RODOANEL

GOVERNADOR MRIO COVAS

DERSA
Obra rodoviria expressa, classe zero, de formato anelar,
com 160 km de extenso
Localizada entre 20 e 40 km do centro de So Paulo
Dividida em 4 trechos: Oeste, Sul, Leste, Norte
Interligao entre 10 eixos rodovirios
(Airton Senna, Dutra, Ferno Dias, Bandeirantes, Anhanguera, Castelo Branco,
Raposo Tavares, Regis Bittencourt, Imigrantes e Anchieta)
O EMPREENDIMENTO
 O EMPREENDIMENTO

At quatro faixas de rolamento

Velocidade de operao entre 80 e 100 km/h
Intersees em desnvel
Sistema virio secundrio composto por marginais, trevos
e vias urbanas
 OS OBJETIVOS DO
EMPREENDIMENTO

Propaganda Institucional - Trecho Oeste

 OS OBJETIVOS DO
EMPREENDIMENTO
ANTES
Solucionar o problema do congestionamento
Melhorar a qualidade de vida na RMSP nos aspectos
ambientais e socioeconmicos
Adotar medidas de proteo para as reas sensveis:
mananciais e parques florestais
Promover o desenvolvimento ecosustentvel na rea de
influncia, ordenando o uso e ocupao do solo
 OS OBJETIVOS DO
EMPREENDIMENTO
ATUALMENTE

Ordenar o trfego de transposio da RMSP, separando-o

dos fluxos internos e aliviando o sistema virio
metropolitano
Hierarquizar e estruturar o transporte de passageiros e
cargas na RMSP
Servir de alternativa para fluxos de longa distncia
Permitir a integrao intermodal do transporte de cargas,
articulado com o Ferroanel e com Centros Logsticos
Integrados
 OS BENEFCIOS ESPERADOS

Aliviar a circulao da carga na malha viria de So Paulo

Melhorar a interligao com o Porto de Santos
Tornar o Estado de So Paulo mais competitivo no
escoamento da produo
O CONTEXTO DE INSERO

Mancha Urbana - Imagem de Satlite

 A REGIO METROPOLITANA DE
SO PAULO

rea = 8.051 km2

Concentra quase 50 % da populao do Estado
Abrange 38 municpios
Populao estimada = 16,3 milhes
1 em cada 10 brasileiros vive na RMSP
PIB = U$ 102,8 bilhes = a 18,5% do PIB estadual =
50% do PIB nacional
 A REGIO METROPOLITANA DE
SO PAULO

Caracterizao da Ocupao

1,6 milho de pessoas vivem em reas de manancial

Assentamentos residenciais de mdia densidade
Tecido horizontal compacto
Carncia de reas verdes e espaos abertos
Organizao do espao a partir de eixos radiais de
penetrao
 A REGIO METROPOLITANA DE
SO PAULO

Falta de sistema virio secundrio que faa a ligao entre

bairros
Falta de estrutura das atividades comerciais e de servios
Risco permanente garantia de gua em quantidade e
qualidade para abastecimento
Falta poltica de proteo dos mananciais
Billings e Guarapiranga abastecem 4 milhes de pessoas
OS IMPACTOS DO EMPREENDIMENTO

Represa Billings
 OS IMPACTOS DO EMPREENDIMENTO

SIMULAO DO ISA

Rodoanel = papel catalisador de processos de expulso da

populao de baixa renda para reas mais distantes e sem
infra-estrutura
Aumento da poluio das represas por esgotos
OS IMPACTOS DO EMPREENDIMENTO

Represa Billings
OS IMPACTOS DO EMPREENDIMENTO

Sistema Cantareira
 OS IMPACTOS DO EMPREENDIMENTO

SIMULAO DO ISA

Assoreamento das represas em funo da terra perdida

com o estabelecimento de novas ocupaes
Reduo da capacidade de reservao de guas nas
represas (assoreamento e impermeabilizao do solo)
Aumento do consumo de gua ao longo do tempo
Aumento dos riscos sade da populao em funo das
ineficincias dos sistemas de tratamento
Aumento da quantidade e diversidade de poluentes nas
guas
 OS IMPACTOS DO EMPREENDIMENTO

rea lindeira - Carapicuba/Trecho Oeste

Ineficcia dos instrumentos de controle das ocupaes de
reas lindeiras
O LICENCIAMENTO DO
TRECHO OESTE
 O (AUTO) LICENCIAMENTO
AMBIENTAL TRECHO OESTE

