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1109 PDF
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A EDUCAO SUPERIOR
NO BRASIL
IES/2002/ED/PI/11
Date of Publication: November 2002
Porto Alegre Brasil
Novembro de 2002
Sumrio
3
5.1.4 OS PROGRAMAS DE ASSISTNCIA AO ESTUDANTE.............................................................. 168
5.2 O PESSOAL DOCENTE ................................................................................................................. 169
5.2.1 O PESSOAL DOCENTE CLASSIFICADO POR SEXO E TIPO DE INSTITUIO ............................. 169
4
8 CINCIA E TECNOLOGIA NO BRASIL.............................................................................................223
5
11.3.2 AS PRINCIPAIS REAS DO CONHECIMENTO, ESPECIALIDADES OU SETORES DE ESTUDO DOS
INTERCMBIOS .............................................................................................................. 314
6
Lista de quadros, figuras, tabelas e
grficos
8
TABELA 5.5 EVOLUO DA POPULAO ESTUDANTIL DOS CURSOS DE
GRADUAO SEGUNDO O SEXO - 1987 - 2000 ........................................................... 161
TABELA 5.6 EVOLUO DA POPULAO ESTUDANTIL POR TIPO DE INSTITUIO -
1990-2000.......................................................................................................................... 162
TABELA 5.7 EVOLUO DA POPULAO DISCENTE EM CURSOS DE GRADUAO
POR REA DE CONHECIMENTO - 1995-1999 ............................................................... 162
TABELA 5.8 EVOLUO DO NMERO DE CONCLUINTES DE CURSOS DE
GRADUAO POR TIPO DE INSTITUIO - 1990-2000 ............................................. 163
TABELA 5.9 TAXA DE CRESCIMENTO DOS CONCLUINTES DOS CURSOS DE
GRADUAO POR TIPO DE INSTITUIO - 1990-2000 .................................................. 163
TABELA 5.10 EVOLUO DA MATRCULA NO ENSINO SUPERIOR POR NVEL DE
ESTUDO - 1991-2000........................................................................................................ 164
TABELA 5.11 ALUNOS DE MESTRADO POR REA DE CONHECIMENTO - 1990-2001................... 165
TABELA 5.12 ALUNOS DE DOUTORADO POR REA DE CONHECIMENTO - 1990-2001................ 165
TABELA 5.13 DOCENTES, SEGUNDO O SEXO E TIPO DE INSTITUIO - 2000.............................. 169
TABELA 5.14 NMERO DE DOCENTES POR TIPO DE INSTITUIO E GRAU DE
FORMAO - 2000 .......................................................................................................... 170
TABELA 5.15 NMERO DE DOCENTES POR DEPENDNCIA ADMINISTRATIVA E
REGIO -1999 .................................................................................................................. 171
TABELA 5.16 DOCENTES SEGUNDO TIPO DE INSTITUIO - 1990-2000........................................ 172
TABELA 5.17 DOCENTE EM EXERCCIO, SEGUNDO O GRAU DE FORMAO E AS
REGIES - 1990 E 2000.................................................................................................... 173
TABELA 5.18 DOCENTES EM EXERCCIO, SEGUNDO O GRAU DE FORMAO E AS
REGIES - 1990 E 2000.................................................................................................... 173
TABELA 5.19 DOCENTES POR REGIME DE TRABALHO ................................................................... 174
TABELA 5.20 DOCENTES POR REGIME DE TRABALHO ................................................................... 175
TABELA 5.21 FUNCIONRIOS POR SEXO........................................................................................... 181
TABELA 5.22 FUNCIONRIOS POR GRAU DE FORMAO - 2000 ................................................... 182
TABELA 5.23 FUNCIONRIOS TCNICO-ADMINISTRATIVOS EM EXERCCIO, SEGUNDO
AS REGIES - 1991-2000 ................................................................................................. 183
TABELA 5.24 FUNCIONRIOS TCNICO-ADMINISTRATIVOS EM EXERCCIO, SEGUNDO
AS REGIES -1991-2000 (%) ........................................................................................... 183
TABELA 5.25 NMERO DE SERVIDORES NAS UNIVERSIDADES FEDERAIS ................................. 184
TABELA 7.1 MEC: DISTRIBUIO PERCENTUAL DO GASTO TOTAL POR PROGRAMA
(1993-1999) ....................................................................................................................... 197
TABELA 7.2 IFES: GASTOS COM PESSOAL ATIVO E INATIVO - 1994-2001 (EM MILHES
DE REAIS DE 2001).......................................................................................................... 197
TABELA 7.3 IFES: DESPESAS DE OCC EFETUADAS COM RECURSOS DO TESOURO E
PRPRIOS ........................................................................................................................ 207
TABELA 7.4 BOLSAS DO CNPQ DE PRODUTIVIDADE EM PESQUISA, 2000 ................................. 213
TABELA 7.5 GASTO PBLICO EM EDUCAO (1997-1998 - BRASIL)............................................ 214
TABELA 7.6 IFES: DESPESAS EFETUADAS COM RECURSOS DO TESOURO E PRPRIOS
(1994-2001) ....................................................................................................................... 215
TABELA 8.1 MCT: RECURSOS DO GOVERNO FEDERAL APLICADOS EM CINCIA E
TECNOLOGIA (C&T), POR MODALIDADE (BRASIL: 1991-2001) ............................... 240
9
TABELA 8.2 CNPq: INVESTIMENTOS REALIZADOS EM BOLSAS E NO FOMENTO
PESQUISA 1990/2001 .................................................................................................... 243
TABELA 8.3 RECURSOS DOS GOVERNOS ESTADUAIS APLICADOS EM CINCIA E
TECNOLOGIA (C&T), BRASIL/1990-2000 ...................................................................... 245
TABELA 8.4 FAPESP: DISPNDIO E EXECUO DA PESQUISA NO ESTADO DE SO
PAULO, POR FONTE DE RECURSOS E PERFIL INSTITUCIONAL DOS
USURIOS (1995-1998).................................................................................................... 246
TABELA 8.5 NMERO DE BOLSAS DE FORMAO E DE PESQUISA CONCEDIDAS NO
PAS E NO EXTERIOR, POR AGNCIAS FEDERAIS E MODALIDADES - 2000.......... 248
TABELA 8.6 DISTRIBUIO DE GRUPOS DE PESQUISA, LINHAS, PESQUISADORES,
PESQUISADORES DOUTORES E INSTITUIES PARTCIPES POR VERSES
DO DGPB.......................................................................................................................... 251
TABELA 8.7 DISTRIBUIO DOS PESQUISADORES POR TITULAO SEGUNDO AS
REGIES - 2002................................................................................................................ 253
TABELA 8.8 DISTRIBUIO DOS GRUPOS DE PESQUISA NAS 21 INSTITUIES COM
MAIOR NMERO DE GRUPOS, 2002 ............................................................................. 254
TABELA 8.9 DISTRIBUIO DOS GRUPOS DE PESQUISA NAS 10 REAS DO
CONHECIMENTO COM MAIOR NMERO DE GRUPOS - 2002 ................................... 256
TABELA 8.10 PRODUO CIENTFICA DOS GRUPOS DE PESQUISA POR VERSES DO
DGPB ................................................................................................................................ 259
TABELA 8.11 PRODUO BIBLIOGRFICA SEGUNDO GRANDE REA PREDOMINANTE
DO GRUPO PARA PESQUISADORES 1998-2001 ........................................................ 261
TABELA 8.12 PRODUO TCNICA DOS GRUPOS DO DIRETRIO DO CNPQ - VERSES
3.0 E 4.1............................................................................................................................. 261
TABELA 9.1 TECNOLOGIAS UTILIZADAS EM CURSOS A DISTNCIA E SEMI-
PRESENCIAIS .................................................................................................................. 297
TABELA11.1 CAPES: BOLSISTAS NO EXTERIOR POR MODALIDADE DE BOLSA (1996-
2002).................................................................................................................................. 313
TABELA 11.2 CNPq: BOLSAS DE PS-GRADUAO NO EXTERIOR POR MODALIDADE E
ANO (%)............................................................................................................................ 313
TABELA 11.3 CAPES: BOLSISTAS NO EXTERIOR POR GRANDE REA DO
CONHECIMENTO, 1996-2002.......................................................................................... 315
TABELA 11.4 CNPq: BOLSAS NO EXTERIOR (ALUNOS) POR REA DE CONHECIMENTO
E MODALIDADE, 1997-2000 ........................................................................................... 316
TABELA 11.5 CAPES: PAS DE DESTINO DOS BOLSISTAS BRASILEIROS POR
MODALIDADE DE BOLSA (2002) .................................................................................. 317
TABELA 11.6 CNPq: NMERO DE BOLSAS NO EXTERIOR (ALUNOS) POR PAS DE
DESTINO E MODALIDADE (2000) ................................................................................. 318
TABELA 11.7 BOLSAS DA COOPERAO FULBRIGHT-BRASIL POR REA, ANO E
MODALIDADES............................................................................................................... 319
TABELA 11.8 CNPq: NMERO DE BOLSAS NO EXTERIOR (DOCENTES
/PESQUISADORES) E FOMENTO (CURTA DURAO/PROJETOS) POR
MODALIDADE E ANO (%).............................................................................................. 324
TABELA 11.9 CNPq: NMERO DE BOLSAS NO BRASIL PARA VISITANTES E FOMENTO
DE ATIVIDADES POR MODALIDADE E ANO (%) ....................................................... 324
TABELA 11.10 CNPq: BOLSAS NO EXTERIOR (DOCENTES) POR REA DE
CONHECIMENTO E MODALIDADE (1997-2000) (%).................................................... 326
TABELA 11.11 NMERO DE UNIVERSIDADES BRASILEIRAS COM ASSESSORIAS
INTERNACIONAIS (AI) (2002) ........................................................................................ 328
10
GRFICO 3.1 EVOLUO DA MATRCULA NA GRADUAO POR DEPENDNCIA
ADMINISTRATIVA - 1990-2000 ...................................................................................... 120
GRFICO 3.2 MATRCULAS EM CURSOS DE MESTRADO, AO FINAL DO ANO -1996-2001 ......... 121
GRFICO 3.3 MATRCULA EM CURSOS DE DOUTORADO, AO FINAL DO ANO - 1996-
2001................................................................................................................................... 121
GRFICO 5.1 ALUNOS DE GRADUAO, POR REA DE CONHECIMENTO - 2000 ....................... 159
GRFICO 5.2 POPULAO ESTUDANTIL POR TIPO DE INSTITUIO - 2000................................ 161
GRFICO 5.3 MATRCULAS EM CURSOS NOTURNOS POR TIPO DE INSTITUIO - 1991
E 2000 (%) ......................................................................................................................... 166
GRFICO 5.4 CORPO DOCENTE POR TIPO DE INSTITUIO - 2000................................................ 170
QUADRO 8.1 ORGANOGRAMA DO COMPLEXO DE CINCIA E TECNOLOGIA............................. 224
QUADRO 8.2 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO MINISTRIO DA CINCIA E
TECNOLOGIA (MCT) ...................................................................................................... 228
GRFICO 8.1 MCT: RECURSOS DO GOVERNO FEDERAL APLICADOS EM CINCIA E
TECNOLOGIA (C&T), SEGUNDO MINISTRIOS (BRASIL: 1999) ............................... 240
GRFICO 8.2 RECURSOS DO GOVERNO FEDERAL APLICADOS EM CINCIA E
TECNOLOGIA (C&T) PELO MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA,
BRASIL/1991-2001 ........................................................................................................... 241
GRFICO 8.3 CAPES: DOTAO ORAMENTRIA E DESPESA REALIZADA - 1995-2002............ 244
GRFICO 8.4 CAPES: INVESTIMENTOS REALIZADOS EM BOLSAS - 1995-2002 ........................... 244
GRFICO 8.5 DISTRIBUIO DOS GRUPOS DE PESQUISA, EM 2002, SEGUNDO O ANO
DE CRIAO ................................................................................................................... 250
GRFICO 8.6 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS GRUPOS DE PESQUISA POR REGIO -
1993 E 2002 ....................................................................................................................... 252
GRFICO 8.7 DISTRIBUIO DOS GRUPOS DE PESQUISA SEGUNDO AS GRANDES
REAS DO CONHECIMENTO - 2002.............................................................................. 255
GRFICO 8.8 DISTRIBUIO DOS GRANDES GRUPOS DE PESQUISA SEGUNDO AS
GRANDES REAS DO CONHECIMENTO - 2002........................................................... 256
GRFICO 8.9 PERCENTUAL DE PESQUISADORES DOUTORES SEGUNDO AS GRANDES
REAS DO CONHECIMENTO - 1993 E 2002.................................................................. 257
GRFICO 8.10 CRESCIMENTO DA PRODUO POR REA CIENTFICA DO BRASIL E DO
MUNDO: PERODO 1981-2000 ........................................................................................ 258
11
Lista de siglas
INSTITUIES DE ENSINO
EE Escola de Engenharia
FURB Universidade Regional de Blumenau
FURG Fundao Universidade de Rio Grande
IES Instituies de Ensino Superior
IFES Instituies Federais de Ensino
PUCCAMP Pontifcia Universidade Catlica de Campinas
PUCPR Pontifcia Universidade Catlica do Paran
PUCRS Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
PUCRJ Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
PUCSP Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
UCB Universidade Catlica de Braslia
UCDB Universidade Catlica Dom Bosco
UCLA Universidade da Califrnia Los Angeles
UCPel Universidade Catlica de Pelotas
UCS Universidade de Caxias do Sul
UEL Universidade Estadual de Londrina
UERN Universidade do Estado do Rio Grande do Norte
UEPG Universidade Estadual de Ponta Grossa
UEM Universidade Estadual de Maring
UFBa Universidade Federal da Bahia
UFG Universidade Federal de Gois
UFMG Universidade de Minas Gerais
UFMT Universidade Federal de Mato Grosso
UFPA Universidade Federal do Par
UFPE Universidade Federal de Pernambuco
UFPR Universidade Federal do Paran
UFPel Universidade Federal de Pelotas
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFRPE Universidade Federal Rural de Pernambuco
UFS Universidade Federal de Sergipe
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina
UFSCar Universidade Federal de So Carlos
UFSM Universidade Federal de Santa Maria
UFU Universidade Federal de Uberlndia
ULBRA Universidade Luterana do Brasil
UnB Universidade de Braslia
UNESP Universidade Estadual Paulista
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas
UNICRUZ Universidade de Cruz Alta
UNIJUI Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul
UNIMEP Universidade Metodista de Piracicaba
UNIP Universidade Paulista
UNIR Universidade Federal de Rondnia
UNISC Universidade de Santa Cruz do Sul
UNISINOS Universidade do Vale do Rio dos Sinos
UNISO Universidade de Sorocaba
UNITINS Universidade do Tocantins
UNIVERSO Universidade Salgado de Oliveira
UNOPAR Universidade Norte do Paran
UPA Universidade de Porto Alegre
UPE Universidade de Pernambuco
UPF Universidade de Passo Fundo
UR (Uruguai) Universidad de la Republica
URCAMP Universidade Regional da Campanha
URI Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses
USF Universidade So Francisco
USM Universidade de Santa Maria
USP Universidade de So Paulo
UT Universidade Tcnica
UT (EUA) Universidade do Texas
UVA-RJ Universidade Veiga de Almeida Rio de Janeiro
ASSOCIAES/AGNCIAS/RGOS
ABC Agncia Brasileira de Cooperao, ligada ao MRE.
AI Assessoria Internacional, rgos ligados s universidades
ALADI Associao Latino-Americana de Integrao
ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas
ASCIN Assessoria de Cooperao Internacional do CNPq
AUGM Associao de Universidades Grupo Montevidu
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
13
BIRD Banco Mundial
BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
CAI Comisso de Assuntos Internacionais do MEC
CAPES Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior
CCT Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia, MCT
CDI Coordenao de Desenvolvimento Institucional, ligado a CAPES.
CDR Comisso de Desenvolvimento Regional, ligado ao CCT
CENEN Comisso Nacional de Energia Nuclear
CES Conselho de Ensino Superior
CFE Conselho Federal de Educao
CGCI Coordenadoria Geral de Cooperao Internacional da CAPES
CNE Conselho Nacional de Educao
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
COFECUB (Frana) Comit Francs de Avaliao da Cooperao Universitria com o Brasil
COFIEX Comisso de Financiamentos Externos, ligada ao MP.
CONSUN Conselho Superior das Universidades
CPICI Comisso de Prospectiva, Informao e Cooperao Internacional do CCT
CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
CRUB Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras
DASP Departamento de Administrao do Servio Pblico
DCT Departamento de Cooperao Cientifica e Tecnolgica do MRE
FACED Faculdade de Educao
FAPERGS Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul
FAPERJ Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro
FAPESP Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
FAPMIG Fundao de Amparo Pesquisa de Minas Gerais
FAPs Fundaes (estaduais) de Amparo Pesquisa
FAUBAI Frum das Assessorias Internacionais das Universidades Brasileiras
FCC Fundao Carlos Chagas
FGV Fundao Getlio Vargas
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
GEU Grupo de Estudos Sobre Universidade/UFRGS
GTC Grupo Tcnico Consultivo da CAPES
GTL Grupo de Trabalho sobre Licenciatura
HCPA Hospital de Clnicas de Porto Alegre
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IGLU Instituto de Gesto e Liderana Universitria
INEP Instituto Nacional de Estudos a Pesquisas Educacionais
INRIA Centro de Pesquisa francs.
IRBR Instituto Rio Branco, academia para formao de diplomatas do Itamaraty
14
IUPERJ Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia
MEC Ministrio da Educao e Cultura
MEC/Usaid United States Agency for International Development/Equipe de Planejamento do Ensino
Superior do MEC.
MECD (Espanha) Ministrio da Educao, Cultura e Esporte, da Espanha
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
MES (Cuba) Ministrio da Educao Superior de Cuba
MIT Instituto de Tecnologia de Massachussets
MP Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
NAFTA North American Free Trade Agreement
OEA Organizao dos Estados Americanos
OEI Organizao dos Estados Ibero-Americanos
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONU Organizao das Naes Unidas
OUI Organizao Universitria Interamericana
PBDCT Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
PICD Programa Institucional de Capacitao Docente
PND Plano Nacional de Desenvolvimento
PNDU Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNPG Programa Nacional de Ps-Graduao
PPCD Plano Plurianual de Capacitao Docente
PROANTAR Programa Antrtico Brasileiro
RECYT Reunio Especializada de Cincia e Tecnologia do Mercosul.
REDUC Red Latinoamericana de Informacion y Documentacin en Educacin
SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
SEAIN Secretaria de Assuntos Internacionais do MP
SESu Secretaria da Educao Superior do MEC
SIGEF Sistema Gerencial de Fomento do CNPq
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
USAID United States Agency International Development
OUTROS
AEV Amparo Especialista Visitante, CNPq
APE Aperfeioamento, CNPq
APV Amparo Pesquisador Visitante, CNPq
C&T Cincia e Tecnologia
D.O.U. Dirio Oficial da Unio
Dec. Decreto
Dec. Fed. Decreto Federal
15
DIBCT Dispndio Interno Bruto em C&T
Doc. Documento
ESN Estgio Snior no Exterior, CNPq
EUA (USA) Estados Unidos da Amrica
GDE Doutorado, CNPq
Hab. Habilitao
IC Iniciao Cientfica
PADCT Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
Par. Parecer
PDE Ps-doutorado, CNPq
PG Ps-Graduao
PGEdu Ps-Graduao em Educao
PIB Produto Interno Bruto
Port. Portaria
Port. Min. Portaria Ministerial
PPGEdu Programa de Ps-Graduao em Educao
Res. Resoluo
RH Recursos Humanos
SPE Estgio/Especializao, CNPq
SWE Doutorado Sanduche, CNPq
ACORDOS DE COOPERAO
AAP American Airlines Program, Comisso Fulbright
ALFA-BRACARA Rede de estudos e desenvolvimento da gesto acadmica e administrativa de
universidades europias e latino-americanas
ANTORCHAS Programa de Cooperao Cientifico-Acadmica Argentina-Brasil-Chile
BC (Reino Unido) Conselho Britnico, British Council
CAS (China) Academia de Cincias da China
CEE (China) Centro de Estudos Estratgicos
Cefi/Sfere (Frana) Comit dEtude sur les Formations dIngenieurs/Societ Franaise dExportation de
Ressources Educatives
CEM Organizao Europia de Pesquisa Nuclear
CESMAT(Frana) Centre dEtudes Suprieures de Matires Premieres
CF (EUA) Comisso Fulbright
CIDA (Canad) Agncia de Desenvolvimento Internacional do Canad
CIHR (Canad) Conselho de Pesquisas Mdicas do Canad
CNRS (Frana) Centro Nacional de Pesquisa Cientfica
COLCIENCIAS Fundo Colombiano de Investigaes Cientficas e Projetos Especiais Francisco Jos de
(Colmbia) Caldas
CONACYT(Mxico) Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia
CONICIT Comisso Nacional de Investigaes Cientficas e Tecnolgicas
(Costa Rica)
CONICIT(Uruguai)) Comisso Nacional de Investigaes Cientficas e Tecnolgicas
16
CONICYT (Chile) Comisso Nacional de Investigaes Cientficas e Tecnolgicas
CPES (Espanha) Center for Power Eletronic Systems
CRIMA Rede de Integrao e Mobilidade Acadmica
CRN (Itlia) Conselho Nacional de Pesquisa da Itlia
CSIC (Espanha) Conselho Superior de Investigaes Cientficas
CTPD Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento
CTRB Cooperao Tcnica Recebida Bilateral
CTRM Cooperao Tcnica Recebida Multilateral
CYTED(Espanha) Programa Ibero-Americano de Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento
DAAD (Alemanha) Servio Alemo de Intercmbio Acadmico
DFG (Alemanha) Sociedade Alem de Pesquisa
DLR (Alemanha) Deustche Forschungsanstalt f Luft und Raumfahrt
FIPSE (EUA) Programa de Consrcio em Educao Superior; Fund for the Improvement of Post
Secondary Education- Dep. of Education dos Estados Unidos da Amrica EUA (USA)
FONACIT Fundo Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
(Venezuela)
FRNS (Blgica) Centro Nacional da Pesquisa Cientfica
FUNDACYT Fundao para a Cincia e a Tecnologia
(Equador)
GMD/DLR (Alemanha) International Bureau for the Federal Ministry of Education, Science, research and
tecnology
HHH Hubert H. Humprey, Comisso Fulbright.
Humboldt (Alemanha) Fundao Alexander von Humboldt
IAS (Frana) Instituto Aeronutico e Espacial
ICCTI (Itlia) Instituto de Cooperao Cientfica e Tecnolgica Internacional
ICCTI (Portugal) Instituto de Cooperao Cientfica e Tecnolgica Internacional
IFP (Estados Unidos) International Fellowship (Amdrom Program), Comisso Fulbright
IFP (Estados Unidos) International Fellowship Program, Fundao Ford
INSERM (Frana) Instituto Nacional da Sade e da Pesquisa Mdica
IRD (Frana) Instituto de Pesquisa para o Desenvolvimento
JSPS (Japo) Sociedade Japonesa para a Promoo da Cincia
KFA/DLR (Alemanha) Centro de Pesquisa de Jlich
KRUPP (Alemanha) Alfried Krupp von Bohlen un Halbach Stfung
LTER (EUA) Long Term Ecological Research
MINTER (Brasil) Programa Mestrado Interinstitucional, da CAPES
MISTRAL Programa Ibero-americano de Mobilidade Interuniversitria em Ramos Avanados da
Licenciatura
MONBUSCHO Ministrio da Educao do Japo/Programa de Formao de Recursos Humanos
(Japo)
MST (China) Ministrio da Cincia e Tecnologia
NSF (EUA) Fundao Nacional da Cincia
PCI (Espanha) Programa de Cooperao Interuniversitria
PEC/PG (Brasil) Programa de Estudantes Convnio Ps-Graduao
PELD (EUA) Pesquisas Ecolgicas de Longa Durao
PICDT Programa Institucional de Capacitao Docente e Tcnica
17
PNE (Reino Unido) Programa de Plantas do Nordeste Plantas Locais para a Populao Local
PQI Programa de Qualificao Institucional, CAPES
PROBAL Projeto de Pesquisa Internacional Brasil-Alemanha
PROCAD (Brasil) Programa Nacional de Cooperao Acadmica, da CAPES
Projeto Columbia Centro de Formao e Pesquisa Psicanaltica da Universidade de Columbia
Rede Deusto Rede de Universidades Espanholas
RS (Reino Unido) Royal Society
SEPCIP (Argentina) Projetos Conjuntos de Pesquisa Grupos Vinculados Ps-graduao
SPU (Argentina) Secretaria de Polticas Universitrias do Ministrio da Educao e Cultura da Argentina
TWAS (Itlia) Academia de Cincias do Terceiro Mundo
UNIBRAL Parcerias Universitrias Brasil-Alemanha; Intercmbio de Estudantes de Graduao
Brasil-Alemanha
UNU (Japo) Universidade das Naes Unidas
18
Apresentao
20
Por ter-nos sido oferecida a oportunidade de realizar o presente Informe e
haver confiado na equipe do GEU para levar a bom termo esse trabalho, somos
gratos a CAPES e ao IESALC/UNESCO.
21
Participantes
23
1
Histrico da educao superior no Brasil
Arabela Campos Oliven
1
TEIXEIRA, Ansio. Ensino Superior no Brasil: Anlise e interpretao de sua evoluo at 1969. Rio de Janeiro, Fundao
Getlio Vargas, 1989.
25
um campo de saber, escolhia seus assistentes e permanecia no topo da hierarquia
acadmica durante toda a sua vida.
2
Ansio Teixeira refere-se a 24 projetos de universidade apresentados, durante o perodo que vai de 1808 a 1889, e chama a
ateno para o fato de que em quase meio sculo de reinado do segundo imperador no foram criadas novas faculdades,
alm daquelas criadas pelos soberanos nas primeiras dcadas do sculo XVIII, e uma em 1839.
3
Aproveitando a descentralizao poltica que caracterizou esse perodo, alguns estados, Paran, So Paulo e Amazonas
criaram universidades, no incio do sculo XX, que foram logo descontinuadas.
26
ocasio dos festejos do Centenrio da Independncia, havendo interesse poltico em
outorgar-lhe o ttulo de Doutor Honoris Causa. O Brasil, no entanto, carecia de uma
instituio apropriada, ou seja, uma universidade4.
4
FAVERO, Maria de Lourdes. Universidade & Poder. Rio de Janeiro: Achiam, 1980.
5
SCHWARTZMAN, Simon (org.). Universidades e instituies cientficas no Rio de Janeiro. Braslia, CNPq, 1982.
6
A Revoluo de 1930, que levou Getlio Vargas ao poder, foi liderada por fraes dissidentes da oligarquia e atacou as bases
de dominao dos cafeicultores. As reformas sociais e econmicas, levadas a efeito a partir de 1930, criaram as pr
condies para a expanso do capitalismo no Brasil.
27
educadores preocupados com a criao de uma universidade voltada s atividades
de pesquisa.
28
ensino superior em todo o territrio nacional. Essa realizao constitui-se no
exemplo mais significativo da centralizao autoritria do ensino superior brasileiro7.
7
SCHWARTZMAN, Simon (org.).op. cit.
8
Ibidem.
29
poder poltico em nvel nacional, devido crise econmica do caf. O movimento
para a criao da universidade, liderado por Fernando de Azevedo e incentivado
pelo jornal O Estado de So Paulo, recebeu o apoio do governo estadual. Por ser o
estado mais rico do pas, criou sua prpria universidade pblica estadual, livre do
controle direto do governo federal, constituindo-se numa tentativa de reconquistar a
hegemonia poltica, que gozara at a Revoluo de 1930.
9
AZEVEDO, Fernando de. Educao entre dois mundos. So Paulo: Melhoramentos.
30
esses cursos s atividades de ensino sem qualquer comprometimento com a
pesquisa.
10
CUNHA, Luiz Antnio. A Universidade Crtica. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1983.
11
SAMPAIO, Helena. Ensino Superior no Brasil: o setor privado. So Paulo: Hucitec/FAPESP, 2000.
