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INDICE

INRODUO.............................................................................................................................................2
PRIVATIZAO versus REGULAO....................................................................................................3
CONCEITO DE PRIVATIZAO..........................................................................................................3
OUTROS CONCEITOS..........................................................................................................................3
OCORRENCIA DA PRIVATIZAO....................................................................................................4
AMPLITUDE DA REGULAO..........................................................................................................5
ACO ESTATAL E INTERVENO..................................................................................................5
ACTIVIDADE ECONOMICA................................................................................................................6
Atividades Econmicas...........................................................................................................................6
VANTAGENS DE PRIVATIZAO..........................................................................................................7
DESVANTAGENS DE PRIVATIZAO...................................................................................................9
NOES DE REGULAO...................................................................................................................10
Regulao..............................................................................................................................................10
PODER REGULAMENTAR E ANTRUSTE........................................................................................12
VANTAGENS DA REGULAO........................................................................................................13
DESVANTAGENS DE REGULAO.................................................................................................14
CONCLUSO...........................................................................................................................................15
REFERENCIA BIBLIOGRAFIA..............................................................................................................16

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INRODUO

O presente trabalho de caracter cientico, da cadeira de ECONOMIA I, que tem como tema:
PRIVATIZAO versus REGULAO, nele pretendemos estabelecer tudo que for necessario
sobre o tema ja acima citado, mais concretamente falemos dessas duas vertentes desses dois
termos economicos, ou seja, primeiramente abordagem da privatizao, suas vantagens e
desvantagens, de seguida vamos abordar sobre regulao tambem as suas vantagens e suas
desvantagens.

o trabalho comporta tres fases respectivamente, a fase introdutoria, a fase do desenvolvimento e


a fase conclusiva.

Como estamos perante um trabalho cientifico em que tudo pode acontecer, o grupo aceita criticas
sugestoes e elogios do caro leitor.
E esparames que o leitor possa compreender este trabalho que foi fruto de uma cooperao
grupal, e sinseras desculpas no caso de existencias de palavras (mal escriticas). tudo.

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PRIVATIZAO versus REGULAO

CONCEITO DE PRIVATIZAO

1.1 Privatizao

Privatizao ou desestatizao o processo de venda de uma empresa ou instituio do setor


pblico - que integra o patrimnio do Estado - para o setor privado, geralmente por meio de
leiles pblicos. Em moambique o processo de desestatizao consistiu principalmente em
tornar o Estado um scio minoritrio.

OUTROS CONCEITOS

A privatizao corresponde a uma tendncia mundial, que surgiu tanto em virtude da


globalizao da economia como em decorrncia da falncia do Estado, ensejando o
redimensionamento das atribuies do Poder Pblico para que o mesmo seja eficiente,
garantindo o bom funcionamento dos servios pblicos essenciais.

Privatizar, como o prprio termo sugere, significa tornar privado. Designa, portanto, a passagem
de propriedade ou atribuies exercidas pelo Estado iniciativa privada. Em sentido mais amplo,
o vocbulo empregado em referncia a diversas situaes especficas que tm como ponto de
ligao o fato de estarem inseridas em um movimento de reviso do papel do Estado no domnio
econmico, mas que no so todasredutveis ao sentido antes indicado.

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OCORRENCIA DA PRIVATIZAO

A privatizao ocorre quando o governo vende empresas estatais para a iniciativa privada
(empresas nacionais, grupos de investimentos, multinacionais). Desta forma a empresa torna-se
privada. Geralmente, a privatizao ocorre quando uma empresa estatal no est gerando os
lucros necessrios para competir no mercado ou quando ela passa por dificuldades financeiras.

Privatizao um processo da concesso ou venda de empresas estatais produtoras de bens e/ou


de servios. Estes podem ou no enquadrar-se como sendo estratgicos e/ou essenciais (por
exemplo: fornecimento de gua tratada e coleta de esgotos, de energia eltrica, de telefonia fixa,
de gs canalizado, e outros). H tambm sob a administrao do Estado, instituies tais quais o
setor de previdncia social.

