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MDULO OPERACIONAL 4
ELABORAO DO PLANO
ESTRATGICO DE DESENVOLVIMENTO
DO TURISMO REGIONAL
Braslia, 2007
Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Luiz Incio Lula da Silva
Ministra do Turismo
Marta Suplicy
Secretrio-Executivo
Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho
2007, Ministrio do Turismo
Coordenao e Execuo
Ministrio do Turismo
1 Edio
Distribuio gratuita.
Tiragem: 1.000 exemplares
Ministrio do Turismo
Esplanada dos Ministrios, Bloco U, 2 andar.
70.065-900 Braslia-DF
www.turismo.gov.br
FICHA TCNICA
CONSULTORIA CONTRATADA
Walkyria Bueno Camargo Moraes
Moraes DAlessandro Consultoria
Verso preliminar do Documento Tcnico que subsidiou a presente publicao
COLABORAO
rgos Oficiais de Turismo das Unidades Federadas por meio dos
Interlocutores Estaduais do Programa de Regionalizao do Turismo
Roteiros do Brasil
APOIO
Conselho Nacional de Turismo - Cmara Temtica de Regionalizao do
Turismo
PARCEIROS
Confederao Nacional do Comrcio - CNC
Servio Social do Comrcio SESC Nacional
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC Nacional
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE Nacional
Ministrio do Meio Ambiente - MMA
Secretaria Nacional de Polticas de Turismo
Departamento de Estruturao, Articulao e Ordenamento Turstico
Coordenao Geral de Regionalizao
http://www.turismo.gov.br
http://www.turismo.gov.br/regionalizacao
Apresentao
O modelo de gesto descentralizada do turismo, implantado no Pas pelo
Ministrio do Turismo apoiado por seus colegiados parceiros, proporciona que
cada Unidade Federada, regio e municpio busque suas prprias alternativas
de desenvolvimento, de acordo com suas realidades e especificidades. O que
prope o Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil so
diretrizes polticas e operacionais para orientar o processo do desenvolvimento
turstico, com foco na regionalizao.
Regionalizar no apenas o ato de agrupar municpios com relativa
proximidade e similaridades. construir um ambiente democrtico, harmnico
e participativo entre poder pblico, iniciativa privada, terceiro setor e
comunidade. promover a integrao e cooperao intersetorial, com vistas
sinergia na atuao conjunta entre todos os envolvidos direta e indiretamente
na atividade turstica de uma determinada localidade.
Diante disso, o que se espera que cada regio turstica planeje e decida
seu prprio futuro, de forma participativa e respeitando os princpios da
sustentabilidade econmica, ambiental, sociocultural e poltico-institucional.
O que se busca com o Programa de Regionalizao do Turismo subsidiar
a estruturao e qualificao dessas regies para que elas possam assumir
a responsabilidade pelo seu prprio desenvolvimento, possibilitando a
consolidao de novos roteiros como produtos tursticos rentveis e com
competitividade nos mercados nacional e internacional. Para tanto necessrio
perceber o turismo como atividade econmica capaz de gerar postos de trabalho,
riquezas, promover uma melhor distribuio de renda e a incluso social.
Para que o Brasil possa estruturar e qualificar suas regies necessrio o
envolvimento direto das comunidades receptoras. So elas que protagonizaro
essa histria. Todo esse movimento se traduz na capacidade de atuao mtua
do cidado brasileiro, o qual deve perceber-se parte fundamental desse
processo.
O que se apresenta nos Cadernos de Turismo so direcionamentos para
promover o desenvolvimento regionalizado como estratgia de agregao
de valores do cidado, de sua cultura, de suas produes, de seus saberes e
fazeres, propiciando a integrao de todos os setores econmicos e sociais em
prol de um objetivo comum: melhorar a qualidade de vida das populaes
receptoras e dinamizar a economia do Pas.
Marta Suplicy
Ministra de Estado do Turismo
Apresentao Tcnica
Com o intuito de promover o desenvolvimento das regies tursticas do Brasil,
o Ministrio do Turismo elaborou documentos tcnico-orientadores com o passo
a passo para a implementao do Programa de Regionalizao do Turismo
Roteiros do Brasil. Dessa forma, cada regio pode identificar o seu estgio
de desenvolvimento e comear a implementar as diretrizes da regionalizao
do turismo. Os documentos tcnico-orientadores foram adaptados para
uma linguagem mais simples e so apresentados, agora, como os Cadernos
de Turismo, de forma a facilitar a compreenso de todos os envolvidos no
processo de desenvolvimento da atividade turstica regionalizada. Alm da
linguagem didtica, os Cadernos apresentam Fontes de Consulta e Glossrio,
cujas palavras que o compem encontram-se, ao longo do texto, destacadas
na mesma cor do Caderno.
