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25 20O Oligarquiacapitalista PDF
25 20O Oligarquiacapitalista PDF
rgimen de acumulacin
y crisis poltica en
Bolivia
nomadas@ucentral.edu.co PGS.: 261-272
Segn la conocida frmula de Alexis de Tocqueville, para explicar la Revolucin Francesa deban de estudiarse las
mutaciones profundas operadas dentro del Ancien Rgime. Aunque los cambios que acontecen en Bolivia son incom-
parables con una transformacin radical de alcance universal como aquella revolucin, el planteamiento de Tocqueville
es til para desarrollar algunas hiptesis sobre la crisis poltica boliviana de los ltimos aos. Este es el criterio que gua el
siguiente rodeo histrico por el antiguo rgimen boliviano.
Palabras clave: restauracin oligrquica, sistema poltico, rebeliones populares, acumulacin de capital.
Segundo a conhecida frmula de Alexis de Tocqueville, para explicar a Revoluo Francesa deviam ser estudadas as
mutaes profundas operadas dentro do Ancien Rgime. Mesmo que as mudanas que acontecem na Bolvia so
incomparveis com uma transformao radical de alcance universal como aquela revoluo, a abordagem de Tocqueville
til para desenvolver algumas hipteses sobre a crise poltica boliviana dos ltimos anos. Este o critrio que guia o
seguinte rodeio histrico pelo antigo regime boliviano.
Palavras-chaves: restaurao oligrquica, sistema poltico, rebelies populares, acumulao de capital.
According to the very well known Alexis de Tocquevilles formula, to explain the French Revolution the deep
mutations that took place within the Ancien Rgime had to be studied. Although the current changes in Bolivia are
incomparable with a radical transformation of universal scope like the French Revolution, Tocquevilles statement is
useful to develop some hypothesis about the Bolivian political crisis of the recent years. This is the criteria that address the
following historical roundabout through the Bolivian regimen.
Key words: oligarchic restoration, political system, peoples revolutions, capital accumulation.
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La restauracin oligrquica en raciones empresariales empezaron a defender abierta-
Bolivia mente una reforma neoliberal del Estado y la econo-
ma. El tiempo comprendido entre 1978 y 1985 es
En su clsico ensayo El desarrollo del capitalismo en definido, de modo apologtico por Mansilla, como el
Amrica Latina, Agustn Cueva defini la etapa perodo heroico, pues en l se desarroll la encarni-
oligrquica como aquella fase caracterizada por el pre- zada lucha de las confederaciones empresariales con-
dominio de los junkers locales y la burguesa compra- tra el estatismo y el populismo (Mansilla, 1994:
dora, en alianza con el capital monoplico, ubicado 113-166).
fundamentalmente en los sectores de la actividad pri-
mario-exportadora (Cueva, 1982: 144). Si para va- Aquel proceso lleg a su cima durante el gobierno
rios pases latinoamericanos este perodo fue la primera del MNR y de Accin Democrtica Nacionalista
fase del desarrollo capitalista en sus economas, Bolivia (ADN), que en 1985 inaugur la era neoliberal en
jams conoci una etapa distinta a la oligrquica. Bolivia. La mayora de estos nuevos gobernantes era,
en palabras de Lavaud, representantes directos de in-
Ello, ineludiblemente, tuvo serias repercusiones en tereses privados, propietarios o accionistas de negocios
la constitucin del poder poltico, en la formacin del importantes, o responsables de asociaciones patrona-
Estado y en las posibilidades de su democratizacin les (1990: 279). De modo festivo, Mansilla evoca ese
capitalista. La Revolucin de 1952 fue una revolu- momento como la revolucin liberal de 1985.