12
FVERO, Maria de Lourdes. A UNE em tempos de autoritarismo. Rio de Janeiro: UFRJ,1994.
13
Em 1911, foi criada uma espcie de Exame de Estado com o objetivo de selecionar aqueles que desejassem ingressar no
ensino superior; em 1915, esse exame foi chamado de vestibular. Durante a maior parte do sculo XX, o vestibular foi
critrio nico de seleo e alocao dos estudantes, nos cursos superiores. Ver GUIMARES, Snia. Como se faz a
indstria do Vestibular. Petrpolis: Vozes, 1984.
31
Em 1961, aps um perodo de 14 anos de tramitao no Congresso Nacional,
foi promulgada a Lei n 4.024, a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Brasileira. Mesmo possibilitando certa flexibilidade na sua implementao, na
prtica, essa lei reforou o modelo tradicional de instituies de ensino superior
vigente no pas. Em termos organizacionais, deixou ilesas a ctedra vitalcia, as
faculdades isoladas e a universidade composta por simples justaposio de escolas
profissionais; alm disso, manteve maior preocupao com o ensino, sem focalizar o
desenvolvimento da pesquisa. Ao conceder expressiva autoridade ao Conselho
Federal de Educao, com poder para autorizar e fiscalizar novos cursos de
graduao e deliberar sobre o currculo mnimo de cada curso superior, a nova Lei
fortaleceu a centralizao do sistema de educao superior. Como novidade,
assegurou a representao estudantil nos colegiados, no especificando, no
entanto, a respectiva proporo.
32
de faculdades pr-existentes; sua estrutura era integrada, flexvel e moderna e
contrapunha-se universidade segmentada em cursos profissionalizantes. Seguindo
o modelo norte-americano, organizou-se na forma de fundao e os departamentos
substituram as ctedras.
33
desenvolvimento tanto da ps graduao como das atividades cientficas no pas. A
Lei n 5.540/68, da Reforma Universitria dirigia-se s IFES (Instituies Federais de
Ensino Superior). Entretanto, como grande parte do setor privado dependia de
subsdios governamentais, seu alcance ultrapassou as fronteiras do sistema pblico
federal, atingindo as instituies privadas, que procuraram adaptar-se a algumas de
suas orientaes.
Como a presso pelo aumento de vagas tornava-se cada vez mais forte, logo
aps 1968, ocorreu uma expanso do setor privado, que criou inmeras faculdades
isoladas, nas regies onde havia maior demanda, ou seja, na periferia das grandes
metrpoles e nas cidades de porte mdio do interior dos estados mais
desenvolvidos. Essa expanso do sistema ocorreu com a aquiescncia do governo
e, no ano de 1980, mais da metade dos alunos de terceiro grau estava matriculada
em estabelecimentos isolados de ensino superior, sendo 86% em faculdades
privadas.
No ano de 1981, o Brasil contava com 65 universidades, sete delas com mais
de 20.000 alunos. Nesse mesmo ano, o nmero de estabelecimentos isolados de
ensino superior excedia a oitocentos, duzentos e cinqenta dos quais com menos de
300 alunos. As novas faculdades isoladas no eram locus de atividades de
pesquisa, dedicando-se, exclusivamente, ao ensino.
14
OLIVEN, Arabela Campos. Resgatando o significado do Departamento na Universidade brasileira in MRTINS, Carlos
Benedito. Ensino Superior Brasileiro. So Paulo, Perspectiva, 1989.
34
subverso, sofreram um processo de limpeza ideolgicapor meio das cassaes
de professores.
15
O Brasil chegou a ser a oitava economia do mundo em termos do volume de seu PIB e ao mesmo tempo apresentava o mais
alto ndice de concentrao de renda entre os pases que calculam essa medida atravs do ndice de Gini.
16
Corresponde a cursos de mestrado e doutorado.
35
carreira do magistrio universitrio pblico suficientemente compensadora para atrair
jovens mestres e doutores para as atividades acadmicas;
36
A Constituio Federal estabeleceu um mnimo de 18% da receita anual,
resultante de impostos da Unio, para a manuteno e o desenvolvimento do
ensino; assegurou, tambm, a gratuidade do ensino pblico nos estabelecimentos
oficiais em todos os nveis e criou o Regime Jurdico nico, estabelecendo
pagamento igual para as mesmas funes e aposentadoria integral para funcionrios
federais. Em seu artigo 207, reafirmou a indissociabilidade das atividades de ensino,
pesquisa e extenso em nvel universitrio, bem como a autonomia das
universidades.
37
O Ministrio da Educao deu incio ao processo de avaliao a partir dos
cursos de graduao detentores do maior nmero de matrculas. Os formandos dos
vrios cursos avaliados so submetidos a um teste de conhecimentos relacionado
ao seu curso. O Provo, como ficou conhecida essa avaliao, no faz parte do
currculo dos alunos; apenas representa um instrumento para avaliar a qualidade do
ensino oferecido pelo curso. Da mesma forma, a instituio avaliada quanto
situao das bibliotecas, laboratrios e qualificao dos professores. A comparao
das mdias de desempenho dos alunos tem apontado que os cursos das
universidades pblicas vm apresentando os melhores resultados.
38
2
A estrutura e o funcionamento do ensino
superior no Brasil
Clarissa Eckert Baeta Neves
Quadro 2.1
Estrutura do Sistema Educativo Brasileiro
S Ps-Doutorado
t
r
i
P
c Doutorado
t
s
o
-
G
S
EDUCAO r
e
a
S U P E R IO R n
d
s
u Mestrado Mestrado
u
a Profissional
o L S
a e
Cursos de
t n
Especializao
o s
u
Cursos de
Cursos G raduao Cursos de
Sequenciais Extenso
Ensino
Mdio
EDUCAO
B S IC A Ensino
Fundamental
Educao
Infantil
40
Os nveis escolares dividem-se em: Educao Bsica cuja finalidade
desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o
exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos
posteriores. composta pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio;
e Educao Superior ministrada em instituies de ensino superior (pblicas ou
privadas), com variados graus de abrangncia ou especializao, abertas a
candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou equivalente e aprovados em
respectivo processo seletivo. As modalidades de educao e ensino complementam
o processo de educao formal por meio de: Educao de jovens e adultos,
Educao profissional, Educao especial, Ensino presencial, Ensino
semipresencial, Educao a distncia e Educao continuada.
41
recursos materiais e humanos; universalidade de campo, pelo cultivo das
reas fundamentais dos conhecimentos humanos; flexibilidade de mtodos e
critrios, com vistas s diferenas individuais dos alunos, s peculiaridades
regionais e s possibilidades de combinao dos conhecimentos para novos
cursos e programas de pesquisa.
42
2.1 Tipologia das instituies de educao superior
A tipologia das IES, no Brasil, foi redefinida pela LDBN, Lei n 9.394/96, que
trouxe inovaes no sistema de ensino superior, principalmente quanto natureza e
dependncia administrativa. No que concerne natureza acadmica, constata-se
que ela foi definida por decretos complementares, tais como os Decretos n 3.860/01
e 2.406/97 (ver 2.4).
No nvel das instituies, isto , no plano vertical, alm das j existentes, foram
criados mais dois novos tipos: a universidade especializada e os centros
universitrios (ver Quadro 2.2). No plano horizontal, criaram-se novos tipos de
cursos e programas, tais como os cursos seqenciais (no nvel da graduao), os
mestrados profissionais (no nvel da ps-graduao) e a regulamentao da
educao a distncia (ver Quadro 2.3).
Quadro 2.2
Educao superior: organizao acadmica
INSTITUIES
UNIVERSITRIAS
UNIVERSIDADES
UNIVERSIDADES
ESPECIALIZADAS
CENTROS
UNIVERSITRIOS
INSTITUIES NO
UNIVERSITRIAS
44
2.2 Instituies universitrias e no-universitrias
1
Cabe lembrar que as universidades pblicas federais ainda no gozam a autonomia financeira e patrimonial.
45
excelncia, em sua rea de concentrao, podero ser credenciadas como
universidades especializadas2. (ver art. 8o, 2 do Decreto 3.860/01).
2
Como exemplo pode-se citar: a UNIFESP Universidade Federal do Estado de So Paulo, especializada na rea mdica e
biomdica; a Universidade Federal de Viosa (Minas Gerais), na rea de agronomia e a Universidade Federal de Itajub
(Minas Gerais), na rea de engenharias.
3
Os Centros Federais de Educao Tecnolgica foram criados a partir da Lei n 8.948 de 08/12/1994 e regulamentados pelo
Decreto n 2.406/97.
46
estreita articulao com os setores produtivos e a sociedade, oferecendo
mecanismos para a educao continuada (Decreto n 2 .406/97, art. 2 ).
47
normatizadas no Parecer CES n 968/98. Os mestrados profissionais, por seu lado,
esto regulamentados pela Portaria CAPES n 080/98.
Quadro 2.3
Educao superior: cursos e nveis/diplomas e certificados
Cursos
Formao sequenciais de
Especfica complementao
de Estudos
PS-GRADUAO
Certificados
Diplomas
Mestrado
Mestrado Doutorado Especializao
Profissional
48
1. Ps-graduao stricto sensu:
49
Os cursos de especializao so oferecidos a candidatos que
tenham concludo a graduao, com durao mnima de 360 horas,
no computando o tempo de estudo individual ou em grupo (sem
assistncia docente), bem como o tempo destinado elaborao
de monografia ou trabalho de concluso de curso. Oferecidos aos
portadores de diploma de curso superior, tm, usualmente, um
objetivo tcnico profissional especfico, no abrangendo o campo
total do saber na qual se insere.
50
avaliarem a coerncia e a lgica interna da proposta, bem como a
existncia de vagas nas disciplinas requeridas (as quais j so
ofertadas em cursos de graduao reconhecidos).
51
III os rgos federais de educao.
52
No Brasil, as mantenedoras das IES so pessoas jurdicas de direito pblico
ou privado ou, ainda, pessoas fsicas que provm os recursos necessrios ao seu
funcionamento. Segundo o Regime Jurdico nico, as mantenedoras das instituies
de ensino superior do pas classificam-se em:
4
Atualmente, alguns autores diferenciam autarquias estaduais e autarquias em regime especial. As primeiras no estariam
sujeitas s normas legais sobre pessoal e as disposies de carter geral relativas administrao interna dos entes
federais.
5
As instituies de ensino pblicas, ao serem criadas como entes da administrao pblica descentralizada, devem ser dotadas
de personalidade jurdica prpria, nos termos do que dispe o art. 4 inciso II, do Decreto-Lei n 200/67, com as alteraes
introduzidas pela Lei n 7.596, de 10 de abril de 1987. A obrigatoriedade de criao por Lei, com estrutura formal de
autarquia ou de fundao pblica, dota essas instituies de responsabilidade plena, que caracteriza a autonomia
patrimonial, financeira e administrativa que lhes atribuda frente pessoa de direito pblico mantenedora.
53
parafiscais e trabalhistas. Devero elaborar e publicar demonstraes
financeiras atestadas por profissionais competentes (art. 6, Decreto n
3.860/2001).
6
Analisando-se o total de cursos de mestrado e doutorado oferecidos nas universidades estaduais, possvel constatar que as
universidades paulistas so responsveis pela oferta de 90,7% dos cursos de mestrado e 97,1% dos cursos de doutorado
(CAPES, 2000).
54
As universidades estaduais, ao contrrio das federais e particulares,
encontram-se fora da alada do MEC, uma vez que so financiadas e
supervisionadas pelos respectivos estados.
O sistema era formado, em 2000, por 1.180 IES, das quais 176 so pblicas e
1004, privadas. Os estabelecimentos de ensino superior pblicos apresentam uma
distribuio homognea com relao sua natureza administrativa: em 2000, 34,7%
eram federais, 34,7% estaduais e 30,6% municipais. A grande parte das IES
estaduais e federais so universidades (49,1% e 63,9%, respectivamente) enquanto
as faculdades, escolas e institutos constituem a maioria das instituies municipais
(90,7% delas).
55
No conjunto, as universidades esto numericamente muito aqum dos demais
tipos existentes, representando apenas 15 % do total. Entretanto, trata-se, neste
caso, de instituies que concentram o ensino de melhor qualidade, alm de parte
substancial de pesquisa e ps-graduao (Tabela 2.1).
Tabela 2.1
Instituies de educao superior segundo a natureza administrativa e a
organizao acadmica - Brasil/2000
Tabela 2.2
Instituies de educao superior por organizao acadmica e natureza
administrativa - Brasil/2000
Faculdades Centros de
Total Universidad Centros Faculdades
Natureza Escolas e Educao
Geral es Universitrios Integradas
Administrativa Institutos Tecnolgica
Fr. % Fr. % Fr. % Fr. % Fr. % Fr. %
Brasil 1180 100 156 100 50 100 90 100 865 100 19 100
56
Tabela 2.3
Nmero de Instituies de Educao Superior por Organizao Acadmica e a
Natureza Administrativa - Brasil/2000
Faculdades Centros de
Natureza Total Centros Faculdades
Universidades Escolas e Educao
Administrati Geral Universitrios Integradas
Institutos Tecnolgica
va
Fr. % Fr. % Fr. % Fr. % Fr. % Fr. %
Norte 46 3,9 9 5,8 2 4 3 3,3 32 3,7 - -
Nordeste 157 13,3 28 17,9 2 4 3 3,3 120 13,9 4 21
Sudeste 667 56,5 71 45,5 37 74 60 66,7 488 56,4 11 57,9
Sul 176 14,9 36 23,1 6 12 8 8,9 123 14,2 3 15,8
Centro-Oeste 134 11,4 12 7,7 3 6 16 17,8 102 11,8 1 5,3
Total 1180 100 156 100 50 100 90 100 865 100 19 100
Na regio Sudeste localizam-se 56% das IES; na regio Sul, 15%; na regio
Nordeste, 13%; enquanto na regio Centro-oeste h 11% e a regio Norte, apenas
4%. As universidades, no obstante a maior concentrao na regio sudeste (45%),
tambm tm presena importante no sul (23%) e no nordeste (18%). J os demais
tipos de IES esto concentrados, na grande maioria, na regio sudeste: 74% dos
centros universitrios, 67% das faculdades integradas, 57% dos estabelecimentos
isolados e 58% dos centros de educao tecnolgica.
57
Tabela 2.4
Nmero de Instituies de Educao Superior por Organizao Acadmica e
Natureza Administrativa - Brasil/1990-2000
* 39 Centros Universitrios
** 01 Centro Universitrio
t49 Centros Universitrios
58
Na Constituio Federal de 1988, a educao superior tratada na seo 1 do
captulo 3 do Ttulo VIII Da Ordem Social, nos artigos 206 at 214.
A Constituio ainda estabelece que o ensino ser ministrado com base nos
princpios de igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola,
pluralismo de idias, gesto democrtica do ensino pblico e valorizao dos
profissionais do ensino.
59
de cursos noturnos nas IES pblicas; o estabelecimento do perodo letivo de 200
dias; o fornecimento das informaes obrigatrias que devem ser disponibilizadas
aos alunos antes de cada perodo letivo; a definio da carga horria mnima de 8
horas semanais de aula para os docentes das IES pblicas; e a exigncia de que os
professores do ensino superior devam ter ps-graduao, prioritariamente o
mestrado e o doutorado.
Quadro 2.4
Principais dispositivos regulamentados pelos decretos, portarias e resolues do
ensino superior
60
2.5 Organismos de coordenao da educao superior
61
Quadro 2.5
Organismos governamentais de coordenao da Educao Superior
Ministrio da Educao
Conselho
Nacional de
Educao
CNE
Cmara de
Educao
Superior
CES
Secretaria de
Educao Mdia e Secretaria de
Tecnolgica Educao Superior
SEMTEC SESu
Centros Universi
Centros
Federais de dades/Uni Faculdades Institutos
Universi Faculdades
Educao versidades Integradas Superiores
trios
Tecnolgica especificas
*cabe lembrar que as universidades pblicas estaduais esto sob a jurisdio dos respectivos sistemas estaduais.
62
O controle normativo do MEC exercido por meio de uma vasta legislao
relativa estrutura e funcionamento do sistema (detalhada na seo anterior),
elaborada pelo Conselho Nacional de Educao (CNE) ou pela Secretaria de Ensino
Superior (SESu).
63
A Cmara de Educao Superior tem as seguintes atribuies de carter
deliberativo e de assessoramento ao MEC: analisar e emitir pareceres sobre os
processos de avaliao da educao superior; deliberar sobre o reconhecimento de
cursos de graduao, mestrado e doutorado, assim como o
credenciamento/recredenciamento de IES; analisar questes relativas aplicao da
legislao referente educao superior; deliberar sobre as diretrizes curriculares
propostas pelo MEC para os cursos de graduao; oferecer sugestes para a
elaborao do Plano Nacional de Educao e acompanhar sua execuo; e
deliberar sobre os estatutos das universidades e o regimento das demais
instituies.
A CAPES foi criada em 1951, tendo sido instituda, como Fundao, em 1992.
uma agencia de fomento da ps-graduao, subsidia o MEC na formulao de
polticas da ps-graduao, coordenando e estimulando a formao de recursos
humanos altamente qualificados para a docncia em grau superior, a pesquisa e o
atendimento da demanda por profissionais dos setores pblicos e privados. Ela tem
as seguintes finalidades: elaborar a proposta do Plano Nacional de Ps-graduao,
acompanhando e coordenando a sua respectiva execuo; elaborar planos de
atuao setoriais ou regionais; promover estudos e avaliaes, necessrios ao
64
desempenho de suas atividades; apoiar o processo de desenvolvimento cientfico e
tecnolgico nacional; manter intercmbio e contato com outros rgos da
Administrao Pblica ou entidades privadas nacionais e internacionais.
O INEP, por seu lado, foi transformado em autarquia federal pela Lei n
9.948/97, quando passou a assumir, novamente, um papel estratgico no
desenvolvimento da educao, tendo as seguintes atribuies: Organizar e manter
o sistema de informaes e estatsticas educacionais; planejar, orientar e coordenar
o desenvolvimento de sistemas e projetos de avaliao educacional, visando ao
estabelecimento de indicadores de desempenho das atividades de ensino no pas;
apoiar os Estados, o Distrito Federal e os municpios no desenvolvimento de
sistemas e projetos de avaliao educacional; desenvolver e implementar, na rea
educacional, sistemas de informao e documentao que abranjam estatsticas,
avaliaes educacionais, prticas pedaggicas e de gesto de polticas
educacionais; subsidiar a formulao de polticas na rea da educao, mediante a
elaborao de diagnsticos e recomendaes decorrentes da avaliao da
educao bsica e superior; coordenar o processo de avaliao dos cursos de
graduao, em conformidade com a legislao vigente; definir e propor parmetros,
critrios e mecanismos para a realizao de exames de acesso ao ensino superior e
promover a disseminao de informaes sobre avaliao da educao bsica e
superior. (Relatrio de Atividades do INEP 2000).
65
- Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM Institudo em 1988, este
exame avalia as competncias e rendimento escolar dos alunos ao final da
educao bsica. Representa um instrumento importante na avaliao do
ensino mdio e seus resultados podem se constituir em critrio de seleo
para o ingresso em instituies de ensino superior.
66
tm conduzido a duas formas bsicas de atuao. Enquanto as organizaes que
representam instituies de uma nica categoria (pblica ou privada) tm, como
objetivo, reforar a sua identidade e os seus interesses especficos, as outras
(integradas por representantes de ambas categorias) buscam construir estratgias e
planos de ao que atendam aos interesses gerais dos seus associados.
67
a realizao de uma reviso jurdica das leis implementadas pelo MEC,
principalmente aquelas dirigidas s IES privadas. A associao tambm promove
vrios seminrios, debates e parcerias com rgos governamentais visando
qualificao de docentes para o ensino superior. Ao mesmo tempo, dissemina
informaes relativas a esse nvel de ensino, mantendo seus associados inteirados
das mudanas nele ocorridas. Suas principais demandas referem-se ao controle do
Estado sobre assuntos de natureza acadmica e autonomia administrativo-
financeira das instituies (Sampaio, 2000).
68
Essa associao foi criada em 1989 e, hoje, possui 39 associadas. Seus
objetivos principais so: defender a autonomia das Universidades e a livre atuao
da iniciativa privada na rea educacional, bem como e o desenvolver programas de
aprimoramento do ensino superior em parceria com o poder pblico e as instituies
de ensino superior.
7
De acordo com informaes divulgadas na Folha de So Paulo (06/10/2002), as autorizaes de cursos nas reas de Direito
e Medicina, carreiras muito disputadas no vestibular, so inferiores a 20% dos pedidos o que revela um controle
rigoroso dessas instituies na oferta de vagas.
69
2.6 A formao do sistema nacional de ps-graduao
8
Com relao situao da ps-graduao brasileira no contexto latino-americano, ver Ricardo Lucio, Polticas de posgrado
en Amrica Latina, in, Los temas crticos de la educacon superior en Amrica Latina: expansion privada, evaluacin y
posgrado.pp 165-213. Rollin Kent (org). Fondo de Cultura Econmica. Mexico.1997. Ver tambm Carmen Garca-Guadilla,
El valor de la pertinencia en las dinmicas de transformacon de la educaciin superior en Amrica Latina pp 47-81.in La
educacin Superior en el siglo XXI: visin de America Latina y el Caribe. Cresalc/Unesco.Caracas.1997. Ver tambm o
trabalhos de Virglio Aragn, Ps-Graduao na Amrica Latina; situao e caractersticas, in InfoCAPES. Vol 6 n3, julho -
setembrro. Braslia. 1998.
70
cursos: a) de graduao, abertos matrcula de candidatos que hajam concludo o
ciclo colegial ou equivalente e obtido classificao em concurso de habilitao; b) de
ps-graduao, abertos matrcula de candidatos que hajam concludo a graduao
e obtido os respectivos diplomas; c) de especializao, aperfeioamento e extenso,
ou quaisquer outros, a juzo do respectivo instituto de ensino, abertos a candidatos
com preparo e os requisitos que vierem a ser exigidos. Como pode-se perceber, o
artigo 69 da LDB de 1961 elaborava uma formulao bastante genrica com relao
ps-graduao deixando aos rgos acadmicos competentes as definies
necessrias9.
9
Congresso Nacional, Lei n 4.024, Dirio Oficial, 22 de dezembro de 1961.
71
esprito da LDB, o artigo 69 da LDB na alnea b, que separou os cursos de ps-
graduao dos de especializao, aperfeioamento e extenso, a ps-graduao
tenha caractersticas prprias. Esse Parecer distinguiu dois tipos de ps-graduao,
os cursos de stricto sensu e os de lato sensu. Na primeira categoria, incluiu o
mestrado e o doutorado cujo objetivo seria de natureza acadmica, de pesquisa e de
cultura, tendo como compromisso o avano do saber. Esses cursos, na medida em
que estariam ligados essncia da universidade, deveriam constituir atividades
regulares e permanentes e conferir diplomas de mestre e de doutor, sendo que esse
ltimo corresponderia ao nvel mais elevado na hierarquia dos cursos superiores.
Por sua vez, o Parecer n 977/65 atribua ps-graduao lato sensu um objetivo
eminentemente prtico; enquanto a ps-graduao stricto-sensu conferiria grau
acadmico, a ps-graduao lato-sensu concederia certificado. Deve-se assinalar
que o Parecer n 977/65 foi elaborado com razovel grau de flexibilidade de modo
que os cursos de ps-graduao pudessem passar por variaes em funo das
particularidades de cada rea do conhecimento e da margem de iniciativa das
instituies de ensino10.
10
A Cmara do Ensino Superior do CFE que aprovou o Parecer 977/65 era constituda pelos seguintes membros: Antnio
Almeida Junior (Presidente), Nwton Sucupira (Relator), Clvis Salgado, Jos Barreto Filho, Maurcio Rocha e Silva, Dumerval
Trigueiro, Alceu Amoroso Lima, Ansio Teixeira, Valnir Chagas e Rubens Maciel. Numa de suas passagens o Parecer 977/65
afirma que: embora o mestrado e o doutorado represente um escalonamento da ps-graduao, esses cursos podem ser
considerados como relativamente autnomos. Isto , o mestrado no constitui obrigatoriamente requisito prvio para
inscrio no curso do doutorado. admissvel que em certos campos do saber ou da profisso se ofeream apenas
programas de doutorado.. In Legislao e Normas da ps-graduao brasileira. p.239 Funadesp. Braslia.2001. Quanto ao
papel desempenhado por Newton Sucupira, Relator do Parecer 977/65, na educao superior do pas, ver, Helena Bomeny,
Newton Sucupira e os rumos da educao superior. CAPES. Biblioteca Ansio Teixeira. Editora Paralelo 15. Braslia 2001.
11
O Parecer 77/69 foi elaborado por Newton Sucupira, o mesmo autor do Parecer 977/65. Estabelecia que o credenciamento
dos cursos de ps-graduao seria concedido mediante Parecer do Conselho Federal de Educao aprovado pela maioria
de seus membros e homologado pelo Ministro da Educao e Cultura. Contemplava os requisitos bsicos para a organizao
e funcionamento dos cursos de ps-graduao, tais como a qualificao do corpo docente, sua produo cientfica, traduo
de ensino e pesquisa do grupo, disponibilidade de recursos materiais, etc. A propsito do Parecer 77/69, consultar Revista
Documenta n 98. pp. 130 -132; Fevereiro 1969. Braslia 1969.
72
Em 1968, outro documento oficial voltaria a referir-se ps-graduao. Trata-
se do Relatrio do Grupo de Trabalho da Reforma Universitria que retoma e
reafirma vrias passagens do Parecer 977/65, cujo Relator integrou tambm esse
grupo de trabalho12.
12
Para uma apreciao crtica do documento elaborado pelo Grupo da Reforma Universitria, ver Florestan Fernandes,
Universidade Brasileira: Reforma ou revoluo? Editora Alfa-mega. So Paulo. 1975.
13
De acordo com Newton Sucupira um de seus formuladores, o sistema dos Centros Regionais de Ps-Graduao, baseava-
se no princpio da descentralizao articulada. Em outros termos, descentralizava-se a execuo estabelecendo-se uma
primeira articulao em nvel regional, ao mesmo tempo que se garantia a unidade de poltica e de planejamento mediante a
coordenao em nvel nacional. Em pas de dimenses continentais abrangendo regies bem distintas e desigualmente
desenvolvidas parecia aconselhvel efetuar uma distribuio racional de recursos de ps-graduao, tentando-se reduzir as
disparidades regionais acentuadas. Newton Sucupira, A ps-graduao entre a autenticidade e a alienao. p.44. Projeto
Educao, tomo IV, Senado Federal, Universidade de Braslia.1979.
73
Regionais de Ps-Graduao no efetivou-se, com exceo da regio sul, que
reuniu seis universidades14.
14
A idia da criao dos Centros Regionais de ps-graduao conduziu um significativo esforo de definio legal, ensejando
vrios decretos: o de n 63.343 de dezembro de 1968, dispunha sobre a criao dos mesmos, um outro de n 64.085 de
fevereiro de 1969, constitua uma Comisso Executiva do Programa de Implantao dos Centros e o de n 67.350 de outubro
de 1970, sobre a implantao em si. A respeito dos Centros Regionais de Ps-Graduao, consultar, Maria de Azevedo
Brando, A constituio da poltica de ps-graduao no Brasil:1965/1975 Revista Cincia e Cultura 29 (4). 1977. Ver
tambm sobre esse assunto neste volume os depoimentos de Darcy Closs e Edson Machado de Sousa.
15
A 16 concluso do Parecer 977/65 assinalava que: os cursos de ps -graduao devem ser aprovados pelo Conselho
Federal de Educao para que seus diplomas sejam registrados no Ministrio da Educao e possam produzir efeitos legais.
Para isso, o Conselho Federal baixar normas fixando critrios de aprovao dos cursos. Parecer 977/65.Legislao e
Normas da Ps-graduao Brasileira p. 242. Funadesp. Braslia. 2001. As normas para o funcionamento da ps-graduao
no pas foram estabelecidas em 1969, pelo Parecer 77/69 do CFE.
16
Com relao a importncia dos PNPGs na construo da ps-graduao nacional e sua articulao com o sistema de macro-
planejamento instaurado no perodo ps-64, ver Ricardo Maritns, A ps-graduao no Brasil: situao e perspectivas.
