UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE ARQUITETURA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ARQUITETURA PROPAR

PORTO ALEGRE COMO CIDADE IDEAL

PLANOS E PROJETOS URBANOS PARA PORTO ALEGRE

SILVIO BELMONTE DE ABREU FILHO

TESE DE DOUTORADO APRESENTADA COMO

REQUISITO PARCIAL PARA OBTENO DO GRAU DE
DOUTOR EM ARQUITETURA

ORIENTADOR
PROF. CLAUDIO CALOVI PEREIRA, PhD

PORTO ALEGRE, JULHO DE 2006

A Angela, que sabe muito bem porque;
a meus pais, que me transmitiram seu
conhecimento e o amor por uma cidade que
tambm no era a deles; a Laura e Rafael, a quem
tento incentivar, da melhor forma que posso, para
que sigam seu caminho, nessa ou qualquer cidade.
 AGRADECIMENTOS

Quero agradecer a todos aqueles que, de uma forma ou de outra, se

interessaram por este trabalho e me forneceram elementos ou estmulo para sua
realizao, j certo que cometerei injustias e omisses.

Dois professores, Emil Bered e Luiz Frederico Mentz, transmitiram a

importncia da arquitetura como disciplina e como ofcio, num momento da
dcada de 70 em que ela estava decididamente em baixa entre ns.

Newton Obino e Carlos Eduardo Comas confiaram em um potencial, que

talvez somente os dois percebessem, e me permitiram participar com eles (e
tantos outros) da trajetria do PROPAR. Os colegas do PROPAR e do
Departamento de Arquitetura da UFRGS foram importantes, e seu concurso
fundamental para a consecuo da tese; agradeo a todos na figura exemplar de
Elvan Silva, que compartilhou comigo seus escritos e opinies sobre o Plano
Diretor de 1959-61 com a autoridade de quem iniciou sua vida profissional
projetando por ele, esteve presente na banca de qualificao do projeto de tese, e
certamente estaria na Banca se no tivesse nos deixado to cedo.

Francisco Abreu teve colaborao inestimvel com as fotos, a produo das

figuras, a editorao eletrnica e com o computador. Ricardo Lzaro da Silva
garimpou a ficha funcional de Moreira Maciel nos arquivos do Ministrio da
Agricultura, e contribuiu com material documental indito.

Fernanda Drebes auxiliou com as plantas e documentao valiosa sobre o

Edifcio Esplanada; Maria Dalila Bohrer permitiu o uso de algumas imagens e
referncias de sua dissertao sobre os aterros da Praia de Belas; Clia Ferraz de
Souza me franqueou sua tese sobre o Plano de Melhoramentos antes mesmo da
publicao, discutindo, esclarecendo e contribuindo decisivamente para o 1
Captulo; Maria Soares de Almeida fez o mesmo com sua tese sobre os
regulamentos urbansticos, estabelecendo referencias fundamentais para o 4 e 5
Captulos. Anna Paula Canez roubou tempo de sua prpria tese para discutir os
planos e projetos urbanos de Arnaldo Gladosch; Sergio Marques leu e comentou
uma verso preliminar das Consideraes Finais; Moacyr Moojen Marques cedeu
documento indito sobre o Plano de 1961, que mereceu figurar como Anexo,
juntamente com seus prprios comentrios.

Enfim, e na ordem inversa de sua responsabilidade e contribuio, meu

reconhecimento a Cludio Calovi Pereira, a quem conheci ainda como aluno no
PROPAR, e que soube to bem assumir as funes e os encargos de mestre e
orientador, com rigor, disponibilidade e interesse.
 RESUMO

A partir de um quadro conceitual que situa a cidade e sua arquitetura como objeto
autnomo, o trabalho enfoca Porto Alegre como cidade ideal, pelo estudo de seus planos e
projetos urbanos. Eles foram considerados como textos instauradores da Arquitetura, na categoria
dos escritos urbansticos, reunindo caractersticas de tratado e de utopia, ao propor a aplicao de
regras, princpios e procedimentos para a construo do espao urbano, e a reproduo de
modelos. A reviso crtica dos planos utilizada para relacion-los com os paradigmas e modelos
urbansticos hegemnicos em seu tempo, com suas estratgias projetuais e normativas, e com a
estrutura do espao real resultante, com interesse documental, metodolgico, disciplinar e
operativo.

Os planos urbanos formam uma sucesso encadeada de quase cem anos, desde o Plano
Geral de Melhoramentos de 1914 at o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental -
PDDUa, em vigor desde 2000. A tese se estrutura como um conjunto articulado de seis estudos
monogrficos, um para cada plano, com objetivos, mtodo e marco terico comuns apresentados
na Introduo, unificados no final por consideraes de natureza geral, procurando contribuir para
a definio de seu estatuto na disciplina. Na exegese dos planos, tratou-se de identificar as
imagens de cidade ideal a orientar sua gestao, descrever suas premissas, os elementos de sua
estrutura, e como vo orientar as normas e procedimentos urbansticos na busca de transformar a
cidade real, com todas as suas circunstncias, na cidade idealizada. Assim, se procura distinguir
as caractersticas prescritivas dos planos, relacionadas sua natureza tratadista, de suas
caractersticas utpicas, ligadas gerao e reproduo de modelos. Regra e modelo, estrutura e
processo, enfim, so os conceitos a orientar o estudo de Porto Alegre como cidade ideal, por seus
planos e projetos urbanos.

ABSTRACT

Considering the city and its architecture as an autonomous object, the thesis analyses the
town of Porto Alegre (Brazil) as an ideal city throughout its different urban plans and projects. The
plans are seen as foundational texts of architecture, as urban writings, merging characteristics of
treatises and utopias, while they propose rules, principles and procedures for the urban space, and
the reproduction of models. City plans are debriefed and related to contemporary and hegemonic
paradigms, urban models, norms and strategies of design and development, and then to the
resulting urban space and structure, with original documental, methodological, disciplinary and
operative contributions.

The study covers about 100 years of city planning, from the early 1914 Plano Geral de
Melhoramentos to the late Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental PDDUa, in
effect since 2000. The thesis structure consists of six independent chapters (as monographic
studies) covering different urban plans using similar methodology (objectives, method, discussion
and conclusion) and conceptual framework, which are presented in the Introduction and seen
together in the final chapter, where general conclusions seek the definition of its status in the field.
The plans review, as autonomous documents, tries to identify the images of the ideal city orienting
the proposal genesis and also describe its premises and the elements of its structure. Each plan
study also examines how these images guided the creation of norms and urbanistic procedures in
its application, proposing to transform the real city, with all its circumstances, in the idealized one.
Therefore, the prescriptive features in each plan are identified and distinguished from the utopic
features, related to the generation and reproduction of models. Finally, rule and model, structure
and process are the guide concepts to the study of Porto Alegre as an ideal city, through its plans
and urban projects.
NDICE
INTRODUO 09
OBJETIVOS 13
MARCO TERICO REFERENCIAL 14
METODOLOGIA 22

1 CAPTULO
MELHORAR A CIDADE, CONSERVANDO
INTRODUO 31
A CAPITAL POSITIVISTA: PORTO ALEGRE 1894/1914 33
A COMISSO E O PLANO DE MELHORAMENTOS 42
A IMPLANTAO DO PLANO 56
MELHORAMENTOS E EMBELEZAMENTO 66

2 CAPTULO
OS ANOS 30 E A CONTRIBUIO DE UBATUBA DE FARIA E EDVALDO PAIVA
INTRODUO 81
REFORMA, EXPANSO URBANA E OS LIMITES DO PLANO MACIEL 82
O IMPACTO DA EXPOSIO DE 1935 89
A CONTRIBUIO AO ESTUDO DA URBANIZAO DE PORTO ALEGRE 96
AGACHE, PRESTES MAIA E URBANISMO DA SFU 106

3 CAPTULO
UM PLANO DE URBANIZAO
INTRODUO 119
O TRINGULO ESCALENO 120
UM PLANO DE URBANIZAO 129
URBANISME PARLANT: GLADOSCH NO CONSELHO DO PLANO DIRETOR 136
UMA CIDADE FEITA PARA DURAR 157
A MO E SUA IMPRESSO 172

4 CAPTULO
O ANTE-PROJETO DE PORTO ALEGRE DE ACORDO COM A CARTA DE ATENAS
INTRODUO 181
ANTEPROJETO DE ACORDO COM A CARTA DE ATENAS 182
UMA CARTA DE ATENAS PARA PORTO ALEGRE 190
CAVANDO A TRINCHEIRA MODERNA 199
A ESQUINA DO MODERNO 203

5 CAPTULO
O PLANO DIRETOR DE PORTO ALEGRE 1959/1961
INTRODUO 221
A GESTAO DO PLANO 223
O PLANO DIRETOR DE PORTO ALEGRE 1959/1961 238
A CIDADE ENFIM MODERNA 256
INDEPENDNCIA OU MORTE 266

6 CAPTULO
O 1 PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO URBANO
INTRODUO 273
O PROCESSO DE REAVALIAO DO PLANO DIRETOR DE 1959/1961 274
O 1 PDDU 282
AS CIDADES DENTRO DA CIDADE 292
A ESTRUTURA AUSENTE 297
A IMPREVISIBILIDADE PLANEJADA 302

CONSIDERAES FINAIS 315

O PDDUa 315
CIDADE IDEAL COMO METFORA E CIDADE COLAGEM COMO ESTRATGIA 323

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 339

NDICE DAS ILUSTRAES 349
ANEXOS 355
INTRODUO

- Entretanto, constru na minha mente um modelo de cidade do qual (posso) extrair

todas as cidades possveis - disse Kublai. - Ele contm tudo o que vai de acordo com
as normas. Uma vez que as cidades que existem se afastam da norma em diferentes
graus, basta prever as excees regra e calcular as combinaes mais provveis.
- Eu tambm imaginei um modelo de cidade do qual extraio todas as outras -
respondeu Marco. - uma cidade feita s de excees, impedimentos, contradies,
incongruncias, contra-sensos. Se uma cidade assim o que h de mais improvvel,
diminuindo o nmero de elementos anormais aumenta a probabilidade de que a
cidade realmente exista. Portanto, basta subtrair as excees ao meu modelo e em
qualquer direo que eu v sempre me encontrarei diante de uma cidade que, apesar
de sempre por causa das excees, existe. Mas no posso conduzir minha operao
alm de um certo limite: obteria cidades verossmeis demais para serem verdadeiras.
Italo Calvino, As Cidades Invisveis, p. 67.

O presente trabalho trata de organizar e apresentar base documental e um

conjunto de idias sobre a construo da cidade e de sua estrutura, tendo por
objeto Porto Alegre como cidade ideal, atravs de seus planos e projetos urbanos.
Falar de uma cidade como cidade ideal significa entende-la, por um lado, como
um modelo, portanto como estrutura reprodutvel, passvel de servir ao mesmo
tempo como escala para medir e comparar as cidades e espaos urbanos reais, e
como molde para sua reproduo. Trata-se da cidade ideal descrita por Kublai
Kahn. Por outro lado, podemos v-la como uma cidade ideal concreta, construda
como uma enciclopdia dos fragmentos de todas as cidades e espaos urbanos
conhecidos, a partir da qual podemos reconhecer partes (maiores ou menores), ou
mesmo a totalidade de qualquer cidade. Trata-se da cidade ideal descrita por
Marco Plo.

Em Porto Alegre podemos ver as duas. A primeira, como uma sucesso de

modelos, de imagens completas de estruturas ideais a fornecer os parmetros
para a transformao da cidade em cada momento. Elas esto nos sucessivos
planos e projetos urbanos, com distintos graus de preciso e detalhe. A segunda,
uma cidade que vai sendo construda como um somatrio de peas urbanas
mais ou menos completas, em estratos ou camadas, pedaos de modelos e de
outros lugares e tempos. Atravs dela no podemos identificar as estruturas
ideais, mas seus fragmentos. Eles tambm interessam.

O trabalho constitui o desdobramento intelectual de cerca de vinte anos de

investigaes conduzidas ao interior da disciplina Tipologias Habitacionais e
Morfologia Urbana1 sobre a anlise tipo-morfolgica, que tm utilizado Porto
Alegre como contexto privilegiado de estudo. Trata-se de uma trajetria que tem
progressivamente deslocado o interesse para questes de estrutura urbana e
processos de crescimento, nas quais os Planos e Projetos Urbanos adquirem
papel central como elementos geradores da forma, em termos operativos e

1
A disciplina foi criada por Carlos E. Comas e Silvio Abreu no incio dos anos 80, e oferecida
desde 1981, inicialmente nos cursos de especializao e posteriormente no curso de Mestrado em
Arquitetura do Programa de Pesquisa e Ps-Graduao em Arquitetura (PROPAR) da UFRGS.

9
ideolgicos. precisamente a insatisfao com o discurso hegemnico sobre os
mesmos, e a conseqente necessidade de proceder sua reviso crtica, que esto
na origem do interesse e da investigao.

Porto Alegre tem uma longa histria de Planos, e usualmente

considerada uma referncia nacional em matria de regulao do
desenvolvimento urbano. Esta histria permite que se fale em uma "Cultura de
Planejamento" (curiosamente, e no por acaso, no de uma "Cultura do
Urbanismo"), aparentemente cumulativa, que ilumina as instncias tcnico-
institucionais e alimenta uma bibliografia em larga medida hagiogrfica.

Podemos localizar seu incio no Plano Geral dos Melhoramentos de

Joo Moreira Maciel, em 1914, seguido pela Contribuio ao Estudo da
Urbanizao de Porto Alegre de Ubatuba de Faria e Edvaldo Paiva em 1936-1938,
e pelo Plano de Urbanizao da administrao Loureiro da Silva (1937-43),
representado pelos estudos e Anteprojeto do Plano Diretor de Porto Alegre de
Arnaldo Gladosch (1938-44, tambm conhecido como Plano Gladosch), e pelo
Expediente Urbano de Porto Alegre, coordenado por Edvaldo Paiva em 1942.

Segue-se o Ante-projeto de Planificao de Porto Alegre acordo com os

princpios preconizados pela Carta de Atenas em 1951, de Edvaldo Paiva e
Demtrio Ribeiro, e pelos sucessivos estudos da equipe liderada por Paiva, que
levam ao Anteprojeto do Plano Diretor de 1954 e finalmente ao Plano Diretor de
Porto Alegre em 1959, que foi seu primeiro plano diretor formal. O Plano Diretor foi
consolidado em 1961, modificado em 1966 e substitudo, aps longo processo de
reavaliao, pelo 1 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (1 PDDU) em
1979. Prevendo reavaliaes peridicas e participao comunitria, as restries
do 1 PDDU fazem com que seja modificado em 1987, e progressivamente
incorpore um labirinto de Resolues e Legislao Complementar. Acaba sendo
substitudo, depois de demorado processo de consultas e estudos em diversas
instncias de participao e legitimao tcnica e comunitria, pelo Plano Diretor
de Desenvolvimento Urbano Ambiental (PDDUa), no final de 1999, com vigncia a
partir de maro de 2000.

Trata-se de quase 100 anos, e de mais de meia dzia de Planos. De

maneira geral, eles tm sido analisados a partir de leituras predominantemente
ideolgicas, que procuram utilizar os precedentes para validar e legitimar o
sucessor, numa espcie de marcha contnua para o progresso. Mais ainda, sua
anlise e interpretao tm sido contaminadas pela leitura hegemnica originada
de um personagem que esteve, direta ou indiretamente, vinculado a todos eles,
com exceo do primeiro e do ltimo, e que foi uma figura central do debate
urbanstico em Porto Alegre de meados da dcada de 30 ao final da dcada de
70: o engenheiro e urbanista Edvaldo Pereira Paiva. Autor e personagem, suas
opinies sobre os Planos vm sendo adotadas e difundidas em quase todos os
textos sobre os mesmos desde ento, de forma mais ou menos explcita, e em
geral acrtica.

10
 O processo pode ser claramente exemplificado na viso hegemnica
sobre o Plano Geral dos Melhoramentos. O Plano Maciel, como conhecido, (...)
projetou vrios alargamentos das ruas do centro e novas grandes avenidas, com
uma viso extraordinria dos problemas a serem resolvidos (...) 2 , tratando-se de
um plano (...) tipicamente virio, (...) de importncia vital para a cidade, pois se
manteve, durante 23 anos (...) como norma orientadora dos trabalhos de reforma
urbana. Esse estudo, de grande viso para a poca, tinha como mira uma reforma
completa do centro colonial (...) 3. Ainda, (de to alta viso...) apesar de ser um
plano tipicamente virio e no compreender todo o espao urbano (...) estava
calcado em princpios orientadores bem definidos e realsticos (...) se originava de
uma anlise objetiva da evoluo histrica da cidade (...) correspondia plenamente
aos problemas da cidade de ento e procurava resolve-los dentro dos princpios
urbansticos dominantes 4. Tanto a interpretao quanto a terminologia foram
reproduzidas em quase todas as anlises posteriores. A partir delas, o Plano
Maciel surge invariavelmente como "inspirado nos modelos do urbanismo
francs", ou como "um plano de alinhamentos virios, de inspirao
haussmaniana", mesmo quando reconhecido seu pioneirismo.

O mesmo ocorre com relao ao Plano Gladosch, e responsvel pelo

processo de desqualificao e progressivo ocultamento da obra urbanstica e
arquitetnica de seu autor. Dentro dessa viso, o Plano Gladosch "basicamente
um plano virio", "de carter apenas morfolgico", "inspirado no urbanismo
monumental do totalitarismo europeu" ou no formalismo cenogrfico do
urbanismo francs; segue-se que o Plano Diretor de 59 "inspirado nos
princpios da Carta de Atenas", e o 1 PDDU "inova na participao popular e no
modelo de gesto", baseado em um modelo espacial de descentralizao da
atividade comercial e distribuio de equipamentos", e assim por diante.

Com algumas excees, so anlises baseadas principalmente em

fontes secundrias, muitas vezes reproduzindo sem citao as anlises anteriores,
ou trechos delas, deslocadas de seu contexto. Entretanto, os documentos e fontes
originais esto quase todos disponveis. Na bibliografia recente, o extenso trabalho
coordenado por Maria Cristina da Silva Leme, Urbanismo no Brasil 1895-1965 5,
apesar de sua estrutura confusa e reviso editorial algo descuidada, organiza uma

2
UBATUBA DE FARIA, Luiz Arthur e PAIVA, Edvaldo. Contribuio ao estudo da urbanizao de
Porto Alegre. Porto Alegre, 1938 (mimeo), p. 40-41. O trecho reproduzido no Expediente Urbano
de Porto Alegre, de 1942, p. 80: (...) com uma viso extraordinria da amplitude dos problemas a
serem resolvidos (...).
3
SILVA, Jos Loureiro da. Um Plano de Urbanizao. Porto Alegre: Livraria do Globo, 1943, p. 25.
O trecho foi presumivelmente escrito por Paiva, apresentado nos crditos como colaborador
tcnico.
4
PAIVA, Edvaldo. Problemas Urbanos de Porto Alegre. Porto Alegre, 1951 (mimeo), pp. 9-10,
retomado em: PORTO ALEGRE. Plano Diretor 1954-1964. Porto Alegre: Prefeitura Municipal,
1964, p. 17: (...) aborda apenas o problema virio, porm (...) apresenta solues de tal modo
corretas que muitas delas foram executadas posteriormente e outras se impem ainda hoje (...)
correspondia perfeitamente s necessidades da poca (...).
5
LEME, Maria Cristina da Silva (coord.). Urbanismo no Brasil 1895-1965. So Paulo: Studio Nobel;
FAUUSP/FUPAM, 1999.

11
inestimvel compilao do assunto e de suas fontes primrias, que vem se somar
aos estudos, anlises e trabalhos tcnicos, acadmicos e jornalsticos surgidos
nos ltimos anos sobre o tema.

Destacamos as recentes Teses de Doutorado6 de Nara Helena

Machado, cuidadoso estudo das transformaes urbanas e arquitetnicas que
ocorreram na rea central de Porto Alegre entre 1928 e 1945, relacionando-as
com as ideologias dominantes, de Joo Rovatti sobre a trajetria pessoal e
profissional de Edvaldo Paiva, de Clia Ferraz de Souza sobre o Plano Geral de
Melhoramentos de Porto Alegre, que passou a constituir o texto de referncia
sobre o assunto, e de Maria Soares de Almeida sobre as transformaes urbanas
em Porto Alegre relacionadas legislao, juntamente com uma srie de novas
Dissertaes e Teses do PROPAR/UFRGS e nos cursos de Histria da UFRGS e
da PUCRS.

A dissertao de mestrado PROPUR de Paul Dieter Nygaard 7 sobre as

bases doutrinrias em Planos Diretores, atravs de um estudo dos planos
elaborados para Porto Alegre entre 1914 e 1979, guarda vrios pontos de contato
com a presente investigao, no campo do objeto (os planos) e sua classificao
cronolgica. Entretanto, diferencia-se claramente no enfoque e nos conceitos-
chave que se utiliza para a anlise, resultando num corte epistemolgico de
natureza essencialmente diversa, como veremos mais adiante.

O aumento no nmero e a qualidade dessas contribuies ilustram o

renovado interesse no tema, e a pertinncia de sua reviso crtica. Uma prvia
anlise das mesmas e da documentao disponvel, permitiu antever a
possibilidade de novos desdobramentos para a investigao. Aqui, ela vai utilizar
um quadro de referncia amplo, que considera os avanos recentes na anlise
tipo-morfolgica, incorporando-a aos enfoques de estrutura urbana e dos
processos de urbanizao e crescimento urbano, ao estudo do imaginrio urbano
e do discurso sobre a cidade e sua arquitetura, e sobre os Planos como
documentos autnomos e textos instauradores de utopias urbanas.

6
MACHADO, Nora Helena Naumann. Modernidade, arquitetura e urbanismo: o centro de Porto
Alegre (1928-1945). Porto Alegre: PUC-RS, 1998. Tese de Doutorado em Histria Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas, PUC-RS, 1998; ROVATTI, Joo Farias. La modernit est ailleurs:
ordre et progrs dans lurbanisme dEdvaldo Pereira Paiva (1911-1981). Paris: Universit de Paris
VIII, 2001. Tese de Doutorado; SOUZA, Clia Ferraz de. O Plano Geral de Melhoramentos de
Porto Alegre: da Concepo s Permanncias. So Paulo: FAUUSP (Tese de Doutorado), 2004; e
ALMEIDA, Maria Soares de. Transformaes Urbanas: atos, normas, decretos, leis na
administrao da cidade Porto Alegre 1937-1961. So Paulo: FAUUSP (Tese de Doutorado),
2004.
7
NYGAARD, Paul Dieter. Bases Doutrinrias em Planos Diretores; um estudo dos planos
elaborados para o municpio de Porto Alegre 1914 a 1979. Porto Alegre: PROPUR-UFRGS,
1995. Dissertao de Mestrado em Planejamento Urbano - Programa de Ps-Graduao em
Planejamento Urbano e Regional da UFRGS, 1995; posteriormente editada, revisada e ampliada,
como NYGAARD, Paul Dieter. Planos Diretores de cidades: discutindo sua base doutrinria. Porto
Alegre: Editora da UFRGS, 2005.

12
 Este quadro conceitual situa a cidade e sua arquitetura como objeto
autnomo, e permite pensar em Porto Alegre como cidade ideal, a partir do estudo
de seus Planos e Projetos Urbanos. Ao mesmo tempo, descrevendo aquilo que a
cidade um dia pretendeu ser, e cotejando com o que ela efetivamente se tornou,
possvel entender tanto a lgica de sua construo, quanto antever seus caminhos
para o futuro.

OBJETIVOS

Com base no quadro esboado anteriormente, o trabalho tem por

objetivo principal levantar e efetuar uma reviso crtica dos Planos e Projetos
Urbanos para Porto Alegre, a partir de um enfoque original e diferenciado em
relao viso predominante sobre o assunto, relacionando-os aos paradigmas e
modelos urbansticos e arquitetnicos hegemnicos em cada momento, e ao
espao real resultante de sua aplicao. Busca com isso uma contribuio indita
na reflexo sobre os planos e projetos e seu papel na construo da cidade, que
auxilie no apenas seu entendimento e explicao como constitua um referencial
terico-metodolgico para seu desenvolvimento e operao. A partir desse eixo,
ele se desdobra em um triplo objetivo secundrio:

Ao nvel documental e metodolgico, procura identificar, sistematizar e

analisar criticamente uma srie de documentos sobre a cidade de Porto Alegre e
sua construo, alguns dos quais ainda no divulgados (ou divulgados
parcialmente) no meio acadmico e profissional, testando sobre eles a aplicao
de instrumentos de investigao especialmente desenvolvidos para a anlise
arquitetnica da forma urbana. Trata-se do estudo das relaes entre as distintas
formas fsicas da cidade, a considerao dos elementos urbanos como unidades
de forma dentro da estrutura (tipo de edifcios, lotes e quadras, ruas e padres de
traado, infra-estruturas e equipamentos, peas urbanas), e os processos de
crescimento, transformao e gesto no tempo.

Ao nvel disciplinar, busca cotejar os Planos e Projetos, enquanto textos da

Arquitetura e do Urbanismo, com as variaes do discurso cientfico. A exegese
dos planos tentar desvendar o que eles efetivamente so, tanto em suas
pretenses explcitas (ligadas aplicao de princpios e regras para a produo
do espao edificado) quanto em suas ideologias tcitas, assumidas ou no
(ligadas reproduo de modelos), colocando lado a lado o que eles dizem ser, o
que efetivamente so, e de que forma interferem na construo da cidade real.
Trata-se, enfim, de definir seu estatuto dentro da disciplina da Arquitetura, em
termos claramente epistemolgicos 8.

8
Aqui utilizamos exegese no sentido corrente, de Comentrio ou dissertao para esclarecimento
ou minuciosa interpretao de um texto ou de uma palavra (...) Explicao ou interpretao de obra
literria ou artstica, de um sonho, etc. cf. BUARQUE DE HOLANDA, Aurlio. Novo Dicionrio da
Lngua Portuguesa (2 edio revista e ampliada). Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986, p. 740. Da

13
 Ao nvel operativo, ao identificar e descrever a lgica de construo dos
sucessivos estratos ou fragmentos que compem a forma urbana da Porto Alegre
contempornea como resultado de uma contnua acumulao coletiva no tempo,
orientada por regras e modelos distintos, o trabalho pretende ter carter exemplar
e contribuir com uma base documental, metodolgica e disciplinar para a
interveno futura sobre a cidade, em termos de Planos e Projetos urbanos.
Nesse sentido, as investigaes sobre os elementos da estrutura urbana e os
processos de crescimento parecem fundamentais para a definio de uma forma
de investigao mais nitidamente vinculada a este campo disciplinar prprio. A
reviso dos modelos, por outro lado, permitir entender as idias que orientam as
normas urbansticas, e seus limites de operao sobre a forma da cidade.

MARCO TERICO REFERENCIAL

Os Planos integram o conjunto de textos que, no quadro disciplinar da

Arquitetura e do Urbanismo, procuram determinar as modalidades para concepo
de edifcios, conjuntos de edifcios, espaos ou setores urbanos, ou de cidades
futuras. Franoise Choay chama de instauradores estes textos, que "tm por
objetivo explcito a constituio de um aparelho conceptual autnomo que permita
conceber e realizar espaos novos e no-aproveitados" 9. Ela admite que o
conjunto de textos instauradores formado pelas trs categorias dos tratados de
arquitetura, das utopias e dos escritos de urbanismo. Quanto aos procedimentos
tpicos de criao do espao, o tratado consiste na aplicao dos princpios e das
regras, e a utopia consiste na reproduo de modelos. Entretanto, essas duas
organizaes estruturais - a regra e o modelo - nem sempre permanecem intactas
e independentes: os escritos urbansticos seriam a prova de que elas podem
interferir.

Assim, podemos enumerar as seguintes hipteses:

Os Planos Urbanos podem ser considerados textos instauradores da

Arquitetura, dentro da categoria dos escritos urbansticos. Renem caractersticas
de tratado e de utopia 10, preservando ao mesmo tempo a aplicao de regras,

mesma forma, epistemologia como Estudo crtico dos princpios, hipteses e resultados das
cincias, e que visa a determinar os fundamentos lgicos, o valor e o alcance objetivo delas, mais
que o sentido geral de teoria da cincia, filosofia da cincia ou o estudo das teorias do
conhecimento. Idem, p. 673.
9
CHOAY, Franoise. A Regra e o Modelo. So Paulo: Perspectiva, 1985, p. 6.
10
Aqui e ao longo do trabalho, utilizaremos o conceito de utopia apresentado por Colin Rowe: Una
concepcin utpica en su forma totalmente desarrollada puede ser definida como una visin
unificada que incluye:
1. Una teora artstica cuidadosamente ponderada o actitud hacia el arte integrada con
2. Una estructura poltica y social ntegramente desarrollada, que concebimos como situada
en
3. Un lugar independiente de tiempo, historia o accidente.

14
princpios e procedimentos para a construo do espao urbano, e a reproduo
de modelos. Muitas vezes o modelo - e conseqentemente a utopia - no se
encontra completamente explicitado nos Planos, permanecendo subjacente como
uma espcie de "core" ideolgico que orienta as regras. Cabe anlise desvend-
lo, isolando-o do discurso normativo. Como Choay, em vez de nos limitarmos
influncia das utopias particulares em si, interessa-nos o impacto direto da utopia
sobre as idias e os planos urbansticos.

Entretanto, ao contrrio de Choay, que circunscreve explicitamente seu

objetivo na estrutura do texto, no se preocupando com as relaes entre os
escritos instauradores e os espaos de fato realizados sob sua gide, pretende-se
analisar os resultados reais da aplicao dos Planos, cotejando em cada momento
a estrutura do texto com a estrutura formal resultante, e as regras e modelos nele
previstos com a construo do espao urbano e dos edifcios. Entendemos que
so possveis trs nveis relativamente independentes de leitura: a estrutura do
Plano como discurso, a estrutura do Plano enquanto conjunto de normas,
procedimentos, regras e princpios ordenadores concretos, e a estrutura urbana
que sua aplicao vai favorecer, que consiste numa mediao entre a cidade ideal
(e suas regras de consecuo) e a cidade real, construo coletiva no tempo.

A utopia, o modelo ou modelos presentes nos Planos nem sempre so

visveis. Entretanto, no caso de Porto Alegre uma caracterstica fundamental de
stio e estrutura permite que sua apreenso se faa s vezes de forma direta. As
reas de aterro, que vo sendo progressivamente ganhas ao rio, apresentam-se
quase como folhas em branco, tabuleiros isotpicos onde o modelo da cidade
ideal pode ter livre desenvolvimento. Assim, ao lado de prescries normativas, os
Planos trazem nos aterros desenhos bastante completos dos modelos, ou cidades
ideais, que seu texto contempla.

Essa hiptese foi parcialmente testada por Maria Dalila Bohrer em sua
Dissertao de Mestrado no PROPAR/UFRGS11, atravs da anlise comparativa
do aterro da Praia de Belas, em Porto Alegre, com o aterro do Flamengo, no Rio
de Janeiro. Nela, so avaliadas as destinaes de uso e o carter das propostas
urbansticas atribudas aos mesmos, luz dos paradigmas urbansticos do final do
sculo XIX e do sculo XX. Apesar de apoiar a anlise dos projetos em critrios de
composio urbana, localizao, funcionalidade, e em critrios morfolgicos, o
trabalho fixa-se mais nos aspectos visuais e de percepo do meio ambiente.
Dessa forma, deixa em aberto a possibilidade de desdobramentos para a anlise,
dentro de um quadro conceitual mais amplo.

Concordamos com ele, tambm, que nunca ocorre uma combinao simultnea de todos estes
temas, seja em termos filosficos ou polticos, quanto arquitetnicos e urbansticos. Cf. ROWE,
Colin. La arquitectura de la utopa. In: Manierismo y Arquitectura Moderna y otros ensayos.
Barcelona: Gustavo Gili, 1999, p. 204.
11
BOHRER, Maria Dalila. O aterro Praia de Belas e o aterro do Flamengo. Dissertao de
Mestrado. Porto Alegre: PROPAR/UFRGS, 2001. 220 p., il.

15
 Em cada Plano ou Projeto, se buscar entender a estrutura formal de
seu desenho, confrontando-a com a estrutura do discurso sobre o mesmo, e com
a estrutura urbana que resulta de sua aplicao. Aqui adotamos o conceito
descrito por Umberto Eco em A Estrutura Ausente, a partir de Claude Lvi-
Strauss (e da noo saussuriana de estrutura):

S estrutura o arranjo que corresponde a duas condies: a de ser um sistema

regido por uma coeso interna: e a de que essa coeso, inacessvel ao observador de
um sistema isolado, se revele no estudo das transformaes, graas s quais se
encontram propriedades similares em sistemas aparentemente diferentes. 12

Para Eco, esta afirmao comporta duas noes igualmente

importantes: a de que a estrutura um sistema regido por uma coeso interna; e
que ela s aparece quando posta em evidncia pela comparao de fenmenos
diferentes entre si e pela reduo desses fenmenos ao mesmo sistema de
relaes. Dessa forma, a estrutura uma simplificao, que nasce de um ponto de
vista. Uma estrutura um modelo construdo segundo certas operaes
simplificadoras que me permitem uniformar fenmenos diferentes com base num
nico ponto de vista 13. Ao entender a estrutura como produto de operaes
orientadas numa determinada direo, como um modelo elaborado para poder
nomear de maneira homognea coisas diferentes, Eco delineia a diferena entre
um estruturalismo ontolgico e um estruturalismo metodolgico. Trata-se de uma
oscilao sempre presente no estruturalismo, entre estrutura como realidade
ontolgica e estrutura como instrumento operacional (um instrumento fabricado
para determinar, a partir de um ngulo ou ponto de vista, modos de aproximao a
alguns aspectos do objeto em estudo), destacando-se as vantagens conceituais
do segundo como mtodo para a investigao.

O conceito define ao mesmo tempo um conjunto, as partes desse

conjunto e as relaes dessas partes entre si; em uma entidade autnoma de
dependncias internas, num todo formado de elementos solidrios, de tal modo
que cada um dependa dos demais, e no possa ser o que seno em virtude da
sua relao com eles: um determinado sistema de relaes orgnicas o tout se
tient. Descrevendo o modelo estrutural como procedimento operacional, ou
metodolgico, Umberto Eco cita L. Hjelmslev:

Toda descrio cientfica pressupe que o objeto da descrio seja concebido como
uma estrutura (e portanto analisado segundo um mtodo estrutural que permita
reconhecer relaes entre as partes que o constituem) ou como participante de uma
estrutura (e portanto, sintetizado com outros objetos com os quais entretm relaes
que possibilitam estabelecer e reconhecer um objeto mais extenso, do qual aqueles
14
objetos, mais o objeto considerado, so partes).

12
ECO, Umberto. A Estrutura Ausente. So Paulo: Perspectiva (3 edio), 1976, p. 32.
13
Idem, p. 36.
14
Idem, p. 285. Ele defende a utilidade operacional do conceito na investigao cientfica: (...) a
operao estruturalista, o mais das vezes, ao invs de achar a estrutura, estabelece-a, inventa-a
como hiptese e modelo terico e postula que todos os fenmenos que estuda devem
corresponder ao arranjo estrutural teorizado. As verificaes viro depois (...); tal procedimento (...)

16
 No trabalho, utilizamos a estrutura com este fim, enquanto instrumento
operacional (bons artifcios metodolgicos, instrumentos de trabalho), permitindo
resolver o objeto concreto da anlise como modelo. Nessa linha de raciocnio, a
estrutura urbana pode ser vista como um conjunto articulado de elementos
constituintes da forma, dispostos em estratos distintos, hierarquicamente
relacionados por escala, caractersticas de permanncia e mudana, e de
operao.

De maior a menor hierarquia, adaptamos a classificao apontada por

Fernando Diez, por sua vez baseada em conceitos e estudos desenvolvidos
morfologicamente por Aldo Rossi e Carlo Aymonino nas dcadas de 60 e 70,
testados matematicamente pela equipe de Leslie Martin e Lionel March no Center
for Land Use and Built Form Studies (hoje Martin Center for Architectural and
Urban Studies) da Universidade de Cambridge, e sistematizados pela equipe de
Philippe Panerai na Association de Recherche de lEcole dArchitecture de
Versailles (ADROS-UP3) em sua aplicao sobre diversas cidades e situaes
urbanas nas dcadas de 70 e 8015. Ela se compe dos seguintes elementos:

1. Stio
2. Estrutura de Elementos Primrios
3. Traado (o padro de seqncia e distribuio das vias)
4. Parcelamento em Quadras
5. Parcelamento em lotes, ou Loteio
6. Tipologia edilcia (distribuio de edificaes e espaos abertos sobre o loteio).

Quanto maior a generalidade do estrato considerado, maior seu carter

de permanncia e maior o consenso social e o custo econmico necessrios para
modific-lo. Inversamente, quanto menor a generalidade, menor sua permanncia,
e maior a capacidade de mudana, ou de operao ao interior do estrato. Como
os estratos so hierarquicamente relacionados, os de menor escala recebem dos
de maior generalidade informaes de natureza morfolgica (posio, dimenso,
orientao e articulao), e da escala menor maior flui informao de natureza

revela-se fecundo em muitas disciplinas e permite superar certas pesquisas empricas que se
prolongariam ao infinito, sobrepondo-lhe hipteses estruturais diretamente controladas nos pontos
presumivelmente mais dbeis. Idem, p. 38-39.
15
DIEZ, Fernando. Buenos Aires y algunas constantes en las transformaciones urbanas. Buenos
Aires: Editorial de Belgrano, 1996; ROSSI, Aldo. A arquitetura da cidade. (traduo Eduardo
Brando) So Paulo: Martins Fontes, 1995 (embora ainda prefira a traduo da edio espanhola
La arquitectura de la ciudad. Barcelona: Gustavo Gili, 1976); AYMONINO, Carlo. El significado de
las ciudades. Madrid: H. Blume Ediciones, 1981; MARTN, Leslie, MARCH, Lionel, ECHENIQUE,
Marcial. La estructura del espacio urbano. Barcelona: Gustavo Gili, 1975; CASTEX, J., DEPAULE,
J.Ch., PANERAI, Ph. Formes urbaines: de llot la barre. Paris: Dunod, 1977; e PANERAI,
Philippe [et alli]. Elments danalyse urbaine. Bruxelles: Archives dArchitecture Moderne, 1980. Os
conceitos e a bibliografia da anlise tipo-morfolgica foram introduzidos no Brasil no incio da
dcada de 80, atravs da disciplina Tipologias Habitacionais e Morfologia Urbana, j referida,
oferecida nos cursos de especializao e mestrado do PROPAR/UFRGS desde ento.

17
cultural, necessria construo dos estratos superiores (padres tipolgicos de
edificao e loteio).

Os Planos atuam sobre o conjunto da estrutura, porm com efeitos

distintos sobre cada elemento, j que cada estrato relativamente independente,
embora subordinado hierarquicamente por escala, e contm o nvel de informao
necessrio para a transformao dos demais. Isso coloca o foco no conceito de
Processo como estrutura de relaes entre elementos, em transformao no
tempo. Entendemos o processo de urbanizao como seqncia de operaes
que dizem respeito infra-estrutura fsica, ao parcelamento do solo e edificao
de tipos, conforme conceitos desenvolvidos pelo Laboratori dUrbanisme de
Barcelona (LUB) da Escola Tcnica Superior dArquitectura de Barcelona (ETSAB)
nas dcadas de 70-80, e utilizados por Manuel de Sol-Morales i Rubi para
descrio das formas de crescimento urbano16. O conceito enfatiza a
transcendncia progressiva das diversas formas de gesto sobre a relao
morfologia - infraestrutura e equipamento - tipologia, mas define nesse campo
preciso o nvel da interveno arquitetnica e urbanstica.

A cidade o resultado de uma construo coletiva. Assim, o tempo tem

um papel preponderante, e a construo realizada por fragmentos. No incio de
A Arquitetura da Cidade17, quando trata da teoria da permanncia e dos
monumentos, Aldo Rossi adverte que a forma da cidade sempre a forma de um
tempo da cidade, e que nela coexistem muitos tempos. Fernando Diez18
acrescenta que essa convivncia no se d sem tenses e conflitos. Da mesma
forma que Rossi e Diez, entendemos a cidade do presente como o resultado de
uma acumulao ou sedimentao de sucessivos estratos e fragmentos de
diversas pocas, produzidos segundo distintos modelos de cidade, mais ou menos
visveis, convivendo ou lutando pela hegemonia sobre a prpria superfcie da
cidade contempornea. Por analogia, podemos v-la como resultado da
superposio ou justaposio de sucessivos Planos e Projetos, gerando
fragmentos mais ou menos completos ligados a regras e modelos distintos.
Caber anlise desvel-los e identific-los, trazendo luz sua lgica de
constituio, como o encaixe das peas de um puzzle que resultar sempre
inacabado.

A construo da cidade por fragmentos, como resultado da aplicao de

normas urbansticas, analisada detidamente por Rogrio Oliveira, que v no
projeto a nica possibilidade de assegurar a necessria colagem:

A fragmentao da cidade contempornea ilustra a difcil convivncia de paradigmas

antagnicos que competem pela supremacia normativa. As tentativas de impor, a partir

16
SOL-MORALES i Rubi. Manuel de. Las formas del crecimiento urbano. Barcelona: Edicions de
la Universitat Politcnica de Catalunya - UPC, 1997.
17
ROSSI, 1995, op. cit., item 7 do Captulo I, A teoria da permanncia e os monumentos, p. 57: A
forma da cidade sempre a forma de um tempo da cidade, e existem muitos tempos na forma da
cidade.
18
DIEZ, 1996, op. cit. pp. 185-188.

18
 de um momento aprazado, a adoo exclusiva de uma dessas possveis configuraes
agravam drasticamente a dissociao do espao urbano em fragmentos desconexos.
Geralmente codificados sob a forma de um plano diretor que, uma vez em vigncia,
ignora e torna sem efeito as codificaes que o antecederam, os instrumentos
reguladores encapsulados na ordem do texto so incapazes de garantir a necessria
colagem, somente obtida pelo manejo direto dos instrumentos projetuais. (...) A
sucesso de planos diretores estratifica no tempo diferentes diretrizes morfolgicas
que, aplicadas freqentemente a um mesmo quarteiro, apenas justapem
aleatoriamente objetos arquitetnicos e parcelamento urbano. A integridade figurativa
idealizada pelo Plano exigiria como ponto de partida, para sua materializao, a tabula
rasa. 19

O argumento refora a importncia dos aterros e dos bolses vazios ao

interior da malha como locais privilegiados de estudo da aplicao dos modelos
em estado puro, justamente por sua caracterstica intrnseca de tabula rasa.

Dentro do mosaico da cidade contempornea, a anlise vai procurar

identificar as lgicas da superposio ou justaposio de fragmentos. O conceito
de superposio pressupe entender e contemplar os diferentes estratos como as
sees horizontais da cidade apresentadas pelos arquelogos. Nesse sentido,
tambm podemos ver Porto Alegre como a Tria de Heinrich Schliemann20, estrato
arqueolgico assentado entre os estratos sucessivos de seis outras cidades. Cada
estrato traz impresso em sua estrutura vestgios, como pistas dos estratos
inferiores, que podem se manifestar na estrutura das edificaes, nos padres de
loteio, na forma das quadras, no traado, na estrutura de elementos primrios ou,
em ltima anlise, no seu stio.

J o conceito da justaposio lida com a idia da Cidade-colagem,

desenvolvida por Colin Rowe como estratgia de incluso e pluralismo ilustrado,
contraposta desintegrao da arquitetura moderna. Por Cidade-colagem
entenda-se uma cidade amlgama, cuja presena composta por arquiteturas e
espaos urbanos dos mais diversos tempos e lugares, e caracterizada por
procedimentos subjetivos e sintticos. Pero, si la utopa es una idea necesaria, ni
menos ni ms importante debera ser esa otra ciudad de la mente que tanto las
vedute fantastiche de Canaletto como los fondos de collage de Poussin
representan y prefiguran a la vez. Essa linha de raciocnio leva Rowe a concluir
pela necessidade de conciliar na cidade os dois opostos: Utopa como metfora y

19
OLIVEIRA, Rogrio. Sistemas normativos versus modelos figurativos da cidade: implicaes
projetuais. ARQtexto n 1 (1 semestre/2001), p. 31.
20
Arquelogo alemo (1822-1890) que, na busca da cidade descrita por Homero descobriu, em
1870, em Hissarlic, Turquia, suposto stio de Tria, as runas de sete cidades superpostas e, em
uma delas, o tesouro que atribuiu a Pramo. A imagem tambm utilizada por Sandra Pesavento:
Tal qual a legendria Tria, que as escavaes arqueolgicas revelaram no ser uma, mas sete
cidades superpostas, nossas cidades comportam no apenas ensaios e vestgios materiais de
outras cidades projetadas, mas tambm os sonhos e as utopias daquilo que um dia se desejou a
cidade se tornasse. Cf. PESAVENTO, Sandra Jatahy. Entre prticas e representaes: a cidade
do possvel e a cidade do desejo. In: RIBEIRO, Luiz C. de Queiroz; PECHMAN, Robert (org).
Cidade, povo e nao. Gnese do urbanismo moderno. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1996, p. 378.

19
Collage City como prescripcin; estos puntos opuestos que implican las garantas
a la vez de ley y de libertad, deberan constituir seguramente la dialctica del
futuro 21.

A idia de fragmento envolve o conceito de trasferibilidade de espaos e

de edifcios. Dessa forma, entendemos que os modelos ideais tambm podem
estar prefigurados em espaos urbanos e edifcios exemplares ou paradigmticos,
capazes de reunir em si as caractersticas bsicas de reprodutibilidade dos
mesmos, condensando-os. A anlise de modelos atravs de peas arquitetnicas
consideradas exemplares um procedimento utilizado por Norberg-Schultz em
sua Arquitectura Occidental, por William Curtis em La Arquitectura Moderna
desde 1900, por Josep Maria Montaner em Depois do Movimento Moderno, e
passa a constituir premissa terico-metodolgica bsica de Prez Oyarzun,
Aravena Mori e Quintanilla Chala no recente Los hechos de la arquitectura 22.

Assim, em cada plano, procuraremos identificar espaos urbanos ou

edifcios isolados que renam o conjunto e a essncia dos elementos presentes
nos modelos que os originaram e informaram, a exemplo da anlise do Edifcio
Esplanada como fragmento urbano de uma Porto Alegre ideal de final dos anos
5023, efetuada em monografia para o Curso de Doutoramento em Arquitetura do
PROPAR e posteriormente publicada pela Revista ARQtexto. Tais espaos
urbanos ou edifcios normalmente esto associados aos conceitos de monumento
ou elemento primrio da estrutura urbana (mas no se limitam a eles), constituindo
aquilo que Rossi denomina fatos urbanos por excelncia.

Se a cidade est constituda por partes, cada uma delas encontra-se

caracterizada, e possui sua estrutura prpria de elementos primrios, como
catalisadores ao redor dos quais se agregam os edifcios24. Entendemos que os
monumentos so os pontos fixos da dinmica urbana, ncoras atravs das quais
podemos discerni-la e explic-la. Entretanto, os elementos primrios no se
limitam apenas aos monumentos, e assim como Rossi, (...) considero o plano

21
ROWE, Colin; KOETTER, Fred. Ciudad Collage. Barcelona: Gustavo Gili, 1981, p. 176-77.
22
NORBERG-SCHULTZ, Christian. Arquitectura Occidental. Barcelona: Gustavo Gili, 1983;
CURTIS, William. La Arquitectura Moderna desde 1900. Madrid: Herman Blume, 1986;
MONTANER, Josep Maria. Depois do movimento moderno. Arquitetura da segunda metade do
sculo XX. Barcelona: Gustavo Gili, 2001; e PREZ OYARZUN, Fernando; ARAVENA MORI,
Alejandro; QUINTANILLA CHALA, Jos. Los hechos de la arquitectura. Santiago de Chile:
Ediciones ARQ; Escuela de Arquitectura; Pontifcia Universidad Catlica de Chile, 1999.
23
ABREU, Silvio. A ESQUINA DO MODERNO. O Edifcio Esplanada como fragmento urbano e
paradigma da Porto Alegre ideal do final dos anos 50. Monografia para a Disciplina Pensamento
Arquitetnico Contemporneo I (orientador Edson Mahfuz, PhD). Porto Alegre: PROPAR/UFRGS,
2001; posteriormente publicado como: ABREU FILHO, Silvio Belmonte de. A esquina do moderno.
ARQtexto n.5, 2004, pp.82-97.
24
Aqui consideramos a noo de estrutura da estrutura de Eco: Portanto, toda vez que identifico
uma estrutura homloga no interior de uma dada ordem de fenmenos, devo perguntar-me se no
existe uma estrutura daquela estrutura, um cdigo, que me permita ampliar a rea de
predicabilidade a uma ordem mais vasta de fenmenos, cf. ECO, 1976, op. cit., p. 38.

20
 Fig 0.1 - Cidades ideais do Renascimento. 1. Cidade ideal por Vitruvio (descrita, mas no
desenhada) - Reconstituio. 2. Filarete: Sforzinda no Tratado dArchitettura, 1457-1464. 3.
Pietro Cataneo: Architettura, 1554.

Fig 0.2 - Cidades ideais do Renascimento. 4. Daniele Barbaro: Dieci Libri dellArchitettura, de M.
Vitruvio, 1567. 5. Buonaiuto Lorini: Delle Fortificazione Libro Cinqui, 1592. 6. Vicenzo Scamozzi:
Idea dellArchitettura Universale, 1615.

Fig 0.3 - Scamozzi: Palma Nuova, 1593. Fig 0.4 - PORTO ALEGRE. Contribuio. Esquema
Terico de Porto Alegre, 1936-38.

21
um elemento primrio, tal como um templo ou uma fortaleza. Isso vale tanto para
cidades existentes quanto para as planejadas, j que mesmo o primeiro ncleo de
cidade planejada revela-se como um elemento primrio: Quer inicie um processo
urbano, quer o caracterize, (...), a coisa no muda muito. (...); o plano sempre
um tempo da cidade, do mesmo modo que qualquer outro elemento primrio 25.

Assim, o plano (ou mais precisamente a planta do plano) assume sua

condio de elemento originrio ou componente da forma da cidade, e quando
falamos do plano falamos de arquitetura, nivelando-o com os outros elementos
constituintes da forma e tornando-o passvel do mesmo tipo de anlise disciplinar.
Basta pensar no Plano Cerd para Barcelona, nos Planos de Le Corbusier para a
Ville Contemporaine e a Ville Radieuse26, ou no Plano Piloto de Braslia, para
entend-los como poderosos elementos primrios a orientar a forma, alm de
prefiguraes bastante completas dos modelos em si mesmo. Os planos tambm
so signos; para entender seu significado cultural a investigao acaba se
aproximando da hermenutica27, e a exegese dos planos, do conjunto de regras
que permitem determinar tanto seu sentido literal quanto seu valor universal para a
disciplina e a cultura.

Enfim regra e modelo, estrutura e processo, justaposio e

sobreposio de fragmentos, so os conceitos-chave do quadro de referncia
terico assim esboado, para o estudo de Porto Alegre como cidade ideal, atravs
de seus Planos e Projetos urbanos.

METODOLOGIA

Sem a pretenso de esgotar o quadro de referncia para uma

metodologia de estudo da cidade, entendemos que existem dois grandes sistemas
gerais; aquele que considera a cidade como mero produto dos sistemas funcionais
que esto na gnese de sua arquitetura, e da do espao urbano, e aquele que a
considera como uma estrutura espacial com relativa autonomia. No primeiro, a
cidade explicada atravs da anlise de sistemas polticos, sociais e econmicos,
e conseqentemente tratada a partir do ponto de vista destas disciplinas; pela
anlise marxista, o espao fsico concreto surge como espacializao, ou s vezes
mero reflexo de relaes de produo. No segundo, a cidade vista como fato

25
ROSSI, 1995, op. cit., p. 140.
26
Essa hiptese foi testada para o Ensanche de Barcelona, de Ildefonso Cerd, e para a Ville
Contemporaine de Le Corbusier nas monografias apresentadas para o Curso de Doutoramento em
Arquitetura no PROPAR: ABREU, Silvio. Bohigas e a re-arquitetura do Plano Cerd de Barcelona.
Quarteires quase fechados, ruas quase corredor. Monografia apresentada para a Disciplina RE-
ARQUITETURAS (orientador Jos Artur DAl Frota). Porto Alegre: PROPAR/UFRGS, 2001, e
ABREU, Silvio. Le Corbusier e a Ville Contemporaine. Anlise Tipo-Morfolgica. Monografia para a
Disciplina Seminrio de Teoria, Histria e Crtica (orientador Fernando Prez Oyarzun). Porto
Alegre: PROPAR/UFRGS, 2001.
27
Aqui referimo-nos hermenutica como teoria da interpretao dos signos enquanto elementos
simblicos representativos de uma determinada cultura.

22
concreto da cultura material, e estudada desde o ponto de vista disciplinar da
arquitetura (e tambm da geografia).

Mesmo reconhecendo que os condicionamentos externos e suas

implicaes relacionam a chamada cincia urbana com o conjunto das cincias
humanas, Aldo Rossi reafirma que em tal quadro creio que essa cincia tem uma
autonomia prpria, para concluir categoricamente: Podemos estudar a cidade de
muitos pontos de vista, mas ela emerge de modo autnomo quando a
consideramos como dado ltimo, como construo, como arquitetura. 28

Assim, ao descrevermos a cidade de Porto Alegre e seus diversos

planos, nos ocuparemos preponderantemente de sua forma. Para Rossi, essa
forma um dado concreto e se resume na arquitetura da cidade, entendida em
dois aspectos distintos: inicialmente, possvel abordar a cidade como uma
grande manufatura ou obra de arquitetura, de maior ou menor escala e
complexidade, transformando-se no tempo. No segundo caso podemos referir-nos
a contornos mais circunscritos e limitados da mesma cidade, a fatos urbanos
caracterizados por uma arquitetura prpria e por uma forma prpria. Nos dois
casos, evidente que a arquitetura representa apenas um aspecto de uma
realidade maior e mais complexa, (...) mas, ao mesmo tempo, sendo o dado
ltimo verificvel dessa realidade, constitui o ponto de vista mais concreto com o
qual se pode encarar o problema. 29

Assim, a descrio da forma vai constituir o conjunto dos dados

empricos da investigao, e pode ser aproximado a partir de mtodos derivados
das cincias da observao. Essa justamente a funo dos estudos de
morfologia urbana: a descrio e anlise das formas de determinados fatos ou
elementos urbanos. Os elementos e sua documentao so quase todos
conhecidos, so planos, mapas, desenhos, textos e memoriais justificativos; trata-
se apenas de observ-los atentamente e descreve-los luz dos instrumentos de
anlise escolhidos.

Entendemos que o mtodo de observao deve utilizar aquilo que Hlio

Pion define como mirada intensiva 30: a qualidade da observao vai depender
do tempo despendido, da intensidade empregada, e da capacidade de agregar
novas perguntas mesma esfinge.

28
ROSSI, 1995, op. cit., p. 4.
29
ROSSI, 1995, op. cit., p. 13. O conceito de manufatura tambm nos remete analogia da cidade
com a obra de arte, utilizada por Aldo Rossi na seo I.2 Os fatos urbanos como obra de arte: (...)
admitimos que na natureza dos fatos urbanos h algo que os torna muito semelhantes, e no s
metaforicamente, obra de arte; eles so uma construo na matria e, no obstante a matria,
de algo diferente; so condicionados mas tambm condicionantes. (...) Esse carter artstico dos
fatos urbanos esta muito ligado sua qualidade, ao seu unicum, portanto sua anlise e sua
definio. ROSSI, 1995, op. cit., p.18.
30
PION, Hlio. Miradas Intensivas. Barcelona: Edicions UPC/ETSAB, 1999.

23
 As estruturas no so coisas inertes nem objetos estveis. Emergem de uma
relao instaurada entre o observador e o objeto: despertam em resposta a uma
pergunta preliminar, e em funo dessa pergunta feita s obras que se estabelecer
a ordem de preferncia dos seus elementos. ao contato com a minha interrogao
que as estruturas se manifestam e se tornam sensveis, num texto de h muito fixado
na pgina do livro. Os diversos tipos de leitura selecionam e extraem estruturas
preferenciais. Bem depressa percebemos que uma mesma obra, conforme a pergunta
que se lhe faa, permitir a extrao de vrias estruturas igualmente aceitveis ou
ainda que esta obra se definir como uma parte dentro de sistemas mais vastos que,
superando-a, a englobam. Aqui no cabe ao estruturalismo decidir: ao contrrio, a
analise estrutural s poder ser a conseqncia de uma deciso preliminar que fixe a
escala e o interesse da pesquisa. 31

observao, agregaremos o mtodo comparativo, entendido como

comparao metdica de sucesses regulares de fatos urbanos, e o mtodo
histrico32, sempre alertando que no se trata de uma pesquisa historiogrfica,
mas de anlise urbana e arquitetnica, na qual a histria vai servir para
circunscrever temporalmente e circunstanciar o objeto de estudo, no para defini-
lo. De fato, no podemos considerar a histria de uma cidade simplesmente um
estudo histrico, mas o estudo de suas permanncias e rupturas, no tempo e no
espao.

Nesse sentido, a investigao empreendida enquadra-se nos

parmetros da tese monogrfica conforme definida por Umberto Eco, em
contraposio tese panormica. Mesmo alertando que entre os dois extremos
da tese panormica sobre quatro dcadas de literatura e da tese rigidamente
monogrfica sobre variantes de um texto curto, existem muitos estados
intermedirios, e que o termo monogrfico pode ter uma acepo mais vasta,
fica claro que, para Eco, uma monografia a abordagem de um s tema, como tal
se opondo a uma histria de, a um manual, a uma enciclopdia.

Mas deve-se ter em conta que fazer uma tese rigorosamente monogrfica no
significa perder de vista o panorama. (...) S explicamos e entendemos um autor
quando o inserimos num panorama. Mas uma coisa usar um panorama como pano
de fundo, e outra elaborar um quadro panormico. Uma coisa pintar o retrato de um
cavalheiro sobre o fundo de um campo cortado por um regato, e outra pintar campos,
vales e regatos. Tem de mudar a tcnica, tem de mudar, em termos fotogrficos, o
foco. 33

31
Jean Starobinski, citado por Humberto Eco em: ECO, 1976, op. cit., p. 282.
32
Nesse sentido, o enfoque aqui descrito se aproxima mais daquele defendido por Rossi, no qual a
histria auxilia a circunscrever as foras que esto em jogo no processo de desenvolvimento
urbano: (...) falo com particular convico da importncia do mtodo histrico, mas tambm insisto
no fato de que no podemos considerar o estudo da cidade simplesmente como estudo histrico.
Rossi recomenda ateno ao estudo das permanncias, e faz uma analogia do estudo da cidade
com o da lingstica, esboando um programa para o desenvolvimento da cincia urbana:
descrio e anlise das cidades e espaos urbanos existentes, relaes entre os fatores locais e a
construo dos fatos urbanos, identificao e pesquisa das foras que agem de maneira
permanente e universal em todos os fatos urbanos, e necessidade de delimitao e definio.
ROSSI, 1995, op. cit., pp. 4-5.
33
ECO, Umberto. Como se faz uma tese. So Paulo: Editora Perspectiva (2 edio), 1985,
captulo 2. A escolha do Tema (2.1. Tese Monogrfica ou Tese Panormica, p. 7-11), p. 10. Nossa

24
 Podemos enriquecer a analogia que Eco estabelece com a pintura
atravs de uma outra, com o cinema, agregando o movimento, e a transformao.
O panorama pressupe movimentos de cmara associados como o traveling, o
plong e o contra-plong, sempre retornando ao quadro geral. Em nossa
investigao, tais movimentos so subsidirios, servindo apenas para
circunstanciar e localizar a ao em seu espao; o retrato requer, no mximo, o
plano americano, e chega at o close-up. Ao invs da grande angular e da lente
50 mm, utilizaremos mais a teleobjetiva, procurando aproximar um objeto que est
longe, na paisagem, ou a macro, aumentando o que est perto, para dissec-lo. O
fundo vai aparecer em distintas gradaes de foco, conforme a lente, mas sempre
como pano de fundo para o personagem, objeto do interesse.

Do mtodo histrico, emprestamos de Rogrio Oliveira34 a definio da

tese histrica como uma argumentao que deve convencer, atravs de uma
narrativa episdica e documental, quanto pertinncia do objeto de estudo, a
necessidade de sua reapreciao e a novidade documental das fontes. Dessa
forma, a adequao do mtodo tese consiste num amlgama entre o ponto de
vista histrico e o crtico, atravs da mediao de operadores tericos.

A investigao se fundamenta na convico da pertinncia do objeto

os Planos para Porto Alegre, e na premncia de sua reviso crtica, opondo-se
viso hegemnica sobre eles (a opinio da maioria). A relativamente pequena
novidade documental das fontes, no caso, ser compensada com a pretendida
originalidade conceitual do olhar sobre elas (o mirar al revs dos castelhanos),
premissa inicial e compromisso terico do trabalho.

A partir das consideraes acima, a metodologia de investigao

apoiou-se em trs proposies distintas e correlacionadas por Rossi:

A primeira considera a continuidade temporal do desenvolvimento

urbano, entendendo que ao longo dessa coordenada temporal estamos
analisando fenmenos estritamente comparveis e homogneos em sua natureza.

A segunda se refere continuidade espacial da cidade, aceitando como

fatos de natureza homognea todos os elementos ao interior de um territrio
urbanizado, sem defasagens ou rupturas espaciais entre eles.

A terceira admite que, ao interior da estrutura urbana, encontramos

alguns elementos que tem o poder de atrasar ou acelerar o processo de

tese tambm no uma tese terica, segundo Eco aquela que se prope atacar um problema
abstrato, que pode j ter sido ou no objeto de outras reflexes, utilizando um daqueles tipos de
abordagem a que Gramsci chamava breves acenos ao universo. Idem, p. 11.
34
OLIVEIRA, Rogrio. Interveno em banca de qualificao de tese de doutoramento em
Arquitetura no PROPAR/UFRGS, em 17/12/2002.

25
desenvolvimento urbano, e que por sua natureza mesma devem merecer ateno
especial na anlise.

Tratando-se de uma investigao na qual a descrio do objeto se d

diretamente a partir de uma perspectiva interpretativa e crtica, o trabalho ser
desenvolvido utilizando-se uma mescla de procedimentos dedutivos e indutivos,
considerada adequada investigao sistemtica do campo de conhecimento
arquitetnico. Os estudos urbansticos derivados da linha terico-metodolgica da
Evoluo Urbana 35 partem de abordagens gerais dos fatores scio-econmicos,
culturais e ambientais que condicionam o desenvolvimento urbano, para ento
chegar anlise especfica, num mtodo telescpico de aproximaes
sucessivas. Inversamente, a linha aqui definida parte da abordagem de um fato
urbano preciso (um plano, por exemplo) para, a partir deste, estabelecer nexos
com categorias mais genricas de anlise.

Como o tratamento do tema considerou trs nveis de aproximao, o

das teorias (a), o dos planos e projetos (b) e o dos resultados construdos (c), o
trabalho concreto de investigao procurou dar conta de suas particularidades
conceituais e operativas. A partir de algumas hipteses iniciais, foram efetuadas
revises bibliogrficas de natureza genrica (sobre teoria e histria da arquitetura,
do urbanismo e da cidade, especialmente enfocadas nas teorias e modelos de
cidades ideais, e nos paradigmas arquitetnicos e urbansticos), e de natureza
especfica (sobre os planos e projetos urbanos para Porto Alegre, e sobre sua
implantao).

A reviso das teorias e modelos de cidades ideais foi em grande parte

efetuada no mbito de monografia para o Curso de Doutoramento em Arquitetura
do PROPAR sobre cidades ideais do Renascimento36, ainda no editada. A
investigao dos paradigmas arquitetnicos e urbansticos hegemnicos vem

35
No Rio Grande do Sul, esta linha predominou a partir dos trabalhos de Riopardense de Macedo
(diretamente influenciados por Edvaldo Paiva), chegando at Dris Maria Muller e Clia Ferraz de
Souza. A persistncia dessa linha comprova-se no recente Atlas ambiental de Porto Alegre,
coordenado por Rualdo Menegat, no qual o estudo da Evoluo urbana: dos arraiais metrpole
(item II.9), coordenada por Clia Ferraz de Souza, ilustra exemplarmente a aplicao dos conceitos
ao processo de desenvolvimento urbano da capital. MENEGAT, Rualdo (Coord. Geral). ATLAS
Ambiental de Porto Alegre. Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Prefeitura Municipal de
Porto Alegre, Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. Porto Alegre: Editora da Universidade,
1998.
36
ABREU, Silvio. Cidade Ideal e Cidade no Renascimento. Monografia para a Disciplina: Tratados
do Renascimento Italiano (orientador Cludio Calovi Pereira, PhD). Porto Alegre:
PROPAR/UFRGS, 2000 (no ed.). A relevncia do estudo das cidades ideais e utopias
destacada por ROSSI na Introduo e na ltima parte de seu livro, quando trata do problema
poltico da cidade: Aqui, o problema poltico entendido como um problema de escolha, pela qual
a cidade se realiza atravs de sua prpria idia de cidade. (...) uma parte importante de nossos
estudos deveria ser dedicada histria da idia de cidade, em outras palavras, histria das
cidades ideais e histria das utopias urbanas. (...) H, na realidade, um contnuo processo de
influncias, de intercmbios, tal como se concretizam nas cidades, a as propostas ideais. Cf.
ROSSI, 1995, op. cit., p.5.

26
sendo desenvolvida de forma sistemtica ao interior da disciplina Tipologias
Habitacionais e Morfologia Urbana ao longo dos ltimos 20 anos37. Da mesma
forma, a anlise crtico-comparativa dos planos e projetos urbanos para Porto
Alegre, e o acompanhamento de sua implantao efetiva, com a anlise de seus
efeitos sobre a forma resultante da cidade. A reviso dos trs foi desenvolvida ao
longo dos cinco ltimos anos, em parte na condio de Estudos Dirigidos do
mesmo curso, e sero apresentadas segundo a ordem cronolgica. Foram
especificamente investigados os seguintes Planos, considerados como estruturas
terico-conceituais e tcnicas completas:

PLANO GERAL DOS MELHORAMENTOS 1914

PLANO DE URBANIZAO DA ADMINISTRAO LOUREIRO DA

SILVA 1938/1943

PLANO DIRETOR DE PORTO ALEGRE 1959/1961

1 PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO URBANO (1 PDDU)

1979

PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO URBANO AMBIENTAL

(PDDUa) - 1999.

Alm desses, tambm foram considerados alguns planos e projetos que,

apesar de no apresentarem estruturas completas, renem interesse por vises
parciais disciplinarmente exemplares, servindo dessa forma anlise e aos
objetivos da investigao. Eles so:

CONTRIBUIO AO ESTUDO DA URBANIZAO DE PORTO

ALEGRE 1936-1938

ANTE-PROJETO DE PLANIFICAO DE PORTO ALEGRE, DE

ACORDO COM OS PRINCPIOS PRECONIZADOS PELA CARTA DE
ATENAS 1951.

Para a apresentao das figuras, necessariamente numerosas em um

trabalho dessa natureza, optou-se por distribui-las, de forma agrupada, em
pginas de ilustrao ao longo do texto, conforme o encadeamento da
argumentao, e no necessariamente em ordem cronolgica.

37
Aqui adotado de acordo com a definio de Thomas Kuhn, conforme explicitada por OLIVEIRA,
2001, op. cit., p. 32: Na definio estrita de Kuhn, paradigma simplesmente o conjunto de
solues exemplares compartilhadas em um dado momento pela comunidade de praticantes de
uma arte ou cincia. A cincia normal, fundada na aceitao do paradigma, corresponde aos
momentos em que tais solues constituem um sistema estabilizado de referncias prticas.
Dependendo da situao a que se aplicam, porm, podero estar em jogo diferentes paradigmas,
correspondendo a distintas consolidaes do universo normativo.

27
 Com os planos apresentados dessa forma, em ordem cronolgica,
poderamos imaginar que a tese se orienta na direo de uma histria dos planos
urbanos de Porto Alegre. Efetivamente, em algum momento do percurso ela assim
se estruturava, o que levou sua reformulao, como um conjunto de estudos
monogrficos, um para cada plano considerado. Essa deconstruo trouxe
modificaes importantes na estrutura do texto, em busca de maior autonomia das
partes, que so unificadas na Introduo por objetivos, marco terico referencial e
mtodo em comum, e nas Consideraes Finais, que procuram extrair desses
estudos algumas concluses de natureza geral, reconstruindo-os ao final.

O trabalho de Nygaard sobre a base doutrinria dos Planos Diretores

suscita outro tipo de consideraes. Por sua estrutura (os planos so
considerados em ordem cronolgica) e objeto (os planos urbansticos de Porto
Alegre), levanta questes sobre as possibilidades de sobreposio ou redundncia
com o objeto da presente tese. Elas no existem, pois o corte epistemolgico
utilizado completamente distinto. A partir da identificao de quatro doutrinas 38 e
das teses ou premissas tericas com elas relacionadas, classificando-as numa
espcie de matriz terica, Nygaard vai cotej-las com os sucessivos planos para
verificar sua pertinncia, identificando, em cada um, as teses presentes e
caracterizando a sua trama de influncias. As influncias so fundamentalmente
filosficas e ideolgicas. A investigao sobre Porto Alegre como cidade ideal,
atravs de seus planos e projetos urbanos, centra o foco na anlise da estrutura, e
de seus processos de transformao.

A partir de algumas hipteses prvias, testa-se sua validade atravs da

aplicao aos seis planos, como estudos de caso, mini-teses monogrficas no
conceito de Umberto Eco39. Neste caso, a partir de uma exegese de cada plano
como documento urbanstico autnomo, trata-se de identificar a imagem (ou as
imagens) de cidade ideal a orientar sua gestao, descrever suas premissas, os
elementos de sua estrutura, e como vo orientar as normas e procedimentos
urbansticos do plano em sua aplicao, na busca de transformar a cidade real na
cidade idealizada.

Neste sentido, Porto Alegre como cidade ideal se aproxima muito mais
da referncia estabelecida por Molina y Vedia em seu estudo sobre Buenos
Aires40, no qual planos urbanos so tambm analisados como documentos

38
Nygaard considera como doutrinas que constituem a base ideolgica dos planos diretores o
positivismo (PO), o urbanismo modernista (UM), as formulaes lebretianas (LE) e do Serfhau
(SE). Para cada uma, identifica uma srie de teses doutrinrias (PO-1 a 9, UM-1 a 10, LE-1 a 7 e
SE-1 a 5), e verifica sua presena nos planos diretores de Porto Alegre. NYGAARD, 1995, op. cit.
39
Eco relembra um princpio fundamental da investigao, que procuramos respeitar: (...) quanto
mais se restringe o campo, melhor e com mais segurana se trabalha. Uma tese monogrfica
prefervel a uma tese panormica. melhor que a tese se assemelhe a um ensaio do que a uma
histria ou a uma enciclopdia. ECO, 1985, op. cit., p. 10.
40
MOLINA Y VEDIA, Juan. mi Buenos Aires herido. Planes de desarrollo territorial y urbano (1535-
2000). Buenos Aires: Ediciones Colihue (coleccin del Arco Iris Ensayos de Historia Urbana),

28
autnomos, onde a ordem cronolgica serve mais para circunstanci-los e
acumular informaes na seqncia de um para outro, ilustrando distintas e
sucessivas formas de responder s mesmas questes colocadas pela histria e
pelo stio, e atender a emergncia de novas. Com Porto Alegre, muitos pontos de
conexo alm do dado fundacional bsico de cidades ribeirinhas, surgidas e
estruturadas na e da margem do rio.

O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental (PDDUa) apresenta

outra particularidade. Aprovado no final de 1999, com vigncia a partir de maro
de 2000, o PDDUa oferece pequena perspectiva histrica, alta imprevisibilidade, e
alguma dificuldade em avaliar seus efeitos sobre o espao urbano neste curto
tempo de aplicao. Em funo disso, e da falta de qualquer tipo de teste espacial
continuado de suas premissas, at o momento, o PDDUa no ser objeto de um
captulo especfico da tese, como os seis outros planos, e sua anlise direta
servir apenas como referncia e horizonte cronolgico da anlise dos demais
planos, introduzindo as Consideraes Finais.

Assim, para cada um dos seis Planos considerados para Porto Alegre, a
anlise procurou correlacionar as trs estruturas definidas anteriormente, tratando
de distinguir as caractersticas prescritivas, relacionadas natureza "tratadista" e
normativa do plano, de suas caractersticas utpicas, ligadas gerao e
reproduo de modelos. Isto feito, elas foram cotejadas com os modelos e
paradigmas arquitetnico-urbansticos hegemnicos que lhes serviram de
referncia, com base na reviso bibliogrfica genrica, procurando discernir com a
preciso possvel as idias de cidade, a cidade ideal hegemnica em cada
momento ou, na falta de hegemonia clara, os modelos em luta ou coexistncia no
territrio urbano e no imaginrio coletivo. Ainda, o que restou delas como estrato
ou fragmento na forma urbana da Porto Alegre resultante, soma real de todas
elas.

En las raras ocasiones en que ha conseguido tomar forma la enunciacin de planes

urbanos, estos resultan de gran inters porque condensan y desencadenan a partir de
un solo discurso, que est compuesto de palabras y de imgenes, ideas acerca no
slo de lo que deseamos que sea el futuro de los desarrollos a impulsar, sino tambin
acerca de qu opinamos del presente y del pasado de la ciudad y de su territorio
MOLINA Y VEDIA, 1999, op.cit., p. 16.

1999, 278 p. (il). So considerados o Plan Noel de 1925, o Plan Le Corbusier (com Ferrari Hardoy
e Juan Kurchan) de 1937, o Plan Bonet para Belgrano (La Ciudad frente al Ro), de 1948-49, o
Plan Bonet para San Telmo (Plan de Remodelacin de la Zona Sudeste de la Capital Federal), de
1957, o Plan Regulador (Direccin del Plan Regulador. Planificacin, Estrategias Polticas) de
1958, e o Plan CONADE (Conurbacin de Buenos Aires), do ano 2000.

29
1 CAPTULO
MELHORAR A CIDADE, CONSERVANDO: O PLANO GERAL DE
MELHORAMENTOS - 1914

INTRODUO

Melhorar conservando tal foi o critrio que adoptamos no estudo do projecto

que nos vae occupar. No possvel pretender actualmente a abertura de
avenidas largas na parte central da cidade, como seria nosso desejo, pois isto
importaria em despesas pouco compatveis com os recursos actuaes da
Municipalidade (...;) de modo que nos cingimos ao que era praticvel,
esperando, porm, que o projecto actual possa satisfazer em muitos pontos s
necessidades crescentes do transito, belleza e hygiene da Capital. Joo
Moreira Maciel, Relatrio do Projecto de Melhoramentos e oramentos, 1914, pp.
1-2.

Porto Alegre ingressou no sculo XX como uma capital provincial com

menos de 75.000 habitantes, que conservava muitas das caractersticas da cidade
colonial brasileira, em termos morfolgicos, funcionais, figurativos e scio-
econmicos. O centro urbano se ressentia de ms condies sanitrias, virias, de
infraestrutura e equipamento pblico, as ligaes e acessos eram precrios, o
estoque imobilirio inadequado, e o porto acanhado. Entretanto, a cidade j tinha
iniciado sua industrializao desde os anos 1890, expandia-se em direo aos
arraiais e com a formao de bairros operrio-industriais a norte. Seu crescimento
entre 1900 e 1910 chegou a quase 6% ao ano (dobrando a populao em 15
anos), impulsionado pela imigrao, industrializao e desenvolvimento
econmico da regio colonial. Era preciso adequar a cidade s novas condies
de produo e consumo da jovem Repblica brasileira, com a transformao de
suas estruturas coloniais e a reforma de sua imagem semelhana das capitais
modernas.

Desde o incio da Repblica, uma elite poltica de formao positivista,

liderada por Jlio de Castilhos, assumira o controle poltico do estado, implantando
um regime de cunho cientfico, baseado na doutrina comteana, no princpio do
continusmo e no lema republicano de ordem e progresso. O positivismo
castilhista, agrupado no Partido Republicano Riograndense (PRR) e voltado a um
projeto de modernizao conservadora, governou o estado por mais de trinta
anos, e manteve em Porto Alegre o intendente Jos Montaury, sempre fiel ao
governador, ao partido e ao lema do conservar, melhorando. Na capital, as
estratgias polticas do PRR visavam sua modernizao fsica, atravs do
saneamento, equipamento e embelezamento, transformando-a na sala de visitas
do estado. Na poca, isso se traduzia num Plano de Melhoramentos.

Em 1914 o engenheiro-arquiteto Joo Moreira Maciel foi convocado pelo

intendente Jos Montaury de Aguiar Leito para compor a recm criada
Commisso de Melhoramentos e Embellezamento da Capital, dirigida pelo
engenheiro Jorge de Lossio, e a seguir indicado para organizar a elaborao do

31
Plano Geral de Melhoramentos para Porto Alegre. O Plano Maciel, como ficou
conhecido, foi editado pela Intendncia como "RELATRIO do Projecto de
Melhoramentos e Oramentos apresentados ao Intendente Municipal Dr. Jos
Montaury de Aguiar Leito pelo Engenheiro - Arquiteto Joo Moreira Maciel da
Comisso de Melhoramento e Embelezamento da Capital em 1914, divulgado na
Revista EGATEA da Escola de Engenharia no mesmo ano, e posteriormente
reeditado em 1927.

Invertendo habilmente o lema positivista, para privilegiar os melhoramentos,

Maciel e a Comisso elaboraram um Plano que previa a modernizao da cidade,
em sua rea mais ocupada poca, ao interior dos limites do Primeiro Distrito. Ela
se daria atravs da abertura, retificao e alargamento de vias, consolidao e
saneamento da orla, com a canalizao do Riacho, pela incorporao dos
quarteires do novo cais do porto, expandindo o centro nas direes leste e
nordeste, e com melhorias nos acessos e nas ligaes perimetrais. Enfim, sanear,
transportar, equipar e embelezar, trazendo capital os padres de modernizao
urbana da poca. O Plano orientou por vrias dcadas a transformao fsica da
cidade, mudando a face do centro, legou diretrizes seguidas pelos planos que o
sucederam, e deixou traos de grande permanncia.

O primeiro Captulo da tese trata do Plano Geral dos Melhoramentos sob o

ttulo MELHORAR A CIDADE, CONSERVANDO. Nele se analisa o contexto scio-
econmico, cultural e urbanstico de Porto Alegre na virada do sculo XIX,
especialmente a influncia do positivismo do PRR na administrao da cidade,
com suas estratgias de controle poltico-social e espacial, modernizao e
embelezamento da capital. O Plano descrito e analisado a partir do prprio
Relatrio do Projecto de Melhoramentos e oramentos, de 1914, procurando isolar
no discurso os seus fundamentos, e verificar as estratgias, mtodos e
instrumentos de projeto, confrontando-as com as intervenes propostas por
Maciel na Planta do Plano, nico elemento grfico disponvel.

A seguir, se procura situar o Plano luz dos paradigmas urbanos

dominantes na poca. Procurando explicitamente satisfazer s necessidades
crescentes do transito, beleza e higiene da Capital, seu nome revela a filiao
corrente de "Reforma e Embelezamento Urbano", hegemnica na virada do
sculo. crucial a influncia dos trabalhos de Haussmann em Paris, entre 1853 e
1870, ao inspirar uma srie de planos similares em praticamente todas as capitais
ocidentais a partir do final do sculo, inclusive no Rio de Janeiro de Pereira
Passos, com nfase em saneamento, embelezamento e funcionalidade
urbanstica (equipamento, infraestrutura e cirurgias virias). Alm dela, sero
consideradas as influncias da cadeia disciplinar formada por Camillo Sitte -
Camille Martin - Saturnino de Brito, na adaptao das idias de Camilo Sitte ao
urbanismo sanitarista do incio do sculo, e verificadas as referncias a outros
paradigmas urbansticos do perodo.

Acompanha-se a lenta implantao do plano durante a administrao Jos

Montaury (1897-1924), que melhorou relativamente pouco, conservando muito, e o

32
ritmo imposto pelo novo intendente, Octvio Rocha (utilizaremos a denominao
atual, como Otvio Rocha) na dcada de 20. Substituindo Montaury no rearranjo
poltico do PRR que se seguiu Revoluo de 23, Rocha passa execuo das
grandes obras virias previstas no Plano em ritmo acelerado. Seu vice e sucessor
a partir do final da dcada, Alberto Bins, procura dar continuidade s obras, num
quadro inteiramente novo de recesso mundial e Revoluo de 30, chegando ao
progressivo esgotamento do modelo. Enfim, como principais exemplos da imagem
de cidade ideal contida no Plano, so analisados alguns espaos urbanos de
carter paradigmtico: os quarteires do aterro junto ao novo Cais do Porto, com
seus edifcios pblicos perimetrais, e as grandes avenidas previstas na reforma do
centro, entendidas como seus signos mais visveis de modernizao.

A CAPITAL POSITIVISTA: PORTO ALEGRE 1894-1914

Desde o incio da era republicana, e por quase quarenta anos, o Rio

Grande do Sul foi governado por apenas um partido, o Partido Republicano Rio-
Grandense PRR, de cunho essencialmente positivista, comandado inicialmente
por Jlio de Castilhos, autor da primeira constituio republicana, e depois por seu
sucessor, Borges de Medeiros. Jlio de Castilhos montou e estruturou o partido, o
governo e o estado republicano, moldados na doutrina positivista de Auguste
Comte, e governou de 1894 a 1898. Borges de Medeiros governou o estado de
1898 a 1928, com apenas um intervalo na administrao do Dr. Carlos Barbosa,
entre 1908 e 1913, e foi sucedido por Getlio Vargas, eleito por uma composio
de foras mais ampla, encerrando a hegemonia absoluta do PRR na poltica
gacha.

Durante esse perodo, a capital passava por um conjunto de

transformaes que estavam relacionadas com o deslocamento do eixo
econmico do estado, da metade sul (com o complexo agro-pastoril da campanha)
para a metade norte (com a agricultura colonial da imigrao), centralizado
comercial, financeira e administrativamente por Porto Alegre. A acumulao de
capitais do comrcio de produtos coloniais permitiu um processo de
industrializao a partir dos anos 90, beneficiado pelo aumento do mercado
interno, a imigrao e a urbanizao.

A capital, que em meados dos anos 90, segundo o prprio governador

Borges de Medeiros, no passava de uma cidade-aldeia de 70 mil habitantes, j
vinha se transformando. A taxa geomtrica anual de crescimento de Porto Alegre
sofre acentuada elevao no final do sculo XIX, passando de 2,5% no perodo
1872-1890, a 3,4% no perodo 1890-1900. Paul Singer1 atribui o crescimento ao
aprofundamento da funo comercial da cidade e ao incio de sua industrializao.
tambm um perodo de equipamento da cidade, j sob a inspirao republicana,
com a criao de alguns servios, infra-estruturas e edifcios pblicos, e diversas

1
SINGER, Paul. Desenvolvimento econmico e evoluo urbana. So Paulo: Companhia Editora
Nacional, 1977, p.180.

33
escolas superiores. Entre 1900 e 1910, Porto Alegre atinge a taxa anual de
crescimento de 5,9%, a maior de sua histria at hoje, chegando ento a 130.000
habitantes. Esse crescimento deve coincidir com a fase em que a indstria porto-
alegrense ganha hegemonia no estado. nesse perodo que iniciam alguns
progressos na urbanizao, com a criao ou ampliao de servios municipais de
infraestrutura: municipalizao e melhorias do abastecimento de gua em 1904,
introduo do sistema de transporte por bondes eltricos em 1907, e incio do
funcionamento de usina para iluminao eltrica pblica em 1908.