Enquanto para os economistas ortodoxos a privatizao representa um conceito hegemnico,


outras disciplinas vem esse fenmeno sob diversos ngulos. Assim, Feigenbaum e Henig
(1994)3 4 encaram a privatizao como um fenmeno fundamentalmente poltico - e no
econmico, administrativo ou fiscal.

Est comprovado que a "doutrina da privatizao" foi ativamente praticada e promovida pelas
administraes Ford, Carter e Reagan nos Estados Unidos, e pela administrao Thatcher no
Reino Unido. O interesse pelas privatizaes no mundo emanou originalmente das iniciativas de
desregulamentao proclamadas e esposadas por essas administraes, que particularmente
favoreciam a minimizao do papel e das responsabilidades do Estado ou do setor pblico da
economia, e assim transferiram essa responsabilidade ao setor privado.

Para compreender corretamente as privatizaes, necessrio retrocedermos alguns sculos s


doutrinas econmicas de Adam Smith, uma vez que as privatizaes so uma releitura moderna
daquela doutrina, nos aponta Kwamina (1988). Embora a "privatizao" possa ter-se constitudo
num novo sentido, Pack (1987:532)2 nos afirma que importante reconhecer que ela no um
fenmeno novo.

Na opinio de economistas liberais, como o "Prmio de Cincias Econmicas" Milton Friedman,


seus objetivos principais so obter maior eficincia, reduzir despesas e gerar recursos. Para
Friedman, os governos deveriam vender suas empresas estatais.

Os que se opem s privatizaes indiscriminadas de servios pblicos essenciais (as de


fornecimento de gua e coleta de esgotos, as de gerao, transmisso e de distribuio de energia
eltrica, as de telefonia fixa, as de gs canalizado e outras) argumentam que toda empresa
privada tem como principal foco o lucro, e este, muitas vezes, vai de encontro necessidade de
prover pessoas de baixo poder aquisitivo com estes servios fundamentais.

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O Banco Mundial, no captulo de seu relatrio de 2005, declara que muitos observadores
questionam agora se a privatizao e a desregulamentao no teriam ido longe demais. A
insatisfao atual no est limitada a pases como a Confederao Russa, onde uns poucos
indivduos privilegiados e bem relacionados politicamente assenhorearam-se do controle de
vrias empresas a preos vis. Segundo o Banco Mundial, numa pesquisa conduzida em 2002 em
17 pases da Amrica Latina, dois teros dos entrevistados consideraram que "a privatizao de
empresas pblicas no foi benfica" (43% a mais do que na mesma pesquisa em 1998)".

AMPLITUDE DA REGULAO

O termo liberalizao tem sido empregado como sinnimo a desregulao, mas com a vantagem
de no sugerir a idia de que se est fazendo referncia a um processo de eliminao completa de
normas incidentes sobre determinadas relaes econmicas, segundo o posicionamento do
Doutor Alexandre Faraco o termo "privatizao" empregado apenas para designar a
transferncia das empresas de propriedade do Estado e atividades por ele exercidas para o setor
privado, obedecendo-se s mais variadas modalidades e tcnicas de transferncias de capital aos
particulares.

preciso considerar, tambm que no se trata da eliminao absoluta de toda e qualquer norma
jurdica incidente sob as relaes econmicas afetadas. O que se suprime, em geral, so normas
de direito pblico, atravs das quais o Estado procura limitar de forma direta a atividade dos
agentes econmico.

ACO ESTATAL E INTERVENO

No modelo de Estado liberal dominava a idia de Estado Mnimo. O Estado se limitava ao


exerccio das funes normativa, jurisdicional e administrativa, entendidos como a defesa da
Ordem Pblica. No Sculo XIX, em atendimento s necessidades do Capitalismo que exigia
participao mais ativa do Estado na atividade Econmica, este passou a fornecer infra-estrutura
como estradas de ferro e navegao. Nesta poca a distino entre o "pblico" e o "privado" esta
pautada na separao entre econmico e poltico. O primeiro entregue esfera privada e o
segundo a esfera pblica.