Esta coleo composta por treze cadernos, descritos abaixo, sendo um
para cada Mdulo Operacional do Programa e quatro relativos a assuntos que
iro subsidiar a implementao desses Mdulos:
Os Cadernos de Turismo apresentam os passos para que os municpios
das regies tursticas brasileiras se organizem com base nos princpios da
sustentabilidade ambiental, econmica, sociocultural e poltico-institucional
e destaca os benefcios que a regionalizao e a consolidao de roteiros
tursticos oferecem ao turismo brasileiro.
As orientaes contidas nesta coleo possibilitaro o alcance dos
objetivos propostos pelo Programa de Regionalizao do Turismo, tais como:
a integrao e cooperao entre os municpios, a ampliao e qualificao do
mercado de trabalho, o aumento do tempo de permanncia e do gasto mdio
do turista na regio. A regionalizao impulsiona uma melhor distribuio de
renda, promove a incluso social e possibilita a participao, no planejamento
regional, dos municpios que no so dotados de potencial relevante para
o turismo, fazendo com que eles busquem sua agregao no processo de
desenvolvimento do turismo, por meio de suas potencialidades, peculiaridades
e capacidade produtiva.
Este Caderno apresenta o Mdulo Operacional 4: Elaborao do Plano
Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional. Descreve-se tambm
os principais instrumentos de planejamento para viabilizar a concepo
participativa de aes e projetos de curto, mdio e longo prazo. Este Caderno
detalha ainda as etapas de elaborao do Plano Estratgico e orienta para que
este seja realizado de forma integrada e participativa.
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Sumrio
1. Introduo.......................................................................................................13
2. O que se entende por Planejamento Estratgico ........................................ 15
3. Planejamento e desenvolvimento ............................................................... 22
4. Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional .................... 30
5. Competncias dos envolvidos ...................................................................... 58
6. Implementao do Plano Estratgico de Desenvolvimento
do Turismo Regional ..................................................................................... 60
Glossrio ............................................................................................................. 65
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Fim do Mundo
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1 Introduo
O Brasil pode orgulhar-se de ter, em sua enorme extenso territorial, uma
grande variedade de belezas naturais e culturais. A esses encantos deve-se
acrescentar a tradicional hospitalidade do povo brasileiro, que de maneira
singular manifesta-se de norte a sul do Pas atraindo muitos viajantes brasileiros
e estrangeiros.
Vale ainda mencionar a existncia de praias ensolaradas, de cachoeiras
encravadas em montanhas, danas, cnticos, sabores e muitas cores, atrativos
que conferem ao turista no Brasil o prazer das descobertas e encontros. O turismo
uma atividade que aproxima diferentes culturas, independentemente da
razo da viagem quem viaja quer conhecer, e conhecer exige reciprocidade.
Esses so alguns dos motivos que tornam o turismo uma atividade capaz
de impulsionar, por meio de aes responsveis e planejamento estratgico,
o desenvolvimento econmico e social das regies do Pas de maneira
sustentvel.
Este Caderno destina-se a orient-los na elaborao do Plano Estratgico,
destacando como aes e projetos de curto, mdio e longo prazo so
fundamentais para se preservar o rico patrimnio natural e cultural que tanto
orgulha o povo brasileiro.
Aproximar o turismo do conceito de planejamento estratgico significa
investir em um processo no qual o crescimento econmico e social acontece
de maneira equilibrada, abrindo espao para atuao responsvel tanto
da sociedade civil organizada como do poder pblico. Neste Caderno, o
planejamento estratgico est baseado na responsabilidade do uso dos
recursos naturais e culturais, da tecnologia, de investimentos, das instituies,
bem como na adoo de novos valores nos quais o respeito igualdade,
justia, vida de futuras geraes prevalece como compromisso e conquista.
