Lei 8666 - Luís Gustavo

Tcnico Judicirio rea Administrativa
Direito Administrativo Parte 2
Prof. Lus Gustavo

Direito Administrativo
Professor Lus Gustavo
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CONTEDO
DIREITO ADMINISTRATIVO: Lei n 8.666/1993 (Licitaes e Contratos administrativos). Licita-

o: princpios, modalidades, dispensa e inexigibilidade. Contratos administrativos: conceito,
formalizao e execuo. Servios Pblicos.
Introduo
NOTAS DO AUTOR:
Lus Gustavo Bezerra de Menezes Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do Mu-
nicpio do Rio de Janeiro e Ex-Presidente da Anpac. Aprovado em diversos concursos pblicos,
entre os quais se destacam os cargos de tcnico judicirio da Justia Federal do Rio de Janeiro e
fiscal de tributos do Esprito Santo.
PERISCOPE: @ProfLuisGustavo
FANPAGE: Lus Gustavo Bezerra de Menezes
LIVROS PUBLICADOS:
Direito Administrativo Coleo Provas Comentadas FCC Editora Ferreira (2 Edio) Lus
Gustavo Bezerra de Menezes
Direito Administrativo Coleo Provas Comentadas CESGRANRIO Editora Ferreira (1 Edi-

o) Lus Gustavo Bezerra de Menezes e Henrique Cantarino
Direito Administrativo Coleo Provas Comentadas FUNRIO Editora Ferreira (1 Edio)

Lus Gustavo Bezerra de Menezes e Henrique Cantarino
Comentrios Lei 8.112/90 Teoria mais 500 questes de provas anteriores Editora Ferreira
(1 Edio) Lus Gustavo Bezerra de Menezes e Henrique Cantarino
BIBLIOGRAFIA DE APOIO E APROFUNDAMENTO

ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Mto-
do, 2016.
KNOPLOCK, Gustavo. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Mtodo, 2015.
SCATOLINO, Gustavo; TRINDADE, Joo. Manual de Direito Administrativo. Salvador:
Jus Podium, 2016.
Direito Administrativo
LICITAO
1. CONCEITO:
Conforme a lio do professor Hely Lopes Meirelles, licitao o procedimento administrativo

vinculado por meio do qual os entes da Administrao Pblica e aqueles por ela controlados se-
lecionam a melhor proposta entre as oferecidas pelos vrios interessados, com um dos seguin-
tes objetivos: ou a celebrao do contrato, ou a obteno do melhor trabalho tcnico, artstico
ou cientfico.
J nas palavras da professora Maria Sylvia Di Pietro, licitao o procedimento administrativo
pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre, a todos os interessados
que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formula-
rem propostas, entre as quais ser selecionada e aceita a mais conveniente para a celebrao
do contrato.
De forma sucinta, percebemos que licitao o procedimento administrativo vinculado (todo
previsto em lei) que possui duas finalidades: selecionar a proposta mais vantajosa para a Admi-
nistrao Pblica e assegurar a observncia do princpio da isonomia (ou igualdade).
O estudo das normas bsicas sobre licitaes e contratos administrativos est concentrado em
duas leis:
Lei n 8.666/93, conhecida como Lei Geral de Licitaes e Contratos Administrativos;
Lei n 10520/02, que institui uma nova modalidade licitatria denominada Prego.
A Lei n 8.666/93 estabelece um conjunto de normas gerais aplicveis Unio, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios, alcanando no s a Administrao Direta, mas tambm
a Administrao Indireta, bem como s demais entidades controladas direta ou indiretamente
pelo Poder Pblico.
Sendo assim, a referida lei tida como uma lei federal (competncia da Unio) de carter na-
cional (aplicvel a todos os entes da federao).
2. DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS:
No texto constitucional, o procedimento licitatrio est previsto nas seguintes passagens:
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CF, art 22, XXVII. Compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de lici-
tao e contratao em todas as modalidades para as administraes pblicas diretas,
autrquicas e fundacionais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e Municpios,
obedecido o disposto no art 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de eco-
nomia mista, nos termos do art 173, 1, III.
Comentrio: A competncia privativa da Unio relativa s normas gerais de licitao e con-

tratao, aplicveis Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, no excluindo a
competncia suplementar dos Estados e Municpios para adequarem a referida legislao s
suas necessidades.
CF, art 37, XXI. Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Comentrio: A Administrao Pblica, como regra, est sujeita a procedimento licitatrio, antes
da contratao de obras, servios, compras e alienaes. O princpio fundamental da licitao
a igualdade (ou isonomia), devendo-se assegur-la no s entre os licitantes, mas tambm em
relao a todos que tenham interesse de contratar com a Administrao Pblica.
Cabe ressaltar que tal regra no absoluta, visto que, nos casos especificados na legislao,
poder haver contratao direta, pela Administrao Pblica, no sendo necessria, assim, a
realizao de procedimento licitatrio prvio (casos de dispensa e inexigibilidade de licitao).
CF, art 173. Ressalvados os casos previstos na Constituio, a explorao direta de

atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos
da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados
os princpios da administrao pblica;
Comentrio: Como visto anteriormente, no s os rgos e as entidades da Administrao P-

blica Direta, mas tambm os da Administrao Indireta esto sujeitos a procedimento licitatrio.
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Porm, as sociedades de economia mista e as empresas pblicas que explorem atividade

econmica podero ter um estatuto diferenciado, com regras mais flexveis de licitao e
contratao, visto a celeridade exigida em um mercado de ampla concorrncia.
Como tal estatuto ainda no existe, a regra que todas as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, independentemente da atividade que exeram (prestao de servio pblico
ou explorao de atividade econmica), estaro sujeitas aos dispositivos da Lei n 8.666/93.
Por fim, vale ressaltar que h jurisprudncia no sentido de que tais estatais no se sujeitam s
regras de licitao para celebrao de contratos que tenham objeto relacionado s atividades-
fim de tais entidades.
POLMICA! A Lei n 9478/97 (que institui a ANP), em seu art. 67, dispe que
Os contratos celebrados pela PETROBRS, para aquisio de bens e servios, sero
precedidos de procedimento licitatrio simplificado, a ser definido em decreto pelo Pre-
sidente da Repblica,
TCU entende que tal dispositivo inconstitucional
STF concedeu liminar suspendendo tal deciso do TCU
CF, art 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servio pblico
Comentrio: O Estado pode prestar servio pblico diretamente ou indiretamente, mediante

as delegatrias de servio pblico. A Lei n 8.987/95 regulamenta tal artigo, estabelecendo nor-
mas gerais sobre concesso e permisso de servio pblico, aplicveis Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios.
Existem trs formas de delegao de servio pblico: concesso, permisso e autorizao. Ape-
nas a concesso e a permisso de servio pblico necessitam de licitao prvia. A autorizao
a nica forma de delegao que prescinde de procedimento licitatrio prvio contratao.
Diferentemente do art. 37, XXI, no consta neste dispositivo nenhuma exceo ao dever de
licitar.
3. PRINCPIOS DA LICITAO:
Nos termos da Lei n 8.666/93, nos termos do seu art. 3, a licitao destina-se a garantir a
observncia do princpio constitucional da isonomia, a selecionar a proposta mais vantajosa e
a promover o desenvolvimento nacional sustentvel (FINALIDADES DA LICITAO).
O mesmo artigo estabelece uma lista exemplificativa de princpios aplicveis ao procedimento
licitatrio, que ser processado e julgado em estrita conformidade com os seguintes princpios
bsicos, alm dos que lhes so correlatos:
a) Legalidade;
b) Impessoalidade;
c) Moralidade;
d) Igualdade;
e) Publicidade;
f) Probidade administrativa;
g) Vinculao ao instrumento convocatrio;
h) Julgamento objetivo.
A grande maioria desses princpios aplicvel a toda atividade administrativa desempenhada
pelo Estado. Apenas os princpios da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento
objetivo so especficos das licitaes.
A seguir, iremos analisar no s os princpios expressos na Lei n 8.666/93 (art. 3), mas tambm
os princpios estabelecidos pela doutrina majoritria.
a) Legalidade
O princpio da legalidade tido como o princpio basilar do Estado de Direito. A aplicao de
tal princpio licitao traduz-se no sentido de que o administrador pblico s poder expedir
os atos, integrantes do procedimento licitatrio, quando fundados na lei ou no instrumento
convocatrio da licitao (edital ou carta-convite, conforme o caso), reduzindo, assim, a
margem de discricionariedade do administrador pblico.
b) Impessoalidade
Tambm um princpio bsico do Direito Administrativo (CF, art. 37). O administrador pblico
deve sempre atingir a finalidade de interesse pblico do procedimento licitatrio, no podendo
ajudar ou prejudicar qualquer licitante em prol de seu interesse particular. Est intimamente
ligado ao princpio do julgamento objetivo das propostas, visto que possui a ideia central
de inibir o subjetivismo do administrador na seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao Pblica.
c) Moralidade
Tal princpio representa mais do que a moralidade vinculada a bons costumes. A conduta do
administrador deve ser inteiramente pautada em bons costumes, em uma conduta justa e ti-
ca. O princpio da moralidade tem propores jurdicas, ou seja, no basta que a conduta do
administrador seja legal, pois tambm dever ser honesta, acima de tudo, tornando-a um dos
pressupostos de validade dos atos da Administrao Pblica.
O servidor deve decidir no somente entre o legal e o ilegal, mas tambm deve se preocupar
em ter uma conduta honesta e tica perante os administrados, quando for decidir o melhor
caminho a ser seguido para atingir do fim pblico.
d) Igualdade ou isonomia
o princpio basilar do procedimento licitatrio. Deve-se no apenas tratar os licitantes de
maneira igual, mas tambm dar oportunidade de participar da licitao a quaisquer interessados
que tenham condies de assegurar o futuro cumprimento do contrato a ser celebrado.
Consequentemente, a Lei n 8.666/93 estabelece que vedado aos agentes pblicos:
I admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de
sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade,
da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou
irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5 a 12 deste
artigo e no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991;
II estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria
ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a
moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de
agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3 da Lei n
8.248, de 23 de outubro de 1991.
Assim, o administrador no poder diferenciar, favorecer ou discriminar os interessados e os
licitantes em razo de aspectos secundrios, irrelevantes seleo da proposta mais vantajosa
para Administrao. No configura violao ao princpio da igualdade o estabelecimento de
requisitos mnimos que tenham por fim exclusivamente garantir a adequada execuo do
contrato.
Nessa linha, sabemos que nem todos so iguais entre si, admitindo-se, portanto, algumas
normas de distino entre os licitantes. A fase de habilitao, por exemplo, no deixa de ser
mais uma forma de diferenciao entre os licitantes. Na fase de habilitao dos licitantes,
conforme explicita o art. 27 da Lei n 8.666/93, verifica-se:
a) habilitao jurdica;
b) regularidade fiscal;
c) qualificao tcnica;
d) qualificao econmico-financeira;
e) cumprimento do art. 7., XXXIII, da CF/88 (no empregar menores de 18 anos em atividades
insalubres e perigosas).
Com a introduo da promoo do desenvolvimento nacional sustentvel como uma das
finalidades do procedimento licitatrio (Lei n 12.349/10), a aplicao de tal princpio sofreu
sensvel mitigao, havendo diversas regras de preferncia introduzidas em favor de empresas
ligadas aos setores de pesquisa e inovao tecnolgicas nacionais, bem como de empresas
produtoras de bens e servios nacionais. Outrossim, a ideia de sustentabilidade introduziu
outros fatores a serem aferidos pela Administrao no momento de julgamento das propostas,
que no sejam somente de ordem econmico-financeira.
Como decorrncia da aplicao do princpio da igualdade entre os licitantes, a Lei n 8.666/93
estabelece alguns parmetros para resoluo de casos de empate entre os licitantes por meio
dos seguintes critrios sequnciais (Art. 3.):
I produzidos no Pas;
II produzidos ou prestados por empresas brasileiras;
III produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no Pas; e
IV produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva de cargos
prevista em lei para pessoa com deficincia ou para reabilitado da Previdncia Social e que
atendam s regras de acessibilidade previstas na legislao.
Margem de Preferncia:
A margem de preferncia prevista na Lei n 8.666/93 para o julgamento das propostas do
procedimento licitatrio representa uma das maiores mitigaes ao princpio da isonomia.
O Decreto n 7.546/11 estabelece que margem de preferncia normal o diferencial de
preos entre os produtos manufaturados nacionais e de servios nacionais e os produtos
manufaturados estrangeiros e servios estrangeiros, que permite assegurar preferncia pela
contratao de produtos manufaturados nacionais e servios nacionais.
Essa margem de preferncia poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e aos
servios originrios dos pases participantes do Mercosul. Para os produtos manufaturados e os
servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no pas,
poder ser estabelecida uma margem de preferncia adicional.
A Lei n 13.146/2015 acrescentou, no art. 3 da Lei n 8.666/93, que, nos processos de licitao,
poder ser estabelecida margem de preferncia para:
a) produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasilei-
ras; e
b) bens e servios produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de
reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficincia ou para reabilitado da Previ-
dncia Social e que atendam s regras de acessibilidade previstas na legislao.
O art. 3, 8, estabelece que a soma das margens de preferncia por produto, servio, grupo
de produtos ou servios, no pode ultrapassar o montante de 25% sobre o preo dos produtos
manufaturados estrangeiros ou servios estrangeiros.
Com isso, em uma licitao cujo critrio de julgamento seja o menor preo, no necessaria-
mente ser sagrada vencedora a proposta de menor preo. Se for fixada a margem de prefe-
rncia mxima de 25% na realizao de uma licitao e houver uma proposta de fornecimento
de bem de origem estrangeira de R$ 1.000 e outra com bens nacionais de R$ 1.250, a proposta
vencedora seria a do bem com valor de R$ 1.250.
Microempresa e Empresa de Pequeno Porte (Lei Complementar n 123/06)

O art. 47 do Estatuto Nacional das MEs e EPPs estabelece que, nas contrataes pblicas da
Administrao direta e indireta, autrquica e fundacional, federal, estadual e municipal, dever
ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e as empresas
de pequeno porte, objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito
municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao
tecnolgica.
Assim, o art. 48 da LC n 123/06 estabelece que a Administrao Pblica:

I dever realizar processo licitatrio destinado exclusivamente participao de microempre-
sas e empresas de pequeno porte nos itens de contratao cujo valor seja de at R$ 80.000,00;
II poder, em relao aos processos licitatrios destinados aquisio de obras e servios,
exigir dos licitantes a subcontratao de microempresa ou empresa de pequeno porte; (Reda-
o dada pela Lei Complementar n 147, de 7 de agosto de 2014)
III dever estabelecer, em certames para aquisio de bens de natureza divisvel, cota de at
25% do objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte.
Tais benefcios podero, justificadamente, estabelecer a prioridade de contratao para as mi-
croempresas e empresas de pequeno porte sediadas local ou regionalmente, at o limite de
10% do melhor preo vlido.
O art. 44 desse Estatuto ainda estabelece como critrio de desempate a preferncia de contra-
tao das microempresas e empresas de pequeno porte, porm entende como empate aque-
las situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno
porte sejam iguais ou at 10% superiores proposta mais bem classificada. No caso da modali-
dade prego, o percentual 5% superior ao melhor preo.
Assim, no caso de empate (real ou legal), a lei estabelece os seguintes procedimentos:
I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar
proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser
adjudicado em seu favor o objeto licitado;
II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma
do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se
enquadrem no limite de at 10% (ou 5% no caso de prego), na ordem classificatria, para o
exerccio do mesmo direito;
III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pe-
queno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1 e 2 do art. 44 desta Lei
Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro
poder apresentar melhor oferta.
O art. 49, por sua vez, estabelece que as disposies do art.47 e 48 no sero aplicveis:
a) os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas
de pequeno porte no forem expressamente previstos no instrumento convocatrio;
b) no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como micro-
empresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de
cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio;
c) o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno
porte no for vantajoso para a administrao pblica ou representar prejuzo ao conjunto
ou complexo do objeto a ser contratado;
d) a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666, de
21 de junho de 1993, excetuando-se as dispensas por pequeno valor, nas quais a compra
dever ser feita preferencialmente de microempresas e empresas de pequeno porte.
e) Publicidade
Os atos do procedimento licitatrio so pblicos e acessveis a todos, ressalvado, obviamente,
o sigilo das propostas at a sua abertura. Permite o controle dos atos da Administrao Pblica
no s pelos seus rgos, mas tambm pela sociedade em geral, impondo que os motivos
determinantes das decises proferidas em qualquer etapa do procedimento sejam declarados.
A prpria Lei n 8.666/93, em seu artigo 41, 1 dispe que qualquer cidado parte legtima
para impugnar edital de licitao por irregularidade. Alm disso, a Lei n 8.666/93, em seu art.
3, 3, estabelece que a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os
atos de seu procedimento.
Ressaltamos que a ideia de publicidade mais ampla do que a de publicao. Pode-se dar
publicidade a um ato administrativo, sem que haja a sua publicao. No caso da modalidade
convite, por exemplo, no h necessidade de publicao da carta-convite em Dirio Oficial,
bastando que seja afixada em mural da repartio.
f) Probidade Administrativa
A conduta do administrador pblico deve ser honesta, pautada na boa conduta e na boa-f.
Ganhou status constitucional com a atual Constituio de 1988.
De forma sucinta, temos que a improbidade administrativa o desrespeito ao princpio da
probidade administrativa, que deve reger a conduta do administrador, de modo que ele aja
dentro de uma conduta tica, com honestidade e decncia, zelando pelo interesse pblico.
A palavra improbidade tem sua origem na expresso latina improbitate, e, segundo Jos Nufel,
ato de improbidade todo aquele contrrio s normas da moral, lei e aos bons costumes;
aquele que denota falta de honradez e de retido no modo de proceder.
Segundo Marino Pazzaglini Filho, a improbidade administrativa, sinnimo jurdico de corrupo
e malversao administrativas, exprime o exerccio da funo pblica com desconsiderao aos
princpios constitucionais expressos e implcitos que regem a Administrao Pblica.
Em outra passagem, conceitua: Diante do exposto, possvel conceituar improbidade administra-
tiva do agente pblico: toda conduta ilegal (corrupta, nociva ou inepta) do agente pblico, dolosa
ou culposa, no exerccio (ainda que transitrio ou sem remunerao) de funo, cargo, mandato ou
empregado pblico, com ou sem participao (auxlio, favorecimento ou induo) de terceiro, que
ofende os princpios constitucionais (expressos e implcitos) que regem a Administrao Pblica.
g) Vinculao ao Instrumento Convocatrio:
O instrumento convocatrio da licitao, como regra, o edital. Porm, na modalidade de
licitao convite, utiliza-se a carta-convite. O edital tido como a lei interna das licitaes,
vinculando aos seus termos no s os licitantes, como tambm a prpria Administrao Pblica
que o expediu. A Administrao no pode descumprir as normas e as condies do edital, ao
qual se acha estritamente vinculada.
h) Julgamento Objetivo:
O conceito de julgamento objetivo est relacionado com o critrio de julgamento das propostas
da licitao, ou seja, aos tipos de licitao previstos na Lei n 8.666/93. No julgamento das
propostas, a comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou
convite, os quais no devem contrariar as normas e os princpios estabelecidos por essa lei.
O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de Licitao ou o responsvel

pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente
estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos,
de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. So quatro os
tipos de licitao previstos na Lei n 8.666/93:
Menor preo quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administra-
o determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as
especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
Melhor tcnica;
Tcnica e preo;
Maior lance ou oferta nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de
uso.
A lei probe a utilizao de outros tipos de licitao, diversos dos nela previstos. No caso de con-
cesses e permisses de servios pblicos, a Lei n 8.987/95 estabelece critrios prprios de
julgamento das propostas, devido natureza desses contratos diferenciados.
i) Competitividade:
Por ser a licitao um procedimento de disputa isonmica para selecionar a proposta mais van-
tajosa Administrao Pblica, a competitividade decorre da prpria lgica de sua estrutura.
S haver licitao se houver competio. Caso no haja viabilidade jurdica de competio,
teremos um caso de contratao direta pela Administrao (inexigibilidade de licitao).
Nesse sentido, a lei veda a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem simila-
ridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tec-
nicamente justificvel. Por fim, h que se destacar que a inobservncia de tal princpio tipifica
crime, de acordo com a Lei n 8.666/93:
Art. 90. Frustar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expedien-
te, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si
ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa.
j) Formalismo ou Procedimento Formal:
De acordo com o art. 4, da Lei n 8.666/93, o procedimento licitatrio caracteriza ato

administrativo formal, seja ele praticado por qualquer esfera da Administrao Pblica. Todo
o procedimento de licitao detalhado em lei, devendo ser observados os requisitos formais
nela estabelecidos. Como exemplos, podemos citar o dispositivo legal que estabelece que
nenhuma compra ser feita sem a indicao dos respectivos recursos oramentrios, o prazo
mnimo entre a publicao do edital e a apresentao das propostas, entre outras formalidades
legais.
k) Sigilo das propostas:
A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento
(princpio da publicidade), salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
A quebra do sigilo das propostas deixa em condio mais favorvel o licitante que dispunha de
informao relativa ao seu contedo. Cabe observarmos que o sigilo das propostas relativo,
tendo em vista que, aps a abertura de seus envelopes, no haver mais o sigilo.
A inobservncia de tal princpio tipifica crime, de acordo com a Lei n 8.666/93:
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou

proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos e multa.
l) Adjudicao Compulsria:
Adjudicao compulsria pode ser definida como a entrega simblica do objeto contratual ao
vencedor da licitao. Diz-se ser uma entrega simblica, pois o vencedor do procedimento lici-
tatrio no tem direito adquirido contratao, mas mera expectativa de direito ao contrato.
A celebrao do contrato ato discricionrio, ou seja, a Administrao pode resolver no
efetuar a contratao, porm, caso resolva contratar, ter que ser com o vencedor da licitao.
A Administrao no poder atribuir o objeto da licitao a outro que no o vencedor ou a
terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.
Tal princpio tambm veda a abertura de nova licitao enquanto valida a adjudicao anterior.
A Administrao dever convocar o interessado para assinar o termo do contrato respeitando
o prazo e as condies estabelecidas. Esse prazo poder ser prorrogado uma vez, por igual
perodo, quando solicitado pela parte e desde que ocorra motivo aceito pela Administrao.
Caso o adjudicatrio no comparea, seu direito decair e ficar caracterizado descumprimento
obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades cabveis.
Quando o convocado no assinar o termo do contrato no prazo e nas condies estabelecidas,
a Administrao poder revogar a licitao ou convocar os licitantes remanescentes, na ordem
de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro
classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio.
Por outro lado, os licitantes no podem ficar vinculados eternamente a suas propostas, por
isso a Lei n 8.666/93 estabelece uma espcie de prazo de validade para as propostas, pois a
no convocao para a contratao, por parte da Administrao, decorridos 60 dias da data da
entrega das propostas, libera os licitantes dos compromissos assumidos.
Lei n 8.666/93
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo
de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies
estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes
previstas no art. 81 desta lei.
1 O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo,
quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo
justificado aceito pela Administrao.
2 facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contra-
to ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabele-
cidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em
igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive
quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar
a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta lei.
3 Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convoca-
o para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
4. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO:

O procedimento licitatrio desenvolve-se em duas fases: uma interna e outra externa. A pri-
meira relaciona-se abertura do processo administrativo, devidamente autuado, protocolado
e numerado, contendo a autorizao respecitiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso
prprio para a sua despesa.
J a fase externa descrita no art. 43, da Lei n 8.666/93, valendo destacar que nem todas as
modalidades licitatrias apresentam todas as etapas. A concorrncia a modalidade licitatria
mais complexa e, consequentemente, mais completa. A fase externa compreende:
I abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concor-
rentes, e sua apreciao;
II devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respecti-
vas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde
que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expres-
sa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos;
IV verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o
caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda
com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente regis-
trados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes
ou incompatveis;
V julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao
constantes do edital;
VI deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto
da licitao.
Em alguns casos, para ampliar a competitividade, a Lei n 8.666/93 ainda exige a realizao de
audincia pblica prvia publicao do edital das licitaes com altos valores. A audincia
pblica dever ser realizada com antecedncia mnima de 15 dias teis da data prevista para
a publicao do edital e divulgada com antecedncia mnima de 10 dias teis da data de sua
realizao, para uma licitao ou um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas com
valor superior a R$ 150.000.000.
Consideram-se licitaes simultneas aquelas com objetos similares e com realizao prevista
para intervalos no superiores a 30 dias e licitaes sucessivas quelas em que, tambm com
objetos similares, o edital subsequente tenha uma data anterior a 120 dias aps o trmino do
contrato resultante da licitao antecedente.
IMPORTANTE: HOMOLOGAO E ADJUDICAO