Ncleo de Estudos sobre o Ensino Superior da Universidade de Braslia (Nesub). Brasia; 1999.
74
Deve-se assinalar que o I PNPG foi elaborado num momento de abundncia de
recursos provenientes do FNDCT do qual a FINEP era a Secretaria Executiva e
executora de fomento, sendo a CAPES e o CNPq seus usurios. Esses recursos
permitiriam a expanso dos programas de bolsas de estudo e a criao de inmeros
cursos de ps graduao.
75
(PICD) e a admisso de docentes, de forma regular e programada, pelas instituies
universitrias em funo da ampliao da ps-graduao
17
Sobre o esgotamento dos recursos para a rea de cincia e tecnologia durante a dcada de 80 ver neste volume o
depoimento de Edson Machado de Souza.
18
Ao explicitar a questo da qualidade como dos um problemas centrais a ser enfrentado, o documento do II PNPG assinala
que: Todos os esforos de consolidao e de desenvolvimento implcitos neste Plano tm como meta o aumento qualitativo
do desempenho do sistema como um todo, criando estmulos e condies favorveis, bem como acionando mecanismos de
acompanhamento e avaliao...A nfase na qualidade depender, na sua operacionalizao, do aumento gradativo da
eficincia e confiabilidade dos sistemas de informao e avaliao quanto ao desempenho dos programas de ps-graduao;
do estabelecimento de critrios e de mecanismos de avaliao conhecidose aceitos como legtimos pela comunidade...Para
a consolidao e a melhoria dos sistemas de informao e avaliao, fundamental a participao direta e ativa da
comunidade acadmica e cientfica em geral e das universidades e centros de ps-graduao em particular. II Plano
76
O segundo problema que o II PNPG plano pretendia solucionar era a
adequao do sistema s necessidades do pas, seja em termos de sua produo
cientfica, seja em funo do aumento da capacidade tecnolgica e produtiva,
aparecendo pela primeira vez, no planejamento da ps-graduao, a vinculao com
a questo tecnolgica e com o setor produtivo. O sistema deveria melhor se
dimensionar tendo em vista as especificidades de cada rea de conhecimento, os
tipos de qualificao requeridas e as necessidades regionais. Alm de manifestar
uma preocupao com a formao de recursos humanos para o mercado de
trabalho no-acadmico, o II PNPG dava uma certa nfase nos cursos de ps-
graduao lato sensu, nas diferentes reas com o objetivo de criar alternativas para
os alunos e para atender a demanda de mo-de-obra altamente especializada.
Nacional de Ps-Graduao p.8-9. Ministrio da Educao e Cultura, Braslia. 1982. Quanto implantao do sistema de
avaliao da CAPES e o seu desenvolvimento at meados da dcada de oitenta, consultar, Ricardo Martins, El sistema de
77
necessidade de uma maior articulao entre agncias de fomento governamentais
com interface ps-graduao, especialmente CAPES e CNPq Acrescentava
tambm a necessidade de institucionalizao da pesquisa como elemento
indissocivel da ps-graduao e sua integrao ao sistema nacional de cincia e
tecnologia. Estabelecia tambm a universidade como ambiente privilegiado para a
produo de conhecimento, enfatizando-se o seu papel no desenvolvimento
nacional. Os objetivos do III PNPG eram a consolidao e a melhoria do
desempenho dos cursos de ps-graduao, a institucionalizao da pesquisa nas
universidades para assegurar o funcionamento da ps-graduao e a sua
integrao ao setor produtivo19.
2.6.2 O funcionamento
acompaamiento y evaluaon de la CAPES: notas crticas sobre su evolucin in, La evaluacin de Programas de Posgrado.
Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacion Supperior. Bogot. 1985.
19
Entre as diretrizes gerais do III PNPG destacavam-se: a) estimular e apoiar as atividades de investigao cientfica e
tecnolgica que deveriam transcender o processo de capacitao de pessoal de alto nvel e se constituir em condio
necessria para a realizao da ps-graduao, como parte essencial do sistema de cincia e tecnologia; b) consolidar as
instituies universitrias enquanto ambientes privilegiados de ensino e de gerao de conhecimento e promover a
institucionalizao da pesquisa e da ps-graduao atravs de verbas oramentrias especficas. As estratgias propostas
visavam aperfeioar o sistema de acompanhamento e avaliao da ps-graduao; promover a integrao entre as
atividades de pesquisa e de ps-graduao com a graduao; valorizar a ps-graduao lato-sensu para atender a
heterogeneidade de demanda das reas e do mercado de trabalho; aumentar a oferta de bolsas e o seu poder aquisitivo;
reforar o programa de bolsas no exterior atravs de uma poltica seletiva de concesso desta demanda, considerando a
situao de cada subrea e a capacidade de formao interna; apoiar revistas cientficas brasileiras que tivessem padro
internacional; assegurar a diversidade de fontes de financiamento para aquisio de peridicos cientficos, a fim de garantir
os recursos bibliogrficos indispensveis aos cursos de ps-graduao. Para uma anlise das principais questes colocadas
pelos Planos Nacionais de Ps-Graduao consultar, Fernanda Fonseca Sobral, Para onde vai a ps-graduao
brasileira?, in A Alavanca de Arquimedes: cncia e tecnologia na virada do sculo. pp.27-43. Editora Paralelo 15.
Braslia.1997.
78
A ps-graduao cresceu de forma mais planejada e orientada. Como
exemplo, mencionemos a existncia dos Planos Nacionais de Ps-Graduao20 que
traaram rumos bem-definidos para a sua expanso e, a seu lado, os rgos de
fomento nacionais e internacionais investiram de forma sistemtica na implantao
desse nvel de ensino.Diferentemente do ensino de graduao, a expanso da ps-
graduao foi o resultado de uma poltica indutiva orientada e conduzida pelo poder
central.
20
At o presente momento existiram trs PNPGs : o I PNPG (1975-1980), II PNPG (1982-1985), e III PNPG (1986-1989). Para
uma apreciao detalhada desses planos e seus impactos na montagem de um sistema nacional de p-graduao, consultar
o trabalho de Barros (1998: 115-161).
79
Quando analisa-se a dependncia administrativa dos cursos de ps-graduao
(Tabela n 2.6), constata -se um ntido predomnio das instituies pblicas que, em
2000, absorviam 89% do total dos cursos de mestrado e 92% dos doutorados. As
universidades estaduais respondiam em 2000, por 30% dos mestrados e por 40%
dos doutorado e a rede federal absorvia, no mesmo perodo, 57% dos cursos de
mestrado e 52% dos doutorados existentes no pas. Deve-se destacar que durante
o perodo 1995/2000 os cursos de doutorado nas universidades estaduais tiveram
um crescimento de 20% e nas federais atingiu a ordem de 49%. Ao contrrio do que
ocorre nos cursos de graduao, nos quais verifica-se um ntido predomnio
quantitativo dos cursos da rea de cincias sociais aplicadas, constata-se na ps-
graduao um relativo equilbrio na distribuio dos cursos de mestrado e de
doutorado entre as diversas reas do conhecimento (Tabelas n 2.7 e 2.8).
81
atuavam nos programas de ps-graduao eram doutores, ao passo que em 2000,
97,7% do corpo docente possuam o ttulo de doutor (Tabela 2.18).
Tabela 2.5
Evoluo do nmero de cursos de ps graduao
82
1989 936 430 - 1366
1990 964 450 - 1414
1991 982 466 - 1448
1992 1018 502 - 1520
1993 1039 524 - 1563
1994 1119 594 - 1713
1995 1159 616 - 1775
1996 1186 629 - 1815
1997 1249 658 - 1907
1998 1291 695 - 1986
1999 1388 752 18 2158
2000 1453 821 37 2311
Fonte: CAPES/MEC
Tabela 2.6
Evoluo do Nmero de Cursos de Ps Graduao por Dependncia Administrativa
Fonte: CAPES
Tabela 2.7
Evoluo do Nmero de Cursos de Ps Graduao por Grande rea (Mestrado)
Grande rea 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Cincias
101 111 118 124 125 130 134 137 140 145 155 159 167 174
Agrrias
Cincias
91 98 103 105 108 109 111 120 123 123 126 135 139 142
Biolgicas
Cincias da
189 203 216 222 229 243 247 270 273 275 284 298 306 316
Sade
Cincias
Exatas e da 118 123 127 128 130 133 134 141 147 153 160 160 172 177
Terra
Cincias 129 140 142 146 146 150 152 163 167 166 174 177 196 205
Humanas
83
Humanas
Cincias
Sociais 83 76 78 83 83 85 85 91 100 100 105 111 130 147
Aplicadas
Engenharias 87 93 95 97 101 105 109 119 125 126 138 147 155 158
Letras e
48 51 55 56 57 59 62 65 65 66 68 70 76 80
Artes
Multidiciplinar 1 2 2 3 3 4 5 13 19 32 39 34 47 54
Fonte: CAPES/MEC
Tabela 2.8
Evoluo do Nmero de Cursos de Ps Graduao por Grande rea (Doutorado)
Grande rea 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Cincias
29 32 39 42 44 48 49 53 55 58 64 66 77 88
Agrrias
Cincias
47 52 53 55 57 61 67 79 81 81 84 89 94 100
Biolgicas
Cincias da
107 122 130 137 141 147 149 172 174 176 183 195 197 212
Sade
Cincias
Exatas e da 58 61 65 69 74 81 82 86 90 91 94 95 104 109
Terra
Cincias
39 41 44 45 48 57 59 73 76 82 83 89 96 104
Humanas
Cincias
Sociais 22 22 22 23 23 25 28 31 34 33 36 42 50 56
Aplicadas
Engenharias 42 44 49 50 51 53 55 58 61 61 63 65 74 85
Letras e
26 28 28 29 30 29 34 35 36 36 39 44 47 51
Artes
Multidiciplinar 0 0 0 0 0 0 1 7 9 11 12 10 13 16
Fonte: CAPES/MEC
Tabela 2.9
Conceitos dos Cursos de Ps-Graduao - 1998/2000
0 1 2 3 4 5 6 7
Profissionalizante 0 0 2 27 12 12 6 0
Mestrado 7 9 53 450 499 357 98 49
Doutorado 2 3 13 75 296 322 100 49
Fonte: CAPES/MEC
Tabela 2.10
Evoluo do Nmero de Cursos de Ps-Graduao por Regio (Mestrado)
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
84
Centro-Oeste 36 40 42 42 43 44 48 52 57 58 64 68 73 80
Nordeste 119 120 124 126 128 140 145 160 164 172 179 186 202 211
Norte 18 18 18 18 18 20 21 24 25 27 27 27 28 32
Sudeste 574 599 624 645 657 670 677 712 731 738 772 791 842 872
Sul 114 122 126 131 136 144 148 171 182 191 207 219 243 258
Fonte: CAPES/MEC
Tabela 2.11
Evoluo do Nmero de Cursos de Ps Graduao por Regio (Doutorado)
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Centro-Oeste 4 5 7 10 10 11 13 14 15 16 18 20 21 24
Nordeste 10 10 13 14 18 22 26 35 36 37 42 49 60 76
Norte 5 5 5 5 5 6 6 8 8 8 8 8 8 11
Sudeste 340 352 373 385 397 415 431 477 493 498 514 531 555 582
Sul 26 30 32 36 38 48 51 60 64 70 76 87 108 128
Fonte: CAPES/MEC
Tabela 2.12
Evoluo do Nmero de Alunos Matriculados e Titulados na Ps-Graduao,
1987-2001
Fonte: CAPES/CGA/DEM
85
Tabela 2.13
Concesso de Bolsas no Pas, segundo Grande rea do Conhecimento/CAPES
1991-2002 (Mestrado)
Grande rea 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Cincias
Exatas e da 926 937 1134,5 1171 1134 1311 1420 1288,5 1321,5 1410 1563 1528
Terra
Cincias
874 907 997,5 1099 1000 1100,5 1176 1074 1066,5 1066 1153 1147
Biologicas
Engenharias 1909 1788,5 1894,5 1945 1866 1977 2094 1943,5 1898,5 1895 2010 1899
Cincias da
1469 1505,5 1740,5 1844 1918 1913 2091,5 1751 1626 1630 1621 1481
Sade
Cincias
1197,5 1303,5 1478 1571 1377 1498,5 1649,5 1581 1574 1636 1703 1687
Agrrias
Cincias
Sociais 1525,5 1460 1429,5 1432 1451,5 1451,5 1498 1337,5 1192 1130,5 1087 1184
Aplicadas
Cincias
1766,5 1662 2234 2227 2164 2237 2328 2098,5 1943,5 1886 1847 2022
Humanas
Letras e Artes 763 750 818 821,5 821 842,5 887 781 700 671 641 635
Multidisciplinar 34 37 55 64 73 109 156 164 216 271 310 344
Outros 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 10465 10351 11782 12173 11805 12440 13300 12019 11538 11596 11935 11927
Fonte: CAPES/MEC
Tabela 2.15
Concesso de Bolsas no Pas, segundo Grande rea do Conhecimento/CAPES
1991-2002 (Doutorado)
Grande rea 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Cincias
Exatas e da 269,5 320,5 724,5 815,5 936,5 986 989,5 918 942,5 1036 1100 1150
Terra
Cincias
431,5 463,5 623 700,5 826 884 930,5 931 993,5 995 1054 1061
Biologicas
Engenharias 413 442,5 934,5 1054 1152 1154 1162 1147,5 1178 1229 1286 1177
Cincias da
513,5 582 759,5 819 945,5 1073,5 1228,5 1127 1274,5 1403,5 1522 1610
Sade
Cincias
403 527 503 583 685,5 728,5 809 792 870 946 1024 1135
Agrrias
Cincias
Sociais 672,5 696 358,5 414 484 547,5 583 574,5 582 628,5 645 711
Aplicadas
86
Cincias
326 353 858,5 963,5 1106,5 1224 1350 1388,5 1541,5 1608 1690 1811
Humanas
Letras e Artes 297 344 301,5 317 338 361 409 388 468 498 538 573
Multidisciplinar 0 0 3 8 21 40 47,5 56,5 113 97,5 121 154
Outros 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 3326 3728,5 5066 5675 6495 6998,5 7509 7323 7963 8441,5 8980 9382
Fonte: CAPES/MEC
Tabela 2.17
Bolsas no Exterior Evoluo do Nmero de Bolsistas -1996-2001
Fonte: CAPES/MEC
Tabela 2.18
Evoluo do Nmero de Docentes da Ps Graduao - 1987-2000
87
2001 25941 25587 98,6%
Fonte: CAPES
Tabela 2.19
Concesso de Bolsas no Pas, segundo Grande rea do Conhecimento/CNPq
1997-2000 (Mestrado)
Fonte: CNPq
Tabela 2.20
Concesso de Bolsas no Pas, segundo Grande rea do Conhecimento/CNPq/
1997-2000 (Doutorado)
Fonte: CNPq
88
2.7 Sistemas de avaliao das instituies de ensino superior no Brasil
Denise Leite
90
avaliao institucional, nesta parte do mundo, especialmente devido experincia
acumulada na CAPES, agncia estatal que estabeleceu um programa de avaliao
indiscutivelmente pioneiro.
Figura 2.1
Avaliao do Ensino Superior no Brasil
91
AUTORIZAO RECONHECIMENTO CREDENCIAMENTO RECREDENCIAMENTO
21
Carreiras como medicina e direito podem ter uma relao candidato-vaga nas grandes universidades pblicas, trs a quatro
vezes maior do que a mdia nacional.
92
associado ao vestibular, vlido para ingresso no ensino superior. Recebeu, nesse
ano, 1,3 milho de inscries, sendo um exame pago pelo aluno, com algumas
excees (alunos de escolas pblicas, carentes e outros), reguladas pela Portaria n
195/2001.
93
com a finalidade de avaliar o curso, externamente, e no o aluno em si. aplicado
em todo o pas, em geral no ms de junho de cada ano, configurando-se num
processo que, paulatinamente, vem avaliando as carreiras profissionais, sempre
integrando novos cursos ao processo. um exame obrigatrio, entretanto, o aluno
pode recusar-se a responder s questes, mas no pode deixar de comparecer
prova, pois, se isto acontecer, no receber seu diploma e, conseqentemente,
prejudicar seu curso, deixando-o mal posicionado no ranking nacional. As provas
so organizadas por docentes reconhecidos, sendo que os programas dos
contedos que delas faro parte, so publicados com antecedncia e os alunos
costumam receb-los em casa, juntamente com as orientaes sobre a prova e um
questionrio sobre o seu curso e instituio de ensino. A Diretoria de Avaliao e
Acesso ao Ensino Superior do INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais do Ministrio da Educao- publica uma revista de divulgao
denominada Revista do Provo, que traz todas as orientaes sobre os exames. A
pgina Web do MEC/INEP (http://www.inep.gov.br/enc/provao), da mesma forma,
divulga dados sobre o Provo e todas as informaes para sua realizao. As IES e
as direes de faculdades e cursos recebem material informativo sobre o exame. As
diretrizes para as provas, de cada curso, so definidas por Comisses de
Especialistas, indicados pela prpria comunidade acadmica, dentre seus pares.
Nas diretrizes, constam: uma Introduo sobre as principais caractersticas do curso;
o nome dos membros da Comisso e suas instituies de origem; a durao e o
formato da prova; os contedos; e as habilidades, ou saberes e competncias, que
sero medidos.
94
Esses conceitos do Provo aliados aos da avaliao das Condies de Oferta
(CO) compem o Ranking Nacional das Instituies de Educao Superior do
pas. Segundo a Revista do Provo (2001), em 5 anos, participaram, do ENC, 191
mil alunos, sendo avaliados 2888 cursos de 18 carreiras acadmicas. Em 2001,
foram avaliados 4 mil cursos de 20 carreiras profissionais e 278.668 alunos
prestaram provas. As seguintes profisses vm sendo avaliadas: Direito,
Administrao, Psicologia, Economia, Jornalismo, Letras, Pedagogia, Engenharia
Civil, Engenharia Qumica, Engenharia Eltrica, Engenharia MECnica, Qumica,
Matemtica, Fsica, Biologia, Agronomia, Medicina, Medicina Veterinria,
Odontologia, Farmcia.
96
pelo prprio professor, revisado em seu departamento de origem e encaminhado
comisso central da GED de cada universidade.
97
atingida -79% dos cursos de mestrado e 90% dos doutoramentos atingiram
classificao A ou B (Polidori, 2001).
Observa-se que o formato avaliativo CAPES foi construdo ao longo dos anos,
em sintonia com a comunidade acadmica, e vem sendo efetivado com o concurso
de pares acadmicos. Inclui diagnsticos quali-quantitativos tendo como base para
anlise, os referentes preestabelecidos, gerais e das reas do conhecimento, assim
como a identidade e caractersticas prprias de cada programa. A produtividade do
sistema aferida, centralmente, sobre o NRD6, corpo docente fixo do programa em
avaliao. As inter-relaes entre a proposta do programa, corpo docente, corpo
discente, atividades de pesquisa, atividades de formao, produo intelectual, teses
e dissertaes constituem os principais quesitos de avaliao. Os procedimentos
bsicos para a avaliao com parmetro mximo, ou seja, a avaliao final pela
CAPES, aps anlises e visitas dos pares, envolvem 4 momentos:
98
Cada rea do conhecimento 44, no total possui orientaes prprias de
avaliao, traadas pela respectiva comunidade cientfica, cujos instrumentos de
avaliao esto especificados e disponveis em pgina Web. O sistema CAPES
avaliou 2357 cursos, no ano 2000: dentre eles, 13,5% obtiveram conceitos 6 ou 7;
57%, conceitos 3,4 e 5; 29,5%, conceitos 1 ou 2. Por suas estratgias e
procedimentos, na integrao aos outros procedimentos de aferio da qualidade e
com o concurso das polticas pblicas, esse formato avaliativo contribui para
desenvolver uma ps-graduao de qualidade ou mesmo de excelncia. Ao longo
dos anos, a seriedade, a severidade e a competncia dos critrios procedimentais,
tm sido ressaltadas a tal ponto que passaram a se constituir num sistema cujo
modelo vem tendo ressonncia alm das fronteiras do pas.
99
incluindo formato peer review, examina os programas de ps-graduao
(AVALIAO CAPES), tornando pblicos os conceitos atribudos aos melhores e
piores desempenhos. Um formato avaliativo, tipo merit pay, cujos critrios so
internamente estabelecidos em cada IES, avalia, anualmente, os docentes da rede
federal de instituies (GED), sendo seus resultados transformados em ganhos
salariais. Completa, o design do sistema, um processo de avaliao interna das
instituies que quiserem buscar seu autoconhecimento. A AVALIAO INTERNA
tem, por parmetro, modelos prprios, ou aqueles referendados pelo PAIUB ou pelo
CRUB, preparando a IES para a AVALIAO EXTERNA dos Especialistas (caso da
Graduao) ou dos peer revie, (caso da Ps-Graduao). Todo o complexo
processo est regulado pela legislao pertinente e integrado aos trmites de
credenciamento, autorizao e reconhecimento de cursos e instituies
(Constituio Federal de 1988: art.84, Incisos IV e VI; Lei n 4.024/1961; Lei n
9131/1995; Lei n 9.394/1996 e Decreto n 3.860/2001).
100
Europa Continental, Frana e Holanda lideraram processos nacionais de avaliao
que objetivavam contrapor-se s possibilidades regulatrias, ou neo-conservadoras,
trazidas pelos programas ingleses de avaliao, estilo tatcheriano.
101
do Provo, a pequena instituio privada com a grande instituio de pesquisa, a
instituio pblica e a privada, diferenciando-as pela oferta de ps-graduao22. De
certa forma, o sistema de avaliao vem conseguindo expor cursos e instituies, a
caixa preta de seu interior, ao divulgar, na mdia, as classificaes obtidas pelas IES.
um sistema caro e sua aceitao, na comunidade acadmica, est indefinida, pois
atua de fora para dentro, naturalizando o ranking. Pode sofrer modificaes, fruto da
luta poltica, quer no mbito interno, no confronto com os estudantes e os
acadmicos das universidades pblicas, quer no mbito externo, do parlamento, que
vota as verbas da educao ou decide o oramento estatal, ou, ainda, no mbito dos
recursos tomados aos bancos internacionais. Por outro lado, como um sistema novo
que agregou elementos do sistema CAPES, pode perder parte da credibilidade, que
hoje desfruta junto opinio pblica geral, se o poder executivo no proceder s
reformas em determinados cursos das IES pblicas, que tm desempenho inferior
nas avaliaes e, por isso, necessitam mais recursos financeiros. Pode perder
credibilidade se o mau desempenho de algumas IES privadas no for corrigido, ou
efetivamente no resultar em punio, descredenciamentos, como quer a lei. Por
outro lado, o sistema pode, ainda, vir a sofrer com seu gigantismo prprio ao
abarcar desde o credenciamento de centenas de cursos e instituies novas que
surgem a cada ano, um exame nacional para muitos alunos, a avaliao de um
docente ou tcnico de uma especfica universidade- pode atingir seu prprio
autolimite de controle e execuo.
22
Amaral e Polidori (1999) fazem interessante anlise dos resultados do Provo comparando os resultados de conceito A
obtidos por cursos de Direito e de Administrao de Empresas de uma pequena escola privada onde os professores dedicam
10hs/semana ao ensino e os resultados de uma grande universidade pblica, onde os profesores tm dedicao integral ao
ensino e pesquisa. Questionam a comparao entre a qualidade da formao dada em uma escola de ensino e uma escola
de ensino e pesquisa: This is a very clear victory of the minister who is willing to trade some of the traditional freedom to
teach and to learn in exchange for a system that will increase the participation rates of the citizens, while displaying publicly a
deep concern about quality.
102
2.7.4 O processo de criao e credenciamento de novas instituies de ensino
superior no Brasil
103
accredited institution (EUA) ou recognized bodies (UK). Esse Conselho aponta
diferenas de conceituao na Amrica, UK, Europa Ocidental e frica do Sul.
Entende a acreditao como um processo que assegura a qualidade da educao
enquanto um produto que deva ser mostrado sociedade, visando a obter confiana
no seu uso. A instituio que oferece o produto educativo o que promete ser e uma
agncia externa, independente, assegura-o, e certifica-o, para o pblico interessado
(CHEA, 2002) 23.
23
Nos EUA, existem 6 associaes regionais de acreditao (Middle State Association of Colleges and Schools; New England
Association; North Central Association; Northwest Association; Southern Association; Western Association of Schools and
Colleges) e cerca de 80 associaes profissionais com autoridade para acreditar escolas especializadas ou departamentos
especficos. Para as profisses chamadas de risco social, muitas vezes, a acreditao profissional pode ser mais importante
do que a da sua universidade. Existem ainda, 2 agncias que reconhecem as agncias acreditadoras: o Dept. of Education -
Bureau of Post Secondary Education e a CHEA Council for Higher Education Accreditation.
104
do sculo passado. Com esse entendimento, no Brasil, no desenvolvemos
processos de Acreditao no ensino superior.
24
Esta seco contou com a colaborao e reviso da Tcnica em Assuntos Educacionais da UFRGS, Denise Oliva.
105
compromisso com o MEC. Nele, a IES dever demonstrar como ser desenvolvido
seu projeto para assegurar o atendimento aos critrios e padres de qualidade
previstos, inclusive, evidenciando os procedimentos de avaliao interna
executados. Por sua importncia no processo de controle de qualidade, destaca-se
que um PDI contempla:
- objetivos da IES
106
e recredenciada, ao oferecer novas modalidades de cursos, como Cursos a
Distncia, dever solicitar credenciamento para tal.
107
Universitrios, incluindo-se os Centros Tecnolgicos de Educao Superior,
ocorrem, igualmente, depois da Autorizao. Cursos de graduao pertencentes a
Faculdades, Institutos Superiores e Faculdades Isoladas dependem da sua durao
e do prazo de validade do ato anterior de Autorizao. Todo Reconhecimento
concedido por tempo limitado. Os processos de avaliao anuais podem modificar a
prxima licena e, por isso, os pedidos de Renovao de Reconhecimento so
periodicamente realizados. A Renovao do Reconhecimento obedece ao prazo de
4 anos, estando sempre vinculada aos processos pblicos governamentais de
avaliao.
109
Referncias
110
DINIZ, Cristovam Wanderley Picano; GUERRA, Renato Borges. Assimetrias da
Educao Superior Brasileira: vrios brasis e suas conseqncias. Belm:
EDUFPA, 2000.
111
SAMPAIO, Helena Maria SantAna. O ensino superior no Brasil: o setor privado.
So Paulo: Hucitec; FAPESP, 2000.
XUE, Tianxiang The evaluation of the education system in the Peoples Republic of
China. In: COWEN, R. (Ed.). World yearbook of education. London: Kogan Page.
1996.
112
3
O acesso educao superior e sua
cobertura demogrfica
Maria Susana Arrosa Soares
Tabela 3.1
Inscritos no exame vestibular por dependncia administrativa - 1990-2000
Ano Dependncia
Federal Estadual Municipal Privada Total
1990 442.943 373.471 65.147 1.023.937 1.905.498
1991 563.623 383.618 68.006 970.578 1.985.825
1992 569.367 398.955 76.539 791.998 1.836.859
1993 614.435 441.968 78.496 894.624 2.029.523
1994 682.977 523.750 85.642 944.654 2.237.023
1995 737.585 565.847 95.660 1.254.761 2.653.853
1996 740.520 549.318 94.805 1.163.434 2.548.077
1997 752.431 577.669 95.682 1.285.994 2.711.776
1998 857.281 629.801 104.201 1.266.733 2.858.016
1999 956.259 772.716 77.233 1.538.065 3.344.273
2000 1.129.749 951.594 59.044 1.685.906 3.826.293
Tabela 3. 2
Inscritos em vestibular por regies
Ano Regio
Norte Nordeste Sul Sudeste Centro-Oeste Total
1990 71.592 304.151 302.305 1.084.593 142.857 1.905.498
1991 86.243 328.403 332.349 1.094.952 143.878 1.985.825
1992 85.688 279.331 274.987 1.069.983 126.870 1.836.859
1993 94.496 320.137 315.232 1.157.756 141.902 2.029.523
1994 113.367 358.569 334.039 1.270.142 160.906 2.237.023
1995 111.592 457.077 433.955 1.466.585 184.644 2.653.853
1996 118.115 429.567 420.844 1.399.304 180.247 2.548.077
1997 126.030 421.109 477.925 1.456.799 229.913 2.711.776
1998 136.047 474.844 527.746 1.482.139 237.240 2.858.016
1999 161.352 615.712 601.744 1.689.318 276.147 3.344.273
2000 206.232 701.598 633.154 1.950.585 334.724 3.826.293
114
O nmero de inscritos no vestibular, todavia, muito diferente nas cinco
regies do pas. O aumento mais significativo ocorreu na regio Norte (188%),
seguido da Centro-Oeste (134%), Nordeste (130%), Sul (109%) e Sudeste (80%)
(Tabela 3.2).
