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Informativo STF Mensal (Compilao)

Braslia, fevereiro a dezembro de 2015


Compilao dos Informativos ns 773 a 812

O Informativo STF Mensal apresenta todos os resumos de julgamentos divulgados pelo Informativo STF concludos no
ms a que se refere e organizado por ramos do Direito e por assuntos.

SUMRIO
Direito Administrativo
Agentes Pblicos
Cesso de servidor e nus remuneratrio
(Informativo STF Mensal de abril)

Anistia e regime celetista


(Informativo STF Mensal de setembro)

Contratao de servidores temporrios e competncia - 2


(Informativo STF Mensal de novembro)

Aposentadorias e Penses
EC 20/1998 e acumulao de proventos civis e militares
(Informativo STF Mensal de abril)

Adoo de descendente maior de idade e legitimidade


EC 41/2003: penso por bito posterior norma e direito equiparao - 2
(Informativo STF Mensal de maio)

Coisa julgada e TCU - 2


(Informativo STF Mensal de novembro)

Bens Pblicos
Aquisio de imvel funcional das Foras Armadas e servidor civil - 3
(Informativo STF Mensal de novembro)

Concurso Pblico
Posse em cargo pblico por determinao judicial e dever de indenizar - 2
Posse em cargo pblico por determinao judicial e dever de indenizar - 3
Posse em cargo pblico por determinao judicial e dever de indenizar - 4
(Informativo STF Mensal de fevereiro)

Estatuto do Idoso e critrios de desempate em concurso pblico - 1


Estatuto do Idoso e critrios de desempate em concurso pblico - 2
1
Concurso pblico: prova objetiva e resolues do CNMP e CSMPF - 2
(Informativo STF Mensal de maro)

PSV: provimento de cargo pblico e exigncia de concurso pblico (Enunciado 43 da Smula Vinculante)
PSV: exame psicotcnico e concurso pblico (Enunciado 44 da Smula Vinculante)
Questes de concurso pblico e controle jurisdicional
(Informativo STF Mensal de abril)

CNJ: concurso pblico e Resoluo 187/2014


Concurso pblico e limite de idade
(Informativo STF Mensal de junho)

Serventia judicial e vaga ofertada em litgio


(Informativo STF Mensal de agosto)

Concurso pblico: procurador da repblica e atividade jurdica


(Informativo STF Mensal de setembro)

Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e surgimento de vagas - 1


Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e surgimento de vagas - 2
Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e surgimento de vagas - 3
(Informativo STF Mensal de outubro)

Concurso pblico e nomeao precria - 2


(Informativo STF Mensal de novembro)

Deciso do STJ e reintegrao de defensores no concursados


Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e surgimento de vagas - 4
(Informativo STF Mensal de dezembro)

Poderes Administrativos
Guarda municipal e fiscalizao de trnsito - 3
(Informativo STF Mensal de agosto)

Princpios da Administrao Pblica


Verba indenizatria e publicidade - 3
Verba indenizatria e publicidade - 4
(Informativo STF Mensal de Maro)

Servidor pblico e divulgao de vencimentos


(Informativo STF Mensal de abril)

Administrao Pblica e princpio da intranscendncia


(Informativo STF Mensal de junho)

Sistema Remuneratrio
PSV: reajuste de vencimentos e correo monetria (Enunciado 42 da Smula Vinculante)
MS e reconhecimento de legalidade de incorporao de quintos e dcimos pelo TCU - 2
Incorporao de quintos e princpio da legalidade - 1
2
Incorporao de quintos e princpio da legalidade - 2
Incorporao de quintos e princpio da legalidade - 3
(Informativo STF Mensal de maro)

Teto constitucional e base de clculo para incidncia de imposto e contribuio - 1


Teto constitucional e base de clculo para incidncia de imposto e contribuio - 2
Teto constitucional e base de clculo para incidncia de imposto e contribuio - 3
(Informativo STF Mensal de abril)

PSV: Leis 8.622/1993 e 8.627/1993 e extenso de reajuste (Enunciado 51 da Smula Vinculante)


(Informativo STF Mensal de junho)

Mandado de segurana e prova pr-constituda


Teto remuneratrio: EC 41/2003 e vantagens pessoais - 1
Teto remuneratrio: EC 41/2003 e vantagens pessoais - 2
Adicional por tempo de servio: coisa julgada e art. 17 do ADCT - 2
(Informativo STF Mensal de novembro)

Tribunal de Contas
TCU e declarao de inidoneidade para licitar
(Informativo STF Mensal de maio)

Direito Civil
Contratos
Alienao fiduciria de veculos e registro em cartrio - 1
Alienao fiduciria de veculos e registro em cartrio - 2
Alienao fiduciria de veculos e registro em cartrio - 3
(Informativo STF Mensal de outubro)

Direitos Reais
Usucapio de imvel urbano e norma municipal de parcelamento do solo - 4
Usucapio de imvel urbano e norma municipal de parcelamento do solo - 5
(Informativo STF Mensal de abril)

Terras devolutas e transferncia de domnio a particulares - 2


(Informativo STF Mensal de agosto)

Direito Constitucional

Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental


Sistema carcerrio: estado de coisas inconstitucional e violao a direito fundamental - 6
Sistema carcerrio: estado de coisas inconstitucional e violao a direito fundamental - 7
Sistema carcerrio: estado de coisas inconstitucional e violao a direito fundamental - 8
(Informativo STF Mensal de setembro)

Competncia Originria do STF


Porte de arma de magistrado e competncia - 3
(Informativo STF Mensal de abril)

3
STF e competncia em decises negativas do CNMP
(Informativo STF Mensal de maio)

Abono varivel e competncia do STF - 1


Abono varivel e competncia do STF - 2
(Informativo STF Mensal de dezembro)

Conselho Nacional do Ministrio Pblico


Controle de constitucionalidade e rgo administrativo - 2
Controle de constitucionalidade e rgo administrativo - 3
(Informativo STF Mensal de abril)

Procedimento de controle administrativo e notificao pessoal


(Informativo STF Mensal de outubro)

Conselho Nacional de Justia


CNJ: sindicncia e delegao de competncia
(Informativo STF Mensal de setembro)

CNJ: reviso disciplinar e prazo de instaurao


(Informativo STF Mensal de novembro)

Controle de Constitucionalidade
Concurso pblico: reenquadramento e art. 19 do ADCT - 1
Concurso pblico: reenquadramento e art. 19 do ADCT - 2
Despesas oramentrias e vcio de iniciativa
Progresso funcional de servidor pblico e iniciativa legislativa
Responsabilidade civil do Estado e instituio de penso especial para vtimas de crimes
Criao de cargos comissionados e processo legislativo
Regime jurdico de servidor pblico e vcio de iniciativa
Entidade de classe e legitimidade ativa
Vinculao a salrio mnimo e criao de rgo
Poder Judicirio: teto estadual e isonomia - 1
Poder Judicirio: teto estadual e isonomia - 2
Reviso de remunerao de servidores pblicos e iniciativa legislativa
Emenda parlamentar e vcio formal
Licena prvia para julgamento de governador em crime de responsabilidade e crime comum - 1
Licena prvia para julgamento de governador em crime de responsabilidade e crime comum - 2
Licena prvia para julgamento de governador em crime de responsabilidade e crime comum - 3
Agrotxico: lei estadual e competncia privativa da Unio - 1
Agrotxico: lei estadual e competncia privativa da Unio - 2
Energia eltrica e competncia para legislar
Competncia concorrente para legislar sobre educao
Poder Executivo e quinto constitucional
Professores de rede estadual e regime de subsdio
(Informativo STF Mensal de fevereiro)

Contribuio previdenciria de inativos e pensionistas: iseno e patologias incapacitantes - 3


Lei municipal e vcio de iniciativa
Notrios e oficiais de registro e regime previdencirio

4
ICMS: benefcio tributrio e guerra fiscal
Telecomunicaes: competncia legislativa - 4
Modulao: precatrio e EC 62/2009 - 12
Modulao: precatrio e EC 62/2009 - 13
Contrato nulo e direito ao FGTS - 1
Contrato nulo e direito ao FGTS - 2
(Informativo STF Mensal de maro)

Policiais temporrios e princpio do concurso pblico - 5


Policiais temporrios e princpio do concurso pblico - 6
Policiais temporrios e princpio do concurso pblico - 7
Art. 27 da Lei 9.868/1999 e suspenso de julgamento - 4
ADI e softwares abertos - 3
ADI e softwares abertos - 4
ADI e submisso de membros da Administrao Pblica ao Poder Legislativo - 2
Subsdio vitalcio a ex-governador - 3
Organizaes sociais e contrato de gesto - 7
Organizaes sociais e contrato de gesto - 8
Organizaes sociais e contrato de gesto - 9
Organizaes sociais e contrato de gesto - 10
Policiais civis e militares do sexo feminino e aposentadoria - 1
Policiais civis e militares do sexo feminino e aposentadoria - 2
Publicidade de bebidas alcolicas e omisso legislativa - 1
Publicidade de bebidas alcolicas e omisso legislativa - 2
(Informativo STF Mensal de abril)

Processo legislativo: qurum qualificado e votao simblica


Servio notarial e de registro: concurso pblico e princpio da isonomia - 2
ADI e norma antinepotismo - 2
ICMS: combustveis e bitributao - 5
ICMS: combustveis e bitributao - 6
Servidores no efetivos e regime de previdncia: modulao de efeitos
Norma processual e competncia legislativa da Unio
Embargos de declarao e modulao de efeitos - 2
EC 88/2015 e aposentadoria compulsria - 1
EC 88/2015 e aposentadoria compulsria - 2
EC 88/2015 e aposentadoria compulsria - 3
EC 88/2015 e aposentadoria compulsria - 4
EC 88/2015 e aposentadoria compulsria - 5
Fies e alterao de regras de forma retroativa - 2
Fies e alterao de regras de forma retroativa - 3
Sistema majoritrio e fidelidade partidria - 1
Sistema majoritrio e fidelidade partidria - 2
Norma estadual e princpio da simetria
(Informativo STF Mensal de maio)

Biografias: autorizao prvia e liberdade de expresso - 1


Biografias: autorizao prvia e liberdade de expresso - 2
Lei orgnica da polcia civil e modelo federal - 3
Remunerao de servidor pblico e vcio formal
(Informativo STF Mensal de junho)

5
Constituio estadual e separao de poderes - 1
Constituio estadual e separao de poderes - 2
Emenda parlamentar e pertinncia temtica
ADI: extino de cargo de escrivo judicirio e competncia dos Estados-Membros
TJ/SP: audincia de custdia e Provimento Conjunto 3/2015 - 1
TJ/SP: audincia de custdia e Provimento Conjunto 3/2015 - 2
(Informativo STF Mensal de agosto)

ADI e financiamento de campanha eleitoral - 18


ADI e financiamento de campanha eleitoral - 19
Princpio do concurso pblico e provimento derivado - 1
Princpio do concurso pblico e provimento derivado - 2
(Informativo STF Mensal de setembro)

Partidos polticos: direito de antena, acesso ao Fundo Partidrio e ativismo congressual - 1


Partidos polticos: direito de antena, acesso ao Fundo Partidrio e ativismo congressual - 2
Partidos polticos: direito de antena, acesso ao Fundo Partidrio e ativismo congressual - 3
Partidos polticos: direito de antena, acesso ao Fundo Partidrio e ativismo congressual - 4
Medida provisria: emenda parlamentar e contrabando legislativo - 1
Medida provisria: emenda parlamentar e contrabando legislativo - 2
Medida provisria: emenda parlamentar e contrabando legislativo - 3
Norma penal militar e discriminao sexual
(Informativo STF Mensal de outubro)

Lei trabalhista: discriminao de gnero e competncia legislativa


Doao eleitoral e sigilo
Suspenso de aes judiciais em ADI e precatrio
Balano de contas pblicas e sequestro de depsitos judiciais
(Informativo STF Mensal de novembro)

Assistncia judiciria gratuita: art. 12 da Lei 1.060/1950 e recepo


Lei 1.079/1950: procedimento de impeachment e recepo - 1
Lei 1.079/1950: procedimento de impeachment e recepo - 2
Lei 1.079/1950: procedimento de impeachment e recepo - 3
Lei 1.079/1950: procedimento de impeachment e recepo - 4
Lei 1.079/1950: procedimento de impeachment e recepo - 5
Lei 1.079/1950: procedimento de impeachment e recepo - 6
Lei 1.079/1950: procedimento de impeachment e recepo - 7
Lei 1.079/1950: procedimento de impeachment e recepo - 8
(Informativo STF Mensal de dezembro)

Controle Jurisdicional de Polticas Pblicas


Obras emergenciais em presdios: reserva do possvel e separao de poderes - 1
Obras emergenciais em presdios: reserva do possvel e separao de poderes - 2
(Informativo STF Mensal de agosto)

Direitos e Garantias Fundamentais


Inscrio de ente pblico em cadastro federal de inadimplncia e devido processo legal - 1
Inscrio de ente pblico em cadastro federal de inadimplncia e devido processo legal - 2
(Informativo STF Mensal de maro)

6
Mandado de Injuno: aposentadoria especial de oficiais de justia - 8
Mandado de Injuno: aposentadoria especial de oficiais de justia - 9
MI: aposentadoria especial e servidores do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico - 3
Habeas data e informaes fazendrias - 1
Habeas data e informaes fazendrias - 2
Habeas data e informaes fazendrias - 3
(Informativo STF Mensal de junho)

Inviolabilidade de domiclio e flagrante delito


(Informativo STF Mensal de novembro)

Estatuto dos Congressistas


Imunidade parlamentar de vereador e exerccio do mandato
(Informativo STF Mensal de fevereiro)

Parlamentar e imunidade
(Informativo STF Mensal de dezembro)

Extradio
Priso para extradio e adaptao ao regime semiaberto - 1
Priso para extradio e adaptao ao regime semiaberto - 2
(Informativo STF Mensal de maro)

Extradio e prescrio da pretenso punitiva


(Informativo STF Mensal de abril)

Extradio e dupla tipicidade - 3


(Informativo STF Mensal de junho)

Acordo de Extradio entre os Estados Partes do Mercosul e pena remanescente


(Informativo STF Mensal de outubro)

Extradio e cumprimento de pena


(Informativo STF Mensal de novembro)

Ministrio Pblico
LC 75/1993: auxlio-moradia e promoo com deslocamento
(Informativo STF Mensal de setembro)

Precatrios
Sociedade de economia mista e regime de precatrio
(Informativo STF Mensal de dezembro)

Reclamao
Reclamao e sala de Estado-Maior - 4
(Informativo STF Mensal de maro)

Reclamao: aposentadoria espontnea e extino do contrato de trabalho - 4


(Informativo STF Mensal de novembro)
7
Repartio de Competncia
Legislao sobre meio ambiente e competncia municipal - 1
Legislao sobre meio ambiente e competncia municipal - 2
PSV: competncia legislativa e funcionamento de estabelecimento comercial (Enunciado 38 da Smula Vinculante)
PSV: competncia legislativa e fixao de vencimentos (Enunciado 39 da Smula Vinculante)
(Informativo STF Mensal de maro)

PSV: crimes de responsabilidade e competncia legislativa (Enunciado 46 da Smula Vinculante)


(Informativo STF Mensal de abril)

Ocupao e parcelamento do solo urbano: loteamentos fechados e plano diretor - 4


(Informativo STF Mensal de outubro)

Sistema Financeiro Nacional


Medida provisria: Sistema Financeiro Nacional e requisitos do art. 62 da CF - 1
Medida provisria: Sistema Financeiro Nacional e requisitos do art. 62 da CF - 2
(Informativo STF Mensal de fevereiro)

Plano Real: contrato de locao comercial - 3


Plano Real: contrato de locao comercial - 4
Plano Real: contrato de locao comercial - 5
(Informativo STF Mensal de abril)

Plano Vero: IRPJ e correo monetria de balano - 5


(Informativo STF Mensal de agosto)

Smula Vinculante
Enunciado 11 da Smula Vinculante do STF
Enunciado 25 da Smula Vinculante do STF
(Informativo STF Mensal de setembro)

Tribunais
Art. 93, XI, da CF: Tribunal Pleno e rgo Especial - 4
Art. 93, XI, da CF: Tribunal Pleno e rgo Especial - 5
(Informativo STF Mensal de novembro)

Tribunal de Contas
TCU: medida cautelar de indisponibilidade de bens e tomada de contas especial
(Informativo STF Mensal de maro)

TCU: anulao de acordo extrajudicial e tomada de contas especial


(Informativo STF Mensal de abril)

TCU: sigilo bancrio e BNDES - 1


TCU: sigilo bancrio e BNDES - 2
TCU: sigilo bancrio e BNDES - 3
TCU: sigilo bancrio e BNDES - 4
(Informativo STF Mensal de maio)

8
TCU: tomada de contas e nulidade
(Informativo STF Mensal de setembro)

Direito da Criana e do Adolescente


Medida Socioeducativa
Menor e parecer psicossocial
(Informativo STF Mensal de maro)

Direito Econmico
Princpios Gerais da Atividade Econmica
PSV: lei municipal e violao livre concorrncia (Enunciado 49 da Smula Vinculante)
(Informativo STF Mensal de junho)

Direito Eleitoral
Inelegibilidades
Eleio suplementar e inelegibilidade - 1
Eleio suplementar e inelegibilidade - 2
(Informativo STF Mensal de outubro)

Partidos Polticos
Partidos polticos: apoiamento de eleitores no filiados e limite temporal para fuso - 1
Partidos polticos: apoiamento de eleitores no filiados e limite temporal para fuso - 2
Partidos polticos: apoiamento de eleitores no filiados e limite temporal para fuso - 3
(Informativo STF Mensal de setembro)

Direito Financeiro
Crdito No Tributrio
Prescrio no tributria e Enunciado 8 da Smula Vinculante - 3
(Informativo STF Mensal de maro)

Direito Penal
Conduta
Art. 1, I, do Decreto-Lei 201/1967 e admissibilidade de participao
(Informativo STF Mensal de junho)

Extino de Punibilidade
Cumprimento de decreto presidencial e extino da punibilidade
Marco temporal da prescrio em 2 instncia: sesso de julgamento ou publicao do acrdo
(Informativo STF Mensal de maro)

Crime tributrio e prescrio - 2


(Informativo STF Mensal de maio)

9
Ao penal e prescrio em perspectiva
ED: interesse recursal e reconhecimento da prescrio da pretenso punitiva - 2
(Informativo STF Mensal de junho)

Estelionato e extino da punibilidade


(Informativo STF Mensal de agosto)

Advogado: inexistncia de sala de Estado Maior e priso domiciliar - 2


(Informativo STF Mensal de novembro)

Lei Penal
Princpio da consuno: homicdio e posse ilegal de arma
(Informativo STF Mensal de fevereiro)

Lei de drogas e princpio da consuno


(Informativo STF Mensal de junho)

Penas
Fixao de regime inicial de cumprimento de pena e circunstncias judiciais
(Informativo STF Mensal de fevereiro)

Crime de tortura e regime inicial de cumprimento da pena


Princpio da no-culpabilidade: processos em curso e maus antecedentes - 2
Aumento da pena e continuidade delitiva
(Informativo STF Mensal de junho)

Sonegao fiscal e circunstncias judiciais


Maus antecedentes e perodo depurador - 2
Reformatio in pejus e causa de diminuio de pena
(Informativo STF Mensal de setembro)

Substituio de pena e leso corporal praticada em ambiente domstico


(Informativo STF Mensal de outubro)

Trfico de entorpecente e transposio de fronteira


(Informativo STF Mensal de novembro)

Princpios e Garantias Penais


Princpio da insignificncia: reincidncia e crime qualificado - 4
Princpio da insignificncia: reincidncia e crime qualificado - 5
Princpio da insignificncia: reincidncia e crime qualificado - 6
Crime de dirigir sem habilitao e leso corporal culposa na direo de veculo
(Informativo STF Mensal de agosto)

Tipicidade
Desobedincia eleitoral e absolvio sumria
(Informativo STF Mensal de abril)

10
Descumprimento de ordem judicial e cincia
(Informativo STF Mensal de outubro)

Transao Penal
Transao penal e efeitos prprios de sentena penal condenatria - 4
Transao penal e efeitos prprios de sentena penal condenatria - 5
(Informativo STF Mensal de maio)

Direito Penal Militar


Extino de Punibilidade
Crime de desero e prescrio da pretenso punitiva estatal
(Informativo STF Mensal de fevereiro)

Lei Penal
Princpio da consuno na justia militar
(Informativo STF Mensal de fevereiro)

Sursis
Perodo de prova em sursis e indulto
(Informativo STF Mensal de junho)

Tipicidade
Perodo de graa e configurao do crime de desero
(Informativo STF Mensal de maio)

Direito Processual Civil


Ao Rescisria
Ao rescisria e reviso geral anual de vencimentos
(Informativo STF Mensal de abril)

Efeitos da declarao de inconstitucionalidade e ao rescisria


(Informativo STF Mensal de maio)

Competncia
MS: pagamento de quintos e autoridade competente
(Informativo STF Mensal de maro)

Terras indgenas e conflito de competncia - 2


(Informativo STF Mensal de junho)

Reclamao e sociedade de economia mista (Errata)


(Informativo STF Mensal de novembro)

Conflito de Competncia
Conflito de competncia e art. 115 do CPC
(Informativo STF Mensal de maro)

11
Desistncia da Ao
Provimento de serventias extrajudiciais e desistncia de mandado de segurana
(Informativo STF Mensal de abril)

Priso Civil
Priso civil e penso alimentcia
(Informativo STF Mensal de dezembro)

Recursos
ED: interposio antes da publicao do acrdo e admissibilidade
(Informativo STF Mensal de maro)

Conveno coletiva e poltica salarial - 11


Conveno coletiva e poltica salarial - 12
(Informativo STF Mensal de maio)

ED: sucumbncia recursal e aplicao de multa


(Informativo STF Mensal de julho)

Juntada do incidente de inconstitucionalidade - 4


ECT e prescrio - 2
(Informativo STF Mensal de novembro)

Requisito de Admissibilidade Recursal


Revogao tcita de mandato e cerceamento de defesa
(Informativo STF Mensal de maio)

Deciso monocrtica em embargos de declarao - 2


(Informativo STF Mensal de junho)

Agravo regimental e interesse recursal


RE e anlise dos requisitos de admissibilidade de REsp - 3
Protocolizao em setor indevido e tempestividade
(Informativo STF Mensal de setembro)

Multa: justia gratuita e suspenso do recolhimento


(Informativo STF Mensal de novembro)

Porte de remessa e retorno e recolhimento pelo INSS


(Informativo STF Mensal de dezembro)

Sentena
Modificao de deciso judicial pelo TCU e coisa julgada - 3
(Informativo STF Mensal de agosto)

Verba de Sucumbncia
PSV: honorrios advocatcios e natureza alimentar (Enunciado 47 da Smula Vinculante)
(Informativo STF Mensal de maio)
12
Direito Processual Coletivo
Ao Civil Pblica
Defensoria Pblica e ao civil pblica - 1
Defensoria Pblica e ao civil pblica - 2
(Informativo STF Mensal de maio)

Ao civil pblica em face de prefeito e atribuio ministerial


(Informativo STF Mensal de junho)

Defensoria Pblica e ao civil pblica


(Informativo STF Mensal de novembro)

Verbas de Sucumbncia
Execuo de honorrios sucumbenciais e fracionamento
(Informativo STF Mensal de dezembro)

Direito Processual Penal


Ao Penal
Ao penal e princpio da durao razovel do processo
(Informativo STF Mensal de abril)

HC e trancamento da ao penal
(Informativo STF Mensal de agosto)

Competncia
Interceptao telefnica e autoridade competente - 2
(Informativo STF Mensal de maro)

Criao de nova vara e perpetuatio jurisdictionis - 4


(Informativo STF Mensal de abril)

Recurso ordinrio e devoluo da matria veiculada


(Informativo STF Mensal de junho)

Competncia: foro por prerrogativa de funo, preveno e prorrogao - 1


Competncia: foro por prerrogativa de funo, preveno e prorrogao - 2
Competncia: foro por prerrogativa de funo, preveno e prorrogao - 3
(Informativo STF Mensal de setembro)

Desmembramento e foro por prerrogativa de funo


Crime cometido por prefeito e competncia do TRE
Pedofilia e competncia
(Informativo STF Mensal de outubro)

Crime de reduo a condio anloga de escravo e competncia - 6


13
Crime de reduo a condio anloga de escravo e competncia - 7
(Informativo STF Mensal de novembro)

Comunicao de Atos Processuais


Defensoria Pblica e intimao pessoal
(Informativo STF Mensal de junho)

Intimao da Defensoria Pblica e princpio geral das nulidades


(Informativo STF Mensal de agosto)

Conflito de Atribuies
Conflito de atribuies: tribunal de justia militar e Ministrio Pblico
(Informativo STF Mensal de outubro)

Denncia
Habeas corpus de ofcio e recebimento de denncia - 2
(Informativo STF Mensal de novembro)

Execuo da Pena
Inadimplemento de pena de multa e progresso de regime - 1
Inadimplemento de pena de multa e progresso de regime - 2
Inadimplemento de pena de multa e progresso de regime - 3
(Informativo STF Mensal de abril)

Sada temporria e deciso judicial - 1


Sada temporria e deciso judicial - 2
(Informativo STF Mensal de agosto)

Execuo da Pena
Indulto e medida de segurana
Sursis e requisito temporal para a concesso de indulto - 2
(Informativo STF Mensal de novembro)

Extradio
Extradio executria e soberania estatal
Extradio e falsidade de registro civil de nascimento
(Informativo STF Mensal de agosto)

Habeas Corpus
Cabimento de habeas corpus e prequestionamento
(Informativo STF Mensal de maro)

Habeas corpus e autorizao para visitas


(Informativo STF Mensal de junho)

Cabimento de HC em face de deciso de Ministro do STF e colaborao premiada - 1


Cabimento de HC em face de deciso de Ministro do STF e colaborao premiada - 2
Cabimento de HC em face de deciso de Ministro do STF e colaborao premiada - 3
(Informativo STF Mensal de agosto)

14
Habeas corpus e cabimento
(Informativo STF Mensal de dezembro)

Investigao Preliminar
Arquivamento de inqurito e requerimento do PGR
(Informativo STF Mensal de abril)

Ministrio Pblico e investigao criminal - 20


Priso preventiva e HC de ofcio - 3
(Informativo STF Mensal de maio)

Arquivamento de inqurito policial e coisa julgada


(Informativo STF Mensal de agosto)

Inqurito e acesso s provas


(Informativo STF Mensal de dezembro)

Nulidades
Convalidao de atos e nulidade
(Informativo STF Mensal de outubro)

Intercepes telefnicas: compartilhamento e autuao


(Informativo STF Mensal de dezembro)

Princpios e Garantias Processuais


Recurso exclusivo da defesa: reduo da pena e reformatio in pejus
(Informativo STF Mensal de maro)

Habeas corpus e reformatio in pejus


(Informativo STF Mensal de junho)

Desclassificao e aumento de pena imposta - 1


Desclassificao e aumento de pena imposta - 2
(Informativo STF Mensal de agosto)

Recurso exclusivo da defesa e reformatio in pejus - 2


(Informativo STF Mensal de setembro)

Priso Cautelar
Trfico de drogas e liberdade provisria
(Informativo STF Mensal de setembro)

Priso Processual
Priso cautelar de corru e isonomia - 2
(Informativo STF Mensal de fevereiro)

15
Investigao criminal promovida pelo Ministrio Pblico e aditamento da denncia - 10
(Informativo STF Mensal de maro)

Priso cautelar: requisitos e medidas alternativas - 1


Priso cautelar: requisitos e medidas alternativas - 2
Priso cautelar: requisitos e medidas alternativas - 3
Priso cautelar: requisitos e medidas alternativas - 4
Priso cautelar: requisitos e medidas alternativas - 5
(Informativo STF Mensal de abril)

Gravidez e priso preventiva


(Informativo STF Mensal de junho)

Senador e priso preventiva - 1


Senador e priso preventiva - 2
Senador e priso preventiva - 3
(Informativo STF Mensal de novembro)

Provas
Prova ilcita: desvinculao causal e condenao
(Informativo STF Mensal de maro)

Produo antecipada de prova e necessidade de fundamentao


(Informativo STF Mensal de novembro)

Recursos
Recurso exclusivo da defesa e circunstncia ftica no reconhecida em primeiro grau
(Informativo STF Mensal de fevereiro)

Requisito de Admissibilidade Recursal


Litisconsrcio e prazo em dobro para a resposta acusao
Denncia e prazo em dobro para resposta acusao
(Informativo STF Mensal de setembro)

Sentena
Tribunal do jri e novo enquadramento ftico-jurdico
(Informativo STF Mensal de dezembro)

Tribunal do Jri
Art. 478, I, do CPP e leitura de sentena prolatada em desfavor de corru
(Informativo STF Mensal de fevereiro)

Tribunal do jri: leitura de pea em plenrio e nulidade


(Informativo STF Mensal de maro)

PSV: tribunal do jri e foro por prerrogativa de funo (Enunciado 45 da Smula Vinculante)
(Informativo STF Mensal de abril)

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Pronncia e envelopamento por excesso de linguagem
(Informativo STF Mensal de agosto)

Direito Processual Penal Militar

Competncia
Crime praticado por militar e competncia
(Informativo STF Mensal de maro)

Praa: aplicao de pena acessria de perda do cargo e tribunal competente - 3


(Informativo STF Mensal de maio)

Correio Parcial
Correio parcial e extino da punibilidade
(Informativo STF Mensal de junho)

Direitos e Garantias Processuais


Procedimento investigatrio criminal e arquivamento
(Informativo STF Mensal de setembro)

Princpios e Garantias Processuais


Lei processual e retroao
(Informativo STF Mensal de junho)

Recursos
Embargos infringentes e requisito de admissibilidade previsto em regimento interno
(Informativo STF Mensal de junho)

Ministrio Pblico Militar e ausncia de contrarrazes


(Informativo STF Mensal de dezembro)

Direito Processual do Trabalho


Ao de Cumprimento
Execuo de sentena normativa e ofensa coisa julgada
(Informativo STF Mensal de maio)

Competncia
PSV: competncia e Justia do Trabalho - 2 (Enunciado 53 da Smula Vinculante)
(Informativo STF Mensal de junho)

Direito Sanitrio

Sistema nico de Sade


SUS e atendimento por diferena de classe
(Informativo STF Mensal de dezembro)

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Direito do Trabalho
Contribuio Confederativa
PSV: contribuio confederativa e sujeio passiva (Enunciado 40 da Smula Vinculante)
(Informativo STF Mensal de maro)

Princpios e Garantias Trabalhistas


Plano de dispensa incentivada e validade da quitao ampla de parcelas contratuais
(Informativo STF Mensal de abril)

Direito Tributrio
Imunidade Tributria
PSV: imunidade tributria e instituies de assistncia social
(Informativo STF Mensal de abril)

PSV: imunidade tributria e imvel alugado (Enunciado 52 da Smula Vinculante)


(Informativo STF Mensal de junho)

Princpios e Garantias Tributrios


PSV: anterioridade tributria e alterao do prazo para recolhimento do tributo (Enunciado 50 da
Smula Vinculante)
(Informativo STF Mensal de junho)

Tributos
PSV: remunerao do servio de iluminao pblica (Enunciado 41 da Smula Vinculante)
(Informativo STF Mensal de maro)

PSV: cobrana de ICMS e desembarao aduaneiro (Enunciado 48 da Smula Vinculante)


(Informativo STF Mensal de maio)

ICMS: decreto regulamentar e ofensa ao princpio da legalidade tributria


(Informativo STF Mensal de junho)

Correo monetria, demonstraes financeiras, imposto de renda e Lei 8.200/1991- 3


IPTU e progressividade
(Informativo STF Mensal de novembro)

IR: aumento de alquota e irretroatividade


(Informativo STF Mensal de dezembro)

Direito Administrativo
Agentes Pblicos

Cesso de servidor e nus remuneratrio


O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao civil originria na qual se pleiteava a
condenao da Unio ao ressarcimento dos valores dispendidos no pagamento da remunerao e demais
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encargos sociais decorrentes da cesso de servidora de rgo distrital para rgo da Unio. No caso,
a cesso fora realizada com a condio de que o rgo cessionrio assumisse todos os encargos
decorrentes da cesso, mas a Unio deixara de proceder os repasses e pleiteara a devoluo dos
valores j pagos. Alegava-se que, em virtude do contido no art. 93, I e 1, da Lei 8.112/1990, o
nus remuneratrio derivado de cesso de servidores pblicos deveria ser suportado pelo rgo
cessionrio, uma vez que seria esse o beneficirio do trabalho desempenhado pelo agente. Ademais,
afirmava que a prpria Unio reconhecera ser dela o nus financeiro pelos servidores por ela
requisitados quando da edio da Medida Provisria 1.573-9/1997, que acrescentou o 5 ao art. 93
da Lei 8.112/1990. O Plenrio asseverou que o rgo cedente deixara claro ser encargo do rgo
cessionrio arcar com todos os proventos da servidora.
ACO 555/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 23.4.2015. (ACO-555)
(Informativo 782, Plenrio)

Anistia e regime celetista


A Primeira Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana em que
servidores anistiados pleiteavam o reingresso ao servio pblico em regime estatutrio. No caso, os
recorrentes, anistiados pela Lei 8.878/1994, teriam questionado ato que determinara o retorno ao servio
pblico, em quadro especial em extino do Ministrio das Cidades, sob o regime celetista. A Turma
afirmou que a possibilidade de transformao de empregos em cargos pblicos no garantiria amparo
automtico pretenso dos recorrentes. Ressaltou que a Lei 8.878/1994 dera tratamento especial aos
casos de exonerao, demisso ou dispensa em virtude de o tomador dos servios haver sido extinto,
liquidado ou privatizado. O benefcio previsto na citada lei ficara jungido transferncia, absoro ou
execuo da atividade do rgo extinto por outro da Administrao Pblica Federal. Enfatizou que o
reingresso nos quadros do Poder Executivo no implicaria necessria submisso ao estatuto dos
servidores pblicos federais. Na situao concreta, a manuteno do regime celetista resultaria das
caractersticas originais dos vnculos rompidos. Salientou que isso se dera em ateno s normas que
regulamentaram a anistia, as quais teriam previsto a observncia do cargo ou emprego anteriormente
ocupado (Lei 8.878/1994, art. 2 e Decreto 6.077/2007). Ademais, descaberia atribuir natureza autrquica
extinta Empresa Brasileira de Transportes Urbanos EBTU, simplesmente em razo das atividades por
ela desempenhadas. A entidade teria sido expressamente qualificada como empresa pblica, consoante
previso do art. 5 da Lei 6.291/1975, dotada, portanto, de personalidade jurdica de direito privado e,
consequentemente, submetidas CLT. O Ministro Edson Fachin consignou que a adoo do regime
estatutrio violaria, tambm, o princpio do concurso pblico.
RMS 30548/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 15.9.2015. (RMS-30548)
(Informativo 799, 1 Turma)

Contratao de servidores temporrios e competncia - 2


A justia comum competente para processar e julgar causas em que se discuta a validade de vnculo
jurdico-administrativo entre o poder pblico e servidores temporrios. Esse o entendimento do Plenrio que,
em concluso e por maioria, deu provimento a agravo regimental e julgou procedente pedido formulado em
reclamao ajuizada com o objetivo de suspender ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico do
Trabalho perante vara trabalhista. No caso, o parquet pretendia a anulao de contrataes e de
credenciamentos de profissionais ditos empregados pblicos sem a prvia aprovao em concurso
pblico. Alegava-se afronta ao que decidido pelo STF na ADI 3.395 MC/DF (DJU de 10.11.2006), tendo em
conta que o julgamento da lide competiria justia comum v. Informativo 596. O Colegiado asseverou que
a orientao firmada na deciso paradigma seria no sentido de competir justia comum o julgamento de
litgios baseados em contratao temporria para o exerccio de funo pblica, instituda por lei local em
vigncia antes ou depois da CF/1988. Isso no atrairia a competncia da justia trabalhista a alegao de
desvirtuamento do vnculo. Assim, a existncia de pedidos fundados na CLT ou no FGTS no descaracterizaria
a competncia da justia comum. Por fim, o Tribunal deliberou anular os atos decisrios at ento proferidos
pela justia laboral e determinar o envio dos autos da ao civil pblica justia comum competente. Vencidos
os Ministros Marco Aurlio (relator) e Rosa Weber, que negavam provimento ao agravo.
Rcl 4351 MC-AgR/PE, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 11.11.2015.
(Rcl-4351 MC-AgR)
(Informativo 807, Plenrio)

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Aposentadorias e Penses

EC 20/1998 e acumulao de proventos civis e militares


O Plenrio, por deciso majoritria, negou provimento a embargos de divergncia opostos em face
de deciso proferida pela Primeira Turma, na qual decidido que a acumulao de aposentadorias civil e
militar admissvel se o reingresso no servio pblico se der antes da publicao da EC 20/1998, ainda
que a aposentadoria tenha ocorrido j sob a vigncia da emenda. No caso, o embargado fora transferido
para a reserva remunerada do Exrcito em 1980 e, naquele mesmo ano, fora transferido para a Secretaria
de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, para ser posteriormente lotado no Comando do
Exrcito. Sua aposentadoria compulsria se dera no cargo civil de analista de informaes, em 2004. O
Colegiado constatou haver precedentes da Primeira Turma no mesmo sentido do acrdo embargado. Por
outro lado, em sentido contrrio, a Segunda Turma teria julgado a afirmar a impossibilidade de
acumulao de proventos civis e militares quando a aposentadoria ocorresse sob a gide da EC 20/1998.
Explicou que o 10 do art. 37 da CF, inserido com a referida emenda, vedaria a percepo simultnea de
proventos. No entanto, haveria ressalva quanto situao dos inativos, servidores e militares, que, at a
data da publicao da EC 20/1998, tivessem ingressado novamente no servio pblico (EC 20/1998, art.
11). Com base nesse dispositivo, a jurisprudncia da Corte assentara-se no sentido da possibilidade de
acumulao de proventos civis e militares quando a reforma se dera sob a gide da CF/1967 e a
aposentadoria ocorrera antes da vigncia da EC 20/1998. Nesses casos, no se aplicaria a proibio do art.
11 da emenda, pois no se trataria de percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime previdencirio
do art. 40 da CF, mas sim da percepo de proventos civis e militares. Assim, seria irrelevante que a
aposentadoria civil tivesse se dado na vigncia da EC 20/1998, bastando que o reingresso no servio
pblico ocorresse antes do advento da alterao constitucional, de forma a ensejar a incidncia da ressalva
do art. 11 da emenda, cuja aplicao incidiria aos membros de poder e aos inativos, servidores e militares,
que, at a publicao da emenda, tivessem ingressado novamente no servio pblico. Assim, no caso em
exame, seria plenamente possvel a acumulao de proventos civis e militares, uma vez que a reforma do
embargado ocorrera sob a gide da CF/1967, e seu reingresso no servio pblico, antes da publicao da
EC 20/1998. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que provia os embargos. Entendia no ser relevante
distinguir a poca em que o recorrido alcanara o que percebido antes da reforma, mas perquirir se, sob a
vigncia da Constituio atual, ele teria direito a dupla aposentadoria.
AI 801096 AgR-EDv/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 22.4.2015. (AI-801096)
(Informativo 782, Plenrio)

Adoo de descendente maior de idade e legitimidade


No legtima a adoo de descendente maior de idade, sem a constatao de suporte moral ou
econmico, com o fim de induzir o deferimento de benefcio previdencirio. Com base nessa
orientao, a Primeira Turma denegou mandado de segurana impetrado em face de deciso do TCU, que
negara registro a penso militar recebida pela impetrante. No caso, ela fora adotada, aos 41 anos de idade,
pelo av, servidor militar aposentado. No momento da adoo, a impetrante exercia o magistrio no
servio pblico estadual. De incio, o Colegiado afastou alegao de ofensa ao contraditrio e ampla
defesa. No ponto, invocou o Enunciado 3 da Smula Vinculante do STF. Repeliu, tambm, arguio de
decadncia. A incidncia do disposto no art. 54 da Lei 9.784/1999, a tratar da decadncia do direito de a
Administrao anular os prprios atos aps decorrido o prazo fixado, pressuporia situao jurdica
aperfeioada. Isso no sucederia quanto ao ato de natureza complexa, conforme jurisprudncia da Corte.
No mrito, a Turma assinalou que no haveria demonstrao da dependncia econmica capaz de
justificar o deferimento da penso. Em contexto de escassez de recursos pblicos, deveriam ser
combatidas posturas estrategicamente destinadas a induzir o deferimento de penses em casos que, diante
das caractersticas subjetivas dos envolvidos, no ensejariam o reconhecimento do direito. No seria
vivel, na ausncia de elementos comprobatrios mnimos, presumir as necessrias dependncias
econmica e afetiva. O inciso I do art. 7 da Lei 3.765/1960, com redao vigente quando do bito do
av, em 1994, apenas admitia o deferimento do benefcio, em ordem de prioridade, aos filhos menores de
21 anos ou, quando estudantes, menores de 24 anos. O pargrafo nico do preceito, ademais, afastava as
limitaes etrias apenas quando demonstrada invalidez ou enfermidade grave a impedir a subsistncia do
postulante da penso militar. Alm disso, o 1 do art. 42 do ECA, em momento posterior formalizao
da escritura pblica de adoo, ocorrida em 1989, trouxera regra a vedar a adoo por ascendentes, a

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reforar o carter reprovvel da conduta. Dentre as finalidades da norma, mereceria destaque o combate
prtica de atos de simulao e fraude lei, como nos casos em que a filiao fosse estabelecida
unicamente para a percepo de benefcios junto ao Poder Pblico.
MS 31383/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 12.5.2015. (MS-31383)
(Informativo 785, 1 Turma)

EC 41/2003: penso por bito posterior norma e direito equiparao - 2


Os pensionistas de servidor falecido posteriormente EC 41/2003 tm direito paridade com
servidores em atividade (EC 41/2003, art. 7), caso se enquadrem na regra de transio prevista no art. 3
da EC 47/2005. No tm, contudo, direito integralidade (CF, art. 40, 7, I). Com base nesse
entendimento, o Plenrio, em concluso de julgamento, deu parcial provimento a recurso extraordinrio
em que se discutia eventual direito de pensionistas ao recebimento de penso por morte de ex-servidor,
aposentado antes do advento da EC 41/2003, mas falecido aps a sua promulgao, nos mesmos valores
(critrio da integralidade) dos proventos do servidor falecido, se vivo fosse v. Informativo 772. O
Tribunal asseverou que a EC 41/2003 teria posto fim denominada paridade, ou seja, garantia
constitucional que reajustava os proventos de aposentadoria e as penses sempre que se corrigissem os
vencimentos dos servidores da ativa. A regra estava prevista no art. 40, 8, da CF, includo pela EC
20/1998. A nova redao dada pela EC 41/2003 prev apenas o reajustamento dos benefcios para
preservar-lhes, em carter permanente, o valor real. Dessa forma, se o falecimento do servidor tivesse
ocorrido aps a vigncia da EC 41/2003, no teriam seus pensionistas direito paridade. Isso porque,
assim como a aposentadoria se regeria pela legislao vigente poca em que o servidor implementara as
condies para sua obteno, a penso igualmente regular-se-ia pela lei vigente por ocasio do
falecimento do segurado instituidor, em observncia ao princpio tempus regit actum. A EC 47/2005,
entretanto, teria excepcionado essa regra. Nela teria ficado garantida a paridade s penses derivadas de
bito de servidores aposentados na forma de seu art. 3, ou seja, preservara o direito paridade para
aqueles que tivessem ingressado no servio pblico at 16.12.1998 e que preenchessem os requisitos nela
consignados. No caso, o servidor instituidor da penso ingressara no servio pblico e se aposentara
anteriormente EC 20/1998 e, alm disso, atendera ao que disposto no citado art. 3 da EC 47/2005. No
entanto, essa emenda constitucional somente teria estendido aos pensionistas o direito paridade, e no o
direito integralidade. Portanto, na espcie, estaria configurado o direito dos recorridos paridade,
porm, no o direito integralidade.
RE 603580/RJ, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.5.2015. (RE-603580)
(Informativo 786, Plenrio, Repercusso Geral)

Coisa julgada e TCU - 2


O Plenrio, por maioria, denegou mandado de segurana impetrado contra ato do TCU que
determinara a suspenso do pagamento da incorporao do reajuste de 26,05% e 26,06% referentes aos
vencimentos de fevereiro de 1989 e julho de 1987, respectivamente aos proventos de servidora pblica
aposentada v. Informativo 454. Na espcie, a impetrante teria requerido o pagamento do ndice de
26,05% fixado para URP relativa ao ms de fevereiro de 1989 e consequente incorporao deste
percentual a partir de maro de 1989. O Tribunal reconheceu que a controvrsia em exame no se
referiria ao alcance da coisa julgada, mas eficcia temporal da sentena. Por essa razo, limitada a
discusso eficcia temporal da sentena, no haveria falar-se em imutabilidade da prpria deciso.
Ademais, sequer seria o caso de se cogitar em uma ao revisional, pois as modificaes das razes de
fato ou de direito, que serviriam de suporte para a sentena, operariam efeitos imediata e
automaticamente, dispensando-se novo pronunciamento judicial. Frisou que, na situao dos autos, com a
modificao da estrutura remuneratria da impetrante, a deciso que lhe favorecera deveria ter produzido
efeitos somente durante a vigncia do regime jurdico anterior. Com a mudana de regime, no seria
possvel manter o pagamento de vantagem econmica sem qualquer limitao temporal. Destacou que a
alterao do regime jurdico garantiria impetrante o direito irredutibilidade dos vencimentos, mas no
manuteno no regime anterior. Assim, tendo a impetrao suscitado ofensa coisa julgada, no se
poderia reconhecer direito lquido e certo, porque o ato atacado apenas interpretara o alcance da eficcia
temporal da coisa julgada. Vencido o Ministro Eros Grau, que concedia a ordem. Em seguida, o Plenrio,
por maioria, assentou que as verbas recebidas at o momento do julgamento, ante o princpio da boa f e

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da segurana jurdica, no teriam que ser devolvidas. Vencido, em parte, o Ministro Teori Zavascki, que
resguardava os valores recebidos at a concesso da liminar proferida pelo relator em 2005.
MS 25430/DF, rel. orig. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 26.11.2015. (MS-25430)
(Informativo 809, Plenrio)

Bens Pblicos

Aquisio de imvel funcional das Foras Armadas e servidor civil - 3


Em concluso de julgamento, a Segunda Turma desproveu recurso ordinrio em mandado de
segurana no qual pretendida a aquisio de imvel funcional das Foras Armadas por servidor civil, nos
termos da Lei 8.025/1990 e do Decreto 99.664/1990. Na espcie, o STJ denegara o writ l impetrado ao
entendimento de que o ora recorrente no ocuparia de forma regular o bem colimado, na medida em que
se aposentara antes da vigncia das normas em questo v. Informativo 657. A Turma rememorou
jurisprudncia da Corte no sentido de que a condio de aposentado no retiraria do requerente o status
de legtimo ocupante do imvel se o ocupasse regularmente, no momento de sua aposentadoria, nele
residindo at a promulgao da Lei 8.025/1990. De outro lado, reputou que o bem em litgio no poderia
ser alienado. Isso porque administrado pelas Foras Armadas e destinado ocupao por militares.
Explicitou que a limitao de alheamento desses imveis residenciais imporia a restrio sobre a coisa, e
no sobre o militar. Assim, explicou que a permisso de compra por civil constituiria interpretao
deturpada da legislao. Outrossim, salientou que o Decreto 99.664/1990 proibiria a venda do imvel a
qualquer pessoa, logo, o bice no seria pessoal. Nesse contexto, asseverou que a circunstncia de o bem
ser administrado pelas Foras Armadas evidenciaria sua destinao precpua ocupao por militar, de
maneira que sua excepcional ocupao por civil no o desnaturaria ou desafetaria.
RMS 23111/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.11.2015. (RMS-23111)
(Informativo 808, 2 Turma)

Concurso Pblico

Posse em cargo pblico por determinao judicial e dever de indenizar - 2


Na hiptese de posse em cargo pblico determinada por deciso judicial, o servidor no faz jus
indenizao, sob fundamento de que deveria ter sido investido em momento anterior, salvo situao de
arbitrariedade flagrante. Com base nesse entendimento, o Plenrio, em concluso de julgamento e por
maioria, deu provimento a recurso extraordinrio em que se discutia eventual direito, de candidatos
nomeados e empossados em cargos pblicos por fora de deciso transitada em julgado, indenizao
por danos materiais em decorrncia da demora na nomeao determinada judicialmente. No caso,
candidatos aprovados, dentro do nmero de vagas, na primeira fase de concurso pblico, somente
participaram da segunda fase do certame em virtude de deciso judicial transitada em julgado, sendo ao
final, aprovados, nomeados e empossados v. Informativo 764. A Corte de origem assentara o direito
de candidatos aprovados em concurso pblico a receberem indenizao relativa ao perodo
compreendido entre a data na qual deveriam ter assumido o cargo correspondente e a data da ef etiva
posse, considerado o interregno decorrente do trmite processual. O Supremo destacou que, por se
ressentir de disciplina legal mais exaustiva, a aplicao de concursos pblicos suscitaria prdigo
contencioso judicial. Nesse sentido, saber quando a nomeao de candidato aprovado deixasse de
constituir opo administrativa e se transformasse em direito subjetivo seria controvrsia que, em
especial, mereceria destaque na crnica jurisprudencial do tema. Para solucionar impasses da espcie, o
STF teria produzido respostas a tomar como referncia o contraponto mais agudo s expectativas dos
concursandos a preterio , o que estaria consubstanciado no Enunciado 15 de sua Smula
(Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito nomeao, quando o
cargo for preenchido sem observncia da classificao). Esse enunciado, produzido antes de 1988,
inclusive teria sido assimilado pela ordem constitucional vigente por meio do art. 37, IV, da CF
(Durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre os novos concursados
para assumir cargo ou emprego, na carreira).
RE 724347/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 26.2.2015. (RE-724347)
(Informativo 775, Plenrio, Repercusso Geral)

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Posse em cargo pblico por determinao judicial e dever de indenizar - 3
A Corte asseverou que o tnus normativo da noo constitucional de prioridade, que militaria em
favor da contratao dos aprovados em concursos pblicos, imporia uma srie de deveres sucessivos
Administrao, dentre os quais os de: a) convocar os aprovados dentro do nmero de vagas previsto em
edital; b) motivar apropriadamente eventual no convocao; c) no preterir a ordem de classificao
estabelecida aps a correo das provas, salvo se por imposio de determinao judicial; e d) no
empregar expedientes de contratao precrios durante o prazo de validade de concursos para a mesma
funo. Ocorrendo o descumprimento de quaisquer desses deveres implcitos, os aprovados teriam uma
pretenso legtima a ser exercida contra a Administrao por meio de ao judicial. Ademais, se
durante o processamento da demanda no ficassem provados fatos extintivos, impeditivos ou
modificativos do direito de prioridade, seguir-se-ia a nomeao como desfecho natural. Contudo,
apesar de estar consolidado esse entendimento na jurisprudncia, a reverso judicial de ev entuais
violaes ao art. 37, IV, da CF nem sempre se operaria com a celeridade esperada. Assim, como o
provimento judicial de nomeao implicaria carga de onerosidade semelhante aos comandos de
liberao de recurso, incluso em folha de pagamento, reclassificao, equiparao, concesso de
aumento ou extenso de vantagens a servidor cuja execuo estaria condicionada ao trnsito em
julgado da deciso concessiva, nos termos do art. 2-B da Lei 9.494/1997 , tambm a nomeao em
decorrncia de deciso judicial ficaria submetida ao princpio de prudncia judiciria que, em
resguardo ao errio, limitaria a execuo provisria das decises judiciais. Desse modo, as nomeaes
somente seriam implementadas aps o trnsito em julgado das decises que as tivessem assegurado.
Igualmente, o diferimento da eficcia dessas decises em sede de concurso pblico provocaria ainda
outro efeito secundrio, qual seja, o atraso na nomeao dos postulantes, quando verificada a
procedncia do direito reclamado.
RE 724347/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 26.2.2015. (RE-724347)
(Informativo 775, Plenrio, Repercusso Geral)

Posse em cargo pblico por determinao judicial e dever de indenizar - 4


O Plenrio pontuou que no se poderia deixar de reconhecer, em abstrato, a possibilidade de que
determinadas condutas praticadas pelo Estado na aplicao de concursos pblicos pudessem vir a
ocasionar danos materiais passveis de indenizao. Isso se daria notadamente nos casos em que
eventual preterio decorresse de inequvoca e manifesta ilegitimidade do comportamento da
Administrao, suscetvel de identificao sem maiores digresses jurdicas. Dessa feita, o dever de
reparao eventualmente surgido na conduo de concursos pblicos no poderia alcanar todas as
hipteses possveis de judicializao. Fosse isso verdadeiro, a responsabilidade estatal assum iria
elastrio desproporcional, a tornar os procedimentos seletivos praticamente inadministrveis, j que a
impugnao de qualquer aspecto poderia provocar, em tese, o adiamento do desfecho do certame e,
consequentemente, das nomeaes. Admitir essa premissa resultaria em considerar possvel o
nascimento do dever de reparao civil em decorrncia de atrasos causados, por exemplo, pela
impugnao de clusulas editalcias de alcance genrico, bem como pelo questionamento de etapas
intermedirias da avaliao, como a correo do gabarito de determinada questo de prova objetiva. A
rigor, porm, nenhuma dessas situaes deveria gerar dever estatal de reparao. Isso porque, embora
algumas delas pudessem constituir demora qualificvel na nomeao no cargo, em nenhuma delas
estaria consolidada a situao de aprovao do candidato, pressuposto indispensvel para a
configurao da posio jurdica tida como prioritria pelo art. 37, IV, da CF. No seria, portanto, a
anulao judicial de qualquer ato administrativo praticado em concurso pblico que atrairia a
incidncia pura e simples do art. 37, 6, da CF. No caso, os recorridos no ostentariam condio
jurdica e ftica de postular o provimento das nomeaes, porque, quando da impetrao de mandados
de segurana no juzo a quo, ainda no estariam definitivamente aprovados no concurso em questo,
composto por duas etapas, ambas de carter eliminatrio. Desse modo, se a controvrsia judicial ento
instaurada apresentara por objeto situao jurdica primitiva nomeao, ou seja, se ao tempo da
propositura das aes os recorridos tinham mera expectativa de investidura em cargo pblico, o art. 37,
6, da CF, no constituiria base normativa suficiente para adjudicar, em favor deles, reparao similar
ao que seria pago pelo exerccio do cargo. Assim, ainda que se pudesse conjecturar, em tese, sobre um
direito secundrio de reparao, derivado do descumprimento da positividade irredutvel do art. 37, IV,

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da CF o que, de resto, no poderia ser tido como manifesto e fora de qualquer dvida jurdica ,
no haveria fundamento concreto, no caso, para afirmar esse direito, porque os postulantes ainda no
teriam sido efetivamente aprovados no concurso de que participavam. Por fim, o pagamento de
remunerao a servidor pblico e o reconhecimento de efeitos funcionais pressuporia efetivo exerccio
do cargo, o que no ocorrera, sob pena de enriquecimento sem causa. Vencidos os Ministros Marco
Aurlio (relator) e Luiz Fux, que desproviam o recurso por considerarem devida a indeniza o, em face
da responsabilidade civil objetiva do Estado pelo ato ilegal de seus agentes (CF, art. 37, 6), alm do
que, no se trataria, no caso, de pretenso de receber vencimentos ou subsdios, e sim pagamento de
quantia certa, em dinheiro, a ttulo de indenizao por danos materiais, a caracterizar tpica obrigao
do civilmente responsvel.
RE 724347/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 26.2.2015. (RE-724347)
(Informativo 775, Plenrio, Repercusso Geral)

Estatuto do Idoso e critrios de desempate em concurso pblico - 1


O Estatuto do Idoso, por ser lei geral, no se aplica como critrio de desempate, no concurso pblico
de remoo para outorga de delegao notarial e de registro, porque existente lei estadual especfica
reguladora do certame, a tratar das regras aplicveis em caso de empate. Com base nessa orientao, a 1
Turma denegou a ordem em mandado de segurana. Na espcie, deciso do CNJ determinara o afastamento
do impetrante do cartrio em que exerce atividade, por concurso pblico, h mais de dois anos. Entendera o
CNJ que, no caso, prevaleceria a legislao especial reguladora dos concursos pblicos de remoo para
outorga de serventias extrajudiciais de notas e registro pblico, a Lei 8.935/1994 e a Lei paranaense
14.594/2004, em detrimento do Estatuto do Idoso. Assim, o tribunal de justia estadual deveria adotar o
critrio previsto no item II do artigo 11 da referida lei estadual, a recair sobre o candidato que contasse com
maior tempo de servio pblico e no o de maior idade. Em preliminar, a Corte rejeitou questo de ordem
suscitada no sentido do deslocamento do processo ao Plenrio, porque a lei estadual teria sido impugnada na
ADI 3.748/PR, pendente de julgamento. Apontou que a referida pendncia no tornaria prevento o
Colegiado para debater demanda em que a validade da norma fosse discutida. No mrito, quanto aos
servios notariais e de registro, a Turma destacou que o constituinte originrio teria fixado poucas diretrizes
na Constituio, e que deixara a critrio de legislao ordinria a maior parte da disciplina sobre o assunto.
Por isso, ao intentar regulamentar o art. 236 da CF, que dispe sobre os servios notariais e de registro, o
legislador federal teria editado a Lei 8.935/1994. O referido diploma teria sedimentado qualquer
controvrsia existente a respeito da competncia para disciplinar as normas e os critrios a respeito dos
concursos de notrios e registradores. Dispusera expressamente que, em se tratando de concurso de
remoo, seria dos Estados-membros a iniciativa de regulament-los. Nesse contexto, e no exerccio de sua
competncia, o ente federativo teria editado a Lei estadual 14.594/2004, que prev critrio prprio em caso
de empate de candidatos (Art. 11. Havendo empate entre os candidatos, a precedncia na classificao ser
decidida de acordo com os seguintes critrios, sucessivamente: I - o mais antigo na titularidade de servio
notarial ou de registro; II - aquele que contar com maior tempo de servio pblico; III - o mais idoso).
Aduziu que, no plano dogmtico, o conflito entre o critrio de especialidade e o critrio cronolgico deveria
ser resolvido em favor do primeiro.
MS 33046/PR, rel. Min. Luiz Fux, 10.3.2015. (MS-33046)
(Informativo 777, 1 Turma)

Estatuto do Idoso e critrios de desempate em concurso pblico - 2


A Turma enfatizou que no se estaria a negar vigncia ao Estatuto do Idoso, responsvel por
concretizar os direitos fundamentais da proteo do idoso na ordem jurdica brasileira, amparado nos
princpios da cidadania e da dignidade da pessoa humana. Ocorre que, nesse certame em particular, a lei
estadual, por ser norma especial a regular o concurso pblico de remoo para outorga de delegao
notarial e de registro, deveria prevalecer sobre o Estatuto do Idoso no ponto em que tratasse de critrios
de desempate. No obstante, dentre os critrios previstos na lei estadual, o primeiro deles, a favorecer o
candidato mais antigo na titularidade no servio notarial ou de registro, no poderia ser utilizado para
desempatar o certame, uma vez que fora considerado inconstitucional no julgamento da ADI 3.522/RS
(DJe de 12.5.2006). Frisou que, no caso, teriam concorrido dois servidores/delegatrios, j aprovados em
concurso pblico, que realizaram concurso de remoo para titularizar outra serventia e, ao obterem a
mesma pontuao, fora privilegiado, com base em escolha legislativa especfica, aquele que possuiria o

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maior tempo de servio. Desse modo, apenas se poderia adotar o critrio de desempate que privilegiasse o
mais idoso, como requeria o impetrante, se os candidatos tivessem tambm empatado quanto ao tempo de
servio pblico.
MS 33046/PR, rel. Min. Luiz Fux, 10.3.2015. (MS-33046)
(Informativo 777, 1 Turma)

Concurso pblico: prova objetiva e resolues do CNMP e CSMPF - 2


A 1 Turma, em concluso de julgamento e por maioria, julgou prejudicado agravo regimental e
denegou mandado de segurana impetrado contra ato da Comisso Examinadora do 26 Concurso para
ingresso na carreira de Procurador da Repblica. Na espcie, fora negado provimento a recurso interposto
pela impetrante para atacar a formatao conferida a questes da primeira fase do certame, que apontava
padecerem de nulidade insanvel pela no observncia de parmetros de transparncia e objetividade v.
Informativo 759. A Turma destacou que o exame jurisdicional da controvrsia no demonstraria potencial
para que se excedesse o controle de legalidade e se avanasse na seara do mrito administrativo. Dessa
forma, o debate seria diferente de outros precedentes relativos ao amplo tema dos concursos pblicos, em
que a ordem fora indeferida diante da inviabilidade de substituio do juzo de mrito administrativo pelo
jurisdicional. Asseverou que no existiria deficincia no modo de redao das perguntas sob o aspecto da
pronta resposta exigida pelas resolues que disciplinaram o certame, de modo a traduzir violao s normas
reguladoras do concurso, nos moldes em que postas poca, ou ao edital. Vencido o Ministro Marco
Aurlio, que concedia a segurana para declarar a nulidade das questes apontadas pela impetrante e
reconhecer a validade de seu ingresso na carreira de Procurador da Repblica. Afirmava que as perguntas
questionadas no se revestiriam da objetividade necessria. Aduzia que o padro adotado nas trs questes
impugnadas no seria compatvel com fase objetiva de concurso pblico.
MS 31323 AgR/DF, rel. Min. Rosa Weber, 17.3.2015. (MS-31323)
(Informativo 778, 1 Turma)

PSV: provimento de cargo pblico e exigncia de concurso pblico (Enunciado 43 da


Smula Vinculante)
O Plenrio, por maioria, acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o
seguinte teor: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem
prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na
qual anteriormente investido. Assim, tornou vinculante o contedo do Verbete 685 da Smula do STF.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Crmen Lcia, apenas no que tange redao do enunciado.
PSV 102/DF, 8.4.2015. (PSV-102)
(Informativo 780, Plenrio)

PSV: exame psicotcnico e concurso pblico (Enunciado 44 da Smula Vinculante)


O Plenrio acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o seguinte teor: S
por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico. Assim, tornou
vinculante o contedo do Verbete 686 da Smula do STF.
PSV 103/DF, 8.4.2015. (PSV-103)
(Informativo 780, Plenrio)

Questes de concurso pblico e controle jurisdicional


Os critrios adotados por banca examinadora de concurso pblico no podem ser revistos pelo
Poder Judicirio. Essa a concluso do Plenrio que, por maioria, proveu recurso extraordinrio em que
discutida a possibilidade de realizao de controle jurisdicional sobre o ato administrativo que corrige
questes de concurso pblico. No caso, candidatas de concurso para provimento de cargo do Executivo
estadual pretendiam fosse declarada a nulidade de dez questes do certame, ao fundamento de que no
teria havido resposta ao indeferimento de recursos administrativos. Ademais, defendiam que as questes
impugnadas possuiriam mais de uma assertiva correta, uma vez que o gabarito divulgado contrariaria leis
federais, conceitos oficiais, manuais tcnicos e a prpria doutrina recomendada pelo edital do concurso. O
Colegiado afirmou ser antiga a jurisprudncia do STF no sentido de no competir ao Poder Judicirio
substituir a banca examinadora para reexaminar o contedo das questes e os critrios de correo
utilizados, salvo ocorrncia de ilegalidade e inconstitucionalidade. Nesse sentido, seria exigvel apenas
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que a banca examinadora desse tratamento igual a todos os candidatos, ou seja, que aplicasse a eles,
indistintamente, a mesma orientao. Na espcie, o acrdo recorrido divergira desse entendimento ao
entrar no mrito do ato administrativo e substituir a banca examinadora para renovar a correo de
questes de concurso pblico, a violar o princpio da separao de Poderes e a reserva de Administrao.
Desse modo, estaria em desacordo com orientao no sentido da admissibilidade de controle jurisdicional
de concurso pblico quando no se cuidasse de aferir a correo dos critrios da banca examinadora, a
formulao das questes ou a avaliao das respostas, mas apenas de verificar se as questes formuladas
estariam no programa do certame, dado que o edital seria a lei do concurso. Vencido o Ministro Marco
Aurlio, que, preliminarmente, no conhecia do recurso, por falta de prequestionamento e, no mrito, o
desprovia, por entender que a banca examinadora entrara em contradio ao adotar certa linha doutrinria
no edital, mas no o faz-lo quanto soluo das questes impugnadas.
RE 632853/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, 23.4.2015. (RE-632853)
(Informativo 782, Plenrio, Repercusso Geral)

CNJ: concurso pblico e Resoluo 187/2014


A Resoluo 187/2014 do CNJ, que disciplina a contagem de ttulos em concursos pblicos para outorga
de serventias extrajudiciais, no se aplica a concursos j em andamento quando do incio de sua vigncia. Com
base nesse entendimento, a Primeira Turma denegou mandado de segurana impetrado em face de ato do CNJ,
que, em procedimento de controle administrativo, anulara edital de concurso pblico que adequara regras de
certame j em curso s regras fixadas pela superveniente Resoluo 187/2014. O Colegiado consignou que o
CNJ, no exerccio de suas atribuies, teria estabelecido normas voltadas a reger os concursos pblicos
realizados pelos tribunais de justia para a outorga de delegaes de serventias extrajudiciais, vindo a editar,
com esse propsito, a Resoluo 81/2009. O ato normativo disporia de maneira abrangente acerca dos
processos seletivos, trazendo, em anexo, minuta de instrumento convocatrio a ser utilizada pelos rgos que
os promovessem. A leitura dos dispositivos constantes na referida norma e das clusulas presentes na minuta
que a acompanha permitiria assentar inexistir vedao expressa possibilidade de cumulao de certificados de
ps-graduao para a obteno de pontos na etapa de avaliao de ttulos do certame. Essa orientao,
entretanto, viera a ser revista com o advento da Resoluo 187/2014, que alterara o teor da Resoluo 81/2009,
passando, ento, a ser limitada a quantidade de ttulos de ps-graduao passvel de avaliao nessa fase do
certame. Contudo, em ateno ao princpio da segurana jurdica, o CNJ deliberara modular os efeitos da
mudana, a qual somente seria aplicvel aos concursos pblicos em que ainda no realizada alguma das etapas.
Na espcie, o Edital 1/2013 do tribunal de justia local, por meio do qual deflagrado o concurso pblico em
apreo, fora publicado quando ainda vigente a mencionada Resoluo 81/2009, na redao originria. O
referido ato convocatrio no apresentaria ressalvas quanto ao nmero mximo de certificados de ps-graduao a
serem apresentados na fase pertinente. Desse modo, ao tempo em que fixadas as regras atinentes ao concurso
pblico em tela e abertas inscries aos possveis interessados, no somente o ato convocatrio se mostraria
silente no tocante restrio aos ttulos de ps-graduao, como a viso do CNJ seria a de que a restrio do
nmero de certificados apresentados na etapa de avaliao de ttulos dependeria de emenda Resoluo
81/2009. A aplicao das modificaes promovidas pela Resoluo 187/2014 a concurso em andamento intento
do Edital 12/2014 do certame, anulado pelo CNJ implicaria abalo confiana depositada no tocante observncia
da verso original do instrumento convocatrio, ao qual o tribunal de justia encontrar-se-ia vinculado. O aludido
ato normativo, ainda que validamente destinado a afastar a indiscriminada apresentao de ttulos pelos
aspirantes a vagas em serventias extrajudiciais, no poderia suplantar a estabilidade de certame j iniciado, sob
pena de abalar-se o necessrio respeito segurana jurdica.
MS 33094/ES, rel. Min. Marco Aurlio, 23.6.2015. (MS-33094)
(Informativo 791, 1 Turma)

Concurso pblico e limite de idade


O limite de idade, quando regularmente fixado em lei e no edital de determinado concurso
pblico, h de ser comprovado no momento da inscrio no certame. Com base nessa orientao e,
em face da peculiaridade do caso, a Primeira Turma negou provimento a agravo regimental em
recurso extraordinrio com agravo. Na espcie, candidato preenchia o requisito etrio previsto no
edital quando da inscrio para o certame. Ocorre que houvera atrasos no andamento do concurso,
fazendo com que o candidato no mais preenchesse esse requisito. A Turma destacou a
jurisprudncia da Corte no sentido de que a regra quanto ao limite de idade, por ocasio da inscrio,

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se justificaria ante a impossibilidade de se antever a data em que seria realizada a fase final do
concurso, caso fosse fixada como parmetro para aferio do requisito etr io. Os Ministros Marco
Aurlio e Rosa Weber entenderam que a idade limite seria aquela da data da posse no cargo, porm,
em razo do destaque dado pelo tribunal local quanto demora e desdia da Administrao Pblica
para prosseguir no certame, acompanharam o relator.
ARE 840592/CE, Min. Roberto Barroso, 23.6.2015. (ARE-840592)
(Informativo 791, 1 Turma)

Serventia judicial e vaga ofertada em litgio


A Primeira Turma concedeu mandado de segurana para assegurar que serventias extrajudiciais
cujas vacncias estiverem sendo questionadas judicialmente tenham sua incluso em edital de concurso,
mas que no sejam providas at o trnsito em julgado das respectivas decises. Na espcie, o CNJ
determinara que as delegaes em relao s quais existissem pendncias judiciais, mas que tivessem sido
reconhecidas previamente como vagas, seriam includas na lista geral de vacncias. Entretanto, seria
imperioso que houvesse advertncia pblica acerca da condio sub judice da delegao ofertada no
concurso, de modo que o candidato faria a escolha por sua conta e risco, sem direito a qualquer
reclamao posterior caso o resultado da ao judicial correspondente frustrasse sua escolha e seu
exerccio. A Turma consignou que o princpio da razoabilidade recomendaria que no se desse
provimento a serventia cuja vacncia estivesse sendo contestada judicialmente, antes do trnsito em
julgado da respectiva deciso. Por conseguinte, a entrega da serventia ao aprovado no certame dependeria
do encerramento da lide com o trnsito em julgado das decises de todos os processos alusivos referida
serventia.
MS 31228/DF, rel. Min. Luiz Fux, 4.8.2015. (MS-31228)
(Informativo 793, 1 Turma)

Concurso pblico: procurador da repblica e atividade jurdica


A referncia a trs anos de atividade jurdica, contida no art. 129 da CF, no se limita atividade
privativa de bacharel em direito. Esse o entendimento da Primeira Turma, que concedeu a ordem em
mandado de segurana impetrado por candidato ao cargo de procurador da repblica que pleiteava o
reconhecimento da atividade exercida enquanto tcnico judicirio e assistente I e IV na Justia federal,
ambas, segundo alegado, com a atuao em atividades finalsticas do Poder Judicirio, compatveis com o
cargo almejado.
MS 27601/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 22.9.2015. (MS-27601)
(Informativo 800, 1 Turma)

Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e surgimento de vagas - 1


O Plenrio, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia a existncia de
direito subjetivo nomeao de candidatos aprovados fora do nmero de vagas previstas no edital de
concurso pblico, no caso de surgimento de novas vagas durante o prazo de validade do certame. A Corte
afirmou que, a partir de 1988, com a promulgao da Constituio da Repblica, o concurso pblico de
provas e ttulos teria se consolidado como um primoroso instrumento democrtico para a seleo
republicana e impessoal para cargos e empregos pblicos. Assim, teria sido estabelecido,
constitucionalmente, o melhor mecanismo para a Administrao assegurar, dentre outros, os
princpios da isonomia e da impessoalidade na concorrncia entre aqueles que almejassem servir ao
Estado. Sua ideia decorreria da necessidade de se garantir que assumisse determinado cargo aquele
indivduo que, competindo em iguais condies com todos os candidatos (CF, art. 5, caput),
estivesse, em tese, melhor preparado. Vedar-se-ia, desse modo, a prtica inaceitvel de o Poder
Pblico conceder privilgios a alguns ou de dispensar tratamento discriminatrio e arbitrrio a
outros. Outrossim, a Administrao, ao iniciar um processo seletivo, manifestaria uma evidente
inteno e necessidade de preencher determinados cargos pblicos, submetendo-se s determinaes
dos editais que publicasse, o que tornaria relevante o prvio planejamento na sua confeco, a fim de
que houvesse uma perfeita adequao entre o quantitativo de pessoal necessrio e o nmero de vagas
a serem providas nos termos do instrumento convocatrio. Por outro lado, o chamado cadastro de
excedentes revelar-se-ia medida apropriada para possibilitar o aproveitamento clere e eficiente
daqueles j aprovados, sem a necessidade de abertura de novo concurso, na me dida em que o

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administrador pblico no poderia estimar, durante a validade do concurso, de forma precisa,
quantos cargos ficariam vagos, e quantos seriam necessrios para determinada repartio. Na linha da
jurisprudncia do STF, em relao aos candidatos aprovados dentro do nmero de vagas previstas em edital,
a Administrao poderia, dentro do prazo de validade do processo seletivo, escolher o momento em
que se realizaria a nomeao, mas no poderia dispor sobre a prpria nomeao. Essa ltima passaria
a constituir um direito do concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao Poder Pblico.
Apesar disso, no se poderia dizer o mesmo daqueles aprovados fora do nmero de vagas previstas
em edital, ou seja, dentro do cadastro de reserva. Esses candidatos possuiriam mera expectativa de
direito nomeao, situao que, apenas excepcionalmente, se convolaria em direito subjetivo.
RE 837311/PI, rel. Min. Luiz Fux, 14.10.2015. (RE-837311)
(Informativo 803, Plenrio, Repercusso Geral)

Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e surgimento de vagas - 2


O Plenrio destacou que incumbiria Administrao, no mbito de seu espao de discricionariedade,
avaliar, de forma racional e eficiente, a convenincia e oportunidade de novas convocaes durante a
validade do certame. Assim, o surgimento de novas vagas durante o prazo de validade de concurso no
geraria, automaticamente, um direito nomeao dos candidatos aprovados fora das vagas do edital, nem
mesmo que novo concurso fosse aberto durante a validade do primeiro. O provimento dos cargos dependeria
de anlise discricionria da Administrao Pblica, moldada pelo crivo de convenincia e oportunidade. A
despeito da vacncia dos cargos e da publicao do novo edital durante a validade do concurso, poderiam
surgir circunstncias e legtimas razes de interesse pblico que justificassem a inocorrncia da nomeao
no curto prazo, de modo a obstaculizar eventual pretenso de reconhecimento do direito subjetivo
nomeao dos aprovados em colocao alm do nmero de vagas. A referida discricionariedade, porm,
seria aquela consentnea com o Direito Administrativo contemporneo, ou seja, no seria livre e irrestrita,
mas vinculada a certas premissas. Ou seja, deveria basear-se no dever de boa-f da Administrao Pblica,
alm de pautar-se por um incondicional respeito aos direitos fundamentais e aos princpios da eficincia, da
impessoalidade, da moralidade e da proteo da confiana, todos inerentes ao Estado de Direito. Em suma,
se seria verdade que a nomeao dos candidatos aprovados em concurso pblico, alm do nmero de vagas
do edital, estaria sujeita discricionariedade da Administrao Pblica, no menos verdadeiro seria que essa
discricionariedade deveria ser exercida legitimamente. Desse modo, nenhum candidato, estivesse ele dentro
ou fora do nmero de vagas do edital, poderia ficar refm de condutas que, deliberadamente, deixassem
escoar, desnecessariamente e, por vezes, de modo reprovvel, o prazo de validade do concurso para que
fossem nomeados, apenas, os aprovados em novo concurso. Se a Administrao decidisse preencher
imediatamente determinadas vagas por meio do necessrio concurso, e existissem candidatos aprovados em
cadastro de reserva de concurso vlido, o princpio da boa-f vincularia a discricionariedade da
Administrao e lhe imporia o necessrio preenchimento das vagas pelos aprovados no certame ainda em
validade. Desse modo, quem fosse aprovado em concurso alm das vagas previstas no edital no ostentaria
um direito subjetivo de ser nomeado, mesmo que aberto novo edital durante a validade do certame (CF, art.
37, IV). Possuiria, ao revs, mera expectativa de direito que seria convolada em direito adquirido
nomeao, apenas, na excepcional circunstncia de ficar demonstrado, de forma inequvoca, a necessidade
de novas nomeaes durante a validade do concurso. Uma coisa seria a vacncia do cargo, outra a vacncia
acompanhada do manifesto comportamento da Administrao destinado a prover os cargos durante a
validade do concurso, e isso, contudo, no ficaria caracterizado pela mera publicao de novo edital de
concurso.
RE 837311/PI, rel. Min. Luiz Fux, 14.10.2015. (RE-837311)
(Informativo 803, Plenrio, Repercusso Geral)

Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e surgimento de vagas - 3


O Plenrio ressaltou que a aprovao em concurso pblico s originaria direito subjetivo nomeao:
a) quando ela ocorresse dentro do nmero de vagas previstas no edital; b) quando houvesse preterio na
nomeao por inobservncia da ordem de classificao no concurso; e c) quando surgissem novas vagas
durante a validade do concurso e, excepcionalmente, a Administrao Pblica, mesmo aps reconhecer, de
forma inequvoca e demonstrada casuisticamente, a necessidade do provimento das vagas durante a validade
do concurso, deixasse o referido prazo escoar para nomear candidatos de concurso superveniente, o que teria
ocorrido na espcie. O Ministro Edson Fachin, ao tambm negar provimento ao recurso, considerou, no

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entanto, que a necessidade de observncia da eficincia administrativa e do adequado manejo dos recursos
pblicos, ensejaria o dever de a administrao convocar todos os candidatos aprovados em concursos
pblicos, at o preenchimento de todas as vagas, ressalvados motivos financeiros e razes de eficincia
administrativa. A Ministra Rosa Weber apontou a necessidade de se observar o princpio da
discricionariedade vinculada ao Direito, na medida em que, no caso em comento, quando aberto novo edital
de concurso, j seriam conhecidos os classificados no certame anterior. Vencidos os Ministros Roberto
Barroso, Teori Zavascki e Gilmar Mendes, que davam provimento ao recurso por entenderem inexistente o
direito subjetivo nomeao dos candidatos aprovados em concurso pblico fora do nmero de vagas
previstas em edital, salvo em caso de preterio. Em seguida, o julgamento foi suspenso para posterior
fixao de tese de repercusso geral.
RE 837311/PI, rel. Min. Luiz Fux, 14.10.2015. (RE-837311)
(Informativo 803, Plenrio, Repercusso Geral)

Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e surgimento de vagas - 4


O surgimento de novas vagas ou a abertura de novo concurso para o mesmo cargo, durante o prazo
de validade do certame anterior, no gera automaticamente o direito nomeao dos candidatos
aprovados fora das vagas previstas no edital, ressalvadas as hipteses de preterio arbitrria e imotivada
por parte da administrao, caracterizada por comportamento tcito ou expresso do Poder Pblico capaz
de revelar a inequvoca necessidade de nomeao do aprovado durante o perodo de validade do certame,
a ser demonstrada de forma cabal pelo candidato. Assim, o direito subjetivo nomeao do candidato
aprovado em concurso pblico exsurge nas seguintes hipteses: a) quando a aprovao ocorrer dentro do
nmero de vagas dentro do edital; b) quando houver preterio na nomeao por no observncia da
ordem de classificao; e c) quando surgirem novas vagas, ou for aberto novo concurso durante a
validade do certame anterior, e ocorrer a preterio de candidatos de forma arbitrria e imotivada por
parte da administrao nos termos acima. Essa a tese que, por maioria, o Plenrio fixou para efeito de
repercusso geral. Na espcie, discutia-se a existncia de direito subjetivo nomeao de candidatos
aprovados fora do nmero de vagas previstas no edital de concurso pblico, no caso de surgimento de
novas vagas durante o prazo de validade do certame. Em 14.10.2014, a Corte julgou o mrito do recurso,
mas deliberara pela posterior fixao da tese de repercusso geral v. Informativo 803. O Ministro Luiz
Fux (relator) destacou que o enunciado fora resultado de consenso entre os Ministros do Tribunal, cujo
texto fora submetido anteriormente anlise. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que se manifestava
contra o enunciado, porque conflitava com as premissas lanadas pela corrente vitoriosa no julgamento do
recurso extraordinrio. Aduzia que a preterio se caracterizava quando, na vigncia do concurso,
convocava-se novo certame, a revelar a necessidade de se arregimentar mo de obra.
RE 837311/PI, rel. Min. Luiz Fux, 9.12.2015. (RE-837311)
(Informativo 811, Plenrio, Repercusso Geral)

Concurso pblico e nomeao precria - 2


O candidato que toma posse em concurso pblico por fora de deciso judicial precria assume o risco
de posterior reforma desse julgado que, em razo do efeito ex tunc, inviabiliza a aplicao da teoria do
fato consumado em tais hipteses. Assim a Primeira Turma concluiu o julgamento, por maioria, ao negar
provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana no qual se pretendia a incidncia da teoria do fato
consumado, bem como a anulao da portaria que tornara sem efeito nomeao para o cargo de auditor-
fiscal do trabalho. Na espcie, a candidata participara de segunda etapa de concurso pblico, mediante
deferimento de liminar, com sua consectria posse no cargo. Aps mais de 15 anos, em julgamento de
mrito, denegara-se a ordem e, por conseguinte, o Ministrio do Trabalho editara ato em que tornada sem
efeito respectiva nomeao v. Informativo 688. De incio, a Turma salientou que o STF reconhecera a
existncia de repercusso geral cuja tese abrangeria a circunstncia contemplada no presente feito (RE
608.482/RN, DJe de 2.5.2012). Explicou que as particularidades da situao em apreo conduziriam para a
no aplicao da teoria do fato consumado. A recorrente tivera sua participao na segunda etapa do
concurso assegurada por deciso judicial que, ao final, fora reformada (denegada) e transitara em julgado,
sem que ela ajuizasse ao rescisria. A pretenso da ora recorrente, portanto, j estaria fulminada na
origem. certo que sua nomeao somente fora implementada por fora de deciso proferida nos autos de
outro processo proposto pela impetrante (ao de obrigao de fazer), no qual obtivera, em ltima instncia,
deciso favorvel. Todavia, essa segunda demanda guardaria ntida relao de dependncia com aquela que

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transitara em julgado e lhe fora desfavorvel. Portanto, seja pela aplicao do entendimento firmado em
repercusso geral, seja pelas particularidades processuais que envolvem o caso concreto, a Turma entendeu
no ser possvel aplicar a teoria do fato consumado. Vencido o Ministro Luiz Fux (relator), que, com base
no princpio da proteo da confiana legtima, dava provimento ao recurso ordinrio, a fim de assegurar a
permanncia da recorrente no cargo.
RMS 31538/DF, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 17.11.2015. (RMS-31538)
(Informativo 808, 1 Turma)

Deciso do STJ e reintegrao de defensores no concursados


A Segunda Turma julgou procedente o pedido formulado em reclamao para cassar deciso do
STJ, que reintegrava os interessados nos quadros da Defensoria Pblica no Estado de Minas Gerais sem
concurso pblico. Entendeu que a deciso reclamada contraria a autoridade da deciso proferida pelo STF
no julgamento da ADI 3.819/MG (DJe de 23.8.2008). Nessa ao direta, a Corte assentara a
inconstitucionalidade, com efeitos prospectivos, de leis estaduais que admitiram, na funo de defensor
pblico, servidores que no ingressaram na carreira mediante concurso. A Turma consignou o expresso
pronunciamento do Plenrio, durante os debates sobre a modulao de efeitos, acerca da impossibilidade
de permanncia dos servidores beneficiados pelas normas declaradas inconstitucionais. O prazo conferido
para que a deciso paradigma produzisse seus efeitos apenas tinha o propsito de permitir ao Estado de
Minas Gerais a adoo das medidas necessrias para solucionar eventual risco continuidade dos
servios prestados pela defensoria pblica.
Rcl 16950/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 1.12.2015. (Rcl-16950)
(Informativo 810, 2 Turma)

Poderes Administrativos

Guarda municipal e fiscalizao de trnsito - 3


constitucional a atribuio s guardas municipais do exerccio de poder de polcia de trnsito,
inclusive para imposio de sanes administrativas legalmente previstas. Com base nessa orientao, o
Plenrio, por maioria e em concluso de julgamento, desproveu recurso extraordinrio em que se discutia
a possibilidade de lei local designar a guarda municipal para atuar na fiscalizao, no controle e na
orientao do trnsito e do trfego, em face dos limites funcionais dispostos no art. 144, 8, da CF ( 8
- Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e
instalaes, conforme dispuser a lei) v. Informativo 785. A Corte destacou que o poder de polcia no
se confundiria com a segurana pblica. O exerccio daquele no seria prerrogativa exclusiva das
entidades policiais, a quem a Constituio outorgara, com exclusividade, no art. 144, apenas as funes
de promoo da segurana pblica. Ademais, a fiscalizao do trnsito com aplicao das sanes
administrativas legalmente previstas, embora pudesse se dar ostensivamente, constituiria mero exerccio
de poder de polcia. No haveria, portanto, bice ao seu exerccio por entidades no policiais. O CTB,
observando os parmetros constitucionais, estabelecera a competncia comum dos entes da Federao
para o exerccio da fiscalizao de trnsito. Dentro de sua esfera de atuao, delimitada pelo CTB, os
Municpios poderiam determinar que o poder de polcia que lhes compete fosse exercido pela guarda
municipal. O art. 144, 8, da CF, no impediria que a guarda municipal exercesse funes adicionais
de proteo de bens, servios e instalaes do Municpio. At mesmo instituies policiais poderiam
cumular funes tpicas de segurana pblica com o exerccio do poder de polcia. Vencidos os Ministros
Marco Aurlio (relator), Teori Zavascki, Rosa Weber, Ricardo Lewandowski (Presidente) e Crmen
Lcia, que davam parcial provimento ao recurso. Entendiam ser constitucional a lei local que conferisse
guarda municipal a atribuio de fiscalizar e controlar o trnsito, inclusive com a possibilidade de
imposio de multas, porm, desde que observada a finalidade constitucional da instituio de proteger
bens, servios e equipamentos pblicos (CF, art. 144, 8) e os limites da competncia municipal em
matria de trnsito, estabelecidos pela legislao federal (CF, art. 22, XI).
RE 658570/MG, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 6.8.2015.
(RE-658570)
(Informativo 793, Plenrio, Repercusso Geral)

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Princpios da Administrao Pblica

Verba indenizatria e publicidade - 3


Em concluso de julgamento, o Plenrio concedeu a ordem em mandado de segurana impetrado
por veculo da imprensa contra ato do Senado Federal, que indeferira pedido de acesso aos
comprovantes apresentados pelos senadores para recebimento de verba indenizatria, no perodo de
setembro a dezembro de 2008 v. Informativo 770. De incio, reconheceu a legitimidade ativa da
impetrante, por considerar haver direito lquido e certo obteno desses elementos, com base no
princpio da publicidade (CF, art. 37, caput) e em outras disposies constitucionais correlatas,
notadamente a liberdade de informao jornalstica (CF, art. 220, 1). Ressaltou que as referidas
verbas destinar-se-iam a indenizar despesas direta e exclusivamente relacionadas ao exerccio da
funo parlamentar. Sua natureza pblica estaria presente tanto na fonte pagadora o Senado Federal
quanto na finalidade, vinculada ao exerccio da representao popular. Nesse contexto, a regra geral
seria a publicidade e decorreria de um conjunto de normas constitucionais, como o direito de acesso
informao por parte dos rgos pblicos (CF, art. 5, XXXIII) especialmente no tocante
documentao governamental (CF, art. 216, 2) , o princpio da publicidade (CF, art. 37, caput e
3, II) e o princpio republicano (CF, art. 1), do qual se originariam os deveres de transparncia e
prestao de contas, bem como a possibilidade de responsabilizao ampla por eventuais
irregularidades. Recordou que o art. 1, pargrafo nico, da CF enuncia que todo o poder emana do
povo. Assim, os rgos estatais teriam o dever de esclarecer ao seu mandante, titular do poder
poltico, como seriam usadas as verbas arrecadadas da sociedade para o exerccio de suas atividades. A
Constituio ressalvaria a regra da publicidade apenas em relao s informaes cujo sigilo fosse
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (CF, art. 5, XXXIII, parte final) e s que fossem
protegidas pela inviolabilidade conferida intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas (CF,
art. 5, X, c/c art. 37, 3, II). Por se tratar de situaes excepcionais, o nus argumentativo de
demonstrar a caracterizao de uma dessas circunstncias incumbiria a quem pretendesse afastar a
regra geral da publicidade.
MS 28178/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 4.3.2015. (MS-28178)
(Informativo 776, Plenrio)

Verba indenizatria e publicidade - 4


O Plenrio consignou que a autoridade impetrada teria justificado sua recusa nas duas excees acima
citadas. Refutou a assertiva de que a concesso da ordem poderia gerar um perigoso precedente, uma vez
que permitiria igualmente o acesso a informaes sobre verbas indenizatrias pagas no mbito de outros
rgos estratgicos, como a ABIN, o Centro de Inteligncia do Exrcito e da Marinha, a Comisso Nacional
de Energia Nuclear do Ministrio da Cincia e da Tecnologia, a Presidncia da Repblica e mesmo os
tribunais superiores. Sublinhou que o carter estratgico das atividades desenvolvidas por determinado
rgo no tornaria automaticamente secretas todas as informaes a ele referentes. No caso do Senado
Federal, as atividades ordinrias de seus membros estariam muito longe de exigir um carter
predominantemente sigiloso. Em se tratando de rgo de representao popular por excelncia, presumir-se-
ia justamente o contrrio. Nesse domnio, eventual necessidade de sigilo no poderia ser invocada de forma
genrica, devendo ser concretamente justificada. Quanto segunda exceo que justificaria a restrio
publicidade informaes relacionadas intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas , no
seria pertinente que se invocasse a intimidade, de forma genrica, para restringir a transparncia acerca do
emprego de verbas pblicas exclusivamente relacionadas ao exerccio da funo parlamentar. A hiptese
nada teria a ver com uma devassa genrica na vida privada dos agentes polticos. No se cuidaria da
divulgao, pelo Poder Pblico, da forma como os senadores gastariam o subsdio recebido a ttulo de
remunerao ou mesmo sobre o emprego de outras rendas privadas auferidas a ttulo diverso. Alm disso,
anotou que o custo das cpias solicitadas seria arcado pela impetrante.
MS 28178/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 4.3.2015. (MS-28178)
(Informativo 776, Plenrio)

Servidor pblico e divulgao de vencimentos


legtima a publicao, inclusive em stio eletrnico mantido pela Administrao Pblica, dos
nomes de seus servidores e do valor dos correspondentes vencimentos e vantagens pecunirias. Esse o
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entendimento do Plenrio ao dar provimento a recurso extraordinrio em que discutida a possibilidade de
se indenizar, por danos morais, servidora pblica que tivera seu nome publicado em stio eletrnico do
municpio, em que teriam sido divulgadas informaes sobre a remunerao paga aos servidores pblicos.
A Corte destacou que o mbito de proteo da privacidade do cidado ficaria mitigado quando se tratasse
de agente pblico. O servidor pblico no poderia pretender usufruir da mesma privacidade que o cidado
comum. Esse princpio bsico da Administrao publicidade visaria eficincia. Precedente citado:
SS 3902/SP (DJe de 3.10.2011).
ARE 652777/SP, rel. Min. Teori Zavascki, 23.4.2015. (ARE-652777)
(Informativo 782, Plenrio, Repercusso Geral)

Administrao Pblica e princpio da intranscendncia


O princpio da intranscendncia subjetiva das sanes, consagrado pelo STF, inibe a aplicao
de severas sanes s administraes por ato de gesto anterior assuno dos deveres pblicos.
Com base nessa orientao e, com ressalva de fundamentao do Ministro Marco Aurlio, a Primeira
Turma, em julgamento conjunto, negou provimento a agravos regimentais em aes cautelares
ajuizadas com a finalidade de se determinar a suspenso da condio de inadimplente de Estado-
Membro, bem como das limitaes dela decorrentes, com relao a convnios com a Unio. Na
espcie, em face de decises que julgaram procedentes os pedidos a favor dos e ntes federativos, a
fim de suspender as inscries dos requerentes de todo e qualquer sistema de restrio ao crdito
utilizado pela Unio, foram interpostos os presentes recursos. A Turma consignou que, em casos
como os presentes, em que os fatos teriam decorrido de administraes anteriores e os novos
gestores estivessem tomando providncias para sanar as irregularidades verificadas, aplicar-se-ia o
princpio da intranscendncia subjetiva. O propsito seria neutralizar a ocorrncia de risco que
pudesse comprometer, de modo grave ou irreversvel, a continuidade da execuo de polticas
pblicas ou a prestao de servios essenciais coletividade. Nesse sentido, a tomada de contas
especial seria medida de rigor com o ensejo de alcanar-se o reconhecimento definitivo de
irregularidades, permitindo-se, s ento, a inscrio dos entes nos cadastros de restrio aos crditos
organizados e mantidos pela Unio. O Ministro Marco Aurlio asseverou que, por se tratar de
governana, preponderaria o princpio contido no art. 37 da CF, ou seja, o da impessoalidade.
Precedentes citados: ACO 1.848 AgR/MA (DJe de 21.11.2014) e ACO 1.612 AgR/MS (DJe de
12.12.2014).
AC 2614/PE, rel. Min. Luiz Fux, 23.6.2015. (AC-2614)
AC 781/PI, rel. Min. Luiz Fux, 23.6.2015. (AC-2614)
AC 2946/PI, rel. Min. Luiz Fux, 23.6.2015. (AC-2614)
(Informativo 791, 1 Turma)

Sistema Remuneratrio

PSV: reajuste de vencimentos e correo monetria (Enunciado 42 da Smula Vinculante)


O Plenrio acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o seguinte teor:
inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidor es estaduais ou municipais a
ndices federais de correo monetria. Assim, tornou vinculante o contedo do Verbete 681 da
Smula do STF.
PSV 101/DF, 12.3.2015. (PSV-101)
(Informativo 777, Plenrio)

MS e reconhecimento de legalidade de incorporao de quintos e dcimos pelo TCU - 2


Em concluso, o Plenrio, por maioria, conheceu de mandado de segurana e concedeu a ordem
para assentar a ilegalidade da incorporao de quintos/dcimos aos vencimentos de servidores
federais, no perodo compreendido entre 9.4.1998 e 4.9.2001, com base no artigo 3 da MP
2.225/2001 v. Informativo 590. A Corte asseverou que no se trataria de norma em tese e, por
isso, no incidiria o Enunciado 266 da Smula do STF (No cabe mandado de segurana contra lei
em tese). Apontou que seriam aplicados os mesmos fundamentos da deciso proferida no RE
638.115/CE (v. em Repercusso Geral). Vencidos os Ministros Eros Grau (relator), Crmen Lcia e

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Rosa Weber, que no conheciam do writ. Entendiam que a ausncia de efeitos concretos no ato
impugnado denunciaria a falta de interesse de agir da impetrante.
MS 25763/DF, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 18 e 19.3.2015. (MS-25763)
(Informativo 778, Plenrio) 1 Parte: 2 Parte:

Incorporao de quintos e princpio da legalidade - 1


Ofende o princpio da legalidade a deciso que concede a incorporao de quintos pelo exerccio de
funo comissionada no perodo entre 8.4.1998 edio da Lei 9.624/1998 at 4.9.2001 edio da
Medida Provisria 2.225-45/2001 , ante a carncia de fundamento legal. Essa a concluso do Plenrio
que, por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio em que discutida possibilidade da incorporao
de quintos decorrente do exerccio de funes comissionadas e/ou gratificadas no perodo.
Preliminarmente, o Colegiado, por deciso majoritria, conheceu do recurso. Assentou que haveria
jurisprudncia da Corte no sentido de ser inadmissvel o recurso extraordinrio interposto contra deciso
do STJ que, em recurso especial, se fundamentasse em matria constitucional j apreciada e decidida na
instncia inferior e no impugnada diretamente no STF mediante recurso extraordinrio. Assim, no interposto
o recurso extraordinrio contra a deciso de segunda instncia dotada de duplo fundamento legal e
constitucional ficaria preclusa a oportunidade processual de se questionar a matria constitucional. Novo
recurso extraordinrio somente seria admissvel para suscitar a questo constitucional surgida
originariamente no recurso especial pelo STJ. Porm, o caso seria peculiar. O tema, por suscitar a
interpretao da legislao aplicvel matria, costumaria ser tratado como de ndole estritamente
infraconstitucional. No entanto, essa forma de abordar a questo representaria apenas um dos enfoques
possveis quanto legalidade. Nada impediria que a controvrsia debatida nas instncias inferiores,
inclusive no STJ, fosse abordada por outra perspectiva no STF, porque a causa de pedir em recurso
extraordinrio seria aberta. A mesma questo debatida, devidamente prequestionada, poderia ser
apreciada no Supremo, o qual poderia enfrentar o tema sob o enfoque constitucional. Nessa hiptese,
seria cabvel o recurso extraordinrio, tendo em vista que, apreciada a questo novamente pelo STJ,
apenas restaria a via recursal extraordinria para que o STF analisasse a controvrsia. No caso, a questo
seria visivelmente constitucional. No se cuidaria de mera discusso sobre ilegalidade, por ofensa ao
direito ordinrio. Constituiria, em verdade, afronta ao postulado fundamental da legalidade. O Tribunal
aduziu que se, de um lado, a transferncia para o STJ da atribuio para conhecer das questes relativas
observncia do direito federal reduzira a competncia do STF s controvrsias de ndole constitucional,
por outro, essa alterao dera ensejo ao Supremo para redimensionar o conceito de questo constitucional.
Nesse sentido, o significado do princpio da legalidade, positivado no art. 5, II, da CF, deveria ser
efetivamente explicitado, para que dele se extrassem relevantes consequncias jurdicas. Esse postulado,
entendido como o princpio da supremacia ou da preeminncia da lei, ou como o princpio da reserva
legal, conteria limites para os trs Poderes constitudos. Dever-se-ia indagar, no ponto, se o tema versaria
simples questo legal, insuscetvel de apreciao na via extraordinria, ou se teria contornos
constitucionais e mereceria ser examinado no STF. Ademais, dever-se-ia questionar se a deciso judicial
adversada por suposta falta de fundamento legal poderia ser considerada contrria Constituio, a
suscitar questo constitucional. Nessa linha, seria necessrio perquirir se a aplicao errnea do direito
ordinrio poderia dar ensejo a uma questo constitucional. Reputou que o princpio da reserva legal
explicitaria as matrias que deveriam ser disciplinadas diretamente pela lei. Esse postulado afirmaria a
inadmissibilidade de utilizao de qualquer outra fonte de direito distinta da lei. Por outro lado, admitiria
que apenas a lei pudesse estabelecer eventuais limitaes ou restries. Por seu turno, o princpio da
supremacia ou da preeminncia da lei submeteria a Administrao e os tribunais ao regime da lei, a impor
a exigncia de aplicao da lei e a proibio de desrespeito ou de violao da lei.
RE 638115/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, 18 e 19.3.2015. (RE-638115)
(Informativo 778, Plenrio, Repercusso Geral) 1 Parte: 2 Parte:

Incorporao de quintos e princpio da legalidade - 2


O Colegiado ponderou que uma deciso judicial que, sem fundamento legal, afetasse situao
individual, revelar-se-ia contrria ordem constitucional, pelo menos ao direito subsidirio da liberdade
de ao. Se admitido, como expressamente estabelecido na Constituio, que os direitos fundamentais
vinculariam todos os Poderes e que a deciso judicial deveria observar a Constituio e a lei, ento a
deciso judicial que se revelasse desprovida de base legal afrontaria ao menos o princpio da legalidade.