Para Eros Roberto Grau a interveno a atuao do Estado na esfera do privado24. Ressalta-se
que a Ordem Constitucional distingue campos de ao destinados aos agentes privados e ao
Estado.
O termo atuao do Estado genrico, do qual interveno espcie. O primeiro entendido
como todas as atividades do Estado em relao Ordem Econmica ou atividade econmica. . O
Segundo, interveno, uma espcie do gnero ao, sendo entendido como a invaso do Estado
no setor do poder econmico privado.
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ACTIVIDADE ECONOMICA: Os servios pblicos e a explorao
de atividades econmicas

Para Grau a atividade econmica, em sentido amplo, gnero do qual atividade econmica em
sentido restrito e os servios pblicos so espcies.

verifica-se que a atividade econmica em sentido restrito, somente admitida em carter


excepcional,ou seja, somente permitida a explorao pelo Estado da atividade econmica em
atendimento aos imperativos de segurana nacional ou relevante interesses coletivos. A
explorao pelo Estado se concretiza atravs da atuao de empresas estatais no domnio dos
agentes privado.

Tratam-se empresas pblicas ou sociedades de economia mista que na explorao da atividade


econmica sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive, quanto aos
direitos civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.

Os servios pblicos, por sua vez, no se confundem com explorao direta da atividade
econmica pelo Estado, vez que so entendidos como o "campo de atividade econmica em que
o Estado titular, sob o regime de Direito Pblico." Os servios pblicos podem ser industriais
ou comerciais, bem como podem ser explorados pela iniciativa privada atravs da concesso ou
da permisso.

Atividades Econmicas Exploradas pelo Estado em Regime de

Monoplio

oportuno distinguir o monoplio de fato e o monoplio de direito. O monoplio de fato,


segundo Borges, "ocorre quando o domnio da atividade econmica exercido pela iniciativa
privada. Quando h situao de concorrncia imperfeita - um s vendedor para um produto de
difcil substituio podendo o mesmo, autonomamente, alterar os preos de mercado do
produto. Os monoplios estatais so previstos pela Constituio em atendimento ao interesse
coletivo ou a segurana nacional, e tambm podem ser criados por lei, mediante o atendimento
das exigncias. Os monoplios de fato tambm so regulados pela Constituio.

Normalmente os servios pblicos so aqueles que constituem monoplios naturais, pois inexiste
nestes campos a explorao competitiva face aos altos custos de infra-estrutura (servios
ferrovirios, aeroporturios, etc). Este monoplio natural colabora para um tratamento
diferenciado do concessionrio ou permissionrio, numa esfera onde no impera a livre
competio.

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VANTAGENS DE PRIVATIZAO

As vantagens da privatizao so as seguintes:

Aumento da produtividade na atividade privatizada, contribuindo para aumentar a renda


do pas e o bem-estar da populao.

Diminuio da concentrao do poder, contribuindo para diminuir a corrupo.

Tendncia recentee correlao com crescimento.

Menos regulamentao no significa menos regulao. Pelo contrrio, pressupe


regulao mais forte.

Diminuio do tamanho do setor pblico, permitindo ao governo focar naquilo que no


pode ser privatizado e, em conseqncia, fazer melhor o que lhe cabe.
Aumento da receita do poder pblico pelo crescimento dos impostos pagos pelas
empresas privatizadas, em conseqncia dos maiores lucros proporcionados pela
administrao melhorada.
Aumento da capacidade de investimento nas atividades privatizadas, em virtude da maior
capacidade dos agentes privados de levantarem capital para investir, uma vez que o setor
pblico est superendividado e sem condies de investir.

Aumento dos recursos financeiros do setor pblico, pelo recebimento da venda das
atividades privatizadas, proporcionando condies para a reduo da dvida ou aumento
dos investimentos pblicos.

A grande vantagem da privatizao o aumento da competio. Onde h competio h


produtividade, onde h monoplio h acomodao e perda de produtividade. Onde h
competio, o consumidor e o cidado so bem atendidos. Onde h monoplio, o
consumidor escravo e o monopolista o rei.