Nos termos do art. 43, VI, a Lei n 8.666/93 estabelece que, aps o julgamento, a Comisso de
Licitao dever remeter o processo autoridade competente para que haja a homologao
do procedimento e a adjudicao do objeto ao vencedor da licitao. Assim, os trabalhos da
Comisso encerram-se com o julgamento.
A homologao refere-se ao controle de legalidade do procedimento pela autoridade
competente, podendo resultar na anulao do procedimento (em parte ou no todo). J a
adjudicao o ato que atribui o objeto licitado ao vencedor da licitao.
5. MODALIDADES:
As modalidades de licitao so a forma do procedimento licitatrio adotado em cada contra-

tao. Cabe destacar que as modalidades de licitao no se confundem com os tipos de licita-
o. Esses so os critrios de julgamento das propostas.
A Lei n 8.666/93 prev cinco modalidades licitatrias em seu artigo 22: concorrncia, tomada
de preos, convite, concurso e leilo.
O pargrafo 8 do mesmo artigo estabelece que vedada a criao de outras modalidades de
licitao ou a combinao das j existentes.
Alm dessas modalidades previstas na Lei n 8.666/93, existe mais uma prevista na Lei n
10.520/02, denominada prego. Como isso possvel, se a Lei n 8.666/93 veda a criao de
uma nova modalidade licitatria?
Na verdade, o impedimento existente na Lei Geral de Licitaes e Contratos veda a criao de
uma nova modalidade de licitao por meio de um simples ato administrativo ou de uma lei
federal, estadual, distrital ou municipal.
A Lei n 10.520/02, que instituiu o prego como uma nova modalidade licitatria, uma Lei
Federal de carter nacional, assim como a Lei n 8.666/93. Sendo assim, no h qualquer impe-
dimento de que uma lei de carter nacional crie uma nova modalidade de licitao.
Por fim, a Lei n 9.472/97 (que criou a Anatel) previu uma nova modalidade de licitao, no
prevista na Lei n 8.666/93, a CONSULTA, hoje aplicvel s agncias reguladoras federais, pois
foi posteriormente estendida s demais agncias pela Lei n 9.986/00.
Portanto, atualmente, para fins de prova, temos sete modalidades de licitao:
a) Concorrncia;
b) Tomada de preos;
c) Convite;
d) Concurso;
e) Leilo;
f) Prego;
g) Consulta.
Com relao s trs primeiras modalidades, a doutrina entende haver uma hierarquia implcita
entre elas, de acordo com o vulto dos contratos (valor contratual) a serem celebrados e com
base na complexidade de seus procedimentos. Assim, h:
I para obras e servios de engenharia:
a) convite at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais);

b) tomada de preos at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
c) concorrncia acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reias);
II para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);

b) tomada de preos at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais);
c) concorrncia acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).
O pargrafo 4 do artigo 23, da Lei n 8.666/93 ratifica a hierarquia implcita existente entre tais
modalidades, afirmando que, nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar
a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
Assim, na prtica, h os seguintes exemplos:
1. Caso a Administrao pretenda contratar uma obra no valor de R$ 120.000, dever realizar
licitao por meio de convite, tomada de preos ou concorrncia.
2. Caso a Administrao pretenda adquirir mobilirio (mesas e cadeiras) no valor de R$

500.000, dever realizar licitao por meio da tomada de preos ou da concorrncia.
3. Caso a Administrao pretenda contratar uma obra no valor de R$ 2.000.000, dever

realizar licitao, obrigatoriamente, por meio da modalidade concorrncia.
Com base nos exemplos citados e com a leitura do artigo 23, 4, percebe-se que a concor-
rncia uma modalidade licitatria que poder ser utilizada para qualquer valor de contrato.
Porm, tal escolha depende da convenincia e da oportunidade para a Administrao e a rec-
proca no verdadeira, ou seja, quando for caso de concorrncia, o administrador no poder
optar pelo convite ou pela tomada de preos.
Por fim, cabe ressaltar que a Lei n 11.107/05 (lei dos consrcios pblicos pessoas jurdicas integra-
das por vrios entes federativos com o objetivo de prestar servio pblico de forma compatilhada)
incluiu o 8 ao art. 23, no sentido de que esses valores sero o dobro para os consrcios formados
por at trs entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero.
a) Concorrncia
a modalidade de licitao mais complexa, utilizada para qualquer valor de contratao, entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os re-
quisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
De acordo com o professor Hely Lopes Meirelles, a concorrncia obedece aos seguintes requisi-
tos: universalidade, ampla publicidade, habilitao preliminar e julgamento por comisso.
Universalidade quaisquer interessados podero participar, independentemente de
registro cadastral no rgo ou entidade realizadora da licitao;
Ampla Publicidade utilizam-se todos os meios de divulgao, disponveis e necessrios,
publicidade ampla da abertura do procedimento licitatrio;
Habilitao Preliminar a habilitao dos licitantes a etapa inicial da modalidade
concorrncia. Na fase de habilitao dos licitantes, conforme explicita o art. 27 da Lei n
8.666/93, verifica-se a habilitao jurdica, a regularidade fiscal, a qualificao tcnica, a
qualificao econmica-financeira e o cumprimento do art. 7, XXXIII, da Carta Magna (no
empregar menores de 18 anos em atividades insalubres e perigosas).
Julgamento por comisso as comisses de licitao sero compostas, em regra, por, no
mnimo, trs membros, sendo pelo menos dois deles servidores qualificados do prprio
rgo responsvel pela licitao. Podem ser permanentes ou provisrias.
A investidura dos membros da Comisso no ultrapassar o prazo de um ano, vedada a recon-
duo da totalidade de seus membros para uma mesma Comisso no perodo subseqente.
Os membros das Comisses de Licitaes respondero solidariamente por todos os atos prati-
cados pela comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamenta-
da e registrada em sua ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
Como visto anteriormente, a concorrncia uma modalidade licitatria utilizada para qualquer
valor de contrato, porm, cabe ressaltar que, obrigatoriamente, dever ser utilizada nas seguin-
tes situaes:
Contratao de obras e servios de engenharia com valor superior a R$ 1.500.000 (Lei n
8.666/93, art. 23, I, c)
Compras e servios, que no sejam de engenharia, com valor superior a R$ 650.000 (Lei n
8.666/93, art. 23, II, c)
Alienao de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia superior a R$
650.000 (Lei n 8.666/93, art. 17, 6.)
Como regra, utilizada na compra ou alienao de bens imveis, independentemente do
valor (Lei n 8.666/93)
Nas concesses de direito real de uso, independentemente do valor (Lei n 8.666/93, art.
23, 3)
Nas concesses e subconcesses de servios pblicos, independentemente do valor (Lei n
8.987/95)
Como regra, a modalidade utilizada nas licitaes internacionais
b) Tomada de Preos
a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebi-
mento das propostas, observada a necessria qualificao.
De forma esquematizada, a modalidade tomada de preos apresenta as seguintes peculiaridades:
Presta-se para contratao de menor vulto que a concorrncia. O procedimento adminis-
trativo o mesmo que o da concorrncia.
A caracterstica fundamental dessa modalidade de licitao a habilitao prvia abertura
do procedimento, ou seja, o interessado deve estar cadastrado pela Administrao Pblica.
CUIDADO!
Habilitao Prvia Tomada De Preos
Habilitao Preliminar Concorrncia
Aqueles que no estiverem previamente cadastrados podero cadastrar-se at o terceiro dia

anterior data do recebimento das propostas, desde que sejam satisfeitas as condies exigidas.
A Lei n 8.666/93 admite a tomada de preos nas licitaes internacionais, quando o rgo
ou a entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores e desde que respeitados
os limites de valor estabelecidos na lei.
Segundo a Lei n 8.666/93, quando couber tomada de preos, a Administrao poder
optar pela utilizao da concorrncia.
REGISTROS CADASTRAIS:
Os rgos e as entidades da Administrao Pblica que realizem frequentemente licita-
es mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar,
vlidos por, no mximo, um ano. No mbito do Poder Executivo Federal, h o Sistema de
Cadastro Unificado de Fornecedores (Sicaf). Podero as unidades administrativas utiliza-
rem-se de registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica.
Assim, o objetivo do registro cadastral dar maior celeridade realizao de futuros
certames, tendo em vista que o licitante manter sua habilitao enquanto vlido o
seu registro junto ao cadastro. Para isso, ao requerer inscrio no cadastro, ou atua-
lizao deste, a qualquer tempo, o interessado fornecer os elementos necessrios
satisfao das exigncias para habilitao das licitaes (art. 27, da Lei n 8.666/93).
O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar permanentemente
aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a proceder, no m-
nimo anualmente, atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico
para a atualizao dos registros existentes e para o ingresso de novos interessados.
Nos termos do art. 98, da Lei n 8.666/93, crime obstar, impedir ou dificultar, injusta-
mente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover inde-
vidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito, cuja pena
a deteno, de seis meses a dois anos, e multa.
c) Convite
a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados
ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela unidade administrativa, a
qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedn-
cia de at 24 horas da apresentao das propostas.
De forma esquematizada, a modalidade convite apresenta as seguintes peculiaridades:
O instrumento convocatrio do convite a carta-convite e no o edital.

No precisa haver publicao no Dirio Oficial, visto que a lei exige apenas que a carta-
convite seja afixada em local apropriado.
Inicialmente, a carta-convite poder ser enviada a interessados do ramo, cadastrados ou
no, porm s podero se convidar os demais cadastrados que se manifestarem com
antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas.
Regra geral: dever ser convidado um nmero mnimo de trs empresas.
Existindo na praa mais de trs possveis interessados, a cada novo convite, realizado para
objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado,
enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impos-
svel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos, essas circunstncias devero ser
devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
No caso de convite, a Comisso de Licitao, excepcionalmente nas pequenas unidades
administrativas e em face da exiguidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por
servidor formalmente designado pela autoridade competente.
Tambm modalidade de licitao que poder ser utilizada em licitaes internacionais,
quando no houver fornecedor do bem ou servio no Brasil.
Segundo a Lei n 8.666/93, quando couber convite, a Administrao poder optar pela uti-
lizao da tomada de preos ou da concorrncia.
d) Concurso
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vence-
dores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia
mnima de 45 dias.
modalidade de licitao concurso no sero aplicados os tipos de licitao previstos no art.
45, da Lei de Licitaes, pois ser pago um prmio ou remunerao ao vencedor.
Justamente por ser a modalidade utilizada para escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientfico,
uma das caractersticas do concurso que a comisso de licitao ser integrada por pessoas de
reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no.
O concurso dever ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no
local indicado no edital, que dever mencionar:
I a qualificao exigida dos participantes;
II as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.
Por fim, no podemos esquecer que, ressalvadas as hipteses de inexigibilidade de licitao,

os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, pre-
ferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de
prmio ou remunerao.
e) Leilo
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis
para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao
de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliao. O leilo ser conduzido por um servidor designado ou por leiloeiro oficial.
De forma resumida, o leilo ser utilizado na venda de:
Bens mveis inservveis para a Administrao;
Produtos legalmente apreendidos ou penhorados;
Bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio seja derivada de procedimentos
judiciais ou dao em pagamento. Nesse caso, tambm ser admitida a concorrncia.
No caso de alienao de bens mveis, a adoo da modalidade leilo est limitada ao valor de
at R$ 650.000, para os bens avaliados isolada ou globalmente. Para os valores acima, dever
ser utilizada a modalidade concorrncia.
CUIDADO!
Na alienao de bens imveis, a modalidade utilizada como regra a concorrncia, po-
rm, caso o imvel seja adquirido por dao em pagamento ou procedimento judicial,
a Administrao poder valer-se da concorrncia ou do leilo para alien-lo.
f) Prego
A Lei n 9.472/97 (Lei Geral de Telecomunicaes) foi o primeiro diploma legal a introduzir o
prego como modalidade licitatria em nosso ordenamento jurdico. Tal legislao estabeleceu
um regime de contratao especfico para Anatel, criando o prego como modalidade de
licitao aplicvel aquisio de bens e servios comuns, em que a disputa pelo fornecimento
seria feita por meio de lances em sesso pblica.
Posteriormente, tal modalidade foi estendida para toda a Administrao Pblica Federal,
mediante a Medida Provisria n 2.026/00.
Tal medida provisria foi muito criticada pela doutrina, visto que no poderia ser criada uma
nova modalidade licitatria que fosse aplicada somente em mbito federal. Assim, a referida
medida provisria foi convertida na Lei n 10.520/02, estendendo a aplicao do prego a
todos os entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).
CUIDADO!
O prego uma modalidade licitatria no prevista na Lei n 8.666/93. O prego, ini-
cialmente, foi institudo apenas em mbito federal. Hoje, aps a converso da Medida
Provisria n 2.026/00, na Lei n 10.520/02, o prego uma modalidade licitatria
aplicvel Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
O prego uma nova modalidade licitatria utilizada na aquisio de bens e servios comuns,
definidos, pela Lei n 10.520/02, como aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Independentemente do valor da contratao, sua utilizao est centrada no objeto contratual:
bens e servios comuns. O prego poder ser utilizado na aquisio de bens e servios comuns,
qualquer que seja o valor da futura contratao.
Pelo fato de ser uma lei resumida, a Lei do Prego estabelece que os dispositivos da Lei n
8.666/93 sero aplicados supletivamente (subsidiariamente) referida modalidade. Havendo
ausncia de dispositivo legal na Lei n 10.520/02, deve-se aplicar a Lei Geral de Licitaes.
A seguir, constam de forma resumida, as caractersticas gerais do prego:

No conduzido por uma Comisso de Licitao, mas sim por um nico representante
da Administrao, escolhido entre os servidores do rgo ou da entidade, com atribuies
especiais, denominado pregoeiro. O pregoeiro auxiliado por uma equipe de apoio.
No mbito do Ministrio da Defesa, a Lei n 10.520/02 autoriza que militares sejam prego-
eiros ou integrantes da equipe de apoio.
O tipo de licitao utilizado sempre o menor preo.
uma modalidade licitatria no prevista na Lei n 8.666/93, utilizada para qualquer valor
de contrato e seu objeto, a aquisio de bens e servios comuns.
O pregoeiro abre, em sesso pblica, as propostas escritas apresentadas pelos licitantes.
Aps essa fase, podero ser realizados lances verbais e sucessivos para reduzir o valor ofe-
recido pelo licitante.
O autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% superiores a ela
podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor, sempre
pelo menor preo. No havendo pelo menos trs ofertas com diferena de at 10% em
relao mais baixa, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de trs,
oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos. Exa-
minada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pre-
goeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade.
Aps essa fase de lances verbais, o pregoeiro abrir o envelope contendo os documentos
do licitante que apresentou a melhor proposta, para a verificao do atendimento das con-
dies fixadas no edital. Sendo assim, importante ressaltar que a maior diferena entre
essa e as outras modalidades de licitao est na inverso que ocorre nas fases de habili-
tao e julgamento das propostas.
Para dar maior competitividade ao prego, a Lei n 10.520/02 veda:
a) garantia de proposta;
b) aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao do certame;
c) pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no
sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos
de tecnologia da informao, quando for o caso.
Se a proposta vencedora estiver acima do valor estimado inicialmente pela Administrao
Pblica, o pregoeiro poder negociar diretamente com o proponente para que seja obtido
o melhor preo.
Declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a

inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de trs dias para apresentao
das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar
contrarrazes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do
recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
Quando no houver manifestao de nenhum licitante quanto sua inteno de recorrer,
caber ao pregoeiro a adjudicao do objeto da licitao. Quando no houver tal mani-
festao, a adjudicao ser realizada pela autoridade competente para julgar o recurso.
Porm, a homologao da licitao sempre caber a essa autoridade. Com isso, ao contr-
rio das demais modalidades da Lei n 8.666/93, no prego a homologao posterior
adjudicao.
O prazo de validade das propostas de 60 dias, salvo outro prazo estabelecido no edital.
No prego, a homologao ocorre aps a adjudicao
5.2 Prazo Mnimo entre a Publicao do Edital e a Apresentao das

Propostas
o incio da fase externa do procedimento, quando os interessados tomam cincia do instru-

mento convocatrio e das condies de participao. obrigatria a publicao de um aviso
contendo o resumo do edital, no mnimo uma vez, no DOU (licitao na Administrao Federal
ou licitao de obras com recursos federais) ou no DOE (licitao estadual ou municipal) e em
jornal de grande circulao.
Lembrando que, no caso da modalidade convite, a publicao no obrigatria, bastando que
a carta-convite seja afixada em local apropriado do rgo ou entidade.
Qualquer modificao no edital exige divulgao da mesma forma que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido para apresentao das propostas, exceto quan-
do, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
Os prazos estipulados pela lei so os seguintes porm, cabe ressaltar que a lei estabelece o
prazo mnimo.
45 dias para as modalidades de:
a) Concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada inte-
gral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo.
a) concorrncia, nos casos no especificados na letra b supracitada;

b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo.

a) tomada de preos, nos casos no especificados na letra b supracitada;
b) leilo.
5 dias teis para modalidade de convite.

8 dias teis para a modalidade de prego, contados a partir da publicao do aviso.
CUIDADO!
Apenas as modalidades prego e convite utilizam a contagem em dias teis.
6. CONTRATAO DIRETA:
Como j visto anteriormente, a Constituio Federal estabelece que, como regra, a Adminis-
trao Pblica Direta e Indireta est sujeita licitao prvia realizao de um contrato ad-
ministrativo. Porm, em seu art. 37, XXI, nota-se que tal imposio no absoluta, visto que
comporta ressalvas previstas na legislao.
Assim, a Lei n 8.666/93 estabelece situaes excepcionais em que a Administrao poder
contratar diretamente, sem a necessidade de desencadear todo o processo licitatrio. Generi-
camente, os casos de contratao direta dividem-se em: dispensa e inexigibilidade de licitao.
Assim, a Lei n 8.666/93 veio estabelecer esses casos, da seguinte forma:
1. DISPENSA DE LICITAO:
a) LICITAO DISPENSADA art. 17, I e II
b) LICITAO DISPENSVEL art. 24
2. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO art. 25
O mais importante, para fins de prova, saber a diferena bsica entre essas hipteses.
a) INEXIGIBILIDADE DE LICITAO:
Um dos princpios doutrinrios bsicos da licitao a competitividade. bvio que, se no

houver competio, no h como realizar uma licitao. A inexigibilidade de licitao caracteri-
za-se, justamente, por tal fato: inviabilidade jurdica de competio.
A Lei n 8.666/93, em seu artigo 25, estabelece uma lista exemplificativa de situaes em que a
licitao ser inexigvel. So elas:
a) fornecedor exclusivo, vedada a preferncia de marca;
b) contratao de servio tcnico profissional especializado, de natureza singular (notria es-
pecializao), vedada a inexigibilidade para servios de publicidade;
c) contratao de artistas consagrados pela crtica ou pela opinio pblica.
Quanto contratao de servio tcnico profissional especializado, a Lei n 8.666/93 estabe-

lece, em seu artigo 13, quais seriam os servios assim classificados. Porm, tal contratao s
ser feita por inexigibilidade de licitao se os servios forem visualmente diferenciados, de
natureza singular (notria especializao), pois a regra que haja licitao, na modalidade con-
curso (Lei n 8.666/93, art. 13, 1).
importante observar que a lei s exemplificou algumas hipteses de inexigibilidade de licita-
o, pois, em qualquer hiptese em que esteja caracterizada a impossibilidade de competio,
ensejar a inexigibilidade do procedimento licitatrio.
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:

I para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser for-
necidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a
preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs
de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se reali-
zaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei,
de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao,
vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada
ou pela opinio pblica.
1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experi-
ncias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requi-
sitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se compro-
vado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda
Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel,
sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
b) DISPENSA DE LICITAO:
Na dispensa de licitao, h duas hipteses distintas: licitao dispensada e licitao dispensvel.
A diferena crucial entre as hipteses de dispensa de licitao e as de inexigibilidade que,

naquelas, h viabilidade jurdica de competio, porm a Lei autoriza alguns casos em que a
Administrao est isenta da realizao de procedimento licitatrio (licitao dispensvel)
e, em outros, determina que no ser feita licitao (licitao dispensada). J, nos casos de
inexigibilidade, como visto, no haver licitao, por falta de competitividade no mercado.
Inexibilidade de Licitao No h viabilidade de competio

Dispensa de Licitao H viabilidade de competio
Os casos de licitao dispensvel esto previstos no artigo 24, da Lei n 8.666/93, de forma
taxativa (exaustiva). So situaes em que a Administrao poder fazer licitao, mas a lei au-
torizou (ato discricionrio) a no realizao de tal procedimento.
J os casos de licitao dispensada esto previstos no artigo 17, I e II, da Lei n 8.666/93, de
forma taxativa (exaustiva). So situaes em que a Administrao no ir fazer licitao, porque
a Lei determinou (ato vinculado) a no realizao de tal procedimento. So situaes que en-
volvem alienao de bens mveis e imveis, em casos especiais.
Analisando os casos de licitao dispensvel e dispensada previstos na Lei n 8.666/93, pode-se
estabelecer mais uma diferena crucial entre as duas situaes. O artigo 24 (licitao dispens-
vel) refere-se a casos de contratao ou aquisio de algum material ou servio pela Adminis-
trao Pblica; j os casos previstos no artigo 17 (licitao dispensada) envolvem hipteses de
alienao de bens mveis e imveis pela Administrao Pblica.
Dispensvel aquisio/contratao
Dispensada alienao
Por fim, cabe ressaltar que constitui crime dispensar ou inexigir licitao, fora dos casos
previstos em lei, sujeito pena de trs a cinco anos de deteno e multa.
IMPORTANTE: LICITAO DESERTA X LICITAO FRACASSADA

DESERTA: Art. 24, V quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justi-
ficadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste
caso, todas as condies preestabelecidas.
No importa o valor do contrato, basta que no apaream interessados. Nesta hiptese,
se a Administrao demonstrar (motivadamente) existir prejuzo na realizao de uma
nova licitao e desde que sejam mantidas as mesmas condies do instrumento convo-
catrio, poder haver contratao direta do fornecedor (licitao dispensvel).
FRACASSADA: Art. 48, 3 quando todos os licitantes forem inabilitados e todas as
propostas desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito
dias teis para apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoima-
das das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste
prazo para trs dias teis.
Nos termos do art. 24, VII, a licitao fracassada poder configurar um caso de licitao
dispensvel quando todos os licitantes forem desclassificados com propostas com preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou incompatveis com os
fixados pelos rgos oficiais competentes. Nessa situao, aps o prazo de reapresenta-
o das propostas, fixado no art. 48, 3, se as novas propostas incorrerem no mesmo
problema, poder haver contratao direta do fornecedor (licitao dispensvel).
7. SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS:
O art. 15 da Lei n 8.666/93 coloca que as compra da administrao pblica devem, sempre
que possvel, ser processadas pelo sistema de registro de preos, ferramenta que vem sendo
amplamente utilizada pelas aquisies de materiais e servios por parte da Administrao.
O Sistema de Registro de Preo (SRP) deve ser utilizado para eventuais aquisies a serem re-
alizadas pela Administrao ao longo de 12 meses (prazo mximo de validade da Ata), quando
no for possvel estimar de modo preciso o quantitativo a ser utilizado. Assim, o Decreto Fede-
ral n 3.931/2001, alterado pelo Decreto n 4.342/2002, estabelece que o SRP deve ser prefe-
rencialmente adotado nas seguintes hipteses:
a) quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes fre-

quentes;
b) quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou
contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies;
c) quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para atendimen-
to a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e
d) quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o quantitativo a ser
demandado pela Administrao.
A Lei n 8.666/93 estabelece que o SRP deve ser formalizado mediante procedimento licitatrio
prvio pela modalidade concorrncia, porm a Lei n 10.520/02 possibilita a utilizao do pre-
go para a aquisio de bens e servios comuns mediante registro de preos.
A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles
podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s
licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies.
Por fim, como forma de controle popular, a lei proporciona a qualquer cidado o direito de
impugnar preo constante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse com o preo
vigente no mercado.
8. ALIENAO DE BENS:
BENS IMVEIS
DA ADM. DIRETA, AUTRQUICA DE EMPRESA PBLICA OU DE
OU FUNDACIONAL SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
Interesse pblico justificado Interesse pblico justificado
Avaliao prvia Avaliao prvia
Licitao na modalidade concorrncia Licitao na modalidade concorrncia
Autorizao legislativa No precisa de autorizao legislativa
Bens imveis de qualquer rgo ou entidade adquiridos por dao em pagamento ou procedi-
mento judicial:
Avaliao prvia;
Comprovao da necessidade/utilidade da alienao;
Licitao na modalidade concorrncia ou leilo;
No precisa de autorizao legislativa.
Obs: Na concorrncia para venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se- compro-
vao do recolhimento de quantia correspondente a 5% da avaliao.
Bens mveis de qualquer rgo ou entidade:
Interesse pblico justificado;
Avaliao prvia;
Licitao;
No precisa de autorizao legislativa.
9. ANULAO X REVOGAO:
O desfazimento do procedimento licitatrio poder ocorrer por meio da anulao ou da revo-

gao, sendo assegurado o contraditrio e a ampla defesa. Esse poder se relaciona ao princpio
da autotutela.
A anulao do procedimento licitatrio decorre de alguma ilegalidade que tenha ocorrido em
alguma de suas etapas invalidando todo o procedimento nas etapas subsequentes. Inclusive, a
lei dispe que a nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato administrativo.
Nos termos do art. 49, da Lei n 8.666/93, a autoridade competente para a aprovao do pro-
cedimento deve anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante
parecer escrito e devidamente fundamentado.
A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de inde-
nizar, no exonerando a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este hou-
ver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente compro-
vados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe
deu causa.
J a revogao poder ocorrer em duas situaes:
a) por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprova-
do, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, mediante parecer escrito e devida-
mente fundamentado.
b) a critrio da administrao quando o adjucatrio convocado para assinar o contrato no
comparecer ou recusar-se a faz-lo. Nessa situao, opcionalmente, a Administrao pode-
r convocar os licitantes remanescentes.
Por fim, vale destacar que a anulao do procedimento licitatrio poder ser total ou parcial, j
a revogao deve ser total. Outrossim, a anulao poder ocorrer mesmo depois da assinatura
do contrato, j a revogao no poder mais ocorrer posteriormente assinatura do instru-
mento contratual.
10. RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
O art. 109 da Lei n 8.666/93 apresenta trs formas de recursos administrativos aos atos prati-
cados durante o procedimento licitatrio: o pedido de reconsiderao, o recurso e a represen-
tao.
a) Recurso:
No prazo de cinco dias teis, a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
habilitao ou inabilitao do licitante;
julgamento das propostas;
anulao ou revogao da licitao;
indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;
resciso unilateral do contrato administrativo;
aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
Obs.: Caso a licitao ocorra pela modalidade convite, o prazo para interposio do recurso
ser de apenas dois dias teis.
Quanto aos efeitos do recurso, apenas ser suspensivo em relao aos dois primeiros casos
(habilitao ou inabilitao do licitante/julgamento das propostas). Nos demais casos, a regra
o efeito meramente devolutivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presen-
tes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais
recursos.
O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido,
a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de cinco dias teis, ou, nesse mesmo prazo,
faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do
prazo de cinco dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.
Cabe pedido de reconsiderao, a ser apresentado no prazo de dez dias teis, contados da
intimao de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal que declare
empresa inidnea para licitar ou contratar junto Administrao Pblica.
J a representao ser utilizada para recorrer de decises relacionadas com o objeto da licita-
o ou do contrato, contra as quais no caiba recurso hierrquico. O prazo para apresentao
da representao ser de cinco dias teis, contados da intimao da deciso, sendo esse prazo
reduzido para dois dias teis, no caso de convite.
Questes
QUESTES DE PROVAS ANTERIORES 5. (Cespe CADE 2014)