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Essa orientao poderia converter a Corte em autntico tribunal de reviso, se fosse admitido que toda
deciso contrria ao direito ordinrio seria inconstitucional. Por isso, deveria ser formulado um critrio a
limitar a impugnao das decises judiciais mediante recurso constitucional. A admissibilidade
dependeria da demonstrao de que, na interpretao e aplicao do direito, o juiz tivesse desconsiderado
por completo ou essencialmente a influncia dos direitos fundamentais, que a deciso fosse
manifestamente arbitrria na aplicao do direito ordinrio ou, ainda, que tivessem sido ultrapassados os
limites da construo jurisprudencial. Assim, uma deciso que, por exemplo, ampliasse o sentido de um
texto penal para abranger determinada conduta seria inconstitucional, por afronta ao princpio da
legalidade. Seria, portanto, admitida uma aferio de constitucionalidade tanto mais intensa quanto maior
fosse o grau de interveno no mbito de proteo dos direitos fundamentais. Em suma, seria possvel
aferir uma questo constitucional na violao da lei pela deciso ou ato dos Poderes constitudos. A
deciso ou ato sem fundamento legal ou contrrio ao direito ordinrio violaria, portanto, o princpio da
legalidade. O Ministro Teori Zavascki tambm conheceu do recurso, mas por outro fundamento. Afirmou
que, em razo de o mesmo tema tambm chegar ao STF por meio de mandados de segurana, a Corte no
fugiria do exame do mrito da questo. No faria sentido distinguir uma deciso com repercusso geral de
outra, sem essa qualidade, a conferir eficcias diferentes para decises do Supremo. Todas elas, por sua
prpria natureza, teriam eficcia expansiva necessria e peso institucional semelhante. O Ministro Marco
Aurlio acresceu que no se deveria exigir, para ter-se configurado o prequestionamento, a referncia no
acrdo recorrido a dispositivo da Constituio. Seria suficiente a adoo de entendimento sobre a norma
constitucional. No caso, a deciso recorrida trataria claramente da existncia de direito adquirido por
parte dos servidores. Alm disso, citou precedentes da Corte em recursos extraordinrios nos quais
discutida transgresso ao devido processo legal ou ao princpio da legalidade. Frisou que se estaria diante
de situao concreta a reclamar manifestao do STF, para pacificar-se o tema. O Ministro Ricardo
Lewandowski (Presidente) sublinhou que, na repercusso geral, o STF teria a discricionariedade de
admitir certos casos, se eles se enquadrassem nos conceitos abertos de relevncia poltica, econmica,
social ou jurdica. Vencidos, quanto ao conhecimento, os Ministros Rosa Weber, Luiz Fux, Crmen Lcia
e Celso de Mello. Entendiam que o tema cuidaria de ofensa meramente reflexa Constituio. Alm
disso, o acrdo recorrido seria calcado em matria infraconstitucional.
RE 638115/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, 18 e 19.3.2015. (RE-638115)
(Informativo 778, Plenrio, Repercusso Geral)

Incorporao de quintos e princpio da legalidade - 3


No mrito, o Plenrio pontuou que a deciso judicial a determinar incorporao dos quintos
careceria de fundamento legal e, assim, violaria o princpio da legalidade. A deciso recorrida baseara-se
no entendimento segundo o qual a Medida Provisria 2.225-45/2001, em seu art. 3, permitiria a
incorporao dos quintos no perodo compreendido entre a edio da Lei 9.624/1998 e a edio da
aludida medida provisria. O referido art. 3 transformara em Vantagem Pessoal Nominalmente
Identificada - VPNI a incorporao das parcelas a que se referem os artigos 3 e 10 da Lei 8.911/1994 e o
art. 3 da Lei 9.624/1998. No se poderia considerar que houvera o restabelecimento ou a reinstituio da
possibilidade de incorporao das parcelas de quintos ou dcimos. A incorporao de parcelas
remuneratrias remontaria Lei 8.112/1990. Seu art. 62, 2, na redao original, concedera aos
servidores pblicos o direito incorporao da gratificao por exerccio de cargo de direo, chefia ou
assessoramento razo de um quinto por ano, at o limite de cinco quintos. A Lei 8.911/1994 disciplinara
a referida incorporao. Por sua vez, a Medida Provisria 1.195/1995 alterara a redao dessas leis para
instituir a mesma incorporao na proporo de um dcimo, at o limite de dez dcimos. A Medida
Provisria 1.595-14/1997, convertida na Lei 9.527/1997, extinguira a incorporao de qualquer parcela
remuneratria, com base na Lei 8.911/1994, e proibira futuras incorporaes. As respectivas parcelas
foram transformadas em VPNI. A Lei 9.527/1997 no teria sido revogada pela Lei 9.624/1998, pois esta
seria apenas a converso de uma cadeia distinta de medidas provisrias reeditadas validamente iniciada
anteriormente prpria Lei 9.527/1997. Desde a edio da Medida Provisria 1.595-14/1997, portanto, seria
indevida qualquer concesso de parcelas remuneratrias referentes a quintos ou dcimos. Em suma, a
concesso de quintos somente seria possvel at 28.2.1995, nos termos do art. 3, I, da Lei 9.624/1998,
enquanto que, de 1.3.1995 a 11.11.1997 edio da Medida Provisria 1.595-14/1997 a
incorporao devida seria de dcimos, nos termos do art. 3, II e pargrafo nico, da Lei 9.624/1998,
sendo indevida qualquer concesso aps 11.11.1997. Nesse quadro, a Medida Provisria 2.225/2001 no

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viera para extinguir definitivamente o direito incorporao que teria sido revogado pela Lei 9.624/1998,
mas somente para transformar em VPNI a incorporao das parcelas referidas nas Leis 8.911/1994 e
9.624/1998. Assim, o direito incorporao de qualquer parcela remuneratria, fosse quintos ou dcimos,
j estaria extinto. O restabelecimento de dispositivos normativos anteriormente revogados, a permitir a
incorporao de quintos ou dcimos, somente seria possvel por determinao expressa em lei. Em outros
termos, a repristinao de normas dependeria de expressa determinao legal. Assim, se a Medida
Provisria 2.225/2001 no repristinara expressamente as normas que previam a incorporao de quintos,
no se poderia considerar como devida uma vantagem remuneratria pessoal no prevista no
ordenamento. Em concluso, no existiria norma a permitir o ressurgimento dos quintos ou dcimos
levada a efeito pela deciso recorrida. Vencidos os Ministros Luiz Fux, Crmen Lcia e Celso de Mello,
que desproviam o recurso. Assentavam que a incorporao de gratificao relativa ao exerccio de funo
comissionada no perodo de 8.4.1998 a 5.9.2001, transformando as referidas parcelas em VPNI, teria sido
autorizada pela Medida Provisria 2.225-45/2001, em razo de ter promovido a revogao dos artigos 3
e 10 da Lei 8.911/1994. Por fim, o Plenrio, por deciso majoritria, modulou os efeitos da deciso para
desobrigar a devoluo dos valores recebidos de boa-f pelos servidores at a data do julgamento, cessada
a ultra-atividade das incorporaes concedidas indevidamente. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que
no modulava os efeitos da deciso.
RE 638115/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, 18 e 19.3.2015. (RE-638115)
(Informativo 778, Plenrio, Repercusso Geral)

Teto constitucional e base de clculo para incidncia de imposto e contribuio - 1


Subtrado o montante que exceder o teto ou subteto previstos no art. 37, XI, da CF, tem-se o valor que
serve como base de clculo para a incidncia do imposto de renda e da contribuio previdenciria (XI - a
remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou
outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais
e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado
a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio
Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos). Essa a concluso do Plenrio, que negou provimento a
recurso extraordinrio em que discutida a definio do montante remuneratrio recebido por servidores
pblicos, para fins de incidncia do teto constitucional. No caso, servidores pblicos estaduais aposentados,
vinculados aos quadros do Executivo local, pretendiam que seus proventos lquidos fossem limitados ao
subsdio bruto do governador. O Colegiado registrou, preliminarmente, que a aplicao do redutor da
remunerao ao teto remuneratrio, conhecido como abate-teto, previsto no art. 37, XI, da CF e alterado pela
EC 41/2003, seria objeto de outros recursos extraordinrios com repercusso geral reconhecida. No entanto, o
caso em exame seria distinto dos demais, porque a matria no seria relacionada submisso de determinadas
parcelas remuneratrias ao teto, mas definio da base remuneratria para a aplicao do teto: se o total da
remunerao ou se apenas o valor lquido, apurado depois das dedues previdencirias e do imposto de renda.
A respeito, reputou que a EC 19/1998 modificara o sistema remuneratrio dos agentes pblicos, com a criao
do subsdio como forma de remunerar agentes polticos e certas categorias de agentes administrativos civis e
militares. A expresso espcies remuneratrias compreenderia o subsdio, os vencimentos e a remunerao.
A fixao de limites e tetos para a remunerao de agentes pblicos seria um dos mecanismos usados para
tolher abusos, na medida em que poucos servidores perceberiam vencimentos muito acima da mdia do
funcionalismo, enquanto os demais seriam mal remunerados. Assim, qualquer tipo de remunerao dos
servidores deveria sujeitar-se ao teto remuneratrio, alm de proventos e penses, percebidos cumulativamente
ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza.
RE 675978/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 15.4.2015. (RE-675978)
(Informativo 781, Plenrio, Repercusso Geral)

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Teto constitucional e base de clculo para incidncia de imposto e contribuio - 2
O Tribunal enfatizou, no que se refere ao termo remunerao, que a legislao lhe daria sentidos
diversos, de carter mais amplo ou mais restrito. Numa acepo mais extensiva, remunerao seria a
designao genrica dada totalidade de valores pecunirios recebidos pelo servidor, ativo ou inativo, como
retribuio pelo exerccio do respectivo cargo pblico. Em carter mais restrito, remunerao seria o
vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. Dessa
forma, definido que a remunerao constituiria os valores recebidos como contraprestao pelos servios
prestados Administrao e que o subsdio seria a remunerao paga aos agentes polticos e aos membros de
Poder em parcela nica ambos compreendendo o valor total previsto para o cargo , de acordo com o art.
37, XI, da CF, o teto remuneratrio deveria incidir sobre o montante integral pago ao servidor, ou seja, sobre
sua remunerao bruta. Nos termos da redao constitucional, o redutor teria aplicao sobre a remunerao e o
subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da Administrao direta, autrquica e
fundacional. Essa concluso seria reforada, inclusive, pelo fato de que o parmetro para a incidncia do limite
remuneratrio o subsdio dos Ministros do STF seria verificado em sua totalidade, sem quaisquer
descontos, e no seria razovel realizar a comparao para fins de reduo com o valor lquido a ser recebido
pelo servidor. Seria necessrio, portanto, comparar valores da mesma ordem: valor bruto com valor bruto, para,
em seguida, aplicar os descontos devidos. Se assim no fosse, dar-se-ia norma do limite remuneratrio
exegese mais elstica do que se permite, uma vez que a imposio do teto remuneratrio teria tambm entre
seus propsitos hierarquizar o servio pblico, de forma a evitar distores como a do subordinado que
percebesse mais do que seu superior mximo. Portanto, as dedues de imposto de renda e de contribuies
previdencirias deveriam incidir aps a aplicao do abate-teto. Alm disso, aplicar o redutor remuneratrio
aps as dedues devidas afrontaria o princpio da capacidade contributiva (CF, art. 145, 1). Por outro lado,
o art. 43 do CTN dispe que o imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza teria como fato gerador
a aquisio da disponibilidade econmica ou jurdica de renda e de proventos de qualquer natureza. Nessa
linha, imposto de renda somente poderia incidir quando ocorresse acrscimo patrimonial. No se poderia
considerar, para fins de incidncia tributria, os montantes no percebidos em virtude da aplicao do teto
constitucional. Essas verbas no adentrariam o patrimnio dos servidores e nem seriam por eles usufrudas, de
modo que no se poderia cogitar da incidncia de tributo sobre elas. Se fosse possvel a ultimao dessas
retenes em momento anterior aplicao do abate-teto, o Estado faria incidir tributos sobre base
econmica no disponibilizada pelo sujeito passivo, em ofensa aos princpios da capacidade contributiva e da
vedao da utilizao do tributo com efeito de confisco. Nessa hiptese, ao final, o valor pago pelo servidor se
daria sobre uma base econmica maior do que aquela efetivamente posta sua disposio. Assim, o Estado
enriqueceria ilicitamente e o contribuinte sofreria decrscimo patrimonial sem causa legtima. Ademais, a
reteno do imposto de renda, bem como da contribuio previdenciria, somente poderia ocorrer aps a
aplicao do teto, de forma a incidir o redutor, portanto, sobre a remunerao bruta do servidor.
RE 675978/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 15.4.2015. (RE-675978)
(Informativo 781, Plenrio, Repercusso Geral)

Teto constitucional e base de clculo para incidncia de imposto e contribuio - 3


O Plenrio acrescentou que a discusso sobre a exegese do art. 37, XI, da CF seria antiga no mbito do
STF, que reiteradamente afirmara a autoaplicao dos limites traados pela EC 41/2003. A expresso
remunerao percebida no deveria ser lida como o valor lquido da remunerao. Isso porque, em
primeiro lugar, o art. 37, XI, da CF seria taxativo ao fixar que a remunerao e o subsdio de servidores
pblicos no poderiam exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do STF. Em segundo lugar,
porque o subsdio mensal pago aos Ministros do STF e adotado como teto mximo para todos os servidores
pblicos e agentes polticos corresponderia a um valor bruto fixado em lei, sobre o qual incidiria o imposto
de renda e a contribuio previdenciria. Entendimento contrrio implicaria afronta aos princpios da
igualdade e da razoabilidade. Sucede que os prprios Ministros do STF pagariam imposto de renda e
contribuio previdenciria sobre o valor integral de seus subsdios, no limite estipulado em lei como teto
geral constitucional. Alm disso, o princpio da razoabilidade seria afrontado pela desobedincia aos
fundamentos do sistema tributrio, previdencirio e administrativo na definio e onerao da renda dos que
seriam remunerados pelos cofres pblicos. Essa limitao constitucional do valor pago a ttulo de
remunerao, proventos ou subsdio importaria tambm limitao ao poder de tributar do Estado, que no
poderia exigir tributo sobre valor que no poderia pagar ao particular. Ademais, se o valor lquido das
remuneraes e subsdios de qualquer servidor pudesse atingir o valor bruto dos subsdios das autoridades,

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elas deixariam de ocupar os respectivos cargos. A observncia das normas constitucionais atinentes aos tetos
fixados no sistema remuneratrio nacional decorreria da necessidade de o cidado saber a quem paga e
quanto paga a cada qual dos agentes estatais. Por sua vez, a remunerao que eventualmente superasse o teto
ou o subteto constitucional no seria necessariamente ilegal, porque as parcelas que a compem, em geral,
estariam pautadas em atos normativos cuja presuno de constitucionalidade no se poria em questo. Por
isso, o STF j admitira a possibilidade de recebimento automtico de parcelas em decorrncia de futura
elevao do subsdio de Ministro do STF e dos demais agentes polticos do art. 37, XI, da CF.
RE 675978/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 15.4.2015. (RE-675978)
(Informativo 781, Plenrio, Repercusso Geral)

PSV: Leis 8.622/1993 e 8.627/1993 e extenso de reajuste (Enunciado 51 da Smula


Vinculante)
O Tribunal, por maioria, acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o
seguinte teor: O reajuste de 28,86%, concedido aos servidores militares pelas Leis 8.622/1993 e
8.627/1993, estende-se aos servidores civis do Poder Executivo, observadas as eventuais compensaes
decorrentes dos reajustes diferenciados concedidos pelos mesmos diplomas legais. Assim, tornou
vinculante o contedo do Verbete 672 da Smula do STF. Vencidos os Ministros Teori Zavascki e Marco
Aurlio, que ressaltavam a ausncia de necessidade e utilidade na edio do verbete, porquanto se trataria,
na hiptese, de tema ocorrido no passado, que teria esgotado todas as suas finalidades. Caso persistisse
alguma pendncia, essa questo residual se resolveria pelo prprio Verbete 672 da Smula do STF. No
haveria razo para se criar um novo verbete, que, por fora da Constituio, s teria fora vinculante para
o futuro.
PSV 99/DF, 18.6.2015. (PSV-99)
(Informativo 790, Plenrio)

Mandado de segurana e prova pr-constituda


A Segunda Turma deu provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana que impugnava
acrdo do STJ em que se pleiteava o pagamento da Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnica
de Fiscalizao Agropecuria - GDATFA aos inativos em paridade com o pessoal da ativa. Na espcie,
aquele tribunal superior assentara a ausncia de prova pr-constituda e, por no ser permitida a dilao
probatria, julgara extinto o writ sem julgamento de mrito. A Turma esclareceu que a impetrante
pretende obter, em favor de seus substitudos, a percepo de determinada vantagem remuneratria que
teria natureza genrica, no inerente ao exerccio do cargo. Para tanto, aduz que, com o advento da Lei
10.484/2002, os servidores ocupantes de cargos tcnicos ativos do Poder Executivo teriam passado a
perceber, a ttulo de GDATFA, o equivalente a 100 pontos, enquanto os servidores inativos estariam
limitados a 20 pontos. Segundo o Colegiado, a discusso se circunscreveria com a existncia ou no do
direito dos inativos equiparao ao pessoal da ativa no que se refere ao pagamento da vantagem em
questo, nos termos do voto condutor do acrdo recorrido. Nesse ponto, frisou no ser possvel ao STF,
desde logo, entrar no mrito, porque a jurisprudncia da Corte seria no sentido de que no se aplicaria, em
sede de recurso ordinrio em mandado de segurana, o disposto no art. 515, 3, do CPC [Art. 515. A
apelao devolver ao tribunal o conhecimento da matria impugnada. (...) 3 Nos casos de extino do
processo sem julgamento do mrito (art. 267), o tribunal pode julgar desde logo a lide, se a causa versar
questo exclusivamente de direito e estiver em condies de imediato julgamento]. No entanto, deu
provimento ao recurso ordinrio para afastar o fundamento do acrdo recorrido, de forma que os autos
retornassem ao STJ para que prosseguisse no exame do mandado de segurana.
RMS 29914/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 10.11.2015. (RMS-29914)
(Informativo 807, 2 Turma)

Teto remuneratrio: EC 41/2003 e vantagens pessoais - 1


Computam-se, para efeito de observncia do teto remuneratrio do art. 37, XI, da CF, tambm os
valores percebidos anteriormente vigncia da EC 41/2003 a ttulo de vantagens pessoais pelo servidor
pblico, dispensada a restituio de valores eventualmente recebidos em excesso e de boa-f at o dia
18.11.2015. Essa a concluso do Plenrio que, por maioria, proveu recurso extraordinrio em que discutida
possibilidade de servidor pblico aposentado continuar a receber as vantagens pessoais incorporadas antes
da EC 41/2003, que dera nova redao ao art. 37, XI, da CF. O Colegiado rememorou o que decidido nos
37
autos do RE 609.381/GO (DJe de 11.12.2014), oportunidade em que o Tribunal, em repercusso geral,
reputara necessria a imediata adequao dos vencimentos pagos aos servidores pblicos, desde a
promulgao da EC 41/2003, ao teto nela previsto para cada esfera do funcionalismo. Entretanto, ainda
remanesceria Corte definir a respeito do cmputo das vantagens pessoais para fins de incidncia do teto. A
jurisprudncia do STF revelaria o seguinte quadro: a) entendimento segundo o qual o art. 37, XI, da CF, na
redao da EC 41/2003, de eficcia plena e aplicabilidade imediata, alcanaria as vantagens pessoais; b)
expressivo nmero de julgados nos quais a garantia da irredutibilidade de vencimentos, modalidade
qualificada de direito adquirido, impede que as vantagens percebidas antes da vigncia da EC 41/2003 sejam
por ela alcanadas; e c) existncia de tese fixada em repercusso geral, no julgamento do RE supracitado, no
sentido de que o teto estabelecido pela EC 41/2003 tem eficcia imediata e abrange todas as verbas de
natureza remuneratria percebidas pelos servidores pblicos da Unio, Estados-Membros, do Distrito
Federal e dos Municpios, ainda que adquiridas de acordo com regime legal anterior. O art. 37, XI, da CF, na
redao da EC 41/2003, expresso ao incluir as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza para fins
de limitao dos ganhos ao teto remuneratrio do servio pblico. Caberia perquirir, assim, se essa nova
redao afrontaria as garantias do direito adquirido e da irredutibilidade de vencimentos. Nessa perspectiva,
se o regime anterior assegurava a percepo dessas vantagens contra eventual abatimento imposto pelo teto,
a supresso superveniente pela referida emenda careceria de validade no tocante s vantagens at ento
legalmente recebidas pelo servidor, integrantes de seu patrimnio jurdico.
RE 606358/SP, rel. Min. Rosa Weber, 18.11.2015. (RE-606358)
(Informativo 808, Plenrio, Repercusso Geral)

Teto remuneratrio: EC 41/2003 e vantagens pessoais - 2


O Colegiado assinalou que a EC 41/20013 no violaria a clusula do direito adquirido, porque o
postulado da irredutibilidade de vencimentos, desde sua redao original, j indicava a precedncia do
disposto no art. 37, XI, da CF, ao delimitar-lhe o mbito de incidncia. A respeito, a EC 19/1998 tornara
mais explcita a opo pelo teto remuneratrio como verdadeiro limite de aplicao da garantia da
irredutibilidade. Assim, essa garantia no poderia ser estendida aos valores excedentes do teto
remuneratrio, includas as vantagens pessoais. Em outras palavras, a Constituio assegura a
irredutibilidade do subsdio e dos vencimentos dos exercentes de cargos e empregos pblicos que se inserem
nos limites impostos pelo art. 37, XI, da CF. Ultrapassado o teto, cessa a garantia oferecida pelo art. 37, XV,
da CF, que tem sua aplicabilidade vinculada ao montante correspondente. Acrescentou que a EC 41/2003
teria por objetivo afastar distores remuneratrias histricas e promover o equilbrio financeiro e atuarial
das contas pblicas, a consagrar mecanismo moralizador da folha de pagamentos da Administrao Pblica.
Nesse sentido, reconhecer nas vantagens pessoais predicado apto a excepcion-las do teto remuneratrio iria
contra o sentido expresso constitucionalmente. Estaria includa, para efeito de observncia do teto, qualquer
verba remuneratria paga com recursos pblicos. A Constituio no s autoriza como exige o cmputo,
para efeito de incidncia do teto, de adicionais por tempo de servio, sexta parte, prmio de produtividade e
gratificaes, ainda que qualificados como vantagens de natureza pessoal percebidas antes do advento da EC
41/2003. A limitao, ao teto, da despesa efetiva da Administrao com a remunerao de uma nica pessoa
no se confundiria com a supresso do respectivo patrimnio jurdico, uma vez preservado o direito
percepo progressiva sempre que, majorado o teto, ainda no alcanada a integralidade da verba. A
incorporao de vantagens permaneceria hgida, e apenas no oponvel ao corte exigido pelo imperativo da
adequao ao teto. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que desprovia o recurso. Considerava haver
pronunciamentos do STF no sentido de que, at a promulgao da EC 41/2003, de vigncia prospectiva, as
vantagens pessoais no poderem ser computadas para efeito do teto.
RE 606358/SP, rel. Min. Rosa Weber, 18.11.2015. (RE-606358)
(Informativo 808, Plenrio, Repercusso Geral)

Adicional por tempo de servio: coisa julgada e art. 17 do ADCT - 2


No h garantia continuidade de recebimento de adicionais por tempo de servio em percentual
superior quele previsto em legislao posterior sob o fundamento de direito adquirido. Com base nessa
orientao, o Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, denegou a segurana no tocante a
percepo dos referidos adicionais. No caso, os impetrantes pretendiam restabelecer, sob a alegao de
ofensa coisa julgada e ao direito adquirido, a percepo da parcela relativa ao adicional por tempo de
servio, suprimida de seus proventos pelo TCU com base no art. 17 do ADCT (Os vencimentos, a

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remunerao, as vantagens e os adicionais, bem como os proventos de aposentadoria que estejam sendo
percebidos em desacordo com a Constituio sero imediatamente reduzidos aos limites dela decorrentes,
no se admitindo, neste caso, invocao de direito adquirido ou percepo de excesso a qualquer ttulo) v.
Informativo 403. O Colegiado entendeu que, a partir da vigncia da Lei 6.035/1974, seria incabvel a pretenso
dos impetrantes no sentido de manter a sistemtica de aquisio de adicionais por tempo de servio prevista
na Lei 4.097/1962. Nesse ponto, a perpetuao do direito a adicionais, na forma estabelecida em lei
revogada, implicaria, na situao dos autos, na possibilidade de aquisio de direitos com base em regras
abstratas decorrentes de sistema remuneratrio j no mais em vigor, em clara afronta ao princpio da
legalidade. Quanto a esse tema, a jurisprudncia da Corte teria se consolidado no sentido de no haver direito
adquirido a regime jurdico. Ademais, no julgamento do RE 146.331 EDiv/SP, DJU de 20.4.2007, no qual se
discutiu a legitimidade da cumulao de adicionais sob o mesmo fundamento, o chamado efeito cascata ou
repique, com base em deciso judicial proferida antes do advento da Constituio de 1988 , o Plenrio
decidiu que a coisa julgada no estaria a salvo da incidncia do disposto no art. 17 do ADTC. Esse
entendimento teria sido ratificado no exame do RE 600.658/PE (DJe 16.6.2011), com repercusso geral.
Vencidos os Ministros Eros Grau (relator) e Ricardo Lewandowski (Presidente), que concediam a ordem. O
relator entendia que o ato impugnado afrontaria o art. 5, XXXVI, da CF, haja vista que o adicional em
questo fora garantido aos impetrantes por sentena com trnsito em julgado. Para o Presidente, o art. 17 do
ADCT vedava, na realidade, o denominado repique ou efeito cascata no clculo de vantagens pessoais, uma
sobre a outra. Apontava que na hiptese do adicional por tempo de servio no haveria essa ocorrncia.
MS 22423/RS, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 26.11.2015. (MS-22423)
(Informativo, 809, Plenrio)

Tribunal de Contas

TCU e declarao de inidoneidade para licitar


O TCU tem competncia para declarar a inidoneidade de empresa privada para participar de licitaes
promovidas pela Administrao Pblica. Com base nessa orientao, o Tribunal, por maioria, denegou
mandado de segurana impetrado em face de deciso do TCU que declarara no poder aquela pessoa
jurdica, por cinco anos, participar de licitaes pblicas. No caso, a Corte de Contas aplicara a referida
penalidade porque a impetrante fraudara documentos que teriam permitido a sua habilitao em
procedimentos licitatrios. A deciso fora fundamentada no art. 46 da Lei 8.443/1992 Lei Orgnica do
TCU (Art. 46. Verificada a ocorrncia de fraude comprovada licitao, o Tribunal declarar a
inidoneidade do licitante fraudador para participar, por at cinco anos, de licitao na Administrao Pblica
Federal). A Corte destacou que, no julgamento da Pet 3.606 AgR/DF (DJU de 27.10.2006), o Plenrio do
STF reconhecera a validade do art. 46 da Lei Orgnica do TCU e esclarecera que o poder outorgado pelo
legislador ao TCU, de declarar, verificada a ocorrncia de fraude comprovada licitao, a inidoneidade do
licitante fraudador para participar, por at cinco anos, de licitao na Administrao Pblica Federal (art. 46
da L. 8.443/92), no se confunde com o dispositivo da Lei das Licitaes (art. 87), que - dirigido apenas aos
altos cargos do Poder Executivo dos entes federativos ( 3) - restrito ao controle interno da Administrao
Pblica e de aplicao mais abrangente. Lembrou que outras decises foram proferidas no sentido de
assentar a constitucionalidade das atribuies que so delegadas a certas entidades privadas (organizaes
sociais e entidades do Sistema S) e que teriam como um dos fundamentos bsicos a submisso dessas
entidades ao Tribunal de Contas e, portanto, sujeitas s sanes correspondentes por ele aplicadas.
Asseverou que a base normativa que legitima, a partir da Constituio, o exerccio desse dever/poder de
fiscalizar, de controlar e de reprimir eventuais fraudes ou ilicitudes no mbito da Administrao Pblica
residiria no art. 46 da Lei 8.443/1992. Ademais, o pargrafo nico do art. 70 da CF (Art. 70. ... Pargrafo
nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria) submeteria essa competncia material do TCU no
apenas as pessoas de direito pblico, mas tambm as pessoas jurdicas de direito privado e at mesmo as
pessoas naturais. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que concedia a ordem. Assinalava que o 3 do art. 71
da CF, ao estabelecer que as decises do TCU de que resultasse imputao de dbito ou multa tero eficcia
de ttulo executivo, conduziria, em interpretao sistemtica e teleolgica, concluso de que o
pronunciamento diria respeito Administrao Pblica. Nesse contexto, frisava que o art. 46 da Lei
8.443/1992 implicaria a colocar em segundo plano a higidez aditamento ao rol das prticas

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autorizadas pelo art. 71 da CF e Lei 8.666/1993, a qual seria categrica ao preconizar o que incumbiria, de
forma exclusiva, ao Ministro de Estado, ao Secretrio Estadual ou Municipal aplicar sano [Art. 87. ... 3.
A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo
processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois)
anos de sua aplicao]. Assim, assentava a inconstitucionalidade do art. 46 da Lei 8.443/1992.
MS 30788/MG, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 21.5.2015.
(MS-30788)
(Informativo, 786, Plenrio)

DIREITO CIVIL
Contratos

Alienao fiduciria de veculos e registro em cartrio - 1


desnecessrio o registro do contrato de alienao fiduciria de veculos em cartrio. Com base nesse
entendimento, o Plenrio, em julgamento conjunto, proveu recurso extraordinrio e julgou parcialmente
procedente o pedido formulado na ADI 4.333/DF, para assentar que os 1 e 2 do art. 6 da Lei
11.882/2008 (Art. 6. Em operao de arrendamento mercantil ou qualquer outra modalidade de crdito ou
financiamento a anotao da alienao fiduciria de veculo automotor no certificado de registro a que se
refere a Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997, produz plenos efeitos probatrios contra terceiros,
dispensado qualquer outro registro pblico. 1 Consideram-se nulos quaisquer convnios celebrados entre
entidades de ttulos e registros pblicos e as reparties de trnsito competentes para o licenciamento de
veculos, bem como portarias e outros atos normativos por elas editados, que disponham de modo contrrio
ao disposto no caput deste artigo. 2 O descumprimento do disposto neste artigo sujeita as entidades e as
pessoas de que tratam, respectivamente, as Leis nos 6.015, de 31 de dezembro de 1973, e 8.935, de 18 de
novembro de 1994, ao disposto no art. 56 e seguintes da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, e s
penalidades previstas no art. 32 da Lei n 8.935, de 18 de novembro de 1994) no se aplicam aos convnios
celebrados antes da publicao dessa norma. Alm disso, declarou a constitucionalidade do art. 1.361, 1,
segunda parte, do CC (Art. 1.361. Considera-se fiduciria a propriedade resolvel de coisa mvel
infungvel que o devedor, com escopo de garantia, transfere ao credor. 1 Constitui-se a propriedade
fiduciria com o registro do contrato, celebrado por instrumento pblico ou particular, que lhe serve de
ttulo, no Registro de Ttulos e Documentos do domiclio do devedor, ou, em se tratando de veculos, na
repartio competente para o licenciamento, fazendo-se a anotao no certificado de registro), bem como a
constitucionalidade do art. 14, 7, da Lei 11.795/2008 [Art. 14. No contrato de participao em grupo de
consrcio, por adeso, devem estar previstas, de forma clara, as garantias que sero exigidas do consorciado
para utilizar o crdito. (...) 7 A anotao da alienao fiduciria de veculo automotor ofertado em
garantia ao grupo de consrcio no certificado de registro a que se refere o Cdigo de Trnsito Brasileiro, Lei
n 9.503, de 23 de setembro de 1997, produz efeitos probatrios contra terceiros, dispensado qualquer outro
registro pblico]. Discutia-se a obrigatoriedade do registro, no cartrio de ttulos e documentos, do contrato
de alienao fiduciria de veculos automotores, mesmo com a anotao no rgo de licenciamento. Ainda
na mesma assentada, o Tribunal no conheceu do pleito formulado da ADI 4.227/DF, em razo de o autor
no ter impugnado todo o bloco normativo pertinente controvrsia.
RE 611639/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, 21.10.2015. (RE-611639)
ADI 4333/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 21.10.2015. (ADI-4333)
ADI 4227/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 21.10.2015. (ADI-4227)
(Informativo 804, Plenrio, Repercusso Geral)

Alienao fiduciria de veculos e registro em cartrio - 2


A Corte afirmou que o Congresso Nacional editara quatro atos normativos (CTB, CC, Lei
11.795/2008 e Lei 11.882/2008) destinados a afastar a exigncia de registro, em cartrio, do contrato de
alienao fiduciria em garantia de automveis. Salientou que a exigncia de registro do contrato de
alienao fiduciria nas serventias extrajudiciais teria sido criada na dcada de 1960 pelo Decreto-Lei
911/1969. Portanto, nada impediria que o legislador, ante o implemento de poltica pblica diferente,
extinguisse a obrigatoriedade. Ademais, por mais analtica que fosse a Constituio, descaberia extrair dela a
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compulsoriedade de registro de um contrato especfico em uma instituio determinada. Pontuou que os
requisitos atinentes formao, validade e eficcia de contratos privados consubstanciariam matria
evidentemente ligada legislao federal e no ao texto constitucional. Ressaltou que, embora o exerccio
em carter privado da atividade notarial e de registro estivesse previsto no art. 236 da CF, no haveria
conceito constitucional fixo e esttico de registro pblico. Ao reverso, no 1 do mesmo dispositivo, estaria
estabelecida a competncia da lei ordinria para a regulao das atividades registrais. Consignou que, como
no pacto a tradio seria ficta e a posse do bem continuaria com o devedor, uma poltica pblica adequada
recomendaria a criao de meios conducentes a alertar eventuais compradores sobre o real proprietrio do
bem, de modo a evitar fraudes, de um lado, e assegurar o direito de oposio da garantia contra todos, de
outro. De acordo com o legislador, contudo, a exigncia de registro em serventia extrajudicial acarretaria
nus e custos desnecessrios ao consumidor, alm de no conferir ao ato a publicidade adequada. Para o
leigo, seria mais fcil, intuitivo e clere verificar a existncia de gravame no prprio certificado de
propriedade do veculo, em vez de peregrinar por diferentes cartrios de ttulos e documentos ou ir ao
cartrio de distribuio, nos Estados-Membros que contassem com servio integrado, em busca de
informaes.
RE 611639/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, 21.10.2015. (RE-611639)
ADI 4333/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 21.10.2015. (ADI-4333)
ADI 4227/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 21.10.2015. (ADI-4227)
(Informativo 804, Plenrio, Repercusso Geral)

Alienao fiduciria de veculos e registro em cartrio - 3


O Plenrio realou que o parlamento no agira de maneira inconstitucional quando extinguira
procedimento registral desprovido de utilidade maior. Alm disso, o alcance que o requerente pretendera
atribuir expresso constitucional registro pblico, retirando do legislador ordinrio qualquer liberdade
para delimitao da atividade, colocaria todos os cadastros de informaes em banco de dados com acesso
geral sujeitos disciplina do art. 236 da CF, o que atingiria at mesmo a atividade realizada por outros entes
privados, como os servios de proteo ao crdito. Sublinhou que no haveria ofensa ao princpio da
separao de Poderes, pois a atividade fiscalizatria desempenhada pelo Judicirio seria restrita aos servios
prestados pelos cartrios extrajudiciais, conforme versado em lei. Asseverou que a Lei 11.882/2008, ao
simplificar o procedimento ligado alienao fiduciria de veculo automotor, no causara ingerncia da
Unio nos rgos de trnsito estaduais ou ofensa ao pacto federativo. Os dispositivos impugnados nessa
norma visariam evitar a burla. A nulidade de eventuais convnios seria mera consequncia lgica. Quanto
alegao de ofensa a ato jurdico perfeito e segurana jurdica, em razo dos convnios celebrados entre os
rgos de trnsito estaduais e os titulares das serventias extrajudiciais, o Colegiado conferiu interpretao
conforme Constituio aos dispositivos em exame, de modo a permitir que os convnios j pactuados por
ocasio da edio da lei tivessem vigncia at o trmino do prazo estabelecido, vedada qualquer
prorrogao.
RE 611639/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, 21.10.2015. (RE-611639)
ADI 4333/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 21.10.2015. (ADI-4333)
ADI 4227/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 21.10.2015. (ADI-4227)
(Informativo 804, Plenrio, Repercusso Geral)

Direitos Reais

Usucapio de imvel urbano e norma municipal de parcelamento do solo - 4


Preenchidos os requisitos do art. 183 da CF (Aquele que possuir como sua rea urbana de at
duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para
sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel
urbano ou rural), o reconhecimento do direito usucapio especial urbana no pode ser obstado por
legislao infraconstitucional que estabelea mdulos urbanos na respectiva rea em que situado o imvel
(dimenso do lote). Esse o entendimento do Plenrio que, em concluso de julgamento e por maioria, proveu
recurso extraordinrio, afetado pela 1 Turma em que discutida a possibilidade de usucapio de imvel
urbano em municpio que estabelece lote mnimo de 360 m para o parcelamento do solo para reconhecer
aos recorrentes o domnio sobre o imvel, dada a implementao da usucapio urbana prevista no art. 183 da
CF. No caso, os recorrentes exercem, desde 1991, a posse mansa e pacfica de imvel urbano onde

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edificaram casa, na qual residem. Contudo, o pedido declaratrio, com fundamento no referido preceito
constitucional, para que lhes fosse reconhecido o domnio, fora rejeitado pelo tribunal de origem. A Corte
local entendera que o aludido imvel teria rea inferior ao mdulo mnimo definido pelo Plano Diretor do
respectivo municpio para os lotes urbanos. Consignara, no obstante, que os recorrentes preencheriam os
requisitos legais impostos pela norma constitucional instituidora da denominada usucapio especial
urbana v. Informativos 772 e 782. O Colegiado afirmou que, para o acolhimento da pretenso,
bastaria o preenchimento dos requisitos exigidos pelo texto constitucional, de modo que no se
poderia erigir obstculo, de ndole infraconstitucional, para impedir que se aperfeioasse, em favor
de parte interessada, o modo originrio de aquisio de propriedade. Consignou que os recorrentes
efetivamente preencheriam os requisitos constitucionais formais. Desse modo, no seria possvel
rejeitar, pela interpretao de normas hierarquicamente inferiores Constituio, a pretenso
deduzida com base em norma constitucional.
RE 422349/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 29.4.2015. (RE-422349)
(Informativo 783, Plenrio, Repercusso Geral)

Usucapio de imvel urbano e norma municipal de parcelamento do solo - 5


O Tribunal ressaltou, ademais, que o imvel estaria perfeitamente localizado dentro da rea
urbana do municpio. Alm disso, o poder pblico cobraria sobre a propriedade os tributos
competentes. Ademais, no se poderia descurar da circunstncia de que a presente modalidade de
aquisio da propriedade imobiliria fora includa pela Constituio como forma de permitir o
acesso dos mais humildes a melhores condies de moradia, bem como para fazer valer o respeito
dignidade da pessoa humana, elevado a um dos fundamentos da Repblica (CF, art. 1, III), fato que,
inegavelmente, conduziria ao pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade, alm de garantir
o bem-estar de seus habitantes (CF, art. 182, caput). Assim, a eventual irregularidade do
loteamento em que localizado o imvel objeto da usucapio ou a desconformidade de sua metragem
com normas e posturas municipais que disciplinariam os mdulos urbanos em sua respectiva rea
territorial no poderiam obstar a implementao de direito constitucionalmente assegurado a quem
preenchesse os requisitos exigidos pela Constituio, especialmente por se tratar d e modo originrio
de aquisio da propriedade. Afastou, outrossim, a necessidade de se declarar a
inconstitucionalidade da norma municipal. Vencidos os Ministros Roberto Barroso, Marco Aurlio e
Celso de Mello. Os Ministros Roberto Barroso e Celso de Mello proviam o recurso em parte e
determinavam o retorno dos autos origem para que fossem verificados os demais requisitos do art.
183 da CF, tendo em vista que a sentena teria se limitado a aferir a rea do imvel. O Ministro
Marco Aurlio tambm provia parcialmente o recurso, para reformar o acrdo recorrido, de modo a
reconhecer a usucapio e vedar a criao de unidade imobiliria autnoma, inferior ao mdulo
territorial mnimo previsto na legislao local. Por fim, o Tribunal deliberou, por deciso
majoritria, reconhecer a existncia de repercusso geral da questo constitucional suscitada.
Vencido, no ponto, o Ministro Marco Aurlio, que rejeitava a existncia de repercusso geral e no
subscrevia a tese firmada.
RE 422349/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 29.4.2015. (RE-422349)
(Informativo 783, Plenrio, Repercusso Geral)

Terras devolutas e transferncia de domnio a particulares - 2


Em concluso de julgamento, o Plenrio acolheu pedido formulado em ao cvel originria
para declarar a nulidade do Ttulo Definitivo 1.449, emitido pelo Instituto de Terras do Estado do
Tocantins - Itertins em favor de rus que figuraram na presente ao, bem como determinar o
cancelamento da matrcula R-1-M-368, efetuada pelo Registro de Imveis do Municpio de
Marianpolis do Tocantins. Estendeu o vcio aos negcios jurdicos subsequentes, assegurados aos
rus adquirentes os direitos decorrentes da evico, nos termos do art. 447 e seguintes do CC, e
fixados os honorrios advocatcios em 20% do valor atualizado da causa, nos termos do art. 20, 4,
do CPC, a ser rateado equitativamente pelos rus v. Informativo 779. O Colegiado,
preliminarmente, assentou a legitimidade ativa da Unio na matria. No mrito, assinalou que a
jurisprudncia da Corte seria firme no sentido de no subsistir o ato de transmisso de propriedade
efetuado por Estado-Membro, se o imvel rural nunca tivesse pertencido ao ente federado. Vencido,
em parte, o Ministro Marco Aurlio, que suscitava questo preliminar de incompetncia do STF para

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apreciar a matria, haja vista se tratar de controvrsia patrimonial, sem qualquer impacto poltico ou
institucional entre os entes federados.
ACO 478/TO, rel. Min. Dias Toffoli, 5.8.2015. (ACO-478)
(Informativo 793, Plenrio)

DIREITO CONSTITUCIONAL
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental

Sistema carcerrio: estado de coisas inconstitucional e violao a direito fundamental - 6


O Plenrio concluiu o julgamento de medida cautelar em arguio de descumprimento de preceito
fundamental em que discutida a configurao do chamado estado de coisas inconstitucional
relativamente ao sistema penitencirio brasileiro. Nessa mesma ao tambm se debate a adoo de
providncias estruturais com objetivo de sanar as leses a preceitos fundamentais sofridas pelos presos
em decorrncia de aes e omisses dos Poderes da Unio, dos Estados-Membros e do Distrito Federal.
No caso, alegava-se estar configurado o denominado, pela Corte Constitucional da Colmbia, estado de
coisas inconstitucional, diante da seguinte situao: violao generalizada e sistmica de direitos
fundamentais; inrcia ou incapacidade reiterada e persistente das autoridades pblicas em modificar a
conjuntura; transgresses a exigir a atuao no apenas de um rgo, mas sim de uma pluralidade de
autoridades. Postulava-se o deferimento de liminar para que fosse determinado aos juzes e tribunais: a)
que lanassem, em casos de decretao ou manuteno de priso provisria, a motivao expressa pela
qual no se aplicam medidas cautelares alternativas privao de liberdade, estabelecidas no art. 319 do
CPP; b) que, observados os artigos 9.3 do Pacto dos Direitos Civis e Polticos e 7.5 da Conveno
Interamericana de Direitos Humanos, realizassem, em at 90 dias, audincias de custdia, viabilizando o
comparecimento do preso perante a autoridade judiciria no prazo mximo de 24 horas, contadas do
momento da priso; c) que considerassem, fundamentadamente, o quadro dramtico do sistema
penitencirio brasileiro no momento de implemento de cautelares penais, na aplicao da pena e durante o
processo de execuo penal; d) que estabelecessem, quando possvel, penas alternativas priso, ante a
circunstncia de a recluso ser sistematicamente cumprida em condies muito mais severas do que as
admitidas pelo arcabouo normativo; e) que viessem a abrandar os requisitos temporais para a fruio de
benefcios e direitos dos presos, como a progresso de regime, o livramento condicional e a suspenso
condicional da pena, quando reveladas as condies de cumprimento da pena mais severas do que as
previstas na ordem jurdica em razo do quadro do sistema carcerrio, preservando-se, assim, a
proporcionalidade da sano; e f) que se abatesse da pena o tempo de priso, se constatado que as
condies de efetivo cumprimento so significativamente mais severas do que as previstas na ordem
jurdica, de forma a compensar o ilcito estatal. Requeria-se, finalmente, que fosse determinado: g) ao
CNJ que coordenasse mutiro carcerrio a fim de revisar todos os processos de execuo penal, em curso no
Pas, que envolvessem a aplicao de pena privativa de liberdade, visando a adequ-los s medidas pleiteadas
nas alneas e e f; e h) Unio que liberasse as verbas do Fundo Penitencirio Nacional Funpen,
abstendo-se de realizar novos contingenciamentos v. Informativos 796 e 797.
ADPF 347 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.9.2015. (ADPF-347)
(Informativo 798, Plenrio)

Sistema carcerrio: estado de coisas inconstitucional e violao a direito fundamental - 7


O Colegiado deliberou, por deciso majoritria, deferir a medida cautelar em relao ao item b. A
Ministra Rosa Weber acompanhou essa orientao, com a ressalva de que fossem observados os prazos
fixados pelo CNJ. Vencidos, em parte, os Ministros Roberto Barroso e Teori Zavascki, que delegavam ao
CNJ a regulamentao sobre o prazo para se realizar as audincias de custdia. O Tribunal decidiu,
tambm por maioria, deferir a cautelar no tocante alnea h. Vencidos, em parte, os Ministros Edson
Fachin, Roberto Barroso e Rosa Weber, que fixavam o prazo de at 60 dias, a contar da publicao da
deciso, para que a Unio procedesse adequao para o cumprimento do que determinado. O Plenrio,
tambm por maioria, indeferiu a medida cautelar em relao s alneas a, c e d. Vencidos os
Ministros Marco Aurlio (relator), Luiz Fux, Crmen Lcia e Ricardo Lewandowski (Presidente), que a
deferiam nessa parte. De igual modo indeferiu, por deciso majoritria, a medida acauteladora em relao
alnea e. Vencido o Ministro Gilmar Mendes. O Tribunal, ademais, rejeitou o pedido no tocante ao
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item f. Por fim, no que se refere alnea g, o Plenrio, por maioria, julgou o pleito prejudicado.
Vencidos os Ministros Edson Fachin, Roberto Barroso, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que deferiam a
cautelar no ponto. Por fim, o Colegiado, por maioria, acolheu proposta formulada pelo Ministro Roberto
Barroso, no sentido de que se determine Unio e aos Estados-Membros, especificamente ao Estado de
So Paulo, que encaminhem Corte informaes sobre a situao prisional. Vencidos, quanto proposta,
os Ministros relator, Luiz Fux, Crmen Lcia e Presidente.
ADPF 347 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.9.2015. (ADPF-347)
(Informativo 798, Plenrio)

Sistema carcerrio: estado de coisas inconstitucional e violao a direito fundamental - 8


O Plenrio anotou que no sistema prisional brasileiro ocorreria violao generalizada de direitos
fundamentais dos presos no tocante dignidade, higidez fsica e integridade psquica. As penas privativas
de liberdade aplicadas nos presdios converter-se-iam em penas cruis e desumanas. Nesse contexto,
diversos dispositivos constitucionais (artigos 1, III, 5, III, XLVII, e, XLVIII, XLIX, LXXIV, e 6),
normas internacionais reconhecedoras dos direitos dos presos (o Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos, a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos e Penas Cruis, Desumanos e Degradantes e
a Conveno Americana de Direitos Humanos) e normas infraconstitucionais como a LEP e a LC
79/1994, que criara o Funpen, teriam sido transgredidas. Em relao ao Funpen, os recursos estariam
sendo contingenciados pela Unio, o que impediria a formulao de novas polticas pblicas ou a
melhoria das existentes e contribuiria para o agravamento do quadro. Destacou que a forte violao dos
direitos fundamentais dos presos repercutiria alm das respectivas situaes subjetivas e produziria mais
violncia contra a prpria sociedade. Os crceres brasileiros, alm de no servirem ressocializao dos
presos, fomentariam o aumento da criminalidade, pois transformariam pequenos delinquentes em
monstros do crime. A prova da ineficincia do sistema como poltica de segurana pblica estaria nas altas
taxas de reincidncia. E o reincidente passaria a cometer crimes ainda mais graves. Consignou que a
situao seria assustadora: dentro dos presdios, violaes sistemticas de direitos humanos; fora deles,
aumento da criminalidade e da insegurana social. Registrou que a responsabilidade por essa situao no
poderia ser atribuda a um nico e exclusivo poder, mas aos trs Legislativo, Executivo e Judicirio , e
no s os da Unio, como tambm os dos Estados-Membros e do Distrito Federal. Ponderou que haveria
problemas tanto de formulao e implementao de polticas pblicas, quanto de interpretao e aplicao
da lei penal. Alm disso, faltaria coordenao institucional. A ausncia de medidas legislativas,
administrativas e oramentrias eficazes representaria falha estrutural a gerar tanto a ofensa reiterada dos
direitos, quanto a perpetuao e o agravamento da situao. O Poder Judicirio tambm seria responsvel,
j que aproximadamente 41% dos presos estariam sob custdia provisria e pesquisas demonstrariam que,
quando julgados, a maioria alcanaria a absolvio ou a condenao a penas alternativas. Ademais, a
manuteno de elevado nmero de presos para alm do tempo de pena fixado evidenciaria a inadequada
assistncia judiciria. A violao de direitos fundamentais alcanaria a transgresso dignidade da pessoa
humana e ao prprio mnimo existencial e justificaria a atuao mais assertiva do STF. Assim, caberia
Corte o papel de retirar os demais poderes da inrcia, catalisar os debates e novas polticas pblicas,
coordenar as aes e monitorar os resultados. A interveno judicial seria reclamada ante a incapacidade
demonstrada pelas instituies legislativas e administrativas. Todavia, no se autorizaria o STF a
substituir-se ao Legislativo e ao Executivo na consecuo de tarefas prprias. O Tribunal deveria superar
bloqueios polticos e institucionais sem afastar esses poderes dos processos de formulao e
implementao das solues necessrias. Deveria agir em dilogo com os outros poderes e com a
sociedade. No lhe incumbira, no entanto, definir o contedo prprio dessas polticas, os detalhes dos
meios a serem empregados. Em vez de desprezar as capacidades institucionais dos outros poderes,
deveria coorden-las, a fim de afastar o estado de inrcia e deficincia estatal permanente. No se trataria
de substituio aos demais poderes, e sim de oferecimento de incentivos, parmetros e objetivos
indispensveis atuao de cada qual, deixando-lhes o estabelecimento das mincias para se alcanar o
equilbrio entre respostas efetivas s violaes de direitos e as limitaes institucionais reveladas. O
Tribunal, no que se refere s alneas a, c e d, ponderou se tratar de pedidos que traduziriam
mandamentos legais j impostos aos juzes. As medidas poderiam ser positivas como reforo ou
incentivo, mas, no caso da alnea a, por exemplo, a insero desse captulo nas decises representaria
medida genrica e no necessariamente capaz de permitir a anlise do caso concreto. Como resultado,
aumentaria o nmero de reclamaes dirigidas ao STF. Seria mais recomendvel atuar na formao do

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magistrado, para reduzir a cultura do encarceramento. No tocante cautelar de ofcio proposta pelo
Ministro Roberto Barroso, o Colegiado frisou que o Estado de So Paulo, apesar de conter o maior
nmero de presos atualmente, no teria fornecido informaes a respeito da situao carcerria na
unidade federada. De toda forma, seria imprescindvel um panorama nacional sobre o assunto, para que a
Corte tivesse elementos para construir uma soluo para o problema.
ADPF 347 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 9.9.2015. (ADPF-347)
(Informativo 798, Plenrio)

Competncia Originria do STF

Porte de arma de magistrado e competncia - 3


O STF tem competncia para processar e julgar causas em que se discute prerrogativa dos juzes de
portar arma de defesa pessoal, por se tratar de ao em que todos os membros da magistratura so direta ou
indiretamente interessados (CF, art. 102, I, n). Esse o entendimento do Plenrio que, em concluso de
julgamento e por maioria, deu provimento a agravo regimental e julgou procedente pedido formulado em
reclamao, para reconhecer como prerrogativa da magistratura a desnecessidade de submisso a certos
requisitos gerais, aplicveis a todas as outras pessoas, para obter o porte ou a renovao do porte de arma. No
caso, associaes estaduais de juzes impetraram mandado de segurana cuja ordem fora concedida para
assegurar, aos substitudos, a renovao simplificada de registros de propriedade de armas de defesa pessoal
(inscrio no SINARM), com dispensa dos testes psicolgicos e de capacidade tcnica e da reviso peridica
de registro. Esses requisitos para manter arma de fogo estariam dispostos no art. 5, 2, da Lei 10.826/2003
(Lei do Desarmamento). Alm disso, a prerrogativa dos magistrados de portar arma de defesa pessoal estaria
prevista no art. 33, V, da LC 35/1979 - Loman v. Informativo 712. A Corte destacou que a compreenso de
matria de privativo interesse da magistratura no poderia ser afastada pelo fato de determinada prerrogativa
ser eventualmente estendida a outras carreiras. A prerrogativa deveria ser interpretada como direito ou
obrigao inerente condio de magistrado. Em relao necessidade de que a deciso afetasse todos os
membros da magistratura, o Tribunal asseverou que o Poder Judicirio seria uno, no entanto, possuiria
segmentaes decorrentes da estrutura federativa brasileira. Apenas quando a matria dissesse respeito a
determinada segmentao especfica do Poder Judicirio que se poderia cogitar do afastamento da
competncia da Corte. Na espcie, no se trataria de prerrogativa prpria dos juzes integrantes das associaes
que impetraram o mandado de segurana, mas de todos os magistrados do pas. A pretenso estaria baseada na
Loman, de abrangncia nacional. Trataria de interesse potencial de toda a classe, j que a prerrogativa de portar
arma de defesa pessoal estaria prevista na referida lei orgnica. Vencidos os Ministros Rosa Weber (relatora),
Marco Aurlio e Celso de Mello, que negavam provimento ao agravo regimental por entenderem no ter
havido usurpao da competncia do Tribunal. Apontavam que os efeitos do ato praticado pela autoridade tida
como coatora no afetariam o interesse de todos os magistrados. Mencionavam que seriam diretamente
interessados apenas os magistrados substitudos, quais sejam, os associados s entidades impetrantes, e
indiretamente, quando muito, os magistrados domiciliados em determinada unidade federativa, eventualmente
interessados em registrar ou renovar o registro de arma de fogo.
Rcl 11323 AgR/SP, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 22.4.2015. (Rcl-11323)
(Informativo 782, Plenrio)

STF e competncia em decises negativas do CNMP


O Supremo Tribunal Federal no tem competncia para processar e julgar aes decorrentes de deci-
ses negativas do CNMP e do CNJ. Com base nessa orientao, a Primeira Turma, por maioria, no conhe-
ceu de mandado de segurana impetrado para fins de anular deciso do CNMP proferida em Reclamao
para Preservao da Autonomia do Ministrio Pblico RPA, que mantivera avocao de inqurito civil
pblico instaurado para investigar atos praticados no mbito da administrao superior de Ministrio Pblico
estadual. Na espcie, promotoras de justia instauraram procedimento para apurar o encaminhamento,
Assembleia Legislativa, de projeto de lei que criara cargos em comisso e concedera aumento aos servidores
comissionados do Ministrio Pblico estadual, a afrontar o art. 37, II e V, da CF. Na sequncia, o Colgio de
Procuradores de Justia reconheceu, em razo do disposto no 1 do art. 8 da LC estadual 25/1998, a com-
petncia do decano para a conduo do inqurito, ante a existncia de investigao a respeito de possvel
prtica de atos de improbidade por parte do Procurador-Geral de Justia e dos demais membros da adminis-
trao superior. Com base nessa deciso, o Procurador de Justia decano avocou o inqurito civil pblico,

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que foi arquivado por ausncia de ilegalidade, deciso homologada pelo CNMP estadual. Seguiu-se o ajui-
zamento de RPA em que pretendida a nulidade do ato de avocao, julgada improcedente. A Turma asseve-
rou que no se trataria de negativa de acesso jurisdio, mas as impetrantes no teriam acesso jurisdio
do STF. Reiterou o quanto decidido no MS 31453 AgR/DF (DJe de 10.2.2015), sentido de que o pronunci-
amento do CNJ aqui, o CNMP, rgo similar que consubstanciasse recusa de intervir em determinado
procedimento, ou, ento, que envolvesse mero reconhecimento de sua incompetncia, no faz instaurar, para
efeito de controle jurisdicional, a competncia originria do STF. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que
deferia a ordem para restaurar a investigao interrompida na origem e cujo processo fora avocado pela
administrao superior de Ministrio Pblico Estadual. Esclarecia que a situao concreta em que o Conse-
lho no adentrasse a controvrsia seria distinta daquela em que apreciasse e referendasse o pronunciamento
de origem. Aduzia que, por analogia, estaria configurado o disposto no art. 512 do CPC (O julgamento
proferido pelo tribunal substituir a sentena ou a deciso recorrida no que tiver sido objeto de recurso), a
revelar que a deciso subsequente a confirmar ou a reformar a anterior, por ela seria substituda.
MS 33163/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 5.5.2015. (MS-33163)
(Informativo 784, 1 Turma)

Abono varivel e competncia do STF - 1


Compete ao STF para processar e julgar, originariamente, demanda ajuizada por magistrado
estadual a respeito de pagamento de correo monetria sobre valores correspondentes a abono varivel.
Essa a concluso da Segunda Turma que, por maioria, deu provimento a agravo regimental em recurso
extraordinrio em que debatida a definio da competncia. Afirmou que o Plenrio j se manifestara no
sentido de ser o STF competente para processar e julgar as aes ajuizadas por magistrados federais
referentes correo monetria do abono varivel prevista na Lei 10.474/2002. Assinalou que a ao de
cobrana, no caso concreto, visaria ao pagamento da correo monetria incidente sobre o abono varivel,
vantagem instituda pela Lei 9.655/1998 correspondente diferena entre a remunerao mensal de cada
magistrado e o valor do subsdio que viesse a ser fixado na vigncia da EC 19/1998. A Lei 9.655/1998, no
entanto, no estabelecera o valor nominal dos subsdios devidos aos magistrados. Apenas escalonara os
respectivos estipndios com base no subsdio mensal dos Ministros do STF, que no teria sido fixado pela
lei exigida nos termos do art. 48, XV, da CF. A aplicao do art. 6 da Lei Federal 9.655/98 dependeria,
portanto, da edio da lei de fixao do subsdio dos Ministros do STF. Assim, com o fim de dar eficcia
ao art. 6 da Lei Federal 9.655/1998, a Lei Federal 10.474/2002, ao tratar da remunerao da magistratura
da Unio, determinara que at que fosse editada a lei prevista no art. 48, XV, da CF, o vencimento bsico
do Ministro do STF seria fixado em R$ 3.950,31. Embora as disposies acima se aplicassem apenas
magistratura da Unio, fora editada, no mbito do Estado do Rio de Janeiro, a Lei fluminense 4.631/2005
que aplicara aos membros do Poder Judicirio estadual o disposto no art. 2, caput, e 1, da Lei
Federal 10.474/2002.
RE 608847 AgR/RJ, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 1.12.2015.
(RE-608847)
(Informativo 810, 2 Turma)

Abono varivel e competncia do STF - 2


A Turma frisou que, embora as disposies normativas aplicveis magistratura da Unio e do
Estado do Rio de Janeiro no fossem absolutamente idnticas, em ambas as situaes, apenas os membros
do Poder Judicirio que tivessem recebido o abono varivel no perodo de 1.1.1998 a 28.6.2002 teriam
interesse na causa, de modo que, quanto a esse ponto, no haveria distino entre o presente caso e
aqueles apreciados pelo Plenrio. Portanto, a limitao temporal do interesse da magistratura na matria
ocorreria tanto no mbito federal quanto no estadual, de modo que no se poderia afastar a aplicao do
art. 102, I, n, da CF. Ademais, o fato de a controvrsia interessar apenas a magistrados estaduais
tambm no seria suficiente para obstar a aplicao do entendimento firmado pelo Plenrio em hipteses
relativas a magistrados federais. Isso porque, conquanto interpretao literal do art. 102, I, n, da CF
permitisse concluir pela necessidade de envolvimento de todos os membros da magistratura de forma
direta ou indireta para a aplicao da competncia originria do STF, dever-se-ia ter em conta que essa
disposio normativa constitucional no possuiria outro objetivo seno o de deslocar a competncia para
evitar-se, ainda que de forma geral, o julgamento da causa por interessados. Vencida a Ministra Crmen
Lcia (relatora) e vencido o Ministro Celso de Mello. Pontuou que a discusso sobre a incidncia de

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correo monetria no sistema de pagamento do abono varivel criado especificamente no Estado do Rio
de Janeiro no se inseriria no rol de matrias aptas a atrair a competncia originria do STF, prevista no
art. 102, I, n, da CF, cuja interpretao deveria ser restritiva. No haveria, na espcie vertente, interesse
direto ou indireto de toda a magistratura estadual autorizador do deslocamento da competncia para o
STF.
RE 608847 AgR/RJ, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 1.12.2015.
(RE-608847)
(Informativo 810, 2 Turma)

Conselho Nacional do Ministrio Pblico

Controle de constitucionalidade e rgo administrativo - 2


O direito subjetivo do exercente da funo de Promotor de Justia de permanecer na comarca elevada
de entrncia no pode ser analisado sob o prisma da constitucionalidade da lei local que previu a ascenso,
mxime se a questo restou judicializada no STF. Com base nessa orientao, a Primeira Turma concedeu a
ordem em mandado de segurana impetrado por procurador-geral de justia contra deciso do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico CNMP, que declarara a inconstitucionalidade de norma local e glosara a
pretenso do impetrante de permanecer na comarca que fora elevada de entrncia v. Informativo 745. A
Turma asseverou que o CNMP no ostentaria competncia para efetuar controle de constitucionalidade de
lei, haja vista se tratar de rgo de natureza administrativa, cuja atribuio se circunscreveria ao controle da
legitimidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico federal e
estadual (CF, art. 130-A, 2). Assim, o CNMP, ao declarar a inconstitucionalidade do art. 141, in fine, da
Lei Orgnica do Ministrio Pblico de Santa Catarina (O membro do Ministrio Pblico ter garantida a
sua permanncia na comarca cuja entrncia for elevada e, quando promovido, nela ser efetivado, desde que
formalize a opo no prazo de cinco dias) teria exorbitado de suas funes, que se limitariam ao controle de
legitimidade dos atos administrativos praticados por membros do parquet.
MS 27744/DF, rel. Min. Luiz Fux, 14.4.2015. (MS-27744)
(Informativo 781, 1 Turma)

Controle de constitucionalidade e rgo administrativo - 3


O Ministro Roberto Barroso acompanhou o Ministro Luiz Fux (relator) para conceder a ordem,
porm, com fundamentao diversa. Aduziu que no houvera, na espcie, controle abstrato de
constitucionalidade. A declarao de inconstitucionalidade da parte final do art. 141 da LC estadual
197/2000 fora feita incidenter tantum e desconstitura, de forma especfica, determinadas promoes
virtuais. Assinalou que o acrdo atacado no alcanara promoes pretritas ou futuras, mas apenas
aquelas havidas poca do Processo de Controle Administrativo - PCA, por no terem as respectivas
promotorias de justia sido ofertadas aos demais membros do Ministrio Pblico estadual. Dessa forma, o
controle teria se realizado no caso concreto. Defendeu que quem tem a incumbncia de aplicar a norma a
uma situao concreta no poderia ser compelido a deixar de aplicar a Constituio e aplicar a norma que
com ela considerasse incompatvel. Concluiu ser razovel que os membros do Ministrio Pblico, ao
serem promovidos, pudessem permanecer nas promotorias que j ocupassem, sem que fossem obrigados a
deix-las apenas porque teriam sido pr-elevadas de entrncia. Do contrrio, alm de acarretar gastos
pblicos com remoo e trnsito, a medida prejudicaria a continuidade da linha de atuao ministerial
local e a manuteno das unidades familiares dos promotores.
MS 27744/DF, rel. Min. Luiz Fux, 14.4.2015. (MS-27744)
(Informativo 781, 1 Turma)

Procedimento de controle administrativo e notificao pessoal


Reveste-se de nulidade a deciso do Conselho Nacional do Ministrio Pblico - CNMP que, em
procedimento de controle administrativo (PCA) notifica o interessado por meio de edital publicado no
Dirio Oficial da Unio para restituir valores aos cofres pblicos. Com base nessa orientao, a Segunda
Turma concedeu a ordem em mandado de segurana impetrado por servidor para determinar a anulao do
PCA a partir do momento em que deveria ter sido notificado pessoalmente, sem prejuzo da renovao dos
procedimentos voltados apurao das irregularidades a ele associadas nesse processo administrativo. Na
espcie, no PCA considerara-se indevido o pagamento de gratificao de adicional de tempo de servio
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sobre frias e licena-prmio no gozadas, por caracterizar tempo de servio ficto, alm de no existir
previso legal. A Turma aduziu que referida comunicao fora feita com fundamento no art. 105 do
Regimento Interno do Ministrio Pblico (O Relator determinar a oitiva da autoridade que praticou o ato
impugnado e, por edital, dos eventuais beneficirios de seus efeitos, no prazo de quinze dias), de contedo
semelhante a uma disposio normativa que existia no CNJ e que o STF declarara inconstitucional. Os
Ministros Dias Toffoli e Crmen Lcia ressaltaram que decises do CNJ contra determinaes de carter
normativo geral no implicariam a necessidade de intimao pessoal de todos os atingidos, como no caso
dos concursos pblicos.
MS 26419/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 27.10.2015. (MS-26419)
(Informativo 805, 2 Turma)

Conselho Nacional de Justia

CNJ: sindicncia e delegao de competncia


regular a designao de juiz auxiliar, seja ele originrio do Judicirio estadual ou federal, para
a conduo de sindicncia, por delegao do CNJ, ainda que o investigado seja magistrado federal. Com
base nesse entendimento, a Segunda Turma denegou mandado de segurana impetrado em face de ato do
Corregedor-Nacional de Justia, que instaurara sindicncia para apurar violao, por parte de magistrado
federal, Lei Complementar 35/1979, delegando a prtica de diligncias a juiz estadual. Inicialmente, a
Turma reiterou o que decidido na ADI 4.638 MC-Ref/DF (DJe de 30.10.2014), no sentido de que a
competncia constitucional do CNJ seria autnoma, no prosperando a tese da subsidiariedade de sua
atuao. Outrossim, relativamente alegada nulidade da designao de juiz estadual para cumprir
diligncia determinada pelo Corregedor-Nacional de Justia, asseverou que a autoridade delegada atuaria
em nome da Corregedoria, sendo irrelevante se o magistrado fosse oriundo da esfera estadual ou da esfera
federal.
MS 28513/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 15.9.2015. (MS-28513)
(Informativo 799, 2 Turma)

CNJ: reviso disciplinar e prazo de instaurao


A Segunda Turma concedeu a ordem em mandado de segurana para determinar o arquivamento de
reclamao disciplinar em trmite no CNJ. Na espcie, aps a instaurao da reclamao disciplinar em
comento, esta fora sobrestada para que se aguardasse a concluso de processo administrativo disciplinar que
apurava os mesmos fatos no mbito de tribunal de justia local. No julgamento do referido processo
administrativo disciplinar, o impetrante fora absolvido por ausncia de provas. O CNJ, ento, requerera ao
tribunal de justia o envio da ntegra dos autos, bem como do acrdo, para a anlise de eventual reviso
disciplinar, nos termos do art. 103-B, 4, V, da CF (Art. 103-B. ... 4 Compete ao Conselho o controle da
atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes,
cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: ... V - rever, de
ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos
de um ano). Sustentava a impetrante que teria ocorrido a decadncia do prazo constitucional da reviso
disciplinar. O Colegiado afirmou que, apesar de o CNJ ter instaurado processo disciplinar para apurao dos
fatos antes de se ter o julgamento da questo pela corregedoria local, o feito encontrar-se-ia sobrestado, no
aguardo de deciso por parte desta ltima. Uma vez que se dera o julgamento do processo disciplinar no
tribunal de justia, a pretenso de reapreciao dos fatos se no estabelecida por meio de um processo
apuratrio concomitante ao instaurado na origem adquiriria natureza revisional. Em razo disso, deveria ser
retomada dentro do prazo constitucional estabelecido, ou seja, em 1 ano. Haveria, portanto, um especfico
efeito que o julgamento pelo rgo de origem implicaria apreciao disciplinar do CNJ. Seria iniciada a sua
pretenso revisional (art. 103-B, 4, V), que tanto incidiria sobre a reapreciao propriamente dita dos fatos por
meio de processo instaurado especificamente para esse fim , como tambm sobre a continuidade de apurao
eventualmente em curso, que deveria ser retomada dentro do citado prazo. Admitir o contrrio, ou seja, que o
CNJ pudesse, a qualquer tempo, reavivar discusso travada em processo disciplinar j julgado somente
porque j instaurado processo apuratrio antes daquele julgamento , seria desconsiderar o prazo inserto no
art. 103-B, 4, V, da CF. Seria, ainda, ignorar o poder disciplinar das instncias locais, dotado, como o
concretizado no mbito do CNJ, de imperatividade, atributo que no poderia ser desconsiderado por meio de
reapreciao tardia dos mesmos fatos. Em que pese o CNJ estar em posio hierrquica, no mbito do Poder

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Judicirio, que lhe permitiria proferir a ltima deciso administrativa em questes disciplinares, esse fato no
excluiria o poder censrio do rgo local. Esse poder seria concorrente ao exercvel pelo Conselho, dele
diferindo apenas pela ausncia de terminatividade, j que sujeito ao exerccio do poder revisional pela
Corregedoria Nacional, desde que exercitado no prazo de 1 ano. No caso dos autos, o CNJ fora cientificado da
deciso proferida no procedimento disciplinar local em 7.8.2012, tendo, porm, adotado a primeira medida
para reviso do julgado apenas em 23.12.2013, aps, portanto, o decurso do lapso temporal constitucional.
MS 32724/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 17.11.2015. (MS-32724)
(Informativo 808, 2 Turma)

Controle de Constitucionalidade

Concurso pblico: reenquadramento e art. 19 do ADCT - 1


O Plenrio confirmou em parte medida cautelar (noticiada no Informativo 229) e julgou
parcialmente procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade dos 3,
4 e 6 do art. 231 da LC 167/1999 do Estado do Rio Grande do Norte, com a redao da LC estadual
174/2000 [Art. 231. Os atuais cargos de escrivo, Escrevente Substituto e Ajudante de Cartrio
Oficializado so transformados nos cargos de Tcnico Judicirio. ... 3 Fica assegurado aos Auxiliares
de Cartrios, que se encontravam com cinco (05) anos cumpridos de exerccio ao tempo da promulgao
da Constituio Federal de 1988, e que permaneceram vinculados ao servio, quando da vigncia da Lei
Complementar n. 165, de 28 de abril de 1999, o direito de optar pelo enquadramento definitivo no
Quadro Permanente de Pessoal do Poder Judicirio. 4 O enquadramento de que trata o pargrafo
anterior dar-se- no cargo de Auxiliar Tcnico Nvel AT-1, e far-se- mediante requerimento do
interessado, dirigido ao Presidente do Tribunal de Justia, ficando o requerente obrigado a apresentar
documentao comprobatria do ato da designao perante a serventia judicial e do termo de
compromisso, bem como da permanncia vinculada Secretaria Judicial. ... 6 O disposto no 3 deste
artigo aplica-se aos servios extra-judiciais que estiverem vagos na data da vigncia desta Lei ou os que
vierem a vagar no prazo de um ano, desde que preencham os requisitos ali previstos.]. Ademais, conferiu
interpretao conforme a Constituio quanto ao 2 do citado artigo ( 2 Os escrives que acumulam
as funes notarial e registral podem optar pelo cargo de Tcnico Judicirio, contanto que o faam no
prazo de dez dias a partir da instalao da Secretaria do respectivo Juzo), a fim de assentar a
abrangncia da norma apenas aos escrives que vinham acumulando funes notarial e registral alm das
atinentes a cargo efetivo, alcanado mediante concurso.
ADI 2433/RN, rel. Min. Marco Aurlio, 4.2.2015. (ADI-2433)
(Informativo 773, Plenrio)

Concurso pblico: reenquadramento e art. 19 do ADCT - 2


Preliminarmente, o Ministro Marco Aurlio (relator) consignou que a manifestao do Advogado-
Geral da Unio no feito deveria restringir-se defesa do ato ou texto impugnado, nos termos do art. 103
da CF, de modo que no caberia a emisso de parecer. No mrito, o Colegiado afirmou que a
jurisprudncia da Corte seria no sentido da indispensabilidade da prvia aprovao em concurso pblico,
nos termos do Enunciado 685 da Smula do STF ( inconstitucional toda modalidade de provimento que
propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento,
em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido). No caso, os 3, 4 e 6 do art.
231 da norma em questo confeririam aos auxiliares de cartrio que contavam com cinco anos de
exerccio quando promulgada a CF/1988, o direito a enquadramento definitivo. No entanto, a estabilidade
excepcional garantida pelo art. 19 do ADCT no daria direito efetividade ou a qualquer tipo de
transposio. O servidor estvel, segundo o referido preceito, teria assegurada somente a permanncia no
cargo para o qual arregimentado, excludo o direito a, sem concurso pblico, ser efetivado. Por outro lado,
o 2 da norma estadual versaria a acumulao de cargos no que se refere a funes notarial e registral e
cogitaria da opo pelo cargo de tcnico judicirio. Uma vez presumido que os escrives ocupariam cargo
efetivo, obtido por concurso, a regra deveria ser interpretada para ter como beneficirios apenas os
escrives que cumprissem esse requisito.
ADI 2433/RN, rel. Min. Marco Aurlio, 4.2.2015. (ADI-2433)
(Informativo 773, Plenrio)

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Despesas oramentrias e vcio de iniciativa
O Plenrio, por maioria, confirmou medida cautelar (noticiada no Informativo 171) e julgou
parcialmente procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade do art. 2
da Lei 11.367/1999 do Estado do Rio Grande do Sul que, ao tornar o governo estadual devedor principal
de obrigaes que agricultores daquele Estado-membro assumiram, inicialmente, com o governo Federal,
transmudara a natureza do pacto originalmente firmado. A Corte relatou que, em face de grande estiagem
ocorrida em 1995, o governo do Rio Grande do Sul institura o Programa Emergencial de Manuteno e
Apoio a Pequenos Proprietrios Rurais (Decreto 36.459/1996) para atender, com recursos oriundos do
governo Federal, os agricultores que perderam suas lavouras naquele ano. Fora ainda institudo, pela Lei
11.185/1998 do Estado do Rio Grande do Sul, o fundo rotativo de emergncia da agricultura familiar,
com recursos oriundos do governo Federal. Em 31.8.1999, via emenda parlamentar, fora sancionada a Lei
gacha 11.367/1999, que isentara de pagamento os produtores rurais que teriam sido beneficiados por
esse programa emergencial. Previra, tambm, em seu art. 2, que o governo estadual assumiria as
obrigaes perante o governo Federal. Em preliminar, o Tribunal asseverou que, embora a Lei gacha
11.774/2002 tivesse revogado expressamente o art. 2 da Lei 11.367/1999, nesse ponto, no se poderia
julgar o pedido prejudicado porque no produzira efeitos, em face da medida cautelar que suspendera o
ato. No mrito, asseverou que a emenda parlamentar que dera nova redao ao art. 2 da Lei estadual
11.367/1999 teria afrontado a competncia do Poder Executivo. Vencidos, em parte, os Ministros Marco
Aurlio e Luiz Fux, que julgavam integralmente procedente o pedido formulado. Para o Ministro Marco
Aurlio, a norma impugnada seria um caso emblemtico de ingerncia do Poder Legislativo no Poder
Executivo. Asseverava que a assembleia legislativa local, ao dispor sobre iseno, estaria a diminuir o
oramento aprovado para o Poder Executivo. Frisava que este Poder, tampouco poderia dispor desses
valores, a beneficiar certos cidados. Apontava que o rgo legislativo estaria a exercer as funes
inerentes ao Executivo.
ADI 2072/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 4.2.2015. (ADI-2072)
(Informativo 773, Plenrio)

Progresso funcional de servidor pblico e iniciativa legislativa


O Plenrio referendou medida cautelar concedida em ao direta de inconstitucionalidade, com o
fim de suspender a eficcia do art. 1 da Lei 10.011/2013 do Estado de Mato Grosso. A norma
impugnada, de iniciativa parlamentar, dispe sobre critrio de progresso funcional de servidores do
referido Estado-membro, matria cuja iniciativa seria reservada ao chefe do Poder Executivo (CF, art.
61, 1, II).
ADI 5091 Referendo-MC/MT, rel. Min. Dias Toffoli, 4.2.2015. (ADI-5091)
(Informativo 773, Plenrio)

Responsabilidade civil do Estado e instituio de penso especial para vtimas de


crimes
O Plenrio confirmou medida cautelar (noticiada no Informativo 16) e julgou procedente pedido
formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade da Lei 842/1994 do Distrito Federal, na
redao dada pela Lei 913/1995, bem como do art. 2 da Lei 913/1995, tambm daquele ente federativo.
As normas impugnadas, ao institurem penso especial a ser concedida pelo Governo do Distrito Federal
em benefcio dos cnjuges de pessoas vtimas de determinados crimes hediondos independentemente
de o autor do crime ser ou no agente do Estado , ampliariam, de modo desmesurado, a
responsabilidade prevista no art. 37, 6, da CF (As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa).
ADI 1358/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.2.2015. (ADI-1358)
(Informativo 773, Plenrio)

Criao de cargos comissionados e processo legislativo


A iniciativa de competncia privativa do Poder Executivo no impede a apresentao de emendas
parlamentares, presente a identidade de matria e acompanhada da estimativa de despesa e respectiva
fonte de custeio. Com base nessa orientao, o Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao
direta em face do art. 2 da Lei 11.075/2004, que dispe sobre a criao de 435 cargos em comisso do
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Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS e Funes Gratificadas - FG. O Plenrio enfatizou
que a Lei 11.075/2004 resultaria da fuso de contedo de duas normas de iniciativas presidenciais que
contaram com parecer de comisso mista parlamentar incumbida da apreciao da matria. Asseverou
que, no caso, a incorporao ou a fuso de um projeto de lei em outro projeto de converso de medida
provisria em lei por emenda parlamentar seria admissvel, desde que ambos tivessem sido propostos
pela mesma autoridade, em respeito competncia para iniciar o processo legislativo. Frisou que a
emenda parlamentar no desvirtuara a proposta inicial e tampouco incorrera na vedao ao aumento da
despesa originalmente prevista (CF, art. 63, I e II). Ademais, a eventual superao do limite estabelecido
pela LC 101/2000 para despesas com pessoal, decorrente da criao de novos cargos em comisso e das
funes gratificadas, no importaria em ofensa direta e imediata Constituio, porque seu exame estaria
restrito verificao de sua legalidade.
ADI 3942/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 5.2.2014. (ADI-3942)
(Informativo 773, Plenrio)

Regime jurdico de servidor pblico e vcio de iniciativa


O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade
da Lei 6.841/1996 do Estado de Mato Grosso. A norma impugnada, de iniciativa parlamentar, dispe
sobre a indenizao por morte e invalidez permanente dos servidores pblicos militares do referido
Estado-membro. Segundo alegado, a norma em comento ofenderia os artigos 2; 61, 1, II, c e f; 63, II; e
84, III, todos da CF, a ensejar sua inconstitucionalidade formal, porquanto se trataria de matria relativa a
regime jurdico dos servidores militares, a implicar acrscimo de despesa pblica. O Colegiado, de incio,
afastou a preliminar de decadncia da ao direta, aplicvel, no caso, o Verbete 360 da Smula do STF
(No h prazo de decadncia para a representao de inconstitucionalidade prevista no art. 8, pargrafo
nico, da Constituio Federal). Tambm rejeitou argumento segundo o qual teria havido a convalidao
do ato impugnado em razo da sano do governador, haja vista o vcio formal de iniciativa. Quanto ao
mrito, a Corte destacou que a locuo regime jurdico abrangeria, entre outras regras, aquelas relativas
aos direitos e s vantagens de ordem pecuniria dos servidores pblicos. Ademais, a lei teria criado
indenizao a ser paga pelo Executivo.
ADI 3920/MT, rel. Min. Marco Aurlio, 5.2.2015. (ADI-3920)
(Informativo 773, Plenrio)

Entidade de classe e legitimidade ativa


O Plenrio, por maioria, no conheceu de ao direta proposta pela Federao Nacional de Entidades
de Oficiais Militares - FENEME, pelo Clube dos Oficiais da Polcia Militar do Par - COPMPA, pelo Clube
dos Oficiais do Corpo de Bombeiros Militar do Par - COCB, pela Associao dos Cabos e Soldados da
Polcia Militar do Par - ASSUBSAR e pelo Instituto de Defesa dos Servidores Pblicos Civis e Militares do
Estado do Par - INDESPCMEPA, em razo da falta de legitimidade ativa ad causam, reiterado o
quanto decidido na ADI 4.473 AgR/PA (DJe de 1.8.2012). No referido precedente, a Corte decidira que
a FENEME no abrangeria a totalidade dos atuantes dos corpos militares estaduais, compostos de praas
e oficiais. Ademais, aquela entidade no preencheria o requisito da ampla representatividade do conjunto
de todas as pessoas s quais a norma atacada se aplicaria. No presente caso, a norma impugnada LC
39/2002 do Estado do Par institui o regime de previdncia dos servidores do Estado do Par e d
outras providncias. Vencido, em parte, o Ministro Marco Aurlio, que reconhecia a legitimidade ativa da
FENEME. Afirmava que, no caso, tratar-se-ia de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada por
associao de classe de mbito nacional, cuja legitimidade estaria prevista no art. 103 da CF.
ADI 4967/PA, rel. Min. Luiz Fux, 5.2.2015. (ADI-4967)
(Informativo 773, Plenrio)

Vinculao a salrio mnimo e criao de rgo


O Plenrio concedeu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade para dar interpretao
conforme a Constituio aos artigos 5, c, 9, e, 14 e 17 da Lei 1.598/2011 do Estado do Amap, que
institui o programa Renda para Viver Melhor no mbito da Administrao direta do Executivo estadual.
A referida norma prev o pagamento de metade do valor de um salrio mnimo s famlias que se
encontrem em situao de pobreza e extrema pobreza, consoante critrios de enquadramento nela
definidos. A norma impugnada, de iniciativa parlamentar, tambm cria o Conselho Gestor do programa.