A hegemonia absoluta do PRR no estado tambm se refletiu na capital sob

a forma de continusmo poltico. Por quarenta anos, Porto Alegre teve apenas trs
prefeitos, Jos Montaury de Aguiar Leito (1897-1924), Otvio Rocha (1924-1928)
e Alberto Bins (1928-1937), enquanto no mesmo perodo So Paulo tem 15
prefeitos, Recife 18 prefeitos, Belo Horizonte 21 prefeitos e o Rio de Janeiro 27
prefeitos. A continuidade poltica permitiu continuidade administrativa e de gesto,
e forte identidade de propsitos e mtodos a orientar a ao pblica, inclusive
quanto organizao do espao urbano.

O perodo foi marcado por intenso crescimento urbano, com a cidade

expandindo-se para fora do velho permetro das defesas, mostrado na Planta de
1839, de L. P. Dias (Fig. 1.2), que ainda delimitava a rea urbanizada na Planta de
Porto Alegre de 1881, de Henrique Breton (Fig. 1.3). O mapa de Porto Alegre de
1888, ao final do Imprio, elaborado por Joo Candido Jacques (Fig. 1.4), mostra
a cidade com o centro consolidado e densificado, e o surgimento dos arraiais (do
Menino Deus, de So Miguel e So Manoel, e de Navegantes) ligados ao centro
por caminhos radiais. Menos de dez anos depois, o mapa de 1896 elaborado pela
Intendncia Municipal (Fig. 1.5) mostra enorme expanso por loteamentos na
zona norte da cidade, entre o centro e o arraial de Navegantes, com a formao
dos bairros industriais e operrios de So Joo, So Geraldo e Navegantes, e
uma srie de loteamentos menores entre o centro e os outros arraiais, ou ao redor
destes, seguindo as direes de crescimento das vias radiais de ligao.

A Planta de Porto Alegre desenhada por Attlio Trebbi, de 1906 (Fig. 1.6),
mostra a consolidao dos loteamentos e arruamentos entre o centro e os arraiais,
iniciando-se a formao dos bairros, centralizados por equipamentos, como os
hipdromos e veldromos, no Menino Deus, So Miguel e So Manoel, e
Navegantes. A expanso atingia locais distantes, como a Glria, Partenon e
Tristeza, e completava-se a enorme rea loteada em grelha regular na zona norte.

Na planta de Porto Alegre de 1916, organizada pela municipalidade e

desenhada por Maciel (Fig. 1.7), a rea arruada expande-se em leque, em vrias
direes. Ao norte, no quarto distrito, mantendo a tendncia j observada ao final
do sculo XIX com a localizao industrial e operria nos bairros So Joo, So
Geraldo e Navegantes; a nordeste, no eixo de crescimento do bairro Moinhos de
Vento, com os novos loteamentos de mdia e alta renda da Bela Vista e
Auxiliadora ao longo do divisor de guas da Estrada da Pedreira (hoje Rua 24 de
Outubro); a sudeste, entre o arroio Dilvio e a Rua Santana, e ao longo das

34
Fig 1.1 - Carto postal com foto colorizada de Porto Alegre em 1908, vista das ilhas do Guaba.

Fig. 1.2 - Planta de Porto Alegre em 1839 (elaborada Fig. 1.3 - Planta de Porto Alegre em 1881 (elaborada por
por L. P. Dias). Henrique Breton).

Fig. 1.4 - Planta de Porto Alegre com seus arraiais em Fig. 1.5 - Planta de Porto Alegre em 1896 (elaborada
1888 (elaborada por Joo Candido Jacques). pela Intendncia Municipal).

Fig. 1.6 - Planta de Porto Alegre em 1906 (elaborada Fig. 1.7 - Planta de Porto Alegre em 1916 (elaborada por
por Atlio Trebbi). Joo Moreira Maciel).

35
estradas do Mato Grosso (Partenon), da Cascata (Glria) e da Cavalhada
(Terespolis); e a sul at o Morro Santa Teresa, com ramificaes at a Tristeza.

A seqncia de plantas, de dez em dez anos, mostra a expanso urbana de

Porto Alegre no seu perodo de maior crescimento populacional e provavelmente
econmico (em termos proporcionais). Ilustram a transformao de uma cidade
compacta, contida em seu centro, na pennsula, nos antigos limites de suas
defesas, em uma cidade que se espalha de forma radial, atravs de loteamentos
dispersos ao longo de meia dzia de antigos caminhos, agora vetores de
crescimento impulsionados pelo transporte coletivo moderno, pela
industrializao e pelo reforo de sua funo comercial, institucional e porturia.
No perodo 1910-1920 a taxa de crescimento anual de 3,2% cai quase metade
do decnio anterior, embora continue elevada. o perodo em que, de acordo
com Singer, a indstria paulista comea a alcanar o mercado gacho, em funo
da interligao ferroviria. A guerra tambm desorganizou a economia da capital,
em funo da forte presena de capitais e empreendimento alemo.

No perodo, verifica-se uma mudana do perfil dos agentes imobilirios. Os

agentes tradicionais do crescimento urbano (vivas, proprietrios imobilirios e
investidores individuais, comerciantes com capital excedente), que atuavam
atravs de arruamentos localizados, loteamento de chcaras e construo de
vilas, avenidas e pequenos conjuntos em fita nos anos 1860 a 90, foram
substitudos por agentes capitalistas modernos. Ao longo dos anos 90, e
especialmente aps o curto perodo de expanso financeira que se segue
consolidao da Repblica, conhecido como Encilhamento, surgem a
Companhia Territorial Porto Alegrense (fundada em 15/09/1892), a Companhia
Territorial Rio Grandense (06/08/1895), a Companhia Rural e Colonizadora (junho
de 1896) e a Companhia Predial e Agrcola (07/01/1897).

No final do sculo XIX, o mercado de terras de Porto Alegre se concentrava

nas mos de trs grandes companhias loteadoras, que delimitavam zonas
preferenciais de atuao, com a constituio de virtuais reservas de mercado: a
partir do centro da cidade na direo norte pela Territorial Porto Alegrense, para o
leste pela Territorial Rio Grandense e para o sudeste pela Cia. Predial e Agrcola.
A companhia Territorial Porto Alegrense tinha sido responsvel pelo grande
loteamento, implantado em 1895 e presente na planta de 1896, nos bairros So
Geraldo e Navegantes. No incio do sculo XX, as duas primeiras foram
incorporadas pela ltima, juntamente com a Cia. Rural e Colonizadora. Dessa
forma, a Cia. Predial e Agrcola praticamente monopolizou o mercado de terras da
capital e do Estado at a metade da dcada de 20, atuando na periferia da cidade
em arrabaldes ou bairros emergentes, na zona sul (Glria, Terespolis, Partenon)
e na zona norte (Navegantes, So Joo, So Geraldo, Higienpolis e Auxiliadora),
os dois principais vetores de crescimento poca2. A introduo dos bondes

2
STROHAECKER, Tnia Marques. Atuao do pblico e do privado na estruturao do mercado
de terras de Porto Alegre (1890-1950). Scripta Nova. Revista electrnica de geografia y cincias
sociales. Barcelona: Universidad de Barcelona, 1 de agosto de 2005, vol. IX, n.194 (13), pp. 2-6.

36
eltricos a partir de 1908, a implantao de fbricas e os melhoramentos pblicos
em infra-estrutura e no sistema virio nos bairros industriais de So Joo, So
Geraldo e Navegantes impulsionaram a atuao da companhia e valorizaram
indiretamente seu patrimnio.

A emergncia do processo de crescimento urbano se traduz inicialmente

em legislao. Em 1892 o primeiro intendente republicano de Porto Alegre, Alfredo
Augusto Azevedo (12/10/1892 a 03/01/1896), organiza sua estrutura
administrativa com a criao da Secretaria da Intendncia Municipal, dividida em
sete sees, entre as quais a de Engenharia, e um ano depois institui o 1 Cdigo
de Posturas Municipais (1893). Com 42 artigos3, o Cdigo ilustra a preocupao
com o ordenamento do espao privado (a cidade contava com cerca de 6.000
prdios em 1890, de acordo com o Anurio do Estado) e das suas relaes com o
espao pblico, com a morfologia urbana, e com o saneamento do espao pblico,
melhoria das condies de infra-estrutura, eliminao de becos e cortios,
melhorias no trfego, etc.

Em 1896 o vice-intendente, Joo Luiz de Faria Santos, tomou posse para

completar o mandato de Azevedo, aps sua renncia; em seu curto mandato
(03/01/1896 a 15/10/1896), criou a Diretoria de Obras (antiga seo de
Engenharia), subordinada ao intendente, com as tarefas de controle, projeto e
fiscalizao das obras pblicas, e tambm do espao urbano. Souza chama a
ateno para a extenso das tarefas municipais, que incluam estradas de ferro
municipais, contrastando com as outras capitais, onde parte delas era de
atribuio dos governos estaduais4 . Os encargos se explicavam pela doutrina
positivista do PRR, que inclua a municipalizao dos servios urbanos como meio
de governar melhor.

O primeiro intendente eleito foi Jos Montaury de Aguiar Leito

(13/12/1860-28/09/1939). Nascido em Niteri (RJ) e diplomado Engenheiro Civil
pela Escola Politcnica do Rio de Janeiro, Montaury era funcionrio do Ministrio
da Agricultura no Servio de Colonizao, a princpio no Esprito Santo e a seguir
no Rio Grande do Sul, como Inspetor de Terras e Colonizao na Comisso de
Terras e Estabelecimento de Imigrantes (nas antigas colnias de Bento
Gonalves, Garibaldi e Alfredo Chaves, hoje Veranpolis). Por sua fidelidade ao
positivismo e ao partido, foi convidado por Jlio de Castilhos para concorrer a

Strohaecker chama a ateno para o intrincado sistema de relaes entre o setor imobilirio e os
demais setores econmicos e polticos do estado, que inclua participaes de companhias
privadas nas loteadoras e a participao dos scios (todos grandes proprietrios imobilirios ou
empresrios) em companhias privadas, concessionrias de servios pblicos e em cargos
pblicos, permeando todos os setores da economia urbana.
3
O Cdigo definia reas internas obrigatrias (para aerao/ventilao), ocupao de no mximo
2/3 da rea do terreno, dimenses mnimas de aberturas; altura das fachadas, no superior a 1.5
vezes a largura da rua, balano mximo dos beirais de 1m sobre a via, balces e sacadas com
balano mximo de 0,5m sobre passeio, a uma altura mnima de 2,30m.
4
SOUZA, Clia Ferraz de. Trajetrias do urbanismo em Porto Alegre, 1900-1945. In: LEME, 1999,
op. cit. , pp. 88-89.

37
intendente de Porto Alegre. Foi eleito em 1896, mas s tomou posse em
15/03/1897 (nesse perodo, em que teve que viajar ao Rio de Janeiro, Montaury foi
substitudo por Febeliano da Costa), sendo sucessivamente reeleito por 26 anos.

A cidade que Montaury encontrava para administrar ainda mantinha os

mesmos problemas sanitrios e virios da cidade colonial, mas intensificados pelo
processo de industrializao e crescimento urbano dos anos 90. O quadro urbano
deficiente retratado por visitantes como Ambrose Bierce (correspondente do
Tribune de Nova York em Buenos Aires) em 1892, mantinha-se crtico no incio do
sculo XX, conforme relatos da visita da comitiva do presidente Afonso Pena em
1906, e fartos registros da imprensa local5. Todos ressaltavam o estigma do
aspecto colonial e as pssimas condies sanitrias e virias da cidade,
especialmente quando comparadas a capitais vizinhas como Montevidu e
Buenos Aires.

Aquelle tempo, 1898, a cidade limitava-se s ruas centraes, sem calamento, sem
illuminao, mal servida de gua e sem conforto: tudo por fazer. O seu desenvolvimento
rpido, principalmente a partir de 1900 exigiu dos cofres pblicos sacrifcios inauditos mal
amparados por escassa renda: foram creados os servios de polcia e assistncia publica;
construda a Hydraulica Municipal; caladas as ruas principaes; Usina Municipal; e,
finalmente, em 1910 foi atacado o servio de esgottos e installaes sanitrias, ao mesmo
tempo que era melhorado o servio de transportes urbanos. 6

A administrao de Montaury foi e tem sido criticada por sua morosidade na

implantao de melhoramentos urbanos, continuamente s voltas com falta de
recursos (Fig. 1.9). As mesmas anlises, entretanto, ressaltam a quantidade de
encargos da municipalidade, em contraste com outras capitais. Entendemos que
uma coisa est ligada outra; os recursos e as energias necessrias para a
execuo do conjunto dos melhoramentos eram literalmente drenados para os
encargos de alguns deles. As prioridades de Montaury eram o saneamento e a
higiene, em funo dos preceitos da filosofia positivista. A administrao era
conservadora, procurando o equilbrio entre receitas ordinrias e despesas, e
relutava em lanar mo de operaes de emprstimo, sem os quais eram quase
impossveis os investimentos demandados pelos melhoramentos urbanos.
Dispondo de minguados recursos e avesso s grandes operaes de credito,
Jos Montaury no poude desenvolver muitos servios. 7

5
Descritos em SOUZA, 2004, op. cit. , especialmente item 1.1 Porto Alegre e Seus Problemas no
Incio da Repblica.
6
ALBUM ILLUSTRADO do Partido Republicano Castilhista. Rio Grande do Sul. (Organizadores e
editores: Octaclio B. Timm e Eugenio Gonzalez). Porto Alegre: Livraria Selbach, 1934, p. XLIII.
7
Idem, ibidem. O lbum, que ilustra a imagem do prprio PRR sobre a administrao, acrescenta:
Fez administrao honestssima, sahindo do Palcio Municipal to pobre como quando l
ingressou. A 15 de outubro de 1924 foi substitudo pelo dr. Octavio Rocha, no mais exercendo
funco publica. Aps, foi deputado Assemblia dos Representantes de 1925 a 1929 e
trabalhou como engenheiro de empresas privadas; morreu pobre em 1939, solteiro e sem
descendncia. A probidade e a modstia eram muito destacadas pelos positivistas (se dizia o
mesmo de Borges de Medeiros). A longa administrao de Montaury foi usualmente identificada
como sria, limitada, rotineira e de um irritante conservadorismo (de acordo com Joo Neves da

38
 Apesar dos melhoramentos em infra-estrutura, servios e equipamentos
urbanos implantados no incio do sculo, no abastecimento de gua, no transporte
coletivo e no fornecimento de energia eltrica, a cidade necessitava de novos
investimentos para modernizar-se e atender as novas demandas. De acordo com
o iderio positivista e os conceitos sanitaristas hegemnicos na engenharia urbana
da poca, a nfase estava no saneamento e, logo aps, nos problemas virios. O
saneamento envolvia o abastecimento de gua e o sistema de esgotos, que pelas
prescries do positivismo castilhista deveriam ser providenciados pela
municipalidade.

No primeiro captulo de sua tese sobre o Plano de Melhoramentos, Clia

Ferraz de Souza trata das providncias da administrao de Montaury, dividindo-
as em quatro setores, que analisa e detalha individualmente. O primeiro era o de
infraestrutura, com destaque para o saneamento (vinculado Diretoria de
Saneamento); o segundo era o de circulao, envolvendo viao, transporte e
pavimentao; o terceiro era o embelezamento, ligado aos parques e jardins, e o
quarto o de novos equipamentos pblicos (vinculados Diretoria de Obras). A
prioridade absoluta era o saneamento, aps a compra, em 1904, de todo o
sistema da Hidrulica Guaibense, concentrando nas mos da municipalidade o
grosso da explorao dos servios de abastecimento de gua.

Aps atacar o novo sistema de abastecimento de gua, inaugurando uma

nova usina de recalque na Rua Voluntrios da Ptria e novos filtros e reservatrios
na Hidrulica dos Moinhos de Vento em 1907, Montaury voltou-se para os
esgotos, inclusive contrariando sua averso pelo endividamento atravs de um
emprstimo em 1909 para o saneamento da cidade. A previso era de concluso
da rede externa em todo o 1 Distrito em 1911. Para garantir a qualidade tcnica
dos projetos e execuo dos servios, foi convidado o engenheiro Jorge de Lossio
(que j tinha avaliado os servios de gua), que depois chefiaria a Comisso de
Melhoramentos. Com pequeno atraso, em 28/09/1912 foi inaugurado o servio em
sua primeira etapa, j com 75 km de rede externa geral, mas apenas 600
instalaes domiciliares. Em 1914, a rede atingia 84 km com 4.360 prdios
ligados, chegando a 9.331 prdios e 10.654 economias atendidas em 19248, ao
final da administrao Montaury. A rea ao interior do permetro Ramiro Barcelos
Venncio Aires Joo Alfredo encontrava-se ento inteiramente coberta pela
rede, de operao municipal.

O segundo foi atacado atravs de pequenas melhorias localizadas, sem um

plano geral a ampar-las. Tratava-se da abertura de ruas e becos, conserto de
vias pblicas, servios de pavimentao e passeios, assentamento de cordes e

Fontoura). Outras crticas relacionavam-se ao fato de Montaury ser solteiro e manter residncia no
Rio de Janeiro.
8
FRANCO, Srgio da Costa. Porto Alegre: guia histrico. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2006,
pp 152-156 e 277-278. O primeiro grande emprstimo externo da intendncia foi de 600.000 libras
com amortizao em 35 anos, Frederick J. Benson & Co de Londres, com o aval do Governador
Borges de Medeiros, designando a renda do imposto predial de Porto Alegre como garantia.

39
eliminao das calhas centrais de drenagem pluvial, ainda presentes em muitas
ruas. Limitado pelos recursos, Montaury no conseguiu substituir o antigo e
inadequado calamento das ruas do centro por outro mais moderno, mas
desculpava-se em funo dos recursos investidos nos servios das redes de gua
e esgotos. Paralelamente aos esgotos cloacais, Montaury iniciou a implantao de
uma rede separada de esgotos pluviais em substituio s calhas, que j
alcanava 30 km em 1918.

Quanto ao transporte e circulao, Montaury foi auxiliado pelo mpeto da

implantao das novas linhas de bonde eltrico, aps a assinatura do contrato
com a Companhia Fora e Luz em 1906 para a instalao dos servios de trao
eltrica nos bondes. O novo sistema de transporte era um dos servios pblicos
mais lucrativos do incio do sculo, e atraia capitais externos. Com uma concesso
de 40 anos, a empresa obrigava-se implantao de 10 linhas com 37 carros9. A
expanso das linhas na dcada seguinte permitiu que o sistema pulasse de cerca
de 12 milhes de passageiros em 1912 ao dobro em 1922, quando j se
encontrava plenamente consolidado, direcionando a expanso urbana e a
localizao de centros de bairros, mas ainda registrando queixas dos usurios
com relao freqncia e qualidade dos servios.

No terceiro, a prioridade foi a urbanizao e ajardinamento do Campo da

Redeno (antigo campo da Vrzea), iniciados pela drenagem e terraplanagem, a
cargo de Benito Elejalde, outro engenheiro que depois iria compor a Comisso de
Melhoramentos, seguidos pela encomenda de um projeto de parque urbano a
Joo Moreira Maciel.

Os novos equipamentos pblicos deveriam atender aos emergentes

padres de consumo urbano e s prticas sociais associadas modernidade.
Montaury referia-se em Relatrios construo de um teatro-circo, de um
quiosque-bar na Praa XV, e de casas operrias. Para isso, contratou em 1910 o
engenheiro-arquiteto Joo Moreira Maciel, confiando-lhe os projetos. Em 1911, as
obras de reforma do Mercado Pblico, com o acrscimo de um pavimento, e do
quiosque-bar da Praa XV estavam adiantadas. Conforme nota Souza, Montaury
tinha conscincia da importncia dos melhoramentos e do embelezamento da
cidade, mas receava seus custos, evitava aumento de impostos e, no critrio do
conservar, melhorando considerava uma irresponsabilidade fazer obras sem
dotao de recursos da receita ordinria. Para ele, eram tarefas que necessitavam
um planejamento prvio, a cargo de uma comisso de especialistas. Em 1912,
criou para isso a Comisso de Melhoramentos da cidade.

9
A nova empresa resultou da fuso das empresas Carris de Ferro Porto-Alegrense e Carris
Urbanos, que operavam os servios de bonde a trao animal desde 1874 e 1893,
respectivamente, com um total de 16 linhas no final do sculo XIX. As dez linhas do contrato eram:
Menino Deus; Terespolis; Glria; Partenon; Independncia; Cristvo Colombo; So Joo;
Navegantes, Demtrio Ribeiro (circular) e Duque de Caxias (circular). Em 10/03/1908, a
Companhia Fora e Luz dava incio ao trfego provisrio das linhas do Menino Deus, Glria,
Terespolis e Partenon. No ano seguinte, a rede estava concluda com o trfego da linha So
Joo. FRANCO, 2006, op. cit. , pp. 404-405.

40
 Durante a administrao Montaury foi implantada a poltica federal de
modernizao dos portos, e o porto de Porto Alegre foi contemplado. A reforma
dos portos aconteceu nas principais cidades litorneas nas duas primeiras
dcadas do sculo 20, como parte da estratgia republicana de modernizao da
infraestrutura de transportes e exportao do pas10 . Em cidades como o Rio de
Janeiro, Recife, Salvador Santos e Niteri, a abrangncia das reformas estendeu-
se ao embelezamento e remodelao de praas e abertura de novas avenidas, e
quase todas se do atravs de aterros sobre mar ou rio, como em Porto Alegre.
Maciel incorporou o porto ao Plano dos Melhoramentos e fez dele um de seus
elementos estratgicos principais, com enormes repercusses para a cidade, em
termos de modificaes de stio (nova margem, consolidada com aterros e cais),
estrutura primria (os novos edifcios pblicos foram sendo implantados nas reas
aterradas, e a cidade ganhou novas avenidas), traado (uma nova quadrcula de
quarteires regulares projetadas por Maciel), morfologia e imagem do centro
urbano.

A Poltica de Desenvolvimento Global do governo Borges de Medeiros via

a modernizao do porto da capital como pea essencial na estratgia positivista
de reforo da centralidade de Porto Alegre sobre o estado. O primeiro projeto foi
elaborado em 1899 pela Secretaria de Negcios das Obras Pblicas, na Direo
de Viao Fluvial. Aps intensas discusses envolvendo alternativas de
localizao, traado e competncia, o projeto de modernizao e ampliao do
porto foi finalmente concludo em 1911, e lanado o Edital de Concorrncia para
construo do cais. O vencedor foi o Engenheiro Rodolpho Ahrons, da firma do
mesmo nome, com previso de concluso em 1912. O primeiro trecho do cais foi
concludo em 1913, com 146 metros de extenso e 4 metros de calado, em frente
Praa da Alfndega. Logo aps foram concludos os prdios da Delegacia
Fiscal, dos Correios e Telgrafos, e da Alfndega, projetos do arquiteto alemo
Theo Wiederspahn, da mesma empresa, e encomendados os primeiros seis
armazns com o prtico central, a ser fornecidos pela Casa Dayde, de Paris.

A dragagem do canal de acesso foi iniciada em 1914, pela Societ

Franaise dEntreprises de Dragages et Travaux Publiques, mas logo interrompida
em 1916 em funo da guerra. Em 1914, Joo Moreira Maciel j previa a
adequao da rea porturia e sua integrao cidade, atravs do prolongamento
e alargamento de vias de acesso, e criao de novas avenidas, incorporando-a ao
Plano Geral dos Melhoramentos de Porto Alegre. As obras tiveram continuidade
em 1917 (com a Pereira & Cia, para a construo de cerca de 600 metros
contguos ao porto central), com a concluso do aterro entre as avenidas Sete de
Setembro e Siqueira Campos, at a Praa da Harmonia, e foi iniciada a
construo do cais da Praa da Alfndega em direo ao Mercado. A inaugurao
oficial do porto foi em agosto de 1921, por Borges de Medeiros e Montaury, com
trecho de 300 metros de cais, um armazm regular e outro provisrio, um edifcio

10
Ver em LEME, 1999, op. cit. , p. 23.

41
administrativo e dois guindastes, junto ao porto central. Ainda estavam em
construo os armazns do grupo central, juntamente com o prtico.

Certamente a modernizao do porto, na escala em que foi conduzida,

relacionou-se diretamente com a modernizao da cidade, levando os tcnicos e a
municipalidade a pensar conjuntamente o seu entorno. Por volta de 1910, os
novos espaos resultantes do aterro acrescentavam uma faixa longitudinal com
largura equivalente a dois quarteires (cerca de 180 metros) rea central.
Discutia-se a urbanizao da rea, e sua ligao com os outros espaos primrios
da cidade, as praas XV de Novembro, da Alfndega e da Matriz. Em 1909 os
relatrios da Secretaria de Obras Pblicas j se referiam ao projeto de Attlio
Trebbi para uma avenida monumental ligando o prtico central do novo porto ao
Palcio de Governo, na Praa da Matriz (Fig. 1.8), depois abandonado. O trecho
final, entretanto, orientou a urbanizao do acesso principal ao porto, resultando
na Avenida Seplveda. Aqui, mais uma vez, ressentia-se a cidade da falta de um
plano geral a orientar os melhoramentos e o embelezamento. Essa era a tarefa
proposta para a nova Comisso de Melhoramentos.

A COMISSO E O PLANO DE MELHORAMENTOS

Desde o final do sculo XIX, a expresso melhoramentos urbanos

designava uma ao planejada como toda e qualquer interveno em obras de
saneamento, abertura de praas, alargamento e extenso de vias 11, precedendo
o termo urbanismo, que s seria introduzido na segunda dcada do sculo XX.
Para alguns autores, a expresso tambm funciona como uma metfora,
articulando-se criao de uma determinada imagem. No caso de Porto Alegre,
concordamos com Clia Ferraz de Souza que os dois conceitos andam juntos,
designando tanto a interveno quanto a nova imagem que a orienta.

Em Porto Alegre, a iniciativa foi catalisada pelas obras do porto. Em funo

delas, o governador solicitou ao intendente a realizao de um Plano de
Melhoramentos que permitisse cidade incorporar positivamente a rea do porto,
coordenando os melhoramentos que ali seriam implantados. Com este objetivo, o
intendente Montaury criou uma Comisso de Melhoramentos e Embelezamento
em junho de 1912. A criao de comisses para tratar de problemas especficos,
no s urbanos, seguia o modelo da administrao francesa, e mais diretamente
do modelo de Haussmann em Paris. No Brasil, sua origem remonta ao Rio de
Janeiro. A Comisso de Melhoramentos da Cidade do Rio de Janeiro foi criada em
1874 com a incumbncia de (...) organizar um plano geral para o alargamento e
retificao de vrias ruas desta capital e para a abertura de novas praas e ruas
com o fim de melhorar suas condies higinicas e facilitar a circulao entre seus
diversos pontos, dando ao mesmo tempo mais beleza e harmonia s suas

11
LEME, Maria Cristina da Silva. Urbanismo: a formao de um conhecimento e de uma atuao
profissional, in BRESCIANI, MS. As Palavras da Cidade. Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 2001, op.
cit., p. 82. Ver tambm em LEME, 1999, op. cit., pp. ; e SOUZA, 2004, op. cit., p. 89.

42
 Fig. 1.8 Avenida de ligao do Porto com a Praa da Matriz. Projeto Fig. 1.9 Crtica da imprensa a Montaury
Attlio Trebbi, 1909. pela morosidade nos melhoramentos.

Fig. 1.10 - Abertura da Avenida Borges de Medeiros Fig. 1.11 - Foto area da Avenida e Praa Otvio Rocha,
com Viaduto Otvio Rocha, 1932. primeira perce do Centro. Dcada de 1930.

Fig. 1.12 - Projeto M. Maciel para Fig. 1.13 - Projeto M. Maciel para Parque Fig. 1.14 - A grande croise do
o Parque Farroupilha, 1914. e Avenida Marginal como parkway, 1914. Plano: Av. Borges de Medeiros e 10
de Novembro (Salgado Filho), 1914.

Fig. 1.15 Paris: Mapa das intervenes de Haussmann em Paris, 1853- Fig. 1.16 - Paris: Parc de Montsouris,
1868. Jean Alphand. 43
construes 12. Foi o primeiro plano de conjunto do Rio de Janeiro, e da comisso
fazia parte o engenheiro Pereira Passos, que depois foi prefeito do Rio e encetou
sua reforma urbana entre 1902 e 1906.

Em Porto Alegre caberia Comisso a definio e execuo dos

melhoramentos urbanos ligados higiene, aos servios pblicos, adequao
viria, aos equipamentos urbanos e ao embelezamento, contando com
profissionais especializados e atualizados com os novos padres tcnicos
necessrios modernizao da cidade. A Commisso de Melhoramentos e
Embellezamento de Porto Alegre, criada sob a chefia do engenheiro Jorge de
Lossio, j responsvel pela Comisso de Saneamento, foi organizada em trs
setores, Cadastro, a cargo do engenheiro Benito Elejalde, Novo Abastecimento, a
cargo do engenheiro Dario Pederneiras, e Higiene, pelo mdico Bernardo Velho.
Foram contratados dois profissionais como auxiliares tcnicos, entre os quais o
engenheiro-arquiteto Joo Moreira Maciel, que passou a atuar como Secretrio-
Geral da Comisso.

A abrangncia, a representatividade e o respaldo tcnico da comisso

podem ser comprovados por sua composio, com profissionais de ponta em suas
reas, bem conectados com o meio tcnico da engenharia e da poltica, e do
positivismo. Souza analisa detidamente a composio, os trabalhos e
relacionamento da comisso com as instituies da engenharia local poca,
como a Escola de Engenharia e a revista EGATEA13. A Comisso de
Melhoramentos dedicou-se inicialmente a trs projetos correlacionados: o
levantamento topogrfico da cidade (sob responsabilidade de Benito Elejalde), que
serviu para a nova Planta da Cidade publicada em 1916 por Maciel, o projeto de
um novo abastecimento (organizado por Dario Pederneiras), em articulao com o
servio de esgotos, sob responsabilidade de Jorge de Lossio, e o novo
regulamento das construes em conjunto com a Diretoria de Obras e a de
Higiene da Intendncia.

Uma das primeiras conseqncias do trabalho da Comisso foi o Ato n 96

de 11/06/1913, instituindo o Regulamento Geral sobre Construes, com o
objetivo de corrigir distores e suprir lacunas: a administrao municipal tem o
dever de melhorar a legislao vigente para attender com maior solicitude os
superiores interesses da hygiene e sade pblica. O Regulamento passava a
exigir prvia licena para construo, reconstruo, ampliao ou reforma, com
multas para os infratores, e fiscalizao a cargo da Diretoria de Obras. Estabelecia

12
OLIVEIRA REIS, 1977, pp. 15-17, e VILLAA, VILLAA, Flvio. Uma contribuio para a histria
do planejamento urbano no Brasil. In: DEAK, Csaba e SCHIFFER, Sueli Ramos (org.). O processo
de urbanizao no Brasil. So Paulo: Editora da USP, 1999, pp. 169-243 (347 p.: il), p. 194.
13
O nome um acrstico formado pelas iniciais das unidades que integravam a Escola de
Engenharia de Porto Alegre, Engenharia (a prpria Escola), Gymnasial (Instituto Gymnasial Rio-
Grandense, depois Jlio de Castilhos), Astronmico (Instituto Astronmico e Meteorolgico),
Tcnico e Eletrotcnico (Curso Tcnico e Profissional, depois Instituto Parob), e Agronomia (da
Agronomia e Veterinria). A revista surgiu em 1914, e j em seu primeiro nmero publicava na
ntegra o Plano de Melhoramentos.

44
normas para construo e regulao do espao pblico, definindo projees de
beirais, balces e sacadas, relao entre a altura das edificaes e a largura das
ruas, disposies sobre pavimentao de passeios, larguras mnimas de vias,
disposies sobre esgoto sanitrio e ordenamento da rea central. No Centro (1
Distrito), passava a ser proibida a construo de casas trreas, casas de madeira
e grupos de habitaes nas ruas principais (avenidas ou vilas).

Quanto aos embelezamentos, a comisso foi solicitada a projetar um

parque no Campo da Redeno, que ficou a cargo de Maciel. O parque daria
destinao final a uma vasta rea de vrzea cerca de 60 hectares, que j vinha
merecendo trabalhos de drenagem e aterros, e estava estrategicamente situada
entre equipamentos importantes como as novas Escolas Superiores e o Colgio
Militar. O projeto de Maciel foi depois incorporado ao Plano dos Melhoramentos, e
ser descrito juntamente com ele. Paralelamente, para dar incio efetivo
programao e implantao dos melhoramentos de forma global, Montaury solicita
ao chefe da comisso a realizao de um Plano de Melhoramentos e
Embelezamento em 1912. Para sua elaborao, Jorge de Lossio designa o
engenheiro-arquiteto Joo Moreira Maciel.

Nascido em Santana do Livramento (em 16 de maio de 1877, de famlia de

pequena burguesia urbana), e formado pela Escola Politcnica de So Paulo
como engenheiro-gegrafo em 1895, e posteriormente como engenheiro-arquiteto
na primeira turma da mesma escola em 1899, Maciel j tinha sido contratado em
1910-11 para a organizao de projetos e oramento para a construo de um
teatro-circo, uma vila operria e um quiosque-bar para a Intendncia de Porto
Alegre14. Ele retorna no ano seguinte para assumir a Direo de Obras da
Intendncia Municipal, e passa a compor a Comisso de Melhoramentos
designada pelo prefeito Jos Montaury.

Ao contrrio de algumas anlises, que estranham a relativa obscuridade de

Maciel para a realizao de tal tarefa, tratava-se de um profissional j
experimentado, que tinha viajado Europa como prmio por seu desempenho
acadmico, onde entrou em contado com arquitetos destacados (entre os quais
Auguste Choisy, que lhe enviou carta elogiando seu projeto para um teatro), com
os quais depois viria a trabalhar. Sua formao de engenheiro-arquiteto na Escola
Politcnica de So Paulo e sua trajetria profissional foram descritas por Sylvia

14
Segundo PESAVENTO, Maciel j trabalhara em So Paulo e no exterior, participando, em
Montevidu, do projeto de uma vila particular com os arquitetos franceses Giraud e Chiffaut,
autores do Petit Palais, um dos pavilhes principais da exposio internacional de Paris de 1900.
Tratava-se, portanto, de algum educado francesa, admirador da obra de Haussmann, e que
fora influenciado em seu trabalho pelo plano do Rio de Janeiro (...). Maciel fora inclusive elogiado
em sua atuao profissional pelo professor Auguste Choisy, da cole des Ponts et Chausses de
Paris. Cf. PESAVENTO, Sandra. Entre prticas e representaes: a cidade do possvel e a cidade
do desejo. In: RIBEIRO, Luiz C. de Queiroz; PECHMAN, Robert (org). Cidade, povo e nao.
Gnese do urbanismo moderno. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1996, op. cit., p. 387.

45
Ficher e minuciosamente reconstitudas por Clia Ferraz de Souza15 . Elas
revelam uma formao acadmica e profissional de qualidade, vinculada s
correntes ento hegemnicas no meio tcnico da engenharia urbana e da
arquitetura de matriz politcnica.

Aps a concluso do Plano de Melhoramentos, a Comisso continuou

trabalhando na concluso da nova Planta da Cidade, finalizada em 1916, j sob
coordenao de Maciel, e na continuao da planta cadastral. Dela ainda se tem
registro nos relatrios da Intendncia em 1918-19, coordenada por Maciel. A
trajetria posterior de Maciel controversa, e ainda no se conhecia a data e local
de seu falecimento. Weimer relata sua participao no jri do concurso para o
Pavilho Brasileiro da Exposio Internacional de Filadlfia, em 1925, e a atuao
como professor no Liceu de Artes e Ofcios de So Paulo de 1900 a 193516. Souza
registra sua carreira no Ministrio da Agricultura desde 1921, passagens
posteriores por Porto Alegre, e trabalhos de restauro no Museu Nacional em 1946,
baseada no Who is Who in Latin America da segunda metade da dcada de 40.
Nossa pesquisa direta nos arquivos do Ministrio da Agricultura no Rio de Janeiro
e em Braslia 17 permitiu localizar a ficha funcional de Maciel e atravs dela
determinar sua longa carreira no Ministrio (ento Ministrio da Agricultura,
Indstria e Comrcio) desde sua nomeao como Engenheiro em 28/04/1921, at
seu falecimento em 08/12/1944, ainda no exerccio do cargo como Diretor da
Diviso de Obras do Ministrio. O certo que Maciel afastou-se da Comisso de
Melhoramentos no incio dos anos 20, ao assumir no Ministrio.

importante notar que paralelamente e aps a concluso do Plano (e

mesmo antes, para algumas obras), a Comisso cuidou de sua execuo,
detalhada em diversos relatrios Intendncia em 1913 e 1914 onde aparecem
oramentos e relatos de obras como o prolongamento da Rua So Rafael (com
variantes), o alargamento e prolongamento da Rua General Paranhos (Borges de

15
FICHER, Sylvia. Os Arquitetos da Poli: Ensino e Profisso em So Paulo. So Paulo: Fapesp,
Editora da USP, 2005 (400 p., il); e SOUZA, 2004, op. cit., pp.97-109. A formao e qualificaes
de Maciel so reconhecidas inclusive por WEIMER, Gnter. Origem e evoluo das cidades rio-
grandenses. Porto Alegre: Livraria do Arquiteto, 2004, em 12. O positivismo e os planos de
saneamento, pp. 163-172.
16
Weimer baseia-se em Ricardo Severo (O Liceu de Artes e Ofcios de So Paulo. So Paulo:
LAO, 1934, p. 272) e Sylvia Ficher (Ensino e Profisso. So Paulo: USP, Departamento de
Histria, 1989. Tese de Doutorado), e alude aposentadoria por volta de 1934, a partir de registros
no CREA. Cf. WEIMER, 2004, op. cit., p. 165-166.
17
Devo a pesquisa obstinao do Engenheiro Militar, Tenente-Coronel da reserva e pesquisador
Ricardo Lzaro da Silva. A ficha funcional revela que Maciel morreu solteiro no Rio de Janeiro
(SC.49968/44 e B.P. 5/45), no exerccio do cargo aps breve licena, e recm promovido classe
N da carreira de Engenheiro (31/08/1943). Foi Chefe da Seco de Arquitetura e Engenharia
(1938) e Diretor da Diviso de Obras (1941 e 1942) do Ministrio. Na ficha aparece designao
para vistoriar obras de Matadouros Frigorficos em Santos e Osasco em 1928, mas no constam
trabalhos externos no Rio Grande do Sul (que poderiam ter ocorrido em suas numerosas licenas),
nem sua participao no jri do Concurso de 1925; em 1941, por designao do Presidente
Vargas, integrou a Comisso julgadora dos projetos do monumento ao cientista Euzbio de
Oliveira, sob a presidncia do Ministro.

46
Medeiros) at a Praa XV, o prolongamento da Rua do Comrcio e os trabalhos
no Campo da Redeno. Clia Ferraz de Souza conclui sobre a Comisso:

(...) a Comisso de Melhoramentos tinha um papel fundamental no processo de

planejamento da cidade. A ela cabia abordar e ponderar sobre todos os aspectos da
cidade. A atuao de seus componentes ampla, mas articulada, de tal forma que se
envolvem e projetos de saneamento, de construo, elaboram cdigos de obras e posturas
e at o plano geral para a cidade. 18

Por essa razo, ela entende que o Plano Geral dos Melhoramentos deve
ser visto de forma integrada com o conjunto de atribuies e trabalhos da
Comisso de Melhoramentos e Embelezamento, e no isoladamente, como tem
sido o enfoque predominante at agora. Respaldamos integralmente esta
hiptese, que longe de diminuir o papel de Maciel, permite relaciona-lo com maior
abrangncia aos demais mbitos da engenharia sanitria e do urbanismo na
poca, resgatando a integrao tcnico-institucional e poltica da Comisso.

O Plano Geral dos Melhoramentos compe-se de Planta de Urbanismo,

Memria e Oramentos. Para sua descrio e anlise, utilizou-se o Relatrio do
Projecto de Melhoramentos e oramentos, apresentado ao Intendente Municipal
Dr. Jos Montaury de Aguiar Leito pelo engenheiro architecto Joo Moreira
Maciel, da Commisso de Melhoramentos e Embellezamento da Capital em 1914,
pela reedio de 1927 das Officinas Graphicas dA Federao19. As citaes do
texto tm suas pginas indicadas diretamente entre parnteses ao seu final. Para
a descrio grfica, utilizou-se a planta do Plano Geral dos Melhoramentos20 de
1914 (Fig. 1.17).

O Plano Geral proposto procura integrar os aspectos tcnicos e terico-

metodolgicos do urbanismo da poca com o lema dos republicanos rio-
grandenses Conservar, melhorando, diretamente inspirado no positivismo de
Auguste Comte. Logo de sada, Maciel inverte o lema, introduzindo seu Relatrio e
nele indicando sua clara prioridade aos melhoramentos, em detrimento da
conservao: Melhorar conservando tal foi o critrio que adoptamos no estudo do
projecto que nos vae occupar (p.1). Conforme notam Souza e Damasio, nessa
poca, o discurso terico elaborado tinha por base a identidade de trs conceitos
relacionados entre si: urbanizao (vista fundamentalmente pelo ngulo da
18
SOUZA, 2004, op. cit., pp. 95-96.
19
MACIEL, Joo Moreira. Projecto de Melhoramentos e Oramentos. Relatrio, Comisso de
Melhoramentos e Embellezamento da Capital, 1914. Porto Alegre: Officinas Grficas dA
Federao, 1927. O Plano foi publicado originalmente como: PORTO ALEGRE. Intendncia
Municipal. "RELATRIO do Projecto de Melhoramento e Oramentos apresentados ao Intendente
Municipal Dr. Jos Montaury de Aguiar Leito pelo Engenheiro Arquiteto Joo Moreira Maciel da
Comisso de Melhoramento e Embelezamento da Capital. Porto Alegre: Oficinas Graphicas d'A
Federao, 1914. No mesmo ano, foi publicado na revista EGATEA: MACIEL, Joo Moreira. Um
Plano Geral de Melhoramentos. Porto Alegre, Revista EGATEA, v. I, n. 1, novembro-dezembro de
1914.
20
PLANO GERAL DOS MELHORAMENTOS (Planta colorida em formato 25x35 cm). Intendncia
Municipal de Porto Alegre. Comisso de Melhoramentos e Embelezamento (original no Instituto
Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Sul).

47
circulao), higienizao e embelezamento. Na concepo terica de um plano
geral, o entrosamento desses trs conceitos, formava um todo indissocivel. 21

Assim, apesar de nfase nas obras virias, revelada nas palavras de ordem
adotadas por Maciel prolongar, alargar e abrir avenidas, o Plano considera
conjuntamente os trs conceitos, j a partir de sua apresentao: (...) de modo
que nos cingimos ao que era praticvel, esperando, porm, que o projecto actual
possa satisfazer em muitos pontos s necessidades crescentes do transito,
belleza e hygiene da Capital (p.2).

O Plano Geral dos Melhoramentos apresenta uma proposta de Estrutura

Urbana para a parte da cidade mais ocupada poca, baseada na abertura ou
alargamento de vias, na consolidao urbana do aterro em execuo para a
construo do Cais do Porto, no saneamento e abertura do centro histrico e das
margens do Guaba e do Riacho, e na implantao de parques, jardins e novos
equipamentos. Sua concepo partia de uma acurada anlise da evoluo
histrica da cidade (que aparece na publicao da revista EGATEA), considerando
planos parciais e projetos anteriores, e estabelecendo algumas premissas
estratgicas. A sua apresentao no se dar na ordem em que aparecem
descritas e justificadas no Relatrio, mas em funo de uma avaliao que
envolve sua hierarquia conceitual no conjunto do Plano.

A primeira delas era a necessidade de criao de vias de acesso amplas

para desafogar o trfego no centro da cidade e entre o centro e os bairros, j
considerando as obras em andamento de modernizao do porto de Porto Alegre.
Neste sentido, utilizando a ampla rea de aterro para os cais da face Norte, define
a Avenida Jlio de Castilhos e o traado da Avenida do Porto, atual Avenida
Mau.

Traamos entre a rua Ramiro Barcellos e a Intendncia uma avenida de 30 metros de

largura, sendo recta desde aquella rua at a Vigrio Jos Igncio, sofrendo um desvio a
partir desta at a Intendencia numa extenso total de mais de 1.400 metros. A esta demos a
denominao de Avenida Julio de Castilhos. Esta parallela ao ces, e entre ella e o ces
traamos outra avenida separando os armazns da Alfndega da linha de construces das
novas quadras. Esta avenida a que demos a denominao de Avenida do Porto, tem a
largura de 20 metros, entre a linha de novas construes e o gradil que circunda os
armazns da Alfndega. Os armazns com uma largura de 20 metros, acham-se a distancia
de 20 metros tanto do ces como do gradil que os circunda. (p.3)

Essencial para a estrutura viria do Plano, Maciel prope a abertura da

Avenida Borges de Medeiros, alargando em toda a sua extenso a Rua General
Paranhos e prolongando-a, ao norte, da Rua Andrade Neves at a Praa XV, e ao
sul, rasgando o espigo da Rua Duque de Caxias, com a eliminao da forte
rampa, at a Rua Coronel Genuno. Com ela, articula as partes norte e sul da

21
SOUZA, Clia Ferraz de; DAMASIO, Cludia Pilla. Os primrdios do urbanismo moderno: Porto
Alegre na administrao Otvio Rocha. In: PANIZZI, Wrana e ROVATTI, Joo. Estudos Urbanos:
Porto Alegre e seu planejamento. Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGS/PMPA, 1993, p. 133.

48
 Fig. 1.17 - Plano Geral dos Melhoramentos, Joo Moreira Maciel, 1914. Original Planta impressa colorida formato 25 x 35 cm.

49
cidade com o centro histrico, tendo como ponto de valorizao focal o largo do
Mercado Pblico e sua ligao com o Porto, e mais alm com o Guaba.

De forma vinculada, prope o alargamento da Rua 2 de Fevereiro (atual

Salgado Filho) entre a Praa do Porto e a projetada Borges de Medeiros,
prolongando-a atravs do alargamento da Rua Andrade Neves22 at a Rua
General Cmara (Ladeira) e o corao do Centro. A nova avenida, de orientao
leste-oeste, cruza a 90 o novo eixo norte-sul da Avenida Borges, estabelecendo
uma figura clssica do urbanismo francs, a grande croise to cara a Eugne
Hnard (Fig. 1.14), includa em sua proposta para a remodelao de Paris no
incio do sculo XX. A avenida somente foi implantada na dcada de 40, por
Loureiro da Silva, mas sem o prolongamento pela Andrade Neves, reduzindo a
croise a um T, ainda assim fundamental para a estrutura e a imagem
metropolitana do Centro de Porto Alegre at hoje.

Alm disso, em termos de complementao do sistema virio central, projeta

uma avenida entre a Praa XV e a Rua So Rafael, ligando-as na altura da Rua
Senhor dos Passos (hoje Avenida Otvio Rocha), e estende a So Rafael at a
Cristvo Colombo, transformando-a em importante via radial de acesso ao centro
(atual Avenida Alberto Bins). Prope outro cruzamento importante com o
alargamento da Rua Vigrio Jos Incio, cruzando a nova avenida e prolongando-
se at o Porto. Entre a Borges e General Cmara, prope o prolongamento da
Rua do Commercio (Uruguai) at a Rua Duque de Caxias (que nunca chegou a
ser realizado).

Com essas operaes, Maciel abre o centro da cidade, na zona densa e

intrincada entre o Mercado Pblico e a Santa Casa, num arco formado pelas ruas
Senhor dos Passos e Duque de Caxias, entre o Porto e a Praa da Matriz, ligadas
atravs do alargamento da Rua da Misericrdia, em frente Santa Casa.

A segunda estratgia consiste na consolidao do sistema radial polarizado

pelo centro histrico, ligando-o aos antigos arraiais e aos novos bairros atravs da
implantao de novas avenidas radiais e de obras de reforo das radiais
existentes, antigas estradas de acesso cidade, e no incio de sua transformao
num sistema rdio-concntrico, objetivo que vai ser perseguido pelos cinqenta
anos seguintes.

No primeiro caso, Maciel intuiu a necessidade de melhores acessos ao

centro, maior permeabilidade da malha viria e melhoria de ligaes

22
No Relatrio, Maciel troca a Rua Andrade Neves pela Rua General Vitorino, e inclui no pargrafo
o alargamento da Rua 24 de Maio, resultando numa descrio incompreensvel: Alargamos a rua
24 de Maio e mais a rua 2 de Fevereiro e General Vitorino, fazendo as ultimas communicar, e
tornando assim a terceira o prolongamento da segunda (p. 5). A Rua General Vitorino no consta
alargada no mapa. Quanto Rua 24 de Maio (antigo Beco do Rosrio), atravs de seu
alargamento entre a Praa XV e a Rua Senhor dos Passos, Maciel estabelece uma duplicao da
Avenida Otvio Rocha.

50
intermedirias entre as antigas radiais nos bairros Floresta, Independncia, Bom
Fim e Cidade Baixa. A Avenida Cristvo Colombo j tinha sido ligada So
Rafael e nova Avenida Otvio Rocha, transformando-se em radial completa at
a Praa XV, como vimos na primeira estratgia. Assim, no setor nordeste previu
uma nova avenida entre as avenidas Cristvo Colombo e Voluntrios da Ptria,
antecipando a futura Avenida Farrapos: (...) uma avenida projectada que corta as
ruas Ernesto Alves, (Comendador) Coruja, Pelotas, Ramiro Barcellos, Gaspar
Martins, Commendador Azevedo, Hoffmann, e que no extremo oposto entronca
com o prolongamento da Pontas de Paris. A esta nova avenida demos a
denominao de Avenida dos Farrapos (p. 6). Quando finalmente implantada por
Loureiro da Silva no final dos anos 30, seu traado foi modificado, ligando-se
Voluntrios da Ptria na altura da Rua Conceio, mas mantendo sua posio
geral na estrutura proposta.

No setor leste, previu uma avenida entre a Independncia e o Caminho do

Meio (Osvaldo Aranha), prolongando a Rua 12 de Outubro at a Rua Vasco da
Gama a leste (alargando esta entre a Rua Ramiro Barcelos e Rua Esperana,
atual Miguel Tostes), e alargando-a a oeste no trecho final, cruzando a Rua
Conceio e ligando-se no quarteiro da Santa Casa com uma futura Avenida
Perimetral, prenunciando as avenidas Vasco da Gama e Irmo Jos Oto. No
sudeste, uma avenida entre a Rua Jos do Patrocnio e a margem antiga do
Riacho, ligando-se Avenida Borges de Medeiros junto Rua Coronel Genuno,
prenunciando a futura Avenida Cascatinha (chamada por ele Avenida Piratiny).

No segundo caso, Maciel prope o traado de uma avenida de ligao

perimetral, embrio da primeira Avenida Perimetral. Concebida como uma avenida
de contorno do Centro, de rio a rio, seu traado utilizava partes de ruas existentes
(como a Coronel Vicente na face norte e a Coronel Genuno na face sul), abrindo
ou alargando outros trechos (como a Avenida 3 de Novembro, futura Andr da
Rocha). A avenida cruzava o espigo divisor de guas da Avenida Independncia
na altura do quarteiro da Santa Casa, com a previso de uma rtula no
entroncamento com a radial projetada Vasco da Gama.

Alguns autores entendem que, no seu traado, Moreira Maciel previu o Tnel
da Conceio, quando se refere ao estudo de vias subterrneas que poriam em
comunicao as faces da colina sobre que assenta a parte mais importante da
Capital 23. No parece ser o caso. No traado de sua perimetral, Maciel utilizou o
traado de uma via entre a Rua 3 de Novembro (Andr da Rocha) e a Coronel
Genuno, j proposta em 1858 pelo engenheiro Frederico Heydtman como anel
virio de contorno da pennsula, e preferiu seguir o percurso de menor dificuldade
pelos quarteires atrs da Santa Casa, ligando-a Rua Coronel Vicente.

23
OLIVEIRA, Clvis Silveira de. PORTO ALEGRE. A Cidade e sua formao. Porto Alegre: Grfica
e Editora Norma, 1985, p. 145. Podemos tambm interpretar a citao como uma aluso a tneis
ou passagens subterrneas no Centro, sob o divisor de guas da Rua Duque de Caxias,
prenunciando neste caso o Viaduto Otvio Rocha e o tnel da Rua Joo Manoel, previsto no Plano
Diretor de 1959-61 e nunca executado.

51
 Alm disso, previu a abertura ou o alargamento de uma srie de ruas nesses
bairros mais consolidados poca, aumentando sua permeabilidade e
acessibilidade, e dividindo quarteires excessivamente longos. Nos bairros
Independncia e Floresta, a continuao da Rua Joo Telles at a Cristvo
Colombo, ligando-a Voluntrios da Ptria atravs da Rua Comendador Coruja; a
partir dela, a abertura de ligaes entre as ruas Ramiro Barcelos e Santo Antnio
(continuao das ruas Coronel Carvalho, hoje Andr Puente, e Gonalo de
Carvalho), e a continuao desta e da Garibaldi at a futura Avenida Farrapos, a
segunda ligando-se com a Avenida Pontas de Paris, tambm alargada.

No Bom Fim, Maciel prev a abertura de uma nova via entre a Rua Henrique
Dias e o Caminho do Meio, ligando-se Rua Francisco Lombroso (por sua vez
prolongada a leste alm da Rua Mariante), que denominou Avenida Ipiranga
(nunca realizada). Na Cidade Baixa, a abertura de uma rua entre a Avenida Joo
Pessoa e a Lima e Silva, alargando a Rua Bento Gonalves at a Rua Ava e
prolongando-a at a Repblica, e prolongando e retificando uma srie de ruas
entre a Rua Joo Alfredo (Rua da Margem) e o rio. Todas essas operaes so
justificadas por Maciel pela necessidade de (...) cortar grandes quadras
existentes, encurtar as distncias a transpor, e facilitar portanto ou tornar mais
rpido o transito, alm de desafogar outras artrias existentes (p. 13).

A terceira estratgia consistia no saneamento e adaptao do antigo centro

colonial, entre o Mercado e a ponta da pennsula, s novas condies urbanas, de
higiene, circulao e incremento comercial. Isso se faria utilizando os novos
quarteires ganhos com o aterro do cais do porto, e atravs da proposio do
alargamento de diversas ruas centrais, entre as quais as ruas Paysand (Caldas
Junior), General Joo Manoel, Travessa Arajo e General Vasco Alves, nunca
executados em funo dos custos, e seu prolongamento at a nova Avenida do
Porto.

Curiosamente, a essas propostas Maciel dedicou considervel espao no

Relatrio, considerando com mincias (e oramentos detalhados) as melhores
alternativas para estas ruas: pondera sobre as vantagens do alargamento em um
alinhamento, no outro, ou nos dois, o prolongamento por quarteires ocupados, a
diminuio de rampas, etc. A discusso da alternativa entre o alargamento das
ruas Joo Manoel e Paysand (as duas para 18 metros, j autorizadas pelo
Conselho conforme informa Maciel), e o prolongamento da Travessa Arajo at a
Rua Duque de Caxias ocupa um grande pargrafo na parte inicial24 e quase duas

24
(...) depois de prompto o projecto, julgamos mais conveniente, em vez de alargar as ruas
Paysand e General Joo Manoel de 18 metros cada uma entre a rua 7 de Setembro e Riachuelo
a primeira, e 7 de Setembro e Duque de Caxias a segunda, reduzir o alargamento da rua
Paysand a 14 metros em toda a sua extenso, deixando de alargar a rua General Joo Manoel
(...); e prolongamos a Travessa Arajo entre estas duas ultimas com a largura de 18 metros, e isto
devido grande economia que se faz, alm de outras razes que exporemos (p. 5). A Travessa
Arajo nunca foi alargada ou prolongada, permanecendo como Travessa Arajo Ribeiro at hoje,

52
pginas nas justificativas, com clculos minuciosos. A ateno despendida por
Maciel ilustra a importncia que aquela rea da pennsula, de ocupao antiga e
com srios problemas de circulao (pelas pendentes) e saneamento, tinha na
cidade poca. A no execuo dos melhoramentos previstos, por outro lado,
manteve-a a margem do crescimento urbano verificado no outro extremo do centro
nas dcadas seguintes, condenando-a a uma estagnao na qual permanece at
hoje.

Nos terrenos conquistados ao Guaba, Maciel procurou dispor os novos

quarteires com o objetivo de permitir, da melhor forma, a continuidade das ruas
existentes at a Avenida do Porto. Para isso, no trecho entre a Praa da Harmonia
e o Mercado Pblico, projetou uma grelha to regular quanto foi possvel,
orientada pelo traado da Rua Sete de Setembro, com o prolongamento de todas
as ruas transversais25, corrigindo seu traado para encaix-las em ngulo reto.
Criou uma nova avenida, paralela Rua Sete de Setembro, entre esta e a Avenida
do Porto, prolongando a Rua das Flores entre os edifcios dos Correios, Delegacia
Fiscal, Alfndega e Mesa de Rendas, e levando-a at a Avenida Marginal a oeste.
Trata-se da atual Rua Siqueira Campos. Criou pequenas ruas e jardins frontais
entre estes edifcios e o tecido, destacando-os como monumentos. No encontro
dos quarteires regulares com o traado da Avenida do Porto, surgem quarteires
trapezoidais, triangulares e jardins triangulares de acomodao.

A mesma estratgia, de valorizar espaos ou monumentos estabelecendo

ligao visual entre pontos focais, utilizada na Avenida Seplveda, eixo de
ligao entre a Praa da Alfndega e a Avenida do Porto, com foco no Prtico
Central do novo Cais (Fig. 1.18). Seu traado mantm parte do projeto da avenida
monumental ligando a Praa da Matriz e o Porto, de Attlio Trebbi, referida
anteriormente, e incorpora sensivelmente os novos edifcios pblicos projetados
por Theo Wiederspahn, num jogo de simetria e assimetria que confirma e refora
seu papel como portal urbano monumental.

No trecho entre o Mercado e o final do cais, a leste, a estratgia de

prolongamento das transversais similar, exceto no trecho inicial da Jlio de
Castilhos, cujo traado apresenta pequena deflexo, e no encontro com o traado
em curva da Rua Voluntrios da Ptria, no extremo leste, onde surgem quarteires
de acomodao. Entretanto, os quarteires so maiores e a diretriz geomtrica a
nova Avenida Julio de Castilhos. Da mesma forma que no outro trecho, Maciel
prev parques ajardinados, atrs do Mercado e no prolongamento das ruas Pinto
Bandeira e Senhor dos Passos. Entre o Mercado e a Marechal Floriano, deixa um
quarteiro para localizao do futuro Teatro Municipal, tambm projetado por ele.

entre o porto e a Sete de Setembro, em frente ao Hotel Majestic (hoje Casa de Cultura Mrio
Quintana).
25
Foram prolongadas no projeto as ruas Gen. Vasco Alves, Gen. Portinho, Gen. Bento Martins,
Travessa Arajo, General Joo Manoel, Paysand (Caldas Junior), General Cmara, Rua do
Commercio (Uruguai). Curiosamente, no previu a avenida frontal escadaria da Igreja das Dores.

53
 Maciel previa que as avenidas do Porto e Jlio de Castilhos passariam a
concentrar quase todo o movimento comercial da cidade, deslocando a polaridade
para nordeste, em direo s reas industriais e de comrcio atacadista. O novo
trecho a oeste j estaria comprometido por instalaes administrativas e militares,
e por grandes equipamentos, entre os armazns do porto e a Sete de Setembro,
com ocupao apenas no lado sul poca. Isso nunca ocorreu, instalando-se na
nova Avenida Jlio de Castilhos comrcio basicamente atacadista.

Ao invs disso, a primeira estratgia, com a abertura de um vasto trecho

da rea central, permitiu deslocar o centro de gravidade comercial em direo ao
leste, com a oferta de novas localizaes tanto para o comrcio de prestgio
quanto para os novos ramos de comrcio e servios que surgiam na esteira dos
novos padres de consumo urbano. Isso permitiu cidade superar as barreiras
naturais e funcionais de crescimento em direo ao oeste, j que nesta direo se
encontrava prensada entre o rio, o espigo e as extensas instalaes militares da
ponta da pennsula.

A quarta estratgia (que foi apresentada em primeiro no Relatrio) envolvia o

saneamento e equipamento da orla, desde o final do porto at a zona sul. Em
funo das pssimas condies sanitrias da enseada da Praia de Belas,
especialmente na foz do Riacho, e da Ponta da Cadeia, prope, neste local, um
cais de saneamento e, na enseada de sul a oeste, uma avenida marginal de
contorno, que chamou Avenida Marginal (Fig. 1.13). Ela daria continuidade
Avenida do Porto, desde o ponto final da Rua Bento Martins at a Tristeza: para
desta frma contornar a cidade, praticando uma larga e nova avenida entre a parte
limtrophe actual e o rio, o que representa facilidade para o transito, belleza para a
cidade, hygienizando ao mesmo tempo as margens actuaes do Guahyba (p. 8). O
cais de saneamento cria um espao pblico monumental com carter de porta da
cidade, relacionando simbolicamente a ponta do centro histrico com a paisagem
do Guaba e o poente.

A proposta de uma avenida parque (parkway), para saneamento e

modelagem da ponta da pennsula e de sua margem sul introduz no modelo
espacial de influncia francesa um elemento morfolgico de carter pitoresco. O
traado sinuoso, acompanhando o desenho original da margem atravs de uma
ampla avenida de contorno com largura mnima de 60 metros, em duas vias
separadas por uma larga faixa verde formando um canteiro central ajardinado de
20 metros, agrega funo de saneamento aquelas de equipamento e
embelezamento. A Avenida Marginal tem tambm o objetivo de permitir um
percurso contemplativo e de desfrute visual do Guaba: O ajardinamento da
Avenida Marginal tem como unico fim a belleza e a hygiene da cidade, e institue
por esta frma um agradavel passeio (p. 9).

A permeabilidade entre a cidade existente e a nova margem assegurada

pelo prolongamento do traado de quase todas as ruas transversais at a Avenida
Marginal, e pela criao de um parque urbano junto antiga foz do Riacho, nas
imediaes da antiga Rua Major Pantaleo Telles, incorporando antigas

54
edificaes como a Estao do Riacho e a Ponte de Pedra26. Da mesma forma, a
sugesto de canalizar em linha reta o leito do Riacho, desembocando no Guaba
em local ajardinado, integra-se ao objetivo de melhorar as condies das reas
adjacentes, incorporando-as ao novo parcelamento proposto para a rea da Praia
de Belas.

Para melhorar o estado hygienico das adjacncias do actual leito do Riacho, julgamos
conveniente canalisal-o em linha recta, seguindo o alinhamento actual do mesmo leito logo
ao sahir da ponte que se acha na rua 13 de Maio, em frente Praa Garibaldi. O leito actual
abandonado pela nova canalisao ser aterrado e incorporado s novas quadras figuradas
no projecto; parte da sua embocadura no Guahyba ser aproveitada para ajardinamento (p.
3).

Joo Moreira Maciel incluiu no Plano o Campo da Redeno, objeto de

estudo seu no ano anterior. Ele aparece como um parque urbano cujo desenho
contrapunha uma estrutura viria monumental francesa, com prolongamento
de ruas existentes, um rond point centralizando a composio, e jardins
intersticiais de carter pitoresco (Fig. 1.12). Maciel prolongava as ruas Luiz
Affonso e da Repblica, numa direo, e a Rua de Sant Ana (Santana) no outro, e
lanava uma rua em diagonal a partir da esquina da Escola de Medicina. Maciel o
considerava como um anteprojeto, procurando apenas estabelecer o
estrictamente indispensvel para modificar o actual Campo da Redempo,
tornando-o um passeio aprazvel no centro da cidade, sem cogitar de grandes
obras de arte que iram encarecer o oramento, difficultando assim qualquer
empreendimento nesse sentido (p. 8). O retalhamento do parque urbano em
quarteires pelo prolongamento de vias de circulao encontra precedente no
Central Park de Nova York, porm numa escala totalmente diversa, e matizada
pela separao de nveis. Da forma proposta por Maciel, resultaria numa
fragmentao do parque, transformado num conjunto de oito praas de distintos
tamanhos e configuraes, cada qual com seu desenho interno.

A estratgia de Maciel no desenho do parque similar quela de Alphand

em algumas praas e squares parisienses 50 anos antes, mas no nos parques
principais, onde tanto a estrutura quanto o desenho eram sempre mais
romnticos, como jardim inglesa. Entretanto, as reas intersticiais do projeto de
Maciel so notavelmente similares aos elementos paisagsticos do repertrio de
Alphand, sobretudo em parques urbanos como Buttes-Chaumont e Montsouris
(Fig. 1.16). Ferraz de Souza tambm compara o desenho de Maciel para o parque
ao desenho de Joseph Antoine Bouvard para o vale do Anhangaba (Fig. 1.20),
praticamente da mesma poca, notando grande similaridade. No por acaso,
Bouvard era discpulo de Alphand, e assina seu Relatrio de 1911
municipalidade de So Paulo como director honorrio dos servios de
architectura e dos passeios, da viao e plano de Pariz 27. Maciel, por sua vez,

26
Entre a avenida em questo e a cidade actual estabelecemos jardins e parques ajardinados,
sem impedir o prolongamento de todas as ruas actuaes que communicaro com a avenida; (p. 2).
27
TOLEDO, Benedito Lima de. So Paulo: trs cidades em um sculo. So Paulo: Livraria Duas
Cidades, 1983, pp. 99-100. O Relatrio de Bouvard est apresentado na ntegra nas pp. 102-103.

55
esteve em Buenos Aires (1907-09), onde Bouvard tinha atuado no desenho de
avenidas e parques, e em So Paulo em 1911; certamente conhecia o professor
Victor da Silva Freire, da Escola Politcnica de So Paulo, Secretrio de Obras do
Municpio e principal avalista da vinda de Bouvard na administrao do Baro de
Duprat (1911-1914). As mesmas referncias podem ser observadas no melhor
projeto de Bouvard em So Paulo, o Parque da Vrzea do Carmo, hoje Parque
Dom Pedro II, na vrzea do rio Tamanduate, executado parcialmente at 1925.

A IMPLANTAO DO PLANO

Na Parte 2 - As Permanncias28 de sua tese sobre o Plano Geral de

Melhoramentos, Ferraz de Souza descreve como se deu a implantao do Plano,
dividindo-a em trs fases. A primeira fase iniciaria em 1914 com a concepo do
Plano de Melhoramentos, durante a administrao do intendente Jos Montaury,
estendendo-se at 1937, com o golpe do Estado Novo e a concluso de uma
etapa poltica marcada pelo continusmo das administraes do PRR. Mesmo
identificado como uma fase, entendemos que o perodo comportou distines
importantes nas administraes, primeiro ao interior do prprio PRR
(principalmente entre os perodos Montaury e Otvio Rocha, clivados pela
Revoluo de 23), e depois entre o PRR e seu sucessor na poltica gacha, o
Partido Republicano Liberal (PRL) de Flores da Cunha a partir dos anos 30.

Aps a divulgao do Plano, Jos Montaury esteve testa da Intendncia

at 15/10/1924, Otvio Rocha de 15/10/1924 a 27/02/1928, e Alberto Bins de
27/02/1928 a 22/10/1937. Otvio Rocha e Alberto Bins foram responsveis pelas
primeiras implantaes das proposies de Maciel. Durante o perodo, foram
abertas as primeiras avenidas de acordo com as diretrizes do plano, todas no
centro: as novas avenidas Jlio de Castilhos e do Porto (hoje Mau, as duas sobre
o aterro do novo cais do porto), a Avenida Otvio Rocha, primeira perce, ou
cirurgia urbana de corte haussmaniano da cidade (Fig. 1.11), foram iniciadas as
obras da Avenida Borges de Medeiros e do Viaduto Otvio Rocha (Fig. 1.10), e
concluiu-se a urbanizao da rea porturia central29.

Com relao implantao do Plano, entretanto, a primeira administrao

envolveu-se na preparao de uma base de infraestrutura para a cidade, e os
melhoramentos, como o prprio Montaury lamentava, tiveram que ficar para mais
tarde. A falta crnica de recursos e o apego filosofia positivista do conservar
melhorando, que prevaleceu sobre o melhorar conservando de Maciel,
atrasaram o incio da implantao das primeiras obras. Ainda assim, a persistncia
na estratgia, igualmente positivista, de progressiva municipalizao dos servios
pblicos, sem dispor dos capitais necessrios, e o atendimento s suas demandas
constantes de operao e expanso (inclusive em termos de pessoal), sem receita

28
SOUZA, Clia Ferraz de. O Plano Geral de Melhoramentos de Porto Alegre: da Concepo s
Permanncias. Tese (Doutorado) FAUUSP. So Paulo: FAUUSP, 2004, pp. 172-181.
29
SOUZA, 2004, op. cit., p. 172 e seguintes.

56
Fig. 1.18 Avenida Seplveda, Fig. 1.19 Montevido. Concurso de las Avenidas de 1911, 1
ligando a Praa da Alfndega ao Prmio, Arq. Augusto Guidini.
Prtico Central do Cais do Porto, com
os edifcios da Delegacia Fiscal e
Correios e Telgrafos (hoje MARGS e
Memorial do RS), Teodor
Wiederspahn.

Fig. 1.20 So Paulo. Boulevard e Parque do Anhangaba, Joseph

Bouvard, 1911.

Fig. 2.21 Manhattan, 1916 Zoning Fig. 1.22 Rio de Janeiro. Abertura da Avenida Central, 1906.
Resolution: Alturas, referidas
largura das vias.

57
correspondente, acabaram levando Montaury a buscar novos recursos externos.
Inviabilizado na Europa em funo da guerra, o segundo emprstimo externo, no
valor de 3 milhes e 500 mil dlares e amortizao em 40 anos, foi feito com o
banco norte-americano Lodenburg, Tholmann & Co em 192230, com novo aval do
governo do Estado e garantia da receita de arrecadao dos servios municipais,
os mesmos que se procurava melhorar.

Montaury, calou grande rea de ruas com pedra-irregular, aperfeioou o sistema de

esgoto, reconstruiu as pontes da Azenha e Santana, que tinham sido arrastadas pela
grande enchente de 1897; criou a seo de fiscalizao dos gneros alimentcios,
estabeleceu exatamente os limites do municpio, regulamentou as construes e reformou
diversas praas. Durante a sua administrao o governo do estado construiu o cais de
docas que veio dar um impulso formidvel cidade 31.

As obras do porto, embora de responsabilidade do Governo do Estado,

foram significativas e representaram os primeiros passos da modernizao de
Porto Alegre. Forneceram grande superfcie de terrenos, ganhos ao rio por aterro,
para as primeiras realizaes do Plano, as novas avenidas e a malha quase
regular de quarteires para abrigar a expanso do comrcio e servios e os
equipamentos pblicos que a cidade necessitava.

O engenheiro Otvio Rocha (23/09/1877-27/02/1928), sucessor de

Montaury, permaneceu apenas quatro anos no poder, falecendo no final de seu
mandato. Em comparao com os quase trinta anos da administrao Montaury,
sua gesto de quatro anos foi marcada por grandes intervenes urbanas, que
dariam incio a mudanas efetivas na estrutura e na morfologia da cidade. Nascido
em Pelotas, Otvio Rocha era Bacharel em matemtica e cincias fsicas,
diplomou-se engenheiro militar em 1902, e foi um dos principais quadros polticos
e tcnicos do PRR nas primeiras dcadas do sculo XX. Foi redator do jornal do
partido A Federao de 1904 a 1911 e seu diretor em 1911-12, Deputado
Estadual de 1908 a 1912, Deputado Federal de 1912 a 1913 e de 1918 a 1924 32 ,
Secretrio da Fazenda do Estado em 1913-14, lder da bancada republicana rio-
grandense e da Reaco Republicana, e finalmente Intendente de Porto Alegre no
quatrinio 1924-1928, em substituio a Jos Montaury.

30
BAKOS, Margaret Marchiori. Municipalizao e Endividamento. Caractersticas da Administrao
Pblica Municipal de Porto Alegre, de 1897 a 1937. In: WEIMER, Gnter (org.), Urbanismo no Rio
Grande do Sul. Porto Alegre: Editora da Universidade/UFRGS, Prefeitura Municipal de Porto
Alegre, 1992, pp. 75-91. Ela alerta, apoiando-se em W. Fritsch, que dessa forma a intendncia
ingressa num crculo vicioso de tentar corrigir o desequilbrio oramentrio e cambial atravs de
novos emprstimos, sem incremento correspondente de arrecadao. Entretanto, isso permitiu
cidade, ao final da administrao Montaury, contar com cerca de 100 km de rede de abastecimento
de gua tratada e de esgotos cloacais, credenciando-se como a capital melhor servida do pas.
31
UBATUBA DE FARIA e PAIVA, 1938, op. cit., p. 16.
32
Na Cmara Federal, Rocha foi membro das comisses de Marinha e Guerra, Finanas e Tarifas,
relator dos oramentos da Guerra e Viao, e presidente da Comisso de Tarifas, especializando-
se em questes financeiras, oramentrias e tarifrias da administrao pblica. Quando assumiu
a intendncia era Diretor da Viao Frrea do Rio Grande do Sul e membro da Comisso
Executiva do PRR, tornando-se seu presidente a partir de 1924. Morreu em 27/02/1928, com 51
anos, de complicaes gstricas.

58
 Engenheiro e poltico experiente, com profundo conhecimento de
administrao e finanas pblicas, dispondo de forte respaldo na mquina
positivista e ousadia para inovar nos mtodos e nos objetivos, Rocha era pea
fundamental na estratgia do PRR para recompor sua base de apoio na capital,
com vistas manuteno do poder no Estado. O novo intendente entendia a
importncia dos melhoramentos urbanos como plataforma poltica, e tratou de
diferenciar-se da imagem de prudncia conservadora associada administrao
Montaury. Para Rocha, a chave para tal estava no Plano Maciel, que no por
acaso invertia o tradicional lema positivista, propondo-se como objetivo melhorar,
conservando, e decidiu lanar-se aos melhoramentos para remodelar a cidade.

Para iniciar a implantao das obras previstas no Plano, entretanto, Rocha

necessitava atender a algumas pr-condies. Montaury sempre esteve premido
por limitaes oramentrias, incapacitando-o de cobrir as despesas de
infraestrutura e equipamento urbano, que vinham sendo crescentemente
assumidas pela prefeitura, dentro dos princpios positivistas. As novas diretrizes
previam ampliao dos servios pblicos, com os custos correspondentes. Em
funo disso, Rocha centrou o incio de sua administrao nas reformas
administrativa e tributria, para facilitar a arrecadao dos impostos, incrementar o
oramento pblico, modernizar e qualificar o corpo tcnico da Intendncia para as
novas tarefas.

Em 1925 foram criados novos impostos e taxas (como o imposto adicional

fixo de 20% sobre todos os impostos e taxas da receita ordinria), e feita a
remodelao dos servios pblicos e da administrao conforme novo
organograma, fixando as secretarias do Aparelho Administrativo e do Aparelho
Industrial, racionalizando suas Diretorias (especialmente as dos servios
industriais), e criando a Diretoria Comercial dos Servios Industriais para reforar
a arrecadao. Segundo Bakos, tais iniciativas, visando permitir o incio da
reforma urbana, colocam-se como essenciais na estratgia de reforo ao poder
republicano na capital, seriamente abalado no incio dos anos 20 33.

A Revoluo de 1923-24 teve o objetivo de tirar o PRR do poder,

especialmente o governador e presidente do partido Borges de Medeiros, mas
tambm o eterno intendente da capital Jos Montaury. O governo era criticado e
sistematicamente acusado de fraudes nas sucessivas eleies desde o incio da
Repblica, com o controle do Estado pela mquina poltica castilhista, cuja
constituio virtualmente garantia o continusmo poltico. A crise explodiu nas
eleies de 1923, levando ao levante dos federalistas contra o governo. A paz de
Pedras Altas, que ps fim Revoluo, proibiu as reeleies atravs da Carta de
24, numa vitria da oposio. Em Porto Alegre, Montaury foi forado a deixar a

33
BAKOS, 1992, op. cit., pp. 83-84, e BAKOS, 1996, op. cit., p. 101. O novo organograma est
apresentado no quadro Organizao da Administrao Pblica Municipal de Porto Alegre em
1925, p. 83 do primeiro.

59
intendncia, e o PRR precisava renovar suas idias, propostas e aes para
angariar a simpatia da populao.

A estratgia do PRR na capital se apoiava em trs pontos bsicos para

garantir seus objetivos: a renovao acelerada da estrutura urbana para adapt-la
s novas demandas de uma cidade que crescia e se modernizava, a produo de
uma paisagem urbana esteticamente compatvel com esta modernidade,
especialmente no centro, e a manuteno da ordem urbana atravs de um
rigoroso controle social34. O primeiro ponto requeria aes em saneamento,
equipamento e circulao; o segundo aes de embelezamento e incentivo a
novos tipos de edificao, e o terceiro o reforo aliana entre o PRR e a
burguesia comercial e industrial, com a escolha de Alberto Bins para vice de
Rocha. Os dois primeiros tinham suas diretrizes no Plano Geral de
Melhoramentos, fortalecido por Rocha em seu plano de obras ao escolher para
incio da reforma urbana a construo de trs avenidas principais.

A questo da circulao era crucial para a adequao do sistema virio do

centro s novas exigncias de acessibilidade, mobilidade, conforto e acomodao
das novas atividades e prticas urbanas, e envolvia a abertura de avenidas,
desobstruo de becos, e a eliminao de obstculos livre circulao. O
embelezamento envolvia a previso de reas verdes, arborizao urbana e
jardins, mas tambm a introduo de novos tipos de edifcios e o incentivo a uma
nova imagem urbana, ancorada na morfologia das novas avenidas. A questo
esttica tinha importncia porque trabalhava com elementos que remetiam
diretamente s imagens das capitais de reconhecida modernidade urbana, e a
sala de visitas do estado deveria ser bela, alm de prpria.

Com relao ao controle social para manuteno da ordem, concordamos

com Souza e Bakos quando vem embutido nesse ponto o compromisso inicial
entre o PRR e a burguesia comercial e industrial, que visava o desenvolvimento
econmico de Porto Alegre, e necessitava da manuteno da ordem e da
estrutura social para garantir seu crescimento e a continuidade da acumulao de
capital. Sob este enfoque, torna-se fcil entender o papel de Alberto Bins, vice de
Otvio Rocha e seu sucessor, neste cenrio 35. Souza nota que se a escolha de
Montaury e Rocha para intendentes se justificava por sua formao (os dois eram
engenheiros), apoiada nas idias sansimonianas de atribuir o poder espiritual
(poltico-ideolgico) aos detentores do saber tcnico, a escolha do empresrio e
industrial Alberto Bins para vice se justificava porque o industrial era visto por
Saint-Simon como detentor do poder temporal.

O prefeito criou uma Comisso Especial de Obras Novas, formada pelos

engenheiros Adolpho Stern, Dulio Bernardi, e Acelyno de Carvalho, para
acompanhar a implantao de seu programa de obras. A nova Comisso ainda

34
SOUZA, 2005, op. cit., especialmente a PARTE 2 As Permanncias, em seu item 1.1 AS
FASES DE IMPLANTAO E AS OBRAS, pp. 172-177.
35
DAMSIO, 1996, op. cit., p. 90; e SOUZA, 2004, op. cit., p. 174.

60
enfrentava os mesmos problemas que a antiga Commisso formada por Montaury
poca da elaborao do Plano de Melhoramentos. Por experincia e formao,
Rocha valorizava a atuao do engenheiro administrador e a necessidade de
pautar-se por planos: Perfeitamente orientado sobre assuntos de urbanismo, o
meu ilustre antecessor fez organizar em 1914, por uma Comisso de
Melhoramentos e Embelezamento, um plano geral (...) Do referido plano
escolhemos para incio a construo das trs artrias principais, Jlio de
Castilhos, So Rafael e Borges de Medeiros 36 . Aqui Souza refora sua (e
tambm nossa) hiptese de que o Plano era produto do trabalho integrado de uma
comisso de especialistas, embora de responsabilidade tcnica do engenheiro-
arquiteto Moreira Maciel.

A legislao urbanstica precisava acompanhar e adaptar-se s novas

diretrizes de modernizao, e Rocha determinou que as construes do centro
obedecessem s orientaes do Plano de Melhoramentos: o Decreto n 53, de
10/05/1926, altera atravs de sete artigos o antigo Regulamento Geral sobre
Construes, e estabelece ordenamentos gerais para edificaes e espaos
pblicos nas novas vias abertas no centro da cidade. Alm de dispositivos
mnimos para aerao dos compartimentos, define a altura das construes em
relao largura das ruas: seu Art. 3 estabelecia que nos edifcios com fachadas
no alinhamento da rua, a altura entre o plano do passeio e o teto do ltimo
pavimento no poder ser superior a duas vezes a largura da rua, para toda a
rea central. Para os edifcios construdos avenida do Porto, rua dos Andradas
e naquelas que forem alargadas ou abertas no centro da cidade, obriga o mnimo
de trs pavimentos na rea central (Art. 4).

Com o Decreto, Porto Alegre passa a dispor em 1926 da mesma legislao

urbanstica para regular a altura das construes que Manhattan, com a New York
Zoning Ordinance de 1916 (Fig. 1.21). A diferena estava apenas na largura das
ruas e avenidas, bem superior em Nova York aos gabaritos porto-alegrenses, com
exceo das novas avenidas abertas a partir do Plano, como a Jlio de Castilhos
e Borges de Medeiros (30 metros), e Otvio Rocha e Avenida do Porto (20
metros).

evidente a preocupao com a morfologia urbana das novas avenidas,

incentivando seu ordenamento e verticalizao, e com a esttica urbana, que
tambm aparece ligada idia de embelezamento, atravs da criao de um
prmio anual de dez mil contos para a melhor fachada (Art. 6). Otvio Rocha dizia
no seu primeiro Relatrio Municipal, de 1925, que era preciso modificar o cdigo
de construes para evitar as edificaes em desacordo com o progredir da
cidade. Preocupado com a esttica e o embelezamento da cidade, o intendente
queria evitar a construo de monstruosidades arquitetnicas.

No mesmo Relatrio, Rocha preocupava-se com os problemas de trfego, e

via o congestionamento como decorrncia natural do crescimento da populao e

36
Relatrio Municipal, 1925.

61
dos novos meios de circulao, que acompanhavam o progresso das cidades
como regra geral. Para resolv-los, lanou-se s obras virias previstas no Plano
de Melhoramentos, mas tambm procurou aperfeioar a legislao urbanstica
sobre arruamentos. O Decreto n 108, de 1927, regulamenta a abertura de novas
vias, com dimenses e especificaes mnimas para os novos arruamentos, que
proliferavam na dcada de 20. Os objetivos eram atender princpios do urbanismo,
como comodidade do trfego e salubridade, e o Plano de Melhoramentos era o
referencial. Seu Art. 1 definia: S ser permitida a abertura de vias de
communicao com prvia licena da Intendncia e quando o respectivo traado
no contrariar o plano de melhoramentos e de expanso da cidade, a ser
estabelecido opportunamente, e na falta deste, desde que offerea os requisitos
exigidos, quer pelos princpios da esthtica urbana, quer pelas necessidades de
comodidade do trfego, quer pelas condies de salubridade.

Como unicamente a poltica fiscal no seria capaz de dar sustentao ao

seu programa de obras, na abrangncia e prazos requeridos, Rocha buscou a
contratao de emprstimos externos, com o suporte moral do governador
Borges de Medeiros, entusiasta do plano de reforma urbana. O novo emprstimo
externo de 1926, no valor de quatro milhes de dlares, realizou-se entre a
intendncia municipal e o mesmo banco americano Lodenburg, Tholmann & Co.,
com intermediao do Banco Pelotense e garantia de todas as rendas do
municpio 37. O emprstimo foi defendido por Otvio Rocha e pelo jornal do PRR A
Federao, mas as condies do emprstimo foram classificadas como
vergonhosas pelo Dirio de Notcias.