Na administrao pblica, as contrataes
com terceiros sero necessariamente pre-
1. (Cespe Anatel Administraao 2014) cedidas de licitao, ressalvadas as hipte-
ses previstas na Lei n 8.666/1993.
Licitao um procedimento administrativo
discricionrio por meio do qual os entes da ()Certo()Errado
administrao pblica selecionam a melhor
proposta entre as oferecidas, visando ce-
lebrao de contrato e obteno do me- 6. (Cespe SUFRAMA-Ag. Administrativo
lhor trabalho tcnico, artstico ou cientfico. 2014)
()Certo()Errado Sendo uma autarquia, a Suframa no obri-

gada a realizar prvio procedimento de lici-
tao para contratar o servio.
2. (Cespe MPOG Administrao 2015)
()Certo()Errado
Para a instruo apropriada do processo li-
citatrio, faz-se necessria a caracterizao
adequada do objeto a ser comprado, assim 7. (Cespe PF-Ag. Administrativo 2014)
como a indicao dos recursos orament- No h previso legal para o estabelecimen-
rios necessrios ao seu pagamento. to, nos processos licitatrios, de margem de
()Certo()Errado preferncia para bens e servios com tecno-
logia desenvolvida no Brasil.
3. (Cespe MPOG Engenheiro 2015) ()Certo()Errado
permitida a licitao de uma obra pblica

com a utilizao do projeto bsico, poden- 8. (Cespe PF-Ag. Administrativo 2014)
do, no interesse da administrao, o projeto Dadas as alteraes feitas, nos ltimos
executivo ser desenvolvido concomitante- anos, no marco regulatrio das licitaes
mente execuo do empreendimento. pblicas, aos requisitos do melhor preo e
()Certo()Errado da maior vantagem para a administrao
pblica somaram-se, tambm, critrios de
sustentabilidade ambiental.
4. (Cespe MDIC-Ag. Administrativo 2015)
()Certo()Errado
As normas que disciplinam as licitaes p-
blicas devem ser interpretadas em favor da
disputa entre os interessados, desde que 9. (Cespe TER-GO Tcnico Judicirio 2015)
no comprometam o princpio da isonomia. Critrios de sustentabilidade ambiental de-
()Certo()Errado vem ser observados no processo licitatrio.
()Certo()Errado
10. (Cespe PF-Ag. Administrativo 2014) que a marca escolhida apresenta o menor
Cabe privativamente Unio legislar acerca consumo de energia do mercado.
de normas gerais de licitao e contratao, ()Certo()Errado
em todas as modalidades, para as adminis-
traes pblicas diretas, autrquicas e fun-
dacionais da Unio, dos estados, do DF e 15. (Cespe CGE-PI Auditor 2015)
dos municpios.
Em uma licitao, vedada a participao
()Certo()Errado direta ou indireta de servidor da entidade
licitante.
11. (Cespe PF-Ag. Administrativo 2014) ()Certo()Errado
O projeto bsico conjunto de elementos
necessrios e suficientes para caracterizar a
16 (Cespe TCU Controle Externo 2015)
obra ou servio objeto da licitao deve
ser elaborado com base nos estudos tcnicos So consideradas de grande vulto obras,
preliminares, que assegurem a viabilidade servios ou compras cujo valor estimado
tcnica, o adequado tratamento do impacto seja superior a quinze milhes de reais.
ambiental do empreendimento, as condi-
es de avaliao do custo e a definio dos ()Certo()Errado
mtodos e do prazo de execuo, devendo
sempre conter oramento detalhado e global 17. (Cespe FUB Administrao 2015)
da obra, sob pena de nulidade.
A licitao poder ser realizada sem a
()Certo()Errado
previso de recurso financeiro disponvel
para a respectiva liquidao.
12. (Cespe ICMBio Analista 2014)
()Certo()Errado
Nos termos da Lei de Licitaes e Contratos,
o projeto bsico deve definir, obrigatoria-
mente, os elementos indispensveis para a 18. (Cespe SUFRAMA-Ag. Administrativo
execuo correta da obra objeto da licitao. 2014)
()Certo()Errado Encerrada a sesso de julgamento e habili-
tao das empresas licitantes, a administra-
13. (Cespe FUB Engenheiro 2015) o estar obrigada a realizar a contratao,
sob pena de indenizao empresa classifi-
Dentro do contexto da Lei de Licitaes, o cada em primeiro lugar.
projeto bsico entendido como o conjunto
de elementos necessrios suficientes e ()Certo()Errado
precisos, de forma a possibilitar a avaliao
do custo da obra e a definio dos mtodos
19. (Cespe MDIC-Ag. Administrativo 2014)
e do prazo de execuo.
()Certo()Errado Na aquisio pblica de materiais mediante
processo licitatrio, o princpio da vincula-
o ao instrumento convocatrio poder,
14. (Cespe Camara Legislativa Assessor excepcionalmente, ser descumprido para se
2014) obter maior celeridade no recebimento dos
vedada a indicao da marca dos produtos materiais.
a serem adquiridos, ainda que se comprove ()Certo()Errado
20. (Cespe PF-Ag. Administrativo 2014) 25. (Cespe CEF Engenheiro 2014)
Em razo do princpio da eficincia, pos- Dado que, conforme previsto na Lei n
svel, mediante licitao, a contratao de 8.666/1993, a promoo do desenvolvi-
empresa que no tenha apresentado toda mento nacional sustentvel um dos objeti-
a documentao de habilitao exigida, vos da licitao pblica no Brasil, possvel
desde que a proposta seja a mais vantajosa incentivar a preservao do meio ambiente
para a administrao. no procedimento licitatrio.
()Certo()Errado ()Certo()Errado
21. (Cespe PF-Ag. Administrativo 2014) 26 (Cespe Antaq Agente Administrativo

A utilizao da licitao pblica para a 2014)
aquisio de produtos e servios atende ao A principal finalidade da licitao criar um
princpio da isonomia para a contratao, ambiente isonmico, com base em padres
assegurando igualdade de condies aos previamente definidos, de modo que haja
interessados em fornecer ao Estado. as mesmas condies entre os participantes
()Certo()Errado que desejarem estabelecer contrato com o
setor pblico.
22. (Cespe Anatel Administrao 2014) ()Certo()Errado
A adjudicao ao vencedor obrigatria,

salvo se ele desistir expressamente do con- 27. (Cespe Antaq Tcnico Administrativo
trato ou no o firmar no prazo prefixado, a 2014)
menos que comprove justo motivo. Em atendimento ao princpio da vinculao ao
()Certo()Errado instrumento convocatrio, o edital, caracte-
rizado como a lei interna da licitao, vincula
23. (Cespe Anatel Administrao 2014) tanto a administrao quanto os licitantes.
Consoante o princpio da indisponibilidade ()Certo()Errado

do interesse pblico, as empresas estatais,
embora regidas pelo direito privado, devem 28 (Cespe Cmara Federal Consultor
submeter-se ao processo licitatrio, uma 2014)
vez que administram recursos total ou
parcialmente pblicos. A Diretoria Administrativa da Cmara dos
Deputados, com o intuito de fomentar a
()Certo()Errado utilizao de bens ecologicamente susten-
tveis, inseriu, em edital de licitao de
24. (Cespe Anatel Administrao 2014) compra de aparelhos eltricos diversos, a
exigncia de que somente seriam aceitos
Constitui atentado ao princpio da igualda- produtos com consumo de energia limitado
de entre os licitantes o estabelecimento, no a determinado nvel.
edital ou no convite, de requisitos mnimos
para participao no processo de licitao. Considerando a situao hipottica acima,
julgue o item subsequente, com base na Lei
()Certo()Errado n 8.666/1993.
O edital de licitao passvel de anulao, 33. (Cespe STJ Tcnico Administrativo 2015)
visto que a exigncia feita restringe a isono-
mia e a competitividade do certame. Cabe administrao pblica federal, visan-
do promover o desenvolvimento nacional
()Certo()Errado sustentvel, observar, nas contrataes re-
alizadas, o menor impacto sobre recursos
naturais e utilizar inovaes que reduzam a
29. (Cespe TCU Tcnico 2015) presso sobre esses recursos.
Dado o princpio da adjudicao compul- ()Certo()Errado
sria, a administrao no pode, concluda
a licitao, atribuir o objeto desse procedi-
mento a outrem que no o vencedor. 34 (Cespe STJ Tcnico Administrativo 2015)
()Certo()Errado A impessoalidade princpio que norteia a
administrao e est intimamente afeta s
licitaes pblicas.
30 (Cespe TCU Auditor 2015)
()Certo()Errado
Dado o princpio da isonomia, vedado
atribuir preferncias para bens e servios
produzidos e prestados no Brasil, ou por 35 (Cespe STJ Tcnico Administrativo 2015)
empresas brasileiras, mesmo que se trate
de critrio de desempate em procedimen- Embora vise garantir a observncia do prin-
tos licitatrios, situao que dever ser re- cpio constitucional da isonomia, o proces-
solvida por sorteio. so licitatrio poder, excepcionalmente,
priorizar a proposta que promova em maior
()Certo()Errado grau o desenvolvimento sustentvel, em de-
trimento da proposta mais vantajosa.
31 (Cespe FUB Administrador 2015) ()Certo()Errado
Se, em determinado processo licitatrio,
houver empate e igualdade de condies 36 (Cespe ICMBio-Ag. Administrativo 2014)
entre concorrentes, dever ser dada prefe-
rncia concorrente que produzir bens e Segundo o disposto na Lei de Licitaes e
servios no Brasil em detrimento da empre- Contratos, a modalidade de licitao, no
sa que o fizer em pas estrangeiro. caso de obras e servios de engenharia com
custos entre R$ 15.000,00 e R$ 150.000,00,
()Certo()Errado ser o convite.
()Certo()Errado
32 (Cespe FUB Administrador 2015)
No mbito das licitaes pblicas, permi- 37 (Cespe CADE Analista 2014)
tido os editais estabelecerem normas que
restrinjam a participao de concorrentes, De acordo com a legislao vigente, as mo-
de modo que se consiga a contratao de dalidades de licitao so a concorrncia, a
empresa especfica. tomada de preos, o concurso, o convite, o
leilo e o prego. Em uma licitao, per-
()Certo()Errado mitido combinar duas ou mais formas de
licitao.
()Certo()Errado
38. (Cespe Anatel Administrao 2014) pblico, so contados em dias corridos, e

variam apenas com relao ao nmero m-
recomendvel que o administrador pbli- nimo de dias, conforme o tipo de licitao
co fracione ou desmembre obra, compra ou adotado.
servio, para o devido enquadramento do
valor dentro dos limites de dispensa previs- ()Certo()Errado
tos nessa lei.
()Certo()Errado 43 (Cespe MPOG 2015)
Situao hipottica: Determinado rgo
39. (Cespe Anatel Administrao 2014) pblico est em processo de mudana para
novas instalaes, o que justificou o incio
Ao Poder Legislativo estadual permitida a de processo licitatrio para contratao de
criao de novas modalidades de licitao, empresa especializada em mudana. O ser-
conforme as peculiaridades locais existen- vidor responsvel pelo processo julgou ser a
tes. forma de licitar mais adequada, nesse caso,
()Certo()Errado a combinao entre as modalidades con-
corrncia e tomada de preos. Por isso, foi
decidido realizar um prego com a combi-
40. (Cespe Cmara Legislativa Consultor nao de ambas as modalidades. Assertiva:
2014) Nessa situao, correto afirmar que o pro-
cesso licitatrio adotado foi adequado para
A Lei de Licitaes instituiu como modali-
o caso.
dades de licitao a concorrncia, a tomada
de preos, o convite, o concurso e o leilo, ()Certo()Errado
tendo vedado a criao de outras modalida-
des ou a combinao das existentes, embo-
ra o prego tenha sido legalmente institu- 44. (Cespe MDIC Analista 2014)
do, mais tarde, como nova modalidade de Caso a administrao pblica convoque, por
licitao. meio de convite, dez empresas do mesmo
()Certo()Errado ramo do objeto a ser licitado para contrata-
o de determinado servio, e, por desin-
teresse de alguns convidados, apenas uma
41. (Cespe TER-GO Tcnico Judicirio empresa apresente proposta, a administra-
2015) o poder prosseguir com o certame, des-
de que justifique devidamente o fato e as
O valor estimado da contratao determi-
circunstncias especiais.
nante na escolha da modalidade licitatria a
ser adotada: concorrncia pblica, tomada ()Certo()Errado
de preos, convite ou prego.
()Certo()Errado 45. (Cespe ICMBio Tcnico 2014)
Concorrncia a modalidade de licitao
42. (Cespe DEPEN 2015) recomendada para compras que importem
valores elevados.
Os prazos de antecedncia para divulgao
do instrumento convocatrio, previstos na ()Certo()Errado
Lei de Licitaes e Contratos, qualquer que
seja a modalidade escolhida pelo gestor
46. (Cespe Anatel Administrao 014) 52. (Cespe ICMBio Tcnico 2014)
Para licitaes de obras e servios de enge- Na modalidade concurso, s possvel con-
nharia, a tomada de preos poder ser utili- tratar trabalhos artsticos que sero pagos
zada at o limite de R$ 1,5 milho. por meio de prmios, pois, nessa modali-
()Certo()Errado dade, no se permite a remunerao direta
aos vencedores.
47. (Cespe Cmara Legislativa Consultor ()Certo()Errado
2014)
Nos casos em que couber licitao na mo- 53. (Cespe CADE-Ag. Administrativo 2014)
dalidade convite, ser facultado adminis-
trao utilizar a tomada de preos e, em Considere que, em operao da polcia fe-
qualquer caso, a concorrncia. deral, tenha sido apreendida grande quan-
tidade de veculos introduzidos ilegalmente
()Certo()Errado no territrio brasileiro. Nesse caso, a admi-
nistrao poder realizar leilo para a venda
48. (Cespe TRE-GO Tcnico Judicirio 2015) desses veculos.
Na modalidade convite, empresas que no ()Certo()Errado
tenham sido convidadas pela administrao
no podero participar da licitao.
54. (Cespe TRE-GO Tcnico Judicirio
()Certo()Errado 2015)
49. (Cespe FUB Administrao 2015) Leilo a modalidade de licitao entre in-
teressados devidamente cadastrados ou
Cinco dias teis so estabelecidos legalmen- que atenderem a todas as condies exigi-
te como o prazo mnimo para o recebimen- das para cadastramento at o terceiro dia
to de propostas para a licitao na modali- anterior data do recebimento das propos-
dade convite. tas, observada a necessria qualificao.
50 (Cespe FUB Administrao 2015)

55. (Cespe MPU Tcnico 2015)
A concorrncia pblica a modalidade de
licitao que deve ser utilizada para a venda Se a administrao pblica pretender ven-
de bens mveis inservveis para a adminis- der bens mveis inservveis, ela dever
trao ou de produtos legalmente apreen- faz-lo mediante leilo a quem oferecer o
didos ou penhorados, ou para a alienao maior lance, igual ou superior ao valor da
de bens imveis. avaliao dos bens em questo.
51. (Cespe FUB Administrao 2015)

56. (Cespe Suframa Administrador 2014)
Para participar de uma tomada de preos,
a empresa dever estar cadastrada junto ao Caso, em razo de fortes chuvas em deter-
rgo ou atender s condies exigidas para minado municpio, uma represa se rompa e
o cadastramento. ocasione alagamento em alguns bairros, e,
em razo desse fato, o governo local decre-
()Certo()Errado
te estado de calamidade pblica, poder o 61. (Cespe ICMBio Tcnico 2014)

municpio valer-se da inexigibilidade de li-
citao para realizar obras de reparo da re- Ausncia de mercado concorrencial e im-
presa e evitar novos alagamentos. possibilidade de julgamento objetivo carac-
terizam inviabilidade de competio, casos
()Certo()Errado em que ocorre a inexigibilidade de licitao.
()Certo()Errado
57. (Cespe Suframa Administrador 2014)
Se determinado municpio, para realizar fes- 62. (Cespe ICMBio Tcnico 2014)
tividade em razo do aniversrio da cidade,
decidir pela contratao de bandas com- A contratao de assessorias tcnicas no
postas por renomados artistas nacionais, a admite inexigibilidade de licitao.
contratao desses artistas poder dar-se ()Certo()Errado
mediante inexigibilidade de licitao.
()Certo()Errado
63. (Cespe CADE 2014)
A dispensa da licitao ocorre quando h in-
58. (Cespe MDIC 2014) viabilidade de competio, isto , inexigibili-
Caso pretenda comprar um medicamento dade de licitar.
produzido por apenas uma indstria farma- ()Certo()Errado
cutica, utilizado para tratar doena tropical
tpica em algumas regies brasileiras, o res-
ponsvel pelo setor de compras de um hos- 64. (Cespe PF-Ag. Administrativo 2014)
pital pblico dever considerar inexigvel a
licitao. Considere que determinado rgo da ad-
ministrao pblica pretenda adquirir equi-
()Certo()Errado pamentos de informtica no valor de R$
5.000,00. Nesse caso, o referido rgo tem
a opo discricionria de realizar licitao
59. (Cespe MTE Contador 2014) ou proceder aquisio direta mediante
Caso o MTE pretenda celebrar contrato de dispensa de licitao, em razo do baixo va-
prestao de servios com organizao so- lor dos equipamentos.
cial devidamente qualificada para atividade ()Certo()Errado
contemplada no contrato de gesto, a licita-
o ser dispensvel.
65. (Cespe PF-Ag. Administrativo 2014)
()Certo()Errado
Considere que determinada pessoa jurdica
de direito privado que administra um porto
60. (Cespe MTE-Ag. Administrativo 2014) brasileiro pretenda contratar o nico escri-
Se a administrao necessita adquirir equi- trio de advocacia especializado em direito
pamentos que s podem ser fornecidos por porturio no Brasil para promover aes
produtor, empresa ou representante co- judiciais acerca dessa matria. Nessa situa-
mercial exclusivo, a licitao dispensada, o, dispensvel a licitao.
pois cabe ao poder pblico ajuizar a conve- ()Certo()Errado
nincia e oportunidade da dispensa.
()Certo()Errado
66. (Cespe PF-Ag. Administrativo 2014) 72. (Cespe FUB Administrador 2015)
A dispensa de licitao prevista em caso Em casos de situao de emergncia ou de ca-
de inviabilidade de competio, situao lamidade pblica, poder haver contratao
que permite administrao adjudicar dire- direta, com dispensa de licitao, tendo o con-
tamente o objeto do contrato. trato decorrente prazo mximo de durao de
cento e oitenta dias, vedada a sua prorrogao.
()Certo()Errado
()Certo()Errado
67. (Cespe Anatel Analista 2014)

73. (Cespe STJ Analista 2015)
inexigvel a licitao para a contratao As hipteses de dispensa de licitao esto
de profissional de qualquer setor artstico, previstas em rol exemplificativo, cabendo
diretamente ou por intermdio de empre- ao agente pblico justificar a necessidade
srio exclusivo, desde que o referido profis- de contratao direta.
sional seja consagrado pela crtica especiali-
zada ou pela opinio pblica. ()Certo()Errado
()Certo()Errado
74. (Cespe Cmara Legislativa Consultor
2014)
68. (Cespe MPU Tcnico 2015)
A relao das hipteses de inexigibilidade
A contratao de servios tcnicos, de na- elencada na Lei de Licitaes no exaus-
tureza singular, com profissionais ou em- tiva. Assim, poder haver outras hipteses
presas de notria especializao, insere-se de inviabilidade de competio, que no es-
entre as hipteses de licitao dispensvel. tejam arroladas nos dispositivos da referida
lei e possam configurar a inexigibilidade.
()Certo()Errado
()Certo()Errado
69. (Cespe FUB Engenheiro 2015)

75. (Cespe CBM-CE 2014)
As situaes de emergncia ou de calami-
dade pblica justificam a inexigibilidade da Caso a administrao pblica pretenda con-
licitao. tratar servios de publicidade e divulgao
que se caracterizem como de natureza sin-
()Certo()Errado gular e cuja execuo requeira profissionais
ou empresas de notria especializao, ela
poder faz-lo diretamente, configurando
70. (Cespe TCU Tcnico 2015) uma situao de licitao inexigvel.
Ser dispensvel a licitao caso haja invia- ()Certo()Errado
bilidade de competio.
()Certo()Errado 76. (Cespe ENAP Tcnico 2015)
Se um rgo pblico tiver de adquirir ma-
71. (Cespe TCU Tcnico 2015) terial que s possa ser fornecido por re-
presentante comercial exclusivo, a licitao
inexigvel a licitao em caso de guerra ou ser inexigvel e a administrao ficar dis-
de grave perturbao da ordem. pensada de justificar os preos praticados.
77. (Cespe CADE 2014) 82. (Cespe Anatel Analista Administrativo

2014)
Ser dispensada da apresentao da docu-
mentao exigida no ato convocatrio de Aps a homologao ou a adjudicao da
licitao a empresa participante j inscrita licitao, a administrao pblica no mais
no Sistema de Cadastramento Unificado de poder, no mbito de seu poder discricio-
Fornecedores (SICAF). nrio, anular ou revogar o procedimento
licitatrio, nem mesmo por razes de inte-
()Certo()Errado resse pblico superveniente.
78. (Cespe Anatel Tcnico 2014) 83. (Cesp Anatel Analista Administrativo
No ofende o princpio da igualdade ou da 2014)
ampla competitividade a clusula editalcia A existncia de SRP vincula a Administrao
que exija, em licitao destinada contra- caso esta pretenda contratar o objeto do re-
tao de servio, para fins de qualificao gistro de preos.
tcnica, comprovada experincia.
()Certo()Errado
()Certo()Errado
84. (Cespe Anatel Analista Administrativo

79. (Cespe MPOG 2015) 2014)
A realizao de audincia pblica concedi- Uma das hipteses para a adoo do SRP
da pela autoridade responsvel exigncia na prestao de servios a uma entidade
obrigatria nos casos em que a modalidade da Administrao a impossibilidade de se
de licitao adotada for a concorrncia. determinar, previamente, com que frequn-
()Certo()Errado cia ou abrangncia esses servios sero de-
mandados.
80. (Cespe Anatel Administrao 2014) ()Certo()Errado
Dada a sua excepcionalidade, a licitao