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A Corte, no tocante interpretao conforme, assentou que as aluses ao salrio mnimo deveriam ser
entendidas como a revelarem o valor vigente na data da publicao da lei questionada, vedada qualquer
vinculao futura por fora do inciso IV do art. 7 da CF. Nesse ponto, a referncia ao salrio mnimo
contida na norma de regncia do benefcio haveria de ser considerada como a fixar, na data da edio da
lei, certo valor. A partir desse montante referencial, passaria a ser corrigido segundo fator diverso do
mencionado salrio. Asseverou ainda que, ao criar o Conselho Gestor, vinculado Secretaria de Estado
da Incluso e Mobilizao Social, a disciplinar-lhe as atribuies, a composio e o posicionamento na
estrutura administrativa estadual, teria afrontado, primeira vista, a competncia do Poder Executivo, a
incorrer em inconstitucionalidade formal.
ADI 4726 MC/AP, rel. Min. Marco Aurlio, 11.2.2015. (ADI-4726)
(Informativo 774, Plenrio)

Poder Judicirio: teto estadual e isonomia - 1


O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade dos artigos 2 e 3 da Lei 11.905/2010 do Estado da Bahia [Art. 2 A remunerao
dos servidores pblicos ocupantes de cargos, funes e empregos no mbito do Poder Judicirio do
Estado da Bahia, e os proventos, penses e outras espcies remuneratrias, percebidos cumulativamente
ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o valor de R$
22.000,00 (vinte e dois mil reais). Art. 3 O subsdio fixado no art. 1 e o valor estabelecido no art. 2
desta Lei somente podero ser alterados por Lei especfica, de iniciativa do Tribunal de Justia do Estado
da Bahia]. O Colegiado frisou que a Constituio, ao tratar de teto e subteto de vencimentos, teria
estabelecido certa sistemtica. No que se refere ao subteto dos servidores, haveria duas possibilidades: a)
de acordo com o art. 37, XI, da CF, haveria o teto geral, vlido para a Unio, ou seja, o subsdio de
Ministro do STF. Esse mesmo dispositivo estabeleceria o teto por entidade federativa, Municpios e
Estados-membros, portanto. No mbito dos Estados-membros, o art. 37, XI, preconizaria a possibilidade
de subtetos por Poder. Desse modo, no mbito do Executivo, seria o do governador; no mbito do
Legislativo, o de deputado; no mbito do Judicirio, o de desembargador; e b) de acordo com o 12 do
art. 37 da CF, haveria, no mbito dos Estados-membros, um teto nico para os Poderes, representado pelo
subsdio de desembargador. Portanto, ou o subteto seria fixado de acordo com o respectivo Poder, ou
seria nico. Isso significaria que, para os servidores do Judicirio, em qualquer caso, o teto seria o
subsdio de desembargador. No caso concreto, a Constituio local optara pela sistemtica do 12, e a lei
impugnada, por sua vez, fugiria desse parmetro, bem assim estabeleceria um teto, o que somente poderia
ser feito mediante emenda constitucional estadual. Alm disso, o diploma quebraria a isonomia, porque
fixaria um teto apenas para os servidores do Judicirio, a exclui-lo dos demais Poderes. O Ministro Luiz
Fux acrescentou que o subteto fixado na lei teria sido implementado explicitamente para evitar que o
reajuste do subsdio dos magistrados implicasse aumento exacerbado da remunerao dos demais
servidores integrantes do mesmo Poder, o que evidenciaria a inconstitucionalidade.
ADI 4900/DF, rel. orig. Min. Teori Zavascki, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 11.2.2015. (ADI-4900)
(Informativo 774, Plenrio)

Poder Judicirio: teto estadual e isonomia - 2


Vencido o Ministro Teori Zavascki (relator), que julgava o pedido parcialmente procedente, para
conferir interpretao conforme a Constituio ao art. 2 da Lei estadual 11.905/2010, de forma a excluir
da sua incidncia os magistrados vinculados ao tribunal de justia local. Entendia que a criao de um
subteto no mbito do Poder Judicirio estadual teria sido pensada para satisfazer a necessidade de ajustar
os gastos ao limite preconizado pela legislao de responsabilidade fiscal. A Constituio no possuiria
restrio explcita autonomia dos entes federados para o estabelecimento de tetos remuneratrios
inferiores aos previstos no art. 37, XI, da CF. Alm disso, considerava que a garantia da irredutibilidade
de vencimentos no comprometeria o diploma adversado quanto sua validade em abstrato, pois no
haveria afronta a direito adquirido ou direito a reajustes posteriores a serem reconhecidos na ao.
Somente sua aplicao em concreto poderia revelar eventuais inconstitucionalidades, que deveriam ser
resolvidas por meio das vias processuais adequadas para o resguardo do direito subjetivo de possveis
afetados. Ademais, o subteto estabelecido deveria excluir os magistrados, em atendimento ao art. 93, V,
da CF. Por fim, o Plenrio no modulou os efeitos da deciso proposta realizada pelo Ministro Roberto

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Barroso, para que a declarao de inconstitucionalidade s produzisse efeitos a partir da data do
julgamento tendo em vista que no houve oito votos nesse sentido.
ADI 4900/DF, rel. orig. Min. Teori Zavascki, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 11.2.2015. (ADI-4900)
(Informativo 774, Plenrio)

Reviso de remunerao de servidores pblicos e iniciativa legislativa


inconstitucional o dispositivo de Constituio estadual que disponha sobre a reviso
concomitante e automtica de valores incorporados remunerao de servidores pblicos em razo do
exerccio de funo ou mandato quando reajustada a remunerao atinente funo ou ao cargo
paradigma, matria cuja iniciativa de projeto reservada ao Governador. Com base nesse
entendimento, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade do art. 89, 6, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro (O valor
incorporado a qualquer ttulo pelo servidor ativo ou inativo, como direito pessoal, pelo exerccio de
funes de confiana ou de mandato, ser revisto na mesma proporo e na mesma data, sempre que se
modificar a remunerao do cargo que lhe deu causa).
ADI 3848/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, 11.2.2015. (ADI-3848)
(Informativo 774, Plenrio)

Emenda parlamentar e vcio formal


O Plenrio confirmou medida cautelar (noticiada no Informativo 182) e julgou improcedente
pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada em face da parte final do art. 1 e
do art. 2 da LC 10.845/1996 do Estado do Rio Grande do Sul, que dispe sobre a remunerao de
vantagens no servio pblico estadual. Na espcie, a norma impugnada fora acrescida, por meio de
emenda parlamentar, da expresso ressalvados os direitos dos servidores com concess o superior
antecedente a 1 de agosto de 1996. A Corte apontou que a essncia das normas sob exame seria
exatamente a mesma includa na mensagem encaminhada Assembleia Legislativa pelo ento
governador. Portanto, o dispositivo no se revestiria de nenhuma inconstitucionalidade. No caso, se
emenda de origem parlamentar, malgrado a diversidade da redao, tivesse contedo normativo
idntico proposta do Executivo, a sua aprovao no invadiria a iniciativa reservada ao
governador.
ADI 2063 MC/RS, Min. Gilmar Mendes, 11.2.2015. (ADI-2063)
(Informativo 774, Plenrio)

Licena prvia para julgamento de governador em crime de responsabilidade e crime comum - 1


Por violar a competncia privativa da Unio, o Estado-membro no pode dispor sobre crime de
responsabilidade. No entanto, durante a fase inicial de tramitao de processo por crime de
responsabilidade instaurado contra governador, a Constituio estadual deve obedecer sistemtica
disposta na legislao federal. Assim, constitucional norma prevista em Cons tituio estadual que
preveja a necessidade de autorizao prvia da Assembleia Legislativa para que sejam iniciadas
aes por crimes comuns e de responsabilidade eventualmente dirigidas contra o governador de
Estado. Com base nesse entendimento, o Plenrio, em julgamento conjunto e por maioria, julgou
parcialmente procedentes os pedidos formulados em aes diretas para declarar a
inconstitucionalidade das expresses processar e julgar o Governador ... nos crimes de
responsabilidade e ou perante a prpria Assembleia Legislativa, nos crimes de responsabilidade
previstas, respectivamente, nos artigos 54 e 89 da Constituio do Estado do Paran. Declarou
tambm a inconstitucionalidade do inciso XVI do art. 29, e da expresso ou perante a Assembleia
Legislativa, nos crimes de responsabilidade, contida no art. 67, ambos da Constituio do Estado de
Rondnia, bem como a inconstitucionalidade do inciso XXI do art. 56, e da segunda parte do art. 93,
ambos da Constituio do Estado do Esprito Santo. A Corte rememorou que a Constituio Estadual
deveria seguir rigorosamente os termos da legislao federal sobre crimes de responsabilidade, por
imposio das normas dos artigos 22, I, e 85, da CF, que reservariam a competncia para dispor
sobre matria penal e processual penal Unio. Ademais, no seria possvel interpretar literalmente
os dispositivos atacados de modo a concluir que o julgamento de mrito das imputaes por crimes
de responsabilidade dirigidas contra o governador de Estado teria sido atribudo ao d iscernimento da

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Assembleia Legislativa local, e no do Tribunal Especial previsto no art. 78, 3, da Lei 1.079/1950.
Esse tipo de exegese ofenderia os artigos 22, I, e 85, da CF.
ADI 4791/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 12.2.2015. (ADI-4791)
ADI 4800/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 12.2.2015. (ADI-4800)
ADI 4792/ES, rel. Min. Crmen Lcia, 12.2.2015. (ADI-4792)
(Informativo 774, Plenrio)

Licena prvia para julgamento de governador em crime de responsabilidade e crime comum - 2


Por outro lado, o Colegiado reconheceu a constitucionalidade das normas das Constituies
estaduais que exigiriam a aprovao de dois teros dos membros da Assembleia Legislativa como
requisito indispensvel a denominada licena prvia para se admitir a acusao nas aes por
crimes comuns e de responsabilidade, eventualmente dirigidas contra o governador do Estado. Consignou
que o condicionamento da abertura de processo acusatrio ao beneplcito da Assembleia Legislativa,
antes de constituir uma regalia antirrepublicana deferida em favor da pessoa do governador, serviria
preservao da normalidade institucional das funes do Executivo e salvaguarda da autonomia poltica
do Estado-membro, que haveria de sancionar, pelo voto de seus representantes, medida de drsticas
consequncias para a vida pblica local. Salientou que a exigncia de licena para o processamento de
governador no traria prejuzo para o exerccio da jurisdio, porque, enquanto no autorizado o
prosseguimento da ao punitiva, ficaria suspenso o transcurso do prazo prescricional contra a autoridade
investigada cujo marco interruptivo contaria da data do despacho que solicitasse a anuncia do Poder
Legislativo para a instaurao do processo, e no da data da efetiva manifestao. O controle poltico
exercido pelas Assembleias Legislativas sobre a admissibilidade das acusaes endereadas contra
governadores no conferiria aos parlamentos locais a autoridade para decidir sobre atos constritivos
acessrios investigao penal, entre eles as prises cautelares. Todavia, a supresso da exigncia de
autorizao das respectivas Casas parlamentares para a formalizao de processos contra deputados e
senadores (CF, art. 51, I), materializada pela EC 35/2001, no alterara o regime de responsabilizao dos
governadores de Estado. Isso encontraria justificativa no fato de que diferentemente do que ocorreria
com o afastamento de um governador de Estado, que tem valor crucial para a continuidade de programas
de governo locais a suspenso funcional de um parlamentar seria uma ocorrncia absolutamente
menos expressiva para o pleno funcionamento do Poder Legislativo.
ADI 4791/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 12.2.2015. (ADI-4791)
ADI 4800/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 12.2.2015. (ADI-4800)
ADI 4792/ES, rel. Min. Crmen Lcia, 12.2.2015. (ADI-4792)
(Informativo 774, Plenrio)

Licena prvia para julgamento de governador em crime de responsabilidade e crime comum - 3


Vencido o Ministro Marco Aurlio, que julgava improcedente o pedido formulado em relao
atribuio da Assembleia quanto aos crimes de responsabilidade, e procedente para afastar a necessidade de
licena para fins de persecuo criminal contra governador nos crimes comuns. Pontuava que a Constituio
estadual poderia reger a matria pertinente a crime de responsabilidade. Afastava a possibilidade de se cogitar
do Tribunal Especial, previsto no art. 78, 3, da Lei 1.079/1950, que seria tribunal de exceo, porque no
fora criado em norma jurdica, mas estaria apenas previsto sem se ter, inclusive, indicao da composio. Esse
Tribunal Especial seria incompatvel com o inciso XXXVI do art. 5 da CF, que vedaria juzo ou tribunal de
exceo. No que se refere aos crimes comuns, reputava que os artigos 51, I, e 86, da CF, deveriam ser
interpretados restritivamente, especialmente porque o texto seria expresso ao tratar do Presidente da Repblica,
de modo que no se poderia estender a governador e muito menos a prefeito. Destacava que a competncia do
STJ para julgar governador de Estado no estaria condicionada a aprovao de licena prvia como se poderia
observar do art. 105 da CF. Sublinhava, ademais, que, mantida essa licena, haveria transgresso Constituio
Federal e estaria colocado, em segundo plano, o primado do Judicirio, pois somente haveria persecuo
criminal por crime comum de governador se ele no tivesse bancada na Casa Legislativa.
ADI 4791/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 12.2.2015. (ADI-4791)
ADI 4800/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 12.2.2015. (ADI-4800)
ADI 4792/ES, rel. Min. Crmen Lcia, 12.2.2015. (ADI-4792)
(Informativo 774, Plenrio)

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Agrotxico: lei estadual e competncia privativa da Unio - 1
Por reputar usurpada a competncia privativa da Unio para legislar sobre comrcio exterior
(CF, art. 22, VIII), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direita para declarar a
inconstitucionalidade da Lei 12.427/2006 do Estado do Rio Grande do Sul (Art. 1 - Fica proibida a
comercializao, a estocagem e o trnsito de arroz, trigo, feijo, cebola, cevada e aveia e seus
derivados importados de outros pases, para consumo e comercializao no Estado do Rio Grande do
Sul, que no tenham sido submetidos anlise de resduos qumicos de agrotxicos ou de princpios
ativos usados, tambm, na industrializao dos referidos produtos. 1 - Compreende-se como
agrotxicos o definido conforme a legislao federal. 2 - O certificado ou laudo tcnico ser o
documento hbil para atestar a realizao da inspeo de que trata o caput, de forma a evitar a
presena de toxinas prejudiciais sade humana. Art. 2 - Fica obrigatria a pesagem de veculo que
ingresse ou trafegue no mbito do territrio do Estado, transportando os pro dutos, aos quais se refere
o art. 1 desta Lei, destinados comercializao em estabelecimento ou ao consumidor final, no
Estado do Rio Grande do Sul. Pargrafo nico. Quando da pesagem, ser obrigatria a apresentao
da documentao fiscal exigida, bem como do documento de que trata o 2 do art. 1 desta Lei).
ADI 3813/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 12.2.2015. (ADI-3813)
(Informativo 774, Plenrio)

Agrotxico: lei estadual e competncia privativa da Unio - 2


O Colegiado consignou que competiria Unio a definio dos requisitos para o ingresso de
produtos estrangeiros no Pas, visto se tratar de tpica questo de comrcio exterior (CF, art. 22, VIII).
Recordou que, de acordo com a exposio de motivos da mencionada lei, a proibio em questo teria
objetivo claro de evitar que a populao gacha consumisse produtos contaminados por agrotxicos que,
pela legislao federal, seriam de uso proibido no Pas, por serem nocivos sade, mas que teriam uso
regular na Argentina e no Uruguai. Entretanto, em que pese a relevncia das preocupaes do Poder
Legislativo gacho, a lei no esconderia o propsito de criar requisitos especiais ao ingresso naquele
Estado-membro de produtos agrcolas provindos do exterior. Ao faz-lo, a lei, por consequncia lgica,
restringiria a entrada desses produtos no apenas no Rio Grande do Sul, mas em todo o Pas. Frisou que
no seria possvel compreender a matria como pertencente ao mbito legislativo concorrente dos
Estados-membros, sob o argumento de tratar-se de legislao concernente proteo da sade dos
consumidores (CF, art. 24, V e XII, 1 e 2). Ainda que se tratasse de questo, sob certo ponto de vista,
de competncia concorrente (consumo e proteo sade), predominariam, na hiptese, os limites da
competncia privativa da Unio para legislar sobre comrcio exterior e interestadual. No caso, a norma
impugnada, ao criar um certificado estadual para os produtos agrcolas, de modo a permitir que as
prprias autoridades estaduais fiscalizassem a existncia de resduos de agrotxicos, teria invadido
competncia que seria prpria das autoridades federais.
ADI 3813/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 12.2.2015. (ADI-3813)
(Informativo 774, Plenrio)

Energia eltrica e competncia para legislar


As competncias para legislar sobre energia eltrica e para definir os termos da explorao do servio
de seu fornecimento, inclusive sob regime de concesso, cabem privativamente Unio (CF, artigos 21, XII,
b; 22, IV e 175). Com base nesse entendimento, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao
direta para declarar a inconstitucionalidade do art. 2 da Lei 12.635/2005 do Estado de So Paulo (Art. 2
Os postes de sustentao rede eltrica, que estejam causando transtornos ou impedimentos aos
proprietrios e aos compromissrios compradores de terrenos, sero removidos, sem qualquer nus para os
interessados, desde que no tenham sofrido remoo anterior). A Corte, em questo de ordem, por entender
no haver necessidade de acrscimos instrutrios mais aprofundados, converteu o exame da cautelar em
julgamento de mrito. Apontou que a norma questionada, ao criar para as empresas obrigao
significativamente onerosa, a ser prestada em hipteses de contedo vago (que estejam causando
transtornos ou impedimentos), para o proveito de interesses individuais dos proprietrios de terrenos, teria
se imiscudo nos termos da relao contratual estabelecida entre o poder federal e as concessionrias que
exploram o servio de fornecimento de energia eltrica no Estado-membro.
ADI 4925/SP, rel. Min. Teori Zavascki, 12.2.2015. (ADI-4925)
(Informativo 774, Plenrio)
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Competncia concorrente para legislar sobre educao
Lei editada por Estado-membro, que disponha sobre nmero mximo de alunos em sala de aula na
educao infantil, fundamental e mdia, no usurpa a competncia da Unio para legislar sobre normas
gerais de educao (CF, art. 24, IX, e 3). Com base nessa orientao, o Plenrio julgou improcedente
pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada em face das alneas a, b e c do inciso VII
do art. 82 da LC 170/1998 do Estado de Santa Catarina. A Corte destacou a necessidade de rever sua postura
prima facie em casos de litgios constitucionais em matria de competncia legislativa, de forma a
prestigiar as iniciativas regionais e locais, a menos que ofendam norma expressa e inequvoca da
Constituio. Pontuou que essa diretriz se ajustaria noo de federalismo como sistema que visaria a
promover o pluralismo nas formas de organizao poltica. Asseverou que, em matria de educao, a
competncia da Unio e dos Estados-membros seria concorrente. Aduziu que, com relao s normas gerais,
os Estados-membros e o Distrito Federal possuiriam competncia suplementar (CF, art. 24, 2) e a eles
caberia suprir lacunas. Frisou a necessidade de no se ampliar a compreenso das denominadas normas
gerais, sob pena de se afastar a autoridade normativa dos entes regionais e locais para tratar do tema.
Enfatizou que o limite mximo de alunos em sala de aula seria questo especfica relativa educao e ao
ensino e, sem dvida, matria de interesse de todos os entes da federao, por envolver circunstncias
peculiares de cada regio. Ademais, a sistemtica normativa estadual tambm seria compatvel com a
disciplina federal sobre o assunto, hoje fixada pela Lei 9.394/1996, que estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Em seu art. 25, a lei federal deixaria ntido espao para atuao estadual e distrital na
determinao da proporo professor e aluno dos sistemas de ensino. Possibilitaria, assim, que o sistema
estadual detalhasse de que maneira a proporo entre alunos e professores se verificaria no mbito local. Sob o
prisma formal, portanto, a Lei 9.394/1996 habilitaria a edio de comandos estaduais como os previstos nas
alneas a, b, e c do inciso VII do art. 82 da LC 170/1998 do Estado de Santa Catarina. Sob o ngulo material, a
lei catarinense ainda apresentaria evidente diretriz de prudncia ao criar uma proporo aluno-professor que se
elevaria medida que aumentasse a idade dos alunos.
ADI 4060/SC, rel. Min. Luiz Fux, 25.2.2015. (ADI-4060)
(Informativo 775, Plenrio)

Poder Executivo e quinto constitucional


A exigncia de submisso do nome escolhido pelo governador Casa Legislativa, para
preenchimento de vaga destinada ao quinto constitucional, invade a atuao do Poder Executivo. Com
base nessa orientao, o Plenrio acolheu preliminar de conhecimento parcial da ao e julgou
parcialmente procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada em face da
EC estadual 25/2008, que dera nova redao ao artigo 63 da Constituio do Estado de So Paulo Captulo
IV Do Poder Judicirio (medida cautelar noticiada no Informativo 523). O Tribunal assentou a declarao
de inconstitucionalidade da expresso depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta da Assemblia
Legislativa, includa no pargrafo nico do art. 63 da Constituio do Estado de So Paulo. Esclareceu que,
embora o autor tivesse buscado a declarao de inconstitucionalidade da integralidade da EC paulista
25/2008, restringira-se a discorrer sobre os motivos para a invalidade da expresso acrescentada parte
final do pargrafo nico do artigo 63 da Constituio estadual. A Corte asseverou que o art. 94 da CF
regula de maneira exaustiva o procedimento destinado escolha dos membros dos tribunais de justia
oriundos do quinto constitucional. Precedente citado: ADI 202/BA (DJU de 7.3.1997).
ADI 4150/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 25.2.2015. (ADI-4150)
(Informativo 775, Plenrio)

Professores de rede estadual e regime de subsdio


O Plenrio conheceu em parte de ao direta ajuizada em face dos artigos 1 a 7 da LC 428/2007 do
Estado do Esprito Santo e, na parte conhecida, julgou o pedido improcedente. Os dispositivos
impugnados tratam da instituio do regime de subsdio para o pagamento dos professores da rede
estadual de ensino. Alm disso, estabelecem que os profissionais j integrantes do quadro possam optar
pelo novo regime ou pelo anterior, de vencimentos e vantagens pessoais. Preliminarmente, o Colegiado,
por maioria, reconheceu a legitimidade ativa da requerente, Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Educao - CNTE. No ponto, ressaltou haver precedente do STF a admitir a mesma entidade como
legitimada em ao de controle concentrado, tendo em vista se tratar de confederao sindical, de mbito

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nacional, conforme atestado pelo Ministrio do Trabalho (ADI 1.969/DF, DJe de 31.8.2007). A CNTE
contaria com expressiva representatividade e, alm disso, haveria tendncia histrica da Corte no sentido
de flexibilizar os requisitos quanto admisso de legitimados ativos. Outrossim, a entidade cumpriria o
que exigido pelo art. 103, IX, da CF. Vencido, quanto preliminar, o Ministro Teori Zavascki, que no
reconhecia a legitimidade ativa da requerente. Entendia no bastar que a entidade sindical fosse
denominada Confederao, mas que seria necessrio que atendesse aos requisitos do art. 535 da CLT
[As Confederaes organizar-se-o com o mnimo de 3 (trs) federaes e tero sede na Capital da
Repblica]. Na espcie, a CNTE contaria com apenas uma federao. No mrito, o Plenrio destacou
que estariam cumulados dois pedidos: de declarao de inconstitucionalidade por ao e por omisso, esta
no que se refere ao art. 3 da norma impugnada. Esse dispositivo trata dos valores dos subsdios e,
segundo a requerente, deveria ser aplicado a todos os servidores da categoria ou, subsidiariamente, ser
retirado do mundo jurdico. No ponto, o Colegiado afirmou haver precedente no sentido de reconhecer a
relativa fungibilidade entre as aes diretas de inconstitucionalidade por ao e por omisso (ADI
875/DF, DJe de 30.4.2010). Alm disso, o pedido, na espcie, seria alternativo, por isso juridicamente
vivel. Ademais, o Plenrio considerou no haver violao a direito adquirido, porque os professores j
em atividade teriam a opo quanto ao regime de pagamento. Tampouco haveria violao
irredutibilidade de vencimentos, porque essa opo poderia ser realizada a qualquer tempo, ento o
profissional poderia permanecer no regime antigo at o momento em que no mais fosse vantajoso. Alm
disso, no estaria violada a isonomia, pois a convivncia dos dois regimes seria favorvel aos professores,
permitiria que escolhessem a situao que mais lhes aprouvesse. No existiria discriminao ilegtima.
Por outro lado, no seria possvel cumular os dois regimes jurdicos, para somar o subsdio, de maior
valor, s vantagens pessoais adquiridas anteriormente. Por fim, o Colegiado afastou a impugnao quanto
ao art. 2 da norma adversada, uma vez no haver fundamentos, na inicial, quanto a esse dispositivo. O
pedido, no ponto, seria genrico, razo pela qual a ao no deveria ser conhecida nesse aspecto.
ADI 4079/ES, rel. Min. Roberto Barroso, 25 e 26.2.2015. (ADI-4079)
(Informativo 775, Plenrio) 1 parte 2 parte

Contribuio previdenciria de inativos e pensionistas: iseno e patologias incapacitantes - 3


O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, acolheu, em parte, pedido formulado em
ao direta para estabelecer que o pargrafo nico do art. 3 da Lei 8.633/2005 do Estado do Rio Grande
do Norte [Art. 3. Os aposentados e os pensionistas de qualquer dos Poderes do Estado, do Ministrio
Pblico e do Tribunal de Contas do Estado, includas suas autarquias e fundaes, e dos Militares
Estaduais contribuiro para o regime prprio de previdncia social, com 11 % (onze por cento) incidentes
sobre o valor da parcela dos proventos de aposentadorias e penses que supere o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social, fixado pela legislao federal.
Pargrafo nico. So isentos da contribuio de que trata o caput deste artigo, os aposentados e
pensionistas que sejam portadores de patologias incapacitantes, abrangidos pela iseno oferecida pela
legislao do Imposto de Renda] deve ser interpretado luz do limite previsto no art. 40, 21, da CF (
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de
aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do
regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na
forma da lei, for portador de doena incapacitante) v. Informativo 646. O Colegiado destacou que a
norma adversada seria extremamente simptica do ponto de vista da justia social, a qual deveria valer
para todos, sob pena de se ferir a isonomia. Ademais, ela alcanaria grande parte dos aposentados e
pensionistas. Entretanto, o mencionado pargrafo nico, ao conceder iseno total, seria mais amplo do
que o 21 do art. 40 da CF, que confere benefcio limitado. Vencido, em parte, o Ministro Cezar Peluso
(relator), que julgava o pedido parcialmente procedente para declarar a inconstitucionalidade do aludido
pargrafo nico, que criaria iseno no prevista constitucionalmente.
ADI 3477/RN, rel. orig. Min. Cezar Peluso, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 4.3.2015. (ADI-3477)
(Informativo 776, Plenrio)

Lei municipal e vcio de iniciativa


Por vcio de iniciativa, o Plenrio deu provimento a recurso extraordinrio para declarar a
inconstitucionalidade dos incisos II, III, VIII, bem como dos 1 e 2 do art. 55 da Lei Orgnica de
Cambu/MG, que concede benefcios a servidores pblicos daquela municipalidade. Na espcie, a norma

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questionada decorrera de iniciativa de cmara legislativa municipal. A Corte asseverou que lei orgnica
de municpio no poderia normatizar direitos de servidores, porquanto a prtica afrontaria a iniciativa do
chefe do Poder Executivo.
RE 590829/MG, rel. Min. Marco Aurlio, 5.3.2015. (RE-590829)
(Informativo 776, Plenrio)

Notrios e oficiais de registro e regime previdencirio


O Plenrio julgou procedentes pedidos formulados em aes diretas para declarar a
inconstitucionalidade da Lei 15.150/2005 do Estado de Gois que cria regime diferenciado de
aposentadoria para determinadas categorias profissionais (participantes: do servio notarial e registral,
no remunerados pelos cofres pblicos; da serventia do foro judicial, admitidos antes da vigncia da Lei
8.935/1994 e facultativos com contribuio em dobro) e da LC 412/2008 do Estado de Santa Catarina,
que inclui os cartorrios extrajudiciais entre os segurados obrigatrios do regime prprio de previdncia
social do Estado-membro. De incio, no que se refere lei goiana, o Colegiado explicou que ela fixara um
regime especfico para as trs classes de agentes colaboradores do Estado de Gois: a) os delegatrios de
servio notarial, que tiveram seus direitos assegurados na Lei 8.935/1994; b) os serventurios do foro
judicial, admitidos antes da vigncia da Lei 8.935/1994; e c) os antigos segurados facultativos com
contribuio em dobro, filiados ao regime prprio de previdncia estadual antes da Lei 12.964/1996. O
Colegiado assentou que a Lei estadual 15.150/2005 alterara o regime vigente desde 1986, e passara a
regulamentar: a) as modalidades de aposentadoria; b) a frmula de cmputo das contribuies, dos
respectivos proventos e das penses; c) as condies de desvinculao espontnea e automtica do
sistema; d) o cmputo do tempo de servio e contribuio; e) a cobertura do sistema; f) as condies para
a vinculao na qualidade de dependente; g) a autoridade responsvel pela administrao do sistema; e h)
as condies de reajuste dos benefcios. A lei impugnada estruturara, em proveito de agentes que h
muito teriam migrado para o regime geral, sistema previdencirio indito, com condies de contribuio,
elegibilidade e cobertura diversos daqueles previstos tanto no regime prprio estadual quanto no regime
geral. Destacou, entretanto, que a lei impugnada no tratara de estender o regime prprio de previdncia
local aos destinatrios por ela especificados, mas criara modelo alternativo. O legislador estadual, no
pretenso exerccio de sua competncia concorrente (CF, art. 24, XII), dispusera sobre matria
previdenciria, no desiderato de regular situaes jurdicas especficas, respeitantes a colaboradores sem
vnculo efetivo com o Estado, de modo inteiramente distinto do regime prprio de previdncia. O sistema
institudo pela lei adversada no poderia ser classificado como um regime previdencirio complementar,
pois, embora fosse de adeso facultativa, no seria destinado a complementar a renda obtida com outro
vnculo previdencirio, mas funcionaria como regime exclusivo. Assim, a lei local desviara-se do desenho
institucional, bem assim houvera usurpao de competncia, o que resultaria na invalidade de todo o
diploma. O Colegiado assinalou que estariam violados, em suma, os artigos 40, 201 e 202 da CF.
Explicitou que a lei catarinense incorreria nas mesmas inconstitucionalidades, embora no tivesse sido
criado novo regime. No caso, as mesmas categorias de profissionais teriam sido incorporadas no regime
prprio de previdncia estadual. Por fim, o Plenrio, por maioria, modulou os efeitos da declarao de
inconstitucionalidade, para preservar as situaes dos segurados que, abrangidos pelas leis impugnadas,
tivessem sido inseridos nos respectivos regimes previdencirios, bem assim efetuado o recolhimento das
contribuies devidas e, cumpridos os requisitos legais, tivessem passado a receber os benefcios. Desse
modo, deveriam ser ressalvadas dos efeitos da deciso as situaes dos destinatrios dessas leis que
estivessem percebendo ou tivessem reunido as condies para obter os benefcios at a data da publicao
da ata de julgamento. Vencido, quanto modulao, o Ministro Marco Aurlio.
ADI 4639/GO, rel. Min. Teori Zavascki, 11.3.2015. (ADI-4639)
ADI 4641/SC, rel. Min. Teori Zavascki, 11.3.2015. (ADI-4641)
(Informativo 777, Plenrio)

ICMS: benefcio tributrio e guerra fiscal


O Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade do art. 1, II, e dos artigos 2 a 4; 6 a 8; e 11, todos da Lei 14.985/1996 do Estado
do Paran. O diploma impugnado trata da concesso de benefcios fiscais vinculados ao ICMS. O
Colegiado asseverou que o entendimento do STF seria no sentido de que a concesso unilateral de
benefcios fiscais relativos ao ICMS sem a prvia celebrao de convnio intergovernamental, nos termos

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da LC 24/1975, afrontaria o art. 155, 2, XII, g, da CF. Primeiramente, no que se refere ao art. 1,
caput, I e pargrafo nico; bem assim ao art. 5 da lei impugnada, afirmou serem constitucionais. Esses
dispositivos estabeleceriam apenas a suspenso do pagamento do ICMS incidente sobre a importao de
matria-prima ou de material intermedirio, e transferiria o recolhimento do tributo do momento do
desembarao aduaneiro para o momento de sada dos produtos industrializados do estabelecimento. No
ponto, a jurisprudncia do STF permitiria diferir o recolhimento do valor devido a ttulo de ICMS se
no implicasse reduo ou dispensa do valor devido , pois isso no significaria benefcio fiscal e
prescindiria da existncia de convnio. Por outro lado, a lei deveria ser declarada inconstitucional quanto
aos dispositivos que preveriam parcelamento do pagamento de ICMS em quatro anos sem juros e
correo monetria; bem assim que confeririam crditos fictcios de ICMS de forma a reduzir
artificialmente o valor do tributo. Haveria deferimento indevido de benefcio fiscal. Ademais, seria
tambm inconstitucional dispositivo que autorizaria o governador a conceder benefcio fiscal por ato
infralegal, inclusive por afronta regra da reserva legal. Por fim, o Plenrio, por maioria, deliberou
modular os efeitos da declarao de inconstitucionalidade, para que tivesse eficcia a partir da data da
sesso de julgamento. Ponderou que se trataria de benefcios tributrios inconstitucionais, mas que se
deveria convalidar os atos jurdicos j praticados, tendo em vista a segurana jurdica e a pouca
previsibilidade, no plano ftico, quanto s consequncias de eventual decretao de nulidade desses atos,
existentes no mundo jurdico h anos. Entretanto, o STF no poderia permitir que novos atos
inconstitucionais fossem praticados. Vencido, no ponto, o Ministro Marco Aurlio, que no modulava os
efeitos da deciso.
ADI 4481/PR, rel. Min. Roberto Barroso, 11.3.2015. (ADI-4481)
(Informativo 777, Plenrio)

Telecomunicaes: competncia legislativa - 4


Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta para
declarar a inconstitucionalidade da Lei 11.908/2001 do Estado de Santa Catarina. A norma fixa as
condies de cobrana dos valores da assinatura bsica residencial dos servios de telefonia fixa v.
Informativos 378 e 610. O Colegiado reputou caracterizada ofensa aos artigos 21, XI; e 22, IV, da CF,
tendo em vista que a competncia para legislar sobre telecomunicaes seria privativa da Unio. Vencido
o Ministro Ayres Britto, que julgava o pedido improcedente.
ADI 2615/SC, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 11.3.2015. (ADI-2615)
(Informativo 777, Plenrio)

Modulao: precatrio e EC 62/2009 - 12


O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, resolveu questo de ordem na qual proposta
a modulao dos efeitos, no tempo, do quanto decidido no julgamento conjunto de aes diretas de
inconstitucionalidade em que declarados parcialmente inconstitucionais dispositivos da EC 62/2009, que
institura regime especial de pagamento de precatrios pelos Estados-membros, Distrito Federal e
Municpios v. Informativos 725, 739 e 778. Na ocasio, o Tribunal, por maioria, rejeitara a arguio de
inconstitucionalidade formal consistente na inobservncia do interstcio entre os turnos de votao. No
mrito, tambm por maioria, declarara inconstitucional: a) a expresso na data de expedio do
precatrio, contida no 2 do art. 100 da CF, na redao da EC 62/2009. A Corte explicara que a regra
configuraria critrio de aplicao de preferncia no pagamento de idosos, contudo, esse balizamento
temporal discriminaria, sem fundamento, aqueles que viessem a alcanar 60 anos em data posterior
expedio do precatrio, enquanto pendente e ainda no ocorrido o pagamento; b) os 9 e 10 do art.
100 da CF, includos pela EC 62/2009, e o art. 97, II, do ADCT, que fixam regime unilateral de
compensao dos dbitos da Fazenda Pblica inscritos em precatrio. O Colegiado considerara que esse
critrio beneficiaria exclusivamente o devedor pblico, em ofensa ao princpio da isonomia. Alm disso,
os dispositivos instituiriam ntido privilgio em favor do Estado e em detrimento do cidado, cujos
dbitos em face do Poder Pblico sequer poderiam ser compensados com as dvidas fazendrias; c) a
expresso ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, constante do 12 do art. 100
da CF, includo pela EC 62/2009, para que aos precatrios de natureza tributria se aplicassem os mesmos
juros de mora incidentes sobre o crdito tributrio; d) por arrastamento, a mesma expresso contida no
art. 1-F da Lei 9.494/1997, na redao dada pela Lei 11.960/2009, porquanto reproduziria a literalidade
do comando contido no 12 do art. 100 da CF; e) a expresso independentemente de sua natureza, sem

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reduo de texto, contida no 12 do art. 100 da CF, includo pela EC 62/2009, para afastar a incidncia
dos juros moratrios calculados segundo ndice da caderneta de poupana quanto aos crditos devidos
pela Fazenda Pblica em razo de relaes jurdico-tributrias; f) por arrastamento, a expresso ndice
oficial de remunerao da caderneta de poupana, contida no art. 1-F da Lei 9.494/1997, com a redao
dada pelo art. 5 da Lei 11.960/2009; e g) o 15 do art. 100 da CF e todo o art. 97 do ADCT. A Corte
entendera que, ao criarem regime especial para pagamento de precatrios para Estados, Distrito Federal e
Municpios, veiculariam nova moratria na quitao dos dbitos judiciais da Fazenda Pblica e imporiam
contingenciamento de recurso para esse fim, a violar a clusula constitucional do Estado de Direito, o
princpio da separao de Poderes, o postulado da isonomia, a garantia do acesso justia, a efetividade
da tutela judicial, o direito adquirido e a coisa julgada v. Informativos 631, 643, 697 e 698.
ADI 4357 QO/DF, rel. Min. Luiz Fux, 25.3.2015. (ADI-4357)
ADI 4425 QO/DF, rel. Min. Luiz Fux, 25.3.2015. (ADI-4425)
(Informativo 779, Plenrio)

Modulao: precatrio e EC 62/2009 - 13


A Corte resolveu a questo de ordem nos seguintes termos: 1) modulou os efeitos para que se desse
sobrevida ao regime especial de pagamento de precatrios, institudo pela EC 62/2009, por cinco
exerccios financeiros a contar de 1.1.2016; 2) conferiu eficcia prospectiva declarao de
inconstitucionalidade dos seguintes aspectos da ADI, fixado como marco inicial a data de concluso do
julgamento da questo de ordem (25.3.2015) e mantendo-se vlidos os precatrios expedidos ou pagos at
esta data, a saber: 2.1.) seria mantida a aplicao do ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de
poupana (TR), nos termos da EC 62/2009, at 25.3.2015, data aps a qual (i) os crditos em precatrios
deveriam ser corrigidos pelo ndice de Preos ao Consumidor Amplo Especial (IPCA-E) e (ii) os
precatrios tributrios deveriam observar os mesmos critrios pelos quais a Fazenda Pblica corrige seus
crditos tributrios; e 2.2.) seriam resguardados os precatrios expedidos, no mbito da Administrao
Pblica Federal, com base nos artigos 27 das Leis 12.919/2013 e Lei 13.080/2015, que fixam o IPCA-E
como ndice de correo monetria; 3) quanto s formas alternativas de pagamento previstas no regime
especial: 3.1) seriam consideradas vlidas as compensaes, os leiles e os pagamentos vista por ordem
crescente de crdito previstos na EC 62/2009, desde que realizados at 25.3.2015, data a partir da qual
no seria possvel a quitao de precatrios por essas modalidades; 3.2) seria mantida a possibilidade de
realizao de acordos diretos, observada a ordem de preferncia dos credores e de acordo com lei prpria
da entidade devedora, com reduo mxima de 40% do valor do crdito atualizado; 4) durante o perodo
fixado no item 1, seria mantida a vinculao de percentuais mnimos da receita corrente lquida ao
pagamento dos precatrios (ADCT, art. 97, 10), bem como as sanes para o caso de no liberao
tempestiva dos recursos destinados ao pagamento de precatrios (ADCT, art. 97, 10); 5) delegao de
competncia ao CNJ para que considerasse a apresentao de proposta normativa que disciplinasse (i) a
utilizao compulsria de 50% dos recursos da conta de depsitos judiciais tributrios para o pagamento
de precatrios e (ii) a possibilidade de compensao de precatrios vencidos, prprios ou de terceiros,
com o estoque de crditos inscritos em dvida ativa at 25.3.2015, por opo do credor do precatrio; e 6)
atribuio de competncia ao CNJ para que monitorasse e supervisionasse o pagamento dos precatrios
pelos entes pblicos na forma da deciso proferida na questo de ordem em comento. Vencidos o
Ministro Marco Aurlio, que no modulava os efeitos da deciso, e, em menor extenso, a Ministra Rosa
Weber, que fixava como marco inicial a data do julgamento da ao direta de inconstitucionalidade.
Reajustaram seus votos os Ministros Roberto Barroso, Dias Toffoli e Gilmar Mendes.
ADI 4357 QO/DF, rel. Min. Luiz Fux, 25.3.2015. (ADI-4357)
ADI 4425 QO/DF, rel. Min. Luiz Fux, 25.3.2015. (ADI-4425)
(Informativo 779, Plenrio)

Contrato nulo e direito ao FGTS - 1


Os contratos de emprego firmados pela Administrao Pblica, sem o prvio concurso pblico,
embora nulos, geram direitos em relao ao recolhimento e levantamento do FGTS. Com base nessa
orientao, o Plenrio, por maioria, reputou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada
contra o artigo 19-A e seu pargrafo nico e a expresso declarao de nulidade do contrato de trabalho
nas condies do artigo 19-A, constante do inciso II do artigo 20 da Lei 8.036/1990, com a redao dada
pela Medida Provisria 2.164-41/2001 (Art. 19-A. devido o depsito do FGTS na conta vinculada do

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trabalhador cujo contrato de trabalho seja declarado nulo nas hipteses previstas no art. 37, 2, da
Constituio Federal, quando mantido o direito ao salrio. Pargrafo nico. O saldo existente em conta
vinculada, oriundo de contrato declarado nulo at 28 de julho de 2001, nas condies do caput, que no
tenha sido levantado at essa data, ser liberado ao trabalhador a partir do ms de agosto de 2002. Art. 20.
A conta vinculada do trabalhador no FGTS poder ser movimentada nas seguintes situaes: ... II - extino
total da empresa, fechamento de quaisquer de seus estabelecimentos, filiais ou agncias, supresso de parte de
suas atividades, declarao de nulidade do contrato de trabalho nas condies do artigo 19-A ...). A Corte
reputou que o art. 19-A da Lei 8.036/1990, includo pela Medida Provisria 2.164-41/2001, no teria
afrontado o princpio do concurso pblico contido no art. 37, II e 2, da CF. A norma questionada no
infirmara a nulidade da contratao feita margem dessa exigncia, mas apenas permitira o levantamento
dos valores recolhidos a ttulo de FGTS pelo trabalhador que efetivamente cumprira suas obrigaes
contratuais e prestara o servio devido.
ADI 3127/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 26.3.2015. (ADI-3127)
(Informativo 779, Plenrio)

Contrato nulo e direito ao FGTS - 2


O Colegiado entendeu que, ao contrrio do alegado, a Medida Provisria 2.164-41/2001 no teria
interferido na autonomia administrativa dos Estados, Distrito Federal e Municpios para organizar o
regime funcional de seus respectivos servidores. Essa assertiva se verificaria no fato de que a norma no
teria criado qualquer obrigao financeira sem previso oramentria, mas dispusera sobre relaes
jurdicas de natureza trabalhista, a dar nova destinao a um valor que, a rigor, j seria ordinariamente
recolhido na conta do FGTS vinculada aos empregados. Ao autorizar o levantamento do saldo
eventualmente presente nas contas de FGTS dos empregados desligados at 28.7.2001, e impedir a
reverso desses valores ao errio sob a justificativa de anulao contratual, a norma do art. 19-A da Lei
8.036/1990 no teria acarretado novos dispndios, no desconstitura qualquer ato jurdico perfeito e
tampouco investira contra direito adquirido da Administrao Pblica. Por fim, o carter compensatrio
dessa norma teria sido considerado legtimo pelo Tribunal no julgamento do RE 596.478/RR (DJe de
1.3.2013) com repercusso geral reconhecida. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que julgava
procedente o pleito. Frisava que o art. 169 da CF disporia que a concesso de qualquer vantagem ou
aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras,
bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pressuporia prvia dotao
oramentria. Apontava que no teria sido prevista dotao oramentria para se atender ao FGTS para os
casos de contratao ilcita e ilegtima, sob o ngulo constitucional, porque sem a observncia do
concurso pblico.
ADI 3127/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 26.3.2015. (ADI-3127)
(Informativo 779, Plenrio)

Policiais temporrios e princpio do concurso pblico - 5


Em concluso de julgamento, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para
declarar a inconstitucionalidade da Lei 17.822/2012 do Estado de Gois, que institui o Servio de Interesse
Militar Voluntrio Estadual - SIMVE na Polcia Militar e no Corpo de Bombeiros Militar do Estado-Membro
v. Informativo 779. Quanto inconstitucionalidade material da norma, o Colegiado assinalou que,
anteriormente edio da lei em comento, o governo estadual lanara concurso pblico de provas e ttulos
para provimento de cargos de policial militar, com a subsequente seleo de candidatos. A lei adversada, por
sua vez em vigor durante o prazo de validade do concurso , a pretexto de ter fundamento de validade
na Lei 4.735/1964 (Lei do Servio Militar), institura uma classe de policiais temporrios, cujos integrantes,
aps serem aprovados em seleo e em curso de formao, passariam a ocupar cargo de natureza policial
militar. Esses temporrios seriam remunerados por subsdio, sujeitos legislao militar e s normas
especficas da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar estaduais. Intentara-se, assim, a realizao de
um corte de gastos relacionados com a segurana pblica. Ao possibilitar que voluntrios tivessem funo
de policiamento preventivo e repressivo, alm de terem o direito de usar os uniformes, insgnias e emblemas
utilizados pela corporao, com a designao SV, recebendo subsdio, a lei objetivara criar policiais
temporrios, disfarados sob a classificao de voluntrios, para a execuo de atividades militares, em
detrimento da exigncia constitucional de concurso pblico. O Colegiado sublinhou, ademais, que as Foras
Armadas seriam instituies nacionais, regulares e permanentes (CF, art. 142), no admitida a existncia de

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foras temporrias. Seus membros seriam chamados de militares, termo tambm empregado
constitucionalmente para designar policiais militares e bombeiros militares (CF, art. 42). Entretanto, no se
poderia confundir os membros das Foras Armadas com os militares estaduais. A Constituio vedaria que
os Estados-Membros possussem Exrcito, Marinha e Aeronutica. Todavia, admitiria que eles
constitussem polcias militarizadas para segurana interna e manuteno da ordem no territrio (CF, art.
144, 5). Assim, os militares estaduais seriam destinados funo de segurana pblica, integrariam a
estrutura do Poder Executivo estadual e no seguiriam o mesmo regime constitucional alusivo s Foras
Armadas. Essa diferena tambm diria respeito forma de ingresso na carreira. Enquanto a admisso nas
Foras Armadas dar-se-ia tanto pela via compulsria do recrutamento oficial quanto pela via voluntria de
ingresso nos cursos de formao, os servidores militares estaduais seriam submetidos, sempre
voluntariamente, a concurso pblico. Com o advento da EC 18/1998, houvera a distino entre servidores
pblicos civis e militares e, em relao a estes, distinguiram-se os dos Estados e do Distrito Federal e os das
Foras Armadas. Da o art. 42 da CF determinar a aplicao, aos militares estaduais, do art. 142, 2 e 3, e
remeter lei estadual a disciplina das matrias do art. 142, 3, X, da CF. Portanto, o constituinte no optara
por excluir a obrigatoriedade do concurso pblico para ingresso na Polcia Militar e no Corpo de Bombeiros
Militar. O seu objetivo original, ao estabelecer o postulado do concurso pblico, seria traduzido na
necessidade essencial de o Estado conferir efetividade ao princpio constitucional da igualdade. Seria
vedada, desse modo, a prtica inaceitvel de concesso de privilgios arbitrrios.
ADI 5163/GO, rel. Min. Luiz Fux, 8.4.2015. (ADI-5163)
(Informativo 780, Plenrio)

Policiais temporrios e princpio do concurso pblico - 6


O Colegiado assinalou que o concurso pblico seria uma forma de a Administrao assegurar os
princpios maiores da isonomia e da impessoalidade na concorrncia dos candidatos aos cargos pblicos.
Todos os Poderes estariam jungidos observncia do preceito, inclusive o Executivo estadual ao contratar
policiais militares. Alm disso, o constituinte previra expressamente excees quanto obrigatoriedade
de concurso pblico. Assim, estabelecera genericamente a possibilidade de nomeao para cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao (CF, art. 37, II) e previra a contratao por
tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico (CF, art. 37,
IX). Haveria outras excees, como, por exemplo, os cargos eletivos. Em todas as hipteses, a base
constitucional seria taxativa, e entre elas no estariam os policiais militares. Ademais, sequer a lei
impugnada configuraria o permissivo do art. 37, IX, da CF. No estariam presentes os requisitos e limites
para esse tipo de contratao. A necessidade temporria de excepcional interesse pblico no dependeria
de mera escolha discriminatria da Administrao. Ela exigiria o atendimento de um fim prximo e a
demonstrao da impossibilidade de consecuo desse fim com os recursos humanos de que disporia a
Administrao. Na situao dos autos, a lei em debate permitira a contratao de 2.400 policiais
temporrios, embora houvesse cerca de 1.400 concursados aprovados em cadastro reserva aguardando
convocao. Alm disso, no caso dos contratados em carter temporrio, tratara-se de contratao para
atividade previsvel, permanente e ordinria. Assim, seria inconstitucional a lei que, a pretexto de
satisfazer o art. 37, IX, da CF, no estabelecesse prazo determinado ou no especificasse a contingncia
ftica que evidenciasse a situao emergencial.
ADI 5163/GO, rel. Min. Luiz Fux, 8.4.2015. (ADI-5163)
(Informativo 780, Plenrio)

Policiais temporrios e princpio do concurso pblico - 7


O Tribunal reputou que, no tocante inconstitucionalidade formal, o diploma em questo violaria o
art. 24 da CF, ao usurpar a competncia da Unio para legislar sobre o tema. Aos Estado-Membros a
Constituio permitiria o estabelecimento de regras ou disposies que permitissem a aplicao das
diretrizes gerais e principiolgicas impostas pela Unio. Nas hipteses constitucionalmente previstas de
competncia legislativa concorrente entre Unio e Estados-membros, situao em que caberia Unio
estabelecer normas gerais e a estes normas suplementares, a nica situao permissiva de exame de
constitucionalidade em sede de fiscalizao normativa abstrata seria aquela a configurar
inconstitucionalidade direta, imediata e frontal. o que ocorreria na espcie. A norma federal a cuidar do
tema Lei 10.029/2000 fora editada para trazer os parmetros de organizao de servio voluntrio
nas Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. Assim, a lei estadual deveria ser expungida no

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que divergisse ou inovasse em relao lei federal. Esta, alm de restringir o exerccio do servio militar
voluntrio a atividades administrativas e auxiliares, proibiria porte de arma de fogo e exerccio de poder
de polcia pelos voluntrios, estabeleceria auxlio mensal de carter indenizatrio no superior a dois
salrios mnimos e impossibilitaria a caracterizao de vnculo empregatcio e de natureza previdenciria
pela prestao dos servios voluntrios. O contraste com a norma estadual seria, portanto, radical e
insanvel. Por fim, o Colegiado no modulou os efeitos da declarao de inconstitucionalidade, uma vez
no atingido o nmero de votos necessrio para tanto.
ADI 5163/GO, rel. Min. Luiz Fux, 8.4.2015. (ADI-5163)
(Informativo 780, Plenrio)

Art. 27 da Lei 9.868/1999 e suspenso de julgamento - 4


Em ao direta de inconstitucionalidade, com a proclamao do resultado final, se tem por
concludo e encerrado o julgamento e, por isso, invivel a sua reabertura para fins de modulao. Com
base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, resolveu questo de ordem no sentido de afirmar que o
exame da presente ao direta fora concludo e que no seria admissvel reabrir discusso aps o
resultado ter sido proclamado. Na espcie, na data do julgamento estavam presentes dez Ministros da
Corte, porm, no se teria obtido a maioria de dois teros (oito votos) para se modular os efeitos da
deciso, nos termos do art. 27 da Lei 9.868/1999 (Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o
Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela
declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento
que venha a ser fixado) e o julgamento fora encerrado Na sesso subsequente, tendo em conta o
comparecimento do Ministro ausente da sesso anterior, cogitou-se prosseguir no julgamento quanto
modulao v. Informativos 481 e 776. A Corte destacou que a anlise da ao direta de
inconstitucionalidade seria realizada de maneira bifsica: a) primeiro se discutiria a questo da
constitucionalidade da norma, do ponto de vista material; e, b) declarada a inconstitucionalidade, seria
discutida a aplicabilidade da modulao dos efeitos temporrios, nos termos do art. 27 da Lei 9.868/1999.
Assim, se a proposta de modulao tivesse ocorrido na data do julgamento de mrito, seria possvel
admiti-la. Ressalvou que no teria havido erro material e, uma vez que a apreciao do feito fora
concluda e proclamado o resultado, no se poderia reabrir o que decidido. Por conseguinte, estaria
preclusa, luz do postulado do devido processo legal, a possibilidade de nova deliberao. Vencidos os
Ministros Gilmar Mendes, Menezes Direito e Teori Zavascki, que admitiam a retomada do julgamento
quanto modulao dos efeitos. Para o Ministro Teori Zavascki, teria havido error in procedendo.
Apontava que, em caso de modulao, se no fosse alcanado o qurum e houvesse magistrado para
votar, o julgamento deveria ser adiado.
ADI 2949 QO/MG, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 8.4.2015. (ADI-2949)
(Informativo 780, Plenrio)

ADI e softwares abertos - 3


A preferncia pelo software livre, longe de afrontar os princpios constitucionais da
impessoalidade, da eficincia e da economicidade, promove e prestigia esses postulados, alm de
viabilizar a autonomia tecnolgica do Pas. Com base nessa orientao, o Plenrio reputou improcedente
pedido formulado em ao direta ajuizada contra a Lei 11.871/2002 do Estado do Rio Grande do Sul, que
estabelece regime de preferncia abstrata em favor de softwares livres quando da aquisio de
programas de computador pela Administrao Pblica gacha v. Informativo 686 (medida cautelar
noticiada no Informativo 343). De incio, o Plenrio distinguiu os softwares livres dos softwares
proprietrios. Enquanto os softwares proprietrios (tambm conhecidos como fechados) apenas
permitiriam a utilizao pelo seu destinatrio, os softwares livres (cognominados abertos) viabilizariam,
alm da utilizao, a sua cpia, sua alterao e a sua redistribuio para a Administrao. Esclareceu que
um mesmo programa de computador poderia configurar-se como software livre ou proprietrio, a
depender da extenso dos direitos conferidos ao seu usurio no contrato de licenciamento. A distino,
portanto, diria respeito formatao jurdica da licena, ou seja, extenso dos poderes facultados ao
licenciado pelo negcio jurdico que possibilitasse acesso ao programa de computador. Lembrou que a
Lei 11.871/2002 criara regras de preferncia para a aquisio de softwares livres por parte da
Administrao Pblica direta, indireta, autrquica e fundacional daquela entidade federativa, assim como

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os rgos autnomos e empresas sob o controle do Poder Pblico estadual. A preferncia, no entanto, fora
apenas relativa porque a prpria Lei 11.871/2002, em seu artigo 3, admitira a contratao de programas
de computador com restries proprietrias, nas seguintes hipteses especficas: a) quando o software
analisado atender a contento o objetivo licitado ou contratado; e b) quando a utilizao de programa livre
e/ou cdigo fonte aberto causar incompatibilidade operacional com outros programas utilizados pela
Administrao. O Tribunal asseverou que a norma questionada no afrontaria o art. 61, II, b, da CF, na
medida em que versa tema de licitao no mbito da Administrao Pblica estadual, e no de matria
oramentria, menos ainda de organizao administrativa. Ademais, a iniciativa legislativa prevista no
aludido dispositivo constitucional teria sido reservada ao Presidente da Repblica apenas por se tratar de
matria adstrita aos Territrios.
ADI 3059/RS, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 9.4.2015. (ADI-3059)
(Informativo 780, Plenrio)

ADI e softwares abertos - 4


A Corte entendeu que tampouco haveria ofensa ao art. 22, XXVII, da CF, uma vez no haver
contrariedade s normas gerais sobre licitaes e contrataes pblicas em vigor. Frisou que a falta de
previso expressa no art. 24 da CF no representaria impedimento constitu cional atividade legiferante
dos entes federativos sobre a matria de licitaes e contratos administrativos. Alm disso, a Lei
gacha 11.871/2002 apenas concretizaria o princpio da padronizao j insculpido no art. 15, I, da Lei
8.666/1993 (Art.15. As compras, sempre que possvel, devero: I - atender ao princpio da
padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas,
quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas ). Assim, a
norma questionada tambm no teria afrontado o devido processo legislativo por vcio de iniciativa e o
princpio da separao de Poderes. Segundo o Tribunal, em nenhum momento a regra legal teria
excludo do universo de possveis contratantes pelo Poder Pblico qualquer sujeito. O que a lei do
Estado do Rio Grande do Sul fizera fora reconhecer que o contrato de licenciamento a ser celebrado
pelo Poder Pblico deveria ter contedo amplo, a viabilizar no apenas a utilizao do software, mas
tambm sua modificao e distribuio. No haveria, na hiptese, qualquer restrio competitividade.
Ainda, no haveria afronta aos princpios da eficincia e da economicidade (CF, artigos 37, caput e
70, caput) porque, ao optar por um software livre, a Administrao Pblica teria garantido sua: a)
liberdade de execuo, por poder executar o programa para qualquer propsito; b) liberdade de
conhecimento, por poder estudar o funcionamento do programa e adapt-lo livremente s suas
necessidades; e c) liberdade de compartilhamento, porque uma nica cpia do programa poderia ser
utilizada por todos os funcionrios de um mesmo rgo pblico ou por qualquer outro ente, fosse ele
pessoa fsica ou jurdica, sem custos adicionais. Nesse cenrio, existiriam razes suficientes para que o
legislador, em nome do postulado constitucional da eficincia, determinasse que os contratos de
licenciamento de softwares livres fossem preferencialmente adotados pela Administrao Pblica,
em detrimento dos contratos de licenciamento proprietrio.
ADI 3059/RS, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 9.4.2015. (ADI-3059)
(Informativo 780, Plenrio)

ADI e submisso de membros da Administrao Pblica ao Poder Legislativo - 2


Em concluso de julgamento, o Plenrio conheceu em parte de pedido formulado em ao direta,
e, na parte conhecida, julgou-o procedente, para declarar a inconstitucionalidade dos incisos XXXI e
XXXII do art. 33 da Constituio do Estado de Roraima, na redao dada pelas EC 23/2009 e EC
30/2012 v. Informativo 777. De incio, o Colegiado afirmou, no tocante ao art. 111, 1 e 2, do
mesmo diploma, que o pleito no deveria ser conhecido, por ausncia de fundamentao pelo
requerente. De igual modo, o pedido tambm no deveria ser conhecido quanto ao inciso XVIII do art.
33, haja vista que o dispositivo, trazido em aditamento inicial, teria sido imp ugnado, em sua redao
original, em outra ao direta (ADI 2.167/RR, pendente de julgamento), mas no teria sido questionado
na inicial da presente ao. Relativamente s demais normas, reputou sua inconstitucionalidade. O
inciso XXXI dispe sobre o afastamento e nulidade dos atos praticados por pessoas indicadas para
certos cargos da alta Administrao direta e indireta, caso seus nomes no sejam submetidos
Assembleia Legislativa estadual. J o inciso XXXII obriga os titulares da Universidade Estadual de
Roraima, da Companhia de gua e Esgoto, alm de outros membros da Administrao Pblica a

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comparecer anualmente ao Poder Legislativo para prestar contas, sob pena de serem sumariamente
destitudos do cargo. O Colegiado afirmou que esses incisos, por tratarem de regime jurdico de
servidores pblicos sem observncia da iniciativa privativa do Chefe do Executivo, ofenderiam a
Constituio, em seu art. 61, 1, c, mesmo porque os preceitos no adviriam da redao originria do
texto estadual, mas sim de emendas Constituio local, que deveriam observar as regras de iniciativa
privativa. Do ponto de vista material, o inciso XXXI seria invlido em relao ao Procurador -Geral do
Estado e aos presidentes de empresas pblicas e sociedades de economia mista, mas no no que diz
respeito a dirigentes de autarquias e fundaes. No que se refere ao inciso XXXII, prescreveria modelo
de fiscalizao exacerbado e incompatvel com o princpio da separao de Poderes. Reajustou seu
voto o Ministro Ricardo Lewandowski (Presidente e relator).
ADI 4284/RR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 9.4.2015. (ADI-4284)
(Informativo 780, Plenrio)

Subsdio vitalcio a ex-governador - 3


Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, deferiu medida acauteladora em ao direta de
inconstitucionalidade para suspender a eficcia do art. 305 da Constituio do Estado do Par, o qual dispe
que cessada a investidura no cargo de Governador, quem o tiver exercido em carter permanente far jus, a
ttulo de representao, a um subsdio mensal e vitalcio igual remunerao do cargo de Desembargador do
Tribunal de Justia do Estado e, por arrastamento, de seu 1 (O pagamento de subsdio estabelecido
neste artigo ser suspenso durante o perodo em que o beneficirio estiver no exerccio de mandato eletivo
ou em cargo em comisso, salvo direito de opo) v. informativo 616. Afastou, de incio, a assertiva de
que o subsdio em apreo teria natureza de representao. Embora assim mencionado na norma questionada,
a representao teria causas jurdicas e funcionais inocorrentes para ex-detentor de cargo poltico, porquanto
no haveria remisso a um gabinete responsvel por custeios a serem aperfeioados com aquele pagamento
e, tampouco, o recebimento de remunerao cuja parcela pudesse ser integrada por essa representao. Alm
disso, no se poderia cogitar de penso previdenciria, porquanto, no servio pblico, o benefcio somente
seria conferido ao dependente do agente pblico em razo de sua morte (CF, art. 40, 7). De igual modo,
no haveria possibilidade de enquadramento do subsdio como penso civil, haja vista que esta seria devida
para o caso de leso ou outra ofensa sade (CC, art. 949). Ademais, a remisso ao vencimento de
desembargador para a fixao do subsdio em comento significaria a extenso dessa espcie remuneratria a
quem no mais trabalharia no Estado. No haveria parmetro constitucional nacional para o benefcio
adversado, que configuraria inaugurao de padro normativo estadual em desconformidade com princpios
constitucionais, notadamente os relativos Administrao Pblica e s regras oramentrias. Por fim, o
Colegiado assentou a higidez do 2 do artigo impugnado ao fundamento de ser regra autnoma (O
Presidente e os ex-Presidentes do Poder Legislativo, o Governador e os ex-Governadores do Estado, o
Presidente e os ex-Presidentes do Tribunal de Justia, em caso de acidente ou doena, tero custeadas pelo
Estado as despesas com o tratamento mdico e hospitalar). Vencido o Ministro Dias Toffoli, que concedia
a medida cautelar em parte para: a) atribuir interpretao conforme a Constituio primeira parte do
caput do art. 305 da Constituio estadual, que concede subsdio mensal e vitalcio a ex-governadores,
para que se entendesse por constitucional a penso fixada nas hipteses de comprovada insuficincia
financeira do ex-mandatrio, aferida a partir de critrios razoveis a serem definidos na legislao ordinria;
b) suspender a expresso igual remunerao do cargo de Desembargador do Tribunal de Justia do
Estado contida no caput do art. 305 da Constituio estadual; e c) suspender a expresso salvo direito de
opo contida no 1 do mencionado art. 305, bem como conferir interpretao conforme a Constituio
ao dispositivo, para explicitar que o pagamento da penso seria suspenso durante o perodo em que o
beneficirio estivesse no exerccio de atividade remunerada a afastar o critrio da insuficincia econmica.
ADI 4552 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 9.4.2015. (ADI-4552)
(Informativo 780, Plenrio) 1 Parte: 2 Parte:

Organizaes sociais e contrato de gesto - 7


Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, acolheu, em parte, pedido formulado em ao
direta de inconstitucionalidade para conferir interpretao conforme a Constituio Lei 9.637/1998 que
dispe sobre a qualificao como organizaes sociais de pessoas jurdicas de direito privado, a criao do
Programa Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e entidades que menciona, a absoro de suas
atividades por organizaes sociais, e d outras providncias e ao inciso XXIV do art. 24 da Lei

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8.666/1993 com a redao dada pelo art. 1 da Lei 9.648/1998, que autoriza a celebrao de contratos
de prestao de servios com organizaes sociais, sem licitao , para explicitar que: a) o
procedimento de qualificao das organizaes sociais deveria ser conduzido de forma pblica, objetiva e
impessoal, com observncia dos princpios do caput do art. 37 da CF, e de acordo com parmetros
fixados em abstrato segundo o disposto no art. 20 da Lei 9.637/1998; b) a celebrao do contrato de
gesto fosse conduzida de forma pblica, objetiva e impessoal, com observncia dos princpios do
caput do art. 37 da CF; c) as hipteses de dispensa de licitao para contrataes (Lei 8.666/1993, art.
24, XXIV) e outorga de permisso de uso de bem pblico (Lei 9.637/1998, art. 12, 3) deveriam ser
conduzidas de forma pblica, objetiva e impessoal, com observncia dos princpios do caput do art. 37
da CF; d) a seleo de pessoal pelas organizaes sociais seria conduzida de forma pblica, objetiva e
impessoal, com observncia dos princpios do caput do art. 37 da CF, e nos termos do regulamento
prprio a ser editado por cada entidade; e e) qualquer interpretao que restringisse o controle, pelo
Ministrio Pblico e pelo Tribunal de Contas da Unio, da aplicao de verbas pblicas deveria ser
afastada v. Informativos 621 e 627 (medida cautelar noticiada nos Informativos 421, 454 e 474).
ADI 1923/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 15 e 16.4.2015. (ADI-1923)
(Informativo 781, Plenrio) 1 Parte: 2 Parte: 3 Parte:

Organizaes sociais e contrato de gesto - 8


A Corte admitiu a possibilidade de contratos serem celebrados por organizao social com terceiros,
com recursos pblicos, desde que fossem conduzidos de forma pblica, objetiva e impessoal, com
observncia dos princpios do art. 37, caput, da CF, e nos termos do regulamento prprio a ser editado por
cada entidade. Destacou a necessidade de se averiguar o que constitucionalmente imposto de forma
invarivel e o que suscetvel de escolha pela maioria poltica no que tange interveno do Estado nos
domnios sociais. Aduziu que a Constituio permitiria interpretao, fundada no pluralismo poltico, a
ensejar a prtica de projetos polticos diferentes. Destacou serem os setores de cultura, desporto, lazer,
cincia, tecnologia e meio ambiente atividades-deveres do Estado e tambm da sociedade. A Constituio
conteria dispositivos em que seria facultada a livre iniciativa, inclusive pelo setor privado, nos servios de
sade e educao. Os referidos setores seriam os chamados servios pblicos sociais, de natureza no
exclusiva e no privativos, em que a titularidade poderia ser compartilhada pelo Poder Pblico e pela
iniciativa privada. Assim, o Plenrio optou por dar interpretao conforme a alguns dispositivos porque, na
essncia, aduziriam ao que aconteceria com determinadas entidades extintas e seu patrimnio. Ponderou
que, se fossem transformadas todas as organizaes sociais em rgos da Administrao Pblica e se fossem
assumidos todos os seus empregados e servios por elas prestados, o Estado no teria como arcar com essas
despesas. Por outro lado, as organizaes sociais exerceriam papel relevante, pela sua participao
coadjuvante em servios que no seriam exclusivos do Estado, e a Constituio admitiria essa
coparticipao particular. Haveria, hoje, uma flexibilizao das atividades que no seriam exclusivas do
Estado, no que reconhecido como um novo modelo gerencial da Administrao Pblica. Dessa forma, o
programa de publicizao permitiria ao Estado compartilhar com a comunidade, as empresas e o terceiro
setor a responsabilidade pela prestao de servios pblicos, como os de sade e de educao. Reconheceu
que a atuao da Corte no poderia traduzir forma de engessamento e de cristalizao de um determinado
modelo pr-concebido de Estado, a impedir que, nos limites constitucionalmente assegurados, as maiorias
polticas prevalecentes no jogo democrtico pluralista pudessem pr em prtica seus projetos de governo, de
forma a moldar o perfil e o instrumental do Poder Pblico conforme a vontade coletiva. Os setores de sade,
educao, cultura, desporto e lazer, cincia e tecnologia e meio ambiente (CF, artigos 199, caput; 209,
caput; 215; 217; 218 e 225, respectivamente) configurariam servios pblicos sociais, em relao aos
quais a Constituio, ao mencionar que seriam deveres do Estado e da Sociedade e que seriam livres
iniciativa privada, permitiria a atuao, por direito prprio, dos particulares, sem que para tanto fosse
necessria a delegao pelo Poder Pblico, de forma que no incidiria o art. 175, caput, da CF (Art. 175.
Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre
atravs de licitao, a prestao de servios pblicos).
ADI 1923/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 15 e 16.4.2015. (ADI-1923)
(Informativo 781, Plenrio)

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Organizaes sociais e contrato de gesto - 9
O Tribunal apontou que a atuao do Poder Pblico no domnio econmico e social poderia ser
viabilizada por interveno direta ou indireta, quando disponibilizasse utilidades materiais aos
beneficirios, no primeiro caso, ou quando fizesse uso, no segundo caso, de seu instrumental jurdico para
induzir que os particulares executassem atividades de interesses pblicos por meio da regulao, com
coercitividade, ou do fomento, pelo uso de incentivos e estmulos a comportamentos voluntrios. Em
qualquer das situaes, o cumprimento efetivo dos deveres constitucionais de atuao estaria,
invariavelmente, submetido ao que a doutrina contempornea denomina de controle da Administrao
Pblica sob o ngulo do resultado. O fomento pblico no domnio dos servios sociais seria posto em
prtica pela cesso de recursos, bens e pessoal da Administrao Pblica para as entidades privadas, aps
a celebrao de contrato de gesto, o que viabilizaria o direcionamento, pelo Poder Pblico, da atuao do
particular em consonncia com o interesse pblico, pela insero de metas e de resultados a serem
alcanados, sem que isso configurasse qualquer forma de renncia aos deveres constitucionais de atuao.
A extino das entidades mencionadas nos artigos 18 a 22 da Lei 9.637/1998 no afrontaria a
Constituio, dada a irrelevncia do fator tempo na opo pelo modelo de fomento se simultaneamente
ou aps a edio da lei em comento porque essas atividades distintas poderiam optar por serem
qualificadas como organizaes sociais. O procedimento de qualificao de entidades, na sistemtica da
lei em questo, consistiria em etapa inicial e embrionria, pelo deferimento do ttulo jurdico de
organizao social, para que Poder Pblico e particular colaborassem na realizao de um interesse
comum, ausente a contraposio de interesses, com feio comutativa e com intuito lucrativo, que
consistiria no ncleo conceitual da figura do contrato administrativo, o que tornaria inaplicvel o dever
constitucional de licitar (CF, art. 37, XXI). As dispensas de licitao institudas no art. 24, XXIV, da Lei
8.666/1993 e no art. 12, 3, da Lei 9.637/1998 teriam a finalidade hoje denominada funo regulatria
da licitao, a significar que esse procedimento passaria a ser visto como mecanismo de induo de
determinadas prticas sociais benficas, a fomentar a atuao de organizaes sociais que j ostentassem,
poca da contratao, o ttulo de qualificao, e que por isso fossem reconhecidamente colaboradoras do
Poder Pblico no desempenho dos deveres constitucionais no campo dos servios sociais. O afastamento
do certame licitatrio no eximiria, porm, o administrador pblico da observncia dos princpios
constitucionais, de modo que a contratao direta deveria observar critrios objetivos e impessoais, com
publicidade de forma a permitir o acesso a todos os interessados. As organizaes sociais, por integrarem
o terceiro setor, no fariam parte do conceito constitucional de Administrao Pblica, razo pela qual
no se submeteriam, em suas contrataes com terceiros, ao dever de licitar. Por receberem recursos
pblicos, bens pblicos e servidores pblicos, porm, seu regime jurdico teria de ser minimamente
informado pela incidncia do ncleo essencial dos princpios da Administrao Pblica (CF, art. 37,
caput), dentre os quais se destacaria o princpio da impessoalidade, de modo que suas contrataes
deveriam observar o disposto em regulamento prprio (Lei 9.637/1998, art. 4, VIII), que fixara regras
objetivas e impessoais para o dispndio de recursos pblicos (Art. 4 Para os fins de atendimento dos
requisitos de qualificao, devem ser atribuies privativas do Conselho de Administrao, dentre outras:
... VIII - aprovar por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros, o regulamento prprio
contendo os procedimentos que deve adotar para a contratao de obras, servios, compras e alienaes e
o plano de cargos, salrios e benefcios dos empregados da entidade).
ADI 1923/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 15 e 16.4.2015. (ADI-1923)
(Informativo 781, Plenrio)

Organizaes sociais e contrato de gesto - 10


A Corte frisou que os empregados das organizaes sociais no seriam servidores pblicos, mas sim
empregados privados, por isso sua remunerao no deveria ter base em lei (CF, art. 37, X), mas nos
contratos de trabalho firmados consensualmente. Por identidade de razes, tambm no se aplicaria s
organizaes sociais a exigncia de concurso pblico (CF, art. 37, II). A seleo de pessoal, da mesma
maneira como a contratao de obras e servios, deveria ser posta em prtica atravs de um procedimento
objetivo e impessoal. Inexistiria violao aos direitos dos servidores pblicos cedidos s organizaes
sociais, na medida em que preservado o paradigma com o cargo de origem, desnecessria a previso em
lei para que verbas de natureza privada fossem pagas pelas organizaes sociais. Os artigos 4, caput, e
10 da Lei 9.637/1998, ao disporem sobre a estruturao interna da organizao social e o dever de
representao dos responsveis pela fiscalizao, no mitigariam a atuao de ofcio dos rgos

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constitucionais. De igual forma, a previso de percentual de representantes do Poder Pblico no conselho
de administrao das organizaes sociais no afrontaria o art. 5, XVII e XVIII, da CF, uma vez que
dependente, para se concretizar, de adeso voluntria das entidades privadas s regras do marco legal do
terceiro setor. Vencidos, em parte, o Ministro Ayres Britto (relator), que o julgava parcialmente
procedente, e os Ministros Marco Aurlio e Rosa Weber, que julgavam procedente o pedido em maior
extenso, para declarar a) a inconstitucionalidade dos artigos 1; 2, II; 4, V, VII, VIII; 5; 6, caput e
pargrafo nico; 7, II; 11 a 15; 17; 20 e 22 da Lei 9.637/1998; b) a inconstitucionalidade do art. 1 da Lei
9.648/98, na parte em que inserira o inciso XXIV ao art. 24 da Lei 8.666/1993; c) a inconstitucionalidade,
sem reduo de texto, dos artigos 4, X, 9 e 10, caput, da Lei 9.637/1998, de modo a afastar toda e
qualquer interpretao no sentido de que os rgos de controle interno e externo em especial, o
Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas fossem impedidos de exercer a fiscalizao da entidade de
forma independente das instncias de controle previstas no mencionado diploma.
ADI 1923/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 15 e 16.4.2015. (ADI-1923)
(Informativo 781, Plenrio)

Policiais civis e militares do sexo feminino e aposentadoria - 1


O Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de
inconstitucionalidade por omisso, ajuizada com o objetivo de ser declarada a mora legislativa do Estado
de So Paulo na elaborao de lei complementar estadual sobre os critrios diferenciados para
aposentadoria de policiais civis e militares do sexo feminino, nos termos do art. 40, 1 e 4, da CF. No
tocante ao regime das policiais civis, o Colegiado mencionou a existncia da LC estadual 1.062/2008, que
dispe sobre requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria voluntria aos policiais
civis locais. Por outro lado, no plano federal, apontou haver a LC 144/2014, em alterao LC 51/1985,
que cuida da aposentadoria do funcionrio policial, para regulamentar a aposentadoria da mulher
servidora policial. A edio de lei complementar nacional, na atual configurao centralizadora da
Federao, seria impositiva, pois a matria exigiria regramento uniforme, de carter geral, mediante
edio de lei pela Unio, a fim de evitar criao de regras distintas pelos Estados-Membros para
servidores em situaes semelhantes. Assim, se a lei federal sobre a matria regulamenta o tempo de
contribuio para efeito de aposentadoria dos policiais de forma exaustiva, no poderia a lei estadual
dispor de modo diverso, sob pena de afrontar as regras de repartio de competncia firmadas pela
Constituio. Quanto s servidoras policiais civis, o pleito aduzido no sentido de que se adotassem
critrios diferenciados para aposentadoria de policiais do sexo feminino j teria sido atendido pela LC
144/2014, que possui abrangncia nacional e incide, portanto, sobre servidores do Estado de So Paulo.
Ademais, no haveria de se falar em perda superveniente de objeto, porque a LC 144/2014 fora editada
em data anterior ao ajuizamento da presente ao, a evidenciar a inexistncia de omisso inconstitucional.
Sequer poderia se falar em inconstitucionalidade da referida lei complementar, objeto da ADI 5.129/DF,
pendente de julgamento. A constitucionalidade da norma seria presumida at eventual julgamento pelo
STF em sentido diverso.
ADO 28/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 16.4.2015. (ADO-28)
(Informativo 781, Plenrio)

Policiais civis e militares do sexo feminino e aposentadoria - 2


O Plenrio asseverou que, relativamente s policiais militares, o parmetro de controle de
inconstitucionalidade por omisso no se mostraria adequado. Com o advento das EC 18/1998 e EC
20/1998, os militares teriam sido excludos do conceito de servidores pblicos anteriormente concedido
pela Constituio, para que no mais houvesse vnculo com os servidores civis. A organizao e o regime
jurdico dos militares, desde a forma de investidura at as formas de inatividade, diferiria
fundamentalmente do regime dos servidores civis. A Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar
seriam foras destinadas execuo dos servios de segurana pblica. Especificamente, as Polcias
Militares estaduais seriam instituies de natureza perene, com a competncia constitucional de polcias
ostensivas. Seus membros integrariam carreira tpica estadual (CF, art. 42). Assim, haveria a necessidade
jurdica de um regime previdencirio prprio dos militares estaduais, a ser normatizado em lei estadual
especfica, diversa da lei que regulasse o regime prprio dos servidores pblicos. Nesse sentido, conforme
jurisprudncia da Corte, a interpretao do 1 do art. 42 da CF impor-se-ia no sentido da
inaplicabilidade da regra de aposentadoria especial prevista no art. 40, 4, da CF em favor de policial

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militar estadual. Esse entendimento fora confirmado tambm em julgamentos de aes nas quais o STF
analisara a possibilidade de cumulao de proventos decorrentes de aposentadoria na condio de
servidor pblico civil com proventos oriundos de aposentadoria na carreira militar. Fosse de se
reconhecer a identidade do regime previdencirio a que submetida essa aposentadoria, no poderia a
Corte ter garantido o direito de acumulao pleiteado na origem, pela vedao expressa do art. 40, 6, da
CF. Desse modo, existiriam duas espcies de regimes previdencirios prprios: um para servidores civis e
outro para militares. Por isso, o art. 40, 2, da CF somente permite a existncia de um regime prprio de
previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, ressalvado o disposto no art. 142, 3,
X, da CF. Portanto, no haveria omisso inconstitucional quanto ao art. 40, 1 e 4, da CF, porque essa
norma constitucional seria inaplicvel aos militares. Ademais, a aposentadoria dos policiais militares
paulistas seria regulamentada pelo Decreto-Lei estadual 260/1970 e pela LC estadual 1.150/2011.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que no conhecia do pedido formulado. Entendia que o STF no teria
competncia para julgar a ao, tendo em vista suposta omisso do governador e da assembleia legislativa
estadual. Reputava que seria competente o Judicirio local. No mrito, julgava o pedido procedente.
ADO 28/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 16.4.2015. (ADO-28)
(Informativo 781, Plenrio)

Publicidade de bebidas alcolicas e omisso legislativa - 1


O Plenrio, por maioria, conheceu de ao direta de inconstitucionalidade por omisso, e, no mrito,
julgou improcedente pedido formulado em face de alegada omisso legislativa parcial do Congresso
Nacional, tendo em vista ausncia de regulamentao acerca da propaganda de bebidas de teor alcolico
inferior a 13 graus Gay Lussac (13 GL), em desacordo com o comando constitucional previsto no art.
220, 4, da CF ( 4 - A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos,
medicamentos e terapias estar sujeita a restries legais, nos termos do inciso II do pargrafo anterior, e
conter, sempre que necessrio, advertncia sobre os malefcios decorrentes de seu uso). O Tribunal, de
incio, asseverou que estaria assentada na jurisprudncia do STF, com fundamento na interpretao dos
princpios da harmonia e independncia entre os Poderes, a impossibilidade de, em sede jurisdicional,
criar-se norma geral e abstrata em substituio ao legislador, reiterado o quanto decidido na ADI
1.755/DF (DJU de 18.5.2001). No entanto, no caso em comento, o primeiro item a ser considerado
deveria ser a real existncia da alegada omisso inconstitucional em matria de propaganda de bebidas
alcolicas. O legislador federal, no exerccio da atribuio a ele conferida pelo poder constituinte
originrio, aprovara a Lei 9.294/1996, que dispe sobre as restries ao uso e propaganda de produtos
fumgeros, bebidas alcolicas, medicamentos, terapias e defensivos agrcolas, nos termos do 4 do art.
220 da CF. Da anlise do trmite do projeto que dera origem referida lei constatar-se-ia que a matria
teria sido amplamente debatida durante sete anos nas casas do Congresso Nacional. A elaborao da lei
em anlise teria sido, inclusive, seguida de: a) aprovao do Decreto 2.018/1996, que a regulamenta; b)
instituio da Poltica Nacional sobre o lcool que dispe sobre as medidas para reduo do uso
indevido de lcool e respectiva associao com a violncia e criminalidade , aprovada pelo Decreto
6.117/2007; e c) regulamentao e fiscalizao implementadas pelo Conselho Nacional de
Autorregulamentao Publicitria - Conar. No se demonstraria, pois, omisso inconstitucional na
espcie.
ADO 22/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 22.4.2015. (ADO-22)
(Informativo 782, Plenrio)

Publicidade de bebidas alcolicas e omisso legislativa - 2


A Corte destacou que a anlise dos dados constantes da norma vigente e mesmo do elemento
histrico o qual no seria o melhor critrio de interpretao, mas fator demonstrativo da ao
legislativa, a deitar por terra, no caso, a afirmativa de omisso do legislador , comprovariam que a
questo estaria afeita ao exerccio de competncia legtima e prioritria do Poder Legislativo. Ademais,
a irresignao quanto ao critrio fixado no pargrafo nico do art. 1 da Lei 9.294/1996 bebidas
alcolicas, para efeitos da lei, seriam as bebidas potveis com teor alcolico superior a 13 GL no
seria suficiente para evidenciar a alegada omisso inconstitucional, dado que, como dito, estaria
demonstrado nos autos ter sido a matria relativa propaganda de bebidas alcolicas objeto de amplos
debates em ambas as Casas do Poder Legislativo. Ainda que se pudessem considerar relevantes as
razes sociais motivadoras da ao direta em apreciao, o pedido no poderia prosperar. Isso porque,

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to importante quanto a preservao da sade daqueles que se excedem no uso de bebidas alcolicas, e
que poderiam consumi-las em nveis menores, seria a observncia de princpios fundamentais do
direito constitucional, como o da separao dos Poderes. Assim, para afirmar a omisso
inconstitucional na espcie, o STF teria de analisar a convenincia poltica de normas legitimamente
elaboradas pelos representantes eleitos pelo povo. Portanto, no se estaria diante de uma omisso, mas
diante de uma opo, ou seja, o que teria havido seria uma opo do legislador na escolha das
propagandas que seriam viveis, ou no. Outrossim, a Lei 9.294/1996 no contraditaria a Lei
11.705/2008, pela qual instituda a chamada Lei Seca, estabelecendo-se restries ao uso de lcool
por motoristas. No caso, estaria em discusso a questo da liberdade de expresso com relao
propaganda. No se estaria a julgar teor alcolico de bebida, e, sim, at que limite poderia ir sua
publicidade. Vencido, em parte, o Ministro Marco Aurlio, que no conhecia da ao direta, dado que
seu autor seria carecedor de ao.
ADO 22/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 22.4.2015. (ADO-22)
(Informativo 782, Plenrio)

Processo legislativo: qurum qualificado e votao simblica


constitucional a LC 56/1987 revogada pela LC 116/2003 , que versava sobre ISS. Com base
nesse entendimento, o Plenrio proveu recurso extraordinrio para reformar acrdo em que declarada a
inconstitucionalidade formal do diploma. O Tribunal a quo assentara que o requisito de aprovao por
maioria absoluta, no momento da votao na Cmara dos Deputados, no teria sido observado. De incio,
o Colegiado admitiu o recurso. No ponto, ainda que o julgamento do acrdo recorrido tivesse sido
realizado por rgo fracionado, este proclamara a inconstitucionalidade formal da aludida lei
complementar. A Constituio, em seu art. 102, III, b, no exigiria que a declarao de
inconstitucionalidade, objeto do recurso extraordinrio, fosse proferida por rgo especfico. No mrito, o
Colegiado aduziu que a LC 56/1987 teria sido aprovada por votao simblica, na qual no se poderia
aferir o nmero exato de votos alcanados. Esse mtodo de votao estaria de acordo com o Regimento
Interno da Cmara dos Deputados ento em vigor, embora o art. 50 da Constituio pretrita
estabelecesse que as leis complementares somente seriam aprovadas se obtivessem maioria absoluta dos
votos dos membros das duas Casas do Congresso Nacional. Sucede que o citado regimento permitiria ao
deputado que tivesse dvida quanto ao resultado proclamado pedir verificao imediata. Assim, existente
o instrumento de verificao, no seria possvel dizer que fora desrespeitado o qurum qualificado apenas
porque adotada a votao simblica. No caso, no haveria notcia de ter sido utilizada essa prerrogativa, a
revelar a inexistncia de dvida sobre a formao da maioria absoluta. Assim, no se poderia supor que
teria sido ignorada a exigncia do qurum qualificado, em franco desrespeito Constituio. Esclareceu,
por fim, que a alegao de inconstitucionalidade no teria por fundamento o chamado voto de liderana
ou a participao somente dos lderes na votao.
RE 254559/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 20.5.2015. (RE-254559)
(Informativo 786, Plenrio)

Servio notarial e de registro: concurso pblico e princpio da isonomia - 2


Em concluso de julgamento, o Plenrio confirmou parcialmente medida cautelar (noticiada no
Informativo 415) e assentou a procedncia do pedido formulado em ao direta para, no tocante ao
concurso de ingresso em servio notarial e registral, declarar a inconstitucionalidade do inciso I e da
expresso e apresentao de temas em congressos relacionados com os servios notariais e registrais,
constante do inciso II, ambos do art. 17 da Lei 12.919/1998 do Estado de Minas Gerais, que dispe sobre
os concursos de ingresso e remoo nos servios notariais e de registro do Estado-Membro (Art. 17 - O
candidato no eliminado nas provas de conhecimento poder apresentar ttulos, considerando-se como
tais os seguintes: I- tempo de servio prestado como titular, interino, substituto ou escrevente em servio
notarial ou de registro; II - trabalhos jurdicos publicados, de autoria nica, e apresentao de temas em
congressos relacionados com os servios notariais e registrais). Ademais, em relao ao concurso de
remoo, fixou interpretao conforme Constituio no sentido de que a considerao dos ttulos
referidos nos textos legais adversados deveria ter como marco inicial o ingresso no servio notarial e de
registro v. Informativo 773. A Corte assinalou que a disciplina do assunto, na espcie, revelaria
diferenciao arbitrria, bem assim que a inconstitucionalidade existente alcanaria no apenas concurso
de ingresso, mas tambm de remoo. Sucede que o inciso II em comento, que trata de apresentao de
temas em congressos relacionados com os servios notariais e registrais privilegiaria no apenas os que
70
exercessem atividade notarial e de registro, mas qualquer pessoa que tivesse apresentado temas nos
referidos congressos. Quanto ao inciso I, no teria relevncia prtica, pois o art. 24 da mesma lei j
determinaria que ao concurso de remoo somente sero admitidos os titulares de servios notariais e de
registro que, por nomeao ou designao, exeram a atividade por mais de dois anos, no Estado. Alm
disso, o art. 28 do diploma legal prescreveria que as disposies relativas ao concurso de ingresso seriam
aplicveis ao concurso de remoo apenas no que couber. No obstante, o Tribunal, ao julgar a ADI
3.522 ED/RS (DJU de 7.12.2006), fixara entendimento no sentido de que, em hipteses como essa, seria
necessrio distinguir os concursos de ingresso e de remoo, de forma que, em relao aos de remoo s
no poderia ser levado em conta o tempo de servio notarial anterior ao ingresso nesse servio. Assim, no
caso de concurso de remoo, a considerao do tempo de servio teria como marco inicial a assuno do
cargo mediante concurso, sem que isso implicasse violao isonomia. Por fim, o Colegiado deliberou,
por maioria, modular os efeitos da deciso, para que a declarao de inconstitucionalidade s tivesse
efeitos a partir da data da concesso da medida cautelar. Vencido, no ponto, o Ministro Marco Aurlio.
ADI 3580/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 20.5.2015. (ADI-3580)
(Informativo 786, Plenrio)

ADI e norma antinepotismo - 2


Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, acolheu pedido formulado em ao direta
para dar interpretao conforme Constituio ao inciso VI do art. 32 da Constituio do Estado do
Esprito Santo que estabelece ser vedado ao servidor pblico servir sob a direo imediata de
cnjuge ou parente at segundo grau civil no sentido de o dispositivo ser vlido somente quando
incidisse sobre os cargos de provimento em comisso, funo gratificada, cargos de direo e
assessoramento v. Informativo 443. O Colegiado entendeu que a vedao no poderia alcanar os
servidores admitidos mediante prvia aprovao em concurso pblico, ocupantes de cargo de
provimento efetivo, haja vista que isso poderia inibir o prprio provimento desses cargos, violando,
dessa forma, o art. 37, I e II, da CF, que garante o livre acesso aos cargos, funes e empregos
pblicos aos aprovados em concurso pblico. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que julgava
improcedente o pedido.
ADI 524/ES, rel. orig. Min. Seplveda Pertence, red. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, 20.5.2015.
(ADI-524)
(Informativo 786, Plenrio)

ICMS: combustveis e bitributao - 5


O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, acolheu pedido formulado em ao
direta para declarar a inconstitucionalidade dos 10 e 11 da Clusula Vigsima Primeira do
Convnio ICMS 110/2007, com a redao conferida pelo Convnio ICMS 136/2008 ( 10. Os
contribuintes que efetuarem operaes interestaduais com os produtos resultantes da mistura de
gasolina com AEAC ou da mistura de leo diesel com B100, devero efetuar o estorno do cr dito do
imposto correspondente ao volume de AEAC ou B100 contido na mistura. 11. O estorno a que se
refere o 10 far-se- pelo recolhimento do valor correspondente ao ICMS diferido ou suspenso que
ser apurado com base no valor unitrio mdio e na alquota mdia ponderada das entradas de AEAC
ou de B100 ocorridas no ms, observado o 6 da clusula vigsima quinta) v. Informativos 634
e 776. O Colegiado destacou que os dispositivos impugnados, ao terem estabelecido nova obrigao
aos contribuintes que efetuassem operaes interestaduais com os produtos resultantes da mistura de
gasolina com lcool AEAC ou da mistura de leo diesel com Biodiesel B100, a pretexto de criarem
um estorno do crdito do ICMS, teriam violado o disposto nos artigos 145, 1, 150, I, e 155, 2, I,
e 5, da CF. Isso porque, se quando da aquisio do lcool AEAC ou do Biodiesel B100, nem a
refinaria e nem a distribuidora pagariam qualquer valor a ttulo de ICMS uma vez que o seu
pagamento seria diferido , no poderia haver o estorno de quantia no paga e no recebida pelo
Estado. Levando-se em considerao a natureza jurdica do crdito de ICMS, a norma impugnada
no poderia excluir, a ttulo de estorno decorrente da anulao de crdito tributrio da operao
anterior , a obrigao de recolhimento de valor de ICMS diferido ou suspenso, como consta da
redao do referido 11.
ADI 4171/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, 20.5.2015. (ADI-4171)
(Informativo 786, Plenrio)

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ICMS: combustveis e bitributao - 6
A Corte asseverou que no se teria como aceitvel a atribuio da responsabilidade s distribuidoras
de combustveis, no caso de operaes interestaduais com gasolina C ou leo diesel, pelo recolhimento
do valor correspondente ao ICMS diferido ou suspenso, de modo a estornar o crdito do imposto
correspondente ao volume de AEAC ou B100 contidos na mistura. No se poderia exigir o recolhimento
de quem no teria a obrigao legal relativamente a ele. Outrossim, no caberia exigir o estorno, na forma
de pagamento, para compensar a anulao de crdito meramente contbil. Se o crdito de ICMS,
porventura existente na operao anterior, seria meramente escritural, no haveria motivos de ordem
prtica e jurdica a justificar a obrigao de estorno na forma de pagamento do imposto. O estorno
poderia dar-se na forma de compensao contbil, mas no na modalidade de pagamento de imposto. Por
outro lado, na espcie, os Estados-Membros e o Distrito Federal, sob a superviso da Unio, teriam
vulnerado o princpio da legalidade tributria, pois, por meio de convnio, teriam estipulado que o mesmo
fato gerador se prestaria a servir de instrumento arrecadador para entes federados distintos, a gerar
hiptese de bitributao no contemplada na Constituio. Esse fato causaria, portanto, evidente surpresa
e prejuzo ao contribuinte, uma vez que agravaria sua situao tributria, em patente violao s
limitaes constitucionais do poder de tributar. Vencidos os Ministros Luiz Fux e Crmen Lcia, que
julgavam improcedente o pedido. Na sequncia, o Plenrio, por maioria, modulou os efeitos da
declarao de inconstitucionalidade, para que tivesse a eficcia diferida por seis meses aps a publicao
do acrdo. Vencido, quanto modulao, o Ministro Marco Aurlio.
ADI 4171/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, 20.5.2015. (ADI-4171)
(Informativo786, Plenrio)

Servidores no efetivos e regime de previdncia: modulao de efeitos


O Plenrio acolheu, em parte, embargos de declarao opostos de acrdo que decidira que a
instituio de planos de sade e planos odontolgicos por parte do Estado de Minas Gerais estaria
excluda da previso constitucional dos benefcios de previdncia e assistncia social, porquanto a
contribuio deveria ser voluntria. A Corte apontou que servios teriam sido prestados e, se fosse
declarada a inconstitucionalidade com eficcia ex tunc, os planos teriam de devolver o dinheiro das
prestaes pagas e recebidas. Em razo desses fatos, o Plenrio conferiu efeitos prospectivos declarao
de inconstitucionalidade proferida pelo STF no julgamento de mrito da presente ao direta. Fixou como
marco temporal de incio da sua vigncia a data de concluso daquele julgamento (14 de abril de 2010) e
reconheceu a impossibilidade de repetio das contribuies recolhidas junto aos servidores pblicos do
Estado de Minas Gerais at a referida data.
ADI 3106 ED/MG, rel. Min. Luiz Fux, 20.5.2015. (ADI-3106)
(Informativo 786, Plenrio)