Conforme observam Bakos e Ferraz de Souza, a modernizao acelerada

da cidade demandava muitos recursos, e ainda iria demandar mais, mas havia
certo consenso na sociedade quanto a isso. Os recursos para investimento
deveriam ser buscados pelo prefeito, que por sua vez declarava no recear o
aumento da dvida, pelo mrito da obra de reforma da cidade, cuja continuidade
justificava inclusive o prolongamento do endividamento para alm de sua gesto,
pois projeto de tal porte no deveria ser compromisso de um s administrador,
mas de quem estivesse representando o partido e seus interesses no Poder
Pblico. O argumento era aceito por boa parte da opinio pblica. O jornal A
Noite, de 27 de maro de 1926, mostrava o interesse da populao na
transformao da cidade, que ainda apresentava um feio aspecto colonial, e
justificava os emprstimos, dizendo que a receita ordinria jamais cobriria tais
gastos e que as obras no deveriam ser pagas por uma s gerao, mas por
vrias, que desfrutariam de seus benefcios38.

Durante a gesto de Otvio Rocha, foi concluda a parte central do novo

Cais do Porto. Em 1925 o cais de 6 metros de calado entre as praas da
Alfndega e Harmonia foi finalmente concludo, com o aterro da Doca do Mercado
(das Frutas) para implantao da Praa Parob, e se inicia a construo, tambm

37
BAKOS, 1992, op. cit., p. 84.
38
Ver BAKOS, idem ibidem, e A Noite de 27/03/1926, citada por SOUZA, 2004, op. cit., p. 175.

62
sobre aterro, da Avenida Jlio de Castilhos. Nos anos 30, j com Alberto Bins, foi
completado o cais at o Largo da Conceio, e em 1940, com Loureiro da Silva,
foi dado incio ao restante do cais, do largo at a Avenida Sertrio, numa extenso
de 2600 metros. Incompreensivelmente, os aterros e os cais foram executados
fora da cota de segurana das enchentes peridicas do Guaba. Em funo disso,
a grande enchente de 1941 causou 70.000 flagelados em 272.000 habitantes
(25% da populao da cidade poca).

Sobre a rea de aterro resultante do porto, foram implantadas as duas

primeiras avenidas do Plano: a Jlio de Castilhos e a Avenida do Porto. A Avenida
Jlio de Castilhos foi implantada e inaugurada por Rocha, como uma avenida de
30 metros com canteiro central e passeios generosos, que Maciel imaginava
tornar o ponto chique da cidade.

As duas avenidas em questo, alm de constiturem o centro commercial do futuro, seriam

o ponto chic do smartismo porto-alegrense, e portanto necessrio se faz que a Intendncia
formule lei especial para s permitir que se levantem edifcios de certa natureza, certa
altura, obedecendo a certas linhas architectonicas, para dessa forma constiturem desde
logo uma norma para que outros edifcios congneres modificassem a atual construo da
capital, que muito deixa a desejar, sobre todo pelo lado esthetico. (p.12)

O processo de concentrao e qualificao comercial no ocorreu como

Maciel imaginava, nem onde ele imaginava. Os novos ramos de comrcio e
servios de maior hierarquia e modernidade foram se instalar nas outras avenidas
abertas, Otvio Rocha e depois Borges de Medeiros, e naquele trecho do centro
aberto por essas avenidas e outras intervenes oriundas do Plano. Entretanto,
a preocupao de Maciel com os padres arquitetnicos dos novos edifcios foi
seguida por Otvio Rocha, atravs de legislao. A preocupao com o lado
esttico das novas avenidas ilustra um dos fundamentos dos planos de
melhoramentos, o embelezamento urbano, representado por elas enquanto
componentes morfolgicos e figurativos de uma nova paisagem urbana.

Foi iniciada a abertura da Avenida Borges de Medeiros, envolvendo

importantes escavaes e desapropriaes para permitir a passagem do espigo
central e ligar o centro zona sul. O projeto do engenheiro Manoel Itaquy alterou a
diretriz inicial do Plano. Alm do previsto alargamento da Rua General Paranhos,
foi feito profundo corte em um lado do terreno, seguindo uma opo dada por
Maciel nas observaes finais de seu relatrio39, com a construo de um viaduto
na Rua Duque de Caxias, igualmente projetado por Itaquy. A abertura da Avenida
Borges de Medeiros foi a obra de maior porte da gesto Otvio Rocha, embora o

39
No nos escapou o estudo de vias subterrneas que poriam em communicao as faces da
collina sobre que assenta a parte mais importante da capital mas, como se trata de vias
extraordinarias de communicao, que s serviriam no caso de um transito intensssimo, e cuja
execuo poder ser feita em qualquer tempo, sem prejuizo para os traados de que j nos
occupamos, resolvemos abandonar esse estudo que poder ser feito em tempo opportuno, quando
o grande transito se manifestar; RELATRIO do Projecto de Melhoramentos e oramentos, 1914,
op. cit., p. 15. A soluo e o projeto do viaduto foram elogiados por Agache em sua visita a Porto
Alegre no final dos anos 20, j na administrao Alberto Bins.

63
viaduto somente tenha sido inaugurado na administrao Alberto Bins (em 1932) e
a avenida s tenha sido completada na administrao de Loureiro da Silva (1943).

Ubatuba de Faria e Edvaldo Paiva registraram na Contribuio ao Estudo

da Urbanizao de Porto Alegre sua admirao pela administrao do engenheiro
Otvio Rocha. Ubatuba tinha trabalhado com ele ao ingressar na Prefeitura:

Esse engenheiro, com justia chamado o Pereira Passos de Porto Alegre, iniciou grandes
trabalhos de remodelao da cidade. Sua gesto coincidiu com uma boa conjuntura
econmica brasileira e mundial que veio facilitar-lhe muitssimo o trabalho. O aspecto
colonial da cidade foi, aos poucos, desaparecendo, com a derrubada de quarteires,
necessria abertura de grandes avenidas. Em sua administrao rasgou-se a avenida
Jlio de Castilhos, iniciou-se a abertura da avenida Borges de Medeiros, iniciou-se o
prolongamento da avenida Joo Pessoa at a estrada do Mato Grosso, alargou-se a rua
24 de maio, criando a avenida de ligao entre a praa 15 de Novembro e a So Rafael,
construiu-se a estao Ildefonso Pinto; iniciou-se o ajardinamento do parque da Redeno,
remodelaram-se os servios de iluminao e abastecimento de gua, com novo sistema de
40
filtragem e nova extenso da rede.

Destacam que todas as obras virias citadas tiveram suas diretrizes no

Plano de Melhoramentos de Maciel, com exceo do prolongamento da estrada
do Mato Grosso. A referncia ao parque em ajardinamento corresponde ao incio
da implantao do Parque da Vrzea acordo com o projeto de Maciel, antes do
projeto de Alfred Agache, convidado posteriormente por Alberto Bins. A
importncia da obra de Otvio Rocha na prefeitura, na tica do PRR, pode ser
dimensionada pela sua posio entre os lderes do partido no lbum Illustrado do
Partido Republicano Castilhista, de 1934 (apenas abaixo dos lderes maiores,
como Jlio de Castilhos e o Senador Pinheiro Machado), e pelo texto que o
acompanha.

Eleito em 1924, (...) Octavio Rocha ingressou no Palcio da Praa Montevido com um
programma de administrao que provocou sorriso de incredulidade nos velhos
funcionrios, tal o vulto das realizaes em projecto. A populao, por sua vez, recebeu-o
com desconfiana. (...) de logo foi buscar a collaborao de auxiliares competentes,
organizando novas seces, modernisando estas, desenvolvendo aquellas, procurando ver
e sentir a necessidade publica, pessoalmente. Senhor da situao, das possibilidades e,
mais que tudo, da imprescindvel urgencia de collocar Porto Alegre no lugar merecido,
atacou a sua remodelao pelos quatro cantos da cidade, febrilmente, aps os necessrios
estudos e planos de engenharia dentro dos princpios de esthetica e de hygiene. A
picarteta cahiu em cheio no que era condemnado e condemnavel: avenidas artisticas
substituiram vielas inhabitaveis; ruas amplas facilitaram o escoamento da viao urbana;
jardins e logradouros pblicos foram modernisados; a grande Vrzea pulmo da cidade,
na expresso do urbanista Agache deixou de ser o esconderijo de vagabundos e campo
de rodeios para se transformar em refugio e deleite da populao honesta e trabalhadora;
a nova illuminao publica veio substituir a pisca-pisca de antanho; a hydraulica foi
saneada... E ahi esto testemunhos esmagadores a bellissima Avenida Borges de
Medeiros, a Avenida Julio de Castilhos, a Octavio Rocha, a imponente Joo Pessoa, a
Bom-Fim; as praas de desportos e tanta coisa nova e bonita que Porto Alegre merecia e
41
necessitava.

40
UBATUBA DE FARIA e PAIVA, 1938, op. cit., p.17.
41
ALBUM ILLUSTRADO, 1934, op. cit., p. XIX.

64
 O vice, Major Alberto Bins, assumiu com a morte do prefeito em
27/02/1928, concorreu e foi reeleito no mesmo ano, permanecendo como
nomeado depois de 1930. Bins era industrialista, poltico e administrador, bem
relacionado nos meios empresariais, foi presidente da Associao Comercial de
Porto Alegre e fundador do Centro de Indstria Fabril do Rio Grande do Sul. Foi
dono da Metalrgica Becker e sucessor de E. Berta & Cia. (estabelecimento
fundado em 1873) na FABRICA BERTA42, maior metalrgica do estado, fabricante
de cofres, foges e artefatos metlicos, que transformou em maior fabricante de
artefatos de ferro e ao do pas na dcada de 30.

Alberto Bins administrou a cidade por nove anos, de 1928 a 1937,

passando pela Revoluo de 30, pela Revolta Constitucionalista de 1932, pela
nova Constituio de 1934 (que mudou a denominao de seu cargo, de
intendente para prefeito), saindo da prefeitura no golpe do Estado Novo, em
solidariedade ao governador Flores da Cunha, que tinha abandonado o cargo e se
exilado no Uruguai. Enfrentou uma conjuntura desfavorvel, com recesso
mundial, quebra de bancos estaduais, moratria interna e externa, inadimplncia
de impostos, transformaes institucionais e scio-econmicas, deixando a
prefeitura em situao financeira delicada, agravada pelos novos emprstimos
externos considerados necessrios para levar adiante o projeto remodelador de
Rocha.

Em sua gesto se completaram e foram inauguradas algumas obras

importantes do Plano, como a Avenida So Rafael, ligando a nova Avenida Otvio
Rocha Cristvo Colombo (que hoje leva seu nome), o Viaduto Otvio Rocha, e
muitas fora dela, como a Avenida Joo Pessoa. Continuou a abertura da Borges
de Medeiros, faltando apenas o trecho final, e proporcionou a vinda do urbanista
francs Alfred Agache, que elaborou em 1930 um novo projeto para o parque da
Vrzea, e sobre ele coordenou como Comissrio Geral a realizao da Exposio
do Centenrio da Revoluo Farroupilha, em 1935.

Bins sempre visto como o continuador da obra de Otvio Rocha, no

construindo uma marca prpria para sua gesto. No por acaso que seu nome

42
O lbum Illustrado destaca sua atividade empresarial: Como successor de E. Berta & Cia.,
Alberto Bins empenhou-se desde logo a ampliar a produo dessa j acreditada fabrica, creando
novas seces e principalmente procurando tornar conhecidos os productos da fabrica nos
mais importantes mercados do Brasil e mesmo de fora do nosso paiz. Essa iniciativa teve
immediata e cabal recompensa. Na Exposio Nacional de 1908 e na Exposio do Centenrio
1822-1922, conquistou o GRANDE PREMIO, justa consagrao ao esforo brasileiro. Hoje Alberto
Bins o maior fabricante de artefactos de ferro e ao no Brasil e so especialidades da fabrica:
Os afamados productos da marca BERTA: Cofres de ao prova de fogo e contra os
arrombamentos; Foges econmicos de todos os tamanhos; Camas metlicas desde as mais
simples at a mais luxuosa; Prensas, para copiar e caixetas de ao; Moveis de ferro; Fechaduras e
Ferragens de todas as qualidades; Baldes galvanisados marca PHENIX; Fundio; Panellas e
mais artigos deste genero, da marca Phenix (lbum Illustrado, 1934 op. cit., p. LX). A fbrica era
na rua Voluntrios da Ptria, e mantinha depsitos permanentes em Porto Alegre, Rio de Janeiro e
So Paulo.

65
batiza a avenida que nasce onde termina a Avenida Otvio Rocha. No prprio
lbum Illustrado Bins aparece dessa forma: Como Prefeito da Capital do Estado,
vem sendo o continuador da obra de Octavio Rocha, na remodelao da cidade,
modernisando-a 43. Seu perodo ser analisado mais detidamente no prximo
captulo, juntamente com a Contribuio ao estudo da urbanizao de Porto
Alegre, de Ubatuba de Faria e Edvaldo Paiva, ambos seus engenheiros
municipais, que dele escreveram:

(...) continuou a abertura da avenida Borges de Medeiros, j quase concluda; construiu

grandes faixas de concreto para as ligaes do centro com os arraiais, pavimentou vrias
estradas com macadame asfltico, ampliou e melhorou as redes de gua e esgoto,
remodelou o servio de tratamento do lixo, criando as fossas tipo Beccari; construiu a
monumental ponte da Azenha e o viaduto sobre a avenida Borges; iniciou o saneamento
dos bairros So Joo e Navegantes com a construo de cais de drenagem, concluiu a
avenida So Rafael, prosseguiu a abertura da avenida Joo Pessoa; remodelou vrias
praas, construiu a garagem municipal; organizou a grande Exposio farroupilha, de
carter internacional, em comemorao ao centenrio da Revoluo Farroupilha,
esplndida mostra do extraordinrio desenvolvimento da cidade e do estado. 44

A segunda fase, conforme definida por Ferraz de Souza, corresponde ao

perodo de 1937-43, na administrao Loureiro da Silva, quando foram realizados
estudos para um plano de conjunto para a cidade, j sob a denominao de Plano
Diretor. Apesar de desenvolvidos a partir de novos conceitos, terminologia e
mtodos, correspondendo evoluo da disciplina urbanstica no perodo, ainda
tiveram no Plano de Melhoramentos de Maciel uma referncia importante para
suas propostas, ilustrando a permanncia do Plano e de suas diretrizes.

MELHORAMENTOS E EMBELEZAMENTO

O Plano Maciel um tpico plano de melhoramentos e embelezamento

urbano do incio do sculo. A expresso embelezamento urbano sintetizou, no
Brasil, o urbanismo de origem acadmica que aqui chega principalmente atravs
da influncia francesa, enfatizando a busca da beleza urbana atravs do
tratamento do espao pblico numa escala seguidamente monumental. Mas ele
no s isso, e como vimos incorpora tambm os melhoramentos, enfatizando
outras preocupaes, vinculadas modernizao da cidade no s em termos
morfolgicos e figurativos, mas de sua estrutura e equipamento.

Para Maria Cristina da Silva Leme, tais planos foram caractersticos de uma
primeira fase do urbanismo no pas, entre 1895 e os anos 20. As referncias eram
as grandes reformas das cidades europias no sculo 19, como Paris e Viena,
(incorporando posteriormente algumas contribuies do movimento City Beautiful
americano), com nfase na tcnica e na esttica, presente especialmente nos
projetos para as reas centrais das cidades. Assim, utiliza-se o termo

43
Idem, p. LXII.
44
UBATUBA de FARIA e PAIVA, 1938, op. cit., pp. 17-20.

66
melhoramentos genericamente, para designar questes to diversas quanto o
projeto e a construo de obras de infra-estrutura urbana e equipamentos pblicos
(como portos, por exemplo), projetos de paisagismo e ajardinamento de parques e
praas, abertura de avenidas e mesmo a elaborao de legislao urbanstica.

No primeiro perodo foram propostos e realizados melhoramentos localizados em partes

das cidades. Projetando sobre a cidade existente, tratava-se ainda de melhor-la. (...)
Pressionados pelas epidemias que estavam assolando as cidades, a questo do
saneamento era central e os engenheiros eram chamados para elaborar o projeto e chefiar
comisses para a implantao das redes de gua e de esgotos. (...) A circulao era outra
questo extremamente importante, mobilizando todas as cidades; tratava-se de
transformar as estruturas urbanas herdadas de uma economia colonial em que a
circulao se fazia mais como passagem entre as cidades e os centros produtores.
Alargavam-se as ruas adequando-as aos novos meios de transporte, principalmente o
bonde. 45

Se externamente o modelo para os planos, e para a idia de cidade que

perseguiam, era a Paris de Haussmann, no Brasil seu paradigma no incio do
sculo era a reforma do Rio de Janeiro de Pereira Passos. Essa transferncia de
modelos tambm se faz com as ideologias incorporadas, que aqui vo atender
outras demandas. Referindo-se s obras de remodelao do Rio de Janeiro, a
anlise fortemente ideolgica de Benchimol valoriza este aspecto:

O termo embelezar tem enorme ressonncia no discurso propagandstico da poca.

Designa, mais do que a imposio de novos valores estticos, a criao de uma fisionomia
arquitetnica para a cidade. Encobre, por assim dizer, mltiplas estratgias. A erradicao
da populao trabalhadora que residia na rea central, (...) a mudana de funo do
centro, atendendo num plano mais imediato aos interesses especulativos que
cobiavam essa rea altamente valorizada e num panorama geral s exigncias de
acumulao e circulao do capital comercial e financeiro; razes ideolgicas ligadas ao
desfrute das camadas privilegiadas; razes polticas decorrentes das exigncias
especficas do Estado republicano em relao quela cidade que era a sede do poder
46
poltico nacional .

O Plano Geral dos Melhoramentos de Maciel se encaixa nesse modelo, em

inmeros pontos. Entretanto, se a anlise que salienta seus pontos em comum
com outras manifestaes das idias hegemnicas em sua poca, sobre a cidade
e sua organizao, merece ser aprofundada (e a retomaremos aps), o Plano
Maciel tambm deve ser visto naquilo que tem de particular, e nas suas relaes
com as idias urbansticas tais como aparecem transferidas para Porto Alegre.
Antes de ser visto como exemplar, queremos suas caractersticas de objeto nico,
produzido para um determinado tempo e lugar.

45
LEME, Maria Cristina da Silva. A formao do pensamento urbanstico no Brasil, 1895-1965. In:
LEME (coord.). Urbanismo no Brasil 1895-1965. So Paulo: Studio Nobel/FAUUSP/FUPAM, 1999.
pp. 22-23.
46
BENCHIMOL, Jaime. Pereira Passos: um Haussmann Tropical. Rio de Janeiro: Secretaria
Municipal de Cultura, Turismo e Esportes, 1992, p.128. Para um enfoque que privilegia o
ideolgico, ver tambm VILLAA, 1999, op. cit.

67
 As anlises do Plano Maciel tm destacado sua viso, o carter prtico de
suas propostas, a influncia marcante no desenvolvimento da cidade nas
primeiras dcadas do sculo, orientando obras virias e de saneamento, e a
filiao ao modelo da Paris de Haussmann. Boa parte delas pautada pelas
sucessivas interpretaes de Edvaldo Paiva, conforme introduzido anteriormente.
De acordo com as mesmas, o Plano Maciel (...) projetou vrios alargamentos das
ruas do centro e novas grandes avenidas, com uma viso extraordinria dos
problemas a serem resolvidos (...) 47 , tratando-se de um plano (...) tipicamente
virio, (...) de importncia vital para a cidade, pois se manteve, durante 23 anos
(...) como norma orientadora dos trabalhos de reforma urbana. Esse estudo, de
grande viso para a poca, tinha como mira uma reforma completa do centro
colonial (...) 48, e (de to alta viso...), apesar de ser um plano tipicamente virio
e no compreender todo o espao urbano (...) estava calcado em princpios
orientadores bem definidos e realsticos (...) se originava de uma anlise objetiva
da evoluo histrica da cidade (...) correspondia plenamente aos problemas da
cidade de ento e procurava resolve-los dentro dos princpios urbansticos
dominantes 49.

Tanto a interpretao quanto a terminologia so reproduzidas em quase

todas as anlises posteriores, desde Riopardense de Macedo a trabalhos mais
recentes, onde o Plano Maciel (...) foi um marco na histria da urbanizao da
cidade. Analisando a posio desse profissional frente realidade de sua poca,
concluiremos que ele foi um pioneiro no tratamento, reforma e ampliao da rede
urbana. O seu grande mrito foi a tentativa primeira de uma viso global dos
problemas da Cidade 50. O aspecto usualmente mais enfatizado nas anlises
seu carter de plano virio:

As primeiras intervenes de vulto no tecido urbano originaram-se do chamado Plano

Maciel de 1914, que consistiu num conjunto de propostas de carter virio para a rea
central da cidade. Documento de grande viso do setor, poca, preconizou vrias obras de
repercusso futura (...) que, posteriormente executadas, permitiram a expanso do centro

47
UBATUBA de FARIA, Luiz Arthur e PAIVA, Edvaldo. Contribuio ao estudo da urbanizao de
Porto Alegre. Porto Alegre, 1938 (mimeo), pp. 40-41. O trecho reproduzido no Expediente
Urbano de Porto Alegre, de 1942, p. 80: (...) com uma viso extraordinria da amplitude dos
problemas a serem resolvidos.
48
SILVA, Loureiro da. Um Plano de Urbanizao. Porto Alegre, Livraria do Globo, p. 25. Trecho
presumivelmente escrito por Paiva, apresentado nos crditos como colaborador tcnico.
49
PAIVA, Edvaldo. Problemas Urbanos de Porto Alegre. Porto Alegre, 1951 (mimeo), pp. 9-10,
retomado em Porto Alegre. Plano Diretor 1954-1964, p. 17: A primeira tentativa de planificao
deve-se administrao do Dr. Jos Montaury. O Plano Geral de Melhoramentos (...) aborda
apenas o problema virio, porm ele apresenta solues de tal modo corretas que muitas delas
foram executadas posteriormente e outras se impem ainda hoje (...) O projeto correspondia
perfeitamente s necessidades da poca em que o centro urbano se adensava sem que existissem
ligaes francas entre ele e os bairros em desenvolvimento.
50
OLIVEIRA, Clvis Silveira de. PORTO ALEGRE A Cidade e sua Formao. Porto Alegre: Grfica
e Editora Norma, 1985, p. 145.

68
 para alm dos limites histricos das muralhas de defesa, abrindo-o nas direes norte, leste
51
e sul.

Riopardense de Macedo confessa que todas as anlises do Plano Maciel

at a dcada de 70 (incluindo nelas as de Edvaldo Paiva e as suas), partiram
apenas da planta colorida ento disponvel, desconhecendo a Memria
Justificativa, circunscrevendo objetivamente os limites terico-metodolgicos e
documentais das mesmas52. Esse discurso coeso a respeito das caractersticas e
influncias do Plano mantido no verbete correspondente da principal compilao
sobre o urbanismo no Brasil na primeira metade do sculo XX, URBANISMO NO
BRASIL 1895-1965, organizada por Maria Cristina da Silva Leme:

Embora enfatize o sistema virio, no deixa de propor parques e jardins e alguns novos
equipamentos, adequando-se perfeitamente ao modelo do urbanismo francs. Este plano
serviu de base para diversas propostas posteriores. Foi um plano que envolveu a cidade
como um todo, onde Maciel prope, a partir da rea de aterro onde foi instalado o novo
porto, um esquema estruturador de espaos abertos com a insero de importantes
53
avenidas.

Na anlise das influncias recebidas pelo Plano, alm das referncias bvias
a Haussmann, surgem vinculaes com Camillo Sitte e com o engenheiro-
urbanista sntese da cena brasileira das primeiras dcadas do sculo XX,
Saturnino de Brito.

Ficam claras ento as influncias recebidas pelo Plano Maciel. Foi um plano geral para a
cidade, seguiu as escolas de Haussmann nas avenidas e de Sitte nos princpios estticos,
tudo isso sintetizado por Saturnino, o grande urbanista. Ele se inseriu perfeitamente no
discurso de sua poca apresentando a questo urbanizao como sinnimo de higienizao
e embelezamento. (...) Podemos perceber claramente (...) o trinmio bsico que guiou
aquele trabalho: trnsito, beleza e higiene. As solues adotadas seguiram o chamado
54
modelo haussmaniano, sempre tendo presente a questo esttica.

51
SALENGE, Las; MARQUES, Moacir Moojen. Reavaliao de planos diretores: o caso de Porto
Alegre. In: PANIZZI e ROVATTI, op. cit., p. 156.
52
Mas todos, sem exceo, inclusive o urbanista Paiva partiram, sempre de uma planta colorida,
impressa, de formato 35x25, onde esto sintetizadas as idias de Moreira Maciel, sobre os
melhoramentos que Porto Alegre necessitava. Documento importante, sem dvida, mas
insuficiente para perceber tudo. Era o que tinham e o usaram bem. Chegou s nossas mos uma
publicao rarssima, trazida pela arquiteta Lgia Maria Bergamaschi, de propriedade do senhor
Pedro Brugg. evidente que esta publicao traz mais luzes sobre o assunto. Uma memria
justificativa completa a concepo grfica, d-lhe o sentido, explica a ideao. Cf. MACEDO,
Riopardense de. Porto Alegre: histria e vida da cidade. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 1973, p.
82. Riopardense de Macedo refere-se edio de 1914 do Relatrio.
53
LEME, 1999, op. cit, pp. 378-379. A obra trata do Plano de Melhoramentos tambm em artigo de
SOUZA, Clia F. de. Trajetrias do Urbanismo em Porto Alegre, 1900-1945 (pp. 83-101), e traz
pequena biografia de Joo Moreira Maciel (pp. 458-459).
54
SOUZA e DAMASIO, op. cit., p. 140. A importncia da influncia de Haussmann na proposio
de novas avenidas, de embelezamento e de articulao ou aproximao das diferentes partes da
cidade e dos novos equipamentos igualmente destacada em SOUZA, Clia F. de. Entre a cidade
do desejo e a cidade do possvel. Um Plano de Melhoramentos para Porto Alegre em 1914. In:
MACHADO, Denise e VASCONCELOS, Eduardo Mendes de (org.). Cidade e Imaginao. Rio de
Janeiro: PROURB, FAU-UFRJ, 1996.

69
 Alguns estudos mais recentes tm introduzido alguma sutileza nessa
construo aparentemente monoltica, permitindo situar o Plano luz de um
quadro mais abrangente dos paradigmas arquitetnicos e urbansticos
hegemnicos na virada do sculo XIX. Eles renem a contribuio, por um lado,
da anlise morfolgica dos modelos urbanos, e por outro, das teorias do
imaginrio urbano.

A anlise morfolgica de Bohrer identifica no Plano algumas caractersticas

urbansticas importadas do modelo da Paris de Haussmann, como a necessidade
de abertura de novas ligaes do centro com as periferias, a melhoria das
condies de circulao da rea central, e o discurso higienista de saneamento,
embelezamento e equipamento, atravs da criao de reas verdes pblicas,
parques e praas. Entretanto, associa a estas a influncia de dois outros
paradigmas urbansticos do final do sculo XIX, o movimento das Cidades-Jardim
inglesas a partir do modelo idealizado por Ebenezer Howard e definido
espacialmente por Raymond Unwin, e o Park System americano elaborado por
Frederick Law Olmsted, especialmente no conceito de parkway55.

J a anlise do imaginrio tem destacado a busca da imagem ideal de

cidade, representada pela Paris de Haussmann e, mais prximo, pelo Rio de
Janeiro de Pereira Passos. Podemos citar como exemplo dessa linha os estudos
de Sandra Jatahy Pesavento e Clia Ferraz de Souza56. Partindo dessa
concepo, vo pensar a Porto Alegre do incio do sculo XX, quando se insinua a
formulao de um projeto urbanstico calcado nas idias francesas, entre o sonho
e a utopia de redesenhar uma Paris no Sul (!). Sandra Pesavento nota que o
afrancesamento cultural da elite tinha sua contrapartida poltico-administrativa no
iderio positivista dos republicanos rio-grandenses, que chegavam ao poder no
final do sculo XIX, inaugurando em 1895 a chamada pax positivista, hegemnica
at meados da dcada de 30.

Os produtores do espao (engenheiros, arquitetos, mdicos sanitaristas), integrantes do

grupo dirigente republicano, tinham uma proposta modernizante, racionalizadora e
ambiciosa, que passava tambm pelos caminhos da transformao urbana. A Frana era a
grande inspirao, a matriz do conhecimento cientfico, o exemplo da renovao urbanstica,
o modelo a ser seguido. (...) a elite ilustrada pensava a transformao de Porto Alegre em

55
BOHRER, op. cit., pp. 71-73. O Park System foi elaborado por Olmstead a partir dos jardins
ingleses e dos sistemas haussmanianos, ligando conjuntos de parques e jardins pblicos atravs
de avenidas-parque (parkways), como em Boston e Chicago, e certamente era conhecido por
Maciel, formado numa politcnica que tinha como modelo os Grant Colleges americanos. J a
Cidade-jardim pouco provvel, especialmente o desenvolvimento do modelo por Unwin,
divulgado apenas em 1909. No geral, entretanto, Bohrer retoma a nfase no virio: O Plano Geral
de Melhoramentos foi um plano essencialmente virio que procurou englobar a cidade como um
todo e mesmo coadunado com os princpios europeus, se moldou realidade local (ibidem, p. 69).
56
Sobretudo SOUZA, Clia Ferraz de; PESAVENTO, Sandra Jatahy (org). IMAGENS URBANAS.
Os diversos olhares na formao do imaginrio urbano. Porto Alegre: Editora da
Universidade/UFRGS, 1997, resultado do Encontro sobre imagens da cidade, promovido na
Faculdade de Arquitetura da UFRGS em 1994, mas tambm outros trabalhos de PESAVENTO,
SOUZA, DAMASIO, etc.

70
 torno de trs eixos principais: a dinamizao dos servios urbanos, a remodelao do
espao, construindo um projeto urbanstico, e a renovao arquitetnica. (...) Ora, o
urbanismo faz aparecer no espao, enquanto projeto, o desejo da reordenao ideal.
Racionalidade e sonho, disciplinamento e esttica conjugam-se na projeo de uma e outra
cidade. 57

A partir de uma abordagem inicialmente vinculada escola da Evoluo

Urbana, introduzida no estado a partir de Paiva e Riopardense de Macedo, e de
estudos mais recentes na linha do imaginrio urbano, Clia Ferraz de Souza
disseca o Plano em sua tese O Plano Geral de Melhoramentos de Porto Alegre:
da Concepo s Permanncias, defendida na FAU-USP em 2004. Sua
minuciosa, documentada e abrangente anlise constitui-se sem dvida, desde
ento, no texto de referncia sobre o assunto Com o objetivo de mostrar como o
Plano serviu de orientao modernizao da cidade por quase um sculo,
enquanto instrumento poltico do PRR e instrumento tcnico elaborado por
especialistas em contato com o estado da arte urbana da poca, e nele
claramente inserido, Clia divide seu estudo em duas partes.

Na primeira, ela analisa a concepo do Plano, atravs de sua exegese e

dos documentos correlatos, enfocando o contexto urbano, o autor, o meio tcnico
da engenharia e as principais referncias terico-metodolgicas e ideolgicas de
sua elaborao. Na segunda, dedica-se ao longo processo de implantao e a
identificar as permanncias de suas diretrizes nos sucessivos planos urbanos de
Porto Alegre. Ao situar o Plano no meio da engenharia local, fundamenta uma de
suas hipteses: o plano no seria um trabalho isolado, mas fazia parte de um
conjunto de estudos e projetos de maior abrangncia, envolvendo diversos
aspectos vinculados ao saneamento e higiene pblica, infraestrutura urbana, ao
equipamento da cidade e legislao urbanstica, alm dos usualmente
considerados, virios e de embelezamento. Ao fundament-la, resgata a real
dimenso do plano, e suas vinculaes com as teorias urbansticas e as idias de
cidade hegemnicas sua poca.

So verificadas as referncias s teorias positivista e sansimonista, ao

modelo de interveno sobre a cidade desenvolvido por Haussmann e aplicado
exemplarmente sobre Paris, e trama de influncias presentes no meio da
engenharia e do urbanismo locais nas primeiras dcadas do sculo XX. Elas so
identificadas e confrontadas com a base real fornecida pelos documentos e pelas
permanncias do Plano. Souza conclui que, a partir dos princpios fundadores
explicitados pelo autor, calcando o plano em circulao, higiene e embelezamento,
ele vincula-se, ao menos em parte, ao modelo haussmaniano e s realizaes
nele inspiradas, como o plano de Pereira Passos no Rio de Janeiro, e Joseph
Bouvard em So Paulo. Ao mesmo tempo, vincula-se referncia nacional
constituda pelo engenheiro Saturnino de Brito, e por intermdio dele diretamente
s teorias urbansticas de Camillo Sitte, por um lado, e ao modelo francs, por
outro, formando o que ela denomina um sincretismo urbanstico.

57
PESAVENTO, Sandra Jatahy. Entre prticas e representaes: a cidade do possvel e a cidade
do desejo. In: RIBEIRO; PECHMAN, 1996, op. cit. , p. 382.

71
 Ao investigar as ligaes do Plano, de seu autor, da Comisso, e tambm de
sua implantao, com o meio da engenharia local, ilustrado na revista EGATEA,
ela vai trazer outras referncias, igualmente presentes nesse sincretismo: refere-
se, de um lado, presena de uma incessante busca do progresso e da
modernizao, e de outro, a presena das teorias e prticas do urbanismo
moderno, no caso ainda predominantemente haussmaniano e ps-haussmaniano.
A partir delas, ancora solidamente o Plano Maciel nessa corrente de idias que vai
da cidade europia modernizada (saneada, equipada e embelezada) da segunda
metade do sculo XIX at o urbanismo moderno dos anos 20 e 30.

Essa abordagem corroborada por historiadores como Jean-Louis Cohen,

para quem os novos discursos sobre a cidade, que acompanham os planos no
incio do sculo XX, so fundamentados sobre um conjunto limitado de modelos,
frequentemente combinados entre si58. Ele destaca a Paris de Haussmann, o
Plano de Ildefonso Cerd para a expanso e Ensanche de Barcelona (1859), a
reorganizao interna de Viena atravs da ocupao da rea do Ring por espaos
e grandes edifcios pblicos articulados, e o Park System americano elaborado por
Frederick Law Olmstead. Destes, apenas o Plano Cerd parece estranho ao
nosso Plano de Melhoramentos.

A primeira e mais direta referncia presente no Plano do urbanismo

francs, atravs do exemplo dos trabalhos de Haussmann em Paris, e de suas
influncias no Brasil e na Amrica do Sul, como o Plano de Belo Horizonte, de
Aaro Reis, em 1895, Pereira Passos no Rio de Janeiro entre 1902 e 1906, o
Plano Bouvard para o Anhangaba em So Paulo em 1911, o Plano de Avenidas
de Montevidu, e as intervenes urbansticas de Buenos Aires na virada do
sculo. A influncia de Haussmann encontra-se exaustivamente comentada por
Souza, a partir das contribuies de autores como Des Cars e Pinon, Belloste,
Masson, Lortie e Lepetit, mas principalmente Picon, sobre os trabalhos dos
engenheiros no sculo XIX e as origens tcnicas do plano de Haussmann.

As transformaes operadas por Haussmann em Paris, na escala e na

abrangncia que ocorreram, a entronizaram como a capital do sculo XIX por
excelncia, e conseqentemente como modelo urbanstico, ou seja, como objeto a
ser reproduzido. Entretanto, trata-se de um modelo abrangente, que envolve
tcnica (circulao, traado de avenidas, redes de super e infraestrutura, parques
e jardins, equipamentos), processo de operao (mtodos de administrao
pblica e financiamento, organizao de servios tcnicos e do corpo de
engenheiros municipais, criao de elementos de apoio como hortos, fabricas de
pr-moldados, divulgao), e ideologia.

58
COHEN, Jean-Louis. A emergncia do urbanismo: uma questo transatlntica. In: PINHEIRO
MACHADO, Denise; PEREIRA, Margareth da Silva; MARQUES DA SILVA, Rachel Coutinho
(orgs.). Urbanismo em questo. So Paulo: Editora PROURB/UFRJ, 2003, pp. 17-19.

72
 A anlise quase sempre se concentrou nos aspectos tcnicos afinal,
sanear, transportar e equipar eram os lemas de Haussmann, e ideolgicos, mais
voltados ao contedo anti-revolucionrio, de reforma e controle da cidade para
atender a burguesia e as novas condies de acumulao e consumo do
capitalismo do sculo XIX. Entretanto, a esttica era igualmente importante. Lart
cest le beau ralis par lutile, dizia Haussmann em suas memrias,
acrescentando em um relatrio ao Conselho Municipal de Paris:

Le plan actuel (de Paris), fort diffrent des anciens projets, est inspir non seulement par
une tude attentive des agitations factieuses de Paris et par une parfaite connaissance du
mouvement quotidien de la population et des rapports des quartiers entre eux, mais encore
par un vif sentiment de lart. 59

Em funo disso, os trabalhos de Haussmann, usualmente considerados sob

seus aspectos virios e militares, podem ser abordados tambm como um
sistema do belo pblico, por Antoine Grumbach, (e tambm por autores como
Jacques Lucan e Philippe Panerai). O sistema se manifesta no desenho dos
passeios pblicos, das praas, parques e jardins, no equipamento e mobilirio
urbano, nas operaes de colagem com os traos histricos e o tecido
preexistente, e na celebrao da natureza na cidade. Manifesta-se igualmente na
paisagem urbana resultante, em termos morfolgicos e figurativos, como bem
destaca Ferraz de Souza:

Na maior parte das cidades onde foi aplicado, o modelo haussmanniano se materializou em
obras como as avenidas largas, tipo bulevares, arborizao e construes neoclssicas ou
eclticas, em torno de cinco andares, com prdios destacados nas esquinas, marcados por
uma uniformidade tipolgica. O espao concebido percebido atravs da imagem de Paris.
Exemplos como os de Buenos Aires ou Rio de Janeiro mostram a concepo de seus
60
espaos dentro desse cnone, que seria associado imagem da cidade-luz.

Certamente encontramos um pouco de tudo isso no Plano Maciel, que, como

o nome diz, envolvia embelezamento, tanto quanto as notrias caractersticas
tcnicas de nfase na circulao, no saneamento e equipamento. Em termos
morfolgicos, entretanto, ao contrrio das cidades citadas, o Plano Maciel no
trazia definies tipo-morfolgicas, ao menos na documentao hoje disponvel.
Baseada em Picon, Souza levanta um aspecto que permite entender a
transferncia do modelo a Porto Alegre61, sem a forma correspondente: os
fundamentos tcnicos do modelo podem ser dissociados de sua forma visvel (a
tipo-morfologia), e transpostos para situaes distintas. A partir dessa dissociao
entre arquitetura e tcnica, possvel explicar a extraordinria difuso da Paris de
Haussmann e de sua engenharia urbana.
59
Citado em GRUMBACH, Antoine. Les Promenades de Paris. LArchitecture dAujourdHui n 185,
mai/juin 1976, p. 97. Ver tambm CASTEX, J. DEPAULE, J.Ch. PANERAI, Ph. Formes urbaines:
de lilt la barre. Paris: Dunod, 1977, especialmente Chapitre 1 Le Paris Haussmannien, 1853-
1882, pp. 13-44, e PICON, Antoine. Racionalizao Tcnica e utopia: a gnese da
haussmanizao, in SALGUEIRO, Heliana. Cidades Capitais do sculo XIX. So Paulo: EDUSP,
2001.
60
SOUZA, 2004, op. cit., p. 18.
61
SOUZA, 2004, op. cit., pp. 18-19.

73
 A difuso tambm se deu por mmesis. O livro editado por Alphand Les
Promenades de Paris 62 constitui o mais completo tratado de arte urbana do
sculo XIX, e foi distribudo internacionalmente, inclusive para a Biblioteca
Nacional do Rio de Janeiro, divulgando o desenho, os mtodos e as tcnicas
aplicadas por Alphand nos passeios pblicos de Paris. Podemos ver o desenho do
Parc de Montsouris tanto no Anhangaba de Bouvard quanto nos espaos
instersticiais do Parque da Redempo de Maciel, ou nos parques de Buenos
Aires desenhados por Bouvard e depois por Forestier.

Se o modelo de Paris com os boulevares de Haussmann, concebidos como

peas urbanas completas, tinha sido a imagem ideal da nova cidade, em Porto
Alegre ela no se traduziria com a definio morfolgica imaginada. Primeiro
porque, apesar da preocupao com a esttica das novas avenidas, Maciel no
incluiu definies morfolgicas em seu Plano. A legislao de Otvio Rocha
incentivava a construo de edifcios de maior altura nas novas avenidas, e proibia
os menores, mas evidente que o nvel de controle do desenho das edificaes
no correspondeu ao grau de preciso com que Haussmann impe a Paris o
immeuble de rapport como nova tipologia da edificao. Maria Almeida nota que
o ritmo dos investimentos privados sobre os lotes foi determinando um sucessivo
processo de substituio das antigas edificaes por novas estruturas, segundo
diferentes ritmos, tanto espacial quanto temporalmente, e as avenidas
permaneceram incompletas, com a convivncia de distintos tipos de edificao63.

Outra influncia apontada em todas as anlises a do positivismo. Na sua

anlise do Plano Maciel em BASES DOUTRINRIAS EM PLANOS DIRETORES.
Um estudo dos planos elaborados para o municpio de Porto Alegre 1914 a
1979, Paul Nygaard insiste na filiao direta doutrina positivista, identificando os
fundamentos do Plano em cinco das nove teses doutrinrias ou assertivas
positivistas classificadas por ele. Conclui que pelas anlises feitas, pode-se dizer
que, mesmo que o Projecto de Maciel no expresse clara e amplamente a
doutrina positivista, as suas proposies e justificativas contm evidncias
importantes que mostram grande convergncia com vrias destas teses
doutrinrias. 64

62
Les Promenades de Paris foi elaborado por Jean Alphand (responsvel pelo Service des
Promenades de la Ville de Paris, criado por Haussmann em 1854), entre 1868 e 1873, e logo
distribudo a todas as capitais e governantes importantes do mundo. Alphand era engenheiro e
pea chave da equipe de Haussmann (que dizia Je le charge dembellir ce que jai assaini),
juntamente com Belgrand, encarregado dos esgotos e obras de infraestrutura (que por sua vez era
arquiteto). Em algumas anlises, esta paradoxal distribuio de encargos, entregando os passeios
(o belo) ao engenheiro, e os esgotos (o til) ao arquiteto, explica boa parte do sucesso do modelo
de Haussmann. O belo furiosamente quantificado e classificado (Grumbach fala de uma
aritmtica do belo), o til considera princpios de esttica pblica, e tudo funciona bem em
conjunto. Ver GRUMBACH, 1976, op. cit.
63
ALMEIDA, 1999, op. cit., p. 112.
64
NYGAARD, 1995, op. cit., p. 75. Nas concluses da dissertao, Nygaard acrescenta: A
presena exclusiva (...) de teses positivistas na proposta do arquiteto Maciel (1914), remete
mesma apenas as caractersticas de despolitizado, por manter uma postura tecnocrtica e

74
 A religio demonstrvel ou positivista (tambm chamada Religio da
Humanidade) de Auguste Comte tinha no Rio Grande do Sul da repblica velha
um dos seus centros mais fortes de penetrao, influenciando a poltica, atravs
da constituio castilhista, a administrao, a filosofia e certamente a organizao
do espao urbano atravs de ideologia e tcnica. O universo do positivismo se
compunha de trs aspectos fundamentais: o cientfico, vinculado aos intelectuais,
o poltico, que se ateria ao sentido partidrio e administrativo, e o religioso, para
aqueles que aceitassem a totalidade da doutrina 65. Os engenheiros poderiam,
atravs da religio, modificar o comportamento da populao e cumprir sua funo
social, e atravs do servio pblico, com a contribuio da cincia, efetuar as
mudanas na direo do progresso. A modernizao da cidade, pela organizao
e reforma do espao urbano, era uma dessas mudanas. A Comisso de
Melhoramentos e Embelezamento era a forma de atingi-la, e o Plano dos
Melhoramentos o seu instrumento tcnico e urbanstico. No deveria ser o nico.

Apesar do positivismo no possuir definies ou enunciados fsico-espaciais,

estava profundamente enraizado na corporao dos engenheiros, que tiveram
papel destacado em sua introduo e difuso no estado. Pela hiptese de Souza,
o Plano de Melhoramentos est fortemente inserido em um trabalho conjunto da
Comisso de Melhoramentos e Embelezamento, formada por engenheiros
positivistas e que atuavam em todas as frentes do projeto de modernizao da
cidade: infraestrutura, saneamento, equipamento, melhoramentos na estrutura e
nos sistemas urbanos, e embelezamento.

Nesse meio, a influncia de Saturnino de Brito (1864-1929) inquestionvel,

e se estende por todo o estamento tcnico brasileiro nas trs primeiras dcadas
do sculo XX. Autor de obras redigidas e publicadas em francs, como Trac
Sanitaire des Villes 66, constituiu referncia nacional pelo seu trabalho no
saneamento e remodelao do porto de Santos e por dezenas de planos de
saneamento, melhoramentos e expanso das principais capitais e cidades
brasileiras; conforme a revista EGATEA, tinha seu talento comparado ao de

cientfica margem dos valores sociais locais, e autoritrio, tentando imps idias e concepes
sem referncias na comunidade local. Idem, p.120.
65
SOUZA, 2004, op. cit., p.19. So ressaltadas as origens do positivismo no sansimonismo,
doutrina criada pelo engenheiro e Conde de Saint-Simon na primeira metade do sculo XIX, que
valorizava a cincia, a indstria e o papel dos engenheiros e industriels na construo do
progresso da sociedade, de fortes ligaes com os engenheiros franceses e com os trabalhos de
Haussmann e sua equipe.
66
Escrito em 1915/16 para a Exposio da Cidade Reconstituda, realizada em Paris no mesmo
ano pela Association Gnrale des Hygienistes et Techniciens Municipaux, da qual Brito era um
membre dhonneur, cf. ANDRADE. Carlos Roberto Monteiro de. Camillo Sitte, Camille Martin e
Saturnino de Brito: tradues e transferncias de idias urbansticas. In: RIBEIRO; PECHMAN,
1996, op. cit., p. 287-310. O artigo permite entender como um discurso terico de cunho romntico,
em defesa da cidade como obra de arte e valorizando o pitoresco na paisagem urbana adequou-se
a situaes histricas e contextos diversos, subsidiando tanto um engenheiro sanitarista em
projetos de reforma e melhoramentos, quanto os urbanistas da SFU no desenho de cidades
coloniais no norte da frica ou paisagistas americanos no desenho dos subrbios do New Deal.

75
Camilo Sitte, Hnard e Stbben. Atravs dele se deu a divulgao da obra de
Camillo Sitte no Brasil, mas atravs da controversa traduo francesa do arquiteto
suo Camille Martin LArt de Btir les Villes Notes et rflexions dum architecte
(publicada em 1902), lida por Brito em 1905. Assim, Maciel chega a Sitte
provavelmente atravs de Saturnino de Brito.

A traduo de Martin fundamental para entender a forma como as idias de

Sitte foram divulgadas e apropriadas, tanto por Saturnino de Brito quanto pelo
meio tcnica da engenharia e do urbanismo. Na traduo mais recente ao
portugus, diretamente da quarta edio alem de 1909, seu organizador Carlos
Roberto Monteiro de Andrade alerta na Apresentao que a traduo de Martin
nem sempre fiel ao original. Ela promove um verdadeiro expurgo dos exemplos
do Barroco, (em grande parte de cidades alems), valorizando as praas e ruas da
Idade Mdia (o que contribuiu para muitas leituras de Sitte como neomedievalista)
e do Renascimento, e incluiu um captulo inteiro escrito por ele, sobre o traado de
ruas e avenidas, ilustrado com os belos desenhos de Hans Bernoulli.

As modificaes da traduo de Martin, que configuram uma verdadeira e

fecunda traio aos propsitos de Sitte no entender de Jean-Louis Cohen67, vo
aproximar o tratado dos problemas cotidianos das cidades, e das demandas
concretas dos arquitetos para lidar com o projeto da expanso urbana. Com efeito,
muito da influncia do tratado sobre os traados de expanso urbana do incio do
sculo XX deve-se a Martin, e a incorporao das idias de Sitte pelos urbanistas
franceses da Socit Franaise des Urbanistes (SFU) a partir dos anos 10
tambm. ainda esta a edio que vai balizar as reflexes de Raymond Unwin,
na transposio do modelo abstrato de cidade-jardim de Howard para as mltiplas
aplicaes ilustradas em Town Planning in Practice, de 1909.

As idias de Saturnino de Brito a respeito dos traados urbanos mais

adequados topografia do stio e s exigncias da drenagem referem-se
seguidamente ao captulo, que na realidade retoma uma antiga questo de
desenho urbano, aquela da oposio entre ruas retas e curvas, ou, em outros
termos, a questo acerca de como incorporar, ou no, o acidental nos traados
urbanos 68. A conhecida polmica de Le Corbusier em Urbanisme, entre o
caminho dos asnos (a irregularidade, ou a curva) e o caminho dos homens (a linha
reta, a direo de quem sabe aonde quer chegar e no se deixa levar pelo acaso),
refere-se a este captulo, e dessa forma o objeto da crtica era mais Martin que o
prprio Sitte.

Uma das poucas referncias tericas de Maciel em seu Relatrio indica clara
filiao s idias de Saturnino de Brito e da cadeia Sitte-Martin, ao defender
67
COHEN, 2003, op. cit., pp. 21-22.
68
ANDRADE, Carlos R.M.de (org.). Apresentao. CAMILLO SITTE. A construo das cidades
segundo seus princpios artsticos. So Paulo: Editora tica, 1992, p. 5. Monteiro de Andrade inclui
a traduo do captulo escrito por Martin, e um interessante artigo sobre a influncia de Sitte nas
idias e projetos de Saturnino de Brito, que conciliou na engenharia sanitria brasileira das
primeiras dcadas do sculo XX uma viso pitoresca da cidade com exigncias utilitrias.

76
traados pitorescos (curvos ou poligonais), reservando a reta para o traado das
avenidas principais, ou quando no houvesse outro jeito.

Somos partidrios das avenidas com o mnimo de 22 metros de largura, arborisadas

lateralmente; ou quando de mais largura arborisadas ao centro e aos lados ou
alternadamente ao centro ou quasi ao centro e a um dos lados, estabelecendo-se de quando
em quando rond-points, e procurando destas e doutras frmas o pittoresco, accentuando-o
pelos alinhamentos curvos ou polygonaes, e s deixando a linha recta para certos casos
quando tal seja permittido sem inconvenientes, e sobretudo para as grandes artrias de
transito (p. 1).

Entretanto, a influncia francesa encontra-se tambm presente, nos rond

points, nas linhas de arborizao urbana, e no prprio plano, onde a linha reta
predomina, e o pitoresco s utilizado no traado da Avenida Marginal.
Curiosamente, onde Maciel poderia utilizar o rond point, no entroncamento da
Vasco da Gama com a avenida perimetral, ou desta com a Rua Coronel Genuno,
lana mo de pracinhas triangulares. A prpria influncia de Sitte na engenharia
local, de forte presena alem, matizada pelas influncias dos outros tratadistas
alemes do Stdtebau, como Stbben, Eberhardt e Werner Hegemann, do street
planning (os traados dos planos de expanso) do urbanismo alemo do incio do
sculo, e posteriormente da prpria Cidade-Jardim que incorpora, atravs de
Raymond Unwin (em Town Planning in Practice), as idias de Sitte. Dessa forma,
podemos efetivamente falar em um sincretismo urbanstico no perodo,
incorporando essa trama complexa de referncias e influncias.

O Plano de Melhoramentos foi feito menos de dez anos depois da reforma

do Rio de Janeiro empreendida por Pereira Passos, que indubitavelmente seu
paradigma nacional. No incio de janeiro de 1903, nomeado por Rodrigues Alves,
assume como prefeito da capital federal Francisco Pereira Passos, engenheiro,
testemunha da reforma de Paris e profundamente familiarizado com a
administrao municipal da cidade (em 1874, tinha sido promovido a engenheiro
do Ministrio do Imprio, solicitando-lhe que esboasse um anteprojeto e formasse
uma equipe de colaboradores que comporiam uma comisso encarregada de
traar o primeiro plano abrangente para a reforma do Rio).

Pereira Passos aproveitou o prprio conhecimento do local, da reforma

empreendida por Haussmann em Paris, e dos planos que vinham sendo
desenvolvidos na prefeitura do Rio de Janeiro para a preparao de seu plano. Na
sua primeira mensagem dirigida Intendncia Municipal, justifica: Apenas encetei
a gesto dos negcios municipais, tratei de organizar um plano de melhoramentos
de viao urbana, completo bastante para melhorar realmente a nossa cidade, e
modesto o quanto necessrio para ser levado a efeito (...). O plano foi elaborado
junto com a cpula da administrao municipal, e integralmente aceito pelo
Prefeito, que o encampou e transcreveu em sua mensagem de 1 de setembro de
1903 sob o ttulo Embelezamento e Saneamento da Cidade. Oliveira Reis chama

77
a ateno para a impressionante coincidncia entre a obra efetivamente
executada e o plano elaborado69.

Para Villaa, o perodo 1875-1930 representou a poca na qual a classe

dominante brasileira tinha uma proposta urbana, que era apresentada com
antecedncia e debatida abertamente, com grandes condies de hegemonia70.
Ele considera manifestaes dessa hegemonia, por exemplo, o slogan O Rio
civiliza-se, referindo-se s reformas de Passos, cunhado e difundido na poca. O
plano de Pereira Passos representaria o pice desse perodo; o ano de 1906 (ano
de inaugurao da Avenida Central e do fim da gesto de Pereira Passos frente
da prefeitura do Rio de Janeiro), entretanto, marca para ele o incio do declnio dos
planos de melhoramentos e embelezamentos, por vrios motivos. No
concordamos com Villaa nessa hiptese; com efeito, entendemos que tais planos
seguiram hegemnicos at o final da dcada de 20, quando passam a ser
substitudos por outro tipo de plano, de cunho mais abrangente e cientfico, j
vinculado ao urbanismo moderno.

Mesmo nestes, entretanto, a terminologia resiste: o prprio plano de

Agache para o Rio de Janeiro, o primeiro dos novos planos, chamava-se ainda,
apesar de ser concludo em 1930, Cidade do Rio de Janeiro: Remodelao,
Extenso e Embelezamento. Aos poucos, entretanto, nessas primeiras dcadas
do sculo XX, vemos que a nfase dos planos urbanos se desloca
progressivamente do embelezamento para os melhoramentos e, dentre estes,
para o funcionamento da cidade. Ao final do processo, a cidade eficiente ter
substitudo a cidade bela, City Scientific no lugar de City Beautiful71.

Assim, o Plano de Melhoramentos insere-se num conjunto de planos das

primeiras dcadas para quase todas as capitais e cidades mais importantes
(porturias, institucionais, etc.) do pas. Em So Paulo, contemporneo dos
sucessivos projetos para o Anhangaba, de Silva Telles em 1907, de Victor da
Silva Freire em 1911 (com Eugnio Guilhem), da Prefeitura Municipal, e de
Samuel das Neves em 1911, do Governo Estadual, e do j citado Plano de Joseph
Antoine Bouvard, de 1911. Em Salvador, dos Projectos de Melhoramentos em
Parte da cidade de Salvador de 1910, de Jernymo Teixeira de Alencar Lima72.
Em Recife, da Remodelao completa do bairro porturio (o bairro do Recife),
entre 1909 e 1914, com o Novo Projeto de Melhoramento do porto do Recife, o
69
REIS, Jos de Oliveira. O Rio de Janeiro e seus Prefeitos. Rio de Janeiro: Prefeitura da Cidade
do Rio de Janeiro, 1977, pp. 17-18.
70
VILLAA, 1999, op. cit., p. 197.
71
A oposio foi criada por Jean-Louis Cohen, que detalha: Aos slogans da City Beautiful,
progressivamente contaminados pela introduo das tcnicas do zoneamento funcional, se opem
aqueles da City Scientific, isto , de um urbanismo vinculado ao domnio das relaes entre a
economia urbana, o desenvolvimento e o desenho da cidade e, sobretudo, ao desenvolvimento
dos transportes mecanizados, in COHEN, 2003, op. cit., p. 23.
72
Abertura, alargamento e retificao de diversas ruas da Cidade Alta de Salvador, como a Av. 2
de Julho, para desafogar o bairro da S. O projeto fornece as bases para as intervenes do
governador J. J. Seabra, entre 1912 e 1916. Todas essas manifestaes esto descritas ao longo
de LEME, 1999, op. cit.

78
Plano de Saneamento do Recife, do Engenheiro Saturnino de Brito (1909-1915,
envolvendo sistemas de esgotamento sanitrio e abastecimento de gua), e os
Plano Geral de Arruamentos e Projecto de Melhoramentos (1917). Em Niteri, que
reassume como capital do estado do Rio de Janeiro em 1903, corresponde s
Reformas e Melhoramentos em 1913, com o arquiteto francs Emile Tessain e o
arquiteto italiano Pedro Campofiorito como auxiliar.

Na Amrica do Sul, o Plano Maciel contemporneo e bebe da mesma

fonte dos projetos para o Concurso de Avenidas de Montevidu em 1911 (Fig.
1.19), e pouco posterior s primeiras grandes cirurgias urbanas de Buenos Aires,
com a implantao das Diagonais. O Concurso de Avenidas tem abrangncia
maior que o Plano dos Melhoramentos, atingindo toda a cidade de Montevidu,
poca mais importante e populosa que Porto Alegre.

Las propuestas materializadas a travs del Concurso de las Avenidas de 1911, proponan
el modelo del urbanismo monumental de principio de siglo para la resolucin del espacio y
los edificios pblicos y el de la ciudad jardn como alternativa para ciertas formas
residenciales. Las intenciones de dotar de un ordenamiento superior a la ciudad
espontneamente desarrollada se resolvan todava dentro de las morfologas bsicas de
la ciudad antigua: la calle y la manzana. 73

Finalmente, em termos internacionais o Plano dos Melhoramentos

contemporneo de planos e momentos fundamentais para o urbanismo do sculo
XX, mas deles no se beneficia. No h evidencias de que Maciel conhecesse o
Plano de Chicago de 1909, de Daniel Burnham e Edward Bennett, as realizaes
do movimento das Cidades-Jardim na Inglaterra (a primeira cidade-jardim,
Letchworth, de 1903) ou o tratado de Raymond Unwin Town Planning in
Practice, publicado em 1909, no mesmo ano da primeira lei sobre o planejamento
urbano no Parlamento ingls. O Plano publicado poucos anos depois da Town
Planning Conference de Londres, de outubro de 1910, onde se confrontam o
urbanismo francs de Hnard (que ali apresenta seu trabalho sobre as cidades do
futuro), Hbrard e Jaussely, o urbanismo alemo, o Plano de Chicago de
Burnham e as primeiras realizaes de Unwin; das Exposies de Urbanismo
organizadas por Werner Hegemann em Berlim (1910) e Dsseldorf (1911), e dos
concursos para a Grande Berlim (1910) e para a nova capital da Austrlia,
Canberra (1911).

Se comparado a qualquer dos planos brasileiros contemporneos,

entretanto, o Plano dos Melhoramentos de Moreira Maciel se destaca como o de
maior abrangncia, trazendo propostas articuladas de transformao da cidade

73
Concurso Internacional de Proyectos para el trazado general de avenidas en la ciudad de
Montevideo, Revista Arquitectura, Montevideo, 1920, in: BENECH, Enrique; SPRECHMANN,
Thomas; VILLAMIL, Arturo, BASTARRICA, Juan. MONTEVIDEO Aspectos Morfolgicos y
Tipolgicos de sus Estructuras Residenciales 1945-1983. Montevideo: (s/ed.) II Congreso Nacional
de Arquitectos-Sociedad de Arquitectos del Uruguay, octubre 1983, pp 23-24.

79
colonial e provinciana do incio do sculo XX em uma cidade modernizada,
saneada e embelezada. Suas propostas orientaram diretamente a modernizao
da cidade nos vinte anos seguintes, e indiretamente at hoje, pela permanncia de
suas diretrizes nos sucessivos planos que se seguiram. Baseado nos princpios de
circulao, saneamento e embelezamento, o Plano insere-se na corrente
hegemnica dos planos de melhoramento e embelezamento do incio do sculo.

Apesar de no conter diretrizes morfolgicas, orientou a modernizao da

morfologia e da imagem da cidade, na busca dos paradigmas urbanos
simbolizados na Paris de Haussmann e, mais perto, no Rio de Janeiro de Pereira
Passos. Finalmente, representou um poderoso instrumento poltico para o PRR,
na sua estratgia de controle poltico, atravs do controle do espao urbano da
capital, e de sua transformao no sentido da ordem, mas principalmente do
progresso.

80
2 CAPTULO
OS ANOS 30 E A CONTRIBUIO DE UBATUBA DE FARIA E EDVALDO
PAIVA

INTRODUO

Propnhamos a ampliao do Centro pela criao do Permetro de Irradiao,

anel de ruas contnuas, colocado a uma determinada distncia desse Centro,
ligando entre si vrios pontos a serem localizados na periferia. (...) Nesse
permetro desembocariam todas as avenidas radiais, novas e projetadas. (...)
Com a soluo do Permetro, extrada da obra de F. Prestes Maia, dilatvamos
o centro atual, desvivamos o trfego de passagem por ele, distribuamos
melhor o trfego e crivamos novas condies para certos sectores
abandonados da cidade baixa. Edvaldo PAIVA. Problemas Urbanos de Porto
Alegre, 1951, p. 12.

Vinte anos depois de sua elaborao, a implantao do Plano de

Melhoramentos se dava de forma progressiva, ainda que parcial. As obras de
reforma do centro previstas no Plano foram executadas a partir da gesto de
Otvio Rocha (1924-28), que iniciou a abertura da Avenida Borges de Medeiros, e
tiveram continuidade nas gestes de Alberto Bins (1928-37), em meio a grande
expanso urbana. Durante o perodo, afirma-se nos setores tcnicos municipais a
necessidade de um plano mais abrangente para a cidade, complementando e
atualizando o Plano de Melhoramentos para a rea central e indicando diretrizes
de ocupao e de extenso mais adequadas ao grau de complexidade adquirido
por seus problemas urbanos. A idia de um plano de conjunto mirava-se nos
exemplos do Plano Agache para o Rio de Janeiro e do Plano de Avenidas de
Prestes Maia para So Paulo, que tinham sido apresentados quase
simultaneamente alguns anos antes, e vinha sendo seguida em outras capitais e
grandes cidades brasileiras.

Em 1935, por iniciativa prpria, os engenheiros municipais Ubatuba de

Faria e Edvaldo Paiva desenvolveram um Plano de Avenidas e uma srie de
estudos e projetos correlacionados para a cidade. Com ampla divulgao pelo
pioneirismo e abrangncia, os trabalhos foram publicados separadamente no
Boletim da Sociedade de Engenharia do Rio Grande de Sul (SERGS),
apresentados numa Exposio de Urbanismo em 1936 e posteriormente editados
conjuntamente como Contribuio ao Estudo da Urbanizao de Porto Alegre em
1938, j na administrao Loureiro da Silva.

A Contribuio ao Estudo da Urbanizao de Porto Alegre o objeto do 2

Captulo da Tese, que inicia pela descrio do contexto scio-econmico e urbano
de Porto Alegre nos anos 30: reforma do centro, acelerao do processo de
crescimento urbano e expanso por loteamentos, e progressivo esgotamento do
modelo poltico-ideolgico e administrativo do PRR face s mudanas que se
seguem Revoluo de 1930. analisado o impacto da Exposio Comemorativa
do Centenrio da Revoluo Farroupilha sobre a cidade, balizando sua nova

81
imagem urbanstica e arquitetnica, e constituindo, em si mesma, um modelo
reduzido de cidade ideal.

A Contribuio examinada detidamente como documento, em sua

estrutura e discurso, e enquanto Plano Urbano, com seus correspondentes
projetos urbansticos e arquitetnicos. As referncias de Agache e Prestes Maia,
reconhecidas explicitamente pelos autores, e do urbanismo da Socit Franaise
des Urbanistes (SFU), mesmo que por vias indiretas, so evidentes no desenho e
no discurso da Contribuio. Elas so examinadas e confrontadas com outros
paradigmas arquitetnicos e urbansticos das dcadas de 20 e 30: o movimento
da Cidade-Jardim, os remanescentes do movimento City Beautiful, o urbanismo
alemo, o Art Dco e o que Kenneth Frampton e William Curtis denominaram
Nova Tradio, a arquitetura monumental racionalizada e de influncia
acadmica dos regimes autoritrios da dcada de 30, presente em praticamente
todos os pases ao longo da dcada, inclusive no Brasil de Vargas.

REFORMA, EXPANSO URBANA E OS LIMITES DO PLANO MACIEL: PORTO

ALEGRE NA DCADA DE 30

Em Porto Alegre, os 20 anos que se seguiram ao Plano Geral de

Melhoramentos foram marcados pela reforma urbana do centro e pela forte
expanso urbana e suburbana. Os dois processos vo ocorrer simultnea e
correlativamente, mas no numa relao direta de causa e efeito, como alguns
autores enfatizam. Com efeito, a expanso no tem seu ritmo ditado apenas pela
acomodao dos moradores expulsos do centro pela reforma, mas corresponde
s novas condies do desenvolvimento scio-econmico e urbano da cidade. O
quadro est vinculado ao perodo de continuidade administrativa dos governos do
PRR e seu sucessor PRL, que na capital sobrevive a uma Guerra Mundial, s
Revolues de 1923 e 1930, grande crise de 1929, Revolta Constitucionalista
de 1932, Constituinte de 34, aos levantes comunista e integralista, chegando at
o Estado Novo, em 1937, com apenas trs Intendentes/Prefeitos: Jos Montaury,
Otvio Rocha e Alberto Bins.

Essa continuidade administrativa, se por um lado consagra as prticas

polticas e administrativas e a ideologia do positivismo castilhista, no se
apresenta de forma monoltica no perodo, revelando tempos fortes e fracos,
diferenas de ritmo, nfases e estratgias.

Como vimos no 1 Captulo, a longa administrao de Jos Montaury

(quase 30 anos, de 1897 a 1924) legou cidade o Plano Geral de Melhoramentos,
com seu conjunto de diretrizes, e implantou uma base de infra-estrutura para o
desenvolvimento urbano, especialmente no Centro e limites do Primeiro Distrito.
Assumindo, coerentemente com os princpios positivistas, obras que em outras
capitais estavam afetas aos governos estaduais, esgotou os recursos que
poderiam ser utilizados para a reforma urbana. Dentro da filosofia do conservar,
melhorando, podemos dizer que predominou a conservao, e os melhoramentos

82
previstos pelo Plano ficaram para depois. Entretanto, as obras do porto,
desenvolvidas durante a segunda dcada do sculo XX sob responsabilidade do
Estado e parcialmente inauguradas na gesto Montaury, foram de enorme
significado para a modernizao e equipamento do centro comercial, e forneceram
o espao, ganho ao rio por aterro, para as primeiras obras previstas no Plano.

Contrastando com o ritmo lento e conservador da administrao Montaury,

o engenheiro Otvio Rocha governou por apenas quatro anos (1924-1928),
falecendo ao final de seu mandato, mas teve sua curta gesto marcada por
grandes e visveis intervenes virias, que deram incio efetivo reforma urbana
e modificaram decisivamente a estrutura e a imagem do centro da cidade. Rocha
era um dos melhores quadros polticos e tcnicos do PRR, e assumiu com a
misso de recompor os apoios ao partido, seriamente abalados no decorrer da
Revoluo de 23, e preparar sua renovao na sala de visitas do estado.

Como vimos no captulo anterior, a estratgia de Rocha se apoiava em trs

pontos bsicos para garantir seus objetivos: a renovao acelerada da estrutura
urbana para adapt-la s novas demandas de uma cidade que crescia e se
modernizava, a produo de uma paisagem urbana esteticamente compatvel com
esta modernidade, especialmente no centro, e a manuteno da ordem urbana
atravs de um rigoroso controle social1. O primeiro ponto requeria aes em
saneamento, equipamento e circulao; o segundo aes de embelezamento e
incentivo a novos tipos de edificao, e o terceiro o reforo aliana entre o PRR
e a burguesia comercial e industrial, com a escolha de Alberto Bins para vice de
Rocha. Nos dos dois primeiros, as aes tinham suas diretrizes no Plano Geral de
Melhoramentos, fortalecido por Rocha ao escolher para incio da reforma urbana a
construo de trs artrias principais, as avenidas Jlio de Castilhos, So Rafael
(atual Otvio Rocha) e Borges de Medeiros.

Como pressupostos para a reforma urbana, Rocha executou reformas

administrativas para facilitar a arrecadao de impostos, aumentar o oramento
pblico e a qualificao do corpo tcnico da Intendncia. Alm de uma nova
poltica fiscal, o prefeito reabriu a contratao de emprstimos externos para
custear as obras, beneficiado por uma conjuntura externa favorvel, determinou
que as construes do centro obedecessem s orientaes do Plano de
Melhoramentos, propondo alteraes no cdigo de construes, e criou uma
Comisso Especial de Obras Novas para coordenar a reforma urbana que
iniciava.

Na sua gesto foi concluda a parte central da rea porturia e executada a

abertura da Avenida Jlio de Castilhos, paralela ao cais, alargada a Rua 24 de
Maio, criando avenida de ligao entre a Praa XV e a So Rafael (atual Otvio
Rocha), primeira perce do centro, e iniciou-se a grande obra de travessia do
espigo divisor de guas com a abertura da Avenida Borges de Medeiros. Alm

1
SOUZA, 2005, op. cit., especialmente item 1.1 AS FASES DE IMPLANTAO E AS OBRAS,
pp. 172-177.

83
das obras referentes reforma urbana do centro, todas previstas no Plano de
Melhoramentos, Rocha iniciou o prolongamento da Avenida Joo Pessoa at a
estrada do Mato Grosso (Avenida Bento Gonalves) e o ajardinamento do Parque
da Redeno segundo o projeto de Maciel. Foi construda a estao frrea
Ildefonso Pinto, e remodelaram-se os servios de iluminao pblica e
abastecimento de gua.

Com a morte de Otvio Rocha, pouco antes de terminar o mandato,

assumiu seu vice, o industrial Alberto Bins, no mesmo ano eleito como Intendente.
Mantido por Flores da Cunha em 1930, confirmado por este em 1932 e
governando at o Estado Novo, em 1937, Alberto Bins deu continuidade s obras
iniciadas por Rocha na reforma urbana do centro, e empreendeu algumas novas,
a maior parte fora dos limites do Plano. No centro, Bins prosseguiu com a abertura
da Avenida Borges de Medeiros, complementando a travessia do espigo da Rua
Duque de Caxias com a obra do Viaduto Otvio Rocha, e concluiu o alargamento
da Avenida So Rafael da Praa Otvio Rocha at a Rua Cristvo Colombo (hoje
Avenida Alberto Bins), proporcionando uma nova ligao com a Floresta e os
bairros operrio-industriais a norte.

Fora do centro, Alberto Bins incentivou fortemente a expanso urbana com

o lanamento de um ambicioso Plano de Pavimentao, com a implantao de
faixas de concreto e melhorias de pavimentao nas principais avenidas radiais,
que ligavam o centro aos bairros, em algumas ligaes perimetrais entre bairros,
iniciando o esboo de um sistema rdio-concntrico, e de estradas municipais,
especialmente em direo zona sul. Iniciou o saneamento dos bairros So Joo
e Navegantes, remodelou praas, melhorou o tratamento de gua, expandiu as
redes de gua e esgotos, e reorganizou o tratamento de lixo. Trouxe o urbanista
Alfred Agache para uma proposta de Plano de Conjunto, que no vingou, e para
um novo projeto para o parque da Vrzea, que foi realizado, e sobre ele organizou
como Comissrio Geral a grande Exposio Farroupilha de 1935, de enorme
impacto para a cidade.

Alberto Bins geralmente visto como um continuador da obra de Rocha, e

sua gesto como uma fase de consolidao da reforma urbana seguindo as
diretrizes do Plano de Melhoramentos, com a concluso de grande parte das
obras de saneamento, melhoramento e embelezamento do centro, e incio de
outras, previstas ou no no Plano. Uma anlise mais acurada, entretanto, revela
grandes diferenas de ritmo, mtodos e estratgia entre as duas gestes, uma
nfase maior de Bins no privilgio da expanso urbana em detrimento das
custosas obras de reforma do centro, dificuldades financeiras e de arrecadao, e
um certo esgotamento dos limites do Plano de Melhoramentos como orientador do
desenvolvimento urbano da cidade.

O melhor exemplo dado pela atribulada implantao da maior obra

prevista no Plano, a Avenida Borges de Medeiros, com suas sucessivas
paralisaes, mudanas de traado e alinhamento, e discusses pblicas sobre as
prioridades e custos de sua complementao, s efetivada na administrao

84
Loureiro da Silva, em 1943, em circunstncias inteiramente novas. As dificuldades
financeiras, agravadas com a crise de 1929 e a impossibilidade de novos
emprstimos externos, e as novas condies polticas geradas pela Revoluo de
30, tornavam praticamente impossvel a manuteno do ritmo de desapropriaes
e contrataes necessrias implantao de uma remodelao viria mais
extensa na rea densamente ocupada do centro urbano, mesmo para sua obra
mais visvel e emblemtica. Em funo disso, a nova imagem de Porto Alegre,
melhorada e embelezada pelo Plano Maciel, que j estava presente nas novas
avenidas do centro, como a Julio de Castilhos e a atual Otvio Rocha, e no prprio
Viaduto Otvio Rocha, ainda restava incompleta naquela que seria seu paradigma
de modernidade, a Avenida Borges de Medeiros.

A dcada de 20 uma poca de intenso crescimento urbano de Porto

Alegre, mesmo que o crescimento demogrfico tenha arrefecido em relao s
dcadas precedentes. Se compararmos as plantas de Porto Alegre de 19162,
organizada pela Intendncia Municipal sob a coordenao de Moreira Maciel, e de
1937, da Diretoria de Cadastro e Patrimnio, com participao dos engenheiros
Ubatuba de Faria e Edvaldo Paiva, possvel identificar as direes preferenciais
dessa expanso. Mesmo que nas duas plantas as reas efetivamente ocupadas e
urbanizadas se revelem muito inferiores s reas arruadas ou loteadas, o
crescimento observado impressionante.

Na planta de 1916, a rea arruada expande-se a norte, no Quarto Distrito,

mantendo a tendncia j observada ao final do sculo XIX com a localizao
industrial e operria nos bairros So Joo e Navegantes; ao nordeste, na
seqncia do bairro Moinhos de Vento, atravs dos novos loteamentos de mdia e
alta renda de Bela Vista e Auxiliadora ao longo do divisor de guas da Estrada da
Pedreira (hoje Rua 24 de Outubro); a sudeste, entre o arroio Dilvio e a Rua
Santana, e ao longo das estradas do Mato Grosso (Partenon), da Cascata (Glria)
e da Cavalhada (Terespolis); e a sul at o Morro Santa Teresa.

Na planta de 1937, alm do progressivo preenchimento dos vazios

intersticiais entre as reas ocupadas na planta anterior, em todos os quadrantes,
at o limite da atual Terceira Perimetral, nota-se um crescimento atravs da
ocupao de grandes glebas, principalmente a nordeste e leste, e a sul. A
nordeste, ao redor da estrada para Gravata (atual Avenida Assis Brasil), estavam
loteadas as glebas de Vila Floresta ( esquerda), em um padro singelo de
cidade-jardim, Passo da Areia e Vila Progresso ( direita), todas destinadas
classe operria, e parte da Boa Vista e Higienpolis, destinadas classe mdia,
principalmente de origem alem. Alm da atual Avenida Carlos Gomes, surgia um
pequeno enclave burgus ao redor da Praa Japo, hoje parte do bairro Boa
Vista.

2
Planta da Cidade de PORTO ALEGRE, Capital do Estado do Rio Grande do Sul. Organizada pela
Intendncia Municipal. 1916.

85
 Ao sul do Morro Santa Teresa, a expanso seguiu o eixo da costa e a
implantao da nova avenida de acesso, com o loteamento dos bairros Cristal,
Tristeza, Vilas Assuno e Conceio, e Ipanema, chegando at o Esprito Santo
e Guaruj. Uma outra diretriz iniciava a ligao da zona sul, na Tristeza, com os
novos bairros a sudeste (Glria e Terespolis), atravs de loteamentos de
chcaras rurais em Camaqu e Cavalhada. A Avenida Coronel Marcos constitua
o divisor de renda: entre ela e a margem, Vila Assuno, Vila Conceio e
Ipanema se caracterizam como loteamentos tipo cidade-jardim, destinados
moradia e veraneio das classes mdia e alta: do outro lado, predominava um
padro de arruamento ortogonal, destinando-se a famlias de menor renda.

Entretanto, na direo leste que a expanso revelava-se mais intensa,

acrescentando uma enorme rea loteada malha original. O vetor de crescimento
era a estrada do Caminho do Meio (Av. Protsio Alves), acesso a uma srie de
loteios de chcaras em seus dois lados, at os limites da Estrada do Forte. Trata-
se de um conjunto de loteamentos desarticulados entre si, numa justaposio de
grelhas mais ou menos ortogonais, traados vagamente paisagsticos e traados
claramente inspirados na cidade-jardim, onde hoje esto os bairros Petrpolis,
Bela Vista, Chcara das Pedras, e Trs Figueiras, Vila Bom Jesus e Vila Jardim.
Os primeiros visavam a classe mdia, os dois ltimos a classe operria. Do outro
lado do Morro Santana, a Estrada do Mato Grosso (Av. Bento Gonalves) dava
acesso a loteamentos em seus dois lados, o maior deles subindo o morro So
Jos em grelha ortogonal (bairro So Jos), flanqueado por pequena trama em
padro cidade-jardim (Vila Joo Pessoa), destinados classe operria. O Beco do
Salso assegurava precariamente a ligao dos dois eixos centrais, e a Estrada do
Forte ligava a Vila Jardim ao Passo da Areia, a norte. Tratava-se, poca, de
loteamentos ainda no urbanizados e ocupados, mas em seu conjunto
praticamente dobravam a rea urbana da capital.

O crescimento se dava basicamente atravs de trs processos:

Densificao da rea ocupada por substituio tipolgica, para atualizao
de um acervo imobilirio vetusto, especialmente no centro e bairros
pericentrais do primeiro, segundo e terceiro distritos;
Preenchimento de vazios existentes entre as reas ocupadas, por
pequenas ou mdias operaes de infill: pequenos arruamentos ou
conjuntos de casas de renda por agentes privados;
Expanso por loteamentos, geralmente estruturados ao longo de antigas
estradas de acesso, radiais convertidas em eixos de desenvolvimento a
partir da implantao das linhas de bonde eltrico na primeira dcada do
sculo XX, e sua expanso nas dcadas seguintes.

Nos trs casos, o crescimento se d com a incorporao de novas

tipologias arquitetnicas, que vo se somar a um repertrio tipolgico
praticamente estagnado desde o ltimo quartel do sculo XIX. No primeiro caso,
adotam-se novos tipos de edifcios comerciais, mistos e residenciais de maior
intensidade de ocupao, em dois ou mais pisos, incentivados pela legislao; os

86
primeiros edifcios em altura fazem sua apario no incio dos anos 30. No
segundo caso, so introduzidas tipologias residenciais racionalizadas, casas e
sobrados isolados, geminados ou em fita, casas de altos e baixos, geminadas ou
em fita, com forte influncia inglesa e alem.

Nas reas mais centrais, consolida-se um tipo de casa compacta em dois

ou trs pisos, entre divisas, muito similar ao modelo da casa cajn 3 argentina da
primeira metade do sculo XX. No terceiro caso, predomina a moradia unifamiliar
isolada, para todas as classes sociais: em sobrados nos novos loteamentos de
classe mdia, e geralmente trreas nos demais, com a introduo do chalet de
madeira, utilizando insumo abundante na regio de colonizao, que passa a ser a
partir dos anos 20 a opo principal de moradia urbana da classe operria.

Nesse perodo, a legislao urbanstica passou a tratar da expanso

urbana. O Decreto 108, de 10/09/1927, regulamentava a abertura de vias,
padronizando-as quanto sua localizao, em rea urbana, suburbana ou rural4, e
definia padres para os empreendimentos imobilirios no municpio, como reas a
serem doadas municipalidade nos loteamentos, na forma de praas, jardins e
largos. O Decreto 115/1927 regulamentava a delimitao do municpio e sua
diviso territorial em distritos e zonas urbana, suburbana e rural, estendendo a
primeira para 1.778 hectares, e considerando como tal as ruas da zona suburbana
servidas por linhas de nibus. O decreto tinha como objetivo ampliar a cobrana
do imposto predial para a zona suburbana, e a rea de abrangncia das
exigncias de infra-estrutura do Decreto 108.

O Decreto 180, de 19/12/1927, definia o imposto sobre imveis,

classificando os prdios por localizao, densidade e tipologia. Os imveis
urbanos tinham taxao dobrada em relao aos suburbanos, a taxao era
regressiva com relao densidade, incentivando na prtica o adensamento
urbano, a verticalizao e a racionalizao do uso da infra-estrutura j instalada. O
imposto era diferenciado por localizao e tipologia dos prdios, passando a incidir
tambm sobre os terrenos no edificados, procurando coibir a especulao
imobiliria com terrenos de reserva. Entretanto, as companhias loteadoras
estavam isentas de taxao por um ano a partir da abertura das vias em seus

3
ARBIDE, Dardo. La tcnica del anlisis tipolgico: la casa cajn. Ideas en Arte y Tecnologa,
Tipologa arquitectnica. p. 93-100, e DIEZ, 1997, op. cit., especialmente Captulo 2: Tipologa
edilicia en Buenos Aires, pp. 37-84. A casa cajn uma moradia urbana compacta entre divisas,
com distribuio funcional especializada ou moderna (separao de setores, incorporao em
alguns casos garagem para automvel), em um piso e meio ou dois pisos, que aparece nos anos
20 e 30 em reas residenciais de Buenos Aires e outras grandes cidades argentinas.
4
Para as vias pblicas dentro do permetro urbano, era exigido calamento em paraleleppedos ou
concreto, meio fio em granito, obras de drenagem pluvial, redes de gua, esgoto e iluminao,
arborizao nos passeios e placas de ruas nas esquinas; para as vias entre o permetro urbano e
suburbano, onde ocorreram os principais loteamentos da poca, era exigida calha lateral de
paraleleppedos, leito em macadame simples, obras de drenagem pluvial, e placas de rua,
passando as redes de infra-estrutura responsabilidade da municipalidade; s vias entre o
permetro suburbano e o rural era exigido apenas leito carrovel com cascalho e valetas para o
escoamento das guas pluviais.

87
loteamentos, sendo os lotes taxados a partir de sua comercializao, incidindo
assim a tributao sobre os novos proprietrios5. As constantes reclamaes dos
proprietrios de imveis pela precariedade dos servios pblicos nas novas reas
levaram o Prefeito Alberto Bins a retificar os limites da zona urbana, atravs do
Decreto n 220/1931, reduzindo-os em relao aos extrapolados no Decreto de
1927.

Ao longo do perodo, verifica-se nova mudana do perfil dos agentes

imobilirios. A ubqua Cia. Predial e Agrcola praticamente monopolizou o mercado
de terras da capital e do Estado at a metade da dcada de 20, com reas na
periferia da cidade em arrabaldes ou bairros emergentes, tanto na zona sul
(Glria, Terespolis, Partenon) quanto na zona norte (Navegantes, So Joo,
Higienpolis e Auxiliadora), ento os dois principais vetores de crescimento. A
introduo dos bondes eltricos a partir de 1908, a implantao de fbricas e os
melhoramentos pblicos em infra-estrutura e no sistema virio nos bairros
industriais da zona norte impulsionaram a atuao da companhia e valorizaram
indiretamente seu patrimnio.

A partir de 1925, com a reforma da rea central e a expanso urbana, o

setor imobilirio passou por um crescimento notvel, com a incorporao de novas
empresas, principalmente do capital comercial e industrial de origem alem. A
principal delas foi a Schilling Kuss & Cia. Ltda., empresa criada em 1926 com
recursos do setor comercial, que passou a liderar o mercado de terras a partir da
dcada de 30 at os anos 50, concentrando seus investimentos nas reas de
expanso a leste, novo vetor prioritrio de crescimento da cidade no perodo.