Tabela 3.3
Vagas oferecidas em vestibular por dependncia administrativa
Dependncia
Ano Federal Estadual Municipal Privada
Total (%)
Total (%) Total (%) Total (%) Total (%)
1990 70.881 (14,9) 55.323 (11,0) 28.896 (5,7) 347.775 (69,1) 502.784 (100)
1991 78.502 (15,1) 53.313 (10,3) 30.691 (5,9) 354.157 (68,5) 516.663 (100)
1992 80.411 (15,0) 56.292 (10,5) 34.345 (6,4) 363.799 (68,0) 534.847 (100)
1993 81.462 (14,4) 52.500 (9,5) 33.665 (6,1) 377.051 (68,7) 548.678 (100)
1994 85.017 (14,8) 58.501 (10,1) 33.935 (5,9) 396.682 (69,9) 574.135 (100)
1995 84.814 (13,8) 61.352 (10,0) 31.979 (5,2) 432.210 (70,8) 610.355 (100)
1996 84.197 (13,2) 63.603 (10,0) 35.713 (5,6) 450.723 (71,0) 634.236 (100)
1997 88.704 (12,6) 64.323 (9,19) 40.794 (5,8) 505.377 (72,2) 699.198 (100)
1998 90.788 (11,6) 70.670 (9,1) 44.267 (5,7) 570.306 (73,4) 776.031 (100)
1999 99.973 (11,1) 85.488 (9,5) 33.128 (3,7) 675.801 (75,5) 894.390 (100)
2000 115.272 (9,4) 94.441 (7,7) 28.269 (2,3) 862.242 (70,8) 1.216.287 (100)
Tabela 3.4
Taxa de crescimento das vagas oferecidas em vestibular - 1990 e 2000
Dependncia Taxa De
Administrativa Crescimento (%)
Federal 62,6
Estadual 70,7
Municipal -2,1
Privada 147,9
115
Inversamente ao ocorrido com o oferecimento de vagas, a relao candidato/
vaga aumentou na rede pblica e diminuiu na privada. Ou seja, a disputa por vagas
acirrou-se nas instituies de nvel superior pblicas e diminuiu nas privadas. Em
1990, nas instituies federais havia 6,2 alunos por vaga e nas privadas, 2,0. Dez
anos depois, nas primeiras essa relao subiu para 9,6 e nas particulares decresceu
para 1,9.
A grande expanso da oferta de vagas na rede privada , ocorrida nos anos 90,
explica tal fato. Com a continuidade dessa expanso, a disputa por vagas em
cursos oferecidos por essas instituies, tender a diminuir.
Tabela 3.5
Relao candidato/vaga em vestibular e outros processos seletivos
116
Esses dados apontam uma situao preocupante: h um reduzido nmero de
jovens que se formaro nas universidades brasileiras em reas que,
internacionalmente, so consideradas estratgicas para o desenvolvimento
econmico dos pases. As universidades esto formando poucos profissionais para
atuarem em reas hoje consideradas de ponta, seja na pesquisa seja em setores
que deveriam ser estratgicos na economia nacional.
Tabela 3.6
Inscritos no vestibular por rea de conhecimento e regies - 1998
Regio
Grande rea Brasil Norte Nordeste Sul Sudeste Centro-Oeste
Exatas/Terra 241.863 14.093 36.123 119.474 44.330 27.843
Biolgicas 55.947 3.373 10.041 27.391 8.947 6.195
Eng./Tecnol. 190.686 7.880 23.631 115.908 35.541 7.726
Sade 659.520 20.686 97.861 375.438 127.091 38.444
Agrrias 87.409 5.230 11.723 42.669 19.037 8.750
Sociais Aplicadas 1.169.782 48.746 187.888 611.659 216.166 105.323
Humanas 334.102 27.690 81.015 137.615 56.438 31.344
Letras Artes 118.305 8.349 26.562 51.803 20.196 11.395
Ciclo Bsico 402 - - 182 - 220
Total 2.858.016 136.047 474.844 1.482.139 527.746 237.240
Tabela 3.7
Inscritos no vestibular por rea de conhecimento segundo as regies - 1998 (%)
Regio
Grande rea Brasil Norte Nordeste Sul Sudeste Centro-Oeste
Exatas/Terra 8,5 10,3 7,6 8,0 8,4 11,7
Biolgicas 1,9 2,5 2,1 1,8 1,7 2,6
Eng./Tecnol. 6,7 5,8 4,9 7,8 6,7 3,2
Sade 23,0 15,2 20,6 25,3 24,1 16,2
Agrrias 3,0 3,8 2,5 2,8 3,6 3,6
Sociais Aplicadas 41,0 35,8 39,6 41,2 41,0 44,3
Humanas 11,7 20,3 17,1 9,2 10,7 13,2
Letras Artes 4,1 6,3 5,6 3,4 3,8 4,8
Ciclo Bsico 0,1 - - 0,5 - 0,4
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
117
3.3 Cobertura demogrfica
Tabela 3.8
Taxa (Bruta) de Escolaridade - 1991-2000
Populao de 17 a 24 anos de
Ano Estudantes Taxa de escolaridade
idade
118
exemplo, essa relao era de 5 candidatos por vaga, ou seja, de cada cinco
candidatos, apenas um tinha chance de ingressar no ensino superior.
Tabela 3.9
Populao em idade de ingressar na universidade - 1991
Fonte: www.ibge.gov.br
Tabela 3.10
Populao em idade de ingressar na universidade - 2000
Fonte: www.ibge.gov.br
119
crescimento de 75%, sendo, entretanto, decrescente a participao da rede federal.
O resultado disso foi que, chegado o ano 2000, apenas 33% dos alunos
universitrios estavam ligados a universidades publicas. Por outro lado, foi marcante
o crescimento das redes estaduais e privadas cujas matrculas aumentaram, 71% e
88%, respectivamente.
Grfico 3.1
Evoluo da matrcula na graduao por dependncia administrativa - 1990-2000
2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
FEDERAL ESTADUAL
MUNICIPAL PRIVADA
120
Grfico 3.2
Matrculas em cursos de mestrado, ao final do ano -1996-2001
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1996 1997 1998 1999 2000 2001
Grfico 3.3
Matrcula em cursos de doutorado, ao final do ano - 1996-2001
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Fonte: CAPES/MEC 1996 1997 1998 1999 2000 2001
121
As matrculas no ensino de ps-graduao, ao contrrio do que ocorre na
graduao, concentram-se, desde 1996, nas instituies federais e nas estaduais.
Nas primeiras, esto matriculados 50% dos alunos de mestrado. Nesse ano, 54%
dos doutorandos estavam matriculados em instituies estaduais, mas, a partir de
ento, essa percentagem foi decrescendo, enquanto que nas federais, aumentou.
Em 2001, 46% e 44% dos doutorandos estavam matriculados, respectivamente, em
instituies estaduais ou federais. A participao dos programas de ps-graduao
das instituies privadas pequena. Pouco significativa sua oferta de cursos de
mestrado (18% em 2001) e de doutorado (9% no mesmo ano).
A demanda por ensino superior no Brasil voltou a crescer, nos ltimos anos,
aps ter permanecido estagnada na dcada de 80. Um dos indicadores desse
aumento a progresso do nmero candidatos inscritos no vestibular, cujo nmero
dobrou s na ltima dcada, passando de 1.905.293, em 1990, para 3.826.293, em
2000. De acordo com Schwartzman (2000) e outros estudiosos do tema1, os
principais fatores que explicam a exploso dessa demanda so: a quase
universalizao do ensino fundamental e o aumento das taxas de promoo e
concluso do ensino mdio; as exigncias do mercado de trabalho por nveis mais
1
Ver a este respeito os textos de Carlos Benedito Martins, O Ensino Superior no Brasil (2001) e de Cid Santos, Cursos
Seqenciais (2001).
122
elevados de escolaridade e as vantagens sociais e econmicas proporcionadas pela
obteno de um diploma de curso superior.
2
O Brasil apresenta hoje uma baxissima taxa de escolarizao do ensino superior, de forma que apenas 11,5% dos seus
jovens de 17 a 24 anos encontram-se matriculados em algum curso de graduao. Essa taxa de atendimento uma das
mais baixas at mesmo dentro da Amrica Latina.
3
www.CAPES.gov.br. Estatsticas da Ps-Graduao/2001. Matrculas no incio do ano.
123
sua participao num mercado no qual tem-se reduzido drasticamente a demanda
por ensino pago.
124
IV - descrio dos laboratrios instalados, por rea de
conhecimento a que se destinam, rea fsica disponvel, e
equipamentos instalados;
125
para todos os atores do sistema. Ou seja, a propaganda tambm busca
demonstrar ao MEC e aos avaliadores das IES o cumprimento das
exigncias legais.
4
De acordo com Sampaio (2000), boa parte das IES no tm utilizado apenas um desses instrumentos em suas avaliaes do
candidato, mas sim dois ou trs deles.
126
- a oferta de novas modalidades de ensino, como a educao a distncia. A
iniciativa nesse campo , contudo, ainda muito tmida existindo poucas
IES oferecendo esse tipo de curso5.
No que se refere criao de cursos essa lei introduziu novos tipos, dentre
eles, os cursos seqenciais de formao especfica e de complementao de
estudos e uma nova modalidade, a implementao de cursos a distncia (ver 2.4).
A LDBN tambm abriu caminho para a diversificao das IES. A partir dela e
de outros decretos, do MEC/CNE, foram criados novos tipos institucionais como os
Centros Universitrios, as Universidades Especializadas, os Institutos de Educao
Superior e os Centros de Educao Tecnolgica (ver 2.4).
5
Ver a este respeito os trabalhos de Joo Vianney, Universidade Virtual: A virtualizao dos servios acadmicos no ensino
presencial e a criao de um novo conceito para o ensino superior a distncia e de Jose Manuel Moran: A educao a
distancia no Brasil Lugar e Papel das novas tecnologias de informao e comunicao na educao superior.
127
Outra oferta educativa so os cursos oferecidos pelas universidades
corporativas, os quais so realizados pelas prprias empresas a fim de conceder
uma formao continuada a seus funcionrios, clientes ou fornecedores. Esses
cursos dispensam credenciamento ou reconhecimento oficial; seu reconhecimento
pelo mercado. Os diplomas no necessitam de registro e os cursos e programas so
livres atendendo s necessidades das pessoas que integram as organizaes
(www.guiarh.com.br/p6.htm).
128
Referncias
129
4
Governo e gesto da educao superior
Michelangelo Giotto Santoro Trigueiro
Introduo
131
4.1 Tipos de governo das instituies de educao superior
rgos supervisores
132
financeira (funo de auditoria), composto por representantes da comunidade
acadmica, do setor produtivo do Estado-sede da instituio e por um representante
do MEC.
rgos Setoriais
1
Vahl, T. Rogrio (1990) e Lei n 5.540/6 8, de 28/11/68.
133
pelo Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso - CEPE (na prtica, funciona atravs
de cmaras especficas: de ps-graduao, de ensino de graduao e de extenso)
e o Conselho de Administrao CAD , que envolve diretores de institutos e
faculdades. No estatuto da UnB, esses rgos so definidos da seguinte forma: O
CONSUNI o rgo final deliberativo da universidade, para traar a poltica
universitria e funcionar como instncia de recurso. composto por membros do
Conselho de Administrao e do Conselho de Ensino e Pesquisa, representantes da
comunidade e representante da Associao de Ex-alunos. O CEPE, por sua vez, o
rgo superior deliberativo e consultivo da Universidade, em matria de ensino,
pesquisa e extenso. constitudo pelo reitor, vice-reitor e pelos decanos de
graduao, de pesquisa e ps-graduao e de extenso. Finalmente, o CAD
constitudo por rgo superior deliberativo e consultivo da Universidade em matria
administrativa. Dele fazem parte o reitor, o vice-reitor, os decanos de assuntos
administrativos e financeiros e de assuntos comunitrios, diretores de faculdades,
diretores de rgo suplementar e representantes do corpo discente.
134
secundarizada pela vontade da mantenedora ou do donoda escola ou faculdade,
conforme j mencionado (Trigueiro, 2000, p.59).
2
Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao. CES/CNE. Parecer 600/97 de autoria de Jacques
Velloso.
135
O relator argumenta que universidades pblicas, alm de obedecerem ao
princpio da gesto colegiada, tambm devem submeter-se ao princpio da gesto
democrtica, conforme o art. 56 da nova LDB. J as particulares, na forma da lei,
precisam apenas submeter-se ao princpio da gesto colegiada autnoma.
Argumenta ainda que tambm no caso de instituies privadas, quando os dirigentes
so nomeados fora de listas mltiplas, sua presena nos colegiados no pode ser
computada como representao docente. Este parecer foi aprovado no CNE, mas o
ministro da educao no o homologou.
136
Com a regulamentao da Lei n 9.192, de 21 de dezembro de 1995, o
princpio da escolha de dirigentes foi consagrado com a predominncia do peso da
comunidade interna, definindo o colegiado com setenta por cento de membros do
corpo docente. Esta lei, em seu artigo 16, estabelece, para o caso da as IFES, que:
137
De forma geral, segundo Rangel Jr. (1996), identificam-se trs processos de
escolha de dirigentes: o autocrtico, no qual o detentor de poder do mando
(governador, prefeito, proprietrio) escolhe e nomeia o dirigente da IES; o indireto,
no qual o dirigente escolhido por um colgio eleitoral representante da comunidade
(s vezes apenas o segmento docente), que apenas indica uma lista para a escolha
e nomeao pela autoridade competente; e direto, no qual, embora a nomeao do
eleito dependa de autoridade superior, a escolha do dirigente se d com a
participao e o voto direto da comunidade universitria. O autor identifica tambm
trs formas de votao para eleies diretas: a universalidade pela qual todos os
votantes tm o mesmo peso na votao, independente do segmento ao qual
pertenam e de seu nmero; a proporcionalidade - quando os indivduos participam
em seu conjunto e o peso de seus votos calculado de acordo com o segmento a
que pertena cada um; e a paridade na qual, a partir do entendimento de que os
segmentos so numericamente diferenciados, atribui-se peso igual aos trs
segmentos que compem a comunidade acadmica.
3
Jornal da Cincia, e-mail 2030, de 10 de Maio de 2002.
138
H tambm a preocupao, na composio do colegiado, quanto ao
corporativismo de alguns dos segmentos, o que poderia acarretar empecilhos ao
processo democrtico. De acordo com documento da COPEA (1998), tanto na
carreira universitria, como na escolha de dirigentes, a hierarquia do mrito e da
excelncia acadmica devem prevalecer sobre o corporativismo. (...) A avaliao por
pares, com predominncia de elementos externos, deve ser a base do julgamento do
mrito em ensino, pesquisa e extenso, para a progresso na carreira e para o
ingresso e permanncia no regime de dedicao exclusiva(COPEA, 1998)4.
Ademais, faz-se mister ultrapassar, neste ponto, a mera relao existente entre
o Estado e as IES, no tema do nomeao e a eleio de autoridades, abordando a
prpria conduo e formulao de polticas voltadas para o ensino superior no Pas.
Ao se fazer isto, tenciona-se enfocar, num certo sentido, o cenrio mais amplo,
4
Documento da Coordenao de Programas de Estudos Avanados da UFRJ - COPEA, em 29 e 30 de maio de 1998.
139
poltico, que perpassa, no mbito do Estado, a nomeao e, mais que isso, a
estabilizao de nomes aprovados para a direo das IES.
140
- estabelecimento dos padres de qualidade para os cursos de nvel
superior;
141
O termo autonomia sempre significou coisas bem distintas para os vrios
grupos que compem o ambiente das IES; uma mesma palavra empregada com
sentidos bem diversos. Este fato dificultou o entendimento e a formao de
consenso sobre o tema, seja na direo de um apoio efetivo, seja na perspectiva
oposta. Muitos fruns, mesas redondas e seminrios foram criados nas IES e
entidades ligadas ao ensino superior do Pas, buscando esclarecer as dvidas e
ampliar o consenso sobre a autonomia.
O ponto de partida para essa discusso pode ser abordar o prprio anteprojeto
de lei apresentado pelo MEC s universidades (datado de abril de 1999)5. Nele, est
bem evidenciada a inteno do Ministrio de implementar um programa de
mudanas profundas nas instituies universitrias brasileiras. O documento
dirigido especificamente para as instituies pblicas, distinguindo a autonomia
acadmica da econmica (administrativa, e de gesto patrimonial e financeira), "que
alcana de modos bastante diversos as universidades pblicas e as particulares(p.
4). Na sua justificativa para a distino do alcance das medidas propostas, o
documento argumenta que "enquanto as universidades pblicas esto sujeitas aos
princpios e regras inerentes ao Direito Pblico (art. 37, caput, da Constituio
Federal: legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade), as particulares esto
sob a regncia do Direito Privado em matria econmica, a elas se aplicando a
noo privatista de que tudo que no proibido pelo texto legal lcito (p. 4).
5
O que se est chamando "anteprojeto de lei" tem como cabealho, no documento oficial, o seguinte: "Autonomia Universitria;
fundamentos para uma lei que regule a autonomia das universidades federais, nos termos do que estabelece a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Superior, assim como disponha sobre a possibilidade de ampliao da autonomia, mediante
contrato de desenvolvimento institucional".
6
O texto Constitucional define a Autonomia Universitria nos seguintes termos: "As universidades gozam de autonomia
didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso".
142
universitria tm se voltado, argumentando que uma exigncia para a autonomia a
revogao de toda a legislao "infraconstitucional que trata da universidade. Nesse
sentido, o 18 Congresso da ANDES reafirmou a defesa da auto -aplicabilidade do
referido Artigo da Constituio, embora insistindo na necessidade de ampliar o
debate sobre o assunto com sociedade.
143
Em termos gerais, a autonomia didtico-cientfica e a possibilidade de criao
de novos cursos prevista em lei, conforme mencionado neste ponto do texto, e no
anterior, ao se comentar as definies atinentes a cada tipo de instituio; assim, por
exemplo, uma universidade e um centro universitrio
Por outro lado, no que tange gesto oramentria e dos recursos humanos,
as chamadas instituies particulares dispem de maior grau de autonomia que suas
congneres pblicas. Considere-se, ainda, que, num amplo espectro de
possibilidades de autonomia s IES, as universidades comunitrias apresentam
condies importantes para um exerccio efetivo de autonomia, seja esta acadmica
ou administrativa, mesmo considerando que seu funcionamento pautado por
decises de conselhos e colegiados.
144
4.1.4 Os procedimentos e prticas de prestao de contas das instituies de
educao superior
145
De maneira geral, os processos de tomada e de prestao de contas so
constitudos por: 1) rol de responsveis; 2) demonstraes financeiras exigidas em
lei; 3) relatrio de gesto e 4) relatrio de auditoria.
146
muitos outros aspectos, que precisam ser, igualmente considerados, e atinge todo o
ambiente do ensino superior brasileiro, no momento.
Dessa forma, pode-se dizer que as vrias IES esto passando por um grande
processo de modificaes internas, no sem muitas resistncias, no processo mais
amplo de prestao de contas sociedade e ao Estado brasileiro, tendo, na
sistemtica de avaliao o seu vetor mais importante.
Em resumo, muito tem sido feito neste sentido, e, sejam instituies pblicas,
sejam as particulares, em suas mais diferentes formas, estruturas e configuraes
jurdicas, todas estas tm envidado esforos importantes na busca pela melhoria da
qualidade. Processo, este, que ainda est em seus momentos iniciais.
O resultado de todo esse esforo, que atinge a gesto das IES e que acaba por
condicionar toda a qualidade dos resultados ali gerados depende, outrossim, de
147
fatores e da intervenincia de muitos outros atores, num campo de muitos conflitos e
tenses.
148
dirigentes, bem como de aes concretas j iniciadas. Tudo isto poder apontar para
uma modificao na relao pblico-privado , e na "diviso de trabalhoe definio
de novas especializaes entre as instituies ligadas educao superior no Brasil.
149
No obstante as possibilidades apontadas anteriormente, resultados
provenientes de pesquisas anteriores, junto s universidades pblicas, revelam que
muito forte a "marcade uma instituio deste tipo junto a importantes setores da
sociedade, especialmente o meio empresarial, desejoso de estabelecer contatos e
realizar convnios com instituies de reconhecido nome e peso cientfico e
acadmico. Ou seja, empresrios e organizaes da sociedade no esto
interessados apenas no conhecimento necessrio soluo de seus problemas
concretos, mas, sobretudo, na "chancela", no "nomeda instituio. E, nesse caso,
muitas universidades pblicas ainda levam certa vantagem competitiva, em relao
s particulares.
150
Por outro lado, as particulares, que podero dispor de novas oportunidades e
benefcios provenientes de um ambiente mais dinmico, tm a enfrentar,
especialmente no curto prazo, um conjunto de importantes desafios, oriundos de
presses as mais diversas. Entre estas, destacam-se o que parecem ser as
principais preocupaes dos dirigentes das IES privadas: as exigncias e restries
decorrentes do novo aparato normativo e da legislao recente voltada ao ensino
superior, especialmente a atual LDB, bem como problemas apontados nas relaes
com o MEC.
151
Se, por um lado, a maior concentrao e centralizao do poder nas IES
privadas, comparativamente s pblicas, possibilita maior agilidade e flexibilidade s
primeiras, por outro lado, esse fato tende a diminuir o comprometimento institucional
no grupo das particulares. Isto significa que, em geral, a participao nas decises e
o envolvimento, sobretudo de docentes, nas IES particulares, limitado,
repercutindo na comunicao entre a administrao superior e as bases
acadmicas.
Esse fato leva a uma outra importante caracterstica das IES particulares. A
forte influncia dos mantenedores, os "donos", das instituies, muitas vezes
acumulando ou revezando com os scios a condio de reitor ou vice-reitor com a
de presidente da mantenedora.
153
No se pretende criar nenhum tipo de oposio forte entre essas duas
perspectivas de orientao de conduta, mas sabido que os seus princpios nem
sempre se conciliam, evidenciando-se uma situao problemtica para as IES. Os
conflitos da decorrentes, via de regra, so tornados mais agudos e sensveis nos
momentos de elaborao de projetos pedaggicos e de desenvolvimento
institucional, bem como nas atividades de avaliao, sejam estas provenientes do
MEC e de outras agncias federais, ou mesmo de iniciativa interna.
Junto com essas preocupaes, que acentuam a forte marca individual - dos
"donos dos estabelecimentos - no cotidiano das IES, verifica-se o grande
predomnio de um padro "familiar na gesto e conduo dessas instituies. Ou
seja, antigos proprietrios de escolas secundrias, que passaram a ampliar seus
negcios para o ramo do ensino superior, tendo seus filhos, esposa e outros
familiares envolvidos nessa nova atividade empresarial, prosseguiram, em geral,
com as mesmas estratgias, prticas e vises trazidas de suas experincias
anteriores, centralizando decises e dando um carter, possivelmente, muito
tradicional s gestes de suas faculdades ou universidades. E, em muitos casos,
constata-se que esse modo familiar de gerenciar os negcios tem se confrontado
com prticas calcadas em procedimentos mais racionais e formais, fundadas na
impessoalidade, na transparncia oramentria, na atribuio de funes segundo
critrios de competncia tcnica, na definio de direitos e responsabilidades de
cada cargo e nas aes administrativas baseadas em regulamentos escritos e
previamente definidos, em suma, no funcionamento burocrtico moderno.
155
instituio, tambm no fazem muito esforo em alterar essa situao. A condio
de horistas de grande parte dos quadros docentes nessas instituies um dos
fatores que corrobora esse quadro de omisso; outro fator o risco sempre presente
da perda do emprego, em decorrncia de eventuais enfrentamentos com a alta
administrao.
156
Referncias
157
5
Os principais atores da educao
superior no Brasil
Maria Susana Arrosa Soares
Tabela 5.1
Populao estudantil em cursos de graduao por sexo - 2000
Instituio
Sexo Total (%) Instituio Federal Instituio Estadual Instituio Municipal
Particular
Feminino 56,2 50,6 57,9 56,9 57,4
Masculino 43,8 49,4 42,1 43,1 42,6
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Tabela 5.2
Matrculas na graduao por reas de conhecimento em 2000
Fonte: MEC/INEP/DAES
Grfico 5.1
Alunos de graduao, por rea de conhecimento - 2000
41,6
45
40
35
30
21,7
25
20
12
15
8,7 8,7
10 3,4 2,3 1,6
5
0
1
reas do conhecimento
159
Fonte: INEP (www.inep.gov.br)
Do total de 2.788.984 de estudantes matriculados nas universidades brasileiras
no ano de 2000, 96,6 % freqentavam cursos de graduao e, os restantes,
distribuam-se entre os cursos de mestrado e de doutorado
Tabela 5.3
Alunos por nvel de estudo e regies - 2000
Tabela 5.4
Percentual de alunos por nvel de estudo e regies - 2000
Matrculas (Alunos)
Regio
Graduao (%) Mestrado (%) Doutorado (%)
Sudeste 51,9 65,3 80,4
Sul 20,1 18,2 12,0
Nordeste 15,3 10,9 4,8
Centro-Oeste 8,4 4,2 2,3
Norte 4,3 1,3 0,5
160
partir da dcada de 90, quando tambm ocorreu a retrao da oferta de vagas no
ensino pblico federal.
Grfico 5.2
Populao estudantil por tipo de instituio - 2000
18%
12%
3%
67%
Tabela 5.5
Evoluo da populao estudantil dos cursos de graduao segundo o sexo
1987 - 2000
161
Tabela 5.6
Evoluo da populao estudantil por tipo de instituio - 1990-2000
Ano Federal (%) Estadual (%) Municipal (%) Privada (%) Total (%)
1990 308.867 (20,0) 94.417 (10,6) 75.341 (4,8) 961.455 (62,4) 1.540.080 (100)
1991 320.135 (20,4) 202.315 (12,9) 83.286 (5,3) 959.320 (61,2) 1.565.056 (100)
1992 325.884 (21,2) 210.133 (13,6) 93.645 (6,0) 906.126 (59,0) 1.534.788 (100)
1993 344.387 (21,5) 216.535 (13,5) 92.594 (5,8) 914.152 (57,3) 1.567.668 (100)
1994 363.543 (21,8) 231.936 (13,9) 94.971 (5,7) 970.584 (58,4) 1.661.034 (100)
1995 367.531 (20,8) 239.215 (13,5) 93.794 (5,3) 1.059.163 (60,1) 1.759.703 (100)
1996 388.987 (20,8) 243.101 (13,0) 103.339 (5,5) 1.133.102 (60,6) 1.868.529 (100)
1997 395.833 (20,3) 253.678 (13,0) 109.671 (5,6) 1.186.433 (60,6) 1.945.615 (100)
1998 408.640 (19.2) 274.934 (12.9) 121.155 (5.6) 1.321.229 (62.1) 2.125.958 (100)
Tabela 5.7
Evoluo da populao discente em cursos de graduao por rea de
Conhecimento - 1995-1999
rea De Conhecimento 1995 (%) 1996 (%) 1998 (%) 1999 (%)
162
ano de 2001, tambm havia uma elevada concentrao de alunos nas reas de
Cincias Humanas e Sociais Aplicadas: 36% dos mestrandos e 27% dos
doutorandos.