Norma processual e competncia legislativa da Unio


A previso em lei estadual de depsito prvio para interposio de recursos nos juizados especiais
cveis viola a competncia legislativa privativa da Unio para tratar de direito processual (CF, art. 22, I).
Com base nessa orientao, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta e declarou a
inconstitucionalidade dos artigos 4 e 12 da Lei pernambucana 11.404/1996. Na espcie, o Estado-
Membro estipulara, como pressuposto adicional de recorribilidade, a exigncia de depsito recursal
equivalente a 100% do valor da condenao para efeito de interposio do recurso inominado a que alude
o art. 42, caput, da Lei 9.099/1995. A Corte asseverou que, ao estabelecer disciplina peculiar ao preparo
do recurso em questo, o Estado-Membro teria criado requisito de admissibilidade recursal inexistente na
legislao nacional editada pela Unio, o que transgrediria, mediante usurpao, a competncia normativa
que fora outorgada, em carter privativo, ao poder central (CF, art. 22, I). Precedente citado: ADI
4.161/AL (DJe de 14.11.2014).
ADI 2699/PE, rel. Min. Celso de Mello, 20.5.2015. (ADI-2699)
(Informativo 786, Plenrio)

Embargos de declarao e modulao de efeitos - 2


Em concluso de julgamento, o Plenrio acolheu, em parte, embargos de declarao para, em
relao aos servidores da educao bsica e superior do Estado de Minas Gerais, estender o prazo de
modulao dos efeitos at o final de dezembro de 2015 v. Informativo 779 (deciso de mrito

72
noticiada no Informativo 740). Quanto questo de ordem formulada pela AGU no que tange omisso
no acrdo embargado relativa ao regime previdencirio aplicvel aos ocupantes dos cargos atingidos
pela declarao de inconstitucionalidade parcial do art. 7 da LC 100/2007, a Corte declarou que deveriam
ser mantidos vlidos os efeitos produzidos pelo acordo celebrado entre a Unio, o Estado- Membro e o INSS
o qual fora homologado judicialmente pelo STJ no que se refere aplicao do regime prprio de
previdncia social queles servidores.
ADI 4876 ED/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 20.5.2015. (ADI-4876)
(Informativo 786, Plenrio)

EC 88/2015 e aposentadoria compulsria - 1


O Plenrio, por maioria, deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade
para: a) suspender a aplicao da expresso nas condies do art. 52 da Constituio Federal contida no
art. 100 do ADCT, introduzido pela EC 88/2015, por vulnerar as condies materiais necessrias ao
exerccio imparcial e independente da funo jurisdicional, ultrajando a separao dos Poderes, clusula
ptrea inscrita no art. 60, 4, III, da CF; b) fixar a interpretao, quanto parte remanescente da EC
88/2015, de que o art. 100 do ADCT no pudesse ser estendido a outros agentes pblicos at que fosse
editada a lei complementar a que alude o art. 40, 1, II, da CF, a qual, quanto magistratura, a lei
complementar de iniciativa do STF, nos termos do art. 93 da CF; c) suspender a tramitao de todos os
processos que envolvessem a aplicao a magistrados do art. 40, 1, II, da CF e do art. 100 do ADCT,
at o julgamento definitivo da ao direta em comento; e d) declarar sem efeito todo e qualquer
pronunciamento judicial ou administrativo que afastasse, ampliasse ou reduzisse a literalidade do
comando previsto no art. 100 do ADCT e, com base neste fundamento, assegurasse a qualquer outro
agente pblico o exerccio das funes relativas a cargo efetivo aps ter completado 70 anos de idade. A
norma impugnada - introduzida no ADCT pela EC 88/2015 - dispe que, at que entre em vigor a lei
complementar de que trata o inciso II do 1 do art. 40 da Constituio Federal, os Ministros do Supremo
Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e do Tribunal de Contas da Unio aposentar-se-o,
compulsoriamente, aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, nas condies do art. 52 da Constituio
Federal. Alegava-se, na espcie, que a expresso nas condies do art. 52 da Constituio Federal
incorreria em vcio material por ofensa garantia da vitaliciedade (CF, art. 93, caput) e separao dos
Poderes (CF, art. 2), exorbitando dos limites substantivos ao poder de reforma da Constituio (CF, art.
60, 4, III e IV).
ADI 5316 MC/DF, rel. Min. Luiz Fux, 21.5.2015. (ADI-5316)
(Informativo 786, Plenrio)

EC 88/2015 e aposentadoria compulsria - 2


A Corte, inicialmente, assentou a regularidade processual na cumulao de pedidos tpicos de ADI e
ADC em uma nica demanda de controle concentrado, o que se daria na espcie, vencido o Ministro
Marco Aurlio. Asseverou que a cumulao de aes seria no s compatvel como tambm adequada
promoo dos fins a que destinado o processo objetivo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade,
destinado defesa, em tese, da harmonia do sistema constitucional, reiterado o que decidido na ADI
1.434 MC/SP (DJU de 22.11.1996). Alm disso, a cumulao objetiva de demandas consubstanciaria
categoria prpria teoria geral do processo. Como instrumento, o processo existiria para viabilizar
finalidades materiais que lhes seriam externas. A cumulao objetiva apenas fortaleceria essa aptido na
medida em que permitiria o enfrentamento judicial coerente, clere e eficiente de questes minimamente
relacionadas entre elas. No seria legtimo que o processo de controle abstrato fosse diferente. Outrossim,
rejeitar a possibilidade de cumulao de aes alm de carecer de fundamento expresso na Lei
9.868/1999 apenas ensejaria a propositura de nova demanda com pedido e fundamentao idnticos, a
ser distribuda por preveno, como ocorreria em hipteses de ajuizamento de ADI e ADC em face de um
mesmo diploma. Ademais, os pedidos articulados na inicial no seriam incompatveis jurdica ou
logicamente, sendo provenientes de origem comum. Por outro lado, o requisito relativo existncia de
controvrsia judicial relevante, necessrio ao processamento e julgamento da ADC (Lei 9.868/1999, art.
14, III), seria qualitativo e no quantitativo, isto , no diria respeito unicamente ao nmero de decises
judiciais num ou noutro sentido. Dois aspectos tornariam a controvrsia em comento juridicamente
relevante. O primeiro diria respeito estatura constitucional do diploma que estaria sendo invalidado nas
instncias inferiores a EC 88/2015, que introduzira o art. 100 ao ADCT , ou seja, uma emenda
Constituio, expresso mais elevada da vontade do parlamento brasileiro. Em segundo lugar, decises
73
similares poderiam vir a se proliferar pelos Estado-Membros, a configurar real ameaa presuno de
constitucionalidade da referida emenda constitucional.
ADI 5316 MC/DF, rel. Min. Luiz Fux, 21.5.2015. (ADI-5316)
(Informativo 786, Plenrio)

EC 88/2015 e aposentadoria compulsria - 3


Com relao ao mrito, o Plenrio asseverou que a EC 88/2015 alterara o corpo permanente da
Constituio para possibilitar, na forma a ser definida por lei complementar, a aposentadoria compulsria
de servidores pblicos aos 75 anos (CF, art. 40, 1, II). At que viesse a lume a referida lei
complementar, a emenda constitucional em questo estabeleceria regra transitria para alguns servidores
pblicos, permitindo que os ministros do STF, dos tribunais superiores e do TCU se aposentassem
compulsoriamente apenas aos 75 anos de idade, nas condies do art. 52 da CF. Nessa senda, tornar-se-ia
necessrio delimitar o preciso sentido da expresso impugnada, qual seja, nas condies do art. 52 da
Constituio Federal. Em uma primeira leitura, a referncia poderia parecer sem sentido, afinal a nica
previso do art. 52 pertinente ao caso cuidaria do ingresso de cidados nos cargos de ministros de
tribunais superiores e do TCU (CF, art. 52, III, a e b). No haveria regras no art. 52 da CF que tratassem
da aposentadoria de magistrados e membros do TCU. Da ser curioso que o art. 100 do ADCT
determinasse que a aposentadoria fosse processada com base em dispositivo que no trataria de
aposentadoria. Essa perplexidade inicial, porm, seria dissipada tanto pela leitura sistemtica da EC
88/2015 quanto pela anlise dos debates legislativos que lhe deram origem. Assim, pelo ngulo
sistemtico, seria evidente que o art. 100 do ADCT cumpriria provisoriamente o papel da lei
complementar indicada na nova redao do art. 40 da CF. Esse papel seria exatamente o de fixar as
condies para aposentadoria aos 75 anos. Isso porque, pela redao atual do artigo 40, 1, II, da CF, a
aposentadoria do servidor pblico ocorreria, em regra, aos 70 anos, embora fosse possvel a extenso
desse limite para os 75 anos segundo critrios a serem fixados em lei complementar. O art. 100 do ADCT
simplesmente teria esclarecido que, provisoriamente e quanto aos agentes pblicos ali mencionados, as
condies de permanncia at os 75 anos seriam idnticas quelas de ingresso. Mais especificamente, a
condio seria a sabatina perante o Senado Federal. Essa interpretao seria confirmada pelo ngulo
histrico, na anlise de documentos que integraram o processo legislativo resultante na EC 88/2015. No
haveria dvidas, portanto, de que a expresso nas condies do art. 52 da Constituio Federal fixaria,
inequivocamente, nova sabatina perante o Senado Federal como requisito para a permanncia no cargo
para alm dos 70 anos, de ministros do STF, dos tribunais superiores e do TCU. Assim, a presente
controvrsia jurdica diria respeito validade material da condio imposta pelo constituinte derivado.
ADI 5316 MC/DF, rel. Min. Luiz Fux, 21.5.2015. (ADI-5316)
(Informativo 786, Plenrio)

EC 88/2015 e aposentadoria compulsria - 4


A Corte ressaltou que o controle judicial de emendas constitucionais colocaria em evidncia a
tenso latente que existiria entre soberania popular e Estado de Direito. De um lado, seria certo que as
clusulas ptreas (CF, art. 60, 4), ao consubstanciarem limites materiais ao poder de reforma da
Constituio, consagrariam um ncleo mnimo de identidade constitucional, a afastar da esfera de atuao
dos agentes polticos determinados valores considerados mais elevados. Por outro lado, as clusulas
ptreas no deveriam ser interpretadas como se incorporassem um sufocamento absoluto das tentativas de
o prprio povo brasileiro redesenhar as instituies do Estado na busca do seu contnuo aperfeioamento.
A sutileza que se colocaria perante o STF seria, portanto, a de encontrar o ponto timo de equilbrio entre
a deferncia em relao s decises do constituinte derivado e a salvaguarda dos princpios e valores mais
fundamentais do Estado Democrtico de Direito. Nesse quadro, o controle de constitucionalidade das
emendas deveria ser reservado s hipteses de inequvoca violao ao ncleo das clusulas ptreas, o que
ocorreria no caso em anlise. A CF/1988 teria conferido algum grau de densidade semntica ao postulado
da separao dos Poderes, a afirmar serem-lhe atributos prprios a independncia e a harmonia (CF, art.
2: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio). Na situao dos autos, interessaria, em particular, a independncia entre os Poderes. Embora
fosse saudvel que houvesse, em certa medida, influncias recprocas entre os Poderes da Repblica,
mecanismos de checks and balances no poderiam jamais comprometer a independncia funcional de
cada brao da autoridade do Estado. A harmonia a que alude o art. 2 da CF no poderia significar

74
cumplicidade entre os Poderes, particularmente em relao do Poder Judicirio, cuja independncia seria
pressuposto indispensvel imparcialidade necessria a qualquer ato de julgamento. No seria o caso,
porm, de, com isso, interditar toda e qualquer iniciativa do legislador em reformar as instituies
existentes, inclusive o Poder Judicirio. No se poderia jamais transigir, no entanto, com a imparcialidade
da funo jurisdicional, cuja mitigao vulneraria o ncleo essencial da separao dos Poderes (CF, art.
60, 4, III). Na espcie, portanto, haveria verossimilhana nas alegaes de que a nova sabatina,
introduzida pela EC 88/2015, degradaria ou estreitaria a imparcialidade jurisdicional. Seria tormentoso
imaginar que o exerccio da jurisdio pudesse ser desempenhado com iseno quando o julgador, para
permanecer no cargo, carecesse da confiana poltica do Poder Legislativo, cujos atos, seriam muitas
vezes questionados perante aquele mesmo julgador. Por outro lado, estaria configurado o periculum in
mora. No mbito do TCU e dos tribunais da cpula do Poder Judicirio, haveria ao menos 20 ministros
em vias de se aposentar compulsoriamente nos prximos trs anos. Considerando que a sabatina seria
designada para perodo anterior quele em que o agente pblico completasse os setenta anos de idade,
seria de se imaginar que o preceito impugnado produziria efeitos no curto lapso de tempo, o que
caracterizaria o perigo na demora.
ADI 5316 MC/DF, rel. Min. Luiz Fux, 21.5.2015. (ADI-5316)
(Informativo 786, Plenrio)

EC 88/2015 e aposentadoria compulsria - 5


O Plenrio destacou que haveria uma segunda questo colocada na hiptese em exame, que se
desdobraria em outras duas. De um lado, estaria em discusso o sentido da expresso lei complementar
na nova redao do art. 40, 1, II, da CF. No contexto especfico da magistratura, restaria definir se a
aludida lei complementar seria de carter nacional ou de carter estadual. No ponto, porm, e em relao
magistratura, no haveria dvidas de que se trataria da lei complementar nacional, de iniciativa do STF,
indicada no art. 93 da CF. De outro lado, seria debatida a validade, luz da noo de unidade do Poder
Judicirio, da regra transitria contida no artigo 100 do ADCT, que limitara a eficcia imediata da
aposentadoria compulsria aos 75 anos apenas aos integrantes da cpula do Poder Judicirio e do TCU.
Nesse diapaso, constatar-se-ia que o princpio da igualdade no proibiria de modo absoluto as
diferenciaes de tratamento. Vedaria apenas distines arbitrrias. Nesse sentido, a carreira da
magistratura seria nacional. Independentemente da instncia em que atuassem, os magistrados estariam
submetidos a um mesmo regime jurdico, na medida em que integrantes de uma nica carreira. No
obstante isso, seria constitucionalmente possvel que houvesse distines pontuais entre os cargos da
magistratura, especialmente quanto s condies para o seu provimento e vacncia. Assim, o ingresso no
cargo de ministro de tribunal superior ou do TCU decorreria da aprovao em sabatina e seria exaurida
em evidente processo poltico com notria peculiaridade. Igualmente, as funes desempenhadas pelos
destinatrios atingidos pelo art. 100 do ADCT seriam tcnicas, mas de resplandecente repercusso
poltica, social e econmica, o que legitimaria o estabelecimento de critrios distintos daqueles
dispensados aos demais agentes pblicos. Ento, a referida distino consubstanciaria fundamento
razovel para a existncia de regra de transio exclusiva para os magistrados do STF e tribunais
superiores bem como para os membros do TCU sabatinados em relao futura vacncia do cargo
oriunda da aposentadoria compulsria. O referido discrmen no alcanaria o cerne fundamental do
regime jurdico da magistratura, mas apenas o momento a partir do qual haveria compulsoriedade da
aposentadoria. Assim, a distino de tratamento dispensada pelo art. 100 do ADCT seria legtima,
materialmente constitucional e, por no ofensiva isonomia, deveria ser observada pelos demais rgos
do Poder Judicirio, caracterizado, portanto, o fumus boni juris. O periculum in mora tambm estaria
configurado na medida em que haveria o elevado risco de que magistrados no integrantes da cpula do
Poder Judicirio e do TCU obtivessem decises liminares favorveis que afastassem a regra veiculada
pelo art. 40 1, II, da CF, introduzida pela EC 88/2015. O afastamento da referida exigncia, mediante
uma vulgarizao indevida alicerada em errnea aplicao do princpio da isonomia e da unicidade da
magistratura, poderia comprometer a legtima vontade do parlamento, que apenas teria reconhecido a
eficcia imediata da majorao da idade da aposentadoria compulsria para um grupo muito especfico de
agentes pblicos. Vencidos, em parte, os Ministros Teori Zavascki e Marco Aurlio, que davam
interpretao conforme parte final do art. 100 do ADCT, introduzido pela EC 88/2015, para excluir
enfoque que fosse conducente a concluir-se pela segunda sabatina, considerado o mesmo cargo em
relao ao qual ocorrida a primeira sabatina. Vencido, ainda, o Ministro Marco Aurlio, que no conhecia

75
do pedido com contedo de ao declaratria de constitucionalidade, por entender incabvel a cumulao
de aes procedida por meio de aditamento inicial, e, superada a questo, indeferia a concesso de
cautelar, porquanto esta medida seria prevista pela Constituio unicamente quanto ao direta de
inconstitucionalidade. No caberia, assim, a suspenso de processos em curso nas diversas instncias do
Judicirio, que deveriam tramitar, considerado o devido processo legal. O exame de ameaa ou leso a
direito pelo Poder Judicirio configura clusula ptrea que no poderia ser afastado sequer por lei.
ADI 5316 MC/DF, rel. Min. Luiz Fux, 21.5.2015. (ADI-5316)
(Informativo 786, Plenrio)

Fies e alterao de regras de forma retroativa - 2


O art. 19 da Portaria Normativa MEC 10/2010, com a redao dada pela Portaria Normativa MEC
21/2014, que dispe sobre procedimentos para inscrio e contratao de financiamento estudantil a ser
concedido pelo Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior - Fies no se aplica a todos os
estudantes. Com base nessa orientao, o Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, referendou
concesso parcial de medida cautelar em arguio de descumprimento de preceito fundamental para
determinar a no aplicao do referido art. 19 aos estudantes que: a) postularam a renovao de seus
contratos; e b) requereram sua inscrio no Fies at 29.3.2015. Na espcie, atos normativos teriam
alterado retroativamente a forma de ingresso e a renovao de contratos de financiamento de cursos de
nvel superior celebrados com o Fies. Basicamente, o novo regramento passara a exigir que o postulante
tivesse mdia mnima no Exame Nacional do Ensino Mdio - Enem de 450 pontos e que no obtivesse
nota zero na prova de redao, a alcanar, inclusive, quem j estivesse inscrito no programa v.
Informativo 785. O Tribunal deliberou que os dois grupos de estudantes mencionados teriam assegurado
o direito a que seus pedidos fossem apreciados com base nas normas anteriores Portaria Normativa
MEC 21/2014, portanto, sem a exigncia de desempenho mnimo no Enem. Os demais estudantes, que
requereram sua inscrio aps 29.3.2015, se submeteriam s exigncias de desempenho mnimo contidas
na Portaria Normativa MEC 21/2014. A Corte asseverou ser legtimo o novo critrio objetivo adotado
pela portaria, visto o escasso nmero de vagas e o grande contingente de postulantes. Considerou,
entretanto, no ser vlida a aplicao retroativa de regras que afetassem estudantes que j teriam sido
beneficirios do financiamento, sob pena de muitos universitrios serem obrigados a interromper seus
cursos. Assim, aqueles que no tivessem requerido sua inscrio no mencionado programa de
financiamento no poderiam alegar expectativas de direito, porque a adeso ao modelo ou a pretenso de
ser regido por determinadas regras apenas se caracterizaria no momento da inscrio. Lembrou que
milhares de pessoas participaram do Enem e muitas no cogitaram requerer financiamento, do que
resultaria no haver expectativa de direito antes da mencionada inscrio.
ADPF 341 MC-Referendo/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 27.5.2015. (ADPF-341)
(Informativo 787, Plenrio)

Fies e alterao de regras de forma retroativa - 3


A Corte apontou que regras do Fies seriam explcitas no sentido de que, uma vez concluda a
inscrio, o rgo gestor iria verificar a disponibilidade de recursos para deferir ou no o ingresso daquele
indivduo. Desse modo, no estaria caracterizado direito adquirido ou violao de segurana jurdica a
quem no tivesse se inscrito. Esclareceu que aqueles que conseguissem comprovar que tentaram entrar no
sistema na data aprazada e no tivessem conseguido se inscrever, por falhas no sistema eletrnico, teriam
assegurado o direito inscrio no Fies. Frisou que o direito de se inscrever no significaria o direito de
ter deferido o pedido. Vencidos, em parte, os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes, Marco Aurlio e
Teori Zavascki, que concediam a medida cautelar em maior extenso. Abrangiam, tambm, o grupo de
estudantes que teriam se submetido ao Enem antes das alteraes introduzidas pela nova portaria e que
teriam preenchido o requisito exigido anteriormente, consistente na mera realizao do exame nacional, e
que agora no poderiam aderir ao Fies por no preencherem os novos requisitos. A concesso se aplicaria
dentro do perodo de inscrio do Fies 2015, sem distino quanto data em que os candidatos teriam
tentado se inscrever no programa. Apontavam que a jurisprudncia da Corte no sentido de no existir
direito adquirido a regime jurdico no se ajustaria ao caso dos autos. Enfatizavam que o financiamento
estudantil, institudo pela Lei 10.260/2001, se enquadraria na seara das polticas pblicas destinadas
promoo e ampliao do acesso educao superior. Aduziam que a relao estabelecida entre Estado
e particular seria de natureza prestacional. Concluam que os requisitos institudos pela nova regra

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deveriam ser exigidos somente dos estudantes que viessem a prestar o Enem a partir de 2015, os quais, no
momento da realizao das provas, teriam a devida cincia do novo regramento em vigor.
ADPF 341 MC-Referendo/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 27.5.2015. (ADPF-341)
(Informativo 787, Plenrio)

Sistema majoritrio e fidelidade partidria - 1


A perda do mandato em razo de mudana de partido no se aplica aos candidatos eleitos pelo
sistema majoritrio, sob pena de violao da soberania popular e das escolhas feitas pelo eleitor. Essa a
concluso do Plenrio, que julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar
inconstitucional o termo ou vice, constante do art. 10, e a expresso e, aps 16 (dezesseis) de outubro
corrente, quanto a eleitos pelo sistema majoritrio, constante do art. 13, ambos da Resoluo
22.610/2007 do TSE [Art. 10. Julgando procedente o pedido, o tribunal decretar a perda do cargo,
comunicando a deciso ao presidente do rgo legislativo competente para que emposse, conforme o
caso, o suplente ou o vice, no prazo de 10 (dez) dias. ... Art. 13. Esta Resoluo entra em vigor na data de
sua publicao, aplicando-se apenas s desfiliaes consumadas aps 27 (vinte e sete) de maro deste
ano, quanto a mandatrios eleitos pelo sistema proporcional, e, aps 16 (dezesseis) de outubro corrente,
quanto a eleitos pelo sistema majoritrio]. Ademais, conferiu interpretao conforme Constituio ao
termo suplente, constante do citado art. 10, com a finalidade de excluir do seu alcance os cargos do
sistema majoritrio. Preliminarmente, o Colegiado assentou o cabimento da ao direta. No ponto,
assinalou que, embora a Resoluo 22.610/2007 do TSE, j tivesse sido objeto de controle concentrado
perante o STF [ADI 3.999/DF (DJe de 17.4.2009) e ADI 4.086/DF (DJe de 17.4.2009)], a Corte apenas se
pronunciara sobre a constitucionalidade formal da norma. Alm disso, a questo da legitimidade
constitucional da perda de mandato nas hipteses de cargos eletivos do sistema majoritrio no teria sido
suscitada anteriormente, e no houvera deciso a respeito, muito embora a causa de pedir, na hiptese,
fosse aberta. No mrito, o Plenrio comparou os sistemas eleitorais praticados no Brasil: majoritrio e
proporcional. O majoritrio, utilizado para eleio de prefeito, governador, senador e do presidente da
Repblica, contemplaria o candidato que obtivesse o maior nmero de votos, e os dos demais candidatos
seriam desconsiderados. O proporcional, por sua vez, adotado para eleio de vereador, deputado estadual
e deputado federal, contemplaria os partidos polticos. O nmero de cadeiras que cada um deles teria na
Casa Legislativa estaria relacionado votao obtida na circunscrio. No sistema aqui adotado, de lista
aberta, o eleitor escolheria um candidato da lista apresentada pelo partido, sem ordem predeterminada. A
ordem de obteno das cadeiras seria ditada pela votao que os candidatos, individualmente, obtivessem.
Porm, o sucesso individual dependeria impreterivelmente da quantidade de votos recebida pelo partido
ao qual filiados (quociente partidrio). Esse sistema apresentaria vrias disfunes: o custo elevado de
campanha, o fato de cerca de 7% dos candidatos, apenas, serem eleitos com votao prpria, e a criao
de disputa direta e personalista entre candidatos de um mesmo partido.
ADI 5081/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 27.5.2015. (ADI-5081)
(Informativo 787, Plenrio)

Sistema majoritrio e fidelidade partidria - 2


O Colegiado analisou que a Constituio atual optara por desenho institucional que fortalecesse os
partidos polticos, inclusive mediante a criao do fundo partidrio e da garantia do acesso gratuito ao
rdio e televiso (CF, art. 17, 3). Esse cenrio, somado com a possibilidade de criao de coligaes
nas eleies proporcionais, permitiria que partidos sem densidade mnima para atingir o quociente
eleitoral conseguissem representatividade. Assim, haveria multiplicidade de partidos, a destacar as
chamadas legendas de aluguel, existentes somente para obter dinheiro do fundo partidrio e acesso aos
meios de comunicao. A poltica ficaria afastada do interesse pblico e se tornaria negcio privado.
Nesse cenrio, surgiria a tradio de infidelidade partidria, a culminar em posicionamento do STF sobre
o tema [MS 26.602/DF (DJe de 17.10.2008), MS 26.603/DF (DJe de 19.12.2008) e MS 26.604/DF (DJe
de 3.10.2008)]. A Corte, poca, chancelara entendimento no sentido do dever constitucional de
observncia da regra de fidelidade partidria, possuindo como pano de fundo o sistema proporcional.
Posteriormente, o TSE editara a resoluo ora em debate, para aduzir que a mesma linha de entendimento
seria aplicvel quanto ao sistema majoritrio, aos fundamentos de centralidade dos partidos polticos no
regime democrtico e de os candidatos do sistema majoritrio tambm se beneficiarem da estrutura
partidria para se elegerem. O Plenrio reputou, entretanto, que haveria fundamento constitucional
consistente apenas para vincular a regra da fidelidade partidria ao sistema proporcional. Sucede que, no
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sistema majoritrio, como a regra seria da maioria de votos e no do quociente eleitoral, o candidato
eleito seria o mais bem votado. Portanto, no seria necessrio impor a fidelidade partidria como medida
para preservar a vontade do eleitor. No se trataria de corolrio natural do princpio da soberania popular
(CF, artigos 1, pargrafo nico; e 14). Ao contrrio, no sistema majoritrio, a imposio da perda do
mandato por infidelidade partidria seria antagnica soberania popular. Nos pleitos dessa natureza, os
eleitores votariam em candidatos e no em partidos (CF, art. 77, 2). Embora fosse relevante o papel dos
partidos, no se poderia invocar seu fortalecimento como fundamento para violar a soberania popular, ao
retirar mandatos de candidatos escolhidos legitimamente por votao majoritria. Em suma, a Resoluo
22.610/2007 do TSE, ao igualar os sistemas proporcional e majoritrio para fins de fidelidade partidria,
violaria as caractersticas essenciais dos sistemas eleitorais, extrapolaria a jurisprudncia da Corte sobre o
tema e, sobretudo, violaria a soberania popular.
ADI 5081/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 27.5.2015. (ADI-5081)
(Informativo 787, Plenrio)

Norma estadual e princpio da simetria


Por reputar inexistir ofensa ao princpio da simetria, o Plenrio julgou improcedente pedido
formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta contra a expresso e ao Vice-Governador,
constante do art. 65 da Constituio do Estado do Mato Grosso (Aplicam-se ao Governador e ao Vice- Governador,
no que couber, as proibies e impedimentos estabelecidos para os Deputados Estaduais). A Corte assentou que a
determinao de observncia aos princpios constitucionais no significaria caber ao constituinte estadual
apenas copiar as normas federais. A inexistncia da vedao no plano federal no obstaculizaria o
constituinte de o fazer com relao ao vice-governador. Asseverou que o estabelecimento de restries a
certas atividades ao vice-governador, visando a preservar a sua incolumidade poltica, seria matria que o
Estado-Membro poderia desenvolver no exerccio da sua autonomia constitucional. Precedentes citados:
ADI 4.298 MC/TO (DJe de 27.11.2009) e ADI 331/PB (DJe de 2.5.2014).
ADI 253/MT, rel. Min. Gilmar Mendes, 28.5.2015. (ADI-253)
(Informativo 787, Plenrio)

Biografias: autorizao prvia e liberdade de expresso - 1


inexigvel o consentimento de pessoa biografada relativamente a obras biogrficas literrias ou
audiovisuais, sendo por igual desnecessria a autorizao de pessoas retratadas como coadjuvantes ou de
familiares, em caso de pessoas falecidas ou ausentes. Essa a concluso do Plenrio, que julgou procedente
pedido formulado em ao direta para dar interpretao conforme Constituio aos artigos 20 e 21 do
CC (Art. 20. Salvo se autorizadas, ou se necessrias administrao da justia ou manuteno da
ordem pblica, a divulgao de escritos, a transmisso da palavra, ou a publicao, a exposio ou a
utilizao da imagem de uma pessoa podero ser proibidas, a seu requerimento e sem prejuzo da
indenizao que couber, se lhe atingirem a honra, a boa fama ou a respeitabilidade, ou se se destinarem a
fins comerciais. Pargrafo nico. Em se tratando de morto ou de ausente, so partes legtimas para
requerer essa proteo o cnjuge, os ascendentes ou os descendentes. Art. 21. A vida privada da pessoa
natural inviolvel, e o juiz, a requerimento do interessado, adotar as providncias necessrias para
impedir ou fazer cessar ato contrrio a esta norma), sem reduo de texto, em consonncia com os
direitos fundamentais liberdade de pensamento e de sua expresso, de criao artstica, de produo
cientfica, de liberdade de informao e de proibio de censura (CF, artigos 5, IV, V, IX, X e XIV; e
220). O Colegiado asseverou que, desde as Ordenaes Filipinas, haveria normas a proteger a guarda de
segredos. A partir do advento do CC/1916, entretanto, o quadro sofrera mudanas. Ademais, atualmente,
o nvel de exposio pblica das pessoas seria exacerbado, de modo a ser invivel reter informaes, a
no ser que no fossem produzidas. Nesse diapaso, haveria de se compatibilizar a inviolabilidade da vida
privada e a liberdade de pensamento e de sua expresso. No caso, no se poderia admitir, nos termos da
Constituio, que o direito de outrem de se expressar, de pensar, de criar obras biogrficas que dizem
respeito no apenas ao biografado, mas a toda a coletividade, pelo seu valor histrico fosse tolhido
pelo desejo do biografado de no ter a obra publicada. Os preceitos constitucionais em aparente conflito
conjugar-se-iam em perfeita harmonia, de modo que o direito de criao de obras biogrficas seria
compatvel com a inviolabilidade da intimidade, privacidade, honra e imagem. Assim, em suma, o
Plenrio considerou: a) que a Constituio asseguraria como direitos fundamentais a liberdade de
pensamento e de sua expresso, a liberdade de atividade intelectual, artstica, literria, cientfica e

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cultural; b) que a Constituio garantiria o direito de acesso informao e de pesquisa acadmica, para o
que a biografia seria fonte fecunda; c) que a Constituio proibiria a censura de qualquer natureza, no se
podendo conceb-la de forma subliminar pelo Estado ou por particular sobre o direito de outrem; d) que a
Constituio garantiria a inviolabilidade da intimidade, da privacidade, da honra e da imagem da pessoa;
e e) que a legislao infraconstitucional no poderia amesquinhar ou restringir direitos fundamentais
constitucionais, ainda que sob pretexto de estabelecer formas de proteo, impondo condies ao
exerccio de liberdades de forma diversa da constitucionalmente fixada.
ADI 4815/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 10.6.2015. (ADI-4815)
(Informativo 789, Plenrio)

Biografias: autorizao prvia e liberdade de expresso - 2


O Ministro Roberto Barroso ponderou que, embora os artigos 20 e 21 do CC produzissem legtima
ponderao em favor dos direitos da personalidade e em desfavor da liberdade de expresso, esta deveria
prevalecer, por algumas razes. Em primeiro lugar, o pas teria histrico de graves episdios de censura, de
modo que, para que no se repetissem, a liberdade de expresso deveria ser sempre reafirmada. Em segundo
lugar, a liberdade de expresso no seria apenas um pressuposto democrtico, mas tambm um pressuposto
para o exerccio dos outros direitos fundamentais. Por ltimo, a liberdade de expresso seria essencial para o
conhecimento histrico, o avano social e a conservao da memria nacional. Como consequncias de se
estabelecer a prevalncia da liberdade de expresso, haveria o nus argumentativo de aquele que pretendesse
cerce-la demonstrar o seu direito. Alm disso, quaisquer manifestaes de cerceamento de liberdade de
expresso deveriam sofrer forte suspeio e escrutnio rigoroso. Por fim, seria vedada a censura prvia ou a
licena. Apontou que, se a informao sobre determinado fato tivesse sido obtida por meios ilcitos, isso
poderia comprometer a possibilidade de vir a ser divulgada legitimamente. Ademais, a mentira dolosa, com
o intuito de fazer mal a algum, poderia tambm ser fundamento para considerar-se ilegtima a divulgao
de um fato, e que essas transgresses seriam reparveis por meio de indenizao. De toda forma, qualquer
interveno jurisdicional haveria de processar-se sempre a posteriori. Assinalou que a liberdade de
expresso no necessariamente significaria a prevalncia da verdade ou da justia, mas seria um valor em si
relevante para as democracias. A Ministra Rosa Weber salientou a possibilidade de existirem vrias verses
sobre um mesmo fato histrico, de modo que controlar biografias significaria tentar controlar a histria. O
Ministro Luiz Fux lembrou que apenas pessoas notrias seriam biografadas, e que, na medida do
crescimento da notoriedade, diminuir-se-ia a reserva de privacidade. O Ministro Dias Toffoli sublinhou que
o autor de biografia no estaria impedido de requerer autorizao para que sua obra fosse publicada, no
intuito de evitar eventual controle jurisdicional. Entretanto, essa seria uma mera faculdade. O Ministro
Gilmar Mendes ressalvou que a indenizao no seria o nico meio capaz de reparar eventual dano sofrido,
tendo em vista a possibilidade de, por exemplo, exigir-se a publicao de nova obra, com correo, a
funcionar como exerccio do direito de resposta. O Ministro Marco Aurlio considerou que escrever
biografia mediante autorizao prvia no seria biografar, mas criar publicidade. A pessoa com visibilidade
social geraria interesse por parte do cidado comum, e caberia a terceiro revelar o respectivo perfil. O
Ministro Celso de Mello frisou o pluralismo de pensamento como um dos fundamentos estruturantes do
Estado de Direito, e a garantia do dissenso seria condio essencial formao de opinio pblica livre, em
face do carter contramajoritrio dos direitos fundamentais. O Ministro Ricardo Lewandowski (Presidente)
apontou a existncia das publicaes em meio digital, o que facilitaria a disseminao de contedo apcrifo
e com alcance mundial. Portanto, a problemtica seria complexa, e haveria de existir meios para coibir
abusos dessa natureza.
ADI 4815/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 10.6.2015. (ADI-4815)
(Informativo 789, Plenrio)

Lei orgnica da polcia civil e modelo federal - 3


Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, reformando medida cautelar (noticiada no
Informativo 225), julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada em face do inciso X do
pargrafo nico do art. 118 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, que confere status de lei
complementar Lei Orgnica da Polcia Civil do Estado-Membro v. Informativos 376 e 526. O
Colegiado entendeu que, na espcie, se trataria de matria para a qual a Constituio prev a competncia
legislativa concorrente (CF, art. 24, XVI), salientando ser demasia recusar Constituio estadual a
faculdade para eleger determinados temas como exigentes de uma aprovao legislativa mais qualificada.

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Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa (relator), Eros Grau, Gilmar Mendes, Ellen Gracie e Carlos
Velloso, que julgavam procedente o pleito.
ADI 2314/RJ, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 17.6.2015. (ADI-2314)
(Informativo 789, Plenrio)

Remunerao de servidor pblico e vcio formal


O Plenrio, confirmando medida cautelar (noticiada no Informativo 603), julgou procedente
pedido formulado em ao direta e assentou a inconstitucionalidade do art. 3 da Lei 15.215/2010 do
Estado de Santa Catarina, que dispe sobre a criao de gratificaes para os servidores da Procuradoria-Geral
do Estado, da Secretaria de Estado da Administrao e do Instituto de Previdncia do Estado de Santa
Catarina. Na espcie, a norma impugnada, que trata de matria de iniciativa do Chefe do Poder
Executivo, fora acrescida por meio de emenda parlamentar em projeto de converso de media provisria.
A Corte declarou a inconstitucionalidade formal do referido dispositivo legal por entender que a emenda
parlamentar teria implicado o aumento da despesa pblica originalmente prevista, bem como por no
haver pertinncia entre o dispositivo inserido pela emenda parlamentar e o objeto original da medida
provisria submetida converso em lei.
ADI 4433/SC, rel. Min. Rosa Weber, 18.6.2015. (ADI-4433)
(Informativo 790, Plenrio)

Constituio estadual e separao de poderes - 1


O Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta e declarou a
constitucionalidade do art. 77, XXIII, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro (XXIII - ressalvada a
legislao federal aplicvel, ao servidor pblico estadual proibido substituir, sobre qualquer pretexto,
trabalhadores de empresas privadas em greve). O Colegiado asseverou, quanto regularidade formal da
norma, que o STF consolidara entendimento de que as regras bsicas do processo legislativo presentes na
CF/1988 incorporariam noes elementares do modelo de separao dos poderes, o que as torna de
observncia inafastvel no mbito local (CF, art. 25). As regras de iniciativa reservada, por demarcarem as
competncias privativas assinaladas a cada uma das instncias polticas do Pas, estariam entre as
disposies mais representativas da Federao, razo pela qual a jurisprudncia da Corte assevera que
fora normativa dessas regras corresponderia no apenas um encargo positivo a ser cumprido pelas
assembleias legislativas, mas tambm uma eficcia negativa, que as impede de abordar temas de iniciativa
de outras autoridades pblicas. Em casos nos quais o STF rechaara a existncia de regras, em Constituio
local, que deveriam constar de legislao ordinria, ficara consignado que esses contedos deveriam contar
com a avaliao do Chefe do Executivo local, investido da convenincia e oportunidade de propor o debate
a respeito de temas que estariam tipicamente submetidos sua alada poltica, como remunerao de cargos,
regime jurdico de servidores, organizao da administrao local, entre outros. Permitir o tratamento dessa
temtica diretamente na Constituio estadual equivaleria, portanto, a esvaziar as competncias do Chefe do
Executivo.
ADI 232/RJ, rel. Min. Teori Zavascki, 5.8.2015. (ADI-232)
(Informativo 793, Plenrio)

Constituio estadual e separao de poderes - 2


O Plenrio afirmou que, contudo, isso no significaria que as assembleias constituintes estaduais
seriam submetidas a uma completa interdio na disciplina das regras gerais de funcionamento da
Administrao local, devendo se ater estrita reproduo do texto federal. Somente as normas de cunho
substantivo deveriam ser necessariamente adotadas pelo Constituinte local. Assim, desde que: a) as linhas
bsicas que regem a relao entre os poderes federados (no que se incluem as regras de reserva de iniciativa)
fossem respeitadas; e b) o parlamento local no suprimisse do governador a possibilidade de exerccio de
uma opo poltica legtima dentre aquelas contidas na sua faixa de competncias tpicas, a Constituio
estadual poderia dispor de modo singular a respeito do funcionamento da Administrao, sobretudo quando
essa disciplina peculiar traduzisse a concretizao de princpios tambm contemplados no texto federal. No
caso, ressalvada a legislao federal aplicvel, o texto impugnado probe que servidor pblico estadual seja
designado para substituir, sob qualquer pretexto, trabalhadores de empresas privadas em greve. Embora o
preceito esteja relacionado ao funcionamento da Administrao local, ele no se sobrepusera ao campo de
discricionariedade poltica que a Constituio Federal reserva, com exclusividade, iniciativa do

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governador. Tampouco a regra dera Administrao local configurao definitiva em desacordo com o
texto federal. A norma em exame no teria deficincia formal. Seu contedo, basicamente expletivo, veda a
substituio de trabalhadores grevistas por servidores pblicos, a coibir a institucionalizao do desvio de
funo como prtica a frustrar o direito de greve dos trabalhadores da iniciativa privada. A Constituio
local apenas textualizara um comportamento administrativo j condenvel pela ordem constitucional federal.
Este texto contm hipteses de excepcionalidade, em que envolvidas necessidades inadiveis da
comunidade (CF, art. 9, 1) que poderiam justificar o deslocamento de servidores para o exerccio
temporrio de funes alheias aos correspondentes cargos. Presentes situaes emergenciais, a Constituio
Federal relativiza at mesmo a exigncia de concurso pblico (CF, art. 37, IX). A norma adversada
contempla uma ressalva de emergencialidade, tanto que remete legislao federal a respeito de greve. O
preceito no retira do governador uma alternativa vivel de aproveitamento dos servidores a ele submetidos
para o benefcio da Administrao. O que se probe que a substituio dos grevistas viesse a ser
implementada para servir a pretextos outros que no o da prpria emergencialidade. Vencidos os Ministros
Marco Aurlio e Ricardo Lewandowski (Presidente), que julgavam procedente o pedido. Entendiam que o
constituinte local antecipara-se ao disciplinar a matria, de iniciativa do governador. O Ministro Marco
Aurlio acrescia que a lei tambm padeceria de vcio material, pois estaria indevidamente acrescida no texto
constitucional local.
ADI 232/RJ, rel. Min. Teori Zavascki, 5.8.2015. (ADI-232)
(Informativo 793, Plenrio)

Emenda parlamentar e pertinncia temtica


O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade do art. 2 da LC 376/2007 do Estado de Santa Catarina. Na espcie, em projeto de
iniciativa do governador do referido Estado-Membro (CF, art. 61, 1, II, a), a assembleia legislativa
aprovara emenda aditiva sem pertinncia com a proposio inicial do chefe do Poder Executivo. Assim, a
referida emenda aditiva formalizada no curso da tramitao de projeto de lei complementar que visava a
criao de funes comissionadas no mbito da Secretaria de Estado de Educao, Cincia e Tecnologia impusera
ao governador o reenquadramento de servidores do Instituto de Previdncia estadual. A Corte afirmou que a ausncia
de pertinncia temtica de emenda da Casa Legislativa a projeto de lei de iniciativa exclusiva do Executivo levaria
a concluir-se pela sua inconstitucionalidade formal. Ademais, aplicar-se-ia ao caso o teor do Enunciado 685
da Smula do STF, no sentido de ser inconstitucional toda modalidade de provimento que propiciasse ao
servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico, em cargo que no integrasse a carreira na
qual anteriormente investido.
ADI 3926/SC, rel. Min. Marco Aurlio, 5.8.2015. (ADI-3926)
(Informativo 793, Plenrio)

ADI: extino de cargo de escrivo judicirio e competncia dos Estados-Membros


O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta e declarou a constitucionalidade do
art. 2, 1, 2, 3, 4 e 5, da Lei 7.971, do Estado do Esprito Santo, que extingue o cargo de escrivo
judicirio e cria, em seu lugar, funo de confiana para o exerccio de atividades de direo, chefia e
assessoramento, por servidor pblico ocupante de cargo efetivo. O Tribunal asseverou que os tribunais de
justia estaduais possuiriam competncia para propor ao Poder Legislativo respectivo a criao e a extino
de cargos, nos termos do art. 96, II, b, da CF. Consignou que a extino do cargo de escrivo judicirio no
configuraria incurso indevida na esfera de competncia da Unio para legislar sobre Direito Processual
(CF, art. 22, I), mormente por se tratar de vnculo administrativo-funcional, inserido na autoadministrao
dos Estados-Membros (CF, art. 18). Ademais, a vacncia do cargo pblico no se confundiria com a sua
extino; enquanto a primeira significaria a sada do servidor do cargo pblico ocupado, a ltima seria a
eliminao de um ncleo de atribuies e responsabilidades na estrutura organizacional da Administrao
Pblica. Alm disso, a exigncia de critrios e garantias especiais para a perda do cargo pelo servidor
pblico estvel, que desenvolvesse atividades exclusivas de Estado (CF, art. 247), somente se aplicaria
vacncia de cargo pblico e apenas nas estritas hipteses do art. 41, 1, III, e do art. 169, 7, da CF, no
constituindo, portanto, qualquer bice extino de cargo pblico por lei. No caso, a lei estadual atacada
extinguira o cargo de escrivo judicirio em sede estadual e criara, em seu lugar, funo de confiana para o
exerccio de atividades de direo, chefia e assessoramento, por servidor pblico ocupante de cargo efetivo,

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em total consonncia com o ordenamento constitucional, o que no configuraria transposio ou qualquer
outra forma de provimento vedada pelo Enunciado 685 da Smula do STF.
ADI 3711/ES, rel. Min. Luiz Fux, 5.8.2015. (ADI-3711)
(Informativo 793, Plenrio)

TJ/SP: audincia de custdia e Provimento Conjunto 3/2015 - 1


O Plenrio, por maioria, conheceu em parte da ao e, na parte conhecida, julgou improcedente pedido
formulado em ao direta ajuizada em face do Provimento Conjunto 3/2015 da Presidncia do Tribunal de
Justia e da Corregedoria-Geral de Justia do Estado de So Paulo, que determina a apresentao de pessoa
detida, at 24 horas aps a sua priso, ao juiz competente, para participar de audincia de custdia no mbito
daquele tribunal. A Corte afirmou que o art. 7, item 5, da Conveno Americana de Direitos Humanos, ao
dispor que toda pessoa presa, detida ou retida deve ser conduzida, sem demora, presena de um juiz,
teria sustado os efeitos de toda a legislao ordinria conflitante com esse preceito convencional. Isso em
decorrncia do carter supralegal que os tratados sobre direitos humanos possuiriam no ordenamento
jurdico brasileiro, como ficara assentado pelo STF, no julgamento do RE 349.703/RS (DJe de 5.6.2009).
Ademais, a apresentao do preso ao juiz no referido prazo estaria intimamente ligada ideia da garantia
fundamental de liberdade, qual seja, o habeas corpus. A essncia desse remdio constitucional, portanto,
estaria justamente no contato direto do juiz com o preso, para que o julgador pudesse, assim, saber do
prprio detido a razo pela qual fora preso e em que condies se encontra encarcerado. No seria por acaso,
destarte, que o CPP consagraria regra de pouco uso na prtica forense, mas ainda assim fundamental, no seu
art. 656, segundo o qual recebida a petio de habeas corpus, o juiz, se julgar necessrio, e estiver preso o
paciente, mandar que este lhe seja imediatamente apresentado em dia e hora que designar. Ento, no teria
havido por parte da norma em comento nenhuma extrapolao daquilo que j constaria da referida
conveno internacional ordem supralegal , e do prprio CPP, numa interpretao teleolgica dos seus
dispositivos.
ADI 5240/SP, rel. Min. Luiz Fux, 20.8.2015. (ADI-5240)
(Informativo 795, Plenrio)

TJ/SP: audincia de custdia e Provimento Conjunto 3/2015 - 2


O Tribunal destacou que os artigos 1, 3, 5, 6 e 7 do provimento conjunto sob anlise apenas
explicitariam disposies esparsas da Conveno Americana sobre Direitos do Homem e do CPP,
permitindo, assim, a sua compreenso clara e sistemtica, indispensvel ao seu fiel cumprimento. Sendo
assim, no se observando exorbitncia das aludidas normas regulamentares em relao lei, que seria seu
fundamento de validade, no se abriria a possibilidade de controle da sua constitucionalidade. Entretanto,
quanto aos artigos 2, 4, 8, 9, 10 e 11 do provimento hostilizado, estes veiculariam comandos de
organizao administrativa interna do TJSP, no exerccio da prerrogativa outorgada pelo art. 96, I, a, da CF.
Da decorreria que, sendo normas a ostentar fundamento de validade situado diretamente na Constituio
Federal, seria possvel o seu controle pela via da ao direta. No ponto, observar-se-ia que os princpios da
legalidade (CF, art. 5, II) e da reserva de lei federal em matria processual (CF, art. 22, I) teriam sido
observados pelo ato normativo impugnado. O Provimento Conjunto 3/2015 no inovaria na ordem jurdica,
mas apenas explicitaria contedo normativo j existente em diversas normas do CPP recepcionado pela
Constituio Federal de 1988 como lei federal de contedo processual e da Conveno Americana sobre
Direitos do Homem reconhecida pela jurisprudncia do STF como norma de status jurdico supralegal.
Outrossim, inexistiria violao ao princpio da separao dos poderes (CF, art. 2). De fato, no seria o ato
normativo emanado do tribunal de justia que criaria obrigaes para os delegados de polcia, mas sim a
citada conveno e o CPP, os quais, por fora dos artigos 3 e 6 da Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro, teriam efeito imediato e geral, ningum se escusando de cumpri-los. Vencido o Ministro Marco
Aurlio, que preliminarmente julgava extinta a ao, por entender que a norma impugnada no seria ato
primrio, e, no mrito, julgava procedente o pedido formulado, assentando que disciplinar tema processual
seria da competncia exclusiva da Unio.
ADI 5240/SP, rel. Min. Luiz Fux, 20.8.2015. (ADI-5240)
(Informativo 795, Plenrio)

82
ADI e financiamento de campanha eleitoral - 18
So inconstitucionais as contribuies de pessoas jurdicas s campanhas eleitorais. No que se refere
s contribuies de pessoas fsicas, regulam-se de acordo com a lei em vigor. Esse o entendimento do
Plenrio, que, em concluso de julgamento e por maioria, acolheu, em parte, pedido formulado em ao
direta para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 23, 1, I e II; 24; e 81, caput e 1, da Lei
9.504/1997 (Lei das Eleies), que tratam de doaes a campanhas eleitorais por pessoas fsicas e
jurdicas, no ponto em que cuidam de doaes por pessoas jurdicas. Declarou, ainda, a
inconstitucionalidade dos artigos 31; 38, III; 39, caput e 5, da Lei 9.096/1995 (Lei Orgnica dos
Partidos Polticos), que regulam a forma e os limites em que sero efetivadas as doaes aos partidos
polticos, tambm exclusivamente no que diz respeito s doaes feitas por pessoas jurdicas v.
Informativos 732 e 741. O Colegiado reputou que o modelo de autorizao de doaes em campanhas
eleitorais por pessoa jurdica no se mostraria adequado ao regime democrtico em geral e cidadania,
em particular. Ressalvou que o exerccio de cidadania, em sentido estrito, pressuporia trs modalidades de
atuao fsica: o jus sufragius, que seria o direito de votar; o jus honorum, que seria o direito de ser
votado; e o direito de influir na formao da vontade poltica por meio de instrumentos de democracia
direta como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular de leis. Destacou que essas modalidades
seriam inerentes s pessoas naturais e, por isso, o desarrazoado de sua extenso s pessoas jurdicas. A
participao de pessoas jurdicas apenas encareceria o processo eleitoral sem oferecer, como
contrapartida, a melhora e o aperfeioamento do debate. O aumento dos custos de campanhas no
corresponderia ao aprimoramento do processo poltico, com a pretendida veiculao de ideias e de
projetos pelos candidatos. Ao contrrio, os candidatos que tivessem despendido maiores recursos em suas
campanhas possuiriam maior xito nas eleies. Ademais, a excluso das doaes por pessoas jurdicas
no teria efeito adverso sobre a arrecadao dos fundos por parte dos candidatos aos cargos polticos.
Todos os partidos polticos teriam acesso ao fundo partidrio e propaganda eleitoral gratuita nos
veculos de comunicao, a proporcionar aos candidatos e as suas legendas, meios suficientes para
promoverem suas campanhas. O princpio da liberdade de expresso, no aspecto poltico, teria como
finalidade estimular a ampliao do debate pblico, a permitir que os indivduos conhecessem diferentes
plataformas e projetos polticos. A excessiva participao do poder econmico no processo poltico
desequilibraria a competio eleitoral, a igualdade poltica entre candidatos, de modo a repercutir na
formao do quadro representativo. Assim, em um ambiente cujo xito dependesse mais dos recursos
despendidos em campanhas do que das plataformas polticas, seria de se presumir que considervel
parcela da populao ficasse desestimulada a disputar os pleitos eleitorais.
ADI 4650/DF, rel. Min. Luiz Fux, 16 e 17.9.2015. (ADI-4650)
(Informativo 799, Plenrio) 1 Parte: 2 Parte:

ADI e financiamento de campanha eleitoral - 19


O Tribunal, com relao aos mecanismos de controle dos financiamentos de campanha, rechaou a
afirmao no sentido de que a discusso acerca da doao por pessoa jurdica deveria se restringir aos
instrumentos de fiscalizao. Defender que a questo da doao por pessoa jurdica se restrinja aos
mecanismos de controle e transparncia dos gastos seria insuficiente para amainar o cenrio em que o
poder poltico mostrar-se-ia atrado pelo poder econmico. A possibilidade de que as empresas
continuassem a investir elevadas quantias no contabilizadas (caixa dois) nas campanhas eleitorais
no constituiria empecilho para que o STF declarasse ser disfuncional o corrente modelo. Assinalou a
inconstitucionalidade dos critrios de doao a campanhas por pessoas jurdicas, sob o enfoque da
isonomia entre elas, haja vista que o art. 24 da Lei das Eleies no estende essa faculdade a toda espcie
de pessoa jurdica. O aludido preceito estabelece rol de entidades que no poderiam realizar doaes em
dinheiro ou estimveis em dinheiro a candidatos ou a partidos polticos, a exemplo das associaes de
classe e sindicais, bem como entidades integrantes do terceiro setor. Como resultado desse impedimento,
as empresas privadas cuja maioria se destina atividade lucrativa seriam as protagonistas em
doaes entre as pessoas jurdicas, em detrimento das entidades sem fins lucrativos e dos sindicatos, a
desaguar em ausncia de equiparao entre elas. Vencidos os Ministros Teori Zavascki, Gilmar Mendes e
Celso de Mello, que julgavam parcialmente procedente o pleito, para dar interpretao conforme
Constituio s normas impugnadas e vedar as seguintes formas de contribuio a partidos polticos e a
campanhas eleitorais: a) de pessoas jurdicas ou de suas controladas e coligadas que mantivessem
contratos onerosos celebrados com a Administrao Pblica, independente de sua forma e objeto; b) de

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pessoas jurdicas a partidos (ou seus candidatos) diferentes, que competem entre eles. De igual forma,
proibiam que pessoas jurdicas que tivessem efetuado contribuies a partidos ou campanhas, desde ento
e at o trmino da gesto subsequente, celebrassem qualquer contrato oneroso com entidades da
Administrao. Por fim, o Colegiado deliberou no modular os efeitos da deciso, tendo em vista no
haver sido atingido o nmero necessrio de votos para tanto. Assim, a deciso aplicar-se- a partir das
eleies de 2016, inclusive, independentemente da publicao do acrdo.
ADI 4650/DF, rel. Min. Luiz Fux, 16 e 17.9.2015. (ADI-4650)
(Informativo 799, Plenrio)

Princpio do concurso pblico e provimento derivado - 1


O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade
da Lei amazonense 2.917/2004; bem assim das expresses e de Comissrio de Polcia, do inciso V, art. 5;
do pargrafo nico do art. 10; da expresso e Comissrio de Polcia, constante do Anexo III; e da parte do
Anexo IV que determina a transposio dos servidores do antigo cargo de Comissrio de Polcia para o novo
cargo de Comissrio de Polcia de Classe nica (PC.COM-U), contidos na Lei amazonense 2.875/2004. No
caso, os dois diplomas impugnados, ao promoverem a reestruturao do quadro de pessoas da polcia civil
estadual, teriam engendrado uma espcie de ascenso funcional de servidores investidos no cargo de
comissrio de polcia, iando-os carreira de delegado de polcia sem concurso pblico. Primeiramente, o
Tribunal analisou as caractersticas do cargo de comissrio de polcia, segundo a legislao estadual.
Demonstrou que o cargo, inicialmente, requeria formao de nvel mdio, at sua extino. Aps seu
ressurgimento, a investidura passara a ter os mesmos requisitos de qualificao exigidos para o cargo de
delegado de polcia. Porm, o cargo distinguia-se do de delegado pelo fato de ter natureza isolada e por ter
remunerao menor. Alm disso, as atribuies do comissrio no seriam definidas em lei. Com o advento
da ora questionada Lei estadual 2.875/2004, fora institudo um novo formato para o cargo de comissrio, em
que a remunerao fora equiparada dos delegados de polcia de 5 classe. Alm disso, fora institudo um
grupo ocupacional denominado de autoridade policial, composto por titulares dos cargos de delegado de
polcia civil e de comissrio de polcia civil, dos quais constituiriam competncia privativa a presidncia de
inqurito policial, a lavratura de autos de priso em flagrante e de termos circunstanciados de ocorrncia.
Posteriormente, a adversada Lei estadual 2.917/2004 determinara a transformao de 124 cargos de comissrio
de polcia existentes em cargos de delegado de polcia de 5 classe. Em suma, o cargo de comissrio, criado
com natureza de cargo isolado, fora transformado no cargo inicial da carreira de delegado de polcia.
ADI 3415/AM, rel. Min. Teori Zavascki, 24.9.2015. (ADI 3415)
(Informativo 800, Plenrio)

Princpio do concurso pblico e provimento derivado - 2


O Colegiado reputou que o art. 37, II, da CF preconizaria o concurso pblico como requisito
inafastvel de acesso aos cargos pblicos, e que esse entendimento seria exaustivamente reiterado pela
jurisprudncia do STF. Haveria situaes excepcionais em que a Corte admitiria a transfigurao de
cargos pblicos e o consequente aproveitamento dos seus antigos titulares na nova classificao
funcional. De acordo com esses precedentes, a passagem de servidores de uma carreira em extino para
outra recm-criada poderia ser feita como forma de racionalizao administrativa, desde que houvesse
substancial correspondncia entre as caractersticas dos dois cargos, sobretudo a respeito das atribuies
includas nas esferas de competncia de cada qual. Alm disso, esses casos revelariam um processo de
sincretismo funcional, cujo ponto final seria uma previsvel fuso. Na hiptese em debate, porm, a
reinsero do cargo de comissrio no quadro funcional do Estado-Membro se dera de modo heterodoxo.
O cargo teria competncias indefinidas, com requisitos idnticos aos de delegado de polcia. No haveria,
alm disso, clara distino de ordem hierrquica entre os dois cargos. Embora a realidade de fato
revelasse desvio de aproveitamento funcional dos comissrios, haveria diferena de grau de
responsabilidade entre cada um dos postos. Ademais, no haveria perspectiva de promoo quanto ao
cargo de comissrio, ao contrrio do cargo de delegado. As distines, portanto, no seriam meramente
formais. No haveria, de igual modo, um gradual processo de sincretismo entre os cargos. Portanto,
houvera burla ao postulado do concurso pblico, mediante o favorecimento de agentes pblicos alados
por via legislativa a cargo de maior responsabilidade do que aquele para o qual aprovados em concurso.
Assim, tanto a transformao do cargo de comissrio no de delegado quanto a equiparao das atribuies

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dos dois cargos a quebrar a hierarquia antes existente e violar o art. 144, 4, da CF , promovidas
pelas leis em debate, seriam inconstitucionais.
ADI 3415/AM, rel. Min. Teori Zavascki, 24.9.2015. (ADI-3415)
(Informativo 800, Plenrio)

Partidos polticos: direito de antena, acesso ao Fundo Partidrio e ativismo congressual - 2


O Tribunal assinalou que seria prudente no se atribuir a qualquer rgo, fosse do Judicirio, fosse do
Legislativo, a faculdade de pronunciar, em soluo de definitividade, a ltima palavra sobre o sentido da
Constituio. O prprio texto constitucional desafiaria esse entendimento. Em primeiro lugar, os efeitos
vinculantes das decises proferidas em sede de controle abstrato no atingem o Legislativo (CF, artigos 102,
2; e 103-A), de modo a ser perfeitamente possvel a edio de emendas constitucionais ou leis ordinrias
acerca do assunto objeto de pronunciamento judicial. Em segundo lugar, o dever de fundamentao das
decises judiciais (CF, art. 93, IX), impe que o STF, mesmo nas hipteses de correo legislativa de sua
jurisprudncia, enfrente a controvrsia luz dos novos argumentos expendidos pelo legislador para reverter
o precedente. Alm disso, desconsiderar que as demais instituies sejam intrpretes autorizados da
Constituio poderia propiciar certa acomodao ou desinteresse nos demais atores em interpretar o texto
constitucional. Ademais, a perspectiva juriscntrica de hermenutica constitucional tambm estimula
comportamentos irresponsveis na conformao da Constituio pelo legislador. Assim, o STF deveria
proceder como catalisador deliberativo, promovendo a interao e o dilogo institucional, de modo a
maximizar a qualidade democrtica na obteno dos melhores resultados em termos de apreenso do
significado constitucional. Portanto, o legislador poderia, por emenda constitucional ou lei ordinria, superar
a jurisprudncia, reclamando posturas distintas da Corte. Se veiculada por emenda, altera-se o prprio
parmetro amparador da jurisprudncia. Nessas situaes, a invalidade da emenda somente poder ocorrer
nas hipteses de descumprimento do art. 60 da CF. Se, porm, introduzida por legislao ordinria, a norma
que frontalmente colidir com a jurisprudncia do Tribunal nasce com presuno de inconstitucionalidade, de
sorte que caberia ao legislador o nus de demonstrar, argumentativamente, que a correo do precedente se
afigura legtima, e que o posicionamento jurisprudencial deve ser superado, tendo em conta novas premissas
fticas e jurdicas. Assim, a novel legislao que frontalmente colidisse com a jurisprudncia se submeteria a
um escrutnio de constitucionalidade mais rigoroso.
ADI 5105/DF, rel. Min. Luiz Fux, 1.10.2015. (ADI-5105)
(Informativo 801, Plenrio)

Partidos polticos: direito de antena, acesso ao Fundo Partidrio e ativismo congressual - 3


O Colegiado apontou que, no caso em debate, a anlise da justificao do projeto de lei que
desaguara na norma supracitada revelaria a inaptido dos fundamentos ali expendidos para legitimar a
reverso da interpretao fixada pelo STF na matria. Os fundamentos seriam: a) as migraes que
ocorrem durante a legislatura vulneram a previsibilidade institucional na distribuio dos recursos dos
fundos partidrios e do horrio de propaganda; b) essas alteraes geram um cenrio de insegurana
jurdica; c) a medida legislativa visa a valorizar os partidos polticos, de modo a evitar disfunes no
sistema partidrio; d) perenidade do partido enquanto instrumento do pluralismo poltico; e e) o art.
17, 3, da CF seria observado com a distribuio equitativa dos 5% dos recursos do Fundo Partidrio
e do 1/3 do horrio de propaganda eleitoral. No haveria, no projeto, enfrentamento aos fundamentos
das aes diretas de inconstitucionalidade referidas, e os argumentos no seriam capazes de infirmar a
tese ento exarada pela Corte. Na oportunidade, o Plenrio asseverara que o art. 17 da CF, que
consagra o direito poltico fundamental da liberdade de criao de partidos, tutela, igualmente, as
agremiaes que tenham representao no Congresso, sendo irrelevante perquirir se essa
representatividade resulta da criao de nova legenda no curso da legislatura. Alm disso, tambm
ficara consignado que erigir a criao de novos partidos como hiptese caracterizadora de justa causa
para as migraes partidrias, somada ao direito constitucional de livre criao de novas legendas,
impe a concluso inescapvel de que defeso privar as prerrogativas inerentes representatividade
poltica do parlamentar. Por sua vez, a justificao do projeto de lei se limitara a afirmar,
genericamente, que a regulamentao da matria, excluindo dos partidos criados o direito de antena e
o Fundo Partidrio, fortaleceria as agremiaes, sem enfrentar os fundamentos das aes diretas.
Portanto, a inconstitucionalidade das normas em questo se agrava, porquanto a deciso do STF fora
ancorada em slida construo argumentativa calcada em clusulas ptreas. Em tese, a nova

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legislao que afrontasse decises do Tribunal nasceria com presuno relativa de
inconstitucionalidade, mas, na espcie, a inconstitucionalidade da lei seria evidente.
ADI 5105/DF, rel. Min. Luiz Fux, 1.10.2015. (ADI-5105)
(Informativo 801, Plenrio)

Partidos polticos: direito de antena, acesso ao Fundo Partidrio e ativismo congressual - 4


O Plenrio reputou, tambm, que as normas em debate seriam inconstitucionais por afrontarem as
condies de funcionamento das instituies democrticas. A restrio imposta pela nova lei s novas
legendas justificaria a interveno do STF, pois se cuidaria de tentativa de inviabilizar os canais de acesso e
de participao daqueles que esto fora do jogo democrtico. Seria dever da Corte otimizar e aperfeioar o
processo democrtico, de sorte a: a) corrigir as patologias que desvirtuem o sistema representativo, mxime
quando obstruam as vias de expresso e os canais de participao poltica; e b) proteger os interesses e
direitos dos grupos polticos minoritrios, cujas demandas dificilmente encontram eco nas deliberaes
majoritrias. A discusso acerca dos critrios de distribuio dos recursos do Fundo Partidrio e do horrio
de propaganda eleitoral encerram importantes ferramentas de viabilizao e desenvolvimento dessa
engenharia democrtica, impactando decisivamente no pleito eleitoral. Com a imposio de severas
limitaes ao Fundo Partidrio e ao direito de antena, as novas agremiaes seriam alijadas do processo
poltico. Por esses motivos, a reao jurisprudencial materializada na Lei 12.875/2013, ao subtrair dos
partidos novos, criados no curso da legislatura, o direito de antena e o acesso a recursos do Fundo Partidrio
remanesceria eivada de inconstitucionalidade, na medida em que, alm de o legislador no ter logrado trazer
novos e consistentes fundamentos para infirmar o pronunciamento da Corte, o diploma inviabiliza, no curto
prazo, o funcionamento e o desenvolvimento de minorias poltico-partidrias, em ofensa aos postulados do
pluralismo poltico e da liberdade partidria (CF, art. 17, 3). Vencidos os Ministros Edson Fachin, Teori
Zavascki, Gilmar Mendes, Celso de Mello e Ricardo Lewandowski (Presidente), que julgavam o pedido
improcedente.
ADI 5105/DF, rel. Min. Luiz Fux, 1.10.2015. (ADI-5105)
(Informativo 801, Plenrio)

Medida provisria: emenda parlamentar e contrabando legislativo - 1


incompatvel com a Constituio a apresentao de emendas sem relao de pertinncia temtica
com medida provisria submetida a sua apreciao. Essa a concluso do Plenrio com efeitos ex nunc
e imediata cientificao do Poder Legislativo que, por maioria, julgou improcedente pedido formulado
em ao direta ajuizada em face do art. 76 da Lei 12.249/2010, inserido mediante emenda parlamentar em
projeto de converso de medida provisria em lei, a versar sobre objeto distinto daquele originalmente
veiculado no texto apresentado converso. O dispositivo impugnado regula o exerccio e a fiscalizao da
profisso contbil, ao passo que a Medida Provisria 472/2009, convertida na lei em comento, contemplava,
originalmente, matrias educacionais, fiscais, tributrias e outras. O Colegiado assinalou que as regras
formais do processo legislativo seriam construdas mediante escolhas fundamentais da comunidade nos
momentos constituintes, de modo a canalizar os futuros julgamentos polticos e tomadas de deciso.
Equacionou que a questo constitucional em foco diria respeito a dois aspectos relevantes: a) necessidade de
lei especfica para restringir o exerccio de profisso; e b) possibilidade de, em processo legislativo de
converso de medida provisria em lei, ser apresentada emenda parlamentar com contedo temtico distinto
daquele objeto da medida provisria. No que se refere suposta exigncia de lei especfica (CF, art. 5,
XIII), o texto constitucional seria claro ao estabelecer o direito fundamental ao livre exerccio de qualquer
trabalho, ofcio ou profisso, trazendo a possibilidade de que lei estabelea qualificaes e exigncias para o
exerccio desse direito fundamental. Assim, a liberdade profissional, em que pese seja direito individual de
liberdade, impondo ao Estado um dever, em princpio, de absteno, no fora outorgada sem limites. No
obstante, qualquer limitao legal somente poderia fixar exigncias e limitaes que guardassem nexo lgico
com as funes e atividades a serem desempenhadas, sob pena de vcio de inconstitucionalidade por
violao ao princpio da igualdade. Destacou que essa restrio ao direito fundamental ao exerccio de
qualquer trabalho, ofcio ou profisso consistiria em restrio legal qualificada. Nesse sentido, a
Constituio no se limitaria a exigir que eventual restrio ao mbito de proteo de determinado direito
fosse apenas prevista em lei, mas tambm estabeleceria as condies especiais, os fins a serem perseguidos
pela limitao. No caso, a reserva legal qualificada fora satisfeita pela Lei 12.249/2010, tendo em vista que a
matria de seu art. 76 tem por finalidade no a mera restrio ao direito fundamental de livre exerccio da

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profisso de contador, mas a imposio de qualificaes para que o exerccio desse direito, no mbito da
profisso contbil, seja mais adequadamente realizado. A necessidade de lei formal para o estabelecimento
de qualificaes para o exerccio profissional deveria, portanto, observar as regras de competncia
legislativa e no poderia impedir o exerccio da profisso. Ao contrrio, deveria antes servir para assegurar
sociedade que determinados profissionais, em especial os liberais, fossem efetiva e adequadamente
qualificados para exercer uma especfica atividade. No ponto, a Lei 12.249/2010 estabelece, em seu art. 76,
a exigncia de determinadas qualificaes a serem cumpridas para o regular exerccio da profisso de
contador. Inova ao fixar essas exigncias e ainda estabelece uma regra de transio queles que exeram o
ofcio de tcnicos em contabilidade. O Tribunal assentou que estariam cumpridos os requisitos formais e
materiais impostos constitucionalmente. Destacou, por outro lado, que o processo legislativo de converso
de medida provisria, no obstante ser peculiar e de tramitao mais clere, consistiria em espcie
constitucionalmente prevista, sem restrio quanto matria versada na lei impugnada. Assim, no
implicaria inconstitucionalidade o simples fato de a lei haver resultado de projeto de converso de medida
provisria.
ADI 5127/DF, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 15.10.2015. (ADI-5127)
(Informativo 803, Plenrio)

Medida provisria: emenda parlamentar e contrabando legislativo - 2


O Plenrio, no que concerne possibilidade de, em processo legislativo de converso de medida
provisria em lei, ser apresentada emenda parlamentar com contedo temtico distinto daquele objeto da
medida provisria, consignou que esta seria espcie normativa primria, de carter excepcional, sujeita a
condio resolutiva e de competncia exclusiva do Presidente da Repblica (CF, artigos 59, V; e 62, 3).
Como espcie normativa de competncia exclusiva do Presidente da Repblica e excepcional, no seria
possvel tratar de temas diversos daqueles fixados como relevantes e urgentes. Uma vez estabelecido o tema
relevante e urgente, toda e qualquer emenda parlamentar em projeto de converso de medida provisria em
lei se limitaria e circunscreveria ao tema definido como urgente e relevante. Assim, seria possvel emenda
parlamentar ao projeto de converso, desde que observada a devida pertinncia lgico-temtica. De outro
lado, editada a medida provisria, competiria ao Legislativo realizar o seu controle. Esse controle seria
poltico e jurdico, pois diria respeito urgncia e relevncia exigidas constitucionalmente. O Colegiado
frisou que o uso hipertrofiado da medida provisria, instrumento excepcional, deturparia o processo
legislativo, gerando distores ilegtimas. Nessa quadra, a prtica das emendas parlamentares no processo de
converso de medida provisria em lei com contedo temtico distinto apresentaria fortes complexidades
democrticas. O Legislativo, no procedimento de converso, poderia aprovar emendas aditivas,
modificativas ou supressivas. Por outro lado, o fato de a Constituio no ter expressamente disposto no art.
62 a impossibilidade de se transbordar a temtica da medida provisria no significaria que o exerccio da
faculdade de emendar pelo Congresso fosse incondicionado.
ADI 5127/DF, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 15.10.2015. (ADI-5127)
(Informativo 803, Plenrio)

Medida provisria: emenda parlamentar e contrabando legislativo - 3


O Tribunal reputou que, quando uma medida provisria, ao ser convertida em lei, passa a tratar de
diversos temas inicialmente no previstos, o seu papel de regulao da vida comum estaria enfraquecido do
ponto de vista da legitimidade democrtica. Com essa prtica, se geraria insegurana. Um processo
legislativo democrtico, pblico e transparente deveria primar por uma uniformidade temtica que o tornasse
sempre mais acessvel, pelos outros poderes e pelo povo. Esse entendimento no significaria fortalecimento
do Executivo, tendo em vista a importante funo de controle do Legislativo no que diz respeito aos
pressupostos autorizadores de medida provisria. Ademais, tambm no implicaria, necessariamente, o
reconhecimento da inconstitucionalidade de todas as leis de converso promulgadas at o presente
julgamento, inclusive a lei objeto desta ao. Isso se daria por duas razes: em primeiro lugar, seria a
primeira oportunidade de a Corte enfrentar o tema, e compreenso diversa subtrairia a possibilidade de
dilogo entre os diversos ramos do Estado sobre a matria. Em segundo lugar, essa prtica alusiva
converso de medidas provisrias estaria arraigada, a resultar em diversas normas produzidas de acordo com
o procedimento. Assim, a deciso da Corte no poderia provocar insegurana jurdica, de modo que estariam
preservadas as leis fruto de converso de medida provisria, no que diz respeito inconstitucionalidade
formal. O Ministro Roberto Barroso acrescentou que o entendimento pela inconstitucionalidade das

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emendas parlamentares sem pertinncia temtica com a medida provisria decorreria de nova interpretao
da Constituio quanto a esse costume, luz do fato de que a prtica seria reiterada h muito tempo. O
Ministro Teori Zavascki frisou a LC 95/1998, a tratar da tcnica de formulao das leis, segundo a qual a
necessidade de pertinncia temtica estaria prevista. O Ministro Gilmar Mendes enfatizou a necessidade de
se sinalizar ao Congresso Nacional que essa prtica, muito embora mantidos os atos praticados at o
momento, no poderia se repetir doravante. Vencidos os Ministros Rosa Weber (relatora), Marco Aurlio e
Ricardo Lewandowski (Presidente), que julgavam o pedido procedente; e o Ministro Dias Toffoli, que
julgava o pleito improcedente em maior extenso, por considerar que no caberia ao STF avaliar a
pertinncia temtica entre a medida provisria e a emenda, o que seria de competncia do Congresso
Nacional.
ADI 5127/DF, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 15.10.2015. (ADI-5127)
(Informativo 803, Plenrio)

Norma penal militar e discriminao sexual


As expresses pederastia ou outro mencionada na rubrica enunciativa referente ao art. 235
do CPM e homossexual ou no contida no aludido dispositivo no foram recepcionadas
pela Constituio (Pederastia ou outro ato de libidinagem - Art. 235. Praticar, ou permitir o militar
que com ele se pratique ato libidinoso, homossexual ou no, em lugar sujeito a administrao milita r:
Pena - deteno, de seis meses a um ano). Essa a concluso do Plenrio que, por maioria, julgou
parcialmente procedente pedido formulado em arguio de descumprimento de preceito fundamental
proposta contra a referida norma penal. De incio, o Tribunal conheceu do pedido. No ponto,
considerou que os preceitos tidos como violados possuiriam carter inequivocamente fundamental (CF,
artigos 1, III e V; 3, I e IV; e 5, caput, I, III, X e XLI). Alm disso, o diploma penal militar seria
anterior Constituio, de modo que no caberia ao direta de inconstitucionalidade para questionar
norma nele contida. Assim, no haveria outro meio apto a sanar a suposta leso aos preceitos
fundamentais. No mrito, o Colegiado apontou que haveria um paralelo entre as condutas do art. 233
do CP (ato obsceno) e 235 do CPM. Na norma penal comum, o bem jurdico protegido seria o poder
pblico. Na norma penal militar, por outro lado, o bem seria a administrao militar, tendo em conta a
disciplina e a hierarquia, princpios estes com embasamento constitucional (CF, artigos 42 e 142).
Haveria diferenas no discriminatrias entre a vida civil e a vida da caserna, marcada por valores que
no seriam usualmente exigidos, de modo cogente e imperativo, aos civis. Por essa razo, a tutela penal
do bem jurdico protegido pelo art. 235 do CPM deveria se manter. Acresceu, entretanto, que o aludido
dispositivo, embora pudesse ser aplicado a heterossexuais e a homossexuais, homens e mulheres, teria
o vis de promover discriminao em desfavor dos homossexuais, o que seria inconstitucional, haja
vista a violao dos princpios da dignidade humana e da igualdade, bem assim a vedao
discriminao odiosa. Desse modo, a lei no poderia se utilizar de expresses pejorativas e
discriminatrias, considerado o reconhecimento do direito liberdade de orientao sexual como
liberdade essencial do indivduo. Vencidos os Ministros Rosa Weber e Celso de Mello, que acolhiam
integralmente o pedido para declarar no recepcionado pela Constituio o art. 235 do CPM em sua
integralidade.
ADPF 291/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 28.10.2015. (ADPF-291)
(Informativo 805, Plenrio)

Lei trabalhista: discriminao de gnero e competncia legislativa


Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta para
declarar a inconstitucionalidade da Lei 10.849/2001 do Estado de So Paulo, que trata de punies a
empresas privadas e a agentes pblicos que exijam a realizao de teste de gravidez e a apresentao de
atestado de laqueadura para admisso de mulheres ao trabalho. O Colegiado apontou haver lei federal a
tratar da matria (Lei 9.029/1995). Desse modo, ante a inexistncia de omisso legislativa por parte da
Unio, no caberia flexibilizar a rigidez constitucional quanto competncia para o tratamento legal do
tema. No ponto, a proteo contra a discriminao de gnero em relaes trabalhistas seria de competncia
federal. Alm disso, haveria vcio de forma, uma vez que a lei estadual cuidara de servidor pblico e sua
iniciativa partira da assembleia legislativa. Ademais, a punio relativa s empresas privadas seria a retirada
do sistema de cadastro do ICMS, o que impediria a empresa de funcionar, a afetar todos os seus
empregados. Por outro lado, a lei federal se valeria de punies severas que, no obstante, permitiriam a

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continuidade das atividades da empresa, sem extrapolar os fins da norma, de proteo da mulher no mercado
de trabalho. Vencidos os Ministros Edson Fachin e Crmen Lcia, que julgavam o pedido improcedente.
ADI 3165/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 11.11.2015. (ADI-3165)
(Informativo 807, Plenrio)

Doao eleitoral e sigilo


O Plenrio deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade para
suspender, at o julgamento final da ao, a eficcia da expresso sem individualizao dos doadores,
constante da parte final do 12 do art. 28 da Lei 9.504/1997, acrescentado pela Lei 13.165/2015. Alm
disso, conferiu, por maioria, efeitos ex tunc deciso. A norma impugnada dispe que os valores
transferidos pelos partidos polticos oriundos de doaes sero registrados na prestao de contas dos
candidatos como transferncia dos partidos e, na prestao de contas dos partidos, como transferncia aos
candidatos, sem individualizao dos doadores. A Corte afirmou que, embora existissem inmeras
controvrsias a respeito de qual o modelo de financiamento mais apropriado para afastar a influncia
predatria do poder econmico sobre as eleies, um aspecto do debate pareceria livre de maiores
discusses. Tratar-se-ia da necessidade de se dar maior efetividade ao sistema de controle de arrecadao
de recursos por partidos e candidatos. Seria indispensvel, assim, imprimir transparncia s contas
eleitorais. Sem as informaes necessrias, entre elas a identificao dos particulares que contriburam
originariamente para legendas e candidatos, o processo de prestao de contas perderia sua capacidade de
documentar a real movimentao financeira, os dispndios e os recursos aplicados nas campanhas
eleitorais (Lei 9.096/1995, art. 34, caput). Ademais, se obstruiria o cumprimento, pela Justia Eleitoral,
da relevante competncia constitucional (CF, art. 17, III) de fiscalizar se o desenvolvimento da atividade
poltico-partidria realmente assegura a autenticidade do sistema representativo (Lei 9.096/1995, art. 1,
caput). Outrossim, a identificao fidedigna dos particulares responsveis pelos aportes financeiros
seria informao essencial para que se pudesse constatar se as doaes procederiam, de fato, de fontes
lcitas e se observariam os limites de valor previstos no art. 23 da Lei 9.504/1997. Por outro lado, as
informaes sobre as doaes de particulares a candidatos e a partidos no interessariam apenas s
instncias estatais responsveis pelo controle da regularidade das contas de campanha, mas sociedade
como um todo, na medida em que qualificaria o exerccio da cidadania. Permitiria, ainda, uma deciso de
voto melhor informada, j que conferiria ao eleitor um elemento a mais para avaliar a seriedade das
propostas de campanha. Por outro lado, a divulgao de informaes sobre a origem dos recursos
recebidos por partidos tambm capacitaria a sociedade civil, inclusive aqueles que concorressem entre si
na disputa eleitoral, a cooperar com as instncias estatais na verificao da legitimidade do processo
eleitoral. Fortaleceria, assim, o controle social sobre a atividade poltico-partidria. Por fim, o acesso a
esses dados ainda propiciaria o aperfeioamento da prpria poltica legislativa de combate corrupo
eleitoral, ajudando a denunciar as fragilidades do modelo e a inspirar propostas de correo futuras. Ante
o que consignado, seria inevitvel a concluso de que a parte final do 12 do art. 38 da Lei 9.504/1997,
acrescentado pela Lei 13.365/15, suprimiria transparncia do processo eleitoral. Frustraria o exerccio
adequado das funes constitucionais da Justia Eleitoral e impediria que o eleitor exercesse, com pleno
esclarecimento, seu direito de escolha dos representantes polticos. Isso atentaria contra a arquitetura
republicana e a inspirao democrtica que a Constituio Federal imprimira ao Estado brasileiro.
Vencido o Ministro Marco Aurlio unicamente quanto concesso de eficcia ex tunc deciso.
ADI 5394 MC/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 12.11.2015. (ADI-5394)
(Informativo 807, Plenrio)

Suspenso de aes judiciais em ADI e precatrio


O Plenrio, por maioria, negou provimento a agravo regimental interposto de deciso acauteladora
proferida em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada em face da LC 131/2015 do Estado da Paraba.
A norma prev a transferncia de depsitos judiciais para conta especfica do Poder Executivo, para
pagamento de precatrios de qualquer natureza e outras finalidades. A deciso agravada suspendera
diferentes aes judiciais que determinavam o sequestro dos valores previstos na lei complementar, sob pena
de priso em flagrante do servidor da instituio financeira que no efetuasse a transferncia imediata dos
recursos. O Colegiado apontou a existncia de duas situaes excepcionais: em primeiro lugar, a lei
impugnada no trataria apenas do repasse de valores para pagamento de precatrios, mas tambm para
outros fins, ou seja, para custeio do tesouro. Alm disso, haveria lei complementar federal recente, a

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disciplinar a matria de maneira distinta das legislaes estaduais (LC 151/2015). Ressaltou que no haveria
previso legal, em se tratando de ADI, a respeito da possibilidade de suspender aes judiciais em curso que
determinassem a aplicao da lei impugnada, muito embora houvesse essa previso para os casos de ADC e
ADPF. Assim, seria razovel adotar a mesma sistemtica, no obstante se tratar de diferentes espcies de
aes constitucionais. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que provia o agravo.
ADI 5365 MC-AgR/PB, rel. Min. Roberto Barroso, 12.11.2015. (ADI-5365)
(Informativo 807, Plenrio)

Balano de contas pblicas e sequestro de depsitos judiciais


O Plenrio, por maioria, referendou, com eficcia, ex tunc, a concesso de medida cautelar em ao
direta de inconstitucionalidade, para suspender os processos que versem sobre a aplicao e/ou a
constitucionalidade da LC 42/2015 e do Decreto 9.197/2004, ambos do Estado da Bahia, bem como os
efeitos das decises judiciais j proferidas, at o julgamento definitivo da demanda. Os diplomas
impugnados tratam da possibilidade de transferncia de montantes oriundos de depsitos judiciais da justia
estadual para o Executivo local. O Colegiado reputou haver duas razes para a concesso da medida
acauteladora. A primeira delas, em face de jurisprudncia do STF tanto no sentido de competir Unio
dispor sobre a destinao financeira dos depsitos judiciais e extrajudiciais quanto da incorreta destinao
desses recursos violar a separao de Poderes. A segunda, em virtude da ocorrncia de discrepncias entre
os tratamentos da legislao estadual e federal conferidos ao tema. A LC 151/2015, por exemplo, apenas
autoriza o levantamento de valores que sejam objeto de depsitos vinculados a processos em que os entes
federados sejam parte; ao passo que, de acordo com a norma local, cabe o levantamento de quaisquer
depsitos e respectivos acessrios. Alm disso, o Tribunal apontou a existncia de periculum in mora,
considerado o risco de o jurisdicionado do Estado-Membro no ter acesso ao montante a que tem direito,
haja vista sua destinao ao pagamento de despesas vinculadas ao Executivo. Ressaltou a corrente realidade
do Pas, em que o crescente aumento dos gastos pblicos sem a correspondente ampliao da receita tem
obrigado os entes federados a se socorrerem dos recursos dos depsitos judiciais, inclusive de particulares.
Essa soluo, entretanto, no pareceria vivel. Por fim, a Corte entendeu que retirar os efeitos prospectivos
da concesso da medida cautelar tornaria praticamente incua a jurisdio constitucional na espcie. No
caberia invocar a perfectibilidade dos atos jurdicos j praticados no sentido da aplicao das leis
impugnadas, ou seja, viabilizando o sequestro das verbas judiciais, pois os contratos firmados com base
nessas normas seriam igualmente suspensos na presente deciso. Ademais, no caso, ocorrera o estorno das
quantias j transferidas quando da concesso da medida de urgncia, o que tornaria possvel sua concesso
com efeitos ex tunc. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que no referendava a concesso da liminar nos
termos em que formalizada, implementando a medida para suspender, a partir da apreciao do pedido, a
eficcia da LC 42/2015, da Lei 9.276/2004 e do Decreto 9.197/2004, todos do Estado da Bahia.
ADI 5409 MC-Referendo/BA, rel. Min. Edson Fachin, 25.11.2015. (ADI-5409)
(Informativo 809, Plenrio)

Assistncia judiciria gratuita: art. 12 da Lei 1.060/1950 e recepo


O art. 12 da Lei 1.060/1950 (A parte beneficiada pela iseno do pagamento das custas ficar
obrigada a pag-las, desde que possa faz-lo, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia, se dentro de
cinco anos, a contar da sentena final, o assistido no puder satisfazer tal pagamento, a obrigao ficar
prescrita) foi recepcionado pela presente ordem constitucional. Com base nessa orientao, o Plenrio,
em julgamento conjunto, recebeu os embargos de declarao como agravo regimental e a eles deu
provimento para determinar aos juzos de liquidao e de execuo que observem o benefcio da
assistncia judiciria gratuita deferido no curso da fase cognitiva. Vencido o Ministro Marco Aurlio
quanto converso. O Tribunal concluiu que o art.12 da mencionada lei seria materialmente compatvel
com o art. 5, LXXIV, da CF (O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que
comprovarem insuficincia de recursos). Frisou que a taxa judiciria seria tributo da espcie taxa.
Portanto, deveria guardar pertinncia com a prestao do servio pblico referente Administrao da
Justia, alm de ser divisvel. Ademais, no obstante estivesse topograficamente fora do Sistema
Tributrio Nacional, a doutrina e a jurisprudncia em matria tributria reconheceriam o art. 5, LXXIV,
da CF, como imunidade, por conseguinte assim deveria ser lido o termo iseno do art. 12 do diploma
normativo impugnado. Contudo, impenderia observar que a norma imunizante seria condicionada por
uma situao de fato, a ser comprovada em juzo, qual seja, a insuficincia de recursos econmicos para

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promover uma ao, sem colocar em risco o prprio sustento e do ncleo familiar. A fim de concretizar a
imunidade nos estreitos limites em que justificada, a legislao exigiria do Estado-Juiz a emisso de um
juzo de equidade tributria e forneceria para isso os meios processuais adequados, como, por exemplo, a
modulao da gratuidade, a irretroatividade do benefcio e a possibilidade de revogao do ato concessivo
da benesse fiscal. No seria justo privilegiar tributariamente jurisdicionado que recuperasse sua
capacidade contributiva para adimplir obrigao relacionada taxa, em detrimento de todo corpo social
que pagaria impostos sobre as bases econmicas renda, patrimnio e consumo.
RE 249003 ED/RS, rel. Min. Edson Fachin, 9.12.2015. (RE-249003)
RE 249277 ED/RS, rel. Min. Edson Fachin, 9.12.2015. (RE-249277)
RE 284729 AgR/MG, rel. Min. Edson Fachin, 9.12.2015. (RE-284729)
(Informativo 811, Plenrio)

Lei 1.079/1950: procedimento de impeachment e recepo - 1


O Plenrio julgou parcialmente procedentes pedidos formulados em medida cautelar em arguio de
descumprimento de preceito fundamental ajuizada em face de diversos dispositivos da Lei 1.079/1950,
que define os crimes de responsabilidade e regula o respectivo processo e julgamento. O arguente
pleiteava: a) a realizao de interpretao conforme a Constituio do art. 19 da Lei 1.079/1950, para que
se fixasse, com efeitos ex tunc abrangendo os processos em andamento , a orientao segundo a
qual o recebimento da denncia, referido no dispositivo legal, deveria ser precedido de audincia prvia
do acusado, no prazo de 15 dias; b) a declarao de no recepo das expresses regimentos internos da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, constantes do art. 38; c) a declarao de recepo dos
artigos 19, 20, 21, 22 e 23, caput, afastando-se a interpretao segundo a qual o art. 218 do Regimento
Interno da Cmara dos Deputados substituiria o procedimento previsto nos referidos preceitos legais; d) a
realizao de interpretao conforme a Constituio do art. 19, afastando-se a interpretao de que a
formao da comisso especial deveria se dar com representantes dos blocos parlamentares no lugar de
representantes dos partidos polticos; e) a realizao de interpretao conforme a Constituio dos artigos
18, 1, 22, 27, 28 e 29, para se fixar a interpretao no sentido de que toda a atividade probatria fosse
desenvolvida em primeiro lugar pela acusao e por ltimo pela defesa; f) a realizao de interpretao
conforme a Constituio do 1 do art. 22 e dos artigos 28 e 29, para se fixar a interpretao de que, em
cada fase processual perante a Cmara dos Deputados e perante o Senado Federal , a manifestao
do acusado, pessoalmente ou por seus representantes legais, fosse o ltimo ato de instruo; g) a
realizao de interpretao conforme a Constituio do art. 24 para se fixar a interpretao segundo a qual
o processo de impeachment, autorizado pela Cmara, poder ou no ser instaurado no Senado, cabendo
a deciso de instaur-lo ou no respectiva Mesa, aplicando-se analogicamente o disposto no art. 44 da
prpria Lei 1.079/1950, no sendo essa deciso passvel de recurso; h) a realizao de interpretao
conforme a Constituio do art. 24 para se fixar a interpretao no sentido de que a deciso da Mesa do
Senado pela instaurao do processo dever ser submetida ao Plenrio da Casa, aplicando-se, por
analogia, os artigos 45, 46, 48 e 49 da prpria lei impugnada, exigindo-se, para se confirmar a instaurao
do processo, a deciso de 2/3 dos Senadores; i) a declarao da no recepo dos 1 e 5 do art. 23, e
dos artigos 80 e 81; j) a realizao de interpretao conforme a Constituio dos artigos 25, 26, 27, 28, 29
e 30, para se fixar a interpretao segundo a qual os Senadores s deveriam realizar diligncias ou a
produo de provas de modo residual e complementar s partes, sem assumir, para si, a funo acusatria;
e, por fim, k) a realizao de interpretao conforme a Constituio do art. 19, com efeitos ex tunc
alcanando processos em andamento , para fixar a interpretao de que o Presidente da Cmara
dos Deputados apenas poderia praticar o ato de recebimento da acusao contra o Presidente da
Repblica se no incidisse em qualquer das hipteses de impedimento ou suspeio, esta ltima
objetivamente afervel pela presena de conflito concreto de interesses.
ADPF 378/DF, rel. Min. Edson Fachin, 16, 17 e 18.12.2015. (ADPF-378)
(Informativo 812, Plenrio) 1 Parte: 2 Parte: 3 Parte:

Lei 1.079/1950: procedimento de impeachment e recepo - 2


O Plenrio, inicialmente, deliberou conhecer da arguio de descumprimento de preceito
fundamental. Destacou que as alegaes contrrias ao seu conhecimento no seriam procedentes pelas
seguintes razes: a) a jurisprudncia do STF seria pacfica sobre competir ao prprio STF o juzo sobre o
que se deveria compreender por preceito fundamental, mediante esforo hermenutico que identificasse
91
as disposies essenciais para a preservao dos princpios basilares dos preceitos fundamentais de um
determinado sistema (ADPF 33 MC/PA, DJU 27.10.2006); b) a ofensa na presente hiptese,
notadamente, ao sistema de governo, separao de poderes, soberania popular, ao direito ao devido
processo legislativo e s garantias procedimentais no curso da apurao de crime de responsabilidade
poderia ser inferida potencialmente; c) ainda, o requisito da subsidiariedade estaria presente, pois a
existncia de processos ordinrios e recursos extraordinrios no deve excluir, a priori, a utilizao da
arguio de descumprimento de preceito fundamental, em virtude da feio marcadamente objetiva dessa
ao (ADPF 33 MC/PA, DJU 27.10.2006); d) o objeto da arguio seria a Lei 1.079/1950, que dispe
sobre os crimes de responsabilidade, e foi promulgada sob a gide da Constituio da Repblica de 1946.
Tratar-se-ia, portanto, de um juzo de recepo sobre diploma legislativo anterior ordem constitucional
atual e no da suposta tentativa de julgamento de inconstitucionalidade dos regimentos internos das Casas
do Congresso Nacional; e) as medidas cautelares incidentais a tratar da eleio da comisso especial
guardariam pertinncia com a potencial recepo do art. 19 da referida lei pela CF/1988, sobretudo no
tocante expresso comisso especial eleita; f) as noes de instrumentalidade das formas e de
economia processual recomendariam considerar as Peties/STF 64.212 e 64.216, ambas de 2015, como
aditamento pea inicial, tendo em vista a viabilidade do ajuizamento de uma nova arguio incidental
ante a relevncia da controvrsia constitucional em discusso; por fim, g) o tema referente ao
impeachment presidencial seria da mais alta magnitude jurdico-poltica, de maneira a revelar a
imperatividade de um dilogo institucional entre o STF, na qualidade de guardio das regras da
democracia constitucional, e os demais Poderes da Repblica, aqui, por intermdio da prestao da
jurisdio constitucional em processo objetivo.
ADPF 378/DF, rel. Min. Edson Fachin, 16, 17 e 18.12.2015. (ADPF-378)
(Informativo 812, Plenrio)

Lei 1.079/1950: procedimento de impeachment e recepo - 3


No mrito, a Corte, asseverou que, visto que o impeachment, nos estritos limites da controvrsia e
desde que observadas as regras constitucionais, seria um dos mecanismos capazes de corrigir distores
no republicanas. Dessa maneira, o STF deveria zelar para que as regras de delimitao do exerccio de
controle do Poder Executivo no acabassem por impedi-lo de realizar sua misso constitucional.
processual do instituto, conforme decidido no MS 20.941/DF (DJU de 31.8.1992). Alm disso, o instituto
Assim, a natureza poltica do impeachment no retiraria do Poder Judicirio o controle sobre a
regularidade seria compatvel com a Constituio e concretizaria o princpio republicano, exigindo dos
agentes polticos responsabilidade civil e poltica pelos atos que praticassem no exerccio do poder.
Outrossim, no haveria dvida quanto recepo, pela CF/1988, dos aspectos materiais da Lei
1.079/1950. Quanto aos seus aspectos processuais, no entanto, tendo em vista as modificaes em relao
ao papel da Cmara dos Deputados e do Senado Federal no processo de impeachment em relao s
ordens jurdicas anteriores, seria preciso realizar a sua leitura luz dos mandamentos constitucionais. O
sistema processual do impeachment, portanto, estaria hoje previsto na imbricao entre a Constituio e
a citada lei, que dariam as linhas mestras e estruturantes a ser em seguidas. Ento, no cenrio
jurdico-poltico, a Constituio consagraria na matria a necessidade da existncia de um processo
ao conferir essa atribuio ao Senado Federal quanto aos crimes de responsabilidade imputados ao
Presidente da Repblica (CF, art 52, I). Essa exigncia deveria ser lida luz da vedao do abuso de
poder e das garantias processuais constitucionais, assinalando-se que o processo funcionaria como
instrumento a subtrair a possibilidade de que o Chefe do Poder Executivo fosse submetido a julgamento
arbitrrio, garantia constitucional atinente clusula do due process of law, a ser assegurada aos
acusados em geral.
ADPF 378/DF, rel. Min. Edson Fachin, 16, 17 e 18.12.2015. (ADPF-378)
(Informativo 812, Plenrio)

Lei 1.079/1950: procedimento de impeachment e recepo - 4


A Corte, ento, relativamente ao item a, indeferiu o pedido para afirmar que no h direito
defesa prvia ao ato do Presidente da Cmara, ante a ausncia de violao ao devido processo legal.
Afirmou que a Lei 1.079/1950 seria silente quanto competncia para o recebimento da denncia, mas
esclareceria se tratar de providncia a ser tomada antes da formao da comisso especial. Nessa matria,
afeta de forma preponderante auto-organizao da Cmara dos Deputados, embora com efeitos

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processuais reflexos, seria lcito que se socorresse ao Regimento Interno da Casa, que atribuiria essa
tarefa ao Presidente da Cmara dos Deputados. Esse ato do Presidente da Cmara, mesmo que acarretasse
o recebimento da denncia no contexto do processo instaurado no mbito daquela Casa Legislativa, no
encerraria de forma definitiva o juzo de admissibilidade da denncia. Sendo a denncia recebida pelo
Presidente da Cmara, incumbiria ao Plenrio o juzo conclusivo acerca da viabilidade da denncia. No
processo instaurado na Cmara, a avaliao da Presidncia deveria ocorrer luz da denncia e das provas
que a acompanhassem. Em razo da natureza e gravidade do processo, tambm seria razovel que esse
juzo fosse renovado pelo Plenrio. Assim, o trao distintivo entre o juzo de admissibilidade e o de
mrito seria simples. No caso do processo instaurado pela Cmara, se o juzo positivo no importasse
autorizao de processamento do Presidente da Repblica, tratar-se-ia de juzo de admissibilidade interno.
Havendo autorizao, a deciso resolveria o mrito do processo instaurado na Cmara, com admisso da
denncia para fins de processamento no mbito do Senado Federal. Nesse contexto, como meio inerente
ao contraditrio, deveria ser assegurado ao acusado a oportunidade de manifestao prvia aprovao
do parecer da comisso especial, oportunidade em que se julgar, para os fins do processo instaurado na
Cmara, a admisso definitiva da denncia. Nessa linha, considerando que o recebimento operado pelo
Presidente da Cmara configuraria juzo sumrio da admissibilidade da denncia para fins de deliberao
colegiada, no haveria obrigatoriedade de defesa prvia a essa deciso. Desse modo, a exigncia de
defesa prvia ao recebimento da denncia no constituiria derivao necessria da clusula do devido
processo legal, na medida em que, reconhecido o direito de manifestao anterior aprovao do
primeiro parecer proferido pela comisso especial, haveria contraditrio prvio admissibilidade
conclusiva. O devido processo legal, nessa tica, seria respeitado.
ADPF 378/DF, rel. Min. Edson Fachin, 16, 17 e 18.12.2015. (ADPF-378)
(Informativo 812, Plenrio)

Lei 1.079/1950: procedimento de impeachment e recepo - 5


Quanto ao item b, o Tribunal deferiu parcialmente o pedido para estabelecer, em interpretao
conforme a Constituio do art. 38 da Lei 1.079/1950, que seria possvel a aplicao subsidiria dos
Regimentos Internos da Cmara e do Senado ao processo de impeachment, desde que fossem
compatveis com os preceitos legais e constitucionais pertinentes. Asseverou que os referidos regimentos
internos possuiriam aplicao ao rito do impeachment naquilo que dissessem respeito auto-organizao
interna dos referidos rgos legislativos, mas no para a autorizao, processamento e julgamento do
impeachment. No haveria, assim, violao reserva de lei exigida pelo art. 85 da CF. Em relao ao
item c, o Pleno, por maioria, deferiu parcialmente o pleito para (1) declarar recepcionados pela
CF/1988 os artigos 19, 20 e 21 da Lei 1.079/1950, interpretados conforme a Constituio para que se
entendesse que as diligncias e atividades ali previstas no se destinariam a provar a improcedncia da
acusao, mas apenas a esclarecer a denncia; e (2) para declarar no recepcionados pela CF/1988 o art.
22, caput, 2 parte que se inicia com a expresso No caso contrrio... , e 1, 2, 3 e 4, da lei
em questo, que determinam dilao probatria e segunda deliberao na Cmara dos Deputados,
partindo do pressuposto que caberia a tal casa pronunciar-se sobre o mrito da acusao. Prevaleceu, no
ponto, o voto do Ministro Roberto Barroso. Assinalou que a lei em questo regulamentaria a Constituio
de 1946. Portanto, referido ato normativo disciplinaria a participao da Cmara dos Deputados em dois
momentos: o de recebimento da denncia e o momento seguinte, em que, por 2/3 dos votos, ela julgaria
procedente, ou no, a denncia. Porm, pela nova sistemtica que decorreria da CF/1988 a Cmara se
manifestaria uma nica vez sobre a autorizao, ou no, para a instaurao do processo. Vencidos os
Ministros Edson Fachin (relator), Dias Toffoli e Gilmar Mendes, que (1) declaravam a recepo do art.
20, caput e 1; (2) davam interpretao conforme ao art. 20, 2, a fim de firmar o entendimento de
que antes da discusso nica em plenrio fosse lida a manifestao do Presidente da Repblica sobre o
parecer preliminar elaborado pela comisso especial; (3) declaravam a recepo do art. 21, 22, caput,
1, 2, bem assim do art. 23, caput; e (4) davam interpretao conforme ao art. 22, 3, a fim de
firmar o entendimento de que o Presidente da Repblica devesse ser notificado para apresentar alegaes
finais sobre o parecer definitivo da comisso especial.
ADPF 378/DF, rel. Min. Edson Fachin, 16, 17 e 18.12.2015. (ADPF-378)
(Informativo 812, Plenrio)

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Lei 1.079/1950: procedimento de impeachment e recepo - 6
O Plenrio, no que diz com o item d, indeferiu o pedido, por reconhecer que a proporcionalidade
na formao da comisso especial poderia ser aferida em relao aos partidos e blocos partidrios.
Ressaltou que no haveria, relativamente ao art. 19 da Lei 1.079/1950 qualquer incompatibilidade
material em relao Constituio Federal, logo se teria o dispositivo como vlido e eficaz formao da
comisso. No concernente ao item e, por maioria, deferiu o pleito para estabelecer que a defesa tem o
direito de se manifestar aps a acusao, vencido, nesse item, o Ministro Marco Aurlio, que assentava a
necessidade de se ouvir o Presidente da Repblica antes da acusao, no mbito do Senado Federal.
Quanto ao item f, a Corte deferiu o pedido para estabelecer que o interrogatrio seja o ato final da
instruo probatria. J quanto ao item g, por maioria, deferiu parcialmente a pretenso para (1) dar
interpretao conforme a Constituio ao art. 24 da Lei 1.079/1950, a fim de declarar que, com o advento
da CF/1988, o recebimento da denncia no processo de impeachment ocorre apenas aps a deciso do
Plenrio do Senado Federal, e (2) declarar que a votao nominal dever ser tomada por maioria simples
e presente a maioria absoluta de seus membros. Prevaleceu, no ponto sob enfoque, o voto do Ministro
Roberto Barroso. Asseverou que, em relao ao papel da Cmara dos Deputados e do Senado Federal no
procedimento, caberia Cmara autorizar a instaurao do processo, e ao Senado processar e julgar o
acusado. Significaria, consequentemente, que o Senado faria um juzo inicial de instaurao, ou no, do
processo, correspondente ao recebimento, ou no, da denncia. Isso se daria em razo do advento da
CF/1988 que passara a prever, para a Cmara dos Deputados, apenas o papel de autorizar a instaurao do
processo, como condio de procedibilidade da ao perante o Senado. Diferentemente da CF/1946 na
qual se previa, como papel da Cmara dos Deputados, a declarao da procedncia ou da improcedncia
da acusao, sendo o Presidente da Repblica imediatamente suspenso das suas funes no primeiro caso.
Vencidos, quanto ao subitem 1, os Ministros Edson Fachin (relator), Dias Toffoli e Gilmar Mendes, que
fixavam o entendimento de que no competiria ao Senado rejeitar a autorizao expedida pela Cmara
dos Deputados; e quanto ao subitem 2, os Ministros Edson Fachin (relator), Gilmar Mendes e Marco
Aurlio, que assentavam a necessidade de observncia do qurum de 2/3.
ADPF 378/DF, rel. Min. Edson Fachin, 16, 17 e 18.12.2015. (ADPF-378)
(Informativo 812, Plenrio)

Lei 1.079/1950: procedimento de impeachment e recepo - 7


Quanto ao item h, o colegiado por maioria, deferiu parcialmente o pedido para declarar
constitucionalmente legtima a aplicao analgica dos artigos 44, 45, 46, 47, 48 e 49 da Lei 1.079/1950
os quais determinam o rito do processo de impeachment contra Ministros do STF e o PGR ao
processamento no Senado Federal de crime de responsabilidade contra o Presidente da Repblica.
Prevaleceu, na matria, o voto do Ministro Roberto Barroso. Destacou que deveria ser observado o
procedimento adotado durante o impeachment realizado no ano de 1992, do ento Presidente da
Repblica, Fernando Collor. Assim, o Senado Federal se pronunciaria, no momento inicial, pelo
recebimento, ou no, da denncia, por maioria simples. Recebida esta, o processo deveria prosseguir. No
recebida a denncia, o processo deveria ser extinto. Depois, haveria uma deliberao por maioria simples,
quanto pronncia, e uma deliberao por 2/3, quanto procedncia, ou no, da acusao. Vencidos,
nesse tpico, os Ministros Edson Fachin (relator), Dias Toffoli e Gilmar Mendes. Em relao ao item i,
a Corte, por maioria, deferiu integralmente a pretenso para declarar que no foram recepcionados pela
CF/1988 os artigos 23, 1, 4 e 5; 80, 1 parte; e 81, porque estabeleceriam os papeis da Cmara e do
Senado Federal de modo incompatvel com os artigos 51, I; 52, I; e 86, 1, II, da CF. Prevaleceu,
tambm nesse ponto, o voto do Ministro Roberto Barroso. Vencidos, em menor extenso, os Ministros
Edson Fachin (relator), Dias Toffoli e Gilmar Mendes, que (1) declaravam a no recepo do 5 do art.
23, e dos artigos 80, ab initio, e 81; e (2) davam intepretao conforme ao art. 23, 1, para consignar
que o efeito da procedncia da denncia na Cmara dos Deputados seria a autorizao para processar e
julgar o Presidente da Repblica. Com relao aos itens j e k, o Tribunal indeferiu os pleitos para,
respectivamente: i) afirmar que os senadores no precisam se apartar da funo acusatria e ii) reconhecer
a impossibilidade de aplicao subsidiria das hipteses de impedimento e suspeio do CPP
relativamente ao Presidente da Cmara dos Deputados. Destacou que em processos norteados pelo
convencimento jurdico, a imparcialidade do juiz constituiria desdobramento lgico da clusula do devido
processo legal. Outrossim, por opo constitucional, determinadas infraes sujeitar-se-iam a
processamento e a julgamento em territrio poltico, em que os atores ocupariam seus postos com

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supedneo em prvias agendas e escolhas dessa natureza. Sendo assim, soaria natural que a maioria dos
agentes polticos ou figurassem como adversrios do Presidente da Repblica ou comungassem de suas
compreenses ideolgico-polticas. Esses entraves de ordem poltica seriam da essncia de um
julgamento de jaez jurdico-poltico. Com efeito, o nvel de imparcialidade aduzido nos referidos pedidos
no se coadunariam com a extenso pblica das discusses valorativas e deliberaes dos parlamentares.
Seria preciso que se reconhecesse que, embora guardassem algumas semelhanas, processos jurdicos e
poltico-jurdicos resolver-se-iam em palcos distintos e seguiriam lgicas prprias. Destarte, exigir
aplicao fria das regras de julgamento significaria, em verdade, converter o julgamento jurdico-poltico
em exclusivamente jurdico, o que no observaria a inteno constitucional. A Constituio teria
pretendido que o julgador estivesse sujeito lei e a interesses polticos, de modo que a subtrao dessa
perspectiva implicaria violao ao princpio democrtico.
ADPF 378/DF, rel. Min. Edson Fachin, 16, 17 e 18.12.2015. (ADPF-378)
(Informativo 812, Plenrio)

Lei 1.079/1950: procedimento de impeachment e recepo - 8


Em seguida, o Plenrio, ao apreciar cautelar incidental relativa alegada impossibilidade de
candidaturas avulsas, por maioria, deferiu integralmente o pedido para declarar que no possvel a
formao de comisso especial a partir de candidaturas avulsas. Prevaleceu, ainda nessa matria, o voto
do Ministro Roberto Barroso. Afirmou que haveria duas razes que infirmariam a legitimidade da
candidatura avulsa: uma textual e a outra lgica. A justificativa textual seria que o Regimento Interno da
Cmara dos Deputados, com a autoridade da delegao recebida pelo art. 58 da CF, estatuiria que a
indicao dos representantes partidrios ou dos blocos parlamentares competiria aos lderes. J a razo
lgica se sustentaria no fato de que, por fora da Constituio, a representao proporcional seria do
partido ou do bloco parlamentar. Assim, os nomes dos partidos no poderiam ser escolhidos
heteronomamente, o que se daria caso os adversrios escolhessem o representante do partido. Vencidos,
no ponto, os Ministros Edson Fachin (relator), Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que
entendiam no caber ao Poder Judicirio, mesmo em sede de jurisdio constitucional, tolher uma opo
legitimamente feita pela Cmara dos Deputados no pleno exerccio de uma liberdade poltica que lhe seria
conferida pela ordem constitucional, na forma do art. 58, 1, da CF. Quanto cautelar incidental relativa
forma de votao para formao da comisso especial, por maioria, deferiu o pedido para reconhecer
que a eleio da comisso especial somente poderia se dar por voto aberto. Prevaleceu, na matria, o voto
do Ministro Roberto Barroso. Ressaltou a incidncia, na questo em comento, dos princpios republicano,
democrtico, representativo, e o que eles importariam em transparncia. Ademais, dever-se-ia preservar o
procedimento seguido no impeachment instaurado em 1992, no qual fora aberta a votao para a
constituio da comisso especial. Vencidos, quanto ao ponto em comento, os Ministros Edson Fachin
(relator), Teori Zavascki, Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que afirmavam no competir ao
Poder Judicirio sindicar atos administrativos do Parlamento, quando as solues fossem mltiplas e
constitucionalmente adequadas. Isso em considerao noo de autoconteno do Estado-Juiz perante o
Parlamento e em homenagem tripartio dos poderes. Finalmente, a Corte, por maioria, resolveu
questo de ordem suscitada da tribuna para reafirmar o quorum de maioria simples para deliberao do
Senado relativamente ao juzo de instaurao do processo, prevalecendo o voto do Ministro Roberto
Barroso. Vencidos, quanto questo de ordem, os Ministros Edson Fachin e Marco Aurlio, que
estabeleciam o quorum de 2/3. Ao final, o Pleno converteu o julgamento da medida cautelar em
julgamento de mrito.
ADPF 378/DF, rel. Min. Edson Fachin, 16, 17 e 18.12.2015. (ADPF-378)
(Informativo 812, Plenrio)

Controle Jurisdicional de Polticas Pblicas

Obras emergenciais em presdios: reserva do possvel e separao de poderes - 1


lcito ao Poder Judicirio impor Administrao Pblica obrigao de fazer, consistente na
promoo de medidas ou na execuo de obras emergenciais em estabelecimentos prisionais para dar
efetividade ao postulado da dignidade da pessoa humana e assegurar aos detentos o respeito sua
integridade fsica e moral, nos termos do que preceitua o art. 5, XLIX, da CF, no sendo oponvel deciso
o argumento da reserva do possvel nem o princpio da separao dos poderes. Essa a concluso do Plenrio,

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que proveu recurso extraordinrio em que discutida a possibilidade de o Poder Judicirio determinar ao
Poder Executivo estadual obrigao de fazer consistente na execuo de obras em estabelecimentos
prisionais, a fim de garantir a observncia dos direitos fundamentais dos presos. O Colegiado assentou
tratar-se, na espcie, de estabelecimento prisional cujas condies estruturais seriam efetivamente
atentatrias integridade fsica e moral dos detentos. Pontuou que a pena deveria ter carter de
ressocializao, e que impor ao condenado condies sub-humanas atentaria contra esse objetivo.
Entretanto, o panorama nacional indicaria que o sistema carcerrio como um todo estaria em quadro de total
falncia, tendo em vista a grande precariedade das instalaes, bem assim episdios recorrentes de sevcias,
torturas, execues sumrias, revoltas, superlotao, condies precrias de higiene, entre outros problemas
crnicos. Esse evidente caos institucional comprometeria a efetividade do sistema como instrumento de
reabilitao social. Alm disso, a questo afetaria tambm estabelecimentos destinados internao de
menores. O quadro revelaria desrespeito total ao postulado da dignidade da pessoa humana, em que haveria
um processo de coisificao de presos, a indicar retrocesso relativamente lgica jurdica atual. A
sujeio de presos a penas a ultrapassar mera privao de liberdade prevista na lei e na sentena seria um ato
ilegal do Estado, e retiraria da sano qualquer potencial de ressocializao. A temtica envolveria a
violao de normas constitucionais, infraconstitucionais e internacionais. Dessa forma, caberia ao Judicirio
intervir para que o contedo do sistema constitucional fosse assegurado a qualquer jurisdicionado, de acordo
com o postulado da inafastabilidade da jurisdio. Os juzes seriam assegurados do poder geral de cautela
mediante o qual lhes seria permitido conceder medidas atpicas, sempre que se mostrassem necessrias para
assegurar a efetividade do direito buscado. No caso, os direitos fundamentais em discusso no seriam
normas meramente programticas, sequer se trataria de hiptese em que o Judicirio estaria ingressando
indevidamente em campo reservado Administrao. No haveria falar em indevida implementao de
polticas pblicas na seara carcerria, luz da separao dos poderes. Ressalvou que no seria dado ao
Judicirio intervir, de ofcio, em todas as situaes em que direitos fundamentais fossem ameaados.
Outrossim, no caberia ao magistrado agir sem que fosse provocado, transmudando-se em administrador
pblico. O juiz s poderia intervir nas situaes em que se evidenciasse um no fazer comissivo ou
omissivo por parte das autoridades estatais que colocasse em risco, de maneira grave e iminente, os direitos
dos jurisdicionados.
RE 592581/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 13.8.2015. (RE-592581)
(Informativo 794, Plenrio, Repercusso Geral)

Obras emergenciais em presdios: reserva do possvel e separao de poderes - 2


O Ministro Edson Fachin ponderou que a clusula da reserva do possvel somente seria
oponvel se objetivamente verificado o justo motivo que tivesse sido suscitado pelo poder pblico
para no realizar o mandamento constitucional. Seria preciso ponderar que o magistrado no deveria
substituir o gestor pblico, mas poderia compeli-lo a cumprir o programa constitucional vinculante,
mormente quando se tratasse de preservar a dignidade da pessoa humana. O Ministro Rob erto
Barroso aduziu que a judicializao no substituiria a poltica, mas haveria excees, como no caso,
em que se trataria de proteger os direitos de uma minoria sem direitos polticos, sem capacidade de
vocalizar as prprias pretenses. Alm disso, se cuidaria de um problema historicamente crnico de
omisso do Executivo, e se o Estado se arrogasse do poder de privar essas pessoas de liberdade,
deveria exercer o dever de proteo dessas pessoas. O Ministro Luiz Fux reforou a ideia de que a
interveno judicial seria legtima se relacionada a obras de carter emergencial, para proteger a
integridade fsica e psquica do preso. A Ministra Crmen Lcia lembrou que determinadas polticas,
como de melhoria do sistema penitencirio, seriam impopulares com o eleitorado, mas isso no
justificaria o descumprimento reiterado de um mandamento constitucional. Ademais, no caberia
falar em falta de recursos, tendo em vista a criao do Fundo Penitencirio, para suprir essa demanda
especfica. O Ministro Gilmar Mendes salientou que a questo no envolveria apenas direitos
humanos, mas segurana pblica. Presdios com condies adequadas permitiriam melhor
policiamento, melhor monitoramento e dificultariam o crescimento de organizaes criminosas
nesses locais. Frisou que a lei contemplaria hiptese de o juiz da execuo poder interditar
estabelecimento penal que funcionasse em condies inadequadas ou ilegais, bem assim que caberia
s corregedorias e ao Ministrio Pblico zelar pelo correto funcionamento desses estabelec imentos.
O Ministro Celso de Mello afirmou que a hiptese seria de excesso de execuo em que o Estado

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imporia ao condenado pena mais gravosa do que a prevista em lei , portanto de comportamento
estatal ao arrepio da lei.
RE 592581/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 13.8.2015. (RE-592581)
(Informativo 794, Plenrio, Repercusso Geral)

Partidos polticos: direito de antena, acesso ao Fundo Partidrio e ativismo congressual - 1


O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade dos artigos 1 e 2 da Lei 12.875/2013, que, ao promoverem alteraes nas Leis
9.096/1995 e 9.504/1997, restringem, aos novos partidos polticos, criados aps a realizao das eleies
para a Cmara dos Deputados, qualquer acesso aos recursos do Fundo Partidrio, bem como qualquer tempo
destinado a propaganda eleitoral. De incio, o Colegiado destacou que as disposies ora impugnadas
decorreriam de superao legislativa da interpretao conferida pelo STF ao art. 47, 2, II, da Lei
9.504/1997 (ADI 4.430/DF, DJe de 19.9.2013 e ADI 4.795/DF, DJe de 30.10.2013). Na oportunidade, o
Tribunal dera interpretao conforme ao preceito questionado, para salvaguardar aos partidos novos, criados
aps a realizao de eleies para a Cmara dos Deputados, o direito de acesso proporcional aos dois teros
do tempo destinado propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso. Poucos meses aps o julgamento
dos casos supracitados, o Congresso editara a Lei 12.875/2013 que, em sentido oposto ao pronunciamento
da Corte, subtrara dessas novas legendas o acesso aos recursos do Fundo e ao direito de antena. Caberia
perquirir, portanto, quais os limites de reaes legislativas a decises proferidas pelo STF, tendo em vista o
impacto na esfera de liberdade de conformao do legislador. Nesse sentido, o Tribunal deteria a ltima
palavra no que se refere interpretao da Constituio, imune a qualquer controle democrtico. No se
ignoraria, entretanto, a legitimidade, em algumas hipteses, do ativismo congressual, ou seja, de reverso
legislativa a decises da Corte, desde que observadas algumas balizas constitucionais. Nesses casos, o
Legislativo buscaria reverter situaes de autoritarismo judicial ou de comportamento antidialgico,
incompatvel com a separao de poderes. Ao legislador seria, assim, franqueada a capacidade de
interpretao da Constituio, a despeito de decises de inconstitucionalidade proferidas pelo STF. Seria
possvel extrair as seguintes concluses a respeito do tema: a) o Tribunal no subtrai ex ante a faculdade
de correo legislativa pelo constituinte reformador ou pelo legislador ordinrio; b) no caso de reverso
jurisprudencial via emenda constitucional, a invalidao somente ocorrer nas hipteses estritas de ultraje
aos limites do art. 60 da CF; e c) no caso de reverso jurisprudencial por lei ordinria, excetuadas as
situaes de ofensa evidente ao texto constitucional, a Corte tem adotado comportamento de autorrestrio e
de maior deferncia s opes polticas do legislador.
ADI 5105/DF, rel. Min. Luiz Fux, 1.10.2015. (ADI-5105)
(Informativo 801, Plenrio)

Direitos e Garantias Fundamentais

Inscrio de ente pblico em cadastro federal de inadimplncia e devido processo legal - 1


O Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao cvel originria para
assentar a suspenso do registro lanado com o nome do autor o Estado da Bahia no Cadastro
nico de Convnios CAUC, at que lhe sejam disponibilizados os elementos indispensveis
prestao de contas, e para determinar r Unio que se abstenha de, com base na mencionada
restrio, obstar a contratao de emprstimos pelo Estado-membro. No caso, sustentava-se que a
Unio teria feito a inscrio no CAUC e no Sistema Integrado de Administrao Financeira SIAFI,
por haver ocorrido reprovao na prestao de contas alusiva a convnios, em que figuravam como
partes a Secretaria Estadual de Educao e a Unio, todos relativos a verbas do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao FNDE. Alegava-se que, por motivo de fora maior, o Estado-membro
no tivera possibilidade de encaminhar a documentao necessria manuteno dos convnios, e que,
em virtude dessa pendncia, a Secretaria de Educao fora inserida no CAUC, o que supostamente
violaria o devido processo legal. Ademais, em razo disso, estariam paralisadas as operaes de crdito
necessrias continuidade dos programas de educao estaduais. O Colegiado, preliminarmente, firmou a
competncia do STF para julgar a ao. Alm da presena, em polos distintos, de Estado-membro e Unio,
estaria em jogo a inscrio do ente local em cadastro federal de inadimplncia, a impedir a contratao de
operaes de crdito, a celebrao de convnios e o recebimento de transferncias de recursos. A
situao revelaria possvel abalo ao pacto federativo, a ensejar a incidncia do art. 102, I, f, da CF.

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Ademais, embora o FNDE possusse personalidade jurdica prpria, caberia Unio, na qualidade de
gestora, proceder inscrio no CAUC e no SIAFI.
ACO 1995/BA, rel. Min. Marco Aurlio, 26.3.2015. (ACO-1995)
(Informativo 779, Plenrio)

Inscrio de ente pblico em cadastro federal de inadimplncia e devido processo legal - 2


No mrito, o Plenrio entendeu configurada ofensa ao devido processo legal apenas quanto a um
dos convnios em discusso. No tocante a esse convnio, teria sido demonstrada a ocorrncia de incndio
que destrura a documentao concernente execuo dos recursos advindos de convnios anteriores
alusivos a programas educacionais. A inscrio nos cadastros federais de inadimplncia teria sido
lanada, ademais, sem que o autor tivesse pleno conhecimento dos elementos necessrios apresentao
de defesa. No caso, com a notcia de reprovao de contas alusivas ao mencionado convnio ante a perda
acidental da documentao, o rgo estadual solicitara ao FNDE o fornecimento de cpia da prestao de
contas que fora destruda, pedido este que fora atendido em parte, pois no teriam sido fornecidos dados
essenciais reapresentao da prestao de contas. Assim, seria imprprio categorizar ao ente federado a
condio de inadimplente no tocante ao citado convnio. A respeito, o Colegiado reafirmou entendimento
no sentido de ser necessrio observar o devido processo legal, o contraditrio e a ampla defesa no tocante
inscrio de entes pblicos nos cadastros federais de inadimplncia. O Plenrio reputou que os outros
convnios em comento, por sua vez, no estariam atingidos por violao aos mencionados princpios, pois
no estariam diretamente relacionados ao evento configurador de fora maior.
ACO 1995/BA, rel. Min. Marco Aurlio, 26.3.2015. (ACO-1995)
(Informativo 779, Plenrio)

Mandado de Injuno: aposentadoria especial de oficiais de justia - 8


O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, denegou a ordem em mandado de injuno
coletivo impetrado contra alegada omisso quanto regulamentao do art. 40, 4, da CF, para fins de
aposentadoria especial de ocupantes do cargo de oficial de justia avaliador federal. O sindicato
impetrante requeria, ainda, a aplicao analgica da disciplina prevista na LC 51/1985, no que
regulamenta a aposentadoria especial para servidor pblico policial v. Informativos 594 e 764. A Corte
afirmou que a eventual exposio a situaes de risco a que poderiam estar sujeitos os servidores ora
substitudos no garantiria direito subjetivo constitucional aposentadoria especial. A percepo de
gratificaes ou adicionais de periculosidade, assim como o fato de poderem obter autorizao para porte
de arma de fogo de uso permitido (Lei 10.826/2003, art. 10, 1, I, c/c o art. 18, 2, I, da IN 23/2005-DG-DPF,
e art. 68 da Lei 8.112/1990) no seriam suficientes para reconhecer o direito aposentadoria especial, em razo da
autonomia entre o vnculo funcional e o previdencirio. Os incisos do 4 do art. 40 da CF utilizariam expresses
abertas: portadores de deficincia, atividades de risco e condies especiais que prejudiquem a
sade ou a integridade fsica. Dessa forma, a Constituio teria reservado a concretizao desses
conceitos a leis complementares, com relativa liberdade de conformao, por parte do legislador, para
traar os contornos dessas definies. A lei poderia prever critrios para identificao da periculosidade
em maior ou menor grau, nos limites da discricionariedade legislativa, mas o estado de omisso
inconstitucional restringir-se-ia indefinio das atividades inerentemente perigosas. Quanto s
atribuies dos oficiais de justia, previstas no art. 143 do CPC, eles poderiam estar sujeitos a situaes
de risco, notadamente quando no exerccio de suas funes em reas dominadas pela criminalidade, ou
em locais marcados por conflitos fundirios. No entanto, esse risco seria contingente, e no inerente ao
servio, ou seja, o perigo na atividade seria eventual.
MI 833/DF, rel. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 11.6.2015. (MI-833)
(Informativo 789, Plenrio)

Mandado de Injuno: aposentadoria especial de oficiais de justia - 9


O Plenrio asseverou que no se estaria a defender, entretanto, a impossibilidade jurdica de a lei
prever critrios para aferio de situaes concretas de risco no servio pblico, para fins de concesso de
aposentadoria especial. Seria uma questo de constatar que somente se enquadrariam no conceito de
atividade de risco aquelas atividades perigosas por sua prpria natureza. Portanto, somente em relao a
essas atividades existiria um estado de omisso inconstitucional, salvo no caso das estritamente
policiais, j contempladas pela LC 51/1985. No tocante s demais, o reconhecimento do direito

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aposentadoria especial dependeria da discricionariedade legislativa, respeitadas as disposies da
Constituio. No que tange alegada prerrogativa para portar arma de fogo, essa no projetaria, de forma
automtica, efeitos sobre o vnculo previdencirio, de modo a reduzir o tempo de contribuio necessrio
para aposentadoria. Os diferentes requisitos para usufruir de adicionais trabalhistas e para obter
aposentadoria especial demonstrariam a autonomia entre esses institutos. O Congresso Nacional, ao
cumprir o dever de legislar previsto no art. 40, 4, II, da CF, poderia prever critrios mais ou menos
elsticos para identificao das atividades de risco, mas no poderia deixar de contemplar as atividades
inerentemente perigosas, sob pena de violao ao ncleo essencial do dispositivo. Assim, embora as
atividades dos substitudos processualmente pudessem ser, em tese, previstas na lei a ser editada, a norma
dependeria de escolha poltica, a ser exercida dentro do espao prprio de deliberao majoritria,
respeitadas as disposies constitucionais. Vencidos os Ministros Crmen Lcia (relatora) e Ricardo
Lewandowski (Presidente), que concediam em parte a ordem para integrar a norma constitucional e
garantir a viabilidade do direito assegurado aos substitudos que estivessem no desempenho efetivo da
funo de oficial avaliador, aplicado o inciso I do art. 1 da LC 51/1985, no que coubesse, a partir da
comprovao dos dados, em cada caso concreto, perante a autoridade administrativa competente, e o
Ministro Teori Zavascki, que tambm concedia a ordem em parte, mas por outros fundamentos. Entendia
que fugiria ao mbito do mandado de injuno a anlise especfica do enquadramento ou no da atividade
desempenhada pelos servidores em algumas das hipteses abrangidas pelo regime geral da previdncia
social - RGPS. Por essa razo, a exigncia de prova do trabalho habitual e permanente em condies
especiais a partir de 29.4.1995, com a modificao do art. 57, 3, da Lei 8.213/1991 pela Lei
9.032/1995 e as limitaes efetuadas pelo j revogado Decreto 2.172/1997, a partir de 6.3.1997 deveria ser
apreciada no pleito de aposentadoria especial e no na via do mandado de injuno. Assim, determinava que a
autoridade administrativa competente procedesse anlise do pedido de aposentadoria especial dos servidores
pblicos representados pela entidade impetrante, com a aplicao subsidiria das normas do RGPS,
conforme o Enunciado 33 da Smula Vinculante.
MI 833/DF, rel. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 11.6.2015. (MI-833)
(Informativo 789, Plenrio)

MI: aposentadoria especial e servidores do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico - 3


Por ocasio do julgamento do MI 833/DF, acima noticiado, o Tribunal apreciou, em conjunto, o MI
844/DF v. Informativo 594 e 764. Na espcie, o substituto processual pleiteava o benefcio da
aposentadoria especial aos servidores inspetores e agentes de segurana judiciria, analistas e tcnicos do
Ministrio Pblico da Unio com atribuies de segurana, e demais servidores com atribuies
relacionadas a funes de segurana. O Plenrio, por maioria, denegou a ordem, reiterada a
fundamentao expendida no MI 833/DF, vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski (relator e
Presidente), Crmen Lcia e Teori Zavascki.
MI 844/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 11.6.2015. (MI-844)
(Informativo 789, Plenrio)

Habeas data e informaes fazendrias - 1


O habeas data a garantia constitucional adequada para a obteno, pelo prprio contribuinte,
dos dados concernentes ao pagamento de tributos constantes de sistemas informatizados de apoio
arrecadao dos rgos da administrao fazendria dos entes estatais. Essa a concluso do Plenrio, que
proveu recurso extraordinrio em que discutida a possibilidade de o contribuinte, por meio do aludido
remdio constitucional, acessar todas as anotaes includas nos arquivos da Receita Federal, com relao a
todos os tributos de qualquer natureza por ele declarados e controlados pelo Sistema Integrado de Cobrana
- Sincor, ou qualquer outro, alm da relao de pagamentos efetuados para a liquidao desses dbitos,
mediante vinculao automtica ou manual, bem como a relao dos pagamentos sem liame com dbitos
existentes. No caso, o recorrente, ao intentar obter informaes relativas s anotaes constantes dos
arquivos da Receita Federal, tivera o pedido negado, tendo em vista esses dados no se enquadrarem,
supostamente, na hiptese de cadastro pblico. O Colegiado afirmou que o habeas data seria ao
constitucional voltada a garantir o acesso de uma pessoa a informaes sobre ela, constantes de arquivos ou
bancos de dados de entidades governamentais ou pblicas (CF, art. 5, LXXII, a). Estaria disposio dos
cidados para que pudessem implementar direitos subjetivos obstaculizados, alcanveis por meio do acesso
informao e transmisso de dados. A sua regulamentao legal (Lei 9.507/1997) demonstraria ser de

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carter pblico todo registro ou banco de dados contendo informaes que fossem ou que pudessem ser
transmitidas a terceiros, ou que no fossem de uso privativo do rgo ou entidade produtora ou depositria
dessas informaes. A lei no teria por objetivo negar a seu prprio titular o conhecimento das informaes
que a seu respeito estivessem cadastradas junto s entidades depositrias. Pretenderia, na verdade, restringir
a divulgao a outros rgos ou a terceiros. No caso, o Sincor registraria os dados de apoio arrecadao
federal ao armazenar os dbitos e crditos existentes acerca dos contribuintes. Enquadrar-se-ia, assim, no
conceito mais amplo de arquivos, bancos ou registros de dados, entendidos em sentido lato, para abranger
tudo que dissesse respeito ao interessado, direta ou indiretamente. Os legitimados ativos para a propositura
da ao seriam pessoas fsicas e jurdicas, nacionais e estrangeiras. Em relao aos contribuintes, seria
assegurado o direito de conhecer as informaes que lhes dissessem respeito em bancos de dados pblicos
ou de carter pblico, em razo da necessidade de preservar seu nome, planejamento empresarial, estratgia
de investimento e, em especial, a recuperao de tributos pagos indevidamente, entre outras. Assim, essas
informaes no seriam de uso privativo do rgo ou entidade produtora ou depositria, mas diriam respeito
ao prprio contribuinte. Seria diferente se fossem requeridas pelos contribuintes informaes sobre o
planejamento estratgico do rgo fazendrio, a ensejar o desprovimento do recurso. Entretanto, os extratos
atinentes s anotaes constantes do Sincor e outros sistemas informatizados de apoio arrecadao federal,
quanto ao pagamento de tributos federais, no envolveriam a hiptese de sigilo legal ou constitucional, uma
vez requeridos pelo prprio contribuinte, sobre dados prprios. Nesse sentido, dever-se-ia entender como
possvel a impetrao do habeas data de forma a esclarecer pessoa fsica ou jurdica os valores por ela
pagos a ttulo de tributos ou qualquer outro tipo de pagamento constante dos registros da Receita Federal ou
qualquer outro rgo fazendrio das entidades estatais.
RE 673707/MG, rel. Min. Luiz Fux, 17.6.2015. (RE-673707)
(Informativo 790, Plenrio, Repercusso Geral)

Habeas data e informaes fazendrias - 2


O Plenrio destacou que o Estado no poderia deter em seus registros ou bancos de dados
informaes dos contribuintes e se negar a fornec-los a quem de direito. As informaes fiscais relativas ao
prprio contribuinte, se sigilosas, deveriam ser protegidas da sociedade em geral, mas no de quem elas se
referissem (CF, art. 5, XXXIII). O texto constitucional no deixaria dvidas de que o habeas data
protegeria a pessoa no s em relao aos bancos de dados das entidades governamentais, como tambm em
relao aos bancos de carter pblico geridos por pessoas privadas. Nesse sentido, o termo entidades
governamentais seria uma expresso que abrangeria rgos da administrao direta e indireta. Logo, a
expresso entidades de carter pblico no poderia referir-se a organismos pblicos, mas a instituies,
entidades e pessoas jurdicas privadas que prestassem servios para o pblico ou o interesse pblico.
Portanto, afirmar a suposta ausncia de carter pblico no constituiria argumento idneo a impedir o acesso
s informaes e consequentemente indeferir o habeas data, haja vista ser o cadastro mantido por entidade
governamental, qual seja, a Receita Federal, e no por pessoa privada. Por outro lado, no se sustentaria o
argumento da Unio no sentido de que, na espcie, inexistiria interesse de agir, j que as informaes
solicitadas pela impetrante seriam as mesmas j repassadas por ela prpria ao Fisco. Na atual sociedade de
risco, os contribuintes estariam submetidos a uma imensa gama de obrigaes tributrias principais e
acessrias, que implicariam o pagamento de diversos tributos e o preenchimento de diversas declaraes, o
que, por si s, j seria suficiente para permitir o acesso a todos os sistemas de apoio arrecadao, de forma
a permitir melhor controle dos pagamentos e do cumprimento dessas obrigaes principais e acessrias.
Assim, ainda que se admitisse que a empresa deveria possuir os dados a serem prestados pela Receita
Federal do Brasil, esse fato, por si s, no obstaria o seu interesse no conhecimento das informaes
contidas nos sistemas informatizados de apoio arrecadao, para fins de aferio do fiel cumprimento de
suas obrigaes, o que se justificaria diante da transparncia que deveria revestir as informaes atinentes
aos pagamentos efetuados pelo prprio contribuinte. Outrossim, o acesso pleno informao contida em
banco de dados pblicos, em poder de rgos pblicos ou entidades privadas, seria a nova baliza
constitucional a ser colmatada por processo de concretizao constitucional, tese esta corroborada pela Lei
12.527/2011 - Lei de Acesso Informao (LAI). Essa lei regula o acesso a informaes previsto no inciso
XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37, e no 2 do art. 216 da CF, subordinando todos os rgos
pblicos integrantes da Administrao Direta. O novel diploma destinar-se-ia a assegurar o direito
fundamental de acesso informao, em conformidade com os princpios bsicos da Administrao Pblica,
previstos no art. 37 da CF, tendo como diretriz fundamental a observncia da publicidade, como preceito

100
geral, e do sigilo, como exceo. Nessa senda, caberia aos rgos e entidades do poder pblico, observadas
as normas e procedimentos especficos aplicveis, assegurar a gesto transparente da informao,
propiciando amplo acesso a ela e sua divulgao quanto s informaes fiscais de interesse dos prprios
contribuintes que as requeressem. O acesso informao tratada pela lei em comento compreenderia, entre
outros, os direitos de obter informao contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por
seus rgos ou entidades, recolhidos ou no a arquivos pblicos (LAI, art. 7), o que se aplicaria com
perfeio ao caso concreto.
RE 673707/MG, rel. Min. Luiz Fux, 17.6.2015. (RE-673707)
(Informativo 790, Plenrio, Repercusso Geral)

Habeas data e informaes fazendrias - 3


A Corte apontou, por fim, que seriam improcedentes a alegaes da Fazenda Nacional segundo as
quais: a) o Sincor no poderia ser considerado um banco de dados de carter pblico, pois se trataria de
sistema informatizado de controle interno do rgo; b) os chamados pagamentos no alocados (disponveis
ou no vinculados) requeridos pelo contribuinte seriam, na verdade, dinmicos, efmeros e temporrios,
destitudos de carter definitivo por conta de falta de anlise e depurao por Auditor-Fiscal; c) as
informaes seriam inteis como prova de eventual pagamento indevido, a ser utilizada no mbito de ao
de repetio de indbito, em face de seu carter provisrio; d) o habeas data seria desnecessrio para a
obteno das informaes acerca dos seus dbitos tributrios e pagamentos realizados, posto que o
contribuinte deveria t-los em sua contabilidade; e e) o risco para a ordem administrativa decorrente do
efeito multiplicador de eventual precedente no sentido do cabimento do habeas data na hiptese. Na
realidade, e em contraponto a essas alegaes da Fazenda, a validade jurdica das informaes e seu peso
probatrio deveriam ser aquilatados pelo contribuinte, luz de sua contabilidade e perspectivas de xito em
eventual ao de repetio do indbito. Mesmo que ainda no estivessem depuradas pela Receita Federal do
Brasil, a informaes obtidas poderiam auxiliar os contribuintes quanto ao controle de seus pagamentos. O
juzo de valor sobre o teor probante dessas informaes no seria objeto do recurso em comento. Outrossim,
a classificao dos pagamentos como no alocados, disponveis ou no vinculados, interessaria em
especial Fazenda Nacional, como instrumento de aferio dos dados do sistema informatizado, de forma a
obter controle da arrecadao e do adimplemento das obrigaes tributrias principais e acessrias pelos
contribuintes. A concluso do status definitivo desses pagamentos seria responsabilidade do contribuinte
quando em confronto com os livros contbeis e fiscais de escriturao obrigatria. A transparncia dessas
informaes, por si s, no geraria direito subjetivo repetio do indbito, que deveria ser corroborada por
suporte probatrio idneo. Porm, a transparncia dessas informaes se justificaria em razo das mltiplas
inconsistncias que poderiam advir do controle e tratamento informatizado desses dados. O contribuinte no
postularia diretamente prova de eventual pagamento indevido, a ser utilizada em futura ao de repetio de
indbito, mas a possibilidade de controlar, via transparncia das informaes fiscais, os pagamentos
implementados. Ou seja, permitir o acesso ao sistemas de controle de pagamentos no significaria criar
obrigao jurdica para a Fazenda Nacional ou, ainda, direito subjetivo do contribuinte a utilizar essa
informao bruta em futura ao de repetio de indbito. Sob outro aspecto, um direito subjetivo do
contribuinte, amparado em dispositivo constitucional, no poderia ser negado sob a argumentao de que a
administrao fazendria no estaria preparada para atend-lo. Na verdade, a soluo reclamaria lgica
inversa, ou seja, a Fazenda Nacional deveria adaptar-se para cumprir os comandos constitucionais, ainda que
isso a onerasse administrativamente. Ademais, os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade seriam
violados pelo prprio Estado, por meio da administrao fazendria, ao no se permitir ao contribuinte o
acesso a todas as informaes fiscais inerentes aos seus deveres e ao cumprimento de suas obrigaes
tributarias principais e acessrias. No Centro Virtual de Atendimento da Receita Federal do Brasil/E-CAC j
se poderia ver na internet, por meio do stio da Receita Federal do Brasil, as informaes decorrentes de
processamento de declaraes, pagamentos de imposto de renda retido na fonte, entre outras informaes
que seriam cada vez mais controladas por esse rgo. Por esse vis, bastaria permitir o acesso do
contribuinte ao Sincor pela mesma via eletrnica disponibilizada para ele cumprir as suas obrigaes. Na
nova ordem constitucional instaurada pela CF/1988 o contribuinte teria deixado de ser o objeto da tributao
para tornar-se sujeito de direitos.
RE 673707/MG, rel. Min. Luiz Fux, 17.6.2015. (RE-673707)
(Informativo 790, Plenrio, Repercusso Geral)

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Inviolabilidade de domiclio e flagrante delito
A entrada forada em domiclio sem mandado judicial s lcita, mesmo em perodo noturno,
quando amparada em fundadas razes, devidamente justificadas a posteriori, que indiquem que dentro
da casa ocorre situao de flagrante delito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do
agente ou da autoridade, e de nulidade dos atos praticados. Essa a orientao do Plenrio, que reconheceu
a repercusso geral do tema e, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia,
luz do art. 5, XI, LV e LVI, da Constituio, a legalidade das provas obtidas mediante invaso de
domiclio por autoridades policiais sem o devido mandado de busca e apreenso. O acrdo impugnado
assentara o carter permanente do delito de trfico de drogas e mantivera condenao criminal fundada
em busca domiciliar sem a apresentao de mandado de busca e apreenso. A Corte asseverou que o texto
constitucional trata da inviolabilidade domiciliar e de suas excees no art. 5, XI (a casa asilo
inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso
de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial).
Seriam estabelecidas, portanto, quatro excees inviolabilidade: a) flagrante delito; b) desastre; c)
prestao de socorro; e d) determinao judicial. A interpretao adotada pelo STF seria no sentido de
que, se dentro da casa estivesse ocorrendo um crime permanente, seria vivel o ingresso forado pelas
foras policiais, independentemente de determinao judicial. Isso se daria porque, por definio, nos
crimes permanentes, haveria um interregno entre a consumao e o exaurimento. Nesse interregno, o
crime estaria em curso. Assim, se dentro do local protegido o crime permanente estivesse ocorrendo, o
perpetrador estaria cometendo o delito. Caracterizada a situao de flagrante, seria vivel o ingresso
forado no domiclio. Desse modo, por exemplo, no crime de trfico de drogas (Lei 11.343/2006, art. 33),
estando a droga depositada em uma determinada casa, o morador estaria em situao de flagrante delito,
sendo passvel de priso em flagrante. Um policial, em razo disso, poderia ingressar na residncia, sem
autorizao judicial, e realizar a priso. Entretanto, seria necessrio estabelecer uma interpretao que
afirmasse a garantia da inviolabilidade da casa e, por outro lado, protegesse os agentes da segurana
pblica, oferecendo orientao mais segura sobre suas formas de atuao. Nessa medida, a entrada
forada em domiclio, sem uma justificativa conforme o direito, seria arbitrria. Por outro lado, no seria
a constatao de situao de flagrncia, posterior ao ingresso, que justificaria a medida. Ante o que
consignado, seria necessrio fortalecer o controle a posteriori, exigindo dos policiais a demonstrao de
que a medida fora adotada mediante justa causa, ou seja, que haveria elementos para caracterizar a
suspeita de que uma situao a autorizar o ingresso forado em domiclio estaria presente. O modelo
probatrio, portanto, deveria ser o mesmo da busca e apreenso domiciliar apresentao de fundadas
razes, na forma do art. 240, 1, do CPP , tratando-se de exigncia modesta, compatvel com a fase
de obteno de provas. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que provia o recurso por entender que no
estaria configurado, na espcie, o crime permanente.
RE 603616/RO, rel. Min. Gilmar Mendes, 4 e 5.11.2015. (RE-603616)
(Informativo 806, Plenrio, Repercusso Geral) 1 Parte: 2 Parte:

Estatuto dos Congressistas

Imunidade parlamentar de vereador e exerccio do mandato


Nos limites da circunscrio do Municpio e havendo pertinncia com o exerccio do mandato,
garante-se a imunidade prevista no art. 29, VIII, da CF aos vereadores (Art. 29. O Municpio reger-se-
por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros
dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta
Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: ... VIII - inviolabilidade dos
Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do
Municpio). Essa a concluso do Plenrio que, por maioria, proveu recurso extraordinrio em que se
discutia o alcance da imunidade material de vereador em discurso, supostamente ofensivo honra,
proferido da tribuna da Casa Legislativa municipal. O Colegiado reputou que, embora as manifestaes
fossem ofensivas, teriam sido proferidas durante a sesso da Cmara dos Vereadores portanto na
circunscrio do Municpio e teriam como motivao questo de cunho poltico, tendo em conta a
existncia de representao contra o prefeito formulada junto ao Ministrio Pblico portanto no
exerccio do mandato. O Ministro Teori Zavascki enfatizou ser necessrio presumir que a fala dos
parlamentares, em circunstncias como a do caso, teria relao com a atividade parlamentar. Do

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contrrio, seria difcil preservar a imunidade constitucional. O Ministro Gilmar Mendes sublinhou que, se
o vereador tivesse de atuar com bons modos e linguagem escorreita, no haveria necessidade de a
Constituio garantir a imunidade parlamentar. O Ministro Celso de Mello destacou que se o vereador,
no obstante amparado pela imunidade material, incidisse em abuso, seria passvel de censura, mas da
prpria Casa Legislativa a que pertencesse. Vencido o Ministro Marco Aurlio (relator), que desprovia o
recurso. Considerava que a inviolabilidade dos vereadores exigiria a correlao entre as manifestaes e o
desempenho do mandato, o que no teria havido na espcie.
RE 600063/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 25.2.2015. (RE-600063)
(Informativo 775, Plenrio, Repercusso Geral)

Parlamentar e imunidade
A imunidade parlamentar uma proteo adicional ao direito fundamental de todas as pessoas
liberdade de expresso, previsto no art. 5, IV e IX, da Constituio. Assim, mesmo quando desbordem e
se enquadrem em tipos penais, as palavras dos congressistas, desde que guardem alguma pertinncia com
suas funes parlamentares, estaro cobertas pela imunidade material do art. 53, caput, da Constituio
(Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies,
palavras e votos). Com base nessa orientao, a Primeira Turma, em julgamento conjunto e por maioria,
rejeitou a queixa-crime oferecida em face de senador a quem fora imputado a prtica dos delitos de
calnia, injria e difamao. Na espcie, parlamentar teria postado na rede social facebook que ex-Presidente
da Repblica teria cometido crimes e, ainda, teria impetrado habeas corpus preventivo relativo a atos de
corrupo ocorrido no mbito da Petrobrs. De incio, a Turma assentou o carter reprovvel e lamentvel
com o qual as crticas suposta condutas de um ex-Presidente da Repblica teriam sido feitas. Na
sequncia, ressaltou que a imunidade material conferida aos parlamentares no seria uma prerrogativa
absoluta. Restringir-se-ia a opinies e palavras externadas, dentro ou fora do recinto do Congresso
Nacional, mas no exerccio do mandato ou em razo dele. Prevaleceria, portanto, a compreenso de que a
imunidade parlamentar no se estenderia para opinies ou palavras que pudessem malferir a honra de
algum quando essa manifestao estivesse dissociada do exerccio do mandato. Para o Colegiado, a
Constituio teria garantido uma tolerncia com o uso que normalmente fosse considerado abusivo do
direito de expressar livremente suas opinies, quando proveniente de parlamentar no exerccio de seus
respectivos mandatos. Essa condescendncia se justificaria para assegurar um bem maior a prpria
democracia. Entre um parlamentar acuado pelo eventual receio de um processo criminal e um parlamentar
livre para expor as suspeitas que pairassem sobre outros homens pblicos, mesmo que de forma que
pudesse ser considerada abusiva e, portanto, criminosa, o caminho trilhado pela Constituio seria o de
conferir liberdade ao congressista. Assim, a regra da imunidade deveria prevalecer nas situaes
limtrofes em que no fosse delineada a conexo entre a atividade parlamentar e as ofensas irrogadas a
pretexto de exerc-la, mas que, igualmente, no se pudesse, de plano, dizer que exorbitassem do exerccio
do mandato.
Inq 4088/DF, rel. Min. Edson Fachin, 1.12.2015. (Inq-4088)
Inq 4097/DF, rel. Min. Edson Fachin, 1.12.2015. (Inq-4097)
(Informativo 810, 1 Turma)

Extradio

Priso para extradio e adaptao ao regime semiaberto - 1


A 2 Turma acolheu questo de ordem suscitada pelo Ministro Gilmar Mendes (relator) no sentido de
deferir a adaptao de priso para extradio s condies do regime semiaberto. No caso, o extraditando
fora condenado no Brasil pena unificada de 32 anos, um ms e 20 dias de recluso, pelos crimes de
homicdio, lavagem de dinheiro e uso de documento falso, j tendo sido cumpridos cerca de 11 anos e trs
meses de priso. Deferida a extradio instrutria, fundada em acusaes da prtica de crimes patrimoniais
no violentos, aguardar-se-ia cumprimento de pena privativa de liberdade imposta no Brasil para a sua
execuo. A Turma, de incio, afastou a alegao de prescrio da pretenso punitiva. Ressaltou que haveria a
suspenso da prescrio, por ambos os ordenamentos jurdicos. Salientou que, na hiptese de condenao no
Brasil, o Estatuto do Estrangeiro (Lei 6.815/1980, art. 89) condicionaria a execuo da extradio entrega
do extraditando ao Estado requerente ao cumprimento da pena aqui imposta, ressalvada a faculdade de o
Poder Executivo optar pela entrega imediata. Ponderou que, enquanto no efetivada a entrega, conviveriam

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dois ttulos de priso. Um, a sentena condenatria que embasaria a execuo penal. Outro, a ordem de
priso para extradio. Na execuo penal, o condenado poderia satisfazer os requisitos para cumprir a pena
no regime semiaberto ou no aberto. No entanto, a priso para extradio seria uma priso processual que, via
de regra, seria executada em regime semelhante ao fechado. Cumulando-se as duas ordens de priso,
prevaleceria a mais gravosa. Isso no decorreria de hierarquia entre a ordem do STF e a do juiz da execuo,
pois bastaria um ttulo de priso para aplicar o regime mais gravoso. Dessa forma, se persistisse a priso
para a extradio em todos seus efeitos, o extraditando cumpriria, em regime integralmente fechado, a pena
em execuo no Brasil. A execuo da pena nesse regime reduziria sobremaneira o espao da
individualizao da pena. Assim, seria necessrio buscar critrios para, na medida do possvel,
compatibilizar a individualizao da pena na execuo penal com a extradio.
Ext 893 QO/Repblica Federal da Alemanha, rel. Min. Gilmar Mendes, 10.3.2015. (Ext-893)
(Informativo 777, 2 Turma)

Priso para extradio e adaptao ao regime semiaberto - 2


A Turma observou que o juzo da execuo estaria limitado pelos termos do ttulo e pelo
comportamento superveniente do executado. No poderia, dessa maneira, inserir o executado em regime
mais gravoso do que o da condenao, ou indeferir a progresso de regime quele que satisfizesse as
condies objetivas e subjetivas. Por outro lado, o STF, na qualidade de juzo da extradio, teria condies
de avaliar a priso do ponto de vista de sua necessidade para assegurar a entrega do extraditando e, durante a
execuo da pena, garantir a ordem pblica e a ordem econmica. Diante disso, a priso para extradio no
impediria o juzo da execuo penal de deferir progresses de regime. Entretanto, essa providncia seria
ineficaz at que o STF deliberasse acerca das condies da priso para extradio. Destarte, o STF teria a
competncia para alterar os termos da priso para extradio e adapt-la ao regime de execuo da pena.
Essa adaptao no seria automtica, pois seria necessrio observar as balizas do art. 312 do CPP. Alm
disso, levaria em conta a eventual necessidade da priso para extradio em regime mais rigoroso do que
o da execuo penal. Na espcie, a manuteno da priso para extradio em regime fechado seria
desnecessria. O extraditando j cumprira mais de 11 anos de pena privativa de liberdade no Brasil e seu
comportamento seria bom, conforme atestado pelo juiz da execuo penal. Assim, a manuteno do
extraditando em regime fechado no seria indispensvel para a garantia da ordem pblica. Alm disso,
nada impediria que o Poder Executivo optasse pela entrega do extraditando antes de esgotado o prazo
mximo de priso. Desse modo, na hiptese dos autos, a priso para extradio deveria ser adaptada ao
regime semiaberto. Com isso, o extraditando poderia gozar dos benefcios compatveis com esse regime,
como as sadas temporrias e o trabalho externo. Contudo, essa deciso no impediria o juzo da execuo
de prosseguir na fiscalizao disciplinar do condenado e, se fosse o caso, regredir o regime prisional.
Ext 893 QO/Repblica Federal da Alemanha, rel. Min. Gilmar Mendes, 10.3.2015. (Ext-893)
(Informativo 777, 2 Turma)

Extradio e prescrio da pretenso punitiva


Por no atendido o requisito da dupla punibilidade, a Segunda Turma indeferiu pedido de
extradio formulado pelo Governo da Itlia. Na espcie, o estrangeiro fora condenado pela justia
italiana por crimes de falncia fraudulenta. Embora presente o requisito da dupla tipic idade, os delitos
teriam sido praticados sob a vigncia do Decreto-Lei 7.661/1945 (Lei de Falncias). A referida norma
previa o prazo prescricional de dois anos para os crimes em comento, tempo esse j transcorrido. A
Turma reputou extinta a pretenso executria da pena nos termos da legislao vigente no Brasil,
poca dos fatos.
Ext 1324/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 7.4.2015. (Ext-1324)
(Informativo 780, 2 Turma)

Extradio e dupla tipicidade - 3


Em concluso de julgamento, a Segunda Turma, por maioria, indeferiu pedido de extradio
instrutria, formulado pelo Governo da Sucia em desfavor de seu nacional, para o processamento de
ao penal instaurada em razo da suposta prtica do crime de conduta arbitrria com menor (Cdigo
Penal sueco, art. 7, 4). No caso, o extraditando, que deteria guarda compartilhada de sua filha a
qual residiria permanentemente com ele viajara com ela para o Brasil. Posteriormente, a justia sueca
proferira deciso no sentido de transferir a guarda da menor unicamente para a me. Entre outras

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alegaes, a defesa sustentava que: a) o fato imputado ao extraditando seria atpico e no encontraria
correspondncia na legislao penal brasileira, carecendo da dupla tipicidade, a atrair a incidncia do art.
77, II, da Lei 6.815/1980; e b) seria necessrio aguardar o deslinde de ao de busca, apreenso e
restituio da menor, em trmite perante a Justia Federal, para perquirir eventual tipicidade penal da
conduta do extraditando v. Informativo 784. O Colegiado afirmou que o crime em anlise teria se
consumado, de acordo com a lei sueca, no momento em que o extraditando deixara a Sucia, com a sua
filha, aparentemente sem o consentimento da me. Porm, a legislao brasileira trataria o fato de forma
diferente. O pai at poderia ser autor do crime de subtrao de incapazes, mas apenas se destitudo ou
temporariamente privado do ptrio poder, tutela, curatela ou guarda, nos termos art. 249, 1, do CP.
Portanto, no se constataria, no caso, a dupla tipicidade, na medida em que o pai, no momento da viagem,
teria a guarda da menor. Somente quando a criana j estava no Brasil, movera-se ao judicial perante a
Corte sueca, o que levara cassao da guarda pelo extraditando. Se crime houvesse, de acordo com o
direito brasileiro, residiria na negativa de restituio da menor pelo extraditando aps a perda da guarda.
O Ministro Celso de Mello salientou que a questo da subtrao de menores incapazes teria, no plano
penal, dois tratamentos legais distintos, fundados no art. 249 do CP e no art. 237 do ECA. Afirmou que,
em razo de o extraditando ter ingressado em territrio brasileiro, sob a gide de autorizao judicial, na
qual estabelecida a guarda compartilhada da menor, tornar-se-ia inaplicvel ao caso o disposto no art. 249
do CP, considerada a restrio expressamente fixada em seu 1. Sob a perspectiva do art. 237 do ECA,
que exigiria requisito especfico para sua caracterizao a subtrao para a colocao em lar substituto
, entendeu que a conduta material praticada pelo extraditando, possuidor, luz do Cdigo Civil, de
legitimidade para exercer todos os poderes jurdicos inerentes guarda sobre a criana, seria diversa
daquela descrita no referido tipo penal. No estaria devidamente caracterizada, portanto, a subtrao a que
alude a legislao penal brasileira, quer na descrio tpica constante do art. 249 do CP, quer na descrio
formulada pelo art. 237 do ECA. Ademais, eventual delito cometido pelo extraditando, aps a
transferncia da guarda da menor para sua me, estaria sujeito competncia penal do Estado brasileiro,
aplicando-se o princpio da territorialidade, que se acha consagrado expressamente no art. 5 do CP.
Concluiu ser aplicvel espcie a restrio fundada no art. 77, II, do Estatuto do Estrangeiro, devendo,
dessa forma, ser indeferido o pedido de extradio. Vencido, no ponto, o Ministro Teori Zavascki
(relator), que deferia o pedido extradicional. O Colegiado ressaltou, por fim, que a ao de busca,
apreenso e restituio da menor movida pela Unio, com base na Conveno sobre Aspectos Civis do
Sequestro Internacional de Crianas Conveno de Haia, visando ao retorno Sucia e entrega da
menor genitora, no estaria prejudicada.
Ext 1354/DF, rel. orig. Min. Teori Zavascki, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 30.6.2015. (Ext-1354)
(Informativo 792, 2 Turma)

Acordo de Extradio entre os Estados Partes do Mercosul e pena remanescente


A Segunda Turma indeferiu pedido de extradio formulado em desfavor de nacional argentino,
condenado em seu pas pena de seis anos de recluso pela prtica do crime de abuso sexual agravado pela
conjuno carnal, nos termos dos artigos 45 e 119, 3, do Cdigo Penal Argentino. O Colegiado afirmou
que o Acordo de Extradio entre os Estados Partes do Mercosul e as Repblicas da Bolvia e do Chile,
promulgado pelo Decreto 5.867/2006, contemplaria clusula a impedir a entrega do sdito estrangeiro para
execuo de sentena quando a pena ainda por cumprir no Estado requerente fosse inferior a seis meses
(Artigo 2, item 2: Se a extradio for requerida para a execuo de uma sentena exige-se, ademais, que a
parte da pena ainda por cumprir no seja inferior a seis meses). No caso, seria possvel constatar que o
extraditando efetivamente permanecera preso, de 16.8.2006 at 30.5.2011, tendo cumprido quatro anos,
nove meses e 14 dias da pena imposta. J no Brasil, fora preso em 23.1.2015, por fora de decreto de priso
preventiva para fins de extradio, permanecendo preso desde ento. Considerando que o perodo em que o
extraditando ficara detido no territrio brasileiro deveria ser detrado da pena a ser cumprida (Lei
6.815/1980, artigos 91, II, e Acordo firmado entre os Estados Partes do Mercosul, art. 17), ter-se-ia que a
pena remanescente considerado o trnsito em julgado para a acusao resultaria, a partir de 9.10.2015,
inferior a seis meses, pelo que incidiria a clusula restritiva disposta no artigo 2, item 2, do j aludido acordo
de extradio.
Ext 1394/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 20.10.2015. (Ext-1394)
(Informativo 804, 2 Turma)

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Extradio e cumprimento de pena
Os requisitos do pedido de extradio devem ser verificados na data do julgamento, sendo
impossvel a anlise de fatos supervenientes. Com base nesse entendimento, a Primeira Turma, por
maioria, acolheu embargos de declarao, sem efeitos infringentes, para esclarecer que a entrega do
extraditando somente poder ocorrer at 6.12.2015. No caso, o extraditando alegava omisso
superveniente ao julgamento da extradio pela Turma. Aduzia que o somatrio do cumprimento de parte
da pena no seu pas de origem com o tempo de priso preventiva para fins de extradio resultaria em
saldo remanescente de 1 ano e 1 ms de pena. Assim, considerado o prazo para a sua retirada do Brasil, a
extradio estaria vedada, porquanto a pena a cumprir seria inferior a 1 ano. Pleiteava, em consequncia,
a denegao do pedido de extradio ou, subsidiariamente, o reconhecimento da possibilidade de
extradio at 6.12.2015. A Turma consignou que as razes recursais admitiriam a inexistncia de
omisso no julgado. No entanto, por uma questo de justia, dever-se-ia acolher o pleito subsidirio. A
extradio somente seria legtima se realizada at 6.12.2015, momento em que o saldo da pena atingir
exatamente um ano. Isso porque o tratado de extradio admitiria a extradio, apenas, quando a pena
fosse igual ou inferior a um ano. Vencidos os Ministros Edson Fachin e Rosa Weber, que no acolhiam os
embargos. Pontuavam que, quando a Turma deferira a extradio, ainda restaria um ano e nove meses de
pena a ser cumprida.
Ext 1375 ED/DF, rel. Min. Luiz Fux, 24.11.2015. (Ext-1375)
(Informativo 809, 1 Turma)

Ministrio Pblico

LC 75/1993: auxlio-moradia e promoo com deslocamento


A Segunda Turma denegou mandado de segurana impetrado em face de atos do TCU e do PGR
que importaram na cessao do pagamento de auxlio-moradia concedido aos membros do MPU em razo
de promoo com deslocamento. Na espcie, o TCU determinara a suspenso dos pagamentos do referido
auxlio, em razo da impossibilidade jurdica da criao de hiptese de benefcio no prevista em lei.
Ante essa deciso, o PGR editara portaria que extingue o benefcio relativamente quela espcie de
promoo. A Turma afirmou que o auxlio-moradia fora institudo pelo art. 227, VIII, da LC 75/1993, que
o assegura aos membros do MPU quando lotados em local cujas condies de moradia sejam
particularmente difceis ou onerosas, assim definido em ato do Procurador-Geral da Repblica. Com
base nessa disposio normativa, o chefe do MPU editara a Portaria 495/1995, cujo art. 1 dispunha, em
sua redao original, que o auxilio em comento seria concedido aos membros do MPU lotados nas
localidades cujas condies de moradia so consideradas particularmente difceis ou onerosas referidas
na prpria portaria , bem como aos promovidos com deslocamento. Contudo, a Portaria PGR 495/95
teria extrapolado os limites do art. 227, VIII, da LC 75/1993. Esse comando normativo seria claro ao
estabelecer o direito ao auxlio-moradia apenas aos membros do MPU lotados em local cujas condies
de moradia fossem particularmente difceis ou onerosas, delegando ao PGR apenas a atribuio para
definir os locais em que a lotao ensejaria o pagamento do benefcio. Assim, o dispositivo legal no
preveria a possibilidade de que ato do Chefe do MPU estabelecesse outros casos de concesso do auxlio.
Os atos administrativos normativos no poderiam ultrapassar os limites da lei que regulamentam,
dispondo acerca de situaes no previstas na norma primria de que retiram seu fundamento de validade,
mormente em situaes como a que se discute no mandado de segurana em comento, em que o
regulamento trataria de matria que a prpria Constituio reservaria lei em sentido formal (CF, art. 37,
X, e 128, 5). Ademais, o art. 227, I, da LC 75/1993, j determinaria a concesso de benefcio ajuda
de custo em razo da promoo com deslocamento.
MS 25838/DF, rel. Min.Teori Zavascki, 29.9.2015. (MS-25838)
(Informativo 801, 1 Turma)

Precatrios

Sociedade de economia mista e regime de precatrio


As sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico de atuao prpria do Estado e de
natureza no concorrencial submetem-se ao regime de precatrio. Com base nessa orientao, a Segunda
Turma negou provimento a agravo regimental em que se pleiteava a aplicao do regime jurdico de
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execuo das empresas privadas s sociedade de economia mista. A Turma afirmou que sociedade de
economia mista prestadora de servios de abastecimento de gua e saneamento que prestasse servio
pblico primrio e em regime de exclusividade - o qual corresponderia prpria atuao do Estado, sem
obteno de lucro e de capital social majoritariamente estatal - teria direito ao processamento da execuo
por meio de precatrio.
RE 852302 AgR/AL, rel. Min. Dias Toffoli, 15.12.2015. (RE-852302)
(Informativo 812, 2 Turma)

Reclamao

Reclamao e sala de Estado-Maior - 4


Em concluso, o Plenrio, em julgamento conjunto e por maioria, julgou improcedentes pedidos
formulados em reclamaes ajuizadas por advogados em que se alegava afronta autoridade da deciso
proferida nos autos da ADI 1.127/DF (DJe de 11.6.2010), em que reputado constitucional o art. 7, V, do
Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil - EOAB, na parte em que determina o recolhimento dos
advogados, antes de sentena transitada em julgado, em sala de Estado-Maior e, na sua falta, em priso
domiciliar v. Informativo 596. Em preliminar, a Corte rejeitou proposta de converso do julgamento
em diligncia para verificar se os reclamantes ainda estariam presos provisoriamente. Segundo o
proponente, se houvesse ttulo condenatrio transitado em julgado, no se poderia questionar a priso
provisria. Nesse ponto, o Colegiado destacou que, a despeito de a provocao ocorrer dentro de uma
situao especfica tutela de direito subjetivo , ao decidir o caso concreto a Corte tambm daria
soluo ao tema. Ressaltou, ainda, que a reclamao no seria instrumento processual a permitir instruo
mais ampla. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Crmen Lcia, que convertiam o julgamento em
diligncia. O Ministro Marco Aurlio, ademais, concedia habeas corpus de ofcio. No mrito, a Corte
explicou que, embora sala de Estado-Maior, em seu sentido estrito, apenas existisse dentro de
instalaes militares, seria inegvel que sua destinao nica e a existncia de apenas uma dessas salas
em cada unidade de comando ou superior tornaria inexequvel sua utilizao para o encarceramento de
integrante da classe dos advogados, sob pena de inviabilizar o funcionamento regular das Foras
Armadas. Nos termos do art. 102, I, l, da CF; art. 156 do RISTF; e art. 13 da Lei 8.038/1990, a
reclamao seria instrumento destinado: a) preservao da esfera de competncia do STF; b) garantia
da autoridade de suas decises; e c) a infirmar decises que desrespeitassem enunciado de Smula
Vinculante editado pela Corte. Nesse contexto, os casos sob julgamento seriam distintos, porquanto as
decises reclamadas no estariam assentadas em fundamento constitucional. O debate se circunscreveria
s condies prisionais e se o local de cumprimento da priso provisria se enquadraria no conceito de
sala de Estado-Maior. Concluiu que em nenhum momento as decises reclamadas teriam se amparado na
inconstitucionalidade do art. 7, V, do EOAB, hiptese em que se poderia cogitar do descumprimento do
que fora decidido no julgamento da ADI 1.127/DF (DJe de 11.6.2010). Vencidos os Ministros Crmen
Lcia (relatora), que julgava procedente o pedido, e o Ministro Ayres Britto. Para a relatora, deveria ser
assegurado o cumprimento da norma prevista no art. 7, V, da Lei 8.906/1994, na forma como
interpretada pelo Supremo, e os reclamantes deveriam ser transferidos para uma sala de Estado-Maior ou,
na ausncia dela, para a priso domiciliar, at o trnsito em julgado da ao penal.
Rcl 5826/PR rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 18.3.2015. (Rcl-5826)
Rcl 8853/GO, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 18.3.2015. (Rcl-8853)
(Informativo 778, Plenrio)

Reclamao: aposentadoria espontnea e extino do contrato de trabalho - 4


Para o cabimento de reclamao indispensvel a relao de pertinncia estrita entre o ato reclamado
e o parmetro de controle. Com base nessa orientao, o Plenrio, em concluso de julgamento e por
maioria, reputou improcedente pedido formulado em reclamao. No caso, empresa pblica estadual
impugnava deciso que, nos autos de reclamao trabalhista, deferira pleito de tutela antecipada e mantivera
trabalhadores aposentados pelo Regime Geral de Previdncia - RGPS como empregados da ora reclamante.
Segundo a deciso questionada, a aposentadoria concedida aos empregados no seria causa de extino do
contrato de emprego, nem implicaria acumulao de proventos vedada por lei. A reclamante aduzia a
impossibilidade de acumulao de proventos de aposentadoria com salrios. Apontava afronta ao que
decidido pelo STF nos autos da ADI 1.770/DF (DJU de 1.12.2006), ocasio em que declarada a

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inconstitucionalidade do 1 do art. 453 da CLT ( 1 Na aposentadoria espontnea de empregados das
empresas pblicas e sociedades de economia mista permitida sua readmisso desde que atendidos aos
requisitos constantes do art. 37, inciso XVI, da Constituio, e condicionada prestao de concurso
pblico) v. Informativo 575. O Colegiado entendeu que o ato reclamado no aplicara o referido preceito
legal. No fora determinado aos empregados pblicos que se submetessem a novo concurso, para
readmisso aps a aposentadoria, condicionada a readmisso ao atendimento dos requisitos do art. 37, XVI,
da CF. Ao contrrio, fora respeitada a autoridade do acrdo paradigma, ao considerar que a aposentadoria
no extingue o contrato de trabalho. A parte reclamante pretenderia dar efeito vinculante a um dos
fundamentos do voto condutor daquele acrdo, qual seja, o da impossibilidade de cumulao de
vencimentos e proventos. Entretanto, a jurisprudncia do STF firme quanto ao no cabimento de
reclamao fundada na transcendncia dos motivos determinantes do acrdo com efeito vinculante. Ainda
que assim no fosse, o ato reclamado respeitara um dos fundamentos do voto condutor relativamente ideia
de que a aposentadoria espontnea no extingue o contrato de trabalho. Ademais, nesse mesmo voto se
cuidara de precedentes alusivos a servidores pblicos, e no a empregados pblicos sujeitos ao RGPS. Por
sua vez, a Constituio veda apenas o recebimento cumulativo de aposentadoria do regime prprio de
previdncia e de remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis da
forma da prpria Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso. Em nenhum momento, na
vedao, feita referncia aposentadoria paga pelo RGPS. Ao ser necessrio optar por um dos
fundamentos, deveria prevalecer aquele em sintonia com a jurisprudncia do STF sobre a matria, ou seja, o
acolhido pelo ato reclamado. Em nenhum momento, o acrdo paradigma decidira sobre a possibilidade de
empresa pblica despedir empregado pblico aps sua aposentadoria, nem, caso despedisse, se a
consequncia seria reintegrar o empregado ou garantir-lhe verbas rescisrias. No se poderia, em sede de
reclamao, avanar para cassar uma deciso judicial, por ela haver desrespeitado entendimento no exposto
no paradigma apontado, para assentar-se ser essa a concluso correta sobre a matria. Desse modo, no
possvel o uso da reclamao como sucedneo de recurso. Ressaltou que os precedentes do Tribunal seriam
nesse mesmo sentido, tendo em conta a necessidade de pertinncia estrita. Vencidos os Ministros Ellen
Gracie (relatora) e Ayres Britto, que julgavam procedente o pedido.
Rcl 8168/SC, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 19.11.2015. (Rcl-8168)
(Informativo 808, Plenrio)

Repartio de Competncia

Legislao sobre meio ambiente e competncia municipal - 1


O municpio competente para legislar sobre o meio ambiente, com a Unio e o Estado-membro,
no limite do seu interesse local e desde que esse regramento seja harmnico com a disciplina estabelecida
pelos demais entes federados (CF, art. 24, VI, c/c o art. 30, I e II). Esse o entendimento do Plenrio, que,
por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio para declarar a inconstitucionalidade da Lei
1.952/1995 do Municpio de Paulnia/SP. A referida norma, impugnada em sede de representao de
inconstitucionalidade estadual, probe, sob qualquer forma, o emprego de fogo para fins de limpeza e preparo
do solo no referido municpio, inclusive para o preparo do plantio e para a colheita de cana-de-acar e de
outras culturas. Discutia-se a competncia de municpio para legislar sobre meio ambiente e editar lei com
contedo diverso do que disposto em legislao estadual. A Corte, inicialmente, superou questes
preliminares suscitadas, relativas alegada impossibilidade de conhecimento do recurso. No mrito, o
Plenrio destacou que a questo em anlise, diante de seu carter ecltico e multidisciplinar, envolveria
questes sociais, econmicas e polticas possibilidade de crise social, gerao de desemprego,
contaminao do meio ambiente em razo do emprego de mquinas, impossibilidade de mecanizao em
determinados terrenos e existncia de proposta federal de reduo gradativa do uso da queima , em
conformidade com informaes colhidas em audincia pblica realizada sobre o tema. Ao se julgar a
constitucionalidade do diploma legal municipal em questo, em um prisma socioeconmico, seria
necessrio, portanto, sopesar se o impacto positivo da proibio imediata da queima da cana na
produtividade seria constitucionalmente mais relevante do que o pacto social em que o Estado brasileiro
se comprometera a conferir ao seu povo o pleno emprego para o completo gozo da sua dignidade.
Portanto, no caso, o STF, por estar diante de um conjunto ftico composto pelo certo e previsvel
desemprego em massa, juntamente com a mera possibilidade de aumento de produtividade, deveria se
investir no papel de guardio da Constituio, em defesa do interesse da minoria qualitativamente

108
representada pela classe de trabalhadores canavieiros, que mereceriam proteo diante do chamado
progresso tecnolgico e a respectiva mecanizao, ambos trazidos pela pretenso de proibio imediata
da colheita da cana mediante uso de fogo. Com o dever de garantir a concretude dos direitos
fundamentais, evidenciar-se-ia o carter legitimador desse fundamento protecionista da classe
trabalhadora, o que levaria ao vis representativo das camadas menos favorecidas, cujos interesses
estariam em jogo. Portanto, mesmo que fosse mais benfico, para no dizer inevitvel, optar pela
mecanizao da colheita da cana, por conta da sade do trabalhador e da populao a viver nas
proximidades da rea de cultura, no se poderia deixar de lado o meio pelo qual se considerasse mais
razovel para a obteno desse objetivo: a proibio imediata da queima da cana ou a sua eliminao
gradual. Por bvio, afigurar-se-ia muito mais harmnico com a disciplina constitucional a eliminao
planejada e gradual da queima da cana. Por outro lado, em relao questo ambiental, constatar-se-ia
que, se de uma parte a queima causaria prejuzos, de outra, a utilizao de mquinas tambm geraria
impacto negativo ao meio ambiente, como a emisso de gs metano decorrente da decomposio da cana,
o que contribuiria para o efeito estufa, alm do surgimento de ervas daninhas e o consequente uso de
pesticidas e fungicidas.
RE 586224/SP, rel. Min. Luiz Fux, 5.3.2015. (RE-586224)
(Informativo 776, Plenrio, Repercusso Geral) 1 Parte: 2 Parte:

Legislao sobre meio ambiente e competncia municipal - 2


O Plenrio asseverou que, na espcie, no seria permitida uma interpretao na qual no se
reconhecesse o interesse municipal em fazer com que sua populao gozasse de um meio ambiente
equilibrado. Mas, neste caso, tratar-se-ia de uma questo de identificao da preponderncia desses
interesses notadamente comuns. A partir desse impasse recorrer-se-ia ao texto constitucional para extrair
a mens legis da distribuio de competncia legislativa. Nesse sentido, o art. 24 da CF estabeleceria
uma competncia concorrente entre Unio e Estados-membros, a determinar a edio de norma de carter
genrico pela Unio e de carter especfico pelos Estados-membros. Sendo assim, o constituinte
originrio teria definido que o sistema formado pela combinao da legislao estadual com a edio de
um diploma legal federal traduziria a disciplina de todos os interesses socialmente relevantes para os
temas discriminados no citado dispositivo. Destarte, interessaria analisar a questo do ponto de vista
sistmico, visto que no mbito das normas gerais federais, a orientao do legislador seguiria no mesmo
sentido da disciplina estabelecida em nvel estadual (Lei estadual paulista 11.241/2002). As normas
federais paradigmticas a tratar do assunto, expressamente, apontariam para a necessidade de se traar um
planejamento com o intuito de se extinguir gradativamente o uso do fogo como mtodo despalhador e
facilitador para o corte da cana (Lei 12.651/2012, art. 40, e Decreto 2.661/1998). Portanto, seria foroso
admitir que todo o sistema do meio ambiente, no tocante situao dos autos, proporia determinada
soluo estrita, qual seja, planejar a diminuio gradual da queima da cana, enquanto que o diploma
normativo atacado disciplinaria de maneira completamente diversa, na contramo da inteno que se
extrairia do plano nacional. Seria, pois, cristalino que o tratamento dispensado pela legislao municipal
iria de encontro ao sistema estruturado de maneira harmnica entre as esferas federal e estadual.
Outrossim, no se poderia enquadrar a matria como de interesse local, especfico de um nico
municpio. O interesse seria abrangente, a atrair, portanto, para a disciplina do tema, a competncia do
Estado-membro, a apanhar outros municpios. Contudo, no haveria dvida de que os municpios
disporiam de competncia para tratar da questo do meio ambiente. Esse seria um tema materialmente
partilhado, seja no plano legislativo, seja no plano administrativo, entre as diversas entidades de direito
pblico. Por fim, a soluo trazida pela norma impugnada encontraria bice na anlise de sua
proporcionalidade, porquanto j seria prevista pelo ordenamento soluo menos gravosa, que equilibraria
de maneira mais correta a relao custo-benefcio. Desta feita, seria intransponvel a concluso pela sua
inconstitucionalidade material. Vencida a Ministra Rosa Weber, que negava provimento ao recurso,
considerado o que disposto no art. 23, VI, da CF (Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios: VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer
de suas formas).
RE 586224/SP, rel. Min. Luiz Fux, 5.3.2015. (RE-586224)
(Informativo 776, Plenrio, Repercusso Geral)

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PSV: competncia legislativa e funcionamento de estabelecimento comercial (Enunciado 38 da
Smula Vinculante)
O Plenrio acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o seguinte teor:
competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento comercial. Assim,
tornou vinculante o contedo do Verbete 645 da Smula do STF.
PSV 89/DF, 11.3.2015. (PSV-89)
(Informativo 777, Plenrio)

PSV: competncia legislativa e fixao de vencimentos (Enunciado 39 da Smula


Vinculante)
O Plenrio, por maioria, acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o
seguinte teor: Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias
civil e militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal. Assim, tornou vinculante o contedo
do Verbete 647 da Smula do STF, acrescido da expresso e do corpo de bombeiros militar. Vencido o
Ministro Marco Aurlio no que tange ao acrscimo da referida expresso, em razo da ausncia de
reiterados pronunciamentos sobre a matria (CF, art. 103-A).
PSV 91/DF, 11.3.2015. (PSV-91)
(Informativo 777, Plenrio)

PSV: crimes de responsabilidade e competncia legislativa (Enunciado 46 da Smula


Vinculante)
O Plenrio acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o seguinte teor: A
definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e
julgamento so da competncia legislativa privativa da Unio. Assim, tornou vinculante o contedo do
Verbete 722 da Smula do STF, acolhida a proposta redacional do Ministro Ricardo Lewandowski
(Presidente).
PSV 106/DF, 9.4.2015. (PSV-106)
(Informativo 780, Plenrio)

Ocupao e parcelamento do solo urbano: loteamentos fechados e plano diretor - 4


Os Municpios com mais de 20 mil habitantes e o Distrito Federal podem legislar sobre programas e
projetos especficos de ordenamento do espao urbano por meio de leis que sejam compatveis com as
diretrizes fixadas no plano diretor. Com base nessa orientao, o Plenrio, por maioria, negou provimento a
recurso extraordinrio em que se discutia a constitucionalidade em face dos artigos 182, 1 e 2, da CF
da LC 710/2005 do Distrito Federal, que dispe sobre a disciplina de projetos urbansticos em lotes
integrados por unidades autnomas e reas comuns condominiais v. Informativos 755 e 783. O Tribunal
reputou legtima a LC 710/2005, tanto sob o aspecto formal e quanto material. Destacou que a norma
impugnada estabeleceria uma forma diferenciada de ocupao e parcelamento do solo urbano em
loteamentos fechados, a tratar da disciplina interna desses espaos e dos requisitos urbansticos mnimos a
serem neles observados. Mencionou que a Constituio prev competncia concorrente aos entes federativos
para fixar normas gerais de urbanismo (art. 24, I e 1, e 30, II) e que, a par dessa competncia, aos
Municpios fora atribuda posio de preponderncia a respeito de matrias urbansticas. Sublinhou que a
atuao municipal no planejamento da poltica de desenvolvimento e expanso urbana deveria ser conduzida
com a aprovao, pela Cmara Municipal, de um plano diretor obrigatrio para as cidades com mais de
20.000 habitantes , cujo contedo deveria sistematizar a existncia fsica, econmica e social da cidade,
de modo a servir de parmetro para a verificao do cumprimento da funo social das propriedades
inseridas em permetro urbano. Destacou que a lei geral de urbanismo vigente seria o Estatuto das Cidades
(Lei 10.257/2001), que tambm positivara normas gerais a serem observadas na elaborao de planos
diretores. No tocante lei impugnada, aduziu que ela se diferenciaria da Lei 6.766/1979, notadamente, pela:
a) possibilidade de fechamento fsico e da limitao de acesso da rea a ser loteada; e b) transferncia, aos
condminos, dos encargos decorrentes da instalao da infraestrutura bsica do projeto e dos gastos
envolvidos na administrao do loteamento, a exemplo do consumo de gua, energia eltrica, limpeza e
conservao. Consignou que a lei distrital disporia sobre padro normativo mnimo a ser aplicado a projetos
de futuros loteamentos fechados, com o objetivo de evitar situaes de ocupao irregular do solo,

110
margem de controle pela Administrao. Asseverou, ainda, que nem toda matria urbanstica relativa s
formas de parcelamento, ao uso ou ocupao do solo deveria estar inteiramente regrada no plano diretor.
Enfatizou que determinados modos de aproveitamento do solo urbano, pelas suas singularidades, poderiam
receber disciplina jurdica autnoma, desde que compatvel com o plano diretor. Vencidos os Ministros
Marco Aurlio, Edson Fachin e Ricardo Lewandowski (presidente), que davam provimento ao recurso e
declaravam a inconstitucionalidade da mencionada lei distrital. Pontuavam que essa lei esparsa, ao
disciplinar a figura do condomnio fechado por meio de um regulamento genrico e de diretrizes gerais, teria
ofendido o plano diretor.
RE 607940/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 29.10.2015. (RE-607940)
(Informativo 805, Plenrio, Repercusso Geral)

Sistema Financeiro Nacional

Medida provisria: Sistema Financeiro Nacional e requisitos do art. 62 da CF - 1


constitucional o art. 5 da Medida Provisria 2.170-36/2001 (Nas operaes realizadas pelas
instituies integrantes do Sistema Financeiro Nacional, admissvel a capitalizao de juros com
periodicidade inferior a um ano). Essa a concluso do Plenrio que, por maioria, proveu recurso
extraordinrio em que discutida a constitucionalidade do dispositivo, tendo em conta suposta ofensa ao
art. 62 da CF (Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional).
Preliminarmente, o Colegiado afastou alegao de prejudicialidade do recurso. Afirmou que o STJ, ao
declarar a possibilidade de capitalizao nos termos da referida norma, o fizera sob o ngulo estritamente
legal, de modo que no estaria prejudicada a anlise da regra sob o enfoque constitucional. No mrito,
enfatizou que a medida provisria j teria aproximadamente 15 anos, e que a questo do prolongamento
temporal dessas espcies normativas estaria resolvida pelo art. 2 da EC 32/2001 (As medidas
provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em vigor at que medida
provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional).
Alm disso, no estaria em discusso o teor da medida provisria, cuja higidez material estaria de acordo
com a jurisprudncia do STF, segundo a qual, nas operaes do Sistema Financeiro Nacional, no se
aplicariam as limitaes da Lei da Usura.
RE 592377/RS, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 4.2.2015. (RE-592377)
(Informativo 773, Plenrio, Repercusso Geral)

Medida provisria: Sistema Financeiro Nacional e requisitos do art. 62 da CF - 2


O Colegiado asseverou que os requisitos de relevncia e urgncia da matria seriam passveis de
controle pelo STF, desde que houvesse demonstrao cabal da sua inexistncia. Assim, do ponto de vista
da relevncia, por se tratar de regulao das operaes do Sistema Financeiro, no se poderia declarar que
no houvesse o requisito. No que se refere urgncia, a norma fora editada em perodo
consideravelmente anterior, cuja realidade financeira seria diferente da atual, e vigoraria at hoje, de
modo que seria difcil afirmar com segurana que no haveria o requisito naquela oportunidade. Ademais,
o cenrio econmico contemporneo, caracterizado pela integrao da economia nacional ao mercado
financeiro mundial, exigiria medidas cleres, destinadas adequao do Sistema Financeiro Nacional aos
padres globais. Desse modo, se a Corte declarasse a inconstitucionalidade da norma, isso significaria
atuar sobre um passado em que milhares de operaes financeiras poderiam, em tese, ser atingidas. Por
esse motivo, tambm, no se deveria faz-lo. Vencido o Ministro Marco Aurlio (relator), que desprovia
o recurso e declarava a inconstitucionalidade da norma. Considerava no atendido o teor do art. 62 da CF,
e sublinhava que o art. 2 da EC 32/2001 no teria o poder de perpetuar norma editada para viger por
perodo limitado.
RE 592377/RS, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 4.2.2015. (RE-592377)
(Informativo 773, Plenrio, Repercusso Geral)

