Este artigo tem como discusso central a emergncia e legitimidade

da questo social no Brasil. Como resultado das lutas sociais histricas,

partimos do reconhecimento de suas razes, ainda que latentes, como
provenientes dos antagonismos da sociedade e da economia colonial-
-escravista; mesmo compreendendo que a questo social s adquire
reconhecimento e publicizao tardia nas primeiras dcadas do sculo
XX com o desenvolvimento do capitalismo moderno e mediante o processo
de industrializao e urbanizao da sociedade brasileira. Nesse
contexto, constituem-se novas classes fundamentais que, a partir da
sua posio antagnica nas relaes sociais de produo, do nova qualidade
questo social e contribuem, dessa forma, para o processo de
implantao do Servio Social no Brasil. Sua vinculao e seu papel no
enfrentamento da questo social outro aspecto aqui discutido.

Ianni (1991) apresenta uma anlise histrico-social sobre o

processo de formao da questo social no Brasil e afirma, textualmente,
que a mesma resulta das diversas crises econmicas
prprias do capitalismo brasileiro, via de regra, gerando processos
sociais conflitivos no campo e na cidade, desde o perodo
escravista2
.
Partindo dessa premissa, nossa inteno foi a de demonstrar
com base na historiografia e na sociologia que a questo social,
latente ou explcita, sempre esteve no centro das lutas sociais
travadas no interior da sociedade brasileira. Decerto, na maioria
das vezes, essas lutas tiveram um carter elitista, mas sempre
buscando a participao das massas: lutas pela terra, migraes
internas, servido e extermnio do indgena, movimento negro,
liberdade sindical, protestos sociais dos trabalhadores emergentes
da industrializao tardia, etc3
. Na compreenso desse autor,
a representao poltica da questo social constitui-se pelo descontentamento
popular expresso nas lutas por reformas sociais,
polticas e econmicas que, em conjunturas histricas diversas,
adquire sempre uma nova configurao. Portanto, ela ganha visibilidade
no mundo da poltica.
2 Para Ianni (1991), o tema da questo social tem sido objeto de diferentes
interpretaes tericas em vrios campos das Cincias Sociais. Boa parte dos
autores/as que tratam dessa temtica reproduz tal afirmao.
3 Ianni j demonstrava esse entendimento para a Sociologia em A Idia de
Brasil Moderno (1992), num ensaio dedicado anlise e compreenso acerca
da questo social no Brasil.
Silva, I. M. F. da. QUESTO SOCIAL E SERVIO SOCIAL
Braslia (DF), ano 13, n. 25, p. 261-278, jan./jun. 2013.
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Em nossos termos, a questo social traduz-se nas lutas
sociais, partidrias ou sindicais que os segmentos ou as classes
sociais vm travando ao longo da formao socioeconmica
capitalista do Brasil. Na maioria das vezes, o Estado, a Igreja e
o mercado utilizam-se dessas lutas para harmonizar os conflitos
e as contradies decorrentes das relaes sociais de produo,
retardando seu reconhecimento ou legitimidade e dispensando-
-lhe um tratamento que tem visado apenas garantir os interesses
dos estamentos ou das classes dominantes.
Assim, este artigo, entre outros aspectos, pretende mostrar
as mudanas ocorridas na sociedade brasileira desde a Colnia.
Mudanas que, sem dvida alguma, contriburam para as primeiras
manifestaes da questo social, em especial na turbulncia
e profuso de movimentos sociais e populares do curto perodo
regencial pelo fim do estatuto colonial. E na sequncia, tem-se o
golpe que instituiu a 1 Repblica Federativa do Brasil. Com base
nessa compreenso, avanamos um pouco mais nosso roteiro de
viagem para encontrar nas conjunturas, a partir de 30, tendo em
vista o surgimento do Servio Social a expresso legitimada
da questo social brasileira, ou, no dizer de Iamamoto (1993), o
momento em que a questo social ganha uma nova qualidade na
realidade brasileira.
Passamos, assim, rapidamente, por outras conjunturas
importantes: anos de 1940, ainda na vigncia do Estado Novo,
numa mistura de populismo e ditadura no pas e, tambm, per-
odo de institucionalizao do Servio Social como profisso inserida
na diviso sociotcnica do trabalho, conforme Iamamoto
(1993). Um pouco dos anos de 1950 incio do desenvolvimentismo
e da consolidao da industrializao brasileira.
Todavia, detivemo-nos mais nas dcadas de de 1960 e 1970,
caracterizadas como anos difceis, ou ainda anos de chumbo,
pois representaram mudanas substantivas para o Servio Social
latino-americano. Nessa conjuntura, destacamos o Congresso da
Virada em 1979, o qual permitiu ao Servio Social entrar os anos
1980 trilhando um caminho rico de determinaes poltico-sociais
no Brasil, com o processo de redemocratizao da sociedade e de
inteno de ruptura no Servio Social, como apresenta Paulo
Silva, I. M. F. da. QUESTO SOCIAL E SERVIO SOCIAL
Braslia (DF), ano 13, n. 25, p. 261-278, jan./jun. 2013.
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Netto (1991); momento considerado como de amadurecimento
ideopoltico e terico-metodolgico na profisso, apesar dos
vrios equvocos j bastante analisados.
Finalmente, chegamos aos anos 1990, mostrando que o projeto
profissional do Servio Social colocou a questo social e o
processo de trabalho como centralidade da formao em funo
da reviso curricular determinada pela nova Lei de Diretrizes e
Bases da Educao (Lei 9394/1996). Na verdade, tal centralidade
decorrente de mudanas preconizadas desde 1992, no sentido
de garantir a eficcia e a efetividade do currculo mnimo vigente.
Desde logo, entendemos que existe uma vinculao entre o
Servio Social e a questo social a qual no se deu por acaso, mas
resultante de uma relao histrica. E, nessa perspectiva, importante
trabalhar sua historicidade pela via da formao social brasileira
para situarmos em que momento a questo social ganhou
materialidade (objetividade) e protagonismo (subjetividade),
isto , expresso e legitimidade no desenvolvimento do processo
capitalista de produo, tornando-se, inclusive, base inegvel
para o surgimento do Servio Social como profisso. Portanto, a
formao histrica da questo social no Brasil constitui-se como
o pano de fundo deste artigo.
Vale esclarecer que as consideraes aqui condensadas
foram extradas da nossa tese que se fez por um longo percurso
de estudo histrico sobre a formao da questo social brasileira
e sua vinculao com o Servio Social. Viagem que comea
na sociedade colonial e chega sociedade em tempos globais,
o que nos permite de imediato compreender que a vinculao
anteriormente referida no pode ser compreendida fora das condies
scio-histricas da formao social brasileira. Durante o
trajeto, isso colocou-nos diante de uma sociedade cravejada de
infortnios.