do tipo tcnica e preo somente admiti- 85. (Cespe Antaq 2015)
da para servios de natureza predominan- legalmente admissvel a realizao de
temente intelectual, servios de grande licitao na modalidade prego para o
complexidade ou inovao tecnolgica, ou registro de preos.
servios que possam ser executados com
diferentes metodologias, tecnologias, alo- ()Certo()Errado
cao de recursos humanos e materiais.
()Certo()Errado 86. (Cespe ICMBio Analista 2014)
A licitao, de acordo com a referida lei,
81. (Cespe FUB Administrao 2015) no ser utilizada em casos de alienao de
bens da administrao pblica.
So considerados tipos de licitao: a de
menor preo, a de melhor tcnica, a de tc- ()Certo()Errado
nica e preo e a de maior lance ou oferta.
()Certo()Errado
87. (FCC -TCE-PI Auditor 2014) e) admite to somente a concorrncia e o
convite, sendo este ltimo admissvel
As contrataes da Administrao pblica de- quando no houver fornecedor do bem
vem ser, como regra, precedidas de processo ou servio no Pas.
de licitao pblica. Com base nesse preceito,
a) o regime licitatrio deve ser rigorosa- 89. (FCC MPE-PB Tcnico 2015)
mente idntico para a Administrao Considere as seguintes situaes hipotti-
pblica direta e indireta, isso em razo cas de acordo com a Lei de Licitaes (Lei n
do princpio da isonomia. 8.666/1993):
b) a Administrao pblica indireta pode
optar entre realizar licitao ou contra- I Um determinado municpio do Estado da
tao direta por inexigibilidade de licita- Paraba pretende realizar uma pequena obra
o, objetivando sempre o menor pre- pblica de engenharia na cidade, estimada
o, em razo do princpio da eficincia e em R$ 300.000,00. A Administrao utilizou
da gesto administrativa tima. a modalidade convite para a li citao.
c) o processo de licitao pblica aplica-se II O Poder Executivo de um determinado
s pessoas jurdicas dotadas de persona- Estado da Federao, incluiu no objeto
lidade jurdica de direto pblico, por essa de uma licitao para construo de
razo as autarquias no esto submeti- casas populares, materiais e servios sem
das regra constitucional de contrata- previso de quantidades.
o precedida de processo licitatrio.
d) a natureza privada da entidade admi- III Carlos servidor de um Municpio do
nistrativa no afasta, em regra, a obri- Estado da Paraba que est realizando uma
gatoriedade de promover licitao para licitao para aquisio de alimentao para
suas contrataes. crianas de escolas e creches municipais.
e) a Administrao pblica livre para Carlos scio, juntamente com seu genitor
estabelecer requisitos de habilitao Alfredo, de um restaurante na cidade e
no regime da Lei n 10.520/2002, en- participou normalmente do procedimento
contrando amarras, para tanto, apenas licitatrio, saindo-se vencedor com a
quando o procedimento for disciplina- melhor proposta.
do pela Lei n 8.666/1993.
IV A empresa X, aps a fase de habilitao,
88. (FCC TRT-16 Tcnico Judicirio 2015) desiste da proposta, apresentando um motivo
decorrente de fato superveniente e justo. O
No que concerne s licitaes internacionais, pedido aceito pela Comisso Licitante.
a Lei n 8.666/1993
Nos termos da legislao brasileira em vi-
a) impe obrigatoriamente licitao na gor, h ilegalidade e o Ministrio Pblico
modalidade concorrncia, em qualquer dever tomar as medidas necessrias para
hiptese. punio dos responsveis nos casos indica-
b) admite a concorrncia, a tomada de dos APENAS em
preos e o convite, desde que preenchi-
dos os requisitos legais. a) I, II e IV.
c) admite to somente a concorrncia e a b) II, III e IV.
tomada de preos, desde que preenchi- c) I, II e III.
dos os requisitos legais. d) I e IV.
d) impe obrigatoriamente licitao na e) II e III.
modalidade tomada de preos, em
qualquer hiptese.
90. (FCC TRF-1 Analista Judicirio 2014) 92. (Cespe TRF-3 Analista Judicirio 2014)
Em licitaes regidas pela Lei n 8.666/1993 O artigo 30 da Lei n 8.666/93 disciplina a
e alteraes, permitida a contratao de habilitao tcnica, dispondo, em seu par-
servios tcnicos profissionais especializa- grafo quinto que: vedada a exigncia de
dos. Entre o rol de servios previstos, NO comprovao de atividade ou de aptido
so considerados trabalhos relativos a: com limitaes de tempo ou de poca ou
a) pareceres, percias e avaliaes em geral. ainda em locais especficos, ou quaisquer
b) treinamento e aperfeioamento de pes- outras no previstas nesta Lei, que inibam
soal. a participao na licitao. Depreende-se
c) assessorias e consultorias tcnicas. nfase ao princpio da
d) auditorias financeiras ou tributrias. a) publicidade, na medida em que a fase
e) publicidade e divulgao. de habilitao exige a disponibilizao
91. (Cespe TCE-CE Tcnico 2015) de toda a documentao para cincia
de quaisquer licitantes, administrados
Numa licitao realizada por um Tribunal em geral ou dos rgos de controle.
de Contas, ocorreu empate de preos e b) isonomia, que visa a assegurar a igual-
condies para fornecimento de servios dade de competio entre os interes-
de desenvolvimento de um software sob sados, vedando o estabelecimento de
medida. Como critrio de desempate, devem condies que acabem por ensejar pre-
ser aplicados sucessivamente para assegurar ferncia ou restrio de potenciais com-
preferncia aos servios, nessa ordem: petidores.
a) Produo no Pas; Produo ou Presta- c) vinculao ao instrumento convocat-
o de servios por Empresas Brasileiras; rio, posto que os documentos exigidos
Produo ou Prestao de servios por na fase de habilitao devem estar ex-
empresas que invistam em pesquisa e pressamente previstos no edital, ainda
desenvolvimento de tecnologia no Pas. que de modo implcito.
b) Produo ou Prestao de servios por d) legalidade, na medida em que todo o
Empresas Brasileiras; Produo ou Pres- procedimento de licitao deve trans-
tao de servios por empresas que in- correr em estrita obedincia ao que
vistam em pesquisa e desenvolvimento est previsto na Lei n 8.666/93, sob
de tecnologia no Pas; Produo no Pas. pena de nulidade.
c) Produo ou Prestao de servios por e) impessoalidade, na medida em que os
Empresas Brasileiras; Produo no Pas; participantes no podem ser compeli-
Produo ou Prestao de servios por dos a apresentar documentao perti-
empresas que invistam em pesquisa e nente a fases anteriores, na medida em
desenvolvimento de tecnologia no Pas. que a avaliao das condies tcnicas
d) Produo ou Prestao de servios por somente pode ser feita levando-se em
empresas que invistam em pesquisa e conta realizaes levadas a efeito na
desenvolvimento de tecnologia no Pas; atualidade da licitao em curso.
Produo no Pas; Produo ou Presta-
o de servios por Empresas Brasileiras. 93. (Cespe TRT-19 Tcnico Judicirio 2014)
e) Produo no Pas; Produo ou Presta- O Governo Federal, ao instituir a Poltica
o de servios por empresas que invis- Nacional de Resduos Slidos, incluiu, entre
tam em pesquisa e desenvolvimento de seus objetivos, a prioridade nas aquisies
tecnologia no Pas; Produo ou Presta- e contrataes governamentais, para: (a)
o de servios por Empresas Brasilei- produtos reciclados e reciclveis; (b) bens,
ras.
servios e obras que considerem critrios para a mesma comisso no perodo subse-
compatveis com padres de consumo social quente.
e ambientalmente sustentveis. O tema
em questo est associado ao seguinte IV No caso de concurso, o julgamento ser
princpio relativo s licitaes pblicas: feito por uma comisso especial integrada
por pessoas de reputao ilibada e reconhe-
a) adjudicao compulsria. cido conhecimento da matria em exame,
b) licitao sustentvel. obrigatoriamente servidores pblicos.
c) julgamento objetivo.
d) ampla defesa. Est correto o que consta APENAS em
e) vinculao ao instrumento convocatrio. a) III e IV.
b) I e IV.
94. (Cespe TRE-RR Tcnico Judicirio c) II.
2015) d) I, III e IV.
Um determinado Municpio do Estado de e) I, II e III.
Roraima, ao concluir procedimento licitat-
rio, deixou, injustificadamente, de atribuir o 96. (Cespe TRT-19 Analista Judicirio
objeto da licitao ao vencedor do certame. 2014)
Nesse caso, houve violao ao princpio Um rgo do Poder Judicirio pretende ad-
a) do julgamento objetivo. quirir 100 unidades de um equipamento,
b) da ampla defesa. com valor estimado de R$ 400.000,00, para
c) da adjudicao compulsria. a realizao de audincias por videoconfe-
d) da vinculao ao instrumento convoca- rncia. Neste caso, a modalidade de licita-
trio. o que poder ser utilizada
e) da publicidade. a) convite ou concurso.
b) tomada de preo ou leilo.
95. (Cespe TRT-19 Analista Judicirio c) convite ou concorrncia.
2014) d) tomada de preo ou concorrncia.
Considere as seguintes assertivas, luz da e) convite ou tomada de preos.
Lei n 8.666/93:
97. (Cespe TCE-PI Assessor Jurdico 2014)
I Na licitao modalidade convite, a Comis-
so de licitao, excepcionalmente, nas pe- Determinada Autarquia estadual preten-
quenas unidades administrativas e em face de contratar servios de vigilncia para seu
da exiguidade de pessoal disponvel, poder edifcio sede. O valor estimado da contrata-
ser substituda por servidor formalmente de- o de R$ 150.000,00 (cento e cinquenta
signado pela autoridade competente. mil reais). A modalidade licitatria aplicvel
para a referida contratao
II Os membros das Comisses de licitao
respondero solidariamente por todos os a) tomada de preos, podendo tambm
atos praticados pela Comisso, salvo se posi- ser adotada concorrncia.
o individual divergente estiver devidamen- b) convite, obrigatoriamente.
te fundamentada e registrada em ata lavrada c) concorrncia, obrigatoriamente.
na reunio que tiver sido tomada a deciso. d) concorrncia ou convite, a critrio da
Autarquia.
III A investidura dos membros das Comis- e) tomada de preos, podendo tambm
ses no exceder a 1 (um) ano, vedada a ser adotado convite.
reconduo da totalidade de seus membros
98. (Cespe -TCE-PI 2014) obra pblica. Ressalte-se que o valor da

contratao ser de R$ 700.000,00 (sete-
Marta, interessada em participar de uma centos mil reais). Na hiptese narrada, a
licitao na modalidade convite, manifestou modalidade de licitao apropriada
seu interesse em participar do certame 48
horas antes do prazo para a apresentao a) concorrncia.
das propostas. Nos termos da Lei no b) convite.
8.666/93, Marta c) tomada de preos.
d) prego.
a) no pode participar do certame, em ra- e) registro de preos.
zo de ter transcorrido o prazo previsto
em lei para manifestar seu interesse. 101. (Cespe TRF-3 Analista Judicirio
b) pode participar do certame, indepen- 2014)
dentemente de ser cadastrada ou no.
c) pode participar do certame, desde que Determinado rgo da Administrao pbli-
seja cadastrada na correspondente es- ca federal pretende contratar, para evento
pecialidade. cultural comemorativo aberto ao pblico,
d) no pode participar do certame, pois um profissional do setor artstico. De acor-
apenas os licitantes convidados esto do com as disposies da Lei no 8.666/93,
aptos licitao na modalidade convite. referida contratao
e) pode participar do certame, pois pode
manifestar seu interesse at doze ho- a) deve, necessariamente, ser precedida
ras da apresentao das propostas, no de procedimento licitatrio.
sendo necessrio o preenchimento de b) prescinde de prvio procedimento lici-
qualquer outro requisito. tatrio, se o valor da contratao for de
at R$80.000,00 (oitenta mil reais).
99. (Cespe TRE-RR Analista Judicirio 2015) c) pode ser feita com dispensa de licitao
desde que se trate de profissional de
Nos termos da Lei n 8.666/1993, existin- notria especializao.
do na praa mais de trs possveis interes- d) deve ser precedida de procedimento li-
sados, a cada nova licitao na modalidade citatrio, mediante carta convite a, pelo
convite, realizada para objeto idntico ou menos, cinco profissionais consagrados
assemelhado, obrigatrio o convite a, no pela crtica especializada.
mnimo, mais um determinado nmero de e) prescinde de licitao, que se afigura
interessado(s), enquanto existirem cadas- inexigvel desde que o artista seja con-
trados no convidados nas ltimas licita- sagrado pela crtica especializada ou
es. O nmero mnimo de interessados a opinio pblica.
que se refere o enunciado de
a) seis. 102. (Cespe TRF-3 Tcnico Judicirio
b) um. 2014)
c) cinco. Em 2011, o Governador do Rio de Janeiro
d) dois. decretou situao de calamidade pblica
e) trs. em sete municpios do Estado, em razo das
fortes chuvas ocorridas na regio serrana. O
100. (Cespe TRE-RR Tcnico Judicirio ato mencionado agilizou a contratao ime-
2015) diata de obras e servios, de modo a reabili-
O Estado de Roraima pretende realizar pro- tar as cidades destrudas. A situao narra-
cedimento licitatrio para a construo de da trata de tpica hiptese de
a) dispensa de licitao. 105. (Cespe TRE-RR Tcnico Judicirio
b) inexigibilidade de licitao. 2015)
c) licitao, na modalidade convite.
d) licitao, na modalidade leilo. O Estado de Roraima pretende contratar
e) licitao, na modalidade concurso. servios de informtica, a serem prestados
por rgo que integra a Administrao P-
103. (Cespe TRT-19 Tcnico Judicirio blica, criado para esse fim especfico. Nesse
2014) caso e nos termos da Lei n 8.666/1993, a
licitao
Em procedimento licitatrio promovido
pelo Estado de Alagoas, no acudiram in- a) obrigatria na modalidade prego.
teressados no certame. Se o mencionado b) inexigvel.
procedimento licitatrio, justificadamente, c) obrigatria na modalidade convite.
no puder ser repetido sem prejuzo para o d) dispensvel.
Estado, e desde que mantidas, neste caso, e) obrigatria na modalidade concorrn-
todas as condies preestabelecidas, cia.
a) deve, obrigatoriamente, ser realizado 106. (Cespe TRE-RR Analista Judicirio

outro certame licitatrio com modali- 2015)
dade idntica do anterior.
b) deve, obrigatoriamente, ser realizado O Estado de Pernambuco, atingido por grave
outro certame licitatrio com modali- seca durante o vero, pretende contratar
dade diversa do anterior. entidade privada sem fins lucrativos para
c) dispensvel a licitao. a implementao de tecnologia social de
d) deve, necessariamente, ser prorrogado acesso gua para consumo da populao,
o certame. bem como para a produo de alimentos, de
e) inexigvel a licitao. modo a beneficiar as famlias rurais de baixa
renda atingidas pela mencionada seca. Na
104. (Cespe TRT-16 Tcnico Judicirio hiptese narrada, consoante preceitua os
2014) ditames da Lei n 8.666/1993, a licitao
O Governo do Maranho pretende contra- a) obrigatria na modalidade prego.

tar associao de portadores de deficincia b) inexigvel.
fsica, sem fins lucrativos e de comprovada c) obrigatria na modalidade convite.
idoneidade para a prestao de servios ou d) dispensvel.
fornecimento de mo de obra, desde que e) obrigatria na modalidade concorrncia.
o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado. Nesse caso, 107. (Cespe TRE-RR Tcnico Judicirio
2015)
a) inexigvel a licitao.
b) obrigatria licitao na modalidade Joo, Prefeito Municipal, dispensou pro-
convite. cedimento licitatrio e contratou direta-
c) dispensvel a licitao. mente a empresa MM para a prestao de
d) obrigatria licitao na modalidade pre- servio pblico de fornecimento de me-
go. renda escolar, sendo devidamente justifi-
e) obrigatria licitao na modalidade to- cada a situao emergencial da contrata-
mada de preos. o. Comprovou-se, posteriormente, que
houve superfaturamento no mencionado
contrato administrativo. Nos termos da
Lei n 8.666/93, nos casos de dispensa, se
comprovado superfaturamento, respon- 110. (Cespe TRE-RR Analista Judicirio

dem pelo dano causado Fazenda Pblica 2015)
o prestador de servio e o agente pblico
responsvel, sem prejuzo de outras san- A empresa XYZ constatou irregularidade em
es legais cabveis. A responsabilidade da edital de concorrncia, na qual pretende par-
empresa MM e de Joo ticipar, razo pela qual impugnou os termos
do edital, dentro do prazo previsto para tan-
a) objetiva negativa. to, conforme os ditames da Lei n 8.666/93.
b) subsidiria. O prazo a que se refere o enunciado de at
c) disjuntiva.
d) solidria. a) trs dias teis, posteriores abertura
e) excludente. dos envelopes de habilitao.
b) um dia til, antecedente abertura dos
108. (Cespe TRE-RR Tcnico Judicirio envelopes de habilitao.
2015) c) dois dias teis, antecedentes abertura
dos envelopes de habilitao.
Um determinado rgo pblico pretende d) cinco dias teis, posteriores abertura
contratar associao de portadores de defi- dos envelopes de habilitao.
cincia fsica, sem fins lucrativos e de com- e) vinte horas antes da abertura dos enve-
provada idoneidade, para a prestao de lopes de habilitao.
servios, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado. 111. (Cespe CNMP Tcnico 2015)
Nesse caso e nos termos da Lei no 8.666/93,
a licitao Nas compras do setor pblico, a licitao de
bens e servios para possveis contrataes
a) inexigvel. futuras, durante um perodo mximo de
b) dispensvel. um ano (podendo este ser prorrogado sob
c) obrigatria na modalidade convite. determinadas condies e/ou reajustes),
d) obrigatria na modalidade prego. uma caracterstica exclusiva
e) obrigatria na modalidade concorrn-
cia. a) do Prego.
b) do Sistema de Registro de Preos.
109. (Cespe TRE-RR Tcnico Judicirio c) da Tomada de preos.
2015) d) do Convite.
e) da Concorrncia.
A Unio Federal pretende contratar forne-
cimento de energia eltrica e gs natural 112. (Cespe TRT-19 Analista Judicirio
com empresa concessionria de servios 2014)
pblicos, segundo as normas da legislao
especfica. Nesse caso e nos termos da Lei A Administrao pblica, em determinado
no 8.666/93, a licitao prego, fez as seguintes exigncias:
a) obrigatria na modalidade concorrn- I Garantia de proposta.

cia. II Aquisio do edital pelos licitantes,
b) obrigatria na modalidade convite. como condio para participao no certa-
c) inexigvel. me.
d) obrigatria na modalidade prego.
e) dispensvel. III Cobrana de taxa referente ao forneci-
mento do edital, no superior ao custo de
sua reproduo grfica.
Nos termos da Lei n 10.520/02, vedada a 115. (Cespe TRT-3 Analista Judicirio
exigncia do que consta em 2015)
a) III, apenas. Concernente ao prego, considere:
b) I, II e III.
c) I e II, apenas. I vedada a exigncia de aquisio do edi-
d) I e III, apenas. tal pelos licitantes, como condio para par-
e) II, apenas. ticipao no certame.
II A fase externa do prego ser iniciada
113. (Cespe TRT-16 Analista Judicirio com a abertura do invlucro contendo os
2014) documentos de habilitao do licitante que
No curso de determinado prego, aberta a apresentou a melhor proposta, para verifi-
sesso pblica e feitos os lances, constatou- cao do atendimento das condies fixa-
-se que a empresa J a autora da oferta de das no edital.
valor mais baixo, cujo valor de um milho III O prazo de validade das propostas ser
de reais. As empresas X, Y e Z apre- de 60 dias, no podendo o edital fixar outro
sentaram, respectivamente, ofertas nos va- lapso temporal, haja vista expressa proibi-
lores de R$ 1.050.000,00; R$ 1.100.000,00 o legal.
e R$ 1.200.000,00. Nos termos da Lei n
10.520/02, at a proclamao do vencedor, Nos termos da Lei n 10.520/2002, que tra-
podero fazer novos lances verbais e suces- ta do Prego, est correto o que consta APE-
sivos as empresas NAS em
a) J, X, Y e Z. a) I.
b) J, X e Y, apenas. b) II e III.
c) J e X, apenas. c) II.
d) X, Y e Z, apenas. d) III.
e) Y e Z, apenas. e) I e II.
114. (Cespe TRT-13 - Tcnico Judicirio 116. (Cespe TCE-GO Contador 2014)
2014) Determinado Municpio Goiano, ao realizar
De acordo com as disposies da Lei n procedimento licitatrio na modalidade
10.520/2002, na modalidade licitatria pre- Concurso, publicou o respectivo edital trinta
go, VEDADO: dias antes da realizao do certame. Alm
disso esclareceu que os vencedores seriam
a) negociao do pregoeiro diretamente remunerados, exclusivamente, por meio
com o proponente. da instituio de prmios. A propsito das
b) pagamento de taxas ou emolumentos condutas realizadas pelo Municpio e nos
referentes a aquisio do edital. termos da Lei n 8.666/1993,
c) participao de empresas estrangeiras.
d) exigncia de garantia de proposta. a) a segunda conduta estar correta se os
e) exigncia de qualificao econmico- prmios forem em pecnia com valor
-financeria. superior a cinquenta mil reais.
b) ambas as condutas esto incorretas.
c) apenas a segunda conduta est incorreta.
d) ambas as condutas esto corretas.
e) apenas a primeira conduta est incorreta.
117. (Cespe TCE-GO Contador 2014) dos do ramo, registrados ou no, para
que presentem suas propostas, no pra-
Em determinado Tribunal de Contas, todas as zo mnimo de cinco dias teis.
compras de servios de engenharia para a ins- d) Prego a modalidade de licitao uti-
talao de redes de comunicao e infraestru- lizvel para a venda de bens mveis in-
tura para datacenter seguem a modalidade de servveis para a Administrao, produtos
licitao de tomada de preos, seja qual for o legalmente apreendidos ou empenha-
valor envolvido na transao. A utilizao da dos e tambm para os bens imveis cuja
modalidade de tomada de preos aquisio haja derivado de procedimen-
a) correta, pois a nica modalidade de to judicial ou de dao em pagamento.
licitao permitida para qualquer situa- e) Concorrncia a cabvel qualquer que
o de compra de servio. seja o valor de seu objeto, em que se ad-
b) incorreta, pois essa modalidade de limite a participao de quaisquer interes-
citao para projetos de engenharia sados, registrados ou no, que satisfaam
s pode ser aplicada para compras at as condies do edital, convocados com
R$5.000,00. antecedncia mnima de 45 ou 30 dias.
c) correta, pois a nica modalidade per-
mitida em projeto de engenharia como 119. (FCC TRT-3 Analista Administrativo
o relatado no caso. 2015)
d) incorreta, pois a escolha dessa modali- Em relao s modalidades de licitao,
dade depende do valor envolvido na li- considere:
citao e das caractersticas tcnicas do
fornecimento. I A Tomada de Preos , durante a fase
e) correta, pois no existe restrio dessa inicial de habilitao preliminar, quando
modalidade para projetos voltados para qualquer interessado comprove possuir os
atender infraestrutura de tecnologia. requisitos mnimos de qualificao exigidos
no edital para a execuo de seu objeto.
118. (Cespe CNMP Tcnico 2015) II Na modalidade Convite somente per-
mitido manifestar seu interesse os cadastra-
Dentre as modalidades de licitao, dos com antecedncia de at 24 horas.
correto afirmar:
III Leilo a modalidade entre quaisquer in-
a) Concurso destinado escolha de tra- teressados para a venda de bens mveis inser-
balho tcnico ou artstico, predominan- vveis para a Administrao ou para a alienao
temente de criao intelectual. usado de bens imveis a quem oferecer o maior lan-
comumente na seleo de projetos, ce, igual ou superior ao valor da avaliao.
onde se busca a melhor tcnica, e no o
menor preo. Aos classificados pode-se IV A Concorrncia permite participao de
atribuir prmio ou remunerao. interessados devidamente cadastrados ou
b) Convite a licitao para contratos de que atenderem a todas as condies exigidas
valor estimado imediatamente superior para cadastramento at o terceiro dia ante-
ao estabelecido para a tomada de pre- rior data do recebimento das propostas.
o, realizada entre interessados previa- Est correto o que consta APENAS em
mente cadastrados, observada a neces-
sria qua lificao. a) II.
c) Tomada de preo a modalidade mais b) III.
simples, destinada s contrataes de c) I e IV.
pequeno valor, consistente na solicita- d) I e II.
o escrita a pelo menos trs interessa- e) III e IV.
120. (Cespe TRT-19 Analista Judicirio d) anular o procedimento por razes de
2014) ordem administrativa, ficando a Admi-
nistrao obrigada a indenizar os parti-
A Unio pretende realizar importante licita- cipantes da licitao.
o, na modalidade tomada de preos, que e) revogar a licitao, por motivo de lega-
ser do tipo melhor tcnica. Por sua vez, lidade, no havendo obrigao legal de
o Estado de Alagoas realizar procedimen- assegurar o contraditrio e a ampla de-
to licitatrio, na modalidade concorrncia, fesa, porque os licitantes no tm direi-
que tambm ser do tipo melhor tcnica. to subjetivo contratao.
Nas duas hipteses, o prazo mnimo da pu-
blicao do edital at o recebimento das 122. (FCC ManausPrev Tcnico Previden-
propostas ser de cirio 2015)
a) trinta dias e sessenta dias, respectiva- Durante o curso de um procedimento de
mente. licitao, um servidor do rgo respons-
b) quarenta e cinco dias e trinta dias, res- vel pelo certame identificou que uma das
pectivamente. formalidades legais no estava sendo cum-
c) quarenta e cinco dias, nos dois casos. prida. Formalizou a constatao da irregula-
d) trinta dias, nos dois casos. ridade ao seu superior, que adotou as provi-
e) trinta dias e quarenta e cinco dias, res- dncias e comunicaes cabveis para que a
pectivamente. licitao
121. (FCC TRT2 Analista Judicirio 2014) a) seja revogada, demonstrado que have-
ria comprovado prejuzo Administra-
Durante procedimento licitatrio, na fase de o pblica caso houvesse continuidade
homologao, o Poder Pblico apercebeu- do procedimento.
-se que a execuo do servio objeto da li- b) seja invalidada, autorizando-se a cele-
citao no mais atendia ao interesse pbli- brao de contrato com a mesma em-
co que motivou a abertura do certame, em presa com dispensa de licitao, em
razo de situao incontornvel, decorrente face do comprovado prejuzo caso a Ad-
de fato superveniente sua instaurao, ministrao tenha que aguardar a con-
devidamente comprovado. Nessa condio, cluso de novo certame.
a autoridade competente superior, aps re- c) prossiga regularmente, em observncia
ceber o processo de licitao, deve ao princpio da eficincia, caso se com-
a) revogar a licitao, por ato devidamen- prove que a interrupo ocasionaria
te motivado, assegurando-se aos inte- prejuzo Administrao.
ressados o contraditrio e a ampla de- d) seja suspensa por tempo indetermi-
fesa. nado at que o vcio seja sanado, cele-
b) anular o procedimento por razo de in- brando-se contrato emergencial at a
teresse pblico, no havendo obrigao concluso do certame.
de indenizao, porque os licitantes no e) seja anulada, diante do vcio indicado,
tm direito subjetivo contratao. inclusive em observncia ao princpio
c) homologar o ato de resultado final da da legalidade.
Comisso de Licitao, confirmando a
validade do certame e adjudicando o
objeto da licitao ao vencedor do cer-
tame, que tem direito subjetivo con-
tratao.
Gabarito:1. Certo2. Certo3. Certo4. Certo5. Certo6. Errado7. Errado8. Certo9. Certo10. Certo11. Certo
12. Certo13. Certo14. Errado15. Certo16. Certo17. Certo18. Errado19. Errado20. Errado21. Certo22. Certo
23. Certo24. Errado25. Certo26. Certo27. Certo28. Errado29. Certo30. Errado31. Certo32. Errado33. Certo
34. Certo35. Certo36. Errado37. Errado38. Errado39. Errado40. Certo41. Errado42. Errado43. Errado44. Certo
45. Certo46. Certo47. Certo48. Errado49. Certo50. Errado51. Certo52. Errado53. Certo54. Errado55. Certo
56. Errado57. Certo58. Certo59. Certo60. Errado61. Certo62. Errado63. Errado64. Certo65. Errado66. Errado
67. Certo68. Errado69. Errado70. Errado71. Errado72. Certo73. Errado74. Certo75. Errado76. Errado77. Certo
78. Certo79. Errado80. Certo81. Certo82. Errado83. Errado84. Certo85. Certo86. Errado87. D88. B89. C
90. E91. A92. B93. B94. C95. E96. D97. A98. C99. B100. C101. E102. A103. C104. C105. D
106. D107. D108. B109. E110. C111. B112. C113. B114. D115. A116. B117. D118. A119. B
1 20. E121. A122. E
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. DEFINIO GERAL DE CONTRATO:
Segundo a definio de Maria Helena Diniz, contrato o acordo de duas ou mais vontades, na
conformidade da ordem jurdica, destinado a estabelecer uma regulamentao de interesses
entre as partes, com o escopo de adquirir, modificar ou extinguir relaes jurdicas de natureza
patrimonial.
Para os fins da Lei n 8.666/93, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para
a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao
utilizada.
2. CONTRATOS DA ADMINISTRAO X CONTRATOS ADMINISTRATIVOS PRO-