A atuao da companhia ilustra exemplarmente os processos de expanso

urbana da dcada de 30. O patrimnio imobilirio foi constitudo antes da
empresa, no incio dos anos 20, pela aquisio de uma srie de chcaras
contguas em zona suburbana de Porto Alegre, com boa condio fsica,
aprazibilidade e acessibilidade, onde hoje se encontram os bairros Petrpolis, Bela
Vista, Chcara das Pedras e Trs Figueiras, todos oriundos de loteamentos seus.
A empresa procurava facilitar o acesso aos novos loteamentos atravs de
contratos com empresas de transportes para estabelecimento de linhas de nibus
com trajetos atravs de suas vias internas, e valorizava-os atravs da edificao
de algumas moradias exemplares, de boa qualidade arquitetnica, sinalizando o
5
STROHAECKER (2005) analisa o mercado de terras e a incidncia da legislao como
instrumento poltico de viabilizao da expanso urbana e da segregao scio-espacial no
perodo. Seu Quadro n3 ilustra a incidncia do imposto sobre terrenos no edificados em Porto
Alegre em 1927, que variava de 100 mil ris por metro de frente no ncleo central (Andradas/So
Rafael/Jlio de Castilhos), a metade disso do ncleo central at a Rua Ramiro Barcelos, baixando
progressivamente nos bairros pericentrais at um mil ris por metro entre a Protsio Alves e a
Bento Gonalves. A taxao era maior na principal rua de comrcio e nas novas avenidas abertas
por Otvio Rocha, incentivando sua ocupao compulsria. STROHAECKER, Tnia Marques.
Atuao do pblico e do privado na estruturao do mercado de terras de Porto Alegre (1890-
1950). Scripta Nova. Revista electrnica de geografa y ciencias sociales. Barcelona: Universidad
de Barcelona, 1 de agosto de 2005, vol. IX, n.194 (13), pp. 10-11.

88
padro do empreendimento e balizando o mercado para as vendas. Trata-se de
procedimentos pioneiros, ilustrando a modernidade dos mtodos utilizados pela
empresa, que posteriormente se incorporaram ao mercado imobilirio; a
construo de moradias exemplares at hoje utilizada como parte do marketing
imobilirio nos apartamentos decorados ou nas casas-testemunho em
condomnios fechados.

Como conseqncia desse processo de expanso urbana, Porto Alegre

chegou aos anos 30 com o dobro da rea ocupada poca do Plano de
Melhoramentos. A expanso se deu seguindo a diretriz das radiais e da
implantao das linhas de bonde eltrico, deixando muitos espaos vazios entre
elas e entre loteamentos ao longo delas. Alguns loteamentos estavam sendo
ocupados com infra-estrutura precria ou inexistente, em distncias de 6 a 7 km
do centro da cidade. Em funo disso, todos os diagnsticos da poca apontavam
a necessidade e a urgncia de um plano de conjunto para a cidade, capaz de lidar
com a nova escala de seus problemas urbanos. Segundo Edvaldo Paiva, o
processo de crescimento urbano no controlado e a intensa especulao
imobiliria dos anos 1926/29, produziram um amlgama de loteamentos
desconexos, estendendo-se a grandes distncias, causando uma completa
desorganizao da vida da cidade 6, conflitos entre o sistema virio existente e o
crescente trfego motorizado, congestionamento do centro, distncias crescentes
entre este e os bairros, e entre locais de moradia e de trabalho.

A cidade existente da dcada de 30 transbordava de muito os limites do

Plano Maciel, passando a fazer jus s recorrentes metforas biolgicas do polvo,
com a expanso radial assemelhando-se a tentculos estendidos sobre o
territrio, ou do tumor, proliferando sobre o tecido atravs das metstases
representadas pelos loteamentos. A doena estava sendo diagnosticada. No
tardariam as primeiras prescries de cura.

O IMPACTO DA EXPOSIO DE 1935

Em 20 de setembro de 1935, o Governo do Estado do Rio Grande do Sul

inaugurava uma grande exposio em comemorao ao Centenrio da Revoluo
Farroupilha. A exposio foi montada sobre a rea da Vrzea ou Campo da
Redeno, destinada a parque municipal com projeto de Alfred Agache, que
passou desde ento a chamar-se Parque Farroupilha. A exposio foi encerrada
em 15 de janeiro de 1936, e os pavilhes, em madeira e estuque, foram
desmontados at 1939. Restaram poucas evidncias da importncia do evento
para a cidade: o lago, seu belvedere e embarcadouro, o eixo principal e a fonte
luminosa, o Instituto de Educao, pavilho cultural da exposio, o pavilho do
Par (conhecido como pavilho marajoara) e alguns monumentos. Entretanto, o
impacto da exposio para a construo da imagem urbana da cidade moderna

6
PAIVA, Edvaldo. Problemas urbanos de Prto Alegre. Porto Alegre, junho de 1951, p.10.

89
transcende esse legado fsico, atravs de uma instigante relao entre o
permanente e o transitrio, exemplarmente sintetizada na simbiose entre o
desenho do parque e o da exposio.

O resultado desta sntese, produzindo um plano preciso e coerente em si mesmo, atesta

o grau de identidade recproca entre o projeto do parque e o da exposio; estes dois
fatos, distintos na medida em que um se pretendia permanente e o outro transitrio, esto
associados, porm, pela vontade comum de se constiturem em fato urbanstico sobre a
mesma rea da cidade, a Vrzea da Redeno. O parque foi, pois, incorporado cidade,
7
atravs desta bem sucedida fuso.

Em 1928, a Prefeitura convidou o arquiteto e urbanista francs Alfred H.

Donat Agache para colaborar na elaborao de um novo plano de melhoramentos
para a cidade. A deciso resultou de uma visita ao Rio de Janeiro do ento diretor
da Comisso de Obras Novas, Fernando Martins, para tomar contato com as
obras de remodelao da Capital Federal, conhecendo na ocasio o trabalho de
Agache. Apresentado s propostas do Plano Maciel em Porto Alegre, Agache
endossou a abertura das avenidas Farrapos e Borges de Medeiros, elogiando o
projeto do Viaduto Otvio Rocha do engenheiro Manoel Itaquy, e a criao de uma
Avenida Beira-Rio nos moldes de avenida-parque (parkway)8. Em 1929, a pedido
da Prefeitura, elabora um projeto para o Parque Farroupilha, e apresenta proposta
para execuo de um Plano de conjunto para a cidade, no valor de 600 contos de
ris. O valor foi considerado exorbitante pelo Prefeito Alberto Bins, e a simples
possibilidade de sua contratao gerou reao entre os tcnicos da Prefeitura,
engenheiros locais e parte da imprensa, contrrios importao de um
estrangeiro para resolver os problemas locais.

O projeto de Agache para o parque, entretanto, definiu uma estrutura formal

a partir da qual derivaram todos os traados e modificaes posteriores, at o
atual. Apresentado como Ante Projecto de Ajardinamento do Campo da
Redempo em 1930 (Fig. 2.1), dispunha uma estrutura primria de eixos,
geomtrica e formalizada, qual se contrapunham um lago e jardins com formas
sinuosas perifricas. Agache desconsiderou o retalhamento da rea do parque em
nove quarteires proposto por Maciel, mas reteve seu principal eixo, paralelo
Avenida Joo Pessoa, com continuidade na Rua Santana, como diretriz para a
estrutura monumental do projeto.

Em 1935, o anteprojeto de Agache foi utilizado pelo arquiteto municipal

Christiano de La Paix Gelbert como referncia bsica na definio do plano diretor
da Exposio do Centenrio Farroupilha9. Seu Plano de Ocupao (Fig. 2.2) da

7
ARQUITETURA COMEMORATIVA Exposio do Centenrio Farroupilha 1935. Catlogo da
mostra. Porto Alegre: Assemblia Legislativa do Estado do RGS Projeto UNIARQ/Programa
UNICULTURA da Pr-Reitoria de Extenso da UFRGS, 1999, s/p.
8
BOHRER, op. cit., p. 73-74, e MACHADO, 1998, op. cit., p. 75-80.
9
A exposio de 35 foi implantada, de acordo com o Relatrio do Comissrio Geral publicado em
fevereiro de 1936, aps o seu encerramento, como obedecendo tudo, na medida do possvel, o
plano de embelezamento da Vrzea elaborado pelo urbanista Agache. RELATRIO da
Exposio do Centenrio Farroupilha. Porto Alegre: Livraria do Globo, 1936. 38 p. il. Relatrio

90
rea conservou os principais elementos compositivos da estrutura formal de
Agache, implantando parcialmente seu desenho para receber os pavilhes,
equipamentos e espaos pblicos necessrios realizao do evento. Os
pavilhes foram organizados ao redor do grande eixo, denominado Avenida das
Naes, que iniciava na praa com o Prtico Monumental e a esttua eqestre de
Bento Gonalves (hoje na Praa Piratini), e finalizava no foco do principal deles, o
Pavilho das Indstrias Riograndenses, que dominava por sua escala e
implantao o conjunto da Exposio (Fig. 2.3).

Arquitetonicamente, o conjunto de pavilhes da Exposio de 35 tem

filiao a estticas denominadas genericamente Art Dco10. Conforme nota DAl
Frota, a exposio revela a busca de uma transio sem rupturas entre tradio e
vanguarda, aplicada sobre o mbito transitrio dos pavilhes, que funcionam como
sistemas estticos exploratrios. uma frmula j testada na Exposition
Internationale des Arts Dcoratifs Modernes de 1925 em Paris, com a introduo
de uma modernidade conciliadora, light11. Os edifcios da Exposio no
buscavam unidade formal absoluta, mas diversidade controlada, utilizando
diferentes modelos de transio modernidade, com referncias futuristas,
racionalistas, cubistas, expressionistas ou suprematistas, coexistindo sem
hegemonia expressiva entre 1920 e 1940. Por outro lado, o aparente ecletismo
tambm era relativo, j que quase todos procuravam demonstrar afinidade formal
e carter moderno, independentemente das qualidades intrnsecas de cada um.

verdade que parte desse referencial tipolgico e figurativo se deve ao

consenso entre os diversos agentes da exposio, pblicos e privados, em torno
de algumas idias de modernidade formal. Entretanto, devemos procurar outros
motivos para isso em duas circunstncias definidoras: a maior parte dos pavilhes
e equipamentos foi projetada pelo arquiteto municipal Christiano de La Paix
Gelbert, em curto perodo de tempo, e o sistema construtivo utilizado em quase
todos, com estrutura de madeira e revestimento em estuque, favoreciam certa
homogeneidade de motivos decorativos de superfcies e tratamentos, e mesmo de
volumetrias nos edifcios.

Mesmo em tempos relativamente turbulentos, sete estados (Santa Catarina,

Paran, So Paulo, Distrito Federal, Minas Gerais, Pernambuco e Par) e quatro
rgos pblicos (Viao Frrea do RGS, Departamento Nacional do Caf,
Inspetoria Federal de Estradas e Estrada de Ferro Central do Brasil) construram
pavilhes especiais. No so de autoria de Gelbert apenas o Prtico Monumental

apresentado pelo Comissrio Geral Major Alberto Bins ao Exmo.sr. Governador do Estado,
General J. A. Flores da Cunha.
10
Segundo P. Maentz, o termo Art Dco surge pela primeira vez em 1966 na celebrao da
mostra retrospectiva denominada Les annes 25 realizada no Muse des Arts Dcoratifs de Paris.
MAENZ, Paul. Art Dco: 1920-1940. Barcelona: Gustavo Gili, 1974, S.A., p. 21.
11
FROTA, Jos Artur DAl. A Permanncia do Transitrio. Preservao, Permanncia,
Transitoriedade: algumas reflexes sobre a arquitetura da Exposio Comemorativa do Centenrio
Farroupilha de 1935 em Porto Alegre. ARQtexto n.0, 1 semestre 2000. Porto Alegre:
Propar/UFRGS, p. 18.

91
e alguns pavilhes dos estados. O Prtico (Fig. 2.4) em linguagem entre o
Streamline americano e o expressionismo alemo, atribudo a Franz Filsinger,
que assina a perspectiva. O pavilho de Pernambuco, dotado de um prtico
racionalista, foi projetado por Lus Nunes, pioneiro arquiteto moderno formado pela
ENBA; o pavilho do Distrito Federal, lembrando o futurismo italiano e o
expressionismo alemo, teve projeto pelo Departamento de Turismo; os pavilhes
de So Paulo e Minas Gerais foram projetados em seus estados, como alegorias
claramente Art Dco. O Cassino de Christiano de La Paix Gelbert era um pavilho
especial, representando no s um estilo arquitetnico como um estilo de vida,
cosmopolita e moderno. Com referncias navais explcitas, especialmente noite,
constitua-se no mais acabado exemplo do estilo da Exposio, comparado a
um festivo barco navegando no ambiente de fantasia criado para a
comemorao.

Podemos dizer que a Exposio de 1935 foi um evento comemorativo de

dupla leitura. Por um lado, homenageia os valores ideolgicos e simblicos
associados aos 100 anos do levante armado dos farrapos contra o poder central,
com todas suas conotaes em um momento delicado das relaes entre o
Estado e o Governo Federal; por outro, sinaliza o esforo da sociedade agrcola e
industrial gacha na busca um modelo de modernizao que atuasse como
impulsor do desenvolvimento regional12, fora do complexo pecurio da metade sul.
A escala e localizao do Pavilho das Indstrias Riograndenses na Exposio
ilustra a importncia conferida aos segmentos econmicos modernos no modelo
de desenvolvimento (Fig. 2.5).

No contexto regional, a Exposio revela-se como a primeira tentativa de

produzir um conjunto de edificaes baseado em vocabulrio arquitetnico de
esttica nitidamente modernizante. Os pavilhes atuavam como veculos de
comunicao condensada da imagem modernizadora. Fornecem os instrumentos
figurativos que servem de referncia, dispondo e coordenando os mais variados
elementos associados idia de modernidade, com inspirao nas Grandes
12
Segundo PESAVENTO, o Rio Grande do Sul, no decorrer da Repblica Nova, ocupava a
posio perifrico-dependente mais importante do pas, pelo seu papel na aliana vitoriosa da
Revoluo de 30. As expectativas e esforos de parcelas importantes da sociedade gacha em
busca de uma afirmao nacional, atravs da acelerao do desenvolvimento regional ao longo da
primeira metade da dcada culminaram, em 1935, na comemorao do Centenrio Farroupilha. A
revolta dos Farrapos, smbolo maior da afirmao e autonomia regional perante o pas, foi
comemorada de maneira espetacular na exposio promovida pelo General Flores da Cunha
(interventor nomeado por Vargas em 1930, Governador em 1934), num momento em que este
apresentava ao Presidente da Repblica um relatrio com o balano dos cinco anos de sua
administrao, e seu Partido Republicano Liberal (PRL, representando a ala que apoiara Vargas
durante a Revoluo Constitucionalista de 32) realizava um esforo de recomposio da coalizo
no poder, ento abalada por conflitos entre os interesses regionais de autonomia e o projeto
nacional de Vargas. A proposta poltica do Governo estadual de 35, com seu programa de
desenvolvimento econmico e incentivo industrializao como forma de integrao regional e
participao soberana no cenrio nacional, viu-se sem condies de sobrevivncia no processo de
modernizao conservadora e centralizadora que culmina na instaurao do Estado Novo em
1937. PESAVENTO, Sandra Jatahy. Histria do Rio Grande do Sul. Porto Alegre: Editora Mercado
Aberto, 1980. 94 p.

92
 Fig. 2.1 - Alfred Agache. Projeto para o Campo da Fig. 2.2 - Exposio do Centenrio Farroupilha. Implantao,
Redeno, 1930. Christiano de la Paix Gelbert sobre projeto de Agache, 1935.

Fig. 2.3 - Exposio do Centenrio Farroupilha. Vista Area, 1935.

Fig. 2.4 - Exposio do Centenrio Farroupilha. Prtico de Fig. 2.5 - Exposio do Centenrio Farroupilha. Av. dos
Entrada com esttua eqestre de Bento Gonalves, 1935. Estados com Pavilho das Indstrias do RGS, 1935.

93
Exposies Internacionais realizadas nos anos 20 e 30 na Europa e nos Estados
Unidos. A funo arquitetnica das feiras se amplia, e os pavilhes adquirem
dupla funo: expor, atuando como uma estrutura de suporte exposio de
produtos, e expor-se, atravs de sua forma, como um novo meio de comunicao.
Dessa forma, o estilo EXPO, baseado exclusivamente no efmero, passa a
incorporar valores de representao permanente13. No contexto nacional, a
Exposio de 35 superou a Feira Internacional de Amostras, realizada no Rio de
Janeiro em 1934, tanto em escala e repercusso, quanto na associao s idias
de modernidade14 atravs do conjunto urbanstico e arquitetnico.

Com a desmontagem da exposio, completada em 1939, o Parque j

estava praticamente implantado em sua estrutura primria, faltando completar o
desenho original de Agache para os espaos subsidirios. Em 1940, ao detalhar o
projeto no mbito do Plano de Urbanizao de Loureiro da Silva, o arquiteto
Arnaldo Gladosch acrescentou alguns recantos e jardins, concebidos como folies
romnticas ou pitorescas, alterando o desenho original, mas no sua essncia.
Isso foi possvel em funo das qualidades intrnsecas do projeto de Agache,
concebido em dois nveis de organizao: uma estrutura primria monumental, de
carter global e permanente, e espaos subordinados, secundrios e de carter
circunstancial ou particular.

Em sua anlise do parque, Luz e Oliveira destacam esse aspecto15, e

concluem que os dois nveis de organizao da rea possibilitaram que o parque
fosse transformado pontualmente ao longo dos anos, sem, no entanto, alter-lo
como um todo. Para eles, essa dupla entrada tambm possibilitou o convvio de
dois estilos paisagsticos no parque; o do jardim francs e o paisagismo ingls,
preocupados respectivamente em definir um cenrio imagem e semelhana da
razo humana e da natureza idealizada, aqui atuando complementarmente.

13
As consideraes contidas no Relato apresentado aps o encerramento, demonstram a
importncia dada utilizao da luz eltrica nos recintos da Exposio. A iluminao empregada,
que introduzia uma atmosfera noturna fantstica ao conjunto, constitui atrao especial e motivou o
comparecimento pblico. A sofisticao utilizada no seu emprego reforava a imagem tecnolgica
e o contedo ideolgico da comemorao, enfatizando as idias de desenvolvimento e
modernidade. Um dado que permite avaliar a importncia deste aspecto foi a potncia instalada:
quatro vezes superior ao total da iluminao pblica de Porto Alegre em 1935, segundo dado de A
Exposio do Centenrio Farroupilha Relato apresentado pelo Comissrio geral, Major Alberto
Bins, ao Exmo.sr. Governador do Estado Gal. J. Flores da Cunha. Porto Alegre: Livraria do Globo,
1936, apud FROTA, 2000, op. cit., p. 16..
14
Para exemplificar a identificao com a modernidade, FROTA nota que na Exposio de
Barcelona de 1929, o mais expressivo edifcio associado s idias modernas, o Pavilho da
Alemanha de Mies van der Rohe, ocupava uma posio nitidamente marginal. Na Exposio de
Porto Alegre, o Pavilho Cultural, obra de Fernando Corona originalmente construda para abrigar
a Escola Normal, era a nica construo com marcado cunho clssico e se posicionava fora do
recinto da mostra. Cf. FROTA, 2000, op. cit., p. 21.
15
LUZ, Luiz Fernando da; OLIVEIRA, Ana Rosa de. Espaos de lazer e cidadania: o Parque
Farroupilha, Porto Alegre. In: Revista AU Arquitetura e Urbanismo, n.92, out/nov. 2000, p. 69-72,
p. 71.

94
 O projeto de Agache exemplar do mtodo da SFU para o tratamento de
parques e jardins, mesmo quando comparado a outras realizaes similares dos
anos 20 e 30. Os desenhos de J.C.N. Forestier para os parques de Buenos Aires
no Plan Noel de 1925 so ilustrativos. Se os projetos para as praas, boulevards e
avenidas16 so comparveis aos de Agache para o Rio de Janeiro, formando um
sistema monumental integrado de espaos pblicos na escala de uma grande
capital, seus projetos para os Parques Centenrio e Saavedra, similares em
escala e estrutura Vrzea, so claramente inferiores em composio e
elementos paisagsticos. Entretanto, no seu projeto para a Avenida da Liberdade e
extenso norte de Lisboa (1925), so espantosas as similaridades da estrutura
monumental com a estrutura proposta por Agache para o parque (Fig. 2.23),
reforando o carter deste como um modelo urbano reduzido do mtodo da SFU.

As mensagens associadas arquitetura da Exposio Farroupilha de 1935

cumpriram seu papel, difundindo um elenco de imagens modernizadoras que
receberam da sociedade e dos agentes imobilirios locais uma calorosa acolhida.
Elas foram impulsionadas pelas obras da administrao Loureiro da Silva, a partir
de 1937, com intervenes urbanas e de equipamentos pblicos cujo desenho
sinaliza uma dimenso esttica uniforme e hegemnica. As frmulas compositivas
e figurativas colocadas disposio da sociedade durante a Exposio de 35
foram sendo revistas para se adequarem a programas mais utilitrios e usuais. Na
dcada de 40, a habitao coletiva e o prdio pblico sero os principais veculos
do novo estilo, cujo compromisso com a modernidade evidente17. Estavam
lanadas as bases para uma verdadeira Porto Alegre de mica, que a partir da
abertura das novas avenidas do Plano de Urbanizao de Loureiro da Silva vai ser
a imagem hegemnica da cidade, at meados dos anos 50.

Quanto a Agache, privado da oportunidade de exercer sua expertise em um

Plano Diretor para o conjunto da cidade, pelo preo, por ser estrangeiro (pior,
francs), ou pelas duas coisas, deixou-nos um legado que no pode ser
negligenciado. Seu Ante projecto forneceu as bases para a Exposio do
Centenrio Farroupilha e para a estrutura do futuro Parque, e ilustra no s o
estado da arte do urbanismo francs para o desenho de parques e jardins
urbanos, como constitui em si mesmo um exemplo acabado do mtodo
desenvolvido pelo autor e pela SFU para o desenho da nova cidade.

16
O arquiteto e urbanista francs J.C.N. Forestier participou com o Informe Forestier e com uma
srie de projetos de praas (Plazas Once de Septiembre, del Congreso, Constitucin,
Independencia, Itlia, del Retiro e Plaza de Mayo), avenidas e parques (alm dos mencionados, o
mais bem sucedido foi o parque linear ao longo da nova Avenida Costanera), todos de 1924, no
chamado Plan Noel para Buenos Aires de 1925. O plano e a contribuio de Forestier, colega de
Agache na SFU, so analisados em detalhe no Captulo 4 do livro MOLINA Y VEDIA, Juan. Mi
Buenos Aires herido. Planes de desarrollo territorial y urbano (1535-2000). Buenos Aires: Ediciones
Colihue, 1999, 278 p. (il), p. 103-126.
17
FROTA destaca as novas avenidas Farrapos e Borges de Medeiros, implantadas no incio da
dcada de 40 como vias urbanas monumentalizadas, grandes portais modernos de acesso
cidade, pelo norte e pelo sul, que representam de forma clara as expectativas estticas de
modernizao urbana adotadas em Porto Alegre. FROTA, 2000, op. cit., p. 20.

95
 A magistral contraposio de uma estrutura monumental e geometrizada de
jardim francesa, que fornece o esqueleto bsico, com reas subsidirias tratadas
de forma mais orgnica ou romntica, como nos jardins ingleses, remete como
metfora estrutura dos projetos urbanos da SFU dos anos 20 e 30. Dessa forma,
a estrutura primria clara, com eixos, rotatrias, boulevards e outras figuras
urbansticas do grande desenho Beaux Arts, definindo reas intersticiais tratadas
individualmente como bairros residenciais no sistema cidade jardim, permitem
pensar o parque de Agache como um modelo reduzido de cidade ideal do
urbanismo francs e, por extenso, como modelo para uma Porto Alegre
analgica dos anos 30 e 40.

A CONTRIBUIO AO ESTUDO DA URBANIZAO DE PORTO ALEGRE

Desde o final dos anos 20, tornavam-se evidentes nos meios municipais as
limitaes do Plano de Melhoramentos como instrumento urbanstico apto a lidar
com as novas condies geradas pelo crescimento urbano. Os limites eram de
natureza fsica, j que o Plano abrangia apenas o Primeiro Distrito, mas tambm
operativa e conceitual. Isso levou ao progressivo consenso da necessidade de um
plano de conjunto para a cidade, nos moldes do que estava sendo proposto na
Capital Federal e em So Paulo. O convite a Agache, ento envolvido com o
Plano do Rio de Janeiro, para visitar Porto Alegre no incio da gesto Alberto Bins
e apresentar proposta de elaborao de um Plano de conjunto, insere-se neste
ambiente. O reforo qualificao tcnica e s atribuies da Diretoria Geral de
Obras e Viao e sua Diviso de Patrimnio e Cadastro, responsvel pelo
levantamento topogrfico, cadastro imobilirio e atividades de urbanismo em geral,
tambm.

Em 1935 a Diviso, que finalizava o levantamento topogrfico e cadastral

completo da pennsula, passou a Diretoria de Cadastro, sendo nela lotados os
engenheiros Ubatuba de Faria e Edvaldo Pereira Paiva. Em 1936, os dois
apresentam um extenso estudo de urbanizao para Porto Alegre, influenciado
pelas idias de Agache no Plano do Rio de Janeiro, e de Prestes Maia no Plano
de Avenidas para So Paulo, depois publicado como Contribuio ao Estudo da
Urbanizao de Porto Alegre.

Tratava-se do produto de cerca de um ano de estudos e projetos para a

cidade, por dois engenheiros municipais que formavam uma dupla heterognea,
em termos de trajetria, temperamento e bagagem tcnico-ideolgica. Ubatuba de
Faria era positivista, em funo disso bem conectado com os meios tcnico-
profissionais e polticos da engenharia local, de forte hegemonia positivista, e
adquiriu slida bagagem em seu curso, nas reas de topografia, saneamento e
traado urbano. Edvaldo Paiva era recm-chegado do interior e desde cedo
envolvido com os movimentos estudantis de esquerda, que o levaram ao
marxismo e ao Partido Comunista. Seguia o curso de Engenharia com certo
desinteresse, aproximando-se da topografia por influncia do mestre Llis
Espartel, e depois do urbanismo atravs dos trabalhos com Ubatuba de Faria.

96
 Ubatuba de Faria ingressou na Escola de Engenharia em 1926, assumindo
no mesmo ano como assistente no servio de cadastro da Prefeitura. Em 1928,
passou ao posto de topgrafo assistente, e acompanhou a execuo dos
principais projetos propostos pela Comisso Especial de Obras Novas criada por
Otvio Rocha. Ao formar-se em 1932, dominava os arquivos e cadastros
municipais, o traado e a topografia da cidade18. Com essas credenciais, fez em
1933 sua primeira conferncia sobre urbanismo na Sociedade de Engenharia,
intitulada Cadastro e urbanismo para Porto Alegre, logo publicada no Boletim da
Sociedade19. O levantamento cadastral e topogrfico completo da pennsula foi
empreendido sob sua iniciativa, obrigando a reorganizao dos servios tcnicos
municipais e a contratao de novos profissionais (entre os quais o ento
estudante Paiva). Ubatuba comeou e fez a maior parte de seus estudos em uma
escola de grande prestgio profissional e social e estabilidade institucional.

A Escola cresceu at o final dos anos 20, criando novos cursos e

participando ativamente dos debates tcnicos e polticos, amparada no prestgio
profissional e na filiao positivista de seus fundadores e da maioria de seus
professores. Com a revoluo de 1930, a Escola perdeu prestgio por oposio a
Vargas e ao novo regime, passando por dificuldades financeiras 20. A Reforma do
Ensino decretada por Vargas em 1931, previa a criao de um sistema
universitrio federal e a regulamentao nacional das profisses. O decreto n
23.569 de dezembro de 1933 estabeleceu a regulamentao federal unificada
para o exerccio das profisses de engenheiro, arquiteto e gegrafo, at ento
reguladas individualmente por cada Estado. No Rio Grande do Sul de doutrina
positivista, no era exigido nenhum diploma para o exerccio de qualquer
profisso. Em 1934, as Escolas isoladas foram agrupadas na Universidade de
Porto Alegre, e em 1935 numa efmera Universidade Tcnica.

Edvaldo Paiva ingressou na Escola em 1930, e freqentou o curso nesse

perodo confuso e turbulento, recebendo seu diploma de engenheiro pela
Universidade Tcnica em 1935. Ainda como estudante, torna-se topgrafo
assistente do Servio de Cadastro (1/10/1933), sendo nomeado engenheiro-
adjunto do mesmo servio ao concluir o curso em dezembro de 1934. Sob as
ordens do j engenheiro Luiz Arthur Ubatuba de Faria, participa do levantamento
cadastral e topogrfico completo da pennsula21.
18
ROVATTI, 2001, op. cit., p. 51.
19
A conferncia foi em 30 de agosto de 1933, e a publicao em janeiro de 1934. UBATUBA DE
FARIA, Luiz Arthur. Cadastro e urbanismo em Porto Alegre, in Boletim da SERGS (6), janeiro
1934, pp. 32-41.
20
A deciso de aprovar os estudantes de ofcio em 1930, sem exames, contribui para o embarao,
culminando com o desaparecimento da revista EGATEA em 1931. Os debates migram para a
recm-criada Sociedade de Engenharia (fundada em 10 de julho de 1930), representante
profissional da corporao, que com seu Boletim criado em 1932 retoma o papel anteriormente
exercido pela revista.
21
ROVATTI, 2001, op. cit., p. 44. Em sua tese, Rovatti acompanha detalhadamente a trajetria de
Paiva nos anos 30 no Captulo I, itens 3 a 5 (p. 44 a 58), e a evoluo de suas idias e referncias
no perodo no Captulo II, itens 2 e 3 (p. 102 a 116). Aqui seguimos sua cronologia e periodizao.

97
 Como colegas na Diviso de Cadastro, em 1934 Ubatuba de Faria convida
Paiva para trabalharem na concepo de um Plano de Conjunto para Porto
Alegre. Com este objetivo, estudam urbanismo a partir de uma leitura sistemtica
da bibliografia disponvel na Prefeitura: a traduo francesa de Camillo Sitte, e
dois livros seminais, publicados para apresentar projetos urbansticos e seus
fundamentos, o Estudo de um Plano de Avenidas para a cidade de So Paulo, de
Prestes Maia22, e Cidade do Rio de Janeiro, Extenso, Remodelao,
Embellezamento, de Alfred Agache23. Com influncia explcita de Prestes Maia e
Agache, os dois desenvolvem durante o ano de 1935 uma srie de estudos e
projetos urbanos, no contexto de um Plano de Avenidas para a cidade.

A base cartogrfica utilizada foi o Mapa de Porto Alegre recm concludo

pela seo de Topografia da Diretoria de Cadastro. A proposta partia da concluso
de que (...) o Plano Maciel j estava superado, pois correspondia a uma pequena
parte da cidade e suas teorias tinham sido ultrapassadas. Os problemas (...)
tinham se agudizado e novos problemas entravam em cena, exigindo solues
imediatas24. Segundo o diagnstico dos autores, o processo de crescimento
urbano no controlado e a intensa especulao imobiliria dos anos 1926/29,
tinham produzido um amlgama de loteamentos desconexos, estendendo-se a
grandes distncias, causando uma completa desorganizao da vida da cidade.
Esta se manifestava por conflitos entre o sistema virio existente e o crescente
trfego motorizado, congestionamento do centro, distncias crescentes entre este
e os bairros, e entre locais de moradia e de trabalho.

O Plano de Avenidas utiliza a mesma estrutura viria fornecida pelas

avenidas radiais e ligaes perimetrais j escolhidas por Alberto Bins para seu
Plano de Pavimentao. Para o centro ampliado (rea do 1 Distrito), foram
retomadas as propostas de Moreira Maciel, adaptadas s novas condies. Do
Plano de Avenidas para So Paulo de Prestes Maia, foi utilizada a teoria do
Permetro de Irradiao, adaptada por ele a partir das teorias de Eugne Hnard.

Quando aplicada a Porto Alegre, a teoria previa que nem todas as radiais
deveriam chegar Praa XV, poca centro do trfego urbano, principalmente
transporte coletivo, sendo absorvidas por um Permetro de Irradiao, anel virio
contnuo a determinada distncia ao redor do Centro. Alm disso, previa-se a
criao de novas radiais, alguns alargamentos virios, principalmente nas antigas
radiais e no centro, e a criao de novos centros secundrios com vida prpria. O
resultado seria uma estrutura urbana multipolarizada, com um bairro operrio-
industrial na zona norte, e um novo bairro residencial na zona sul, urbanizando

22
PRESTES MAIA, Francisco. Estudo de um Plano de Avenidas para a cidade de So Paulo, So
Paulo, Companhia Melhoramentos, 1930.
23
Tratava-se da edio em portugus (AGACHE, Alfred Donat. Cidade do Rio de Janeiro,
Extenso, Remodelao, Embellezamento, Paris: Foyer Brsilien, 1930) e no da verso francesa,
posterior (AGACHE, Alfred Donat. La rmodelation dune capitale, Amnagement, Extension,
Embellissement. Paris: Socit Cooperative dArchitectes, 1932).
24
PAIVA, Edvaldo. Problemas urbanos de Prto Alegre. Porto Alegre, junho de 1951, p.10.

98
extensa rea de aterro com cerca de 200 hectares ao longo da enseada da Praia
de Belas.

Procurando corrigir a excessiva centralizao causada pelo padro radial

de evoluo urbana da cidade, foram propostas novas ligaes perimetrais, com a
criao de outros dois permetros de irradiao. Atravs de grandes anis
concntricos de ruas a respectivamente 4 e 8 km do centro, uma rede viria
hierarquizada permitiria a ligao das zonas industriais concentradas a norte com
as novas zonas residenciais no vale sul, beneficiadas pelo saneamento e
canalizao do Riacho. Foi previsto um sistema de verdes pblicos, cujo elemento
principal era uma grande cunha de parques ao redor do arroio Dilvio, desde suas
cabeceiras at prximo ao Parque Farroupilha.

O conjunto de estudos e projetos foi exposto publicamente em um armazm

desocupado da Rua da Praia em 1936, numa Exposio de Urbanismo, a
primeira do gnero em Porto Alegre, com surpreendente repercusso. As
propostas suscitaram debates, conferncias e artigos na imprensa, e foram
posteriormente publicadas pela Prefeitura em 1938, j na administrao Loureiro
da Silva, sob o nome de Contribuio ao estudo da urbanizao de Porto Alegre
25
. A estrutura do documento a seguinte:

1. Evoluo da cidade de Porto Alegre

2. As linhas gerais do Plano Diretor
3. O Plano de Avenidas, desenvolvido em 5 captulos, nos quais so expostas
as idias do permetro de irradiao, da estrutura viria com as avenidas
radiais e perimetrais, e definidos os melhoramentos do centro.
4. Os Planos de Expanso, com os projetos do novo bairro residencial da
Praia de Belas e o detalhamento da Entrada da Cidade, e de urbanizao
da vrzea do rio Gravata, com um bairro industrial/operrio.
5. Espaos Livres
6. Parque Nutico
7. Problema das Enchentes
8. Canalizao do Riacho, com anlise dos sucessivos projetos para o
saneamento da rea, de Moreira Maciel, Schneider, Carlos Medaglia e de
Ary de Abreu Lima.
9. O Problema do Trfego26

25
UBATUBA DE FARIA, Luiz Arthur; PAIVA, Edvaldo Pereira. Contribuio ao estudo da
urbanizao de Porto Alegre. Porto Alegre: Prefeitura Municipal, (mimeo), 1938. Trata-se de um
volume de tipo brochura com 218 pginas mimeografadas de formato 21x29 cm, com janelas para
a incluso de mapas, projetos, fotos e grficos colados. Rovatti informa que boa parte das fotos
so de autoria de Ubatuba de Faria, e foram editados somente cerca de vinte exemplares,
distribudos em rgos municipais e nas bibliotecas da Escola de Engenharia e da Sociedade de
Engenharia.
26
A Contribuio tambm analisada em LEME, 1999, op. cit. p. 379-380, e em ROVATTI, 2001,
op. cit., p. 50-58 e 96-116.

99
 Embora Ubatuba de Faria e Paiva tenham reconhecido a autoria conjunta
de todos os estudos e projetos, evidente que alguns textos foram redigidos por
Faria e outros por Paiva, cujos estilos podem ser identificados. Paiva escreve de
forma mais enftica (que Rovatti define como un tant soit peu grandiloquent et qui
voque une enthousiaste convocation au travail), e sua exposio das idias
seguidamente circular, enquanto Faria mais objetivo e sinttico. Baseado nessas
e em outras evidncias, o minucioso estudo de Rovatti aponta que, entre os
estudos e planos apresentados na Exposio de Urbanismo e publicados em
1938, Paiva certamente o autor dos seguintes: a anlise urbana da evoluo de
Porto Alegre atravs de seus componentes antropo-geogrficos, inspirada na
metodologia de Agache para o Rio de Janeiro; o estudo dos problemas virios de
Porto Alegre, com a proposio de um Plano de Avenidas, inspirado no trabalho
de Prestes Maia e, atravs dele, em Eugne Hnard; o estudo de um plano de
extenso para o bairro Praia de Belas, e o projeto de uma Entrada da Cidade
(acesso areo e fluvial) na Ponta da Cadeia, os dois apresentados como partes
integrantes de um plano de conjunto, inspirados no projeto para o bairro Leblon e
na Porta do Brasil de Agache; e o estudo de tratamento dos espaos livres,
inspirado nos princpios de distribuio de parques em cunha propostos por Bruno
Moring e Richard Petersen no Concurso de Gross Berlin em 1910, logo depois
adotados por Prestes Maia 27.

Por sua vez, Ubatuba de Faria foi o autor de um plano de extenso atravs
da criao de um bairro industrial-operrio na rea da Vrzea do rio Gravata,
apoiado num novo centro rodo-ferrovirio, areo e porturio; do projeto de um
Parque Nutico; de um texto sobre o problema das enchentes, que servia de
justificativa para o projeto de urbanizao e canalizao do Riacho; e de texto
sobre os problemas de circulao, servindo para apresentar e justificar uma
proposta de urbanizao da Praa XV, considerada poca o ponto mais
congestionado da cidade e seu centro do ponto de vista do transporte coletivo28.

Dessa forma, cada um colaborou com cerca de cem pginas para a

publicao, e mesmo assinando conjuntamente, trataram de apresentar
individualmente seus trabalhos ao pblico. Ainda em setembro de 1935, Ubatuba
de Faria apresentou Sociedade de Engenharia seu plano de expanso para a
Vrzea do Gravata, e logo a seguir publicou-o no Boletim da mesma29. Em
dezembro de 1936, era a vez de Paiva apresentar Sociedade de Engenharia seu

27
Respectivamente A evoluo da cidade de Porto Alegre, in FARIA e PAIVA, op. cit., pp. 6-21;
O plano de avenidas, in FARIA e PAIVA, ibid., pp. 22-86; Novo bairro residencial e Entrada da
Cidade, in FARIA e PAIVA, ibid., pp. 91-112, e Espaos livres, in FARIA e PAIVA, ibid., pp. 91-
112.
28
Respectivamente Novo bairro industrial e operrio, in FARIA e PAIVA, ibid, pp. 113-122;
Parque nutico, in FARIA e PAIVA, ibid., pp. 134-142; O problema das enchentes, in FARIA e
PAIVA, ibid., pp. 143-182; e O problema do trfego, in FARIA e PAIVA, ibid., pp. 183-204.
29
FARIA, Luiz Arthur Ubatuba de, Urbanizao da Vrzea do Gravata, Boletim da SERGS (11),
janeiro 1936, pp. 51-95, trabalho exposto na Sociedade de Engenharia em 19 de setembro de
1935.

100
Fig. 2.6 - Contribuio ao Estudo da Urbanizao de Porto Alegre. Plano de Avenidas, Ubatuba de Faria e Edvaldo Paiva
(1936-1938).

Fig. 2.7 - Contribuio ao Estudo de Urbanizao de Porto Alegre. Novos bairros, Ubatuba de Faria e Edvaldo Paiva
(1936-1938).

Fig. 2.8 - Contribuio. Urbanizao da Ponta da Cadeia Fig. 2.9 - Contribuio. Projeto de um Bairro Industrial
e Praia de Belas, Edvaldo Paiva (1936-1938). na vrzea do Gravata, Ubatuba de Faria (1936-1938).

101
plano de expanso para um novo bairro residencial, publicando-o logo aps no
Boletim30.

Os desenhistas lvaro Gonzaga e Francisco Pellanca, e o arquiteto

Christiano de La Paix Gelbert, a poca nico arquiteto da Municipalidade,
participaram de forma significativa na elaborao dos estudos e planos reunidos
na Exposio e posteriormente editados, conferindo aos mesmos uma boa parte
de sua linguagem formal (ou plstica, como se referia Paiva).

O core da Contribuio localiza-se na parte 3, onde apresentado e

detalhado o PLANO DE AVENIDAS para Porto Alegre (Fig. 2.6), e 4, onde so
apresentados os PLANOS DE EXPANSO, com os projetos do novo bairro
residencial da Praia de Belas e da Entrada da Cidade, na orla do Guaba, e do
bairro industrial-operrio na zona norte (Fig. 2.7). Uma figura-chave da
Contribuio apresenta o Esquema terico de Porto Alegre (Fig. 2.15), um
diagrama de estrutura rdio-concntrica, com o Permetro de Irradiao, as outras
avenidas perimetrais, e as radiais existentes e propostas, baseado nos diagramas
apresentados por Prestes Maia a partir de Hnard. O Permetro de Irradiao teria
as seguintes funes: (1) descentralizar a vida comercial, ampliando o centro; (2)
desviar o trfego de passagem; (3) distribuir a circulao pelas ruas secundrias;
(4) integrar no centro os setores abandonados; (5) conservar o aspecto local 31.

A criao do anel de vias contnuas na periferia imediata do centro

permitiria ampli-lo (atravs da dilatao da rea comercial) e, ao mesmo tempo,
circunscreve-lo espacial e funcionalmente atravs de um novo limite. O novo
permetro atrairia o trfego de passagem, desviando-o do centro, especialmente
da Avenida Borges de Medeiros32, e permitiria acolher os veculos com destino ao
centro, distribuindo-os capilarmente atravs das ruas secundrias. Possibilitaria
tambm a integrao de alguns setores deprimidos do centro e da periferia
imediata, na margem sul da pennsula e na cidade baixa, principalmente ao longo
do vale do Riacho.

A Fig. n30 do documento traz a Planta do Permetro de Irradiao,

apresentada no selo como Projeto de Urbanizao Permetro de Irradiao. Na
sua proposta de Permetro, Ubatuba de Faria e Paiva vo abandonar o traado do
Plano Maciel, que utilizava o quarteiro atrs da Santa Casa, no ponto de
30
PAIVA, Edvaldo P., Novo bairro residencial, Boletim da SERGS (21), julho 1937, pp. 137-153,
trabalho exposto na Sociedade de Engenharia em 16 de dezembro de 1936. O mesmo texto,
ligeiramente modificado, foi utilizado no captulo Novo bairro residencial e Entrada da Cidade, da
Contribuio ao estudo da urbanizao de Porto Alegre.
31
UBATUBA DE FARIA e PAIVA, 1938, op.cit., p. s/n.
32
Atualmente os veculos provenientes do vale do Gravata (bairros industriais, zona comercial,
estao da Viao Frrea, porto, etc.) procuram a avenida Borges para mais facilmente poderem
vencer o espigo. Desse modo, se estabelece um trfego de passagem pelo centro que poderia,
em grande parte, ser reduzido si (sic) houvesse outra ligao, distante do centro entre os dois
vales. Os veculos seriam ento atrados pelo Permetro que dever ter sees amplas, rampas
suaves, bom calamento e boa iluminao. In: UBATUBA DE FARIA e PAIVA, 1938, op. cit., p.
s/n.

102
interseo das continuaes das ruas Vasco da Gama e Coronel Vicente, e
propem um tnel sob a Avenida Independncia, no trajeto das ruas Conceio e
Sarmento Leite. Ao norte, uma rtula no cruzamento com a Avenida Alberto Bins
permitiria organizar a ligao com a Rua Voluntrios da Ptria, com a projetada
Avenida Farrapos (ligao com os bairros industriais da zona norte e com o novo
Bairro operrio-industrial proposto), e com um largo junto ao porto e estao
ferroviria. Ao sul, seguiria pela Rua Sarmento Leite, alargada e ampliada, at a
confluncia da Rua da Margem (atual Joo Alfredo) com a Rua da Repblica, e
pela extenso dessa at o novo Parque da Confluncia, no aterro da Praia de
Belas. As conexes a norte esto confusas, e a geometria do traado a sul
apresenta uma inflexo forada na Rua da Repblica. O acesso ao semicrculo do
Parque apresenta-se com carter secundrio entre as avenidas Borges de
Medeiros e do Riacho.

As plantas foram republicadas posteriormente por Paiva em Problemas

Urbanos de Prto Alegre, acompanhadas de uma anlise retrospectiva. O
Permetro seria a resposta para superar a excessiva centralizao da cidade em
um ponto que no o centro geomtrico da cidade, e as difceis ligaes
perimetrais.

A nica soluo (...) seria a paulatina ampliao do velho Centro colonial, na direo das
vias radiais, e a criao de novos Centros secundrios com vida prpria. (...) Alm desses
novos centros de interesse, procuramos caracterizar alguns bairros, de maneira a
desafogar o trfego convergente ao atual Centro. Nesse permetro (que ligaria o futuro
centro ferrovirio, num dos vales, ao futuro centro residencial, na Praia de Belas, e que
seria composto de um sistema de ruas contnuas: Conceio, Sarmento Leite e Repblica
prolongada, atravessando o espigo por um tnel sob a avenida Independncia)
33
desembocariam todas as avenidas radiais, novas e projetadas.

As excees seriam as avenidas Borges de Medeiros, 10 de Novembro

(projetada), e uma via expressa elevada ligando a Avenida Farrapos e a Praa XV.
O projeto apresenta o detalhamento do Permetro de Irradiao, com plantas,
corte esquemtico e perspectiva do tnel previsto sob a Avenida Independncia (a
Planta e um Corte so reapresentados na Fig. N 18 de Problemas Urbanos).

O Anteprojeto de Urbanizao da Ponta da Cadeia e Praia de Belas (Fig.

2.8), creditado a Paiva, revela influncia direta da Porta do Brasil no Rio de
Janeiro, de Agache, e assemelha-se proposta de Attlio Corra Lima para o novo
centro urbano de Niteri, apresentado em seu Avant-projet dAmnagement et
dExtension de la Ville de Niteri 34, tese de doutoramento (1930) no Institut
dUrbanisme de Paris, orientado por Henri Prost, editado em 1932.

Entretanto, a articulao com o restante da estrutura urbana

completamente distinta do projeto de Agache, cuja Porta da Cidade centraliza as
intervenes monumentais sobre o centro do Rio e se relaciona diretamente com

33
PAIVA, 1951, op. cit., p. 11-12.
34
Descrito e ilustrado em LEME, 1999, op. cit., p. 384-85.

103
os grandes centros de negcios da Esplanada do Castelo e de Santo Antnio
(Figs. 2.18 e 2.19). A escala dos edifcios tambm completamente distinta, tanto
de Agache quanto de Corra Lima, cujos edifcios eram previstos com 100 metros
de altura. J a perspectiva com Detalhe do Centro Comercial do Novo Bairro Praia
de Belas mostra edifcios de trs a seis pisos, predominantemente, ao redor de
uma praa semicircular junto sada do Riacho canalizado (Fig. 2.17). A Entrada
da Cidade na ponta da Cadeia apresenta dois edifcios em cantoneira, dispostos
simetricamente em relao ao prolongamento do eixo da Rua Riachuelo,
flanqueando uma praa igualmente semicircular com anfiteatro voltado para o
Guaba (Fig. 2.20). Ambos possuem uma escala bem mais modesta, e revelam-se
bastante ingnuos em termos formais.

Em uma detalhada anlise morfolgica do aterro, Bohrer identifica uma

srie de qualidades no traado e em sua relao com a forma urbana, destacando
seu carter cenogrfico:

O novo bairro Praia de Belas foi projetado atravs de um sistema de vias radiais e
perimetrais adequadamente articulado ao tecido urbano existente, observando a
continuidade de todas as vias marginais existentes. Na confluncia das avenidas radiais
insere-se um parque e um centro de negcios, cuja composio formal dispe-se em
similitude composio da praa cvica, na ponta da pennsula. Dentro da mesma
semntica, o sistema radial tinha como ponto focal o grande parque de confluncia situado
s margens do lago Guaba (...). Convergem para este espao o prolongamento das
grandes avenidas da cidade tais como a Av. Borges de Medeiros e a Rua da Repblica,
assim como a Av. do Canal (...).35

Analisando mais detidamente o traado, entretanto, vemos que a

articulao bastante grosseira no trecho entre a Entrada da Cidade e a Av. do
Canal, num sistema paralelo enseada que se transforma em rdio-concntrico, e
depois passa a uma grelha adaptada com quarteires celulares at a ponta sul.
esboado um sistema de praas internas de quarteiro, que aparece sem ritmo ou
critrio claro ao longo de todo o novo bairro. A articulao da Av. Borges de
Medeiros com a Av. Praia de Belas, contorno interno do novo bairro,
geometricamente forada, e o sistema rdio-concntrico do Centro de Negcios
pende fortemente para o quadrante nordeste. Considerando a avenida ao longo do
Riacho canalizado como acesso central, o quadrante nordeste recebe duas
avenidas importantes, a continuao da Avenida Borges de Medeiros (que chega
praa central do sistema), e a avenida de ligao ao Permetro de Irradiao,
prolongamento da Rua da Repblica (que, curiosamente, chega apenas a um
semicrculo interno), contra apenas uma no quadrante sudeste, prolongamento da
Rua Botafogo.

O Projeto de um Bairro Industrial na Vrzea do Gravata (Fig. 2.9),

creditado a Ubatuba de Faria, apresenta um ncleo com traado rdio-concntrico
tipo spider web, que se articula a dois trechos de traado em malha, um junto s
novas docas do rio Gravata, e outro na transio com a quadrcula do antigo

35
BOHRER, 2001, op. cit., p. 79-80.

104
loteamento industrial de So Joo/Navegantes. O centro do ncleo ocupado por
uma rtula monumental, de formato elptico, que recebe oito avenidas radiais
principais, entre elas a continuao da Avenida Farrapos projetada (que
estabelece a conexo com o Permetro de Irradiao), a 2 e 3 avenidas
perimetrais, a ligao com a estrada para Canoas, uma avenida de acesso s
novas docas do rio Gravata, e uma avenida de acesso s novas docas em
continuidade do Cais Navegantes, no Saco do Cabral.

A Ilha do Gavio incorporada ao projeto com a eliminao do canal entre

o rio Gravata e o Saco do Cabral, substitudo por um trevo ferrovirio, permitindo
a implantao de um parcelamento em superquadras industriais com duas docas
principais de orientao oeste, e respectivos armazns. A pennsula sul da Ilha do
Gavio, entre o Saco do Cabral e o Furado Humait, tratada como parque
urbano de carter pitoresco, centralizado por um edifcio monumental. Todas as
docas so servidas por ramais ferrovirios, formando um sistema alveolar
autnomo. Um sistema de praas distribudo pela teia, entre as avenidas radiais,
mas no apresenta critrio claro de localizao, escala, ritmo ou hierarquia.

A articulao do novo bairro aos loteamentos industriais existentes ao sul

foi feita atravs de operaes de costura, procurando conectar dois sistemas
geometricamente dspares, com a utilizao de praas e quarteires de transio
na tcnica do poche. J a articulao com as reas de expanso industrial a
leste no existe, e o traado extingue-se abruptamente. O conjunto claramente
tributrio tanto das idias quanto das tcnicas de desenho urbano do movimento
Cidade-Jardim, no caso certamente atravs de Saturnino de Brito e seus
seguidores na Escola de Engenharia, referncias bsicas de Ubatuba de Faria.

Os dois projetos procuram definir duas novas centralidades, cada qual com
sistema rdio-concntrico de polarizao prpria, que so ligadas atravs do
Permetro de Irradiao (Fig. 2.7). Entretanto, os dois centros apresentam-se
desbalanceados: o novo bairro residencial da Praia de Belas e sua Entrada da
Cidade esto localizados muito prximos ao centro antigo, e o novo bairro
industrial muito distante.

Nota-se igualmente certa ambigidade nas anlises gerais da Contribuio,

que reconhecem ao mesmo tempo as virtudes e as limitaes do estudo, mas as
identificam nos mesmos elementos, a exemplo de Las Salenge e Moojen
Marques:
No ano de 1935, Ubatuba de Farias (sic) e Edvaldo Pereira Paiva (...) formulam
um conjunto de diretrizes urbansticas, ainda de cunho predominantemente virio, com
base em conceitos oriundos dos Planos Agache e Preste Maia para Rio de Janeiro e So
Paulo. (...) Estas diretrizes tiveram grande influncia nos futuros planos e no prprio
desenvolvimento da cidade. (...) surge naquele momento, o conceito de permetro de
irradiao, que se materializa, mais tarde, na primeira perimetral e inspira a criao das
demais perimetrais de ligao interbairros. Com a proposta de implantao de centros
secundrios nos bairros, afirma-se o princpio da estrutura urbana multipolarizada e de
descentralizao urbana. So, tambm, recomendaes importantes, a ampliao da rea

105
 central, mediante aterro do rio Guaba (Praia de Belas), a implantao de vias especficas
para transporte coletivo e terminais virios. (...) o trabalho representou o esforo isolado de
alguns tcnicos do municpio, sem apoio oficial, infraestrutura administrativa ou pesquisa
urbana que fundamentasse cientificamente as proposies .36

Essa ambigidade era alimentada pelo prprio Paiva37, que repetidas vezes
alertou para a limitao e unilateralidade do estudo, a seu ver restrito ao carter
virio, e para sua falta de base documental e cientfica.

AGACHE, PRESTES MAIA E O URBANISMO DA SFU

Os nicos autores citados na Contribuio so os brasileiros Joo

Moreira Maciel e Francisco Prestes Maia, e os franceses Arsne Isabelle e
Auguste de Saint-Hilaire (na evoluo urbana de Porto Alegre), Alfred Agache e
Eugne Hnard38. Na definio do Permetro de Irradiao, o texto faz referncia
explcita a Hnard, na pgina 45, mas transcreve quase literalmente a traduo de
Prestes Maia39. Na definio de Plano Diretor, transcreve literalmente trechos
inteiros de Agache40, sem identificao. Nas definies de zoneamento, so
transcritos trechos dos dois. Rovatti apresenta interessantes quadros
comparativos dos textos de Paiva41 (no caso, em Contribuio) cotejados com
textos de Hnard, Agache e Prestes Maia, ilustrando e demonstrando o costume
de Paiva de compilar textos de outros autores sem citao, algumas vezes atravs
de transcries literais.

A Contribuio no esconde sua dvida e filiao a Prestes Maia e Agache,

e em todas as anlises posteriores, especialmente de Paiva, esta dupla matriz
sempre enfatizada. Ela bvia e explcita, e nisso Porto Alegre no estava s. Em
1930 foram divulgados os planos para as duas maiores cidades do pas, So
Paulo e Rio de Janeiro, por Prestes Maia e Alfred Agache. Por seu porte,
abrangncia, pioneirismo, e pela importncia adquirida por suas divulgaes
(ambos so publicados em alentados e vistosos volumes, com plantas, grficos,

36
SALENGE, Las; MARQUES, Moacyr Moojen. Reavaliao de planos diretores: o caso de Porto
Alegre. In: PANIZZI e ROVATTI (org), op. cit., p. 156.
37
Paiva elabora uma autocrtica severa na apresentao que faz da Contribuio em PROBLEMAS
URBANOS DE PORTO ALEGRE, repetida em todas suas anlises posteriores, at a ltima. Cf.
PAIVA, 1951, op. cit., p. 11. Descontada a leitura reducionista da contribuio de Agache, limitada
por Paiva ao tratamento monumental, a autocrtica recoloca o Estudo nas suas devidas
propores.
38
Em artigo posterior, Paiva lembra que o primeiro contato com um livro de urbanismo na
Prefeitura foi a edio francesa de Camillo Sitte, identificado por ele como um dos mestres do
urbanismo mundial, da escola romntica, seguido pelos livros de Agache e Prestes Maia; na
Contribuio, entretanto, Sitte no citado. PAIVA, Edvaldo P. Memrias de um homem comum,
Montevidu, 1981 (mimeo), p.32.
39
PRESTES MAIA, Francisco. Estudo de um Plano de Avenidas para a Cidade de So Paulo. So
Paulo: Melhoramentos, 1930, p.35.
40
AGACHE, Alfred. Cidade do Rio de Janeiro. Extenso, Remodelao, Embelezamento. Paris,
Foyer Brsilien, 1930, p.11, 17, 120.
41
ROVATTI, 2001, op. cit., pp.143-146 (TABLEAU COMPARATIF N 6, 7 e 8).

106
perspectivas e aquarelas), esses planos marcaro uma nova etapa na histria do
urbanismo no Brasil, e geraro uma srie de estudos e planos tributrios em
outras capitais do pas.

Prestes Maia e Agache trabalharam quase simultaneamente, no final da

dcada de 20. No h dvidas de que Prestes Maia sabia que Agache estava
elaborando um plano para o Rio, por solicitao do prefeito, o paulista Antnio
Prado Jr., mas no se sabe se Agache conhecia o trabalho de Prestes Maia. Os
planos so contemporneos, sua ambio equivalente, tratam das duas maiores
cidades do pas, mas h diferenas considerveis entre eles. O plano de Agache
representa o estado da arte dos mtodos e fundamentos tcnicos e ideolgicos
do urbanismo francs da SFU, aplicado com a expertise de um de seus principais
representantes sobre a Capital Federal. O plano de Prestes Maia considerado a
sntese do que se poderia chamar pensamento urbanstico paulista naquela
dcada42, em gestao na Escola Politcnica desde o final do sculo XIX com
influncia de Camillo Sitte e da Cidade-Jardim atravs de Saturnino de Brito, do
urbanismo francs atravs principalmente de Eugne Hnard, e do urbanismo
alemo.

Na Introduo do Estudo para um Plano de Avenidas para a Cidade de So

Paulo, Prestes Maia alerta o leitor para no procurar em suas pginas um desses
planos de conjuncto ao sabor da poca que alguns jornaes anunciaram e insiste
em chamar seu plano de estudo. Na verdade, o volume de quase 400 pginas do
plano bem mais que isso: um misto de plano de conjunto (mesmo negado por
Prestes Maia), plano de avenidas, coleo de projetos urbanos, tratado de
urbanismo, e obra de divulgao da administrao do prefeito J. Pires do Rio, em
cuja gesto foi publicado43.

Prestes Maia discorre longamente sobre o sistema de circulao e

transportes, propondo a aplicao do conceito de Permetro de Irradiao
desenvolvido por Hnard, faz consideraes sobre as estradas de ferro e o metr,
sobre a legislao urbanstica, embelezamento urbano, retificao do rio Tiet e
urbanizao de suas margens, habitao popular, refere-se ao zoning (vendo suas
origens no urbanismo alemo, especificamente em Baumeister), e finaliza num
apndice dedicado aos parques. De acordo com Villaa, apesar da modstia do
ttulo, poderia ser considerado um comprehensive plan44. Morfologicamente, filia-

42
Cf LEME, 1990, op. cit., e VILLAA, Flvio. 1999. Uma contribuio para a histria do
planejamento urbano no Brasil. In: DEK, Csaba e SCHIFFER, Sueli Ramos (org.). O processo de
urbanizao no Brasil. So Paulo: Editora da USP/Fupam, 1999, pp. 207-208.
43
Nesse sentido, o Estudo guarda semelhanas de objetivos com a edio do Plano de
Urbanizao da administrao Loureiro da Silva, objeto do prximo captulo. Alm de estudo,
Prestes Maia refere-se ao plano em outros pontos como livrinho e folheto.
44
Prestes Maia faz questo de mostrar erudio urbanstica, exibindo conhecimento do estado da
arte (h dezenas de citaes em ingls, francs, alemo e espanhol), mas alega no pretender
um plano abrangente, e alfineta os tericos, quando afirma que (...) este folheto no contm
bibliografia, que se pode encontrar em qualquer compndio ou mesmo em volumes especiaes
como os de Hublard e McNamara. PRESTES MAIA, apud VILLAA, 1999, op. cit., p. 208.

107
se ao urbanismo francs com um desenho urbano monumental em composies
de origem Beaux-Arts, embora com uma arquitetura de filiao art dco e
vagamente futurista, reveladas em inmeras aquarelas.

O destaque fica com o Plano de Avenidas (Fig. 2.14), e com o esquema de

estrutura viria proposto para So Paulo (Fig. 2.13), seguindo o exemplo de
modelos similares elaborados por Hnard para as cidades de Moscou, Berlim e
Paris (Figs. 2.10 a 2.12). justamente esta a principal influncia de Prestes Maia
na Contribuio, sendo ressaltada tanto pelos autores, na poca de sua
divulgao, como posteriormente por Edvaldo Paiva, em anlises que iniciam
criticando-a45, vo progressivamente elidindo-a at apag-la completamente. O
Esquema Terico de Porto Alegre apresentado na Contribuio, e geralmente
atribudo a Paiva, explicita essa dvida: o esquema reproduz os modelos de
Hnard e Prestes Maia, com uma estrutura radial-perimetral composta do Primeiro
Permetro de Irradiao, contornando o centro, mais trs permetros perifricos, e
uma srie de radiais (Fig. 2.15).

Entretanto, o esquema revela-se desbalanceado, procurando forar um

modelo idealizado para cidades de crescimento rdio-concntrico completo a partir
de um ponto geomtrica e geograficamente central, para as condies desiguais e
fragmentadas de Porto Alegre na poca. Os trs permetros perifricos
tangenciam-se num nico ponto, a norte do eixo norte-sul onde esto localizados
seus centros, provvel n de estrangulamento de todo o sistema, e as avenidas
radiais se apresentam de forma confusa, quase labirntica, perdendo-se a clareza
diagramtica proporcionada por um modelo terico, sem chegar preciso
projetual de um plano virio efetivo.

A influncia de Agache mais visvel nos projetos para o novo Bairro

Residencial e para a Entrada da Cidade, os dois atribudos a Paiva, mas na
realidade perpassa toda a Contribuio, desde sua apresentao, em seus textos
justificativos, que muitas vezes reproduzem trechos inteiros de Cidade do Rio de
Janeiro, na morfologia urbana proposta ou entrevista nos desenhos, nos traados
virios, e na emulao geral que prov, ao se colocar claramente como modelo de
plano a ser seguido.

45
Com a soluo do Permetro, extrada da obra de F. Prestes Maia, dilatvamos o centro atual,
desvivamos o trfego de passagem por ele, distribuamos melhor o trfego e crivamos novas
condies para certos sectores abandonados da cidade baixa. Devo ressaltar, na soluo
preconizada, um aspecto negativo, que era a sua limitao. Ns s vamos, ento, o aspecto
virio, no captando o valor funcional desse permetro de modo completo. No compreendamos,
ento, que, em primeiro lugar, era necessrio dar funo orgnica nova via, no s em relao
ao esquema virio como, tambm, em relao zonificao de atividades. Era contraditrio
propormos sua implantao e, ao mesmo tempo, mantermos no interior do centro colonial tdas as
atividades existentes, cujo desenvolvimento estava provocando o congestionamento dsse centro.
Esse aspecto negativo era um resultado da maneira unilateral com que enfocvamos o problema
em seu conjunto. PAIVA, 1951, op. cit. p. 12.

108
 Fig. 2.10 - Modelo de Eugne Hnard para
Paris.

Fig. 2.14 - Plano das Avenidas de So Paulo. Prestes Maia,

1930.

Fig. 2.11 - Modelo de Eugne Hnard para

Berlim.

Fig. 2.15 - Contribuio. Esquema Terico de Porto Alegre,

Ubatuba de Faria e Edvaldo Paiva, 1936-38.

Fig. 2.12 - Modelo de Eugne Hnard para

Moscou.

Fig. 2.13 - Modelo de Prestes Maia para So Fig. 2.16 Alfred Agache. Plano de Avenidas do Rio de
Paulo. Janeiro: Os Cinco Dedos, 1930.

109
 Fernando Diniz Moreira, em seu artigo The French Tradition in Brazilian
Urbanism 46, situa a Contribuio na perspectiva dos planos efetuados no Brasil
na dcada de 30, tributrios da tradio do urbanismo francs da SFU e
especificamente do Plano Agache para o Rio de Janeiro, juntamente com o Plano
para Recife de Nestor de Figueiredo e o Plano de Urbanizao de Arnaldo
Gladosch para Porto Alegre. Atravs da anlise dos planos, e de sua
implementao durante o Estado Novo, procura demarcar a transferncia das
idias e dos mtodos do urbanismo francs para o Brasil, sua relao com a forma
da cidade moderna brasileira e com a prpria difuso do urbanismo moderno no
pas.

Embora o processo seja muito mais tangvel no caso de Gladosch, que

colaborou com Agache no Rio de Janeiro, e foi contratado por Loureiro da Silva
justamente por esta credencial, a influncia bvia e explcita na Contribuio, e
reconhecida pelos autores. Ao contrrio do que ocorre com Gladosch, que
absorve o mtodo diretamente de Agache, filtrado atravs de seu prprio
background acadmico no urbanismo alemo, na Contribuio sua influncia
circunscrita a uma leitura da edio em portugus do livro de Agache. Mesmo que
a leitura tenha sido atenta e sistemtica, a influncia se d muito mais na
superfcie do Plano de Agache para o Rio no tratamento dos espaos
monumentais e na linguagem formal empregada do que na transferncia do
mtodo e dos conceitos e ideologias que o embasavam.

Paiva, em sua crtica posterior Contribuio, atribua a autoproclamada

unilateralidade do trabalho, em parte precariedade do seu referencial terico, e
em parte s referncias diretas de Agache e Prestes Maia.

Em face dessa situao, dedicamos nossos esforos, quase que exclusivamente, ao

problema virio. Essa viso unilateral do problema era resultado, em parte, do grau de
nosso desenvolvimento terico e, em parte, das tendncias urbansticas ento dominantes.
Recebemos a influncia dos mtodos e das solues preconizadas em dois grandes
trabalhos o Plano do Rio de Janeiro, de autoria do arq. A. Agache e o Plano de
Avenidas de So Paulo, do urbanista patrcio F. Prestes Maia. Do trabalho do primeiro
aprendemos, to somente, a tcnica de tratamento urbano de carter monumental, tpico
da urbanstica clssica e, do segundo, os mtodos de anlise e soluo dos problemas
47
virios de uma cidade contempornea.

Ao reconhecer que do exemplar trabalho de Agache para o Rio de Janeiro,

considerado o mais acabado exemplo da aplicao do mtodo e das idias do
urbanismo da SFU, tinha retido apenas a tcnica do tratamento urbano de carter
monumental, Paiva cndida e involuntariamente confessa a superficialidade da
leitura, ou tenta desqualificar seu real entendimento.

46
MOREIRA, Fernando Diniz. The French Tradition in Brazilian Urbanism: The Urban Remodeling
of Rio de Janeiro, Recife and Porto Alegre during the Estado Novo (1937-1945), University of
Pennsylvania.
47
PAIVA, 1951, op. cit., p.11.

110
 Fig. 2.17 - Contribuio ao Estudo da Urbanizao de Porto Alegre. Ubatuba de Faria e Edvaldo Paiva (1936-
1938). Perspectiva do Parque de Confluncia.

Fig. 2.18 Alfred Agache. Plano para o Rio de Fig. 2.19 Alfred Agache. Plano para o Rio de Janeiro.
Janeiro. Plano Esquemtico, 1930. Perspectiva, 1930.

Fig. 2.20 Contribuio ao Estudo da Urbanizao de Porto Alegre. Ubatuba de

Faria e Edvaldo Paiva (1936-1938). Perspectiva da Entrada da Cidade.

111
 O plano de Agache composto de trs partes. A primeira parte um
extenso estudo da cidade, em todos seus aspectos, realizado nos moldes das
urban surveys, que mais tarde sero reconhecidas por Paiva como pr-requisitos
essenciais para um plano urbano, e rebatizadas pela expresso de origem
uruguaia Expediente Urbano. A segunda parte, Rio de Janeiro Maior, o plano
urbano propriamente dito, que considera as funes do Rio como cidade-capital e
grande metrpole americana de importncia porturia, produtiva, poltico-
institucional e cultural, enfatizando a circulao e o zoneamento. A terceira parte
trata da infra-estrutura e equipamento, principalmente saneamento, esgotos e
abastecimento de gua.

Numa metfora biolgica com o organismo vivo, recorrente nos discursos

justificativos dos mtodos e planos da SFU, o sistema virio constitua o esqueleto
do plano, e o zoneamento sua distribuio interna, o que Paiva aparentemente
no entendeu poca, ou preferiu no reconhecer48. uma pena, pois o modelo
desenvolvido por Agache para o Rio (Os Cinco Dedos, Fig. 2.16), uma cidade
cujo centro que no o centro geogrfico, e com desenvolvimento fragmentado ao
longo dos vales e praias, tem mais pontos em comum com Porto Alegre do que os
modelos desenvolvidos por Hnard para as cidades europias, que serviram de
referncia para Prestes Maia em So Paulo e da para Ubatuba de Faria e Paiva
em seu esquema terico para Porto Alegre na Contribuio.

procurando representar no plano os valores simblicos e o carter da

cidade e de suas instituies, de acordo com os princpios do urbanisme parlant
da SFU, que Agache desenvolve suas intervenes formais na Porta do Brasil,
Jardins do Calabouo, Esplanada e Praa do Castelo. Para a SFU e Agache,
urbanismo tambm uma arte de composio, e a forma adequada da cidade
depende de conjuntos arquitetnicos e espaos urbanos de carter apropriado,
utilizando a tcnica Beaux-Arts de composio e o vocabulrio da cidade figurativa
do sculo XIX modernizado por Haussmann em Paris (quarteires, boulevards,
ruas e praas configuradas, perspectivas, sistemas em estrela)49. Quando Paiva
se refere influncia limitada to somente a tcnica de tratamento urbano de
carter monumental, revela um entendimento superficial da dimenso morfolgica
do urbanismo de Agache, retendo apenas parte de seu verniz formal, de uma
maneira ingnua, e esvaziada de seus contedos.

48
Concluindo, desejo frisar, mais uma vez, o carter dste trabalho, sua unilateralidade. Foi um
esfro urbanstico sem a suficiente base real o estudo e a planificao do corpo urbano atravs
de um Zoneamento, o nico ponto de partida cientfico para a obteno de um plano virio
adequado. PAIVA, 1951, op. cit., p. 13. Posteriormente, entretanto, Paiva utilizaria literalmente
tanto o conceito quanto a terminologia de Agache, ao referir-se ao sistema virio como esqueleto
da cidade e ao zoneamento como espinha dorsal do urbanismo.
49
Conforme nota Diniz Moreira, () Agache mastered classical composition in order to define
urban spaces, using the haussmanian-baroque vocabulary (), and to confer monumentality and
majesty to the buildings. Urban design and architecture were unified in a stable and coherent image
of city free of contradiction and disorder. Cf. MOREIRA, op. cit., p. 5.

112
 As demais referncias morfolgicas da Contribuio so variadas.
Paiva no se ocupava normalmente da definio arquitetnica de seus trabalhos,
que ele seguidamente se referia como plstica e atribua ao campo da
arquitetura e no da urbanstica. Ubatuba de Faria tambm carecia de definies
morfolgicas. Dessa forma, devemos atribuir ao arquiteto Christiano de La Paix
Gelbert e aos desenhistas lvaro Gonzaga e Francisco Pellanca a imagem formal
dos espaos urbanos projetados. As referncias bvias estavam nas imagens e
desenhos dos livros de Prestes Maia e Agache, e na linguagem dos edifcios da
Exposio Farroupilha de 1935 (muitos dos quais projetados por de La Paix
Gelbert).

Conforme nota Rovatti, o resultado plstico exprime uma mlange de

referncias formais que no geral resulta estranho e surpreendente50. Essa mistura
revela-se ingnua, como no caso do bairro residencial da Praia de Belas e da
Entrada da Cidade, especialmente se comparada s referncias de Agache e
Prestes Maia, ou francamente tosca, como no desenho de lvaro Gonzaga para o
tnel da Conceio (Fig. N35 de Contribuio). As plantas dos projetos de
urbanizao apresentam maior qualidade, possivelmente produto da experincia
dos desenhistas na execuo do Cadastro e Planta Topogrfica de Porto Alegre,
desenvolvidos na primeira metade da dcada de 30.

Em sua anlise morfolgica do aterro, Bohrer chama a ateno para o

carter cenogrfico das propostas, creditado influncia de Agache e do
movimento City Beautiful.

um modelo em que a arquitetura nasce junto com o projeto urbanstico. Os quarteires

fronteiros ao grande parque (...) eram volumetricamente definidos em linguagem Art-Dco
(...). Nos dois espaos (...) identifica-se os fortes valores de representao e de valorizao
visual do espao pblico. A ordenao formal dos conjuntos, inspirada no paradigma City
Beautiful, demonstra a inteno plstica de marcar uma nova relao da cidade com o
51
Lago Guaba.

A vinculao do estudo ao Movimento City Beautiful certamente pode ser

investigada; entretanto, a persistente influncia da metodologia da SFU, atravs
de Agache, mas tambm de Prestes Maia, e do urbanismo alemo, divulgado
atravs dos tratadistas do final do sculo XIX e incio do XX nos meios tcnicos
locais, que merece maior aprofundamento. A ligao de Paiva com o City Beautiful
est associada ao fato de utilizar-se na divulgao de seu trabalho da famosa
frase de Daniel Burnham, autor com Edward Bennett do Plano de Chicago (1909)
e um dos promotores do movimento: make no little plans 52. No caso, entretanto,

50
ROVATTI, 2001, op. cit., p.106.
51
BOHRER, 2001, op. cit., p. 79-80.
52
Paiva utilizou-a em palestra na Sociedade de Engenharia em 1936, e na apresentao de Novo
Bairro..., op. cit., p. 138. A citao completa de Burnham Make no little plans; they have no
magic to stir mens blood and probably themselves will not be realized. Make big plans; aim high in
hope and work, remembering that a noble, logical diagram once recorded will never die, but long
after we are gone will be a living thing, asserting itself with ever-growing insistency. Ela aparece

113
Paiva retirou-a diretamente da traduo para o portugus da frase empregada por
Agache em sua obra, emulando a convocao entusiasmada pelos planos
urbanos de maior ambio e abrangncia. improvvel que a equipe local no
conhecesse o projeto de Burnham e Bennett para Chicago, pelo menos a planta
geral, um dos desenhos mais divulgados dos primeiros 30 anos do sculo XX (Fig.
2.21), e as largamente difundidas aquarelas de Jules Gurin. Seu emprego,
entretanto, parece resultar mais da influncia da leitura de Agache e Prestes Maia
que do estudo ou adeso obra de Burnham e ao movimento.

O urbanismo alemo uma referncia obrigatria nos meios tcnicos locais

nas primeiras dcadas do sculo XX, e certamente na Contribuio. Como vimos
no captulo anterior, sua chegada ao Brasil (e a Porto Alegre) se d atravs de
Saturnino de Brito, que introduz especialmente Camilo Sitte, com forte penetrao
na Escola de Engenharia, nas disciplinas de engenharia sanitria. A seguir, sua
divulgao beneficia-se dos arquitetos alemes que vo dominar o panorama local
nos anos 10 a 30, trazendo para os meios tcnicos e acadmicos tratadistas como
Joseph Stbben53, com sua enciclopdia Der Stadtebau, e Rud Eberstadt.

Stbben e Eberstadt participaram com destaque da Town Planning

Conference do RIBA, em Londres (1910), onde se confrontaram as experincias
inglesas (com Howard, Geddes, Unwin e a Cidade-jardim), americanas (Burnham
e Bennett com seu Plano de Chicago), alems e francesas. Stbben define o
urbanismo alemo a partir de sua evoluo; dominado pela influencia francesa at
1880 (simetrias, avenidas retas, radiais), passa com Sitte a dominar as formas
sinuosas e naturalistas e o carter medieval do ambiente urbano, chegado a uma
concepo mista capaz de combinar os dois mtodos (Fig. 2.24). Ela concilia o
street planning (traado urbano) com o town planning (plano urbano, de conjunto
ou de extenso), apoiado no zoning (zoneamento) e na legislao, no mais
apenas restritiva, mas de forma progressivamente vinculante.

Eberstadt pronuncia-se contra os esquemas concntricos nucleares de

Howard e a favor de uma ordenao radial, com eixos de desenvolvimento urbano
a partir do centro, como sistemas lineares autnomos, reclamando a vanguarda
para os alemes: Refirindome especficamente a los temas de esta conferencia,
debera decir que Alemania es el nico pas donde puede estudiarse directamente

traduzida ao portugus por Agache (AGACHE, 1930, op. cit., p. 18), de onde foi apropriada por
Paiva, e em ingls por Prestes Maia (PRESTES MAIA, 1930, op. cit., p. IX).
53
Joseph Stbben (1845-1936) foi o mais prestigiado urbanista alemo entre 1880 e a Primeira
Guerra, e seu Der Stadtebau Handbuch der Architektur teve enorme sucesso e divulgao. A
partir de uma seleo de exemplos urbanos, procura estabelecer modelos espaciais aplicveis na
soluo dos problemas de expanso e reforma urbana. Suas propostas urbanas combinavam
traados paisagsticos ou artsticos la Sitte com elementos da tradio haussmaniana. Alguns
de seus Planos de Expanso (Colnia, de 1891, o mais conhecido, Konigsberg e Brnn) foram
apresentados em congressos e publicados por Unwin em Town Planning in Practice.

114
la inseparable conexin entre el town planning, el street planning y la base de la
vida social: el housing 54.

Um dos maiores divulgadores do urbanismo alemo em Porto Alegre na

dcada de 20 foi o engenheiro Benno Hofmann. Em 1925 publicou um artigo em
duas partes na revista EGATEA da Escola de Engenharia, denominado Notas
sobre o arruamento das cidades55, no qual defende o urbanismo e pela primeira
vez entre ns sua institucionalizao como disciplina, declarando-se discpulo dos
engenheiros alemes Brix e Genzmer, com os quais teria estudado na Technische
Hochshcule (Escola Tcnica Superior) de Berlim o urbanismo, ouvindo de suas
boccas a sciencia apregoada por Sitte, Hnard, Stbben, Brown, Saturnino de
Brito e muitos outros mestres de renome universal. Numa linha prxima de
Saturnino de Brito a partir de Camillo Sitte, Hofmann critica o traado dos bairros
industriais da zona norte de Porto Alegre (como Navegantes), implantados na
virada do sculo com padro em grelha (oferece o aspecto de um tabuleiro de
xadrez de uma uniformidade montona e inspida), observando que eles
deveriam obedecer a um plano geral, traado conforme as exigncias modernas
da cincia ou arte de construo das cidades (Urbanisme, Town Planning) 56.

Hofmann mostrava-se atualizado com a terminologia tcnica da poca,

discorrendo com desenvoltura sobre os tipos bsicos de traado, sobre a
necessidade de classificao de ruas e a concepo de praas, agregando
recomendaes tcnicas (geralmente derivadas das exigncias sanitrias e
topogrficas) e estticas (variedade, critrios pitorescos e paisagsticos para o
traado, curvas). certo que tanto as preocupaes urbansticas, quanto os textos
bsicos que as embasavam (os tratadistas alemes), tivessem ampla divulgao e
aceitao nos meios tcnicos da engenharia local, servindo de referncia para a
formao de Ubatuba de Faria e Paiva na Escola de Engenharia. O traado de
Ubatuba de Faria para o Bairro Operrio-industrial na zona norte uma evidncia
disso, mostrando referncias a Saturnino de Brito e ao urbanismo alemo,
especialmente aos traados das cidades operrias alems do final do sculo XIX e
aos planos de expanso do incio do sculo XX, ponto de convergncia entre a
doutrina de Camillo Sitte e a cidade-jardim inglesa. Na verdade, trata-se de uma
cidade-jardim com sotaque alemo.

Apesar de desqualificada por um dos autores como plano de abrangncia

reduzida, e limitado s questes virias, a Contribuio, justamente por esses
motivos, mais do que isso. Modela um esquema terico para Porto Alegre

54
CIUCCI, Giorgio et alii. La Ciudad Americana, 1975, op. cit., p. 122 e 229-30. Para o urbanismo
alemo ver tambm GARCIA LAMAS, 2000, op. cit., pp. 248-257.
55
HOFMAN, Benno. Notas sobre o arruamento das cidades. In: EGATEA, Escola de Engenharia,
Porto Alegre, 1 (10):1/7, jan/mar 1925 e 2(10):80/3, abr/jun 1925. O papel de Hofmann destacado
por Weimer (WEIMER, 2004, op. cit., especialmente em Os prenncios da modernidade, p. 173-
181), Souza (SOUZA, 2004, op.cit., especialmente 1.3 O meio da Engenharia em Porto Alegre,
pp. 55-63), e mereceu um verbete como um dos pioneiros da primeira gerao de urbanistas em
Urbanismo no Brasil 1895-1965 (LEME, 1999, op. cit., p. 482).
56
HOFMANN, 1925, op. cit., p. 80.

115
baseado nos esquemas de Hnard apresentados por Prestes Maia (e
complementados por ele com o esquema para So Paulo), que consagra a cidade
rdio-concntrica em substituio ao padro radial at ento predominante, com
persistente influncia em todos os planos futuros. Aplica o modelo sobre a cidade
de crescimento fragmentado dos anos 30, definindo uma rede viria de radiais e
perimetrais que igualmente vo persistir nos traados dos planos que se seguiro,
j a partir do primeiro, o Anteprojeto de Gladosch, que vai utiliz-la como base
para sua estrutura.

Espelhados em Agache e em suas peas urbanas para o Rio de Janeiro,

so propostas duas novas centralidades atravs de um bairro residencial na Praia
de Belas, e um bairro industrial-operrio na zona norte. O primeiro bebe direta e
despudoradamente em Agache, no Centro de Negcios da Praa do Castelo a na
Porta do Brasil. Talvez por isso tenha sido to violentamente renegado depois por
seu autor. O segundo revela referncias cruzadas, agregando Camillo Sitte e o
urbanismo alemo, a cidade-jardim, Hnard no desenho da rtula e Agache no
desenho porturio e industrial.

Quanto SFU, parece claro que sua influncia no se manifesta

diretamente, mas atravs de Agache e, em menor medida, Prestes Maia. O
mtodo da SFU, aplicado exemplarmente por Agache no Rio de Janeiro, foi
assimilado atravs do princpio da imitao57 ilustrando as formas por vezes
sinuosas ou transversas que assume a transferncia de idias urbansticas entre
ns. Ao mirar no Rio de Janeiro transformado e reformado por Agache como
modelo de cidade a atingir, Paiva e Ubatuba de Faria buscavam no mais acabado
exemplo, e sem o saber, a cidade ideal da SFU, certamente um dos mais
recorrentes e bem sucedidos modelos urbansticos do entre guerras.

Pela relativa singeleza das leituras, os resultados so em geral modestos,

mas serviram para produzir e divulgar (atravs da Exposio de Urbanismo e da
edio do trabalho) novas referncias urbansticas, ilustrando como ocorriam os
processos de transferncia de idias no perodo. Ao mesmo tempo, integram a
corrente de outras experincias similares no Brasil da dcada de 30, como Nestor
de Figueiredo em Recife, Attlio Correia Lima em Niteri e em Goinia, e Gladosch
em Porto Alegre, alm de Prestes Maia em So Paulo e Agache no Rio de Janeiro
(e depois Curitiba). Enfim, a Contribuio , tambm, o que descreve Paiva (um
plano virio espelhado nos dois exemplos mais acabados da dcada), mas vai um
pouco alm, ao fornecer um elenco de imagens e solues que, mesmo ingnuas,
serviram de plataforma para as novas propostas dos anos 40 e 50.