cin democrtico burguesa abortada (Cueva, 1982:
196). La restauracin oligrquica vino de la mano de El triunfo de los empresarios debe entenderse
las dictaduras militares y de la recolonizacin de la como la cima de un ciclo poltico que empez a ges-
economa boliviana por el imperialismo norteameri- tarse en las mismas entraas del Estado nacionalista,
cano. Ciertamente, estos procesos comenzaron en las por la forma en que ste distribuy el excedente eco-
postrimeras de 1952 (la fundicin del estao sigui nmico; perodo que vio la luz con el alumbramien-
dependiendo de la empresa William Harvey del oli- to de la nueva rosca hacia mediados de los aos 60;
garca Simn I. Patio) y continuaron con el Plan inici una fase ascendente durante la dictadura de
Trienal de prstamos condicionados por Alemania, Banzer; alcanz la cspide a partir de la promulgacin
Japn y Estados Unidos, que deriv en la posterior de la Nueva Poltica Econmica en 1985 y su madu-
subordinacin de la estatal Corporacin Minera de rez durante las reformas neoliberales de segunda ge-
Bolivia (Comibol) bajo el dominio del Banco Intera- neracin del gobierno de Gonzalo Snchez de
mericano de Desarrollo; sin embargo, fueron las dic- Lozada, a mediados de los 90. No hay duda (escribe
taduras militares las que crearon las condiciones Mansilla) de que con la presidencia de Gonzalo
polticas para el alumbramiento de la nueva rosca1 . Snchez de Lozada, el empresariado privado alcanz
la porcin ms suculenta de poder poltico y, por lo
La restauracin oligrquica llev al poder a una tanto, una excelente oportunidad para poner en prc-
burguesa subordinada al capital financiero interna- tica muchas de sus concepciones (Mansilla, 1994:
cional, junto al cual control los principales negocios 194).
privados del comercio, la banca y la produccin de
minerales en Bolivia (Cfr. De La Cueva, 1983: 286). No puede entenderse la naturaleza, menos an la
La llamada minera mediana y la agroindustria crucea orientacin de la reforma neoliberal del Estado y la
emergieron y se expandieron fuertemente vinculadas economa, iniciada en 1985 y profundizada en los 90,
a los crditos e inversiones extranjeras. al margen de la estrecha vinculacin entre los empre-
sarios, los consorcios multinacionales, las agencias de
A pesar de que estos empresarios acumularon ca- cooperacin y una renovada generacin de funcio-
pital bajo el amparo del Estado nacionalista, su posi- narios estatales dirigidos por militantes del MNR y de
cin intermediaria, comercial y su fuerte vinculacin ADN. Esta es la estructura ntima que explica lo que
con las empresas transnacionales, los orientaron hacia en Bolivia vino a denominarse el modelo neoliberal,
el neoliberalismo (Lavaud, 1990: 251). En efecto, fue el sistema poltico y la democracia pactada2 . El
desde fines de los aos 70 que localmente las confede- juego democrtico consisti en la rotacin de dis-
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lares de cambio radical, como la rebelin de Zrate estaba constituida por una particular articulacin en-
Willka, ahogada militarmente por los liberales a fines tre el poder econmico y el Estado, relacin sobre cuyo
del siglo XIX (Condarco Morales, 1966)5 ; la perspec- concepto requerimos reflexionar.
tiva de la revolucin proletaria en 1952, derrotada
durante los gobiernos del MNR (Justo, 1975); las in- Acordaremos que el Estado capitalista no es un
surrecciones y revueltas obreras de inicios de los aos instrumento inerte de la burguesa, es decir, un rga-
80, derrotadas finalmente por la nueva oligarqua en no sin grado alguno de autonoma, incapaz de generar
1986 o las rebeliones populares de inicios de este iniciativas propias. Sin embargo, menos an se trata
milenio contra las transnacionales y los gobiernos de una entidad neutral e independiente de las relacio-
oligrquicos, cuyo desenlace todava no est dicho. nes de poder econmico. El Estado es una institucin
clasista, estructuralmente relacionada con la acumu-
Las crisis polticas fueron el retorno cclico de los lacin de capital (Cfr. Born, 2003). De ah que sea
antagonismos inmanentes a la modalidad especfica necesario volver a pensar el concepto de la estructura
del desarrollo capitalista en Bolivia. Fueron luchas de esta relacin.