Tabela 5.8
Evoluo do nmero de concluintes de cursos de graduao por tipo de instituio
1990-2000
Dependncia
Ano
Federal Estadual Municipal Privada
1990 38.594 26.777 12.483 152.352
1991 38.634 28.031 14.606 155.106
1992 39.133 26.934 14.123 154.077
1993 41.420 29.219 14.243 155.387
1994 42.753 31.138 13.971 158.025
1995 46.187 33.714 15.050 159.450
1996 49.667 34.693 15.460 160.404
1997 51.419 38.731 15.932 168.302
1998 ... ... ... ...
1999 52.787 40.725 11.848 195.401
2000 59.098 43.757 9.596 212.283
Fonte: MEC/INEP/SEEC
Tabela 5.9
Taxa de crescimento dos concluintes dos cursos de graduao por tipo de instituio
1990-2000
Municipal -23,1
Privada 39,3
Fonte: MEC/INEP/SEEC
163
Entre os anos de 1991 e 2000 houve uma expanso de 95% no conjunto da
matrcula no ensino superior nacional. Essa mesma expanso ocorreu no ensino de
graduao; tambm os cursos de mestrado e de doutorado tiveram uma significativo
aumento em suas matrculas: os primeiros, 63% e os ltimos, 70%. Em outras
palavras, o sistema de ensino superior vem apresentando um dinamismo importante,
respondendo ao aumento da demanda decorrente da demanda do crescente
nmero de egressos do ensino mdio.
Tabela 5.10
Evoluo da matrcula no ensino superior por nvel de estudo - 1991-2000
164
Tabela 5.11
Alunos de Mestrado por rea de Conhecimento - 1990-2001
Ano C. Ag C. Bio C.Sau C.E.Terra C. Hum C. Soc. Apl Eng Letras e Artes Total
1990 3612 2553 4752 4202 7938 6288 5985 2459 37789
1991 3437 2575 4885 4232 7676 6209 6074 2777 37865
1992 3517 2801 5107 3850 7799 6098 6720 2437 38329
1993 3685 2910 5240 4103 7854 6410 6450 2643 39295
1994 4111 3245 5631 4295 8584 6523 7579 3091 43059
1995 3988 3462 6382 4725 9085 6919 7496 3281 45338
1996 3872 2751 6113 4077 7634 6773 7080 3045 41345
1997 3939 2872 6334 4250 7566 7231 7804 3159 43155
1998 4594 3618 7464 4636 8742 8177 8693 3515 49439
1999 4940 3824 7921 5394 9548 9607 9259 3800 54293
2000 5166 3885 7979 5819 10132 10604 11873 3924 59382
2001 5463 4081 8143 6058 10822 11085 9675 4068 59395
Tabela 5.12
Alunos de Doutorado por rea de Conhecimento - 1990-2001
Ano C. Ag C. Bio C.Sau C.E. Terra C. Hum C. Soc. Apl Eng Letras e Artes Total
1990 958 1441 1807 1905 1653 1170 1469 807 11210
1991 820 1496 1873 2076 1915 1345 1780 914 12219
1992 1194 1734 2125 2210 2038 1174 2399 815 13689
1993 1307 11973 2432 2632 2445 1330 2512 972 25603
1994 1730 2224 3001 2837 2677 1324 2998 1023 17891
1995 1807 2470 3209 3231 3229 1579 3314 1059 19898
1996 1941 2383 3225 3149 3598 1770 3477 1231 20774
1997 2136 2593 3633 3364 3945 1925 3814 1328 22738
1998 2452 3295 4239 3900 4693 2276 4189 1488 26532
1999 2833 3596 4685 4134 5220 2605 4830 1671 29574
2000 3319 3864 4856 4338 5871 2868 5506 1889 32511
2001 3681 4238 5099 4522 6222 3305 5395 2051 34513
165
Fonte: CAPES (www.capes.gov.br)
Grfico 5.3
Matrculas em cursos noturnos por tipo de instituio - 1991 e 2000 (%)
90 80,2
75,5
80
67,8 66,1
70
60
46,5
44,6
50
40
23,1
30
15,7
20
10
0
Federal Estadual Municipal Privada
1991 2000
Fonte: INEP (www.inep.gov.br)
166
universidades. Na Lei n 7.395, de 31 de outubro de 1985, que disps sobre os
rgos de representao dos estudantes de nvel superior, foram estabelecidas as
seguintes instancias de representao:
167
Os alunos regularmente inscritos em cursos de ps-graduao tm, em cada
instituio de ensino superior, uma Associao de Ps-Graduandos que os
representa junto aos rgos colegiados das respectivas instituies de ensino. Elas
tm por finalidade representar o conjunto dos estudantes de ps-graduao stricto
sensu de cada instituio, defendendo seus direitos e interesses. A nvel nacional,
a Associao Nacional de Ps-Graduandos a entidade legtima de representao
dos ps-graduandos de todo o pas.
168
5.2 O pessoal docente
Tabela 5.13
Docentes, segundo o sexo e tipo de instituio - 2000
169
Tabela 5.14
Nmero de docentes por tipo de instituio e grau de formao - 2000
Sem Ps -Graduao 7.896 (16) 4.975 (15) 695 (16) 17.813 (16) 31.379 (16)
Especializao 8.201 (16) 9.025 (27) 2.111 (49) 44.166 (40) 63.503 (32)
Mestrado 17.321 (35) 8.578 (25) 1.046 (24) 35.178 (32) 62.123 (31)
Doutorado 16.747 (33) 11.152 (33) 407 (11) 12.401 (12) 40.707 (21)
Total 50.165 (100) 33.730 (100) 4.259 (100) 109.558 (100) 197.712 (100)
Grfico 5.4
Corpo docente por tipo de instituio - 2000
25%
56%
17%
2%
Federal Estadual Municipal Privada
170
Regies Sudeste e Sul, levou ocorrncia de uma expanso equivalente no nmero
de docentes.
Nas regies , todavia, essas propores invertiam-se. Nas IES das regies
Norte e Nordeste, a maioria dos docentes trabalhava em instituies federais e nas
demais, em instituies privadas. Ou seja, nas regies com menor poder aquisitivo,
havia maior nmero de alunos de graduao e de docentes nas instituies federais
e nas regies com maior poder aquisitivo, eles concentram-se na rede privada de
ensino.
Tabela 5.15
Nmero de docentes por dependncia administrativa e regio -1999
Fonte: MEC/INEP/SEEC
171
docentes da rede federal de ensino teve um aumento pouco expressivo (13%). A
reduzida expanso da oferta de novos cursos de graduao, de cursos noturnos, o
elevado nmero de aposentadorias ocorridas no perodo e os baixos salrios dos
professores podem ser apontados como os principais motivos da tendncia
estagnao verificada no nmero de docentes nas instituies pblicas federais.
Tabela 5.16
Docentes segundo tipo de instituio - 1990-2000
Dependncia
Ano
Federal Estadual Municipal Privada Total
1990 44.344 23.224 4.336 59.737 131.641
1991 43.404 23.784 4.935 61.012 133.135
1992 41.564 24.554 6.124 62.161 134.403
1993 42.304 23.963 6.327 64.562 137.156
1994 43.556 25.239 6.490 66.197 141.482
1995 44.486 25.932 5.850 69.022 145.290
1996 42.110 26.064 6.492 73.654 148.320
1997 50.059 27.714 6.818 81.373 165.964
1998 45.611 30.621 7.506 81.384 165.122
1999 46.687 29.141 5.055 92.953 173.836
2000 50.165 33.730 4.259 109.558 197. 712
172
Tabela 5.17
Docente em exerccio, segundo o grau de formao e as regies - 1990 e 2000
1990
Grau de formao
Norte Nordeste Sul Sudeste Centro-Oeste
Sem Ps-Graduao 1.629 8.771 7.808 24.396 2.748
2000
Grau de formao
Norte Nordeste Sul Sudeste Centro-Oeste
Tabela 5.18
Docentes em exerccio, segundo o grau de formao e as regies - 1990 e 2000
1990 (%)
Grau de formao
Norte Nordeste Sul Sudeste Centro-Oeste
Sem Ps-Graduao 39 39 32 33 36
Especializao 34 28 39 29 36
Mestrado 21 24 23 20 19
Doutorado 6 9 6 18 9
Total % 100 100 100 100 100
2000 (%)
Grau de formao
Norte Nordeste Sul Sudeste Centro-Oeste
Sem Ps Graduao 20 17 14 15 19
Especializao 40 35 34 29 37
Mestrado 30 32 34 30 30
Doutorado 10 16 18 26 14
173
Total % 100 100 100 100 100
Tabela 5.19
Docentes por regime de trabalho*
Regime de
Brasil e Regies 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Trabalho
174
Tabela 5.20
Docentes por regime de trabalho*
Brasil e Regies Regime de Trabalho 1995 1996 1997 1998 1999 2000
1. Organismos sindicais
- Assemblia Geral;
- Diretoria;
175
- Outros rgos constitudos nos seu interior nos limites do Estatuto da
ANDES e de seu Regimento.
Sociedades
2. Associaes
177
5.2.4 Os mecanismos e normas de recrutamento, seleo e promoo do
pessoal docente
179
O Programa de Qualificao Docente destina-se a complementar os recursos
aplicados anualmente por instituies de ensino superior privado na qualificao do
seu corpo docente.
180
O pessoal de apoio tcnico-administrativo das instituies de ensino superior,
no ano de 2000, era integrado por 202.888 pessoas, sendo 48,7%, mulheres e
51,3%, homens. O maior contingente de funcionrios concentrava-se em
universidades da Regio Sudeste nas quais trabalha 57% desse pessoal; logo a
seguir, vinham as universidades da Regio Sul, com 17% , e a Regio Nordeste,
com 16%.
Tabela 5.21
Funcionrios por sexo
1999 2000
Local
Feminino % Masculino % Total % Feminino % Masculino % Total %
Brasil 97.158 50,4 95.869 49,6 193.387 100 98.872 48,7 104.016 51,3 202.888 100
Norte 3.675 49,8 3.698 50,2 7.373 100 3.339 51,8 3.410 48,2 6.442 100
Nordeste 16.234 49,9 16.271 50,1 32.505 100 16.488 52,0 16.475 48,0 31.703 100
Sul 16.677 52,0 15.374 48,0 32.051 100 18.832 54,5 16.398 45,5 34.535 100
Sudeste 55.452 50,3 54.786 49,7 110.238 100 53.788 46,7 61.214 53,3 115.002 100
Centro-Oeste 5.480 48,8 5.740 51,2 11.220 100 49.4 50,6 6.519 49,4 12.686 100
Fonte: MEC/INEP/DAES
181
Tabela 5.22
Funcionrios por grau de formao - 2000
Brasil 34.378 (17,3) 0.639 (15,1) 74.139 (36,5) 1.087 (25,1) 8.901 (4,3) 2.834 (1,3) 910 (0.4) 202.888 (100)
Norte 872 (13,2) 1.047 (15,5) 2.939 (43,5) 1.490 (22,0) 319 (4,7) 66 (0,9) 16 (0,2) 6.749 (100)
Nordeste 4.084 (12,3) 4.086 (12,6) 14.275 (43,3) 8.803 (26,7) 388 (4,2) 285 (0,8) 42 (0,1) 32.963 (100)
Sul 5.788 (16,4) 5.873 (16,6) 12.267 (34,8) 8.085 (22,9) 581 (7,3) 537 (1,5) 99 (0,5) 35.230 (100)
Sudeste 21.842 (18,9) 17.657 (15,3) 39.171 (34,6) 9.846 (25,9) 961 (3,4) 1.801 (1,5) 724 (0,4) 115.002 (100)
Centro-Oeste 1.792 (13,8) 1.976 (15,2) 5.487 (42,3) 2.863 (22,1) 652 (5,0) 145 (1,1) 29 (0,5) 12.944 (100)
Fonte: MEC/INEP/DAES
182
Tabela 5.23
Funcionrios tcnico-administrativos em exerccio, segundo as regies - 1991-2000
Regio
Ano Total
Norte Nordeste Sul Sudeste Centro-Oeste
Tabela 5.24
Funcionrios tcnico-administrativos em exerccio, segundo as regies -1991-2000
(%)
Regio
Ano Total
Norte Nordeste Sul Sudeste Centro-Oeste
183
Um fato que merece ser destacado a reduo ocorrida no nmero de
servidores das universidades federais. Entre 1995 e 2000, houve um decrscimo de
31% no nmero de servidores, passando de 100.517 a 69. 411. Tal diminuio, em
certa medida, resultou do grande nmero de aposentadorias ocorridas no perodo e
no abertura de concursos pblicos para preenchimento das vagas delas
resultantes.
Tabela 5.25
Nmero de servidores nas universidades federais
Ano Total
1995 100.517
1996 98.058
1997 91.042
1998 75.122
1999 -
2000 69.411
Organismos sindicais
184
Estaduais e Municipais, observando as prerrogativas das entidades filiadas no
mbito de sua base territorial;
VIII - pugnar pela manuteno da dignidade dos trabalhadores das IES e pelo
aperfeioamento e administrao universitria, bem como da qualidade do ensino,
da pesquisa e da extenso produzidos nas IES;
185
O Ministrio do Planejamento desenvolve mantm dois projetos que visam a
valorizao e a qualificao dos servidores pblicos federais: FORMAR e
HABILITAR. Ambos so iniciativas da Secretaria de Recursos Humanos - SRH/MP
cujos objetivos so aumentar o nvel de escolarizao, qualificao e requalificao
funcional e profissional extra servio pblico e melhoria do ambiente de trabalho no
mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional - APF.
186
de sua admisso, da ascenso funcional, da ltima progresso
por mrito ou do afastamento;
187
6
O sistema de apoio s atividades das
instituies de ensino superior
Maria Susana Arrosa Soares
6.1 As bibliotecas
Para que o Brasil pudesse contar com mais um mecanismo eficiente de acesso
informao, o MEC por intermdio da CAPES criou, em 1980, o Programa de
Comutao Bibliogrfica (COMUT), o qual, posteriormente (mediante Portaria
Interministerial) passou a ser integrado pelo IBICT, pelo SESU e pelo FINEP.
189
6.4 As bibliotecas virtuais
190
6.6 Grau de conectividade Internet das instituies de educao superior
191
mediante proposio de polticas, execuo de pesquisas e difuso de inovaes
capazes de contribuir para o avano da cincia e competitividade da tecnologia
brasileira.
6.6.4 O PROSSIGA
192
Ministrio da Cincia e Tecnologia, assim como estimular o uso de veculos
eletrnicos de comunicao pelas comunidades dessas reas.
193
7
O financiamento
financiamento do ensino superior no
Brasil na dcada de 90
Jacques Schwartzman
De outro lado, a atual Constituio Federal (CF, art. 213) veda a alocao de
recursos pblicos a instituies de educao privadas, que no sejam comunitrias,
confessionais ou filantrpicas. Esta regra no se aplica a atividades universitrias de
pesquisa e extenso que podem receber apoio financeiro do Poder Pblico, mas que
ainda tem reduzida participao no oramento delas, devido sua menor
capacidade de concorrer com instituies pblicas.
195
O Financiamento Pblico - De acordo com a Constituio brasileira (CF, art.
212) "a Unio aplicar anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de
impostos, compreendida a proveniente de transferencias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino". Alm disso, outros recursos provenientes de
contribuies sociais e do salrio educao (2,5% da folha salarial das empresas)
so destinados ao ensino fundamental. O Governo Federal alm de ser responsvel
pela manuteno de 61 unidades, aplica recursos nos programas de merenda
escolar, livro didtico e no Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental,
todos eles direcionados aos nveis bsicos. Os Estados aplicam seus recursos no
ensino fundamental e mdio, com crescente importncia deste ltimo, sendo que
alguns estados possuem significativos sistemas estaduais de universidades. Os
municpios investem prioritariamente em ensino fundamental e no pr-escolar.
196
programas de descentralizao do governo federal, em especial o FUNDEF
(Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental).
Tabela 7.1
MEC: Distribuio percentual do gasto total por programa (1993-1999)
Fonte: Ribeiro, Jos Aparecido C., "Financiamento e Gasto do Ministrio da Educao nos anos 90", Em Aberto, Braslia, vol.
18, dezembro de 2001. p.33-42.
Tabela 7.2
IFES: Gastos com pessoal ativo e inativo - 1994-2001
(em milhes de reais de 2001)
197
1995 4775,6 1 416,6
1996 4 005,3 1858,1
1997 3761,1 1762,7
1998 3 761,5 1808,1
1999 4245,4 1 944.9
2000 4299,2 2 131,0
2001 4008,9 2021,2
*No inclui precatrios
Fonte: MEC
Pode-se examinar ainda a questo do financiamento pelo MEC de outros
ngulos. Um deles de se saber se o gastos com o ensino superior so adequados,
considerando-se os gastos mnimos determinados pela Constituio. Em 1995, de
acordo com Negri, estimava-se que os gastos mnimos (18% dos impostos federais,
deduzidas as transferencias da Unio para Estados e municpios) do governo federal
com educao deveriam se situar em 5,4 bilhes de reais. Comparando-se este
nmero com os gastos das IFES neste mesmo ano, de 5,3 bilhes, e com os
gastos totais do MEC de bilhes), chega-se ao resultado de que o governo federal
esta gastando com educao bem mais do que o exigido por lei e que somente os
gastos com as IFES atingem aquele percentual mnimo.
198
Rio de Janeiro) e o governo no libera a totalidade dos recursos e em outros
(Pernambuco), o percentual baixo e o governo estadual complementa. No entanto,
poucas so as situaes em que a vinculao do oramento esta associada ao
oramento global ou liberdade de implementar a poltica de pessoal. Para a
maioria das instituies estaduais, a forma de financiamento a tradicional em
ambientes pblicos. A folha de pessoal paga geralmente em dia, mas os salrios
esto quase sempre defasados em relao ao mercado. Os recursos para custeio
so liberados com atraso e so reduzidos os investimentos. comum a presso
pela apresentao de emendas ao oramento estadual com a finalidade de elevar os
recursos para as Universidades. No entanto, mesmo quando aprovadas pelo
Legislativo, no implicam em efetivo desembolso, j que o oramento apenas
autorizativo.
199
O seu financiamento baseia-se fortemente na cobrana de mensalidades
(inclusive de cursos de ps-graduao "lato sensu"), estando entre 95 e 100% dos
recursos captados, com a possvel exceo de algumas PUCs que conseguem
algum financiamento pblico. Como vimos, as instituies privadas no podem
receber recursos pblicos a serem consignados em seus oramentos, mas podem
competir por recursos para a pesquisa e para a ps-graduao. No entanto, a taxa
de sucesso tem sido muito baixa, devido concorrncia com universidades de maior
tradio do setor pblico.
O setor privado vem crescendo muito fortemente nos ltimos anos. Entre 1994
e 2000, o nmero de alunos cresceu em 86%, a maior parte deles matriculados em
Universidades. Estas tambm foram criadas com muita rapidez, atravs do
credenciamento de faculdades integradas j existentes. Elas passaram de 40 em
1990-91 para 85 em 2000. Vrios so os problemas que vem afetando as finanas
do setor privado, com tendncia de agravamento nos prximos anos. So eles:
200
significativo crescimento do ensino mdio. Em 2000, das 862.242 abertas pelo setor
privado, apenas 664 mil foram preenchidas, criando uma enorme capacidade ociosa.
A reao das entidades privadas tem sido a de acirrar a concorrncia entre elas, o
que se manifesta atravs de agressivas campanhas publicitrias, rebaixamento do
valor das mensalidades, localizao das unidades de ensino perto do trabalho ou da
residncia dos alunos, facilidades no processo seletivo e, algumas poucas
instituies tentando atrair alunos pela qualidade do ensino. Assim, o sistema parece
caminhar para um perodo de ajustes, onde provavelmente ocorrero fuses, vendas
e desativao de cursos e programas, pois o tamanho do mercado, com uma oferta
que ainda no parou de crescer, no parece comportar lugar para todos. Uma
informao mais recente, do ano de 2002, d conta de que esto protocolados no
MEC mais de 1000 pedidos de autorizao para abertura de novos cursos.
2 - O crdito educativo
3 - A questo da inadimplncia
202
4 - O incerto futuro das universidades privadas
204
provocava perdas importantes em pocas de inflao mais elevada. Como resultado,
ao longo de muitos anos, os recursos de OCC, repassados pelo Tesouro, se
mantiveram constantes em termos reais ou mesmo declinantes, apesar do
crescimento do nmero de IFES, do nmero de alunos e da expanso da rea fsica
que ocorreram nas dcadas de 70 e 80
A soluo para esta diminuio de recursos para OCC, que foi praticada at o
final de 1995, ocorreu atravs de mecanismos informais, somente possveis em
pocas de inflao e de controle pouco rgido das despesas de pessoal. As IFES,
por sua prpria iniciativa ou induzidas pela burocracia do MEC, elevavam a
requisio mensal para pagamento de pessoal, dentro de faixas razoavelmente
aceitas e que estavam respaldados nas possibilidades de aumentos provocados por
promoes, abono de frias, mudanas de regime de trabalho, etc. Os recursos no
utilizados para pagamento de pessoal, eram ento aplicados no mercado financeiro
e obtinham elevados rendimentos nominais, devido forte inflao do perodo. Eram
ento transformados em receitas prprias e usados em despesas de OCC. No final
do ano, os recursos de pessoal, no utilizados para este fim, deveriam ser
devolvidos ao Tesouro, mas o acerto era feito em termos nominais.
205
pagos pelo Tesouro havia o incentivo para que todos fossem contratados em
dedicao exclusiva, j que era melhor para a IFES e nada lhe custava (O
percentual de professores em DE, passou de 19,8% em 1973 para 85% atualmente)
Da mesma forma, as promoes eram facilitadas, as causas trabalhistas tinham
suas defesas relaxadas e quanto mais servidores administrativos se pudesse
introduzir melhor, j que se evitaria gastos de OCC com a terceirizao de servios.
O resultado que o administrador universitrio tinha incentivo para aumentar os
gastos com pessoal e no os tinha para diminu-los, introduzindo-se o que
descrevemos como a racionalidade da ineficincia (Schwartzman, J. 1991).
206
total, elas tm sido importantes para introduzir uma cultura de avaliao e cobrana
de resultados, o que tende a tornar mais racional a alocao de recursos entre as
IFES.
Tabela 7.3
IFES: Despesas de OCC efetuadas com Recursos do Tesouro e Prprios
(Em milhes de reais de 2001)
Fonte: MEC
207
Outra importante questo do financiamento refere-se ao tratamento dado a
aposentados e pensionistas, tanto no que se refere sua manuteno no oramento
das IFES como da sua relao com a poltica de pessoal dos servidores ativos.
Examinaremos ainda a atuao da Fundaes de Apoio, a situao especial vivida
pelos Hospitais de Ensino devido sua importncia nas contas das IFES e o
importante papel exercido por outras fontes de financiamento governamentais. Para
concluir, analisaremos as implicaes, na perspectiva da equidade, do financiamento
de alunos das IFES atravs do ensino gratuito.
208
lei determinava uma promoo na passagem para a inatividade) com aposentadorias
precoces (30 anos para homens e 25 para mulheres, prazos que na realidade
podiam ser at inferiores) tornou a aposentadoria extremamente atrativa e provocou
uma enxurrada de exoneraes. A incluso deste item no oramento das IFES traz
pelo menos duas grandes questes. A primeira a de que gastos com inativos
representam despesas providenciarias e no gastos com a manuteno de ensino,
provocando srias distores em analises comparativas. Deveria haver o correto
financiamento, de tal sorte que os gastos com inativos fossem cobertos por fontes
bem definidas ensejando o equilbrio atuarial. No entanto, os recursos arrecadados
para este fim, a contribuio de cerca de 11% do salrio dos servidores ativos, alm
de no constarem como receita das IFES, no suporta os gastos de uma
aposentadoria integral e precoce. Neste sentido, algumas tentativas foram feitas
visando reverter a situao, tais como o aumento do tempo de servio para a
aposentadoria, a proposta, ainda em exame no Congresso, de cobrar contribuio
dos aposentados, a eliminao da promoo por ocasio da aposentadoria, a ainda
inconclusa criao dos empregos pblicos(que prev a aposentadoria pelo INSS) e a
revogao da possibilidade de transformar licenas prmio em tempo para
aposentadoria. Todas estas medidas, algumas ainda dependendo de aprovao pelo
Congresso Nacional, s surtiro efeito no mdio e longo prazo e ainda de forma
parcial. A segunda questo a de que estes gastos so volumosos, representando
mais de 30% dos gastos totais com pessoal e esto cristalizados por diversos
dispositivos legais. A nica poltica possvel para baixar os gastos com este item a
curto prazo, a da no reposio integral de salrios que atinge indistintamente
ativos e inativos. Isso ocorre porque a Constituio Federal no permite ndices
diferentes de correo salarial entre as duas classes, levando a uma presso por
ndices mais baixos de correo e introduzindo srios problemas no mercado de
trabalho de docentes e demais servidores. Em suma, a poltica salarial dos ativos
tem sido determinada em boa parte, pelo seu atrelamento jurdico aos inativos a at
aos pensionistas.
209
As Fundaes de Apoio s Universidades federais comearam a ser criadas
ainda na dcada de 70, visando a obteno de maior autonomia administrativa,
especialmente no gerenciamento de atividades de pesquisa. Por serem de direito
privado, podiam atuar com mais liberdade na rea de compras, inclusive
importaes, contratao de pessoal celetista e prestao de contas, conferindo
maior agilidade e melhor qualidade de servios. Em anos mais recentes,
especialmente na dcada de 90, passaram tambm a ser importantes veculos de
captao de recursos que tinham como principal objetivo a complementao de
salrios de servidores e de Unidades e Departamentos. Esta foi a resposta
encontrada para a crescente dificuldade de recursos de OCC e para a conteno
salarial. De fato, hoje existem mais de 100 fundaes ligadas s IFES, que se
tornaram um essencial suporte na captao de recursos extras, principalmente
aqueles oriundos da prestao de servios e do oferecimento de cursos de
extenso. Na maior parte das vezes, esses recursos no passam pelos oramentos
das IFES, sendo receitas e despesas contabilizadas somente nas Fundaes. Estes
e outros procedimentos tem sido objeto de acompanhamento pelo Tribunal de
Contas da Unio e outros rgos de fiscalizao, mas ainda sem uma definio clara
das prticas que devem ser adotadas.
212
desinteresse pelas atividades de graduao, que no do o
mesmo retorno acadmico e financeiro aos professores. De
qualquer forma so recursos significativos, que nem sempre
so orados, (a maior parte deles ingressa atravs das
Fundaes) que induzem um interessante processo
competitivo, em nada semelhante s praticas usuais dos
demais setores das Universidades.
Tabela 7.4
Bolsas do CNPq de Produtividade em Pesquisa, 2000
UFRJ 766
UFMG 380
PUC/RJ 154
PUC/SP 44
PUC/RGS 43
USP 1.343
UNICAMP 544
UFRGS 406
UNESP 357
Fonte: CNPq
213
7.5 Os gastos em educao superior em relao ao oramento nacional e ao
PIB
Estima-se que no Brasil, o gasto pblico com educao esteja entre 4,53%
(Negri, para 1995) e 5,2% do PIB(PNUD 1999).Esta ltima percentagem deve estar
mais prxima da realidade, pois os dados de Negri esto assumidamente
subestimados por considerarem apenas os gastos mnimos obrigatrios. Estes
valores so comparveis a pases com renda per capita bem mais elevadas, como a
Sua (5,3%), Reino Unido (5,4%) ou Estados Unidos (5,4%).Este indicador porm,
esconde o fato de que o gasto per capita no Brasil muito menor (249 dlares),
comparado aos mesmos pases: 2282, 1127 e 1570 dlares, respectivamente. Em
relao a outros pases com nveis de renda per capita semelhantes, o Mxico gasta
181, o Uruguai 202 e a Argentina 313.
Tabela 7.5
Gasto Pblico em Educao (1997-1998 - Brasil)
214
1997 4,7 733 542 670 9.399
Pode-se analisar esta questo tambm pela tica de se os gastos com as IFES
so suficientes para determinar uma boa qualidade de ensino. Neste sentido pode-
se comparar a evoluo dos gastos com as IFES com o crescimento do nmero de
estudantes, da pesquisa, da extenso e da qualidade do ensino.