Plano Real: contrato de locao comercial - 3


O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, negou provimento a recursos extraordinrios
em que discutida a incidncia da Medida Provisria 542/1994, instituidora do Plano Real, em relao aos
contratos de aluguel de imveis comerciais firmados anteriormente sua edio, ante o questionamento
111
sobre a constitucionalidade do art. 21 da Lei 9.069/1995, resultante da converso da referida Medida
Provisria v. Informativos 116 e 781. Alegava-se que a aplicao dessas normas aos contratos em curso
de execuo comprometeria a garantia constitucional de preservao do direito adquirido e do ato jurdico
perfeito. O Colegiado, inicialmente, destacou que o art. 21 da Lei 9.069/1995 seria um dos mais importantes
conjuntos de preceitos normativos do Plano Real, um dos seus pilares essenciais, justamente o que fixaria os
critrios para a transposio das obrigaes monetrias, inclusive contratuais, do antigo para o novo sistema
monetrio. Seria, portanto, preceito de ordem pblica, e seu contedo, por no ser suscetvel de disposio
por atos de vontade, teria natureza estatutria, a vincular de forma necessariamente semelhante todos os
destinatrios. Desde logo se deveria registrar que, pelo seu teor, no haveria dvida de que a norma fora
editada para ter aplicao sobre os contratos em curso. Alis, seria justamente essa a sua finalidade especfica.
A questo posta, portanto, no seria apenas de direito intertemporal. Se a finalidade da norma fosse disciplinar
o regime de correo monetria de contratos em curso, qualquer juzo que importasse a no aplicao a esses
contratos suporia, necessariamente, a prvia declarao de sua inconstitucionalidade. O art. 5, XXXVI, da CF
(A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada) norma de sobredireito
editada com a finalidade de nortear a produo de outras normas diria respeito no apenas ao poder de
legislar sobre direito privado, mas tambm ao de editar normas de direito pblico. Todos os preceitos
normativos infraconstitucionais, independente da matria que versassem, deveriam estrita obedincia
referida clusula limitativa. Portanto, tambm as normas de direito econmico, como as que editassem
planos econmicos, haveriam de preservar os direitos adquiridos e o ato jurdico perfeito. Ademais, no se
poderia confundir aplicao imediata com aplicao retroativa da lei. A aplicao retroativa seria a que
fizesse a norma incidir sobre suportes fticos ocorridos no passado. Essa incidncia seria ilegtima, salvo se
dela no resultasse violao a direito adquirido, a ato jurdico perfeito ou a coisa julgada. Assim, no seria
vedada a incidncia retroativa de norma nova que, por exemplo, importasse situao de vantagem ao
destinatrio. Por outro lado, aplicao imediata seria a que se desse sobre fatos presentes, atuais, no sobre
fatos passados. Em princpio, no haveria vedao alguma a essa incidncia, respeitada, evidentemente, a
clusula constitucional antes referida.
RE 212609/SP, rel. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 29.4.2015. (RE-212609)
RE 215016/SP, rel. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 29.4.2015. (RE-215016)
RE 211304/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 29.4.2015. (RE-211304)
RE 222140/SP, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 29.4.2015. (RE-222140)
RE 268652/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 29.4.2015. (RE-268652)
(Informativo 783, Plenrio)

Plano Real: contrato de locao comercial - 4


O Plenrio acentuou que a jurisprudncia do STF sempre teria resolvido a questo fazendo ntida
distino entre: a) situaes jurdicas individuais, formadas por ato de vontade especialmente os contratos
, cuja s celebrao, quando legtima, j lhes outorgaria a condio de ato jurdico perfeito e, portanto,
imune a modificaes legislativas supervenientes; e b) situaes jurdicas formadas segundo normas gerais e
abstratas, de natureza cogente denominadas situaes institucionais ou estatutrias , em cujo mbito os
direitos somente poderiam ser considerados adquiridos quando inteiramente formado o suporte ftico
previsto na lei como necessrio sua incidncia. A orientao adotada pelo STF estaria perfeitamente
ajustada aos critrios tcnicos definidos na doutrina. Com efeito, a configurao do direito adquirido e do
ato jurdico perfeito no ocorreria de maneira uniforme em todas as situaes jurdicas. Em matria de
direito intertemporal, seria indispensvel que se traasse a essencial distino entre direito adquirido
fundado em ato de vontade contrato e direito adquirido fundado em preceito normativo, de cunho
institucional, para cuja definio o papel da vontade individual seria absolutamente neutro. Alis, mesmo
nas situaes de natureza contratual nunca encontrveis em estado puro a lei nova incidiria
imediatamente sobre as clusulas nele incorporadas por fora de preceito normativo cogente, ou seja,
aquelas cujo contedo fugisse ao domnio da vontade dos contratantes. Realmente, em casos de situaes
jurdicas oriundas de contratos, notadamente em se tratando de contratos de trato sucessivo e execuo
diferida, a incorporar clusulas regradas por lei, seria pacfica a jurisprudncia no sentido de que no haveria
direito adquirido manuteno de tais clusulas. Disciplinadas em lei de forma abstrata e geral, elas seriam
suscetveis de alterao com eficcia imediata, inclusive em relao aos contratos em curso de execuo.
Assim, o caso em anlise haveria de ser enfrentado e resolvido com base no pressuposto de que as normas
que tratassem do regime monetrio inclusive as de correo monetria , teriam natureza institucional e

112
estatutria, insuscetveis de disposio por ato de vontade, razo pela qual sua incidncia seria imediata, a
alcanar as situaes jurdicas em curso de formao ou de execuo. Seria, inclusive, irrelevante,
para esse efeito de aplicao imediata, que a clusula estatutria estivesse reproduzida em ato
negocial, eis que essa no seria circunstncia juridicamente apta a modificar a sua natureza.
RE 212609/SP, rel. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 29.4.2015. (RE-212609)
RE 215016/SP, rel. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 29.4.2015. (RE-215016)
RE 211304/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 29.4.2015. (RE-211304)
RE 222140/SP, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 29.4.2015. (RE-222140)
RE 268652/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 29.4.2015. (RE-268652)
(Informativo 783, Plenrio)

Plano Real: contrato de locao comercial - 5


O Plenrio destacou, por fim, que as normas sobre correo monetria editadas no mbit o de
planos econmicos, como no caso, teriam, de modo geral, a importante e necessria funo de
manter o equilbrio da equao financeira das obrigaes pecunirias legais e contratuais nascidas
anteriormente. Essas obrigaes, formadas em poca de profunda crise inflacionria, sofreriam, com
a edio desses planos, o impacto de uma nova realidade, que seria a estabilizao ou, pelo
menos, a brusca desacelerao dos preos, imposta por congelamento ou por outros mecanismos
com funo semelhante. Portanto, considerando que as normas em questo constantes do art. 21
da Lei 9.069/1995 editadas no mbito da implantao de novo sistema monetrio, chamado Plano
Real, teriam natureza institucional ou estatutria, no haveria inconstitucionalidade em sua ap licao
imediata que no se confundiria com aplicao retroativa , para disciplinar as clusulas de
correo monetria de contratos em curso. Vencidos no RE 211.304/RJ, no RE 222.140/SP e no
RE 268.652/RJ , os Ministros Marco Aurlio (relator) e Ricardo Lewandowski (Presidente), e no RE
212.609/SP e no RE 215.016/SP , os Ministros Carlos Velloso (relator) e Marco Aurlio, que davam
provimento aos recursos, porquanto entendiam estar configurada a ofensa ao art. 5, XXXVI, da CF.
RE 212609/SP, rel. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 29.4.2015. (RE-212609)
RE 215016/SP, rel. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 29.4.2015. (RE-215016)
RE 211304/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 29.4.2015. (RE-211304)
RE 222140/SP, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 29.4.2015. (RE-222140)
RE 268652/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 29.4.2015. (RE-268652)
(Informativo 783, Plenrio)

Plano Vero: IRPJ e correo monetria de balano - 5


Em concluso de julgamento, o Plenrio proveu recurso extraordinrio em que discutida a
constitucionalidade dos artigos 29 e 30 da Lei 7.799/1989 (Art. 29. A correo monetria de que
trata esta Lei ser efetuada a partir do balano levantado em 31 de d ezembro de 1988. Art. 30. Para
efeito da converso em nmero de BTN, os saldos das contas sujeitas correo monetria,
existentes em 31 de janeiro de 1989, sero atualizados monetariamente tomando -se por base o valor
da OTN de NCz$ 6,92. 1 Os saldos das contas sujeitas correo monetria, atualizados na forma
deste artigo, sero convertidos em nmero de BTN mediante a sua diviso pelo valor do BTN de
NCz$ 1,00. 2 Os valores acrescidos s contas sujeitas correo monetria, a partir de 1 de
fevereiro at 30 de junho de 1989, sero convertidos em nmero de BTN mediante a sua diviso pelo
valor do BTN vigente no ms do acrscimo.) v. Informativos 427 e 782. O Colegiado declarou a
inconstitucionalidade do 2 do art. 30 da Lei 7.799/1989, por entender caracterizada a ofensa aos
princpios da anterioridade e da irretroatividade (CF, art. 150, III, a e b). Asseverou que se deixara
de observar o direito introduzido pela Lei 7.730/1989 que afastara a inflao e revogara o art. 185
da Lei 6.404/1976 e as normas de correo monetria de balano previstas no Decreto-Lei
2.341/1987 , porquanto a retroatividade implementada incidira sobre fatos surgidos em perodo em
que inexistente a correo, implicando situao gravosa, ante o surgimento de renda a s er tributada.
RE 188083/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 5.8.2015. (RE-188083)
(Informativo 793, Plenrio)

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Smula Vinculante

Enunciado 11 da Smula Vinculante do STF


O Plenrio rejeitou proposta de cancelamento do Enunciado 11 da Smula Vinculante (S lcito o
uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica
prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por es crito, sob
pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso
ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado). No caso, a
proponente Confederao Brasileira dos Trabalhadores Policiais Civis Cobrapol afirmava que a
edio do enunciado em questo teria usurpado a funo do Poder Legislativo. Ressaltava, ademais, o quanto
disposto no art. 199 da Lei de Execuo Penal (O emprego de algemas ser disciplinado por decreto federal),
apontando, ento, que, se ainda no h decreto federal que regulamente a utilizao de algemas, caberia aos
interessados ajuizar mandado de injuno. A Corte asseverou que, para admitir-se a reviso ou o
cancelamento de smula vinculante, seria necessrio demonstrar: a) a evidente superao da jurisprudncia
do STF no trato da matria; b) a alterao legislativa quanto ao tema; ou, ainda, c) a modificao substantiva
de contexto poltico, econmico ou social. A proponente, porm, no teria comprovado a existncia dos
aludidos pressupostos, assim como no teria se desincumbido do nus de apresentar decises reiteradas do
STF que demonstrassem a desnecessidade de vigncia do enunciado em questo, o que impossibilitaria o
exame da presente proposta de cancelamento. Por fim, cumpriria destacar que o mero descontentamento ou
eventual divergncia quanto ao contedo de verbete vinculante no autorizariam a rediscusso da matria.
PSV 13/DF, 24.9.2015. (PSV-13)
(Informativo 800, Plenrio)

Enunciado 25 da Smula Vinculante do STF


O Plenrio rejeitou proposta de reviso do teor do Enunciado 25 da Smula Vinculante ( ilcita a priso civil
de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito). No caso, a proponente Associao Nacional
dos Magistrados da Justia do Trabalho - Anamatra postulava que constasse da redao do enunciado em questo
ressalva que permitisse a priso civil do depositrio judicirio infiel, no mbito geral ou, pelo menos, na Justia do
Trabalho. A Corte asseverou que, para admitir-se a reviso ou o cancelamento de smula vinculante, seria
necessrio demonstrar: a) a evidente superao da jurisprudncia do STF no trato da matria; b) a alterao
legislativa quanto ao tema; ou, ainda, c) a modificao substantiva de contexto poltico, econmico ou
social. A proponente, porm, no teria evidenciado, de modo convincente, nenhum dos aludidos
pressupostos de admisso. Por fim, o mero descontentamento ou divergncia quanto ao contedo de verbete
vinculante no propiciaria a reabertura das discusses que lhe originaram a edio e cujos fundamentos j
teriam sido debatidos exausto pelo STF.
PSV 54/DF, 24.9.2015 (PSV-54)
(Informativo 800, Plenrio)

Tribunais

Art. 93, XI, da CF: Tribunal Pleno e rgo Especial - 4


Compete aos tribunais de justia definir as competncias que sero delegadas ao rgo
Especial, desde que aprovadas pela maioria absoluta de seus membros. Esse o entendimento do
Plenrio que, em concluso de julgamento, deferiu medida liminar em mandado de segurana para
suspender a eficcia de deciso do CNJ. A deciso impugnada deferira, em parte, medida liminar em
procedimento de controle administrativo - PCA para anular a expresso a ser submetida
apreciao do Tribunal Pleno, contida no art. 1 e todo o art. 5 da Porta ria 7.348/2006 do
Presidente do TJSP, bem como para cassar todas as deliberaes administrativas ou normativas do
Tribunal Pleno que usurparam atribuies do rgo Especial, em violao do Enunciado
Administrativo 2 do CNJ e das Constituies Estadual e Federal. Entendera o voto condutor da
deciso do CNJ que todas as atribuies administrativas e jurisdicionais que eram do Pleno, exceto a
eletiva, passariam automaticamente para a competncia do rgo Especial, assim que este fosse
criado. Na espcie, diante da extino dos Tribunais de Alada paulistas (EC 45/2004, art. 4), o
Presidente do TJSP convocara o Plenrio para deliberar sobre as competncias a delegar ao rgo
Especial, haja vista o disposto no novo inciso XI do art. 93 da CF. Isso resultara no r equerimento de
114
instaurao do aludido PCA, ao CNJ, por integrantes do rgo Especial, visando manter a
supremacia jurisdicional e administrativa deste (CF, art. 93: XI - nos tribunais com nmero superior
a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo
de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas
da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra metade por
eleio pelo tribunal pleno) v. Informativo 460.
MS 26411 MC/DF, rel. orig. Min. Seplveda Pertence, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki,
26.11.2015. (MS-26411)
(Informativo 809, Plenrio)

Art. 93, XI, da CF: Tribunal Pleno e rgo Especial - 5


O Colegiado reputou que a deciso do CNJ minimiza a inovao substancial do texto ditado
pela EC 45/2004 para o inciso XI do art. 93 da CF. Seria de importncia decisiva a meno, nele
contida, ao exerccio de atribuies delegadas da competncia do Trib unal Pleno, inexistente nos
textos anteriores concernentes instituio do rgo Especial - compulsria na EC 7/1977
Constituio anterior, e facultada no texto original da atual. Afirmou que a Constituio no delega
competncias, mas as confere aos rgos que ela prpria constitui, e que, por isso, a delegao
introduzida pela EC 45/2004 tem dois pressupostos sucessivos: primeiro, que o seu objeto seja da
competncia original do rgo delegante e, segundo, o ato deste que delega a outro o seu exerccio. Assim, a
Constituio nem institui, ela prpria, o rgo Especial nos grandes tribunais diferentemente do que
determinava a EC 7/1977 , nem lhe concede todas as atribuies jurisdicionais e administrativas do Tribunal
Pleno, mas apenas faculta a este que, por meio de delegao, transfira o exerccio dessas atribuies ao
rgo Especial que resolva instituir. Diante disso, concluiu caber ao Tribunal Pleno constituir ou
manter o rgo Especial e delegar-lhe parcial ou totalmente suas atribuies com, pelo menos, uma
nica exceo, qual seja, o poder normativo de elaborar o regimento interno do tribunal e nele dispor
sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos. O
Ministro Teori Zavascki acrescentou que, incumbindo ao Plenrio, de modo facultativo, a criao do
rgo Especial, competiria somente a ele definir as atribuies delegadas ao referido rgo, que, por
expressa disciplina do art. 93, XI, da CF, exerce as atribuies administrativas e jurisdicionais d a
competncia do Pleno que lhes sejam delegadas.
MS 26411 MC/DF, rel. orig. Min. Seplveda Pertence, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki,
26.11.2015. (MS-26411)
(Informativo 809, Plenrio)

Tribunal de Contas

TCU: medida cautelar de indisponibilidade de bens e tomada de contas especial


A 2 Turma denegou mandado de segurana impetrado em face de acrdo do TCU, que, em
procedimento de tomada de contas especial, decretara a indisponibilidade de bens dos ora impetrantes.
Estes apontavam a violao ao contraditrio e ampla defesa, ao direito de propriedade, bem como a
nulidade da deciso impugnada, em razo da inexistncia de fundamentao, da ausncia de
individualizao das condutas supostamente irregulares e da falta de demonstrao dos requisitos legais
autorizadores da medida constritiva. O Colegiado asseverou que no haveria que se falar em ilegalidade
ou abuso de poder em relao atuao do TCU, que, ao determinar a indisponibilidade dos bens, teria
agido em consonncia com suas atribuies constitucionais, com as disposies legais e com a
jurisprudncia do STF. Com efeito, o ato impugnado estaria inserido no campo das atribuies
constitucionais de controle externo exercido por aquela corte de contas (CF, art. 71). A jurisprudncia do
STF reconheceria assistir ao TCU um poder geral de cautela, que se consubstanciaria em prerrogativa
institucional decorrente das prprias atribuies que a Constituio expressamente lhe outorgara para seu
adequado funcionamento e alcance de suas finalidades. Seria possvel, inclusive, ainda que de forma
excepcional, a concesso, sem audincia da parte contrria, de medidas cautelares, por deliberao
fundamentada daquela Corte, sempre que necessrias neutralizao imediata de situaes de lesividade
ao interesse pblico ou garantia da utilidade prtica de suas deliberaes finais. Ademais, o TCU
disporia de autorizao legal expressa (Lei 8.443/1992, art. 44, 2) para decretao cautelar de
indisponibilidade de bens, o que tambm encontraria previso em seu regimento interno (artigos 273, 274

115
e 276). Destacou, outrossim, que o relatrio da deciso atacada seria integrado por diversidade de
elementos e anlises decorrentes de aprofundados relatrios de fiscalizao elaborados pela equipe de
auditoria do TCU, o que afastaria a alegao de nulidade da deciso atacada no ponto em que
supostamente ausente a individualizao de condutas comissivas ou omissivas a ensejar possvel
responsabilizao. Alm disso, dever-se-ia ressaltar que, de fato, estariam presentes os requisitos legais
para a decretao cautelar da medida de indisponibilidade de bens, na medida em que o ato impugnado
teria acentuado a robustez dos elementos de convico colhidos, a vislumbrar alta reprovabilidade das
condutas identificadas e elevado prejuzo causado. A referida determinao de indisponibilidade
guardaria pertinncia com os requisitos legais para que se evitasse a ocorrncia de danos ao errio ou a
inviabilidade de ressarcimento (Lei 8.443/1992, art. 44, caput). Essa medida tambm se coadunaria
com a exigncia legal de promover a indisponibilidade de bens dos responsveis para garantir o
ressarcimento dos danos em apurao (Lei 8.443/1992, art. 44, 2). Por fim, a mera cogitao de que o
valor dos bens eventualmente tornados indisponveis por meio da medida constritiva fosse muito inferior
ao valor supostamente devido a ttulo de ressarcimento, como alegado, no seria justificativa apta a
impedir a adoo da medida cautelar pelo TCU.
MS 33092/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 24.3.2015. (MS-33092)
(Informativo 779, 2 Turma)

TCU: anulao de acordo extrajudicial e tomada de contas especial


O TCU tem legitimidade para anular acordo extrajudicial firmado entre particulares e a Administrao
Pblica, quando no homologado judicialmente. Com base nessa orientao, a Primeira Turma, por maioria,
denegou mandado de segurana impetrado em face de ato do TCU, que, em procedimento de tomada de
contas especial, declarara a ilegalidade de acordo extrajudicial firmado entre os ora impetrantes e o Poder
Pblico, e determinara a devoluo de valores recebidos e a aplicao de multa. A Turma, inicialmente,
assentou a possibilidade de o TCU apurar a responsabilidade de administradores e particulares que tivessem
firmado acordo extrajudicial tido como irregular, sendo permitida a aplicao de sanes. A celebrao de
transao entre as partes, na forma do art. 269, III, do CPC, no retiraria a competncia jurisdicional para a
anlise da legalidade do ato, a fim de homologar o acordo celebrado. Na espcie, no haveria prova de
homologao judicial do acordo firmado entre os impetrantes e a Administrao Pblica, tendo ocorrido
somente a desistncia de ao judicial na qual se discutia a responsabilidade do Poder Pblico por supostos
prejuzos sofridos pelos impetrantes, discusso esta que dera ensejo celebrao do acordo extrajudicial em
discusso. Assim, no haveria que se falar em julgamento do mrito da questo pelo Poder Judicirio, a
afastar a atuao do TCU, que ocorreria em sede administrativa. Seria certo, ademais, que a jurisprudncia
do STF seria pacfica no sentido da independncia entre as instncias cvel, penal e administrativa.
Outrossim, haveria, na hiptese, uma incompatibilidade absoluta entre o valor pago pela Administrao no
bojo do acordo extrajudicial e o dano efetivo que estaria sendo discutido em juzo quando de sua celebrao,
desproporcionalidade esta cuja avaliao demandaria o revolvimento de matria probatria, incabvel em
sede de mandado de segurana. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que deferia a segurana por entender
que, na espcie, no se teria situao jurdica em que o TCU, rgo administrativo, tivesse imposto sano.
No caso, aquele tribunal simplesmente teria determinado a particulares, que no eram administradores, a
devoluo de certo numerrio recebido. Esse procedimento no seria possvel, porquanto a atuao daquela
Corte de Contas referir-se-ia aos administradores, como previsto na Constituio. Tendo o pronunciamento
do TCU fora de ttulo executivo, por esta via, sem o envolvimento de servidor ou de administrador,
obstaculizar-se-ia o que poderia ser um processo de conhecimento no Judicirio para discutir-se a
controvrsia e o conflito de interesses. No caberia, portanto, ao TCU, quer impor sano a particular, quer
determinar a este a devoluo de numerrio.
MS 24379/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 7.4.2015. (MS-24379)
(Informativo 780, 1 Turma)

TCU: sigilo bancrio e BNDES - 1


A Primeira Turma, por maioria, denegou mandado de segurana impetrado em face de ato do TCU,
que determinara ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES e ao BNDES
Participaes S.A. BNDESPAR o envio de documentos especficos alusivos a operaes realizadas entre
as referidas entidades financeiras e determinado grupo empresarial. Os bancos impetrantes sustentavam a
impossibilidade de fornecimento das informaes solicitadas pelo TCU, sob o fundamento de que isso

116
comprometeria o sigilo bancrio e empresarial daqueles que com eles contrataram e que desempenhariam
atividades econmicas em regime concorrencial. O Colegiado, inicialmente, afirmou que o TCU ostentaria a
condio de rgo independente na estrutura do Estado brasileiro, cujas principais funes se espraiariam
pelos diversos incisos do art. 71 da CF. Seus membros possuiriam as mesmas prerrogativas que as
asseguradas aos magistrados, tendo suas decises a natureza jurdica de atos administrativos passveis de
controle jurisdicional. Tratar-se-ia de tribunal de ndole tcnica e poltica que deveria fiscalizar o correto
emprego de recursos pblicos. As Cortes de Contas implementariam autntico controle de legitimidade,
economicidade e de eficincia, porquanto deveriam aferir a compatibilidade dos atos praticados pelos entes
controlados com a plenitude do ordenamento jurdico, em especial com a moralidade, eficincia,
proporcionalidade. Assim, no atual contexto juspoltico brasileiro, em que teria ocorrido expressiva
ampliao de suas atribuies, a Corte de Contas deveria ter competncia para aferir se o administrador teria
atuado de forma prudente, moralmente aceitvel e de acordo com o que a sociedade dele esperasse.
Ademais, o TCU, ao deixar de ser rgo do Parlamento para tornar-se da sociedade, representaria um dos
principais instrumentos republicanos destinados concretizao democracia e dos direitos fundamentais, na
medida em que o controle do emprego de recursos pblicos propiciaria, em larga escala, justia e igualdade.
Por outro lado, o sigilo empresarial seria fundamental para o livre exerccio da atividade econmica. Tratar-se-ia de
preocupao universal destinada a assegurar credibilidade e estabilidade ao sistema bancrio e empresarial. A
divulgao irresponsvel de dados sigilosos de uma sociedade empresria poderia, por razes naturais, inviabilizar
a explorao de uma atividade econmica ou expor, indevidamente, um grupo econmico, na medida em
que os competidores passariam a ter acesso a informaes privilegiadas que no deteriam numa situao
normal. A proteo estatal ao sigilo bancrio e empresarial deveria ser, nesse contexto, compreendida como
corolrio da preservao intimidade assegurada pelo art. 5, X, da CF. O que se discutiria, no caso, seria
assentar a extenso dessa garantia luz dos cnones ps-positivistas que regeriam a tutela do patrimnio
pblico. Sem prejuzo da necessidade de tutela da privacidade e dos seus consectrios o sigilo bancrio e
empresarial , as exigncias do presente momento histrico compeliriam adoo de uma poltica de
governana corporativa responsvel no mbito dos grupos econmicos, o que impediria uma viso pueril de
irresponsvel ampliao do alcance da tutela ao sigilo bancrio e empresarial.
MS 33340/DF, rel. Min. Luiz Fux, 26.5.2015. (MS-33340)
(Informativo 787, 1 Turma)

TCU: sigilo bancrio e BNDES - 2


A Turma destacou que, no mbito do Direito Pblico, a Administrao, tambm, estaria
pautada por princpios basilares estampados no art. 37 da CF, dentre eles o da publicidade, preceito
que recomendaria a atuao transparente do agente pblico. Por se tratar de princpio, ele, tambm,
comportaria excees, todas fundadas no texto constitucional: a) o sigilo que fosse imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado (CF, art. 5, XXXIII), e b) o sigilo que dissesse respeito
intimidade ou ao interesse social (CF, art. 5, LX). Nesse contexto, seria tarefa simples aceitar que a
necessidade de preservao do sigilo bancrio e empresarial poderia estar contida nas excees
constitucionais, seja porque resultante da reserva de segurana da sociedade, ou por representar um
desdobramento da preservao da intimidade ou do interesse social. Em decorrncia dessa premissa,
o que se vedaria ao TCU seria a quebra do sigilo bancrio e fiscal, tout court, consoante decises
proferidas no MS 22.801/DF (DJe de 14.3.2008) e no MS 22.934/DF (DJe 9.5.2012) no sentido de
que a LC 105/2001, que dispe sobre o sigilo das operaes de instituies financeiras, no poderia
ser manejada pelo TCU para que fosse determinada a quebra de sigilo bancrio e empresarial. O caso
em comento, entretanto, seria diferente dos referidos precedentes, porquanto a atuao do TCU teria
amparo no art. 71 da CF e se destinaria, precipuamente, a controlar as operaes financeiras
realizadas pelo BNDES e pelo BNDESPAR. Cuidar-se-ia de regular hiptese de controle legislativo
financeiro de entidades federais por iniciativa do Parlamento, que o fizera por meio da Comisso de
Fiscalizao e Controle da Cmara dos Deputados. Nesse particular, o referido rgo determinara ao
TCU que realizasse auditoria nas operaes de crdito envolvendo as citadas instituies financeiras,
com fundamento no art. 71, IV, da CF. Ademais, no se estaria diante de requisio para a obteno
de informaes de terceiros, mas de informaes das prprias instituies, que c ontrataram terceiros
com o emprego de recursos de origem pblica. A pretenso do TCU seria o mero repasse de
informaes no seio de um mesmo ente da federao, e isso no ostentaria a conotao de quebra de
sigilo bancrio. Essa diferena seria relevante para legitimar a atuao da Corte de Contas, sob pena

117
de inviabilizar o pleno desempenho de sua misso constitucionalmente estabelecida. O BNDES
atuaria como banco de fomento com caractersticas muito prprias, sendo um banco de fomento
econmico e social, e no uma instituio financeira privada comum. Por mais que ele detivesse a
natureza de pessoa de direito privado da Administrao Indireta, tambm sofreria intensa influncia
do regime de Direito Pblico. Nessa senda, ressoaria imperioso destacar que o s igilo de informaes
necessrias para a preservao da intimidade seria relativizado quando se estivesse diante do
interesse da sociedade de se conhecer o destino dos recursos pblicos.
MS 33340/DF, rel. Min. Luiz Fux, 26.5.2015. (MS-33340)
(Informativo 787, 1 Turma)

TCU: sigilo bancrio e BNDES - 3


O Colegiado ressaltou que a preservao, na espcie, do sigilo das operaes realizadas pelo
BNDES e BNDESPAR com terceiros, no apenas impediria a atuao constitucionalmente prevista
para o TCU, como tambm representaria uma acanhada, insuficiente, e, por isso mesmo,
desproporcional limitao ao direito fundamental de preservao da intimidade. Partindo-se da
premissa de que nem mesmo os direitos fundamentais seriam absolutos, a identificao do seu
ncleo duro e intransponvel poderia ser feita por meio da teoria germnica da restrio das
restries, ou seja, a limitao a um direito fundamental, como o da preservao da intimidade, do
sigilo bancrio e empresarial, deveria inserir-se no mbito do que fosse proporcional. Deveria haver,
assim, uma limitao razovel do alcance do preceito que provocasse a restrio ao d ireito
fundamental. Assim, quando um ato estatal limitasse a privacidade do cidado por meio da
publicidade de atos por ele realizados, haveria a necessidade de se verificar se essa conteno,
resultante da divulgao do ato, se amoldaria ao que fosse proporcional. Essa tica da publicidade
em face da intimidade no poderia ir to longe, de forma a esvaziar desproporcionalmente a tutela do
dinheiro pblico. A insuficiente limitao ao direito privacidade revelar -se-ia, por outro ngulo,
lesiva aos interesses da sociedade de exigir do Estado brasileiro uma atuao transparente, incidindo
em proteo deficiente. Nesse contexto, a teoria da restrio das restries legitimaria a exigncia do
TCU dirigida ao BNDES para o fornecimento de dados sigilosos, na medida em que o sigilo
bancrio e empresarial comportaria proporcional limitao destinada a permitir o controle financeiro
da Administrao Publica por rgo constitucionalmente previsto e dotado de capacidade
institucional para tanto.
MS 33340/DF, rel. Min. Luiz Fux, 26.5.2015. (MS-33340)
(Informativo 787, 1 Turma)

TCU: sigilo bancrio e BNDES - 4


A Turma asseverou que a exigncia de TCU de fornecimento dos documentos pelo BNDES satisfaria
integralmente os subprincpios da proporcionalidade: necessidade, adequao e proporcionalidade em sentido
estrito. Do ponto de vista da adequao, identificar-se-ia que os documentos em questo saldo devedor de
operaes de crdito, dados sobre situao cadastral no BNDES, dados sobre a situao de adimplncia,
rating de crdito e a estratgia de hedge, todos relativos ao grupo empresarial que contratara com a referida
instituio financeira seriam apropriados para viabilizar o controle financeiro do BNDES pelo TCU. Sem
eles, tornar-se-ia impossvel avaliar se os atos praticados pelo BNDES seriam vlidos e aceitveis para o nosso
ordenamento jurdico. Quanto ao subprincpio da necessidade, verificar-se-ia que a medida do TCU seria a que
menos geraria prejuzos para os destinatrios do controle. No se vislumbraria qualquer outra determinao
estatal capaz de, simultaneamente, permitir o controle financeiro das operaes efetuadas pelo BNDES e que
pudesse originar menos prejuzos prpria instituio ou sociedade. Sob o prisma da proporcionalidade em
sentido estrito, os benefcios para a sociedade, advindos do fornecimento das informaes necessrias para o
controle do BNDES, seriam maiores que as desvantagens para aquele que entrev o sigilo de sua sociedade
empresarial passar s mos de um rgo estatal controlador responsvel e dotado de estatura constitucional.
Outrossim, sob o ngulo consequencialista, seria preciso evitar um desastroso efeito sistmico que uma deciso
favorvel aos impetrantes poderia provocar. A partir de eventual reconhecimento judicial de que os impetrantes
no precisassem fornecer dados alusivos s suas operaes, toda e qualquer empresa pblica ou sociedade de
economia mista passaria a se recusar a fornecer informaes semelhantes, o que inviabilizaria o eficaz
funcionamento da Corte de Contas. Igualmente, sob a perspectiva da livre iniciativa e da concorrncia, nada
haveria nos autos que comprovasse, de maneira incontroversa, que o fornecimento das informaes

118
requisitadas pelo TCU pudesse ensejar uma instabilidade financeira e um impacto desastroso no mercado e na
competio entre os que explorassem atividade econmica. Vencido o Ministro Roberto Barroso, que concedia
parcialmente a ordem para reconhecer que o BNDES no estaria obrigado a fornecer ao TCU informaes
pertinentes ao rating de crdito do grupo empresarial que fora parte nas operaes financeiras em discusso
na espcie, isso por considerar que se trataria de informao protegida pelo sigilo bancrio. Alm disso, a
referida instituio financeira no estaria obrigada a fornecer quele tribunal a estratgia de hedge do mesmo
grupo, que seria protegida pelo sigilo empresarial. Ambas a informaes, no entanto, poderiam ser obtidas por
deciso judicial.
MS 33340/DF, rel. Min. Luiz Fux, 26.5.2015. (MS-33340)
(Informativo 787, 1 Turma)

TCU: tomada de contas e nulidade


A Segunda Turma desproveu agravo regimental interposto de deciso que negara seguimento a mandado
de segurana impetrado contra ato do TCU, o qual determinara a devoluo de valores indevidamente
recebidos pelo impetrante a ttulo de auxlio moradia, alm de impor multa. No caso, o agravante alegava que o
acrdo do TCU e a deciso agravada teriam partido de premissa equivocada no que diz respeito ao
recebimento do auxlio moradia, pois no haveria norma que vedasse o recebimento da vantagem por quem
possusse imvel prprio no local de lotao. Sustentava, ainda, indevido aproveitamento, pelo ato impetrado,
do processo administrativo disciplinar anulado pelo STJ, bem como o recebimento de citao por pessoa
estranha, j que entregue carta registrada em endereo no qual no mais residiria. A Turma afirmou que ficara
demonstrada a entrega de carta registrada no endereo que o prprio impetrante fizera constar no cadastro da
Receita Federal do Brasil e na petio inicial do aludido mandado de segurana ajuizado no STJ. Portanto, no
se poderia falar em nulidade na citao no processo de tomada de contas especial. Ademais, tendo em vista a
independncia das atribuies do TCU e da autoridade responsvel pelo processo administrativo disciplinar,
no haveria ilegalidade na condenao do impetrante a ressarcir o errio e pagar multa em decorrncia de
procedimento instaurado de forma independente, por conta de notcias publicadas na imprensa acerca de
possveis danos aos cofres pblicos causados pelo impetrante.
MS 27427 AgR/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 8.9.2015. (MS-27427)
(Informativo 798, 2 Turma)

DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE


Medida Socioeducativa

Menor e parecer psicossocial


Menor e parecer psicossocial , que no se reveste de carter vinculante, elemento informativo para
auxiliar o magistrado na avaliao da medida socioeducativa mais adequada a ser aplicada. Com base nessa
orientao, a 1 Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus em que pretendida a
progresso da medida socioeducativa de internao. Na espcie, o Ministrio Pblico estadual oferecera
representao em face do recorrente pela suposta prtica de atos infracionais equivalentes aos crimes de
homicdio qualificado, na forma tentada, roubo majorado, formao de quadrilha e dano. O Tribunal a quo
mantivera o indeferimento do benefcio com base na fuga noticiada nos autos e na reiterao do reeducando em
atos infracionais graves e com violncia pessoa. A Turma asseverou que a deciso recorrida fora lastreada em
fundamentao idnea, observada a condio peculiar do adolescente em desenvolvimento.
RHC 126205/PE, rel. Min. Rosa Weber, 24.3.2015. (RHC-126205)
(Informativo 779, 1 Turma)

DIREITO ECONMICO
Princpios Gerais da Atividade Econmica

PSV: lei municipal e violao livre concorrncia (Enunciado 49 da Smula Vinculante)


O Plenrio acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o seguinte teor:
Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a instalao de estabelecimentos

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comerciais do mesmo ramo em determinada rea. Assim, tornou vinculante o contedo do Verbete 646
da Smula do STF.
PSV 90/DF, 17.6.2015. (PSV-90)
(Informativo 790, Plenrio)

DIREITO ELEITORAL
Inelegibilidades

Eleio suplementar e inelegibilidade - 1


As hipteses de inelegibilidade previstas no art. 14, 7, da CF, inclusive quanto ao prazo de seis
meses, so aplicveis s eleies suplementares. Essa a concluso do Plenrio, que negou provimento a
recurso extraordinrio em que se alegava que, em caso de eleies suplementares, os referidos prazos
deveriam ser mitigados. Na espcie, o marido da recorrente, ento prefeito, tivera seu mandato cassado pela
justia eleitoral, em razo da prtica de abuso do poder econmico. O Tribunal esclareceu que, na hiptese
dos autos eleies suplementares diante do afastamento por irregularidade de prefeito e em que sua
esposa fosse candidata , a questo da inelegibilidade reclamaria compreenso prpria. Realou que,
conforme se observaria do pargrafo 7 do art. 14 da CF (So inelegveis, no territrio de jurisdio do
titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da
Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato
reeleio), o caso seria de inelegibilidade e no de desincompatibilizao. Portanto, no se trataria de
providncia a ser adotada pelo candidato a de desincompatibilizar-se para concorrer.
RE 843455/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 7.10.2015. (RE-843455)
(Informativo 802, Plenrio, Repercusso Geral)

Eleio suplementar e inelegibilidade - 2


A Corte consignou que, como a perda do mandato de prefeito se dera em menos de seis meses do
pleito complementar, a desincompatibilizao no prazo fixado no pargrafo 7 do art. 14 da CF constituiria
uma condio inalcanvel para a recorrente, mesmo que ela desejasse. Entretanto, a questo em anlise no
diria respeito desincompatibilizao da esposa candidata, j que ela no exercera o cargo do qual devesse,
ela prpria, desincompatibilizar-se. A hiptese seria de inelegibilidade e, nessa condio, deveria ser
considerada para todos os efeitos. Salientou que o 7 do art. 14 da CF teria o desiderato tico, poltico e
social de prevenir possvel apoderamento familiar dos mandatos eletivos, inclusive com utilizao indevida
da estrutura administrativa. Trataria, portanto, de hiptese constitucional de inelegibilidade e, assim,
insuscetvel de mitigao em favor dos seus destinatrios. A par disso, a orientao da Corte seria a de
compreender os 5, 6 e 7 do art. 14 da CF na sua perspectiva sistemtica e teleolgica, especialmente
em face da introduo, em nosso sistema, do instituto da reeleio. Nessa perspectiva, nas hipteses em que
a reeleio de um dos cnjuges fosse constitucionalmente autorizada, a inelegibilidade do outro soaria
incongruente. Em razo disso, o STF firmara entendimento no sentido de que quem pudesse se reeleger
poderia ser sucedido pelo cnjuge, e assim, ao contrrio, quem no pudesse se reeleger no poderia por ele
ser sucedido. Nessa linha, cumpriria dar ateno, no tanto circunstncia da irredutibilidade do prazo
constitucional de seis meses da suposta desincompatibilizao, mas sim condio de reelegibilidade do
prefeito cassado. No haveria dvida, por conseguinte, que o cnjuge da recorrente tornara-se irreelegvel,
seja para a eleio complementar, seja para novo pleito (LC 64/90, art. 1, I, c).
RE 843455/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 7.10.2015. (RE-843455)
(Informativo 802, Plenrio, Repercusso Geral)

Partidos Polticos

Partidos polticos: apoiamento de eleitores no filiados e limite temporal para fuso - 1


O Plenrio, por maioria, indeferiu pedido formulado em medida cautelar em ao direita de
inconstitucionalidade, ajuizada em face do art. 2 da Lei 13.107/2015, na parte que alterara os artigos 7 e
29 da Lei dos Partidos Polticos [Art. 2 Os arts. 7, 29 e 41-A da Lei no 9.096, de 19 de setembro de

120
1995, passam a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 7 1 S admitido o registro do estatuto de
partido poltico que tenha carter nacional, considerando-se como tal aquele que comprove o apoiamento
de eleitores no filiados a partido poltico, correspondente a, pelo menos, 0,5% (cinco dcimos por cento)
dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, no computados os votos em
branco e os nulos, distribudos por 1/3 (um tero), ou mais, dos Estados, com um mnimo de 0,1% (um
dcimo por cento) do eleitorado que haja votado em cada um deles. Art.29 (...) 9 Somente ser
admitida a fuso ou incorporao de partidos polticos que hajam obtido o registro definitivo do Tribunal
Superior Eleitoral h, pelo menos, 5 (cinco) anos.]. O Tribunal esclareceu que a Constituio
asseguraria a liberdade de criao, fuso, extino e incorporao de partidos polticos, como expresso
do princpio democrtico e do pluripartidarismo (CF, art. 17). Portanto, estaria garantida no ordenamento
jurdico-constitucional a liberdade dos partidos polticos de se articularem, desde que observada a
imperatividade do carter nacional das agremiaes controle quantitativo e do cunho democrtico
de seus programas controle qualitativo ou ideolgico. Destacou que a necessidade de aperfeioamento
do controle quantitativo e qualitativo dos partidos justificaria o advento das normas impugnadas.
Observou que haveria agremiaes intituladas formalmente como partidos polticos sem qualquer
substrato eleitoral. Essas legendas estariam habilitadas a receber parcela do fundo partidrio e a disputar
tempo de televiso sem difundir, contudo, ideias e programas. Elas atuariam em deferncia a outros
interesses partidrios, especialmente para obteno de vantagens particulares para os seus dirigentes.
Esses partidos seriam objeto de comrcio em que se venderiam interesses e se pagaria com futuro.
ADI 5311-MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 30.9.2015. (ADI-5311/SP)
(Informativo 801, Plenrio)

Partidos polticos: apoiamento de eleitores no filiados e limite temporal para fuso - 2


A Corte asseverou que a imperatividade de urgente legitimao dos partidos tambm decorreria de
seu acesso ao Fundo Partidrio, dinheiro pblico a que fariam jus. As verbas desse Fundo teriam
assumido importncia nuclear para a sobrevivncia dos partidos e, mesmo em tempos de depresso
econmica, houvera vultoso aumento desses valores. Assim, o aperfeioamento dos mecanismos de
controle quantitativo e qualitativo na formao dos partidos, buscado na legislao questionada, assumiria
tambm a funo de tutela do princpio da eficincia administrativa dos recursos pblicos, na medida em
que, sem coibir a formao de novas agremiaes, lhes atribuiria maior expressividade, de modo a
estancar gastos pblicos vultosos, seja na repartio do fundo partidrio, seja pelo acesso aos horrios de
propaganda em rdio e televiso, tambm subsidiados pelo contribuinte. Frisou que a proliferao
indiscriminada de partidos sem coerncia ou respaldo social importaria em risco institucional e conduziria
ao desalento democrtico. Alm disso, poderia transformar o sadio pluripartidarismo em caos poltico.
Salientou que as normas analisadas teriam como fundamento a tentativa de incentivar a utilizao de
mecanismos da democracia representativa, a reforar a legitimidade e o compromisso do eleitor e do
partido no qual se depositara o seu aval. Ademais, a fidelidade partidria irradiaria efeitos a alcanar
todos os filiados, j que as exigncias democrticas que vinculariam o funcionamento interno dos partidos
atingiriam no apenas os filiados mandatrios como tambm a base. Realou que a limitao criada pela
norma em anlise, quanto ao apoio para a criao de novos partidos, a qual ficaria restrita aos cidados
sem filiao partidria, estaria em conformidade com o regramento constitucional relativo ao sistema
representativo.
ADI 5311-MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 30.9.2015. (ADI-5311/SP)
(Informativo 801, Plenrio)

Partidos polticos: apoiamento de eleitores no filiados e limite temporal para fuso - 3


O Tribunal consignou, ainda, que a exigncia temporal para se levar a efeito fuses e incorporaes
entre partidos asseguraria o atendimento do compromisso do cidado com a sua opo partidria, o que
evitaria o estelionato eleitoral ou a reviravolta poltica contra o apoio dos eleitores, ento filiados. Na
espcie, a norma distinguiria cidados filiados e no filiados para o exclusivo efeito de conferncia de
legitimidade do apoio oferecido criao de novos partidos polticos. O objetivo nico seria a garantia de
coeso, coerncia e substncia ao modelo representativo instrumentalizado pela atuao partidria.
Trataria, portanto, de cidados distintos em seu exerccio cvico, livre em relao a suas opes polticas.
Assim sendo, constitucionalmente livres, no seriam civicamente irresponsveis nem descomprometidos
com as suas escolhas formalizadas. Alm disso, o descompromisso com a atuao poltica atingiria todos

121
em uma sociedade. A disseminao de prticas antidemocrticas que iriam desde a compra e venda de
votos ao aluguel de cidados e de partidos inteiros deveriam ser combatidas pelo legislador, sem prejuzo
da autonomia partidria. Portanto, as normas objurgadas tenderiam a enfraquecer essa lgica mercantilista
e nada republicana de prtica poltica. Concluiu que no se teria demonstrado, na hiptese dos autos,
ingerncia estatal na autonomia constitucional dos partidos polticos. Vencido o Ministro Dias Toffoli,
que concedia a medida cautelar para suspender, com efeito ex nunc, a eficcia dos dispositivos atacados
por julg-los incompatveis com a disciplina do art. 17 da CF.
ADI 5311-MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 30.9.2015. (ADI-5311/SP)
(Informativo 801, Plenrio)

DIREITO FINANCEIRO
Crdito No Tributrio

Prescrio no tributria e Enunciado 8 da Smula Vinculante - 3


Em concluso de julgamento, a 1 Turma, por maioria, deu provimento a agravo regimental em
recurso extraordinrio para afirmar que o Enunciado 8 da Smula Vinculante do STF (So
inconstitucionais o pargrafo nico do artigo 5 do Decreto-lei n 1.569/1977 e os artigos 45 e 46 da Lei
n 8.212/1991, que tratam de prescrio e decadncia de crdito tributrio) no se aplica aos casos de
prescrio de crditos no tributrios. Na espcie, o acrdo recorrido entendera que a pretenso da Unio
de executar crdito inscrito em dvida ativa, decorrente de multa administrativa imposta em razo de
descumprimento da legislao trabalhista, por possuir natureza administrativa, sujeitar-se-ia prescrio
quinquenal de que trata o art. 1 do Decreto 20.910/1932, aplicvel ao caso analogicamente. A Unio
invocara em seu favor o pargrafo nico do art. 5 do Decreto-lei 1.569/1977 (Sem prejuzo da
incidncia da atualizao monetria e dos juros de mora, bem como da exigncia da prova de quitao
para com a Fazenda Nacional, o Ministro da Fazenda poder determinar a no inscrio como Dvida
Ativa da Unio ou a sustao da cobrana judicial dos dbitos de comprovada inexequibilidade e de
reduzido valor). O argumento, porm, fora afastado pelo tribunal a quo, tendo em conta o referido
enunciado sumular v. informativos 767 e 770. A Turma, inicialmente, assentou que a matria em
anlise possuiria envergadura constitucional, notadamente por envolver a interpretao do aludido
enunciado e a sua eventual incidncia sobre os crditos no tributrios. Aduziu, ento, que o texto do
pargrafo nico do art. 5 do Decreto-lei 1.569/1977 abrangeria duas diferentes normas: a) a aplicao do
caput do art. 5 daquele diploma normativo, com a consequente suspenso da prescrio de crditos
tributrios; e b) a aplicao do caput do mesmo dispositivo, com a suspenso da prescrio de crditos
no tributrios. No entanto, segundo se depreenderia da anlise dos precedentes que deram origem ao
Enunciado 8 da Smula Vinculante, somente a primeira norma teria sido submetida apreciao da Corte
e considerada inconstitucional por ofensa ao art. 18, 1, da CF/1969, que exigia lei complementar para
tratar de normas gerais de direito tributrio. Extrair-se-ia desses precedentes, portanto, o sentido de que o
pargrafo nico do art. 5 do Decreto-lei 1.569/1977 teria sido declarado inconstitucional apenas na parte
em que se referisse suspenso da prescrio dos crditos tributrios, por se exigir, quanto ao tema, lei
complementar. Teria permanecido, assim, com presuno de constitucionalidade a segunda norma do
dispositivo, isto , a suspenso da prescrio de crditos no tributrios. Vencidos os Ministros Marco
Aurlio (relator) e Rosa Weber, que negavam provimento ao agravo.
RE 816084 AgR/DF , rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 10.3.2015. (RE-816084)
(Informativo 777, 1 Turma)

DIREITO PENAL
Conduta

Art. 1, I, do Decreto-Lei 201/1967 e admissibilidade de participao


O crime do art. 1, I, do Decreto-Lei 201/1967 (Art. 1 So crimes de responsabilidade dos
Prefeitos Municipal, sujeitos ao julgamento do Poder Judicirio, independentemente do pronunciamento
da Cmara dos Vereadores: I - apropriar-se de bens ou rendas pblicas, ou desvi-los em proveito prprio

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ou alheio), prprio, somente podendo ser praticado por prefeito, admitida, porm, a participao, nos
termos do art. 29 do CP. Com base nesse entendimento, a Segunda Turma recebeu denncia oferecida
contra deputado federal pela suposta prtica do referido crime. De inicio, rejeitou requerimento formulado
no sentido de que o processo em comento fosse julgado em conjunto com AP 644/MT. Assinalou que a
reunio de aes penais conexas seria a regra, salvo se o juiz reputasse conveniente a separao, por
motivo relevante (CPP: Art. 80. Ser facultativa a separao dos processos quando as infraes tiverem
sido praticadas em circunstncias de tempo ou de lugar diferentes, ou, quando pelo excessivo nmero de
acusados e para no lhes prolongar a priso provisria, ou por outro motivo relevante, o juiz reputar
conveniente a separao). Ocorre que os feitos estariam em situao processual diversa. Em um deles, a
instruo processual j estaria encerrada, enquanto no outro, a denncia sequer teria sido apreciada.
Assim, a reunio das aes seria invivel. No mrito, a Turma destacou que o denunciado, em comunho
de esforos com prefeito, seria acusado de desviar rendas pblicas em proveito prprio e alheio. Sua
conduta teria consistido em apresentar emenda parlamentar ao oramento da Unio, autorizando o repasse
de recursos para aquisio de ambulncia. Realizada licitao na modalidade tomada de preos, o certame
teria sido direcionado em favor de determinada empresa. Para a fase processual de anlise de recebimento
da denncia, os elementos seriam suficientes para demonstrar no apenas o direcionamento da licitao,
mas tambm o desvio dos recursos pblicos, mediante a prtica de sobrepreo. Ademais, haveria
indicativos da existncia de organizao criminosa dedicada canalizao de recursos do oramento para
aquisio de ambulncias, com posterior direcionamento de licitaes. Outrossim, a apresentao de
emenda parlamentar para financiar a compra, somada a depoimentos colhidos no sentido de que o
denunciado teria contribudo para o direcionamento da licitao, seriam indcios suficientes de
participao, para esta fase processual.
Inq 3634/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 2.6.2015. (Inq-3634)
(Informativo 788, 2 Turma)

Extino de Punibilidade

Cumprimento de decreto presidencial e extino da punibilidade


O Plenrio, ao resolver questo de ordem em execuo penal trazida pelo Ministro Roberto Barroso
(relator), declarou extinta a punibilidade de condenado, nos autos da AP 470/MG (DJe de 22.4.2013),
pena de 4 anos e 8 meses de recluso e 180 dias-multa pelo crime de corrupo ativa (CP, art. 333). O
Colegiado registrou que o apenado efetuara o pagamento integral da multa e que cumpriria a pena desde
15.11.2013. Ademais, atenderia os requisitos objetivos e subjetivos do Decreto 8.380/2014, por meio do
qual a Presidncia da Repblica concedeu indulto natalino e comutao de penas.
EP 1 QO/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 4.3.2015. (EP-1)
(Informativo 776, Plenrio)

Marco temporal da prescrio em 2 instncia: sesso de julgamento ou publicao do acrdo


A prescrio da pretenso punitiva do Estado, em segundo grau de jurisdio, se interrompe na data
da sesso de julgamento do recurso e no na data da publicao do acrdo. Com base nesse
entendimento, a 1 Turma, por maioria, negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus em que
se alegava a extino da punibilidade do delito pela ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva. O
Colegiado afirmou que, por se tratar de acrdo, a publicao do ato ocorreria com a realizao da sesso
de julgamento. O Ministro Roberto Barroso enfatizou que a prescrio seria a perda de uma pretenso
pelo seu no exerccio, dentro de um determinado prazo. Portanto, a prescrio estaria associada inrcia
do titular do direito. Dessa forma, com a realizao da sesso de julgamento, no se poderia reconhecer
essa inrcia. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que dava provimento ao recurso. Reputava que a
interrupo da prescrio s ocorreria com a publicao da sentena ou acrdo condenatrio recorrvel
(CP, art. 117, IV). Pontuava que o acrdo somente se tornaria recorrvel com a sua confeco.
Observava que a publicao do aresto teria ocorrido cinco meses depois da sesso de julgamento.
RHC 125078/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 3.3.2015. (RHC-125078)
(Informativo 776, 1 Turma)

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Crime tributrio e prescrio - 2
No h que se falar em aplicao retroativa in malam partem do Enunciado 24 da Smula
Vinculante (No se tipifica crime material contra a ordem tributria, previsto no art. 1, incisos I a IV, da
Lei n 8.137/90, antes do lanamento definitivo do tributo) aos fatos ocorridos anteriormente sua
edio, uma vez que o aludido enunciado apenas consolidou interpretao reiterada do STF sobre a
matria. Com base nessa orientao, a Primeira Turma, em concluso de julgamento, desproveu recurso
ordinrio em habeas corpus no qual se pleiteava o reconhecimento da prescrio da pretenso punitiva
estatal em razo da alegada impossibilidade de incidncia retroativa do referido enunciado. Na espcie, o
recorrente fora denunciado pela suposta prtica do crime previsto no art. 1, I, II e III, da Lei 8.137/1990,
em virtude de condutas que teriam sido perpetradas entre 1990 e 1992. Aps o recebimento da denncia
em 18.9.2009, o ora recorrente fora condenado pena de trs anos e nove meses de recluso, por sentena
proferida em 2.5.2012 v. Informativo 753. A Turma afirmou que o Enunciado 24 da Smula
Vinculante no teria inovado no ordenamento jurdico. Com o julgamento do HC 81.611/DF (DJU de
13.5.2005), o Plenrio teria assentado sua jurisprudncia no sentido de que a consumao do crime
tipificado no art.1 da Lei 8.137/1990 somente se verifica com a constituio do crdito fiscal, comeando a
correr, a partir da, a prescrio (HC 85.051/MG, DJU de 1.7.2005). Assim, a prescrio no estaria
caracterizada, tendo em conta que os crimes imputados ao recorrente teriam como termo de constituio o momento
em que finalizado o processo administrativo tributrio, em 24.9.2003. (HC 85.051/MG, DJU de 1.7.2005).
RHC 122774/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 19.5.2015. (RHC-122774)
(Informativo 786, 1 Turma)

Ao penal e prescrio em perspectiva


No se admite a denominada prescrio em perspectiva, haja vista a inexistncia de previso legal
do instituto. Com base nessa orientao, a Primeira Turma negou provimento a agravo regimental em que
se impugnava deciso monocrtica que determinara o prosseguimento de inqurito, ouvindo-se o
Ministrio Pblico Federal quanto a possveis diligncias. Na espcie, em face da diplomao de um dos
investigados no cargo de deputado federal, os autos foram remetidos ao STF. A Turma destacou que, por
ocasio do julgamento do presente recurso, o agravante no mais deteria prerrogativa de foro, porm,
competiria ao STF processar e julgar o agravo regimental em que se impugna deciso monocrtica de
integrante da Corte. Apontou a inadequao da deciso do juzo de origem que teria prejulgado ao
penal que sequer fora proposta, ao aventar uma possvel penalidade e, a partir da pena hipottica,
pronunciar a prescrio da pretenso punitiva. Afastada a prescrio e o arquivamento dos autos, a Turma
determinou a remessa do inqurito ao juiz da vara criminal competente.
Inq 3574 AgR/MT, rel. Min. Marco Aurlio, 2.6.2015. (Inq-3574)
(Informativo 788, 1 Turma)

ED: interesse recursal e reconhecimento da prescrio da pretenso punitiva - 2


Em concluso de julgamento, a Primeira Turma, por maioria, rejeitou embargos de declarao em
que se discutia a existncia de omisso e contradio no julgado, uma vez que, ao desclassificar a conduta
descrita na denncia, essa Corte deveria, por ser supostamente mais favorvel ao acusado, ter
reconhecido, de imediato, a prescrio da pretenso punitiva com base na pena cominada em abstrato, e
no ter prosseguido no julgamento do feito, proferindo decreto condenatrio, para, s ento, reconhecer a
prescrio com base na pena aplicada em concreto v. Informativo 789. A Turma ressaltou que no
haveria utilidade ou necessidade na prestao jurisdicional, na medida em que o Colegiado teria
efetivamente declarado a prescrio da pretenso punitiva estatal, sendo irrelevante se com fundamento
na pena em concreto ou em abstrato, pois o resultado prtico seria o mesmo. Vencidos os Ministros
Roberto Barroso (relator) e Luiz Fux, que acolhiam os embargos.
AP 530 ED-segundos/MS, rel. Min. Roberto Barroso, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 30.6.2015. (AP-530)
(Informativo 792, 1 Turma)

Estelionato e extino de punibilidade


A causa especial de extino de punibilidade prevista no 2 do art. 9 da Lei 10.684/2003, relativamente
ao pagamento integral do crdito tributrio, no se aplica ao delito de estelionato (CP, art. 171). Esse o
entendimento da Segunda Turma, que negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus em que se

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pleiteava a declarao da extino da punibilidade em razo do ressarcimento integral do dano causado
vitima do estelionato.
RHC 126917/SP, rel. Min. Teori Zavascki, 25.8.2015. (RHC-126917)
(Informativo 796, 2 Turma)

Advogado: inexistncia de sala de Estado Maior e priso domiciliar - 2


Em concluso de julgamento, o Plenrio assentou o prejuzo de pedido formula do em favor de
advogada para que aguardasse em priso domiciliar, na falta de sala de Estado Maior. No caso, ela se
encontrava presa, por fora de sentena condenatria recorrvel, em penitenciria feminina em cela
separada de outras detentas. A Presidncia do Supremo deferira liminar e determinara a priso
domiciliar v. Informativo 575. O Colegiado registrou que fora proferida sentena de extino da
punibilidade da interessada pelo cumprimento integral da pena, da qual no fora interposto recurso .
Rcl 8668/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 26.11.2015. (Rcl-8668)
(Informativo 809, Plenrio)

Lei Penal

Princpio da consuno: homicdio e posse ilegal de arma


A 1 Turma, por maioria, julgou extinto habeas corpus em que se discutia a aplicabilidade do
princpio da consuno em hiptese de prtica de homicdio com o uso de arma de fogo de
numerao raspada. No caso, o paciente fora absolvido sumariamente em relao ao delito de
homicdio, uma vez sua conduta haver caracterizado legtima defesa. No o bstante, remanescia a
persecuo penal no tocante ao crime de posse e porte de arma de fogo. A Turma reputou que os
tipos penais seriam diversos, e que a excludente de ilicitude reconhecida quanto ao homicdio no
alcanaria a posse ilegal de arma de fogo com numerao raspada. Vencido o Ministro Luiz Fux
(relator), que concedia a ordem de ofcio, por entender incidir o princpio da consuno.
HC 120678/PR, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 24.2.2015. (HC-120678)
(Informativo 775, 1 Turma)

Lei de drogas e princpio da consuno


A Segunda Turma conheceu parcialmente e, nessa extenso, concedeu, em parte, a ordem em
habeas corpus, para restabelecer a sentena imposta ao paciente pelo juzo singular, com o decotamento
da confisso espontnea fixado em 2 grau. Na espcie, ele fora condenado pela prtica de trfico de
drogas e associao para o trfico (Lei 11.343/2006, artigos 33 e 35). O tribunal local, ao apreciar as
apelaes da acusao e da defesa, reduzira a pena referente ao trfico, mas condenara o ru com relao
aos delitos dos artigos 33, 1, I; e 34 da Lei 11.343/2006. No habeas, sustentava-se a existncia de
irregularidades quanto s transcries de escutas telefnicas colhidas em investigao; a ilegalidade
quanto pena-base; a ocorrncia do princpio da consuno, considerados os delitos de trfico e dos
artigos 33, 1, I; e 34 da Lei 11.343/2006; a inexistncia do crime de associao para o trfico; a
ilegalidade quanto incidncia da agravante do art. 62, I, do CP; e a ocorrncia de trfico privilegiado. A
Turma assinalou no haver nulidade quanto s transcries de interceptaes telefnicas, que teriam sido
devidamente disponibilizadas, sem que a defesa, entretanto, houvesse solicitado a transcrio total ou
parcial ao longo da instruo. Ademais, entendeu que, dadas as circunstncias do caso concreto, seria
possvel a aplicao do princpio da consuno, que se consubstanciaria pela absoro dos delitos
tipificados nos artigos 33, 1, I, e 34 da Lei 11.343/2006, pelo delito previsto no art. 33, caput, do
mesmo diploma legal. Ambos os preceitos buscariam proteger a sade pblica e tipificariam condutas que
no mesmo contexto ftico, evidenciassem o intento de traficncia do agente e a utilizao dos
aparelhos e insumos para essa mesma finalidade poderiam ser consideradas meros atos preparatrios
do delito de trfico previsto no art. 33, caput, da Lei 11.343/2006. Quanto s demais alegaes, no
haveria vcios aptos a redimensionar a pena-base fixada, bem assim estaria demonstrada a existncia de
associao para o trfico. Alm disso, a suposta ocorrncia de trfico privilegiado no poderia ser
analisada, por demandar anlise ftico-probatria. Por fim, a questo relativa incidncia do art. 62, I, do
CP, no teria sido aventada perante o STJ, e sua anlise implicaria supresso de instncia.
HC 109708/SP, rel. Min. Teori Zavascki, 23.6.2015. (HC-109708)
(Informativo 791, 2 Turma)
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Penas

Fixao de regime inicial de cumprimento de pena e circunstncias judiciais


A 2 Turma denegou a ordem em habeas corpus no qual se sustentava a existncia de ilegalidade
em sentena condenatria que teria fixado de forma automtica o regime inicial semiaberto para o
cumprimento de pena aplicada em patamar inferior a quatro anos, exclusivamente em razo da
exasperao da pena-base. No caso, os pacientes foram condenados pena de dois anos e seis meses de
deteno pela suposta prtica de crime contra a ordem econmica (Lei 8.176/1991, art. 1, I), o que,
segundo alegado, ensejaria a fixao do regime aberto, nos termos do art. 33, 2, c, do CP. O Colegiado
destacou que, na espcie, embora a pena final fixada fosse inferior a quatro anos, duas das circunstncias
judiciais contidas no art. 59 do CP seriam desfavorveis aos pacientes as circunstncias e as
consequncias do crime , o que, nos termos do 3 do art. 33 do CP (A determinao do regime
inicial de cumprimento da pena far-se- com observncia dos critrios previstos no art. 59 deste Cdigo)
e do Enunciado 719 da Smula do STF (A imposio do regime de cumprimento mais severo do que a
pena aplicada permitir exige motivao idnea), impediria a aplicao do regime inicial mais brando.
Nessa perspectiva, no haveria dvidas de que, por ocasio da sentena, o magistrado a quo cumprira
satisfatoriamente a exigncia de fundamentao da deciso, tendo em vista que apresentara justificativa
plausvel, amparada pelo ordenamento jurdico, para determinao do regime inicial semiaberto.
HC 124876/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 24.2.2015. (HC-124876)
(Informativo 775, 2 Turma)

Crime de tortura e regime inicial de cumprimento da pena


O condenado por crime de tortura iniciar o cumprimento da pena em regime fechado, nos termos do
disposto no 7 do art. 1 da Lei 9.455/1997 - Lei de Tortura. Com base nessa orientao, a Primeira Turma
denegou pedido formulado em habeas corpus, no qual se pretendia o reconhecimento de constrangimento
ilegal consubstanciado na fixao, em sentena penal transitada em julgado, do cumprimento das penas
impostas aos pacientes em regime inicialmente fechado. Alegavam os impetrantes a ocorrncia de violao
ao princpio da individualizao da pena, uma vez que desrespeitados os artigos 33, 3, e 59 do CP.
Apontavam a existncia de similitude entre o disposto no artigo 1, 7, da Lei de Tortura e o previsto no
art. 2, 1, da Lei de Crimes Hediondos, dispositivo legal que j teria sido declarado inconstitucional pelo
STF no julgamento do HC 111.840/ES (DJe de 17.12.2013). Salientavam, por fim, afronta ao Enunciado
719 da Smula do STF. O Ministro Marco Aurlio (relator) denegou a ordem. Considerou que, no caso, a
dosimetria e o regime inicial de cumprimento das penas fixadas atenderiam aos ditames legais. Asseverou
no caber articular com a Lei de Crimes Hediondos, pois a regncia especfica (Lei 9.455/1997) prev
expressamente que o condenado por crime de tortura iniciar o cumprimento da pena em regime fechado, o
que no se confundiria com a imposio de regime de cumprimento da pena integralmente fechado.
Assinalou que o legislador ordinrio, em consonncia com a CF/1988, teria feito uma opo vlida, ao
prever que, considerada a gravidade do crime de tortura, a execuo da pena, ainda que fixada no mnimo
legal, deveria ser cumprida inicialmente em regime fechado, sem prejuzo de posterior progresso. Os
Ministros Roberto Barroso e Rosa Weber acompanharam o relator, com a ressalva de seus entendimentos
pessoais no sentido do no conhecimento do writ. O Ministro Luiz Fux, no obstante entender que o
presente habeas corpus faria as vezes de reviso criminal, ante o trnsito em julgado da deciso
impugnada, acompanhou o relator.
HC 123316/SE, rel. Min. Marco Aurlio, 9.6.2015. (HC-123316)
(Informativo 789, 1 Turma)

Princpio da no-culpabilidade: processos em curso e maus antecedentes - 2


O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, concedeu, em parte, a ordem em dois habeas
corpus para determinar ao juzo das execues penais que proceda ao novo clculo da pena imposta aos
pacientes, devendo considerar como circunstncias negativas, na primeira fase da dosimetria, somente a
culpabilidade e as consequncias do crime. Em ambos os casos, discutia-se a possibilidade de inquritos
policiais e aes penais sem trnsito em julgado poderem ser considerados como elementos caracterizadores
de maus antecedentes v. Informativo 538. Prevaleceu o voto do Ministro Teori Zavascki. Salientou
recente posicionamento do STF a respeito do tema, firmado no julgamento do RE 591.054/SC (DJe de
25.2.2015), com repercusso geral, no sentido da impossibilidade de se considerar esses elementos como
126
maus antecedentes para fins de dosimetria da pena. Salientou, ainda, que no HC 94.620/MS, tambm haveria
outra discusso, a respeito da admissibilidade de alegaes genricas de que o agente possuiria conduta
inadaptada ao convvio social e personalidade voltada para o crime, e de que as circunstncias e motivos seriam
deplorveis embasarem a reprimenda do paciente. Reputou que essa fundamentao genrica tambm no
poderia ser considerada para esse fim. Os Ministros Ricardo Lewandowski (Presidente e relator) que
reajustou seu voto , Teori Zavascki, Edson Fachin e Rosa Weber, embora ressalvassem seu entendimento
pessoal, acompanharam a orientao firmada no recurso com repercusso geral, em respeito ao princpio da
colegialidade. Vencidos a Ministra Crmen Lcia e o Ministro Luiz Fux, que denegavam a ordem em ambos
os casos. Por fim, o Tribunal, tendo em conta as manifestaes proferidas e o fato de se tratar de habeas
corpus, pronunciou-se no sentido da possibilidade de rever a tese firmada no precedente em repercusso
geral, em recurso extraordinrio a ser oportunamente submetido apreciao da Corte.
HC 94620/MS rel. Min. Ricardo Lewandowski, 24.6.2015. (HC-94620)
HC 94680/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 24.6.2015. (HC-94680)
(Informativo 791, Plenrio)

Aumento da pena e continuidade delitiva


A Segunda Turma indeferiu pedido formulado em habeas corpus no qual se pretendia fosse
afastada a aplicao da frao de aumento da pena, em decorrncia da continuidade delitiva, prevista no
art. 71, caput, do CP, em seu grau mximo. Alegava o impetrante que o STJ, ao aumentar a frao de
1/6 para 2/3, teria efetuado a reanlise do acervo ftico-probatrio, o que seria vedado pelo Enunciado 7
da Smula daquela Corte. Apontava que, no caso, por no se saber com certeza quantas teriam sido as
infraes penais cometidas pelo paciente, o aumento da pena, em razo da continuidade delitiva, no
poderia ser aplicado em seu grau mximo, de modo que deveria ser restabelecida a frao de aumento de
pena fixada pelo tribunal local, em observncia ao princpio do in dubio pro reo. A Turma entendeu
que, como j decidido pelo STF, nova valorao de elementos ftico-probatrios no se confundiria com
reapreciao de matria probatria. Asseverou que, na espcie, como toda a matria ftica teria sido bem
retratada na sentena e no acrdo do tribunal local, o STJ teria se limitado a lhe emprestar a correta
consequncia jurdica. Consignou, ademais, que o aumento de 2/3 da pena se harmonizaria com a
jurisprudncia pacfica da Corte, no sentido de que o quantum de exasperao da pena, por fora do
reconhecimento da continuidade delitiva, deveria ser proporcional ao nmero de infraes cometidas.
Considerou, por fim, que a impreciso quanto ao nmero de crimes praticados pelo paciente no obstaria
a incidncia da causa de aumento da pena em seu patamar mximo, desde que houvesse elementos
seguros, como na espcie, que demonstrassem que vrios seriam os crimes praticados ao longo de
dilatadssimo lapso temporal.
HC 127158/MG, rel. Min. Dias Toffoli, 23.6.2015. (HC-127158)
(Informativo 791, 2 Turma)

Sonegao fiscal e circunstncias judiciais


A Segunda Turma denegou a ordem em habeas corpus impetrado em face de deciso que
condenara o paciente pena de 4 anos e 8 meses de recluso pela prtica do crime previsto no art. 1, I, da
Lei 8.137/1990 (Art. 1 Constitui crime contra a ordem tributria suprimir ou reduzir tributo, ou
contribuio social e qualquer acessrio, mediante as seguintes condutas: I - omitir informao, ou prestar
declarao falsa s autoridades fazendrias). O impetrante alegava que as circunstncias e as
consequncias do crime, no caso, constituiriam elementares do tipo penal de sonegao fiscal, no devendo ser
valoradas para majorar a pena. A Turma afirmou que o ardil utilizado pelo paciente omisso do seu nome
do quadro societrio da empresa , valorado quando da fixao da pena-base, tivera como objetivo acobertar
sua real condio de administrador da empresa investigada e, com isso, furtar-se de possvel aplicao da
lei penal. Esse fato no possuiria relao necessria com as declaraes falsas apresentadas Receita
Federal, meio empregado para a prtica do crime previsto no art. 1, I, da Lei 8.137/1990. O ardil
considerado, portanto, no seria aquele inerente ao tipo penal do crime contra a ordem tributria.
Ademais, nos delitos de sonegao como ocorreria em outras infraes penais que provocassem leso
ao errio a extenso do dano causado poderia ser utilizada na primeira fase da dosimetria, como
critrio para exasperao da pena-base, sem que isso implicasse bis in idem.
HC 128446/PE, rel. Min. Teori Zavascki, 15.9.2015. (HC-128446)
(Informativo 799, 2 Turma)

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Maus antecedentes e perodo depurador - 2
As condenaes transitadas em julgado h mais de cinco anos no podero ser caracterizadas como
maus antecedentes para efeito de fixao da pena, conforme previso do art. 64, I, do CP [Para efeito de
reincidncia: I - no prevalece a condenao anterior, se entre a data do cumprimento ou extino da pena
e a infrao posterior tiver decorrido perodo de tempo superior a 5 (cinco) anos, computado o perodo de
prova da suspenso ou do livramento condicional, se no ocorrer revogao]. Esse o entendimento da
Segunda Turma, que, em concluso de julgamento e por maioria, concedeu a ordem em habeas corpus
para restabelecer a deciso do tribunal de justia que afastara os maus antecedentes, considerada
condenao anterior ao perodo depurador (CP, art. 64, I), para efeito de dosimetria da pena v.
Informativo 778. A Turma afirmou que o perodo depurador de cinco anos teria a aptido de nulificar a
reincidncia, de forma que no poderia mais influenciar no quantum de pena do ru e em nenhum de
seus desdobramentos. Observou que seria assente que a ratio legis consistiria em apagar da vida do
indivduo os erros do passado, j que houvera o devido cumprimento de sua punio, de modo que seria
inadmissvel atribuir condenao o status de perpetuidade, sob pena de violao aos princpios
constitucionais e legais, sobretudo o da ressocializao da pena. A Constituio vedaria expressamente,
na alnea b do inciso XLVII do art. 5, as penas de carter perptuo. Esse dispositivo suscitaria questo
acerca da proporcionalidade da pena e de seus efeitos para alm da reprimenda corporal propriamente
dita. Nessa perspectiva, por meio de cotejo das regras basilares de hermenutica, constatar-se-ia que, se o
objetivo primordial fosse o de se afastar a pena perptua, reintegrando o apenado no seio da sociedade,
com maior razo dever-se-ia aplicar esse raciocnio aos maus antecedentes. Ademais, o agravamento da
pena-base com fundamento em condenaes transitadas em julgado h mais de cinco anos no
encontraria previso na legislao ptria, tampouco na Constituio, mas se trataria de uma analogia in
malam partem, mtodo de integrao vedado em nosso ordenamento. Por fim, determinou ao tribunal de
origem que procedesse nova fixao de regime prisional, sem considerar a gravidade abstrata do delito,
nos termos do art. 33, 2 e 3, do CP. Vencidos os Ministros Teori Zavascki e Crmen Lcia, que
concediam parcialmente a ordem, apenas quanto fixao do regime prisional.
HC 126315/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 15.9.2015. (HC-126315)
(Informativo 799, 2 Turma)

Reformatio in pejus e causa de diminuio de pena


A Primeira Turma, em concluso de julgamento e por maioria, deu provimento a recurso ordinrio
em habeas corpus para determinar ao juzo de origem a aplicao da causa de diminuio de pena
prevista no art. 33, 4, da Lei 11.343/2006, como entendesse de direito. No caso, o recorrente fora
condenado pena de cinco anos e dez meses de recluso, no regime inicial fechado, pela prtica do crime
de trfico de entorpecentes. Naquela oportunidade, o magistrado de primeiro grau ressaltara que, ante a
reincidncia, o ru no teria direito causa de diminuio de pena prevista no art. 33, 4, da Lei
11.343/2006. J em sede de apelao, o tribunal de justia dera parcial provimento ao recurso defensivo,
para, ao desconsiderar a reincidncia, porquanto inexistente, redimensionar a pena para cinco anos de
recluso. Contudo, apesar de ter diminudo a pena aplicada, a Corte tambm afastara a minorante, mas
com esteio em razo diversa, asseverando no ser possvel a diminuio em razo da quantidade e do alto
teor viciante da droga apreendida e pelas circunstncias que teriam permeado o flagrante. Alegava o
recorrente que o tribunal de origem teria promovido indevida inovao de fundamentao ao agregar
motivos diversos daqueles invocados pelo juzo de piso para vedar a aplicao do privilgio legal, isso em
recurso exclusivo da defesa, configurando-se, portanto, a reformatio in pejus. Os Ministros Luiz Fux e
Marco Aurlio, ao dar provimento ao recurso, entenderam configurada, na hiptese, a reformatio in
pejus, dado que o tribunal a quo, apesar de afastar a reincidncia, no dera o devido efeito a isso,
fazendo a compensao com argumento prprio. Assim, a situao do recorrente fora piorada apesar
de a pena ter sido diminuda no julgamento da apelao , porquanto tivesse sido feita a reduo, ante a
constatao da inexistncia da reincidncia, a pena seria ainda menor se no tivesse havido a
compensao com outro argumento. O Ministro Roberto Barroso igualmente deu provimento ao recurso,
porm por fundamento diverso. Ressaltou no haver reformatio in pejus quando o tribunal de 2 grau,
ao apreciar recurso exclusivo da defesa, mantivesse ou reduzisse a pena aplicada em 1 grau, com
justificativas distintas daquelas utilizadas na sentena recorrida. Na situao em comento, a concluso da
Corte de apelao acarretara uma reduo de dez meses em relao pena inicialmente imposta,

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resultando numa sano de cinco anos de recluso. Entretanto, a fundamentao utilizada quando daquele
julgamento no seria idnea para impedir a incidncia da minorante em questo. Seria certo que a
primariedade tcnica do ru no conduziria automtica concesso do benefcio, mas deveria ser
demonstrada concretamente a dedicao do sentenciado s atividades criminosas ou mesmo a sua
integrao a alguma organizao criminosa. Nada disso teria sido feito pela deciso ento exarada, que se
limitara a afirmar que o ru cometera trfico de substncia com alto poder viciante e que havia sido preso
em flagrante. A partir dessas informaes, prprias do tipo do art. 33 da Lei 11.343/2006, no se poderia
presumir que o ru fosse integrante de organizao criminosa, devendo ser aplicada a causa de
diminuio. Vencidos os Ministros Dias Toffoli (relator) e Rosa Weber, que entendiam no estar
caracterizada na espcie, a reformatio in pejus.
RHC 117756/DF, rel. Min. Dias Toffoli, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 22.9.2015. (RHC-117756)
(Informativo 800, 1 Turma)

Substituio de pena e leso corporal praticada em ambiente domstico


No possvel a substituio de pena privativa de liberdade por restritiva de direitos ao condenado
pela prtica do crime de leso corporal praticado em ambiente domstico (CP, art. 129, 9, na redao dada
pela Lei 11.340/2006). Esse o entendimento da Segunda Turma, que denegou a ordem em habeas corpus
impetrado em face de deciso que denegara a substituio de pena a condenado, pela prtica do delito em
questo, a trs meses de deteno em regime aberto. A Turma destacou que a substituio da pena privativa
de liberdade por sanes restritivas de direitos encontrar-se-ia condicionada ao preenchimento dos requisitos
objetivos e subjetivos elencados no art. 44 do CP (Art. 44. As penas restritivas de direitos so autnomas e
substituem as privativas de liberdade, quando: I aplicada pena privativa de liberdade no superior a quatro
anos e o crime no for cometido com violncia ou grave ameaa pessoa ou, qualquer que seja a pena
aplicada, se o crime for culposo; II o ru no for reincidente em crime doloso; III a culpabilidade, os
antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e as circunstncias
indicarem que essa substituio seja suficiente). Assim, a execuo do crime mediante o emprego de
violncia seria circunstncia impeditiva do benefcio. Com advento da Lei 9.099/1995, acentuada parcela da
doutrina passara a sustentar que a vedao abstrata prevista no art. 44 do CP, ao menos em relao aos
crimes de menor potencial ofensivo, implicaria violao ao princpio da proporcionalidade, ou seja, no
haveria razo para impedir a converso da reprimenda a autores de delitos que poderiam, em tese, ser
agraciados com a transao penal ou suspenso condicional do processo. Essa linha argumentativa, porm,
no teria espao em relao ao crime de leso corporal praticado em ambiente domstico, por duas razes: a)
a pena mxima prevista para esse delito trs anos , a impedir a transao penal (Lei 9.099/1995, art.
61); e b) a existncia de comando proibitivo previsto no art. 41 da Lei Maria da Penha (Aos crimes
praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se
aplica a Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995). Portanto, o principal fundamento aplicao da Lei
9.099/1995 daqueles que militariam pelo abrandamento do art. 44 do CP deixaria de existir quando o
cenrio fosse de crime de leso corporal no seio familiar. Ademais, no seria crvel imaginar que a Lei
Maria da Penha, que teria vindo justamente tutelar com maior rigor a integridade fsica das mulheres, tivesse
autorizado a substituio da pena corporal, mitigando a regra geral do CP, que a probe. Nesse contexto,
perderia sustento a alegao de que o art. 17 da Lei 11.340/2006 autorizaria a substituio de pena (Art. 17:
vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, de penas de cesta bsica
ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o pagamento isolado de
multa).
HC 129446/MS, rel. Min. Teori Zavascki, 20.10.2015. (HC-129446)
(Informativo 804, 2 Turma)

Trfico de entorpecente e transposio de fronteira


A incidncia da causa de aumento de pena prevista na Lei 11.343/2006 [Art. 40. As penas previstas
nos artigos 33 a 37 desta Lei so aumentadas de um sexto a dois teros, se: (...) V - caracterizado o trfico
entre Estados da Federao ou entre estes e o Distrito Federal] no demanda a efetiva transposio da
fronteira da unidade da Federao. Seria suficiente a reunio dos elementos que identificassem o trfico
interestadual, que se consumaria instantaneamente, sem depender de um resultado externo naturalstico.
Esse o entendimento da Primeira Turma, que, em concluso de julgamento e por maioria, denegou a
ordem em habeas corpus no qual se sustentava a no incidncia da mencionada majorante, porque o

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agente teria adquirido a substncia entorpecente no mesmo Estado em que fora preso. Segundo o
Colegiado, existiriam provas suficientes quanto finalidade de consumar a ao tpica, a saber: a) o
paciente estava no interior de nibus de transporte interestadual com bilhete cujo destino final seria outro
Estado da Federao; e, b) a fase da inteno e a dos atos preparatrios teriam sido ultrapassadas no
momento em que o agente ingressara no nibus com a droga, a adentrar a fase de execuo do crime. O
fundamento da punio de todos os atos de execuo do delito responderia ao fim poltico-criminal e
preventivo que presidiria o Direito Penal. Essa a razo porque a tentativa seria punvel, em ateno
necessidade poltico-criminal de estender a ameaa ou cominao penal, prevista para os tipos delitivos
consumados, tambm s condutas que, embora no consumassem o delito, estariam prximas da
consumao e se realizariam com a vontade de obter essa efetividade. Consoante a dogmtica penal, o
mbito do fato punvel comearia quando o sujeito iniciasse a execuo do delito diretamente por fatos
exteriores, ainda que no fosse necessrio o efetivo comeo da ao tipificada no verbo nuclear do tipo
penal. Assim, o transporte da droga, uma vez iniciado, se protrairia no tempo, a revelar crime de
consumao permanente. Isso permitiria o flagrante durante a execuo desse transporte. Vencido o
Ministro Marco Aurlio, que afastava a causa de aumento versada no inciso V do art. 40 da Lei
11.343/2006. Apontava que haveria distoro no fato de se ter como consumado crime interestadual e
tentado quanto causa de aumento de pena.
HC 122791/MS, rel. Min. Dias Toffoli, 17.11.2015. (HC-122791)
(Informativo 808, 1 Turma)

Princpios e Garantias Penais

Princpio da insignificncia: reincidncia e crime qualificado - 4


A incidncia do princpio da insignificncia deve ser feita caso a caso. Essa a orientao do Plenrio ao
concluir julgamento conjunto de trs habeas corpus impetrados contra julgados que mantiveram a condenao
dos pacientes por crime de furto e afastaram a aplicao do mencionado princpio v. Informativo 771. No HC
123.108/MG, o paciente fora condenado pena de um ano de recluso e dez dias-multa pelo crime de furto
simples de chinelo avaliado em R$ 16,00. Embora o bem tenha sido restitudo vtima, o tribunal local no
substitura a pena privativa de liberdade por restritiva de direitos em razo da reincidncia. Nesse caso, o
Colegiado, por deciso majoritria, denegou a ordem, mas concedeu habeas corpus de ofcio para fixar o regime
aberto para cumprimento de pena. No HC 123.533/SP, a paciente fora condenada pela prtica de furto qualificado
de dois sabonetes lquidos ntimos avaliados em R$ 40,00. O tribunal de origem no aplicara o princpio da
insignificncia em razo do concurso de agentes e a condenara a um ano e dois meses de recluso, em regime
semiaberto e cinco dias-multa. Na espcie, o Pleno, por maioria, denegou a ordem, mas concedeu habeas corpus
de ofcio para fixar o regime aberto para cumprimento de pena. Por fim, no HC 123.734/MG, o paciente fora
sentenciado pelo furto de 15 bombons caseiros, avaliados em R$ 30,00. Condenado pena de deteno em regime
inicial aberto, a pena fora substituda por prestao de servios comunidade e, no obstante reconhecida a
primariedade do ru e a ausncia de prejuzo vtima, o juzo de piso afastara a incidncia do princpio da
insignificncia porque o furto fora praticado mediante escalada e com rompimento de obstculo. No caso, o
Colegiado, por deciso majoritria, denegou a ordem.
HC 123108/MG, rel. Min. Roberto Barroso, 3.8.2015. (HC-123108)
HC 123533/SP, rel. Min. Roberto Barroso, 3.8.2015. (HC-123533)
HC 123734/MG, rel. Min. Roberto Barroso, 3.8.2015. (HC-123734)
(Informativo 793, Plenrio)

Princpio da insignificncia: reincidncia e crime qualificado - 5


O Plenrio aduziu ser necessrio ter presentes as consequncias jurdicas e sociais que decorrem do juzo
de atipicidade resultante da aplicao do princpio da insignificncia. Negar a tipicidade significaria afirmar que,
do ponto de vista penal, as condutas seriam lcitas. Alm disso, a alternativa de reparao civil da vtima seria
possibilidade meramente formal e invivel no mundo prtico. Sendo assim, a conduta no seria apenas
penalmente lcita, mas imune a qualquer espcie de represso. Isso estaria em descompasso com o conceito social
de justia, visto que as condutas em questo, embora pudessem ser penalmente irrelevantes, no seriam aceitveis
socialmente. Ante a inao estatal, poder-se-ia chegar lamentvel consequncia da justia privada. Assim, a
pretexto de favorecer o agente, a imunizao de sua conduta pelo Estado o deixaria exposto a uma situao com
repercusses imprevisveis e mais graves. Desse modo, a aferio da insignificncia como requisito negativo da

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tipicidade, mormente em se tratando de crimes contra o patrimnio, envolveria juzo muito mais abrangente do
que a simples expresso do resultado da conduta. Importaria investigar o desvalor da ao criminosa em seu
sentido amplo, traduzido pela ausncia de periculosidade social, pela mnima ofensividade e pela ausncia de
reprovabilidade, de modo a impedir que, a pretexto da insignificncia do resultado meramente material, acabasse
desvirtuado o objetivo do legislador quando formulada a tipificao legal. Alis, as hipteses de irrelevncia penal
no teriam passado despercebidas pela lei, que conteria dispositivos a contemplar a mitigao da pena ou da
persecuo penal. Para se conduzir atipicidade da conduta, portanto, seria necessrio ir alm da irrelevncia
penal prevista em lei. Seria indispensvel averiguar o significado social da ao, a adequao da conduta, a fim de
que a finalidade da lei fosse alcanada.
HC 123108/MG, rel. Min. Roberto Barroso, 3.8.2015. (HC-123108)
HC 123533/SP, rel. Min. Roberto Barroso, 3.8.2015. (HC-123533)
HC 123734/MG, rel. Min. Roberto Barroso, 3.8.2015. (HC-123734)
(Informativo 793, Plenrio)

Princpio da insignificncia: reincidncia e crime qualificado - 6


No que se refere aos casos em que fora imposto o regime inicial semiaberto para cumprimento de pena,
o Colegiado afirmou que seria desproporcional para a reprovao e preveno quanto conduta imputada. De
acordo com a jurisprudncia da Corte, seria necessrio valorar os vetores subjetivos a respeito da causa penal (CP,
art. 59), no sentido de individualizar a pena. A pena privativa de liberdade deveria se restringir s hipteses de
reconhecida necessidade, tendo em vista seu custo elevado, as consequncias deletrias para infratores primrios,
ocasionais ou responsveis por delitos de pequena significao. Haveria situaes que, embora enquadrveis no
enunciado normativo, no mereceriam as consequncias concebidas pelo legislador. Caberia ao intrprete calibrar
eventuais excessos e produzir a soluo mais harmnica com o sistema jurdico. Dever-se-ia ter presente a regra
geral de proporcionalidade, compatvel com a natureza e a repercusso do delito. Seria indispensvel, porm, que
a avaliao se desse caso a caso, pois a uniformizao de tratamento no seria desejvel, tendo em vista as
dspares realidades sociais, econmicas e culturais existentes no Pas. O Ministro Roberto Barroso (relator)
reajustou seu voto. Vencidos, no HC 123.108/MG, a Ministra Rosa Weber e os Ministros Celso de Mello, que
concediam a ordem; Edson Fachin, que no conhecia do habeas corpus; e Marco Aurlio, que denegava a
ordem. Quanto ao HC 123.533/SP, ficaram vencidos os Ministros Celso de Mello e Rosa Weber, que no
conheciam do habeas corpus, mas concediam a ordem de ofcio; Edson Fachin, que no conhecia do habeas
corpus; e Marco Aurlio, que denegava a ordem. No que se refere ao HC 123.734/MG, ficaram vencidos os
Ministros Edson Fachin e Rosa Weber, que no conheciam do habeas corpus; e o Ministro Celso de Mello, que
concedia a ordem.
HC 123108/MG, rel. Min. Roberto Barroso, 3.8.2015. (HC-123108)
HC 123533/SP, rel. Min. Roberto Barroso, 3.8.2015. (HC-123533)
HC 123734/MG, rel. Min. Roberto Barroso, 3.8.2015. (HC-123734)
(Informativo 793, Plenrio)

Crime de dirigir sem habilitao e leso corporal culposa na direo de veculo


A Segunda Turma concedeu a ordem de habeas corpus para restabelecer a deciso de 1 grau que
rejeitara a denncia quanto ao crime de dirigir sem habilitao. No caso, o paciente teria sido denunciado
pela suposta prtica do delito em comento (CTB, art. 309), uma vez que, ao conduzir automvel em via
pblica sem documento, colidira com outro automvel, causando leses em passageiros de seu veculo. O
juzo entendera que o delito do art. 309 do CTB teria sido absorvido pela conduta de praticar leso corporal
culposa na direo de veculo automotor, tipificada no art. 303 do CTB, crime de ao pblica condicionada
representao, que no fora formalizada no caso concreto, o que teria dado ensejo extino da
punibilidade. Em seguida, a apelao interposta pelo Ministrio Pblico fora provida para anular a sentena
e determinar o prosseguimento do feito referente ao crime de dirigir sem habilitao, deciso que fora
mantida pelo STJ. A Turma consignou que o crime de dirigir sem habilitao seria absorvido pelo delito de
leso corporal culposa em direta aplicao do princpio da consuno. Isso porque, de acordo com o CTB, j
seria causa de aumento de pena para o crime de leso corporal culposa na direo de veculo automotor o
fato de o agente no possuir permisso para dirigir ou carteira de habilitao. Assim, em decorrncia da
vedao de bis in idem, no se poderia admitir que o mesmo fato fosse atribudo ao paciente como crime
autnomo e, simultaneamente, como causa especial de aumento de pena. Alm disso, o crime do art. 303 do
CTB, imputado ao paciente, seria de ao pblica condicionada representao, que, como se inferiria da

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prpria nomenclatura, s poderia ser perseguido mediante a representao do ofendido. Diante da ausncia
de representao, seria imperativo reconhecer a extino da punibilidade do crime de dirigir sem habilitao.
HC 128921/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 25.8.2015. (HC-128921)
(Informativo 796, 2 Turma)

Tipicidade

Desobedincia eleitoral e absolvio sumria


Para configurao do crime de desobedincia eleitoral, previsto no art. 347 do Cdigo Eleitoral (Recusar
algum cumprimento ou obedincia a diligncias, ordens ou instrues da Justia Eleitoral ou opor embaraos
sua execuo) necessria a demonstrao da cincia do agente em relao ordem tida por descumprida, e
que esta seja emitida de forma direta e individualizada. Com base nesse entendimento, a Segunda Turma
resolveu questo de ordem suscitada pelo Ministro Teori Zavascki (relator) e absolveu sumariamente acusado
da prtica do referido delito, aplicado o quanto disposto no art. 397, III, do CPP (Art. 397. Aps o
cumprimento do disposto no art. 396-A, e pargrafos, deste Cdigo, o juiz dever absolver sumariamente o
acusado quando verificar: ... III - que o fato narrado evidentemente no constitui crime). A Turma afirmou que
a ordem supostamente descumprida na hiptese a no realizao de carreatas ou passeatas eleitorais em
determinado local no teria sido dirigida especificamente ao ora acusado, mas a todos os candidatos,
partidos, coligaes e cidados, mediante encaminhamento de ofcio-circular pelo juiz eleitoral. Entretanto,
para configurao do crime de desobedincia eleitoral seria necessrio que a ordem tida por descumprida fosse
direta e individualizada ao agente, o que, como visto, no teria ocorrido, tendo em conta o carter geral e abstrato
da referida orientao da Justia Eleitoral. Por outro lado, no haveria nos autos elementos mnimos e suficientes a
indicar que o acusado tivesse cincia do ofcio-circular elaborado pelo juiz eleitoral e que o teria deliberadamente
descumprido. Nesse contexto, verificar-se-ia a ausncia do elemento subjetivo do tipo, no caso, o dolo.
AP 904/RO, rel. Min. Teori Zavascki, 14.4.2015. (AP-904)
(Informativo 781, 2 Turma)