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Podera existir a seguinte pergunta porque nao se privatiza tudo?

A resposta simples:

os governantes tm obsesso pelo poder e acham que privatizaes diminuem o seu poder. Por
isso, conseguiram impregnar as mentes populares com o falso conceito de que privatizar
prejudicial ao pas. No . O que importa a renda da populao e ela aumenta com a
privatizao, porque as empresas passam a ter mais lucro, pagar mais impostos, investir mais e
gerar mais empregos. Conseguiram tambm fazer o povo acreditar que a sociedade a
proprietria das empresas estatais. Teoricamente verdade, mas, na prtica, os governantes so
os usufruturios dessas empresas que so usadas por eles como se fossem os verdadeiros donos.

Os interesses dos governantes no coincidem com os interesses da nao. O problema aqui o


mesmo que ocorre em menor grau com as empresas e conhecido pelo nome ingls agency. Os
interesses dos executivos nem sempre coincidem com os dos acionistas. As empresas fazem o
possvel para alinhar esses interesses de modo que eles coincidam, dando prmios pela
valorizao das variveis que interessam aos acionistas e agindo por meio dos Conselhos de
Administrao. As ineficincias causadas pelo agency aumentam proporcionalmente com o
tamanho e o nmero de proprietrios da empresa. No caso do setor pblico muito mais difcil
neutralizar essas ineficincias, pois os donos tericos, toda a populao, alm de
numerosssimos, no tm a mnima condio de agir e os representantes da populao so os
prprios governantes, aos quais interessa manter as empresas estatizadas para:

1. servirem como cabide de emprego para os cabos eleitorais, que vo pagar dzimos ao partido
governante;

2. empregar os companheiros que no conseguiram se eleger e tambm vo pagar dzimos ao


partido governante;

3. servirem como moeda de troca para obter apoio poltico.

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DESVANTAGENS DE PRIVATIZAO:

Reduo da concentrao do poder, contribuindo para aumento a corrupo.

reduo da produtividade na atividade privatizada, contribuindo para reduo a renda do


pas e o bem-estar da populao.

reduo do tamanho do setor pblico, permitindo ao governo nao focar naquilo que pode
ser privatizado e, em conseqncia, fazer melhor o que lhe cabe.

reduo da receita do poder pblico pelo crescimento dos impostos pagos pelas empresas
privatizadas, em conseqncia dos maiores lucros proporcionados pela administrao
melhorada.

reduo da capacidade de investimento nas atividades privatizadas, em virtude da maior


capacidade dos agentes privados de levantarem capital para investir, uma vez que o setor
pblico est superendividado e sem condies de investir.

Reduo dos recursos financeiros do setor pblico, pelo recebimento da venda das
atividades privatizadas, proporcionando condies para a reduo da dvida ou aumento
dos investimentos pblicos.

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NOES DE REGULAO

1.2 Regulao

O termo regulao bastante amplo, engloba toda a organizao da atividade econmica atravs
do Estado, seja a interveno atravs da concesso de servio pblico ou o exerccio do poder de
polcia.
O conceito de regulao est igualmente associado ao controlo de elementos autnomos mas
interdependentes e, neste sentido, usado, por exemplo, em economia, para identificar a
interveno de instncias com autoridade legtima (normalmente estatais) para orientarem e
coordenarem a aco dos agentes econmicos (a regulao dos preos, a regulao do comrcio,
da energia etc.).

O Estado est ordenando ou regulando a atividade econmica tanto quando concede ao particular
a prestao de servios pblicos e regula sua utilizao impondo preos, quantidade produzida,
etc. - como quando edita regras no exerccio do poder de polcia administrativo. Salomo afirma
que seria incorreto formular uma teoria que no analise ou abarque ambas as formas de
regulao.

Considere-se, porm, como destaca Eros Roberto Grau, que a expresso "atuao estatal"
conota significado mais lato do que aquele associado ao vocbulo. Interveno, prossegue o
autor, conota atuao estatal no campo da "atividade econmica em sentido estrito" (i.e., aquela
de titularidade dos particulares), j "atuao estatal", ao do Estado no campo da "atividade
econmica em sentido amplo". Assim, a expresso "atuao estatal" permite designar a
globalidade da ao estatal em relao ao processo econmico, inclusive sua atuao sobre a
"esfera do pblico".