PRIAMENTE DITOS:
A Lei n 8.666/93 define contrato administrativo como todo e qualquer ajuste entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para
formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao uti-
lizada.
Apesar de tal definio legal, a doutrina majoritria divide os contratos assinados pela Administra-
o Pblica em: Contratos da Administrao e Contratos Administrativos Propriamente Ditos.
Na verdade, tal distino baseada na presena ou no da Administrao Pblica com prerro-
gativas especiais, ou seja, privilgios especiais que no esto presentes em um contrato regido
pelo Direito Civil (Direito Privado).
Segundo a doutrina majoritria, os Contratos da Administrao so aqueles regidos predo-
minantemente pelo Direito Privado, em que a Administrao Pblica atua, em princpio, em
condies de igualdade com o particular (relao de horizontalidade). Nos contratos tpicos do
Direito Privado (Direito Civil), existe um equilbrio na relao jurdica entre as partes.
J nos contratos administrativos propriamente ditos, h um desequilbrio na relao jurdica,
visto que o Estado possui prerrogativas especiais denominadas, de forma genrica, de clusu-
las exorbitantes. Segundo Maria Sylvia Di Pietro, em tais contratos, a Administrao age como
poder pblico, com todo o seu poder de imprio sobre o particular, caracterizando-se a relao
jurdica pelo trao da verticalidade.
O importante reparar que a distino entre os termos no a presena do Estado como
uma das partes no contrato. Tanto nos contratos da administrao, como nos contratos
administrativos propriamente ditos, o Estado estar sempre presente.
Atualmente, tal distino de pouca utilidade, pois o art. 62, 3., da Lei n 8.666/93, afirma:
Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61, desta Lei e demais normas gerais, no que
couber:
I aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico
seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por
normas de direito privado;
II aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
Os contratos citados so regidos pelo direito privado, mas seguem um regime hbrido, ou seja,
mesclam regras do Direito Privado com regras do Direito Pblico, pois os art.s 55 e 58 a 61, cita-
dos acima, referem-se a algumas clusulas exorbitantes.
Assim, com a redao do art. 62, 3., da Lei 8.666/93, a distino doutrinria entre contratos
administrativos propriamente ditos e contratos da Administrao fica atenuada, visto que os
dois passaram a ter a possibilidade de possuir clusulas exorbitantes.
A expresso contratos administrativos far referncia aos contratos administrativos propria-
mente ditos. Dentro da Lei n 8.666/93, o estudo dos contratos administrativos est concentra-
do entre os arts. 54 e 80.
3. CARACTERSTICAS:
Segundo Maria Sylvia Di Pietro, considerando os contratos administrativos, no no sentido am-

plo empregado na Lei 8.666/93, mas no sentido prprio e restrito, que abrange apenas aqueles
acordos de que a Administrao parte, sob regime jurdico publicstico, derrogatrio e exorbi-
tante do direito comum, podem ser apontadas as seguintes caractersticas:
1. Presena da Administrao Pblica como Poder Pblico
2. Finalidade pblica
3. Obedincia forma prescrita em lei
4. Procedimento Legal
5. Natureza de contrato de adeso
6. Natureza intuitu personae
7. Presena de clusulas exorbitantes
8. Mutabilidade.
1. Presena da Administrao Pblica como Poder Pblico
Nos contratos administrativos propriamente ditos, a Administrao possui uma srie de prerrogati-
vas especiais, garantidas pelas clusulas exorbitantes, que a coloca em uma posio de supremacia
sobre os particulares. a relao de verticalidade, caracterstica do regime-jurdico administrativo.
2. Finalidade Pblica:
Sempre presente em qualquer contrato administrativo. Tal finalidade pode ocorrer de forma
imediata (compra de materiais para a repartio) ou de forma mediata (reforma e manuteno
de carros oficiais).
3. Obedincia forma prescrita em lei:

Os contratos administrativos so sempre formais e, em regra, escritos. So nulo e de nenhum
efeito os contratos verbais com a Administrao Pblica, salvo o de pequenas compras de
pronto pagamento (at R$ 4.000,00), feitas sob o regime de adiantamento.
Alm disso, os contratos administrativos possuem clusulas essenciais: clusulas econmico-
financeiras e clusulas regulamentares ou de servio.
O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos,
bem como nas dispensas e nas inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos
limites dessas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao
puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho
de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
4. Procedimento Legal:
O ordenamento jurdico vigente estabelece uma srie de procedimentos obrigatrios para a cele-
brao de contratos e que podem variar de um tipo para outro de contrato. Tais medidas podem ser:
exigncia de autorizao legislativa, avaliao, motivao, autorizao pela autoridade competente,
indicao de recursos oramentrios e licitao prvia, salvo nos casos de dispensa e inexigibilidade.
Regulam-se pelas clusulas neles constantes e pelos preceitos de Direito Pblico, aplicando-se
supletivamente princpios de Direito Privado.
5. Natureza de contrato de adeso:

Os contratos administrativos so dessa espcie, ou seja, uma das partes prope as clusulas e a
outra no pode propor alterao. A autonomia de vontade das partes limita-se aceitao ou
no das condies do contrato.
6. Natureza intuitu personae:

Os contratos administrativos possuem tal natureza, dado que so celebrados em razo de con-
dies pessoais do contratado, apuradas no procedimento licitatrio prvio. Consequentemen-
te, como regra, vedada a subcontratao, porm tal regra no absoluta, pois prevista a
subcontratao parcial, contanto que seja prevista no edital e autorizada pela Administrao
at certo limite. J a subcontratao total vedada.
Como decorrncia da natureza pessoal dos contratos, h a resciso do contrato por morte do
contratado ou pela extino da pessoa jurdica (extino de pleno direito).
Por fim, h que se ressaltar que, na contratao de servios tcnicos especializados, existe ve-
dao absoluta possibilidade de subcontratao.
7. Presena de clusulas exorbitantes:

So aquelas que extrapolam as clusulas comuns do Direito Privado (no mbito do qual seriam
inadmissveis, por conferirem prerrogativas a uma das partes).
So peculiaridades dos contratos administrativos. Caracterizam os contratos administrativos,
diferenciando-os dos ajustes de Direito Privado. Podem ser implcitas ou explcitas, consignando
sempre uma vantagem (prerrogativa) ou uma restrio Administrao ou ao contratado.
Tais clusulas sero analisadas posteriormente.
8. Mutabilidade:
Segundo Maria Sylvia Di Pietro: Um dos traos caractersticos do contrato administrativo a sua
mutabilidade, que, segundo muitos doutrinadores, decorre de determinadas clusulas exorbitantes,
ou seja, das que conferem Administrao o poder de, unilateralmente, alterar as clusulas
regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido, por motivo de interesse pblico.
OBSERVAES NOTVEIS:
Os contratos administrativos tambm so consensuais e, em regra, formais, onerosos,
comutativos e realizados intuitu personae (em regra, no admitem subcontratao).
Tambm devem possuir partes capazes, objeto lcito e possvel e a forma prevista em lei.
a) Consensuais so aqueles que se ultimam pelo mero consentimento das par-
tes, sem a necessidade de qualquer outro complemento, ou seja, dependem
de consenso entre os contratantes.
b) Formais os contratos administrativos devem ter a forma prescrita em lei, de-
vendo, em regra, ser formalizados por escrito.
c) Onerosos so, em regra, onerosos porque uma das partes sofre um sacrifcio
patrimonial ao qual corresponde uma vantagem que pleiteia, em relao de
equivalncia.
d) Comutativos a ideia de comutatividade insere-se, em parte, de equivalncia
nas prestaes, ou seja, uma das partes pode antecipar o montante da presta-
o que receber, em troca da que fornece. O contrrio de contrato comutativo
seria o contrato aleatrio, no qual no h como ser realizada tal antecipao, em
virtude da compra de um risco, como ocorre nos contratos de seguro.
e) Intuitu Personae uma regra no absoluta. Decorre da caracterstica perso-
nalssima das contrataes realizadas pela Administrao Pblica, acarretando
a impossibilidade, como regra, de haver subcontratao.
4. PRINCPIOS BSICOS:
a) Autonomia de vontades (ningum obrigado a contratar com a Administrao);

b) Lex inter partes (lei entre as partes);
c) Pacta sunt servanda (obrigao de cumprir o avenado).
5. PUBLICAO:
A publicao na imprensa oficial condio suspensiva de eficcia do contrato (at o 5 dia til
do ms seguinte ao da assinatura, para iniciar a produo de efeitos no prazo de 20 dias conta-
dos da publicao)
Lei n 8.666/93, art. 61
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos
na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo
de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o
disposto no art. 26 desta Lei.
6. CLUSULAS EXORBITANTES:
So tidas como clusulas exorbitantes, segundo a doutrina majoritria:

a) Exigncia de garantia;
b) Alterao unilateral dos contratos;
c) Resciso unilateral dos contratos;
d) Manuteno do equilbrio financeiro do contrato;
e) Fiscalizao, acompanhamento e ocupao temporria;
f) Restries ao uso da exceptio non adimpleti contractus;
g) Aplicao direta de penalidades;
h) Anulao.
a) Exigncia de Garantia:
A exigncia de garantia deciso discricionria da autoridade competente.
obrigatria a previso no edital.
o contratado que escolhe uma das modalidades previstas em lei.
Regra geral, a garantia no pode exceder 5% do valor contratado (poder ser de at 10% nas
contrataes de grande vulto, que envolvam alta complexidade tcnicas e riscos financeiros con-
siderveis).
Modalidades: cauo em dinheiro, ttulo da dvida pblica, seguro-garantia ou fiana bancria.
Com o fim do contrato ser liberada ou restituda e, quando em dinheiro, ser atualizada
monetariamente.
Reduzida ou perdida a garantia inicial, lcito Administrao exigir sua recomposio para
prosseguimento do contrato, sob pena de resciso.
Obs. 1: Garantia dos licitantes (Lei n 8.666/93, art. 31, III) quando o objeto da licitao
for obras, servios e compras limitada a 1% do valor estimado do objeto. Integra a fase de
habilitao, estando relacionada qualificao econmico-financeira do licitante.
Obs. 2: Nos contratos de parcerias pblico-privadas, dever ser exigida garantia de at 10% do
valor do contrato, do parceiro privado.
b) Alterao Unilateral do Contrato:

S podem ser alteradas unilateralmente as clusulas regulamentares ou de servio (as
clusulas econmico-financeiras no podem ser alteradas unilateralmente Lei n 8.666/93,
art. 58, 1)
Casos:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justifi-
cativas, nos seguintes casos:
I unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos; (qualitativa)
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrs-
cimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
(quantitativa)
II por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem
como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade
dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de cir-
cunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao
do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
Limites para acrscimos e supresses de obras, servios e compras:
a) 25% do valor inicial atualizado (regra geral)

b) 50% no caso de reforma de edifcio ou equipamento (s no caso de acrscimo, pois, no
caso de supresso, de 25%)
c) qualquer porcentagem, desde que haja acordo entre as partes (mas, nesse caso, no
unilateral!)
Obs. 1: Os acrscimos e as supresses devem respeitar as mesmas condies previamente

acordadas.
Obs. 2: No caso de supresso de obras, servios ou compras, se o contratado j houver adquirido

os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelo
custo de aquisio, regularmente comprovados e corrigidos monetariamente.
c) Resciso Unilateral dos Contratos (Resciso Administrativa):

Essa possibilidade no existe num contrato de Direito Privado. J nos contratos administra-
tivos no se observa a igualdade jurdica entre os contratados e a Administrao, uma vez que
so regidos basicamente por normas de Direito Pblico.
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de inte-
resse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 des-
ta Lei;
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enume-
rados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licita-
o, desde que haja convenincia para a Administrao;
III judicial, nos termos da legislao;
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e
prazos;
III a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a im-
possibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos es-
tipulados;
VI a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado

com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso
ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada
para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do
1 do art. 67 desta Lei;
IX a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa,
que prejudique a execuo do contrato;
XII razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justifi-
cadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est
subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere
o contrato;
XVII a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados
nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
OBSERVAES:
1. A resciso unilateral ser sempre motivada, garantindo-se o contraditrio e a ampla defesa.
2. A resciso unilateral autoriza a ocupao provisria do local, instalaes, equipamentos,
material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade.
Os quais sero devolvidos e ressarcidos, posteriormente, mediante avaliao (art. 80, I e II).
3. A resciso unilateral acarreta, ainda, para o administrado, a execuo da garantia para res-
sarcimento da Administrao e pagamento automtico dos valores, das multas e indeniza-
es a ela devidos, alm da reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos
prejuzos causados Administrao (art. 80, III e IV)
d) Manuteno do Equilbrio Financeiro do Contrato:

Apesar de ser classificada como clusula exorbitante, no se trata de uma prerrogativa da
Administrao, mas sim de uma limitao sua atuao.
Como j observado anteriormente, a alterao unilateral dos contratos restrita s clusulas
regulamentares ou de servio. As clusulas econmico-financeiras no podem ser objeto de
alterao unilateral.
Assim, sempre que houver alterao unilateral de alguma clusula regulamentar, a Adminis-
trao ter que proceder aos ajustamentos econmicos necessrios manuteno do equil-
brio financeiro denotativo da relao encargo-remunerao, inicialmente estabelecida para o
particular, como justa e devida.
Outra consequncia a previso legal e contratual para fazer face ao reajustamento peridi-
co de preos e tarifas. A lei esclarece tambm que a variao do valor contratual para fazer face
ao reajuste de preos previsto nele prprio no caracteriza alterao do contrato.
I modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de inte-
resse pblico, respeitados os direitos do contratado;
1 As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrati-
vos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2 Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do
contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
Art. 65
6 Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do
contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio eco-
nmico-financeiro inicial.
8 A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previs-
to no prprio contrato,as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras
decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho
de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no
caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila,
dispensando a celebrao de aditamento.
Como consequncia da manuteno do equilbrio financeiro do contrato, surgem os termos

reviso e reajuste contratual. O primeiro refere-se ao reequlibro contratual decorrente da
alterao unilateral do contrato ou de algum evento externo ao contrato. J o segundo decorre
da inflao, sendo decorrncia da perda do poder aquisitivo da moeda, ocorrendo de forma
peridica.
e) Fiscalizao, Acompanhamento e Ocupao Temporria:
Essa prerrogativa dispensa clusula expressa, pois o poder de controle e acompanhamento

inerente atividade administrativa e autoriza, em casos extremos, a Administrao a assumir
o objeto do contrato, ocupando provisoriamente as instalaes e utilizando os recursos
vinculados execuo do contrato.
V nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, im-
veis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessi-
dade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado,
bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um repre-
sentante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de ter-
ceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administra-
o ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no ex-
cluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo
rgo interessado.
f) Restries ao Uso da Clusula Exceptio non adimpleti contractus:

Exceptio non adimpleti contractus suspenso da execuo do contrato pela parte prejudi-
cada pela inadimplncia do outro contratante.
uma clusula tpica nos contratos de Direito Privado, permitindo a qualquer dos contratan-
tes suspender a execuo de sua parte no contrato enquanto o outro contratante no adimplir
a sua.
Motivo: Princpio da continuidade do servio pblico.
Por conta de tal princpio, o particular no pode interromper a execuo do contrato em
caso de inadimplemento da Administrao. Em regra, ele dever esperar o inadimplemento da
Administrao por prazo superior a 90 dias para ento poder suspender a execuo do contrato
ou, se preferir, rescindi-lo judicial ou amigavelmente, mas nunca unilateralmente.
bom lembrar que j a Administrao Pblica poder suspender a execuo do contrato
imediatamente, ou at rescindi-lo unilateralmente, em decorrncia de inadimplemento do
contratado, sem prejuzo das sanes cabveis.
Por fim, vale lembrar que a exceo do contrato no cumprido no oponvel mesmo diante
de atraso no pagamento superior a 90 dias, em caso de calamidade pblica, grave perturbao
da ordem interna ou guerra.
Art. 78, XV o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Ad-
ministrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j re-
cebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso
do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
g) Aplicao Direta de Penalidades:
Decorre da auto-executoriedade dos atos administrativos.
Ao contratar, a Administrao reserva-se, implicitamente, a faculdade de aplicar as penali-
dades contratuais e legais, ainda que no previstas expressamente no contrato, independen-
temente de prvia interveno do Judicirio, salvo as cobranas resistidas pelo particular con-
tratante. Obviamente, isso no exclui o direito da contratada ao contraditrio e ampla defesa.
So elas:
I Por atraso na execuo:
a) multa de mora (cumulativamente com as demais penalidades)

II Pela inexecuo total ou parcial:
a) Advertncia;
b) multa (cumulativamente com as demais penalidades);
c) suspenso temporria para participar de licitao ou contratar com a Administrao:
aplicada a quem culposamente prejudique a execuo do contrato, embora por fatos ou

atos de menor gravidade;
prazo mximo de dois anos.
d) declarao de inidoneidade para participar de licitao ou contratar com a Administrao P-

blica (competncia exclusiva do Ministro de Estado ou do Secretrio Estadual ou Municipal):
aplicada no caso de dolo ou falta grave.
Obs. 1: Reabilitao pode ser requerida aps dois anos da aplicao dessa penalidade e ser
concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao dos danos causados. A lei consi-
dera crime a contratao de empresa declarada inidnea.
Obs. 2: A multa de mora e a multa por inadimplemento contratual podem ser aplicadas cumu-
lativamente com as demais penalidades.
Obs. 3: STJ entende que a declarao de inidoneidade e a suspenso temporria de participar
de licitao produz efeitos em relao a todos os entes federados.
7. RESPONSABILIDADE PELOS ENCARGOS DA EXECUO CONTRATUAL:
Responsabilidade Subjetiva
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou
a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou re-
duzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais

e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fis-
cais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu
pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao
e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos en-
cargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31
da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991.
Encargos da Obra Resumo:
a) Trabalhista/Fiscal/Comercial no transferido para a Administrao
b) Previdencirio resultantes da execuo do contrato Administrao solid-
ria
Obs. 1: STF entende que a Administrao Pblica pode ter responsabilidade subsidiria em
relao aos encargos trabalhistas quando ficar comprovado, em um caso concreto, que a Ad-
ministrao agim, no mnimo, de forma culposa ao fiscalizar a execuo do contrato.
Obs. 2: Manuteno de Preposto obrigao do contratado manuteno, no local da obra ou

servio, de preposto credenciado para dirigir os trabalhos, informar a fiscalizao e atender s
recomendaes da Administrao na execuo do contrato.
8. EXTINO E PRORROGAO DO CONTRATO:
Casos:
a) concluso do objeto;
b) trmino do prazo;
c) anulao por motivo de ilegalidade;
d) resciso (amigvel, judicial ou unilateral).
9. PRORROGAO DO CONTRATO:
Regra Geral: durao limitada vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceo
feita para os casos do art. 57.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Pluria-
nual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso
tenha sido previsto no ato convocatrio;
II prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua du-
rao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies
mais vantajosas para a administrao,limitada a sessenta meses;
III (VETADO)
IV ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao
estender- se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
V contratos celebrados nas hipteses de licitao dispensvel previstas nos incisos IX, XIX,
XXVIII, XXXI do art. 24 da Lei 8.666/93, os quais podero ter vigncia por at cento e vinte
meses, caso haja interesse da administrao.
2 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela
autoridade competente para celebrar o contrato.
3 vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4 Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior,
o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses.
Motivos para prorrogao lista taxativa art. 57, 1
1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem

prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno
de seu equilbrio econmico- financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes moti-
vos, devidamente autuados em processo:
I alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes,
que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por or-
dem e no interesse da Administrao;
IV aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permiti-
dos por esta Lei;
V impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
Obs.: Parceria Pblico-Privada (PPP) prazo mnimo de 5 anos e mximo de 35 anos.
10. INEXECUO DO CONTRATO:
A inexecuo do contrato administrativo decorre do descumprimento, total ou parcial, das clu-

sulas contratuais por uma das partes contratantes. Obviamente, essa inexecuo pode ocorrer
por culpa das partes ou por fatores alheios vontade das partes, variando as consequncias do
descumprimento contratual.
a) Inexecuo culposa do contratado aplicao de sanes e/ou resciso unilateral;
b) Inexecuo culposa da Administrao Pblica resciso judicial ou amigvel;
c) Inexecuo sem culpa pressupe a existncia de uma causa justificadora do inadimple-
mento e libera o inadimplente de responsabilidade, em razo da aplicao da denominada
Teoria da Impreviso.
A inexecuo sem culpa das partes justificada por fatos imprevisveis, extraordinrios e ex-
tracontratuais ocorridos posteriormente assinatura do contrato que impeam ou tornem ex-
cessivamente onerosa a execuo do contrato da forma inicialmente acordada, isentando as
partes de responsabilidades.
bom lembrar que os contratos devem ser cumpridos (pacta sunt servanda), desde que se
mantenham as condies iniciais pactuadas (rebus sic standibus).
c.1) Hipteses:
a) Caso fortuito e fora maior;

b) Fato do prncipe;
c) Fato da administrao;
d) Interferncias imprevistas.
a) Caso Fortuito e Fora Maior:

Eventos imprevisveis e inevitveis que geram, para o contratado, excessiva onerosidade ou
mesmo impossibilidade da normal execuo do contrato. Ensejam sua reviso ou resciso.
b) Fato do Prncipe:
toda determinao estatal, geral e imprevisvel, que impea ou, o que mais comum, one-
re substancialmente a execuo do contrato, autorizando sua reviso, ou mesmo sua resciso,
na hiptese de tornar-se impossvel o seu cumprimento.
Medidas de ordem geral, no relacionadas diretamente com o contrato, mas que nele
repercutem, provocando o desequilbrio econmico-financeiro em determinado contrato
(MSZP)
c) Fato da Administrao:
Decorre de uma ao ou omisso do Poder Pblico, especificamente relacionada com o
contrato, que impede ou retarda a sua execuo.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:

XIV a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo
superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, gra-
ve perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses
que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de
indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito
de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja
normalizada a situao;
XV o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Admi-
nistrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j
recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao
da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela sus-
penso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para
execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das
fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
d) Interferncias Imprevistas:
So elementos materiais que surgem durante a execuo do contrato, que dificultam extre-
mamente sua execuo, tornando-a insuportavelmente onerosa.
Correspondem a fatos de ordem material, que podiam j existir no momento da celebrao
do contrato, mas que eram desconhecidos pelo contratante.
Questes
QUESTES DE PROVAS ANTERIORES para disponibilizao. De acordo com a le-