Descumprimento de ordem judicial e cincia


Configura-se o crime de responsabilidade de prefeito, nos termos da segunda parte do inciso
XIV do art. 1 do Decreto-Lei 201/1967 (Art. 1. So crimes de responsabilidade dos Prefeitos
Municipais, sujeitos ao julgamento do Poder Judicirio, independentemente do pronunciamento da
Cmara dos Vereadores: ... XIV - Negar execuo lei federal, estadual ou municipal, ou deixar de
cumprir ordem judicial, sem dar o motivo da recusa ou da impossibilidade, p or escrito, autoridade
competente), a existncia de inequvoca cincia da determinao judicial. A mera comunicao da
ordem a terceiros no atende as exigncias legais. Com base nessa orientao, e por no existir prova
de ter o ru concorrido para a infrao penal (CPP, art. 386, V), a Primeira Turma absolveu o ru. Na
espcie, quando prefeito ao tempo dos fatos, fora acusado de descumprir ordem judicial sem dar o
motivo da recusa ou da impossibilidade de faz-lo, por escrito, autoridade competente. A Turma
apontou que a projeo desse entendimento se guiaria pelos mesmos parmetros utilizados para
aferio do dolo nos delitos em que o ato de desobedecer figurar como elementar do tipo, cuja
previso genrica a do art. 330 do CP, sobre o qual doutrina e jurisprudncia seriam unnimes em
exigir a cincia inequvoca do agente quanto ordem descumprida. Esclareceu que a deciso liminar,
cujo descumprimento criminoso fora atribudo ao acusado, bem como aquela que ampliara os seus
efeitos, no teriam sido endereadas ao prefeito, mas aos seus procuradores judiciais. Por fim,
ponderou que o fato de o Municpio no ser pequeno poderia implicar a possibilidade de que a
gesto administrativa fosse desconcentrada e descentralizada para alm do gabinete do prefe ito.
AP 555/SC, rel. Min. Rosa Weber, 6.10.2015. (AP-555)
(Informativo 802, 1 Turma)

Transao Penal

Transao penal e efeitos prprios de sentena penal condenatria - 4


As consequncias jurdicas extrapenais, previstas no art. 91 do CP, so decorrentes de sentena penal
condenatria. Isso no ocorre, portanto, quando h transao penal, cuja sentena tem natureza meramente
homologatria, sem qualquer juzo sobre a responsabilidade criminal do aceitante. As consequncias
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geradas pela transao penal so essencialmente aquelas estipuladas por modo consensual no respectivo
instrumento de acordo. Com base nesse entendimento, o Plenrio proveu recurso extraordinrio em que se
discutia a possibilidade de imposio de efeitos extrapenais acessrios de sentena penal condenatria
transao penal prevista na Lei 9.099/1995. No caso, procedimento penal fora instaurado em desfavor do ora
recorrente para apurar a prtica de contraveno tipificada no art. 58 do Decreto-Lei 3.668/1941 (Explorar
ou realizar a loteria denominada jogo do bicho, ou praticar qualquer ato relativo sua realizao ou
explorao). Por ocasio da lavratura do termo circunstanciado, a motocicleta de propriedade do
investigado fora apreendida em virtude de suposto uso na execuo do ilcito. Ocorre que o Ministrio
Pblico ofertara transao penal que, aceita pelo recorrente e integralmente cumprida, culminara em
sentena extintiva da punibilidade, a qual, no entanto, impusera a perda do veculo anteriormente
apreendido. O recorrente sustentava que somente a sentena condenatria seria capaz de produzir o confisco
de bens como efeito automtico. Alm disso, alegava: a) ofensa ao direito de propriedade, porquanto no
observado o devido processo legal; e b) afronta ao princpio da presuno de inocncia, uma vez que teriam
sido aplicados transao os efeitos equivalentes ao ato de confisso v. Informativo 748. O Tribunal
afirmou que a Lei 9.099/1995 introduzira no sistema penal brasileiro o instituto da transao penal, que
permitiria a dispensa da persecuo penal pelo magistrado em crimes de menor potencial ofensivo, desde
que o suspeito da prtica do delito concordasse em se submeter, sem qualquer resistncia, ao cumprimento
de pena restritiva de direito ou multa que lhe tivesse sido oferecida pelo representante do Ministrio Pblico
em audincia (art. 76). Assim, a lei teria relativizado, de um lado, o princpio da obrigatoriedade da
instaurao da persecuo penal em crimes de ao penal pblica de menor ofensividade e, de outro, teria
autorizado ao investigado dispor das garantias processuais penais que o ordenamento lhe conferisse. Por sua
vez, as consequncias geradas pela transao penal seriam apenas as definidas no instrumento do acordo.
Alm delas, o nico efeito acessrio gerado pela homologao do ato estaria previsto no 4 do art. 76 da
Lei 9.099/1995 (... registrada apenas para impedir novamente o mesmo benefcio no prazo de cinco anos).
Os demais efeitos penais e civis decorrentes das condenaes penais no seriam constitudos (art. 76, 6).
Outrossim, a sano imposta com o acolhimento da transao no decorreria de qualquer juzo estatal a
respeito da culpabilidade do investigado, tratando-se de ato judicial homologatrio. Alm disso, o juiz, em
caso de descumprimento dos termos do acordo, no poderia substituir a medida restritiva de direito
consensualmente fixada por pena privativa de liberdade compulsoriamente aplicada.
RE 795567/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 28.5.2015. (RE-795567)
(Informativo 787, Plenrio, Repercusso Geral) 1 Parte: 2 Parte:

Transao penal e efeitos prprios de sentena penal condenatria - 5


A Corte asseverou que as consequncias jurdicas extrapenais previstas no art. 91 do CP, dentre
as quais a do confisco de instrumentos do crime (art. 91, II, a) e de seu produto ou de bens
adquiridos com o seu proveito (art. 91, II, b), s poderiam ocorrer como efeito acessrio, reflexo ou
indireto de uma condenao penal. Apesar de no possurem natureza penal propriamente dita, no
haveria dvidas de que esses efeitos constituiriam drstica interveno estatal no patrimnio dos
acusados, razo pela qual sua imposio s poderia ser viabilizada mediante a observncia do devido
processo, que garantisse ao acusado a possibilidade de exercer seu direito de resistncia por todos os
meios colocados sua disposio. Ou seja, as medidas acessrias previstas no art. 91 do CP, embora
incidissem ex lege, exigiriam juzo prvio a respeito da culpa do investigado, sob pena de
transgresso ao devido processo legal. Assim, a aplicao da medida confiscatria sem processo
revelar-se-ia antagnica no apenas acepo formal da garantia do art. 5, LIV, da CF, como
tambm ao seu significado material, destinado a vedar as iniciativas estatais que incorressem, seja
pelo excesso ou pela insuficincia, em resultado arbitrrio. No caso, o excesso do decreto de
confisco residiria no fato de que a aceitao da transao revertera em prejuzo daquele a quem
deveria beneficiar (o investigado), pois produzira contra ele um efeito acessrio a perda da
propriedade de uma motocicleta que se revelara muito mais gravoso do que a prpria prestao
principal originalmente avenada (pagamento de cinco cestas de alimentos). Logo, o recorrente fora
privado da titularidade de um bem sem que lhe tivesse sido oportunizado o exerccio dos meios de
defesa legalmente estabelecidos. O Ministro Luiz Fux tambm deu provimento ao recurso,
determinando a devoluo do bem apreendido, em razo da impossibilidade do confisco de bem
pertencente a condenado cuja posse no fosse ilcita, sob pena de violao ao direito constitucional
propriedade (CF, art. 5, caput, XXII e LIV). Entendia, porm, ser c onstitucional a aplicao dos

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efeitos da condenao estabelecidos no art. 91, II, do CP, s sentenas homologatrias de transao
penal, tendo em vista sua natureza condenatria.
RE 795567/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 28.5.2015. (RE-795567)
(Informativo 787, Plenrio, Repercusso Geral)

DIREITO PENAL MILITAR


Extino de Punibilidade

Crime de desero e prescrio da pretenso punitiva estatal


A 1 Turma, por maioria, denegou a ordem em habeas corpus no qual se pedia o reconhecimento
da prescrio da pretenso punitiva estatal em ao penal a que responde o ora paciente pela prtica do
crime de desero, com a consequente declarao de inconstitucionalidade do art. 132 do CPM. De incio,
o Colegiado rejeitou questo de ordem suscitada pelo Ministro Marco Aurlio no sentido do
deslocamento do writ ao Plenrio, reafirmado o quanto decidido no RE 422.349/RS (acrdo pendente
de publicao v. Informativo 772) e no RE 361.829 ED/RJ (DJe de 19.3.2010). No mrito, a Turma
apontou que a jurisprudncia do STF seria no sentido de que o crime de desero seria de natureza
permanente, cessada a conduta delitiva somente no momento da captura ou da apresentao voluntria do
agente. Na espcie, como o paciente se encontraria foragido, no haveria que se falar em incio do curso
do prazo prescricional, nos termos do art. 125, 2, c, do CPM, inexistente, portanto, a alegada
ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva estatal. Ademais, o diploma penal castrense apresentaria
dois critrios de prescrio no crime de desero: a) o primeiro geral seria destinado ao agente que,
apesar de ter incorrido no referido delito, foi reincorporado ao servio militar. Nesse caso, incidiria a
regra do art. 125 do CPM, em que a prescrio em abstrato se regula pelo mximo da pena privativa de
liberdade aplicada ao crime praticado; e b) o segundo critrio especial seria aplicado
exclusivamente ao trnsfuga, o desertor que no foi capturado e nem se apresentou corporao. Para
essas hipteses, a extino da punibilidade observaria o art. 132 do CPM (No crime de desero, embora
decorrido o prazo da prescrio, esta s extingue a punibilidade quando o desertor atinge a idade de
quarenta e cinco anos, e, se oficial, a de sessenta), cuja inconstitucionalidade apontada no caso em
comento. Entretanto, o que se pretenderia com a declarao de inconstitucionalidade deste ltimo
dispositivo seria inverter sua lgica, porquanto o art. 132 do CPM constituiria garantia defesa, por
impedir a imprescritibilidade do crime permanente de desero em relao ao trnsfuga. Vencido o
Ministro Marco Aurlio, que concedia a ordem por entender inconstitucional o art. 132 do CPM.
Afirmava que a referida norma tornaria praticamente imprescritvel a pretenso punitiva estatal para o
crime de desero.
HC 112005/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 10.2.2015. (HC-112005)
(Informativo 774, 1 Turma)

LEI PENAL

Princpio da consuno na justia militar


cabvel o trancamento da ao penal militar instaurada em desfavor de ru, pelo crime de
abandono de posto, por ter sido apenas crime-meio para alcanar o delito-fim de desero, posteriormente
arquivado. Com base nesse entendimento, a 2 Turma deu provimento a recurso ordinrio em habeas
corpus para trancar a ao penal militar instaurada contra o recorrente. No caso, alm de denunciado
pelo crime de abandono de posto, contra ele fora instaurada instruo provisria de desero (CPM, art.
187). Posteriormente, fora licenciado perante a organizao militar por ter sido considerado incapaz em
inspeo de sade, razo pela qual o expediente referente desero fora arquivado. A Turma destacou
que o motivo de ambos os delitos teria sido o mesmo. Dessa forma, o abandono de lugar de servio, no
caso, teria composto a linha de desdobramento da ofensa maior ao bem jurdico: desero. Demonstrado
que a inteno do recorrente era desertar, inexistiria justa causa para o prosseguimento da ao penal de
abandono de posto. Asseverou no estar caracterizado concurso material de crimes (duas aes
autnomas), a incidir, na hiptese, o fenmeno da absoro de um crime por outro.
RHC 125112/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 10.2.2014. (RHC-125112)
(Informativo 774, 2 Turma)
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Sursis

Perodo de prova em sursis e indulto


Em razo de o sursis no ostentar natureza jurdica de pena, mas de medida alternativa a ela,
o perodo de prova exigido para a obteno desse benefcio no se confunde com o requisito
temporal relativo ao cumprimento de um quarto da pena privativa de liberdade para se alcanar o
indulto natalino. Com base nesse entendimento, a Primeira Turma, por maioria, negou provimento a
recurso ordinrio em habeas corpus em que se discutia a possibilidade de se computar o perodo de
prova referente ao sursis como cumprimento de pena para fins de concesso de indulto. Na
espcie, os incisos XIII e XIV do art. 1 do Decreto 8.172/2013 teriam reconhecido como
merecedores do indulto natalino os rus condenados a pena privativa de liberdade, desde que
substituda por pena restritiva de direitos, na forma do art. 44 do CP, ou ainda beneficiados com a
suspenso condicional da pena, que, de qualquer forma, tivessem cumprido, at 25 de dezembro de
2013, um quarto da pena, requisito temporal vinculado pena privativa de liberdade, sem qualquer
relao com o perodo de prova do sursis. O recorrente fora condenado a dois meses de priso no
regime aberto pela prtica do crime de leses corporais culposas, tipificado no art. 251 do CPM e,
beneficiado com o sursis, tivera negado o indulto natalino pelo STJ. Vencido o Ministro Marco
Aurlio, que dava provimento ao recurso. Afirmava que, no caso do indulto, o pe rodo de prova para
suspenso condicional da pena poderia ser considerado para efeito do atendimento ao requisito
temporal, sob pena de um direito atribudo ao cidado vir, em um passo seguinte, a prejudic -lo.
RHC 128515/BA, rel. Min. Luiz Fux, 30.6.2015. (RHC-128515)
(Informativo 792, 1 Turma)

Tipicidade

Perodo de graa e configurao do crime de desero


Eventual irregularidade do termo de desero apenas tem o condo de afastar a tipicidade da
conduta quando, a partir dele, as Foras Armadas exclurem o militar durante o perodo de graa, que
o perodo de oito dias de ausncia do militar, necessrio para a configurao do crime de desero
(CPM, art. 187: Ausentar-se o militar, sem licena, da unidade em que serve, ou do lugar em que
deve permanecer, por mais de oito dias). Com base nesse entendimento, a Segunda Turma denegou
a ordem em habeas corpus no qual pleiteado reconhecimento da atipicidade da conduta de militar
condenado pela prtica do referido crime. O Colegiado reiterou o quanto decidido no HC
121.190/BA (DJe de 11.4.2014) no sentido de que o crime de desero seria prprio e, por isso,
somente poderia ser praticado por militar. Sua consumao se daria com a ausncia injustificada por
mais de oito dias. A lavratura antecipada e equivocada do termo de desero antes, portanto, de
findar o oitavo dia de ausncia acarretaria a perda da condio de militar, passando o agente a
ostentar a condio de civil, situao impeditiva da consumao da referida figura delitiva. No caso,
entretanto, ainda que se considerasse presente eventual equvoco na elaborao do termo de
desero, ele no teria importado em excluso do paciente das Foras Armadas, no perodo de graa.
O militar no teria comparecido formatura matinal de 21.6.2005. O perodo de graa teria
comeado a correr zero hora do dia seguinte 22.6.2005 (CPPM, art. 451, 1) , findando-se
zero hora do dia 30.6.2005. Assim, se ele fosse excludo aps a zero hora do dia 30 de junho, quando
j consumada a desero no primeiro minuto daquele dia, ter-se-ia que o termo de desero em
questo datado de 30 de junho teria sido lavrado corretamente. Ou seja, ele se tornara civil
aps a consumao do delito. Outrossim, no prosperaria a alegao de que o termo de desero
seria prova nica e definitiva, por supostamente trazer os elementos necessrios para a ao penal.
A literalidade do art. 452 do CPPM deixaria claro que o referido elemento informativo teria o carter
de instruo provisria e seria destinado a fornecer os elementos necessrios propositura da ao
penal. Assim, caberia ao juzo natural da causa penal, com observncia ao pri ncpio do contraditrio,
proceder ao exame das provas colhidas e conferir a definio jurdica adequada para os fatos que
fossem comprovados, o que teria ocorrido na espcie.
HC 126520/RJ, rel. Min. Teori Zavascki, 5.5.2015. (HC-126520)
(Informativo 784, 2 Turma)

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DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Ao Rescisria

Ao rescisria e reviso geral anual de vencimentos


O Plenrio, por maioria, no conheceu de ao rescisria ajuizada, com fundamento no art. 485, V,
do CPC (Art. 485. A sentena de mrito, transitada em julgado, pode ser rescindida quando: ... V - violar
literal disposio de lei), em face de deciso monocrtica que dera provimento ao RE 560.077/SC. Na
espcie, pleiteava-se o restabelecimento de acrdo, objeto do referido recurso extraordinrio, no qual
fora deferido pedido de indenizao por danos materiais, formulado por servidor pblico, em razo de
alegada omisso do titular do Poder Executivo em encaminhar projeto de lei de reviso geral anual da
remunerao dos servidores federais, a teor do disposto no art. 37, X, da CF. O autor da rescisria
sustentava que a matria no estaria uniformizada pela jurisprudncia do STF, destacando a repercusso
geral reconhecida no RE 424.584/MG e no RE 565.089/SP, ainda pendente de apreciao. O Tribunal
reiterou o quanto decidido no RE 590.809/RS (DJe de 24.11.2014) no sentido do no cabimento de ao
rescisria de decises proferidas em harmonia com a jurisprudncia do STF, ainda que viesse a ocorrer
alterao posterior do seu entendimento sobre a matria. Tratar-se-ia, no caso, de ao rescisria
manifestamente incabvel, porquanto fundada exclusivamente em possvel e eventual alterao na
jurisprudncia do STF sobre o tema. Vencido o Ministro Marco Aurlio (relator), que julgava procedente
o pedido para rescindir a deciso proferida no RE 560.077/SC, restabelecendo o acrdo do TRF,
considerada a responsabilidade civil do Estado pela omisso inconstitucional, a conflitar com a
Constituio Federal.
AR 2199/SC, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 23.4.2015. (AR-2199)
(Informativo 782, Plenrio)

Efeitos da declarao de inconstitucionalidade e ao rescisria


A deciso do Supremo Tribunal Federal que declara a constitucionalidade ou a
inconstitucionalidade de preceito normativo no produz a automtica reforma ou resciso das decises
anteriores que tenham adotado entendimento diferente. Para que haja essa reforma ou resciso, ser
indispensvel a interposio do recurso prprio ou, se for o caso, a propositura da ao rescisria prpria,
nos termos do art. 485, V, do CPC, observado o respectivo prazo decadencial (CPC, art. 495). Com base
nessa orientao, o Plenrio negou provimento a recurso extraordinrio em que discutida a eficcia
temporal de deciso transitada em julgado fundada em norma superveniente declarada inconstitucional
pelo STF. poca do trnsito em julgado da sentena havia preceito normativo segundo o qual, nos casos
relativos a eventuais diferenas nos saldos do FGTS, no caberiam honorrios advocatcios. Dois anos
mais tarde, o STF declarara a inconstitucionalidade da verba que vedava honorrios. Por isso, o autor da
ao voltara a requerer a fixao dos honorrios. Examinava-se, assim, se a declarao de
inconstitucionalidade posterior teria reflexos automticos sobre a sentena anterior transitada em julgado.
A Corte asseverou que no se poderia confundir a eficcia normativa de uma sentena que declara a
inconstitucionalidade que retira do plano jurdico a norma com efeito ex tunc com a eficcia
executiva, ou seja, o efeito vinculante dessa deciso. O efeito vinculante no nasceria da
inconstitucionalidade, mas do julgado que assim a declarasse. Desse modo, o efeito vinculante seria pro
futuro, isto , da deciso do Supremo para frente, no atingindo os atos passados, sobretudo a coisa
julgada. Apontou que, quanto ao passado, seria indispensvel a ao rescisria. Destacou que, em
algumas hipteses, ao declarar a inconstitucionalidade de norma, o STF modularia os efeitos para no
atingir os processos julgados, em nome da segurana jurdica.
RE 730462/SP, rel. Min. Teori Zavascki, 28.5.2015. (RE-730462)
(Informativo 787, Plenrio, Repercusso Geral)

Competncia

MS: pagamento de quintos e autoridade competente


Em concluso, o Plenrio julgou prejudicado mandado de segurana preventivo em que
servidores pblicos do TCU discutiam o limite temporal, em razo de sucessivas edies de medidas

136
provisrias e leis, para a incorporao de quintos/dcimos. A Corte deliberou que o STF seria
competente para processar e julgar atos do Presidente do TCU. Na espcie, houvera ato prvio
impetrao, praticado pelo Secretrio-Geral da Administrao do TCU, que determinara o
pagamento das parcelas de quintos/dcimos referente ao perodo de 9.4.1998 a 4.9.2004. Dessa
forma, o writ teria sido impetrado em relao a ato que no fora e no seria praticado por
Presidente do TCU.
MS 25845/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 18 e 19.3.2015. (MS-25845)
(Informativo 778, Plenrio) Parte 1: Parte 2:

Terras indgenas e conflito de competncia - 2


Em concluso de julgamento, a Segunda Turma desproveu agravo regimental interposto de
deciso que negara seguimento a recursos extraordinrios nos quais discutida a ocupao de terras
indgenas. Os agravantes alegavam que, havendo disputa de direitos indgenas, inclusive sobre terras
ocupadas, bem como a presena da Funai no feito, deslocar-se-ia a competncia para a Justia
Federal (CF, art. 109, I). Sustentavam, ainda, no incidir o Enunciado 279 da Smula desta Corte
para o estabelecimento de competncia em razo da pessoa v. Informativo 634. A Turma
asseverou que a deciso agravada no mereceria reparos, pois a competncia para julgamento da
ao fora estabelecida com base no contexto ftico-probatrio. Destacou que o pretendido interesse
do MPF para atuar em defesa da populao indgena no poderia ser considerado, uma vez no se
admitir reexame dos fundamentos fticos apreciados exaustivamente na origem , a partir dos
quais afastada a caracterstica indgena das terras objeto da controvrsia inicial. Por fim, salientou
que o ingresso da Funai nos autos ocorrera em adiantada fase recursal, muito tempo aps a
estabilizao da relao jurdico-processual, o que impediria a incidncia do art. 109, I, da CF, pois a
competncia fora determinada no momento da propositura da ao (CPC, art. 87).
RE 431602 Quarto-AgR/PB, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 30.6.2015. (RE-431602)
(Informativo 792, 2 Turma)

Reclamao e sociedade de economia mista (Errata)1


A Primeira Turma, em concluso de julgamento e por maioria, negou provimento a agravo
regimental interposto de deciso que determinara a remessa dos autos de ao civil pblica que
fora apreciada pela Justia do Trabalho justia comum. Na espcie, a deciso agravada acolhera
o argumento de que teria havido afronta deciso proferida na ADI 3395 MC/DF (DJU de
10.11.2006). Prevaleceu o voto do Ministro Luiz Fux (relator), que manteve o que decidido na
deciso monocrtica para assegurar o processamento dos litgios entre servidores temporrios e a
Administrao Pblica perante a justia comum. A Ministra Rosa Weber, por sua vez, acompanhou o
relator na concluso, ao negar provimento ao agravo, porm, divergiu quanto fundamentao.
Assentou que no julgamento da ADI 3395 MC/DF, o Tribunal decidira no competir Justia do
Trabalho a apreciao de litgios que envolvessem servidores estatutrios ou vinculados de qualquer
forma por relao jurdico-administrativa com pessoas jurdicas de direito pblico, da Administrao
direta e indireta. Apontou que a Prodesp seria sociedade de economia mista e fora questionada sobre
a validade de seus contratos de trabalho sem o prvio concurso pblico. Dessa forma, seus
trabalhadores, por fora do ordenamento constitucional, no poderiam ser vinculados a relaes
estatutrias. Frisou que os ora agravantes seriam os reclamantes beneficiados pelo julgamento da
reclamao que lhes dera razo e determinara a remessa dos autos justia comum. Aduziu que o
nico ponto discutido no presente recurso seria se, ante a declarao de incompetncia absoluta da
Justia do Trabalho, haveria ou no necessidade de decretar nulidade de atos decisrios da Justia do
Trabalho. Por ser vedada a reformatio in pejus, negava provimento ao agravo regimental. Vencido
o Ministro Marco Aurlio, que provia o recurso. Assentava que, ao se ajuizar processo trabalhista,
at mesmo para se declarar o autor carecedor dessa ao, competente seria a justia do trabalho.
Rcl 6527 AgR/SP, rel. Min. Luiz Fux, 25.8.2015. (Rcl-6527)
(Informativo 809, 1 Turma)

1
Em virtude de equvoco no texto, foi elaborada errata com o correto teor da matria relativa Rcl 6.527 AgR/SP , noticiada no
Informativo 796.
137
Conflito de Competncia

Conflito de competncia e art. 115 do CPC


O Plenrio acolheu embargos de declarao, com efeitos modificativos, para conhecer de conflito de
competncia e assentar a competncia da justia comum para o processamento e julgamento de processos que
tratam de complementao de aposentadoria. O Tribunal afirmou que, em regra, a admisso do conflito de
competncia, com base no art. 115, III do CPC, exigiria divergncia entre juzos diversos quanto reunio ou
separao dos feitos. Todavia, seria cabvel, por meio de interpretao extensiva do art. 115 do CPC, o
acolhimento do incidente, mesmo quando no houvesse a apontada divergncia. Esse entendimento ficaria
evidenciado, sobretudo, em aes conexas, com possibilidade de prolao de decises conflitantes em trmite
perante justias distintas, no bojo das quais o apontamento de conexo no se demonstrasse suficiente
definio da competncia para seu processamento e julgamento. Ademais, o caso concreto trataria de
demandas em trmite perante a justia comum e a justia trabalhista, em que se discutiria complementao de
aposentadoria com decises conflitantes j proferidas, a justificar o conhecimento do conflito. Alm disso, seria
inaplicvel a regra de soluo de conexo entre os feitos prevista no art. 105 do CPC, uma vez que as aes
tramitariam perante juzos com competncia material distinta.
CC 7706 AgR-segundo-ED-terceiros/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 12.3.2015. (CC-7706)
(Informativo 777, Plenrio)

Desistncia da Ao

Provimento de serventias extrajudiciais e desistncia de mandado de segurana


No cabvel a desistncia de mandado de segurana, nas hipteses em que se discute a exigibilidade de
concurso pblico para delegao de serventias extrajudiciais, quando na espcie j houver sido proferida
deciso de mrito, objeto de sucessivos recursos. Com base nessa orientao, a Segunda Turma, em julgamento
conjunto, resolveu questo de ordem suscitada pelo Ministro Teori Zavascki (relator) e deliberou no
homologar pedidos de desistncia formulados em mandados de segurana que impugnavam atos proferidos
pelo CNJ, nos quais foram considerados irregulares os provimentos decorrentes de permuta, e, portanto,
sem concurso pblico de serventias extrajudiciais, em ofensa ao art. 236, 3, da CF. A Turma destacou que
a jurisprudncia do STF seria pacfica quanto necessidade de realizao de concurso pblico para o
provimento das serventias extrajudiciais. No caso em apreciao na questo de ordem desistncias
formuladas em mandados de segurana quando em apreciao agravos regimentais a impugnar decises
proferidas em sede de embargos de declarao interpostos em face de decises monocrticas de mrito sobre a
referida matria , o STF estaria a apreciar aes originrias, sendo, portanto, a ltima instncia sobre o caso.
Essas desistncias no se dariam simplesmente porque se estaria de acordo com os atos do CNJ. Tudo levaria a
crer que teriam como finalidade secundria levar essa matria em ao ordinria perante a justia comum,
perpetuando a controvrsia. No mrito, superada a questo quanto continuidade de apreciao dos mandados
de segurana, a Turma negou provimento a agravos regimentais neles interpostos, reiterado o quanto decidido
no MS 28.440 ED-AgR (DJe de 7.2.2014) e no MS 30.180 AgR (DJe de 21.11.2014).
MS 29093 ED-ED-AgR/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 14.4.2015. (MS-29093)
MS 29129 ED-ED-AgR/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 14.4.2015. (MS-29129)
MS 29189 ED-ED-AgR/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 14.4.2015. (MS-29189)
MS 29128 ED-ED-AgR/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 14.4.2015. (MS-29128)
MS 29130 ED-ED-AgR/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 14.4.2015. (MS-29130)
MS 29186 ED-ED-AgR/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 14.4.2015. (MS-29186)
MS 29101 ED-ED-AgR/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 14.4.2015. (MS-29101)
MS 29146 ED-ED-AgR/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 14.4.2015. (MS-29146)
(Informativo 781, 2 Turma)

Priso Civil

Priso civil e penso alimentcia


A Constituio apenas permite priso por dvida decorrente de penso alimentcia quando a no
prestao voluntria e inescusvel. Com base nessa orientao, a Segunda Turma no conheceu o habeas
corpus, porm, concedeu a ordem de ofcio. Na espcie, o paciente demonstrou encontrar-se desempregado.
138
Inicialmente, a Turma superou o bice do Enunciado 691 da Smula do STF. A Ministra Crmen Lcia
(relatora) enfatizou no se tratar de reexame de fatos e provas, mas concluso decorrente de quadro no
contestado.
HC 131554/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 15.12.2015. (HC-131554)
(Informativo 812, 2 Turma)

Recursos

ED: interposio antes da publicao do acrdo e admissibilidade


Admite-se a interposio de embargos declaratrios oferecidos antes da publicao do acrdo
embargado e dentro do prazo recursal. Essa a concluso do Plenrio que, por maioria, converteu
embargos declaratrios em agravo regimental e a ele deu provimento para que o Ministro Luiz Fux
(relator) analise o cabimento de embargos de divergncia anteriormente interpostos. O Colegiado
assentou que se a parte tomasse conhecimento do teor do acrdo antes de sua publicao e entendesse
haver omisso, contradio ou obscuridade, poderia embargar imediatamente. A jurisprudncia no
poderia punir a parte que estivesse disposta a superar certo formalismo para ser mais diligente, sem
intuito meramente protelatrio. No se trataria de recurso prematuro, porque o prazo comearia a correr
da data de intimao da parte, e a presena do advogado, a manifestar conhecimento do acrdo, supriria
a intimao. Assim, se a parte se sentisse preparada para recorrer antecipadamente, poderia faz-lo.
Ademais, esse recurso no poderia ser considerado intempestivo, termo relacionado prtica do ato
processual aps o decurso do prazo. Vencido, em parte, o Ministro Marco Aurlio, apenas quanto
converso.
AI 703269 AgR-ED-ED-EDv-ED/MG, rel. Min. Luiz Fux, 5.3.2015. (AI-703269)
(Informativo 776, Plenrio, Repercusso Geral)

Conveno coletiva e poltica salarial - 11


Os embargos de declarao no se prestam a corrigir possveis erros de julgamento. Com base
nessa orientao, o Plenrio, por maioria e em concluso de julgamento, conheceu e recebeu
embargos de divergncia para anular acrdo proferido nos primeiros embargos de declara o e
restabelecer o julgamento do recurso extraordinrio. Na espcie, os embargos de divergncia foram
opostos contra acrdo da Segunda Turma que, ao entender incorreta a premissa que integrara a
ratio decidendi do julgamento de recurso extraordinrio, concedera efeitos modificativos a
embargos declaratrios para assentar a prevalncia de lei federal, que institura nova sistemtica de
reajuste de salrio, sobre clusula de acordo coletivo que previra que o regime de reajuste de salrios
ali convencionado seria mantido, ainda que sobreviesse nova lei que introduzisse poltica salarial
menos favorvel. No julgamento do recurso extraordinrio, a Segunda Turma fizera prevalecer a
clusula da conveno coletiva em detrimento da Lei 8.030/1990, ao fundamento de que a espcie
dos autos possuiria caractersticas diferentes de outros precedentes do Tribunal, porquanto as partes
teriam sido explcitas ao afastar a incidncia do que viesse a ser estipulado normativamente, e de que
teria havido ofensa ao ato jurdico perfeito (CF, art. 5, XXXVI). No acrdo embargado, conclura-
se que a Turma adotara premissa incorreta quanto distino do caso em relao jurisprudncia da
Corte sobre o tema v. Informativos 227, 294, 311, 390, 473, 484, 485 e 776. A Corte assen tou que
se estaria a tratar de conveno coletiva, no do cumprimento de sentena normativa. Alm disso, os
sindicatos das respectivas categorias profissional e econmica teriam convencionado no sentido da
concesso do reajuste independentemente de qualquer alterao em prejuzo dos trabalhadores, que
fosse trazido pelo advento de novo diploma legal. Dessa forma, a soluo emprestada pela Turma
teria implicado rejulgamento da matria, sem que tivesse havido premissa equivocada, porque no
haveria, na jurisprudncia do Tribunal, deciso no sentido de que deveria a lei prevalecer sobre a
clusula de conveno coletiva. Apontou precedentes da Corte no sentido de que os embargos de
declarao no serviriam correo de pretendido erro de julgamento.
RE 194662 Ediv-ED-ED/BA, rel. orig. Min. Seplveda Pertence, red. p/ o acrdo Min. Marco
Aurlio, 14.5.2015. (RE-194662)
(Informativo 785, Plenrio, Repercusso Geral)

139
Conveno coletiva e poltica salarial - 12
De outro lado, o Tribunal admitiu os embargos de declarao com efeitos modificativos, desde que
para fins de correo de premissas equivocadas. Esclareceu que erro de julgamento e premissa equivocada
seriam noes conceituais autnomas, distintas e inconfundveis, uma vez que a premissa equivocada
pressuporia o reconhecimento de erro material ou a desconsiderao de fato que, se fosse reconhecido, teria
tido influncia decisiva no julgamento, ou seja, teria alterado o resultado do julgamento, a caracterizar
omisso reparvel pelo efeito integrador, e eventualmente modificativo de que poderiam revestir-se os
embargos de declarao. Na espcie, se situao anormal houvesse, ela se reduziria, se fosse o caso, a
hiptese de erro de julgamento e no de premissa equivocada. Assim, se eventualmente tivesse havido
aplicao errnea de precedentes jurisprudenciais na matria, haveria recurso idneo a ser ajuizado, mas no
os embargos de declarao impregnados de efeitos modificativos. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes,
Teori Zavascki e Luiz Fux, que no conheciam dos embargos de divergncia. Lembravam um dos princpios
fundamentais de todo sistema processual moderno, o da funo instrumental. Frisavam que o CPC
consagraria sistema em que as normas que relativizariam a declarao de nulidades processuais atuariam
como normas de sobredireito. Apontavam que vrios julgados da Corte, em razo de situaes consideradas
de carter excepcional, teriam deixado de lado a interpretao literal e estrita do art. 535 do CPC, para o
efeito de acolher embargos de declarao com efeitos infringentes, sempre que fosse necessrio corrigir
equvocos relevantes no acrdo embargado.
RE 194662 Ediv-ED-ED/BA, rel. orig. Min. Seplveda Pertence, red. p/ o acrdo Min. Marco
Aurlio, 14.5.2015. (RE-194662)
(Informativo 785, Plenrio)

ED: sucumbncia recursal e aplicao de multa


O Plenrio, ao julgar em conjunto trs embargos declaratrios opostos de deciso que denegara a
ordem em mandado de segurana a versar sobre ingresso de substituto em serventia extrajudicial aps
a promulgao da CF/1988 , negou provimento aos primeiros embargos e no conheceu dos dois
subsequentes, com aplicao de multa de 1% sobre o valor da causa em relao ao ltimo. Afirmou que,
de acordo com o CPC, seria possvel majorar a multa aplicada apenas se tivesse sido imposta,
anteriormente, a sano no valor de 1%. Aps a primeira multa, se fossem protocolados novos embargos,
poder-se-ia chegar a at 10% no total. Assim, como no caso os primeiros embargos teriam sido oferecidos
por uma parte; mas os segundos e os terceiros, por outra, se aplicada essa sistemtica chegar-se ia ao
resultado em questo.
MS 26860-terceiros/DF, rel. Min. Luiz Fux, 1.7.2015. (MS-26860)
(Informativo 792, Plenrio)

Juntada do incidente de inconstitucionalidade - 4


Em concluso de julgamento e, por maioria, o Plenrio deu provimento a agravo regimental em
recurso extraordinrio no sentido de dispensar a exigncia de juntada do aresto que s ervira de base
ao acrdo recorrido nas hipteses em que j houver o pronunciamento do STF sobre a questo.
Assim como ocorreu no caso concreto, a Corte entendeu que, se o pargrafo nico do art. 481 do
CPC (Art. 481. Se a alegao for rejeitada, prosseguir o julgamento; se for acolhida, ser lavrado o
acrdo, a fim de ser submetida a questo ao tribunal pleno. Pargrafo nico. Os rgos fracionrios
dos tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a arguio de inconstitucionalidade,
quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a
questo) permite que, nesses casos, o rgo fracionrio no submeta ao plenrio do STF o incidente
de inconstitucionalidade, exigir-se a juntada do inteiro teor do acrdo proferido pelo Tribunal a
quo no incidente de inconstitucionalidade para o conhecimento do recurso extraordinrio resultaria
em desmedida valorao do julgamento do rgo especial do Tribunal de origem sobre a deciso do
STF. Na espcie, trata-se de agravo regimental interposto contra deciso de relator que, ante a
ausncia da juntada da arguio de inconstitucionalidade aos autos, negara seguimento a recurso
extraordinrio. Tal recurso fora manejado contra acrdo de tribunal regional federal que, fund ado
em precedente do Plenrio daquela Corte, no integrado aos autos, reconhecera a
inconstitucionalidade do art. 3, I, da Lei 8.200/1991, declarado constitucional pelo STF nos autos
do RE 201.465/MG (DJU de 17.10.2003) v. Informativos 310, 346 e 583. A Corte destacou que,
embora o rgo recorrido no tenha transcrito integralmente o acrdo do tribunal regional que

140
apreciara o incidente de inconstitucionalidade, sua ementa fora reproduzida. Apontou que estariam
sumariadas as razes da deciso, suficientes para afastar qualquer dvida a respeito do tema.
Ademais, o acrdo recorrido conteria vasta e minuciosa fundamentao prpria a respeito da
matria constitucional, condio suficiente para atestar a higidez do que nele contido e viabilizar o
conhecimento do recurso extraordinrio. Vencidos os Ministros Seplveda Pertence (relator),
Crmen Lcia, Eros Grau e Marco Aurlio, que negavam provimento ao recurso. Afastavam a
incidncia, na espcie, do pargrafo nico do art. 481 do CPC.
RE 196752 AgR/MG, rel. orig. Min. Seplveda Pertence, red. p/ o acrdo Min. Gilmar
Mendes, 5.11.2015. (RE-196752)
(Informativo 806, Plenrio)

ECT e prescrio - 2
A Primeira Turma, em concluso de julgamento e por maioria, proveu agravo regimental para
determinar que o recurso extraordinrio tenha sequncia. Na espcie, debate-se a possibilidade, luz
do art. 173, 1, II, da CF, de equiparao da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT)
com a Fazenda Pblica v. Informativo 797. A Turma destacou que a matria deveria ser
examinada em razo de vrias prerrogativas de direito pblico j terem sido reconhecidas aos
Correios. Vencidos a Ministra Rosa Weber (relatora) e o Ministro Roberto Barroso que mantinham a
deciso agravada no sentido de que o conceito de fazenda pblica se estenderia ECT. Agravo
regimental em agravo regimental em recurso extraordinrio provido para assegurar o trnsito em
julgado do recurso extraordinrio em que se questiona a aplicao da prescrio quinquenal prevista
no Decreto 20.910/1932 referida empresa pblica prestadora de servio pblico.
RE 790059 AgR-AgR/DF, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio,
3.11.2015. (RE-790059)
(Informativo 806, 1 Turma)

Requisito de Admissibilidade Recursal

Revogao tcita de mandato e cerceamento de defesa


A constituio de novo mandatrio para atuar em processo judicial, sem ressalva ou reserva de poderes,
enseja a revogao tcita do mandato anteriormente concedido. Com base nesse entendimento, a Segunda
Turma deu parcial provimento a recurso ordinrio em habeas corpus no qual pleiteada a anulao do
julgamento de apelao sem a prvia intimao do defensor posteriormente constitudo. Na espcie, o ora
recorrente outorgara, aps a apresentao de razes de apelao, mandato a novo procurador. Por equvoco
do tribunal de justia, a nova procurao fora juntada aos autos apenas dois anos aps sua apresentao,
depois da oposio de embargos de declarao que visavam exatamente a declarao de nulidade da sesso
de julgamento da apelao, porquanto a pauta de julgamento desta teria sido publicada em nome do
causdico que no mais representava o recorrente. O Colegiado reiterou o que decido no julgamento da AP
470/MG (DJe de 22.4.2013), no sentido de que a no intimao de advogado constitudo configuraria
cerceamento de defesa. No entanto, ainda que no fosse o caso de revogao tcita de poderes, na hiptese
em comento, o novo advogado constitudo postulara sua habilitao nos autos, ocasio em que tambm teria
requerido, expressamente, sua intimao de todos os atos judiciais, o que no teria ocorrido. Ademais, no
haveria nos autos notcia de que o advogado anteriormente constitudo tivesse atuado no processo aps o
peticionamento da nova procurao.
RHC 127258/PE, rel. Min. Teori Zavascki, 19.5.2015. (RHC-127258)
(Informativo 786, 2 Turma)

Deciso monocrtica em embargos de declarao - 2


O recurso extraordinrio inadmissvel quando interposto aps deciso monocrtica proferida pelo
relator, haja vista no esgotada a prestao jurisdicional pelo tribunal de origem. Com base nessa
orientao, a Segunda Turma, em concluso de julgamento, negou provimento a agravo regimental em
recurso extraordinrio com agravo. Na espcie, turma recursal negara provimento ao recurso inominado
do ru e confirmara a sentena por seus prprios fundamentos. Opostos embargos de declarao, estes
no foram conhecidos por deciso monocrtica do relator e, na sequncia, fora protocolado recurso
extraordinrio v. Informativo 785. A Turma destacou que a matria seria objeto do Enunciado 281 da
141
Smula do STF ( inadmissvel o recurso extraordinrio, quando couber na justia de origem, recurso
ordinrio da deciso impugnada). Asseverou, ainda, no se admitir recurso extraordinrio quando os
dispositivos constitucionais indicados como violados carecessem do necessrio prequestionamento
(Enunciados 282 e 356 das Smulas do STF).
ARE 868922/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 2.6.2015. (ARE-868922)
(Informativo 788, 2 Turma)

Agravo regimental e interesse recursal


O Plenrio, por maioria, no conheceu de agravo regimental interposto pelo Presidente da
Cmara dos Deputados em face de deciso monocrtica que indeferira pedido de medida liminar
formulado em mandado de segurana em que se pleiteava a suspenso da anlise isolada, pela
Cmara dos Deputados, dos Projetos de Decreto Legislativo 384/1997, 1.376/2009, 40/2011 e
42/2011, mas que sinalizara ao Congresso Nacional que as votaes futuras de contas presidenciais
anuais deveriam ocorrer em sesso conjunta. A Corte afirmou que estaria configurada, na espcie, a
falta de interesse recursal, na medida em que no haveria, na decis o monocrtica objeto de
impugnao, ato com contedo decisrio desfavorvel ao agravante. Naquela deciso, quando da
apreciao do pedido de liminar, fora assentada a existncia do fumus boni iuris. Isso porque
decorreria da Constituio que a competncia para julgar as contas do Presidente da Repblica seria
das duas casas do Congresso Nacional e no de cada uma delas individualmente. Essa interpretao
seria extrada do seguinte conjunto de argumentos constitucionais, ento demonstrados: a) carter
exemplificativo do rol de hipteses de sesses conjuntas (CF, art. 57, 3); b) natureza mista da
comisso incumbida do parecer sobre as contas (CF, art. 161, 1); c) reserva da matria ao
regimento comum, que disciplina as sesses conjuntas (CF, art. 161, caput e 2), nas quais ambas
as Casas se manifestam de maneira simultnea; d) previso expressa, pois quando a Constituio
desejara a atuao separada de uma das Casas em matria de contas presidenciais assim o fizera (CF,
art. 51, II); e e) simetria entre a forma de deliberao das leis oramentrias e a de verificao do
respectivo cumprimento. Portanto, fora destacada, naquele ato, a existncia de plausibilidade do
direito alegado. No entanto, constatado que, na ocasio, as contas presidenciais em questo j
haviam sido julgadas, no se verificaria o periculum in mora, devendo ser denegada a liminar.
Assim, no teria sido praticado nenhum ato desfavorvel Cmara dos Deputados. Em ltima
anlise, o agravo em questo se insurgiria contra a fundamentao da deciso monocrtica proferida,
na parte do fumus boni iuris. Vencido o Ministro Gilmar Mendes, que negava provimento ao
agravo regimental por entender presente o interesse recursal.
MS 33729/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 3.9.2015. (MS-33729)
(Informativo 797, Plenrio)

RE e anlise dos requisitos de admissibilidade de REsp - 3


O recurso extraordinrio instrumento processual idneo para questionar o cabimento de
recurso especial manejado em face de deciso proferida em sede de suspenso de liminar deferida ao
Poder Pblico com base no art. 4 da Lei 8.437/1992 (Compete ao presidente do tribunal, ao qual
couber o conhecimento do respectivo recurso, suspender, em despacho fundamentado, a execuo da
liminar nas aes movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do Ministrio
Pblico ou da pessoa jurdica de direito pblico interessada, em caso de manifesto interesse pblico
ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia
pblicas). Essa a orientao da Primeira Turma, que, em concluso de julgamento e por maioria,
proveu agravo regimental para assegurar o trnsito do recurso extraordinrio. Na espcie, o STJ no
conhecera de recurso especial sob o fundamento de que no poderia ser utilizado para impugnar
decises proferidas no mbito do pedido de suspenso de segurana. Segundo o STJ, o recurso
especial se destinaria a combater argumentos que dissessem respeito a exame de legalidade, ao passo
que o pedido de suspenso ostentaria juzo poltico v. Informativos 750 e 778. A Turma entendeu
que a deciso em sede de suspenso de segurana no seria estritamente poltica, mas teria contedo
jurisdicional, o que, de incio, desafiaria recurso especial. O Ministro Edson Fachin, ao desempatar a
questo, ressaltou que o cabimento de recurso especial na hiptese de concesso de suspenso de
liminar nas instncias judicirias respectivas seria matria de ndole constitucional e, portanto,
deveria ser analisada pelo STF. Registrou, por fim, que a jurisprudncia da Turma seria no sentido

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da admissibilidade do recurso extraordinrio interposto contra deciso do STJ que contrariasse, em
tese, o art. 105, III, da CF. Vencidos a Ministra Rosa Weber (relatora) e o Ministro Roberto Ba rroso,
que negavam provimento ao agravo regimental.
RE 798740 AgR/DF, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 1.9.2015.
(RE-798740)
(Informativo 797, 1 Turma)

Protocolizao em setor indevido e tempestividade


Ante a particularidade do caso, a Primeira Turma, em concluso de julgamento e por maioria,
acolheu embargos de declarao com efeitos infringentes, para dar provimento ao agravo regimental e,
em consequncia, prover o recurso extraordinrio interposto, to somente para que o tribunal de origem,
afastada a premissa de intempestividade, prossiga no exame do recurso de apelao. No caso, a parte
interpusera o aludido recurso, o qual no fora conhecido, haja vista que a Corte de origem conclura pela
sua intempestividade. Ocorre que o recurso fora protocolado na contadoria daquele tribunal
tempestivamente. A contadoria recebera a apelao e a encaminhara ao setor de protocolo um dia aps o
vencimento do prazo. A Turma assentou que o referido erro no poderia ser atribudo exclusivamente ao
advogado do apelante, mas tambm ao setor que recebera a petio do recurso indevidamente. Vencidos
os Ministros Marco Aurlio e Rosa Weber, que desproviam o recurso.
RE 755613 AgR-ED/ES, rel. Min. Dias Toffoli, 22.9.2015. (RE-755613)
(Informativo 801, 1 Turma)

Multa: justia gratuita e suspenso do recolhimento


As partes beneficirias da justia gratuita no esto isentas do pagamento da multa do art. 557, 2 do
CPC (contra recurso manifestamente inadmissvel ou infundado), porm, o recolhimento do numerrio deve
ficar suspenso, nos termos do art. 12 da Lei 1.060/1950 (Art. 12. A parte beneficiada pela iseno do
pagamento das custas ficar obrigada a pag-las, desde que possa faz-lo, sem prejuzo do sustento prprio
ou da famlia, se dentro de cinco anos, a contar da sentena final, o assistido no puder satisfazer tal
pagamento, a obrigao ficar prescrita). Com base nessa orientao, a Primeira Turma, por maioria,
acolheu, em parte, os embargos de declarao apenas para determinar a suspenso da execuo da multa. A
Turma enfatizou que, na espcie, enquanto perdurasse a situao de pobreza a multa no seria exigvel.
Vencido o Ministro Roberto Barroso que rejeitava os embargos para manter a cobrana da multa.
RE 775685 AgR-ED/BA, rel. Min. Dias Toffoli, 17.11.2015. (RE-775685)
(Informativo 808, 1 Turma)

Porte de remessa e retorno e recolhimento pelo INSS


Aplica-se o 1 do art. 511 do CPC ( 1. So dispensados de preparo os recursos interpos tos
pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municpios e respectivas autarquias, e pelos
que gozam de iseno legal) para dispensa de porte de remessa e retorno ao exonerar o seu
respectivo recolhimento por parte do INSS. Esse o entendimento do Plenrio, que, por maioria, deu
provimento a recurso extraordinrio em que discutida a possibilidade de cobrana do porte de
remessa e retorno dos autos de autarquia federal no mbito da Justia Estadual, tendo em conta a
existncia de norma local nesse sentido. O Colegiado assentou que a despesa com porte de remessa e
retorno no se enquadra no conceito de taxa judiciria, uma vez que as custas dos servios forenses
se dividem em taxa judiciria e custas em sentido estrito. O porte de remessa e retorno tpica
despesa de um servio postal prestado por empresa pblica monopolstica e, assim, remunerado
mediante tarifas ou preo pblico. Alm disso, lembrou que o art. 511 do CPC dispensa o
recolhimento dessa despesa processual por parte do INSS. Trata-se de diploma a editado pela Unio,
a quem compete dispor sobre as receitas pblicas oriundas da prestao do servio pblico postal.
Verificou, ainda, que a lei estadual em questo padeceria de inconstitucionalidade, da medida em
define ser da competncia do Conselho Superior da Magistratura, rgo de nvel estadual, a
competncia para tratar das despesas com o porte de remessa e retorno. Assim, declarou,
incidentalmente, a inconstitucionalidade da expresso cujo valor ser estabelecido por ato do
Conselho Superior da Magistratura, contida no art. 2, pargrafo nico, II, da Lei 11.608/2003 do
Estado de So Paulo. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que desprovia o recurso. Pontuava que a
norma estadual que institura a referida cobrana teria amparo constituc ional (Art. 24. Compete

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Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: ... IV - custas dos servios
forenses).
RE 594116/SP, rel. Min. Edson Fachin, 3.12.2015. (RE-594116)
(Informativo 810, Plenrio, Repercusso Geral)

Sentena

Modificao de deciso judicial pelo TCU e coisa julgada - 3


No atenta contra a coisa julgada o entendimento de que, em face de efetiva alterao do estado de
direito superveniente, a sentena anterior, a partir de ento, deixa de ter eficcia. Assim, modificadas as
premissas originalmente adotadas pela sentena, a cessao de seus efeitos, via de regra, imediata e
automtica, sem depender de novo pronunciamento judicial. Com base nessa orientao, a Segunda Turma,
em concluso de julgamento e por maioria, deu provimento a agravo regimental para denegar a segurana.
Na espcie, o TCU determinara a supresso do percentual de 28,86% dos proventos da impetrante, servidora
de universidade federal. Aduzira-se, na impetrao, que aquela Corte de Contas, ao assim decidir, teria
desrespeitado deciso judicial transitada em julgado, proferida nos autos de ao ordinria, no sentido de
estender aos professores daquela universidade o mesmo ndice de reajuste salarial (28,86%) anteriormente
concedido aos militares pela Lei 8.622/1993 v. Informativo 749. A Turma apontou que o ato atacado
apenas emitira juzo sobre a eficcia temporal da deciso, tendo em vista que, com o advento da Medida
Provisria 1.704/1998 e de leis posteriores reestruturadoras da carreira do magistrio superior, houvera
significativa mudana no estado de direito, no mais subsistindo o quadro ftico-normativo que dera suporte
diferena de vencimentos reconhecida em ao judicial transitada em julgado. Asseverou que a coisa
julgada atuaria rebus sic stantibus e, no caso, restringira-se a garantir o referido reajuste aos vencimentos
dos professores, sem mencionar sua necessria incidncia tambm para efeito de proventos de
aposentadoria. A coisa julgada deveria ser invocada, a princpio, para efeitos de pagamento de vencimentos,
sem significar que, para o clculo dos proventos, essa proteo jurdica se estendesse desde logo. Nesse
sentido, o cmputo seria feito caso a caso, sob pena de reconhecer-se a perpetuao de um direito declarado
a ponto de alcanar um instituto jurdico diverso: o instituto dos proventos. Vencido o Ministro Celso de
Mello (relator), que negava provimento ao recurso de agravo. Observava que, aps proferir seu voto no
presente recurso, fizera consignar, em decises supervenientes, as mesmas razes da tese ora vencedora,
porm, mantinha seu voto original nos presentes autos. Precedentes citados: RE 596.663/RJ (DJe de
26.11.2014); MS 26.980 AgR/DF (DJe de 8.5.2014); MS 32.416/DF (DJe de 19.12.2013); MS 30.725/DF
(DJe de 22.12.2011).
MS 32435 AgR/DF, rel. orig. Min. Celso de Mello, red. p/ o acrdo, Min. Teori Zavasck, 4.8.2015.
(MS-32435)
(Informativo 793, 2 Turma)

Verba de Sucumbncia

PSV: honorrios advocatcios e natureza alimentar (Enunciado 47 da Smula Vinculante)


O Tribunal acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o seguinte teor:
Os honorrios advocatcios includos na condenao ou destacados do montante principal devido ao credor
consubstanciam verba de natureza alimentar cuja satisfao ocorrer com a expedio de precatrio ou
requisio de pequeno valor, observada ordem especial restrita aos crditos dessa natureza.
PSV 85/DF, 27.5.2015. (PSV-85)
(Informativo, 787, Plenrio)

DIREITO PROCESSUAL COLETIVO


Ao Civil Pblica

Defensoria Pblica e ao civil pblica - 1


A Defensoria Pblica tem legitimidade para propor ao civil pblica, na defesa de interesses
difusos, coletivos ou individuais homogneos. Com base nessa orientao, o Plenrio julgou improcedente

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pedido formulado em ao direta ajuizada contra o art. 5, II, da Lei 7.347/1985, alterada pela Lei
11.448/2007 (Art. 5 - Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: ... II - a Defensoria
Pblica). De incio, o Colegiado, por maioria, reconheceu preenchidos os requisitos de pertinncia temtica
e de legitimidade ativa da Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico Conamp para propor
a presente ao. O Estatuto da Conamp preveria a legitimidade para ajuizamento de ao de controle
abstrato perante o STF, especificamente naquilo que dissesse respeito s atribuies da prpria instituio.
Vencido, no ponto, o Ministro Marco Aurlio. Apontava haver pertinncia temtica se se tratasse no da
ao civil pblica, mas da ao penal pblica incondicionada. Asseverava no haver direito especfico,
peculiar e exclusivo dos representados e, por isso, estaria ausente de pertinncia temtica. No estendia, s
associaes, a legitimao universal. Tambm por maioria, o Tribunal rejeitou preliminar de
prejudicialidade da ao. Para o Colegiado, o que se pusera em discusso fora a prpria lei da ao civil
pblica com consequncias para as atribuies dos agentes indicados, e no a Lei da Defensoria. Em outras
palavras, estaria em discusso a prpria concepo do que seria ao civil pblica, do que resultaria a
desnecessidade de aditamento da petio inicial. Embora a norma constitucional tida por contrariada tivesse
nova redao, a alterao do parmetro do controle de constitucionalidade no teria sido substancial a ponto
de obstar a atuao jurisdicional do STF. Seria importante apreciar a questo constitucional posta em
apreciao, porque significaria delinear o modelo constitucional de acesso justia, alm de se delimitar as
atribuies da Defensoria Pblica, instituio essencial construo do Estado Democrtico de Direito. A
jurisprudncia clssica do STF exigiria a emenda inicial, porm, a questo jurdica continuaria em aberto.
Alm do mais, o interesse pblico em sanar a questo sobrepujaria o formalismo de se exigir petio a
emendar a inicial. As normas posteriores no alteraram, mas confirmaram o tema ora questionado. Vencido,
no ponto, o Ministro Teori Zavascki, que julgava prejudicada a ao. Destacava que o inciso II do art. 5 da
Lei 7.347/1985 teria sido revogado pela superveniente LC 132/2009, que dera outro tratamento ao tema. De
nada adiantaria fazer juzo sobre a inconstitucionalidade desse dispositivo se no fosse feito juzo
semelhante aos demais dispositivos da superveniente LC 80/1994, com as modificaes da LC 132/2009.
Assim, sem emenda petio inicial para nela incluir esses dispositivos, a presente ao direta estaria
prejudicada.
ADI 3943/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 6 e 7.5.2015. (ADI-3943)
(Informativo 784, Plenrio)

Defensoria Pblica e ao civil pblica - 2


No mrito, o Plenrio assentou que a discusso sobre a validade da norma que reconhecera a
legitimidade da Defensoria Pblica para ajuizar ao civil pblica, em tpica tutela dos direitos
transindividuais e individuais homogneos, ultrapassaria os interesses de ord em subjetiva e teria
fundamento em definies de natureza constitucional-processual, afetos tutela dos cidados social
e economicamente menos favorecidos da sociedade. Ao aprovar a EC 80/2014, o constituinte
derivado fizera constar o papel relevante da Defensoria Pblica (Art. 134. A Defensoria Pblica
instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo -lhe, como expresso
e instrumento do regime democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo dos
direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e
coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5 desta
Constituio Federal). Em Estado marcado por inegveis e graves desnveis sociais e pela
concentrao de renda, uma das grandes barreiras para a implementao da democracia e da
cidadania ainda seria o efetivo acesso Justia. Alm disso, em Estado no qual as relaes jurdicas
importariam em danos patrimoniais e morais de massa por causa do desrespeito aos direitos de
conjuntos de indivduos que, consciente ou inconscientemente, experimentariam viver, o dever de
promover polticas pblicas tendentes a reduzir ou suprimir essas enormes diferenas passaria pela
operacionalizao de instrumentos que atendessem com eficincia s necessidades dos seus
cidados. A interpretao sugerida pela autora desta ao tolheria, sem razes de ordem jurdica, a
possibilidade de utilizao de importante instrumento processual a ao civil pblica capaz de
garantir a efetividade de direitos fundamentais de pobres e ricos a partir de iniciativa processual da
Defensoria Pblica. No se estaria a afirmar a desnecessidade de a Defensoria Pblica observar o
preceito do art. 5, LXXIV, da CF, reiterado no art. 134 antes e depois da EC 80/2014. No
exerccio de sua atribuio constitucional, seria necessrio averiguar a compatibilidade dos
interesses e direitos que a instituio protege com os possveis beneficirios de quaisquer das aes

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ajuizadas, mesmo em ao civil pblica. Condicionar a atuao da Defensoria Pblica
comprovao prvia da pobreza do pblico-alvo diante de situao justificadora do ajuizamento de
ao civil pblica conforme determina a Lei 7.347/1985 no seria condizente com princpios e
regras norteadores dessa instituio permanente e essencial funo jurisdicional do Estado, menos
ainda com a norma do art. 3 da CF. Se no fosse suficiente a ausncia de vedao constitucional da
atuao da Defensoria Pblica na tutela coletiva de direitos, inexistiria tambm, na Constituio,
norma a assegurar exclusividade, em favor do Ministrio Pblico, para o ajuizamento de ao civil
pblica. Por fim, a ausncia de demonstrao de conflitos de ordem objetiva decorrente da at uao
dessas duas instituies igualmente essenciais justia Defensoria Pblica e Ministrio Pblico
demonstraria inexistir prejuzo institucional para a segunda, menos ainda para os integrantes da
Associao autora.
ADI 3943/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 6 e 7.5.2015. (ADI-3943)
(Informativo 784, Plenrio)

Ao civil pblica em face de prefeito e atribuio ministerial


A Segunda Turma negou provimento a agravo regimental interposto de deciso que desprovera
recurso extraordinrio em que discutida a possibilidade de ajuizamento de ao civil pblica por
promotor de justia em face de prefeito, tendo em conta a vigncia de norma estadual a atribuir
exclusividade ao procurador-geral de justia para intentar aes da espcie. A norma fora objeto de
controle de constitucionalidade concentrado perante o STF (ADI 1.916/MS, DJe de 18.6.2010),
oportunidade em que a Corte decidira que a atribuio do chefe do Minist rio Pblico estadual seria
constitucional. Por essa razo, o agravante alegava ter sido processado por autoridade incompetente.
A Turma asseverou que, no julgamento da ao direta, ficara consignado que no seria proibida a
delegao a outros membros da instituio, nos termos do art. 129, III, da CF. Ademais, haveria
regra expressa, na Lei Orgnica do Ministrio Pblico estadual, a permitir essa delegao de
poderes, utilizada como fundamento para a edio de portaria voltada para esse fim.
ARE 706288 AgR/MS, rel. Min. Dias Toffoli, 2.6.2015. (ARE-706288)
(Informativo 788, 2 Turma)

Defensoria Pblica e ao civil pblica


A Defensoria Pblica tem legitimidade para a propositura de ao civil pblica em ordem a
promover a tutela judicial de direitos difusos e coletivos de que sejam titulares, em tese, as pessoas
necessitadas. Essa a concluso do Plenrio, que negou provimento a recurso extraordinrio no qual
discutida a legitimidade da Defensoria Pblica para ajuizar ao civil pblica em defesa de interesses
difusos e coletivos. O Colegiado lembrou o RE 605.533/MG, com repercusso geral reconhecida, em
que se debate a legitimidade ativa do Ministrio Pblico para ajuizar ao civil pblica com o
objetivo de compelir entes federados a entregar medicamentos a pessoas necessitadas. Embora o
mrito do recurso ainda estivesse pendente de julgamento, o STF no teria modifica do entendimento
segundo o qual o Ministrio Pblico teria legitimidade para propositura de aes transindividuais na
defesa de interesses sociais e de vulnerveis. Nesse sentido, tambm cabe lembrar dos demais
legitimados para propor as aes civis pblicas, os quais poderiam, na defesa dos interesses difusos,
buscar a tutela dos direitos desse grupo de cidados. Concluiu que a imposio constitucional seria
peremptria e teria por objetivo resguardar o cumprimento dos princpios da prpria Constituio.
No haveria qualquer inconstitucionalidade no art. 5, II, da Lei da Ao Civil Pblica, com as
alteraes trazidas pela Lei 11.448/2007, ou no art. 4, VII e VIII, da Lei Orgnica da Defensoria
Pblica, alterado pela LC 132/2009. Dever-se-ia dar, entretanto, interpretao conforme
Constituio a esses dispositivos, visto que comprovados os requisitos exigidos para a caracterizao
da legitimidade ativa da Defensoria Pblica. O Ministro Teori Zavascki acrescentou que essa
legitimidade se estabeleceria mesmo nas hipteses em que houvesse possveis beneficiados no
necessitados. Sucede que os direitos difusos e coletivos seriam transindividuais e indivisveis.
Assim, a satisfao do direito, mediante execuo da sentena, conforme o caso, no poderia ser
dividida ou individualizada. No que se refere a direitos individuais homogneos, todavia, a sentena
seria genrica, e as execues individuais s poderiam ser feitas pelos necessitados conforme a lei.
Portanto, eventual execuo em benefcio pessoal, no que coubesse, s poderia ser feita pelos

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necessitados. Vencido, em parte, o Ministro Marco Aurlio, que no conhecia do recurso. Ademais,
entendia que no se deveria limitar a atuao da Defensoria Pblica quanto ao civil pblica.
RE 733433/MG, rel. Min. Dias Toffoli, 4.11.2015. (RE-733433)
(Informativo 806, Plenrio, Repercusso Geral)

Verbas de Sucumbncia

Execuo de honorrios sucumbenciais e fracionamento


legtima a execuo de honorrios sucumbenciais proporcional respectiva frao de cada um dos
legtima a execuo de honorrios sucumbenciais proporcional respectiva frao de cada um dos substitudos
processuais em ao coletiva contra a Fazenda Pblica. Essa a concluso da Primeira Turma que, por maioria e
em exame conjunto, negou provimento a agravos regimentais em que se sustentava que os honorrios
advocatcios constituiriam crdito nico a ser executado em sua totalidade. A Turma afirmou que o sistema
processual, ao buscar a eficincia da jurisdio, possibilitaria a concentrao das demandas por meio das aes
coletivas. Logo, seria totalmente contraproducente tornar a execuo dessas demandas vinculadas ao todo e
impossibilitar a execuo facultativa e individualizada das partes substitudas no processo original. Ademais,
isso levaria ao enfraquecimento do movimento de coletivizao das demandas de massa e provavelmente
geraria proliferao de processos, pois nada impediria que os advogados fracionassem os litisconsrcios
facultativos para depois executarem os honorrios de forma proporcional ao valor principal de cada cliente.
Vencidos o Ministro Marco Aurlio e a Ministra Rosa Weber, que davam provimento ao agravo regimental.
Pontuavam que diante de julgamento de ao coletiva com condenao em honorrios advocatcios,
relativamente aos quais se teria credor nico, pretendera-se parcelar essa quantia nica dos honorrios
advocatcios para ter-se a satisfao direta sem a via do precatrio, o que no seria possvel.
RE 919269 AgR/RS, rel. Min. Edson Fachin, 15.12.2015. (RE-919269)
RE 913544 AgR/RS, rel. Min. Edson Fachin, 15.12.2015. (RE-913544)
RE 913568 AgR/RS, rel. Min. Edson Fachin, 15.12.2015. (RE-913568)
(Informativo 812, 1 Turma)

DIREITO PROCESSUAL PENAL


Ao Penal

Ao penal e princpio da durao razovel do processo


A Primeira Turma, por maioria, concedeu habeas corpus, de ofcio, para extinguir ao penal,
com resoluo do mrito, e absolver o ru por atipicidade de conduta. O acusado, poca prefeito,
fora denunciado por crime contra a Lei de Licitaes (Lei 8.666/1993), e magistrado estadual
recebera a inicial acusatria. Na sequncia, o ru fora diplomado para o cargo de deputado federal e
o juzo de origem declinara do processo para o STF. O Ministro Roberto Barroso (relator) destacou
que, quando elaborara seu relatrio e voto, no sentido da absolvio, o acusado ainda era titular de
mandato, porm, no se reelegera e, por isso, no mais deteria o fo ro por prerrogativa de funo no
STF. Ademais, o prprio Ministrio Pblico teria opinado no sentido da absolvio. Assim, sem
negar a independncia das esferas civil e penal, o Colegiado frisou que haveria pedido formulado em
ao civil pblica que fora julgado improcedente, alm de uma deciso favorvel ao paciente por
parte do tribunal de contas estadual. Feitas essas consideraes, a Turma concluiu estar caracterizada
a atipicidade, nos termos do CPP (Art. 386. O juiz absolver o ru, mencionando a cau sa na parte
dispositiva, desde que reconhea: ... III - no constituir o fato infrao penal). Por isso, deveria ser
aplicado o princpio da durao razovel do processo, somado ao direito imanente do ru de se ver
livre da acusao. Vencida a Ministra Rosa Weber, que declinava da competncia para julgamento
do feito pelo magistrado estadual. Aduzia que o STF no teria amparo constitucional para condenar
ou absolver cidado que no estivesse no gozo de prerrogativa de funo. Apontava que apenas
poderia conceder a ordem de ofcio se tivesse havido alguma ilegalidade ou teratologia, o que no
ocorrera.
AP 568/SP, rel. Min. Roberto Barroso, 14.4.2015. (AP-568)
(Informativo 781, 1 Turma)

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HC e trancamento da ao penal
A Primeira Turma deu provimento a recurso ordinrio em habeas corpus para trancar ao
penal por falta de justa causa. No caso, a paciente fora denunciada, em setembro de 2013, por no ter
entregado ao seu constituinte valor resultante de reclamao trabalhista. Na denncia, consignara -se
que o prejudicado provocara a instaurao de procedimento disciplinar perante a Ordem dos
Advogados do Brasil - OAB. Ocorre que, no juizado especial cvel, houvera acordo e a recorrente,
ento r, assumira a obrigao de realizar o pagamento. O magistrado determinara que se oficiasse
delegacia de polcia, onde apresentada a notcia do crime de apropriao indbita, sobre o referido
ajuste. A Turma salientou que o acordo firmado no juzo cvel que colocara fim pendncia ocorrera
em novembro de 2012 e que a denncia fora formalizada quase um ano aps. Assim, no houvera a
indispensvel comunicao, sendo o Judicirio acionado pelo Ministrio Pblico. A
excepcionalidade da situao seria suficiente para se trancar a ao penal. Consignou, ainda, que a
relao jurdica cvel repercutira, inclusive, sobre cobrana junto ao juizado especial. Ademais, o
acerto de contas teria se dado em data anterior propositura da ao penal.
RHC 125283/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 4.8.2015. (RHC-125283)
(Informativo 793, 1 Turma)

Competncia

Interceptao telefnica e autoridade competente - 2


Em concluso de julgamento, a 1 Turma negou provimento a agravo regimental e manteve
deciso que negou sequncia a recurso extraordinrio por falta de preques tionamento. No caso, o
juzo autorizara a quebra do sigilo telefnico do agravante, vereador poca dos fatos. Em seguida,
o tribunal de origem declarara a incompetncia dessa autoridade judicial com base em norma da
Constituio do Estado do Rio de Janeiro que estabelece a competncia do tribunal de justia para
processar e julgar ao contra vereador, mas legitimara as provas produzidas na fase investigatria
v. Informativo 640. O Colegiado, por maioria, rejeitou a proposta formulada pelo Ministro Dias
Toffoli (relator) no sentido da concesso da ordem, de ofcio. O Ministro Luiz Fux salientou que a
nulidade no seria proclamada nas hipteses em que fosse possvel a ratificao de atos prolatados
por juiz incompetente inclusive em desfavor do ru. O Ministro Marco Aurlio sublinhou que a
Constituio (CF, art. 28, X) garantiria ao tribunal de justia a competncia para julgar os prefeitos.
Entretanto, essa regra no poderia ser ampliada pelas Constituies estaduais para abarcar os
vereadores. Pontuou, ademais, que poca em que determinada interceptao telefnica, haveria
deciso do rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro no sentido da
inconstitucionalidade dessa prerrogativa de foro. Vencido o proponente, que aduzia que a p rova
coligida seria nula, porquanto autorizada por magistrado sabidamente incompetente.
RE 632343 AgR/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 3.3.2015. (RE-632343)
(Informativo 776, 1 Turma)

Criao de nova vara e perpetuatio jurisdictionis - 4


A criao superveniente de vara federal na localidade de ocorrncia de crime doloso contra a
vida no enseja a incompetncia do juzo em que j se tenha iniciado a ao penal. Com base nesse
entendimento, a Primeira Turma, em concluso de julgamento e por maioria, denegou a ordem em
habeas corpus em que se pleiteava o reconhecimento de nulidade de acrdo do STJ, proferido em
sede de reclamao, que cassara deciso do juzo federal em Belo Horizonte/MG, o qual havia
declinado de sua competncia ante a criao de vara federal em Una/MG, local em que teriam sido
praticados homicdios de auditores-fiscais do trabalho. Sustentava-se, ainda, a ocorrncia de
cerceamento de defesa em face da ausncia de intimao da parte interessada para se manifestar
sobre a referida reclamao v. Informativo 722. O Colegiado, de incio, afastou a alegao de
nulidade do julgamento da reclamao pelo STJ sob a premissa de eventual cerceamento de
defesa , visto que seria recomendvel, mas no obrigatria, a intimao do ora paciente para
acompanh-la na condio de interessado. Em relao alegada incompetncia superveniente da
vara federal de Belo Horizonte/MG, a Turma asseverou que incidiria, no campo do processo penal, a
figura da perpetuatio jurisdicionis, reiterado o que decidido no RHC 83.181/RJ (DJU de
22.10.2004). Nesse julgado, o STF entendera que a criao de novas varas, por intermdio de
148
modificaes na lei de organizao judiciria, no alteraria a competncia territorial do juzo
criminal em que instaurado o feito criminal de forma pretrita, ressalvados os casos excepcionados
no art. 87 do CPC (Determina-se a competncia no momento em que a ao proposta. So
irrelevantes as modificaes do estado de fato ou de direito ocorridas posteriormente, salvo quando
suprimirem o rgo judicirio ou alterarem a competncia em razo da matria ou da hierarquia).
Partindo dessa premissa, no haveria que se falar em constrangimento ilegal flagrante, j que, ao se
perpetuar a jurisdio da vara federal de Belo Horizonte/MG, teria havido apenas a observncia
dessa regra processual de carter geral aplicvel ao processo penal (CPP, art. 3). Ademais, se ria
preciso levar em conta o fato de que outros corrus, tambm acusados dos crimes em questo, j
teriam sido julgados pelo referido juzo. Portanto, eventual deslocamento do processo -crime para
Una/MG seria temeroso, uma vez que poderia comprometer o princpio da isonomia no julgamento
dos envolvidos, que deveria ser observado nesses casos. Vencido o Ministro Marco Aurlio (relator),
que concedia a ordem para fixar a competncia da vara federal de Una/MG.
HC 117871/MG, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Rosa Weber, 28.4.2015. (HC-117871)
HC 117832/MG, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Rosa Weber, 28.4.2015. (HC-117832)
(Informativo 783, 1 Turma)

Recurso ordinrio e devoluo da matria veiculada


A questo referente suposta incompetncia da justia estadual para processar e julgar o feito no
pode ser apreciada por essa Corte se a matria no fora analisada pelo STJ, sob pena de supresso de
instncia. Com base nessa orientao, a Primeira Turma deu parcial provimento a agravo regimental e
determinou que o STJ conhea e julgue, como entender de direito, se compete Justia estadual ou Justia
federal julgar o agravante. Na espcie, o paciente (vereador) fora denunciado, na companhia de outros
acusados, porque teriam se associado, em unidade de aes e desgnios, de forma estvel e permanente, para
o fim de praticar diversos crimes, notadamente os delitos de fraude licitao, superfaturamento de compras
e servios pela prefeitura e pela cmara municipal. O STJ no conhecera da alegada incompetncia absoluta
da Justia estadual, uma vez que a matria no fora suscitada no tribunal de justia local. A Turma asseverou
que em recurso ordinrio haveria devoluo de toda e qualquer matria ao rgo recursal (STJ), a exigir a
anlise da matria por aquela Corte.
RHC 125477/RJ, rel. Min. Roberto Barroso, 9.6.2015. (RHC-125477)
(Informativo 789, 1 Turma)

Competncia: foro por prerrogativa de funo, preveno e prorrogao - 1


O Plenrio resolveu trs questes de ordem, apresentadas pelo Ministro Dias Toffoli (relator), em
inqurito afetado pela Segunda Turma no qual se apura a suposta prtica de ilcito penal com a
participao de senadora. As questes de ordem consistiam em: a) redistribuio do feito, por alegada
preveno, ao Ministro Teori Zavascki, tendo em vista ser o relator de investigaes j em andamento
relacionadas a fraudes no mbito de sociedade de economia mista, que teriam relao com o presente
inqurito; b) ciso do inqurito, para que fosse remetido justia federal, onde as investigaes
prosseguiriam no tocante aos no detentores de foro por prerrogativa de funo no STF, e aqui
permaneceriam apenas no que se refere senadora; e c) na hiptese de ciso do inqurito,
encaminhamento do feito no que diz respeito aos demais investigados Seo Judiciria do Estado
de So Paulo. Com relao ao item a, o Tribunal deliberou, por maioria, manter a deciso da
Presidncia da Corte que determinara a livre distribuio do inqurito. Vencidos, quanto a esse item, os
Ministros Gilmar Mendes e Celso de Mello, que reconheciam a preveno do Ministro Teori Zavascki.
No que se refere ao item b, o Colegiado resolveu a questo de ordem no sentido do desmembramento
do feito, a fim de que a investigao prossiga, no STF, apenas quanto senadora. A respeito do item c,
o Plenrio, por deciso majoritria, assentou a competncia da Seo Judiciria Federal do Estado de So
Paulo para investigar os demais envolvidos, preservada a validade dos atos j praticados. Vencidos, no
ponto, os Ministros Roberto Barroso, que no se manifestou quanto ao juzo competente, e os Ministros
Gilmar Mendes e Celso de Mello, que determinavam a remessa do feito a respeito dos outros
investigados 13 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado do Paran. Inicialmente, o Colegiado teceu
consideraes a respeito da colaborao premiada, que alegadamente serviria como subsdio para justificar a
preveno do feito. No ponto, afirmou que este seria mero meio de obteno de prova, sendo possvel que o
agente colaborador trouxesse informaes a respeito de crimes que no teriam relao alguma com aqueles

149
que, primariamente, fossem objeto da investigao. Esses elementos informativos sobre outros crimes, sem
conexo com a investigao primria, deveriam receber o mesmo tratamento conferido descoberta fortuita
ou o encontro fortuito de provas, como na busca e apreenso e na interceptao telefnica. De toda sorte,
ainda que vlidos os elementos de informao trazidos pelo colaborador, relativamente a crimes distintos do
objeto da investigao matriz, o acordo de colaborao, como meio de obteno de prova, no constituiria
critrio de determinao, de modificao ou de concentrao da competncia.
Inq 4130 QO/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 23.9.2015. (Inq-4130)
(Informativo 800, Plenrio)

Competncia: foro por prerrogativa de funo, preveno e prorrogao - 2


O Colegiado explicou os critrios sucessivos de determinao da competncia: a) competncia
originria de algum rgo de superposio, em virtude de foro por prerrogativa de funo (STF ou STJ);
b) competncia de jurisdio; c) competncia originria; d) competncia de foro ou territorial; e)
competncia de juzo; e f) competncia interna (juiz competente). Por sua vez, haveria hipteses de
modificao da competncia, a saber, a prorrogao e o desaforamento. Pelo fenmeno da prorrogao,
alarga-se a competncia de um rgo jurisdicional, para receber uma causa que ordinariamente no se
inclua nela. Nos casos de conexo e continncia, opera-se a prorrogao da competncia. Por fim, nas
hipteses de concentrao da competncia, exclui-se a competncia de todos os rgos judicirios
teoricamente competentes para determinada causa, menos um, que dela ficar incumbido. Enquadra-se,
na hiptese, a preveno, ou seja, a concentrao, em um rgo jurisdicional, da competncia que
abstratamente j pertencia a dois ou vrios, inclusive a ele. A preveno seria, portanto, distinta das
causas de prorrogao da competncia. Enquanto a prorrogao acrescenta causas competncia de um
juiz, retirando-as de outro, a preveno retira causas da competncia de todos os demais juzes
potencialmente competentes, para que permanea competente s um deles. A preveno, portanto, seria
um critrio de concentrao da competncia, razo pela qual, inicialmente, devem-se observar as regras
ordinrias de determinao da competncia. Nos termos do art. 70 do CPP, a competncia ser, de regra,
determinada pelo lugar em que consumada a infrao. Ocorre que, quando se trata de infraes conexas,
praticadas em locais diversos, deve-se determinar o foro prevalente. Para tanto, preciso que uma
infrao exera fora atrativa sobre as demais, prorrogando a competncia do juzo de atrao. A fim de
se estabelecer o juzo prevalecente nesses casos, h de se observar o art. 78 do CPP. Segundo esse
dispositivo, a preveno constitui um critrio meramente residual de aferio de competncia.
Inq 4130 QO/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 23.9.2015. (Inq-4130)
(Informativo 800, Plenrio)

Competncia: foro por prerrogativa de funo, preveno e prorrogao - 3


O Tribunal repisou que a competncia para processar e julgar os crimes delatados pelo colaborador,
no conexos com os fatos objeto da investigao matriz, depender do local em que consumados, da sua
natureza e da condio das pessoas incriminadas (se detentoras de foro por prerrogativa de funo). Nos
casos de infraes conexas e de concurso de jurisdies da mesma categoria, o foro prevalente, em
primeiro lugar, ser o do lugar da infrao a que cominada a pena mais grave. Sendo de igual gravidade
as penas, prevalecer a competncia do lugar em que houver ocorrido o maior nmero de infraes. Por
fim, apenas se no houver diferena quanto gravidade dos crimes ou quanto ao nmero de infraes,
firmar-se- a competncia pela preveno. Assim, no haver prorrogao da competncia do juiz
processante alargando-a para conhecer de uma causa para a qual, isoladamente, no seria competente
se no estiverem presentes: a) uma das hipteses de conexo ou de continncia; e b) uma das hipteses
do art. 78, II, do CPP. Outrossim, ainda que o juzo processante, com base nos depoimentos do imputado
colaborador e nas provas por ele apresentadas, tenha decretado prises e ordenado a realizao de busca e
apreenso ou de interceptao telefnica, essa circunstncia no gerar sua preveno, com base no art.
83 do CPP, caso devam ser primariamente aplicadas as regras de competncia atinentes ao local do crime
ou de conexo e continncia, uma vez que a preveno um critrio subsidirio de aferio da
competncia. Assentadas essas premissas, a Corte verificou que, no caso concreto, os ilcitos em apurao
nos procedimentos encaminhados pelo juzo da Seo Judiciria do Paran se referem a repasses de
valores por empresa prestadora de servios de informtica na gesto de emprstimos consignados de
servidores federais, em decorrncia de acordo celebrado no mbito do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto com a suposta intermediao de empresas de fachada. No haveria, portanto,

150
nenhuma dependncia recproca entre esses fatos e a apurao de fraudes e desvio de recursos no mbito
de sociedade de economia mista. No se justificaria, na situao dos autos, a unidade de processo e
julgamento. Ainda que os esquemas fraudulentos pudessem eventualmente ter um operador comum e
destinao semelhante, seriam fatos ocorridos em mbitos diversos, com matrizes distintas. O simples fato
de a polcia judiciria ou o Ministrio Pblico considerarem fases da mesma operao uma sequncia de
investigaes sobre crimes diversos ainda que sua gnese seja a obteno de recursos escusos para a
consecuo de vantagens pessoais e financiamento de partidos polticos ou de candidaturas no se
sobrepe s normas disciplinadoras da competncia. O Plenrio frisou no competir ao STF formular juzo
de admissibilidade de denncia formulada isoladamente contra imputado no detentor de prerrogativa de
foro. Alm disso, seria incongruente reconhecer a inexistncia de preveno do Ministro Teori Zavascki,
ante a ausncia de conexo entre os ilcitos penais nas distintas investigaes e ordenar, ainda assim, o
retorno dos autos desmembrados origem. A mesma inexistncia de conexo que motivaria o no
reconhecimento da preveno de relator estender-se-ia ao juzo de 1 grau. Na espcie, as supostas operaes
ilcitas de lavagem de dinheiro e de falsidade ideolgica teriam relao com prestadores de servio situados,
predominantemente, em So Paulo/SP. Assim, estaria justificada a atrao de todos os crimes para a seo
judiciria daquele Estado-Membro, ressalvada a apurao de outras infraes conexas que, por fora do art.
78 do CPP, justificassem concluso diversa quanto ao foro competente.
Inq 4130 QO/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 23.9.2015. (Inq-4130)
(Informativo 800, Plenrio)

Desmembramento e foro por prerrogativa de funo


O Plenrio negou provimento a agravo regimental em reclamao na qual se discutia alegada
usurpao da competncia do STF para o processamento de detentor de foro por prerrogativa de funo. Na
espcie, o STF, em 19.12.2014, nos autos da Pet 5.245/DF, acolhera requerimento de ciso processual,
mantendo-se na Corte o trmite de termos de depoimento em que figurassem detentores de prerrogativa de
foro, com remessa dos demais aos juzos e tribunais com competncia para processamento dos demais
investigados. Assim, o reclamante fora mencionado especificamente em determinado termo de depoimento,
no mbito de acordo de colaborao premiada devidamente homologada, havendo a instaurao de
procedimento autnomo (Pet 5.278/DF), com o seguinte desmembramento dos autos, para que
prosseguissem no juzo reclamado as investigaes contra os demais investigados que no possussem
prerrogativa de foro no STF. A Corte afirmou que, nesse contexto, com o desmembramento realizado e a
remessa de cpia dos termos origem, eventual encontro de novos indcios da participao de parlamentar
em momento subsequente no invocaria, por si s, usurpao de competncia, pois apurados por autoridade
judiciria que, por deciso do STF, prosseguira na conduo de procedimentos relativos aos mesmos fatos,
todavia referentes a no detentores de prerrogativa de foro. Ademais, no mereceria prosperar a alegao de
que teria havido investigao direta do reclamante por parte do juzo reclamado. A violao de competncia
implicaria a realizao de medidas investigatrias dirigidas s autoridades sujeitas prerrogativa de foro e
no a simples declarao de ru colaborador, com meno sobre a participao de detentores de foro por
prerrogativa de funo durante audincia de instruo. Raciocnio inverso levaria concluso de que toda
vez que despontasse elemento probatrio novo veiculado aos fatos investigados, todos os processos e aes
penais em andamento haveriam de retornar ao STF para novo exame, o que, alm de desarrazoado,
inviabilizaria, na prtica, a persecuo penal. Outrossim, em casos de desmembramento seria comum a
existncia, em juzos diversos, de elementos relacionados tanto ao detentor de prerrogativa de foro quanto
aos demais envolvidos. Contudo, a existncia dessa correspondncia no caracterizaria usurpao de
competncia. Pelo contrrio, a simples meno do nome do reclamante em depoimento de ru colaborador,
durante a instruo, no caracterizaria ato de investigao, ainda mais quando houvesse prvio
desmembramento, como no caso.
Rcl 21419 AgR/PR, rel. Min.Teori Zavascki, 7.10.2015. (Rcl-21419)
(Informativo 802, Plenrio)

Crime cometido por prefeito e competncia do TRE


A Segunda Turma resolveu questo de ordem para conceder habeas corpus de ofcio e extinguir
ao penal, por ausncia de justa causa, nos termos do art. 395, III, do CPP. Na espcie, o Ministrio Pblico
Eleitoral denunciara o paciente, ento prefeito, por supostamente ter oferecido emprego a eleitores em troca
de voto, com intermdio de empresa contratada pela municipalidade. A Turma frisou que o rito institudo

151
pela Lei 11.719/2008, que alterara o CPP, deveria ser aplicado ao 1 grau de jurisdio em matria eleitoral.
Observou que, recebida a denncia em 1 instncia, antes de o ru ter sido diplomado como deputado
federal, e apresentada a resposta acusao, competiria ao STF, em face do deslocamento de competncia,
examinar, em questo de ordem, eventuais nulidades suscitadas e a possibilidade de absolvio sumria
(CPP, art. 397), mesmo que o rito passasse a ser o da Lei 8.038/1990. Afirmou que, no caso de crime
eleitoral imputado a prefeito, a competncia para supervisionar as investigaes seria do TRE, nos termos do
Enunciado 702 da Smula do STF. Dessa forma, no poderia o inqurito ter sido supervisionado por juzo
eleitoral de 1 grau. Alm disso, no poderia a autoridade policial direcionar as diligncias para investigar e
indiciar o prefeito. Assim, a usurpao da competncia do TRE constituiria vcio que contaminaria de
nulidade a investigao realizada, em relao ao detentor de prerrogativa de foro, por violao do princpio
do juiz natural (CF, art. 5, LIII).
AP 933 QO/PB, rel. Min. Dias Toffoli, 6.10.2015. (AP-933)
(Informativo 802, 2 Turma)

Pedofilia e competncia
Compete Justia Federal processar e julgar os crimes consistentes em disponibilizar ou adquirir
material pornogrfico envolvendo criana ou adolescente (ECA, artigos 241, 241-A e 241-B), quando
praticados por meio da rede mundial de computadores. Com base nessa orientao, o Plenrio, por maioria,
negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia a competncia processual para julgamento de
tais crimes. O Tribunal entendeu que a competncia da Justia Federal decorreria da incidncia do art. 109,
V, da CF (Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: ... V - os crimes previstos em tratado ou
conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no
estrangeiro, ou reciprocamente). Ressaltou que, no tocante matria objeto do recurso extraordinrio, o
ECA seria produto de conveno internacional, subscrita pelo Brasil, para proteger as crianas da prtica
nefasta e abominvel de explorao de imagem na internet. O art. 241-A do ECA, com a redao dada pela
Lei 11.829/2008, prev como tipo penal oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, distribuir, publicar ou
divulgar por qualquer meio, inclusive por meio de sistema de informtica ou telemtico, fotografia, vdeo ou
outro registro que contenha cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo criana ou adolescente. Esse
tipo penal decorreria do art. 3 da Conveno sobre o Direito das Crianas da Assembleia Geral da ONU,
texto que teria sido promulgado no Brasil pelo Decreto 5.007/2004. O art. 3 previra que os Estados-Partes
assegurariam que atos e atividades fossem integramente cobertos por suas legislaes criminal ou penal.
Assim, ao considerar a amplitude do acesso ao stio virtual, no qual as imagens ilcitas teriam sido
divulgadas, estaria caracterizada a internacionalidade do dano produzido ou potencial. Vencidos os
Ministros Marco Aurlio (relator) e Dias Toffoli, que davam provimento ao recurso e fixavam a
competncia da Justia Estadual. Assentavam que o art. 109, V, da CF deveria ser interpretado de forma
estrita, ante o risco de se empolgar indevidamente a competncia federal. Pontuavam que no existiria
tratado, endossado pelo Brasil, que previsse a conduta como criminosa. Realavam que a citada Conveno
gerara o comprometimento do Estado brasileiro de proteger as crianas contra todas as formas de explorao
e abuso sexual, mas no tipificara a conduta. Alm disso, aduziam que o delito teria sido praticado no Brasil,
porquanto o material veio a ser inserido em computador localizado no Pas, no tendo sido evidenciado o
envio ao exterior. A partir dessa publicao se procedera, possivelmente, a vrios acessos. Ponderavam no
ser possvel partir para a capacidade intuitiva, de modo a extrair concluses em descompasso com a
realidade.
RE 628624/MG, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 28 e 29.10.2015.
(RE-628624)
(Informativo 805, Plenrio, Repercusso Geral) 1 Parte: 2 Parte:

Crime de reduo a condio anloga de escravo e competncia - 6


Compete justia federal processar e julgar o crime de reduo condio anloga de escravo (CP,
art. 149). Ao reafirmar essa orientao, o Plenrio, por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio,
afetado pela 2 Turma, interposto contra acrdo que declarara a competncia da justia estadual v.
Informativos 556, 573 e 752. O Tribunal aduziu que o caso dos autos seria similar ao tratado no RE
398.041/PA (DJe de 19.12.2008), oportunidade em que se teria firmado a competncia da justia federal
para processar e julgar ao penal referente ao crime do art. 149 do CP. Assinalou que o constituinte teria
dado importncia especial valorizao da pessoa humana e de seus direitos fundamentais, de maneira que a

152
existncia comprovada de trabalhadores submetidos escravido afrontaria no apenas os princpios
constitucionais do art. 5 da CF, mas toda a sociedade, em seu aspecto moral e tico. Os crimes contra a
organizao do trabalho comportariam outras dimenses, para alm de aspectos puramente orgnicos. No
se cuidaria apenas de velar pela preservao de um sistema institucional voltado proteo coletiva dos
direitos e deveres dos trabalhadores. A tutela da organizao do trabalho deveria necessariamente englobar
outro elemento: o homem, abarcados aspectos atinentes sua liberdade, autodeterminao e dignidade.
Assim, quaisquer condutas violadoras no somente do sistema voltado proteo dos direitos e deveres dos
trabalhadores, mas tambm do homem trabalhador, seriam enquadrveis na categoria dos crimes contra a
organizao do trabalho, se praticadas no contexto de relaes de trabalho. A Constituio teria considerado o ser
humano como um dos componentes axiolgicos aptos a dar sentido a todo o arcabouo jurdico-constitucional ptrio.
Ademais, teria atribudo dignidade humana a condio de centro de gravidade de toda a ordem jurdica. O
constituinte, neste sentido, teria outorgado aos princpios fundamentais a qualidade de normas embasadoras e
informativas de toda a ordem constitucional, inclusive dos direitos fundamentais, que integrariam o ncleo
essencial da Constituio.
RE 459510/MT, rel. orig. Min. Cezar Peluso, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 26.11.2015.
(RE-459510)
(Informativo 809, Plenrio)