Portanto, a atuao do Estado pode ocorrer de forma "direta", quando a produo de utilidades
econmicas feita atravs de rgos estatais que controlam os respectivos meios, ou de forma
"indireta", quando so criadas normas que afetam o mbito de ao dos agentes econmicos.

A aco reguladora abrange, portanto, est ltima.

Faraco afirma, portanto, que a ao reguladora ter, essencialmente, um carter normativo, no


ficando limitado noo de lei em sentido formal, mas tambm compreende qualquer norma
jurdica validamente positivada que afete a liberdade de ao dos agentes econmicos.
A teoria econmica da regulao de origem marcadamente norteamericana.

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As escolas clssicas sobre regulao so: a escola do interesse pblico e a escola neoclssica da
regulao.

A escola do interesse pblico estaria diretamente vinculada a idia de servio pblico; e por isso
a crtica que se faz a essa escola pela excessiva concentrao em torno da noo de servio
pblico e por sua crena, na possibilidade de controle dos agentes privados que prestam servio
pblico atravs do regime jurdico de direito, como se fosse possvel transformar agentes
privados em persecutores do interesse pblico. Por outro lado, a escola neoclssica da regulao
negava qualquer fundamento de interesse pblico na regulao, acreditando poder prever os
resultados e fins da atividade econmica. Criticou-se esta teoria pelo fato de ser impossvel e
ineficaz pretender recriar o mercado em laboratrio, e tambm por ser demais pobre entender
que a regulao se resume somente a esta tarefa.

Nas lies de Salomo, os fundamentos dessas escolas so demasiadamente limitados, por


priorizarem apenas um dos aspectos da regulao. Tal reducionismo leva a uma teoria
incompleta, preciso admitir a convivncia dos aspectos econmicos e sociais da regulao e
reconhecer, ainda, que a preponderncia de um sobre o outro pode variar conforme a natureza do
setor regulado. necessrio que se identifique onde a regulao pode ou no funcionar, quais so
os setores no-regulamentveis, onde a prestao de
servios deve ser feita diretamente pelo Estado. Nas reas sensveis, geradoras de externalidades
sociaispornatureza (educao, sade) invivel a participao do particular, devendo o Estado
prestar o servio. Para Salomo8 intil tentar mudar a natureza atravs de regimes jurdicos
especficos. No h regime de direito pblico que consiga mudar, ao menos no que tange s
decises econmicas, a mentalidade individualista dos particulares. O fundamento jurdico da
regulao est exatamente na procedimentalizao da atividade econmica o qual justamente a
busca de um objetivo predeterminado e pr-jurdico para a garantia efetiva da correo e da
lealdade da integrao dos vrios agentes econmicos no mercado e de sua igualdade material
em termos concorrenciais.

A afirmao da concorrncia como valor fundamental garante a liberdade de escolha e


informao mais abundante possvel para o consumidor. A concorrncia e no o mercado o
valor institucional a ser protegido. Logo, no campo da regulao do funcionamento dos
mercados as regras de concorrncia desempenham exatamente as seguintes funes:
facilitar a escolha individual; reconhecer o elemento valorativo no processo de escolha; difundir
o conhecimento econmico, necessariamente redistributivo.
A concepo institucional da regulao leva no s a preservao de escolha e liberdade
econmica individual como tambm ao cumprimento da uno social da empresa.

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PODER REGULAMENTAR E ANTRUSTE

No campo econmico, a utilizao do conceito de regulao a correspondncia necessria de


dois fenmenos: a reduo da interveno direta do Estado na economia; e em segundo o
crescimento do movimento de concentrao econmica.