57
As teorias difusionistas da imitao e da inovao eram partes essenciais da filosofia social de
Gabriel Tarde, apresentadas em Les lois de limitation, de 1890, citado por Agache. Elas
constituram uma das bases conceituais das idias de Agache e da SFU sobre a teoria do talento e
a difuso de modelos a partir do centro para a periferia; os desenhos concntricos as
representavam exemplarmente, dentro dos princpios do urbanisme parlant. Ver UNDERWOOD,
1991, op. cit., pp. 133-140.

116
 Fig. 2.22 Leon Jaussely (SFU). Plano para
Paris (1 Prmio Concurso), 1919.

Fig. 2.21 - Daniel Burnham e Edward Bennett. Plano Fig. 2.23 J.C. Forestier (SFU). Avenida da
para Chicago, 1909. Liberdade e extenso norte de Lisboa, 1925.

2.24 Joseph Stbben. Projeto para Brnn Fig. 2.25 Porto Alegre na dcada de 30. Cruzamento
(Publicado por Unwin in Town Planning in da Borges de Medeiros e Rua da Praia.
Practice).

Fig. 2.26 Centro de Porto Alegre e porto na dcada de 30.

117
3 CAPTULO
UM PLANO DE URBANIZAO

INTRODUO

Sinto-me feliz (...) em poder dar forma ao sonho de todos os tcnicos desta
capital: organizar um plano diretor para a cidade, justamente no momento em
que atinge o ponto prprio sua efetivao. Prto Alegre sai, agora, do seu
caminho colonial, da sua fase primitiva de formao. E, como organismo que
vive e se desenvolve, o melhor ponto para encaminhar essa formao a
adolescncia, motivo por que espero torn-la uma das mais belas cidades do
Brasil e da Amrica do Sul (Loureiro da Silva, Um Plano de Urbanizao, p.
126).

Para o prefeito Alberto Bins, Comissrio Geral da Exposio de 35, ainda

fresca na memria coletiva, e homem de confiana do Governador Flores da
Cunha, Porto Alegre j tinha implantado o essencial das obras do Plano de
Melhoramentos, e dispunha de uma base slida para o seu planejamento urbano
futuro com os estudos da Contribuio, apresentados com grande repercusso
tcnica e de pblico na Exposio de Urbanismo de 1936. Durante o ano de 37,
entretanto, acirrou-se a disputa que opunha as pretenses de hegemonia e
autonomia regional do governador e o projeto poltico centralizador e autoritrio de
Vargas, que resultou no golpe do Estado Novo. Pressentindo o desenlace e com
sua base de apoio cindida, Flores da Cunha renunciou e refugiou-se no Uruguai;
Alberto Bins exonerou-se em solidariedade a Flores, assumindo como prefeito
Loureiro da Silva, advogado e poltico do PRL, indicado diretamente por Vargas.

Loureiro da Silva administrou Porto Alegre de 1937 a 1943, e no via as

coisas como Bins. Decidido a renovar a cidade e marcar poca em um projeto
com pretenses polticas mais ambiciosas, Loureiro assentou sua estratgia sobre
a modernizao fsica acelerada da capital, na qual nem os estudos da
Contribuio (modestos e relativamente provincianos) nem os mtodos da
administrao anterior tinham lugar. Nesse projeto, o Plano Diretor assumia um
papel central, e vai buscar no Rio de Janeiro em 1938 o engenheiro-arquiteto
Arnaldo Gladosch para elabor-lo. Paralelamente, contratou um censo imobilirio,
a reorganizao administrativa, um cadastro por levantamento aerofotogramtrico,
e criou o Conselho do Plano Diretor, para acompanhar e discutir os problemas da
cidade e legitimar as propostas do plano. Assim guarnecido, lanou-se s obras
da reforma e reestruturao urbana, e em seus seis anos de mandato mudou a
face de Porto Alegre. Ao final de governo, mandou elaborar e publicar o volume
Um Plano de Urbanizao, como relatrio das realizaes da administrao e
testemunho do seu legado para o planejamento da cidade.

O 3 Captulo da Tese trata de UM PLANO DE URBANIZAO, a partir de

uma anlise inicial que procura situar seu contexto e dois personagens principais
do tringulo em que ele se assenta: o prefeito Loureiro da Silva e o urbanista
Arnaldo Gladosch. A seguir, feita uma anlise crtico-comparativa dos

119
sucessivos Estudos, Anteprojetos e Planos de Gladosch para Porto Alegre entre
1938 e 1943, detendo-se no documento principal, objeto de minuciosa descrio e
anlise de sua estrutura e de suas partes, com a introduo do terceiro vrtice do
tringulo: o engenheiro e urbanista Edvaldo Pereira Paiva. Paiva organizou o
Expediente Urbano, e aparece como protagonista a partir da colaborao tcnica
na redao e estrutura de Um Plano de Urbanizao, onde inicia um trabalho de
desqualificao e ocultamento da contribuio tcnica e terico-metodolgica de
Gladosch. Em Urbanisme Parlant em Porto Alegre, sero analisadas as palestras
de Gladosch frente ao Conselho do Plano Diretor, exercendo uma caracterstica
bsica do mtodo da Societ Franaise des Urbanistes (SFU), a busca constante
do convencimento atravs do discurso expositivo.

Uma cidade feita para durar detm-se nos projetos arquitetnicos,

urbansticos e paisagsticos apresentados no Plano, ilustrando objetivos de
coerncia, economia e permanncia das obras urbanas, permitindo que se fale em
um Sistema do Belo Pblico em analogia quele montado por Haussmann,
Alphand e Belgrand em Paris. Procura-se sintetizar a notvel contribuio
arquitetnica de Gladosch em Porto Alegre, tangencial ao foco principal da Tese, e
objeto de outra Tese de Doutoramento em Arquitetura em desenvolvimento no
PROPAR/UFRGS, a cargo de Anna Paula Canez. Finalmente, em A mo e sua
impresso so analisados e comparados dois projetos apresentados quase
simultaneamente para o Centro Cvico na Praa da Matriz, notavelmente
exemplares de dois paradigmas urbanos em confronto na dcada de 40: os
projetos de Arnaldo Gladosch e de Jorge Moreira.

O TRINGULO ESCALENO

Jos Loureiro da Silva assumiu a prefeitura em 21 de outubro de 1937, um

dia depois da decretao do Estado Novo, nomeado pelo interventor federal no
estado general Manoel de Cerqueira Daltro Filho. Loureiro era advogado e
deputado estadual pelo Partido Republicano Liberal (PRL), destacando-se como
um dos lderes de sua ala dissidente, que permaneceu fiel a Vargas, fustigando
Flores da Cunha na Assemblia a partir de 19361. Tratava-se de um dos melhores
quadros polticos e executivos dos republicanos no estado, que vinha preparando-
se para assumir encargos de maior responsabilidade por mais de uma dcada, e

1
Jos Loureiro da Silva (19/03/1902-03/06/1964) formou-se pela Faculdade Livre de Direito do Rio
Grande do Sul em 1923, j vinculado ao PRR, iniciando uma carreira pblica antes mesmo de
formado. Aps vrios cargos como promotor pblico e Subchefe de Polcia no interior, foi delegado
de Polcia em Porto Alegre (1925), intendente em Taquara (1930) e Gravata (1931), destacando-
se como administrador pblico ousado, e posteriormente como poltico, elegendo-se deputado
estadual pelo PRL na constituinte estadual de 1934. Para acompanhar a trajetria de Loureiro, ver:
DE GRANDI, Celito. Loureiro da Silva: o charrua. Porto Alegre: Literalis, 2002. Para uma minuciosa
anlise do perodo, com nfase nas relaes entre as transformaes urbanas e a legislao, ver o
Captulo 1 (A cidade autoritria: 1937-1943) da tese de ALMEIDA, Maria Soares de.
Transformaes Urbanas: atos, normas, decretos, leis na administrao da cidade Porto Alegre
1937-1961. So Paulo (Tese de Doutorado FAUUSP): FAUUSP, 2004.

120
foi indicado diretamente pelo presidente como pea fundamental na recomposio
de seus apoios na cidade, e para continuidade de seu projeto poltico nacional no
Rio Grande.

O novo prefeito assumiu com forte suporte poltico e popular, encerrando

um ciclo de quarenta anos de predomnio dos positivistas do PRR no governo
local, mas dentro do que se convencionou chamar Estado Novo, regime autoritrio
de inspirao corporativa com um projeto de modernizao conservadora do pas.
Administrava por decretos, sem Cmara Municipal, prestando contas apenas ao
governador. O prefeito centrou seu discurso e sua prtica na modernizao da
cidade, e procurou legitimidade e apoio para tanto na discusso e divulgao
pblica das aes, na colaborao de especialistas e na criao de Conselhos.
Atravs do Conselho Tcnico da Administrao, criado logo em 13 de novembro
de 1937, procurava cercar-se do primeiro escalo de governo para auxili-lo na
rotina administrativa. O Conselho do Plano Diretor, criado um ano depois, seria o
frum das discusses dos planos, projetos e obras pblicas elaborados pela
prefeitura.

O Conselho do Plano Diretor era um rgo consultivo diretamente ligado ao

prefeito, reunindo representantes dos diversos setores envolvidos na produo da
cidade, com as seguintes atribuies: (a) examinar, propor alteraes e votar os
projetos de reforma urbana; (b) retocar ou ampliar os projetos do Plano Diretor, e
(c) fiscalizar a execuo dos projetos aprovados do Plano Diretor. O Conselho
deveria acompanhar e discutir os problemas da cidade e as propostas do plano,
junto com os rgos tcnicos da Prefeitura e o urbanista contratado, legitimando-
as dentro de uma poltica de urbanismo de portas abertas inaugurada por
Loureiro 2. Veremos que na realidade o Conselho acabou transformado em um
veculo para o prefeito e seu urbanista exporem e justificarem suas idias e
realizaes.

At ento a cidade j havia empreendido grande parte da obra de abertura

da Avenida Borges de Medeiros, tendo iniciado outras previstas pelo Plano Maciel

2
SILVA, 1943, op. cit., p. 28. O Conselho era uma comisso consultiva de 16 membros,
resolvendo por maioria de votos, nomeada pelo Prefeito, com representantes da sociedade civil, de
organizaes pblicas e particulares, e dos chamados amigos da cidade: Associao dos
Proprietrios de Imveis, Centro de Indstria Fabril, Associao Comercial dos Varejistas,
Associao Comercial de Porto Alegre, Rotary Club, Associao Riograndense de Imprensa,
DAER, Secretaria de Obras Pblicas, Escola de Engenharia, Sociedade de Engenharia, Faculdade
de Medicina, Sociedade de Medicina, Viao Frrea do Rio Grande do Sul, Inspetoria Federal de
Estradas e 3 Regio Militar. Essa poltica era defendida por Loureiro ao justificar a formao do
Conselho: Ao empreendermos a remodelao da cidade atravs de uma planificao total que
viria a afetar profundamente todos os ramos da vida urbana, lanando bases racionais para sua
transformao numa grande metrpole, (...) pareceu-nos medida de prudncia administrativa
realizar uma poltica de urbanismo de portas abertas, (...) partindo do exame de nmeros e cifras,
consultando a opinio pblica, facilitando a crtica, e, atravs desta, proporcionando
Administrao uma mdia de opinies autorizadas, que permitisse alijar interesses de grupos e
fazer, no processo, obra impessoal de conjunto, orientada apenas no interesse da populao.
SILVA, 1943, op. cit., p. 18.

121
para a reforma do Centro, mas ainda no contava com um plano diretor. Machado
destaca: (...) a importncia que as gestes de Otvio Rocha e Alberto Bins
conferiram concretizao de um Plano Diretor para Porto Alegre, sem
conseguirem, entretanto ultim-lo. Reivindicao antiga, ao longo dos anos 30 sua
necessidade lembrada de maneira mais ou menos incisiva, seja por tcnicos,
seja pela imprensa ou comentaristas locais 3. O prefeito Loureiro da Silva
pressentia essa demanda, e tinha interesse pessoal pelas questes tcnicas da
cidade e do urbanismo. Desde o incio do mandato, defendia a idia da cidade
como patrimnio pblico, comum a toda a populao, e a necessidade de um
plano diretor de conjunto, que fixasse diretrizes de longo prazo para a cidade,
direcionando seu desenvolvimento e enquadrando o plano de obras que pretendia
iniciar.

Entretanto, o prefeito no se contentava com uma soluo interna para o

plano, a cargo dos tcnicos municipais, preferindo uma soluo de maior impacto,
visibilidade e credibilidade pblica. O exemplo era Agache no Rio de Janeiro, onde
apesar do malogro inicial suas propostas comeavam a ser implementadas pelos
planos do prefeito nomeado Henrique Dodsworth 4. Mirando em Agache, a escolha
de Loureiro acabou fixando-se em Arnaldo Gladosch, que tinha sido seu
colaborador e apesar do nome era brasileiro, evitando problemas com a nova
legislao profissional.

Nascido em So Paulo, Arnaldo Gladosch (1903-1954) estudou na

Alemanha, na Escola Superior Tcnica da Saxnia em Dresden, onde se diplomou
como engenheiro-arquiteto em 1926 e depois se especializou em urbanismo. Em
1927, recm formado e de volta ao Brasil, escreve para O Jornal, do Rio de
Janeiro, uma srie de cinco artigos sobre questes urbansticas da cidade, a
necessidade de um Plano Diretor, e sobre a contratao de Agache. Dessa forma,
credencia-se para trabalhar como colaborador na equipe que Agache monta no
Rio de Janeiro, encarregando-se das reas industriais. Na dcada de 30,
encontra-se estabelecido com o Escritrio Tcnico Arnaldo Gladosch no Rio de
Janeiro, na Av. Rio Branco, de onde vai desenvolver os Planos para Porto Alegre.
Enquanto trabalhava nestes, contratou uma srie significativa de projetos
arquitetnicos em Porto Alegre, como os Edifcios SULACAP (1938-49), SUL

3
MACHADO, Nara Naumann. Modernidade, arquitetura e urbanismo: o centro de Porto Alegre
(1928-1945). Porto Alegre: PUCRS, 1998. Tese de Doutorado em Histria do Brasil Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas, PUC-RS, 1998, p. 128.
4
Agache concluiu seu plano em 1930, e entregou-o na vspera da Revoluo de 30. A Revoluo
substituiu o prefeito Antonio Prado por Pedro Bergamini, que convocou uma Comisso do Plano da
Cidade para avaliar as propostas de Agache. A Comisso foi dissolvida pelo novo prefeito, Pedro
Ernesto, o Plano foi associado antiga ordem e abandonado. Dodsworth foi nomeado pelo Estado
Novo, como Loureiro, e restabeleceu a comisso como Servio Tcnico da Comisso do Plano da
Cidade, com a misso de avaliar o Plano Agache e adapta-lo s novas condies. Dodsworth
(1937-1945) seguiu as diretrizes bsicas de Agache, implantando o plano virio e obras de infra-
estrutura, das quais a mais importante foi a abertura da monumental Avenida Presidente Vargas
(boulevard de 80 metros de largura e 4 km de extenso, ligando o centro zona norte e um dos
lados do tringulo de vias principais do plano de Agache). Ver UNDERWOOD, 1991, op. cit.,
ABREU, Maurcio, 1987, op. cit., e REZENDE, 1982 e 1999, op. cit.

122
AMRICA (1938-40), UNIO (1943), Brasiliano de Moraes - Sede do IAPI (1943),
MESBLA (1944-50), MESBLA VECULOS e Edifcio CHAVES, exercitando uma
prtica arquitetnica original e de forte identidade, que vai marcar de forma
definitiva a imagem do centro de Porto Alegre.

Conforme Machado, assim como ocorrera com Agache no Rio de Janeiro e

em Porto Alegre, teriam existido objees contratao de Gladosch na
suposio de ser um estrangeiro, j que sua principal credencial era ter trabalhado
com Agache no Plano do Rio. Paralelamente aos contatos com Gladosch, o
prefeito encaminha com a empresa Servios Hollerith SA a contratao de um
Censo Imobilirio com objetivo de racionalizar e modernizar a taxao municipal.
O contrato foi assinado em 20/12/1938, na vspera do de Gladosch.

Gladosch foi contratado para a organizao do Plano Diretor do Municpio

de Porto Alegre, relativo a saneamento e expanso da cidade, orientao e
regularizao do traado das suas vias de comunicao, distribuio dos espaos
livres, ampliao do seu porto. O seu contrato, no valor total de 450 contos de
ris (450:000$000) divididos em dez parcelas ao longo de 38 meses, especificava
a apresentao de estudos preliminares para o Plano Diretor (na escala 1:25.000),
para a reformulao do centro da cidade (Planta do Centro em escala 1:5.000), e
para o saneamento e a urbanizao da Praia de Belas e do vale do Riacho at a
ponte da Azenha (na escala 1:5.000)5. Considerando que Agache solicitara ao
prefeito Alberto Bins o valor de 600 contos pelo Plano Diretor quase dez anos
antes, o custo no era excessivo, apesar de Rovatti informar que o salrio anual
de Paiva era de 18 contos de ris na poca, num evidente argumento a favor da
soluo local.

No relatrio preliminar de anlise da situao de Porto Alegre (chamado

Memria), apresentado por ele na ntegra na primeira reunio do Conselho do
Plano Diretor, em 3/3/1939, Gladosch indica como indispensveis para a
elaborao do Plano Diretor a contratao de um levantamento cadastral e de um
levantamento aerofotogramtrico de toda a cidade, alm de dados estatsticos de
toda ordem, a maioria inexistentes. O prefeito, impaciente com a morosidade do
levantamento planialtimtrico quadra a quadra, em elaborao pelos tcnicos
municipais desde 1936, atendeu s sugestes de seu urbanista, contratando no
mesmo ano a empresa de origem alem Sindicato Condor Ltda. 6 (com a Guerra
5
Aprovados os estudos preliminares, Gladosch deveria submeter plantas definitivas do Projeto de
Saneamento e Urbanizao da Praia de Belas e Vale do Riacho (nas escalas de 1:1.000 at 1:100,
a juzo da Prefeitura), Planta Geral do Municpio (na escala 1:10.000), e o Plano Diretor da Cidade
(em escala 1:2.000 e 1:1.000), com plantas gerais de Zoneamento, Traado das redes e
Distribuio de Espaos Livres Pblicos em escala 1:10.000, e sees detalhadas das principais
vias, praas e estudo de sua arborizao e gabarito de edificaes. Alm disso, comprometia-se
com Projetos de Urbanizao (em escala 1:2.000) para diversos equipamentos (Jardim Botnico,
Horto Florestal e Cidade Universitria), com a elaborao de projetos arquitetnicos tpicos para
Escola Pblica de 250 alunos e Mercado Local, a organizao de uma extensa coleo de
estatsticas, e ainda o anteprojeto da legislao do Plano.
6
A empresa foi contratada em 05/07/1939, seis meses depois da sugesto de Gladosch, devendo
fornecer restituio dos vos com pranchas em escala 1:2.000, e planta geral do municpio em

123
transformada em Servios Areos Cruzeiro do Sul Ltda.), para a execuo do
Levantamento Aerofotogramtrico e cadastro tcnico municipal.

O chamado "Plano Gladosch" consiste na realidade em quatro estudos

sucessivos para a cidade, denominados alternativamente Planos, Anteprojetos (ou
Ante-projetos) ou os dois, apresentados diretamente ao Conselho do Plano entre
1939 e 1943 por Arnaldo Gladosch, em diferentes graus de abrangncia e
detalhamento. O mais conhecido o denominado 3 Estudo, mas o definitivo o
4, cuja Planta de Urbanismo, identificada como "Plano Director da Cidade de
Porto Alegre - Anteprojecto", foi posteriormente publicada, acompanhada de
outros estudos e projetos, de uma exposio de obras realizadas, proposta de
nova legislao e atas do Conselho do Plano Diretor, como uma Prestao de
Contas da administrao no final da gesto Loureiro da Silva.

A anlise dos planos dever ser efetuada com base nos documentos
reproduzidos de forma desordenada em Um Plano de Urbanizao, e em outras
fontes secundrias, j que os desenhos originais produzidos por Gladosch em seu
escritrio no Rio de Janeiro no foram ali localizados, nem nos arquivos
municipais. As plantas e desenhos sempre acompanharam as exposies de
Gladosch no Conselho, conforme atestam as transcries das atas e diversas
fotos. Sua inexplicvel desapario dificulta a comprovao de uma srie de
elementos consensualmente aceitos nas sucessivas anlises do plano, desde sua
apresentao. As citaes extradas de Um Plano de Urbanizao, forosamente
numerosas, tm as respectivas pginas indicadas diretamente entre parntesis ao
final das mesmas.

O Plano sistematiza estudos parciais desenvolvidos pela administrao

municipal em quase duas dcadas, d continuidade s principais propostas do
Plano Maciel para a rea central, e consolida a viso rdio-concntrica da
estrutura urbana de Porto Alegre. Esta reforada pelo projeto das perimetrais
(aproveitadas das propostas da Contribuio), pela nfase morfolgica nas radiais
e pela proposta de uma travessia a seco do Guaba pela ponta da pennsula. A
contribuio da Exposio de 1935 e do projeto de Agache para o Parque
Farroupilha so incorporadas ao plano, e so previstos alguns projetos especficos
de setores e equipamentos urbanos, desenvolvidos separadamente de acordo
com o contrato. Planos e projetos seguem uma abordagem que incorpora a linha
metodolgica da SFU (tendo o Plano Agache para o Rio como precedente bsico),
do urbanismo alemo (especialmente no zoning e na insistncia nos processos
de loteio urbano) e uma linha morfolgica tributria tanto do urbanismo francs
(tambm chamado urbanismo formal) quanto do movimento Cidades-Jardim,
especialmente do projeto de H. P. Berlage para a Extenso Sul de Amsterdam,

escala 1:10.000, no valor de 1.300 contos de ris e prazo mximo de execuo at 31/12/1941. O
contrato no foi cumprido integralmente por dificuldades com o fornecimento de materiais em
funo da guerra, limitando-se s fotos da rea mais central da cidade, que ainda assim foram
utilizadas por Gladosch em seus estudos e projetos.

124
ponto de convergncia das duas escolas e referncia explcita para o projeto da
face sul da pennsula no aterro da Praia de Belas.

O primeiro Estudo foi conhecido logo aps o contrato, e apresentado ao

Conselho na sua primeira reunio juntamente com a Memria. Trata-se da
Planta demonstrativa de normas ideaes e bases geraes para a organisao de
um PLANO DIRECTOR E DE EXPANSO URBANA PARA A CIDADE DE
PORTO ALEGRE 7, com um plano de conjunto para toda a rea urbanizada
poca (Fig. 3.1). Considerado por Edvaldo Paiva como o mais completo dos
quatro estudos, o Plano traa uma rede viria principal composta de radiais e
perimetrais, inspirada na teoria dos Permetros de Irradiao de E. Hnard, cuja
aplicao j tinha sido esboada por Paiva e Ubatuba de Faria na Contribuio ao
Estudo da Urbanizao de Porto Alegre de 1936-38. o nico Estudo em que
aparece bem definida a 3 Perimetral (ou 3 Permetro), e rede viria
sobreposto um esquema de zoneamento bsico de usos, identificado por cores.

O segundo Estudo conhecido concentra-se na rea ao interior da 1

Perimetral, com propostas para o Centro da cidade, e no saneamento e
urbanizao do bairro Praia de Belas (Fig. 3.2). denominado Plano Director da
Cidade de Porto Alegre. Estudo para a parte central da cidade, inclusive
saneamento e urbanizao da Praia de Belas 8. Na planta disponvel, encontra-se
a referncia: PLANO GLADOSCH 1939-1940, mas tudo indica tratar-se do estudo
de uma alternativa, posteriormente abandonada. O projeto perde muito em relao
ao primeiro, especialmente no traado do aterro da vertente sul da pennsula, um
X, interceptado ao centro por eixo derivado de um tnel em continuao da Rua
Joo Manoel; uma das pernas articula-se 1 Perimetral numa rtula na Avenida
Osvaldo Aranha, a outra liga a Ponta da Cadeia Praia de Belas. A proposta no
teve seguimento nos outros estudos, substituda por articulaes triangulares.

O terceiro Estudo usualmente reconhecido como o Plano Gladosch. O

Plano Director da Cidade de Porto Alegre. ANTEPROJECTO (Escala 1: 5.000)
incide sobre a rea ao interior da 2 Perimetral e parte da zona norte da cidade
(Fig. 3.3). Curiosamente, a planta mais conhecida, constando inclusive nas
sucessivas publicaes da Prefeitura Municipal como o Plano Diretor da
Administrao Loureiro da Silva9, mas no reconhecida como tal no Plano de
Urbanizao. Ele apresenta semelhanas com o quarto Estudo, no traado virio,
no projeto para a Praia de Belas e intervenes no centro, mas tambm algumas
diferenas marcantes nos projetos urbanos, que sero analisadas mais adiante.

7
PAIVA, 1951, op. cit., p. 13 e Fig. n. 21, e PORTO ALEGRE. Prto Alegre: Plano Diretor 1954-
1964. Porto Alegre: Prefeitura Municipal, 1964, p.20.
8
PAIVA, 1951, op. cit., p. 14 e Fig. n. 22; e PORTO ALEGRE, 1959, op. cit., p. 21.
9
PORTO ALEGRE. Planejar para viver melhor (Folheto/brochura de Divulgao do 1 PDDU,
publicado como Prestao de Contas da administrao Guilherme Villela). Porto Alegre: PMPA,
1983. Curiosamente, em Um Plano de Urbanizao, apresentado como o primeiro esboo do
Prplano (SILVA, 1943, op. cit., Fig. n. 24), provavelmente por confuso de Paiva, j que em
Problemas Urbanos de Porto Alegre o mesmo Paiva apresenta-o como terceiro estudo, procedido
corretamente pelos anteriores (PAIVA, 1951, op. cit., p.15 e Fig. n. 23).

125
 O quarto Estudo aparece na planta Plano Director da Cidade de Porto
Alegre Escala 1:4.000, (Fig. 3.5), precedendo a Parte III do documento, que
trata do Anteprojeto. Est identificado na legenda como O atual Preplano,
detalhando a reforma viria nas zonas mais prximas do centro, e apresenta a
rea ao interior da 2 Perimetral e adjacncias. Em algumas plantas, aparece
referenciado ao conjunto da cidade, localizando propostas fora da rea de
abrangncia inicial, como o Campus Universitrio. O estudo acompanhado
posteriormente pelo detalhamento do Projeto de Reloteamento para a Praia de
Belas e os bairros Menino Deus e Azenha (Fig. 3.6), com indicao de
equipamentos pblicos, espaos abertos e morfologia construda nas quadras.
Aparecem bem caracterizadas as implantaes da Feira de Amostras na Azenha,
do parque no antigo Prado Moinhos de Vento, da nova Estao Ferroviria, do
Centro Cvico, e diversas intervenes da rede viria principal, ausentes no
Estudo anterior. A expanso do porto a sudoeste abandonada. a planta que
aparece ao fundo de Loureiro da Silva, na foto em que o prefeito apresentava o
plano imprensa no Salo Nobre da Prefeitura (Fig. 3.8).

Os projetos vo sendo apresentados sucessivamente em conferncias de

Gladosch frente ao Conselho do Plano Diretor, com mapas e estudos
arquitetnicos, compostos por perspectivas, maquetes, fotos de maquetes, dentro
da metodologia e dos conceitos de Urbanisme Parlant defendidos pela SFU. A
partir de seus estudos, Gladosch solicita Prefeitura outros dados necessrios
sobretudo aqueles relacionados pesquisa urbana e aos levantamentos
planialtimtrico e cadastral, j que em funo da Guerra na Europa os materiais
necessrios reconstituio do aerofotogramtrico contratado impediam sua
finalizao e entrega.

O detalhamento dos estudos deveria conduzir ao Plano Diretor. Algumas

obras definidas nos estudos vo sendo detalhadas pelos rgos tcnicos da
Prefeitura e implementadas diretamente pelo prefeito, que delas presta contas ao
Conselho. o caso da implantao de novas radiais, como a Avenida Farrapos
(dando continuidade, com modificaes importantes, a projetos das
administraes anteriores a partir do Plano Maciel), da grande croise de Maciel,
com a finalizao da Avenida Borges de Medeiros e abertura da 15 de Novembro,
atual Salgado Filho, e da canalizao do Riacho, com saneamento e reloteamento
das reas afetadas.

Os dados solicitados foram posteriormente levantados e compilados no

chamado Expediente Urbano, criado por decreto em 1942 e concludo em
novembro do mesmo ano. O Expediente foi coordenado por Edvaldo Paiva, recm
retornado de seu Curso de Especializao em Urbanismo na Facultad de
Arquitectura de Montevidu, de onde trouxe a metodologia de levantamento e
organizao da pesquisa urbana. Com o Cadastro e o Expediente concludos, se
passaria enfim ao Plano Diretor definitivo, atravs do ajuste e detalhamento do
Anteprojeto de Gladosch.

126
Fig. 3.1 Plano Gladosch (I): Planta demonstrativa de
normas ideais e bases gerais para a organizao do Plano
Diretor e de Expanso para a cidade de Porto Alegre.
Arnaldo Gladosch (1938-39).
Fig. 3.3 Plano Gladosch (III): Plano Director da Cidade de Porto Alegre
Anteprojecto, Arnaldo Gladosch (1939-40).
Fig. 3.5 Plano Gladosch (IV): Plano Director da Cidade
de Porto Alegre. Preplano, detalhando a reforma viria nas
zonas mais prximas do centro. Arnaldo Gladosch (1940-
41).
Fig. 3.2 Plano Gladosch (II): Plano Diretor da cidade de
Porto Alegre. Estudo para a parte central da cidade. Arnaldo
Gladosch (1939).
Fig. 3.4 Um Plano de Urbanizao.
Esquema de um Plano Diretor.
Fig. 3.6 Plano Gladosch (IV): Projeto de reloteamento total
da regio compreendida no polgono: sop do espigo
central av. Joo Pessoa rua da Azenha rua Jos de
Alencar futura Praia de Belas, o qual seria executado em
trs etapas. Arnaldo Gladosch (1941-42).
127
 No houve tempo nem condies para tanto. Por um lado, houve um
progressivo esvaziamento da ambio de abrangncia geral do Plano em favor da
definio e execuo de obras de maior urgncia ou prioridade para a
administrao. As obras de recuperao da cidade depois da grande enchente de
1941, e para sua proteo contra futuras repeties da tragdia, reclamavam
ateno e drenavam as energias antes concentradas no Plano. O prprio Arnaldo
Gladosch parece ter desviado seu foco do Plano geral para os sucessivos projetos
correlatos (inclusive os importantes projetos particulares que angariou em sua
trajetria porto-alegrense), e para os complicados, desgastantes e custosos
estudos de reloteamento da Praia de Belas e saneamento do vale do Riacho,
onde literalmente patinou em terreno pantanoso nos anos 42 e 43.

Por outro lado, a sada do Prefeito10, grande locomotiva da implantao do

Plano, aceleraria sua passagem para um nvel secundrio de importncia na nova
agenda municipal, apesar dos discursos prometendo continuidade. No final da
gesto Loureiro da Silva (1942-43), todos os planos e realizaes foram
compilados e organizados como um Relatrio da Administrao em forma de livro,
com colaborao tcnica do j ento urbanista Paiva, e o trabalho publicado
aps a sada do prefeito no volume chamado Um Plano de Urbanizao.

Durante todo o perodo da administrao Loureiro, observa-se o

desenvolvimento de uma relao de foras entre trs personagens, que podemos
associar figura de um tringulo. Dois desses personagens so o prprio prefeito
Loureiro da Silva e seu urbanista contratado, Arnaldo Gladosch, j introduzidos. O
terceiro personagem estava no cenrio desde meados da dcada de 30, e apesar
de ter apresentado suas fichas para o prefeito anterior, Alberto Bins (com a
Contribuio, em 1936-37), com elas julgava ter reunido cacife suficiente junto ao
novo prefeito para ocupar-se do Plano Diretor: trata-se do engenheiro Edvaldo
Pereira Paiva.

A figura formada no era esttica, variando a posio dos vrtices e o

tamanho dos lados ao longo do perodo. Nunca foi um tringulo eqiltero, pois as
relaes entre os elementos nunca foram equivalentes; assemelhava-se mais a
um tringulo escaleno, com o lado maior sendo disputado e atrado pelos dois
menores. O lado maior sem dvida era Loureiro, considerado por muitos o melhor
prefeito de Porto Alegre, catalisador e fora propulsora dos planos e das reformas
empreendidas, em termos fsico-espaciais, institucionais e scio-econmicos. Os
lados menores variavam, num balano instvel entre a fora relativa dos outros
dois personagens em cada momento.

10
Loureiro da Silva deixou o cargo em 15 de setembro de 1943, quatro dias depois da nomeao
de Ernesto Dornelles para o governo do Estado, alegando motivos pessoais, como a sade
abalada e prejuzos materiais. Estava desencantado com os limites de seu projeto poltico (e com
os limites de interveno de seu Plano de Urbanizao), e desgastado com os governos estadual e
federal. Loureiro ambicionava o governo do estado, tendo sido preterido por Vargas na indicao
do interventor Cordeiro de Faria, e novamente por Dornelles. Alm disso, havia necessidade de
recomposio dos apoios ao regime com o ingresso do Brasil na guerra.

128
 Assim, quando Loureiro preferiu uma soluo externa para o Plano, por
razes ligadas sua estratgia de legitimao poltica e tcnica, e para marcar
posio de mudana radical em relao situao anterior, Paiva assumiu o lado
menor. Inicialmente numa posio subsidiria na equipe local de apoio a
Gladosch, mas vendo algumas idias da Contribuio incorporadas ao Plano
(como a rede viria, por exemplo), sem o crdito que julgava merecedor. Depois,
por sugesto do prprio Gladosch, enviado pela Prefeitura para especializar-se
em urbanismo em Montevidu por um ano, numa virtual submerso como lado
quase oculto da figura. Na sua volta, encarregado da organizao da pesquisa
urbana, solicitada por Gladosch como pr-requisito para o Plano definitivo, e vai
utilizar a metodologia aprendida com Maurcio Cravotto em Montevidu.

J como urbanista, Edvaldo Paiva refora sua posio com a elaborao e

concluso do Expediente Urbano em 1942, e v-se alado condio de
protagonista com o convite de Loureiro para coordenar a elaborao de um livro
com a divulgao do Plano e das realizaes de sua administrao. Com o papel
de coordenador tcnico, Paiva vai ter oportunidade de dar o troco, e o faz pela
forma como apresenta a contribuio de Gladosch e prepara o campo para sua
prpria posio. Os planos e projetos de Gladosch encontram-se diludos na
estrutura do documento; com o Expediente Urbano e a metodologia proposta para
o Plano Diretor definitivo, ilustrada por um diagrama logo nas primeiras pginas
(Fig. 3.4), Paiva busca o controle tcnico do processo, credenciando-se como
nico especialista dos quadros da Prefeitura em condies de assumi-lo.

Com Um Plano de Urbanizao, Paiva imaginava ter consolidado uma

condio privilegiada no tringulo, mas quando o livro foi publicado o tringulo j
estava desfeito, com a sada de Loureiro da Prefeitura em setembro de 1943. A
nova figura a substitu-lo ainda no tinha contornos definidos, e talvez nunca
viesse a ter.

UM PLANO DE URBANIZAO

Um Plano de Urbanizao um documento impressionante como legado

de uma administrao de apenas seis anos. Entretanto, sua estrutura e redao
so confusas, dificultando o entendimento da contribuio de Gladosch,
praticamente excludo por Paiva (colaborador tcnico citado na capa, e a quem
atribuda a redao geral das partes I a V do documento) da apresentao e
descrio do Plano, especialmente da Parte III, que trata do chamado Anteprojeto.
No fosse pela meno do prefeito no Prefcio e na Introduo, e pela transcrio
das atas das reunies do Conselho do Plano, onde Gladosch apresenta seus
planos e projetos em sucessivas conferncias, sua responsabilidade estaria
obscurecida ou diluda em uma verdadeira cortina de desinformao. A
denominao errtica contribui para isso: os estudos preliminares ou anteprojetos
so chamados Pr-Plano, algumas plantas so denominados como Anteprojeto de
Plano Diretor da Cidade, o detalhamento dos projetos apresentado s vezes

129
sem referncia ou filiao s propostas do Plano, algumas obras so descritas da
mesma forma.

O Prefcio do Prefeito inicia por uma citao de Que es el Urbanismo?,

dos arquitetos Bereterbide e Vautier11, referncia certamente inserida por Paiva,
sobre o Plan Regulador. Segue-se uma declarao de princpios, onde o Prefeito
define seu papel como o de orientar e dar unidade aos trabalhos da equipe de
tcnicos que nele colaborou:
Esta obra tem o sentido de um relatrio de cinco anos de experimentao urbanstica e de
esfro para o desbravamento de um terreno pouco conhecido entre ns (...). Ela sintetiza
e explica o Plano Diretor de Porto Alegre, no apenas em seus aspectos tcnicos como,
principalmente, na sua teoria, nos seus princpios bsicos de carter doutrinrio. um
balano de toda a nossa atividade no sentido de dotar a capital sul-rio-grandense de um
plano harmnico que a enquadre dentro das concepes cientficas da Urbanstica
12
moderna (p.15).

Na Introduo, o Prefeito diz ter encontrado a cidade sem orientaes de

carter geral, que respondessem s contradies provocadas pela forma de
crescimento urbano, erros acumulados e reaes do meio fsico, em um estgio
de seu desenvolvimento (...) no qual se tornava imprescindvel o estabelecimento
de uma orientao, de uma planificao do seu crescimento, que o enquadrasse
dentro de normas racionais. Em tais condies foi que ideamos a organizao do
Plano Diretor da cidade, o qual surgiu, pois, como um imperativo do momento (p.
17). O momento exigia pressa, e Loureiro, homem prtico, alinha as providncias
tomadas: a contratao de um perito em urbanismo (Arnaldo Gladosch), a
contratao de uma planta cadastral atravs de levantamento aerofotogramtrico,
o meio mais rpido e moderno, e de um Censo Imobilirio.

Como a cidade no podia esperar, a Administrao atacava diretamente os

projetos e as obras mais necessrias, e pressionava o Governo Federal por uma
nova Lei de Desapropriaes para concretiz-las. Para discutir e legitimar o
processo, cria o Conselho do Plano, frente ao qual Gladosch vai justificar seu
Anteprojeto. Necessitando a elaborao da pesquisa urbana (a cargo da Prefeitura
pelo contrato), e sem apoio tcnico suficiente, envia em 1941, por sugesto de
Gladosch, o Engenheiro Edvaldo Paiva para especializar-se em urbanismo em
Montevidu. Na volta de Paiva, incumbe-o de organizar o Expediente Urbano,

11
BERETERBIDE, Fermn e VAUTIER, Ernesto. Que es el Urbanismo? Buenos Aires: Honorable
Consejo Deliberante, Circa 1935. Fermn Bereterbide foi autor do Plan Regulador de Mendoza
(publicado em 1942, em equipe com os uruguaios Scasso e Cravotto, e Belgrano Blanco), de
Tucumn e Rosario (os dois com ngel Guido). Como pioneiro do urbanismo moderno na
Argentina e Uruguai, e parceiro de Mauricio Cravotto, foi estudado por Paiva no seu curso em
Montevidu, e passou a uma de suas referncias prediletas.
12
O Prefeito agradece aos colaboradores diretos na feitura da obra (onde deve estar includo
Paiva), citando em especial o urbanista brasileiro Eng. Arnaldo Gladosch, e os Engenheiros
Paulo de Arago Bozano e Antnio Klinger Filho, diretores gerais dos servios de engenharia
municipal, e aos Engenheiros Marcio Crio Duarte e Amadeu da Rocha Freitas, diretores dos
servios de esgotos e gua.

130
tambm publicado no documento. Cadastro e Expediente, quando concludos,
permitiriam passar enfim ao Plano Diretor definitivo.

O documento se estrutura em nove Partes mais Anexos.

Na PARTE I O MEIO E O HOMEM, apresentado um estudo da origem e

evoluo da cidade e de suas caractersticas gerais, sintetizando dados do
Expediente Urbano, na poca da publicao recm concludo por Paiva. Pela
primeira vez em Porto Alegre, aparece explicitamente o enfoque da Evoluo
Urbana, desenvolvido por Maurcio Cravotto em Montevidu a partir dos estudos
de Marcel Pote e Patrick Geddes. A Evoluo Urbana tornou-se uma verdadeira
escola em Porto Alegre a partir dos anos 40, com suporte acadmico e
profissional, e posteriormente foi adotada como metodologia bsica de diagnstico
de Plano Diretor por Edvaldo Paiva e equipe em todos os planos subseqentes.

Na PARTE II INCIO DA REFORMA URBANA so descritos os

antecedentes da Administrao Jos Montaury, o Plano Maciel e as obras de
reforma urbana dele decorrentes nas administraes Otvio Rocha e Alberto Bins.
Segue-se a apresentao das primeiras providncias da administrao Loureiro
da Silva para a consecuo do Plano Diretor, sua definio e elementos: descrio
das condies urbanas em 1937, incio do chamado Pr-Plano, do censo
imobilirio e levantamento aerofotogramtrico, instalao do Conselho do Plano, e
incio das obras.

Na PARTE III O ANTE-PROJETO, em 22 pginas mais figuras, que vai

ser descrito o Anteprojeto de Gladosch, sem referncias precisas aos seus
sucessivos estudos, e incluindo alguns projetos arquitetnicos e urbansticos dos
servios municipais sem relao direta com os mesmos. A base para a descrio
o plano do quarto Estudo (Fig. 3.7), identificado em planta como Plano Director
da Cidade de Porto Alegre, na legenda como Prplano (sic), e no texto como Ante-
projeto (sic). O ANTE-PROJETO apresenta o Plano Virio, que descrito mais
extensamente, o Centro Urbano, o Saneamento dos Vales, mais especificamente
do vale do Riacho, os Espaos Verdes, a Extenso do Porto e os Detalhes.

Os detalhes, curiosamente, compreendem tanto a Feira de Amostras, a

Cidade Universitria e o Hipdromo do Cristal, projetos desenvolvidos por
Gladosch ou sob sua coordenao, quanto equipamentos pblicos projetados pela
equipe tcnica municipal, como o Hospital de Pronto Socorro, o Centro de Sade
Modelo, a Estao Rodoviria e a futura Prefeitura, e mesmo empreendimentos
privados como o novo Bairro de Petrpolis. O texto utiliza, em grande parte, as
descries e justificativas apresentadas pelo prprio Gladosch para os projetos em
suas conferncias perante o Conselho do Plano Diretor, novamente sem crdito.

A PARTE IV O EXPEDIENTE URBANO define o alcance, funo e

mtodos de trabalho do Expediente Urbano de Porto Alegre, de acordo com
metodologia proposta pelo arquiteto urbanista Maurcio Cravotto para a
organizao do Expediente de Montevidu, trazida por Paiva de sua recm

131
terminada especializao no Uruguai. Cita ainda nas origens do trabalho a
escola de Leon Jaussely na Frana (na realidade a SFU) e de Patrick Geddes na
Inglaterra, a Survey de Nova York organizada pela Russell Sage Foundation com
a participao de Thomas Adams a partir de 1929, e os Expedientes de Santiago
do Chile e Bogot, dirigidos pelo urbanista austraco Karl Brunner. O documento
rene cerca de cem plantas e grficos, expostos na 1 Exposio Estatstica do
Rio Grande do Sul e posteriormente condensados num Relatrio, que foi editado
pela Prefeitura Municipal em 194213 como Expediente Urbano de Porto Alegre.

Na PARTE V O PLANO DEFINITIVO finalmente apresentado o Plano

Diretor propriamente dito, com seus Antecedentes, Programa de Trabalho, a
definio do rgo de gerenciamento a ser criado e suas atribuies, e definidos
os Trabalhos Finais necessrios: Legislao, Zoneamento, Reloteamento, e
Desenvolvimento do Plano no futuro. O Zoneamento compreenderia trs planos
gerais de zoneamento, de acordo com as exposies de Gladosch no Conselho
do Plano: pela utilizao dos imveis (zoneamento de usos), pela altura dos
imveis (zoneamento de gabaritos, ou regime de alturas dos imveis) e pelas
superfcies dos ptios, e a criao de uma Lei de Zoneamento, constando
novamente de trs partes relacionadas aos mesmos trs planos: qualidade de
ocupao, alturas dos edifcios e superfcie dos ptios.

No Reloteamento, so adiantados alguns estudos j em andamento de

detalhamento do Plano, para a rea do Menino Deus a ser saneada com a
canalizao e retificao do Riacho, e para os quarteires remanescentes da
abertura da Avenida Borges de Medeiros. No primeiro caso, apresentada uma
planta de detalhamento do Plano Gladosch, sobreposta reconstituio do
aerofotogramtrico da rea, sem crdito, e estudos do prprio punho de Gladosch
prevendo sua execuo por etapas, igualmente sem crdito, mas facilmente
verificveis pela assinatura nas plantas (Fig. 3.11). No segundo, so apresentados
os estudos para o Quarteiro Masson (entre as ruas da Praia e Marechal Floriano,
e as novas avenidas Borges de Medeiros e 10 de Novembro, atual Salgado Filho),
com a previso de galerias cobertas junto Avenida Borges, reas coletivas
internas ao quarteiro e rua interna, nos mesmos moldes da proposta de Agache
para os quarteires do Castelo, no Rio de Janeiro.

Os estudos so denominados alternativamente como Quadra 1, denotando

sua inteno de exemplaridade no tratamento de reas similares no Centro. Junto
com os estudos, apresentada uma perspectiva do projeto para o Edifcio
Sulacap, em execuo poca na cabea do quarteiro em questo (Fig. n 92 do
documento), sem crdito ao autor, no caso o mesmo Arnaldo Gladosch. O edifico
j seguia parcialmente as diretrizes da Quadra 1 (galerias, rea interna, mas sem
rua interna, que dependeria de negociaes com os outros proprietrios da
quadra), e rompia o gabarito previsto pela legislao para a Borges de Medeiros.

13
PAIVA, Edvaldo Pereira. Expediente Urbano de Porto Alegre. Porto Alegre: Prefeitura Municipal,
1942. O esquema de diagnstico proposto por Cravotto previa a coleta, sistematizao e
interpretao de dados referentes a 25 aspectos da vida urbana, reduzidos por Paiva metade.

132
 Na PARTE VI AS DESAPROPRIAES so analisadas as antigas e
atuais Leis de Desapropriaes, com suas limitaes e vantagens, bem como a
proposta de uma Nova Legislao na prtica, e apresentado um Mtodo de
Avaliao de propriedades imobilirias. Ao final, uma Planilha informa todos os
imveis adquiridos pela Prefeitura entre outubro de 1937 e agosto de 1943, para a
implantao dos projetos virios e de saneamento do Plano, num total de 907
imveis no valor de quase 19 milhes de cruzeiros. A maior parte dos imveis e
valores corresponde abertura das avenidas Farrapos e 10 de Novembro (que
respondem por cerca de 50% do valor total), concluso da Avenida Borges de
Medeiros, e para a retificao do Riacho.

As PARTES VII e VIII tratam respectivamente do Financiamento do Plano e

da Reforma Tributria. Na primeira, analisado o estado das rendas municipais
em 1937, na posse de Loureiro, detalhes dos emprstimos tomados pela
Municipalidade e de seu emprego, e do financiamento futuro do Plano. Na
segunda, discute-se o papel dos impostos municipais (predial e territorial) no
financiamento do plano, detalhando-se a nova sistemtica para o Imposto Predial,
as Tarifas do Servio de gua e esgoto cloacal, a reforma do Imposto Territorial, e
o Imposto de licena para circulao. Conclui-se com consideraes sobre a
funo social da tributao na poca.

A PARTE IX OBRAS EXECUTADAS, mostra a execuo do Plano Virio

(atravs de 17 itens), do Saneamento (Bacia So Joo/Navegantes, Retificao
do Riacho, Rede de Abastecimento dgua, e Rede de Esgoto Cloacal), do
sistema de Verdes Coletivos, e de Equipamentos e servios diversos. No ltimo
item, esto apresentados de forma detalhada tanto equipamentos, como o
Hospital de Pronto Socorro, o Centro de Sade Modelo, o Embarcadouro na Vila
Assuno (ligao hidroviria com a zona sul do estado), o Mercado Livre e o
Estdio Municipal, Escadarias, Esttuas, e Cemitrios, quanto as obras de
Pavimentao, Drenagem, e Arborizao pblica.

Num total de 118 pginas mais Figuras, trata-se de um relato

impressionante pela quantidade e escala das intervenes, por sua abrangncia
para o desenvolvimento urbano da cidade, e por seu padro homogneo de
qualidade e imagem, enquanto obras pblicas feitas para durar. Estaro descritas
em maior detalhe e analisadas em Uma Cidade feita para durar, juntamente com
outros planos e projetos no executados de Arnaldo Gladosch.

Nos ANEXOS, esto apresentadas as Transcries das Reunies do

Conselho do Plano Diretor, desde a primeira, em 3 de maro de 1939, ltima
com a participao de Loureiro como prefeito, a 21 de outubro de 1942 (10
Reunio), e os contratos relacionados execuo do Plano - com o Urbanista
Arnaldo Gladosch, com data de 21/12/1938, com o Sindicato Condor Ltda. (depois
Servios Areos Cruzeiro do Sul), para levantamento aerofotogramtrico do
municpio, com data de 05/07/1939, e com os Servios Hollerith SA, para
execuo do censo imobilirio, de estabelecimentos e profissionais, e para

133
racionalizao de impostos e compilao de elementos estatsticos, com data de
20/12/1938, e prazo para a concluso dos servios de 90 dias teis.

apresentada igualmente a Legislao relativa Reforma Tributria,

atravs do Decreto-lei n 6 de 10/07/39, o Decreto N 279, com Normas Para
Execuo do Expediente Urbano, e o texto O que um Expediente Urbano,
trabalho apresentado por Paiva e datado de janeiro de 1942. Exemplificando o
carter heterogneo do documento, aparecem tambm as transcries de trs
conferncias sobre saneamento e proteo contra inundaes, uma sobre o
Hospital de Pronto Socorro, um discurso do prefeito14 e o Anteprojeto da Lei de
Urbanismo, por Francisco Brochado da Rocha, Procurador-Geral do Municpio,
como colaborao da Prefeitura legislao federal sobre o assunto, poca em
discusso. As primeiras ilustram a importncia dos temas correlatos do
saneamento da rea do Riacho e da proteo de Porto Alegre contra as cheias,
pouco aps o trauma da grande enchente de 1941.

No existe uma imagem unitria de cidade ideal nos planos de Gladosch,

ou ao longo de Um Plano de Urbanizao. Analisando o material produzido por ele
entre 1939 e 1943, encontramos diversos fragmentos de cidades ideais, seja nos
sucessivos projetos para os aterros da vertente sul da pennsula e para a enseada
da Praia de Belas, seja nos desenhos, perspectivas e maquetes dos projetos para
peas urbanas como a Feira Permanente de Amostras na Azenha e o Centro
Cvico na Praa da Matriz.

O Anteprojeto definitivo (ou atual Prplano como apresentado na Figura

n 25 de Um Plano de Urbanizao), denominado Plano Director da Cidade de
Porto Alegre, consolida o traado proposto por Gladosch a partir dos estudos e
anteprojetos anteriores, localiza seus projetos para peas urbanas especficas e
serve de referncia para o detalhamento posterior (Fig. 3.7). o mesmo mapa
gigante que aparece sendo apresentado por Loureiro da Silva no Salo Nobre da
Prefeitura em foto do incio da dcada, ilustrando tanto seu compromisso e
familiaridade com o Plano, como a utilizao do mesmo como instrumento efetivo
de divulgao e propaganda (Fig. 3.8). Servir para balizar a anlise dos planos e
projetos urbanos de Gladosch em Uma Cidade feita para durar.

14
Trata-se das Conferncias A construo da ponte de concreto armado avenida Getlio Vargas
sobre o Riacho retificado, trabalho lido na Sociedade de Engenharia pelo Engenheiro Paulo de
Arago Bozano, da Diretoria Geral de Obras e Viao, A Defesa de Porto Alegre Contra as
Cheias e Adaptao do cais de Porto Alegre ao Plano Geral de defesa da cidade contra as
enchentes do Guaba realizadas respectivamente em 10/05/1943 e 12/05/1943 na Sociedade de
Engenharia pelo Engenheiro Hildebrando de Gis, Diretor do DNOS. Ao final, transcrita a
Conferncia O Futuro Hospital de Assistncia Pblica de Porto Alegre, sobre o Hospital de Pronto
Socorro em final de construo, pelo Dr. Bruno Marsiaj, ex-diretor de Assistncia Pblica de Porto
Alegre e idealizador da implantao do equipamento, e A questo com a Cia. Brasileira de Fora
Eltrica, discurso do Prefeito Loureiro da Silva em 26/08/1939, onde so relatados os problemas e
o longo contencioso da Municipalidade com a Companhia concessionria de Energia Eltrica,
vencida pela Prefeitura naquele ano com a reviso das clusulas do contrato leonino de
concesso.

134
 Fig. 3.7 Plano Gladosch (IV): Plano Director da Cidade de Porto Alegre. Preplano, detalhando a reforma viria Fig. 3.8 Loureiro da Silva no Salo Nobre da PMPA apresentando
nas zonas mais prximas do centro. Arnaldo Gladosch (1940-41). o Plano Gladosch imprensa (c. 1940).

135
 Entretanto, somente a reproduo das peas grficas disponveis, e sua
descrio e justificativa no texto do documento no so suficientes para
fundamentar a anlise. Do ponto de vista da investigao cientfica, apresentam
fragilidades documentais significativas: trata-se de fontes secundrias, dispersas,
com muitos documentos sem data, identificao, escala ou abrangncia espacial
definidas, compondo um painel incompleto, fragmentado e, possivelmente
distorcido do objeto de estudo. Antes, ser necessrio recorrer s exposies
diretas de Gladosch, transcritas nas atas das reunies do Conselho do Plano
Diretor, (apresentadas em anexo nas pginas 125 a 214 do documento). Atravs
delas, felizmente, possvel recuperar parte do seu legado, entender seus
fundamentos terico-metodolgicos, e como eles se inserem na tradio
disciplinar do urbanismo da poca. No o urbanismo moderno, mas certamente
um urbanismo moderno.

URBANISME PARLANT: GLADOSCH NO CONSELHO DO PLANO DIRETOR

Como ao longo do documento de apresentao do Plano de Urbanizao a

contribuio de Gladosch encontra-se diluda e fragmentada, por obra de Paiva,
coordenador tcnico, nas transcries das atas das dez reunies que o
Conselho do Plano Diretor realizou entre maro de 1938 e outubro de 1942 que
podemos recuperar sua verdadeira dimenso. Nestas reunies, realizadas durante
o perodo em que trabalhava nos estudos e projetos contratados pela Prefeitura,
Gladosch teve a oportunidade de externar suas idias, os pressupostos do seu
trabalho, as suas posies e os seus conceitos que orientaram a elaborao do
Anteprojeto do Plano Diretor 15, conforme reconhece inclusive Nygaard, que no
esconde sua posio crtica com respeito a ele. Assim, a anlise da contribuio
de Gladosch vai ser buscada diretamente das transcries, em ordem cronolgica,
indicando-se entre parnteses as pginas de Um Plano de Urbanizao da qual
foram transcritas.

A 1 REUNIO foi realizada em 3 de maro de 1939. Instalando a sesso

inaugural dos estudos do Plano Diretor da cidade, o Prefeito Loureiro da Silva
apresentou oficialmente ao Conselho o engenheiro Gladosch, e justificou sua
contratao ao final de 1938, como encarregado do plano de urbanizao de Porto
Alegre por suas credenciais profissionais:

O dr. Arnaldo Gladosch foi companheiro assistente do professor Agache, nome

vastamente conhecido em todo o pas, principalmente pelas obras de remodelao que
planejou no Rio de Janeiro. E, em concurso realizado na Espanha, o seu projeto para a
construo do prto de Barcelona obteve o terceiro lugar (p. 125).

Gladosch iniciou sua exposio do anteprojeto do Plano agradecendo a

honrosa incumbncia de estudar e projetar o Plano Diretor de Porto Alegre, e
destacando a colaborao dos Diretores Gerais de Obras e Viao, de

15
NYGAARD, 1995, op. cit., p. 77.

136
Saneamento, e de seus auxiliares; para ele os estudos constituem, ao invs de um
trabalho individual, uma produo conjunta, da qual ele seria apenas o
engenheiro coordenador.

A seguir, faz uma breve anlise da evoluo da cidade, utilizando uma

viso estrutural do traado como matriz do desenvolvimento urbano. A partir de
um primeiro estado orgnico, ajustado conformao topogrfica e s ligaes
com o seu hinterland, que iria at o final do sculo XIX, sucederia a poca de
predomnio das iniciativas parciais, com a expanso de arraiais esparsos, sem
nenhuma ligao entre si, ao longo dos antigos caminhos. Logo surge a metfora
biolgica, recorrente no urbanismo da poca:

Estes antigos caminhos dos tropeiros se transformaram em ruas, artrias de hoje

comandam a disposio embaraada dos arruamentos extra muros da cidade. Os
arraiais, crescendo como tumores, tanto na direo do interior como tambm em direo
cidade, - conforme registram as plantas de 1896 e 1906 encurralaram-na, por fim,
estrangulando-a (p. 127).

Prosseguindo, lamenta a falta de uma direo nica naquele perodo crtico

de formao da cidade (...) cuja presena e domnio teria psto um freio
dilatao mals, obrigando-a a continuar o seu desenvolvimento em acrdo com
um programa, que visasse, em primeiro lugar, as necessidades e os interesses da
coletividade, relegando para um lugar secundrio os desejos individuais
descontrolados (p. 127). A direo nica, evidentemente, seria o planejamento do
desenvolvimento urbano atravs de um plano de conjunto.

O diagnstico segue apontando a soluo de continuidade em muitos

lugares, a expanso do bloco central, a dilatao salteada, deixando atrs de si
tantos (...) vazios de permeio, resultando numa cidade com cerca de 350.000
habitantes em 8.000 hectares de superfcie, em arruamentos existentes ou
projetados, com a baixa densidade de 44 habitantes/hectare, tornando
impraticvel a execuo e o custeio, na maior parte de Prto Alegre, dos principais
servios municipais 16. Como conseqncia, fica prejudicada a ligao racional
com o ncleo originrio, a City de Porto Alegre, tornada labirntica, e a proporo
de reas verdes, reduzida a mseros 1,2% da superfcie total.

Ressalvando que Porto Alegre no um caso isolado (o mesmo ocorreria

em maior escala em So Paulo e no Rio de Janeiro), Gladosch estima que no
tarde demais corrigir a situao, embora quanto mais se protelar, mais difcil ser
a correo e relativamente maior a despesa. Enfim, caberia ao Plano Diretor
definir a correo e a cura, com um escopo que compreende esboar e delinear
uma planta para regularizar a parte central, sanear os arrabaldes e

16
Gladosch considera como o normal densidades de 100 a 150 hab/ha, coerentes com a Cidade-
jardim. O exagro da expanso torna-se ainda mais evidente se considerarmos que, segundo a
planta de 1937, existem aproximadamente 800.000 metros lineares de ruas, entre abertas e
projetadas, ao passo que a cidade s dipe, porm, de crca de 133.000 metros lineares de
esgotos e 300.000 metros lineares de canalizao de gua potvel (SILVA, 1943, op. cit., p. 128).

137
determinar a expanso da cidade (...) preestabelecendo a extenso da
capital, em bases racionais, sob uma orientao nica, a bem dos seus
habitantes (pp. 128-129). A esto preliminarmente, em resumo e de forma bem
clara, os objetivos do Plano para Gladosch.

A insistncia na racionalidade e na busca do bem comum ilustra uma

filiao metodolgica e ideolgica ao sistema da SFU. Da mesma forma, na
nfase necessidade de investigaes, exames minuciosos e outros estudos de
conhecimento e descrio da situao existente (notadamente estatsticos),
preliminares aos trabalhos definitivos do Plano Diretor, Gladosch presta tributo
tanto ao mtodo de Agache no Rio de Janeiro quanto urban survey.

Deve-se estudar bem a situao em todos os seus detalhes, organizar estatsticas,

sindicar onde esto os defeitos, procurar as suas origens e determinar as solues, antes
de agir, porque uma interveno urbanstica em uma cidade como Prto Alegre, encerra
grandes responsabilidades (p. 129).

Aps a anlise da evoluo urbana e o diagnstico dos males atuais,

Gladosch passa a apresentar seu estudo, sempre referido como anteprojeto. A
espinha dorsal fornecida pela rede viria, nos moldes de um Plano de Avenidas,
assegurando a estrutura do zoneamento urbano e a ligao entre as diversas
zonas: O estabelecimento da rde principal de vias de comunicao um dos
trabalhos mais delicados do Plano Diretor de uma cidade j formada. A funo da
rede viria fornecer suporte e interligao para o Zoneamento de usos.

Gladosch procurou lanar sua rede primria sobre a estrutura real da

cidade, (...) utilizando, por motivos econmicos, sempre que possvel, os traados
de ruas existentes, alargando-as. Assim procedendo, reforava o sistema de
radiais que ligavam o centro aos bairros, complementando-o com vias circulares
que asseguravam a ligao entre os diversos bairros, aproximando-se ao mximo
do modelo ideal de cidade rdio-concntrica17. Procurou evitar o ingresso de todas
as radiais no centro da cidade, com a diminuio seu nmero, unificando-as e
simplificando seu traado nas vizinhanas do centro. Apenas as avenidas
Farrapos e Borges de Medeiros chegariam at a Praa XV de Novembro,
considerada o corao da cidade. Curiosamente, a longa exposio no se referia
s avenidas perimetrais (usando a expresso vias circulares), e elidia a proposta
dos permetros de irradiao, muito clara na planta conhecida do primeiro
anteprojeto. Todas as demais radiais seriam canalizadas para duas delas, e no
atravs de um primeiro permetro de irradiao, como na Contribuio.

Aps a rede viria, Gladosch passa s reas verdes (referidas como

superfcies verdes), e lamenta que a cidade at agora no tenha tirado vantagem
alguma de sua situao privilegiada margem do Guaba por falta absoluta de

17
(...) esta rede, alm de estabelecer uma comunicao lgica entre o centro urbano e as Zonas
de Habitao, se aproxima ao mximo do esquema ideal das radiais com as vias circulares, que
por sua vez estabelecem uma ligao fcil dos diversos centros de moradia entre si (p. 130).

138
avenidas marginais arborizadas ou jardins pblicos atraentes para passeios e
convidativos ao repouso. A simples reserva compulsria de 10% da superfcie
urbana para reas verdes considerada uma medida boa, mas no suficiente,
produzindo disperso sem repercusso prtica no conjunto. A soluo proposta
a criao de um sistema de reas verdes reunindo e ligando estas reas
isoladas, fazendo-as entrar num agrupamento de faixas de jardins ou parques
distribudas no territrio da cidade de forma semelhante ao sistema circulatrio de
um corpo, findando as ramificaes extremas numa cintura de florestas
envolvendo a cidade (p. 130-131). Mais uma vez Gladosch recorre metfora
biolgica para a qualificao e exemplificao dos sistemas urbanos de seu plano,
e se aproxima notavelmente das justificativas de J.C.N. Forestier para a proposta
do sistema de parques e reas verdes ao longo da margem do Rio da Prata e do
esturio do Tigre 18, em seu Informe no Plan Noel de Buenos Aires de 1925.

A base para este sistema seria fornecida por duas operaes de

urbanizao interligadas, propostas no Plano: o saneamento da Praia de Belas e a
regularizao do Riacho. A primeira permitiria uma faixa de parque contnua ao
longo do rio, acessvel ao pblico; a segunda permitiria uma segunda faixa verde,
perpendicular primeira, a partir da Praia de Belas at o fundo da rea rural, ao
longo de um vasto territrio at ento alagadio e insalubre. Complementando o
sistema, seriam previstos espaos para equipamentos pblicos, como campos de
esportes, jardins da infncia, escolas e hospitais.

Gladosch considerava que a canalizao do Riacho e do rio Cascata

ofereceria uma rea estratgica para urbanizao, ento pouco aproveitada ou
vazia, constituindo a expanso lgica de um trecho da cidade j beneficiado com
infra-estrutura. Analisa as duas possibilidades tcnicas de canalizao,
conservando o traado e as ocupaes existentes e encaminhando o canal como
possvel, atravs de alargamentos, ou pela desapropriao prvia de toda a zona
atingida, com o traado do canal de acordo com a melhor tcnica. Conclui pelos
benefcios da segunda opo, apesar do maior custo inicial, considerando-o
passvel de recuperao atravs de reloteamento. Esta foi a soluo tcnica
adotada posteriormente.

Finalizando sua exposio, Gladosch faz algumas consideraes sobre as

relaes do zoneamento industrial com as zonas porturias, para localizao e
extenso do porto martimo na direo norte19, e sobre a localizao de

18
J.C.N. Forestier era um dos urbanistas da SFU, colega de Agache, e foi o introdutor e principal
divulgador do Park System americano na Frana. Seus projetos para Buenos Aires foram
elaborados em Paris, em 1924, e integraram o Plan Noel (Proyecto Orgnico para la Urbanizacin
del Municipio. El Plan Regulador y de Reforma de la Capital Federal, elaborado pela Comisin de
Esttica Edilicia da Intendencia Municipal; que ficou conhecido pelo nome do Intendente Carlos
Noel), publicado em 1925. Ver em MOLINA Y VEDIA, 1999, op. cit., especialmente captulo 4
(PLAN NOEL, 1925), pp. 103-126.
19
Esta era ento uma polmica entre os engenheiros locais, com partidrios da extenso em
direo sul, na enseada da Praia de Belas, como o engenheiro Ary de Abreu Lima. evidente que
a expanso do porto sobre a enseada exclui o projeto do novo bairro residencial no aterro, um dos

139
equipamentos, como a Estao da Viao Frrea, junto ao primeiro permetro de
irradiao e frente ao projetado Tnel da Rua Conceio, com grande
acessibilidade a todas as zonas da cidade. Neste assunto, joga toda sua
experincia e autoridade como responsvel pelas reas industriais e porturias do
Plano Agache para o Rio de Janeiro, e certamente contribuiu decisivamente para
a deciso final em favor da extenso norte do porto, pelo cais Navegantes.

Na 2 REUNIO (em 19 de maio de 1939), Gladosch volta ao tema do

saneamento e urbanizao do vale do Riacho e da Praia de Belas, considerando-o
seu projeto prioritrio aps a definio das linhas gerais do anteprojeto do Plano
Diretor, apresentado e detalhado na reunio anterior.

O grande problema, diremos o n 1 de Porto Alegre, o aproveitamento, para

urbanizao, das grandes reas marginais do Riacho. reas estas atualmente insalubres,
sujeitas s inundaes pelas enchentes do rio e que, portanto, representam um srio
entrave desejvel continuidade do desenvolvimento da zona urbana da cidade. (...) Foi
por ste motivo que, uma vez assentado o anteprojeto do Plano Diretor em suas linhas
gerais, iniciamos os estudos mais detalhados dste plano pelo projeto de saneamento e
urbanizao da Praia de Belas e canalizao do Riacho, da Ponte da Azenha ao Guaba
(p. 137).

A rea a ser beneficiada, localizada a apenas 2 km do centro da cidade,

poderia abrigar 42.000 pessoas depois de saneada, e permitiria a construo da
Avenida Beira-Rio, com sua faixa de jardins margeando o Guaba e assegurando
acesso direto zona sul da cidade. Para viabilizar sua execuo, entretanto,
preciso que se conquiste ao rio Guaba uma superfcie de terreno destinada
futuramente a construes, cujo valor compense as despesas para a realizao
das necessrias obras de saneamento 20 (p. 138). Os terrenos conquistados ao
rio serviriam como permuta para a gradativa desocupao das reas afetadas pela
canalizao do Riacho. No conjunto, era prevista a criao de um novo bairro
residencial moderno atravs do reloteamento, dos dois parques propostos (na
entrada da Avenida Borges de Medeiros e na Ilhota, junto Praa Garibaldi) e da
faixa de jardins entre eles, dando incio efetivo ao estabelecimento da rede de
espaos verdes prevista no anteprojeto do Plano.

Em complementao exposio, Gladosch apresentou suas plantas no

salo nobre da Prefeitura, detalhando os projetos da Avenida Beira-Rio,
saneamento da Ilhota e concluso da Avenida Borges de Medeiros. Sem outras
referncias na ata da Reunio, agregou ainda o estudo para construo de um
novo Hipdromo no Cristal, em substituio ao existente no bairro Moinhos de
Vento (cuja rea era destinada a parque urbano no Plano), com a abertura das
respectivas vias de comunicao ligando-o ao centro da cidade.

elementos principais do plano, e chave da viabilizao tcnico-econmica do saneamento da vale

do Riacho.
20
Gladosch considerava uma rea de 140 hectares e densidade de 50 hab/ha, podendo quando
saneada abrigar 300 hab/ha, ou 42.000 pessoas. SILVA, 1943, op. cit., p. 138.

140
 Na 4 REUNIO21, em 23 de agosto de 1939, Gladosch dedicou-se
exposio de conceitos sobre o urbanismo e a seus fundamentos bsicos como
cincia de construir cidades.

Considero estas minhas exposies (...) no s uma prestao de contas quanto ao

andamento e forma de como esto sendo feitos os estudos e trabalhos a mim confiados,
mas, tambm, uma oportunidade para propagar as idias bsicas do urbanismo cujas
finalidades consistem no s num embelezamento em si da cidade, mas, tambm, num
saneamento geral, tanto do ponto de vista higinico e tcnico, como tambm social-
econmico (p. 148).

Para Gladosch, o urbanismo designa a cincia que se ocupa com a

conformao do espao e com a economia dos ncleos de acumulao de
habitaes humanas (p. 148), mas no prescinde da arte, pois exatamente como
em arquitetura, tambm na cincia de construir cidades existe (...) a exigncia
daquilo que, na falta de outra expresso, chamamos de competncia artstica,
para determinar o valor das propores e a relatividade das diversas partes entre
si (p. 149). A analogia entre o urbanismo e a arquitetura remete a Sitte, mas
tambm ao urbanismo francs e diretamente a Agache, que sempre considerou
urbanismo e arquitetura indissociveis, num movimento pendular entre a metfora
biolgica (a cidade como organismo e o urbanismo como a cincia que o estuda e
trata) e a metfora artstica (a cidade como arquitetura e obra de arte, e o
urbanismo como o conjunto de princpios e procedimentos que permite modela-la).

A seguir, ocupa-se do zoneamento. Considera que o territrio da cidade

composto de duas classes de superfcies, os logradouros pblicos e as
propriedades imobilirias (pblicas ou privadas), e que o Plano deve estabelecer
preliminarmente sua sistematizao atravs de uma poltica de aproveitamento e
uso. Como a interdependncia, que existe entre estas duas classes de
superfcies e o nmero dos respectivos habitantes, de importncia decisiva para
a vida de uma cidade, e ela varia por zonas, esta diversidade de exigncias um
dos motivos por que precisamos dividir a cidade em zonas.

A cincia de construir cidades (...) nos ensina como determinar a melhor proporo entre
as duas classes de superfcies citadas e tambm como estabelecer a mais conveniente
extenso de cada uma, em relao ao nmero de habitantes, fixando, para ste fim, no
s o modo, como tambm o grau de utilizao das propriedades imobilirias (p. 150).

Caberia ao Plano Diretor a diviso da cidade em zonas, definindo para cada

uma as reas destinadas s classes de superfcies e os seus usos. Ele seria
complementado pelo Regulamento de Construes, elaborado de acordo com o
Plano, determinando a maneira e o grau de utilizao das propriedades

21
A 3 REUNIO (em 6 de junho de 1939) foi inteiramente dedicada apresentao da nova
matriz de tributao imobiliria e de taxas de gua e esgoto, pelo Prefeito e pelo tcnico da
empresa Hollerith, Dr. Almeida Gomes. O projeto reduzia as alquotas e aumentava a base para
tributao em Porto Alegre, racionalizando e disciplinando sua aplicao, tendo sido discutido com
os representantes dos proprietrios de imveis, defendido consistentemente pelo Prefeito e
aprovado ao final da seo.

141
imobilirias. Trata-se da distino clssica entre os regulamentos urbansticos e
das edificaes, a seguir institucionalizada em dois instrumentos distintos, o Plano
Diretor e o Cdigo de Edificaes.

Considerando que o sucesso de um Plano depende de economia e

racionalidade no aproveitamento das propriedades imobilirias, defende sua
execuo por etapas, como uma transformao gradual da situao presente, ao
estado almejado para o futuro. Na descrio do processo de crescimento e
transformao das cidades, volta metfora biolgica, comparando as edificaes
s clulas de um organismo em evoluo, que num ritmo contnuo, definham
quando j no mais podem satisfazer s necessidades sempre crescentes dos
rgos, sendo substitudas por outras, melhor aparelhadas para lhes suceder no
ciclo constante da renovao e ajustamento s exigncias cada vez mais
diferentes e maiores do corpo em crescimento (p. 150).

Para Gladosch, como no ciclo da vida, na cidade as clulas velhas as

casas antigas so demolidas dando lugar a novos edifcios, e a maneira mais
lgica para executar um Plano Diretor consiste em tirar o melhor partido possvel
desta transformao espontnea. Ataca as inadequaes e deficincias dos
padres de loteio da cidade tradicional, de desenvolvimento espontneo, e
defende a interveno por desapropriao ou permuta22, com posterior
reloteamento de acordo com padres adequados.

A seguir reapresenta sua proposta de localizao da Estao da Viao

Frrea do Rio Grande do Sul junto ao primeiro permetro, e detalha os projetos
para o Centro Urbano. A proposta de Gladosch para o Centro Urbano compreende
tanto a reforma da rea do centro comercial da cidade, quanto um projeto para o
Centro Cvico. Com relao ao centro comercial, explica que sua proposta
orientou-se por duas premissas, a transformao do centro comercial, da praa
15 de Novembro e sistematizao e simplificao de suas vias de acesso, e a
integrao, no centro comercial, da faixa compreendida entre a praa Senador
Florncio (Alfndega) e a ponta da Casa de Correo, proporcionando a expanso
da zona comercial para aquele lado (153).

Gladosch pondera que, como a zona comercial de Porto Alegre, com centro
na Praa 15 de Novembro, limitada ao norte pelo divisor de guas e ao sul pelo
Guaba, sua expanso s poderia ocorrer para leste, em direo aos bairros
industriais, ou para oeste, em direo ponta da pennsula. O normal seria uma
expanso nos dois sentidos, mas o desenvolvimento urbano reforava uma
polaridade leste, impulsionada por obras pblicas como a abertura da Avenida
Otvio Rocha. Considerando que a expanso comercial para oeste encontra
22
A Lei de Reloteamento de Quadras e Permutas de Terrenos e seu regulamento so
complementos indispensveis do Plano Diretor da Cidade e seu regulamento, para darem s
autoridades municipais os poderes legais necessrios para intervir nas propriedades imobilirias
(...) (p. 152). Em reforo sua argumentao, Gladosch historia as leis de reloteamento e
permutas, a partir do pioneirismo de Adickes em Franckfurt, citando como exemplo negativo a
abertura da Avenida Central (Rio Branco) no Rio de Janeiro, onde isto no ocorrera.

142
obstculos, na rea entre a Praa Senador Florncio (Praa da Alfndega), o
Porto e a ponta da pennsula, em diversos edifcios pblicos e instalaes
militares, Gladosch prope o congelamento desses usos e a localizao de um
novo Centro Cvico na Praa da Matriz 23.

A proposio de Centros Cvicos responde necessidade de

representao das funes pblicas, administrativas e de comando da cidade-
capital em um espao unificado, central e hierrquico, ilustrado simbolicamente no
plano de acordo com os princpios do urbanisme parlant da SFU. A Porta do
Brasil de Agache no Rio de Janeiro paradigmtica; o seu mais modesto Centro
Cvico de Curitiba dos anos 40 e o Centro Cvico de Gladosch na Praa da
Matriz so boas transcries dessa tendncia, na escala de capitais regionais.

A seguir volta ao assunto da canalizao do Riacho e saneamento das

reas vizinhas, abordando seus aspectos econmicos e insistindo que a frmula
para soluo do problema estar no equilbrio entre o dispndio pblico (nas obras
de canalizao e saneamento) e os benefcios privados (pela valorizao dos
terrenos), compensando-se aquele com parte deste e de maneira que aos
proveitos resultantes correspondam despesas que lhes sejam proporcionais (p.
154). Em funo de discusses sobre o ajardinamento do Parque Farroupilha
(envolvendo a transferncia do estdio Ramiro Souto, utilizado pelo Colgio Militar
como campo de esportes), e a construo de um Estdio Municipal, Gladosch
afirma-se incumbido do estudo do problema, juntamente com a Feira Permanente
de Amostras, devendo apresentar soluo ao Conselho. Rejeitando a utilizao
dos terrenos do prado dos Moinhos de Vento, liberados com a transferncia do
Hipdromo para o Cristal, em funo de sua localizao e acessibilidade,
Gladosch prope associar o programa de um ncleo de construes pblicas,
entre as quais figuraria o estdio, ao seu projeto de urbanizao do Riacho.

Na 5 REUNIO (5 de dezembro de 1939), Gladosch dedica sua exposio

defesa do zoneamento, alertando dos problemas causados pela falta de uma
orientao consciente na distribuio e extenso das superfcies destinadas s
construes, em relao quelas que denominamos logradouros pblicos ou
superfcies livres (p. 158). Como a cidade no esttica, no basta definir suas
funes no conjunto, as conexes e afinidades entre elas, e fix-las em proporo
adequada no Plano: Uma cidade (...) um organismo vivo e as suas
manifestaes de vitalidade, (...) tm as suas razes nas propriedades imobilirias
e os seus efeitos repercutem com maior fra na vizinhana imediata de cada
imvel, como tambm se podem sentir em tda a cidade (p. 158).

Dessa forma, (...) para um saneamento real e completo de uma cidade,

no basta que se estabelea somente um Plano Diretor, no qual se encontram

23
Para a localizao dos edifcios destinados administrao estadual, cuja construo, com o
tempo, se tornar necessria, escolhemos a praa Mal. Deodoro (Matriz), onde j se acham
situados o Palcio do Govrno, Catedral Metropolitana, o Frum, etc. e que passar a constituir,
ento, o que poderemos denominar um Centro Cvico (p. 154).

143
traadas e delimitadas as superfcies destinadas s construes; preciso que se
considere igualmente (...) a conformao destas superfcies, ao modo de seu
emprgo e ao grau de sua utilizao (p. 159). O primeiro passo seria a diviso
sistemtica das superfcies segundo sua utilizao. A classificao das atividades
desenvolvidas nas propriedades imobilirias e sua distribuio coordenada no
territrio constituem o zoneamento. Como as cidades representam
aglomeraes de funes de atividades humanas genericamente diversas, sendo
que cada uma delas necessita para o seu exerccio de condies primrias
especficas, e a funo de uma atividade (...) caracterizada, em primeiro lugar,
por estas condies primrias, e, em segundo, pela forma de como se manifestam
os efeitos de seu exerccio sbre a sua vizinhana imediata (p. 159), sua
distribuio nas cidades deve ser necessariamente regrada por um zoneamento.

Para que as diferentes atividades se possam manter e desenvolver

desembaraadamente, impe-se a condio geral, social e economicamente justificada, de
que as propriedades imobilirias que abrigam estas atividades no territrio da cidade sejam
distribudas de tal modo e maneira, que: primeiro, cada grupo de atividades de carter
idntico represente, em si, um todo indiviso; segundo, que os grupos de atividades que se
acordam e completam entre si ou dependam uns dos outros no venham a perder o
contato imediato necessrio; e, terceiro, que seja evitada a vizinhana de atividades
diferentes, cujos efeitos venham manifestar-se prejudicialmente ao exerccio, uma da
outra (p. 159).

Para Gladosch, as cidades desenvolvem um zoneamento natural, atravs

do (...) grupamento local de atividades similares, que teve lugar devido fora de
atrao que umas exerciam sobre as outras, como conseqncia lgica das
circunstncias e por motivos de ordem prtica, que no forma centros claramente
definidos, mas regies com predomnio de determinadas atividades24. Se este
zoneamento por predomnio ou afinidade de atividades funciona para as zonas de
trabalho e produo, as casas de moradia esto espalhadas por toda a cidade,
isoladamente ou formando pequenas ilhas no meio de outras zonas, comerciais ou
industriais. Somente bastante afastados do centro da cidade que se formaram
ncleos privilegiados, que podemos classificar como sendo puramente
residenciais. Estes ncleos so geralmente constitudos de residncias
particulares das classes mais abastadas (p. 160).

Por outro lado, se os estudos para o estabelecimento do zoneamento

iniciam pela determinao e localizao dos diversos grupamentos de atividades
similares (aquelas que necessitam de idnticas condies e facilidades), somente
isso no suficiente, pois o zoneamento natural pode apresentar inadequaes, e
compete ao zoneamento do plano corrigi-las25.

24
Ele ilustra que nas cidades maiores, encontramos um centro bancrio; gravitando ao seu redor
escritrios comerciais; nas ruas centrais de maior movimento ou ao longo dos acessos principais
ao centro comercial, agrupa-se o comrcio varejista; o grande comrcio atacadista procura a
vizinhana do porto ou dos terminais de estradas de ferro; e as indstrias ao longo dos acessos
ferrovirios ou rodovirios, geralmente em periferia.
25
Estas diversas aglomeraes que se formam espontaneamente, contempladas isoladamente
podem ser boas e ter uma justificao, mas pode tambm lhes faltar ligaes dentro do conjunto

144
 Gladosch considera que novos empreendimentos urbansticos podem
induzir a ampliao de uma zona em determinada direo, ou gera-las em novas
localizaes, j que a criao de condies e incentivos econmicos para as
atividades produtivas o melhor meio de atrai-las para determinado lugar. Desta
forma poderemos atenuar os inevitveis rigores de uma legislao coercitiva que
ter de acompanhar a determinao do zoneamento (p. 161). Cita o exemplo de
Porto Alegre, onde o traado da Avenida Farrapos e a construo da estao de
carga em Gravata evitaro o desenvolvimento da indstria para Sul e Leste, em
direo ao centro, e desviaro a evoluo para o Norte, como julgado mais
acertado.

Ele reconhece a existncia de zonas onde no h o predomnio de uma

determinada atividade, ou cujo carter no possvel identificar (denominadas
mistas), que devem ser consideradas como uma espcie de zona de transio
entre uma atividade e outra. Observa a impossibilidade de estabelecer um
zoneamento absoluto, no s entre as zonas residenciais e as de trabalho, como
entre as diversas classes de trabalho, gerando requisitos prprios e condies de
convivncia entre as atividades, que devem ser reconhecidas no Plano. Para que
as atividades se localizem espontaneamente nos lugares desejados, o Plano
dever prever condies adequadas e facilidades, com uma legislao indutiva. A
seguir, define um programa bsico de trabalho para o zoneamento, que consagra
o zoneamento natural e a adoo de zonas de uso misto como buffers entre
zonas com distintas predominncias de uso.

Gladosch defende que no se imponha uma legislao rgida, com zonas

puras de uso, j que o zoneamento no consiste na classificao absoluta e
concreta das atividades exercidas pela populao de uma cidade e na delimitao
rgida de zonas para cada uma delas, mas em medidas que determinem apenas
o critrio orientador, positivo ou negativo. Ao renegar a separao de usos por
funes urbanas da Carta de Atenas, finaliza com uma verdadeira profisso de f
nas virtudes de um zoneamento ao mesmo tempo criterioso, indutivo e flexvel:

O poder pblico (deve) estabelecer dispositivos que, aplicados criteriosamente a cada

caso corrente, propiciem a localizao das atividades humanas nas zonas que lhe so
adequadas, vedando, por outro lado, que elas se localizem nas que no lhe so
favorveis e orientando, ao mesmo tempo, a expanso de cada zona no sentido oposto
s outras, a-fim-de que, entre uma e outra, se estabelea uma transio suave e
conveniente, sem mutaes bruscas e sem que, na sua ligao, a diversidade flagrante
delas faa sentir onde uma termina e onde a outra comea (p. 162).