Tabela 7.6
IFES: Despesas efetuadas com recursos do Tesouro e prprios (1994-2001)
(em milhes de reais de 2001)
Fonte: MEC
215
inflacionria para as IFES, que era transformada em "recursos prprios". Como
veremos abaixo, de fato so recursos do Tesouro que se transformam em "prprios".
Alm destes, podemos encontrar nesta rubrica parte dos recursos transferidos pelo
Sistema nico de Sade(SUS), alm de pequenas taxas, inclusive as do Vestibular.
216
se em 33% e na ps-graduao em 106%. Em conseqncia, a relao
aluno/professor aumentou de 7,3 em 1990 para 12,1 em 2000 (esse clculo inclui
alunos de graduao e ps-graduao). E como a substituio (parcial) dos
docentes foi feita, em sua maior parte, nos nveis mais altos da carreira, como
professores adjuntos, o ndice de titulao melhorou significativamente, dobrando o
nmero de docentes com o ttulo de Doutor ao longo da dcada
218
outros requisitos, como o de ter mais disponibilidade para os estudos (curso diurno),
freqentar cursos mais estratgicos para a economia do pas, privilegiar cursos e
instituies de melhor qualidade, favorecer regies mais pobres e, finalmente,
conceder o crdito ao aluno (e no instituio) antes do mesmo se matricular e
desta forma aumentar a concorrncia entre as instituies pelos alunos com crdito.
A distribuio de crdito ao aluno permitiria tambm que se selecionasse entre os
carentes, os de maior potencial. No entanto, tradicionalmente a concesso de crdito
educativo segue o mesmo padro da demanda, concentrando-se em cursos na rea
de Cincias Sociais (Direito e Administrao), nas regies Sudeste e Sul (76;5% dos
contratos) e em alunos de cursos noturnos.
219
poltica de pessoal. No se pode entretanto dizer que eles ajam sem racionalidade,
pois esto procurando o que melhor para a sua unidade. Ocorre que a soma
desses comportamentos leva a indicadores indesejveis, tais como uma baixa
relao aluno/professor, elevado custo por aluno, excesso de professores em
dedicao exclusiva, etc. A soluo para esta situao esta na adoo da autonomia
pelas IFES. Este foi um tema recorrente na dcada de 90,mas sempre esbarrou em
duas grandes resistncias: do lado do governo a dificuldade em garantir oramentos
previsveis sob a forma de vinculaes ou correes automticas; do lado dos
dirigentes universitrios, em particular um significativo grupo de reitores das federais,
a dificuldade de aceitarem o fim do regime jurdico nico, introduzindo planos de
carreira regionais, flexibilidade de contratao, demisso e promoo. Sem esta
mudana, mais de 90% do oramento continuar sendo gerenciado da forma
distorcida, j comentada mais acima.
220
Alguns resultados positivos provm das formas de financiamento da ps-
graduao e da pesquisa pelas agncias de fomento federais e Fundaes de Apoio
Pesquisa a nvel estadual, da introduo da avaliao de cursos e instituies que
vem sendo efetivada pela SESu, INEP e CAPES e pela recente introduo de uma
matriz para distribuio de recursos de OCC para as IFES. Cada vez fica mais aceito
o princpio de que a alocao de recursos deve estar combinada com avaliaes de
qualidade, eficincia e eficcia. Os oramentos automticos, baseados em
parmetros histricos, comeam a perder sua importncia. Este movimento atinge
tambm o setor privado que enxerga ms avaliaes como um fator negativo de
"marketinge que causa mais dificuldades na busca de recursos de fomento.
221
Referncias
BARROS, Ricardo P.; FOGUEL, Miguel N. Focalizao dos gastos pblicos sociais
em educao e erradicao da pobreza no Brasil. In: MEC. NEP. Financiamento
da Educao no Brasil. Braslia: INEP/MEC, 2001. v..18, p.106-120.
222
8
Cincia e Tecnologia no Brasil
Clarissa Eckert Baeta Neves
1
No presente texto, optou-se por adotar o termo complexo nacional em vez de sistema, especialmente por considerar que ele
melhor representa a amplitude do setor de cincia e tecnologia brasileiro, integrado por diferentes rgos, agncias e demais
instituies - os quais nem sempre atuam de forma coordenada, tal como ocorre no caso de um sistema.
223
Cientfico e Tecnolgico e a Fundao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior), e ainda, os Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, da
Sade, do Meio Ambiente e do Desenvolvimento da Indstria e do Comrcio
Exterior, por meio dos respectivos institutos, empresas estatais e rgos vinculados
(ver Quadro 8.1).
Quadro 8.1
Organograma do Complexo de Cincia e Tecnologia
CENTROS, INSTITUTOS
SECRETARIAS
E EMPRESAS PRIVADAS
MCT MEC MA 0.M DE C&T
DE P&D
bolsas de pesquisa
224
8.1.2 A poltica de C&T
225
instituies e procedimentos de gesto da poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao
e os mecanismos de articulao com as demais polticas pblicas; educar para a
sociedade do conhecimento; intensificar e explorar novas oportunidades da
cooperao internacional em Cincia, Tecnologia e Inovao; ampliar a dimenso
estratgica das atividades de Cincia, Tecnologia e Inovao (Idem, p. 49).
2
Nesse intuito, j desenvolveu os seguintes estudos, como subsdios para a elaborao das polticas de C&T: Situao Atual
da Cincia e da Tecnologia no Brasil (1997) e Formao da Sociedade da Informao no Brasil (1998).
226
subordinadas 16 unidades de pesquisa voltadas para reas especficas de
conhecimento, tais como o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA), o
Instituto de Matemtica Pura e Aplicada (IMPA), o Laboratrio Nacional de
Astrofsica (LNA), dentre outras (ver Quadro 8.2). Essas unidades de pesquisa,
agora coordenadas por uma mesma secretaria, tiveram a sua misso institucional
submetida a um processo de reavaliao. A outra grande mudana ocorrida na
estrutura do MCT, em 2001, foi a criao do Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos, para realizar estudos estratgicos de carter prospectivo na rea de
C&T e avaliar os impactos de programas e projetos cientficos e tecnolgicos.
227
Quadro 8.2
Estrutura organizacional do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT)
Conselho Conselho
Nacional de Nacional de
Cincia e Informtica e
Tecnologia Automao
(CCT) (CONIN)
MINISTRIO
(MCT)
Comisso de
Comisso Coorden. das
Tcnica Atividades de
Nacional de Meteorologia,
Biossegurana Climatologia e
(CTNBio) Hidrologia
(CMCH)
Gabinete do Secretaria
Ministro Executiva
Consultoria de
Cooperao
Internacional
228
8.1.4 CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
3
Criado em 1984 com o objetivo de ampliar o apoio financeiro pesquisa, esse programa constitui-se, hoje, numa fonte
importante de recursos investigao cientfica e tecnolgica.
4
O Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia PRONEX, criado em 1996, tem, como objetivo, a consolidao do processo
de desenvolvimento cientfico e tecnolgico por meio do apoio a ncleos de pesquisadores com comprovada competncia
tcnico-cientfica e tradio na sua rea de atuao.At o momento (Janeiro de 2002), 206 grupos foram selecionados (80
deles na rea da Cincia da Vida, 55, nas Cincias Exatas, 24, nas Cincias Humanas e 47, na rea de Tecnologia) oriundos
de 14 estados brasileiros, envolvendo um total de 40 instituies de pesquisa.
5
O Programa Institutos do Milnio (MSI) inovador, criado em 1998, pelo MCT em conjunto com o CNPq e gerenciado pelo
Grupo Consultivo de Cincia e Tecnologia(GCCT) do PADCT III. O objetivo principal do programa aumentar a competncia
cientfica brasileira em reas importantes da cincia e tecnologia mediante o apoio e capacitao de centros de pesquisa e
laboratrios de alta qualidade cientfica e/ou atuantes em reas estratgicas para o desenvolvimento do pas. Os institutos
apoiados pelo Programa dividem-se em 2 tipos: Grupo 1 Institutos com excepcional nvel cientfico e tecnolgico, dentro
do qual sero apoiados 20 projetos; e Grupo 2 Institutos que atuam em reas estratgicas (Cincias do Mar, Cincias do
Amazonas, Cincias do Semi-rido). A operacionalizao do programa prev a articulao de redes cientficas e
tecnolgicas e a integrao com centros internacionais de pesquisa, o estmulo inovao tecnolgica, a promoo de
projetos inter e multidisciplinares e a desconcentrao do conhecimento em benefcio das regies brasileiras com menor
desenvolvimento cientfico e tecnolgico (www.mct.gov.br).
229
no pas:
no exterior:
230
Na promoo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a FINEP tem
buscado articular diferentes instrumentos na forma de concesso de bolsas; apoio
pesquisa; financiamento em condies adequadas ao desenvolvimento tecnolgico e
inovativo; aportes de capital de risco; incentivos fiscais e crdito com participao
nos resultados6. Atualmente, as operaes da FINEP so organizadas com base
em 3 eixos operacionais:
6
www.finep.gov.br. Relatrio de gesto 2001.
231
- Avaliao dos programas de ps-graduao, residncia mdica e
administrao.
- A execuo do PADCT.
- A cooperao internacional.
232
O apoio ao desenvolvimento das atividades de C&T e de formao de recursos
humanos d-se mediante um conjunto de instrumentos e de mecanismos,
coordenados pelas agncias de fomento.Os instrumentos so:
233
como objeto da poltica desenvolvimentista do Estado. O modelo de
desenvolvimento cientfico e tecnolgico integrava-se, assim, aos planos
estratgicos econmicos do governo, cuja principal diretriz era a poltica de auto-
suficincia industrial mediante a construo de um parque cientfico e tecnolgico
avanado7.
7
Alguns autores indicam contradies na articulao entre a poltica governamental do perodo e a poltica cientfica e
tecnolgica. De forma que a auto-suficincia nacional em termos tecnolgicos s foi realmente incentivada, nesse perodo
em setores especficos como a microeletrnica. Contudo, a vinculao entre essas duas polticas, acrescidos alguns fatores
como uma base fiscal em expanso e o apoio da comunidade cientfica, constituram-se em aspectos importantes na
expanso do parque cientfico e tecnolgico na dcada de 70 (Schwartzaman, 1993).
234
rgos de fomento, alm da ausncia de uma poltica mais especfica para esse
campo. Com isso, o papel de agente financiador do FNDCT ficou bastante reduzido.
235
8.2.3 Os Fundos Setoriais: um novo modelo de financiamento
236
- CT-HIDRO Fundo de Recursos Hdricos;
- CT-Biotecnologia;
- CT- Agronegcio;
- CT- Aeronutico;
- CT- Sade.
237
elaborao e atualizao do Plano Plurianual de Investimentos, a serem
submetidos ao Comit;
8
O CT-Infra foi institudo pela Lei no. 10.197, de 14/02/2001. Alm das Instituies pblicas de ensino superior e pesquisa,
tambm podem receber recursos desse Fundo, as organizaes sociais que desenvolvam atividades de pesquisa cientfica e
que tenham firmado contrato de gesto com o MCT ou com o MEC (www.finep.gov.br/fundos_setoriais/ct_infra_publico_alvo.asp).
238
Segundo informaes divulgadas pelo governo brasileiro, essa nova fonte
dever gerar um acrscimo anual de R$ 1 bilho de reais ao oramento federal de
fomento cincia e tecnologia. Dados atuais mostram , contudo, que, do oramento
do FNDCT de R$ 725 milhes, em 2001, composto basicamente por recursos
oriundos dos Fundos, apenas R$ 334,3 milhes foram executados e, desses, R$
314,1 milhes, liberados para a realizao de convnios (www.finep.gov.br/Relatrio
de Gesto/2001).
239
Grfico 8.1
MCT: Recursos do Governo Federal aplicados em Cincia e Tecnologia (C&T),
segundo Ministrios (Brasil: 1999)
Educao
21%
Tabela 8.1
MCT: Recursos do Governo Federal Aplicados em Cincia e Tecnologia (C&T), por
modalidade (Brasil: 1991-2001)
Valores expressos em R$ 1.000 de 1999
Pesquisas e Desenvolvimento Atividades Cientficas e Tcnicas Correlatas
Ano Valor Total (P&D) (ACTC)
Valor % Valor %
1991 2.662.586,8 1.337.231,1 50,2 1.325.355,7 49,8
1992 1.965.213,2 1.035.210,2 52,7 930.003,0 47,3
1993 2.472.559,9 1.447.546,9 58,5 1.025.013,0 41,5
1994 3.159.743,7 2.071.709,1 65,6 1.088.034,6 34,4
1995 3.245.333,7 2.149.356,3 66,2 1.095.977,4 33,8
1996 3.355.668,0 2.062.304,3 61,5 1.293.363,7 38,5
1997 3.075.390,6 1.855.600,0 60,3 1,219.790,6 39,7
1998 2.775.157,6 1.555.213,5 56,0 1.219.944,1 44,0
1999 2.753.313,6 1.585.627,6 57,6 1.167.686,0 42,4
2000 2.806.694,3 - - - -
2001 3.987.022,8 - - - -
Fonte: Sistema de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi). Extrao especial realizada pelo Servio Federal de
Processamento de Dados (Serpro).
Elaborao: Coordenao de Estatsticas e Indicadores - Ministrio da Cincia e Tecnologia.
240
Notas: valores atualizados pelo IGP - DI da Fundao Getlio Vargas. Para a atualizao monetria, levou-se em conta a
execuo mensal dos recursos oramentrios, cujos valores, a preos de 1999, foram acumulados anualmente para compor
esses indicadores.
As informaes para 1999 e anos posteriores no so estritamente comparveis com as demais, tendo em vista que, a partir
daquele ano, foram incorporadas ao Ministrio da Cincia e Tecnologia instituies anteriormente subordinadas ao Ministrio
Extraordinrio de Programas Especiais.
(1) Valores a preos correntes de 2000.
(2) Informaes obtidas na Lei Oramentria para 2001. Valores correntes.
O Ministrio da Cincia e da Tecnologia, como rgo coordenador do complexo
de atividades de C&T, no pas, o principal canal de investimento, absorvendo a
maior parte dos recursos do governo federal destinados ao setor. Entre os anos de
1991 e 1998, o MCT investiu, aproximadamente, um bilho de reais ao ano em
cincia e tecnologia. A partir de 2000, observa-se um aumento considervel no nvel
de investimento decorrente em grande parte, da incluso no oramento, de recursos
provenientes dos fundos setoriais e, de outra, da incorporao de instituies
anteriormente subordinadas a outros ministrios.
Grfico 8.2
Recursos do Governo Federal aplicados em Cincia e Tecnologia (C&T) pelo
Ministrio da Cincia e Tecnologia, Brasil/1991-2001
Fonte: Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi). Extrao especial realizada pelo Servio
Federal de Processamento de Dados (Serpro).
241
Entre as principais agncias de fomento pesquisa e formao de recursos
humanos esto o CNPq e a FINEP, ligados ao MCT, e a CAPES, ligada ao MEC.
242
Tabela 8.2
CNPq: Investimentos realizados em bolsas e no fomento pesquisa 1990/2001
(* em R$ m0il de 2001)
Bolsas no Exterior Fomento Pesquisa
Bolsas no Pas (1) Subtotal Total
Ano (1) (2)
R$ Part % R$ Part % R$ Part % R$ Part % R$ Part %
1990 252.632 58,3 86.948 20,1 339.580 78,3 93.894 21,7 433.474 0,3
1991 273.414 n.d. 113.516 n.d. 386.929 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
1992 265.293 n.d. 167.959 n.d. 433.252 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
1993 344.480 n.d. 128.096 n.d. 472.577 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
1994 670.774 79,2 96.568 11,4 767.342 90,6 79.399 9,4 846.740 n.d.
1995 720.560 82,7 85.739 9,8 806.298 92,5 64.939 7,5 871.237 2,9
1996 662.856 82,1 65.747 8,1 728.603 90,3 78.395 9,7 806.998 -7,4
1997 603.227 80,9 46.637 6,3 649.865 87,2 95.470 12,8 745.334 -7,6
1998 503.515 84,6 37.605 6,3 541.120 90,9 54.367 9,1 595.487 -20,1
1999 434.629 78,5 56.652 10,2 491.281 88,7 62.696 11,3 553.978 -7,0
2000 383.816 70,4 48.805 8,9 432.622 79,3 112.792 20,7 545.413 -1,5
2001(3) 377.208 63,6 40.007 6,7 417.215 70,3 176.097 29,7 593.312 8,8
243
Grfico 8.3
CAPES: Dotao Oramentria e Despesa Realizada - 1995-2002*
(em R$ milhes correntes)
600
516 514
500 475 479 479 478
451 451 445 431 459 452
436
418 410
400
R$ milhes
300
200
100
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Dotao Despesa
Fonte: www.capes.gov.br
Grfico 8.4
CAPES: Investimentos realizados em Bolsas - 1995-2002*
(em R$ milhes correntes)
100 91%
86% 90%
87% 86% 85% 86%
90
78%
80
70
Porcentagem
60
50
40
30
20
10
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002*
Fonte: www.capes.gov.br
244
Outra fonte de financiamento s atividades de C&T so os recursos
provenientes dos governos estaduais, cujos investimentos, no setor, tm girado em
torno de 1 bilho de reais desde 1996. A distribuio desses recursos por regio,
revela uma disparidade nos investimentos: a maior parte provm da regio Sudeste,
que sozinha , respondeu por 73,3% do total aplicado, em 2000, sendo o estado de
So Paulo, o responsvel pela maior parte dos recursos. Alm da distribuio
fortemente desigual dos investimentos, tem-se, ainda, uma expressiva oscilao nos
dispndios realizados no desenvolvimento de atividades cientficas e tecnolgicas,
pelas regies, com freqentes decrscimos e elevaes no perodo analisado
(Tabela 8.3).
Tabela 8.3
Recursos dos Governos Estaduais aplicados em Cincia e Tecnologia (C&T),
Brasil/1990-2000
Grandes
Regies e
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000(1)
Unidades da
Federao
Total 663.674 867.037 832.479 1.007.302 971.864 886.068 1.106.826 1.209.840 1.203.472 1.125.153 1.036.640
Norte 24.006 24.057 3.187 10.031 15.599 3.527 2.015 8.545 9.807 6.643 23.106
Nordeste 70.392 119.909 69.765 80.238 85.055 93.939 99.391 127.838 139.576 97.663 68.401
Sudeste 425.432 631.572 582.444 776.730 632.921 483.404 741.197 793.088 784.414 832.332 759.926
Sul 115.161 78.909 131.863 106.554 160.818 255.069 222.700 239.903 231.780 158.102 152.513
Centro-Oeste 28.682 12.589 45.220 33.749 77.470 50.129 41.522 40.466 37.895 30.413 32.694
Fonte: Balanos Gerais dos Estados e levantamentos realizados pelas Secretarias Estaduais de Cincia e Tecnologia ou
instituies afins.
Notas: Valores monetrios expressos em R$ 1.000 de 1999, atualizados pelo ndice Geral de Preos - Disponibilidade
Interna - IGPDI - (mdias anuais) da Fundao Getlio Vargas (FGV).
245
realizao de trabalhos cientficos, culturais e artsticos, bem como projetos de
desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico das instituies pblicas.
Tabela 8.4
FAPESP: Dispndio e execuo da pesquisa no estado de So Paulo, por fonte de
recursos e perfil institucional dos usurios (1995-1998)
246
Em 1998, as empresas privadas brasileiras responderam por 35,7% dos
investimentos em pesquisa e desenvolvimento, percentual de gastos que coloca o
pas frente de pases como o Mxico e Portugal, mas distante de pases como a
Coria, Japo e Irlanda, cujos investimentos no setor situaram-se em torno de 70%
nesse mesmo ano (OECD, Main Science and Technology Indicators, n.1, 2000). Um
dos indicadores da capacidade de inovao tecnolgica de um pas o nvel de
participao do setor privado nos dispndios nacionais de cincia e tecnologia.
Quanto maior for essa participao maior ser o esforo do pas em ampliar sua
capacidade inovadora. Considerando-se essa relao verifica-se, assim, que o
aumento da nossa capacidade de inovao tecnolgica depender largamente do
crescimento significativo dos investimentos em cincia e tecnologia por parte das
empresas brasileiras.
Mesmo j tendo sido apresentados no item 2.6 deste informe, com referncia
aos indicadores de crescimento do sistema e do desempenho da Ps-Graduao,
cabe assinalar, a ttulo de ilustrao, o nmero de bolsas concedido, por esse
sistema, conforme Tabela 8.5:
247
Tabela 8.5
Nmero de Bolsas de formao e de pesquisa concedidas no pas e no exterior, por
agncias federais e modalidades - 2000
9
http://www.cnpq.br
248
8.3.1 O Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq
249
coletivo e da soma de experincias e conhecimentos dos seus componentes (Dal
Pai Franco, 2001; Neves, 1998).
Grfico 8.5
Distribuio dos grupos de pesquisa, em 2002, segundo o ano de criao
250
Tabela 8.6
Distribuio de grupos de pesquisa, linhas, pesquisadores, pesquisadores doutores
e instituies partcipes por verses do DGPB
Fonte: Home page: http://www.cnpq.br, dados do Diretrio dos Grupos de Pesquisa no Brasi, todas as verses. CNPq/SUP.
Coletado outubro/2002.
Nota: parcela significativa da tendncia de crescimento observada decorre do aumento do nmero de instituies includas no
levantamento e da taxa de cobertura do levantamento no mbito das instituies.
251
Grfico 8.6
Distribuio percentual dos grupos de pesquisa por regio - 1993 e 2002
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Sudeste Sul Nordeste Centro- Norte
Oeste
1993 2002
252
Tabela 8.7
Distribuio dos pesquisadores por titulao segundo as regies - 2002
253
Tabela 8.8
Distribuio dos grupos de pesquisa nas 21 instituies com maior nmero de
grupos, 2002*
254
De acordo com essa classificao, tem-se a seguinte distribuio dos grupos,
por Grande rea do Conhecimento: as Cincias da Vida, rea com grande tradio
no desenvolvimento de pesquisas, possuem o maior percentual de G.P.,com 42%
(Cincias da Sade com 17%, Cincias Biolgicas 14,% e Cincias Agrrias 11%),
em seguida vm as Humanidades, com 30% (Cincias Humanas com 16%, Cincias
Sociais Aplicadas 9,% e Lingstica, Letras e Artes 5%) e as Cincias da Natureza
com 28% (Engenharia e Cincias da Computao com 15% e as Cincias Exatas e
da Terra com 13%).
Grfico 8.7
Distribuio dos grupos de pesquisa segundo as grandes reas do conhecimento -
2002
3000
2500
2000
1500
1000
500
255
Tabela 8.9
Distribuio dos grupos de pesquisa nas 10 reas do conhecimento com maior
nmero de grupos - 2002
Grfico 8.8
Distribuio dos grandes grupos de pesquisa segundo as grandes reas do
conhecimento - 2002
30% 28%
42%
Grfico 8.9
Percentual de pesquisadores doutores segundo as grandes reas do conhecimento -
1993 e 2002
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Cincias Exatas e da Cincias Biolgicas Cincias Agrrias Engenharias e Cincia Lingstica, Letras e Cincias da Sade Cincias Humanas Cincias Sociais
Terra da Computao Artes Aplicadas
1993 2002
257
Cincias Exatas, da Terra, Biolgicas, Engenharias e Cincias da Computao, cujo
percentual de pesquisadores doutores ultrapassa 60%.
Grfico 8.10
Crescimento da Produo por rea Cientfica do Brasil e do Mundo:
Perodo 1981-2000
5
CRESCIMENTO
0
1981 1986 1991 1996
ANO
MUNDO BRASIL
10
Os autores, nos trabalhos mencionados, apontam que na dcada de 1960 a produo cientfica brasileira mdia restringia-
se a 52 artigos cientficos anuais, publicados em peridicos indexados na base de dados do ISI. Em 1970, esse total passou
para apenas 68 artigos, representando 0,017% da produo mundial. No ano de 2000, a produo brasileira, catalogada na
base de dados do ISI, atingiu 9.511 artigos completos, chegando a um total de 12.667, (se includas as outras publicaes),
significando um crescimento de 140 vezes das nossas publicaes qualificadas. Isso corresponde a 60 vezes o crescimento
258
Com esse desempenho, no ano de 2000, o Brasil passou a contribuir com
1,33% do total mundial de trabalhos completos publicados em revistas indexadas no
ISI, assumindo posio destacada no ranking da produo cientfica mundial
(Guimares e Gomes, 2002).
Tabela 8.10
Produo Cientfica dos grupos de pesquisa por verses do DGPB
Tipo de Produo Verso 2.0 Verso 3.0 Verso 4.1 Verso 5.0
Artigos Publicados Peridicos Nacionais 20.629 28.188 82.023 110.164
Peridicos Estrangeiros 14.772 23.877 73.855 107.586
Livros 2.049 5.324 8.472 11.167
Captulos de Livros 4.793 12.026 29.943 45.692
Dissertaes 8.561 17.895 ... 66.476
Teses 2.735 5.792 ... 19.960
Trabalhos publicados em anais de eventos ... 2.047 125.396 162.471
Total 53.539 95.149 319.689 523.516
da produo mundial, que foi de apenas 3,1 no perodo: essa ltima passou de um total de 377.381, em 1970, para
1.164.595 publicaes totais (dos quais 714.171 de artigos completos) no ano 2000.
259
Fonte: http://www.cnpq.br, dados do Diretrio dos Grupos de Pesquisa no Brasil, verses 2.0 (1995), 3.0 (1997) e 4.1 (2000) e
5.0 (2002). CNPq/SUP. Nota: produo dos pesquisadores () dado no informado.
260
Tabela 8.11
Produo Bibliogrfica segundo grande rea predominante do grupo para
pesquisadores 1998-2001*
(2) Publicados em outro idioma que no o portugus, em Revistas tcnico cientficas e Peridicos especializados.
Tabela 8.12
Produo Tcnica dos grupos do Diretrio do CNPq - verses 3.0 e 4.1
261
Ao se investigar comparativamente a produo tcnica constante nas verses
3.0 e 4.1, depara-se com um crescimento da produo tanto de softwares, como de
produtos e processos tecnolgicos, excetuando-se os processos sem
catlogo/registro. Observa-se, porm, um pequeno crescimento na produo de
softwares e produtos tecnolgicos com registro ou patente, o que sinaliza um baixo
desenvolvimento dos grupos de pesquisa brasileiros na produo de inovaes
tecnolgicas11.
H que se destacar, por seu turno, que esses dois tipos de produo tcnica
apresentaram um destacado aumento no seu volume de produtos sem registro ou
patente. Situao inversa ocorreu com a produo de processos tecnolgicos, que,
no perodo analisado, apresentou um expressivo crescimento da produo de
processos com catlogo ou registro e um decrscimo daqueles sem registro ou
catlogo.
11
Dados referentes s patentes registradas no Escritrio de Patentes Norte- Americano, segundo alguns pases selecionados,
confirmam a baixa capacidade de inovao tecnolgica brasileira. De acordo com esses dados, mesmo tendo aumentado
seu nmero de patentes registradas em relao a anos anteriores, o Brasil apresentou desenvolvimento nfimo nesse setor,
se comparado a pases como a Coria do Sul, que, em 2000, registrou 3472 patentes, quando o Brasil registrou somente
113. Por outro lado, o nmero de patentes brasileiras registradas foi superior ao do Mxico e da Argentina (Livro
Verde/MCT/Braslia/Julho de 2001).
262
das novas geraes, mediante a orientao de bolsistas de iniciao cientfica,
mestrandos e doutorandos.
12
www.cnpq.br / Plataforma Lattes/ Grupos de pesquisa.
13
Os dados so relativos verso 4.1/2000 do Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq, pois, a verso atual (5.0/2002)
ainda no disponibilizou a busca textual dos grupos por linha de pesquisa.