Extenso = 32 km
Licenciado independentemente dos demais trechos
Licena Prvia n 127/97: condiciona a LO adoo de
providncias
Licenas de Instalao expedidas por sub-trechos,
conforme cronograma da obra
 O (AUTO) LICENCIAMENTO
AMBIENTAL TRECHO OESTE

Licenas de Operao expedidas por sub-trechos: lote 6 (7

km), mdulo 1, segmentos restantes
LO expedidas sem o cumprimento das medidas mitigadoras
e compensatrias fixadas pela LP e pelas LI
Falta de estudos diagnsticos: ndios e Reserva da
Biosfera
 O (AUTO) LICENCIAMENTO
AMBIENTAL TRECHO OESTE

IRREGULARIDADES E MEDIDAS
DESCUMPRIDAS

Estaes de monitoramento da qualidade do ar no

adquiridas e implantadas
Programas de Compensao Ambiental no executados,
nem formalizados
Plano de Proteo Fauna no detalhado e implementado
 O (AUTO) LICENCIAMENTO
AMBIENTAL TRECHO OESTE

Substituio do projeto paisagstico e de recomposio da

vegetao na faixa de domnio (compromisso de
recuperao ambiental entre o DEPRN e a DERSA) Projeto
POMAR
Projeto POMAR = financiamento dependente de parceria
entre Governo e setor privado
Recomposio das reas de apoio (plantio de mudas)
substituda pelo pagamento do valor em dinheiro SMA
(Resoluo SMA 16/2001) = recursos no revertidos
para a recuperao das reas
 O (AUTO) LICENCIAMENTO
AMBIENTAL TRECHO OESTE

Plano de Gerenciamento de Riscos (PGR) e o Plano de

Atendimento a Emergncias no implementados
Barreiras de rudo no implantadas e quando implantadas
(Casa dos Autistas) a soluo tcnica no foi adequada
Alterao da abrangncia e responsabilidade do
empreendedor nos Programas de Apoio Relocao de
Atividades e Reassentamento
 O (AUTO) LICENCIAMENTO
AMBIENTAL TRECHO OESTE

Inconcluso das solues de reassentamento das famlias

Parcelamento das LI dificultou a fiscalizao do programa
de reassentamento
Descumprimento do Convnio Dersa/Emplasa para
adequao dos instrumentos de gesto e planejamento
Remoo dos Moradores do Jardim Vista Alegre sem o
conhecimento do rgo licenciador por alegada ocupao
em rea de risco (impacto do uso de explosivos)
 O (AUTO) LICENCIAMENTO
AMBIENTAL TRECHO OESTE

Destruio de patrimnio arqueolgico desconhecido e

no estudado
Falta de estudos prvios, levantamento e salvamento do
patrimnio arqueolgico
TAC DERSA/IPHAN para reparao (fevereiro de 2002)
Descumprimento das obrigaes assumidas no TAC
O (AUTO) LICENCIAMENTO
AMBIENTAL TRECHO OESTE
 O (AUTO) LICENCIAMENTO
AMBIENTAL TRECHO OESTE

Comunidade Indgena Guarani do Jaragu no foi

objeto de estudos antropolgicos para dimensionar
impactos + medidas mitigadoras/compensatrias
O LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
 HISTRIA E IMPASSES DO
LICENCIAMENTO

Licenciamento e operao do Trecho Oeste independentemente da

anlise dos impactos do traado como um todo
Operao do Trecho Oeste = 2002
Termo de Referncia para EIA Trechos Norte-Leste-Sul
apresentado em 2001
TDR = resultado de audincias pblicas
TDR incorpora recomendaes do MPF, DEPRN, IF, DUSM
EIA-RIMA Norte-Leste-Sul apresentado em abril de 2002
Inconsistncias do EIA
 HISTRIA E IMPASSES DO
LICENCIAMENTO

Fragilidade das justificativas do empreendimento como soluo de

trfego
Intensa mobilizao da sociedade civil
Suspenso judicial de 5 audincias pblicas por inadequao dos
locais, horrios e acessibilidade e RIMA em linguagem inadequada
Interrupo do processo de licenciamento dos trechos Norte-Leste-
Sul - incio de 2004
Avaliao Ambiental Estratgica apresentada - julho de 2004
 HISTRIA E IMPASSES DO
LICENCIAMENTO