Na 6 REUNIO (em 15 de maro de 1940) Gladosch inicia sua exposio

lembrando que nas reunies anteriores exps idias gerais sobre a urbanizao
como cincia de construir cidades, sobre o reloteamento e sobre o zoneamento.
Agora, passar s (...) consideraes gerais sobre elementos bsicos

orgnico da cidade ou denotar disposies para um desenvolvimento prejudicial ao crescimento da

zona vizinha ou, mesmo, embaraar o progresso da cidade (p. 161).

145
indispensveis soluo dos problemas de ordem urbanstica, financeira e
administrativa de uma comuna (p. 168).

Descrevendo com desenvoltura o processo de urbanizao com dados de

diversos pases, Gladosch defende a necessidade de uniformidade administrativa
das municipalidades, estabelecendo-se regras e normas gerais que lhes sirvam de
diretrizes. Destaca a necessidade de trabalhos preliminares e de material
informativo sobre o municpio, indispensveis para que se possa determinar, de
um modo positivo, as necessidades dos diversos servios pblicos, dirigir e
desenvolve-los de uma forma racional (p. 169). Enumera, sucessivamente, o
nmero de habitantes, a composio numrica das suas classes sociais, (...) a
distribuio das suas moradias e centros de trabalho no (...) territrio, e a
existncia de uma planta cadastral mantida atualizada, permitindo a organizao
de um programa fsico-financeiro de investimentos e oramentos anuais unificados
de receita e despesa da municipalidade.

A seguir destaca a viso do Prefeito, que alm de dedicar-se execuo

das obras de melhoramentos mais urgentes, no hesitou em consagrar uma
grande parte da sua atividade ingrata tarefa de organizao de tda uma srie
de trabalhos preparatrios e preliminares, que so as bases indispensveis de
uma direo consciente e construtiva dos mltiplos servios urbanos (p. 170). O
mtodo da SFU assentava-se sobre duas bases documentais, a pesquisa urbana
e a base cartogrfica, preferencialmente atravs de aerofotogrametria. Gladosch
seguiu-o, e orientou o prefeito nesse sentido: informa a execuo do levantamento
para a planta cadastral de todo o municpio, pelo sistema aerofotogramtrico (As
fotografias foram tiradas, e concludos os respectivos mosaicos, que j esto
servindo de base para os estudos detalhados do Plano Diretor da Cidade), e do
levantamento para o censo imobilirio e comercial da cidade, com o arrolamento
simultneo de todos os elementos necessrios para a organizao de estatsticas
especializadas.

Reconhecendo o esforo despendido pela equipe da prefeitura, Gladosch

ressalva que, especialmente no que se refere populao e s relaes entre
esta e o espao (entre Homem e Espao), o trabalho no estava completo, e
ainda no se dispunha de informaes seguras. Cita a necessidade de
participao ativa da populao, motivada pelo esclarecimento, os critrios e
mtodos de coleta de dados, e a credibilidade social da investigao. Como a
pesquisa urbana estava a cargo da Prefeitura, e s seria completada com o
Expediente Urbano, um ano depois, a lacuna foi usada como argumento
recorrente por Gladosch para a no finalizao do Zoneamento urbano26, um dos

26
Os dados e elementos obtidos por este levantamento imobilirio e recenseamento, esto sendo
revistos, estudados e ampliados pela nova seco que foi criada recentemente (...) esto servindo,
agora, para orientar diversos estudos ligados ao estabelecimento do Plano Diretor, como, por
exemplo, o zoneamento. (...) Esta seco tem o encargo no s de manter em dia aqueles
trabalhos, (...) como tambm o de proceder, com intervalos razoveis, sua reviso e ampliao, e
o de organizar periodicamente as estatsticas correspondentes (p. 172).

146
elementos bsicos do Plano Diretor definitivo. Com esses dois pilares, a Prefeitura
assentaria seu planejamento sobre bases cientficas, modernas e racionais.

Assim a administrao estar habilitada a estudar a situao verdadeira das

manifestaes de vida no organismo da cidade e preparar o caminho, no s para novos
empreendimentos municipais, reformas e alteraes urbansticas, de acrdo com as
necessidades reais, como tambm orientar as suas finanas com dados concretos, enfim, -
organizar um programa administrativo racional e de valor positivo para o progresso da
cidade. A Prefeitura de Prto Alegre caminha hoje na vanguarda de uma nova orientao
administrativa, abandonando o antigo sistema experimental e emprico, e adotando, em
seus servios, mtodos calcados em base cientfica e racional (p. 172).

A seguir, apresentou o projeto para a exposio do bicentenrio de

fundao da cidade, cujos critrios de localizao j tinham sido explicitados em
outra reunio. Gladosch implantou a Feira no entroncamento do Segundo
Permetro projetado (hoje 2 Perimetral, no trecho Av. Princesa Isabel) com uma
avenida de acesso, prolongamento da Avenida dos Estados do Parque
Farroupilha, remanescente do eixo monumental da Exposio de 35 e resultado
do alargamento da Rua Santana. A ata informa que o projeto foi discutido e
aprovado pelo plenrio, e a sesso prolongou-se por mais algum tempo para
apreciao de projetos parciais e detalhes do futuro Plano Diretor, no nomeados.
O projeto ser descrito e analisado posteriormente, junto com os demais projetos
arquitetnicos e urbansticos do Plano, em Uma Cidade feita para durar.

A 7 REUNIO (2 de julho de 1940) foi iniciada pelo Prefeito, para

prestao de contas da situao financeira do municpio e andamento dos
principais servios e obras executados ou em execuo27. Loureiro destacou que
o assunto principal da reunio seria a questo do saneamento da Praia de Belas,
retificao do Riacho e implantao da Avenida Beira-Rio. Referiu-se ainda, aps
a exposio de Gladosch, questo de localizao da estao da Viao Frrea,
e ligao por barca de Porto Alegre com a zona Sul do Estado28.

Gladosch no inicia com o projeto anunciado pelo Prefeito, mas com a

explicitao de seus motivos: At hoje o principal objetivo visado nas minhas
exposies (...) foi sempre o de focalizar a importncia do valor poltico-social
dstes servios e, pela segurana das minhas explicaes, fortalecer a f nos

27
O Prefeito informou a participao de Porto Alegre em congresso tcnico no Rio de Janeiro em
maio de 40, representada pelo subprefeito Gilberto Ferreira de Morais, apresentando tese baseada
nos trabalhos do Plano Diretor (orientada na parte urbanstica por Gladosch), que teria sido
destacada e mandada imprimir pelo presidente do congresso para distribuio aos municpios. No
obtivemos confirmao documental do fato.
28
Ressalvando que o ideal seria uma ponte com 700 metros entre a ponta da Cadeia e a Ilha da
Pintada, conforme proposta no Plano de Gladosch, informou entendimentos com o Departamento
Autnomo de Estradas de Rodagem DAER para a aquisio de barca para servio rpido entre a
Vila Assuno, em Porto Alegre, e o centro de Guaba. A ligao hidroviria foi tratada sob o ttulo
9. Ligao com o Sul do Estado, e o terminal hidrovirio da Vila Assuno aparece como Projeto
de um Embarcadouro para a travessia Porto Alegre - Guaba (Figura 3.42), atravs de uma
perspectiva isomtrica assinada por Christiano de La Paix Gelbert, com data de 18/09/40. SILVA,
1943, op. cit, p. 54 e Fig. n 70, p. s/n.

147
nossos empreendimentos (p. 177). Desculpa-se de que suas exposies tenham
tomado uma feio um tanto doutrinria, sem que ele tivesse inteno de
aparecer frente ao Conselho ou cidade como um mentor. Procura associar-se
ao Conselho (Sou de opinio que um resultado positivo dos nossos
empreendimentos s pode ser obtido como produto da conjugao dos nossos
mtuos esforos e da ntima colaborao entre ns todos), ao Prefeito (Estas
minhas exposies so apenas uma traduo e confirmao da comunho de
vistas que existe em nossa orientao, que no outra seno aquela que
devemos ao exmo. Sr. Prefeito, Dr. Loureiro da Silva), e ao Urbanismo (A cincia
de construir cidades, tendo como escopo estabelecer uma unidade econmica,
social e cultural elevada) (p. 177-178).

Utiliza a histria do urbanismo29 para ilustrar a importncia de ancorar os

planos na vontade do povo, identificada com uma verdadeira poltica social e
nos direitos da coletividade para, por fim, associar-se ao Estado Novo, cuja s
mentalidade (...) criou (...) as preliminares e as bases propcias que permitem aos
problemas social-econmicos passarem para a primeira linha, para serem
estudados e resolvidos cientificamente possibilitando pela primeira vez, entre
ns, a compreenso exata do sentido e dos fins do urbanismo e o seu grande
alcance quando empregado judiciosamente (p. 179). Na sutil urdidura de seu
discurso, vemos Gladosch associar seu Plano Diretor, encadeada e
sucessivamente, vontade coletiva, aos seus patrocinadores, dos quais o maior
o Prefeito, cincia do urbanismo, e em ltima anlise ao novo modelo de estado
autoritrio, centralizador e condutor da modernizao conservadora no pas (e em
boa parte do mundo poca).

Paradoxalmente, ao final desse discurso de divulgao e legitimao, tpico

do urbanismo da SFU, Gladosch desqualifica o trabalho de Agache no Rio de
Janeiro, de onde tirou suas principais credenciais como urbanista encarregado do
Plano Diretor de Porto Alegre. Considerando que o grande pblico somente tinha
contato com o urbanismo atravs de obras de carter sunturio, de projetos
majestosos de embelezamento, sem nenhum cunho de utilidade ou necessidade
pblica, cujos projetos necessitavam do sigilo para que sua realizao no
ficasse comprometida logo no incio pelos inevitveis ataques da imprensa livre
(p. 178), Gladosch critica o Plano de Remodelao da cidade do Rio de Janeiro,
que teria sido delineado a portas fechadas, e somente a poucos privilegiados foi
permitido tomar conhecimento do que estava sendo projetado.

Para ele, o maior problema a ser resolvido a misria das habitaes

dentro e fora das cidades, e a misso mais nobre do urbanismo moderno, libertar
a populao humana desta misria, torna-la novamente s, capaz e disposta para

29
Ao defender um urbanismo que se identifica e se preocupa com o bem-estar pblico (p. 178),
cita Hopfner em Histria do Urbanismo (sobre a diferena do urbanismo na Grcia e em Roma),
para justificar e ilustrar o conceito de expresso da vontade coletiva, to caro a Agache e aos
urbanistas da SFU. O conceito tem origem na filosofia moral de Emile Durkheim, baseada na
subordinao do indivduo conscience collectif. Ver UNDERWOOD, 1991, op. cit., pp. 133-140.

148
o trabalho. Dessa forma, defendendo que devemos trabalhar, em primeiro plano,
para a gente pobre, Gladosch introduz e circunstancia o projeto do traado
definitivo do Plano Diretor da Cidade, relativo zona da Praia de Belas, Menino
Deus e Azenha, que apresentava ento ao Conselho. Para ele, trata-se de uma
parte da cidade com todas as caractersticas de uma zona residencial, prxima ao
centro (constituindo sua extenso lgica), conformada por uma plancie, ainda no
ocupada em funo de problemas de saneamento e inundaes, e somente
passvel de aproveitamento atravs de empreendimentos pblicos. Assim, o
ponto de partida, (...) a base para a elaborao do (...) trabalho, no podia ser
outra seno a canalizao do Riacho e o saneamento da Praia de Belas.

A 8 REUNIO (em 22 de novembro de 1940) comemorava o Bicentenrio

de Colonizao da cidade, que Loureiro fez definir como a data da outorga da
sesmaria original a Jernimo de Ornellas, seu antepassado30. Tratou basicamente
da necessidade de uma legislao sobre o reloteamento e desapropriaes, a ser
solicitada pelo Conselho ao Governo Federal31, com a apresentao de
consideraes e sugestes formuladas por Gladosch em extensa palestra (p 185-
193). Gladosch defende a interveno do poder pblico na propriedade imobiliria
atravs do reloteamento, entendido como desapropriao latente (que implicaria
uma transio beneficiadora e (...) a melhoria da situao material da propriedade
que atingida pela medida), contrapondo-a desapropriao efetiva,
considerada absoluta e inflexvel, j que importa na perda definitiva da
propriedade (p. 191). Na realidade, credencia seu prprio trabalho para Porto
Alegre, progressivamente concentrado no saneamento e alternativas de
reloteamento da rea do Riacho, e utiliza-o como aplicao exemplar dos
benefcios do estatuto proposto.

A transcrio da reunio permite tambm entender a abrangncia e o

alcance do Plano, em reas ainda no enfocadas pela anlise, como a localizao
de equipamentos pblicos. O Secretrio de Educao Coelho de Souza relata ao
Conselho o plano de edificaes da Secretaria, envolvendo a rea urbana e rural,
e informa a Prefeitura doou os terrenos, de acordo com o Plano urbano, cobrindo
algumas despesas de construo, e mandou fazer, pelo eminente urbanista
Gladosch, o projeto do edifcio que est aqui nesta sala e cuja construo vai alm
de 300 contos 32. Ou seja, o Plano previa um zoneamento de equipamentos

30
A sesmaria de campo de Jernimo de Ornellas Menezes e Vasconcelos, outorgada em 5 de
novembro de 1740, estendia-se do Morro de Santana at o Porto de Viamo. Ao forar esta data
contra outras aceitas anteriormente (fundao do ncleo, chegada dos casais aorianos, elevao
do povoado categoria de vila), o prefeito procurava vincular-se por laos de sangue prpria
origem da cidade, misturando-se a ela.
31
O Governo Federal, atravs do Ministrio dos Negcios da Justia e do Interior, estava
submetendo aos governos estaduais, municipais e entidades, para sugestes, um projeto de
Decreto-lei sobre desapropriaes por interesse pblico.
32
Coelho de Souza informa que o plano urbano distribuiu dois prdios para esta Capital,
localizados de preferncia em zonas proletrias. O primeiro j foi inaugurado e se destina ao
Grupo Escolar 1 de Maio, em Navegantes. O segundo (...) se destina ao Grupo Escolar Incio
Montanha, no (...) Partenon (...). O plano rural incluiu um edifcio (...) destinado ao Grupo Escolar
Carlos Barbosa, na rua Dona Teodora (p. 184).

149
pblicos, e Gladosch se beneficiava de sua condio de urbanista do Plano para a
captao dos respectivos projetos arquitetnicos.

O Prefeito inicia a 9 REUNIO (17 de abril de 1941) com nova prestao

de contas das condies financeiras da Prefeitura e um retrospecto das obras de
sua administrao at ento. Modesto, define-se como um coordenador de planos:
A obra que se realiza (...) no municpio de Porto Alegre no minha, com idias
minhas. Sou apenas um coordenador dos planos que me so sugeridos (p. 198).

A seguir, Gladosch apresenta o anteprojeto para a localizao da Cidade

Universitria de Porto Alegre, em conjunto com um Jardim Botnico, um Horto
Florestal e um Bosque Municipal, na forma de uma reserva florestal do Municpio.
O projeto foi definido como o resultado de diversos estudos que realizei em
colaborao com o dr. Ari de Abreu Lima, reitor da Universidade de Prto Alegre,
com o dr. Paulo de Arago Bozano, diretor geral da Diretoria Geral de Obras e
Viao, e com os demais engenheiros da Prefeitura (p. 199). Ressalvando que
no procurava intervir na alada das autoridades federais e estaduais, justifica a
localizao na periferia da cidade pela falta de reas disponveis na zona urbana,
possibilidade de criao de um lago como bacia de compensao, e pela
proximidade da Escola de Agronomia e de reas de potencial ecolgico.

A escolha recaiu sobre uma rea vazia nos limites do vale do Riacho, entre
a Avenida Bento Gonalves e o prolongamento do Caminho do Meio (Av. Protsio
Alves), com a locao da barragem para formao do lago junto ao Beco do Salso
(atual Av. Antonio de Carvalho). A zona da Cidade Universitria foi includa nas
diretrizes do Plano, com previso de 500 hectares para o conjunto: Horto Florestal
com 46 hectares, parcialmente estadual, na faixa da Avenida Bento Gonalves
junto Escola de Agronomia; ncleo universitrio com suas edificaes
educacionais e grupos de moradias para professores e estudantes, num plateau
meia-encosta; Jardim Botnico com 24 hectares num vale protegido prximo
entrada33; e represa permitindo a canalizao total do Riacho a partir da barragem,
com cerca de 7 km de extenso at o Guaba.

A seguir o Prefeito, citando Anhaia Melo, que demonstra que as questes

de urbanismo devem ter a mais larga divulgao, defende a publicidade das
reunies do Conselho como forma de estabelecer a discusso pblica, uma
corrente psicolgica entre o governo do Municpio e os habitantes, concluindo:

No possvel fazer urbanizao em ambiente fechado. Essa a boa tcnica urbanstica.

Sem opinio pblica no se pode fazer urbanismo, j que se estabelece um retraimento
normal do capital e dos interesses particulares (p. 201).

33
Gladosch utiliza como parmetro de rea o Jardim Botnico do Rio de Janeiro, o qual no
grande demais. A reserva de rea natural e de reas a serem reflorestadas junto ao conjunto
tambm permitiria a formao de um ambiente de preservao e lazer prximo cidade, como a
Floresta da Tijuca, no Rio de Janeiro. A represa previa a formao de um lago de 76 hectares no
nvel normal (90 ha na cota de cheia), com capacidade de reteno de 2.500 milhes de m.

150
Fig. 3.9 - Urbanista Arnaldo Gladosch Fig. 3.10 - Plano Gladosch. Quarteiro Masson (Quadra 1) e Edifcio
apresentando ao Conselho do Plano Sulacap. Perspectiva, Arnaldo Gladosch (1938).
Diretor suas propostas, 1940.

Fig. 3.11 - Plano Gladosch (IV): Projeto de Reloteamento total da regio compreendida no polgono: sop do espigo
central Av. Joo Pessoa Rua da Azenha Rua Jos de Alencar futura Praia de Belas. Detalhamento das trs
etapas de implantao. Arnaldo Gladosch (1942).

151
 Entretanto, o tratamento que o Prefeito d localizao da Feira
Permanente de Amostras ilustra o tipo de conflito entre as diretrizes gerais do
Plano de Gladosch (no caso bem mais que diretrizes gerais, j que foi executado
um anteprojeto, inclusive com maquete) e as contingncias e convenincias de
governo. Mesmo com a Feira Permanente constando explicitamente do Plano na
continuao da Rua Santana, o Prefeito anuncia um acordo com o governo do
Estado para a implantao imediata de uma feira, bem mais modesta, em rea
entre as avenidas Getlio Vargas e outra projetada (futura Avenida Cascatinha,
depois rico Verssimo), onde foi efetivamente implantado o Parque de
Exposies.

A seguir foi apresentado o estudo para o reloteamento da quadra entre a

Borges de Medeiros, 10 de Novembro (Salgado Filho), Rua dos Andradas e
Marechal Floriano, entendido como aplicao exemplar de um procedimento a ser
utilizado em outros quarteires da rea central. O estudo aproveita a oportunidade
da edificao de grande bloco para a Sul Amrica Capitalizao (Edifcio Sulacap,
com projeto de Arnaldo Gladosch, 1938) para propor uma nova morfologia de
quarteiro, com arcadas perifricas incorporadas, impossveis no parcelamento
existente, e espaos abertos internos s quadras, claramente inspirada no projeto
de Agache para a rea da Esplanada do Castelo, no Rio de Janeiro.

Na Parte V O Plano Definitivo (dentro do item Reloteamento), o estudo

apresentado juntamente com outros projetos de reloteamento referentes
abertura da Avenida Farrapos, urbanizao da Azenha-Menino Deus-Praia de
Belas, e a outros quarteires do centro, como o mais importante e detalhado, ali
informado como em plena execuo: o chamado quarteiro Masson34. O projeto
de reloteamento apresentado na Fig. N 91, objeto do Decreto n 294, e uma
perspectiva do Edifcio Sulacap na Fig. N 92 do documento, como Fachada da
construo do lote com face para a av. Borges (Edifcio Sulacap), sem informao
da autoria de Arnaldo Gladosch ou data do projeto (Fig. 3.10).

A 10 REUNIO ocorreu apenas em 21 de outubro de 1942, quase um ano

e meio aps a anterior. Foi uma sesso solene do Conselho do Plano, em
homenagem ao quinto aniversrio do governo Loureiro da Silva. Neste intervalo, o
plano de obras foi implantado a ritmo acelerado, e a cidade sofreu o trauma da
grande enchente de 1941, desorganizando sua vida cotidiana e produtiva,
desabrigando 25% da populao, e colocando o tema da proteo contra as
cheias como prioridade mxima da Prefeitura e do Plano.

34
SILVA, 1943, op. cit., pp. 65-67 e Figuras 91 e 92. Em outros locais, referido como Quarteiro
n 1, ilustrando sua exemplaridade como prottipo de uma morfologia de quarteiro a ser aplicada
normativamente. No centro, os outros reloteamentos previstos eram nos quarteires entre a
General Cmara, 7 de Setembro, Uruguai e Siqueira Campos, e entre a Uruguai, Dr. Jos
Montaury, Borges de Medeiros e praa Montevidu (o quarteiro Unio, em aluso ao Edifcio
Unio, tambm projeto de Gladosch). Nestes, o reloteamento foi feito, mas as arcadas no foram
aplicadas, exceo do trecho correspondente ao City Hotel no quarteiro Unio. Em
compensao, surgiram em outros locais do centro, sempre em negociao dos rgos tcnicos da
Prefeitura com os proprietrios, at sua institucionalizao no Plano Diretor de 1959.

152
 O prefeito foi saudado pelo Eng. Ivo Wolff, em nome da Sociedade de
Engenharia, pelos operrios da Prefeitura, por Antonio Brochado da Rocha em
nome do funcionalismo municipal, e pelo Eng. Clvis Pestana, representante do
Departamento Autnomo de Estradas de Rodagem (DAER) no Conselho, que
efetuou um relato das obras empreendidas pelo Prefeito em seu governo de cinco
anos, destacando o papel fundamental do plano de conjunto e da colaborao de
Gladosch35. Finaliza, em nome da Comisso do Plano Diretor de Porto Alegre,
informando que esta resolvia denominar o Plano Diretor de Porto Alegre como
Plano Loureiro da Silva.

Aps, Loureiro relembrou as realizaes de sua gesto, num clima de

prestao final de contas: Precisamente h cinco anos, nesta data, ainda em
meio convulso poltica que agitou o Estado, obrigado pela fora dos
acontecimentos, vinculava o meu destino ao da cidade, assumindo-lhe o governo
e as responsabilidades de um cargo que eu estava longe de pretender (p. 210).
Loureiro certamente pretendia o cargo, e j h algum tempo quando o assumiu,
mas segue elogiando a viso penetrante de Otvio Rocha e os primeiros passos
no sentido de recuperao das finanas municipais, atravs das reformas
tributria e administrativa, e da recuperao da capacidade de investimento, pr-
requisitos para as obras e realizaes necessrias. Limpo assim o terreno (...) foi
ento possvel traar as diretrizes de um Plano Diretor de desenvolvimento da
cidade, onde os projetos no constitussem apenas matria de expediente e de
simples desenho, mas tivessem um senso objetivo, com firmes possibilidades de
concretizao (p. 211).

Pela primeira vez se fala em um Plano Diretor de desenvolvimento da

cidade, envolvendo planejamento estratgico, a cargo do governo, e o plano
fsico-territorial, a cargo de especialistas: No mais competia ao Prefeito elaborar
planos parciais e desarticulados, fora da tcnica e da consulta sistemtica aos
entendidos. Sua misso destinava-se superviso administrativa, estabelecendo
uma continuidade que se fixasse como um sistema impessoal (p. 211). Nessa
diviso de competncias, justifica-se a escolha de um urbanista consagrado e a
criao de um Conselho de Plano Diretor, com assistncia de tcnicos (p. 212).
Com a direo segura do Prefeito, avalista da continuidade, e contando com a
colaborao dos especialistas, estaria assegurada a abrangncia do Plano:

35
Para orientar a confeco do anteprojeto dsse plano, com a colaborao eficientssima dos
tcnicos municipais encontrou a Prefeitura de Prto Alegre em Arnaldo Gladosch o profissional
com o tirocnio indispensvel ao perfeito desempenho de to rdua misso. Concludos os estudos
principais relativos a sse anteprojeto, inicia agora a Prefeitura a coleta sistemtica de dados com
os quais ir, lenta, mas firmemente, se preparando para a organizao do plano definitivo (p. 209).
Clvis Pestana se refere ao Expediente Urbano, em finalizao na Diretoria de Cadastro por
Edvaldo Paiva, recm retornado de seu curso de especializao em Urbanismo no Uruguai, e
equipe. Na mesma Reunio, o Conselho sugeriu e foi aprovada a criao de um prmio,
denominado Prefeito Loureiro da Silva, a ser conferido trienalmente pela construo de bairro, ou
bairros residenciais, tipo vila-jardim, com todos os requisitos urbansticos, de acordo com projeto
aprovado na Prefeitura, outorgando ainda a seu detentor o ttulo de Benemrito da Cidade.

153
 Espaos virios; traado das grandes radiais e perimetrais; espaos verdes; vias-frreas,
portos, sistemas de transportes; zoneamentos, loteamentos e reloteamentos de bairros;
saneamento nos seus mltiplos aspectos; parte educacional e desportiva, artes, enfim,
tudo o que integra o conglomerado social, teria a sua regulamentao (p. 212).

Assim, cada coisa em seu lugar, e todas elas contempladas no Plano.

Mesmo ressaltando ter-se fixado apenas as grandes linhas mestras do
planejamento, o Prefeito avalia que, no quadro geral das realizaes, j pode
lanar empreendimentos ponderveis a seu crdito, e passa a enumer-los. Trata-
se de um crdito mais que pondervel, para seis anos de mandato. Mesmo
considerando as circunstncias scio-econmicas e polticas especiais (regime
autoritrio, financiamento fcil), sempre relembradas nas sucessivas anlises com
o intuito de relativizar as realizaes, o sucesso de seu governo resta evidente.

A 11 Reunio do Conselho do Plano j foi realizada na presena do

novo prefeito, o advogado Antnio Brochado da Rocha, nomeado em substituio
a Loureiro da Silva, e teve seu formato modificado, no contando mais com as
costumeiras exposies de Gladosch. A 10 Reunio tinha sido premonitria:
interessante notar que na ltima reunio do Conselho sob conduo de Loureiro,
usaram a palavra sucessivamente os trs futuros prefeitos de Porto Alegre, pela
ordem Antnio Brochado da Rocha (15/09/1943 a 14/05/1945), que sucedeu
Loureiro, Clvis Pestana (14/05/1945 a 06/11/1945), que sucedeu Rocha, e Ivo
Wolff (06/11/1945 a 21/02/1946), que substituiu a este, no perodo instvel que se
segue da sada de Loureiro at a posse do primeiro prefeito eleito do perodo
democrtico, no incio dos anos 50.

Vemos que em suas exposies ao Conselho do Plano Diretor, Gladosch

procurava a explicitao de seus conceitos e premissas terico-metodolgicas,
para o Plano e para a cidade, a apresentao fundamentada e justificada de seus
planos e projetos, e de suas formas de financiamento, execuo e gesto.
Aproveita para a divulgao do urbanismo, exercendo plenamente o papel previsto
para o arquiteto-urbanista na viso da SFU, como agente de esclarecimento e
educao da opinio publica atravs do discurso expositivo, e do convencimento.

Gladosch ocupa-se sucessivamente do urbanismo como cincia e arte de

modelar a cidade, do Plano Diretor como seu instrumento privilegiado, e da
definio de seus elementos (a pesquisa urbana, o zoneamento, o sistema virio e
o reloteamento) e mtodos. Eles so a seguir aplicados sobre a cidade real
atravs do Anteprojeto de Plano Diretor para Porto Alegre, e do detalhamento de
uma srie de projetos urbanos e arquitetnicos. Dessa forma, ocupa-se de todo o
arco do conhecimento urbanstico da poca, desde as primeiras definies de
planejamento territorial e evoluo urbana, at as definies de natureza
morfolgica e tipolgica, passando pelo zoneamento, equipamento e legislao.
Entretanto, trs aspectos chamam a ateno no conjunto de discursos e
documentos tcnicos disponveis. O primeiro a ausncia de um modelo terico,

154
 Fig. 3.12 SFU/Henri Prost. Plano de Fez, Marrocos, 1914-16. Fig. 3.13 SFU/Leon Jaussely. Plano de
Ankara, Turquia, 1925.

Fig. 3.14 SFU/Henri Prost. Plano de Rabat, Fig. 3.15 H. P. Berlage. Plano de Expanso de Haia, 1908.
Marrocos, 1914-26.

Fig. 3.16 Alfred Agache. Plano do Rio de Janeiro:

Espaos Livres e Reservas Arborizadas, 1930.

Fig. 3.17 Alfred Agache. Plano do Rio de Janeiro: Fig. 3.18 Alfred Agache. Plano Diretor de Curitiba: Plano de
Zoning (Zoneamento de Usos/Atividades), 1930. Avenidas - Esquema terico, 1943.

155
ou esquema para Porto Alegre, nos moldes dos usualmente elaborados no
urbanismo da SFU. O segundo a questo da pesquisa urbana, um dos pilares do
mtodo da SFU e ausente do Anteprojeto de Gladosch, por estar a cargo da
Prefeitura. O terceiro, vinculado ao segundo, a ausncia do outro pilar do
mtodo SFU, o zoneamento, apesar de ter sido reiteradamente tratado em termos
conceituais por Gladosch nas exposies.

A questo do modelo intriga, pois em nenhum momento est referido nas

exposies, e fazia parte do mtodo desde Hnard, com justificativa na famosa
citao de Burnham sobre os planos. A explicao mais convincente de que no
tenha sido elaborado, em funo do peso do urbanismo alemo na formao de
Gladosch, sobrepondo-se no caso inclusive ao de Agache, principal credencial da
contratao, que tinha elaborado um para o Rio de Janeiro (Os Cinco Dedos) e
na mesma poca apresenta um esquema para Curitiba36, no qual esto
sintetizadas de forma notvel suas propostas para a estrutura urbana e viria do
Plano Diretor (Fig. 3.18). O urbanismo alemo se opunha explicitamente aos
esquemas rdio-concntricos de crescimento urbano, que eram geralmente
associados aos modelos tericos37. Preferia concentrar seu foco nos traados, na
proposta de peas urbanas precisas, e no zoneamento. Exatamente como
Gladosch em Porto Alegre (exceto pelo zoneamento, como veremos adiante).

A pesquisa urbana outra indagao pertinente quando revisamos as

exposies de Gladosch. O mtodo da SFU tinha a pesquisa urbana como uma
das bases necessrias para o Plano. Gladosch se refere seguidas vezes a ela,
enfatizando sua importncia, recomenda Prefeitura empenho na sua execuo,
e acaba justificando por sua ausncia a falta de finalizao do zoneamento (e
conseqentemente a no finalizao do Plano). A explicao para isso tambm
est nas distines entre o urbanismo alemo e a SFU, na conceituao da
pesquisa urbana, e nas suas conseqncias sobre o zoneamento.

A pesquisa urbana da SFU, ilustrada exemplarmente por Agache no Rio de

Janeiro, fundamenta-se na montagem de um amplo painel dos aspectos antropo-
geogrficos, voltado para a classificao e distribuio dos grupos humanos e
suas atividades pela cidade, com a identificao de mbitos scio-econmicos,
culturais, e espaciais. Tinha tambm um carter intuitivo, de conhecimento da
realidade pela experincia, e lanava mo da histria, da geografia e da
36
O trabalho de Agache, como consultor da firma Coimbra Bueno no Plano Diretor de Curitiba,
est descrito por Brulio Carollo em Alfred Agache em Curitiba e sua viso de Urbanismo (ver
CAROLLO, 2002, op. cit.). O esquema, apresentado num surpreendente diagrama colorido em
forma de caracol, ao mesmo tempo sinttico e evocativo, e orientou o planejamento de Curitiba
at os anos 60.
37
Na Town Planning Conference de 1910, RIBA, Londres, Eberstadt se pronuncia contra os
esquemas concntricos nucleares tipo Howard, e a favor de uma ordenao radial, na qual os
braos de desenvolvimento se afastam do centro, como sistemas lineares autnomos. Ainda
afirma: Refirindome especficamente a los temas de esta conferencia, debera decir que
Alemania es el nico pas donde puede estudiarse directamente la inseparable conexin entre el
town planning, el street planning y la base de la vida social: el housing. CIUCCI, 1975, op. cit., La
Ciudad Americana, p 230.

156
antropologia, permitindo a emergncia de um zoneamento inicial baseado na
observao e em dados secundrios. A pesquisa urbana do urbanismo alemo
era mais pragmtica, e voltada diretamente para o zoning: envolvia, como
descreve Gladosch, a definio precisa das superfcies e dos usos nas
propriedades imobilirias, em termos qualitativos e quantitativos, formando uma
espcie de carta funcional. No era possvel sem minuciosa pesquisa de campo, e
o apoio de um cadastro. Sem ela, no era possvel o zoneamento.

Acreditamos que Gladosch tenha lanado um zoneamento inicial, baseado

em dados disponveis e na experincia, que subsidiou seus estudos iniciais. A
observao atenta das reprodues das plantas indica a presena de um
zoneamento por cores ou tons, tanto no primeiro estudo quanto no Anteprojeto de
1940. Uma foto de Arnaldo Gladosch apresentando propostas ao Conselho do
Plano em 194038, mostra claramente um zoneamento sobre planta da rea mais
central (Fig. 3.9). Quanto pesquisa urbana, entretanto, ele no foi alm,
preferindo sugerir ao Prefeito o treinamento de um tcnico no Uruguai para
complement-la, permitindo assim a finalizao do zoneamento e do Plano. A
indicao sugestiva, em funo da linha seguida por Maurcio Cravotto na
Faculdade de Arquitetura de Montevidu, identificada com a urban survey de
Geddes, a evoluo urbana de Pote e o urbanismo alemo.

Os trs aspectos chamam a ateno para a trama de referncias presentes

em Arnaldo Gladosch, muito longe do maniquesmo de algumas anlises, que
ressaltam apenas a filiao urbanstica formal de linha francesa. Ilustram
tambm os complexos processos de transferncia de idias urbansticas ao longo
dos anos 30 e 40, e a convivncia de paradigmas acadmicos, da cidade
tradicional racionalizada e modernizada, da Cidade-jardim e do urbanismo
moderno.

UMA CIDADE FEITA PARA DURAR

O conjunto de planos, anteprojetos, projetos urbanos e projetos

arquitetnicos elaborados por Gladosch para Porto Alegre encontra-se disperso ao
longo de Um Plano de Urbanizao, junto a projetos dos rgos tcnicos
municipais e de outros arquitetos, projetos de infra-estrutura, e a obras de infra-
estrutura, urbanizao e arquitetura. Muitos esto apresentados na Parte III (O
Anteprojeto), precedidos pelo Plano Diretor, ou Prplano.

O Plano Virio est no captulo II, e um elemento essencial na estrutura

conceitual do Plano Diretor de Gladosch. No primeiro estudo ele aparece de uma
forma mais diagramtica, nos moldes de um Plano de Avenidas, de clara extrao
rdio-concntrica. No 3 Estudo, a representao do traado se sobrepe ao
diagrama, dificultando a percepo do conjunto. Do 3 Estudo para o Plano

38
A foto est na Figura 18 da tese de Maria Soares de Almeida, e foi reproduzida na Figura 3.9,
apesar de sua baixa resoluo, pela relevncia documental. Ver em ALMEIDA, 2004, op. cit., p. 78.

157
Director, o plano ganha definio e detalhamento, agrega os equipamentos e
peas urbanas desenhadas por Gladosch, mas perde em sntese e clareza. Est
diludo em meio a uma trama compacta formada pelo traado virio e
parcelamento em quarteires, na qual o olhar v-se atrado para as partes, em
detrimento da estrutura. Nesse sentido, a falta do esquema terico, notada
anteriormente, cobra seu preo.

O Plano Virio apresentado no documento com justificativas retiradas

diretamente das exposies de Gladosch no Conselho do Plano, e procura
transformar o sistema radial existente num sistema rdio-concntrico (ou radial-
perimetral), o mais prximo possvel dos modelos ilustrados por Hnard e
utilizados pelos urbanistas da SFU na maioria de seus planos:

(...) criar um sistema, o mais perfeito possvel, de radiais, projetando novas vias e
melhorando as existentes; criar um sistema de perimetrais em boas condies tcnicas, as
quais estabeleam uma ligao perfeita entre os diferentes bairros. Transformaremos,
assim, o sistema radial da cidade em um sistema radioconcntrico. Para isso criamos
novas radiais indispensveis ao trfego presente e, principalmente, futuro, aproveitando os
vales para implantao de artrias rpidas (Farrapos, canal do Riacho, avenida no
talvegue do arroio Cascata, avenida do Cristal, avenida Beira-Rio); melhoramos as radiais
existentes retificando seus alinhamentos e projetando maiores larguras a serem obtidas
atravs de recuos progressivos; projetamos a duplicao paralela de algumas radiais
(avenida Vasco da Gama), e, finalmente, aproveitamos as gargantas para a implantao
das ligaes perimetrais necessrias (p. 40).

No seu Plano de Avenidas, Gladosch projeta nove avenidas radiais, em

grande parte adaptadas do Plano de Pavimentao de Alberto Bins e das
propostas de Ubatuba de Faria e Edvaldo Paiva na Contribuio. So elas:

1. O Caminho Novo (Voluntrios da Ptria) alargado, como principal ligao

com as zonas do Porto Fluvial e Industrial a norte.
2. Avenida Farrapos, j em execuo poca conforme projeto do DNER,
ligando a Estrada de Canoas ao centro da cidade, atravs da Zona
Industrial dos bairros So Joo e Navegantes.
3. Radial formada pelas ruas Benjamin Constant, Cristvo Colombo e Alberto
Bins, com alargamentos e retificaes progressivas, desenvolvendo-se no
sop e na meia-encosta noroeste do divisor principal de guas.
4. Radial formada pela Estrada dos Moinhos de Vento (24 de Outubro e Plnio
Brasil Milano) e Avenida Independncia, com alargamentos e retificaes
progressivas, seguindo sobre o divisor principal de guas.
5. Radial formada pelo Caminho do Meio (Avenida Protsio Alves) e Avenida
Osvaldo Aranha, com alargamentos e retificaes progressivas, ao sop e
na encosta sudeste do divisor de guas.
6. Radial sobre os diques de canalizao do Riacho, a radial do talvegue.
7. Estrada do Mato Grosso, ao sop e na encosta norte dos morros do
Partenon, ligada Avenida Joo Pessoa e atravs desta ao Centro.
8. Considerando que a grande extenso da zona servida por esta ltima
sugere o traado de uma nova radial para coletar o trfego proveniente da

158
 Avenida Terespolis e bairros adjacentes, aliviando a Rua da Azenha e
Avenida Joo Pessoa, Gladosch prope uma avenida sobre o leito
canalizado do rio Cascata (ou arroio Cascatinha), do encontro da Avenida
Terespolis com a Azenha at a Ilhota, e da atravs do interior de
quarteires da Cidade Baixa (entre as ruas Jos do Patrocnio e Joo
Alfredo) at o prolongamento da Avenida Borges de Medeiros.
9. Avenida Beira-Rio projetada, recebendo o trfego da Zona Sul da cidade e
permitindo acesso aos jardins propostos beira do Guaba39.

Como vimos anteriormente, em suas exposies ao Conselho Gladosch

pouco se refere questo das avenidas perimetrais, elidindo a proposta dos
permetros de irradiao, muito clara na planta conhecida do primeiro anteprojeto.
Todas as demais radiais seriam canalizadas para duas delas, e no atravs de um
primeiro permetro de irradiao, como na Contribuio. S encontramos
referncias no Plano Virio, que descreve o primeiro permetro (inclusive com
proposta do tnel da Conceio) e o segundo, ligando equipamentos como Feira
de Amostras e o Estdio Municipal a entroncamentos importantes e ao Campo
para Desfiles (hoje Parque Moinhos de Vento), parte dele como parkway.

O prprio traado das perimetrais perde em clareza e funcionalidade. A

primeira apresenta duplicidade de traado no aterro da vertente sul da pennsula,
e conexes complicadas em alguns pontos, como no n junto Avenida Borges
de Medeiros. A segunda apresenta descontinuidades e mudanas bruscas de
direo em alguns pontos, que correspondem geralmente s conexes,
sacrificando a continuidade e fluidez ao desenho das partes (peas urbanas) e
suas articulaes. A terceira no aparece no Plano Director. Mais uma vez, a
coeso da estrutura cede ao equilbrio das partes.

O Centro Urbano (captulo III) rene os projetos para os centros cvicos na

Praa da Matriz (Centro Administrativo Estadual) e na Praa 15 (Municipal), e para
o Centro Ferrovirio, todos de Gladosch. Apenas o primeiro apresenta definies
morfolgicas.

Em 1943, o Plano Gladosch previu a modernizao e a monumentalizao

dos dois centros cvicos existentes: o municipal (localizado entre as ruas Marechal
Floriano Peixoto, Jos Montaury, Uruguai e Mau) e o estadual, na Praa da
Matriz. Os croquis de Gladosch demonstram a inteno de estabelecer certa
continuidade estilstica e morfolgica entre os Palcios da Praa da Matriz e o
tecido circundante. A reordenao do conjunto atravs de praas, eixos e

39
Das nove grandes radiais da rede primria, somente duas delas (as avenidas Farrapos e Borges
de Medeiros), chegariam at a Praa 15 de Novembro, considerada o corao da cidade. A
Avenida do Caminho Novo (1) e as ruas Cristvo Colombo/Alberto Bins (3) seriam ligadas Av.
Farrapos. O projetado prolongamento da Rua 2 de Fevereiro (atual Salgado Filho) permitiria
encaminhar o trfego das avenidas Independncia (4) e Joo Pessoa (7) at a Borges de
Medeiros, que tambm receberia, pelo sul, o prolongamento projetado da Avenida Terespolis (8)
e a projetada Avenida Beira-Rio (9).

159
simetrias parciais, e a substituio dos antigos edifcios por prdios racionalistas
referencia-se aos projetos urbanos de Piacentini, e envolvia massivas demolies.

O projeto no foi realizado, e dever ser analisado comparativamente ao

projeto igualmente no realizado de Jorge Moreira para o mesmo local,
apresentado no mesmo ano. Em A mo e sua impresso so confrontados dois
paradigmas arquitetnicos e urbansticos distintos, que fornecem duas imagens de
cidade ideal, igualmente opostas.

O Saneamento dos Vales (captulo IV) apresenta o projeto de Gladosch

para o saneamento e reloteamento do vale do Riacho e Praia de Belas, inclusive
com o projeto de um bairro residencial modelo no aterro da Praia de Belas, j
produto do detalhamento da implantao do Anteprojeto. Junto aparecem projetos
tcnicos de defesa contra as inundaes do DNOS, projetos de diversas pontes e
da canalizao do Riacho, com traado e perfis da Avenida do Canal projetada
(hoje Avenida Ipiranga).

O projeto prope a retificao radical do percurso entre a ponte da Azenha

e o Guaba, por motivos tcnicos e econmicos: reduo do percurso de cerca de
2900 metros para um trajeto de 1300 metros, percorrendo principalmente terrenos
baldios, facilitando o reloteio e o novo traado das reas atingidas. Em lugar do
aterro generalizado das reas atingidas, abaixo das cotas mximas do rio e,
portanto, inundveis, decide pelo aterro das faixas das margens, tanto do Guaba
quanto do canal do Riacho, formando um sistema de diques contnuos contra
inundaes, ocupados por avenidas.

A estrutura viria principal seguia as diretrizes do anteprojeto do Plano: o

seu arcabouo formado, de um lado, pelas duas radiais beira-rio e a via radial
que liga Glria ao Centro urbano, e do outro lado, pela circular representada pala
avenida Venncio Aires prolongada at a Ponta da Cadeia. O traado geral
procura, sempre que possvel, a diviso em quarteires regulares de 60 a 70
metros por 200 a 250 metros, adequados a lotes de 12x30 a 35 metros,
dimenses adequadas sua boa e racional utilizao para construes (...) e
regular aproveitamento de uma propriedade imobiliria (p. 180), incentivando a
densificao da zona num mximo suportvel.

Como compensao para uma populao que no poder contar com o

conforto de jardins prprios, prope um sistema de espaos verdes constitudos
de jardins pblicos e avenidas-parque entremeando as zonas residncias e
ligando-as aos grandes espaos verdes da cidade, o Parque Farroupilha e os
jardins projetados ao longo da Avenida Beira-Rio. O projeto no identificado,
mas pela descrio e data deve tratar-se da planta j apresentada na Fig. 3.6
como Projeto de reloteamento total da regio compreendida no polgono: sop do

160
espigo central av. Joo Pessoa rua da Azenha rua Jos de Alencar futura
Praia de Belas, o qual ser executado em trs etapas 40.

O projeto dos aterros nos fornece a viso mais completa de cidade ideal do
plano (Fig. 3.19). A anlise morfolgica de Bohrer sobre os aterros da enseada
Praia de Belas considera que, desde o primeiro projeto, (...) o elemento
morfolgico mais expressivo da proposta global o sistema contnuo de parques,
jardins e avenidas que se articulam a partir da parkway proposta no
prolongamento da Av. Borges de Medeiros, identificando a matriz do modelo
espacial no mbito das avenidas-parque americanas, corredores verdes
interligados percorrendo grandes extenses da cidade.

Geometricamente eram eixos tratados como amplas avenidas Borges de Medeiros, Av.
do Canal, Av. Beira-Rio e Radial da Cascata, entre outras vinculadas, em determinados
pontos, por espaos articuladores. Estas dilataes do espao pblico no cruzamento de
eixos virios foram tratadas como parques, caso do parque no final da Av. Borges de
Medeiros. (...) Neste local, atravs do uso da retrica clssica do tridente, traa dois eixos
diagonais, um no sentido do bairro Menino Deus e outro em direo ao Guaba. 41

O centro do tridente a continuao da Borges de Medeiros, retilnea e

transformada em parkway no trecho da Praia de Belas. Igualmente neste ponto
cruza um eixo perpendicular Av. Borges de Medeiros (na continuao da Av.
Cascatinha), que se prolonga at as imediaes da Ponta da Cadeia. O traado
virio define dois tringulos retngulos, articulados por um cateto, na continuao
da Borges (um no aterro da vertente sul, com a hipotenusa formada pela Beira-
Rio, e outro em direo Ilhota, com a hipotenusa formada por um corredor verde
sobre o brao do Riacho), formando assim um losango.

Bohrer identifica, especificamente no desenho do n do tridente e no tipo de

traado e parcelamento da rea triangular de aterro, junto antiga Rua Pantaleo
Telles, uma clara influncia do Plano de Berlage para a extenso sul de
Amsterdam (Fig. 3.20). Ela muito evidente. Assim como no Plano de Berlage,
verifica-se na rea de aterro de conformao triangular a associao de um
modelo morfolgico de escala monumental com o modelo pitoresco das cidades-
jardim. O primeiro expresso nos eixos virios principais, atravs do tratamento
das esquinas e conexes, estruturando formalmente a rea aterrada. O segundo
aparece na diviso interna dos quarteires e no tratamento paisagstico das ruas
locais. A anlise do detalhamento posterior permite evidenciar ainda mais as
referncias, incluindo o padro tipo-morfolgico proposto, com a implantao de
blocos perimetrais e blocos isolados, que resultariam, considerando as alturas
usuais, numa imagem urbana muito similar (Figuras 3.21 e 3.22).

40
Ele reaparece na Fig. n 43, mas vinculado ao conjunto da cidade como Projeto geral de
saneamento do vale do Riacho (em execuo) e praia de Belas, relacionando-o com outros
equipamentos projetados, como a Cidade Universitria e Feira de Amostras; volta depois nas
figuras n 88, 89 e 90, nas quais so detalhadas as trs etapas de implantao do reloteamento,
em croquis do prprio punho de Gladosch (Fig. 3.11), sem crdito no documento.
41
BOHER, 2001, op. cit., p. 85.

161
 O aterro, ao contrrio da proposta de Ubatuba de Faria e Paiva, muito
racional: maior junto rea central, nas imediaes da antiga Rua Pantaleo
Telles, onde assume a configurao triangular, e menor junto ao prolongamento
da Avenida Borges de Medeiros, onde aparece como uma estreita faixa de jardins
paralela Avenida Praia de Belas. Gladosch percebeu que um afastamento muito
grande da Avenida Praia de Belas criaria futuros problemas para o escoamento
pluvial; por outro lado, parecia muito mais sensato ocupar os grandes vazios
urbanos existentes no Menino Deus, com melhor acessibilidade a partir do
saneamento e retificao do riacho, do que executar um aterro desnecessrio.

A mesma forma triangular do aterro que induziu Gladosch a adotar um

traado virio similar ao utilizado por Berlage no plano da Extenso Sul de
Amsterdam, resultou em quadras triangulares prximas ponta da cadeia42. Na
confluncia da Avenida Beira-Rio com a Rua Pantaleo Telles foi traado um rond
point, com o carter de ponto focal, prximo margem do lago, articulado a outro
prximo margem norte, nas imediaes da Praa da Harmonia, ambos fazendo
parte do traado de um primeiro permetro.

Na margem da enseada Praia de Belas, a Avenida Borges de Medeiros

transforma-se na Avenida Beira-Rio como ampla parkway que inicia logo aps o
rond point na ponta da cadeia desenvolvendo-se at o entroncamento com a Rua
Jos de Alencar, com a previso de sua ampliao futura at o bairro Esprito
Santo. Esta avenida, continuamente acompanhada por um parque linear,
transformaria o litoral da Praia de Belas numa praia de banhos urbanizada
maneira das avenidas Costaneras de Buenos Aires e Montevidu.

Sobressai na proposta urbanstica o traado retilneo da via de contorno,

gesto forte de Arquitetura e racionalidade contraposto curva original da enseada,
mas ao mesmo tempo enquadrando inteligentemente a paisagem dos morros da
zona sul como foco da avenida. Trata-se de um traado de carter geogrfico, na
escala da paisagem, e um dos grandes acertos do Plano. Ele foi mantido
posteriormente no traado retilneo do prolongamento da Avenida Borges de
Medeiros, que teve incio de execuo na segunda administrao Loureiro da
Silva, j nos anos 60.

Diferentemente, Bohrer entende que o elemento mais marcante do novo

traado a criao do eixo diagonal, no sentido sudoeste. Este eixo recoloca,
embora timidamente e deslocada para a enseada, a Porta da Cidade de Paiva na
Contribuio, calcada na Porta do Brasil de Agache no Rio. A margem no parece
suscitar em Gladosch as aspiraes simblicas de monumentalidade presentes na
proposta anterior. Ele guardou-as para a terra firme, atravs da proposio de
algumas peas urbansticas articuladas ao traado primrio. A anlise comparativa
dos dois projetos permite verificar a convivncia de paradigmas urbansticos pr-
modernos (o urbanismo alemo, o urbanismo francs da SFU, os modelos

42
BOHRER, 2001, op. cit., p. 87.

162
Fig. 3.19 Plano Gladosch (IV): Plano Director da Cidade de Porto Alegre. Saneamento da Praia de Belas e Bairro
Residencial Modelo.

Fig. 3.20 H.P. Berlage. Extenso Sul de Amsterdam, Fig. 3.21 Amsterdam. Foto da Extenso Sul nos anos 30.
1914.
CASTEX, 1977, op. cit., p. 97 (Fig.25b).

Fig. 3.22 Plano Gladosch (IV): Saneamento da Praia de Belas e Bairro Residencial Modelo. Detalhe mostrando
tipologias habitacionais e morfologia urbana.

163
derivados da Cidade Jardim e ainda os ecos do movimento City Beautiful) e
modernos nas dcadas de 30 e 40, tendo Porto Alegre como laboratrio.

Os Espaos Verdes (captulo IV) detalha a estratgia de concepo do

sistema de espaos verdes do plano de Gladosch. A estratgia consistia na
criao de um sistema orgnico de praas e parques, formando um conjunto
homogneo de modo a atender eqitativamente as reas de moradia, vinculado
por parkways e faixas verdes, e na criao de reservas de bosques perifricos
pblicos, ligados s reas urbanas atravs de faixas de vegetao com
penetrao em cunha. Trata-se de ecos do park system e do esquema de Bruno
Mrig e Richard Petersen para o concurso da Gross Berlin (1910), j utilizado por
Prestes Maia, e inicialmente aplicado sobre Porto Alegre na Contribuio. A
estratgia se materializava no projeto pela criao de grandes ncleos de verde
(faixas ao longo do Riacho e da Praia de Belas, parque nas proximidades da
Ponte de Pedra e no hipdromo dos Moinhos de Vento, grandes praas na rea
central43), conectados por avenidas-parque ou faixas de vegetao.

A Extenso do Porto (captulo V) discute estratgias para a expanso do

porto, concluindo pela direo norte (cais Navegantes). Curiosamente, Inclui as
perspectivas de dois projetos urbanos vinculados ao Plano, para a Praa Piratini e
para a entrada da cidade, na Avenida Farrapos, recm aberta por Loureiro, com
uma rtula monumental onde se previa a esttua do Bombeador (hoje Laador,
Fig. 3.40). Os desenhos de Bellanca e a identificao da Diretoria de Obras
indicam autoria de Christiano de La Paix Gelbert, atendendo ao plano de massas
de Gladosch, notavelmente similar a algumas estratgias (e respectivas
perspectivas) de marcao de ns de Berlage para a Extenso Sul de Amsterdam.

Em Detalhes (captulo VII), so apresentados a Feira Permanente de

Amostras, a Cidade Universitria e o Hipdromo do Cristal, projetos de Gladosch,
misturados a projetos definidos por ele no Plano, mas no de sua autoria, e a
projetos de edifcios e equipamentos pblicos, da Diretoria de Obras, todos de
Christiano de La Paix Gelbert, seu nico arquiteto na poca.

A Feira Permanente de Amostras foi localizada por Gladosch entre o

Riacho canalizado e o Segundo Permetro, com acesso monumental pela Rua
Santana alargada, e dois acessos diagonais, por uma das pernas do tridente da
Praa Piratini, e por uma avenida projetada ligando rea do Hospital de Clnicas
(no entroncamento das avenidas Protsio Alves e Venncio Aires, e Rua Ramiro
Barcelos, onde se implantou o Pronto Socorro Municipal). Ela era um elemento
estratgico do projeto de saneamento do vale do Riacho, e Gladosch procurou

43
A execuo da estratgia previa ainda o ajardinamento do parque na Vrzea, poca com 50
hectares, complementando o projeto de Agache com recantos pitorescos, e a urbanizao ou
reforma de grande nmero de praas de bairro. Atravs dela, Gladosch calculava proporcionar um
incremento de 400% nas reas verdes, elevando o total para cerca de 80 ha. As praas
construdas ou reformadas esto na Parte IX, Obras executadas (p.50).

164
 Fig. 3.23 Plano Gladosch: Feira Fig. 3.24 Plano Gladosch. Feira Permanente de Amostras. Maquete do
Permanente de Amostras. Maquete conjunto. Arnaldo Gladosch (1942).
geral. Arnaldo Gladosch (1942).

Fig. 3.26 Palais de Chaillot. J. Carlu,

L. Boileau e L. Azema. Exposio
Internacional de Paris 1937 (Plano
Geral Jacques Grber).

Fig. 3.25 Albert Speer e Adolf Hitler. Fig. 3.27 M. Piacentini e equipe.
Projeto Grande Berlin, 1937-40. Reitoria Universidade de Roma, 1935.

Fig. 3.28 Plano Gladosch. Centro Cvico Fig. 3.29 M. Piacentini e V. Mopurgo.
Estadual na Praa da Matriz. Perspectiva, Praa Reitoria da Univ. do Brasil, 1935-
Arnaldo Gladosch (1943). 38.

165
vincula-la aos dois ns diagonais, e frontalmente ao Parque Farroupilha (Fig.
3.23)44. Isso foi feito transformando a Rua Santana em avenida-parque, na
continuidade do eixo monumental do Parque, traado por Agache, procurando
no s destacar convenientemente a Exposio, como tambm aumentar a
importncia da Avenida dos Estados, que iria, sem isso, prolongar-se numa rua
comum, sem um acabamento condigno.

Dividiu o conjunto em duas partes, uma com os pavilhes de carter

provisrio (erigidos para servirem durante a realizao de exposies especiais),
ao longo da avenida de acesso, e outra reunindo ao redor de uma praa as
edificaes definitivas, que depois constituiriam a Feira Permanente. Em funo
da escala e de implicaes urbansticas, Gladosch previa sua execuo por
etapas, iniciando pela construo de dois edifcios definitivos ladeando a entrada
da Exposio, e localizando-se os pavilhes provisrios ao redor da praa central
(Fig. 3.24). Mais tarde, de acordo com as possibilidades, seriam construdos
progressivamente os edifcios definitivos, at completar-se o conjunto urbanstico.

O Plano de Urbanizao traz a implantao da Feira na planta do PLANO

DIRECTOR, com o traado virio e distribuio das massas edificadas, e duas
fotos de uma maquete, uma com perspectiva desde o Parque Farroupilha e outra
da praa central. Com base nesses parcos elementos, muitas anlises
ressaltaram seu carter monumental e autoritrio, vinculando-o arquitetura do
totalitarismo europeu, especialmente ao projeto de Albert Speer e Adolf Hitler para
o eixo monumental da Grande Berlim (1937-40, Fig. 3.25), normalmente ilustrado
por fotos de uma maquete de enquadramento similar.

Se verificarmos com algum cuidado, veremos que apenas o enquadramento

da foto, a composio processional, e a finalizao do eixo em um edifcio dotado
de cpula so relatados. A escala das edificaes e espaos abertos
completamente distinta, seu carter e linguagem tambm. A linguagem se vincula
de forma direta aos conjuntos urbanos da arquitetura racionalista italiana dos anos
30, e ao chamado Stile Littorio de M. Piacentini 45, mas principalmente s grandes
composies e projetos urbanos dos arquitetos da SFU, exemplarmente ilustrados
pelas marcas de seu apogeu e canto de cisne a Exposio Internacional de
Paris de 1937 (que teve o urbanista da SFU Jacques Grber como arquiteto-
chefe), e especialmente o conjunto do Palais de Chaillot (1937, Fig. 3.26), de J.
44
Em virtude do valor representativo que ter para a cidade esta exposio e futura Feira
Permanente de Amostras, procurei liga-la mais linda obra paisagista que possue a cidade, ao
Parque Farroupilha. Pela transformao da atual rua Santana em uma larga avenida-parque,
teremos o prolongamento natural da Avenida dos Estados, que constitue o eixo mestre do
Parque Farroupilha, at a entrada principal da Exposio (p. 172-173).
45
O Stile Littorio aparece nos projetos para a Universidade de Roma, sob direo de Piacentini,
liderana do grupo de arquitetos italianos do Raggruppamento Architetti Moderni Italiani. Os
projetos da Reitoria da Universidade de Roma (1935, Fig. 3.27), de M. Piacentini e equipe, a Praa
da Reitoria da Universidade do Brasil (1935-38, Fig. 3.29) de M. Piacentini e V. Morpurgo, e a
reurbanizao da rea do Mausolu de Augusto em Roma (1937), de V. Ballio e V. Morpurgo so
ilustrativos do estilo, que foi hegemnico na Itlia fascista dos anos 30. Ver em CURTIS, 1986, op.
cit., pp. 211-222; e em FRAMPTON, 1981, op. cit., pp.212-225.

166
Carlu, L. Boileau e L. Azma, foco arquitetnico e principal edifcio do conjunto
urbanstico da Exposio.

Conforme descrito por Underwood, o Palais de Chaillot no s focalizava e

simbolizava o esprito da Exposio em termos arquitetnicos. O estilo clssico
monumental, abstrato e ritmado dos porticados, a construo em concreto
reforado revestida em pedra, o layout formal com os terraos, escadarias,
plataformas e arrimos, no eixo da Torre Eiffel, e principalmente seu desenho em
duas asas independentes com um grande espao vazio no centro, tudo isso fala
nos mesmos moldes do urbanisme parlant de Agache46. As duas asas ligadas e
unificadas pela esplanada monumental representam um volume sociolgico,
ilustrando, de acordo com a filosofia social que estava nas bases da SFU, o triunfo
do pblico submetido conscience collectif. No por acaso o Palcio eclipsou
tanto o pavilho nazista (de Speer) quanto o sovitico (de Iofan), que o
flanqueavam, num triunfo cultural e poltico do gnio francs. Curiosamente, a
Frana do Front Populaire, comprovando a dissociao entre o estilo o
totalitarismo.

Nessa linha de argumentao, podemos dizer que a Feira Permanente de

Amostras de Gladosch constituiu a transcrio, em termos simblicos e
programticos, dos princpios espaciais e filosficos do urbanisme parlant de
Agache e da SFU, exemplarmente demonstrados no Palais de Chaillot, para novo
contexto em termos de cultura e lugar, e sem dvida tambm fala do carter que
previa para suas instituies e equipamentos coletivos.

Na Parte IX est apresentado o impressionante elenco de Obras

Executadas, localizadas previamente em um mapa geral (Fig. 3.30). O captulo I
trata apenas da implantao do Plano Virio, com as novas avenidas executadas,
alargamentos, extenses e obras de pavimentao, com a descrio das obras,
seus oramentos, perfis transversais e muitas fotos. As principais so a abertura
das avenidas Farrapos, 10 de Novembro (Salgado Filho, Fig. 3.35), 3 de
Novembro (Andr da Rocha) e Jernimo de Ornelas, a concluso do trecho final
da Av. Borges de Medeiros (entre a Rua da Praia e o Mercado, concluindo a obra
iniciada por Otvio Rocha em 1927), e a implantao do tridente de Gladosch na
Azenha (avenidas Joo Pessoa e Azenha, a primeira alargada desde a Venncio
Aires e estendida a partir da Praa Piratini, Fig. 3.33). Entretanto, se as obras de
exceo naturalmente sobressaem, impressiona tambm a extenso, abrangncia

46
A Exposition Internationale des Arts et des Techniques dans la Vie Moderne de 1937 tinha por
tema a as relaes entre arte e tcnica na vida moderna, e um de seus focos era a arquitetura e o
urbanismo (inclusive como produto cultural de exportao francs), exemplarmente demonstrados
no Palais de Chaillot. Of all the fine arts, architecture was perhaps best equipped to deal with this
theme because it could clarify the ambiguity of the alliance by giving impressive and permanent
visual expression to it. It could make concrete and monumental the relationship between form and
technique; and in so doing, it could demonstrate, as Agache had done in Rio, the sociophilosophical
basis of the alliance between modern art and science. UNDERWOOD, 1991, op. cit., p. 164.

167
e homogeneidade do conjunto47, ilustrando princpios de disciplina, coerncia e
economia no trato das obras virias.

O captulo II trata do Saneamento, apresentando com farta documentao

de mapas, grficos e fotos o conjunto de obras de saneamento dos bairros So
Joo e Navegantes, retificao do Riacho, abastecimento de gua (com obras de
ampliao e reforo das redes, novo reservatrio, estaes e nova usina de
recalque, tratamento, e mudana do ponto de captao), esgoto cloacal (145 km
em 1942, atendendo ento 1/7 da rea urbana, e concentrada ao interior da atual
2 perimetral), rede pluvial (que passa de 125 km em 1937 a cerca de 230 km em
1942) e drenagem urbana. A nova Usina de Recalque est na Figura 3.41.

O captulo III trata do Verde Coletivo, mostrando as praas implantadas,

urbanizadas ou reformadas, e a arborizao urbana. A implantao da estratgia
do Plano levou a rea verde de 21 hectares em 1927 a 81 hectares em 1941.
Gladosch complementou o paisagismo e ajardinamento Parque Farroupilha,
atravs da implantao de uma srie de recantos temticos (jardim japons,
jardim europeu e jardim alpino), prgolas, tratamento das margens do lago,
biblioteca infantil e translado do chafariz de ferro da Praa Parob. Tanto estes
como as diversas praas distribudas pela cidade48 apresentam notvel coerncia
figurativa no mobilirio e equipamento urbano, no desenho e no paisagismo.

O captulo IV, sob o ttulo Diversos, trata da pavimentao, com mapas

discriminando a utilizao de concreto (Farrapos, Joo Pessoa e Andr da Rocha)
e asfalto, paraleleppedos e pedra irregular, estabelecendo uma hierarquia que
pode ser percebida ainda hoje, e de um conjunto de equipamentos pblico, alguns
definidos por Gladosch, mas no de sua autoria. Ali esto o Hospital de Pronto
Socorro (Fig. 3.39), o Embarcadouro da Vila Assuno (Fig. 3.42), o Mercado
Livre (Fig. 3.38), um Estdio Municipal (Fig. 3.33), uma nova Estao Rodoviria
(Fig. 3.41), o Centro de Sade Modelo doado ao governo estadual e diversos

47
Abertura ou alargamento de pequenos trechos aumentando a permeabilidade e acessibilidade
geral (como a Rua Cel. Carvalho, hoje Andr Puente, a General Neto/Marqus do Pombal, e trecho
final da Rua Barros Cassal), pavimentao de vias ou trechos estratgicos para o sistema de
movimentos (como a Avenida Cascata, hoje Oscar Pereira, da Azenha at o principal cemitrio da
cidade, ou de todo o percurso da Avenida Protsio Alves at a Salvador Frana, essencial para o
acesso ao novo bairro de Petrpolis, e aos novos bairros loteados alm), pavimentaes e
repavimentaes generalizadas pela malha, e uma srie de pequenas obras de acabamento ou
transposio de nvel, como as escadarias e belvederes.
48
Alm do Parque, so apresentadas as novas praas Maurcio Cardoso (Moinhos de Vento), Guia
Lopes (Terespolis), Antnio Joo (Menino Deus), Daltro Filho (Centro), Assis Brasil (interior do
Porto) e Piratini (Azenha), a remodelao das praas Garibaldi, Otvio Rocha e Argentina, e obras
de equipamento e melhorias em diversas outras. Quanto arborizao, o mapa no registra a
implantao de linhas de palmeiras da Califrnia nas avenidas principais, que diversos autores
creditavam a Loureiro. Sabe-se que elas foram introduzidas no Centro, na Avenida Seplveda, no
final dos anos 20, e provavelmente foram retomadas aps 1942, conforme registros fotogrficos
que mostram avenidas como a Joo Pessoa e Oswaldo Aranha, no incio dos anos 40, sem elas.
Credite-se a Loureiro a introduo da arborizao com tipuanas tipas e jacarands (j utilizadas na
Argentina e em So Paulo), cinamomos (no bairro Petrpolis), ligustres e pernas-de-moa.

168
 Fig. 3.30 - Obras Executadas pela Administrao Loureiro da Silva, 1937-1943.

Fig. 3.31 Projeto para a Praa Piratiny, com o Fig. 3.32 A. Gladosch. Projeto para Cidade
translado da esttua eqestre de Bento Gonalves. Universitria.

Fig. 3.33 Projeto de um Estdio Municipal na Avenida Fig. 3.34 Porto Alegre ao final dos anos 40.
Carlos Barbosa. Doca com Palcio do Comrcio, Mercado Livre e
Prefeitura.

Fig. 3.35 Abertura da Avenida 10 de Novembro Fig. 3.36 Foto do Riacho antes da Retificao e
(Salgado Filho), 1940. Saneamento (c.1940).

169
outros49. Os projetos so da Seo de Arquitetura da Diviso de Obras, assinados
por Christiano de La Paix Gelbert, que exercita sua prtica num estilo pendular
entre o dco, o expressionismo e o racionalismo estrutural, testado nos pavilhes
da Exposio de 35 e aplicado a um grande nmero de edifcios nos anos 30 e 40.

Vistos em seu conjunto, todos estes elementos, planos e projetos urbanos,

projetos arquitetnicos, paisagsticos, projetos e obras de infra-estrutura,
equipamento e mobilirio urbano, representam um quadro extenso, articulado,
coerente e notavelmente homogneo, em termos de fundamentos terico-
metodolgicos, estratgia de implantao, qualidade material e construtiva, e
imagem. A presena de bancos, floreiras, prgolas, muros, escadas, chafarizes e
peas decorativas padronizadas, utilizando extensivamente pr-moldados de
cimento, numa linguagem predominantemente art-dco, fornecem ao espao
pblico uma imagem unificada de forte identidade, que caracteriza o perodo.
Ilustram tambm a consolidao de um determinado saber tcnico, enraizado nos
rgos tcnicos municipais, e profundamente ancorado numa tradio disciplinar
de arquitetura pblica desenvolvida e codificada desde Haussmann. Com efeito, o
sistema de obras pblicas, montado por Loureiro e sua equipe em Porto Alegre
entre 1937 e 1943, remete-se diretamente a seu paradigma, o sistema concebido
e estruturado pelo Baro Haussmann em Paris entre 1853 e 1869, com o auxlio
de Jean Alphand (para os passeios pblicos) e Belgrand (para a infra-estrutura).

Conforme Grumbach, estamos frente a um verdadeiro sistema do belo

pblico 50, baseado na fabricao deliberada da beleza urbana (ou seja, com
mtodo), numa aritmtica rigorosa dessa beleza (ou seja, sua quantificao e
custos), na celebrao do sentimento de natureza atravs de sua recriao no
urbano, e na valorizao do mbito pblico, atravs do prazer coletivo pela fruio
da cidade. Para Haussmann, a arte o belo realizado pelo til (lart cest le beau
ralis par lutile), encarregando Alphand de faz-lo. O belo pblico
discriminado, descrito, medido, contabilizado e codificado em livro, Les
Promenades de Paris, editado em 1868 por Alphand como verdadeiro tratado de
arte urbana do sculo XIX.

Arnaldo Gladosch e o arquiteto municipal Christiano de La Paix Gelbert

esto distantes de Alphand e Belgrand (alis, quem seria um ou outro?), Loureiro
e Vargas no so Haussmann e Napoleo III. O sistema colocado em execuo
por eles, entretanto, evidencia claramente sua estirpe, reproduzindo na escala de
uma capital de provncia a mesma devoo arte urbana pblica, codificada e
apresentada com mtodo em Um Plano de Urbanizao, e posta a servio de
uma cidade que deve ser feita para durar.

49
Como o Estdio do Parque Farroupilha (Ramiro Souto), um Campo de Plo, a Escadaria e
Belvedere do Morro Ricaldone (Fig. 3.37), o monumento a Bento Gonalves (Fig. 3.31), obras de
proteo e embelezamento das praias do Guaba e at os Cemitrios Municipais.
50
GRUMBACH, Antoine. Les Promenades de Paris. LArchitecture dAujourdhui, n.185, mai/juin
1976, pp. 97-106.

170
Fig. 3.37 Escadaria e Belvedere no Morro Ricaldone Fig. 3.38 Mercado Livre. Christiano de la Paix
(Marqus do Herval/Santo Incio a Marqus do Pombal). Gelbert.

Fig. 3.39 Hospital de Pronto Socorro Municipal. Christiano Fig. 3.40 Projeto para Entrada da Cidade pela Avenida
de la Paix Gelbert. Farrapos, com monumento ao Bombeador.

Fig. 3.41 Estudo para Estao Rodoviria no local do Fig. 3.42 Projeto de um Embarcadouro na Vila
Mercado Livre. Christiano de la Paix Gelbert. Assuno para a travessia Porto Alegre-Guaba.

Fig. 3.43 - Usina de Recalque da Hidrulica Municipal na Fig. 3.44 Plano Diretor da Cidade de Porto Alegre.
Rua Voluntrios da Ptria (esquina Rua Cncio Gomes). Estudo para o Hipdromo do Cristal e loteamentos.

171
A MO E SUA IMPRESSO

No final dos anos 20, confrontavam-se no Rio de Janeiro duas vises para
o urbanismo e para a cidade, que ilustram as relaes entre dois paradigmas
modernos que coexistiam poca. O Plano de Agache (1928-1930) e os
desenhos de Le Corbusier com sua proposta para o Rio de Janeiro de 1929 no
so apenas projetos distintos, mas estratgias e procedimentos frente cidade e
natureza que evidenciam divergncias estruturais fundamentais. Nos anos 40,
um engenheiro-arquiteto que trabalhou com Agache no Plano do Rio e um
arquiteto que trabalhou com Le Corbusier na equipe do MES vo igualmente
confrontar-se em Porto Alegre em propostas para o Centro Cvico na Praa da
Matriz. Os projetos de Arnaldo Gladosch para o Centro Administrativo do Estado
(1943-44) e de Jorge Moreira para o Centro Cvico (1943), ambos na Praa da
Matriz, revelam as mesmas divergncias.

Elas no se prendem apenas usual dicotomia entre um Agache

acadmico ou conservador e um Le Corbusier moderno e inovador. Yannis
Tsiomis nota similaridades perturbadoras quanto leitura da topografia do Rio e
s metforas antropomrficas, mas as concluses que cada um tirou dessa leitura
so opostas.

Em Agache, comparou-se plasticamente o mapa da cidade do Rio de

Janeiro impresso, deixada na terra macia, de uma mo cujos cinco dedos
estariam afastados. Esta metfora vai orientar Agache na elaborao de seu
esquema terico para o Rio, chamado Os Cinco Dedos. Para Le Corbusier as
ruas da cidade avanam em direo ao interior, nos esturios de terra plena, entre
as montanhas caindo dos altos plats; os altos plats seriam como o dorso de
uma mo afundando-se bem aberta, beira-mar. As montanhas que descem so
os dedos da mo; elas tocam o mar. Entre os dedos das montanhas h os
esturios de terra, e a cidade est dentro.

Utilizando-se da mesma metfora da mo aberta, as diferenas esto

evidentes na transcrio plstica, que se remetem leitura dos dois planos. Um
o exato oposto do outro, molde e moldado, a mo e sua impresso. Tsiomis
descreve essa relao como uma quase homotetia, na qual a Agache o que
importa e desafia a cidade existente, que deve ser remodelada, e a Le Corbusier
a natureza, sobre a qual dispor a mega-estrutura de seu viaduto.

Para Agache, a cidade a cavidade o mais importante na metfora. Para Le

Corbusier, a montanha aquilo que se destaca que conduz o olhar. Esta constatao
tem uma conseqncia suplementar: as restries da topografia e a fora plstica da
paisagem estabelecem uma similaridade de pura forma entre o sistema de transporte
proposto por Agache e a forma do viaduto corbusiano. Assim, a cavidade de um toma a
forma do construdo do outro, e tal semelhana, que uma quase homotetia, parece
51
lgica se observarmos a paisagem.

51
TSIOMIS, 1998, op. cit., p. 17.

172
 As diferenas e as semelhanas no param a, mas para os objetivos de
nossa anlise fiquemos com essa virtual inverso, que vai alm dos diagramas de
fundo e figura ao incorporar o espao tridimensional. Colin Rowe vai estabelecer
uma analogia similar em Collage City ao comparar o projeto de Le Corbusier para
a reconstruo de Saint-Di com o tecido urbano de Parma, e a implantao da
Unit de Marselha ao Palazzo dei Uffizzi em Florena, inverses igualmente
elucidativas e perturbadoras52.

Gladosch apresentou ao Conselho do Plano sua proposta para o Centro

Urbano de Porto Alegre, compreendendo tanto a rea do centro comercial quanto
um Centro Cvico na Praa da Matriz, na 4 Reunio, em agosto de 1939. O
projeto, entretanto, s foi detalhado em 1943, conforme as datas dos desenhos
publicados em Um Plano de Urbanizao53. Levando em conta a tendncia
histrica de formao de um centro cvico na Praa da Matriz, Gladosch prope no
local o Centro Administrativo Estadual, com todas as secretarias de Estado, a
Assemblia e outros rgos administrativos e institucionais. Ao projet-lo,
procurou resolver dois problemas; o primeiro de natureza compositiva e
distributiva (a relao definida entre suas massas componentes), e o segundo de
natureza locacional e conectiva, (o problema de sua acessibilidade e, tambm, a
sua conexo com outros rgos de comando).

O primeiro problema ela procura resolver atravs do arrasamento da rea

entre as ruas Duque de Caxias e Riachuelo, a criao de patamares e rampas
para vencer as diferenas de nvel entre as duas, e o rebaixamento do trecho da
Rua Duque fronteiro ao Palcio e Catedral, deixando-os em um patamar mais
elevado que a rua. Sobre esse stio modificado, so implantados quatro grupos de
edifcios pblicos, de seis ou mais pisos: um perpendicular ao Palcio Piratini,
tendo como centro a futura Assemblia, e trs paralelos ao conjunto Palcio-
catedral, implantados na atual praa ao longo da Rua Jernimo Coelho
prolongada (Fig. 3.28). O declive na direo norte seria resolvido nos patamares
entre os blocos, e com escadaria e arcadas junto Riachuelo, permitindo que o
largo frente ao Palcio-catedral permanea plano.

A composio atendia requisitos visuais, procurando valorizar o conjunto

monumental, mas s custas da eliminao do Theatro So Pedro e Frum:

Atualmente o Palcio do Governo e a igreja esto mal localizados, exatamente no

alinhamento de uma via pblica e no so visveis de pontos de observao favorveis,
pois sua frente existe uma praa totalmente arborizada, com declive bastante
pronunciado, e a catedral, alm disso, est sendo levantada em uma esquina, ao lado de
um beco. Os outros edifcios, Teatro e Frum, no so construes que meream

52
ROWE, Colin; KOETTER, Fred. Ciudad Collage. Barcelona: Gustavo Gili, 1981, especialmente
La crisis del objeto: dificultades de textura, pp.54-86.
53
SILVA, 1943, op. cit., Figuras 28 a 33 (entre as pginas 42 e 43). A proposta descrita na Parte
III: O Anteprojeto, item 4. Os centros cvicos, pp. 42 a 44. Os seis desenhos esto identificados
como Escritrio Tcnico Arnaldo Gladosch Rio de Janeiro 1943, e assinados.

173
 perpetuao, no correspondendo o primeiro deles ao estdio atual da cidade. Porisso
somente o palcio e a catedral so mantidos no estudo em questo (p. 43).

A busca de melhores visuais para a catedral tambm levou proposta de

uma praa lateral, permitindo que as duas massas arquitetnicas mais
importantes e equilibradas ficaro acessveis ao observador sem os entraves
atuais, pois a forma plstica da atual praa arborizada ser modificada a fundo (p.
43). O problema dos acessos, parte a Rua Duque de Caxias, envolvia a
remodelao das ruas General Cmara (da Ladeira) e Riachuelo, procurando
resolver os desnveis e rampas excessivas, inclusive atravs de elevadores
pblicos 54, e tambm envolvia arrasamentos massivos. Gladosch prope o
rebaixamento da Ladeira e da Riachuelo, at conseguir rampas adequadas para
pedestres (5,5% a 6%, contra mais de 18% verificado no trecho da Ladeira),
mesmo que ao custo da demolio do quarteiro da Biblioteca Pblica, e o
reloteamemento da rea atingida pelo centro cvico, cobrindo os custos pela
revenda dos imveis assim valorizados.

O outro acesso se daria atravs de um prtico monumental no

entroncamento da Borges com Jernimo Coelho, no eixo-perspectivo da futura
Assemblia, um grande edifcio cujo acesso principal porticado, intercalado entre
as outras duas partes da fachada simtrica, enquadraria o final da perspectiva
desde a entrada (Fig. 3.51). Gladosch amplia o stio na direo oeste, criando uma
barra orientada pela Riachuelo, e dois prdios contextualistas, barras torcidas
conformando esquinas nos dois lados da Rua Duque de Caxias, configurando o
acesso esquerdo do Palcio e vinculando-se Assemblia, e leste, para dar mais
espao aos prdios das Secretarias e perspectiva ao acesso pela Jernimo
Coelho.

O projeto de Gladosch para a Praa da Matriz longamente analisado por

Andra Machado55 em sua dissertao de Mestrado em Arquitetura no PROPAR,
e em artigo posterior, versando ambos sobre as transformaes urbanas do
espao urbano da Praa, e por Renato Fiore, em artigo na revista ARQtexto e em

54
A direo de acesso mais racional a da rua Gal. Cmara, porm esta rua tem um declive de
mais de 18%, o que a torna impraticvel. Para sanar este inconveniente, projetamos rebaixar seu
nvel at ser conseguida uma rampa de 5,5% a 6%. Para isso, rebaixamos tambm a rua
Riachuelo, que atualmente tem um aclive forte desde a av. Borges de Medeiros at a Biblioteca
Pblica e um declive fortssimo at a rua Paissandu (Caldas Junior). Para isso, ser necessria a
demolio de trs faces do quarteiro da Biblioteca Pblica (pois a face fronteira rua Gal.
Andrade Neves tambm desaparecer com o prolongamento da av. 10 de Novembro at a Praa
Senador Florncio) e o reloteamento da zona atingida pelo centro cvico. O acesso na direo da
rua Gal. Cmara ser facilitado pela construo de elevadores que transportaro os pedestres
desde a rua Riachuelo at a praa de honra, fronteira ao Palcio (p.43).
55
SOLER MACHADO, Andra. A Praa da Matriz. ARQTexto, v.1, n.Zero (1 Semestre 2000), p.
44-56; SOLER MACHADO, Andra. Dois palcios e uma praa: a insero do Palcio da Justia e
do Palcio Farroupilha na Praa da Matriz em Porto Alegre. Porto Alegre: PROPAR-UFRGS, 1996
(dissertao de mestrado); e FIORE, Renato Holmer. O espao da Praa da Matriz com a
insero do Palcio Piratini. ARQtexto, n 5, 2004, pp. 98-109.
.

174
sua Tese de Doutorado. Soler Machado destaca as estratgias compositivas de
Gladosch, procurando valorizar e enquadrar os monumentos existentes (o Palcio
e catedral em construo) ou propostos (a Assemblia) atravs da criao de
espaos pblicos articulados, eixos visuais e simetrias, embora nem sempre
perceptveis. A anlise de Fiore centra-se nas estratgias projetuais de Gladosch
com relao remodelao do espao pblico, procurando resolver dualidades
simblicas e perceptivas do lugar. Ele o faz dando novo formato e subdividindo a
praa, e eliminando todos os outros edifcios alm do palcio e da catedral, pois
estariam criando um senso de centralidade que competia com o do palcio,
impedindo que este dominasse completamente o espao urbano, mesmo que a
praa fosse alargada para oeste.

Gladosch, assim, tentou melhorar o senso de monumentalidade do centro cvico livrando-

se dos complicados problemas representados pelos diferentes tipos de dualidades
existentes no lugar (a praa que ao mesmo tempo o lugar do palcio e da igreja; a
dualidade dos eixos), arranjando praas diferentes para o palcio e a catedral e
acentuando o domnio de cada um destes edifcios em suas respectivas praas. 56

Fiore reconhece que, apesar do interesse compositivo, e de ser capaz de

conferir ao lugar um decidido carter monumental que lhe falta, a proposta de
Gladosch teria destrudo a maior parte do carter histrico do lugar, to
significativo para a identidade local. Estabelece uma analogia entre a estratgia
utilizada no desenho das praas e o espao urbano do Renascimento, vendo
precedentes para a situao assimtrica em L com a catedral em um canto,
concluindo que a escolha de Gladosch de tipos de espaos pblicos para o
palcio e a igreja demonstra (...) um entendimento da histria do campo
disciplinar, que em si mesmo uma fonte fundamental de significado em
arquitetura 57.

Acreditamos que tanto as estratgias quanto o desenho do Centro remetem

formao de Gladosch no urbanismo alemo (com a perene influncia dos
estudos urbanos de Camillo Sitte das praas europias), e morfologia das
composies urbanas da SFU, mais que sombra da arquitetura monumental do
totalitarismo europeu, usualmente identificada na maior parte das anlises.