gislao que rege a matria, afigura-se pos-
svel a
1. (FCC TCE-PI Assessor Jurdico 2014) a) aquisio precedida de processo licita-
trio, que somente pode ser dispensa-
Acerca dos contratos administrativos, consi- do na hiptese de desapropriao.
dere: b) permuta, desde que com outro imvel de
I Admite-se contrato verbal com a Admi- igual valor, exclusivamente entre rgos
nistrao para compras em regime de adian- ou entidades da Administrao pblica.
tamento, com valor limitado a R$ 4.000,00. c) aquisio, com inexigibilidade de licitao,
se comprovada a urgncia no atendimento
II O instrumento de contrato obrigatrio do interesse pblico e observada a compa-
nos casos de concorrncia e tomada de pre- tibilidade de preo com o mercado.
os, sendo dispensado nos casos de contra- d) locao, dispensado o procedimento
tao com inexigibilidade de licitao. licitatrio, se comprovado que as ne-
III O instrumento de contato poder, sem- cessidades de instalao e localizao
pre que conveniente para a Administrao, condicionam a escolha, observada a com-
ser substitudo por carta-contrato ou nota patibilidade de preo com o mercado.
de empenho. e) aquisio ou locao, sempre precedida
de licitao, cabendo a dispensa apenas
Est correto o que se afirma APENAS em na hiptese de permisso de uso incidente
sobre imvel pertencente a outro rgo ou
a) I e III. entidade da Administrao pblica.
b) I e II.
c) I. 4. (Cespe STJ Tcnico Judicirio 2015)
d) II.
e) III. Contratos pblicos so celebrados em
carter intuitu personae, sendo, em regra,
2. (Cespe TCDF Tcnico 2014) vedada a subcontratao.
Aos contratos administrativos aplicam-se, ()Certo()Errado
supletivamente, as disposies de direito
privado.
5. (FCC TRT-19 Analista Administrativo
()Certo()Errado 2014)
Uma das caractersticas dos contratos admi-
3. (FCC TRT-4 Analista Administrativo nistrativos decorre justamente das denomi-
2015) nadas clusulas exorbitantes, que conferem
Administrao pblica o poder de, unila-
A Administrao necessita de um imvel teralmente, alterar clusulas contratuais ou
para instalar um posto de sade e est es- rescindir o contrato, por motivo de interes-
tudando as alternativas mais adequadas, do se pblico e chamada de
ponto de vista de valor, localizao e prazo
a) onerosidade. 10. (Cespe Antaq 2014)
b) comutatividade.
c) intuitu personae. dispensvel o termo de contrato, indepen-
d) mutabilidade. dentemente do valor da contratao, se se
e) formalidade. tratar de compra com entrega imediata e
integral.
6. (Cespe TEM-Ag. Administrativo 2014) ()Certo()Errado
Todos os contratos para os quais a lei exige
licitao so firmados intuitu personae, ou 11. (Cespe DPE-CE 2015)
seja, em razo de condies pessoais do
contratado, apuradas no procedimento da De acordo com a Lei n 8.666/1993, o con-
licitao. trato administrativo deve ser escrito, sendo
nulo e de nenhum efeito todo contrato ver-
()Certo()Errado bal celebrado com a administrao pblica.
()Certo()Errado
7. (Cespe PF-Ag. Administrativo 2014)
Como o contrato administrativo um con- 12. (FCC TRE-RR Tcnico Judicirio 2015)
trato de adeso, todo o seu contedo ser
definido unilateralmente pela prpria admi- Uma das caractersticas dos contratos ad-
nistrao. ministrativos denomina-se comutatividade,
segundo a qual o contrato administrativo
()Certo()Errado
a) deve ser executado pelo prprio contra-
tado.
8. (Cespe TCDF Tcnico 2014) b) se expressa por escrito e com requisitos
Em razo do carter personalssimo dos especiais.
contratos administrativos, a administrao c) remunerado na forma convencionada.
no poder admitir a subcontratao do re- d) pressupe anterior licitao.
ferido servio. e) se reveste de obrigaes recprocas e
equivalentes para as partes.
()Certo()Errado
13. (FCC MANAUSPREV 2014)
9. (Cespe TCDF Tcnico 2014) Quando se fala das caractersticas dos con-
tratos administrativos normalmente h al-
Em decorrncia do princpio do formalismo, guma referncia mutabilidade da avena,
todas as contrataes celebradas pela ad- o que consiste, dentre outras hipteses,
ministrao pblica devem ser formalizadas
por meio de instrumento de contrato, no a) na faculdade de o Poder Pblico impor
sendo possvel a sua substituio por outros alteraes unilaterais quantitativas e
instrumentos, como a nota de empenho de qualitativas, independentemente do
despesa. valor, desde que mantido o equilbrio
econmico- financeiro da avena e que
()Certo()Errado haja previso oramentria para tanto.
b) na possibilidade de alterao do obje-
to, garantia e valor dos contratos admi-
nistrativos, irrestritamente, desde que
haja interesse pblico para tanto.
c) na possibilidade de, nos limites da lei, 17. (FCC TRE-MT Analista Administrativo
alterao unilateral pelo Poder Pblico 2015)
contratante, para adaptao super- Em um contrato administrativo, contratan-
veniente necessidade de adequao ao te e contratado possuem direitos e obriga-
interesse pblico, mantido o equilbrio es. Acerca desse assunto, assinale a op-
econmico-financeiro. o correta.
d) em admitir alteraes unilaterais pelas
partes, de acordo com os fundamentos a) O contrato administrativo regido pelo
legais existentes e desde que mantido equilbrio entre as partes envolvidas.
o equilbrio econmico-financeiro da b) A administrao tem a prerrogativa de
avena. realizar a fiscalizao e controlar a exe-
e) na possibilidade de aditamento para cuo do contrato, com vistas a evitar
substituio da contratada diante de prejuzos ao interesse pblico.
inadimplncia contumaz por parte da c) um direito do contratado exercer as
vencedora da licitao. prerrogativas previstas nas clusulas
exorbitantes.
14. (Cespe FUB 2015) d) um direito do contratante a manuten-
o do equilbrio econmico-financeiro.
A disposio das clusulas de um contra- e) Em um contrato de construo de edifi-
to administrativo livre negociao pelo cao obrigao do contratado a libe-
particular, com a finalidade de se buscar o rao do local da obra.
equilbrio contratual.
18. (Cespe FUB 2015)
()Certo()Errado
O prazo de execuo de um contrato admi-
nistrativo iniciado na data de assinatura
15. (Cespe FUB 2015) do contrato.
No mbito da contratao pblica, assim ()Certo()Errado
como ocorre na esfera civil, a contratao
do particular poder ocorrer verbalmente,
sem a necessidade, em determinadas hip- 19. (Cespe Cade 2014)
teses, de formaliz-la por meio de contrato O contrato ter vigncia dentro do exerccio
administrativo. financeiro, embora sejam permitidos, em
()Certo()Errado casos especiais, contratos com prazo de vi-
gncia indeterminado.
16. (Cespe STJ Tcnico judicirio 2015) ()Certo()Errado
Nos contratos administrativos, dada a pre- 20. (FCC TCE-PI Assessor Jurdico 2014)
valncia do interesse pblico sobre o priva-
do, a administrao pblica ocupa posio A Administrao estadual contratou aluguel
privilegiada em relao ao particular, go- de equipamentos e utilizao de programas
zando de algumas prerrogativas que lhe so de informtica para a implantao de um
atribudas por lei. amplo programa de incluso digital voltado
populao carente. A durao estimada
()Certo()Errado do referido programa de 4 anos, coinci-
dente com o mandato recm iniciado do
Governador. De acordo com as disposies
da Lei n 8.666/93, o contrato em questo
a) dever ter sua durao limitada ao refe- servio de natureza contnua, condicio-
rido mandato, eis que se trata de servi- nada anuncia do contratado.
os de natureza contnua. e) viola as disposies legais que atrelam a
b) tem sua durao adstrita vigncia dos contratao vigncia dos crditos or-
respectivos crditos oramentrios, amentrios, sendo possvel, contudo, a
no admitindo prorrogao. prorrogao mediante aditamento con-
c) admite prorrogao por at 60 (sessen- tratual, observado o limite mximo de
ta) meses, desde que o projeto esteja 48 (quarenta e oito) meses.
contemplado nas metas estabelecidas
no Plano Plurianual. 22. (Cespe Anatel 2014)
d) poder, em razo do objeto, ter sua du-
rao estendida pelo prazo de at 48 O prazo de vigncia de qualquer contrato
(quarenta e oito) meses aps o incio da administrativo determinado e adstrito
sua vigncia. existncia de crditos oramentrios.
e) poder ser prorrogado uma nica vez, ()Certo()Errado
em carter excepcional, pelo prazo de
at 12 (doze) meses, mediante autori-
zao da autoridade superior. 23. (Cespe Antaq 2014)
A durao do contrato administrativo ficar
21. (FCC TRT-13 Analista Administrativo
adstrita vigncia dos respectivos crditos
2014)
oramentrios, sendo exceo a contrata-
Determinado rgo do Poder Judicirio o de servios a serem executados de for-
contratou, mediante prvio procedimento ma contnua.
licitatrio, a prestao de servios de vigi-
()Certo()Errado
lncia, pelo prazo de 12 meses. O edital de
licitao e o respectivo contrato previram a
prorrogao do prazo originalmente esta- 24. (Cespe Antaq 2014)
belecido para a prestao dos servios em
questo. Referida previso, luz das dispo- Nos casos de prestao de servios a serem
sies da Lei n 8.666/93, executados de forma contnua, a durao
dos contratos poder ser prorrogada ordi-
a) possibilita a prorrogao por perodos nariamente por perodos iguais e sucessi-
iguais e sucessivos, limitada a 60 meses vos, at o prazo mximo de 60 meses.
e, em carter excepcional, devidamente
justificado e mediante autorizao da ()Certo()Errado
autoridade superior, por mais 12 me-
ses. 25. (Cespe STJ Analista Judicirio 2015)
b) obriga o contratado a anuir com a
prorrogao, por igual perodo, salvo Os contratos administrativos celebrados
comprovada impossibilidade de ma- pelo poder pblico podem ter tanto prazo
nuteno das condies originalmente determinado quanto indeterminado.
pactuadas.
()Certo()Errado
c) condiciona-se anuncia do contratado
e comprovao de economicidade da
prorrogao, observado o limite mxi-
mo de 48 (quarenta e oito) meses.
d) possibilita, apenas, uma prorrogao,
por igual perodo, eis que se trata de
26. (FCC Cmara de SP Procurador 2014) (Cespe/TCDF/Auditor/2014)

Na contratao de servios pela Administra- Suponha que a Secretaria de Sade do DF
o Pblica, de acordo com a Lei de Licita- tenha celebrado contrato de prestao de
es: servios de limpeza e conservao do prdio
da sede do rgo. Suponha, ainda, que a
I A execuo do contrato dever ser acom- empresa contratada no esteja fornecendo
panhada e fiscalizada por um representan- o material necessrio execuo dos
te da Administrao especialmente desig- servios e que alguns dos funcionrios da
nado, permitida a contratao de terceiros empresa reiteradamente se ausentem do
para assisti-lo e subsidi-lo de informaes trabalho sem justificativa adequada. Com
pertinentes a essa atribuio. base nessa situao hipottica, julgue o
II O contratado responsvel pelos encar- seguinte item.
gos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do con- 28. (Cespe TCDF Auditor -2014)
trato.
A empresa de limpeza e conservao con-
III A inadimplncia do contratado, com re- tratada no ser isenta da responsabilidade
ferncia aos encargos trabalhistas, fiscais e pelas falhas verificadas na execuo de suas
comerciais no transfere Administrao obrigaes, ainda que se verifique que a ad-
Pblica a responsabilidade por seu paga- ministrao no tenha fiscalizado o contra-
mento, nem poder onerar o objeto do con- to adequadamente.
trato.
()Certo()Errado
IV O contratado responde subsidiariamen-
te pelos encargos trabalhistas, previdenci-
rios, fiscais e comerciais resultantes da exe- 29. (Cespe TCDF Auditor -2014)
cuo do contrato.
Caso a administrao no possua servidor
Est correto o que se afirma APENAS em: com qualificao necessria para exercer as
atividades de fiscal do contrato, possvel a
a) I e II. contratao de terceiros para auxiliarem o
b) I, II e III. servidor designado para fiscal.
c) I, III e IV.
d) I, II e IV. ()Certo()Errado
e) III e IV.
27. (Cespe PF-Ag. Administrativo 2014) 30. (FCC TCE-GO Assessor Jurdico 2014)
O princpio da impessoalidade, no que se Nos termos da Lei no 8.666/1993, o contra-

refere execuo de obras pblicas, probe tado, na execuo do contrato administrati-
a subcontratao de empresas para a exe- vo, sem prejuzo das responsabilidades con-
cuo de parte do servio licitado, porquan- tratuais e legais,
to a escolha pessoal do subcontratado pelo a) poder subcontratar apenas partes de
contratado viola o interesse pblico. servio ou de fornecimento, mas no de
()Certo()Errado obra, desde que respeite o limite estabe-
lecido mediante acordo entre as partes.
b) no poder subcontratar partes de obra,
servio ou fornecimento, sob pena de
burla ao procedimento licitatrio.
c) poder subcontratar apenas partes da 33. (Cespe PF-Ag. Administrativo 2014)
obra, mas no de servio ou de forne-
cimento, desde que respeite o limite A resciso unilateral do contrato poder
estabelecido mediante acordo entre as ocorrer tanto por inadimplncia do contra-
partes. tado quanto por interesse pblico, exigin-
d) poder subcontratar apenas partes da do-se, em ambos os casos, da administra-
obra, mas no de servio ou de forneci- o justa motivao para a resciso.
mento, desde que respeite o limite im- ()Certo()Errado
posto pela Administrao.
e) poder subcontratar partes da obra,
servio ou fornecimento, at o limite 34. (FCC TRT16 Analista Administrativo
admitido, em cada caso, pela Adminis- 2014)
trao. A empresa Zinco S.A. atrasou injustificada-
mente a execuo de contrato administrati-
31. (Cespe Anatel Analista 2014) vo celebrado com o Governo do Maranho
Uma empresa prestadora de servio de ter- e, por tal razo, foi sancionada com multa
ceirizao de mo de obra para a adminis- de mora prevista no citado contrato. Refe-
trao pblica fechar as portas por proble- rida multa foi descontada da garantia con-
mas de caixa. A deciso afetar milhares de tratual prestada pela empresa, no entanto,
empregados da prestadora lotados em di- aps o esgotamento do valor da garantia,
versos rgos do governo federal, entre mi- ainda restou multa a ser paga pela empresa.
nistrios, agncias reguladoras, autarquias Nesse caso e nos termos da Lei n
e fundaes. Conforme denncia veiculada 8.666/1993
em jornal de grande circulao, emprega-
dos da empresa lotados em vrios rgos a) dar-se- por finda a pena de multa.
da administrao direta e indireta no rece- b) a multa no poderia ter sido desconta-
beram o salrio no ms passado. da da garantia contratual.
c) o restante da multa ser descontado de
Com base nas informaes acima, julgue o pagamentos eventualmente devidos
item. empresa.
d) o restante da multa jamais poder ser
Somente se verificada a omisso da cobrado pela via judicial.
administrao pblica em fiscalizar o e) a multa de mora no pode ultrapassar
cumprimento das clusulas contratuais pela garantia contratual, sob pena de enri-
empresa prestadora do servio, poder ser quecimento indevido do Poder Pblico.
a administrao pblica responsabilizada
subsidiariamente pelo pagamento das
35. (Cespe TRF-4 OJA 2014)
obrigaes trabalhistas da referida empresa.
A celebrao de um contrato administrati-
()Certo()Errado
vo com base na Lei n 8.666/1993 confere
ao contratado o direito intangibilidade do
32. (Cespe Antaq Analista 2014) equilbrio econmico-financeiro, o que tam-
bm lhe assegura direito
O contratado deve manter um preposto no
local dos servios para represent-lo na exe- a) resciso unilateral do contrato, caso
cuo do contrato, contudo a administrao reste demonstrado que o negcio fir-
pode aceitar ou rejeitar a pessoa indicada. mado deixou de ser atrativo ao contra-
tado, no assegurando a taxa interna de
()Certo()Errado retorno esperada.
b) ao ressarcimento dos prejuzos compro- e) legal, se o atraso for superior a 30 (trin-

vados, no caso de resciso unilateral do ta) dias, admitindo- se, alternativamen-
contrato por parte da Administrao, te, a supresso parcial do objeto.
possvel por razes de convenincia e
oportunidade, presentes ou no razes 37. (Cespe Anatel Analista Administrativo
de interesse pblico. 2014)
c) resciso do contrato, no caso da com- A falncia da empresa prestadora do servi-
provao da ocorrncia de fora maior o de terceirizao constitui motivo para a
que inviabilize a execuo do contrato, resciso do contrato por ato unilateral e es-
sob pena de ensejar indevido desequil- crito da administrao pblica.
brio econmico-financeiro da avena.
d) resciso unilateral do contrato no ()Certo()Errado
caso de atrasar ou descumprir o con-
trato, sem motivo justificado, devendo, 38. (Cespe Antaq Analista Administrativo
ainda, ser indenizado pelos prejuzos 2014)
experimentados.
e) resciso unilateral do contrato, por ra- Conforme expresso na Lei n 8.666/1993,
zes de interesse pblico que ensejem caso haja inadimplncia do contratado em
a suspenso dos pagamentos devidos relao a encargo trabalhista, a responsabi-
pelo fornecimento, no dando lugar, lidade pelo pagamento desse encargo no
contudo, ao ressarcimento pelos preju- ser transferida administrao.
zos sofridos. ()Certo()Errado
36. (FCC TRT-13 Tcnico Judicirio 2014)

39. (Cespe Antaq Analista Administrativo
No curso da execuo de um contrato de 2014)
obras para a reforma de edifcio pblico, o
contratado suspendeu a execuo dos tra- Conforme entendimento recente do Tribunal
balhos, em face do atraso nos pagamentos Superior do Trabalho, a administrao pbli-
devidos pela Administrao. ca poder ser responsabilizada subsidiaria-
mente pelos encargos trabalhistas apenas
De acordo com as disposies aplicveis da quando evidenciada sua conduta dolosa na
Lei n 8.666/93, a conduta do contratado atividade de fiscalizao contratual, especial-
afigura-se mente no tocante ao recolhimento dos refe-
a) legal, se o atraso for superior a 60 (ses- ridos encargos pelo contratado.
senta) dias, quando admitida a resci- ()Certo()Errado
so do contrato pelo particular.
b) ilegal, eis que a legislao no admite
nenhuma hiptese de paralisao unila- 40. (Cespe Cmara dos Deputados Assessor
teral pelo contratado. Legislativo 2014)
c) legal, se o atraso for superior a 90 (no- Em razo do inadimplemento das obriga-
venta) dias, salvo em caso de calamida- es contratuais pela empresa contratada,
de pblica, grave perturbao da ordem a administrao pblica poder, unilate-
interna ou guerra. ralmente, rescindir o contrato e aplicar
d) ilegal, somente sendo admitida a parali- empresa contratada a penalidade de multa
sao mediante autorizao judicial em prevista no edital e no contrato.
face do princpio da continuidade do
servio pblico. ()Certo()Errado
41. (FCC MANAUSPREV 2014) da de valores a serem recebidos da Unio
Federal. Nesse caso,
Determinada empresa regularmente con-
tratada para promover a limpeza de bueiros a) a multa pode ser descontada dos paga-
e bocas de lobo foi formalmente comunica- mentos devidos, independentemente
da pela Administrao pblica contratan- da garantia contratual.
te que deveria suspender a execuo dos b) o desconto s possvel se a garantia
trabalhos at o fim do exerccio, por razes contratual for insuficiente para o paga-
oramentrio-financeiras. Considerando mento da multa imposta.
que a suspenso foi comunicada no ms de c) a multa jamais pode ser descontada de
maro, a contratada valores contratuais devidos ao particu-
a) deve requerer o reequilbrio econmi- lar pela Administrao pblica.
co-financeiro do contrato em razo da d) incabvel a sano de multa para a hi-
alterao do cronograma de execuo. ptese narrada.
b) pode requerer o aditamento do con- e) cabvel a sano de multa, mas so-
trato para formalizao da prorrogao mente pode ser cobrada judicialmente,
contratual, com a consequente adequa- consoante preceitua a Lei de Licitaes.
o da remunerao que lhe devida.
c) deve acatar os acrscimos e suspenses 44. (FCC TRE-MT Analista Judicirio 2015)
promovidos pela contratante, limitada a Durante a execuo de contrato administra-
suspenso de suas obrigaes a 3 meses. tivo celebrado pelo TRE/MT com uma em-
d) pode rescindir unilateralmente o con- presa privada, para a aquisio, instalao e
trato, tendo em vista que o prazo a que manuteno de aparelhos de ar condiciona-
est obrigada a aceitar para fins de sus- do, o gestor constatou algumas falhas ope-
penso, de 6 meses. racionais, que configuraram inexecuo do
e) pode, no obstante acate a suspenso contrato, tendo ento notificado a empresa
do contrato e do cumprimento de suas para apresentar defesa.
obrigaes, pleitear judicialmente a
resciso contratual. A respeito dessa situao hipottica,
assinale a opo correta.
42. (Cespe TCU Auditor 2015) a) O contratado ser obrigado a reparar,
Em caso de inadimplncia do contratado em no total ou em parte, o objeto do con-
relao a encargos trabalhistas, fiscais e comer- trato em relao ao qual se verificaram
ciais, a responsabilidade por seu pagamento as falhas, e ser, por isso, remunerado
ser automaticamente transferido adminis- mediante termo aditivo.
trao e poder onerar o objeto do contrato. b) Pela inexecuo total ou parcial do con-
trato cabe a aplicao, ao contratado,
()Certo()Errado das penalidades de advertncia e multa
concomitantemente.
43. (FCC TRT3 Analista Judicirio 2015) c) Constitui motivo para resciso do con-
trato a alterao social ou a modifica-
A empresa Zunic, aps o devido procedi- o da finalidade ou da estrutura da
mento licitatrio, celebrou contrato ad- empresa, ainda que isso no prejudique
ministrativo com a Unio Federal, para a a execuo do contrato.
construo de importante obra pblica. Por d) O particular responder apenas em
ter descumprido o contrato administrativo, caso de inexecuo total do contrato,
recebeu a sano de multa, aplicada aps no cabendo a aplicao de penalidade
regular processo administrativo e desconta- antes de findo seu prazo de execuo.
e) vedada a contratao de terceiros 47. (Cespe ICMBio 2014)

para a realizao de acompanhamento
e fiscalizao do referido contrato. O contrato administrativo exige licitao em
qualquer situao, cabendo administra-
45. (Cespe TJDFT OJA/2015) o pblica determinar as clusulas exor-
bitantes, que conferem poderes ao contra-
Situao hipottica: Determinado rgo p- tado, a fim de eliminar as desvantagens do
blico contratou uma prestadora de servios contrato.
para executar uma atividade em seu edifcio
sede. Durante a execuo do contrato, o r- ()Certo()Errado
go atrasou por cem dias o pagamento dos
servios executados. No houve culpa da con- 48. (FCC MANAUSPREV 2015)
tratada.Assertiva: Nessa situao, o atraso po-
der ensejar a resciso do contrato, devendo O regime jurdico de direito pblico confe-
a contratada ser ressarcida dos prejuzos regu- re Administrao pblica um conjunto de
larmente comprovados que houver sofrido. prerrogativas que se expressam nas ativida-
des por ela desenvolvidas. No mbito dos
contratos administrativos, pode-se identifi-
46. (FCC TRT2 Tcnico Judicirio 2015) car algumas clusulas exorbitantes que re-
De acordo com a Lei n 8.666/93, h prer- presentam essas prerrogativas da Adminis-
rogativas estabelecidas Administrao p- trao pblica, tal como
blica na qualidade de contratante, e direitos a) o poder de decidir quando determina-
atribudos aos contratados. Dentre esses di- do contrato deve se submeter prvia
reitos, destaca-se a licitao.
a) possibilidade de resciso unilateral b) a possibilidade de substituir o contra-
da avena diante da inadimplncia da tado para a prestao de determinado
Administrao, sob pena de enriqueci- servio por outro licitante, caso com-
mento ilcito. prove que a medida ser mais econmi-
b) prerrogativa de promover o reequilbrio ca para a Administrao.
econmico-financeiro do contrato caso c) a faculdade de promover alteraes
a equao inicialmente estabelecida se unilaterais no contrato, independente-
altere, requerendo a complementao mente de anuncia da contratada, as-
da remunerao ou reduzindo o objeto segurado o equilbrio econmico-finan-
da prestao. ceiro do contrato.
c) faculdade de reduzir o objeto da presta- d) a possibilidade de interromper o paga-
o quando houver defasagem de preo mento pelos servios executados, por
comprovada por pesquisa de mercado motivos de interesse pblico, por tem-
ou valores obtidos em outras licitaes po indeterminado, sem que contrata-
para contratao de objeto semelhante. da assista direito resciso.
d) prerrogativa de suspender a prestao e) a faculdade de editar decreto para enqua-
do servio ou a execuo da obra diante dramento do contrato em hiptese de
de atraso nos pagamentos superior a 30 dispensa ou inexigibilidade de licitao.
(trinta) dias.
e) indenizao no caso de haver resciso 49. (Cespe DEPEN 2014)
por motivo de interesse pblico por As garantias contratuais prestadas pelos
parte do poder pblico, quando o con- fornecedores contratados mediante licita-
tratado no tiver dado causa ao fim do o so uma prerrogativa da administrao
ajuste. pblica com o objetivo de assegurar a pres-
tao adequada do servio ou, em caso de b) ilegal, pois a ilegalidade inicial, decor-
falha na execuo que seja passvel de apli- rente da deciso de alterao unilate-
cao de multa, assegurar o recebimento ral, no pode ser sanada pelo acordo do
do valor pactuado. particular.
c) legal, como de todo modo tambm se-
()Certo()Errado ria legal se decorrente de alterao uni-
lateral imposta pela administrao.
50. (Cespe FUB 2015) d) ilegal, pois a apreciao da ilegalidade
da deciso administrativa caberia ao
Nos contratos administrativos, a adminis- Poder Judicirio e no prpria admi-
trao pblica ter situao privilegiada, nistrao.
legalmente estabelecida, em relao ao e) ilegal, pois a supresso para alm de
particular, dada a prevalncia do interesse 25% s possvel no caso de reforma
pblico sobre o privado. de edifcio ou equipamento.
()Certo()Errado 53. (Cespe TCDF Tcnico 2015)
A administrao pblica possui a prerrogativa
51. (Cespe MPOG 2015) de alterar unilateralmente o objeto do contra-
to, desde que a alterao seja apenas quanti-
As clusulas exorbitantes proporcionam tativa, mantendo-se a qualidade do objeto.
administrao prerrogativas de rescindir
unilateralmente o contrato e a de estabe- ()Certo()Errado
lecer o reequilbrio fsico-financeiro que so-
brevierem de fatos imprevisveis. 54. (Cespe Anatel 2014)
()Certo()Errado A previso de alterao unilateral do contra-
to administrativo, seja quantitativa, seja qua-
litativa, realizada pela administrao pblica,
52. (FCC AFRE-RJ 2014) constitui exemplo de clusula exorbitante.
No curso da execuo de um contrato ad- ()Certo()Errado
ministrativo, de prestao de servios, su-
bordinado ao regime da Lei no 8.666/93, a
Administrao manifesta ao particular con- 55. (Cespe Anatel 2014)
tratado sua deciso unilateral de suprimir O contratado obrigado a aceitar, nas mes-
parte do objeto contratual de modo a pro- mas condies contratuais, os acrscimos
vocar reduo de 40% no valor do contrato. que se fizerem necessrios na obra nova, at
O particular reage, expressando para a pr- a quarta parte do valor inicial do contrato.
pria administrao a ilegalidade da medi-
()Certo()Errado
da. Ouvindo os argumentos do particular, a
administrao prope, ento, que a mesma
reduo ocorra por acordo das partes, com 56. (Cespe Antaq 2014)
o que o particular consente. Nessa situao,
o resultado final O aumento quantitativo dos servios no
momento da prorrogao do prazo contra-
a) legal, na medida em que a Lei no tual no est limitado aos 25% do valor atu-
8.666/93 acolhe a possibilidade de al- alizado do contrato, desde que configurada
terao de contrato, com supresso a obteno de preos e condies mais van-
no patamar indicado, se decorrente de tajosas para a administrao.
acordo das partes.
()Certo()Errado
57. (Cespe SEFAZ-PE 2015) 59. (FCC TCEPI 2015)