Sendo assim, uma linha que separa em termos de concentrao econmica a regulao e o direito
de concorrencia. Setores formalmente no-regulados devem se submeter a uma disciplina
antitruste incisiva que no se limite a sancionar atos ilcitos, mas passe a impor comportamentos
(tpico da disciplina regulatria). Tal afirmao no tem por conseqncia, por outro lado,
afirmar que os princpios concorrenciais traduzam os objetivos dessa. A regulao tem funes
de tutela de certos objetivos especficos (higidez de mercado, segurana) ou de imperativos de
redistribuio de renda que no
podem ser convenientemente disciplinados pelos princpios concorrenciais.

De forma bem sinttica, a diferena entre direito antitruste e regulao est basicamente na
forma de interveno. A atuao do direito antitruste essencialmente passiva, controlando
formao de estruturas e sancionando condutas. Trata-se do que a doutrina administrativa
costuma chamar de atos de controle e de fiscalizao, atravs dos quais o Estado no cria a
utilidade pblica, limitando-se a fiscaliz-Ia ou control-Ia. J a regulao no pode se limitar a
tal funo. preciso uma interveno ativa, que no se restrinja ao controle, mas preocupa-se
com a verdadeira criao da utilidade pblica atravs da regulao. A utilidade pblica, nos
setores regulveis, consiste exatamente na efetiva criao de um sistema de concorrncia.

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VANTAGENS DA REGULAO

Aumenta a riqueza de um pais, sem interferenias;

Pode dizer-se que foi preciso aos governos ter menos poderes para ter mais poder.

A regulao uma funo econmica que deve basear-se em critrios tcnicos e no


polticos. Essa uma condio do funcionamento eficiente das economias.

Isso no invalida que a regulao tenha de ser enquadrada pelas opes da poltica
econmica formuladas pelos rgos democraticamente legitimados.

O governo controla a sua economia na sua globalidade

Aos reguladores cabe garantir a aplicao das leis e regulamentos da forma mais eficiente
possvel, com independncia de quaisquer poderes (independncia que conferida sem
qualquer contestao aos tribunais).

O Estado usa todos seus recursos financeiros e economicos sem interveno de de


empresas privadas;

Aumento do sector publico, o que faz com que o governo controlr tudo.

Nao comprtividade.

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DESVANTAGENS DE REGULAO

Reduo da capacidade de inspeccionar empresas em locais geograficamente dispersos;

Concentrao do poder, contribuindo para aumento a corrupo;

Reduo dos recursos financeiros;

Abuso de poder, por parte do governo por excesso de economia por gerir;

Difuculdade de controlar a economia do pais

Reduo da riqueza;

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CONCLUSO

Desta feita, chegamos a concluso do nosso trabalho, como ja haviamos citado na primeira fase o
que seria este trabalho, aqui podemos concluir de uma forma uma sintetica que a Privatizao
uma forma em que as empresas estatais (govrnamentais)podem ser privadas, atraves de varios
criterios ou seja, ocorre quando o governo vende empresas estatais para a iniciativa privada
(empresas nacionais, grupos de investimentos, multinacionais) e esta tem suas vantagens em que
um pais aplicando a privatizao pode aumentar a economia, reduzir a a corropo entre outras, e
tambem tem suas desvantagens podemos citar uma delas que reduo da capacidade de
investimento nas atividades privatizadas, em virtude da maior capacidade dos agentes privados
de levantarem capital para investir, uma vez que o setor pblico est superendividado e sem
condies de investir. De seguida vimos a regulao que interveno de instncias com
autoridade legtima (normalmente estatais) para orientarem e coordenarem a aco dos agentes
econmicos, tambem tem suas vantagens e desvantagens.

Mais chegamos a concluso de que para ter sucesso num pais preciso ver bem as duas vertudes
de economia porque ambas porporcionam suas vanatgens e desvantagens

tudo.

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REFERENCIA BIBLIOGRAFIA

CORSO, G. Attivit economica privata e deregulation. In: Rivista Trimestrale di Diritto Pubblico,n.3,
1998.

FARACO, AD. Regulao e Direito Concorrencial: uma anlise jurdica da disciplina da concorrncia
no setor de telecomunicaes. So Paulo. 2001

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