Jorge Moreira apresentou seu projeto para o Centro Cvico de Porto Alegre
na Praa da Matriz em 1943, provavelmente por iniciativa prpria, na poca em
que estava envolvido com o projeto para o Hospital de Clnicas da Universidade
(1942). possvel que tenha contado com a colaborao de Affonso Eduardo
Reidy, pouco depois seu parceiro no projeto vencedor do concurso para a sede da
VFRGS (1944) em Porto Alegre. A proposta de Jorge Moreira desdobra-se em
dois estudos, que esto apresentados em apenas quatro figuras no livro
organizado por Jorge Czajkowski, sem diferenciao de data (mesmo no texto),
fazendo com que no saibamos qual alternativa considerar. Assim, consideremos
as duas.
56
FIORE, 2004, op. cit., p 105.
57
Idem, p. 108.

175
 O estudo que aparece nas figuras 3.46 e 3.48, ao lado do cadastro da rea
(Fig. 3.45), corresponde aproximadamente rea utilizada por Gladosch, com o
acrscimo dos dois quarteires entre a Praa da Matriz e a Avenida Borges de
Medeiros (utilizados apenas parcialmente por aquele). A estratgia de Moreira
decididamente corbusiana. Cria uma superquadra central, com o arrasamento das
preexistncias (Teatro, Frum, Biblioteca e Arquivo Pblico, a praa e quarteires
inteiros do tecido), a regularizao das bordas, e sua definio por quatro vias de
circulao de hierarquia primria. Elas eram: a Rua Duque de Caxias a sul,
mantida em seu traado; a Avenida Borges de Medeiros a leste; a continuao
proposta da Rua General Auto (sobre os terrenos do Solar dos Cmara, Auditrio
Arajo Viana e Arquivo Pblico), com passagem em desnvel sob a Duque
ligando-se Rua Caldas Jnior; e a Rua Riachuelo a norte, retificada no trecho
entre a Borges e a Caldas Jnior.

O projeto, tpico do urbanismo racionalista, cria um espao simblico no centro de Porto

Alegre aglutinando funes pblicas no vazio deixado com o arrasamento de vrias
quadras. A reestruturao da rea central da cidade seria radical, promovendo a ruptura do
tecido urbano constitudo ao longo de sculos tanto com a demolio dos monumentos e
demais edificaes e espaos histricos, quanto com a oposio entre o conjunto
58
projetado e a configurao do entorno.

A operao isola a superquadra do tecido circundante, literalmente

constituindo-a em ilha59, resolve as circulaes independentemente do contexto,
atravs de sua separao, inclusive em nveis, definindo um mbito inteiramente
novo para o projeto. Entretanto, o contexto providenciava uma circunstncia que
atuava contra a abstrao da proposta: a superquadra era em forte pendente.
Moreira tenta resolver o problema atravs de rampas, pela disposio dos
edifcios, e pelo recurso do desnivelamento das bordas leste e oeste, atravs das
passagens de nvel.

Na estratgia de implantao, lana um bloco longitudinal baixo a norte,

orientado pelo novo alinhamento da Riachuelo, parcialmente em forma de rdent
(ou S alongado), com volumes diferenciados de auditrios; ptios e pilotis
permitem acomodar a pendente e fornecem permeabilidade pblica no sentido
norte-sul. Lana o outro prdio, destinado Assemblia, paralelo Rua Duque de
Caxias, com empena contra a Borges, mas na rea do quarteiro arrasado entre

58
CZAJKOWSKI, Jorge (org.). Jorge Machado Moreira. Rio de Janeiro: Prefeitura Municipal do Rio
de Janeiro, Centro de Arquitetura e Urbanismo do Rio de Janeiro, 1999 (187 p.: 252 il.), p. 106.
59
A analogia com a ilha tambm utilizada por Czajkowski em sua descrio do projeto: Em
substituio rua-corredor, praa-salo e ao quarteiro fechado, o novo espao se constituiria
como rea indivisa, com jardins, limitada por autopistas e ocupada por edifcios isolados, tratados
como barras horizontais ou verticais, configurando uma ilha. Idem, ibidem. Luccas tambm
considera os estudos inspirados claramente nas propostas corbusianas de arrasamento do tecido
urbano. A destruio de dois ou trs quarteires consolidados no centro da cidade demonstrava o
teor utpico daqueles estudos, que propunham complexos horizontais, barras verticais e trechos
em redants (sic) sobre um segmento de parque, cf. LUCCAS, 2004, op. cit., p. 114..

176
Fig. 3.45 Jorge Moreira, Centro Fig. 3.49 Plano Gladosch. Centro Cvico Estadual na Praa da Matriz.
Cvico de Porto Alegre, 1943. Planta Vista do Palcio do Governo, Arnaldo Gladosch (1943).
cadastral.

Fig. 3.46 Jorge Moreira, Centro Fig. 3.50 Plano Gladosch: Centro Cvico
Cvico de Porto Alegre, 1943. Plano Estadual na Praa da Matriz. Implantao, A.
de conjunto. Gladosch (1943).

Fig. 3.47 Jorge Moreira, Centro

Fig. 3.51 Plano Gladosch: Centro Cvico
Cvico de Porto Alegre, 1943. Planta
Estadual na Praa da Matriz. Vista da
do conjunto (estudo alternativo).
Assemblia. A Gladosch (1943).

Fig. 3.48 Jorge Moreira, Centro Fig. 3.52 Plano Gladosch: Centro Cvico Estadual na Praa da
Cvico de Porto Alegre, 1943. Matriz. Vista do Palcio e igreja, eixo da Rua Duque de Caxias,
Perspectiva do conjunto. Arnaldo Gladosch (1943).

177
as duas e as ruas Esprito Santo e Jernimo Coelho (Fig. 3.48). As diferenas de
nvel eram absorvidas por ptios semi-enterrados, pilotis e passagem coberta
porticada entre os dois prdios. Com esta implantao dos blocos, Moreira cria
uma praa cvica em rampa, centralizada pelo Palcio Piratini, resolvendo a
dualidade simblica com a catedral a que se refere Fiore.

Os acessos urbanos se do pelas ruas Duque de Caxias e Riachuelo,

tangenciando os edifcios, e a partir da Riachuelo frontalmente, pela
permeabilidade dos pilotis na barra alongada. A Rua Jernimo Coelho desaparece
como via, mas organiza uma linha de acesso pblico entre os dois prdios, frontal
passarela e passando sob a mesma. Os edifcios esto soltos no podium
inclinado, guardando relaes geomtricas, volumtricas e topolgicas entre si, e
com apenas uma borda do entorno, a norte. O volume da barra alta da Assemblia
estabelece uma relao de tenso com o Palcio, demonstrada na perspectiva,
virtualmente eclipsando a catedral.

Ao contrrio de Gladosch, que utilizava seus blocos para dividir e conformar

o espao pblico, configurando praas e definindo eixos visuais, numa escala e
imagem relatadas a um entorno que se supunha igualmente configurado, Moreira
cria um mbito inteiramente novo, associado a smbolos modernos e totalmente
abstrado do contexto, no fosse pela referncia ao Palcio a orientar o espao
aberto60. Mesmo assim, o espao no polarizado. A borda norte dos dois
projetos a mesma, mas a leste Moreira incorpora sua superquadra os
quarteires at a Borges, definindo literalmente seu novo mbito urbano entre
vias de circulao e no ruas. Gladosch mantm os topos dos dois quarteires,
como transio entre seu projeto e o corredor metropolitano da Borges, cria uma
nova rua local, paralela a esta, e a partir dela organiza o eixo de acesso da
Jernimo Coelho, entre os blocos das Secretarias. A praa centralizada
exclusivamente pelo palcio, a catedral merecendo outra, lateral e de hierarquia
inferior.

O outro estudo de Moreira estende o mbito de interveno at a Rua da

Praia e Praa da Alfndega (Fig. 3.47). Neste sentido, retoma em outros termos o
projeto de Attilio Trebbi61 de avenida de ligao monumental entre as duas praas,
mas sem a avenida, atravs de um espao pblico fluido, em rampa, que passa
sob pilotis. O prdio longitudinal desce para o patamar inferior, junto Rua
Andrade Neves, com uma ponta chegando at a Rua da Praia. Um bloco em L,
orientado pela Rua da Praia e Borges, ocupa o antigo quarteiro entre a Andrade
Neves, Borges e Rua da Praia. A barra alta passa orientao norte-sul, e monta
perpendicularmente sobre a base em rdent similar ao bloco longitudinal

60
Czajkowski nota que alm do confronto, tambm existiria dilogo entre a trama moderna e a
antiga na relao dos novos edifcios com o contexto urbano devido preservao de alguns eixos
espaos-visuais e utilizao do Palcio de Governo como foco da composio. CZAJKOWSKI,
1999, op. cit., p. 106.
61
O projeto de avenida, ligando a Praa da Matriz ao porto, e de remodelao da praa, por Attlio
Trebbi, do incio do sculo XX e encontra-se documentado em SOUZA, 2004, op. cit., pp. 77-88;
e FIORE, 2004, op. cit., pp. 104-105.

178
anterior, com os auditrios e pequenos ptios. Uma srie de quatro barras de
mdia altura, com a mesma orientao, ocupa o trecho entre a praa, Borges,
Jernimo Coelho e Riachuelo. Do outro lado da praa, outro bloco alto, de
conformao retangular 3:1, assenta-se sobre outra base com auditrios, de
costas para a via de contorno oeste. A proposta se radicaliza, a superquadra
passa a cobrir toda a rea entre a Rua Duque de Caxias e a Rua da Praia,
Avenida Borges e General Auto (prolongada), mas seus fundamentos, elementos
e estratgias espaciais so as mesmas.

O projeto de Moreira remete diretamente aos projetos para a Universidade

do Brasil, de Le Corbusier (1936), mas principalmente ao da equipe de Lucio
Costa (1937), da qual fazia parte. Presta tributo a Le Corbusier em sua Ville
Radieuse dos anos 30 (Fig. 4.12) e especialmente ao Ilot Insalubre n 6 (de
1936, Fig. 4.11), prenunciando o projeto de Reidy para a Esplanada de Santo
Antonio, no Rio de Janeiro (1949). As estratgias so notavelmente similares s
que o mesmo Le Corbusier (com Ferrari Hardoy e Kurchan) utiliza para os Centros
Cvicos de Buenos Aires, em seu Plano Diretor de 1937, somente publicado ao
final dos anos 40, e depois para o centro de Saint-Di (1946).

O projeto de Gladosch remete s mesmas referncias presentes na Feira

Permanente de Amostras, neste caso especialmente ao Stile Littorio de Piacentini,
e ao projeto de M. Piacentini e V. Morpurgo para a Praa da Reitoria da
Universidade do Brasil (1935-38, Fig. 3.29)62. Vemos que o confronto que j se
estabelecia entre os dois paradigmas, nos projetos para a Cidade Universitria da
Universidade do Brasil, se transfere a Porto Alegre, tendo o Centro Cvico como
arena.

Os desenhos so igualmente ilustrativos de como se explicitavam os

paradigmas. Gladosch utiliza-se da implantao quase como um mapa fundo-
figura do espao pblico e privado, com reminiscncias de Nolli (Fig. 3.50), no
qual os quarteires privados so entendidos como blocos idealmente
homogneos, e passa diretamente s perspectivas cnicas, ilustrando seus eixos
e as visuais principais (quase uma maquete eletrnica que move o espectador
pelo projeto). Os desenhos a lpis e carvo remetem-se diretamente s
apresentaes dos projetos urbanos de tradio Beaux-Arts (e da ao City

62
Luccas enfatiza essa aproximao: Os desenhos a lpis de Gladosch representando o Novo
Centro Administrativo Estadual proposto, demonstram uma evidente aproximao da arquitetura e
urbanismo praticado por Piacentini, quando perseguia uma imagem representativa para o corao
cvico da cidade. O que inclui desde a tcnica de expresso grfica utilizada, cujos desenhos com
grafite so muito semelhantes ao de Vittorio Mopurgo (sic) para o projeto da Universidade do Brasil
desenvolvido pela dupla italiana; at a configurao dos edifcios propostos, aplicando tipologias
racionalizadas de edifcios-quarteires perifricos com seqncias sistemticas de ptios interiores
quadrados, auxiliados por edifcios lineares; tudo organizado de maneira a produzir perspectivas
excessivamente formais dos espaos pblicos e valorizar os prdios monumentais enquadrados
cenograficamente. Alm da retrica volumtrica, os croquis esboavam tratamentos compositivos
de fachadas semelhantes ao classicismo monumental depurado dos italianos, atravs da utilizao
de prticos colossais verticalizados e da perfurao metdica e insistente das aberturas. LUCCAS,
2004, op. cit., pp. 105-106.

179
Beautiful de Burnham em Chicago, a Berlage em Amsterdam e aos projetos
urbanos da SFU), mas tambm s reconstituies de Camillo Sitte e depois
Raymond Unwin em Town Planning in Practice, novamente ilustrando sua
complexa trama de referncias (Figs. 3.49, 3.51 e 3.52).

Os desenhos de Moreira utilizam-se do Plan Masse corbusiano, com

aplicao de sombra fornecendo a iluso de volume, e da perspectiva
axonomtrica de conjunto. Os dois parecem ver o projeto do cu, o primeiro numa
viso quase telescpica, de foto de satlite, e a perspectiva como foto area, vol
doiseau. Ao contrrio de Gladosch, que procura em seus desenhos capturar o
observador e orientar sua viso em funo de objetivos e estratgias
compositivas, Moreira v seu projeto efetivamente como uma ilha moderna
pousada em meio cidade tradicional.

As propostas de Gladosch e Moreira para o Centro Cvico da Praa da

Matriz no chegam a exibir a homotetia quase absoluta que Tsiomis v na relao
entre Agache e Le Corbusier no chegam a representar literalmente a analogia
da mo e sua impresso. Mas chegam perto, ilustrando os dois paradigmas
urbansticos em convivncia (forada, entendemos) na dcada de 40, ambos
comprometidos com o moderno, embora de formas distintas. O arrasamento do
contexto similar em escala, mas distinto em natureza, maior e com mais nfase
na constituio de um novo mbito urbano em Moreira. O fragmento de cidade
ideal de Moreira utiliza o lugar, esvaziado, para constituir-se em monumento de
uma nova cidade, aberta e fluida. O de Gladosch busca estabelecer um espao de
convivncia entre as novas formas e as antigas, somando-as para alcanar um
novo mbito urbano, com transio de escala, configurao e linguagem
arquitetnica. Moreira no admite essa transio.

Apesar das diferenas, vemos hoje na Praa da Matriz a possibilidade real

de convivncia dos dois paradigmas. A torre da Assemblia Legislativa est
orientada como o bloco do estudo ampliado de Moreira, mas deslocado para a
quadra fronteira ao Palcio, estabelecendo com este uma tenso que potencializa
o efeito buscado no estudo. A base procura resolver o desnvel entre a Rua Duque
e a praa, reconfigurando um de seus lados. O Theatro So Pedro permanece,
restaurado, num contraponto inferior ao Palcio. O Frum foi substitudo pelo
Tribunal de Justia, numa posio similar ltima das quatro barras paralelas do
estudo de Moreira. Entretanto, o contexto urbano permaneceu similar ao previsto
por Gladosch, embora com mais altura; os quarteires ocupados perifericamente
estabelecem uma moldura relativamente neutra para a praa e os edifcios
pblicos destacados. Dessa forma novo e velho se relacionam, e se fornecem
referncias mtuas, fazendo com que tanto os novos prdios modernos, como a
Assemblia e o Tribunal de Justia, quanto os acadmicos, como o Palcio, o
Teatro e a Catedral, se revigorem desta oposio entre tecido e monumento,
numa relao cheia de tenso e significado.

180
4 CAPTULO
O ANTE-PROJETO DE PORTO ALEGRE DE ACORDO COM A CARTA DE
ATENAS 1951

INTRODUO

A rua-corredor com duas caladas, sufocada entre altas casas, deve

desaparecer. As cidades tm o direito de ser outra coisa que no palcios em
corredores. O urbanismo reclama uniformidade do detalhe e movimento no
conjunto. A est o bastante para que nos execrem como o anticristo. Le
Corbusier, Urbanismo, p. 68-69.

Quando Loureiro da Silva deixou a Prefeitura de Porto Alegre em 1943,

imaginava ter legado com seu Plano de Urbanizao todas as bases necessrias
e suficientes para a concluso de um Plano Diretor: o Ante-Projeto, ou pr-plano,
resultado dos estudos de Arnaldo Gladosch, um Levantamento Aerofotogramtrico
em fase final de reconstituio, um Expediente Urbano institucionalizado, com a
pesquisa necessria finalizao do Zoneamento e do prprio Plano, e uma
reforma tributria e administrativa capaz de dar suporte institucional
continuidade das atividades de planejamento urbano. De quebra, uma srie de
projetos urbanos em andamento ou concluso, permitindo a manuteno do
intenso ritmo de realizaes de sua gesto.

Entretanto, ao final dos anos 40, a cidade ainda no contava com o Plano
Diretor, e a administrao do desenvolvimento urbano se dava a partir da
aplicao de dispositivos largamente casusticos, adaptados das diretrizes legadas
por Gladosch em seus projetos e estudos, a maior parte ainda no
institucionalizada, ou produto de legislao anterior. Essa situao tinha origem na
falta de continuidade administrativa na Prefeitura, produto de uma fase de
transio poltico-ideolgica e institucional, e da ausncia de consenso sobre um
projeto hegemnico para a cidade, como o que parecia haver no incio da dcada.
A indefinio era ainda mais grave em funo do forte ritmo de densificao e
verticalizao das reas mais centrais da cidade, e de um processo de expanso
metropolitana em pleno desenvolvimento.

Enquanto no centro do pas o movimento moderno praticamente se

institucionalizava como arquitetura oficial, e as diretrizes dos Congressos
Internacionais de Arquitetura Moderna (CIAM) sobre o edifcio e a cidade eram
apropriadas pelo establishment profissional e acadmico, em Porto Alegre o
processo era ainda muito incipiente. nessa espcie de vcuo ideolgico que
Edvaldo Paiva convoca em 1950 o arquiteto Demtrio Ribeiro para a elaborao
de um Ante-projeto de planificao de Porto Alegre de acordo com os princpios
preconizados pela Carta de Atenas. O anteprojeto, composto de quatro pranchas
desenhadas por Ribeiro, acompanhadas de texto justificativo de Paiva, foi
concludo em fevereiro de 1951, apresentado em conferncia no Instituto de Belas
Artes em abril do mesmo ano, e logo a seguir publicado.

181
 O anteprojeto absolutamente literal: as quatro pranchas apresentam
quatro plantas temticas, cada uma enfocando uma das quatro funes urbanas
definidas na Carta de Atenas: habitar, trabalhar, circular e cultivar o corpo e o
esprito. Em termos conceituais e programticos, entretanto, elas retomam as
propostas da Contribuio de Paiva e Ubatuba de Faria nos anos 30, e do Plano
de Urbanizao da administrao Loureiro da Silva. A principal diferena est
justamente na forma de apresentao, com a adoo das plantas temticas por
funo.

O 4 Captulo da Tese situa o Plano Paiva-Demtrio Ribeiro no contexto de

metropolizao e verticalizao da cidade no incio dos anos 50, onde coexistem
sem hegemonia dois paradigmas, atravs da convivncia de edifcios e espaos
urbanos modernos (embora restritos) com a cidade figurativa tradicional. Nesse
sentido, o Ante-projeto representa uma ofensiva para entronizar como
hegemnico o paradigma da cidade moderna tributria do urbanismo dos CIAM
(embora longe de sua vertente corbusiana mais conhecida), rompendo o equilbrio
instvel daquela convivncia.

Inicialmente, o Ante-projeto vai ser descrito e analisado, atravs da

exegese do documento original. Uma Carta de Atenas para Porto Alegre busca
estabelecer as reais vinculaes do Ante-projeto com a Carta de Atenas e com a
doutrina do Movimento Moderno a partir dos CIAM, especialmente de Le
Corbusier, confrontando-o com os precedentes e com o estado da arte do
urbanismo nos anos 40 para 50. Cavando a trincheira moderna tenta desvendar
os aparelhos tcnico-institucionais e ideolgicos que vo sendo montados para
legitimao e difuso do novo paradigma.

A Esquina do Moderno enfoca o outro lado, aquele da cidade real que se

construa com edifcios modernos em implantaes tradicionais, por empresas
construtoras e incorporadoras modernas, de significativa atuao na construo
da cidade na dcada de 50, e por seus arquitetos, como Carlos Alberto de
Holanda Mendona, Romn Fresnedo Siri e outros. O Edifcio Esplanada (Romn
Fresnedo Siri, 1952) analisado como fragmento urbano exemplar da cidade ideal
dos anos 50, na qual a cuidadosa insero de edifcios de arquitetura moderna no
tecido urbano da cidade figurativa tradicional cria uma relao de enorme
potencialidade, plena de tenso e criatividade, que atinge seu apogeu no final da
dcada, sendo a seguir descartada pela promulgao do Plano Diretor de 1959.

ANTEPROJETO DE ACORDO COM A CARTA DE ATENAS

O Anteprojeto para Porto Alegre foi elaborado no incio dos anos 50 por
Edvaldo Paiva e Demtrio Ribeiro, apresentado em palestra realizada por Paiva
no Auditrio Tasso Corra do Instituto de Belas Artes, no dia 18 de abril de 1951,
originalmente editado no Boletim do DPM (datado de maro-abril do mesmo ano)
e posteriormente publicado no mesmo ano em Problemas Urbanos de Porto

182
Alegre 1, trazendo em anexo ao texto, ou Em apenso, como escreveu Paiva, os
seguintes elementos:

1. Ante-projeto de planificao de P. Alegre, de acordo com os princpios

preconizados pela Carta de Atenas. Trabalho feito com a colaborao do
Arq. Demtrio Ribeiro.
2. Carta de Atenas, dos C.I.A.M.
3. Carta aberta
4. Manifesto do I.A.B.
5. Relatrio da Comisso Revisora (trechos)

A Carta de Atenas referida no documento a traduo da Town Planning

Chart, de Jos Lluis Sert, do ingls, e no da verso francesa atribuda a Le
Corbusier, como se poderia pensar. Os trs ltimos itens referem-se polmica
pblica que ops Paiva e o Prefeito Ildo Meneghetti (e seus assessores
engenheiros) sobre o Plano Diretor, em funo de divergncias quando da
instalao de Comisso Revisora do Plano Diretor, que se acirraram durante o
Congresso de Arquitetos de 1948. A questo foi longamente abordada por Rovatti
em sua tese sobre Paiva2. A descrio e anlise utilizaro o texto de Problemas
Urbanos de Porto Alegre; as citaes do texto original do Ante-projeto tem as
pginas indicadas entre parntesis.

O documento inicia com 19 pginas transcrevendo na ntegra a palestra

proferida por Edvaldo Paiva no auditrio do Instituto de Belas Artes em 18 de abril
de 1951. Um Prembulo pessoal justifica o tema Problemas urbanos de Porto
Alegre por sua oportunidade e atualidade, e pela ligao com sua prpria
experincia pessoal e profissional de 15 anos dedicada anlise dos problemas
de P. Alegre e procura de suas solues cientficas. A seguir, apresentado um
articulado diagnstico sobre a evoluo urbana de Porto Alegre e seus planos,
dividido em quatro partes: Histria da cidade, A cidade atual e seus problemas,
Tentativas de planificao urbana, e Sugestes para planificao de P. Alegre.

Parte do texto aproveitada de trabalhos anteriores, como a Contribuio

ao estudo da urbanizao de Porto Alegre, elaborado conjuntamente com
Ubatuba de Faria (1936-38), Um Plano de Urbanizao, de Loureiro da Silva,
com colaborao tcnica de Paiva (1943), e o Expediente Urbano de Porto
Alegre, organizado pelo prprio Paiva e publicado pela Prefeitura em 1942. Em A

1
PAIVA, Edvaldo P. Anteprojeto de planificao de Porto Alegre in Boletim do DPM (33-34),
maro-abril 1951, pp. 27-31; e Edvaldo Pereira Paiva (col. Arq. Demtrio Ribeiro), Ante-projeto de
planificao de P. Alegre, de acordo com os princpios preconizados pela Carta de Atenas, in
PAIVA, Edvaldo P. PROBLEMAS URBANOS DE PRTO ALEGRE. Palestra realizada pelo Prof.
Urbanista Edvaldo Pereira Paiva, no Auditrio Tasso Corra do Instituto de Belas Artes, no dia 18
de abril de 1951. Porto Alegre: S/Ed. (MIMEO), junho de 1951, pp. 20-29.
2
ROVATTI, 2000, op. cit., especialmente no CHAPITRE I, 8. De lostracisme lauto-critique
(1944-1954), p. 60-75; aparece tambm, embora tangencialmente ao assunto do texto, em
ALMEIDA, Maria Soares de, 2004, op. cit., Captulo II A Cidade Democrtica: 1945-1961, pp.
117-137.

183
cidade atual e seus problemas, Paiva utiliza explicitamente a estrutura de texto e
as figuras elaboradas para o Expediente Urbano de Porto Alegre para discorrer
sobre a geografia urbana, populao e moradia, usos do solo, sistema virio
(referido como Comunicaes), transportes, reas verdes e equipamentos,
embora ele no utilize o termo, de origem francesa, e sim verde coletivo e
esportes.

Em Tentativas de planificao urbana, Paiva retoma de textos anteriores

uma breve histria do planejamento urbano da cidade, enaltecendo o Plano Maciel
e tecendo uma avaliao crtica ambgua, mas na essncia desfavorvel ao Plano
Gladosch. As sugestes apresentadas defendem sua prpria metodologia de
Plano Diretor (j apresentada em Um Plano de Urbanizao, e basicamente
derivada da metodologia de Cravotto), baseada na pesquisa urbana e no
zoneamento, e seus projetos anteriores para Porto Alegre.

O Anteprojeto de planificao de Porto Alegre, a partir da pgina 20,

retoma sinteticamente o diagnstico em Princpios Gerais, e analisa a funo
regional de Porto Alegre em A regio e a cidade. Finalmente, em As quatro
funes esto apresentadas suas propostas para a cidade, dispostas em mapas
temticos conforme as quatro funes definidas pela Carta de Atenas Habitar,
Trabalhar, Circular e Cultivar o corpo e o esprito.

O estudo definido como de carter esquemtico, tendo como objetivo (...)

apresentar um mtodo de aplicao prtica dos princpios da urbanstica, visando
obter o mximo possvel dentro das condies atuais de Porto Alegre (p. 20).
Assim, trata-se de uma aplicao prtica, sobre uma cidade concreta (Porto
Alegre), de conceitos urbansticos gerais, enfocando os aspectos qualitativos dos
problemas urbanos na falta alegada de elementos quantitativos exatos.
Colocando-se numa perspectiva de continuidade histrica com os planos
anteriores, inclusive com sua prpria experincia, Paiva pretende explicitamente,
entretanto, elev-los a um nvel superior 3, tendo como premissa bsica
organizar a cidade. Para tanto, prope diferenciar as funes e as densidades,
atravs da zonificao (sic) das atividades urbanas, reas e volumes construdos,
especializao funcional das circulaes, descentralizao urbana atravs da
ampliao do centro e reforo s reas residenciais, e direcionar a expanso
urbana para as reas mais favorveis.

Com relao regio, defende a anlise integrada do papel regional de

Porto Alegre, definindo o escopo mnimo do Plano regional: zonificao das
grandes funes regionais (indstria, agricultura e habitao), planificao do
sistema de movimentos (gua, ar, rodovias e ferrovias), e regularizao do regime
hdrico, importante na situao de Porto Alegre, especialmente a apenas dez anos

3
Com sse trabalho tentaremos continuar historicamente a sequncia de estudos de planificao
da cidade e, para isso, nele incluiremos todos os aspectos positivos dos anteriores trabalhos (dos
arq. Maciel e Gladosch, e nossa prpria experincia), procurando eleva-los, entretanto, a um nvel
superior (p. 20).

184
da grande enchente de 1941. As funes so referidas curiosamente como os trs
estabelecimentos numa citao equivocada da terminologia corbusiana da poca,
e o sistema de movimentos como as quatro vias, em outra citao corbusiana (les
quatres routes). Desculpa-se que a amplitude de tal estudo ultrapasse as
possibilidades do trabalho, obrigando definio ad hoc de algumas premissas,
como a manuteno do ritmo de crescimento populacional e aumento das
atividades econmicas, especialmente porturias, considerando possvel ligao
direta ao mar, muito discutida na dcada de 40, com os conseqentes reflexos
sobre a cidade.

Na introduo s quatro funes, Paiva explica o modelo adotado para a

apresentao do trabalho. Em nosso anteprojeto esquemtico usaremos um
sistema de apresentao diferente do usual e seguido em trabalhos congneres.
Fizemo-lo por nos parecer que, dessa maneira, torna-se mais ntido e
compreensvel a noo do entrelaamento das funes urbanas e da necessidade
de estud-las em ntima relao. Em quatro lminas apresentamos quatro
aspectos do Zoneamento proposto, caracterizando, em casa uma, a atividade
principal (p. 22). Paradoxalmente, a separao temtica por funo justificada
pela necessidade de entend-las conjuntamente, em ntima relao.

O modelo espacial com o zoneamento das funes est apresentado

literalmente nos quatro mapas temticos, identificados como Plano Diretor de
Porto Alegre, com autoria de Edvaldo P. Paiva, urbanista, e Demetrio Ribeiro,
arquiteto. A base cartogrfica de todos a mesma, adotando a orientao Leste-
Oeste com a pennsula para baixo, apresentando os limites urbanos e o sistema
virio principal com a identificao dos principais acessos cidade.

A funo Habitar est distribuda em cinco tipos de zonas, classificadas de

ZR1 a ZR5, definidas a partir da trama do sistema virio principal (Fig. 4.1). Por
sua delimitao fsica (mdulos espaciais definidos externamente pelo sistema
virio principal de perimetrais, radiais e outras vias de hierarquia urbana) e pela
escala urbana, as zonas correspondem ao conceito de unidades de habitao4,
inspiradas no modelo da neighborhood unit da cidade-jardim americana,
desenvolvida por Clarence Perry e ilustrada exemplarmente no sistema Radburn,
de Stein e Wright (Figs 4.8 e 4.9). Coerentemente, as zonas so menores mais
prximas ao centro, onde a densidade maior, aumentando de superfcie em
direo periferia, com o objetivo de manter certo equilbrio em termos de
populao.

A funo Trabalhar na realidade consagra vocaes existentes no

zoneamento espontneo da indstria e do comrcio, ao propor a definio de
zonas industriais e comerciais em reas que j concentravam, poca, a maioria
dos estabelecimentos industriais e comerciais da cidade, como, por exemplo, a

4
Em sua traduo da Carta, Paiva utiliza a traduo de neighborhood unit como bairro-unidade,
adotada na traduo anterior ao portugus por Clvis Pestana, e sublinha o texto, indicando a
relevncia que atribua ao conceito no conjunto da doutrina.

185
zona industrial a Norte e Nordeste (Fig. 4.3). O zoneamento do comrcio feito de
acordo com uma classificao tipolgica, definindo reas comerciais maioristas
(comrcio atacadista), reas comerciais minoristas (comrcio varejista), reas
comerciais do Centro (referido na terminologia americana, em ingls, como
Central Business District), e reas comerciais do 1 Permetro, correspondentes
s novas reas comerciais previstas ao longo da Primeira Perimetral, buscando
descentralizar a atividade comercial e expandir o Centro. Paralelamente, so
indicadas as Zonas residenciais onde o comrcio ser localizado em determinadas
ruas (denominadas C1, circunscritas s reas ZR1 e ZR2), ou seja, formando
corredores lineares de comrcio e servios, e Zonas Residenciais onde o
comrcio ser localizado em determinados pontos (denominadas C2, circunscritas
s reas ZR3 e ZR4), ou seja, formando plos de comrcio e servios.

Os corredores e plos so propostos justamente ao longo de avenidas que

j concentravam linearmente o comrcio nos bairros, como as avenidas Osvaldo
Aranha e Protsio Alves, Joo Pessoa, Azenha, Farrapos ou Benjamin Constant, e
em nucleaes pontuais em cruzamentos importantes ou centros de comrcio de
bairro, j consolidados ou em formao. O conceito ser incorporado aos planos
posteriores, e institucionalizado (inclusive na terminologia) no 1 PDDU de 1979.
Alm disso, o Zoneamento define os locais para localizao de Centros Cvicos,
concentrando funes de comando e administrao pblica (denominados A) ao
longo e nas bordas do Primeiro Permetro, ou seja, distribudos na periferia
imediata do centro.

A funo Circular se baseia na criao de um sistema rdio-concntrico,

em substituio ao sistema radial, com diferenciao das vias de trfego, e no
conceito do Permetro de Irradiao, retomando o esquema terico concebido
juntamente com Ubatuba de Faria nos anos 30, a partir das idias de Hnard
aplicadas por Prestes Maia (Fig. 4.2). O modelo define o Permetro de Irradiao
(referido na funo Trabalhar como 1 Permetro), as avenidas rpidas, as
avenidas perimetrais e radiais, e as parkways (a Av. do Canal, ao longo do
Riacho, a futura Av. Nilo Peanha, a Av. Beira-Rio e uma nova avenida no bairro
Cristal). So indicados os cruzamentos com previso de tratamento especial, os
trechos virios a serem abertos, e os principais equipamentos de transporte
coletivo (estaes ferroviria e rodoviria, estao de triagem e Aeroporto). O
esquema rdio-concntrico modelado a partir de um sistema de vias radiais, do
tipo avenidas-rpidas (Farrapos, Joo Pessoa, nova avenida no vale do arroio
Cascata, e continuao da Av. Borges de Medeiros), da retificao, alargamento
ou ampliao de radiais existentes, e da abertura algumas radiais novas (a
Avenida Vasco da Gama, por exemplo), e de um sistema de vias perimetrais,
composto de cinco permetros sucessivos.

O 1 Permetro descrito como uma via envolvente do centro antigo, na

qual desembocaro a maioria das radiais, que ter gabaritos funcionais variados e
caractersticas cvico-comerciais, (...) ligando os dois vales e cruzando o espigo
principal por um tnel ou viaduto sob a av. Independncia (p. 25). Ao longo dele,
so indicadas reas para edifcios pblicos ou destinados a funes especiais,

186
 Fig. 4.1 - Ante-projeto Edvaldo Paiva e Demtrio Ribeiro. As
Quatro Funes: Habitar.

Fig. 4.5 - Carta de Atenas: Capa da edio

original francesa (1941). Le Corbusier

Fig. 4.2 - Ante-projeto Edvaldo Paiva e Demtrio Ribeiro. As

Quatro Funes: Circular.

Fig. 4.6 - Chandigarh. Projeto Le Corbusier,

1950-51.

Fig. 4.3 - Ante-projeto Paiva e Demtrio Ribeiro. As Quatro Funes:

Trabalhar.

Fig. 4.4 - Ante-projeto Paiva e Demtrio Ribeiro. As Quatro Fig. 4.7 - Chandigarh. Projeto Adolf Mayer,
Funes: Cultivar o Corpo e o Esprito. 1948-49.

187
aproveitando vazios urbanos ou reas julgadas ociosas poca (reas
ferrovirias, da Santa Casa e da Universidade, e reas de aterro).

O 2 Permetro aproveita vias existentes, como a Rua Ramiro Barcelos e a

Av. Venncio Aires, com um trecho projetado entre esta e a continuao da Av.
Borges de Medeiros. O 3 Permetro corresponde aproximadamente ao traado da
atual Segunda Perimetral, com grande maioria de trechos a serem abertos. O 4
Permetro corresponde aproximadamente ao traado da atual Terceira Perimetral,
e o 5 confunde-se com os limites municipais a Leste e Nordeste. So retomadas
ou recicladas as propostas virias dos planos anteriores, mas a definio de
traado convive com descontinuidades e escolhas aleatrias, inexplicveis
principalmente em se tratando de reas praticamente virgens poca, entre o 3 e
o 4 permetro (hoje Segunda e Terceira Perimetrais), e mesmo alm deste, na
vasta rea de expanso urbana at os limites municipais com Viamo e Gravata.

A funo Lazer, ou Cultivar o corpo e o esprito apresenta um Sistema de

reas verdes, retomando algumas propostas dos planos anteriores, como a
penetrao em cunha de espaos verdes, j esboada na Contribuio, e define a
localizao de equipamentos culturais e de lazer (Fig. 4.4). Para Paiva, os rgos
fundamentais so os de ensino, que devem orientar o zoneamento a partir do
conceito de Unidades de Vizinhana5. A planta indica reas residenciais a serem
servidas por escolas de 1 e 2 grau, campos de jogo e campos de esportes (R),
Regio onde devem ser localizadas a Cidade Universitria e o Estdio Municipal
(1), ao longo do parque do Riacho, retomando a proposta da Cidade Universitria
de Gladosch e suas prprias propostas dos anos 30 e 40, Regio onde devem
ser localizados o Zoolgico e o Jardim Botnico (2), Regio onde devem ser
localizados o Teatro Municipal, o Museu e a Biblioteca Pblica (3), junto ao 1
Permetro, Regio onde deve ser localizada a Estao Rodoviria (4), idem, e
Regio onde deve ser localizado o Centro Nutico (5), na continuao do cais
Navegantes.

A planta indica as reas verdes existentes e as projetadas, algumas com

localizao mais definida, outras como manchas verdes, e inova ao considerar o
verde vinculado, conceito que incorpora ao sistema de espaos verdes algumas
reas de uso semi-pblico, ou mesmo particular, como os cemitrios e clubes. O
conceito tinha sido introduzido inicialmente por Arnaldo Gladosch em uma de suas
apresentaes ao Conselho do Plano, e foi retomado por Paiva sem o devido
crdito, configurando uma tendncia a partir do Anteprojeto do Plano Diretor de
1954, com institucionalizao no Plano Diretor de 1959.

5
Deve ser estabelecida uma ntima ligao entre esses rgos e as vrias reas nitidamente
residenciais. Assim, cada rea definida com essa funo deve receber, em seu ponto mais
adequado, uma escola de 1 grau, a qual adstrito um campo de jogos infantis. Servindo a grupos
dessas reas especficas, devem ser previstos ginsios, tendo adstritos campos de esportes (..).
Todas essas escolas devem ser colocadas em um marco de verde, longe das vias principais de
trnsito e de qualquer foco de rudo (p. 26). O conceito de Neighbourhood Unit de Clarence
Perry se baseava nos raios de influncia das escolas primrias e secundrias, respectivamente de
1/2 milha (800 metros) e uma milha (1600 metros).

188
 As reas verdes principais da proposta so compostas por um permetro
indefinido de bosques aproveitando principalmente reas de morros; um sistema
de parques e praas onde existirem reas livres disponveis, como o parque
urbano no antigo Prado do Moinhos de Vento, j proposto por Gladosch; um
grande parque urbano linear ao longo do vale do Riacho, desde as cabeceiras
junto ao Zoolgico e Jardim Botnico, at prximo ao Parque Farroupilha
(chegando at os terrenos hoje ocupados pelo Campus Mdico da UFRGS,
proposta j apresentada na Contribuio), e o tratamento paisagstico da orla do
Guaba, da ponta da pennsula at a zona sul.

Ligando esses elementos, proposto um sistema de avenidas plantadas e

parkways, inclusive ao longo da Av. Beira-Rio, maneira do Park System
americano de Olmstead. O Zoneamento retoma a idia de um lago nas nascentes
do arroio Dilvio, na confluncia do parque linear urbano com as zonas de
bosques a leste, idia apresentada e desenvolvida por Gladosch em sua proposta
para a Cidade Universitria no Anteprojeto de Plano Diretor dos anos 40.

O trabalho concludo com um captulo sobre Legislao e execuo, no

qual Paiva, aps sustentar que seu trabalho contm as bases de um Plano Diretor
para Porto Alegre, define as medidas de ordem tcnica, legal e administrativa
necessrias sua implementao:

a. Recomenda a organizao e manuteno de um servio tcnico

permanente, dotado de autonomia e capaz de fornecer orientao ao
poder pblico em questes de urbanismo, definindo suas atribuies;
b. Define como elementos regulveis pela Lei de Zoneamento o uso dos
terrenos, com atividades permitidas em cada zona, a percentagem de
rea a ser ocupada em cada terreno e a altura das construes, com
vistas ao controle da densidade populacional e do carter das mesmas;
c. Trata da realizao de determinadas obras requeridas pelo Plano, como
a abertura de novas vias, de formas de lidar com a desapropriao ou
compra de reas atingidas, e da necessidade de operaes
permanentes de aquisio de terrenos, urbanizao e construo, e
reloteamentos.

Com isso, Paiva tenta cobrir aspectos at ento negligenciados nos planos
anteriores, relacionados tanto operao e execuo, quanto sua
institucionalizao. E conclui:

Com o decorrer do tempo, a cidade evoluir, no de modo anrquico e portanto

prejudicial aos interesses de seus habitantes, mas, sim, planificadamente, assumindo, de
maneira progressiva, a feio de uma capital moderna e bem organizada. Dentro dessas
normas simples, prticas e perfeitamente exeqveis, estar consubstanciada a realizao
do Plano de Urbanismo sob seu trplice aspecto tcnico, legal e administrativo (p. 29).

189
UMA CARTA DE ATENAS PARA PORTO ALEGRE

O Ante-projeto usualmente considerado nas sucessivas anlises como

um marco na introduo do urbanismo moderno defendido pelos CIAM na cidade,
e muitas vezes confundido com a arquitetura brasileira moderna da linha carioca,
ou com o urbanismo moderno de vertente corbusiana, tambm associado a
Braslia. A introduo e divulgao do movimento moderno em Porto Alegre so
associadas chegada de arquitetos formados pela ENBA do Rio de Janeiro 6,
influncia dos arquitetos uruguaios modernos e divulgao de projetos
modernos dos arquitetos do centro do pas (alguns deles feitos para Porto Alegre,
como o Centro Cvico de Jorge Moreira e os projetos para a sede da VFRGS e
IPE, de meados da dcada de 40).

Entretanto, o estabelecimento de arquitetos da ENBA na cidade s se d ao

final da dcada, com Edgar Graeff e Carlos Alberto de Holanda Mendona. A
influncia dos uruguaios, como Gmez Gavazzo, se d atravs de Paiva, desde
sua volta em 1942, mas diretamente s se manifesta ao tambm ao final da
dcada, nos Cursos de Arquitetura e depois de Urbanismo do Instituto de Belas
Artes. Dessa forma, o Ante-projeto, divulgado em 1951, muito importante nesse
processo (embora no determinante, especialmente porque no mostrava
definies morfolgicas). Almeida um dos autores que considera o Ante-projeto
ilustrativo da penetrao dos princpios do Movimento Moderno nos meios
tcnicos porto-alegrenses:

Em quatro pranchas os autores propunham a organizao da cidade em quatro zonas

segundo os princpios da Carta de Atenas. Observando o zoneamento preexistente da
cidade eram estabelecidas quatro zonas, denominadas trabalhar, habitar, circular e
cultivar o corpo e o esprito. Os princpios do Movimento Moderno tinham penetrado nos
meios tcnicos locais, especialmente difundidos atravs da academia, predominando tanto
no ensino do projeto arquitetnico como no ensino do urbanismo.7

Na anlise que faz do Plano Diretor de 1959 em sua tese sobre a

arquitetura moderna em Porto Alegre, Luccas identifica a origem do Plano no
anteprojeto de Paiva e Demtrio Ribeiro sob a inspirao da Carta de Atenas, e
retoma as crticas de Reyner Banham pretenso de aplicabilidade universal da
Carta, com zoneamentos funcionais rgidos, separao de funes e privilgio da

6
Para um dos envolvidos no Ante-projeto, Demtrio Ribeiro, essas idias chegavam a Porto
Alegre atravs de duas correntes. Uma difundida atravs dos mestres uruguaios, que vinham,
desde o incio dos anos quarenta divulgando os princpios do Movimento Moderno nos debates
tcnicos locais o nome do professor Gomes Gavazzo destacava-se nesse sentido, sendo o
precursor das idias de Le Corbusier nos meios acadmicos uruguaios, e a segunda chegando a
Porto Alegre atravs dos contatos dos arquitetos locais com as capitais centrais do pas, como Rio
de Janeiro e So Paulo. O arquiteto Edgar Graeff (...), formado no Rio de Janeiro, tinha estado em
contato com a equipe de Oscar Niemeyer e Lucio Costa, trazendo aos meios locais o debate sobre
a arquitetura moderna produzida no centro do pas, tornando-se seu principal divulgador.
Depoimento a ALMEIDA, 2005, op. cit., p. 165.
7
ALMEIDA, 2005, op. cit., pp. 161-167, O MOVIMENTO MODERNO.

190
 Fig. 4.8 - RADBURN, 1929. Plano geral mostrando
Unidades de Vizinhana com raios de influncia das Fig. 4.9 - Unidade de Vizinhana. Modelo
escolas Primria (1/2 milha) e Secundria (1 milha), esquemtico segundo Clarence Perry, Regional
Clarence Stein. Survey of New York and Its Environs, 1929.

Fig. 4.10 Edvaldo Paiva e alunos. Perspectiva centro do bairro

industrial So Joo e Navegantes, 1948-50.

Fig. 4.11 - Le Corbusier. Projeto para o Ilot Insalubre n 6, Fig. 4.12 - Le Corbusier. Ville Radieuse, 1930-33.
Paris, 1936. Planta geral com faixas morfolgicas e de uso.

191
tipologia de blocos verticais. Associa igualmente a Carta de Atenas e seu Ante-
projeto tributrio para Porto Alegre vertente corbusiana:

Segundo a mesma apresentao do documento, a proposta local obedecia s quatro

funes urbanas corbusianas: habitar, trabalhar, cultivar o corpo e o esprito e circular.
Diferenciava a cidade atravs de um zoneamento, no qual as reas residenciais eram
divididas em unidades de habitao. A operao efetuada partia do modelo da Carta como
esquema abstrato modelo permeado pela utopia social do solo liberado e o transpunha
para a realidade contingente: um territrio fragmentado pelo padro mido do
8
parcelamento do solo, muito distinto da situao tabula rasa idealizada.

Ele conclui que essa transposio do esquema abstrato s contingncias

da cidade real resultaria na caricatura do modelo de cidade perseguida. Na
verdade a observao exagerada para o Ante-projeto, que no tem nenhum
comprometimento morfolgico, e se aplica mais ao Plano de 59. Como este
trabalho considerado o ponto de partida para o Anteprojeto do Plano Diretor
organizado por Edvaldo Paiva em 1954, confundindo-se inclusive com ele, que por
sua vez resultou no Plano Diretor de 1959, as anlises crticas freqentemente se
superpem, homogeneizando-os.

Assim, a primeira tarefa da anlise consiste em esclarecer a qual verso da

Carta de Atenas nos referimos aqui, e de que forma ela participa efetivamente do
Ante-projeto, alm da evidente inspirao na apresentao dos mapas temticos
por funo.

De acordo com Rovatti9, a utilizao que Paiva faz da Carta de Atenas um

caso emblemtico de seu costume de compilar textos de outros autores nos
prprios trabalhos. Paiva reproduz como anexo em seu trabalho o que ele
denomina Carta de Planificao Urbana, aprovada pelo Congresso Internacional
de Arquitetura Moderna de 1933, trocando termos, sublinhando frases, incluindo
alguns trechos e suprimindo integralmente o item 7, Buildings and districts of
historical interest, referente preservao do patrimnio histrico. O item foi
omitido na verso geral da Carta por ser aplicvel apenas a certas cidades, mas
aparece na traduo de Sert, com a explicao no ltimo pargrafo de que o texto
tinha sido introduzido pelos delegados italianos, que j lidavam mais
freqentemente com a questo do patrimnio. O item tambm aparece na verso
francesa de Le Corbusier, como Patrimoine historique des villes, reunindo os
itens 65 a 70.

A verso da Carta que ele reproduz em Problemas Urbanos de Porto Alegre

tinha sido apresentada originalmente em setembro de 1945 no Boletim Municipal
10
, como traduo da Town-Planning Chart publicada por Jos Lluis Sert em 1942,

8
LUCCAS, 2005, op. cit., p. 209.
9
ROVATTI, 2001, op. cit., especialmente Paiva, le compilateur, pp. 111-116.
10
Carta de Planejamento Urbano, aprovada pelo Congresso Internacional de Arquitetura
Moderna, Boletim Municipal (21), julho-setembro 1945, pp. 187-194; traduo de Clvis Pestana
da Town-Planning Chart, in SERT, Jos Luis. Can our Cities Survive? Cambridge: Harvard
University Press, 1942, pp. 246-249. A verso francesa foi publicada em 1941, pelo grupo francs

192
de autoria do engenheiro Clovis Pestana, poca prefeito municipal de Porto
Alegre. Chama a ateno que a primeira publicao das resolues do IV CIAM
em Porto Alegre tenha sido iniciativa de um engenheiro e poltico conservador,
sem nenhuma ligao com o movimento moderno ou a arquitetura moderna, e que
tinha tomado contato com ela em seu estgio como bolsista nos Estados Unidos.
A Carta foi novamente publicada na cidade em 1948, sob o ttulo Atenas
1933/1948 Porto Alegre 11, na revista Espao, ilustrada com preciosos
desenhos de Luiz Fernando Corona.

Paiva retoma a traduo de Clovis Pestana, modificando alguns termos ou

frases e acrescentando outros, mas mantendo quase todos seus (muitos) erros e
equvocos. Rovatti apresenta um interessante quadro comparativo do texto original
em ingls de Sert, da traduo de Pestana e da traduo publicada por Paiva,
ilustrando alguns equvocos quase folclricos turvando a compreenso da Carta
em Porto Alegre, mantidos por Paiva12. A meno Carta reaparece em Porto
Alegre num relatrio do Instituto de Arquitetos do Brasil sobre os trabalhos da
Comisso de Reviso do Plano Diretor, publicado em 1949 na Revista de
Engenharia, recomendando a criao de uma Comisso de Elaborao do Plano,
encarregada de um novo estudo de planejamento com base nos princpios
enunciados pela Carta de Atenas.

Foi aproveitando a recomendao do Instituto (que por sua vez ratificava

uma recomendao do Congresso de Arquitetos de 1948), e num timing perfeito,
que Paiva convoca em 1950 o arquiteto Demtrio Ribeiro para a elaborao de um
explcito Ante-projeto de planificao de Porto Alegre, de acordo com os
princpios preconizados pela Carta de Atenas.

J vimos que o Ante-projeto absolutamente literal: as quatro pranchas

apresentam quatro plantas temticas, cada uma enfocando uma das quatro
funes urbanas da Carta de Atenas: habitar, trabalhar, circular e cultivar o corpo

dos CIAM, com prefcio de Jean Giraudoux, mas atribuda a Le Corbusier: LE GROUPE CIAM-
FRANCE. LA CHARTE DATHNES. Urbanisme des CIAM (avec un discours liminaire de Jean
Giraudoux). Paris: Plon, 1941. A Carta foi republicada depois por Le Corbusier, juntamente com
Entretien avec les tudiants dArchitecture, em: LE CORBUSIER. La Charte dAthnes (texte
integral). Paris: Les Editions de Minuit, 1957.
11
Atenas 1933/1948 Porto Alegre. Porto Alegre: Espao arquitetura, urbanismo e arte, ano 1,
n2, novembro de 1948, s/p.
12
Os exemplos mais grosseiros dessa corrente de equvocos so a expresso nursery school
(creche em ingls), traduzido por Pestana como escola de enfermeiras, mantido no texto de
Paiva, e a expresso new street system, traduzida por Pestana como novo sistema vital em lugar
de virio, erro mantido por Paiva. Da mesma forma, Pestana suprime o termo playground (talvez
por no encontrar traduo adequada em portugus), seguido por Paiva, e substitui percurso por
recurso, tornando uma frase incompreensvel; Paiva por sua vez o substitui pelo termo importado
do espanhol entremesclamento, modificando totalmente o sentido original da frase de Sert. Os
mesmos erros se perpetuam na quarta verso da Carta, republicada pelo engenheiro Antonio de
Siqueira em 1959 como Carta de Planejamento Urbano, aprovada pelo Congresso Internacional
de Arquitetura Moderna, em SIQUEIRA, Antonio de. Engenharia Sanitria. Porto Alegre: Livraria
do Globo, 1959, pp. 219-227. Os quadros comparativos dos textos, pargrafo por pargrafo,
aparecem em ROVATTI, op. cit., pp. 147-162.

193
e o esprito. Em termos conceituais e programticos, elas retomam as propostas
dos anos 30 de Paiva e Ubatuba de Faria, e do Plano de Urbanizao da
administrao Loureiro da Silva, apresentando-as em nova embalagem,
moderna, com a adoo das plantas temticas por funo. O prprio Demtrio
Ribeiro, em depoimentos posteriores, procura relativizar o embasamento
conceitual moderno do Ante-projeto e sua filiao direta Carta de Atenas 13.

O Ante-projeto exatamente o que o nome diz, um anteprojeto urbano. A

Carta de Atenas comparece apenas na forma de apresentao, desagregada
pelas quatro funes. O anteprojeto apresenta uma rede viria radial-perimetral,
largamente baseada nas contribuies anteriores e no traado existente, que
define um sistema de zoneamento baseado no zoneamento natural e nas
propostas de localizao de atividades dos planos anteriores. O zoneamento
residencial utiliza o conceito da unidade de vizinhana, na realidade a influncia
mais forte e evidente no Ante-projeto.

Dessa forma, os quatro mapas poderiam ser reduzidos a dois - uma planta
da estrutura viria, ou rede viria, base para o sistema de fluxos, e uma planta de
zoneamento, com a distribuio das atividades urbanas -, ou mesmo a um - uma
planta geral do modelo espacial, reunindo estrutura urbana e os sistemas de
fluxos e de atividades -, maneira do Greater London Plan, de Abercrombie, da
dcada de 40, que prevaleceu posteriormente no Plano Diretor de 1959.

O Plan Bonet para Buenos Aires de 1948-4914, tambm conhecido como

La Ciudad frente al Ro (Fig. 4.13), utiliza a mesma desagregao na
apresentao por mapas temticos. A EXPOSICION DE LA SOLUCION
ADOPTADA SEGUN LAS CUATRO FUNCIONES Programa para cada una
apresenta plantas com programa e distribuio das funes de Vivienda,
Comercio, Circulacin e Cultura del Cuerpo y del Espritu (Fig. 4.14).
Entretanto, o conceito e os contedos so inteiramente distintos.

13
Por um curtssimo perodo colaborei com Paiva na elaborao, no incio dos anos cinqenta, de
um esquema de plano fsico de desenvolvimento de Porto Alegre. Esse estudo foi ento publicado,
e foi a base do esquema estrutural do primeiro Plano Diretor da cidade. A estrutura espacial era
simples, e baseava-se na idia, ento em voga, das unidades vicinais. Uma rede de vias principais
definia em suas malhas as dimenses das unidades. As unidades, dotadas dos equipamentos
sociais locais, possibilitariam uma escala de vida menos desproporcionada do que a da cidade
grande. No caso de Porto Alegre, a rede era rdio-concntrica, ou seja, em teia de aranha. In:
Edvaldo Pereira Paiva um urbanista. Porto Alegre: UFRGS-IAB/RS, novembro de 1985, pp. 23-24.
14
O Plan Bonet foi um estudo para um bairro modelo de 50.000 habitantes no Baixo Belgrano,
elaborado em 1948-49 por uma equipe sob direo de Jorge Ferrari Hardoy, liderada por Antonio
Bonet, contando ainda com Jorge Vivanco, Miguel Roca, Juan Kurchan, Clorindo Testa e o italiano
Ernesto Rogers. O plano s foi publicado na Revista de Arquitectura de la SCA, N 369, Ao
XXXVIII, 1/2/1953. Ferrari Hardoy e Kurchan tinham trabalhado no atelier de Le Corbusier nos
anos 30, e com ele tinham elaborado o Plan Director para Buenos Aires, recm publicado poca
em La Arquitectura de Hoy, ano 1, V.4, abril 1947. Ver MOLINA Y VEDIA, 1999, op. cit., pp. 165-
202.

194
 A Habitao prev superquadras com manzanas verticales ou bloques
(blocos) de 2500 habitantes cada, com servios comuns, aproximando-se
quantitativa e qualitativamente das unidades de habitao de tamanho conforme
de Le Corbusier, j que a implantao definida em termos tipolgicos e
morfolgicos (inclusive com perspectivas dos bloques). O Comrcio prev o
abastecimento dirio para unidades de vizinhana de 5000 habitantes,
correspondentes a dois bloques. A Circulao hierarquizada, com
Diferenciacin y discriminacin de los trnsitos (incluindo perspectiva de
passagem de nvel de acesso s superquadras). E o Lazer refora as funes
culturais da centralidade, propondo-se Vinculacin del Centro Comercial con el
resto de funciones de la vida de relacin e Recuperacin de la funcin latina
tradicional de la plaza como centro de la vida de relacin, ilustrado com foto da
praa de San Marcos em Veneza. Trata-se de uma vinculao s preocupaes
contemporneas com o papel do corao da cidade, tema em discusso nos
CIAM ao final dos anos 40 e incio dos 50, totalmente ausente do anteprojeto de
Paiva e Demtrio Ribeiro.

A separao funcional da vida urbana em quatro funes estanques

pressupe uma rigidez projetual que ignora como as quatro categorias se
vinculam entre si, e como se produziam os nexos capazes de permitir a
emergncia da cidade real. A necessidade de tecidos conjuntivos, especialmente
quando se projeta no vazio, e a idia de que a vida social feita de encontros,
superposies e trocas, revelam a limitao do pensamento racionalista ortodoxo
ao interior dos CIAM, que no d conta dos nexos entre os elementos. Os dois
estavam no centro do debate sobre o corao da cidade, tema do 8 Congresso
dos CIAM em Hoddesdon, 1951, no mesmo ano do Ante-projeto.

Paiva referia-se a Le Corbusier de forma irnica ou francamente crtica,

aludindo s idias utopistas, pretenso de verdade irrefutvel e sua
ambio de trabalhar para qualquer regime poltico (citava expressamente Benito
Mussolini e o governo colaboracionista de Vichy). Ao longo da dcada de 50,
preocupado com a influncia de Le Corbusier sobre os arquitetos brasileiros,
chegou a afirmar que ela era um perigo para a manuteno e o desenvolvimento
das culturas nacionais 15, e para a prpria cultura brasileira, representando a
manifestao mais acabada do cosmopolitismo contra o qual os profissionais
progressistas deveriam lutar para preservar nossas tradies culturais e artsticas.

Da mesma forma, Paiva no hesita em definir o CIAM como um movimento

reacionrio, que utilizaria uma demagogia desenfreada pretendendo resolver
todos os problemas urbanos e econmicos atravs da urbanstica, tornando-se
assim um instrumento de defesa dos interesses das classes dominantes; isso ao
mesmo tempo em que apresenta e divulga seu Ante-projeto de Planificao de
Porto Alegre de acordo com os princpios preconizados pela Carta de Atenas.
Essa ambigidade reconhecida inclusive por Rovatti, para quem Paiva fazia

15
PAIVA. Urbanismo, ensaio de interpretao social, op. cit., p. 67; ROVATTI, 2001, op. cit., p.
223; PAIVA. A cincia urbanstica, op. cit., p. 47.

195
apelo Carta do CIAM para legitimar a idia de que os planos de urbanismo
deveriam ser obra de especialistas.16

A utilizao que Paiva faz no texto de inseres da terminologia criada por

Le Corbusier tambm confunde, parecendo reforar a vinculao do Ante-projeto
vertente corbusiana. No o que se observa no texto, ou nos planos. A referncia
s quatro vias, remete a Sur les quatres routes 17, de 1941, mas a classificao
de vias utilizadas no Ante-projeto no guarda rigorosamente nenhuma relao
com aquela desenvolvida por Le Corbusier. O mesmo se d com a referncia aos
estabelecimentos humanos, que remete a Les Trois Etablissements Humains 18
de 1945, mas no encontramos nenhuma correspondncia ou relao com as
definies de Le Corbusier para os trs tipos de assentamentos de seus estudos
de planejamento territorial dos anos 40.

Quanto ao urbanismo, a rede viria proposta no Ante-projeto

fundamentalmente distinta da grelha territorial com o Capitolio como cabea de
um axis mundi, proposta por Le Corbusier no plano de Chandigarh (Fig. 4.6), do
mesmo ano, ou das grelhas derivadas do modelo Ville Radieuse (Fig. 4.12) dos
projetos para La Rochelle-Pallice (1945), Saint-Di (1946) e Bogot (1950)19. Na
realidade, assemelha-se mais rede distorcida proposta originalmente por Albert
Mayer para Chandigarh em 1949 (Fig. 4.7), e modificada radicalmente por Le
Corbusier. Baseado no conceito da neighborhood unit de Clarence Stein, que foi
consultor de Mayer no projeto, utilizando alguns elementos pitorescos
relacionados a Sitte e ao movimento cidade jardim, e com separao de fluxos
pedestres/veculos conforme o chamado Radburn Layout, o plano de Mayer filia-
se mesma corrente do Ante-projeto. Ambos muito distantes de Le Corbusier.

No incio dos anos 50, Le Corbusier encontrava-se envolvido com o Plano

urbanstico de Chandigarh (capital do Punjab, na ndia) e com os projetos
arquitetnicos do Capitolio. Ao mesmo tempo, acompanhava a finalizao de sua
primeira Unit dHabitation a grandeur conforme efetivamente construda, em
16
ROVATTI, 2001, op. cit., p. 223.
17
LE CORBUSIER (com outros). Sur les Quatres Routes. Paris, s/ed,, 1941. O esquema foi depois
ampliado para sete vias. La rgle des 7 V foi estabelecida em 1948 sob demanda da UNESCO,
constituindo um sistema arterial e respiratrio, hierarquizado funcional e espacialmente, de V.1
route nationale ou de province, traversant le pays ou les continents a V.7 voie alimentant tout
au long de la zone verte o sont les coles et les parcs. A V.8 veio depois, especializada como
ciclovia. Uma aplicao total da regra das 7 V. foi feita em Chandigarh, em construo a partir de
1951. Ver CHOAY, 1965, pp. 238-239.
18
LE CORBUSIER. Les Trois Etablissements Humains. Paris: Denol, 1945; depois republicado
como Lurbanisme des trois tablissements humains. Paris: Ed. du Minuit, 1959. Os trs
assentamentos humanos tipificados por Le Corbusier fazem parte dos estudos desenvolvidos com
a ASCORAL na dcada de 40. O modelo territorial previa uma rede de cidades comerciais de
padro rdio-concntrico (1), distribudas em padro similar ao proposto por W. Christhaller,
conectadas por cidades lineares industriais (2), com reas intersticiais ocupados por fazendas-
modelo (ferme radiante) organizadas em cooperativas (3).
19
Para uma resenha detalhada do urbanismo de Le Corbusier, ver RAEBURN, Michael; Wilson,
Victoria (Ed.). Le Corbusier Architect Of The Century (Catalogue Of The Exhibition). London: Arts
Council of Great Britain, 1987, especialmente o captulo 4 (BENTON, Tim. Urbanism, pp.200-237).

196
Fig. 4.13 Plan Bonet para Buenos Aires, 1948-49 (La Ciudad frente al Ro). Implantao geral.

Fig. 4.14 Plan Bonet 1948-49. Exposio da soluo adotada segundo as quatro funes urbansticas: Habitao,
Comrcio, Circulao e Cultura do Corpo e do Esprito.

197
Marselha, projetada em 1945 e somente inaugurada em 1952. Seu interesse
voltava-se para as relaes entre a cabea e o corpo da cidade, presentes na
concepo de Chandigarh, e uma constante em suas propostas urbanas desde a
Ville Radieuse dos anos 30, e para os estudos de seu sistema universal de
medidas escala humana, o Modulor. na apresentao do Modulor que Le
Corbusier vai retomar e desenvolver sua conhecida citao sobre o urbanismo de
1925 Lurbanisme reclame de luniformit dans le dtail et du mouvement dans
lensemble 20, com o objetivo de reforar a funo de seu sistema modular na
organizao molecular da coisa construda, harmnica e estratificada na escala
do detalhe, como um tecido interno denso, deixando ao grande ritmo
estabelecido pelos edifcios (as Units) dissociados das vias de circulao a
variedade do conjunto urbano: uniformidade no detalhe, tumulto no conjunto.

J Edvaldo Paiva, durante os anos 50, acreditava que uma rede de vias
pblicas e de parques formava o esqueleto da cidade moderna, e o zoneamento a
espinha dorsal do urbanismo (no da cidade), criticando os planos urbansticos
que queriam tudo prever e detalhar. Para ele, o Plano Diretor deveria ser uma
base estruturante, deixando aos particulares a maior liberdade para tratar suas
propriedades, mas no quadro de normas rgidas, enunciadas numa lei detalhada
relativa ao urbanismo e ao zoneamento. Em suma, uniformidade no conjunto,
tumulto no detalhe, ou exatamente o oposto do aforismo corbusiano.

Ideologicamente, a contradio se explica. Na realidade, trata-se de uma

dicotomia entre a anlise crtica para o pblico interno do partido, e a
apropriao e o uso do objeto mesmo da crtica para legitimar sua posio frente
ao pblico externo, de cujo apoio necessitava em sua luta pela hegemonia no
campo da urbanstica local. O pblico externo era a comunidade acadmica,
profissional e da burocracia municipal, ante o qual procurava afirmar-se como o
nico capaz de realizar um Plano Diretor para Porto Alegre de acordo com as
diretrizes modernas, e dessa forma, trazer para seu lado o grupo dos arquitetos
modernos, a caminho de tornar-se hegemnico no estado, a exemplo do que j
ocorrera no centro do pas.

20
LE CORBUSIER. Urbanisme. Paris: Crs, 1925, p. 68. No Modulor, Le Corbusier acrescenta :
Non seulement le grand rythme des btiments pourrait faire tinceler dans le ciel de Manhattan, sa
passion de glace, mais la texture des locaux, des baies clairantes, des murs pleins, des brises-
soleil, ainsi que le flt des colonnes dacier et de bton partout apparaissent Telles les chevilles du
chamois portant sveltement um corps plein la texture de limmense ensemble pourrait tre une et
gnratrice dunit: tumulte de lensamble (le grand rythme des btiments), mais uniformit,
unit dans le dtail. Ce ne sont pas seulement des formes assembles sur la lumire, mais un
tissu interne, ferme comme la pulpe dun bon fruit, grant toutes coses selon la loi harmonique: une
stratification. [...] Tout ceci manifestant laspiration une organization molculaire de la chose btie,
sur mesure harmonique chelle de lhomme. LE CORBUSIER. Le Modulor essai sur une
mesure harmonique lchelle humaine applicable universellement larchitecture et la
mcanique. Boulogne-sur-Seine: Editions de lArchitecture dAujourdhui, 1950 [reed. Paris :
Denol/Gonthier, 1977, p. 164].

198
CAVANDO A TRINCHEIRA MODERNA

O perodo que se seguiu ao afastamento de Loureiro da Silva da prefeitura,

em 15 de setembro de 1943, foi marcado por instabilidade administrativa e
poltica, e por curtas gestes de sucessivos prefeitos nomeados pelo Governo do
Estado. Se entre 1898 e 1943 a cidade teve apenas quatro prefeitos, Jos
Montaury (1898-1924), Otvio Rocha (1924-1928), Alberto Bins (1928-1937) e
Loureiro da Silva (1937-1943), nos cinco anos seguintes se sucederiam Antonio
Brochado da Rocha (novembro de 1943 a maio de 1945), Clvis Pestana (maio a
novembro de 1945), Ivo Wolf (novembro de 1945 a fevereiro de 1946), Egdio
Costa (fevereiro a novembro de 1946), Conrado Riegel Ferrari (novembro de 1946
a maro de 1947) e Gabriel Pedro Moacyr (maro de 1947 a julho de 1948). Esta
instabilidade somente se conclui com a nomeao do engenheiro Ildo Meneghetti
pelo governador eleito Walter Jobim, em 1948, e sua posterior eleio como
prefeito em 1951, cargo que vai ocupar at 195421.

Ao final da gesto Loureiro da Silva, Paiva era seu tcnico de confiana,

aps retornar da especializao em Urbanismo no Uruguai, desenvolver o
Expediente Urbano conforme a metodologia de Maurcio Cravotto, e participar
ativamente da redao e publicao de Um Plano de Urbanizao, prestao de
contas e obra-testamento do prefeito. Ao assumir a prefeitura, Brochado da Rocha
afasta Paiva dos postos executivos em funo de sua militncia comunista, e
nomeia assessores tcnicos e colaboradores antagnicos s suas posies
ideolgicas e urbansticas. Liderado por Fernando Mendes Ribeiro e formado
basicamente por engenheiros, esse grupo exercer o controle sobre as questes
urbansticas na cidade at meados da dcada de 50, mantendo Paiva distncia,
mesmo quando este volta a exercer postos de chefia, com Clvis Pestana e
posteriormente com Ivo Wolf22.

Na segunda metade da dcada de 40, acirra-se o debate sobre a

arquitetura moderna em Porto Alegre, e inicia-se a luta por sua institucionalizao
acadmica e profissional no estado. Ambos esbarravam na hegemonia exercida
pelos engenheiros em todas as questes referentes arquitetura e cidade desde
o final do sculo XIX, amparados na Escola de Engenharia, na Sociedade de

21
O perodo descrito e analisado em detalhe por ROVATTI, 2001, op. cit., especialmente no
captulo 8. De lostracisme lautocritique (1944-1954) , pp. 66-75, e por ALMEIDA, 2005,
especialmente em seu CAPTULO II A CIDADE DEMOCRTICA: 1945-1961, pp. 117-129.
22
Em 1944 Paiva consegue um posto em Uruguaiana, por indicao de Loureiro, e se dedica
elaborao do Plano Diretor da cidade, com Demtrio Ribeiro. Em 1945 retoma seu posto em Porto
Alegre, nomeado por Clvis Pestana diretor de planejamento no servio de Cadastro. Com a
criao da Diviso de Urbanismo pelo prefeito seguinte, Ivo Wolff, Paiva vai ocupar o mesmo
posto, de diretor de planejamento, at 1954, mas afastado das decises urbansticas e de
planejamento, e passa a coordenar uma equipe de arquitetos e urbanistas militantes ou
simpatizantes do PCB na elaborao de Planos diretores para as cidades de Lajeado, Passo
Fundo, Caxias do Sul e Florianpolis. A equipe era formada por Riopardense de Macedo, Demtrio
Ribeiro, Edgar Graeff, Roberto Veronese e Nelson Souza. Ver ROVATTI, 2001, op. cit., p. 74.

199
Engenharia, em suas publicaes e no absoluto predomnio de seus membros na
ocupao de todos os espaos profissionais e sociais, pblicos e privados.

A idia da criao de um curso de arquitetura no estado, lanada pelo

diretor do Instituto de Belas Artes Tasso Corra em 1944, insere-se nesse debate,
num momento especialmente crtico. Justamente quando a chamada arquitetura
moderna brasileira tornava-se hegemnica nacionalmente, e amplamente
reconhecida internacionalmente, encontrava forte resistncia em Porto Alegre,
sobretudo na corporao dos engenheiros, gerando sentimentos de atraso e
marginalizao por uma parte do meio cultural e artstico local. A polmica que se
segue ao concurso para a sede da VFRGS, vencido por Affonso Eduardo Reidy e
Jorge Moreira em 1944, e anulado sem explicaes convincentes em funo de
presses de interesses locais 23, ilustra e circunscreve as dificuldades de
implantao da arquitetura moderna brasileira em Porto Alegre.

A proposta do curso formalmente submetida s autoridades da educao

nacional em setembro de 1944, com a ajuda do irmo de Tasso, Ernani Dias
Corra, arquiteto diplomado no Rio de Janeiro, que vai em seguida se encarregar
da elaborao do regimento e contatar os profissionais para o corpo docente: alm
dele prprio, os arquitetos Werner Hugo Grundig, Jos Lutzemberger, Max
Waldemar Lubke e Danilo Smith, e os engenheiros Edvaldo Pereira Paiva
(tambm urbanista), Luiz Arthur Ubatuba de Faria (idem) e Fernando de Azevedo
Moura (scio e diretor de uma das maiores construtoras do estado poca, a
Azevedo Moura Gertum).

A ao gerou uma reao contrria imediata, de igual intensidade, por parte

da corporao dos engenheiros, que prope ainda em outubro de 1944 a criao
de um outro curso de arquitetura na Escola de Engenharia, com o concurso de
seus prprios quadros. Os dois cursos foram autorizados a funcionar em paralelo
j em 1945. O estado, que no tivera curso especfico de arquitetura durante toda
a primeira metade do sculo, paradoxalmente passou a contar com dois, atuando
segundo princpios programticos e conceituais diversos, virtualmente
contraditrios. A disputa pela hegemonia segue at 1952, com a fuso dos dois
cursos e criao da Faculdade de Arquitetura da Universidade do Rio Grande do
Sul (depois UFRGS) que, por sua vez, vai manter na direo engenheiros at
1975, ilustrando a longeva predominncia dessa corporao na arquitetura
gacha.

23
O projeto vencedor de Reidy e Moreira foi amplamente divulgado. Os responsveis pelo
concurso, segundo diversas verses, cederam s presses da corporao dos engenheiros locais,
que no aceitavam que a sede de uma empresa to ligada s tradies da engenharia gacha
fosse: a) projetada por um arquiteto; b) projetada por um arquiteto estrangeiro, e c) projetada em
estilo estranho ao carter local. A tais argumentos, que se mostraram dominantes, se somaram
consideraes sobre o custo elevado da construo, o local da implantao, e a exeqibilidade
geral do projeto, que acabaram levando anulao do resultado. Ver ROVATTI, 2001, op. cit., pp.
66-75.

200
 Ainda em 1947, o curso de arquitetura do Instituto passou a oferecer uma
formao especializada em urbanismo com durao de dois anos, destinada a
arquitetos e engenheiros diplomados. Organizado por Paiva, com a ajuda de
Demtrio Ribeiro, Ubatuba de Faria e convidados externos, o primeiro curso teve
apenas cinco inscritos, dos quais quatro passaram os exames prvios de
sociologia e histria da arte e seguiram o programa, com trs diplomados em
194924. a partir da posio nos cursos de Arquitetura e de especializao em
Urbanismo que Paiva vai iniciar a formao de quadros tcnicos e discpulos para
suas equipes a partir do incio da dcada de 50, em trabalhos profissionais de
elaborao de Planos Diretores, e depois para os rgos tcnicos da Prefeitura.
Nessas equipes passa a contar, alm do velho colega Ubatuba de Faria, com
Demtrio Ribeiro e Edgar Graeff, colaboradores e colegas de militncia no partido,
e os novos formados Francisco Riopardense de Macedo, Nely Martins, Roberto
Veronese, Carlos M. Fayet, Enilda Ribeiro e Nelson Souza, entre outros.

A disputa com a corporao dos engenheiros recebeu reforo em maro de

1948, com a criao tempor da seo do Rio Grande do Sul do Instituto de
Arquitetos do Brasil (IAB), fundado no Rio de Janeiro 27 anos antes. Em funo
disso, da recente criao dos cursos de arquitetura, e da necessidade de
divulgao da arquitetura moderna no estado, Porto Alegre acolhe em novembro
de 1948 o II Congresso Brasileiro de Arquitetos. Seus objetivos so assim
descritos por Rovatti:

La tenue de ce congrs lanne o les revues darchitecture trangres (LArchitecture

dAujourdhui, Architectural Forum et Progressive Architecture) publiaient pour la premire
fois des nmeros spciaux consacrs au Brsil a marqu le rapprochement des architectes
de la rgion du mouvement moderne brsilien, cest--dire le resserrement des liens entre
les professionnels de Porto Alegre et des architectes de Rio de Janeiro et So Paulo, qui
jouissaient dj dun grand prestige et dont les realisations taient associes au
mouvement de rnovation architecturale que certains se plaignaient justement de ne pas
25
encore voir loeuvre a Porto Alegre.

A demonstrao do atraso de Porto Alegre com relao arquitetura

moderna brasileira foi dada pela exposio paralela ao congresso, realizada no
auditrio do jornal Correio do Povo, com diversos projetos modernos para Porto
Alegre, todos de arquitetos de fora do estado, e todos no realizados. Nesta virtual
reedio de um improvvel Salon des rfuss da arquitetura moderna em Porto
Alegre, na dcada em que ela se institucionalizava no pas, estava o projeto de
Jorge Moreira para o Hospital das Clnicas da Universidade (1942), projeto de
Oscar Niemeyer para o Edifcio-sede do IPE (1943), o j citado projeto de Affonso

24
A disciplina de arquitetura paisagista foi ministrada por Maurcio Cravotto, mestre de Paiva em
Montevidu, a quem foi prestada homenagem pblica durante sua estadia em Porto Alegre. Os
formados foram Francisco Riopardense de Macedo, Nely Peixoto e Oscar Correa, paraninfados por
Oscar Niemeyer. Os trs primeiros urbanistas diplomados acabaram participando sob a direo de
Paiva e Faria dos trabalhos do Pr-Plano Diretor de Rio Grande, apresentado com significativa
repercusso. Ainda assim, o interesse pelo curso se revelou exguo, e a seguinte turma de
urbanistas s concluiria o curso em 1955.
25
ROVATTI, 2001, op. cit., p. 71.

201
E. Reidy e Jorge Moreira vencedor do concurso para a Direo da VFRGS (1944),
e dos irmos Roberto para o sanatrio do Instituto de Previdncia do Estado. Os
dois ltimos foram os nicos projetos de arquitetura moderna no Rio Grande do
Sul a serem publicados na imprensa estrangeira da poca26.

Durante o congresso, se aprofundam as divergncias de Paiva com o

prefeito e sua equipe: uma das resolues do congresso, aprovada por
unanimidade, foi uma carta aberta ao prefeito com sugestes para a elaborao
de um Plano Diretor para a cidade, logo tornada pblica. A carta criticava a
conduo do assunto pela municipalidade na Comisso Revisora, por no se
apoiar em um estudo cientfico da planificao urbana, nem contar com tcnicos
especializados, urbanistas, arquitetos e engenheiros. O prefeito considerou a carta
ofensiva e equivocada, e atribuiu-a influncia de Paiva, acusando-o de fornecer
informaes errneas aos demais membros da comisso27 e ao congresso. No
mesmo dia, Paiva responde em carta ao Diretor do Instituto, Tasso Corra, na
qual defende suas posies, reafirma as crticas aos trabalhos da Comisso
Revisora e informa sua exonerao da mesma28. As divergncias com o Prefeito e
Comisso, agravadas e agora pblicas, o tornaram persona non grata na
municipalidade pelos prximos anos.

Entretanto, nas recomendaes finais do II Congresso Brasileiro de

Arquitetos - em seus anais conforme citado em artigo do Instituto de Arquitetos do
Brasil, em 1948, salientava-se Prefeitura Municipal de Porto Alegre a
necessidade de nomeao de uma comisso de especialistas para desenvolver
um novo estudo de planificao base dos princpios contidos na Carta de
Atenas 29. Atribuda persistncia de Edvaldo Pereira Paiva, a recomendao era
uma inequvoca vitria em sua luta para trazer para seu lado os arquitetos
modernos. Agora com a chancela da recomendao do Congresso de Arquitetos
(e por conseqncia dos arquitetos modernos do pas), Paiva vai procurar se
credenciar como o nico especialista em condies de cumpri-la.

26
Btiment dAdministration. Direction des Chemins de fer de Rio Grande do Sul, par Affonso
Eduardo Reidy, LArchitecture dAujourdhui (13-14), septembre 1947, pp. 78-79; Sanatorium
Porto Alegre, Rio Grande do Sul, par Marcelo, Milton et Maurcio Roberto, LArchitecture
dAujourdhui (42-43), aot 1952, pp. 96-97.
27
A carta est em Comisso de tcnicos para elaborar o plano diretor de Porto Alegre, Correio do
Povo, 2/12/1948, p. 16; a resposta do prefeito est em O plano diretor da cidade e o 2 Congresso
Brasileiro de Arquitetos, Correio do Povo, 5/12/1948, p. 28.
28
A carta est publicada no apenso 3. CARTA ABERTA, sob o ttulo O 2 Congresso de
Arquitetos e o Plano Diretor da cidade, em Problemas Urbanos de Porto Alegre, 1951, s/p, e foi
publicada no Correio do Povo de 6 de dezembro de 1948. Paiva participava da Comisso Revisora
como representante do Instituto de Belas Artes, e no como engenheiro municipal, e foi substitudo
como representante do Instituto na Comisso por seu colega Ubatuba de Faria, assinando-se ao
final Edvaldo Paiva, Eng civil e urbanista. Ex-representante do Instituto de Belas Artes junto
Comisso Revisora do Plano Diretor.
29
Ribeiro, Demtrio et alii (Instituto de Arquitetos do Brasil, Departamento do Rio Grande do Sul).
1949, op. cit., p. 63.

202
 Dessa forma, Paiva rene a partir do incio dos anos 50 suporte ideolgico,
acadmico, tcnico e profissional. Dentro da concepo marxista, passa a contar
com os aparelhos ideolgicos de que necessitava para buscar a hegemonia nos
meios locais, e finalmente impor suas idias sobre a cidade e o planejamento. O
suporte ideolgico vem do partido, atravs de suas publicaes e da persistente
influncia nos meios intelectuais e culturais30. O suporte acadmico vem dos
cursos de Arquitetura e Urbanismo, que vo tambm fornecer um suprimento
constante de novos profissionais formados por ele e alinhados com suas idias. O
suporte tcnico e profissional vem dos novos arquitetos modernos e do rgo
que vai congreg-los, o IAB, e para isso o Ante-projeto com sua vinculao
Carta de Atenas teve papel fundamental.

Faltava-lhe o suporte econmico, atravs dos agentes do mercado

imobilirio, e das instncias poltico-institucionais. Dos primeiros, no vai
conseguir mais que desconfiana, ou franca hostilidade, por motivos evidentes.
Quanto s outras, vai ter que aguardar as mudanas na correlao de foras na
capital, no decorrer do processo de redemocratizao do pas. A espera,
entretanto, no seria muito longa.

A ESQUINA DO MODERNO

Nos oito anos que se seguiram ao trmino da gesto Loureiro da Silva,

nove prefeitos nomeados estiveram frente do executivo da capital, at a eleio
direta do engenheiro Ildo Meneghetti, do Partido Social Democrtico PSD, em
1951, governando at 1954. Durante todo o perodo, o foco da discusso
urbanstica deslocou-se do Conselho do Plano Diretor para a Comisso Revisora
do Plano Diretor. A Comisso foi nomeada pelo prefeito com a funo de avaliar e
formular parecer sobre o Plano Diretor da administrao Loureiro da Silva (na
realidade o Anteprojeto de Arnaldo Gladosch), poca ainda a principal diretriz de
tomada de deciso sobre o desenvolvimento urbano e a ocupao do solo,
complementando a dispersa legislao remanescente. Tratava-se de diretrizes
sem respaldo legal, j que o Plano nunca chegou a ser institucionalizado no
perodo, que continuaram a ser aplicadas com base em procedimentos
consensuais e negociao direta entre os agentes envolvidos.

Loureiro da Silva foi sucedido pelo advogado Antnio Brochado da Rocha,

filho do intendente Otvio Rocha (e procurador geral do municpio sob Loureiro),
nomeado pelo interventor do Estado Ernesto Dornelles. Brochado da Rocha

30
Aps um breve perodo de legalidade, o Partido Comunista Brasileiro foi novamente interditado
em 1947, e a partir do final dos anos 40 passa a uma clandestinidade tolerada. Em 1951, o PCB
passou a editar a revista cultural Horizontes, com seu comit editorial formado por intelectuais
comunistas de destaque como Carlos Scliar, Vasco Prado, Ciro Martins e Demtrio Ribeiro. At
desaparecer em 1954, a revista iria abrigar uma srie de artigos de Paiva sobre a cincia
urbanstica (inclusive uma autocrtica), e uma polmica sobre arquitetura moderna brasileira da
chamada escola carioca que ops Edgar Graeff, na defesa da obra de Lucio Costa e Niemeyer, e
Demtrio Ribeiro contra, fundamentado no realismo socialista.