AAE aprovada pelo CONSEMA em setembro de 2004

EIA RIMA Trecho Sul modificadoapresentado em
outubro de 2004
03 audincias pblicas realizadas em novembro e
dezembro de 2004
 AS DEFICINCIAS DO EIA
NORTE - LESTE - SUL

RIMA em linguagem no acessvel

EIA com estrutura inadequada, volumosa e repetitiva
Objetivos, justificativas, metodologia e reas de
influncia definidos incorretamente
Descrio e anlise incompleta dos recursos ambientais e
suas interaes (Resoluo CONAMA 01/86)
 AS DEFICINCIAS DO EIA
NORTE - LESTE - SUL

Falta de informaes primrias

Descrio genrica e baseada em fontes secundrias das reas
ambientalmente relevantes influenciadas pelo RMC
Falta detalhamento das funes das reas e ecossistemas abrangidos:
conservao da gua, manuteno de habitats, corredores ecolgicos,
barreiras expanso urbana
Descrio inadequada da metodologia utilizada
Fragilidade dos Planos e Programas Ambientais apresentados
Lacunas e deficincias dos diagnsticos, com conseqncia para
dimensionamento de impactos
 O QUE O CONSEMA APROVOU
COM A AAE?

Inclui a AAE como parte dos documentos de licenciamento ambiental

Reconhece a sua funo de anlise do empreendimento como um
todo no mbito metropolitano
Autoriza a continuidade do licenciamento por trechos
Reconhece a prioridade do Trecho Sul
Recomenda ao DERSA a readequao do antigo EIA Norte-Leste-
Sul, substituindo-o por um especfico do Trecho Sul
Adota a AAE como Termo de Referncia para o novo EIA, em
conjunto com o TDR anterior
SMA fixa 10 dias de prazo para sugestes e complementaes
O QUE UMA AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA DE VERDADE?

Compara conjuntos de projetos ocorrentes e prognosticados para

estimar a sua fora de transformao ambiental, em abrangncia
geogrfica regional
Opera com macro-indicadores em processos mais globais e menos
com elementos isolados de transformao ambiental
Equaciona relaes entre empreendimentos de infra-estrutura e as
suas decorrncias ambientais
Privilegia aspectos estratgicos do empreendimento, embora no
abandone os tcnicos
Instrumento de planejamento
O QUE UMA AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA DE VERDADE?

Evita desperdcio de tempo e investimentos por parte dos rgos

ambientais, da sociedade e do empreendedor
Avaliao ambiental prvia s decises sobre projetos individuais
Setor de transportes = instrumento de desenvolvimento sustentvel
por analisar alternativas de interveno
Instrumento adequado para prever, interpretar, mensurar, qualificar,
estimar magnitude e amplitude espacial e temporal do impacto
ambiental associado a polticas, planos ou programas
Subsidia tomada de deciso para a seleo entre programas
alternativos
O QUE UMA AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA DE VERDADE?

Inclui anlise multimodal

Inclui uso do solo e processos de desenvolvimento local,
regional e nacional
Indica as metas, indicadores e diretrizes
tica multi-setorial
O QUE UMA AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA DE VERDADE?

Fundamento Legal
Constituio Federal:
Artigo 225, impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defender e preservar o meio ambiente
Artigo 170, estabelece como princpio da ordem econmica a defesa
do meio ambiente
Lei 6.938/81:
Artigo 4 , a PNMA visar compatibilizao do desenvolvimento
econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do
equilbrio ecolgico
O QUE UMA AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA DE VERDADE?

Fundamento Legal

Artigo 9, inciso III, inclui a avaliao de impactos ambientais dentre

os instrumentos da PNMA
Conveno da Biodiversidade: adota o princpio da precauo
(natureza pr-ativa da AAE facilita a escolha das melhores opes)
Resoluo CONAMA 237/97:
Artigo 1, inciso III, considera Estudos Ambientais todos e quaisquer
estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao,
instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento.
Subsdio para o licenciamento.
OS PROBLEMAS DA AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA DO RODOANEL

Passivo ambiental do Trecho Oeste

 OS PROBLEMAS DA AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA DO RODOANEL

Ignora a anlise dos impactos socioambientais do Trecho

Oeste
Ignora passivo socioambiental do Trecho Oeste
Ignora o impacto cumulativo do Trecho Oeste
considerando a implantao e a operao dos trs trechos
remanescentes
Ignora diretrizes de planejamento para implantao dos
Centros Logsticos Integrados em reas
socioambientalmente adequadas
 OS PROBLEMAS DA AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA DO RODOANEL