Considere que a Secretaria de Estado da Aps regular processo de licitao disci-
Sade tenha contratado a reforma de diver- plinado pela Lei n 8.666/1993, foi adju-
sas unidades bsicas de atendimento e, em dicado ao vencedor o objeto do certame,
face de superveniente contingenciamento consistente no fornecimento de 150 apa-
de recursos oramentrios, se veja impossi- relhos auditivos destinados ao Hospital do
bilitada de dar seguimento integralidade Servidor Pblico. O prazo contratual fixado
do objeto contratual. Diante dessa situao para entrega dos aparelhos foi de 30 dias,
e, com base no regramento estabelecido na contados a partir da assinatura do contrato.
Lei no 8.666/1993, a Administrao contra- Transcorridos 45 dias da assinatura do con-
tante trato, apenas 50 aparelhos foram entregues
pelo contratado. Nessa hiptese, abre-se
a) poder reduzir unilateralmente o con- Administrao a possibilidade de aplicar ao
trato, no limite de 25% do valor inicial contratado as penalidades estipuladas em
atualizado, no estando a contratada lei,
obrigada a aceitar supresses acima
deste limite. a) que incluem to somente sanes
b) estar obrigada a rescindir o contrato, pecunirias, por se tratar, na hiptese,
no fazendo a contratante jus a indeni- de inexecuo parcial do contrato.
zao, mas apenas ao pagamento das b) em regulamento e no contrato, sendo
parcelas j executadas e custos de mo- vedado, no entanto, a resciso do
bilizao devidamente comprovados. contrato por se tratar de inexecuo
c) somente poder reduzir o objeto con- parcial do objeto.
tratual de forma unilateral mediante c) no regulamento e contrato ou rescindir
comprovao da ocorrncia de fato do o contrato, devendo o administrador
prncipe, e observado o limite de 50% optar por uma ou outra forma de agir,
do valor original do contrato. porquanto no possvel cumular a
d) dever alterar unilateralmente o obje- resciso do contrato com a aplicao
to do contrato para adequ-lo aos re- de penalidade, o que s vivel nas
cursos oramentrios disponveis, no hipteses de inexecuo total do ajuste.
havendo limites quantitativos para tal d) no regulamento e contrato e rescindir o
reduo. ajuste, devendo, nessa ltima hiptese
e) poder alterar o contrato apenas se ser o particular ressarcido dos prejuzos
contar com a concordncia da contra- regularmente comprovados.
tada, que no est obrigada a aceitar e) no regulamento e contrato e, a critrio
quaisquer alteraes quantitativas que da Administrao, rescindir o ajuste
importem reduo no objeto. executando a garantia contratual.
58. (Cespe MPOG 2015) 60. (FCC TRT19 Analista Administrativo

2015)
Os limites para alterao quantitativa do
contrato do valor de supresso poder ex- O atraso injustificado na execuo de de-
ceder 25% do valor inicial caso haja acordo terminado contrato administrativo fez com
entre as partes. que o Estado de Alagoas ente contratan-
te aplicasse empresa contratada multa
()Certo()Errado de mora pelo descumprimento contratual,
o que foi feito unilateralmente e sem pr-
vio processo administrativo. A propsito do b) a primeira est incorreta e a segunda
tema e de acordo com a Lei n 8.666/93, correta.
c) ambas esto incorretas.
a) agiu corretamente o Estado de Alagoas, d) a primeira est correta e a segunda in-
desde que tenha aplicado a multa nos correta.
moldes do quanto previsto no contrato e) a primeira s estar correta se a contra-
administrativo. tada concordar expressamente com o
b) agiu corretamente o Estado de Alagoas, prazo indeterminado e a segunda est
desde que tenha aplicado a multa nos incorreta.
moldes do quanto previsto no instru-
mento convocatrio. 63. (Cespe TRT-16 Analista Administrativo
c) no agiu corretamente o Estado de Ala- 2014)
goas, haja vista a inobservncia do pr-
vio processo administrativo. Considere as afirmaes abaixo.
d) no agiu corretamente o Estado de Ala-
goas, pois no cabvel multa por ine- I Ser promovida pela prpria autoridade
xecuo do contrato, mas sim, outras que aplicou a sano de inidoneidade, qual
espcies de sano. seja, o chefe do poder executivo.
e) agiu corretamente o Estado de Alagoas, II Pode ser requerida aps um ano da apli-
sendo a multa obrigatoriamente des- cao da sano de inidoneidade.
contada dos pagamentos ainda devidos
empresa contratada. III Exige, para sua concesso, dentre outro
requisito, que o contratado promova o res-
61. (Cespe TCU-Auditor 2015) sarcimento Administrao dos prejuzos
resultantes.
Nas hipteses de inexecuo total ou
parcial do contrato, a administrao pode, IV Trata-se do nico modo de afastar a
entre outras formas de sano, suspender sano de inidoneidade.
temporariamente a participao do
A empresa Ferragens S.A. foi penalizada
contratado em licitao e impedi-lo de
com a declarao de inidoneidade para li-
contratar com a administrao, por prazo
citar ou contratar com a Administrao p-
no superior a dois anos.
blica e pretende pleitear sua reabilitao. A
()Certo()Errado propsito da reabilitao e, nos termos da
Lei n 8.666/93, est correto o que se afir-
ma APENAS em
62. (Cesp TRT-19 Analista Administrativo
2014) a) I e IV.
b) I e II.
A Administrao pblica, aps o trmino de c) III e IV.
determinado procedimento licitatrio, ce- d) I, II e III.
lebrou o respectivo contrato administrativo e) III.
com a empresa vencedora. Nesse contrato,
constam diversas clusulas contratuais, den- 64. (Cespe Anatel 2014)
tre elas, uma que fixa como indeterminado o
prazo contratual e outra que exige da contra- Conforme entendimento do Tribunal de
tada cauo em dinheiro como garantia con- Contas da Unio, a extenso dos efeitos da
tratual. A propsito dessas duas clusulas, sano de suspenso temporria do direito
de licitar e contratar aplicada pelo rgo ou
a) ambas esto corretas. entidade empresa contratada impede a
referida empresa de licitar a contratar ape- 69. (FCC TRE-MT Analista Judicirio 2015)
nas com o rgo ou a entidade que aplicou Com relao durao dos contratos admi-
a sano. nistrativos, assinale a opo correta.
a) Um contrato de servio de copeiragem,
65. (Cespe Anatel 2014) firmado inicialmente com prazo de vign-
Aplicada a sano de declarao de inido- cia de doze meses, pode ser prorrogado
neidade para licitar ou contratar com a ad- por, no mximo, trinta e seis meses.
ministrao pblica, os demais contratos b) Um contrato de fornecimento de pro-
vigentes com o sancionado estaro automa- dutos de informtica como, por
ticamente rescindidos, cabendo adminis- exemplo, computadores e impressoras
trao apenas a declarao formal da resci- firmado inicialmente pelo perodo
so. de doze meses pode ser prorrogado por
iguais e sucessivos perodos at o limite
()Certo()Errado de sessenta meses.
c) Um contrato de manuteno de eleva-
dores com vigncia inicial de oito meses
66. (Cespe Anatel 2014) pode ser prorrogado, a partir da primei-
No caso de inexecuo total ou parcial do ra prorrogao, por perodos sucessivos
contrato, a administrao poder aplicar de doze meses, at o limite de sessenta
sano de suspenso temporria de partici- meses, por ser considerado servio de
pao do contratado em licitao, por prazo natureza continuada.
indeterminado. d) Um contrato referente a obra de cons-
truo de edificao deve ser prorro-
()Certo()Errado gado automaticamente quantas vezes
forem necessrias at sua concluso.
e) Os contratos de natureza continuada
67. (Cespe STJ Analista Administrativo
constituem excees quanto durao
2015)
dos contratos administrativos, cuja vign-
lcito administrao pblica reter paga- cia, em geral, deve coincidir com os crdi-
mentos empresa que, contratada adminis- tos oramentrios correspondentes.
trativamente por meio de licitao, passe,
no curso da execuo contratual, a situao 70. (FCC TCE-GO 2014)
de irregularidade fiscal. Aps procedimento licitatrio na modalidade
convite, a Administrao pblica celebrou con-
()Certo()Errado
trato verbal com empresa de hortifrutigranjei-
ros para a compra de produtos, feita em regi-
68. (Cespe Anatel 2014) me de adiantamento, sendo o valor contratual
equivalente a R$ 4.000,00. Nos termos da Lei
A majorao da folha de pagamento da n 8.666/1993, o contrato em questo
empresa contratante, por fora de acordo
ou conveno coletiva de trabalho, constitui a) nulo, pois nulo e de nenhum efeito
fato imprevisvel que autoriza a reviso do qualquer contrato verbal celebrado
contrato administrativo com base na teoria com a Administrao pblica.
da impreviso. b) vlido.
c) parcialmente nulo, pois no pode ul-
()Certo()Errado trapassar o montante de dois mil reais,
podendo ser mantido at que atinja tal
montante.
d) nulo, pois no se aplica para a compra 74. (Cespe STJ Tcnico Judicirio 2015)
de produtos, sobretudo perecveis.
e) parcialmente nulo, pois no pode ul- No mbito dos contratos pblicos, assim
trapassar o montante de trs mil reais, como ocorre na esfera civil, a contratao
podendo ser mantido at que atinja tal do particular poder ser feita verbalmente,
montante. no havendo necessidade de se formalizar
a relao por meio de contrato administra-
71. (Cespe CEF Engenheiro 2014) tivo.
Para garantir a eficcia dos contratos, ()Certo()Errado
obrigatria a publicao dos extratos dos
termos contratuais bem como de seus adi-
tivos em veculo oficial de divulgao da ad- 75. (Cespe TRF3 Analista Judicirio 2014)
ministrao pblica.
De acordo com a Lei n 8.666/93, o contra-
()Certo()Errado tado responsvel, dentre outros, por en-
cargos comerciais resultantes da execuo
72. (Cespe CEF Engenheiro 2014) do contrato. A inadimplncia do contratado,
com referncia a tais encargos,
Em obras de engenharia, dispensa-se a forma-
lizao do instrumento contratual nos casos de a) transfere parcialmente Administrao
concorrncia e de tomadas de preos. pblica a responsabilidade por seu pa-
()Certo()Errado gamento.
b) poder onerar o objeto do contrato.
c) no transfere Administrao pblica a
73. (FCC MPE-PB Tcnico 2015) responsabilidade por seu pagamento.
O Ministrio Pblico do Estado da Paraba, d) poder restringir a regularizao de
aps o devido procedimento licitatrio, cele- obras e edificaes.
brou contrato administrativo com a empresa e) poder restringir a utilizao de obras e
vencedora do certame. A publicao resumi- edificaes.
da do instrumento de contrato, que condi-
o indispensvel para sua eficcia, ser pro-
videnciada pela Administrao at o
a) dcimo quinto dia til do ms de sua
assinatura.
b) dcimo dia til do ms seguinte ao de
sua assinatura.
c) quinto dia til do ms seguinte ao de
sua assinatura.
d) stimo dia til do ms de sua assinatura.
e) primeiro dia til do ms seguinte ao de
sua assinatura.
Gabarito:1. C2. Certo3. D4. Certo5. D6. Certo7. Errado8. Errado9. Errado10. Certo11. Errado12. E
13. C14. Errado15. Certo16. Certo17. B18. Errado19. Errado20. D21. A22. Errado23. Certo24. Certo
25. Certo26. B27. Errado28. Certo29. Certo30. E31. Certo32. Certo33. Certo34. C35. C36. C37. Certo
38. Certo39. Errado40. Certo41. E42. Errado43. B44. B45. Certo46. E47. Errado48. C49. Certo50. Certo
51. Errado52. A53. Errado54. Certo55. Certo56. Certo57. A58. Certo59. E60. C61. Certo62. B63. Errado
64. Certo65. Errado66. Errado67. Errado68. Errado69. E70. B71. Certo72. Errado73. C74. Certo75. C
SERVIOS PBLICOS (LEI N 8.987/95)
1. BASE CONSTITUCIONAL E REGULAMENTAO LEGAL:
a) Previso Constitucional: CF, art. 175

Atribui ao Poder Pblico a titularidade na prestao de servios pblicos, direta ou indireta-
mente, sempre por meio de procedimento licitatrio prvio.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o
carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de
caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II os direitos dos usurios;
III poltica tarifria;
IV a obrigao de manter servio adequado.
b) Regulamentao: Lei n 8987/95 e alteraes posteriores, que dispe sobre o regime

de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da
Constituio Federal, e d outras providncias. Estabelece normas gerais sobre concesso
e permisso de servios pblicos aplicveis Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
2. CONCEITO:
O Estado possui funes de natureza administrativa, judicial e legislativo. Entre as funes tidas
como administrativa, prestadas, predominantemente, pelo Poder Executivo, destaca-se a pres-
tao de servios pblicos.
No h que se confundir a prestao de servios pblicos e o exerccio do poder de polcia. As
duas atividades, prestadas pelo Poder Pblico, compem desdobramentos da funo adminis-
trativa do Estado.
Devido dificuldade na conceituao de tal instituto, abaixo, utilizaremos elementos usados
pela doutrina majoritria na formao de tal definio:
a) Conceito Orgnico (subjetivo) considera servio pblico aquele que prestado pelo Esta-
do (rgos, agentes e entidades).
b) Conceito Material (objetivo) atividades destinadas ao atendimento da coletividade em
geral, sob a titularidade do Poder Pblico. So atividades cujo objetivo a satisfao do
interesse coletivo (Corrente Essencialista)
c) Conceito Formal atividades desempenhadas sob regime de Direito Pblico, exorbitan-
do o Direito Comum. Sero pblicos os servios determinados pelo ordenamento jurdico
(Constituio e leis). a corrente adotada no Brasil (corrente formalista).
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, servio pblico atividade de oferecimento de

utilidade ou comodidade fruvel preponderantemente pelos administrados, prestada pela
Administrao Pblica ou por quem lhe faa s vezes, sob um regime de Direito Pblico,
institudo em favor de interesses definidos como prprios pelo ordenamento jurdico.
Para Hely Lopes Meirelles, todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados,
sob normas e controle estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da
coletividade ou simples convenincias do Estado.
Por fim, percebemos que a prestao de servios pblicos pode atender s necessidades dos
administrados diretamente (ex.: servios de energia eltrica ou de telefonia) ou indiretamente
(ex.: segurana pblica e transporte coletivo).
3. COMPETNCIA:
A competncia na prestao de servios pblicos foi partilhada pela nossa Carta Magna,
levando-se em considerao a predominncia de interesses. Assim, caber a Unio a prestao
de servios de interesse, predominantemente, nacional, destinando aos Estados e aos
Municpios os de interesse regional e local, respectivamente.
Para os Estados, as questes de interesse regional so atribudas de forma residual, pois a eles
foram atribudas as competncias que no foram vedadas pelo Texto Constitucional.
Cabe, ainda, aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais
de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao.
Situao relevante a do Distrito Federal, que, por no poder ser dividido em Municpios,
dar conta das questes de interesse regional (servios de competncia dos Estados) e das de
interesse local (servios de competncia dos Municpios).
Assim, tem-se:
Competncia da Unio art. 21 (privativos) e art. 23 (comuns)

Competncia dos Estados art. 23 (comuns) e art. 25, 1 e 2
Competncia do Municpio art. 23 e art. 30
Exemplo interessante foi adotado por Cludio Brando:

O transporte coletivo serve como exemplo do critrio adotado. Se o transporte coletivo feito
de um Estado para outro, a competncia da Unio, se o transporte feito de um Municpio
para outro, dentro do mesmo Estado competncia estadual, se o transporte feito nos limites
de um Municpio a competncia municipal.
4. FORMAS DE PRESTAO E MEIOS DE EXECUO:
FORMAS DE PRESTAO DOS SERVIOS PBLICOS:

a) Servio Centralizado aquele prestado diretamente por meio dos rgos e agentes da
Administrao Direta (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), em seu nome e sob
sua exclusiva responsabilidade.
b) Servio Descentralizado aquele em que h outorga ou delegao na prestao do servio.
No primeiro caso, quando estado cria ou autoriza a criao de uma entidade e, por lei, trans-
fere a ela a titularidade do servio pblico, normalmente por prazo indeterminado, ocorrer
a outorga. o caso das entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes pblicas).
J na delegao, o Estado transfere a execuo do servio, mediante contrato (concesso e per-
misso) ou ato (autorizao), por prazo determinado.
Repare que, no caso da outorga, h a transferncia da titularidade do servio e, no caso da de-
legao, s se transfere a execuo do servio.
RESUMO:
SERVIO CENTRALIZADO Administrao Direta (U/E/DF/M)
MEIOS DE EXECUO
a) Execuo direta: a realizada pelos prprios meios da pessoa responsvel pela sua presta-
o ao pblico. Considera-se execuo direta sempre que o encarregado do oferecimento
do servio ao pblico o realiza pessoalmente, por seus rgos ou por seus prepostos (no
por terceiros contratados).
b) Execuo indireta: a que o responsvel comete a terceiros (por contratao, e no por
delegao) para realiz-lo nas condies regulamentares. Servio prprio ou recebido por
delegao, quando feito por terceiros, caracteriza a execuo indireta.
5. CLASSIFICAO
Os servios pblicos podem ser classificados segundo:

5.1 sua possibilidade de delegao: servios delegveis e servios indelegveis.
5.2 sua adequao: servios prprios e servios imprprios do Estado.
5.3 sua finalidade: servios administrativos e servios industriais.
5.4 os destinatrios do servio: servios uti universi (gerais) e servios uti singuli (individu-
ais).
5.1 Quanto possibilidade de delegao:

Servios Delegveis: so aqueles que podem ser prestados diretamente pelo Estado, por meio
da Administrao Direta ou Indireta, ou de delegao de servio pblico (concesso, permisso
ou autorizao).
Servios Indelegveis: so aqueles que s podem ser prestados pelo Estado, por meio da
Administrao Direta ou de pessoa jurdica de direito pblico integrante da Administrao
Indireta, tendo em vista que fundamental a utilizao de poder de imprio para a sua
prestao.
5.2 Quanto sua adequao:

Obs.: H grande divergncia doutrinria quanto a essa classificao!
Servios Prprios do Estado: so os que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder
Pblico (segurana, polcia, sade pblica, etc.) e para a execuo dos quais a Administrao usa
de sua supremacia sobre os administrados. Por sua essencialidade, geralmente so gratuitos ou
de baixa remunerao.
Servios Imprprios do Estado: so os que no afetam substancialmente as necessidades da
comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros. So atividades de natureza
social executadas por particulares sem delegao, por regime jurdico de direito privado.
5.3 Quanto sua finalidade:

Servios Administrativos: atende as necessidades internas ou prepara servios que sero pres-
tados ao pblico (atividade-meio)
Servios Sociais: aqueles que correspondem aos direitos sociais elencados na CF, art. 6 e que
devem obrigatoriamente ser oferecidos pelo Estado. Tambm podem ser oferecidos por parti-
culares, mas, obviamente, no sero classificados como servios pblicos.
Servios Industriais: produzem renda para quem os presta, mediante remunerao da utilida-
de usada ou consumida (tarifa). Pode ser realizado pelo Poder Pblico ou por concessionrios,
permissionrios ou autorizatrios, e a tarifa (ou preo pblico) sempre fixada pelo Poder P-
blico.
5.4 Quanto aos destinatrios:

Servios Gerais: so prestados sem ter usurios determinados, para atender coletividade no
seu todo, como os de polcia, iluminao pblica. So indivisveis, devendo ser mantidos por
imposto (tributo geral). Ex: polcia, calamento, etc.
Servios Individuais: possuem usurios determinados e utilizao particular e mensurvel para
cada destinatrio, devendo ser remunerados por taxa (tributo) ou tarifa (preo pblico). Ex.:
telefone, gua, energia.
6. REQUISITOS
Lei n 8987/95:
Art. 6, 1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, conti-
nuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e
modicidade das tarifas.
Segundo o art. 6, 1, da Lei n 8.987/95, podemos conceituar servio pblico adequado como
aquele que satisfaz as condies de regularidade, continuidade (permanncia), eficincia, se-
gurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emer-
gncia ou aps prvio aviso, quando motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana
das instalaes, ou ainda por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletivi-
dade.
7. DIREITOS E OBRIGAES DOS USURIOS:
Lei n 8.987/95
Art. 7 Sem prejuzo do disposto na Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, so direi-
tos e obrigaes dos usurios:
I receber servio adequado;
II receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de
interesses individuais ou coletivos;
III obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de
servios, quando for o caso, observadas as normas do poder concedente.
IV levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades
de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado;
V comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela conces-
sionria na prestao do servio;
VI contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs
dos quais lhes so prestados os servios.
Art. 7-A. As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos Es-
tados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, den-
tro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias
de vencimento de seus dbitos.
8. OBRIGAES DAS CONCESSIONRIAS:
Lei n 8.987/95:
Art. 31. Incumbe concessionria:
I prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas tcnicas apli-
cveis e no contrato;
II manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso;
III prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios, nos
termos definidos no contrato;
IV cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas contratuais da
concesso;
V permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca, s
obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem como a seus
registros contbeis;
VI promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder

concedente, conforme previsto no edital e no contrato;
VII zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem como
segur-los adequadamente;
VIII captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do ser-
vio.
Pargrafo nico. As contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas pela concessio-
nria sero regidas pelas disposies de direito privado e pela legislao trabalhis-
ta, no se estabelecendo qualquer relao entre os terceiros contratados pela con-
cessionria e o poder concedente.
9. SERVIOS DELEGADOS A PARTICULARES: CONCESSO, PERMISSO E

AUTORIZAO
Entende-se por delegao a transferncia do exerccio das atividades pblicas para os particula-
res. Nela, a transferncia se d para uma pessoa fsica ou jurdica privada, que exerce a ativida-
de por sua conta e risco, mas em nome do Estado.
As formas em que a delegao se materializa so a concesso, a permisso e a autorizao
Concesso
Servios concedidos so aqueles que o particular executa em seu nome, por sua conta e risco,
remunerados por tarifa, na forma regulamentar, mediante delegao do Poder Pblico conce-
dente. Servio concedido servio do Poder Pblico, apenas executado por particular em razo
da concesso.
Assim, concesso de servio pblico o contrato por meio do qual a Administrao Pblica
delega a algum a execuo de determinado servio ou atividade pblica e este aceita prest-
-la, por sua conta e risco, em nome da prpria administrao, sob condies fixadas e alterveis
unilateralmente pelo Poder Pblico.
A remunerao dada pela cobrana de tarifas diretamente dos usurios do servio, sendo ga-
rantida a manuteno do equilbrio econmico-financeiro. O interesse predominantemente
pblico.
Pelo art. 2, II, da Lei n 8.987/95, considera-se concesso de servio pblico a delegao de
sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho,
por sua conta e risco, por prazo determinado. Verificamos, assim, no ser possvel a utilizao
do instituto da concesso para delegao de servios pblicos a pessoas fsicas.
Resumidamente:
H uma modalidade de concesso que deve ser precedida da execuo de obra pblica;
A concesso s possvel a uma pessoa jurdica ou consrcio de empresas, no cabendo a
pessoa fsica;
Dever haver licitao prvia, na modalidade de concorrncia;
H prazo determinado.
A Lei n 8.987/95 estatui regras prprias de licitao para concesso e permisso de servios
pblicos, aplicando-se supletivamente as regras da Lei n 8.666/93.
As duas passagens mais importantes da Lei n 8.987/95, no que tange licitao, estabelecem
critrios prprios para o julgamento das propostas (art. 15) e permitem a inverso da ordem
das fases de habilitao e julgamento (assemelhando-se ao prego art. 18-A, acrescentado
pela Lei n 11.196/05).
Formas de Extino da Concesso
a) advento do termo contratual pelo trmino do prazo contratual; dar-se- com a indeniza-
o das parcelas dos investimentos relacionados aos bens reversveis, ainda no amortiza-
dos ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade
e atualidade do servio concedido (art. 36);
b) encampao (ou resgate) retomada coativa do servio, por interesse pblico superve-
niente. Necessita de lei autorizativa especfica e pagamento de indenizao prvia (art. 37);
c) caducidade pelo descumprimento total ou parcial do contrato por parte do contratado;

a declarao da caducidade se dar por meio de decreto, independentemente de indeniza-
o prvia e aps processo administrativo em que seja assegurada a ampla defesa (art. 38).
d) resciso pela inexecuo total ou parcial do contrato por parte do poder concedente; ocor-
rer por iniciativa da concessionria, mediante ao judicial, sendo que os servios no pode-
ro ser interrompidos ou paralisados at a deciso judicial transitada em julgado (art. 39);
e) anulao pela ilegalidade da licitao ou do contrato;
f) falncia ou extino da empresa concessionria ou falecimento ou incapacidade do titular,

no caso de empresa individual.
Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, os direitos e os

privilgios transferidos ao concessionrio, devendo ainda haver a imediata assuno do servio
pelo poder concedente, o que autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao de todos os
bens reversveis.
Permisso
Servios permitidos so aqueles em que a Administrao estabelece os requisitos para sua

prestao ao pblico e, por contrato de adeso, transfere sua execuo aos particulares que
demonstrarem capacidade para seu desempenho, mediante procedimento licitatrio prvio.
A permisso , em princpio, discricionria e precria (revogvel unilateralmente), mas admite

condies e prazos para explorao do servio, a fim de garantir rentabilidade e assegurar a
recuperao do investimento do permissionrio visando atrair a iniciativa privada. Assim,
podemos dizer que a revogabilidade e a precariedade so atributos da permisso. O interesse
concorrente do particular e da Administrao.
Pela Lei n 8.987/95, considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio,
mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa
fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Ex.:
transportes coletivos.
Autorizao
Segundo Maria Sylvia Di Pietro, h trs modalidades distintas de autorizao, previstas em

nosso ordenamento jurdico:
a) Autorizao mediante a qual a Administrao faculta ao particular determinada atividade
de seu interesse, sem a qual seria ilegal. Ex.: autorizao de porte de arma.
b) Autorizao de uso de bem pblico, que faculta ao particular a utilizao de um bem de
propriedade estatal. Ex.: autorizao para funcionamento de uma banca de jornal em de-
terminada rua.
c) Autorizao de servio pblico, na forma definida pela Lei n 8.987/95.
Segundo Hely Lopes Meireles, servios autorizados so aqueles que o Poder Pblico, por ato
unilateral, precrio e discricionrio, consente na sua execuo por particular para atender a in-
teresses coletivos instveis ou emergncias transitrias.
A doutrina admite que a nica forma de delegao de servios pblicos que no necessita de
licitao prvia e que no depende da celebrao de contrato. Destina-se a servios que no
exigem execuo pela prpria Administrao, nem exigem grande especializao, como no caso
de servios de txi, de despachantes, segurana particular, etc.
A autorizao no est prevista no art. 175 da Constituio Federal, nem a Lei n 8.987/95
contempla tal modalidade de delegao. No entanto, h previso em outras passagens do texto
constitucional, como no art. 21, XI e XII e no art. 223.
10. CONVNIOS E CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS
a) Convnios Administrativos: so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer es-

pcie, ou entre essas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse
comum dos partcipes. acordo, mas no contrato, possuindo ampla liberdade de ingres-
so e retirada dos partcipes.
b) Consrcios Administrativos: so acordos firmados entre entidades estatais, autrquicas,
fundacionais ou paraestatais, sempre de mesma espcie, para realizao de objetivos de
interesse comum. O que o caracteriza que ele s feito entre entidades da mesma es-
pcie, diferentemente do convnio, que celebrado entre pessoas jurdicas de espcies
diferentes.
11. PARCERIA PBLICO PRIVADA PPP
Trata-se de uma nova forma de delegao de servio pblico criada pela Lei n 11.079/04. A
diferena entre ela e as demais formas de delegao tradicionais est no fato de que sempre
haver uma retribuio financeira por parte da Administrao Pblica. Nas demais formas de
delegao, regidas pela Lei n 8.987/95, o delegatrio remunerado diretamente por tarifa
paga por usurios.
Em virtude do grande risco no investimento ou de seu alto custo, nessa nova forma de delega-
o, o ente federativo torna-se parceiro da empresa privada na prestao do servio pblico.
Assim, na PPP h uma repartio dos riscos, enquanto que, nas demais formas de delegao, o
delegatrio presta o servio por sua conta e risco.
A definio legal do instituto da parceria pblico-privada consta no art. 2 da Lei Federal n
11.079/2004: o contrato administrativo de concesso na modalidade patrocinada ou admi-
nistrativa. No mesmo dispositivo, ainda constam os conceitos de concesses patrocinadas e
administrativas.
Nas palavras de Maral Justen Filho, parceria pblico-privada um contrato organizacional, de
longo prazo de durao, por meio do qual se atribui a um sujeito privado o dever de executar
obra pblica e (ou) prestar servio pblico, com ou sem direito remunerao, por meio da
explorao da infra-estrutura, mas mediante uma garantia especial e reforada prestada pelo
Poder Pblico, utilizvel para a obteno de recursos no mercado financeiro.
A lei estabelece ainda que no constitui parceria pblico-privada a concesso comum, assim
entendida a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei n 8.987, de
13 de fevereiro de 1995, quando no envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico
ao parceiro privado. Sendo assim, quando ausentes os demais requisitos elencados na lei es-
pecfica das parcerias e a remunerao por parte da Administrao Pblica limitar-se contra-
prestao no pecuniria ou alternativa, caracterizar-se- a concesso comum.
Ressaltamos que a Lei n 11.079/04 estabelece normas gerais de licitaes e contratos relacio-
nados com as PPPs, ou seja, uma lei geral e de observncia obrigatria por parte da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Nos termos do art. 2, da Lei n 11.079/04, as PPPs podem ser celebradas sob duas modalida-
des: a concesso patrocinada ou a concesso administrativa, conforme a retribuio financeira
oferecida pelo Poder Pblico parceiro.
a) Concesso patrocinada:
1 Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que

trata a Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente tarifa
cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
Na parceria pblico-privada patrocinada, o servio prestado diretamente ao pblico, com
cobrana tarifria que, complementada por contraprestao pecuniria do ente pblico,
compe a receita do parceiro privado. Quando mais de 70% da remunerao do parceiro
privado for paga pela Administrao, dever haver autorizao legislativa.
b) Concesso administrativa:
2 Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao

Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento
e instalao de bens.
Nessa situao, h uma concesso de servio pblico em que a remunerao feita totalmente
pelo ente federado, no havendo cobrana de tarifas dos usurios.
Pela leitura atenta do dispositivo, percebe-se que h dois tipos de concesses administrativas:
A concesso administrativa de servios pblicos, em que a Administrao Pblica usuria in-
direta, tem por objeto os servios pblicos a que se refere o art. 175 da Constituio Federal.
A concesso administrativa de servios ao Estado visa a prestar servios ou fornecer utilidades
diretamente Administrao. Em ambas as modalidades de concesso administrativa, o Poder
Pblico assume o nus relativo ao pagamento do servio prestado.
A Lei n 11.079/04, a fim de assegurar a participao da iniciativa privada na prestao de ser-
vios pblicos, mediante as PPPs, trouxe diversas regras, tendo em vista os grandes investi-
mentos e o alto risco dos particulares. Entre elas, destacam-se: penalidades impostas, em caso
de inadimplncia, ao parceiro privado e ao parceiro pblico; repartio dos riscos financeiros;
estipulao de garantias a serem prestadas por ambas as partes.
Tambm so estipuladas regras especficas licitao prvia s PPPs. A concorrncia poder ser
feita por propostas escritas e lances verbais, bem como poder haver a inverso das fases de
habilitao e julgamento, tal como no prego. Alm disso, o edital poder restringir a apresen-
tao de lances em viva voz aos licitantes cuja proposta escrita for, no mximo, 20% maior que
o valor da melhor proposta.
vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada:
I cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais);
II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos; ou
III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao
de equipamentos ou a execuo de obra pblica.
Por fim, destacamos que a Lei n 11.079/04 determina que dever ser constituda uma socieda-
de de propsito especfico para o objeto da concesso, incumbida de implantar e gerir o objeto
da pareceria, na qual a Administrao no poder, como regra, possuir a maioria do capital
votante.
Essa sociedade poder assumir a forma de companhia aberta, com valores mobilirios admiti-
dos negociao no mercado, devendo obedecer a padres de governana corporativa e ado-
tar contabilidade e demonstraes financeiras padronizadas, conforme regulamento.
Questes
QUESTES DE PROVAS ANTERIORES: 2. (FCC TRT 16 Oficial de Justia 2014)

Os servios pblicos podem ser prestados
direta ou indiretamente pelo Poder Pblico,
1. (FCC TCE-PI Assessor Jurdico-2014) respeitadas a titularidade e competncia pre-
vistas na legislao pertinente. Dentre a pos-
A Constituio Federal dispe, em seu artigo sibilidade de execuo indireta do servio p-
175, que ao Poder Pblico incumbe a pres- blico por determinado ente est a outorga de
tao de servios pblicos diretamente ou
sob regime de permisso ou concesso. a) permisso de servio pblico, cuja na-
Considerando os diversos instrumentos de tureza contratual permite a delegao
gesto de servios pblicos e o disposto na de titularidade e execuo das atribui-
Constituio Federal, correto afirmar: es tpicas do ente poltico.
b) concesso de servio pblico, contrato
a) A prestao de servios pblicos somen- que estabelece as atribuies e condi-
te pode se dar por meio de rgos inte- es da prestao do servio, cabendo
grantes da Administrao direta ou sob a ao contratado o desempenho adequa-
forma de concesso ou permisso. do do mesmo e a responsabilidade pelo
b) A prestao de servios direta engloba risco do negcio.
as relaes jurdicas contratuais que c) concesso de servio pblico, ato que
transferem a terceiros, no integrantes transfere ao privado a competncia
da Administrao pblica, a execuo para o adequado desempenho das atri-
de servios pblicos. buies, responsabilizando-se o Poder
c) Quando se trata da prestao indireta Pblico, no entanto, integralmente pelo
de servios pblicos se est abrangen- risco do negcio.
do as relaes contratuais e disposies d) autorizao de servio pblico, con-
legais que transferem a entes integran- trato que delega ao privado execuo
tes da Administrao direta e indireta do servio pblico e, caso tambm te-
a titularidade e a execuo de servios nha transferido a titularidade, permite
pblicos. o exerccio do poder de polcia antes
d) A execuo de servios pblicos pode competncia do po der pblico.
se dar diretamente pela Administrao e) permisso de servio pblico, contra-
direta, sendo que a prestao indire- to que delega ao privado execuo do
ta abrange a delegao de titularidade servio pblico e, caso tambm tenha
para se viabilizar. transferido a titularidade, permite o
e) Quando a Constituio Federal trata da exerccio do poder de polcia antes
execuo direta de servios pblicos competncia do Poder Pblico.
tambm contempla o desempenho por
meio de autarquias criadas pelo ente ti-
tular do servio, para as quais possvel,
inclusive, a delegao da titularidade.
3. (FCC TRT 16 Oficial de Justia 2014) 5. (FCC TJCE Analista Judicirio 2014)
Determinada empresa privada, concessio- Acerca do regime jurdico dos servios p-
nria de servios pblicos, torna-se inadim- blicos, assinale a opo correta.
plente, deixando de prestar o servio de
administrao de uma estrada do Estado do a) O Estado pode transferir, eventualmen-
Maranho, descumprindo o contrato firma- te, mediante contrato, a titularidade do
do e prejudicando os usurios. Neste caso, a servio pblico para empresa conces-
retomada do servio pblico concedido ain- sionria ou permissionria. Nessa situa-
da no prazo de concesso pelo Governo do o, o servio continuar sendo presta-
Estado do Maranho tem por escopo asse- do sob o regime de direito pblico.
gurar o princpio do servio pblico da b) A concesso de servio pblico dife-
re da permisso, entre outros fatores,
a) cortesia. pelo instrumento, haja vista que a con-
b) continuidade. cesso formalizada mediante contrato
c) modicidade. e a permisso, mediante termo.
d) impessoalidade. c) So princpios que regem os servios
e) atualidade. pblicos: atualidade, universalidade,
continuidade, modicidade das tarifas e
4. (FCC TCE-PI Assessor Jurdico 2014) cortesia na prestao.
Quanto aos servios pblicos correto afir- d) vedada a subconcesso do contra-
mar que: to de concesso de servios pblicos,
a) sua prestao incumbe exclusivamente dado seu carter personalssimo, con-
ao Poder Pblico, sendo vedada a atua- forme expressa previso legal.
o da iniciativa privada no setor. e) Enquadram-se no conceito de servio
b) a atuao da iniciativa privada no setor pblico apenas as atividades de ofere-
pode se dar, na forma da lei, sob o regi- cimento de utilidade ou comodidade
me de concesso ou permisso, hipte- material coletividade que o Estado de-
se em que o particular tem o dever de sempenha por si prprio, com exclusivi-
manter a prestao adequada dos servi- dade, sob o regime de direito pblico.
os que, no entanto, no titulariza.
c) sua prestao incumbe ao Poder Pbli- 6. (FCC TJCE Analista Judicirio 2014)
co, sendo possvel a prestao indireta No que concerne aos servios pblicos, assi-
do servio, por meio da atuao da ini- nale a opo correta.
ciativa privada, necessariamente sob o
regime de exclusividade. a) Considera-se centralizada a forma de
d) a atuao da iniciativa privada no setor prestao de servios pblicos por meio
pode se dar, na forma da lei, sob o regi- de empresas permissionrias.
me de concesso ou permisso, hipte- b) Servio pblico uti singuli aquele pres-
se em que o particular tem o dever de tado pela administrao para atender
manter a prestao adequada dos ser- coletividade em geral, sem destinat-
vios, que passa a titularizar. rios individuais.
e) sua prestao pode se dar diretamen- c) Considera-se concesso de servio p-
te pelo Estado ou, na forma da lei, indi- blico a delegao de sua prestao fei-
retamente, por meio de concesso ou ta pelo poder concedente, mediante
permisso, hiptese em que o particular licitao, pessoa fsica ou jurdica que
est sujeito apenas s regras gerais de demonstre capacidade para seu desem-
polcia administrativa que disciplinam penho, por sua conta e risco.
todas as demais atividades econmicas.
d) A possibilidade de encampao da con- 9. (Cespe CEF Engenheiro 2014)

cesso do servio pblico decorre da
aplicao do princpio da continuidade A autorizao de servio pblico consiste
do servio pblico. em ato unilateral, discricionrio e precrio,
e) Entre os elementos constitutivos do por meio do qual se delega um servio
servio pblico, h o elemento mate- pblico a um autorizatrio, que o explorar,
rial, que diz respeito ao regime jurdico predominantemente, em benefcio prprio.
aplicvel ao servio pblico. ()Certo()Errado
7. (FCC TRT13 Tcnico Judicirio 2014)

10. (Cespe CEF Engenheiro 2014)
O conceito de servio pblico sofreu evolu-
o desde a sua concepo original, com- Suponha que a administrao pblica dire-
portando, para sua definio, elemento ta, aps regular licitao, tenha transferido
subjetivo, objetivo e formal. O conceito temporariamente a execuo de determina-
atualmente vigente, consagrado pela Cons- do servio pblico a empresa privada. Nessa
tituio Federal e legislao ptria, permite situao, est caracterizado o fenmeno da
afirmar que prestao de servio pblico por outorga.
a) a prestao de servios pblicos por ()Certo()Errado

particulares vedada quando se trata
de servio de titularidade do Estado.
11. (FCC TCE-CE Auditor 2015)
b) servios pblicos prprios ou exclusivos
pressupem a titularidade do Estado, A Constituio da Repblica estabelece uma
admitindo, contudo, a prestao por srie de competncias e atribuies para
particulares mediante concesso ou o Poder Pblico em favor da populao. A
permisso. execuo material dessas atividades
c) apenas mediante o instituto da conces-
so, condicionada prvia licitao, ad- a) deve se dar em regime de exclusividade
mite-se a prestao de servio pblico pelos entes federados indicados na Cons-
por particulares. tituio Federal, caso contrrio, perdem a
d) o instituto da concesso transfere ao qualificao de servios pblicos.
particular a titularidade do servio p- b) depende de delegao iniciativa pri-
blico, enquanto a permisso outorga vada, a fim de garantir o volume de
apenas a sua execuo. investimentos necessrios ao bom de-
e) os servios pblicos no exclusivos de sempenho, sob a forma de permisso
Estado, ou imprprios, tais como sade ou concesso.
e educao, podem ser explorados por c) pode se dar em regime de exclusivida-
particulares mediante concesso. de ou no, admitindo-se a delegao
iniciativa privada nos termos da lei, que
8. (Cespe Cmara dos Deputados Assessor pode autorizar a outorga da titularida-
Legislativo 2014) de por tempo determinado e mediante
remunerao proporcional a tanto.
A prestao de servios pblicos sob regime d) pode ser atribuda iniciativa privada,
de concesso ou de permisso deve ser pre- sem prejuzo de eventual prestao di-
cedida de licitao, sendo possvel, em am- reta, mas se estiverem sujeitos livre
bos os regimes, a fixao, em contrato, de iniciativa, prescindindo de delegao
clusulas exorbitantes. ou mesmo autorizao, no se consubs-
tanciam em servio pblico.
()Certo()Errado
e) pode ser feita somente pelos entes in- b) concesso, em carter precrio ou por
tegrantes da Administrao direta e in- prazo determinado, do servio pblico
direta, tendo em vista que deve obser- de transporte de passageiros empresa
var o regime jurdico de direito pblico. privada.
c) permisso do servio pblico de trans-
12. (Cespe CEF Engenheiro 2014) porte de passageiros empresas priva-
Ao conceder servio pblico, o poder pbli- das, sempre mediante prvio procedi-
co concedente s transfere ao concessio- mento licitatrio.
nrio a execuo do servio, continuando d) permisso para a prestao de servio
titular do servio concedido, o que lhe per- pblico de transporte de passageiros,
mite dele dispor de acordo com o interesse com o pagamento, pelo poder conce-
pblico. dente, dos valores necessrios presta-
o do servio.
()Certo()Errado e) titularidade do servio pblico de trans-
porte de passageiros a consrcio de
empresas privadas, mediante prvio
13. (Cespe Antaq 2014) procedimento licitatrio, para explo-
Nem toda concesso de servio pblico rao mediante cobrana de tarifa dos
deve ser decorrente de licitao prvia, po- usurios.
rm toda concesso deve observar os prin-
cpios da legalidade, da moralidade, da pu- 16. (Cespe Cmara dos Deputados Consul-
blicidade e da igualdade. tor Legislativo 2014)
()Certo()Errado Considerando que um usurio do servio
de energia eltrica fornecido por empresa
privada concessionria deixe de pagar as
14. (Cespe Cmara dos Deputados contas referentes aos trs ltimos meses, e
Consultor Legislativo 2014) tendo em vista aspectos diversos relaciona-
As concesses de servios pblicos precedidos a essa situao hipottica, julgue o item
das de obras pblicas tero de ser objeto de a seguir.
prvia licitao, mas as que no forem pre-
Na situao considerada, a concessionria,
cedidas das referidas obras se enquadraro
pessoa jurdica de direito privado, fornece
nas modalidades de dispensa de licitao.
servio pblico por descentralizao nego-
()Certo()Errado cial, mas o Estado detm a titularidade e o
controle do servio.
15. (FCC TCM-GO Auditor 2015) ()Certo()Errado
Determinado Municpio pretende ampliar a
oferta de transporte coletivo aos cidados, 17. (Cespe Cmara dos Deputados Consul-
disponibilizando novas linhas de nibus e tor Legislativo 2014)
modernizando a frota existente. Uma das
A concesso de servio pblico, assim como
alternativas juridicamente possvel para
a permisso, pode ser feita a pessoa fsica,
atingir tal finalidade seria a outorga de
jurdica, ou consrcio de empresas.
a) titularidade do servio pblico de trans-
()Certo()Errado
porte de passageiros empresas priva-
das credenciadas, mediante autoriza-
o.
18. (Cespe TCERN Inspetor 2015) c) viola o princpio da igualdade dos usu-
Tanto a concesso como a permisso de rios de servios pblicos, devendo o
servio pblico tm a natureza de contrato Estado promover outros meios para pri-
de adeso; nesse sentido, so formalizadas vilegiar tais pessoas.
por contrato administrativo e no dispen- d) viola o princpio da flexibilidade dos
sam licitao prvia. meios aos fins.
e) legtimo e corresponde aplicao do
()Certo()Errado princpio da razoabilidade e da igualda-
de dos usurios.
19. (Cespe Cmara dos Deputados Consul-
tor Legislativo 2014) 22. (Cespe Cmara dos Deputados/ Consul-
tor Legislativo 2014)
O princpio da mutabilidade, que determina
que o regime jurdico possa mudar para O princpio da igualdade, que pressupe a
atender ao interesse pblico, integra o rol no diferenciao entre usurios na pres-
de princpios inerentes ao regime jurdico tao de servio pblico, inaplicvel de-
dos servios pblicos. terminao legal de iseno de tarifas para
idosos e deficientes.
()Certo()Errado
()Certo()Errado
20. (Cespe Cmara dos Deputados Consul-

tor Legislativo 2014) 23. (Cespe Cmara dos Deputados Consul-
tor Legislativo 2014)
Considerando que um usurio do servio de A remunerao do fornecimento de ener-
energia eltrica fornecido por empresa pri- gia pela empresa privada concessionria do
vada concessionria deixe de pagar as contas servio se d por taxa, que possui natureza
referentes aos trs ltimos meses, e tendo em tributria.
vista aspectos diversos relacionados a essa si-
tuao hipottica, julgue o item a seguir. ()Certo()Errado
Na hiptese considerada, em razo do

inadimplemento por parte do usurio, a 24. (Cespe Cmara dos Deputados -Consultor
concessionria est autorizada a suspender Legislativo 2014)
o fornecimento de energia eltrica para a O concessionrio de um servio pblico
preservao do equilbrio econmico-finan- remunerado mediante o sistema de tarifas
ceiro do contrato de concesso, sem que pagas pelos usurios, as quais configuram
isso vulnere o princpio da continuidade dos remunerao pelo servio prestado e con-
servios pblicos. cedido pelo concedente em contrato.
21. (Cespe TRT3 Tcnico Judicirio 2015) 25. (Cespe Anatel 2014)
O estabelecimento de tarifas reduzidas para O inadimplemento do concessionrio, que
usurios de servios pblicos, que possuem deixa de executar total ou parcialmente ser-
menor poder aquisitivo, vio pblico concedido, acarreta a extino
do contrato de concesso por resciso pro-
a) legtimo e corresponde aplicao do movida pelo poder concedente.
princpio da modicidade das tarifas.
b) viola o princpio da legalidade. ()Certo()Errado
26. (Cespe Antaq 2014) 29. (Cespe TCM-GO Auditor 2015)
Caso um servio no seja prestado de forma Em um contrato de concesso firmado en-
adequada, segundo critrios e indicadores tre um Municpio e empresa privada para
de qualidade definidos, poder ser decla- a explorao de servios pblicos de trans-
rada a caducidade da concesso pelo poder porte de passageiros verificou-se o reitera-
concedente. do descumprimento, pela concessionria,
de obrigaes estabelecidas contratual-
()Certo()Errado mente relativas a indicadores de qualidade,
conforto e pontualidade do servio presta-
27. (Cespe Antaq 2014) do aos usurios. Diante de tal situao, o
poder concedente poder
A transferncia de concesso, de uma
concessionria para outra, pode ocorrer a) declarar a caducidade da concesso,
sem prvia anuncia do poder concedente, mediante prvia autorizao legislativa.
sem implicar na caducidade da concesso. b) encampar o servio, hiptese em que a
concessionria no ter direito a inde-
()Certo()Errado nizao por investimentos no amorti-
zados.
c) decretar a interveno no contrato, por
28. (Cespe Cmara dos Deputados
decreto, com instaurao de procedi-
Consultor Legislativo 2014)
mento administrativo que dever ser
Caso determinada empresa concessionria concludo no prazo mximo de 180 dias.
de servios pblicos preste servios de d) extinguir o contrato, por ato motivado,
forma deficiente, e essa deficincia seja mediante prvia indenizao conces-
identificada pelo poder pblico por meio sionria pelos investimentos no amor-
da anlise de indicadores de qualidade tizados e lucros cessantes.
previamente definidos em contrato, o e) aplicar as penalidades previstas contra-
referido poder poder declarar a caducidade tualmente, culminando com a declara-
como forma de extino da concesso. o de encampao, caso no sanados
os descumprimentos identificados.
()Certo()Errado
30. (Cespe TJDFT Analista Judicirio 2015)
Com base no princpio da continuidade do
servio pblico, a extino da concesso,
nas hipteses previstas em lei, autoriza a
imediata assuno do servio pelo poder
concedente e a utilizao de todos os bens
reversveis.
()Certo()Errado
Gabarito:1. E2. B3. B4. B5. C6. D7. B8. Certo9. Certo10. Errado11. D12. C13. Errado14. Errado
15. C16. Certo17. Errado18. Certo19. Certo20. Certo21. E22. Errado23. Errado24. Certo25. Errado
26. Certo27. Certo28. Certo29. C30. Certo

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Tcnico Judicirio rea Administrativa

Direito Administrativo Parte 2

Prof. Lus Gustavo

Professor Lus Gustavo

DIREITO ADMINISTRATIVO: Lei n 8.666/1993 (Licitaes e Contratos administrativos). Licita-

FANPAGE: Lus Gustavo Bezerra de Menezes

Direito Administrativo Coleo Provas Comentadas CESGRANRIO Editora Ferreira (1 Edi-

Direito Administrativo Coleo Provas Comentadas FUNRIO Editora Ferreira (1 Edio)

BIBLIOGRAFIA DE APOIO E APROFUNDAMENTO

Conforme a lio do professor Hely Lopes Meirelles, licitao o procedimento administrativo

No texto constitucional, o procedimento licitatrio est previsto nas seguintes passagens:

Comentrio: A competncia privativa da Unio relativa s normas gerais de licitao e con-

CF, art 173. Ressalvados os casos previstos na Constituio, a explorao direta de

Comentrio: Como visto anteriormente, no s os rgos e as entidades da Administrao P-

Porm, as sociedades de economia mista e as empresas pblicas que explorem atividade

Comentrio: O Estado pode prestar servio pblico diretamente ou indiretamente, mediante

Microempresa e Empresa de Pequeno Porte (Lei Complementar n 123/06)

Assim, o art. 48 da LC n 123/06 estabelece que a Administrao Pblica:

O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de Licitao ou o responsvel

j) Formalismo ou Procedimento Formal:

De acordo com o art. 4, da Lei n 8.666/93, o procedimento licitatrio caracteriza ato

Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou

4. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO:

IMPORTANTE: HOMOLOGAO E ADJUDICAO

As modalidades de licitao so a forma do procedimento licitatrio adotado em cada contra-

a) convite at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais);

II para compras e servios no referidos no inciso anterior:

a) convite at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);

2. Caso a Administrao pretenda adquirir mobilirio (mesas e cadeiras) no valor de R$

3. Caso a Administrao pretenda contratar uma obra no valor de R$ 2.000.000, dever

Aqueles que no estiverem previamente cadastrados podero cadastrar-se at o terceiro dia

De forma esquematizada, a modalidade convite apresenta as seguintes peculiaridades:

O instrumento convocatrio do convite a carta-convite e no o edital.

Por fim, no podemos esquecer que, ressalvadas as hipteses de inexigibilidade de licitao,

A seguir, constam de forma resumida, as caractersticas gerais do prego:

Declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a

5.2 Prazo Mnimo entre a Publicao do Edital e a Apresentao das

o incio da fase externa do procedimento, quando os interessados tomam cincia do instru-

30 dias para as modalidades de:

a) concorrncia, nos casos no especificados na letra b supracitada;

15 dias para as modalidades de:

5 dias teis para modalidade de convite.

2. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO art. 25

Um dos princpios doutrinrios bsicos da licitao a competitividade. bvio que, se no

Quanto contratao de servio tcnico profissional especializado, a Lei n 8.666/93 estabe-

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:

Na dispensa de licitao, h duas hipteses distintas: licitao dispensada e licitao dispensvel.

A diferena crucial entre as hipteses de dispensa de licitao e as de inexigibilidade que,

Inexibilidade de Licitao No h viabilidade de competio

IMPORTANTE: LICITAO DESERTA X LICITAO FRACASSADA

7. SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS:

a) quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes fre-

O desfazimento do procedimento licitatrio poder ocorrer por meio da anulao ou da revo-

10. RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

QUESTES DE PROVAS ANTERIORES 5. (Cespe CADE 2014)

()Certo()Errado Sendo uma autarquia, a Suframa no obri-

3. (Cespe MPOG Engenheiro 2015) ()Certo()Errado

permitida a licitao de uma obra pblica

21. (Cespe PF-Ag. Administrativo 2014) 26 (Cespe Antaq Agente Administrativo

A adjudicao ao vencedor obrigatria,

Consoante o princpio da indisponibilidade ()Certo()Errado

38. (Cespe Anatel Administrao 2014) pblico, so contados em dias corridos, e

50 (Cespe FUB Administrao 2015)

51. (Cespe FUB Administrao 2015)