Crime de reduo a condio anloga de escravo e competncia - 7


A Corte ponderou que, diante da opo constitucional pela tutela da dignidade intrnseca do homem,
seria inadmissvel pensar que o sistema de organizao do trabalho pudesse ser concebido unicamente luz de
rgos e instituies, excludo dessa relao o prprio ser humano. O art. 109, VI, da CF estabelece competir
justia federal processar e julgar os crimes contra a organizao do trabalho, sem explicitar quais delitos
estariam nessa categoria. Assim, embora houvesse um captulo destinado a esses crimes no Cdigo Penal,
inexistiria correspondncia taxativa entre os delitos capitulados naquele diploma e os crimes indicados na
Constituio, e caberia ao intrprete verificar em quais casos se estaria diante de delitos contra a organizao do
trabalho. Alm disso, o bem jurdico protegido no tipo penal do art. 149 do CP seria a liberdade individual,
compreendida sob o enfoque tico-social e da dignidade, no sentido de evitar que a pessoa humana fosse
transformada em res. A conduta criminosa contra a organizao do trabalho atingiria interesse de ordem
geral, que seria a manuteno dos princpios bsicos sobre os quais estruturado o trabalho em todo o Pas.
Concluiu que o tipo previsto no art. 149 do CP se caracterizaria como crime contra a organizao do trabalho, e
atrairia a competncia da justia federal. Afastou tese no sentido de que a extenso normativa do crime teria
como resultado o processamento e a condenao de pessoas inocentes pelo simples fato de se valerem de
trabalho prestado em condies ambientais adversas. Sob esse aspecto, um tipo aberto ou fechado deveria ser
interpretado pela justia considerada competente nos termos da Constituio. Dessa maneira, a m redao ou a
contrariedade diante da disciplina penal de determinado tema no desautorizaria a escolha do constituinte. O
Ministro Luiz Fux pontuou que a competncia seria da justia federal quando houvesse leso organizao do
trabalho, na hiptese de multiplicidade de vtimas, de modo que o delito alcanasse uma coletividade de
trabalhadores. Na espcie, o delito vitimara 53 trabalhadores, nmero expressivo suficiente para caracterizar a
ofensa organizao do trabalho. O Ministro Gilmar Mendes sublinhou que a competncia da justia federal
seria inequvoca quando ocorresse leso organizao do trabalho, como por exemplo, nas hipteses de
violao aos direitos humanos, como no caso de negativa a um grupo de empregados de sair do local. No mais,
seria matria da competncia da justia estadual. O Ministro Ricardo Lewandowski (Presidente) ressaltou que,
em princpio, a competncia poderia ser concorrente. Vencido o Ministro Cezar Peluso, que negava
provimento ao recurso.
RE 459510/MT, rel. orig. Min. Cezar Peluso, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 26.11.2015. (RE-459510)
(Informativo 809, Plenrio)
Comunicao de Atos Processuais

Defensoria Pblica e intimao pessoal


A intimao da Defensoria Pblica, a despeito da presena do defensor na audincia de leitura da
sentena condenatria, se aperfeioa com sua intimao pessoal, mediante a remessa dos autos. Com base
nessa orientao, a Segunda Turma concedeu a ordem em habeas corpus para determinar que a apelao
alusiva ao paciente seja submetida a novo julgamento. Entendeu que a intimao pessoal, para todos os atos do
processo e com a remessa dos autos, constitui prerrogativa da Defensoria Pblica, conforme estabelecido no

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art. 370, 4, do CPP; art. 5, 5, da Lei 1.060/1950; e art. 44, I, da LC 80/1994, bem como que sua no
observncia acarretaria nulidade processual.
HC 125270/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 23.6.2015. (HC-125270)
(Informativo 791, 2 Turma)

Intimao da Defensoria Pblica e princpio geral das nulidades


A Defensoria Pblica, ao tomar cincia de que o processo ser julgado em data determinada ou nas
sesses subsequentes, no pode alegar cerceamento de defesa ou nulidade de julgamento quando a audincia
ocorrer no dia seguinte ao que tiver sido intimada. Com base nessa orientao, a Primeira Turma, por maioria,
denegou a ordem em habeas corpus no qual discutida suposta nulidade processual, pela no intimao do
representante daquele rgo. Na espcie, apesar de a Defensoria Pblica ter sido intimada para a sesso de
julgamento da apelao, e ter-lhe sido deferida a sustentao oral, o recurso no fora julgado. Trs meses
depois, ela fora intimada de lista de 90 processos entre os quais o recurso de apelao no sentido de que
haveria sesso de julgamento marcada para o dia seguinte. A Turma destacou a jurisprudncia da Corte,
segundo a qual, embora a sustentao oral no se qualifique como ato essencial da defesa, mostra-se
indispensvel intimao pessoal da Defensoria Pblica. Entrementes, houvera cincia quanto nova incluso
dos autos para julgamento em sesso do dia seguinte e a Defensoria Pblica no requerera adiamento. Vencido
o Ministro Marco Aurlio, que concedia a ordem. Entendia que deveria existir um interregno mnimo de 48
horas entre a intimao e o julgamento. Aduzia haver prejuzo para a parte, considerada a no atuao da
Defensoria Pblica, como o fato de se terem lanado vrios processos em uma nica assentada, a afrontar o
devido processo legal.
HC 126081/RS, rel. Min. Rosa Weber, 25.8.2015. (HC-126081)
(Informativo 796, 1 Turma)

Conflito de atribuies

Conflito de atribuies: tribunal de justia militar e Ministrio Pblico


O Plenrio, em julgamento conjunto e por maioria, negou provimento a agravos regimentais em aes
cveis originrias que tratavam de conflito de atribuies relativamente apurao de crime cometido por
membro de tribunal de justia militar criado em mbito estadual. Na espcie, rgo do Ministrio Pblico no
Estado do Rio Grande do Sul, ao suscitar o conflito em questo, entendera que o STJ seria o rgo competente
para processar e julgar o referido magistrado, considerado o quanto disposto no art. 104, 5, da Constituio
do Estado do Rio Grande do Sul (Os Juzes do Tribunal Militar do Estado tero vencimento, vantagens,
direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos iguais aos dos Desembargadores do Tribunal de Justia), o
que ensejaria a atribuio do MPU para atuar no feito. As decises agravadas, ao acatar a argumentao do
suscitante, assentaram a atribuio do PGR. A Corte, mantendo esse entendimento, destacou que a
constitucionalidade do referido dispositivo da Constituio estadual ainda estaria pendente de anlise na ADI
4.360/RS. O fenmeno da prescrio e a necessria maturao da questo constitucional proposta em sede de
controle concentrado recomendariam que se resolvesse o presente conflito imediatamente, de acordo com as
normas atualmente inseridas no ordenamento jurdico. As referidas normas se presumiriam constitucionais, no
havendo prejuzo imediato para as partes no deslocamento das investigaes para a Procuradoria-Geral da
Repblica. Os Ministros Teori Zavascki e Rosa Weber ressalvaram seu entendimento quanto ao conhecimento
das aes. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que provia os agravos para assentar a atribuio do Ministrio
Pblico estadual para atuar no caso em comento.
ACO 1664 AgR/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 7 e 8.10.2015. (ACO-1664)
ACO 1516 AgR/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 7 e 8.10.2015. (ACO-1516)
(Informativo 802, Plenrio) 1 Parte: 2 Parte:

Denncia

Habeas corpus de ofcio e recebimento de denncia - 2


Ante a falta de justa causa (CPP, art. 395, III), a Segunda Turma, em concluso de julgamento,
resolveu questo de ordem para conceder, de ofcio, ordem de habeas corpus e rejeitar denncia
pela suposta prtica dos crimes de fraude licitao (Lei 8.666/1993, art. 90) e peculato (CP, art.
312) v. Informativo 806. Na espcie, aps o recebimento de denncia por juzo de primeiro grau,
154
a diplomao do acusado como deputado federal ensejara a remessa dos respectivos autos ao STF
para prosseguimento do feito. O Colegiado afirmou que, nos termos do art. 230-A do Regimento
Interno do STF, em havendo deslocamento de competncia para o STF, a ao penal deveria
prosseguir no estado em que se encontrasse, preservada a validade dos atos j praticados na instncia
anterior, em homenagem ao princpio tempus regitactum. Contudo, o STF no poderia permitir que
uma ao penal invivel prosseguisse, pelo s fato de receb-la no estado em que se encontrasse, sob
pena de manifesto constrangimento ilegal ao ru. No bastasse isso, o prosseguimento do feito
acarretaria a desnecessria prtica de inmeros atos de instruo, como a inquirio de testemunhas
e a produo de percias. Ademais, a justa causa para a ao penal consistiria na exigncia de suporte
probatrio mnimo a indicar a legitimidade da imputao e se traduziria na existncia, no inqurito
policial ou nas peas de informao a instruir a denncia, de elementos srios e idneos que
demonstras sem a materialidade do crime e a existncia de indcios razoveis de auto ria. No caso, o
acusado, poca da concorrncia supostamente fraudada, da assinatura do contrato e de seus
aditivos, da sua execuo, das medies de obra e dos pagamentos empresa contratada questes
atinentes ao objeto da ao penal em comento , no mais seria o chefe do Poder Executivo local,
por haver renunciado ao seu mandato. Por tanto, alm de no subsistir relao de subordinao
hierrquica com os responsveis pela licitao, o acusado no mais deteria qualquer poder de mando
sobre o curso do procedimento licitatrio e a execuo do contrato ora hostilizado. O simples fato de
ser governador, poca em que determinada secretaria de Estado firmara o convnio objeto de
apurao, no atrairia a sua responsabilidade penal pela fraude licitao su bsequente e pelo
eventual desvio de verbas na execuo do contrato. Reiterou-se o que decidido na AP 477/RS (DJe
de 29.5.2009). Assim, mngua de elementos probatrios concretos, constituiria mera criao mental
da acusao a pretensa relao de causalidade entre as doaes eleitorais feitas ao ru e o seu
suposto concurso para a fraude licitao e ao desvio de recursos pblicos.
AP 913 QO/AL, rel. Min. Dias Toffoli, 17.11.2015. (AP-913)
(Informativo 808, 2 Turma)

Execuo da Pena

Inadimplemento de pena de multa e progresso de regime - 1


O inadimplemento deliberado da pena de multa cumulativamente aplicada ao sentenciado impede a
progresso no regime prisional. Essa regra somente excepcionada pela comprovao da absoluta
impossibilidade econmica do apenado em pagar o valor, ainda que parceladamente. Essa a concluso do
Plenrio que, por maioria, negou provimento a agravo regimental interposto em face de deciso
monocrtica que indeferira o pedido de progresso de regime prisional tendo em vista o
inadimplemento da multa imposta de condenado, nos autos da AP 470/MG (DJe de 22.4.2013), pena
de seis anos e seis meses de recluso, em regime inicial semiaberto, bem assim sano pecuniria de
330 dias-multa, pela prtica de corrupo passiva e lavagem de dinheiro. Alegava-se que o prvio
pagamento da pena de multa no seria requisito legal para a progresso de regime, porquanto inexistente
priso por dvida (CF, art. 5, LXVII), bem assim que o art. 51 do CP proibiria a converso da multa em
deteno. De incio, o Colegiado, por deciso majoritria, indeferiu pleito de sustentao oral formulado
pela defesa. Sustentava-se, no ponto, que o agravo teria por fundamento o art. 197 da LEP e, por isso,
estaria sujeito mesma sistemtica do recurso em sentido estrito. O Plenrio reputou, na linha da
jurisprudncia do STF, e conforme deliberado ao longo do julgamento da AP 470/MG, que qualquer
impugnao de deciso monocrtica desafiaria agravo regimental (RISTF, art. 131, 2), inexistente,
portanto, o direito de a defesa sustentar oralmente. No caberia Corte criar situao excepcional.
Ademais, a situao dos autos no se assemelharia s hipteses de cabimento de recurso em sentido
estrito, pois o agravo no seria dirigido a outro tribunal, uma vez que o relator traria sua deciso para que
fosse homologada pelo prprio Plenrio do qual faz parte. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que
admitia a sustentao oral da defesa.
EP 12 ProgReg-AgR/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 8.4.2015. (EP-12)
(Informativo 780, Plenrio)

155
Inadimplemento de pena de multa e progresso de regime - 2
No mrito, o Plenrio rememorou que o art. 51 do CP, em sua redao original, previa a
possibilidade de converso da multa em pena de deteno, quando o condenado, deliberadamente,
deixasse de honr-la. Posteriormente, a Lei 9.268/1996 dera nova redao ao dispositivo, para no mais
admitir essa converso, bem como para permitir a correo monetria e a cobrana da sano como dvida
ativa. A referida alterao legislativa no retirara da multa o seu carter de pena, conforme disposio
constitucional (CF, art. 5, XLVI) e legal (CP, art. 32, III). Acrescentou que, em matria de criminalidade
econmica, a multa desempenharia papel proeminente. Mais at do que a pena de priso, caberia sano
pecuniria o papel retributivo e preventivo geral, para desestimular a conduta prevista penalmente. Por
essa razo, deveria ser fixada com seriedade, proporcionalidade e, sobretudo, ser efetivamente paga.
Assinalou que o art. 33 do CP e os artigos 110 e seguintes da LEP disciplinariam trs regimes diversos de
cumprimento de pena privativa de liberdade: fechado, semiaberto e aberto. Para cada uma dessas fases,
haveria estabelecimentos penais prprios. De outro lado, o art. 112 da LEP disporia sobre os requisitos
gerais para que o julgador autorizasse a progresso de regime. Como regra geral, condenados com bom
comportamento poderiam progredir de um regime para outro aps o cumprimento de um sexto da pena no
regime anterior. No obstante, a jurisprudncia do STF demonstraria que a anlise dos requisitos
necessrios para progresso no se restringiria ao art. 112 da LEP, pois outros elementos deveriam ser
considerados pelo julgador para individualizar a pena.
EP 12 ProgReg-AgR/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 8.4.2015. (EP-12)
(Informativo 780, Plenrio)

Inadimplemento de pena de multa e progresso de regime - 3


O Colegiado sublinhou que, especialmente em matria de crimes contra a Administrao
Pblica, a parte verdadeiramente severa da pena haveria de ser a de natureza pecuniria, que teria o
poder de funcionar como real fator de preveno, capaz de inibir a prtica de crimes a envolver
apropriao de recursos pblicos. Nessas condies, no seria possvel a progresso de regime sem o
pagamento da multa fixada na condenao. O condenado teria o dever jurdico e no a faculdade
de pagar integralmente o valor. Essa seria uma modalidade autnoma de resposta penal
expressamente prevista no art. 5, XLVI, c, da CF, a exigir cumprimento espontneo por parte do
apenado, independentemente de execuo judicial. A obrigatoriedade tambm adviria do art. 50 do
CP. O no recolhimento da multa por condenado que tivesse condies econmicas de pag -la, sem
sacrifcio dos recursos indispensveis ao sustento prprio e de sua famlia, constituiria deliberado
descumprimento de deciso judicial e deveria impedir a progresso de regime. Alm disso, admitir-se o no
pagamento da multa configuraria tratamento privilegiado em relao ao sentenciado que espontaneamente
pagasse a sano pecuniria. Ademais, a passagem para o regime aberto exigiria do sentenciado
autodisciplina e senso de responsabilidade (LEP, art. 114, II), a pressupor o cumprimento das
decises judiciais aplicadas a ele. Essa interpretao seria reforada pelo art. 36, 2, do CP e pelo
art. 118, 1, da LEP, que estabelecem a regresso de regime para o condenado que no pagar,
podendo, a multa cumulativamente imposta. Assim, o deliberado inadimplemento da multa sequer
poderia ser comparado vedada priso por dvida (CF, art. 5, LXVII), configurando apenas bice
progresso no regime prisional. Ressalvou que a exceo admissvel ao dever de pagar a multa seria
a impossibilidade econmica absoluta de faz-lo. Seria cabvel a progresso se o sentenciado, veraz
e comprovadamente, demonstrasse sua total insolvabilidade, a ponto de impossibilitar at mesmo o
pagamento parcelado da quantia devida, como autorizado pelo art. 50 do CP. Ressaltou que o
acrdo exequendo fixara o quantum da sano pecuniria especialmente em funo da situao
econmica do ru (CP, art. 60), de modo que a relativizao dessa resposta penal dependeria de
prova robusta por parte do sentenciado. No caso, entretanto, no houvera mnima comprovao de
insolvabilidade, incabvel, portanto, a exceo admissvel ao dever de pagar a multa. Vencido o
Ministro Marco Aurlio, que provia o agravo para admitir a progresso de regime,
independentemente do recolhimento da multa. Considerava que seria dever da Fazenda Pblica
executar a dvida, se necessrio.
EP 12 ProgReg-AgR/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 8.4.2015. (EP-12)
(Informativo 780, Plenrio)

156
Sada temporria e deciso judicial - 1
legtima a deciso judicial que estabelece calendrio anual de sadas temporrias para visita
famlia do preso. Esse o entendimento da Segunda Turma, que concedeu a ordem em habeas corpus para
restabelecer ato do Juzo das Execues Penais do Estado do Rio de Janeiro, que concedera autorizao de
sada temporria para visita peridica famlia do paciente. Essa deciso, mantida em grau de recurso, fora,
no entanto, reformada pelo STJ, que assentara o descabimento da concesso de sadas automatizadas, sendo
necessria a manifestao motivada do juzo da execuo, com interveno do Ministrio Pblico, em cada
sada temporria, reiterado o que decidido anteriormente em recurso especial representativo da controvrsia.
A Turma afirmou que a sada temporria sem vigilncia direta seria benefcio destinado aos sentenciados
que cumprissem pena em regime semiaberto, na forma do art. 122 da Lei 7.210/1984, com intuito de
reintegr-los ao convvio social. Outrossim, conforme o art. 123 da Lei 7.210/1984, a autorizao deveria ser
concedida por ato motivado, ouvidas as partes e a administrao carcerria. O STJ, ao interpretar esse
dispositivo, teria entendido que, na medida em que a norma determina que a autorizao deve ser concedida
por ato motivado, cada sada autorizada deveria ser singularmente motivada, com base no histrico do
sentenciado at ento. No haveria, contudo, essa necessidade, na medida em que um nico ato judicial que
analisasse o histrico do sentenciado e estabelecesse um calendrio de sadas temporrias, com a expressa
ressalva de que as autorizaes poderiam ser revistas na hiptese de cometimento de falta pelo sentenciado,
seria suficiente para fundamentar a sada mais prxima e as futuras. Se, por um lado, a deciso avaliaria a
situao contempornea, afirmando que a sada mais prxima seria recomendvel, por outro, projetaria que,
se no houvesse alterao ftica, as sadas subsequentes tambm seriam recomendveis. A expressa meno
s hipteses de reviso deixaria claro s partes que, se surgisse incidente, ele seria apreciado, podendo levar
revogao da autorizao. Ademais, a deciso nica tambm permitiria a participao suficiente do
Ministrio Pblico, que poderia falar sobre seu cabimento e, caso alterada a situao ftica, pugnar por sua
reviso.
HC 128763/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.8.2015. (HC-128763)
(Informativo 793, 2 Turma)

Sada temporria e deciso judicial - 2


O Colegiado ressaltou que, de qualquer forma, poder-se-ia argumentar que a deciso do STJ no
afetaria diretamente direito do sentenciado. De fato, se o juzo das execues penais determinasse sadas
temporrias em vrias decises sucessivas, ao invs de em nica deciso, a situao do preso seria a mesma.
No entanto, a realidade da execuo penal demonstraria que esse tipo de deciso colocaria em risco o direito
do sentenciado ao benefcio. A fora de trabalho das varas de execues penais seria um recurso escasso,
que precisaria ter sua eficincia maximizada. Na medida em que as decises pudessem ser concentradas,
sem perda substancial de qualidade, seria recomendvel que assim se fizesse. Se a fora de trabalho no
fosse usada com eficincia, provavelmente os pedidos de autorizao de sada s seriam apreciados aps a
data da sada pretendida. A rigor, esse direito seria negligenciado. No caso em comento, o juiz das
execues penais deferira autorizaes de sada para visita peridica famlia do paciente, fixando, desde
logo, calendrio com as sadas autorizadas: duas mensais, alm de aniversrio, pscoa, dia das mes e dos
pais, natal e ano novo. O Estado do Rio de Janeiro concentraria suas execues penais em uma nica vara,
na capital. Essa vara processaria todas as execues penais, fossem de penas privativas de liberdade,
restritivas de direito ou medidas de segurana, na capital e no interior do referido Estado-Membro. Relatrio
do mutiro carcerrio promovido pelo CNJ no perodo de 26.10.2011 a 16.12.2011 teria apontado diversas
dificuldades operacionais na serventia, ressaltando a demora no cumprimento dos atos de ofcio e o
sistmico atraso na tramitao de expedientes para concesso de benefcios aos apenados. Assim, esse
cenrio de insuficincia deveria ser considerado para a anlise da questo, presente, portanto, a ameaa
concreta de leso ao direito do paciente.
HC 128763/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.8.2015. (HC-128763)
(Informativo 793, 2 Turma)

Execuo da Pena

Indulto e medida de segurana


Reveste-se de legitimidade jurdica a concesso, pelo presidente da Repblica, do benefcio
constitucional do indulto (CF, art. 84, XII), que traduz expresso do poder de graa do Estado,
157
mesmo se se tratar de indulgncia destinada a favorecer pessoa que, em razo de sua
inimputabilidade ou semi-imputabilidade, sofre medida de segurana, ainda que de carter pessoal e
detentivo. Essa a concluso do Plenrio, que negou provimento a recurso extraordinrio em que
discutida a possibilidade de extenso de indulto a internados em cumprimento de medida de
segurana. O Colegiado assinalou que a competncia privativa do presidente da Repblica prevista
no art. 84, XII, da CF abrange a medida de segurana, espcie de sano penal, inexistindo restrio
concesso de indulto. Embora no seja pena em sentido estrito, medida de natureza penal e
ajusta-se ao preceito, cuja interpretao deveria ser ontolgica. Lembrou o HC 84.219/SP (DJU de
23.9.2005), em que o perodo mximo da medida de segurana fora limitado 30 anos, mediante
interpretao sistemtica e teleolgica dos artigos 75 e 97 do CP e 183 da LEP. Fora reconhecida, na
ocasio, a feio penal da medida de segurana, a implicar restrio coercitiva da liberdade. Em
reforo a esse entendimento, sublinhou o art. 171 da LEP, a condicionar a execuo da sentena ao
trnsito em julgado; bem assim o art. 397, II, do CPP, a proibir a absolvio sumria imprpria, em
observncia ao princpio da no culpabilidade (CF, art. 5, LVII). No caso, o Presidente da
Repblica, ao implementar indulto no tocante a internados em cumprimento de medida de segurana,
nos moldes do art. 1, VIII, do Decreto natalino 6.706/1998, no extrapolara o permissivo constitucional.
Precedentes citados: RE 612.862 AgR/RS (DJe de 18.2.2011) e HC 97.621/RS (DJe de 26.6.2009).
RE 628658/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 4 e 5.11.2015. (RE-628658)
(Informativo 806, Plenrio, Repercusso Geral) 1 Parte: 2 Parte:

Sursis e requisito temporal para a concesso de indulto - 2


No possvel o cmputo do perodo de prova cumprido em suspenso condicional da pena
para preenchimento do requisito temporal objetivo do indulto natalino. Com base nessa orienta o, a
Segunda Turma, em concluso de julgamento e por maioria, denegou a ordem em habeas corpus
no qual se pleiteava tal contagem, relativamente ao cumprimento de um quarto da pena privativa de
liberdade, institudo pelo art. 1, XIII, do Decreto 8.172/2013 (Art. 1 Concede-se indulto coletivo
s pessoas, nacionais e estrangeiras; XIII condenadas a pena privativa de liberdade, desde que
substituda por restritiva de direitos, na forma do art. 44 do Decreto -lei n 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 Cdigo Penal, ou ainda beneficiadas com a suspenso condicional da pena, que, de
qualquer forma, tenham cumprido, at 25 de dezembro de 2013, um quarto da pena, se no
reincidentes, ou um tero, se reincidentes) v. Informativo 787. A impetrante sustentava, em
suma, que o paciente reuniria todos os requisitos necessrios para a fruio do benefcio, porque j
teria cumprido mais de um quarto do perodo de prova para a suspenso condicional da pena que lhe
fora imposta. O Colegiado asseverou que no se poderia confundir o tempo alusivo ao perodo de
prova, exigido para a obteno da suspenso condicional da pena, com o requisito temporal objetivo
previsto no art. 1, XIII, do Decreto 8.172/2013, qual seja o cumprimento parcial da pena. Reiterou,
assim, o que decidido no HC 117.855/SP (DJe de 19.11.2013). Vencido o Ministro Teori Zavascki,
que concedia a ordem por entender que o perodo de prova cumprido em suspenso condicional da
pena deveria ser computado como tempo de cumprimento de pena restritiva de liber dade. O Ministro
Gilmar Mendes reajustou seu voto para acompanhar o voto divergente.
HC 123698/PE, rel. Min. Crmen Lcia, 17.11.2015. (HC-123698)
(Informativo 808, 2 Turma)

Extradio

Extradio executria e soberania estatal


A omisso de declaraes ao fisco espanhol, objetivando a supresso de tributos,
corresponde ao crime de sonegao fiscal tipificado no art. 1, I, da Lei 8.137/1990, a satisfazer a
exigncia da dupla incriminao, que prescinde da absoluta identidade entre os tipos penais. A
impossibilidade da converso da pena de multa em priso em decorrncia de seu descumprimento
questo no afeta jurisdio brasileira, sob pena de afronta soberania do Estado na regulao de
seus institutos penais. Com base nessa orientao, a Primeira Turma, por maioria, deferiu pedido de
extradio formulado pelo Governo da Espanha. Na espcie, tratava-se de pleito de extradio
executria para que o extraditando cumprisse o restante da pena, que fora acrescida de cinco meses
em razo do inadimplemento da pena de multa. A Turma esclareceu no se tratar de dvida, porm,

158
de pena acessria a uma pena criminal, com caracterstica de sano penal. Destacou que o Estado
requerente dever firmar o compromisso de descontar da pena o tempo de priso do extraditando no
territrio brasileiro para fins de extradio. Assinalou que a ausncia de legislao a respeito da
competncia do Estado requerente para o processo e o julgamento no teria relevncia em face do
princpio da territorialidade, aplicvel em se tratando de prtica delituosa contra o seu fisco. A
alegada prescrio da pretenso punitiva seria impertinente, porquanto se trataria de sentena penal
transitada em julgado, vale dizer, de questo afeta prescrio da pretenso executria. A
inexistncia de comprovao dos marcos interruptivos do curso prescricional no impossibilitaria
verificar a inocorrncia da causa extintiva da pena, merc de o art. 133 do Cd igo Penal espanhol
dispor que o prazo prescricional da pretenso executria comearia a fluir do trnsito em julgado da
sentena (2.2.2011), ou seja, entre o marco inicial e a presente data no teria transcorrido o lapso
prescricional de cinco anos previsto na legislao espanhola. De igual forma, no estaria configurada
a prescrio segundo a lei brasileira, que prev o prazo prescricional de oito anos para a pena
superior a dois anos e no excedente a quatro anos. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que con clua
no ser possvel a entrega do extraditando. Lembrava que o Brasil subscrevera o Pacto de So Jos
da Costa Rica e, com isso, fora revogada a priso por dvida civil. Aduzia que no se coadunaria com
nosso ordenamento jurdico a transformao de uma dvida em pena privativa de liberdade. Frisava
que, em face do princpio da simetria, se o crime tivesse ocorrido no Brasil, os cinco meses que
teriam sido acrescidos em razo do inadimplemento da pena de multa resultantes da transformao
no seriam cumpridos.
Ext 1375/DF, rel. Min. Luiz Fux, 25.8.2015. (Ext-1375)
(Informativo 796, 1 Turma)

Extradio e falsidade de registro civil de nascimento


A Segunda Turma deferiu pedido de extradio instrutria, formulado pelo Governo do
Paraguai em desfavor de seu nacional, para o processamento de ao penal instaurada naquele pas
em razo de sua suposta participao em dois crimes de homicdio doloso. A defesa susten tava a
condio de brasileiro nato do extraditando, sendo falso seu registro civil no Paraguai, o que
impediria o deferimento da extradio. A Turma afirmou que o pedido de extradio fora
devidamente instrudo pelo Estado requerente, observando-se todos os requisitos legais. Assim,
foram apresentadas cpias da ordem de priso expedida pela autoridade judiciria competente e dos
demais documentos exigidos, havendo indicaes seguras e precisas sobre o local, a data, a natureza,
as circunstncias e a qualificao legal dos fatos delituosos. Ademais, estariam configuradas, na
espcie, a dupla tipicidade e a dupla punibilidade, na medida em que os fatos delituosos imputados
ao extraditando corresponderiam, no Brasil, ao crime de homicdio qualificado, previsto no art. 121,
2, IV, do CP, e no teria ocorrido a prescrio da pretenso punitiva, consoante os textos legais
apresentados pelo Estado requerente e a legislao penal brasileira (CP, art. 109, I). Relativamente
suposta condio de brasileiro nato do extraditando, o Colegiado asseverou ser incontroverso o fato
de o extraditando ter dois assentos de nascimento, o primeiro lavrado no Paraguai, e o segundo, no
Brasil, dez anos depois. Como os dois registros apontariam que o extraditando nascera, na mesma
data, em ambos os pases, a impossibilidade lgica e material de sua coexistncia seria manifesta.
Outrossim, nos termos do art. 1.604 do CC, ningum pode vindicar estado contrrio ao que resulta
do registro de nascimento, salvo provando-se erro ou falsidade do registro. Na espcie, juzo de
primeira instncia, em ao anulatria de registro civil ajuizada pelo Ministrio Pblico estadual,
deferira pleito de antecipao dos efeitos da tutela jurisdicional e cancelara o assento de nascimento
do extraditando no Brasil. Assim, estando judicialmente afastada a presuno juris tantum de
veracidade do registro brasileiro, por deciso que, no obstante provisria, continuaria a projetar
seus efeitos, no haveria bice anlise do mrito do pedido de extradio . Nesse particular, embora
o pleito extradicional no fosse a sede prpria para a determinao da real nacionalidade do
extraditando, inmeros elementos de prova constantes dos autos reforariam a convico de que ele
seria natural do Paraguai, l gozando da condio de paraguaio nato. Nesse sentido, esses elementos
corroborariam a deciso de 1 grau que cancelara o seu registro civil brasileiro. Ante o consignado,
no seria aplicvel ao caso em comento o art. 5, LI, da CF, que veda a extradio do brasile iro nato.
Ext 1393/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 25.8.2015. (Ext-1393)
(Informativo 796, 2 Turma)

159
Habeas Corpus

Cabimento de habeas corpus e prequestionamento


desnecessria a prvia discusso acerca de matria objeto de habeas corpus impetrado
originariamente no STJ, quando a coao ilegal ou o abuso de poder advierem de ato de TRF no
exerccio de sua competncia penal originria. Com base nesse entendi mento, a 1 Turma deu
provimento a recurso ordinrio em habeas corpus para determinar o retorno dos autos ao STJ, para
que conhecesse de impetrao l ajuizada e analisasse seu mrito. Na espcie, aps o recebimento de
denncia em face do ora recorrente detentor de foro por prerrogativa de funo no mbito de TRF
, a defesa impetrara habeas corpus no STJ, no qual se alegava, dentre outras, a nulidade de
prova decorrente de interceptao telefnica. O STJ, todavia, no conhecera da impetrao,
porquanto substitutiva de recurso especial, e, alm disso, no examinara a tese relativa referida
nulidade, em razo da ausncia de prvio debate no tribunal de origem. A Turma ressaltou que a
jurisprudncia do STF seria no sentido de que, tratando-se de habeas corpus originrio, como na
hiptese em comento, no se exigiria que a matria tivesse sido previamente discutida. Ademais, no
caberia transportar para o exame do habeas corpus requisito prprio recorribilidade
extraordinria, qual seja, o debate e a deciso prvios do tema veiculado na petio inicial do writ,
que poderia, inclusive, ser subscrito por qualquer pessoa.
RHC 118622/ES, rel. Min. Roberto Barroso, 17.3.2015. (RHC-118622)
(Informativo 778, 1 Turma)

Habeas corpus e autorizao para visitas


O habeas corpus no meio processual adequado para o apenado obter autorizao de visita de sua
companheira no estabelecimento prisional. Com base nessa orientao, a Segunda Turma no conheceu de
writ em que se alegava a ilegalidade da deciso do juzo das execues criminais que no consentira na
referida visita.
HC 127685/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 30.6.2015. (HC-127685)
(Informativo 792, 2 Turma)

Cabimento de HC em face de deciso de Ministro do STF e colaborao premiada - 1


O Plenrio denegou a ordem em habeas corpus impetrado em face de deciso proferida
por Ministro do STF, mediante a qual homologado termo de colaborao premiada. A defesa alegava
que o paciente fora denunciado pela suposta prtica dos crimes de organizao criminosa, corrupo
ativa, corrupo passiva, lavagem de dinheiro e uso de documento falso com base nas declaraes
oriundas do referido acordo. Sustentava, ainda, que o beneficirio do acordo no seria pessoa digna
de confiana, e que o paciente, em razo de no ser parte no termo de colaborao, no poderia
manejar recurso da aludida deciso, motivo pelo qual o writ seria o instrumento processual
cabvel. Alm disso, argumentava que decises monocrticas deveriam passar, necessaria mente, pelo
crivo do Colegiado, em obedincia organicidade das decises judiciais. Preliminarmente, ante o
empate na votao, o Tribunal conheceu do habeas corpus. No ponto, aduziu que o writ teria
fundamento no art. 102, I, d, da CF, segundo o qual cabe habeas corpus contra atos do prprio
STF. O Ministro Gilmar Mendes destacou que obstar o uso do writ na hiptese significaria
dificultar a garantia do art. 5, XXXV, da CF, bem assim o prprio iderio de proteo do habeas
corpus. O Ministro Marco Aurlio invocou, ainda, os artigos 5, LXVIII, e 102, I, i, da CF. Frisou
que eventual manuseio de agravo regimental no teria eficcia suspensiva, bem assim que no seria
aplicvel o art. 5, I, da Lei 12.016/2009, alusiva a mandado de segurana. Lembr ou que o habeas
corpus no encontraria bice sequer na coisa julgada, e que o Enunciado 606 da Smula do STF
(No cabe habeas corpus originrio para o Tribunal Pleno de deciso de Turma, ou do Plenrio,
proferida em habeas corpus ou no respectivo recurso) no seria referente a ato de Ministro da
Corte. O Ministro Celso de Mello sublinhou, ainda, o Enunciado 692 da Smula do STF (No se
conhece de habeas corpus contra omisso de relator de extradio, se fundado em fato ou direito
estrangeiro cuja prova no constava dos autos, nem foi ele provocado a respeito). O Ministro Ricardo
Lewandowski (Presidente) destacou que, uma vez cabvel o recurso de agravo interno em face de deciso
monocrtica portanto via de envergadura menor , no se poderia falar em empecilho para o uso do
remdio constitucional. Por sua vez, no conheciam do habeas corpus os Ministros Edson Fachin, Roberto
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Barroso, Rosa Weber, Luiz Fux e Crmen Lcia. Entendiam incidir o Enunciado 606 da Smula do STF.
Alm disso, o paciente no seria parte no acordo de colaborao premiada, cuja homologao seria o ato
coator. Ademais, deciso de Ministro do STF desafiaria agravo regimental e, caso se tratasse de terceiro
prejudicado, aplicar-se-ia o art. 499 do CPC.
HC 127483/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 26 e 27.8.2015. (HC-127483)
(Informativo 796, Plenrio) 1 Parte: 2 Parte:

Cabimento de HC em face de deciso de Ministro do STF e colaborao premiada - 2


No mrito, o Plenrio considerou que a colaborao premiada seria meio de obteno de prova,
destinado aquisio de elementos dotados de capacidade probatria. No constituiria meio de prova
propriamente dito. Outrossim, o acordo de colaborao no se confundiria com os depoimentos prestados
pelo agente colaborador. Estes seriam, efetivamente, meio de prova, que somente se mostraria hbil
formao do convencimento judicial se viesse a ser corroborado por outros meios idneos de prova. Por essa
razo, a Lei 12.850/2013 dispe que nenhuma sentena condenatria ser proferida com fundamento
exclusivo nas declaraes do agente colaborador. Assinalou que a colaborao premiada seria negcio
jurdico processual, o qual, judicialmente homologado, confere ao colaborador o direito de: a) usufruir das
medidas de proteo previstas na legislao especfica; b) ter nome, qualificao, imagem e demais
informaes pessoais preservados; c) ser conduzido, em juzo, separadamente dos demais coautores e
partcipes; e d) participar das audincias sem contato visual com outros acusados. Alm disso, dever ser
feito por escrito e conter: a) o relato da colaborao e seus possveis resultados; b) as condies da proposta
do Ministrio Pblico ou do delegado de polcia; c) a declarao de aceitao do colaborador e de seu
defensor; e d) as assinaturas do representante do Ministrio Pblico ou do delegado de polcia, do
colaborador e de seu defensor. Por sua vez, esse acordo somente ser vlido se: a) a declarao de vontade
do colaborador for resultante de um processo volitivo, querida com plena conscincia da realidade, escolhida
com liberdade e deliberada sem m-f; e b) o seu objeto for lcito, possvel, determinado ou determinvel.
Destacou que a liberdade de que se trata seria psquica, e no de locomoo. Assim, no haveria bice a
que o colaborador estivesse custodiado, desde que presente a voluntariedade da colaborao. Ademais, no
que se refere eficcia do acordo, ela somente ocorreria se o ato fosse submetido homologao judicial.
Esta limitar-se-ia a se pronunciar sobre a regularidade, legalidade e voluntariedade do acordo. No seria
emitido qualquer juzo de valor a respeito das declaraes eventualmente j prestadas pelo colaborador
autoridade policial ou ao Ministrio Pblico, tampouco seria conferido o signo da idoneidade a depoimentos
posteriores. Em outras palavras, homologar o acordo no implicaria dizer que o juiz admitira como verdicas
ou idneas as informaes eventualmente j prestadas pelo colaborador e tendentes identificao de
coautores ou partcipes da organizao criminosa e das infraes por ela praticadas ou revelao da
estrutura hierrquica e da diviso de tarefas da organizao criminosa. Por fim, a aplicao da sano
premial prevista no acordo dependeria do efetivo cumprimento, pelo colaborador, das obrigaes por ele
assumidas, com a produo de um ou mais dos resultados legais (Lei 12.850/2013, art. 4, I a V). Caso
contrrio, o acordo estaria inadimplido, e no se aplicaria a sano premial respectiva.
HC 127483/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 26 e 27.8.2015. (HC-127483)
(Informativo 796, Plenrio)

Cabimento de HC em face de deciso de Ministro do STF e colaborao premiada - 3


O Colegiado assentou que eventual coautor ou partcipe dos crimes praticados pelo colaborador
no poderia impugnar o acordo de colaborao. Afinal, se cuidaria de negcio jurdico processual
personalssimo. Ele no vincularia o delatado e no atingiria diretamente sua esfera jurdica. O acordo, por si
s, no poderia atingir o delatado, mas sim as imputaes constantes dos depoimentos do colaborador ou as
medidas restritivas de direitos que viessem a ser adotadas com base nesses depoimentos e nas provas por
eles indicadas ou apresentadas. Sublinhou, a respeito, que, nas demais legislaes a tratar de colaborao
premiada, o direito do imputado colaborador s sanes premiais independeria da existncia de acordo
judicialmente homologado. Nos termos da Lei 12.850/2013, aps a homologao do acordo, os depoimentos
do colaborador se sujeitariam ao regime jurdico institudo pela lei. Subsistiriam vlidos os depoimentos
anteriormente prestados pelo colaborador, que poderiam, oportunamente, ser confrontados e
valorados pelas partes e pelo juzo. Outrossim, negar-se ao delatado o direito de impugnar o acordo
de colaborao no implicaria desproteo aos seus interesses. Sucede que nenhuma sentena
condenatria poderia ser proferida com fundamento apenas nas declaraes do colaborador.

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Ademais, sempre seria assegurado ao delatado o direito ao contraditrio. Ele poderia, inclusive,
inquirir o colaborador em interrogatrio ou em audincia especificamente designada para esse fim.
Alm disso, o Tribunal reputou que a personalidade do colaborador ou eventual descumprimento de
anterior acordo de colaborao no invalidariam o acordo atual. Primeiramente, seria natural que o
colaborador, em apurao de organizao criminosa, apresentasse, em tese, personalidade
desajustada ao convvio social, voltada prtica de crimes graves. Assim, se a colaborao
processual estivesse subordinada personalidade do agente, o instituto teria poucos efeitos. Na
verdade, a personalidade constituiria vetor a ser considerado no estabelecimento das clusulas do
acordo de colaborao, notadamente a escolha da sano premial, bem assim o momento da
aplicao dessa sano, pelo juiz. Alm disso, eventual confiana do poder pblico no agente
colaborador no seria elemento de validade do acordo. Esta no adviria da personalidade ou dos
antecedentes da pessoa, mas da fidedignidade e utilidade das informaes prestadas, o que seria
aferido posteriormente. Assim, tambm seria irrelevante eventual descumprimento de acordo
anterior pelo mesmo agente. Essa conduta no contaminaria a validade de acordos pos teriores. O
Plenrio asseverou, ainda, que o acordo de colaborao poderia dispor sobre efeitos extrapenais de
natureza patrimonial da condenao. Na espcie, ele cuidaria da liberao de imveis do interesse do
colaborador, supostamente produtos de crimes. Consignou que essas clusulas no repercutiriam na
esfera de interesses do paciente. Todavia, seria legtimo que o acordo dispusesse das medidas
adequadas para que integrantes de organizaes criminosas colaborassem para o desvendamento da
estrutura organizacional. Como a colaborao exitosa teria o condo de afastar consequncias penais
da prtica delituosa, tambm poderia mitigar efeitos de natureza extrapenal, a exemplo do confisco
do produto do crime. A Corte registrou, ainda, que a sano premial con stituiria direito subjetivo do
colaborador.
HC 127483/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 26 e 27.8.2015. (HC-127483)
(Informativo 796, Plenrio)

Habeas corpus e cabimento


O habeas corpus, cuja finalidade a tutela da liberdade de locomoo, no cabvel para o
reexame de pressupostos de admissibilidade de recursos. Com base nessa orientao, a Primeira
Turma, por maioria, no conheceu da impetrao. Na espcie, a paciente interpusera recurso especial
cujo seguimento fora obstado por intempestividade. A petio fora apresentada por correspondncia
eletrnica, no prazo final para sua interposio e o original fora protocolizado no dia subsequente. A
defesa manejara agravo em recurso especial, no conhecido ante a extemporaneidade. Na sequncia,
fora indeferido o habeas corpus impetrado perante o STJ para afastar o bice sequncia do
recurso especial. A Turma esclareceu que o habeas corpus seria substitutivo de recurso. Apontou
no se depreender hiptese que justificasse a excepcionalidade da concesso da ordem de ofcio ante
o prprio no conhecimento do feito. No haveria flagrante ilegalidade ou teratologia. Vencido o
Ministro Marco Aurlio (relator), que deferia a ordem para que o recurso especial tivesse
seguimento. Reputava que o tribunal local teria decidido em descompasso com os princpios da
confiana e da lealdade processual, ao olvidar a prpria Portaria-Conjunta 73/2006. Essa norma
admite a interposio por correio eletrnico com exigncia de apresentao do documento original
em at cinco dias da data do trmino do prazo. Ressaltava, ainda, que referida portaria fora elaborada
em conformidade com o disposto na Resoluo 287/2004 do STF. Precedente c itado: HC 122.867/SP
(DJe de 3.9.2014).
HC 114293/MG, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 1.12.2015.
(HC-114293)
(Informativo 810, 1 Turma)

Investigao Preliminar

Arquivamento de inqurito e requerimento do PGR


A Primeira Turma, em concluso de julgamento e por maioria, negou provimento a agravo
regimental em que se impugnava deciso monocrtica que, com base no art. 21, X V, e, do RISTF,
determinara o arquivamento de inqurito [Art. 21. So atribuies do Relator: ... XV determinar a

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instaurao de inqurito a pedido do Procurador-Geral da Repblica, da autoridade policial ou do
ofendido, bem como o seu arquivamento, quando o requerer o Procurador-Geral da Repblica, ou
quando verificar: ... e) ausncia de indcios mnimos de autoria ou materialidade]. O agravante
apontava a ilegitimidade da deciso impugnada, porquanto o arquivamento de inqurito deveria
decorrer de requerimento do PGR ou, quando menos, aps a sua oitiva. Destacava, tambm, a
aplicabilidade, no caso, do precedente firmado quando do julgamento do Inq 2.913 AgR/MT (DJe de
21.6.2012) no qual se afirmara que o dispositivo do regimento interno utilizado como fundamento da
deciso ora agravada ofenderia o art. 3, I, da Lei 8.038/1990 (Art. 3 - Compete ao relator: I - determinar o
arquivamento do inqurito ou de peas informativas, quando o requerer o Ministrio Pblico, ou submeter o
requerimento deciso competente do Tribunal). A Turma asseverou que a questo relativa legitimidade
da determinao de arquivamento do inqurito estaria superada na hiptese em comento, dado que,
com a interposio do agravo regimental, a matria estaria sendo apreciada pelo Colegiado.
Outrossim, no existiria justa causa para a instaurao do inqurito. O Ministro Dias Toffoli
(relator), embora tambm negasse provimento ao recurso, afirmara (na sesso de 30.9.2014) que
eventual agravo regimental, interposto em face de deciso monocrtica que tivesse determinado o
arquivamento de inqurito, levaria a matria apreciao do Colegiado, o que no subverteria o
quanto disposto no art. 3, I, da Lei 8.038/1990. Ademais, no haveria, na espcie, elementos
suficientes para o prosseguimento do inqurito. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que dava
provimento ao agravo. Afirmava que a Lei 8.038/1990 seria clara, no apresentando qualquer
distino no que junge a possibilidade de o relator arquivar o inqurito ao requerimento do
Ministrio Pblico. Ausente o requerimento, o inqurito deveria ir Turma, em questo de ordem.
Por outro lado, seria cabvel investigao ante qualquer notcia de prtica criminosa, devendo -se
viabilizar a atuao do Ministrio Pblico em defesa da sociedade.
Inq 3847 AgR/GO, rel. Min. Dias Toffoli, 7.4.2015. (Inq-3847)
(Informativo 780, 1 Turma)

Ministrio Pblico e investigao criminal - 20


O Ministrio Pblico dispe de competncia para promover, por autoridade prpria, e por prazo
razovel, investigaes de natureza penal, desde que respeitados os direitos e garantias que assistem
a qualquer indiciado ou a qualquer pessoa sob investigao do Estado, observadas, sempre, por seus
agentes, as hipteses de reserva constitucional de jurisdio e, tambm, as prerrogativas
profissionais de que se acham investidos, em nosso Pas, os advogados (Lei 8.906/1994, art. 7,
notadamente os incisos I, II, III, XI, XIII, XIV e XIX), sem prejuzo da possibilidade sempre
presente no Estado democrtico de Direito do permanente controle jurisdicional dos atos,
necessariamente documentados (Enunciado 14 da Smula Vinculante), praticados pelos membros
dessa Instituio. Com base nessa orientao, o Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria,
negou provimento a recurso extraordinrio em que discutida a constitucionalidade da realizao de
procedimento investigatrio criminal pelo Ministrio Pblico. No caso, o acrdo impugnado
dispusera que, na fase de recebimento da denncia, prevaleceria a mxima in dubio pro societate,
oportunidade em que se possibilitaria ao titular da ao penal ampliar o conjunto probatrio.
Sustentava o recorrente que a investigao realizada pelo parquet ultrapassaria suas atribuies
funcionais constitucionalmente previstas v. Informativos 671, 672 e 693. O Tribunal asseverou
que a questo em debate seria de grande importncia, por envolver o exercci o de poderes por parte
do Ministrio Pblico. A legitimidade do poder investigatrio do rgo seria extrada da
Constituio, a partir de clusula que outorgaria o monoplio da ao penal pblica e o controle
externo sobre a atividade policial. O parquet, porm, no poderia presidir o inqurito policial, por
ser funo precpua da autoridade policial. Ademais, a funo investigatria do Ministrio Pblico
no se converteria em atividade ordinria, mas excepcional, a legitimar a sua atuao em casos de
abuso de autoridade, prtica de delito por policiais, crimes contra a Administrao Pblica, inrcia
dos organismos policiais, ou procrastinao indevida no desempenho de investigao penal,
situaes que, exemplificativamente, justificariam a interveno sub sidiria do rgo ministerial.
Haveria, no entanto, a necessidade de fiscalizao da legalidade dos atos investigatrios, de
estabelecimento de exigncias de carter procedimental e de se respeitar direitos e garantias que
assistiriam a qualquer pessoa sob investigao inclusive em matria de preservao da integridade
de prerrogativas profissionais dos advogados, tudo sob o controle e a fiscalizao do Poder

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Judicirio. Vencidos os Ministros Cezar Peluso (relator), Ricardo Lewandowski (Presidente) e Dias
Toffoli, que davam provimento ao recurso extraordinrio e reconheciam, em menor extenso, o
poder de investigao do Ministrio Pblico, em situaes pontuais e excepcionais; e o Ministro
Marco Aurlio, que dava provimento ao recurso, proclamando a ilegit imidade absoluta do Ministrio
Pblico para, por meios prprios, realizar investigaes criminais.
RE 593727/MG, rel. orig. Min. Cezar Peluso, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 14.5.2015. (RE-593727)
(Informativo 785, Plenrio, Repercusso Geral)

Priso preventiva e HC de ofcio - 3


O Ministrio Pblico dispe de competncia para promover, por autoridade prpria, e por prazo
razovel, investigaes de natureza penal, desde que respeitados os direitos e garantias que assistem
a qualquer indiciado ou a qualquer pessoa sob investigao do Estado. Ao reafirmar esse
entendimento, a Primeira Turma, em concluso de julgamento e por maioria, indeferiu habeas
corpus, porm, unanimidade, implementou a ordem de ofcio, para afastar a priso provisria. Na
espcie, a ordem fora impetrada em favor de acusado pela suposta autoria intelectual de homicdio
em que pretendida a declarao de nulidade do processo, a partir da denncia, com o consequente
relaxamento da priso preventiva contra ele decretada v. Informativo 391. A Turma asseverou
que a controvrsia sobre a legitimidade constitucional do poder de investigao do Ministrio
Pblico fora pacificada na Corte com o julgamento do RE 593.727/MG (acrdo pendente de
publicao, v. Informativo 785). Vencido o Ministro Marco Aurlio, que concedia a ordem.
HC 85011/RS, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 26.5.2015. (HC-85011)
(Informativo 787, 1 Turma)

Arquivamento de inqurito policial e coisa julgada


O arquivamento de inqurito policial em razo do reconhecimento de excludente de ilicitude no faz
coisa julgada material. Esse o entendimento da Segunda Turma, que, em concluso de julgamento e por
maioria, denegou a ordem em habeas corpus em que se pleiteava o reconhecimento da coisa julgada
material e a extino de ao penal. No caso, em razo da suposta prtica do delito de homicdio tentado
(CP, art. 121, 2, IV, c/c art. 14, II), foram instaurados dois inquritos um civil e um militar em
face do ora paciente e de corrus. O inqurito policial militar fora arquivado em 21.10.1993, a pedido do
Ministrio Pblico, que entendera que os agentes teriam agido em estrito cumprimento de dever legal. J
no inqurito policial civil, o paciente fora denunciado em 23.12.1998 e, instruda a ao penal, condenado
pena de 10 anos de recluso. O Colegiado, inicialmente, destacou que, poca em que proferida a
deciso determinando o arquivamento do inqurito policial militar, a Justia Castrense seria competente
para processar e julgar o paciente pelo delito em questo, j que somente com o advento da Lei
9.299/1996 teria sido deslocado o julgamento dos crimes dolosos contra a vida de civis para o tribunal do
jri. Por outro lado, consoante o Enunciado 524 da Smula do STF, deciso proferida por juiz
competente, em que tivesse sido determinado o arquivamento de inqurito a pedido do Ministrio
Pblico, em virtude de o fato apurado estar coberto por causa excludente de ilicitude, no obstaria o
desarquivamento quando surgissem novas provas, reiterado o que decidido no HC 95.211/ES (DJe de
22.8.2011). A deciso da Justia Militar, na hiptese em comento, no afastara o fato tpico ocorrido, mas
sim sua ilicitude, em razo do estrito cumprimento do dever legal, que o Ministrio Pblico entendera
provado a partir dos elementos de prova de que dispunha at ento. Nesse diapaso, o eventual
surgimento de novos elementos de convico teria o condo de impulsionar a reabertura do inqurito na
justia comum, a teor do art. 18 do CPP (Depois de ordenado o arquivamento do inqurito pela
autoridade judiciria, por falta de base para a denncia, a autoridade policial poder proceder a novas
pesquisas, se de outras provas tiver notcia). Na espcie, a simples leitura das provas constantes dos
autos apontaria uma nova verso para os fatos delituosos, em consequncia do prosseguimento das
investigaes na justia comum, no havendo impedimento legal para a propositura da nova ao penal
contra o paciente naquela seara. Vencido o Ministro Teori Zavascki (relator), que entendia estar
configurada a coisa julgada material. Leia o inteiro teor do voto condutor na seo Transcries deste
Informativo.
HC 125101/SP, rel. orig. Min. Teori Zavascki, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 25.8.2015.
(HC-125101)
(Informativo 796, 2 Turma)

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Inqurito e acesso s provas
Diligncias determinadas a requerimento do Ministrio Pblico Federal so meramente
informativas, no suscetveis ao princpio do contraditrio. Desse modo, no cabe defesa controlar,
ex ante, a investigao, de modo a restringir os poderes instrutrios do relator do feito para deferir,
desde logo, as diligncias requeridas pelo Ministrio Pblico que entender pertinentes e relevantes
para o esclarecimento dos fatos. Com base nessa orientao, a Segunda Turma negou provimento a
agravo regimental em inqurito interposto contra deciso do relator que deferira diligncias advindas
da Procuradoria-Geral da Repblica. Na espcie, a investigada pretendia que a ela fosse concedida
oportunidade de se manifestar previamente sobre relatrio de anlise de informaes bancrias e
requerimento de diligncias. A Turma destacou que o Enunciado 14 da Smula Vinculante assegura
ao defensor legalmente constitudo do investigado o direito de pleno acesso ao inqurito, desde que
se trate de provas j produzidas e formalmente incorporadas ao procedimento investigatrio.
Excludas, consequentemente, as informaes e providncias investigatrias ainda em curso de execuo e, por
isso mesmo, no documentadas nos autos. Precedente citado: HC 93.767/DF (DJe de 1.4.2014).
Inq 3387 AgR/CE, rel. Min. Dias Toffoli, 15.12.2015. (Inq-3387)
(Informativo 812, 2 Turma)

Nulidades

Convalidao de atos e nulidade


Se determinada deciso do STF declara a nulidade processual a partir de certo decisium a repercutir,
inclusive, nos atos subsequentes, o rgo reclamado no pode os declarar convalidados. Com base nessa
orientao, a Primeira Turma julgou procedente pedido formulado em reclamao e determinou fosse afastada
a custdia que decorrera da prtica dos atos implementados de forma automtica. No caso, ao apreciar habeas
corpus do reclamante, a Primeira Turma anulara o que decidido por tribunal regional federal, uma vez
demonstrada a impossibilidade de comparecimento do representante processual sesso de apreciao de
recurso em sentido estrito, com formal pedido de adiamento. Alm disso, em embargos declaratrios, a Turma
esclarecera que a nulidade alcanara todos os atos posteriores ao exame do referido recurso, inclusive os
alusivos custdia e ao julgamento popular. Ocorre que, ao reapreci-lo, a turma especializada do mencionado
tribunal restabelecera atos no processo-crime que teriam sido afastados pela Primeira Turma do STF no campo
da automaticidade, a caracterizar ofensa ao que decidido no habeas corpus paradigma (HC 89.387/RJ,
DJe de 8.6.2007).
Rcl 8823/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, 20.10.2015. (Rcl-8823)
(Informativo 804, 1 Turma)

Interceptaes telefnicas: compartilhamento e autuao


A Primeira Turma indeferiu a ordem em habeas corpus no qual se pretendia a anulao de ao penal
com argumento em prova ilcita. Na espcie, foram aproveitados dados alusivos a interceptao telefnica
verificada em outra unidade da Federao e em outro processo-crime, porm autorizada judicialmente. A
Turma entendeu que o fato de a escuta telefnica ter visado elucidar outra prtica delituosa no impediria a sua
utilizao em persecuo criminal diversa (compartilhamento). Alm disso, no caracteriza ofensa ao art. 93,
IX, da CF o ato em que adotados como razes de decidir os fundamentos lanados na manifestao do
Ministrio Pblico. Por fim, preenchidas as exigncias previstas na Lei 9.296/96 (Lei de Interceptao
Telefnica), descabe considerar ilcita a prova ante a suposta ausncia de autuao. Tratar-se-ia de mera
irregularidade, no violadora dos elementos essenciais validade da medida cautelar.
HC 128102/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 9.12.2015. (HC-128102)
(Informativo 811, 1 Turma)

Princpios e Garantias Processuais

Recurso exclusivo da defesa: reduo da pena e reformatio in pejus


Ante o empate na votao, a 2 Turma concedeu a ordem em habeas corpus impetrado em
favor de condenada pelo crime do art. 33, c/c o art. 40, I, da Lei 11.343/2006. No caso, a sentena de
1 grau impusera-lhe a pena de 7 anos e 9 meses de recluso. Aps apelao interposta pela defesa,
dera-se parcial provimento ao recurso, para reduzir a reprimenda para 6 anos e 5 meses de recluso.
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Alegava-se que a 2 instncia teria incorrido em reformatio in pejus, pois, no obstante o t otal da
pena tivesse sido reduzido, o tribunal fixara a pena-base em patamar superior ao estabelecido
anteriormente. A Turma registrou que a quantidade da pena fixada no seria o nico efeito a permear
a condenao, e que o rearranjo da pena-base levado a efeito quando do exame de recurso
exclusivo da defesa poderia provocar, por exemplo, o agravamento do regime inicial de
reprimenda. Seria vedado ao tribunal agravar, qualitativa ou quantitativamente, a sano imposta. O
STF, no entanto, admitiria que, em hipteses como essa, fosse dada nova definio jurdica ao fato
delituoso, desde que no agravada a pena ou no piorada, de alguma forma, a situao do apelante.
No caso, embora, ao final, o clculo da pena tivesse resultado em nmero inferior, o tribun al
reconhecera em desfavor da paciente circunstncias no firmadas na sentena. Aparentemente sem
prejuzo prtico para a condenada, a deciso reconhecera vetoriais negativas outrora inexistentes, o
que configuraria prejuzo e constrangimento ilegal. Assim, seria necessrio realizar nova dosimetria,
mantidos, quanto pena-base, os termos definidos em 1 grau. Os Ministros Teori Zavascki (relator)
e Crmen Lcia indeferiam a ordem. Entendiam que, ainda que em recurso exclusivo da defesa, o
efeito devolutivo da apelao permitiria a reviso de toda a matria e, portanto, dos critrios de
fixao da pena, respeitados os limites da acusao e da prova produzida. Se, ao final, a pena fosse
reduzida, no haveria que se falar em reformatio in pejus.
HC 103310/SP, rel. orig. Min. Teori Zavascki, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 3.3.2015. (HC-103310)
(Informativo 776, 2 Turma)

Habeas corpus e reformatio in pejus


A proibio da reformatio in pejus, princpio imanente ao processo penal, aplica-se ao habeas
corpus, cujo manejo jamais poder agravar a situao jurdica daquele a quem busca favorecer. Com base
nessa orientao, a Segunda Turma concedeu a ordem em habeas corpus para cassar o acrdo do STJ que
dera provimento a recurso especial, e julgar extinta a punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva (CP,
artigos 107, IV; 109, VI e 110, 1). Na espcie, a paciente fora denunciada pela suposta tentativa de furto
de 26 barras de chocolate, e o juzo da vara criminal, ao aplicar o princpio da insignificncia, a absolvera
sumariamente (CPP, art. 397, III). Na sequncia, o tribunal de justia mantivera a absolvio por
fundamento diverso (crime impossvel) e, em recurso especial do Ministrio Pblico, o STJ a condenara nos
termos da denncia e determinara o retorno dos autos ao tribunal local para fixar a dosimetria da pena,
estabelecida em quatro meses de deteno. A Turma apontou a impossibilidade de se agravar a situao
jurdica da paciente. Ademais, ao se anular a deciso do STJ que a condenara, a pena a ser concretamente
fixada na origem no poderia mais ser agravada. Alm disso, j ocorrera a prescrio.
HC 126869/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 23.6.2015. (HC-126869)
(Informativo 791, 2 Turma)

Desclassificao e aumento de pena imposta - 1


A Segunda Turma, por maioria, concedeu, em parte, a ordem em habeas corpus, para
restabelecer pena fixada em sentena condenatria de primeira instncia, mantida, no entanto, a tipificao
imposta pelo STM em julgamento de recurso de apelao. No caso, o paciente fora condenado, em primeiro
grau, pena de 1 ano e 6 meses de recluso, pela suposta prtica do crime de falsidade ideolgica (CPM, art.
312), por ter supostamente emitido declaraes falsas de rendimentos em favor de outros corrus para a
obteno de emprstimos consignados perante a Caixa Econmica Federal. O STM, contudo, dera parcial
provimento apelao interposta pelo Ministrio Pblico para modificar a capitulao para a do delito de
uso de documento falso (CPM, art. 315, c/c o art. 311), fixando nova reprimenda em 2 anos de recluso. A
impetrao sustentava: a) a incompetncia absoluta da Justia Militar da Unio, pois a suposta ao
delituosa no teria ferido nenhum bem jurdico diretamente relacionado s funes tpicas das Foras
Armadas, previstas no art. 142 da CF; e b) a inexistncia de correlao entre o que fora postulado pelo
Ministrio Pblico nas razes da referida apelao e o que fora decidido pela Corte castrense, uma vez que o
apelo ministerial teria buscado apenas a modificao da capitulao do delito, sem pedido expresso de
aumento da pena imposta ao paciente. Em relao alegada incompetncia da Justia Militar, a Turma
asseverou ser invivel ao STF, em sede de habeas corpus, decidir que o crime praticado seria o de
estelionato e que, portanto, a vtima seria a Caixa Econmica Federal. Alis, em momento algum a denncia
teria aludido a prejuzo alheio, elementar normativa do delito previsto no art. 171 do CP. Assim, se a
condenao se dera pela prtica de uso de documento militar adulterado, previsto no art. 315 do CPM, as

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condutas voltar-se-iam contra a ordem da administrao militar, circunstncia configuradora de crime
militar imprprio, nos termos do art. 9, III, a, do CPM.
HC 112382/RS, rel. Min. Teori Zavascki, 4.8.2015. (HC-112382)
(Informativo 793, 2 Turma)

Desclassificao e aumento de pena imposta - 2


Quanto alegao de ilegitimidade do aumento, em sede recursal, da pena anteriormente imposta,
a Turma assentou que, no caso, seria indevida a majorao em sede de apelao, pois dessa parte no teria
recorrido a acusao. O recurso de apelao do Ministrio Pblico teria expressamente consignado que o
apelo ministerial cinge-se unicamente na correo do tipo penal a que o mesmo est incurso, pois sua
condenao deve se dar pela prtica de uso de documento falso, consoante tipificao do art. 315 do Cdigo
Penal Militar, nos exatos termos da fundamentao da sentena recorrida, inclusive quanto ao apenamento
ditado pelo Colegiado de 1 Instncia. O STM, ao dar parcial provimento ao recurso para modificar a
adequao tpica, como postulado no recurso, desacolhera o pleito relativo manuteno da reprimenda,
aplicando a pena cominada ao crime do art. 315 do CPM. No se poderia, entretanto, admitir o agravamento
da reprimenda, de ofcio, pelo STM, ainda que o recurso tivesse sido da acusao. Seria certo que o efeito
devolutivo inerente ao recurso de apelao permitiria que o tribunal o apreciasse em exaustivo nvel de
profundidade. O mesmo no ocorreria, porm, no tocante sua extenso limite horizontal , que deveria
se adstringir sobretudo em se tratando de recurso da acusao matria questionada e ao pedido
formulado na petio recursal, ressalvada sempre a possibilidade de concesso de ordem de habeas corpus
de ofcio. Em concluso, chancelar o ato da Corte revisora que agravara a situao processual do ru sem
que a prpria acusao a tivesse almejado certamente implicaria violao a princpios bsicos do processo
penal constitucional. Vencido o Ministro Dias Toffoli, que denegava a ordem por entender que no caberia
ao Ministrio Pblico se manifestar sobre qual a pena a ser aplicada no caso em comento, mas, sim, ao
Poder Judicirio.
HC 112382/RS, rel. Min. Teori Zavascki, 4.8.2015. (HC-112382)
(Informativo 793, 2 Turma)

Recurso exclusivo da defesa e reformatio in pejus - 2


Ante o empate na votao, a Segunda Turma, em concluso de julgamento, deu provimento a
recurso ordinrio em habeas corpus a fim de que seja refeita a dosimetria da pena em relao ao
recorrente. Na espcie, afirmava-se a existncia de reformatio in pejus em acrdo que, ao apreciar
recurso exclusivo da defesa, mantivera a condenao do ora recorrente pela prtica do crime de furto
tentado (CP, art. 155 c/c art. 14, II), afastada a qualificadora da escalada (CP, art. 155, 4, II), porm
acrescida da causa de aumento do repouso noturno (CP, art. 155, 1) v. Informativo 781. Tratava-se
de controvrsia relativa ao alcance da parte final do art. 617 do CPP (O tribunal, cmara ou turma
atender nas suas decises ao disposto nos arts. 383, 386 e 387, no que for aplicvel, no podendo,
porm, ser agravada a pena, quando somente o ru houver apelado da sentena), acerca do agravamento
de pena quando somente o ru houvesse apelado da sentena. Prevaleceu a tese de que a melhor
interpretao a ser dada parte final do art. 617 do CPP seria a sistemtica, a levar em conta que a norma
estaria inserida em um conjunto organizado de ideias e, por isso, a vedao da reformatio in pejus no
se restringiria quantidade final de pena, porquanto no se trataria de mero clculo aritmtico, mas sim
de efetiva valorao da conduta levada a efeito pelo sentenciado. Ao fixar a pena-base, o magistrado se
ateria s vetoriais do art. 59 do CP. No caso, ao se comparar a pena final do recorrente (1 ano, 5 meses e
23 dias de recluso) com aquela imposta em 1 instncia (2 anos, 7 meses e 15 dias de recluso), o
apelante parecia ter sido beneficiado pela deciso de 2 instncia. Observou-se que aps o trnsito em
julgado para o Ministrio Pblico, o tribunal de apelao reconhecera a existncia de uma circunstncia
qualificadora (delito praticado durante o repouso noturno), que em momento algum fora aventada.
Contudo, ainda que presentes todos os requisitos fticos para a aplicao dessa qualificadora, a ausncia
de recurso da acusao vedaria esse proceder, visto se tratar de elemento desfavorvel defesa. Assim, a
deciso de 2 instncia aumentara a pena atribuda a cada vetorial negativa reconhecida e agregara
deciso uma qualificadora inexistente, a gerar prejuzo e constrangimento ilegal. Por outro lado, os
Ministros Dias Toffoli (relator) e Teori Zavascki negavam provimento ao recurso. Admitiam a devoluo,
ao tribunal ad quem, de todo o conjunto da matria na sua requalificao dos fatos aos tipos penais.

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Concluam que, por no ter havido agravamento, fosse da pena, fosse do regime de cumprimento dela,
no estaria configurada a reformatio in pejus.
RHC 126763/MS, rel. orig. Min. Dias Toffoli, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 1.9.2015. (RHC-126763)
(Informativo 797, 2 Turma)

Priso Cautelar

Trfico de drogas e liberdade provisria


A Primeira Turma concedeu a ordem de habeas corpus para deferir o benefcio da liberdade
provisria do paciente com dispensa do pagamento de fiana e imediata expedio do competente alvar
de soltura, ressalvada, se cabvel, a imposio de medidas cautelares do art. 319 do CPP. Na espcie, o
paciente fora preso em flagrante pela suposta prtica do delito de trfico de drogas (Lei 11.343/2006, art.
33) e fora beneficiado com a concesso da liberdade provisria mediante o pagamento de fiana. Ocorre
que, em virtude do no recolhimento da fiana e exclusivamente por essa razo o paciente
permaneceria preso. A Turma reputou ser injusto e desproporcional condicionar a expedio do
respectivo alvar de soltura ao recolhimento da fiana. Ademais, enfatizou que no tendo o paciente
condies financeiras de arcar com o valor da fiana, tendo em vista ser assistido pela Defensoria Pblica,
o que pressuporia sua hipossuficincia, nada justificaria a imposio da priso cautelar.
HC 129474/PR, rel. Min. Rosa Weber, 22.9.2015. (HC-129474)
(Informativo 800, 1 Turma)

Priso Processual

Priso cautelar de corru e isonomia - 2


Em concluso de julgamento, a 1 Turma concedeu habeas corpus para cassar a priso preventiva
decretada pelo tribunal de origem e restaurar a deciso do magistrado de primeiro grau que impusera
medidas cautelares previstas no art. 319 do CPP. No caso, a impetrao alegara constrangimento ilegal
em face da ausncia de fundamentao apta a justificar a necessidade da medida constritiva, bem como
falta dos pressupostos contidos no art. 312 do CPP v. Informativo 733. Inicialmente, a Turma superou
o bice do Enunciado 691 da Smula do STF. Destacou que a 1 Turma concedera a ordem e cassara o
respectivo decreto prisional em outro habeas corpus impetrado por corru. Em consequncia, por se
encontrar o paciente em situao idntica do corru, seria necessria a aplicao do art. 580 do CPP
[No caso de concurso de agentes (Cdigo Penal, art. 25), a deciso do recurso interposto por um dos
rus, se fundado em motivos que no sejam de carter exclusivamente pessoal, aproveitar aos outros].
Ademais, o decreto prisional fora motivado de forma genrica e abstrata, sem justificativas concretas,
amparadas em base emprica inidnea, quanto aos fundamentos da cautelar.
HC 119934/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 3.2.2015. (HC-119934)
(Informativo 773, 1 Turma)

Investigao criminal promovida pelo Ministrio Pblico e aditamento da denncia - 10


O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, concedeu em parte a ordem em habeas
corpus apenas para revogar o decreto de priso preventiva e manteve, hgida, a denncia contra o
paciente. Na espcie, pretendeu-se o trancamento de ao penal movida contra acusado da suposta
prtica do crime de homicdio, e a invalidao da deciso que decretara sua priso preventiva. Para a
defesa, no haveria base legal para a priso, bem como no seria admissvel a investigao promovida
pelo Ministrio Pblico, que viera a servir de base ao aditamento denncia, a partir do qual o paciente
fora envolvido na ao penal v. Informativos 471, 671, 672 e 693. O Tribunal destacou que houvera
o deferimento da medida acauteladora e consequente expedio de alvar de soltura e, por isso, desde
2004 o paciente responderia ao processo em liberdade. Frisou que os requisitos autorizadores descritos
no art. 312 do CPP no teriam sido concretamente demonstrados pelo juzo de 1 grau. O magistrado
teria se limitado a inferir a possvel periculosidade do ru a partir da gravidade abstrata do delito, o
qual teria, ademais, gerado intensa repercusso pblica. Aduziu que, nos termos de remansosa
jurisprudncia do Tribunal, seria exigido que a priso preventiva estivesse justificada em fatos
concretos. No seria aceitvel invocar abstratamente a possvel perturbao da ordem pblica, de um
lado, e tampouco a repercusso negativa na comunidade. Refutou, de outro lado, os argumentos da
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defesa quanto insubsistncia da denncia porque teria sido baseada apenas em investigao por parte
do Ministrio Pblico. Asseverou que o Ministrio Pblico no se fundara exclusivamente em
investigaes feitas por ele, Parquet, mas com base em provas colhidas na investigao policial e
tambm decorrentes de quebra de sigilo telefnico do paciente autorizadas judicialmente. Salientou que
a pea acusatria, mesmo com o aditamento, poderia subsistir apenas com base nos elementos
produzidos no inqurito policial. Nesse ponto, a Corte esclareceu que a matria atinente eventual
possibilidade de investigao criminal pelo Ministrio Pblico seria oportunamente trazida para anlise
do Colegiado. Por fim, apontou a existncia de fato novo, consistente em deciso da 1 Turma no HC
115.714/SP (DJe de 23.2.2015) em relao ao mesmo paciente. No referido julgamento, a Turma
determinara que fosse anulado parcialmente o processo principal, a partir de interrogatrio de corrus
e, ainda, que o juzo a quo observasse o disposto no art. 188 do CPP. Vencidos, em parte, os
Ministros Cezar Peluso, Crmen Lcia e Ayres Britto, que denegavam a ordem, e o Ministro Marco
Aurlio (relator), que a implementava em maior extenso.
HC 84548/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo o Min. Gilmar Mendes, 4.3.2015. (HC-84548)
(Informativo 776, Plenrio)

Priso cautelar: requisitos e medidas alternativas - 1


A Segunda Turma, por maioria, concedeu parcialmente a ordem em habeas corpus para
substituir a priso preventiva imposta ao paciente pelas seguintes medidas cautelares: a) afastamento da
direo e da administrao das empresas envolvidas nas investigaes, ficando proibido de ingressar
em quaisquer de seus estabelecimentos, e suspenso do exerccio profissional de atividade de natureza
empresarial, financeira e econmica; b) recolhimento domiciliar integral at que demonstre ocupao
lcita, quando ter direito ao recolhimento domiciliar apenas em perodo noturno e nos dias de folga; c)
comparecimento quinzenal em juzo, para informar e justificar atividades, com proibio de mudar de
endereo sem autorizao; d) obrigao de comparecimento a todos os atos do processo, sempre que
intimado; e) proibio de manter contato com os demais investigados, por qualquer meio; f) proibio
de deixar o pas, devendo entregar passaporte em at 48 horas; e g) monitorao por meio de
tornozeleira eletrnica. No caso, ele fora preso preventivamente e, em seguida, denunciado pela
suposta prtica dos crimes previstos no art. 2, caput e 4, II, III, IV e V, c/c o art. 1, 1, ambos
da Lei 12.850/2013; bem assim no art. 333, pargrafo nico, do CP e no art. 1, c/c o 2, II, da Lei
9.613/1998. A defesa sustentava ausncia de fundamento do decreto prisional e requeria expedio de
alvar de soltura.
HC 127186/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 28.4.2015. (HC-127186)
(Informativo 783, 2 Turma)

Priso cautelar: requisitos e medidas alternativas - 2


A Turma asseverou que a priso seria a medida acauteladora mais grave no processo penal, a
desafiar o direito fundamental da presuno de inocncia, razo pela qual somente deveria ser
decretada quando absolutamente necessria. Ela somente se legitimaria em situaes nas quais fosse o
nico meio eficiente para preservar os valores jurdicos que a lei penal visa a proteger, segundo o art.
312 do CPP. Fora dessas hipteses excepcionais, representaria mera antecipao de pena, inadmissvel
pela jurisprudncia da Corte. Ademais, a priso preventiva pressuporia prova da existncia do crime e
indcio suficiente de autoria. Todavia, por mais grave que fosse o delito apurado e por mais robusta que
fosse a prova colhida, esses pressupostos no bastariam para justificar o encarceramento preventivo. A
eles deveria vir agregado, necessariamente, pelo menos mais um dos seguintes fundamentos,
indicativos da razo determinante da medida: a) garantia da ordem pblica; b) garantia da ordem
econmica; c) convenincia da instruo criminal; ou d) segurana da aplicao da lei penal. O
Colegiado destacou que eventual decretao da priso preventiva no deveria antecipar o juzo de culpa
ou de inocncia, sequer poderia servir de antecipao da reprimenda ou como ges to de impunidade.
Esse juzo deveria ser feito apenas na sentena final. Haveria, ainda, outra premissa: em qualquer
dessas situaes, alm da demonstrao concreta e objetiva dos requisitos do art. 312 do CPP, seria
indispensvel evidncia de que nenhuma das medidas alternativas do art. 319 do mesmo diploma seria
apta para, no caso concreto, atender eficazmente aos mesmos fins (CPP, art. 282, 6).
HC 127186/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 28.4.2015. (HC-127186)
(Informativo 783, 2 Turma)

169
Priso cautelar: requisitos e medidas alternativas - 3
A Turma analisou que, no caso, quanto materialidade delitiva e aos indcios suficientes de
autoria, o decreto prisional fizera minuciosa anlise do material probatrio at ento colhido, para
concluir, com fundadas razes, pelo atendimento dos requisitos do art. 312 do CPP. Quanto aos
fundamentos especficos, uma das razes invocadas seria a possibilidade de fuga do paciente e,
consequentemente, de risco aplicao da lei penal. No ponto, o decreto faria meno genrica a todos
os investigados dirigentes de empresas com filiais e recursos econmicos mantidos no exterior, bem
assim que fariam frequentes viagens internacionais, o que representaria risco de fuga. No haveria a
indicao de atos concretos e especficos atribudos ao paciente que demonstrassem sua efetiva
inteno de furtar-se lei penal. O fato de ser dirigente de empresa com filial no exterior, por si s, no
seria suficiente para a decretao da preventiva. A deciso estaria calcada na presuno de que o
paciente, por poder fugir, o faria, fundamento tambm rechaado pela jurisprudncia do STF. Outro
fundamento invocado seria a convenincia da instruo penal, pois teria ocorrido ameaa a
testemunhas, juntada de documentao fraudulenta em juzo e cooptao de agentes pblicos. A
argumentao tambm teria carter genrico, sem especificar a necessidade da medida em relao a
cada acusado. Entretanto, as razes invocadas, a princpio, autorizariam a custdia cautelar, de acordo
com orientao jurisprudencial. Sucede que o decreto prisional considerara as circunstncias presentes
poca em que editado. As referidas circunstncias no persistiriam e no se revestiriam da gravidade
de outrora. A instruo criminal estaria praticamente concluda, tendo sido colhida toda a prova
acusatria, e restaria apenas a tomada de alguns depoimentos da defesa. Assim, no que se refer e
garantia da instruo, a priso preventiva exaurira sua finalidade.
HC 127186/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 28.4.2015. (HC-127186)
(Informativo 783, 2 Turma)

Priso cautelar: requisitos e medidas alternativas - 4


A Turma afastou, de igual modo, fundamento prisional referente necessidade de resguardo da
ordem pblica, ante a gravidade dos crimes imputados, bem assim alusivo necessidade de
resguardar a confiana da sociedade nas instituies. A jurisprudncia da Corte, no ponto, afirmaria
que, por mais graves e reprovveis que fossem as condutas perpetradas, isso no seria suficiente para
justificar a priso processual. Da mesma maneira, no seria legtima a decretao da preventiva
unicamente com o argumento da credibilidade das instituies pblicas. Ainda que a sociedade
estivesse, justificadamente, indignada com a notcia dos crimes em comento, a exigir resp osta
adequada do Estado, tambm deveria compreender que a credibilidade das instituies somente se
fortaleceria na exata medida em que fosse capaz de manter o regime de estrito cumprimento da lei,
seja na apurao e julgamento dos delitos, seja na preservao dos princpios constitucionais em
jogo. Por fim, o Colegiado registrou que, se num primeiro momento a priso cautelar se mostrava
indispensvel, com o decurso do tempo a medida extrema no teria mais essa qualidade, podendo ser
eficazmente substituda por medidas alternativas. Alm de a situao processual da causa no se
assemelhar com a do momento da priso, haveria de se considerar tambm outras circunstncias: a)
os fatos imputados teriam ocorrido entre 2006 e 2014; b) a segregao preventiva perdu raria por
aproximadamente seis meses; c) as empresas controladas pelo paciente estariam impedidas de
contratar com a estatal investigada; e d) houvera o afastamento formal do paciente da direo dessas
empresas, com o consequente afastamento do exerccio de atividades empresariais. O quadro
demonstraria que os riscos, tanto no tocante convenincia da instruo criminal quanto no que se
refere garantia da ordem pblica estariam consideravelmente reduzidos, se comparados aos
indicados no decreto de priso. Essa substancial alterao factual permitiria viabilizar a substituio
do encarceramento por medidas cautelares diversas, suficientes para prevenir eventuais perigos
residuais que pudessem remanescer (CPP, art. 282, 6). Alm disso, se essa substitui o fosse
possvel, seria um dever do magistrado (CPP, art. 319).
HC 127186/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 28.4.2015. (HC-127186)
(Informativo 783, 2 Turma)

170
Priso cautelar: requisitos e medidas alternativas - 5
A Turma enfatizou que teriam sido aplicadas medidas acauteladoras diversas da priso para
outros investigados com situao anloga do paciente, com a eficc ia pretendida. Embora o
paciente no tivesse se disponibilizado colaborao premiada, essa circunstncia no seria
relevante, mesmo porque a custdia processual no poderia servir de instrumento para obter
colaborao por parte do preso. Vencidos os Ministros Crmen Lcia e Celso de Mello, que
denegavam a ordem. Entendiam cabvel a priso cautelar imposta, pois outras medidas no se
mostrariam suficientes para garantir a instruo processual. Em passo seguinte, a Turma, por deciso
majoritria, deliberou, com base no art. 580 do CPP, estender os efeitos dessa deciso inclusive
quanto s medidas cautelares impostas a outros investigados contra os quais teria sido decretada
priso preventiva, tambm dirigentes de empresas envolvidas nos fatos sob exame. Analisou que os
fundamentos utilizados para as respectivas prises, quando no idnticos, seriam assemelhados aos
do decreto exarado em desfavor do paciente. Assim, tambm seria cabvel a substituio da priso
por outras medidas, como no caso do paciente (CPP, art. 282, 6). No obstante, haveria outros
investigados cuja situao no seria semelhante, de modo a no caber a extenso. Vencidos, no
ponto, os Ministros Crmen Lcia e Celso de Mello.
HC 127186/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 28.4.2015. (HC-127186)
(Informativo 783, 2 Turma)

Gravidez e priso preventiva


A Constituio assegura s presidirias condies para que possam permanecer com seus filhos
durante o perodo da amamentao e enfatiza a proteo maternidade e infncia. Com base nessa
orientao, a Segunda Turma concedeu a ordem em habeas corpus para revogar a priso preventiva
decretada. Na espcie, a paciente fora presa em flagrante pela suposta prtica do delito descrito no art. 33 da
Lei 11.343/2006. Grvida de sete meses, ela fora recolhida a uma penitenciria desprovida de estrutura fsica
para acolhimento de presas nessa condio. A Turma reputou que a priso provisria decretada em desfavor
da paciente no atendera aos requisitos do art. 312 do CPP, especialmente no que diz respeito indicao de
elementos concretos que, ao momento da decretao, fossem imediatamente incidentes a ponto de justificar
a constrio. Asseverou, ainda, que no se poderia olvidar que a paciente estaria em estgio avanado de
gravidez [CPP: Art. 318. Poder o juiz substituir a priso preventiva pela domiciliar quando o agente for: ...
IV gestante a partir do 7 (stimo) ms de gravidez ou sendo esta de alto risco].
HC 128381/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.6.2015. (HC-128381)
(Informativo 789, 2 Turma)

Senador e priso preventiva - 1


A Segunda Turma, em julgamento conjunto, por entender presentes situao de flagrncia, bem
como os requisitos do art. 312 do CPP, referendou deciso do Ministro Teori Zavascki (relator), que
decretara priso cautelar de senador. Referendou, tambm, as demais decises prisionais proferidas em
relao a assessor desse mesmo senador, advogado e banqueiro. O Colegiado determinou, ainda, que os
autos fossem imediatamente remetidos ao Senado para que, pelo voto da maioria de seus membros,
resolvesse sobre a priso de seu integrante, nos termos do art. 53, 2, da Constituio (Art. 53. Os
Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e
votos. ... 2. Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser
presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e
quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso.).
Na espcie, o Procurador-Geral da Repblica requerera medidas restritivas de liberdade em relao s
pessoas mencionadas pelo fato de empreenderem esforos para dissuadir outrem de firmar acordo de
colaborao premiada submetido homologao do STF. As tratativas dos ora investigados com o
pretenso beneficirio do referido pacto compreendiam desde auxlio financeiro destinado sua famlia,
assim como promessa de intercesso poltica junto ao Poder Judicirio em favor de sua liberdade. Nas
conversas gravadas, os interlocutores discutiram a possibilidade de o senador interceder politicamente
junto a Ministros do STF para a concesso de habeas corpus que beneficiasse o pretenso colaborador na
delao premiada. A Turma anuiu haver estado de flagrncia na prtica do crime do art. 2, caput e 1,
da Lei 12.850/2013 (Art. 2. Promover, constituir, financiar ou integrar, pessoalmente ou por interposta
pessoa, organizao criminosa: ... 1. Nas mesmas penas incorre quem impede ou, de qualquer forma,

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embaraa a investigao de infrao penal que envolva organizao criminosa), porquanto os
participantes atuariam com repartio de tarefas e unidade de desgnios.
AC 4036 Referendo-MC/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 25.11.2015. (AC-4036)
AC 4039 Referendo-MC/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 25.11.2015. (AC-4039)
(Informativo 809, 2 Turma)

Senador e priso preventiva - 2


Para o Colegiado, a meno a interferncias, a promessas polticas no sentido de obter decises
favorveis por parte de Ministros do STF constituiria conduta obstrutiva de altssima gravidade. O ostensivo
desembarao do congressista teria mostrado que a conduta em que incorrera no causara a ele desconforto
nem exigira a superao de obstculos morais. Isso sinalizaria, por sua vez, que o mencionado parlamentar
no mediria esforos para embaraar o desenvolvimento das investigaes encartadas na denominada
Operao Lava Jato. Inclusive, ele teria deixado transparecer que exploraria o prestgio do cargo que
ocupa para exercer influncia sobre altas autoridades da Repblica. Conforme conversas gravadas, as partes
envolvidas e demais interlocutores teriam discutido, abertamente, meios e rotas de fuga do Brasil, por parte
do candidato delao premiada, caso o STF viesse a conceder-lhe habeas corpus. Os Ministros aduziram
que a participao de senador em planejamento de fuga de preso disposio do STF constituiria situao,
alm de verdadeiramente vexaminosa, incrivelmente perigosa para a aplicao da lei penal, inclusive para
outros investigados e rus na Operao Lava Jato. Essa participao traduziria claro componente de
incentivo ao curso de ao consistente na fuga: o respaldo de ningum menos que o lder do governo no
Senado para estratagema dessa estirpe funcionaria, potencialmente, como catalisador da tomada de
deciso nesse sentido. A Turma enfatizou, ainda, que o fato de um dos ora investigados possuir cpia de
minuta de anexo de acordo de colaborao premiada, a ser submetido homologao, revelaria a
existncia de perigoso canal de vazamento, com fortes indcios de terem sido obtidos de forma ilcita,
cuja amplitude ainda seria desconhecida, o que afrontaria a Lei 12.850/2013 (Art. 7. O pedido de
homologao do acordo ser sigilosamente distribudo, contendo apenas informaes que no possam
identificar o colaborador e o seu objeto). Nesse contexto, o requerimento de priso preventiva teria
demonstrado de maneira robusta, com base no material indicirio colhido at o momento, a existncia do
ilcito - materialidade - e dos indcios suficientes de autoria. Indicaria ainda, a possvel existncia de
graves crimes contra a Administrao da Justia, contra a Administrao Pblica, de organizao
criminosa e mesmo de lavagem de dinheiro, para a consecuo dos quais teria havido supostamente
importante participao dos requeridos. Embora o art. 5, LVI, da Constituio desautorize o Estado a
utilizar-se de provas obtidas por meios ilcitos, considerados aqueles que resultem de violao s normas
de direito penal, a gravao de conversa feita por um dos interlocutores sem o conhecimento dos demais
considerada lcita, para os efeitos da aludida vedao constitucional, quando no esteja presente causa
legal de sigilo ou de reserva da conversao.
AC 4036 Referendo-MC/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 25.11.2015. (AC-4036)
AC 4039 Referendo-MC/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 25.11.2015. (AC-4039)
(Informativo 809, 2 Turma)

Senador e priso preventiva - 3


A Turma asseverou que a conduta por parte do filho do candidato delao premiada no sentido de
gravar reunies com o senador e demais participantes no revelaria violao normativa constitucional.
Portanto, no macularia os elementos de provas colhidos at agora. As provas concretas e especficas
presentes nos autos teriam demonstrado as tratativas das partes para que a lei penal no fosse aplicada. A
representao apresentada teria a participao de senador que estaria atentando, em tese, com suas
supostas condutas criminosas, diretamente contra a prpria jurisdio do Supremo Tribunal Federal. No
mbito das prises cautelares para os representantes do Senado, somente se admitiria a modalidade de
priso em flagrante decorrente de crime inafianvel em tese. Dos delitos apontados como praticados pelo
senador consta, dentre eles, o de organizao criminosa crime permanente , a contemplar no s a
possibilidade de flagrante a qualquer tempo como at mesmo a chamada ao controlada, nos termos da
Lei 12.850/2013 (Art. 8. Consiste a ao controlada em retardar a interveno policial ou administrativa
relativa ao praticada por organizao criminosa ou a ela vinculada, desde que mantida sob observao
e acompanha mento para que a medida legal se concretize no momento mais eficaz formao de provas
e obteno de informaes). A hiptese presente de inafianabilidade, nos termos do CPP [Art. 324.

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No ser, igual mente, concedida fiana: ... IV - quando presentes os motivos que autorizam a decretao
da priso preventiva (art. 312)]. Segundo a Turma, a deciso ora referendada teria como um de seus
principais fundamentos a garantia da instruo criminal, das investigaes, aliado higidez de eventuais
aes penais vindouras, tendo em vista a concreta ocorrncia e a possibilidade de interferncia no
depoimento de testemunhas e na produo de provas, circunstncias que autorizariam a decretao da
custdia cautelar, nos termos da juris prudncia da Corte. Assim, a necessidade de resguardar a ordem
pblica, seja pelos constantes atos pratica dos pelo grupo (cooptao de colaborador, tentativa de
obteno de decises judiciais favorveis, obteno de documentos judiciais sigilosos), pela fundada
suspeita de reiterao delitiva, pela atualidade dos delitos (reunies ocorridas no corrente ms), ou ainda
pela gravidade em concreto dos crimes, que atentariam diretamente contra os poderes constitucionalmente
estabelecidos da Repblica, no haveria outra medida cautelar suficiente para inibir a continuidade das
prticas criminosas, que no a priso preventiva.
AC 4036 Referendo-MC/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 25.11.2015. (AC-4036)
AC 4039 Referendo-MC/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 25.11.2015. (AC-4039)
(Informativo 809, 2 Turma)

Provas

Prova ilcita: desvinculao causal e condenao


A 2 Turma denegou a ordem em habeas corpus em que alegada ausncia de justa causa para a
propositura de ao penal em desfavor do paciente, ento denunciado, em concurso de agentes, pela
suposta prtica do crime do art. 168-A do CP e dos delitos previstos no art. 1, I, II e pargrafo nico, da
Lei 8.137/1990. A defesa sustentava que a pea acusatria embasara-se em prova ilcita, constituda por
elementos colhidos mediante quebra de sigilo bancrio requisitado diretamente pela Receita Federal s
instituies financeiras. A Turma consignou que o STJ, ao conceder parcialmente a ordem em habeas
corpus l apreciado, reconhecera a nulidade da prova colhida ilicitamente, mas deixara de trancar a ao
penal, tendo em conta remanescerem outros elementos de prova, regularmente colhidos, que seriam
suficientes para atestar a materialidade e autoria dos delitos. Ademais, tendo em conta essa deciso
proferida pelo STJ, o juzo de 1 grau reanalisara a viabilidade da ao penal, a despeito das provas ento
consideradas nulas, e conclura pela existncia de justa causa amparada por outras provas. Na ocasio,
no apenas as provas ilcitas foram retiradas dos autos, como os fatos a ela relacionados tambm foram
desconsiderados. Posteriormente impetrao perante o STF, fora prolatada sentena condenatria, na
qual nenhuma prova produzida ilegalmente fora utilizada para a condenao. O juzo natural da ao
penal, com observncia do contraditrio, procedera ao exame do suporte probatrio produzido, e afastara
dele o que lhe poderia contaminar pela ilicitude declarada pelo STJ, para concluir pela existncia de
elementos probatrios idneos para justificar a condenao. Apenas parte da apurao teria sido
comprometida pelas provas obtidas a partir dos dados bancrios encaminhados ilegalmente Receita
Federal. Evidenciada, pela instncia ordinria, a ausncia de nexo causal entre os elementos de prova
efetivamente utilizados e os considerados ilcitos, no se poderia dizer que o suporte probatrio ilegal
contaminara todas as demais diligncias.
HC 116931/RJ, rel. Min. Teori Zavascki, 3.3.2015. (HC-116931)
(Informativo 776, 2 Turma)

Produo antecipada de prova e necessidade de fundamentao


incabvel a produo antecipada de prova testemunhal (CPP, art. 366) fundamentada na simples
possibilidade de esquecimento dos fatos, sendo necessria a demonstrao do risco de perecimento da prova
a ser produzida (CPP, art. 225). Essa a orientao da Segunda Turma ao conceder ordem de habeas corpus
para reconhecer a nulidade de prova testemunhal produzida antecipadamente. Tal prova apresentava como
justificativa que as testemunhas so basicamente policiais responsveis pela priso, cuja prpria atividade
contribui, por si s, para o esquecimento das circunstncias que cercam a apurao da suposta autoria de
cada infrao penal. Em consequncia, determinou-se o desentranhamento dos respectivos termos de
depoimento dos autos.
HC 130038/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 3.11.2015. (HC-130038)
(Informativo 806, 2 Tu