Ignora os impactos cumulativos dos CLI para a regio

lindeira do Rodoanel
Ignora a anlise dos efeitos cumulativos em conjunto com
outros projetos, planos e programas previstos ou em execuo
na regio metropolitana de So Paulo
Admite a autorizao isolada de acessos para
empreendimentos lindeiros do setor de transporte de cargas
Inclui o Ferroanel como obra prevista com investimento de
recursos e medidas com conseqncias ambientais no mbito
do Rodoanel
 OS PROBLEMAS DA AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA DO RODOANEL

Expanso da faixa de domnio em metade do traado do Rodoanel

para implantao da sustentao da linha ferroviria em trecho
compartilhado, que atinge rea de manancial

Ferroanel no est em fase se estudos socioambiental

Ferroanel no est em fase de licenciamento ambiental

DERSA no a responsvel pela execuo do Ferroanel

Ignora a anlise dos impactos associados entre Rodoanel e

Ferroanel
 OS PROBLEMAS DA AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA DO RODOANEL

Reduz, sem justificativa, a definio das reas de influncia, como

conseqncia:
Suprime impactos socioambientais
Suprime programas de mitigao e compensao socioambiental
Exclui diagnstico e impactos sobre a Baixada Santista
A reduo das reas de influncia seguiu a lgica rodoviarista
(traado e interligaes)
Ignora a extenso dos impactos do empreendimento, que deve ser
visto como uma interveno importante sobre a malha urbana da
regio metropolitana de So Paulo
 OS PROBLEMAS DA AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA DO RODOANEL

Dispersa resultados dificultando o entendimento de questes relevantes

No atende o roteiro metodolgico proposto pelo MMA/SQA

No contempla a indicao de Auditoria Independente para reviso da
AAE
Admite traado que atinge UC de proteo integral (Parque Municipal);
reas de mananciais; Parque Estadual da Cantareira (tneis?)
Compensao ambiental inexeqvel: 3.700.000 mudas. Como, onde,
custo?
 OS PROBLEMAS DA AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA DO RODOANEL

CONSEQNCIAS DA REDUO DAS REAS DE

INFLUNCIA PARA AS COMUNIDADES INDGENAS

Exclui comunidades Guarani do Krukutu e Morro da

Saudade da rea de influncia direta, como constava do
EIA Trechos Norte-Leste-Sul
Ignora impactos j identificados no EIA Trechos Norte-
Leste-Sul
OS PROBLEMAS DA AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA DO RODOANEL

COMUNIDADES INDGENAS

Terra Indgena Guarani Morro da Saudade

 OS PROBLEMAS DA AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA DO RODOANEL

IMPACTOS COMUNIDADES INDGENAS

Diminuio da qualidade ambiental do entorno e da

qualidade das guas
Adensamento da ocupao do entorno das terras indgenas
Eventual interferncia em trilhas usadas para atingir o
litoral ou os equipamentos sociais
Alterao da vocao rural e de lazer da ocupao das
terras do entorno
 OS PROBLEMAS DA AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA DO RODOANEL

IMPACTOS COMUNIDADES INDGENAS

Valorizao imobiliria interfere no valor das

indenizaes das benfeitorias no processo de ampliao das
terras indgenas em curso junto a FUNAI.
Ignora o TDR que, com base em recomendao do MPF,
definiu a necessidade de incluir nos estudos de impacto
sobre comunidades indgenas, bem como a oitiva da
FUNAI;
 A ABORDAGEM DA AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA DO RODOANEL

Analisa impactos sob a tica do trfego e no sob o ponto

de vista das alteraes na dinmica social do territrio
urbano
Define o empreendimento como barreira induo de
ocupao de reas sensveis em razo de ser o mesmo uma
rodovia fechada
 A ABORDAGEM DA AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA DO RODOANEL

Ignora a necessidade de desenvolvimento de polticas de

planejamento urbano para que a rodovia possa conter a
ocupao em reas sensveis
Ignora os exemplos de ocupao irregular gerados por
rodovias fechadas em So Paulo: Imigrantes e
Bandeirantes
Positiva o impacto da valorizao imobiliria das reas de
entorno, tendo em vista a futura vocao de uso ocupao
da regio por empreendimentos qualificados como mais
nobres
 A ABORDAGEM DA AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA DO RODOANEL