263
Trs importantes grupos de pesquisa vm desenvolvendo estudos e pesquisas
nesse campo: o Ncleo de Estudos Superiores da Universidade de Braslia
(NESUB), o Grupo de Estudos da Educao Superior (GEESU), ligado Faculdade
de Educao da UFMG, e o Programa de Estudos e Desenvolvimento sobre
Educao e Sociedade (PROEDES) que, juntamente com o Grupo de Estudos sobre
Universidade (GEU)14 e o Ncleo de Pesquisas sobre Ensino Superior (NUPES)15,
cujos fatores relevantes da sua importncia para a investigao nessa rea so: o
volume de publicaes; o fato de terem como objeto exclusivo de estudo o ensino
superior e congregarem membros ou pesquisadores lderes reconhecidos; e, ainda,
existncia de centros de documentao e um editorial de publicaes prprio
relativos ao tema. Deve-se ressaltar que esses grupos cumprem uma fundamental
funo na formao de novos pesquisadores sobre o ensino superior e na
articulao e disseminao da produo cientfica na rea.
14
Esse grupo, criado em 1988, foi desdobrado em dois, em 1995 GEU/SOCIOLGIA E GEU/EDUCAO E INOVAO NA
UNIVERSIDADE. Em 2001, o GEU/EDUCAO desmembrou-se em dois: o original e o GEU Educao, Universidade,
Pesquisa e Inovao GEU-Ipesq (diretrio dos grupos do CNPq/ texto enviado para a verso 5.0/2002).
15
Em relao ao NUPES, cabe mencionar, tambm, que ele conta com outras particularidades que o enquadram entre os
principais grupos de estudo sobre ensino superior: o importante papel que desenvolveu nos estudos e pesquisas que
promoveram as bases tericas e conceituais das polticas pblicas para o ensino superior e a participao significativa de
seus principais quadros em postos chaves do MEC (Palharini, 1998).
264
Quadro 8.3
Principais grupos e ncleos de pesquisa sobre o ensino
superior no Brasil
Grupo/Ano de Instituio de
Linhas de Pesquisa/Pesquisas Desenvolvidas N de Pesq/Est.
Formao Vinculao
Formao e trabalho dos Egressos do Mestrado e Doutores no pas;
Insero acadmica de Doutores Formados no Pas e no Exterior;
O fomento pesquisa do CNPq e os programas prioritrios do Plano
Pesq: 22
NESUB/1996 Universidade de Plurianual de Aes (PPA) do MCT 2000/2002;
Est: 04
Braslia Anlise dos resultados do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao
Cientfica PIBIC;
Estudo do perfil scio-econmico dos candidatos ao concurso de admisso
carreira de Diplomata.
A produo Cientfica sobre Ensino Superior no Brasil, 1995-2000;
Educao Superior: processo de internacionalizao, integrao e Pesq: 03
Universidade experincias comparadas; Est: 08
GEU/1988
Federal do Rio Ensino superior: transformaes e perspectivas das universidades
Sociologia
Grande do Sul contemporneas;
Sociedade, Cincia e Tecnologia;
Sociologia e Educao: o novo dilogo.
Universidade Inovao e Avaliao na Universidade; Pesq: 07
GEU/1990
Federal do Rio Pedagogia universitria. Est: 09
Educao
Grande do Sul
Universidade Universidade, Pesquisa e Inovao; Pesq: 06
GEU/Unipesq2002 Federal do Rio Educao Superior, Pedagogia e Mudana; Est.: 12
Grande do Sul Produo Acadmica sobre Ensino Superior.
Situaes e Perspectivas do Ensino Superior;
Acompanhamento do processo legislativo sobre ensino superior;
Estudo comparativo sobre polticas de educao superior na Amrica Latina;
Fluxos demogrficos do sistema educacional brasileiro;
The anthropology and ecology of the Knowledge production system;
Destino dos alunos da USP;
Estudo da evaso dos alunos na Universidade de So Paulo (USP) e na
Universidade Federal de ?;
Utilizao de Tecnologia da informao na gesto de instituio de ensino
Pesq: 07
Universidade de superior;
NUPES/1989 Est: 15
So Paulo Indicadores de desempenho e planejamento em instituies de ensino
superior;
Estudo de custos unitrios, custo de aluno e custo graduado na USP e nas
instituies federais de ensino superior por cursos;
Eqidade e ineqidade no ensino superior Populaes negras e o ensino
superior no Brasil e o estudante negro nos cursos de formao de
professores;
O Ensino de graduao na Universidade de So Paulo;
Poltica Cientfica em transferncia e gerenciamento de tecnologia;
Profisso acadmica no Brasil: Evoluo recente e perspectivas futuras.
Histria das Instituies Educacionais e Cientficas no pas e seus atores;
Construo do Pensamento Educacional Brasileiro;
O currculo da Ps-Graduao em Educao da UFRJ;
O curso de Pedagogia da UFRJ visto pelos egressos;
A Universidade do Distrito Federal revisitada;
Ensino com pesquisa: da utopia individual realidade institucional;
Universidade Multiculturalismo e educao: perpectivas internacionais e a experincia Pesq: 07
PROEDES/
Federal do Rio de brasileira; Est: 16
1994
Janeiro A universidade do Brasil: O Grande Projeto Universitrio;
Doutores em Educao pela UFRJ: teses defendidas correlatas e a vida
profissional;
Criadores e legitimadores de instituies educacionais no Brasil: suas aes
e textos;
UNIVERSITAS. A produo cientfica sobre educao superior no Brasil;
O IESAE: contruo, desenvolvimento e extino.
Evaso de alunos no ciclo bsico, da Universidade Federal de Minas Gerais,
nas reas de cincias exatas, humanas e biolgicas;
Universidade A produo cientfica sobre educao superior no Brasil avaliao e
GEESU Pesq: 04
Federal de Minas perspectivas 1968/2000;
1996 Est: 02
Gerais Trajetria profissional dos graduados na UFMG: Qumica e Engenharia;
Formao, trabalho e insero acadmica de ps-graduados titulados no
pas e no exterior.
Fonte: Diretrio dos Grupos do CNPq/ Informaes enviadas para a verso 5.0/2002; Caderno do NUPES O Ncleo de
Pesquisas sobre Ensino Superior da Universidade de So Paulo: O Primeiro Ano e informaes coletadas junto aos
pesquisadores dos grupos.
265
Alm da organizao na forma de grupos de pesquisa, a investigao no
campo do ensino superior tambm tem se manifestado sob a forma de redes
acadmicas. Essa nova organizao da pesquisa ganhou impulso com os processos
de globalizao e revoluo tecnolgica, os quais permitiram a superao dos
obstculos de carter geogrfico e temporal, tornando, assim, os processos de
compartilhamento de informaes e de socializao da produo do conhecimento
mais rpidos, mais fceis e menos dispendiosos.
266
aglutinao/difuso do conhecimento que se produz na rea no s em nvel
regional ou nacional, como tambm internacional.
Quadro 8.4
Redes de Pesquisa em educao superior
Papel da universidade no
Regional/ Insero competitiva do Mercosul processo de integrao,
-Construo de projeto
Internacional no processo de globalizao. estudos das polticas e aes
Universidade conjunto
(Grupos de Conhecimento de sistemas de universitrias adotadas ou
/Mer -Organizao de seminrios,
pesquisa educao superior. propostas. Criao de um
cosul participaao em encontros
Brasil/Uruguai, Formao de recursos humanos. banco de dados sobre os
internacionais e publicaes.
Argentina/Paraguai Formao de cultura integracionista. diferentes sistemas de
educao superior.
Situaes e Perspectivas da
Gesto/Anpa Produo do conhecimento. -rede como estratgia
Administrao da Educao no
e Redefinio da identidade -construo conjunta
Brasil. Criao de um banco de
Associao Nacional/Regional associativa. -assimilao do espontneo
informaes contendo resumos
Nacional de Membros da Melhoria da gesto via socializao utilizao de estrutura pessoal
sobre pesquisa em
Poltica e associao nas de conhecimentos e subsdios -projetos locais e especficos
administrao da educao no
Administra regies brasileiras polticos. -assemblia legitimadora
brasil e estado da arte sobre
o da Fortalecimento/reonstruo da -Imp. Motivao da vice-
pesquisa em poltica e gesto
Educao Anpae. presidncia
da educao.
Universitas/A
NPEd Nacional/Regional Panorama da produo -Capacitao dos membros
Produo do conhecimento.
Grupo de Membros do GT cientfica sobre a educao -Centralizao (orientao
Fortalecimento do GT.
Trabalho seniors e superior no Brasil 1968-1996. comum)
Subsdios a polticas pblicas de
Poltica de pesquisadores de Avaliao da produo -Assimilao de novos grupos
educao superior.
Educao diferentes regies cientfica (1988-2001) -Objetivos realizveis
Superior
Desenvolvimento de condies de -Participao no projeto desde
Estadual A pesquisa nas universidades:
pesquisa no Rio Grande do Sul estgios iniciais
Pesquisa/ Professores de condies, mediaes, modos
Produo de conhecimento -Estgios diferenciados na
Universidade universidades do de cooperao e inovadores de
Formao de recursos humanos produo da pesquisa
Rio Grande do Sul. organizao associativa.
Formao de Cultura -Diferenciao de papis
Fonte: Quadro adaptado: Maria Estela Dal Pai Franco e Marlia Costa Morosini/2001
267
Quadro 8.5
A investigao sobre ensino/educao superior no Diretrio dos Grupos de Pesquisa
do CNPq Verso 4.1
Ano de
Grupo rea Predominante Instituio Linhas de Pesquisa N de Pesq/Est.
Formao
D01
Grupo de Pesquisa Cincias sociais
M01
sobre Ensino 1976 aplicadas; cincia da UEL - ensino de biblioteconomia - avaliao
E01
Superior informao
G01
- tica e cincia Educao Superior
Laboratrio de Cincias Biolgicas; D04
1979 UFRJ - Evoluo, distribuio mundial e
Pesquisa Gentica M01
Migrao de doutores e engenheiros
Geotecnia de Engenharias; - Ensino da Geotecnia em Nvel Superior e
1986 UFSC D03
Grandes reas Engenharia Civil em nvel Tcnico
- Cincia e tecnologia e ensino superior
- educao superior: processo de
GEU Grupo de internacionalizao, integrao e D09
C.H.;
Estudos sobre a 1988 UFRGS experincias comparadas M05
sociologia
Universidade -Polticas de Cincia e Tecnologia G02
- Relaes cruzadas: estrutura e gesto
das universidades contemporneas
NUPES - Ncleo de
C.H.; - estudo do sistema de ensino superior
Pesquisas sobre 1989 USP D04
educao brasileiro
Ensino Superior
GEU Grupo de
- inovao e administrao da
Estudos sobre a D16
C.H.; universidade;
Universidade M11
1990 educao UFRGS - inovao e avaliao na universidade
Educao e E04
- inovao e pesquisa na universidade
Inovao na G10
- pedagogia universitria
Universidade
-Avaliao Institucional do ensino superior;
Educao e D03
1992 C.H; sociologia UFPE -Egressos da Ps-graduao
Sociedade M03
-Universidade e sociedade
- administrao universitria
- currculos da educao superior
- educao superior
Grupo de estudos e - filosofia da universidade D10
C.H.;
pesquisas em 1992 UNICAMP - formao de docentes para a educao M04
educao
educao superior superior G01
- planejamento do ensino superior
- Polticas de Educao Superior
- Avaliao Institucional
NEART Ncleo de -avaliao dos cursos superiores de artes/
C.H.; D01
Estudos em 1993 UFSM Campo Grande Mato Grosso do Sul
educao
Educao e Arte - Arte, Educao e Trabalho
Processos
comportamentais
em produo de
C.H.; - Processos comportamentais bsicos de
conhecimento 1993 UFSCAR D04
psicologia ensino-aprendizagem em nvel superior
cientfico e em
planejamento de
ensino e instituies
-avaliao no ensino superior
-metodologia da problematizao no
desenvolvimento do pensamento crtico
D02
dos alunos dos cursos de enfermagem e
Ensino Superior 1995 C.H.; educao UEL M05
arquitetura e urbanismo;
G01
-aspectos motivacionais que influem sobre
o comportamento dos alunos do ensinos
superior.
D10
Psicologia e C.H.; - Educao Superior processos de M07
1995 UNICAMP
Educao Superior educao natureza pedaggica presentes nas IES G02
Ensino
Cincias da sade; D02
aprendizagem em 1996 USP -ensino aprendizagem em enfermagem
enfermagem M03
enfermagem
- Condicionantes Sociais de C&T
Estudos Sociais de
-Educao Superior
Cincia e
C.H.; - Polticas e gesto de Cincia e D02
Tecnologia, 1996 FURG
sociologia Tecnologia M01
Polticas Pblicas e
-Sociedade, Universidade e Produo do
Educao Superior
Conhecimento.
Formao Bsica e
C.H.; - formao bsica de professores do
Continuada de 1996 UFSCAR D03
educao ensino fundamental, mdio e superior
Professores
Grupo de estudos - Polticas Pblicas e Educao D02
C.H.;
sobre educao 1996 UFMG - Evaso no ciclo bsico de cursos de M01
educao
superior graduao E01
Ncleo de Estudos Cincias da Sade; - Currculos e formao profissional em D01
1996 UFSCAR
de Fenomenologia educao fsica educao fsica M01
268
Ano de
Grupo rea Predominante Instituio Linhas de Pesquisa N de Pesq/Est.
Formao
em Educao Fsica
A linguagem da - O discurso da construo do saber
Lingstica, Letras e D02
Construo do 1997 FURB - A sociointerao no ensinar e no
Artes, Lingstica M09
Conhecimento aprender.
Desenvolvimento D02
C. Agrrias -Educao Tcnica e Superior em Cincias
Rural e 1997 UNESP M01
Agronomia Agrrias
Agroecollogia G01
-docncia em ensino superior D04
Ensino e Mudana C.H.;
1997 PUCCAMP -universidade e a formao de professores M02
Social educao
para o ensino mdio e fundamental G02
- tendncias do ensino superior brasileiro
Estudos em D01
1997 C.H; sociologia UFRJ -depoimentos de professores emritos
Educao G06
Universidade do Brasil
D07
GEES- Educao C.H.;
1997 ULBRA -Educao Superior Teoria e Prtica M08
Superior educao
G04
Grupo de Avaliao
C.H.; -Docncia no ensino superior e avaliao D04
e Medidas 1997 UFMG
educao - Polticas Pblicas e Educao
Educacionais
Laboratrio de
Avaliao
C.H.; - avaliao das mltiplas dimenses da D02
Psicolgica e 1997 USF
psicologia vivncia acadmica M02
Educacional
LabAPE
Prticas
C.H.; - capacitao docente do professor de D01
Pedaggicas no 1997 USP
educao ensino superior G02
Ensino Superior
Educao e Representaes sociais do professor da D02
1998 C.H.; educao UFMT
Psicologia UFMT em relao prtica docente M10
Educao em C.H.; M03
1998 UEL -Avaliao em instituies de ensino
Cincias e Sade educao E02
Educao, C.H.; - Estado e Poltica educacional Polticas de D04
1998 UFG
Sociedade e Cultura educao Educao Superior M02
Ensino e Educao C. Exatas e da Terra;
1998 UNICAMP - Ensino e Educao em Qumica D01
em Qumica Qumica
Grupo de Pesquisa
M02
em Formao e C.H.; - novas perspectivas terico-pedaggicas
1998 UERN E04
Prtica Pedaggica educao de formao docente
do Educador
PACTO Pesquisa
D05
em Aprendizagem C.H.; - Teoria e prtica pedaggica na educao
1998 PUC- PR M01
Colaborativa com educao superior
E01
tecnologia interativa
D14
M01
Polticas Pblicas C.H.;
1998 UNB - Polticas pblicas de ensino superior E01
de Ensino Superior educao
G02
269
Ano de
Grupo rea Predominante Instituio Linhas de Pesquisa N de Pesq/Est.
Formao
Superior
Metodologia do
D04
Ensino e Avaliao C.H.; -Teoria e prtica pedaggica na educao
1999 PUC-PR M04
na Educao educao superior
E02
Superior
Ncleo de estudos - Flexibilizao do acesso s IES lei
das Polticas no9394/96 e as experincias implantadas
C.H.; M06
Pblicas da 1999 UNITINS na UNITINS. Temticas: democratizao,
educao G03
Educao no estado expanso, qualidade, acesso,
do Tocantis financiamento, pblico, privado.
O processo Ensino
e Aprendizagem na D04
C.H.; - ensino e aprendizagem e a formao de
Escola e a 1999 UCDB M09
educao professores
Formao de E01
Professores
Organizao e D01
C.H.;
Planejamento de 1999 PUC-PR - administrao da educao superior M03
educao
Estgios G01
Paradigmas
Educacionais e a
C.H.; - Teoria e prtica pedaggica da educao D02
Formao de 1999 PUC-PR
educao superior M09
Professores (Grupo
1 PAED)
-Gesto escolar como forma de agregar
conhecimentos voltados para a
Polticas Pblicas,
administrao das instituies escolares
Gesto Escolar e C.H.; D03
1999 UCDB do ensino bsico e superior
Formao de educao M01
- Polticas educacionais processo de
Professores
formao de professores no ensino bsico
e superior.
Centro
Interdisciplinar de M05
Polticas Pblicas e ensino superior na
Estudos e 2000 C.H.; educao UNIR E01
Amaznia
Pesquisas em
Educao - CEPED
Desenvolvimento e Cincias Sociais D01
2000 UFU Poltica Educacional de ensino superior
Polticas Pblicas aplicadas; Economia
- Processo de formao de docentes
Educao, Histria
centrado na questes do ensino superior; D01
e contexto 2000 C.H.; histria UPF
-origens e desenvolvimen -tos das M03
sociolgico
universidades do Rio Grande do Sul.
Educao, Trabalho
C.H.; -Escola, Currculo e Construo do
e Educao 2000 UFS D02
Educao Conhecimento
Profissional
Estado e Educao
M01
na Amaznia - 2000 C.H.; educao UFPA -universidade na Amaznia
E01
GESTAMAZON
Estudos Avanados - universidade e tecnologia D01
2000 C.H.; educao UVA- RJ
de Universidade -universidade, conceito, papel e imaginrio
GEU-UPF- Grupo - Trajetria acadmica e formao docente
D02
de Estudos sobre C.H.; -Universidade e sociedade
2000 UPF M05
Universidade educao - Trajetria e dinmica da vida escolar dos
E01
Passo Fundo alunos.
Cincias sociais
Grupo de Estudos D01
2000 aplicadas; UEPG - ensino superior e avaliao institucional
de Servio Social E01
Servio social
-histria, historiografia e ensino superior
Grupo de Estudos e
C.H.; -planejamento, organizao e avaliao D01
Pesquisa em Ensino 2000 UEM
educao das instituies de ensino superior M02
Superior
-polticas pblicas e ensino superior
Grupo de Estudos C.H.; -Conhecimentos, Atitudes e Prticas ticas D02
2000 UPE
em tica e Biotica Educao e Bioticas M02
Grupo de Estudos
C.H.; - Perfil de alunos concluintes de
em Psicologia da 2000 UFRPE M06
educao Programas de Ps-Graduao
Educao
D01
Grupo de Pesquisa Cincias da sade,
- Teorias, mtodos e tcnicas de ensino M01
em Terapia 2000 fisioterapia e terapia UNISO
de graduao em terapia ocupacional E02
Ocupacional ocupacional
MODEM- D02
Modelagem Cincias Exatas e da - Modelagem matemtica no ensino M01
2000 FURB
Matemtica no Terra - Matemtica superior E01
Ensino
Pesquisa e Estudo C. Sociais Aplicadas;
- Anlise e Inovaes no Sistema de M01
Avanado em 2000 Administra- UNOPAR
Ensino Superior E02
Administrao o
Polticas e
Metodologias em C.H.; D01
2000 UCB- DF - Poltica e avaliao do ensino superior
Avaliao educao M02
Educacional
Recursos D01
C.H.; - Tcnicas didticas utilizadas no ensino
Tecnolgicos e 2000 UNIVERSO M02
educao superior
Tcnicas Didticas E03
270
Ano de
Grupo rea Predominante Instituio Linhas de Pesquisa N de Pesq/Est.
Formao
Aplicadas ao Ensino
Superior
Saber e Prtica C.H.; - Processos de aperfeioamento da
2000 USP D07
Docente educao docncia no ensino superior
Fonte: http://www.cnpq.br/ Diretrio dos Grupos de Pesquisa Verso 4.1/ Base de Dados 2000
*Pesquisadores: D=Doutor; M=Mestre; G=Graduao; E= Estudante.
Referncias
271
MOROSINI, Marlia; FRANCO, Maria Estela Dal Pai. Gesto de Redes de Pesquisa
em Educao Superior: questo de Princpios e Ethos. In: FRANCO, Maria Estela
Dal Pai; MOROSINI, Marlia Costa (Orgs.). Redes Acadmicas e produo do
conhecimento em educao superior. Braslia: Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais, 2001.
272
9
A educao superior a distncia no
Brasil
Jos Manuel Moran
274
Secretarias de Educao tambm procuram estas instituies superiores para
convnios e cursos. Os 40 mil alunos matriculados em educao superior a distncia
(graduao) e o potencial de alunos que pretende inscrever-se em novos cursos
fazem prever um rpido crescimento das instituies mais competentes.
275
Universidade Virtual Brasileira Consrcio de 10 universidades privadas que
formam uma nova instituio para cursos a distncia.
O vinte por cento uma etapa inicial de criao de cultura on-line. No pode-se
definir a priori uma porcentagem aplicvel de forma generalizada a todas as
situaes. Algumas disciplinas necessitam de maior presena fsica, como as que
utilizam laboratrio, as que precisam de interao corporal (dana, teatro...). O
importante experimentar diversas solues para diversos cursos. Todos esto
276
aprendendo. Nenhuma instituio est muito na frente no ensino superior inovador
on-line.
277
Universidade do Estado de Santa Catarina: Licenciatura plena em Pedagogia.
1
Pesquisa feita em julho de 2002 na pgina do MEC: www.mec.gov.br.
278
exerccio no incio de Escolarizao, em convnio com a Secretaria de Educao do
Distrito Federal. O Instituto IUVB - um consrcio de dez universidades privadas
brasileiras - est pedindo autorizao para oferecer cinco cursos de graduao a
distncia na rea de humanas. A Unisul - de Santa Catarina - est pleiteando cursos
de graduao e de especializao, assim como a UNOPAR de Londrina, a
FACINTER de Curitiba, a Universidade Federal de Alagoas, a UNOESC da Bahia,
entre outras.
279
A Rede Brasileira de Ensino a Distncia o resultado da associao de 10
instituies de ensino superior do pas que formaram o Instituto IUVB.BR.
280
A UNIREDE desenvolve o Programa ProDocncia, cujo objetivo oferecer
cursos de licenciaturas de 1 a 4 sries e de Cincias aos mais de 800 mil docentes
brasileiros sem graduao. At agora so seis as universidades que esto
oferecendo cursos de graduao para professores em servio que no possuem
nvel superior.
281
Com a criao da UNIREDE parece pouco definida a atuao especfica da
UniVirCO como uma rede menor (Centro-Oeste) dentro da rede nacional.
Projeto Veredas
283
todos os alunos, simultaneamente, a partir de um estdio montado
na TV Cultura. Os alunos interagem atravs do uso de fax e e-mail.
284
Neste momento do curso, concentram-se em torno do tratamento
didtico do estudo das diferentes reas curriculares.
285
alunos dos vrios municpios sob sua jurisdio. Em cada plo h ainda um
coordenador, eleito dentre os orientadores. Esses orientadores desempenham
funes no mbito do processo de ensino/aprendizagem e da avaliao curricular.
Cada Centro Regional conta com uma equipe de Orientadores Acadmicos na
proporo de 20 alunos por orientador. Os alunos recebem materiais impressos e
CD-ROMs. Os plos regionais e os centros locais, em escolas das Prefeituras, esto
equipados com computadores, FAX e Internet.
O Ensino a Distncia vem sendo oferecido desde 1998, tendo seu incio com o
Curso de Mestrado em Informtica. A PUC de Campinas conveniada RICESU,
Rede de Instituies Catlicas de Ensino Superior. Possui um ambiente prprio na
Internet.
286
dentro do Mestrado em Informtica, envolvendo oito alunos localizados a grandes
distncias de Campinas, ou seja, Rondonpolis-MT, Uberaba-MG, Vitria-ES,
Goinia-GO, Salvador-BA, entre outras. Os alunos freqentam aulas presenciais
numa proporo de um quarto com relao s aulas virtuais, estas realizadas por
meio de um a combinao de aulas remotas sncronas (do tipo sala de discusso ou
chat) e assncronas (do tipo news-group) atravs da Internet, onde cada disciplina
disponibiliza seu material didtico em Home-Page especialmente projetada para o
Curso de Mestrado (www.mestrado.nar.puc-campinas.br)
287
UNIFESP Universidade Federal de So Paulo
EPM Escola Paulista de Medicina
www.virtual.epm.br
Conveniada a UNIREDE
Conveniada a RICESU.
288
uma das universidades melhor equipadas para Educao a Distncia.
Oferece aulas por vdeo e teleconferncia, Internet e material impresso.
Orientao Educacional
289
UNB - Universidade de Braslia
www.ned.unb.br
290
Conveniada a UNIREDE.
1. Graduao
2. Ps Graduao
291
Curso de Formao de Professores (360hs sendo 33% presencial, 20% por
tutoria e 47% a distncia) e Curso de Mdias Integradas (360hs sendo 33%
presencial, 20% por tutoria e 47% a distncia)
292
UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina
www.led.ufsc.br
www.ufsc.br
Vinculada Unirede.
293
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
www.ufrgs.br
Conveniada a UNIREDE.
1. Graduao
2. Ps-Graduao
295
Vinculada UNIREDE.
296
contedo e a interao (aprendizagem cooperativa), sendo o contedo, em parte,
preparado e, em parte, construdo ao longo do curso.
Tabela 9.1
Tecnologias utilizadas em cursos a distncia e semi-presenciais
297
do Teleduc da Unicamp multiplataforma e gratuita e provavelmente, se expandir
rapidamente.
298
As instituies de ensino superior se preocupam, fundamentalmente, com a
educao presencial. A cultura predominante a presencial e os alunos procuram,
em primeiro lugar os cursos regulares presenciais. A educao a distncia
procurada, principalmente por formados ou por aqueles que perderam o prazo
regular de realizar um curso superior. Comeam, agora, os cursos parcialmente a
distncia dentro da educao presencial. O nmero de disciplinas, parcial ou
totalmente a distncia dentro de cursos presenciais, est comeando a aparecer,
mas nfimo em relao ao peso da sala de aula. A educao a distncia sempre foi
vista como supletiva, emergencial ou complementar. Com a LDB e com a Internet,
adquire uma dimenso pedaggica e mercadolgica cada vez mais relevante.
2
A pesquisa foi feita pelo autor principalmente a partir do livro da Carmem MAIA (org). EAD.BR; Educao a distncia no Brasil
na era da Internet. So Paulo: Anhembi-Morumbi, 2000 e do Guia Brasileiro de Educao a distncia: 2002-2003. So Paulo:
Esfera, 2002.
299
Referncias
HEIDE, Ann; STILBORNE, Linda. Guia do professor para a Internet. Porto Alegre:
Artmed, 2000.
LITWIN, Edith (Org.). Educao a distncia: temas para o debate de uma nova
agenda educativa. Porto Alegre: Artmed, 2000.
300
LUCENA, Carlos; FUKS, Hugo. A educao na era da Internet. Rio de Janeiro:
Clube do Futuro, 2000.
301
10
A relao da educao superior
superior com a
sociedade
Bernadete da Silva Ribeiro Batista
303
pesquisas conjuntas, num modelo de cooperao comum nas economias mais
desenvolvidas1.
1
www.uniemp.br
304
conjuntamente por empresas e algum instituto de pesquisa do estado de So Paulo
(www.fapesp.br/programa de inovao tecnolgica).
305
Quadro 10.1
Tipos de mecanismos de Interao Universidade-Empresa existentes no Brasil
MECanismo Descrio/Objetivos
Criados, geralmente, para desenvolver pesquisas tecnolgicas nas reas de cermica, polmeros,
telecomunicaes, novos materiais, engenharia de processo, dentre outros. A universidade fornece
Centros de Pesquisa
o espao fsico e equipamentos, reduz custos de projetos de pesquisa de empresas associadas e
estimula a participao de docentes por meio de incentivos na carreira acadmica.