donde la rebelin de los grupos sociales oprimidos y
explotados de la sociedad, puso en cuestin el destino Giovanni Arrighi ha propuesto la nocin de rgi-
del poder poltico, el control sobre los recursos natu- men de acumulacin a escala mundial, inspirndose
rales y la distribucin del excedente econmico, as en la opinin de Fernand Braudel sobre la relacin
como los valores y principios ideolgicos dominantes que vincula la formacin y la reproduccin ampliada
de la poca. Fueron crisis de hegemona, pero tam- del capitalismo a los procesos de formacin de los Es-
bin de las posibilidades de acumulacin de capital tados. Braudel contempla el capitalismo como un pro-
en el marco de las instituciones polticas existentes; ceso absolutamente dependiente del poder del Estado
fue el desencadenamiento de los antagonismos hist- en su emergencia y expansin: El capitalismo (escri-
ricos de la formacin social boliviana, que ya no po- be Braudel) tan slo triunfa cuando llega a identificar-
dan ser resueltos dentro de las estructuras de poder se con el Estado, cuando es el Estado. (Arrighi, 1999:
imperantes; conflictos de larga data que impulsaron la 25). Esta nocin no busca anular la especificidad del
transformacin de las instituciones estatales vigentes. Estado como entidad social distinta del capital, sino
que propone una concepcin sobre la forma en que
ambas esferas sociales se relacionan. Partiendo de esta
Rgimen de acumulacin en Bolivia idea, para Arrighi, un rgimen de acumulacin es el
conjunto de estrategias y estructuras mediante las que
Lo anterior nos conduce a la necesidad de desa- un conjunto de agencias gubernamentales y empresa-
rrollar un criterio de periodizacin que ayude a expli- riales particulares, promueven, organizan y regulan la
car los modos de regulacin y de estabilizacin de los expansin o la reestructuracin de la economa-mun-
antagonismos econmicos y sociales de la historia lar- do capitalista (Ibid, 1999: 23).
ga del patrn de acumulacin en Bolivia, identifican-
do el conjunto de agencias, estructuras de poder y Los regmenes de acumulacin estn gobernados
funciones estatales que garantizaron la reproduccin por coaliciones de gerentes estatales y empresarios que
ampliada del capital monopolista en el pas, durante impulsan la reestructuracin de los Estados y la eco-
determinados perodos histricos. noma capitalista, en la bsqueda de poder y de bene-
ficios; por elites de poder en el sentido de Mills
Nuestro punto de partida en torno al proceso de (1957: 12), que se sitan en la cspide del poder eco-
restauracin oligrquica, adems de permitirnos nmico y poltico. Dichos regmenes son bloques his-
identificar la modalidad especfica de acumulacin de tricos, segn la definicin de Gramsci, que, adems
capital durante el siglo XX, nos proporciona algunos de cimentar ideolgicamente la supremaca de un gru-
elementos substanciales, tiles para bosquejar un prin- po social sobre el resto de la sociedad, hacen funcio-
cipio de reproduccin y de estructuracin del poder nales las instituciones y las polticas estatales para los
socio-poltico. Recordemos que la estructura bsica requerimientos de la acumulacin ampliada de capi-
de poder, resultante de la restauracin oligrquica, tal. En sntesis, un rgimen de acumulacin es la estruc-
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propio rgimen, relacin dialctica que constituye un do capitalista conquist su autonoma relativa. Mien-
factor explicativo del mantenimiento, pero tambin de tras que el Estado oligrquico fue un dispositivo pol-
la ruina histrica de los regmenes de acumulacin. tico directamente controlado por los abogados de los
barones del estao, por la rosca, el Estado nacio-
Para elaborar una hiptesis convincente sobre la nalista era relativamente autnomo respecto del im-
crisis poltica boliviana de los ltimos aos, requerimos perialismo y del capital para formular sus polticas.
incorporar el anlisis de la dialctica histrica entre los Cambios como la nacionalizacin de las minas y la
procesos de corta duracin, que en este ensayo hemos Reforma Agraria, fueron prcticamente impuestos por
denominado regmenes de acumulacin, dentro de pro- las masas de obreros y campesinos al nuevo gobierno,
cesos de ms larga duracin como los patrones de acu- importantes indicadores de que el Estado ya no era el
mulacin. Se trata de la interrelacin entre las formas y mero apndice de los latifundistas y los grandes mine-
las funciones especficas que adquieren las institucio- ros desterrados del pas por la Revolucin. sta otor-
nes del Estado y las fases por las que atraviesa la histri- g las bases iniciales para la constitucin de una
ca modalidad de acumulacin de capital en Bolivia. hegemona capitalista moderna, fase embrionaria que,
como dijera Cueva, concluira abortada.