O planejamento estratgico deve sempre levar em conta o envolvimento
da comunidade em seu processo de elaborao e implementao. A populao
precisa estar constantemente estimulada a participar para que lhe seja
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INTRODUO
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2 O que se entende por Planejamento
Estratgico
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Este tema pode ser aprofundado com a leitura do Caderno de Turismo Institucionalizao da
Instncia de Governana Regional, Mdulo Operacional 3.
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3 Planejamento e desenvolvimento
N as ltimas dcadas, a sociedade civil organizada e o governo tm buscado
utilizar meios e modos especficos de planejamento, com a finalidade de
estimular o desenvolvimento social e econmico brasileiro.
Nesse contexto, o planejamento exige, entre outras coisas, a participao
e integrao dos diversos grupos sociais no seu processo de desenvolvimento,
assim como a adoo de princpios voltados para a sustentabilidade ambiental,
econmica, sociocultural e poltico-institucional.
Quando o planejamento elaborado de cima para baixo, verticalmente, ele
acaba por contribuir para instaurar a indiferena e o descaso em importantes
segmentos da sociedade em relao aos objetivos programados.
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NVEL ESTRATGICO
Plano Estratgico
NVEL TTICO
Projetos Especficos
Projetos Gerenciais
NVEL OPERACIONAL
Planos Operacionais
Planos de Recursos, Plano de Trabalho,
Planos de Capacitao, Planos de Investimentos etc.
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Objetivo Geral do
Plano Estratgico Atividades
Projetos Plano de
Especficos ou Trabalho Subatividades
Tcnicos
Tarefas
Objetivos
Especficos
Rotinas
Projeto Plano de
Oramento
Gerencial Recursos
Fsico-
(Humanos, Financeiro
Materiais e
Linhas de Ao
Financeiros)
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4 Plano Estratgico de Desenvolvimento
do Turismo Regional
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O formulrio para elaborao da Matriz de Sistematizao de Informaes pode ser encontrado
no CD-ROM que acompanha o Caderno de Introduo Regionalizao do Turismo.
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Informaes
Gerais Bsicas
sobre a Regio
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Essas oito perguntas sero respondidas nos componentes que faro parte
do Plano Estratgico final. Este, por sua vez, formado por, no mnimo, sete
componentes que, juntos, compem a estratgia escolhida, que dever ser
adotada na regio turstica como referncia para todas as futuras aes de
interveno.
Portanto, a estratgia representa o caminho mais adequado, quanto
execuo do Planejamento, para que os objetivos sejam atingidos. sempre
importante traar, alm da estratgia adotada, outras estratgias alternativas
para o caso de ser necessria uma mudana de rumo no decorrer da
implementao do Planejamento.
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5 Competncias dos envolvidos
E m qualquer Plano Estratgico, dentre os quais est o Plano Estratgico
de Desenvolvimento do Turismo Regional, os papis e competncias dos
atores envolvidos devem ser clara e objetivamente estabelecidos, discutidos e
definidos, para garantir o xito das aes propostas por meio da atuao de
cada parceiro.
A essa idia de competncia esto vinculadas as responsabilidades que cada
ator tem para com o desenvolvimento do Plano.
Sendo assim, conclui-se que essas competncias devem estar claramente
descritas para cada um dos atores principais. o que apresentamos a seguir:
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C O M P E T N C I A D O S E N V O LV I D O S
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6 Implementao do Plano Estratgico de
Desenvolvimento do Turismo Regional
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7 Monitoria e avaliao do Plano Estratgico
de Desenvolvimento do Turismo Regional
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Glossrio
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GLOSSRIO
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alm, claro, daqueles que dependem da existncia de redes de esgoto,
energia eltrica, abastecimento de gua, rede telefnica etc.
Servios e equipamentos tursticos conjunto de servios, edificaes e
instalaes indispensveis ao desenvolvimento da atividade turstica e que
existem em funo desta. Compreendem os servios e os equipamentos de
hospedagem, alimentao, agenciamento, transporte, eventos, lazer etc.
Zoneamento ecolgico-econmico (ZEE) instrumento da poltica nacional
do meio ambiente para a organizao territorial, conforme o Decreto n
4.297/2002, que regulamenta o art. 9, inciso II, da Lei n 6.938/81. O ZEE
estabelece medidas e padres de proteo ambiental destinados a assegurar
a qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a conservao da
biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das
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