Fonte: Quadro elaborado a partir do estudo desenvolvido por Neila Viana da Cunha: MECanismos de Interao Universidade-
Empresa e seus Agentes: o Gate Keeper e o Agente Universitrio de Interao.
306
10.3 A relao com o sistema social e cultural
307
Considerar as atividades voltadas para a produo e
preservao cultural e artstica como relevantes para o
desenvolvimento nacional e regional.
Estimular a incluso da Educao Ambiental e do
Desenvolvimento Sustentvel como componentes da atividade
extensionista.
Valorizar programas de EXTENSO interinstitucionais sob a
forma de consrcios, redes ou parcerias, e as atividades
voltadas para o intercmbio e para a solidariedade nacional e
internacional.
Tornar permanente a avaliao institucional das
atividades de EXTENSO universitria como um dos parmetros
de avaliao da prpria Universidade.
Criar condies para a participao da Universidade na
elaborao das polticas pblicas voltadas para a maioria da
populao, bem como para se constituir em organismo legtimo
para acompanhar e avaliar a implementao das mesmas.
Possibilitar novos meios e processos de produo,
inovao e transferncia de conhecimentos, permitindo a
ampliao do acesso ao saber e do desenvolvimento
tecnolgico e social do pas.
Viabilizar a prestao de servios como produto de
interesse acadmico, cientfico, filosfico, tecnolgico e artstico
do Ensino, Pesquisa e Extenso (www.mec.gov.br).
Quadro 10.2
Tipos de prticas de extenso desenvolvidas nas universidades brasileiras
Fonte: nio Waldir da Silva. A extenso universitria: concepes e prticas. Tese de Doutorado. Programa de Ps-Graduao
em Sociologia/ UFRGS. Porto Alegre.
308
11
Globalizao, internacionalizao
internacionalizao e
cooperao interinstitucional
1
Ver a indicao dos respectivos decretos em CARVALHO, Guido Ivan de. Ensino Superior: legislao e jurisprudncia. Rio de
Janeiro, Cia Melhoramentos, 1969,489p. (pp. 436-438). Acordos foram firmados com Argentina, Blgica, Bolvia, Chile,
China, Colmbia, Coria, Costa Rica, Dinamarca, Repblica Dominicana, El Salvador, Equador, Espanha, Estados Unidos da
Amrica, Frana, Guiana, Gr-Bretanha, Irlanda do Norte, Honduras, ndia, Ir, Israel, Itlia, Japo, Lbano, Mxico,
Nicargua, Pases Baixos, Panam, Paquisto, Paraguai, Peru, Polnia, Portugal, Repblica rabe Unida, Senegal, Tunsia,
Uruguai e Venezuela.
O crescimento da demanda de cursos de graduao por estudantes,
especialmente latino-americanos, levou promulgao do decreto2 que torna
obrigatrio o registro de estudantes estrangeiros beneficiados por convnios
culturais (estudantes-convnios) e d outras providncias, entre elas a obrigao do
Ministrio da Educao e Cultura fixar o nmero de vagas para estes.
2
BRASIL, Presidncia da Repblica Decreto n. 55.613 de 20 de janeiro d e 1965. Torna obrigatrio o registro de estudantes
estrangeiros beneficiados por convnios culturais (estudantes-convnios) e d outras providncias.
3
BRASIL, Congresso Nacional. Lei n. 5540, de 28 de novembro de 1968. Fixa normas de organizao e funcionamento do
ensino superior e sua articulao com a escola mdia e d outras providncias. Pelo Decreto n. 63.913 de 26 de dezembro
de 1968 instituda, a CAI Comisso de Assuntos Internacionais, no Ministrio da Educao e Cultura.
310
15/03/96 e pela Resoluo n 1, do CNE/ CES de 26/02/97. A Resoluo dispe
que:
311
Mercosul, em que pese o Decreto n 3.196 , de 19994, tambm esto sujeitos ao
exame de reconhecimento.
4
BRASIL,Presidncia da Repblica Decreto n. 3.196 de 5 de outubro de 1999 Promulga o Protocolo de Integrao
Educacional para Prosseguimento de Estudos de Ps-graduao nas Universidades dos Pases-Membros do Mercosul ,
concludo em Fortaleza, em 16 de dezembro de 1996. D.O.U. n 192 de 6 de outubro -10-1999 pg. 12.
5
O GEU-UFRGS, h anos em desenvolvido projetos para a discusso de critrios conjuntos, no mbito do Mercosul sobre
reconhecimento de instituies/cursos e validao de diplomas. Outrossim, pesquisadores brasileiros tm participado de
projetos da Unio Europia, que direta ou indiretamente colaboram no estabelecimento de pontos comuns na questo: o
projeto ALFA-BRACARA (UE/Alfa) coordenado pelo CRUP (Conselho de Reitores das Universidades Portuguesas) e o
projeto Alfa-Acro, coordenado por Jos-Gines Mora, da Universidade de Valncia.
312
Mestrado passaram de 53 para 14, num decrscimo de 74,9%. As bolsas de
Doutorado tiveram uma queda de 17,3. No ano 2002 elas representaram 44,5% das
bolsas concedidas. As bolsas de Graduao Sanduche constituram 13,1% do total
das bolsas. A diminuio de bolsas de Mestrado e de Doutorado deve-se, em parte,
expanso dos cursos de Ps-graduao stricto sensu, que hoje integram o
consolidado sistema de Ps-graduao brasileiro.
Tabela11.1
CAPES: Bolsistas no Exterior por modalidade de bolsa (1996-2002)
Ano
% crescimento
Nveis/Modalidade
1996 1998 2000 2002 96/02
Docentes/Ps-Doutorado 104 (8,2) 172 (11,4) 138 (8) 229 (14,9) 120,2
Ps-graduao 1.174 (91,8) 1.334 (88,6) 1.167 (66,9) 1.104 (72) -5.96
Doutorado 960 (75,1) 974 (64,7) 794 (45,5) 681 (44,5) -29
Doutorado Sanduche 146 (11,4) 258 (17,1) 307 (17,6) 396 (25,8) 171
Mestrado 53 (4,1) 24 (1,6) 8 (0,5) 14 (0,9) -74,9
Especializao 15 (1,2) 78 (5,2) 58 (3,3) 13 (0,8) -13,3
Graduao Sanduche - - 438 (25,1) 200 (13,1) -54,3*
Total 1.278 (100) 1.506 (100) 1.743 (100) 1.533 (100) 19,9
Fonte: CAPES; Boletins Estatsticos: http://www.CAPES.gov.br, acesso em 18 de julho de 2002. * Percentual de crescimento
entre 2000 e 2002.
Obs.: Todos os dados so referentes ao ms de janeiro dos respectivos anos indicados.
Tabela 11.2
CNPq: Bolsas de Ps-graduao no exterior por modalidade e ano (%)
% de
Modalidade 1995 1996 1997 1998 1999 2000 crescimento
96/00
1,3 4,5 5,9 3,1 5,8 1,5 -75
Aperfeioamento APE
(0,1) (0,3) (0,6) (0,5) (1,1) (0,3)
32,7 40,2 23,3 7,6 3,3 5,5 -87,5
Estgio/Especializao SPE
(1,8) (2,8) (2,5) (1,1) (0,6) (1,3)
4,6 0,5 0,0 0,5 0,4 0 -100
Mestrado GME
(0,3) (0,1) (0,1) (0,1)
1.455,2 1.118,0 803,4 571,8 461,4 390,8 -65,1
Doutorado GDE
(81, 1) (80,5) (85,5) (86,2) (89,1) (84,0)
Doutorado sanduche SWE 300,7 227,3 106,7 80,3 46,9 67,3 -70,5
313
(16,7) (16,3) (11,4) (12,1) (9,1) (14,4)
Total 1.794,5 1.390,5 939,3 663,3 517,8 465,1 -66,5
Fonte: CNPq: www.cnpq.br, acesso em 8 de julho de 2002. CNPq/SUP/AEI/COAV (dados primrios obtidos do Sistema
Gerencial de Fomento SIGEF).
314
Tabela 11.3
CAPES: Bolsistas no exterior por grande rea do conhecimento, 1996-2002
Cincias Exatas e da terra 225 (17,6) 258 (17,2) 197 (11,3) 220 (14,3)
Cincias Biolgicas 80 (6,2) 108 (7,2) 118 (6,8) 111 (7,2)
Engenharias e C. Computao 185 (14,5) 193 (12,8) 581 (33,3) 363 (23,8)
Cincias da Sade 106 (8,3) 150 (9,9) 105 (6,1) 100 (6,5)
Cincias Agrrias 104 (8,1) 122 (8,2) 168 (9,6) 121 (7,9)
Cincias Sociais Aplicadas 208 (16,3) 209 (13,9) 191 (10,9) 230 (15)
Cincias Humanas 222 (17,4) 239 (15,8) 192 (11,1) 235 (15,3)
Lingstica, Letras e Artes 148 (11,6) 227 (15) 191 (10,9) 150 (9,8)
Multidisciplinar - - - 3 (0,2)
Total 1.278 (100) 1.506 (100) 1.743 (100) 1.533 (100)
315
Tabela 11.4
CNPq: Bolsas no exterior (alunos) por rea de conhecimento e modalidade, 1997-
2000
Fonte: CNPq: www.cnpq.br, acesso em 8 de julho de 2002. CNPq/SUP/AEI (dados primrios obtidos do Sistema Gerencial de
Fomento SIGEF) * Percentual em relao ao total geral.
(1) reas vigentes no CNPq; (2) Cada bolsa eqivale a 12 (doze) mensalidades pagas por ano, para 1 (um) ou mais bolsistas.
316
Frana. Tm um lugar de destaque a Gr-Bretanha e a Alemanha, com 10,6% e
10,1% das quotas, respectivamente.
Tabela 11.5
CAPES: Pas de destino dos bolsistas brasileiros por modalidade de bolsa (2002)
Modalidade
Pas Doutorado Especializao Grad. Ps
Total Doutorado
Sanduche Mestrado-M Sand. Doutor
Estados Unidos 458 223 123 14(M) 3 - 95
Frana 419 134 117 3 99 66
Gr-Bretanha 163 126 25 1 - 11
Alemanha 152 24 19 3 101 5
Espanha 78 55 11 - - 12
Portugal 68 23 36 - - 9
Canad 67 31 17 1 - 18
Itlia 33 11 15 1 - 6
Austrlia 26 18 6 - - 2
Holanda 25 19 5 - - 1
Sua 11 5 6 - - -
Outros Pases 33 12 16 1 - 4
Total 1.533 681 396 14 (M) 13 200 229
317
Tabela 11.6
CNPq: Nmero de bolsas no exterior (alunos) por pas de destino e modalidade
(2000)
Modalidade
Pas Doutorado Doutorado Sanduche Total
Bolsas % Bolsas % Bolsas %
Alemanha 18,7 [5] 4,7 6,6 10,1 25,3 [4] 5,4
Austrlia 10,1 2,5 1,7 2,9 11,8 2,5
Blgica 4,7 1,2 1,8 3 6,5 1,3
Canad 20,7 [4] 5,2 4,2 5,9 24,9 [5] 5,3
Esccia 7,4 2 - 7,4 1,5
Espanha 14,6 3,6 3,6 4,5 18,2 4
Estados Unidos * 166,3 [1] 42 23,5 33,5 191,4 [1] 41
Finlndia 0,3 0,1 - 0,3 0,1
Frana 44,4 [3] 11,2 12,1 17,4 56,5 [3] 12
Holanda 7,8 2 2,0 3,1 9,8 1,9
Inglaterra 86,6 [2] 21,2 6,0 8,6 92,6 [2] 20
Itlia 3,3 0,8 2,5 3,3 5,8 1,2
Sua 4,6 1,5 2,9 7,5 7,5 1,6
Outros Pases 8,2 2 2,0 3 10,0 2,1
Total 397.7 (100%) 68.9 (100%) 468.2 (100%)
Fonte: CNPq/Busca Tabular: http://www.cnpq.br, acesso em 16/07 de 2002. Ano base 2000. * Foram concedidas 1,6 quotas de
aperfeioamento nos EUA. [Posio do pas quanto ao nmero de Bolsas]. Outros Pases: Finlndia, ustria, Dinamarca,
Japo, Nova Zelndia, Pas de Gales, Portugal e Sucia.
6
A Fulbright foi estabelecida em 1946 por lei de autoria do Senador J. William Fulbright. Com objetivo de ampliar entendimento
entre pases com os Estados Unidos, j concedeu cerca de 223.000 bolsas de estudo, pesquisa e docncia, abarcando
aproximadamente 150 pases. Para fins administrativos, a Fulbright faz uso de comisses binacionais compostas por
cidados norte-americanos residentes no pas e cidados locais. No Brasil, so designados pelo Ministrio das Relaes
Exteriores e tem uma diretoria executiva sediada em Braslia. Conta com o apoio de um Escritrio de Consultas Educacionais
no Rio de Janeiro e mais dezessete escritrios situados em diversas cidades brasileiras, atendendo a mais de 55.000
pedidos por ano.
318
Tabela 11.7
Bolsas da cooperao Fulbright-Brasil por rea, ano e modalidades
Ano/Modalidades
1999 2000 2001
rea de Conhecimento Total
(AP)
D PD SR D D PD HHH Fiec
AAP
Cincias Exatas e da
- - - 1 - - - - - 1
Terra
Cincias Biolgicas - 1 - - - - 1 - - 2
Engenharias
1 2 - 3 1 - - - - 7
C.Computao
Cincias da Sade - - - 1 1 - - - 1 3
C.Sociais Aplic. 3 1 1 1 2 - 3 3 1 (AP) 1 16
Cincias Humanas 1 2 1 2 5 1 2 - 1 15
Lingstica, Letras e Artes - - - 2 2 - - - 1 5
Totais Modalidade 5 6 2 10 11 1 6 3 1(AP) 4 49
Total por Ano 13 10 26 49
7
A Fundao Ford foi criada em 1936, atuando o como entidade filantrpica no estado de Michigan (EUA) at 1950, quando
ampliou sua ao no mbito nacional e internaciol. Seus recursos originalmente eram fruto das aes da Companhia
Automobilstica Ford, doadas por Henry e Edsel Ford. No Brasil, o escritrio fica localizado na cidade do Rio de Janeiro e
um dos mais antigos dos treze escritrios que a Fundao possui no mundo. Para fins de seleo de bolsas, no Brasil a
entidade conta com o servio da Fundao Carlos Chagas.
319
outorgadas a mulheres, 90% para negros/indgenas e 71,4% distribudas nas regies
Centro-Oeste, Nordeste e Norte. Os pr-projetos selecionados convergiam para
temas como Gerao de Recursos e Desenvolvimento Comunitrio (36%),
Educao, Mdia, Artes e Cultura (36%) e Paz e Justia Social (28%).
8
O British Council o organismo que tem como objetivo promover o conhecimento do Reino Unido e a lngua inglesa.Suas
reas prioritrias so:sociedade, aprendizagem, informao,artes, C&T e governo.
320
Quadro 11.1
Programas de Cooperao Internacional com a Mediao da CAPES e inscries
Programa/Agncia/
Pas Inscries 2001-2002
Organismo
Alemanha CAPES/Probal 07/2001
Alemanha CAPES/Daad Fluxo contnuo
Alemanha CAPES/Daad/Unibral 01/04/2002
Argentina CAPES/Fundao Antorchas SCYT 30/06/2001
Argentina CAPES/Setcip 03/2002
Chile CAPES/Conicyt Maro a junho
China CAPES/CEE 31/07/2001
Cuba CAPES/MES Fluxo contnuo
Espanha CAPES/PCI 2002
Espanha CAPES/MECD 31/03/2002
Estados Unidos CAPES/Fipse 04/2002
Estados Unidos CAPES/Universidadedo Texas 05/2002
Estados Unidos Fulbright 2002
Frana CAPES/Cofecub 06/2001
Inglaterra British Council 2002
Itlia ICCTI 2002
Portugal CAPES/ICCTI 31/07/2001
Uruguai CAPES/Universidade de la Republica Uruguai Fluxo contnuo
321
A Espanha e o Brasil, atravs da CAPES, mantm cooperao atravs do PCI
Programa de Cooperao Interuniversitria promovido pela Agncia Espanhola
de Cooperao Internacional AECI. A CAPES oferece bolsas de estudos para os
estudantes e professores interessados em realizar estgios na Espanha. As vagas
para estudantes destinam-se a alunos de Ps-graduao ou de ltimo ano de
graduao. Tambm com a Espanha, h um acordo para incentivar o
desenvolvimento de projetos conjuntos de pesquisa e de cooperao cientfica entre
Instituies de Ensino Superior do Brasil e da Espanha, que ofeream formao em
nvel de Ps-graduao (doutorado, doutorado sanduche e Ps-doutorado) e
aperfeioamento de docentes e pesquisadores. Programa similar desenvolvido
com Portugal, atravs do ICCTI para a realizao de projetos conjuntos de pesquisa
e de formao ps-graduada.
9
O PEC/PG programa do Governo Brasileiro cujo protocolo de criao foi assinado em 12 de agosto de 1981, tendo as
atividades acadmicas iniciadas em 1983. Ele congrega as principais agncias do sistema de C&T, CNPq e Fundao
CAPES e conta com a participao do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). Foi criado com o fito de incrementar o
intercmbio educacional e a cooperao cientfica com a Amrica Latina, Caribe e frica com os quais o Brasil mantm
Acordos de cooperao Cultural, Cientfica e Tecnolgica.
322
Acordo de Cooperao Cultural, Cientfica e Tecnolgica, possibilitando o acesso
aos melhores cursos de Ps-graduao brasileiros (http://www.CAPES.gov.br/cooperao,
acesso em 23/05/2002). As bolsas PEC/PG so concedidas a alunos de todas todas
as reas de conhecimento nas quais existam programas de Ps-Graduao que
emitam diplomas de validade nacional.
10
Entre elas destacam-se a Fapesp Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo; a FAPERJ- Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro; a Fapergs, Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do
Sul.
323
entre 1995 e 2000. Em 1997 eles atingiram 3.308 auxlios, decaindo para 897 em
1999, voltando a crescer em 2000 com o total de 1.531 auxlios.
Tabela 11.8
CNPq: Nmero de Bolsas no exterior (docentes/pesquisadores) e fomento (curta
durao/projetos) por modalidade e ano (%)
Tipo de Bolsa /Fomento no Exterior 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Bolsas 306,1 264,3 170,3 145,6 91,5 110,9
288,3 254,0 165,5 138,7 87,2 103,6
Ps-doutorado (PDE)
(94,2) (96,1) (97,2) (95,2) (95,3) (93,6)
17,8 10,3 4,8 6,9 4,3 7,3
Estgio Snior exterior (ESN)
(5,8) (3,9) (2,8) (4,8) (4,7) (6,4)
Projetos de Fomento (Curta durao) 1800 1379 3308 1124 897 1531
657 802 1.666 578 270 311
Estgio no Exterior
(36,5) (58,1) (50,4) (51,4) (30,1) (20,3)
1.143 577 1.642 546 627 1.220
Participao em Eventos*
(63,5) (41,9) (49,6) (48,6) (69,9) (79,7)
Fonte: CNPq: www.cnpq.br, acesso em 8 de julho de 2002. CNPq/SUP/AEI/COAV (dados primrios obtidos do Sistema
Gerencial de Fomento SIGEF). * Includos eventos nacionais e no exterior
Tabela 11.9
CNPq: Nmero de Bolsas no Brasil para visitantes e fomento de atividades por
modalidade e ano (%)
Fonte: CNPq: www.cnpq.br, acesso em 8 de julho de 2002. CNPq/SUP/AEI/COAV (dados primrios obtidos do Sistema
Gerencial de Fomento SIGEF). * Includos nacionais e estrangeiros.
324
A Fulbright tem modalidades de bolsas dirigidas a professores universitrios e
a pesquisadores. Em 1999, foram concedidas seis bolsas de Ps-doutorado e duas
bolsas de Scholar-in-Residence para docentes brasileiros em universidades norte
americanas. Em 2001 foram tambm distribudas 13 bolsas para a vinda de
docentes americanos a universidades/centros de pesquisa brasileiros.
325
Tabela 11.10
CNPq: Bolsas no exterior (docentes) por rea de conhecimento e modalidade (1997-
2000) (%)
Fonte: CNPq: www.cnpq.br, acesso em 8 de julho de 2002. CNPq/SUP/AEI (dados primrios obtidos do Sistema Gerencial de
Fomento SIGEF) (1) reas vigente no CNPq; (2) Cada bolsa equivale a 12 (doze) mensalidades pagas por ano, para 1
(um) ou mais bolsistas.
326
O acordo firmado entre o Inria e o CNPq, em novembro de 1997 com o objetivo
de criar uma rede de comunicao em alta velocidade entre Brasil e Frana, visou
tambm aumentar o fluxo de alunos para realizarem cursos de doutorado e
desenvolverem pesquisas, projetos industriais e acadmicos, sobretudo nas reas
de Cincia da Computao e Matemtica Aplicada.
11
BRASIL, Presidncia da Repblica. Decreto n. 98.830 de 1990 Regulamenta a autorizao e o acompanhamento das
Expedies Cientficas por parte do Ministrio da Cincia e Tecnologia; BRASIL, MCT. Portaria n. 55 de 1990. Regulamenta
a autorizao e o acompanhamento das Expedies Cientficas por parte do Ministrio da Cincia e Tecnologia.
12
A Comisso de Financiamentos Externos (Cofiex), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) responsvel
pela anlise, aprovao e negociao da modalidade de cooperao financeira, mas a coordenao cabe Secretaria de
Assuntos Internacionais (Seain).
327
Ascin - a responsabilidade do gerenciamento das atividades de colaborao com
agncias estrangeiras de fomento cientfico e tecnolgico. Participa, tambm, de
organismos internacionais de desenvolvimento regional como Aladi, Mercosul-Recyt,
Realc, Cyted, de Comisses Mistas e Organismos Internacionais.
Tabela 11.11
Nmero de universidades brasileiras com Assessorias Internacionais (AI) (2002)
328
o Desenvolvimento), a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia
e a Cultura (Unesco)13, a Organizao dos Estados Americanos (OEA), a
Organizao dos Estados Ibero-americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura
(OEI), a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP)14 o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco Mundial (Bird) Organizao
Mundial do Comrcio, OMC.
13
A Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento, Unesco, criada em Londres em 1945,com sede em Paris, tem
como objetivo contribuir para a paz e a segurana, estreitando, mediante a educao, a cincia e a cultura, a colaborao
entre as Naes..., dentro dos ditames da Carta das Naes Unidas. Integram a Unesco 188 pases, dos quais o Brasil
desde 4 de novembro de 1946. Suas atividades so financiadas por meio das contribuies dos Governos dos Estados
Membros. As Ctedras da Unesco so alguns de seus importantes veculos de cooperao e objetivam a educao (cursos
,professores visitantes, etc), a investigao e a divulgao. Em 1992 foram criadas 17 Ctedras, perfazendo, hoje480
Ctedras instaladas em mais de 500 instituies universitrias de 112 pases. No Brasil, uma das ctedras est localizada na
Universidade Metodista de So Paulo desde maio de 1996. A sediada na Universidad de la Republica vinculada ao AUGM
Associao de Universidades Grupo Montevideo (1998). Dela participam assessores brasileiros entre os quais Denise
B.C.Leite (UFRGS).
14
A CPLP uma organizao internacional, criada em 17 de Julho de 1996, com sede em Lisboa. So pases membros da
CPLP: Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin Bissau, Moambique, So Tom e Prncipe e Portugal. A CPLP objetiva a
articulao poltico-diplomtica entre seus Estados Membros em matria de relaes internacionais, a cooperao,
particularmente nos campos econmico, social, cultural, jurdico e tcnico-cientfico e a difuso da Lngua Portuguesa
(Instituto Internacional da Lngua Portuguesa e Fundo Bibliogrfico). A ela esto ligados o Conselho de Ministros e a
Conferncia de Chefes de Estado e de Governo.
15
Em 16 de dezembro de 1996, o Presidente da Repblica Federativa do Brasil. Fernando Henrique Cardoso promulga, em
Fortaleza CE, o Protocolo de Integrao Educacional para Prosseguimento de Estudos de Ps-graduao nas
Universidades dos Pases-Membros do Mercosul.
329
Quadro 11.2
Brasil: Convnios bilaterais que incluem programas em Educao Superior e/ou C&T
Tipo de convnio/acordos/programas
Pas/Continente Promovido pelo
Promovidos por outros pases
Brasil
frica - 1 programa (22)
Pases Africanos (22)*** - PEC/PG (1)
Europa 30 programas -
Daad/CAPES; Krup; Kfa/DLR; DFG;
Alemanha GMD/DLR;Ibama/DLR; Unibra; Probal; Humboldt;; -
Biotec-biocincias (10)
Blgica FNRS (1) -
Espanha MECD; Cpes; CSIC; Cyted (4) -
Cofecub;Cefi/Sfere; IAS; Cesmat; CNRS; Inserm;
Frana -
IRD (7)
Itlia CNR; TWAS; ICCTI/CAPES (3) -
Portugal ICCTI (1) -
Reino Unido RS; PNE; Britsh Council (3) -
Sua CERN (1) -
Amrica do Norte 8 programas -
Lter; PELD; NSF; Fulbright; UT/CAPES,
Estados Unidos -
Fipse/CAPES (6)
Canad CIDA; CIHR (2) -
sia 6 programas -
China CEE; CAS; MST (3) -
Japo JSPS; Monbusho; UNU* (3) -
Amrica Latina,Caribe e Oceania 13 programas 1 programa (24)
Argentina Scyt/Antorchas; Conicet; SPU; Setcip** (4) PEC/PG (1)
Chile Conicy/CAPESt (1) PEC/PG (1)
Colmbia Colcienas (1) PEC/PG (1)
Costa Rica Conicit (1) PEC/PG (1)
Equador Fundacyt (1) PEC/PG (1)
Uruguai Conicit; UR/CAPES (2) PEC/PG (1)
Venezuela Fonacit (1) PEC/PG (1)
Mxico Conacyt (1) PEC/PG (1)
Cuba MES (1) PEC/PG (1)
Outros pases**** (15) - PEC/PG (1)
56 acordos com 21 pases 46 acordos com
Totais
em 55 programas 46 pases
330
encontra-se o PEC/PG, promovido pelo Brasil, que j deu origem a acordos com 46
pases, especialmente da frica, da Amrica Latina e Caribe.
331
12
Mudanas e perspectivas do ensino
superior no Brasil
O ensino superior do Brasil, aps perodo de estagnao e crise, nos anos 80,
viveu, na dcada de 90, o que Schwartzman, classificou como uma
revoluo silenciosa. Esta, todavia, dever enfrentar, nos prximos anos, quatro
grandes desafios: a expanso, a diferenciao, a qualificao e o financiamento do
sistema.
334
O terceiro desafio relaciona-se qualificao. Para que o sistema, em seu
conjunto, melhore tanto no mbito da qualidade como da eficincia, de
fundamental importncia, incentivar a qualificao dos docentes. Nesse campo, na
ltima dcada, houve um exitoso esforo das instituies de ensino superior com
vistas titulao de seus professores, o que refletiu-se em uma modificao do
perfil do corpo docente das instituies de ensino superior, especialmente as
pblicas. Entretanto, muito deve-se avanar nessa direo.
335
No obstante todos esses desafios e as dificuldades a serem enfrentadas a
escassez de recursos pblicos para ampliar as fontes de financiamento do ensino e
da pesquisa, a incipiente diversificao e regulamentao de cursos de curta
durao, o baixo poder aquisitivo da populao brasileira para custear um ensino
privado, a evaso e a inadimplncia no ensino superior privado, a excessiva
concentrao da matrcula em cursos no relacionados ao desenvolvimento
cientfico, tecnolgico e inovao e o reduzido nmero de patentes registradas
pelo Brasil possvel, ainda, ser otimista. Dadas as tendncias identificadas, as
conquistas e os resultados atingidos, no seria previsvel uma reverso no quadro
atual.
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