Ignora o impacto da valorizao imobiliria sobre a

expulso da populao de baixa renda em direo a outras
reas da regio metropolitana - como os mananciais ou
outras ambientalmente sensveis
Adota a partio do licenciamento ambiental do Rodoanel
em trs trechos isolados, em desacordo com o TDR
Partio do licenciamento = prejuzo do correto
dimensionamento de impactos para anlise da sua
viabilidade ambiental
AS IMPLICAES DA AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA DO RODOANEL

Audincia Pblica Trechos Norte-Leste-Sul em So Paulo

AS IMPLICAES DA AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA DO RODOANEL

Ausncia de discusso pblica sobre a validade da

AAE como TDR para os estudos de impacto
ambiental
Ausncia de discusso pblica sobre as
significativas modificaes introduzidas pela AAE
 O QUE A AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA DO RODOANEL

No oferece abordagem necessria para dar suporte

deciso governamental motivada entre as prioridades de
investimento em diferentes planos, projetos e programas
Conclui que o Rodoanel tem mnima relevncia quanto
induo de ocupao das reas de manancial
Reflete a prevalncia do raciocnio setorial rodovirio na
implantao do projeto
Ignora a necessria gesto compartilhada intersetorial das
Secretarias e os mecanismos de gesto metropolitana
 O QUE A AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA DO RODOANEL

Ignora as articulaes necessrias superao dos

obstculos abordagem sistmica
Afirma a necessidade de abordagem intersetorial mas no
apresenta propostas para superar as dificuldades para
cobrar aes a cargo de eventuais parceiros, sobre as quais
o empreendedor alega no ter responsabilidade, mas que
podem comprometer a sustentabilidade do projeto
Adjetivao excessiva ignora explicaes necessrias mas
(re)afirma a viabilidade ambiental do empreendimento
Foco no isonmico sobre os impactos positivos em
relao aos negativos.
 POR QUE FOI FEITA A AAE DO
RODOANEL?

Justifica deciso poltica prviaque adota o Rodoanel como

prioridade
No oferece discusso das alternativas possveis soluo do
problema proposto
Ignora a discusso sobre a viabilidade econmica do empreendimento
sob o argumento da deciso poltica prvia
Promove o empreendimento a PROGRAMA de GOVERNO,
incluindo aes compartilhadas sobre as quais a Secretaria de
Transportes no tem controle
Ignora a ausncia dos instrumentos de gesto metropolitana e no
oferece alternativas de enfrentamento
A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO

ICPs: 007/99, 004/2001 e 003/2003

REPRESENTAO: 2096/2004-12-08
RECOMENDAES: 039/2001 SMA/SP; 026/2001
DERSA; 11/2001 DERSA
REUNIES (inmeras) com representantes do empreendedor,
do Estado licenciador, dos municpios atingidos, com
Associaes de Bairros, representantes do IPHAN, com
representantes das comunidades indgenas, diretores dos
Parques atingidos, Instituto Florestal, etc.
A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO

VISTORIAS nas obras e entorno do traado, isoladamente e

em conjunto com tcnicos da DERSA e SMA/SP
AES CIVIS PBLICAS: 2002.61.00.007971-4 (cautelar
Trecho Oeste); 2003.61.00005636-6 (cautelar -Trechos
Norte, Sul, Leste); 2003.61.00.025724-4 (Trechos Norte, Sul,
Leste)
AUDINCIAS PBLICAS: Participao nas Audincias
Pblicas para discusso do TR e EIA-RIMA dos Trechos
Norte, Sul e Leste e EIA-RIMA do Trecho Sul modificado;
manifestaes orais e entrega de documentos
A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO

FASE ATUAL DAS AES JUDICIAIS:

ACP cautelar Trecho Oeste: sem liminar (AI do MPF improvido);
fase pericial: engenharia civil, engenharia de trfego, engenharia
qumica e acstica; impacto sobre populaes indgenas j comprovado
nos autos por meio de avaliao antropolgica;
ACP Trechos Norte-Sul-Leste: com liminar (AI e Suspenses de
Liminar prejudicados; sentena de procedncia condenando o IBAMA a
realizar o procedimento visando ao licenciamento ambiental federal da
obra , alm daquele j em curso pelo Estado de So Paulo, devendo o
DERSA S/A atuar em conformidade com o licenciador IBAMA (AI do
IBAMA - indeferido o efeito suspensivo ao recebimento da apelao);
apelaes do IBAMA e Estado de SP pendentes de julgamento