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E RICH ARENDT , Vaups
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pretada por el ministro de Hidrocarburos, Fernando poltica se expresar, entonces, como una contradic-
Illanes, un connotado ex-presidente de la Confedera- cin entre las funciones de legitimacin y acumula-
cin de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB), como cin del Estado capitalista, pues la bsqueda de
un imposible, una locura que dificultara el negocio validacin de las polticas del Estado, pona en riesgo
de la exportacin de gas a California (Cfr. Shultz, el negocio de la exportacin de los hidrocarburos, con-
2005: 25). De qu otro modo podan pensar los mi- tradiccin que los jerarcas del Estado buscarn resol-
nistros del rea econmica, antiguos empresarios y ver, finalmente, en octubre de 2003, por la va armada,
tecncratas cuyos sueldos y gastos corrientes eran fi- por la represin.
nanciados por las agencias de cooperacin multila-
teral y por las corporaciones privadas que explotan La eliminacin de la autonoma relativa del Esta-
hidrocarburos en Bolivia? (Cfr. Fernndez, 2005: 7). do, al derivar en una crisis de legitimidad, abri un
En vez de aumentar el impuesto a las petroleras, para enfrentamiento entre las transnacionales, las oligar-
Snchez de Lozada fue ms razonable establecer un quas locales y los grupos sociales explotados y opri-
impuesto progresivo a los asalariados, a partir de quie- midos del pas, en torno a los fundamentos materiales
nes ganaban un haber superior a dos salarios mnimos e ideolgicos del rgimen de acumulacin; proceso
vitales (poco ms de 100 dlares). que devino en una lucha abierta por el poder del Esta-
do y la hegemona. Tal como escribiera Ralph Miliband
Un da despus de que el Ejecutivo enviara al acerca de una poca que para los profetas de la
Congreso el proyecto de ley de aplicacin de impues- globalizacin se haba felizmente terminado: el Esta-
to a los salarios, multitudes de jvenes trabajadores, do es aquello con lo cual los hombres tropiezan al en-
estudiantes, comerciantes, lustrabotas, obreros de te- frentarse con otros hombres (Miliband, 1997: 3),
lefona mvil, destruan varias oficinas del gobierno, hacia el Estado se ven llevados cada vez ms a dirigir
de los partidos polticos, de varias empresas privadas su presin; y del Estado esperan obtener el cumpli-
y bancos. Al centro del tumulto, en la Plaza Murillo, miento de sus esperanzas (Ibd.: 259). En Bolivia, ta-
sede de las oficinas del gobierno, se iniciaba un en- les enfrentamientos abrieron situaciones claramente
frentamiento armado entre el Ejrcito y la Polica, que revolucionarias, que terminaron quebrando una de las
aprovech la convulsin para exigir aumento salarial. superestructuras bsicas del poder oligrquico, el sis-
tema poltico, as como los principios ideolgicos de
Parafraseando a Habermas (1999), la crisis de fe- justificacin del neoliberalismo; vale decir, la ideolo-
brero resulta de la colonizacin del pensamiento pol- ga que justifica la expansin del capital monopolista
tico por la racionalidad econmica capitalista, en Bolivia. En ello estriba la especificidad de la dial-
ejemplarmente representada por la mentalidad del ctica entre rgimen y patrn de acumulacin como
propio Snchez de Lozada, quien, en palabras de su condicin de la crisis poltica de los ltimos aos.
ex-ministro interino de Servicios y Obras Publicas, Parafraseando a Lavaud (1990), la crisis deriva de las
manejaba el Estado como se maneja una empresa8 . contradicciones entre las realidades de una economa
El desenlace sangriento de octubre de 2003 ser el y un Estado dominados por las empresas transnacio-
desencadenamiento de las tendencias reaccionarias nales y las exigencias polticas de la soberana, realiza-
inmanentes a esta concepcin bsicamente moneta- das por los grupos sociales explotados y oprimidos de
rista de la poltica, sintetizada acertadamente por la sociedad.
Atilio Born con la frmula: libertad para la iniciati-
va privada; opresin para el manejo de la cosa pbli-
ca (Born, 2003: 57).
Citas
Snchez de Lozada estaba convencido de que
realizar cualquier consulta popular para definir el des- 1 La rosca fue el denominativo con el cual se conoci a los abogados
tino de la exportacin del gas, sera una gran irrespon- de la gran minera del estao, dominante hasta 1952, organizados
en bufetes que controlaban el gobierno del denominado
sabilidad que poda poner en riesgo la viabilidad del superestado minero. Las funciones de estos bufetes [escribe
pas; esta era una cuestin complicada que slo po- Sergio Almarz] eran amplias: como estudio jurdico vigilando la
da ser resuelta por tcnicos y especialistas9 . La crisis conducta del gobierno y con un ojo puesto sobre el Ministro de
ORELLANA AILLN, L.: OLIGARQUA CAPITALISTA, RGIMEN DE ACUMULACIN Y CRISIS POLTICA EN B OLIVIA NMADAS 271
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