203
presidiu a 11 sesso do Conselho do Plano Diretor, em dezembro de 1943, com a
presena dos urbanistas Gladosch, Paiva e Ubatuba de Faria e os engenheiros
Paulo Arago Bolzano, Clvis Pestana e Rodolfo Ahrons, na qual foi apontada a
necessidade de imediata concluso do plano. A indefinio estaria causando mal
aos negcios, j que impedia a construo, esperando-se pelas definies que
esto por vir. Foram destacadas a morosidade da finalizao do levantamento
cadastral e a questo dos recuos obrigatrios impostos sem base legal. O prefeito
enfatizou a importncia do Conselho, e assegurou a continuidade dos trabalhos de
elaborao do Plano, prevendo sua concluso at o final de 1944. Para isso,
instituiu o Departamento Municipal de Urbanismo (Decreto n 310 de 31/12/1943),
substituindo a seo de Expediente Urbano e ampliando suas funes como
primeiro rgo criado especificamente para a elaborao do Plano Diretor,
vinculado diretamente ao gabinete do prefeito.

Brochado da Rocha prestigiou para sua equipe outros engenheiros dos

quadros municipais, afastando Paiva por motivaes polticas e estratgicas. O
engenheiro Fernando Mendes Ribeiro assumiu diversos postos do primeiro
escalo da Prefeitura, inclusive assessor-engenheiro do Prefeito e posteriormente
representante na Comisso Revisora do Plano Diretor. Alcindo Guanabara Porto
Alegre foi responsvel pela Primeira Seo da Diretoria de Obras e Viao, e pela
aplicao do Plano Diretor na rea central da cidade a partir das diretrizes do pr-
plano de Arnaldo Gladosch.

O Decreto n 313/44 tratou de regulamentar os recuos para implantao do

sistema virio principal do Plano Gladosch, e estabelecia o recuo das construes
em algumas ruas da capital, considerando a convenincia da realizao
progressiva dessas obras, e ainda, considerando a necessidade de fixao prvia
do conjunto do plano a executar, para que se possa estabelecer a harmonia entre
a ao pblica e a individual. Por seu artigo terceiro, as reas resultantes do
recuo progressivo ficavam sob a propriedade particular at sua desapropriao
pelo poder pblico31. A expanso urbana passou a obedecer a essa regra, que foi
incorporada s sucessivas leis aprovadas a seguir, sendo depois consolidada no
Plano Diretor de 1959. A sua aplicao continuada permitiu a implantao
progressiva do sistema de vias radiais e perimetrais, ao longo de quase meio
sculo (na realidade, at os dias de hoje), com custos relativamente menores.

31
Com trs artigos e uma relao anexa, onde eram citadas 48 vias do sistema virio principal, o
decreto previa a extenso a ser alargada, o recuo progressivo e a largura futura, que variava de 25
a 30 metros. ALMEIDA, 2005, p. 123. a essa Lei que Paiva se refere como estando extraviada
na Carta Aberta publicada em PROBLEMAS URBANOS DE PORTO ALEGRE: (...) Chamado a
opinar pelos meus dignos companheiros de Comisso, visto ser o nico urbanista presente,
apenas indaguei dos representantes da Prefeitura (...) se existia um plano de Zoneamento da
cidade, para ser estudado em princpio. Foram obtidas as seguintes informaes: a) no haver
Plano de Zoneamento; b) no haver Lei de Zoneamento e Urbanismo, apenas existir a Lei de
recuos de alinhamentos, sob o n 313; c) que a planta correspondente a essa lei de recuos achava-
se extraviada. PAIVA, 1951, op. cit., s/p.

204
 Em 14/05/1945 assumiu como Prefeito o engenheiro Clvis Pestana, antigo
colaborador de Loureiro da Silva e divulgador das idias norte-americanas sobre
urbanismo e planejamento. Conforme vimos, foi o responsvel pela primeira
traduo local da Carta de Atenas, a partir da Town Planning Chart de J.L. Sert, e
pela introduo dos volumes completos do Regional Plan of New York and its
Environs, referncia fundamental no planejamento urbano de Porto Alegre nos
anos 50, especialmente para a definio dos dispositivos morfolgicos do Plano
Diretor de 1959. Exonerou-se do cargo em solidariedade a Getlio Vargas quando
de sua destituio em 6/11/1945.

No longo processo de restaurao do regime democrtico, aps o fim do

Estado Novo, a cidade ainda teve seis prefeitos nomeados antes das eleies
diretas para o cargo em 1951. Sucedendo a Pestana, assumiu por alguns meses o
engenheiro Ivo Wolf (06/11/1945 a 21/02/1946), que promoveu uma reforma
administrativa criando a Subdiretoria Geral de Urbanismo, encarregada de
estudos e trabalhos referentes ao Plano Diretor, atualizao da Planta Cadastral,
opinar sobre assuntos referentes ao Plano Diretor, estudar e elaborar projetos de
Lei e regulamentos necessrios 32. Almeida destaca que a Subdiretoria
institucionalizava o espao para a reviso e detalhamento do Plano Diretor e para
as funes de planejamento, enfatizando a distino entre as funes de rotina
(no acompanhamento do crescimento urbano e aprovao de projetos), e as
funes de previso e elaborao de planos de longo prazo. Pela primeira vez
emprega-se o termo planejamento para designar as funes especficas de
previso e proposio de planos, consolidando-as como parte integrante da ao
governamental no municpio. Trata-se de outro passo fundamental para a gerao
dos Planos Diretores de 1959 e 1979.

A seguir assumiram a Prefeitura os funcionrios municipais Egdio Soares

da Costa (21/02/1946 a 19/11/1946) e Conrado Riegel Ferrari (19/11/1946 a
27/03/1947), sucessivamente nomeados pelo interventor Federal no estado, Cilon
Fernandes da Rosa. Egdio Costa tinha sido subprefeito, e j em seu discurso de
posse manifestava interesse em tratar da remodelao urbanstica da cidade:

No me afastarei das normas traadas pelo Plano Diretor, cuja concluso esperamos ver
dentro em breve, estando para tal fim a Diretoria Geral de Obras e Viao procedendo aos
ltimos estudos e coligindo os ltimos dados com toda a urgncia aos estudos para a
execuo do Plano Diretor na parte referente Praia de Belas e reurbanizao do
Menino Deus 33.

32
O Decreto-Lei n 283, de 26 de dezembro de 1945, criava a Subdiretoria Geral de Urbanismo,
composta das diretorias de Cadastro, Arquitetura, Planejamento e Expediente e Propaganda,
subordinada Diretoria Geral de Obras e Viao. Extingue-se o Departamento Municipal de
Urbanismo, absorvido pela Subdiretoria, distinguindo-se na estrutura administrativa as funes de
levantamento da ocupao do solo e expanso urbana (seo de cadastro), da fiscalizao e
aprovao de projetos e vistorias das construes (seo de arquitetura) e a elaborao de planos
e projetos (seo de planejamento). ALMEIDA, 2005, op. cit. p. 124 e 125.
33
Boletim Municipal, 1946, vol. 8, p. 150. Arquivo Histrico de Porto Alegre Moyss Velhinho, apud
ALMEIDA, 2005, p. 125.

205
 Em 19 de janeiro de 1947 realizaram-se finalmente eleies diretas para
governador, para deputado estadual e senador, e foi eleito governador do estado
Walter Jobim, do PSD. Jobim nomeou para prefeito de Porto Alegre o engenheiro
Gabriel Pedro Moacyr, ligado ao setor da construo e incorporao imobiliria.
No discurso de posse (em 27/03/1947), o prefeito se referia s providencias em
relao ao Plano Diretor, que devem merecer os mais entusisticos aplausos.
No se concebe atualmente uma administrao de qualquer cidade sem que haja
sido estabelecido um Plano Diretor a fim de que os problemas de urbanizao
possam ser resolvidos 34.

O novo prefeito passava a atuar num cenrio partilhado com novos

protagonistas polticos. Com a Constituio Federal de 1946, foi realizada eleio
direta para o legislativo municipal, e a nova Cmara de Vereadores foi instalada
em 4 de dezembro de 1947. J em sua quarta sesso, realizada em 11 de
dezembro de 1947, registrava pedido de informaes sobre o Plano Diretor,
considerando que de longa data vem causando grandes embaraos a
proprietrios de imveis em vrias e extensas zonas da cidade que no podem
nem construir nem vender. Logo aps, um grupo de vereadores props a criao
de uma Comisso de Planejamento Urbano para confeccionar um novo Plano
Diretor dentro do prazo de seis meses a contar da data desta lei (Art.1) (...)
composta de tcnicos especializados em urbanismo (Art.2) 35.

Almeida nota que os sucessivos prefeitos, ao assumirem em seus discursos

de posse a importncia do Plano Diretor, reconheciam a repercusso das idias
urbansticas fora dos meios tcnicos, incorporando-as como meta de governo, e a
relevncia de sua continuidade e ampliao. Entretanto, tratava-se
fundamentalmente de discursos, e a atividade administrativa restringia-se a
alteraes de organograma e atribuies. Ainda eram os planos da administrao
Loureiro da Silva que orientavam os estudos, e procedia-se ao seu detalhamento
estendendo-se as diretrizes para a ocupao dos bairros Praia de Belas e Menino
Deus, duas reas afetadas pelas obras de saneamento do vale dos arroios Dilvio
e Cascatinha, desenvolvidas desde os anos 40.

Os estudos e a imposio de diretrizes de organizao do espao urbano,

especialmente em relao ao sistema virio, aos recuos obrigatrios e reserva
de reas para a implantao dos equipamentos previstos, se faziam sem nova
legislao correspondente. Concordamos com a tese de Almeida, que a imposio
das regras emanava da fora poltica do prefeito e de sua equipe tcnica, prtica

34
Boletim Municipal, 1947, vol. 1, p. 91, apud ALMEIDA, 2005, p. 126.
35
Anais da Cmara Municipal de Vereadores, 29 de janeiro de 1948, p. 712, apud ALMEIDA,
2005, op. cit., pp. 126-127. Almeida informa que a Comisso no foi adiante, mas nos anos
seguintes registram-se manifestaes da oposio sobre as medidas do executivo para a
implantao dos planos e projetos do perodo anterior, discordncia de metas e mtodos adotados,
e debates com novos agentes sobre interesses privados ou de grupos contrariados. As Atas da
Cmara de Vereadores constituem a nova fonte para avaliao dos conflitos urbanos no perodo,
substituindo as atas do Conselho do Plano Diretor.

206
inaugurada na administrao Jos Loureiro da Silva, e que dependia
fundamentalmente de sua legitimidade. Com os sucessivos prefeitos nomeados,
alguns sem nenhuma representatividade poltica, so evidentes os limites dessa
prtica, e as reaes que passa a suscitar.

Os recuos progressivos impostos quando da fixao dos alinhamentos para

as novas construes obedeciam as diretrizes traadas para a implantao do
sistema virio principal e foram, sucessivamente, sendo implantados. Eles
permitiram a gradual ampliao das vias radiais e perimetrais previstas por
Gladosch no Plano de Urbanizao, e a introduo de alguns dispositivos
morfolgicos sugeridos por ele, como as arcadas (chamadas galerias) em
algumas avenidas e ruas do centro, o pilotis alto ou colunata de dupla altura nos
trreos dos edifcios nas avenidas principais, e os recuos de jardim de 4 metros
aplicados genericamente em quase toda a rea urbana. Trata-se de dispositivos
correntes nos planos e projetos dos urbanistas da SFU no mundo inteiro36. Os
primeiros foram largamente utilizados por Agache no Rio de Janeiro e em Curitiba,
e pelos arquitetos brasileiros nas propostas dos anos 30, 40 e incio dos 50, para
os centros de Recife, Salvador, Niteri e Belo Horizonte, por exemplo.

Foram essas regras e dispositivos que orientaram a cidade num perodo de

extraordinrio crescimento e metropolizao. Este crescimento contou com a
adeso entusiasmada dos agentes do mercado imobilirio e da indstria da
construo, com grande inverso de capitais, inclusive atravs de novas
modalidades (como fundos de investimento e participao, e companhias abertas),
e acompanhado de um processo acelerado de modernizao e concentrao do
capital no setor.

evidente que a ausncia de instrumentos de controle urbanstico (alm

daqueles representados pelos recuos e por um regime de altura por gabaritos
conforme a largura das vias) foi fundamental para a manuteno do processo de
densificao, verticalizao e superexplorao da terra urbana na escala e
intensidade verificadas durante a dcada de 50. verdade que ele ocorria
predominantemente no centro, nos bairros mais consolidados de sua periferia
imediata, e ao longo das avenidas principais. Num ambiente isonmico sem
restries quantitativas ao aproveitamento dos terrenos, o interesse vai
evidentemente se concentrar nas reas de maior valorizao.

Interessa notar que esse processo se d com empresas construtoras e

incorporadoras de natureza moderna, (como a Azevedo, Moura e Gertum,
Azevedo Bastian e Castilhos, conhecida como ABC, Ernesto Woebke, Pilla
Guarita e Mello Pedreira), dentro de novas condies de produo. Essas

36
As arcadas em avenidas eram um dos principais dispositivos morfolgicos da SFU, e foram
utilizadas em cidades to distintas como Salonica, Buenos Aires (la recoba del barranco,
absorvendo a diferena de nvel da barranca do Rio da Prata nas avenidas de margem no centro
da cidade), Tel Aviv, a nova capital da Turquia, Ankara, e as cidades coloniais francesas do norte
da frica, das quais o melhor exemplo Casablanca.

207
empresas passam a construir introduzindo e divulgando tecnologias de ponta nas
reas de estruturas, instalaes, materiais e revestimentos, atentas aos novos
padres de consumo urbano, inclusive em termos de imagem. Para isso, contaram
com o concurso de arquitetos de prtica igualmente moderna, profissionais
inicialmente formados pela ENBA ou estrangeiros, depois recm egressos dos
cursos de Arquitetura locais.

Nos bairros residenciais a expanso se d com tipologias de baixa ou mdia

altura e densidade, unifamiliares (casas e sobrados individuais ou geminados, de
tendncia racionalista, californiana ou francamente moderna) ou coletivas
(pequenos edifcios sem elevador, racionalistas de mica ou, mais raramente, de
linguagem mais nitidamente moderna). Nas reas de maior valorizao ela ocorre
fundamentalmente atravs da insero de edifcios modernos no espao urbano
da cidade tradicional.

Se ns endossamos a hiptese inicial de que as imagens de cidade ideal,

geralmente contidas nos planos, tambm podem estar sintetizadas em
determinados espaos urbanos ou edifcios, capazes de reunir qualidades e
atributos que os credenciem como fragmentos ideais autnomos mais ou menos
completos, o processo pode ser descrito e iluminado pela anlise de um edifcio
sob todos os aspectos, exemplar: o Edifcio Esplanada.

Ao mesmo tempo marco de referncia, n e limite, de acordo com a

classificao de Kevin Lynch, o Esplanada certamente um dos edifcios de Porto
Alegre que mais se enquadra naquela condio que Aldo Rossi define como fato
urbano37 por excelncia. Assim, a anlise do Edifcio Esplanada vai procurar
aquilo que ele tem de especial e nico enquanto fato arquitetnico de qualidade,
mas principalmente utiliz-lo enquanto edifcio exemplar de um determinado tipo
de arquitetura urbana, paradigmtico de certa forma de construo da cidade,
hegemnica em Porto Alegre durante os anos 50, e descartada bruscamente a
partir do Plano Diretor de 1959. 38

Empreendimento imobilirio de maior porte em Porto Alegre poca, com

cerca de 20 mil m de rea edificada e 126 apartamentos originais, o edifcio
Esplanada compreende quatro blocos, construdos por etapas ao longo de quase
dez anos. Dotado de subsolo, trreo com mezanino (nos blocos A e B), 15
andares de apartamentos e pavimento de cobertura, foi at a construo do
Edifcio Santa Cruz em 1955, o prdio mais alto da cidade. Ocupa uma cabea de
quarteiro com cerca de 1.800 m e trs frentes, para a Avenida Independncia e

37
Ver especialmente o Captulo Primeiro (Estructura de los hechos urbanos) de La arquitectura
de la ciudad, com a abordagem da individualidade e complexidade dos fatos urbanos, dos fatos
urbanos como obra de arte e da teoria da permanncia dos monumentos. ROSSI, Aldo. La
arquitectura de la ciudad. Barcelona, Gustavo Gili, 1971, pp. 59-97.
38
O texto foi originalmente preparado como Monografia para a disciplina Pensamento
Arquitetnico Contemporneo I do PROPAR, e posteriormente publicado, parcialmente modificado
e com acrscimos significativos na anlise do edifcio, na revista ARQtexto, n.5, 2004, pp. 82-97.

208
as ruas Ramiro Barcelos e Andr Puente, face Praa Jlio de Castilhos, entrada
e um dos pontos mais valorizados do bairro Moinhos de Vento (Fig. 4.17).

O empreendimento tambm exemplarmente ilustrativo das novas

condies de produo do setor imobilirio em Porto Alegre na dcada de 50. A
realizao foi da Sociedade Imobiliria Iochpe Ltda., com administrao e
construo da Azevedo Moura & Gertum, ento em seu apogeu e uma das
maiores construtoras do estado desde a dcada de 30. O projeto original,
protocolado na Prefeitura em 1952, do arquiteto uruguaio Romn Fresnedo Siri,
que chegou a Porto Alegre em 1951, contratado pela Azevedo Moura para
participar de concurso fechado de anteprojeto das novas instalaes do Jockey
Clube no Cristal, vencido por eles. Arquiteto experiente, autor de importantes
projetos no Uruguai, como a Faculdade de Arquitetura (1938, com Mario
Muccinelli), onde foi tambm professor, Fresnedo Siri deve sua escolha
principalmente aos projetos para as tribunas do Hipdromo de Maroas,
Montevidu, executadas aps a vitria em concursos de 1938, 41 e 45, e cujas
obras dirigiu de 1938 a 1945. Apesar do porte e importncia do Edifcio
Esplanada, o projeto da nova sede do Jockey Club (1951) no bairro Cristal , sem
dvida, sua obra mais corajosa do perodo. 39

curioso que os dois projetos do uruguaio Fresnedo Siri em Porto Alegre

sejam usualmente considerados entre os melhores exemplos de arquitetura
moderna brasileira na cidade. O aparente paradoxo pode ser explicado pela
origem e influncias da arquitetura moderna no Uruguai, produzida por
profissionais graduados numa escola antiga e consolidada, com forte tradio
acadmica: trata-se de uma arquitetura obediente ao normativo, cujo elevado
nvel mdio 40 pode ser creditado a esta base acadmica, e a uma prtica
comedida que no se exps a muitos riscos.

Os exemplos mais significativos da arquitetura moderna uruguaia foram

construdos justamente nos anos cinqenta, perodo conhecido por eles como la
dcada de oro. Nela nota-se intensa e freqente influncia da arquitetura
moderna brasileira, seguidamente denunciada por crticos locais, e tambm de
diversas arquiteturas modernas, como a do chamado Grup R catalo,
especialmente Antonio Bonet, espanhol migrado para Argentina que atuou em
planos urbanos para Buenos Aires e em projetos prximos praia de Punta del
Este, e do prprio Estilo Internacional de Mies van der Rohe e Skidmore, Owins

39
Ela particularmente notvel pelo arrojo da estrutura, com apoios centrais e grandes balano
sobre as tribunas em vigas protendidas no sistema Freyssinet, ancoradas ao solo por tirantes (ver
XAVIER e MIZOGUCHI, 1987, op. cit., p. 86, e p. 93 para o edifcio Esplanada). Apesar das
deficincias de manuteno e de mudanas posteriores que desfiguram partes do projeto original,
no cabem dvidas quanto qualidade excepcional da obra Hipdromo do Cristal, que constitui
um marco arquitetnico de classe internacional. Pode-se argumentar que o Hipdromo do Cristal
o ponto alto da carreira de Fresnedo, sua obra mais significativa (cf. COMAS e CANEZ, 2001, op.
cit., p. 403).
40
O termo utilizado por Thomas Sprechmann, que qualifica precisamente a arquitetura local, em
Guias ELARQA de Arquitetura, tomo 2, p. 8. Ver tambm LUCCAS, 2000, op. cit., p. 49.

209
& Merril. No primeiro caso, ocorre uma influencia nitidamente corbusiana, filtrada
pela experincia moderna brasileira, especialmente da chamada escola carioca. 41

A maneira como o empreendimento apresentado pela incorporadora

ilustra seu prestgio e explica parte do carter paradigmtico que adquire desde
seu lanamento.42 O anncio divulgado lista as vantagens do edifcio, muitas delas
inditas na cidade em termos de conforto e tecnologia para edifcios de
apartamentos, como gerador, equipamentos condominiais, dois banheiros
independentes, calefao em todas as peas, isolamento acstico, e novos
materiais e acabamentos.

O Edifcio Esplanada foi projetado como uma composio arquitetnica

unitria, e desdobrado em quatro blocos para efeito de vendas e execuo, em
funo das enormes dimenses da obra, inditas para prdios residenciais
daquele padro poca. Os anncios publicitrios veiculados na imprensa e a
perspectiva a carvo de prprio punho de Fresnedo Siri comprovam a busca
dessa imagem unitria, maneira de um Superbloco ou uma Unit (Fig. 5.18).
Os blocos foram denominados respectivamente A, B, C e D, recebendo nmeros e
endereos distintos. A implantao iniciou em 1952 pelos blocos A e B,
respectivamente na esquina das ruas Andr Puente e Ramiro Barcelos e no
primeiro trecho desta ltima, concludos em final de 1956. Os blocos C e D, na
Ramiro Barcelos e Independncia, s foram concludos no incio dos anos 60.

O projeto apresenta confortveis apartamentos francesa, utilizando as

trs frentes do terreno, para as quais se voltam as dependncias principais dos
apartamentos, dormitrios e salas, todas dotadas de varandas, e o ptio de
iluminao no interior do quarteiro para dependncias de servio, circulaes,
salas ntimas e eventualmente dormitrios secundrios. Os sanitrios so
normalmente internalizados, ventilados por poos dois a dois. Cada bloco conta
com dois apartamentos por pavimento tipo, servidos por ncleo de circulaes
com escada e dois elevadores. A distribuio francesa permite a separao
das circulaes social e de servio (e conseqentemente dos acessos aos
apartamentos), cada qual com seu saguo, sendo o ltimo conjugado com escada
e dutos de instalaes (Fig. 4.16).

41
La herencia corbusieriana asumida a travs de la experiencia brasilea- se manifiesta
claramente en los criterios ticos y estticos que determinan la resolucin del programa, que apela
a la claridad funcional y al rigor de la forma (Guas ELARQA de Arquitectura, tomo 5, p. 6). O tema
discutido tambm por LUCCAS, 2000, op. cit., especialmente p. 50.
42
A Sociedade Imobiliria Iochpe Ltda., contribuindo para o progresso e embelezamento de Porto
Alegre, tem a satisfao de brindar aos porto-alegrenses sua imponente realizao: o Edifcio
Esplanada, um conjunto arquitetnico composto de 4 blocos independentes, localizado no
aristocrtico bairro dos MOINHOS DE VENTO, perto dos melhores educandrios femininos e
masculinos, clubes, hospitais e sociedades recreativas, frente Praa Julio de Castilhos, na
confluncia da rua Ramiro Barcelos com a Avenida Independncia e rua Andr Puente
(SPALDING (ed), 1953, s/numerao).

210
 Fig. 4.17 - Edifcio Esplanada. Planta Cadastral de Porto Alegre, 1956.

Fig. 4.15 - Esplanada, 1952.

PB Trreo.

Fig. 4.16 - Esplanada, 1952.

PB Tipo. Fig. 4.18 - Edifcio Esplanada.

Figs. 4.19, 4.20, 4.21, 4.22 - Vistas Edifcio Esplanada, 2002.

211
 O prdio tem o corpo principal revestido em pastilhas creme, e as grelhas
de fachada e os pilares da arcada e da cobertura em pastilhas vitrificadas verde
esmeralda. Os interiores dos balces recebem reboco e pintura na cor das
pastilhas do corpo. Dessa forma, a enorme massa edificada apresenta notvel
coerncia e economia de meios no tratamento, extraindo dessa um resultado
formal ao mesmo tempo sinttico e dramtico, pleno de contraste, profundidade,
luz e sombra.

O tratamento da cobertura e dos volumes superiores um dos pontos altos

da composio, remetendo a alguns dos melhores precedentes da arquitetura
moderna. Os quatro volumes superiores, de forma amebide, so na realidade
mscaras de alvenaria construdas ao redor de espaos regulares destinados a
casas de mquinas de elevadores, aos reservatrios superiores e respectivos
acessos. As coberturas abrigam apartamentos especiais, apartamentos de
zelador, equipamentos condominiais, sales de festas e terraos frontais
perifricos com vista espetacular para toda a cidade e arredores, protegidos por
pergolado e marquise externa em todo o contorno. A marquise, sustentada
externamente por colunas de 20 cm de dimetro em pastilha verde com o mesmo
espaamento a eixo da grelha de fachada e da arcada do trreo, unifica o
pavimento de cobertura ao longo de todo o permetro, vinculando-se ao corpo do
prdio nas esquinas.

Pequenas diferenas de dimensionamento dos elementos da grelha criam

um ritmo e uma modulao de fachada de grande complexidade, cuja
dramaticidade reforada pelas pequenas diferenas de plano de fachada entre
elementos verticais e horizontais, e pela profundidade dos alvolos. Conforme a
incidncia do sol, ou o ponto de vista do observador, predominam as linhas
verticais ou horizontais, a grelha como um todo, ou a superfcie de fachada43.
Dessa forma, o Esplanada funciona como um edifcio-relgio, ilustrando
literalmente em sua fachada, pela incidncia do sol, a passagem do tempo.

No Trreo (Fig. 4.15), a arcada tambm tem funo de absorver a diferena

de nvel ao longo dos alinhamentos, que de cerca de trs metros, a partir do
ponto mais alto do passeio na esquina da Avenida Independncia com a Rua
Ramiro Barcelos44. A arcada na realidade uma falsa arcada, comportando-se
como uma colunata. Os pilares das duas esquinas respondem respectivamente
aos seus alinhamentos, formando uma intrigante cantoneira cncava maneira de

43
Anlises destacam a utilizao das varandas, pelo ritmo que determinam (recurso que impe
um forte ritmo edificao, em XAVIER e MIZOGUCHI, 1987, op. cit., p.93), e pela porosidade
que conferem ao volume (as duas grandes grelhas dos balces que compe as fachadas,
fornecem uma porosidade ao volume que ameniza suas dimenses avantajadas , em LUCCAS,
2002, op. cit., p.68).
44
Dessa forma, a arcada varia de uma altura mnima de 3,50 m na esquina principal mxima de
6,50 m junto divisa lateral da rua Andr Puente, permitindo a constituio de mezanino para as
lojas dos Blocos B e A, ampliado neste como pavimento especial com dois apartamentos de 1
dormitrio (sendo um de frente e outro de fundos), central telefnica e guarda-malas.

212
algumas solues de canto da arquitetura renascentista, mais especialmente de
Bramante.

O dimensionamento generoso dos pilares, corretamente proporcionados em

relao ao porte do edifcio e altura da base, e revestidos da mesma pastilha
vitrificada verde esmeralda das grelhas, comprometido por uma timidez
incompreensvel na profundidade da arcada/colunata, que poderia ser facilmente
duplicada ou triplicada em detrimento da profundidade das lojas, sem problemas
maiores para as mesmas. Os acessos aos sagues esto inteligentemente
recuados atravs de uma inflexo de 75 (ou 15 horrios), que cria recessos mais
generosos e permite vislumbrar as vantagens que um dimensionamento
apropriado da arcada traria ao edifcio e ao stio. Como o edifcio obedece ao
recuo de jardim, a face da arcada est recuada 4 metros em relao aos
alinhamentos do terreno, espao que se soma ao passeio com um mnimo de dois
metros, formando junto Rua Ramiro Barcelos uma autntica esplanada,
inteiramente pavimentada com ladrilhos hidrulicos vermelhos, como um tapete
estendido sobre o espao pblico.

Analisado em sua tipologia de planta, o conjunto composto por dois

edifcios de esquina, respectivamente as da Rua Ramiro Barcelos com a Avenida
Independncia e com a Rua Andr Puente, e por dois edifcios de meio de quadra,
blocos em fita simples com dupla orientao justapostos quase simetricamente ao
longo da Ramiro Barcelos (Fig. 4.16). Entretanto, suas junes so imperceptveis,
sendo reveladas apenas pelas juntas de dilatao, fazendo predominar o carter
unificador da grelha e da arcada, e levando o conjunto a ser efetivamente
percebido como um grande edifcio.

Morfologicamente, ele assume a configurao tanto de grande barra

espessa (Fig. 4.18), com a empena principal (frente para a Avenida
Independncia) trabalhada maneira da empena sul da Unit de Marselha, visto
frontalmente da Rua 24 de Outubro (Figs. 4.19 e 4.20), quanto de gigantesca
cabea de quarteiro, quando visto da Avenida Independncia ou da Rua
Mostardeiro, enfatizando o carter da esquina em detrimento da linearidade da
barra (Fig. 4.21). Em qualquer dos casos, chama a ateno sua escala, e a
enorme qualidade arquitetnica e urbana. Ela est ancorada na proporo,
dimensionamento e composio de seus elementos (arcada, grelhas, empenas,
acabamento superior), na escolha dos materiais, e na fora da implantao, que
literalmente preenche o stio e o redefine enquanto lugar e fragmento qualificado
de uma cidade analgica.

Aldo Rossi defende que um fato urbano adquire caractersticas de

monumento tanto por seus valores em si (por sua funo, arquitetura e
simbolismo), quanto por seus valores de posio (enquanto localizao, hierarquia
e articulao com a estrutura primria da cidade e com os outros fatos urbanos). O
Edifcio Esplanada enquadra-se nas duas categorias.

213
 A planta cadastral de 1956 mostra os dois primeiros blocos do edifcio j
implantados, e o entorno ao redor da Praa Julio de Castilhos em forte processo
de densificao e verticalizao por substituio tipolgica. Notamos a presena
do Edifcio Amrica, vizinho ao terreno na Avenida Independncia, e mais abaixo
do Monarca na esquina com a Rua Pinheiro Machado. No sentido oeste, a
seqncia ecltica de edifcios no trecho inicial da Rua 24 de Outubro
(Embaixador na esquina em frente da Ramiro Barcelos, e logo aps os edifcios
Batov, Cerro Formoso e Plaza, este na esquina com a Vila Jardim Cristfel)
prolonga-se na prxima quadra pelo Edifcio Querncia. No lado oposto da Rua 24
de Outubro, o Edifcio Moinhos de Vento na esquina em face da Praa Julio de
Castilhos, seguido pelo Santo Igncio e aps pelo Oyapoque-Chuy, com fundos
para a Rua Mostardeiro. Na Avenida Independncia, no lado oposto, e em sua
continuao pela Rua Mostardeiro, ainda predominavam os palacetes.

Como as linhas de bonde da Avenida Independncia seguiam pela Rua

Mostardeiro em direo aos bairros Moinhos de Vento, Bela Vista, MontSerrat,
Auxiliadora e bairros da zona norte, chegando Rua 24 de Outubro atravs da
Florncio Ygartua, o trecho inicial da 24 entre a Praa Jlio e a Florncio Ygartua
tinha apenas trfego de pedestres, automveis e alguns poucos nibus,
acentuando seu carter exclusivo e burgus. O Edifcio Esplanada, quando
completado em seus quatro blocos no incio da dcada de 60, passava a ser o
ponto focal e terminao desse trajeto em direo ao centro, marcado seu efetivo
incio com a Avenida Independncia e suas palmeiras da Califrnia.

Para quem ia ao centro de bonde, pela Rua Mostardeiro, o Edifcio

Esplanada constitua a monumental cantoneira demarcando o configurado espao
urbano da praa, encerrando o Moinhos de Vento e prenunciando o trecho final do
trajeto pela Avenida Independncia at o Centro da cidade. Para quem vinha do
centro em direo aos bairros da zona norte, em qualquer transporte, o foco
seguia pela linha de palmeiras em direo ao Edifcio Armnia (1955, por Ari
Mazzini Canarin, concludo em final da dcada, juntamente com os dois ltimos
blocos do prprio Edifcio Esplanada), que funcionava como ala de mira da
Avenida Independncia. O perfil proeminente do Esplanada, esquerda, com sua
colunata e grelha verde esmeralda, constitua o portal arquitetnico para um novo
mbito urbano, mais moderno e sofisticado, do bairro Moinhos de Vento
representado e resumido ao redor de sua praa.

O Edifcio Esplanada tambm emblemtico de uma poca em que as

imagens de progresso e modernidade para Porto Alegre estavam associadas aos
edifcios altos, entre o final dos anos 30 e o incio dos 60.

Os edifcios altos comearam a ser construdos na cidade a partir do final

dos anos 30. Chamados arranha-cus mesmo com menos de dez andares, eram
admirados como exemplos e indicadores do progresso da cidade, e assim
divulgados com orgulho algo ingnuo. No fim dos anos 20, o Conselho Municipal
j tinha aprovado a Lei n 180, de 14/12/1927, concedendo vantagens fiscais
construo de prdios de mais de seis andares, incentivando na prtica a

214
verticalizao. O debate que precedeu sua aprovao na imprensa local45,
entretanto, mostra que os edifcios altos ainda no reuniam consenso.

Aps a aprovao da lei, no incio dos anos 30 a paisagem urbana

comeou a se modificar, com a construo dos primeiros edifcios acima de dez
andares, como o Cine Teatro Imperial (1929) na Praa da Alfndega e o Novo
Hotel Jung (1929-32) na Praa XV de Novembro, ambos no centro. Ao longo dos
anos 20 e 30, as cidades europias como Paris e Viena perdem terreno para as
cidades norte-americanas como paradigmas urbanos e imagem do progresso a
imitar para os engenheiros locais, e os arranha-cus de Nova York e Chicago
passam a ser objetos de culto.

O processo pode ser exemplificado pelo engenheiro e empresrio Fernando

de Azevedo Moura, um dos scios da Construtora Azevedo, Moura & Gertum, que
aps estadia nos Estados Unidos no incio dos anos 30, apresenta conferncia
sobre a arquitetura norte-americana na Sociedade de Engenharia 46, provocando
enorme interesse na cidade. As recorrentes ilustraes de edifcios (alguns dos
quais s poderiam ser vistos como altos com muita boa vontade) em publicaes
relativas evoluo da cidade sugerem claramente que o advento do arranha-cu
representava o progresso. O prprio Edvaldo Paiva, depois ferrenho adversrio
dos mesmos, incluiu uma no seu Expediente Urbano de Porto Alegre. Entretanto,
a partir da dcada de 50 que Porto Alegre, assim como outras capitais
brasileiras, vai conhecer um verdadeiro boom imobilirio.

Ao longo dos anos 50, multiplicam-se os anncios imobilirios louvando os

arranha-cus da cidade, e no decorrer dessa dcada veremos se desenrolar entre
as empresas de construo locais uma competio virtual pela autoria do mais
alto edifcio da cidade. Nessa poca sero construdos, entre outros, os edifcios
Presidente Antnio Carlos (16 andares), Esplanada (18 andares), Presidente
Getlio Vargas (21 andares) e Formac (26 andares), exceo do Esplanada
todos no centro. No lbum comemorativo da administrao do prefeito Ildo
Meneghetti (engenheiro, ele prprio loteador e representante do setor imobilirio, e
grande incentivador da construo em altura), publicado em 195447, vemos

45
O jornal Dirio de Notcias, adversrio da lei, vale-se da opinio de Alfred Agache, referido como
urbanista mundialmente conhecido, condenando a construo de arranha-cus em cidades com
vastas superfcies desocupadas, por seus efeitos nefastos sobre a sade e por constiturem uma
agresso ao bom gosto (Dirio de Notcias, 7/12/1927, p. 1). Ao final da dcada de 30, Arnaldo
Gladosch vai expressar esta mesma opinio frente ao Conselho do Plano Diretor, obviamente
antes de captar e projetar alguns dos mais altos edifcios da cidade na prxima dcada.
46
A conferncia foi em 10/05/1933, e o trabalho publicado como Notas sobre a arquitetura norte-
americana contempornea no Boletim da SERGS (4), junho/1933, pp. 197-207 (apud ROVATTI,
2001, op. cit., p. 310-12). Um lbum comemorativo do aniversrio da cidade, datado de 1940
(FRANCO, 1940) mostra fotografias de edifcios com uma dezena de andares que so
apresentados como exemplos de arranha-cus modernos de Porto Alegre.
47
Numa delas, a fotografia de um imponente arranha-cu, o mais alto da cidade (com 13 andares)
contrasta com a do imvel de trs andares que ocupava anteriormente o local. Numa outra
ilustrao, duas fotografias, uma datando do incio do sculo e a outra recente, mostram o perfil de
Porto Alegre enfatizando, da mesma forma, os arranha-cus como expresso do progresso da

215
diversas ilustraes que apresentam o arranha-cu como a melhor expresso do
progresso da cidade.

Em sua anlise da arquitetura moderna em Porto Alegre, Luccas argumenta

que a verticalizao da cidade tem incio nos anos 30, com a construo de
sucessivos prdios altos48. Eles ainda apresentavam uma concepo
marcadamente tradicional, desde seu modo de implantao e relacionamento com
o tecido urbano, sua forma externa com elementos figurativos, composio de
fachada com predomnio de cheios sobre aberturas, molduras e revestimentos
com materiais que reforavam seu carter tradicional. Ao final da dcada comea
uma tendncia de fachadas mais despojadas, com volumes puros definidos
geometricamente, e uso de formas semicirculares nas esquinas e balces, como o
antigo prdio das Lojas Renner e o Bicca de Medeiros (1937, ambos de Egon
Weindrfer), o edifcio Santa Rosa (1938, de Fernando Corona), o edifcio
Jaguaro, e logo aps os primeiros edifcios de Arnaldo Gladosch na cidade
(SULACAP, Sul Amrica, Unio e Mesbla).

Ao final da dcada de quarenta, algumas obras j prenunciavam a

tendncia corbusiana dos anos cinqenta. Referimo-nos especialmente aos
arquitetos pioneiros Carlos Alberto de Holanda Mendona (1920-1956), alagoano
formado na ENBA do Rio de Janeiro e radicado em Porto Alegre por volta de
1947, e Edgar Graeff, gacho formado na ENBA na mesma poca, cujas primeiras
obras mostram claramente a influncia da escola carioca.

A pesquisa no protocolo da Secretaria de Obras indica uma progresso

contnua no ingresso de projetos de arquitetura moderna a partir de 1950 at o
final da dcada, permitindo caracteriz-la por empreendimentos de grandes
propores e qualidade, como os edifcios Jaguaribe (1951, de Fernando e Lus
Fernando Corona), Santa Tecla (de Edgar Guimares do Valle), Paglioli (1951,
dos irmos Irace), Esplanada (1952, Fresnedo Siri), e o Edifcio Santa Cruz (1955,
de Carlos Alberto de Holanda Mendona e Jayme Luna dos Santos), at hoje o
mais alto da cidade com 36 andares. Os edifcios residenciais so acompanhados
por prdios comerciais, equipamentos como os hospitais Fmina (1955, Irineu
Breitman) e das Clnicas (Jorge Moreira, 1942, modificado em 1958), prdios
pblicos como o Tribunal de Justia (1 Prmio Concurso, 1953, Luiz Fernando
Corona e Carlos M. Fayet), Tribunal de Constas do Estado (1 Prmio Concurso,
1956, Jayme Lompa), e o Palcio Farroupilha (Assemblia Legislativa, 1 Prmio
Concurso, 1958, Gregrio Zolko e Wolfgang Schoedon)49.

cidade no caso os edifcios representativos da dcada de 40, Palcio do Comrcio, SULACAP,

Unio, Piratini e a nova Prefeitura (Cf. SPALDING (ed), 1953, pgina sem numerao).
48
Como os edifcios Frederico Mentz (Hotel Jung) e Imperial, ambos do incio da dcada e de
autoria de Agnello Nilo de Lucca; o Palcio do Comrcio (1937), de Josef Lutzemberguer; o
Sulacap (1938) de Arnaldo Gladosch; o edifcio Vera Cruz (1938) de Joo Monteiro Netto, entre
outros. LUCCAS, 2000, op. cit., p. 25.
49
O processo descrito por LUCCAS, 2000, op. cit., p. 27; ROVATTI, 2001, op. cit.; e ALMEIDA,
2005, op. cit. Entre os prdios comerciais, alm do Edifcio Santa Cruz destacam-se os edifcios
Comendador Azevedo (1951, Guido Trein e Fernando de Azevedo Moura), Formac e Consrcio

216
 Dessa forma, podemos dizer que o Edifcio Esplanada ilustra
exemplarmente uma tendncia dominante de verticalizao da cidade ao longo de
toda a dcada de 50. Ela manifesta-se inicialmente no Centro ainda na dcada
anterior, e estende-se posteriormente pelas principais radiais, como as avenidas
Independncia, Joo Pessoa, Osvaldo Aranha, Cristvo Colombo e Farrapos, e
trechos de perimetrais como a Avenida Venncio Aires e as ruas Andr da Rocha
e Ramiro Barcelos. Coerente com o modelo de implantao tradicional, os
terrenos de esquina vo ser privilegiados nos empreendimentos, aproveitando a
vantagem de maior permetro de frente para orientao das peas principais.

O processo exemplar na Avenida Independncia, a radial de maior

prestgio por levar aos bairros de alta renda. As esquinas das ruas Coronel
Vicente, Conceio, Barros Cassal, Garibaldi, Santo Antnio, Pinheiro Machado e
Ramiro Barcelos, vo sendo progressivamente ocupadas por edifcios altos, ao
redor de 12 pavimentos, culminando com aquele de maior porte e
representatividade, justamente o Edifcio Esplanada, que tem seu bloco D
concludo ao final da dcada. Dessa forma, podemos dizer que a Avenida
Independncia representou no perodo uma espcie de Strada Nuova porto-
alegrense, na qual tipologia e morfologia aparecem quase indissociveis: a nova
imagem da avenida se dava concomitantemente sua conformao atravs da
introduo de um novo tipo de edifcio. Em Gnova, o palazzo, aqui o prdio
residencial moderno implantado segundo regras tradicionais.

Ao estabelecer uma tipologia da rua comercial, Cludia Cabral faz sua

aproximao justamente atravs desses edifcios, (...) que recordam o
nascimento de uma Porto Alegre metropolitana que surge a partir de renovaes
urbanas importantes, como a abertura das avenidas Borges de Medeiros e
Salgado Filho e que constituem um tipo caracterstico do incio do processo de
verticalizao do centro da cidade at a chegada dos planos diretores 50. Como
elementos constituintes de uma cidade figurativa (baseada na rua de fachada
contnua ou rua corredor, e no quarteiro de edificao perifrica), esses edifcios
tenderiam a adotar uma volumetria previamente definida pelos prprios
alinhamentos urbanos. Recuos e poos de iluminao e ventilao, elementos
exteriores de circulao e as necessrias inflexes e adaptaes, so sempre
remetidos aos fundos do terreno, mantendo uma fachada regular com relao ao
alinhamento.

O Edifcio Esplanada ocupava uma testada de quarteiro, e assumia uma

implantao com forma de C. Nas esquinas, as implantaes tendiam ao L. Em
terrenos de meio de quadra, os partidos podiam assumir configuraes em I, T,
H, combinaes destas, ou disposies longitudinais em pente nos terrenos

(1952 e 1956 respectivamente, Carlos Alberto de Holanda Mendona), Tanhauser (1953, Emil
Bered), Sulbanco (1954, Guido Trein), Annes Dias (1955, Armando dAns), e Marques do Herval
(1957, Jacques Pilon).
50
CABRAL, 2000, op. cit., p. 32.

217
mais profundos. As regras do jogo, entretanto, com a obedincia ao gabarito e ao
alinhamento (ou ao recuo de jardim), tendiam a mascarar e homogeneizar essa
variao tipolgica numa fachada de quarteiro idealmente unificada.

claro que o ritmo desigual de substituio tipolgica, e sua inviabilidade

em alguns terrenos, impunham a presena de empenas cegas e lados de ptios
de iluminao (neste caso revelando as entranhas do quarteiro), por perodos
mais ou menos longos, ou permanentemente. Tais implantaes, sem restries
quanto ao dimensionamento e desempenho dos ptios de iluminao e ventilao
(alm daquelas estipuladas pelo Cdigo Civil), podiam acarretar situaes
intolerveis de habitabilidade, com evidentes prejuzos na salubridade, conforto e
privacidade. O debate sobre a verticalizao e densificao excessivas,
intensificado a partir de meados da dcada de 50, vai utilizar-se extensivamente
desses argumentos.

Esta tipologia fortemente pressionada pelo alinhamento urbano, onde o

volume edificado diretamente dependente da forma do lote, chamada por
Aymonino tipologia distorcida, uma tipologia que no o resultado da aplicao
de regras distributivas e compositivas derivadas de uma resposta funcional ao
programa de necessidades, mas sim resultado a posteriori do aproveitamento
mximo da edificabilidade de uma dada parcela de solo 51. Cabral aponta como
exemplos caractersticos dessa tipologia os edifcios Annes Dias e Esplanada, que
combinam ao trreo comercial, respectivamente, escritrios e apartamentos: no
Esplanada, a rea de iluminao e ventilao concentrada no interior do lote,
sendo as diferenas de ngulos entre as ruas que conformam o quarteiro
absorvidas por inflexes em planta e pelas sacadas. Hbridas, exploram
consistentemente o tema do vocabulrio moderno suportado por uma planimetria
tradicional 52.

O Edifcio Esplanada paradigmtico dessa situao, tornada hegemnica

em Porto Alegre (como de resto em outras capitais brasileiras) ao longo da dcada
de 50: a insero de edifcios modernos na cidade tradicional. Dela, o melhor
exemplo segue sendo a construo do edifcio da Associao Brasileira de
Imprensa (ABI) com o seminal projeto dos irmos Roberto no tecido da Esplanada
do Castelo, previsto por Agache com quarteires fechados e ruas corredor, ptios
internos, alinhamento e gabarito. No se trata da insero do monumento, prdio
temtico isolado, como o Ministrio da Educao e Sade na mesma Esplanada;
trata-se antes do prdio normal, respeitando as leis de constituio do tecido da
cidade figurativa tradicional, com a implantao seguindo o alinhamento e
respeitando a lgica de maximizao de frentes de fachada.
51
AYMONINO, 1984, op. cit., p. 76.
52
Ela nota que outro trao caracterstico deste tipo de edifcio o tratamento diferenciado do
coroamento de fachada na altura dos ltimos pisos: recuados com relao ao corpo, como nos
edifcios Annes Dias e Presidente Antnio Carlos (1952, Edgar Graeff); incluindo marquises
recortadas por pergolados, como nos edifcios Paglioli (1957, Remo e Miguel Irace), Armnia
(1955, Ari Canarim) e Esplanada (cf. CABRAL, 2000, op. cit., p. 32-33).

218
 O acerto das solues compositivas empregadas por Fresnedo Siri no
Edifcio Esplanada demonstra as imensas possibilidades expressivas e urbanas
subjacentes a uma arquitetura resolutamente moderna comprometida com as
regras da cidade figurativa. De suas grelhas de fachada, podemos dizer, assim
como Calovi Pereira analisando a arquitetura dos irmos Roberto no Rio de
Janeiro, quase mesma poca, que a conjugao destes nveis simultneos de
manipulao compositiva confere potncia ao tema do dinamismo de fachada.
Entretanto, este se d nos limites de uma moldura regular, dentro da qual ocorre o
jogo. Estes limites geomtricos garantem a leitura do edifcio como arquitetura
componente do tecido da cidade. 53
O Edifcio Esplanada usualmente associado, em termos de precedente,
Unidade de Habitao de Marselha de Le Corbusier (que iniciada em 1947,
exposta no Brasil na Bienal de 1952, e somente finalizada em 1954), pelo porte,
imagem de gigantesca barra, grelha de fachada e pilares colossais. Entretanto, o
tratamento homogneo das superfcies, a urbanidade do edifcio e suas mltiplas
leituras pouco tm do brutalismo corbusiano, aproximando-se mais de alguns
edifcios exemplares da moderna arquitetura brasileira dos anos 30 a 50.
A estratgia urbana modernista que v a cidade como coleo de objetos
discretos funcionalmente dispostos, isolados e autnomos em relao histria,
cultura e lugar, dificilmente admite tal complexidade e urbanidade. Entretanto, se
ainda consideramos possvel uma modernidade que interage em dilogo com a
tradio e as regras de convivncia da cidade figurativa tradicional, edifcios
urbanos como o Esplanada tornam-se importantes, exemplares. Neles
descobrimos condensada a amplitude de significados decorrente do equilbrio
tenso e produtivo entre o passado, conveno materializada pela histria, e sua
reviso crtica atravs de uma arquitetura contempornea que incorpora carter,
tcnica, programa e lugar com inventividade e vigor.

53
CALOVI PEREIRA, 1992, op. cit., p. 10.

219
CAPTULO 5
O PLANO DIRETOR DE PORTO ALEGRE - 1959/1961

INTRODUO

O Plano procura organizar as reas residenciais em unidades de habitao,

limitadas pelas vias de trfego geral, no interior das quais se possibilitar o
sossego e tranqilidade indispensveis, alm de dot-las pelo menos de uma
unidade escolar, reas adequadas recreao infantil e reas verdes de uso
pblico. Na juno de diversas unidades prev-se a construo de mercados
para abastecimento. PORTO ALEGRE, Plano Diretor 1954-64, p. 41.

No incio da dcada de 50, Porto Alegre continuava sem contar com um

Plano Diretor formal e institucionalizado. Tanto a gesto quanto o planejamento do
desenvolvimento urbano da cidade ainda se faziam pela legislao urbanstica
anterior, dispersa e no consolidada, e por alguns dispositivos morfolgicos
legados pelos estudos de Arnaldo Gladosch, com aplicao negociada
diretamente entre as instncias institucionais e os agentes do setor imobilirio. Os
limites de tal prtica eram evidentes desde ento, e o contexto da dcada s
serviu para enfatiz-los.

A redemocratizao da segunda metade da dcada de 40 s se completou

na capital com a eleio direta do primeiro prefeito, o engenheiro Ildo Meneghetti,
do Partido Social Democrtico (PSD), em 1951. A dcada de 50 foi a de maior
crescimento demogrfico de Porto Alegre desde os anos 1900-1910, uma mdia
de quase 5% ao ano, passando de cerca de 395.000 habitantes em 1950 a
635.000 em 1960. Esse crescimento ocorreu em meio a um intenso processo de
metropolizao, com loteamentos e formao de ncleos operrio-industriais entre
Porto Alegre e So Leopoldo. Apesar da base econmica do estado vir em crise
desde os anos 30, o intenso processo de industrializao por substituio de
exportaes reforou a posio comercial e porturia da cidade, gerando capitais
que sustentaram um vigoroso boom imobilirio. Foi tambm a dcada em que
mais se construiu em Porto Alegre.

As circunstncias pressionavam pela organizao do crescimento urbano, e

algumas pr-condies estavam dadas: anteprojetos de Gladosch e de Edvaldo
Paiva-Demtrio Ribeiro, base administrativa e institucional, e presses de toda
ordem pela elaborao de um Pano Diretor. Presso da Cmara de Vereadores
pela consolidao da legislao urbana, da nova corporao dos arquitetos,
(organizados em seu Instituto, e respaldados por formao acadmica finalmente
unificada pela fuso dos dois cursos de Arquitetura em 1952), e presso da
opinio pblica sob o impacto dos primeiros efeitos visveis do crescimento
urbano. Debatia-se a verticalizao e adensamento do centro, num quadro de
superexplorao da terra urbana sem limites normativos, o congestionamento
virio, a expanso da periferia e da urbanizao marginal, atravs das primeiras
vilas de malocas.

221
 O Plano Diretor foi elaborado a partir de 1954, por uma pequena equipe
coordenada pelo engenheiro e urbanista Edvaldo Pereira Paiva, e pode ser
considerado o resultado do esforo intelectual iniciado vinte anos antes, mantendo
com coerncia as mesmas idias bsicas sobre a cidade, os princpios
urbansticos e a concepo do plano e do planejamento. Ele foi aprovado
preliminarmente como Lei n 2.046 em 1959, e posteriormente reapresentado de
forma consolidada e aprovado como Lei n 2.330 em 1961, j contemplando sua
primeira Extenso. O documento que conhecemos hoje como Plano Diretor de
Porto Alegre a edio justificada e comentada da Lei n 2.330, lanada pelo
prefeito nomeado Clio Marques Fernandes em 1964, como PORTO ALEGRE.
Plano Diretor 1954-1964.

Metodologicamente, a pesquisa urbana que informa o Plano filia-se s

Urban Surveys das dcadas de 30 e 40, que j tinham sido incorporadas ao
Expediente Urbano por Paiva em 1942. Ideologicamente, o Plano parcialmente
tributrio da cidade moderna pregada pelos CIAM e consolidada na Carta de
Atenas: zoneamento rigoroso das funes urbanas, morfologia baseada no edifcio
isolado, controle da ocupao e do aproveitamento dos lotes, viso funcionalista e
sistmica. Incorpora contribuies da Cidade-Jardim, especialmente na idia de
Unidade de Vizinhana, da legislao urbanstica norte-americana, especialmente
do Plano para Nova York, e dos planos anteriores, com o reforo da estrutura
rdio-concntrica atravs da definio morfolgica de corredores com ocupao,
aproveitamento, uso e altura incentivados nas radiais principais. A apresentao
cronolgica e algumas linhas de investigao (entre as quais a conexo com Nova
York) devem muito tese de Maria Soares de Almeida Transformaes Urbanas,
que desde sua apresentao em 2004 passou a constituir texto de referncia
sobre urbanismo e legislao urbana em Porto Alegre nas dcadas de 40 a 60.

O Plano Diretor de 1959/1961 tratado no 5 Captulo da Tese, a partir da

anlise de seu contexto de gestao nos anos 50, j introduzido no Captulo
anterior, agora desenvolvido em A Gestao do Plano. So consideradas suas
justificativas ideolgicas e tcnicas como reao aos interesses do mercado
imobilirio, apontado como responsvel pela expanso territorial desordenada,
densificao e verticalizao excessiva da cidade na dcada de 50, inaugurando
uma ciso que perdura at hoje. O Plano Diretor descrito e analisado
criticamente, em sua estrutura e suas partes, enquanto documento autnomo,
destacando o modelo de cidade analtica adotado, seus instrumentos de controle
urbanstico, e seus projetos urbanos exemplares.

Considera-se a vertigem das alturas, embutida no Plano, que entende o

edifcio alto como elemento nefasto e introdutor de rupturas no espao urbano,
(pr) conceito igualmente persistente na relao tumultuada e hostil das instncias
tcnico-institucionais com o mercado desde ento. Em A cidade enfim moderna
so avaliados os efeitos da aplicao do Plano sobre a paisagem urbana de Porto
Alegre a partir do incio dos anos 60, e especialmente o impacto sobre uma forma
de construir a cidade, hegemnica na dcada de 50, descartada bruscamente por
ele. Em Independncia ou Morte, exemplifica-se essa ruptura pela anlise da

222
avenida que mais representou e incorporou a imagem do modelo anterior, a
Avenida Independncia.

A GESTAO DO PLANO

Nos oito anos aps o trmino da gesto de Loureiro da Silva, nove prefeitos
nomeados se sucederam at a eleio direta de Ildo Meneghetti, do PSD, em
1951. Engenheiro civil, empresrio do setor imobilirio e industrialista, Ildo
Meneghetti tinha sido vereador na primeira legislatura aps a redemocratizao,
instalada em 1947; destacou-se na defesa do executivo em seus planos e projetos
urbanos, e foi nomeado prefeito pelo governador Walter Jobim em 15 de julho de
1948. Saiu em 1 de fevereiro de 1951 para concorrer a prefeito na primeira
eleio direta, elegeu-se e assumiu em 1 de janeiro de 1952. Como prefeito
nomeado, instituiu a Comisso Revisora do Plano Diretor1, com a atribuio de
avaliar e formular parecer sobre o Plano Diretor elaborado por Arnaldo Gladosch
na administrao Loureiro da Silva, at ento a diretriz principal a orientar as
decises de planejamento urbano.

Acompanhamos no captulo anterior as desavenas de Paiva com o prefeito

Meneghetti e sua equipe, em torno dos trabalhos da Comisso Revisora, e a crise
durante o Congresso de Arquitetos de 1948, que acabaram tornando-o persona
non grata na administrao municipal. A Comisso reuniu-se durante seis meses,
e apresentou suas concluses num Relatrio que abordava o sistema virio,
localizao de equipamentos urbanos, projetos especiais, densidades e alturas
previstas. As concluses criticam a inexistncia de um zoneamento, de pesquisa
urbana consistente e organizada, a desorganizao do transporte coletivo, do
sistema virio e de reas verdes, e as restries impostas s propriedades
privadas, especialmente a reserva de reas para implantao de equipamentos, e
a vedao construo em locais e vias destinadas ampliao ou implantao
de sistema virio, sem previso de indenizaes ou desapropriao.

A reviso no foi completada, sob o argumento de que a inexistncia de

um estudo de zoneamento indispensvel boa e definitiva apreciao dos planos
em apreo e demais fatores apontados privam a Comisso de apresentar um
trabalho completo de reviso. A Comisso conclua recomendando a
necessidade de se organizar um Plano Diretor atualizado tendo por base um
estudo dos fatos sociais que s podem ser vistos atravs de uma estatstica bem
organizada. Este trabalho requer tempo, grupos tcnicos atualizados, local e

1
A Comisso foi instituda pela Lei n 83, de 26/07/1948, com o objetivo de examinar detidamente
os projetos de urbanizao elaborados pelo engenheiro Arnaldo Gladosch e pela Prefeitura, e era
composta por representantes da Sociedade de Medicina, da Ordem dos Advogados do Brasil, do
Instituto de Belas Artes, da Sociedade de Engenharia, da Associao Rio-Grandense de Imprensa,
e representantes da prpria Prefeitura. O engenheiro Fernando Mendes Ribeiro, principal
assessor do prefeito, representava a municipalidade.

223
material adequados. E, sobretudo, autonomia de organizao interna e de
pesquisa a fim de se chegar a concluses cientficas e verdadeiras2.

As concluses da Comisso reforaram a posio de Paiva, que vinha se

batendo pelo zoneamento como instrumento de planejamento desde os anos 30,
com Ubatuba de Faria (a quem se deve provavelmente a incluso do tema no
relatrio). Paiva organizara o nico intento de pesquisa urbana consistente em
Porto Alegre, atravs do Expediente Urbano em 1942, e chamara a ateno para
sua necessidade de forma continuada nos anos anteriores, em debates no
Congresso de Arquitetos de 1948, no ensino de urbanismo e logo aps na sua
publicao Problemas Urbanos de Porto Alegre3, de 1951.

Meneghetti deixou a prefeitura logo aps para concorrer na primeira eleio

direta para prefeito da capital em mais de 20 anos 4. Em seu ltimo relatrio
Cmara, retoma alguns temas da Comisso e apresenta um diagnstico dos
problemas gerados pelo crescimento urbano recente da cidade. O processo de
crescimento se dava atravs de parcelamentos sem controle do poder pblico, em
glebas cada vez mais afastadas e sem infra-estrutura, gerando a expanso
desordenada da periferia e deixando vazios urbanos intersticiais espera de
valorizao. Note-se que o prefeito era, tambm, importante loteador. Tratou
tambm de um tema emergente, e correlato: o crescimento das chamadas vilas
de malocas; numa abordagem inaugural do problema, avaliava seu total em
pouco mais de 4.000 habitaes distribudas em 32 ncleos, em 1949.

Sua segunda administrao, agora como prefeito eleito, durou pouco mais
de dois anos e meio, deixando a prefeitura em julho de 1954 para concorrer ao
governo do estado. Tratou de implantar algumas das recomendaes da
Comisso, atravs de dispositivos urbansticos especficos para enfrentar os
problemas gerados pela densificao do centro e pela expanso perifrica por
loteamentos, que ainda obedeciam ao Decreto n 108/1927 do prefeito Otvio
Rocha. Ampliou as redes de infra-estrutura com a implantao de trs novas
hidrulicas, atravs de emprstimo com o IAPI, e aprovou a Lei n 986 (22 de
dezembro de 1952), regulando a altura das construes.

A Lei foi fundamental nos debates que se seguiram sobre a verticalizao

da cidade, que conduziram ao Plano Diretor de 1959. Em apenas doze artigos, ela
2
Correio do Povo, 6/5/1950, pp. 9-11. Um dos primeiros atos da administrao do prefeito Ildo
Meneghetti foi o reexame das normas que orientaram o Plano Diretor da cidade por consider-las
prejudiciais ao desenvolvimento urbano da cidade.Tambm em Meneghetti, Ildo. Relatrio 1949,
VOL.I. Porto Alegre: Livraria do Globo, 1950 (apresentado Cmara de Vereadores).
3
PAIVA, 1951, op. cit. Todo o perodo est retratado em ALMEIDA, 2004, op. cit., no Captulo II
A Cidade Democrtica, pp. 115-186; e ainda em ROVATTI, 2001, op. cit., pp. 66-76.
4
Foi nomeado prefeito o mdico Eliseu Paglioli, professor da Faculdade de Medicina da URGS e
futuro reitor (1 de fevereiro a 19 de novembro de 1951), que se exonerou deixando extenso
relatrio denunciando as pssimas condies sanitrias da cidade e a falta de meios para resolv-
las. Assumiu o presidente da Cmara, Jos Antonio Aranha, que transmitiu o cargo ao prefeito
eleito em 1 de janeiro de 1952. Meneghetti elegeu-se pela coligao conservadora PSD, PL e
UDN, com cerca de 42 mil votos, mil a mais que seu oponente, Leonel Brizola, do PTB.

224
mantinha o critrio de definio da altura dos prdios pela largura das vias. Ele
vinha sendo utilizado desde o primeiro Cdigo de Posturas, de 1893, do
intendente Alfredo Azevedo, e seguiu sendo mantido pelos sucessivos prefeitos
com pequenas alteraes, sempre no sentido de incentivar a verticalizao de
alguns pontos da cidade, especialmente o Centro e as novas avenidas propostas
no Plano Geral dos Melhoramentos de Moreira Maciel. As mesmas disposies
tinham sido reeditadas por Loureiro da Silva no incio dos anos 405.

A Lei n 986 ampliava a aplicao do critrio de uma vez e meia a largura

da rua para toda a cidade, e permitia duas vezes para a rea central, mas com
uma inovao no Art. 2: na zona central da cidade a altura dos edifcios no
alinhamento no ser superior a duas vezes a largura da rua; a partir desta altura,
os prdios podero elevar-se obedecendo um recuo na proporo de quatro na
vertical para um (4/1) sobre a horizontal. O pargrafo 3 do mesmo artigo
especificava que Na rua dos Andradas permitida a altura de 30 metros e nas
avenidas Salgado Filho e Borges de Medeiros, a altura de 70 metros para os
edifcios construdos no alinhamento. A partir do dispositivo de escalonamento, foi
possvel aprovar edifcios, na prtica, sem limite de altura.

O princpio dos recuos sucessivos proporcionais largura da rua, por

escalonamento (mtodo americano) ou linha inclinada pelo ngulo de obstruo
(mtodo francs, depois adotado em Londres, Buenos Aires e outras capitais), j
vinha sendo aplicado desde a segunda metade do sculo XIX na Europa, e foi
introduzido nos regulamentos de Nova York em 1916. O princpio americano foi
adaptado a Porto Alegre, mas prevendo apenas o escalonamento frontal,
mantendo-se a construo nas divisas. Dessa forma, foram construdos na dcada
de 50 os mais altos edifcios de Porto Alegre, inclusive aquele que o mais alto
at hoje, Edifcio Santa Cruz, aprovado preliminarmente em 1956, com 32
pavimentos entre a Rua dos Andradas e a Sete de Setembro.

Escalonado a partir dos 30 metros de altura (na Rua dos Andradas) e de

duas vezes a largura da rua (na Sete de Setembro), com reas de iluminao
laterais mnimas conforme o Cdigo Civil (1,5m de afastamento das divisas) e o
Cdigo de Edificaes (um metro para poos de ventilao de sanitrios), o
Edifcio Santa Cruz foi um dos exemplos levantados pelos urbanistas para
justificar a modificao desses parmetros no Plano Diretor de 1959. A Lei ainda

5
O Art. 3 (item 8) definia A altura da fachada sobre a rua no poder ser superior a uma vez e
meia a largura da mesma rua. O critrio foi mantido no Regulamento Geral de Construes do
intendente Jos Montaury (Ato n 96 de 11/07/1913), no Pargrafo 26: Nos edifcios com fachada
sobre uma rua, a altura, acima do plano do passeio, do teto da habitao no poder ser superior a
vez e meia a largura da rua, e nos edifcios construdos na interseco de duas ruas tal altura ser
inferior, quer a vez e meia a largura da rua mais larga, quer a trs vezes a largura da rua mais
estreita; e continuou assim no Decreto n 53 (10/05/1926) do intendente Otvio Rocha, que
alterava o Regulamento atravs do Art. 3: nos edifcios com fachada no alinhamento da rua, a
altura entre o plano do passeio e o teto do ltimo pavimento no poder ser superior a duas vezes
a altura da rua, excluindo aqueles construdos na nova Avenida do Porto, Rua dos Andradas e nas
avenidas alargadas ou abertas no centro da cidade, que no teriam menos que trs pavimentos.

225
estabelecia alturas mnimas para edifcios construdos no alinhamento em
algumas ruas e avenidas (dois pavimentos nas avenidas radiais Joo Pessoa,
Osvaldo Aranha, Alberto Bins, Getlio Vargas e Independncia: trs pavimentos
para as avenidas Mau, Julio de Castilhos, Otvio Rocha e trecho inicial da Rua
dos Andradas, at Joo Manoel).

Logo a seguir, a Lei n 1167 (04/12/1953) limitava a altura dos prdios a

trs pavimentos a partir da zona pericentral que atingia a atual Segunda Perimetral
(excetuando trechos de radiais, com alturas maiores permitidas at os limites da
atual Terceira Perimetral), formando uma reserva de mercado para pequenos
edifcios residenciais sem elevador (obrigatrio para quatro ou mais pavimentos),
destinados a atender uma demanda carente de pequena burguesia nos bairros.
Finalmente, em 1954, a Cmara de Vereadores revisou o antigo Decreto n 108
para abertura de vias, instituindo uma Lei de Loteamentos (Lei n 1233, de 1 de
janeiro de 1954). O arruamento era substitudo pelo loteamento como mtodo
de parcelamento do solo urbano, instituindo-se a licena prvia, procedimentos
de aprovao com vrias etapas, termo de compromisso do loteador, cauo de
10%, e atualizao de multas, procurando controlar o processo de expanso.

Esse conjunto de leis complementava os dispositivos informais de aplicao

das diretrizes oriundas dos estudos e projetos urbansticos da dcada de 40, que
seguiam sendo negociados entre a prefeitura e os agentes imobilirios. A prtica
de impor determinadas diretrizes na concesso de alinhamentos, aprovao de
projetos e reserva de reas, exercida desde os anos 40, vinha recebendo crticas,
por proprietrios de imveis e investidores, pela insegurana que gerava, e por
parte da opinio pblica, agora com ressonncia na Cmara Municipal. A
verticalizao e densificao, chanceladas (e incentivadas) pela legislao,
tambm suscitavam crticas e debates, na imprensa e nos meios acadmicos e
profissionais, clamando por uma nova regulamentao urbanstica.

Alm da legislao, Meneghetti deixou contratada ao sair a abertura da

Avenida Beira-Rio, continuao da Avenida Borges de Medeiros prevista no
Anteprojeto de Gladosch, e mantida nos sucessivos estudos da municipalidade.
Surpreendente para um poltico conservador, incorporou o grupo americano
Electric Bond and Share, concessionrio das linhas de bondes e alvo de crticas
histricas, empresa pblica municipal Companhia Carris Porto-Alegrense,
melhorando o transporte coletivo pelo aumento no nmero de linhas e qualidade
dos servios. Deixou a prefeitura em meio a um verdadeiro boom imobilirio,
traduzido em mais de 4.000 novos prdios por ano6.

6
Os relatrios anuais enviados Cmara indicam 4.144 novos prdios licenciados em 1952 e
4.055 em 1953, contra 471 por ano em 1944. Mesmo que a maioria ainda seja constituda de
prdios em madeira, 56% do total em 1952, o relatrio registrava a incorporao de 70 novos
prdios com elevadores por ano, elevando o nmero total de edifcios desse tipo a 181 em 1953. A
imensa maioria ainda se localizava no Centro, e no incio de algumas radiais mais importantes,
como as avenidas Independncia, Joo Pessoa, Osvaldo Aranha, Cristvo Colombo e Farrapos.

226
 Meneghetti foi eleito governador do Rio Grande do Sul em 1954, pela
mesma coligao conservadora que o elegera prefeito de Porto Alegre. Aps sua
sada, assumiram sucessivamente o presidente da Cmara, Lindolfo Boehl, e o
vice Manoel Osrio da Rosa7, que deram continuidade rotina administrativa, at
a posse do vice-prefeito eleito com Meneghetti, Manoel Sarmanho Vargas. Manoel
Vargas era do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), filho do presidente Getlio
Vargas (que recm cometera suicdio, em agosto de 54) e afinado com a
administrao federal. Implantou uma reforma administrativa inspirada na
modernizao do servio pblico, empreendida por Vargas nos moldes das teorias
americanas de administrao e gesto pblicas, com orientao do Institute of
Inter-America Affairs.

A reforma reorganizou a estrutura administrativa da prefeitura, com a

criao da Diviso de Urbanismo no Departamento de Obras, e a
institucionalizao do Conselho do Plano Diretor8. A Diviso de Urbanismo
mantinha as atribuies da antiga Subdiretoria Geral de Urbanismo, e era dividida
em trs sees: Planejamento Urbanstico, Cadastro, Estudos Financeiros e
Pesquisa. Ao Conselho cabia promover os estudos necessrios ao Plano Diretor
ou a ele complementares, tomando-se por base, no que respeita ao traado e
zoneamento urbanos, as disposies legais e projetos j existentes, aprov-los e
encaminhar projetos de lei ao executivo. Como nota Almeida, na prtica o
Conselho tornava-se o rgo de planejamento municipal, com a Diviso de
Urbanismo funcionando como seu rgo executivo. O cargo chave do
planejamento era a diretoria da Diviso de Urbanismo, que acumulava a
Secretaria Executiva do Conselho. Para este cargo, Manoel Vargas chamou
Edvaldo Paiva.

Depois de mais de dez anos preparando-se para assumir o planejamento

urbano de Porto Alegre, e a elaborao de seu Plano Diretor, incluindo perodos
de ostracismo e quase-exlio, finalmente Paiva vai poder realizar seus objetivos.
Alado ao comando do planejamento urbano municipal em funo de identidade
com a nova composio de foras no poder, e prestigiado na liderana dos meios
urbansticos, vai buscar seus colaboradores nos recm egressos dos cursos de
Arquitetura e de especializao em Urbanismo do Instituto de Belas Artes, onde

7
Durante a gesto de Osrio da Rosa, foram editadas novas leis estendendo a aplicao do recuo
progressivo a outras vias do Centro, da Cidade Baixa e trechos da futura Terceira Perimetral (Lei
n 778, de 02/10/1954) e regulando a altura das edificaes em alguns locais especiais (Lei n
1371 de 30/12/1954). A Praa da Matriz passava a ter a altura regulada em todo seu entorno em
40 metros, em funo de critrios estticos na constituio da paisagem urbana do centro cvico e
simblico da cidade.
8
A Lei n 1413 (11/06/1955) transformou as antigas Diretorias em cinco Departamentos
(Administrao, Fazenda, Obras, gua e Esgotos, e Assistncia e Instruo), criou o Conselho do
Plano Diretor e determinou sua constituio de onze membros com maioria de funcionrios
municipais, com a Secretaria Executiva destinada ao dirigente da Diviso de Urbanismo. Em
dezembro de 1955, nova lei transformou as Diretorias em Secretarias municipais (Lei n 1516, de
02/12/1955), mantendo as atribuies e divises internas, estrutura que permaneceu at 1975,
quando as atribuies da Diviso de Urbanismo passaram nova Secretaria do Planejamento
Municipal.

227
respondia pelas disciplinas de planejamento urbano, e nos quadros da nova
Faculdade de Arquitetura da URGS, recm criada, onde foi mantido como
professor. Para Almeida, foram fatos fundamentais para o incio de uma nova fase:

A reforma administrativa implementada em 1955 criou as bases necessrias

estruturao do planejamento da capital. A partir desse momento e pelos anos seguintes
essa estrutura permaneceu sustentando todas as aes de planejamento da cidade. A
predominncia das decises tcnicas sobre as polticas resultou na elaborao de novas
leis baseadas nos estudos urbansticos, de onde emergiu, pela primeira vez, novo
9
instrumental condutor do desenvolvimento da cidade (...).

Com a reorganizao da Diviso de Urbanismo da Prefeitura na reforma de

Manoel Vargas, eram enfim institucionalizados os trabalhos do novo Plano Diretor.
A equipe era coordenada por Paiva, e contava com os ento recm-formados
arquitetos Carlos Maximiliano Fayet e Roberto Flix Veronese. J durante o ano
de 1954, a pequena equipe vinha trabalhando sucessivas propostas baseadas nas
pesquisas do Expediente Urbano, organizado pelo prprio Paiva e publicado em
1942, e em estudos anteriores, principalmente no Anteprojeto de Planificao
Urbana de Porto Alegre, de acordo com os princpios preconizados pela Carta de
Atenas, de Edvaldo Paiva e Demtrio Ribeiro, apresentado em 1951 (Figs. 5.3 e
5.4). Um primeiro Anteprojeto do Plano Diretor foi definido ainda em 1954,
consolidando as propostas da equipe (Fig. 5.1).

Na administrao de Leonel Brizola (1955-59) 10, foi finalmente completado

o Levantamento Aerofotogramtrico iniciado por Loureiro da Silva, com a
respectiva restituio cadastral (1956), e designada a Seco de Pesquisas na
Diviso de Urbanismo da Secretaria de Obras para o desenvolvimento do Plano
Diretor. A posio de Paiva foi reforada na nova gesto, eleita com base na
coalizo progressista liderada pelo PTB. O Conselho do Plano Diretor, reinstitudo
com o objetivo de orientar a elaborao do plano, e discutir as propostas
elaboradas pela equipe tcnica da Diviso de Urbanismo, passar a se reunir
semanalmente a partir de setembro de 1955.

As atas das primeiras reunies (segundo vrios registros datilografadas

pessoalmente por Paiva) revelam que ele vai utiliz-las para traar um quadro da
situao encontrada na Diviso de Urbanismo, e apresentar ao Conselho as
proposies que vinha defendendo por quase duas dcadas a respeito do
planejamento de Porto Alegre e seu urbanismo. Com o apoio de Riopardense de

9
ALMEIDA, 2004, op. cit., pp. 153-154.
10
interessante notar que ao longo do perodo democrtico, que vai da queda de Vargas at o
golpe de 64, o Rio Grande do Sul teve alternncia partidria no governo do Estado entre os dois
partidos legados por Vargas, o PSD e o PTB. Ao governo de Walter Jobim (PSD, 1947-1951),
seguiram-se os de Ernesto Dornelles (PTB, 1951-1955), Ildo Meneghetti (PSD, 1955-1959), Leonel
Brizola (PTB, 1959-1963) e novamente Ildo Meneghetti (PSD, 1963-1964). Aps o golpe,
Meneghetti foi confirmado no governo, permanecendo at 1967. Na Prefeitura de Porto Alegre,
ocorria o mesmo, com mandatos invertidos, sempre opondo a Prefeitura ao Governo do Estado. A
Prefeitura funcionava como trampolim para o governo do Estado, mas no garantia o sucessor (ver
PESAVENTO, 1994, op. cit., p. 129).

228
 Fig. 5.1 - Anteprojeto do Plano Diretor de Porto Fig. 5.2 - Walter Gropius (Diagramas CIAM 1930); Le
Alegre (1954). Edvaldo Paiva e equipe. Corbusier (Evoluo do tecido, 1925).

Fig. 5.3 - Anteprojeto do Plano Diretor. Edvaldo Paiva e equipe. Estudo de Unidade de Vizinhana para o aterro
da Praia de Belas: Sistema Terico apresentado por Paiva em 1951.

Fig. 5.4 - Anteprojeto do Plano Diretor de Porto Alegre (1954). Edvaldo Paiva e equipe. Proposta para o aterro
da Praia de Belas e urbanizao do Morro Santa Teresa.

229
Macedo e de Carlos Maximiliano Fayet, Paiva vai propor ao Conselho que os
debates sigam uma pauta definida, envolvendo uma seqncia de exposies
sobre o planejamento de conjunto da cidade e o Plano Diretor, seus fundamentos,
mtodos e elementos componentes. A proposta foi contestada por alguns
conselheiros, atravs de sugestes divergentes de agenda e funcionamento (na 2
reunio, em 22/09/1955), obrigando-o a apresentar uma moo na 3 reunio
(29/09/1955), na qual enfatizava a discusso do plano diretor como tarefa
fundamental do Conselho.

Finalmente definida uma agenda mnima para as reunies, em 27 de

outubro de 1955 Paiva trata da Evoluo urbana de Porto Alegre; nas sucessivas
reunies entre 1 de dezembro de 1955 e 12 de janeiro de 1956, feita uma
extensa anlise dos planos anteriores, na reunio de 9 de fevereiro o tema foi Os
Estudos da Comisso de Reviso, na de 23 de fevereiro o Zoneamento urbano,
tema fundamental para Paiva, e entre 1 de maro e 19 de maio de 1956 foi
apresentada e discutida A Primeira Perimetral, com seus projetos
correlacionados11. De acordo com as idias de Paiva, o zoneamento passa a ser
sinnimo do Plano (a espinha dorsal do urbanismo), a rede viria seu esqueleto,
e eram propostos novos instrumentos de controle da altura das edificaes, no
mais baseados nos antigos critrios de largura das vias.

Durante as reunies, Paiva vai opor-se sistematicamente a uma boa parte

dos conselheiros, sobretudo aqueles ligados ao mercado imobilirio e ao setor da
construo, liderados pelo engenheiro Mrio Maestri. A discusso centrava-se na
questo das alturas. Os conselheiros questionam insistentemente os critrios e as
normas propostas para a limitao da altura dos edifcios, no aceitando qualquer
reduo nos padres de ocupao ento vigentes e praticados pelo mercado, que
eram considerados excessivos por Paiva e equipe. Paralelamente s discusses,
o Conselho do Plano Diretor passa a analisar e aprovar caso a caso os projetos da
Diviso de Urbanismo. Da mesma forma, so emitidos expedientes prvios,
antecedendo de fato a lei, e condicionando o processo de aprovao das novas
construes aos dispositivos do futuro Plano Diretor, especialmente em seu plano
virio.

A cidade estava em meio a um notvel boom imobilirio. Dados de 1957

indicam o licenciamento de prdios envolvendo uma rea construda total de cerca
de 700.000 m (apenas para construes em alvenaria). Este um volume que s
vai ser igualado novamente na dcada de 90, com licenciamento anual ao redor
de 750.000 m. O crescimento destacado pela imprensa e em publicaes:

Uma verdadeira febre de construes se apossou de Porto Alegre nos ltimos anos. (...)
Essa fase comeou de 1950 aos dias atuais, num crescendo impressionante at atingir dez
prdios dirios. (...) Em 1957 a Diretoria de Edificaes do Municpio aprovou projetos para
1.668 prdios de alvenaria e 1.832 de madeira abrangendo uma rea de 700.000 m e

11
ROVATTI, 2000, op. cit., p. 315.

230
 82.000 m respectivamente. (...) Em nmeros relativos, Porto Alegre supera So Paulo a
12
cidade que no pode parar no ndice de construes.

Leonel Brizola se afastou da prefeitura em dezembro de 1958 para

concorrer ao governo do estado e foi substitudo pelo vice-prefeito Sucupira Viana.
Em seu primeiro relatrio, o novo prefeito traduzia as inquietaes do corpo
tcnico, que via na crescente densificao do centro urbano uma diminuio da
qualidade ambiental do espao urbano. Parecia imprescindvel conter tal
processo atravs da instituio do Plano Diretor, e com urgncia, pois para a
equipe de urbanistas a situao se deteriorava incontrolavelmente. No relatrio, a
inquietao cedia lugar ao alarme:

O simples exame dos dados apresentados pela Secretaria Municipal de Obras e Viao,
todos muito expressivos, d idia da expanso da cidade, cujo permetro urbano se dilata
rapidamente, ao mesmo tempo em que o volume de concreto armado dos edifcios
conquista o espao areo. A est a imagem da capital que assume aspecto de grande
metrpole com seus majestosos blocos arquitetnicos, obra do brao e da inteligncia do
porto-alegrense. Fitando essa silhueta portentosa e admirvel sobressalta-nos, todavia ao
mesmo tempo, a preocupao de que seus ocupantes podero ser vtimas da prpria obra
que esto criando. A parte conhecida como o centro da cidade oferece esse tenebroso
aspecto, pois existem perigos latentes ameaando a salubridade e restringindo o conforto
13
reduo do espao das moradias, ausncia de ventilao e insolao.

O corpo tcnico, liderado por Paiva, preparava o caminho para a discusso

do novo plano na Cmara. Para conter a crescente verticalizao da cidade,
especialmente no centro, procurava definir novos instrumentos de controle da
intensidade de ocupao do solo, inspirados em precedentes modernos, mais
ligados aos estudos de Gropius e Hilberseimer que ao sempre citado Le Corbusier
(Fig. 2), e na legislao americana. Na argumentao, eram referidas as relaes
entre a densidade de ocupao e as redes de infra-estrutura, os equipamentos e
os servios pblicos, enfatizando seu desequilbrio. Aqui, tambm, o relatrio
adota um tom quase apocalptico:

Nem os servios pblicos mais essenciais, como gua e esgotos, esto na proporo e
em condies de poderem suportar as exigncias oriundas do funcionamento dessas
construes excessivamente adensadas. No h verdes pblicos capazes de
contrabalanar os efeitos desses macios residenciais, da mesma forma que as vias de
circulao no correspondem s necessidades derivadas. A sade pblica est ameaada,
as conseqncias desastrosas sobreviro inexoravelmente, exigindo maiores sacrifcios
materiais do poder pblico e material humano da prpria coletividade. 14

Parece claro hoje que os diagnsticos da equipe tcnica confundiam

adensamento construtivo com adensamento populacional. A verticalizao e
densificao construtiva do Centro, predominantemente comercial poca (com

12
CARNEIRO, 1958, op. cit., pp.12-16.
13
Viana, Tristo Sucupira, Relatrio apresentado Cmara Municipal de Vereadores referente ao
exerccio de 1958, (Documento datilografado), Porto Alegre, 15 de maro de 1958, s/p. citado em
ALMEIDA, 2005, op. cit., p. 171.
14
Viana, 1959, op. cit., s/p. Para descrio completa e anlise do processo, ver ALMEIDA, 2004,
op. cit., p. 172.

231
exceo das ruas da vertente sul, das ruas Duque de Caxias e Riachuelo, da Rua
da Praia no trecho at a Praa da Alfndega, reas residenciais antigas, de alguns
prdios das novas avenidas abertas na dcada de 40, e de edifcios residenciais
isolados), so associadas densificao habitacional. O argumento no leva em
conta o tamanho e o padro de ocupao das unidades, e aparece nitidamente na
exposio que Carlos Fayet vai fazer na Cmara dos Vereadores, em
esclarecimento do projeto apresentado. Explicando a funo do novo dispositivo, o
ndice de aproveitamento, no controle da ocupao do solo e das densidades,
Fayet exemplifica sua aplicao para coibir situaes geradas pelo o padro
vigente no centro, onde eram comuns aproveitamentos superiores a vinte vezes a
rea do terreno:

(...) cada metro de terreno construdo vinte vezes. Mil metros de terreno so ocupados
por vinte mil metros quadrados de construo. E vinte mil metros quadrados de construo
correspondem a duzentos apartamentos em mdia. E duzentos apartamentos comportam
mil pessoas aproximadamente. E, continuando assim, teremos uma populao de dez mil
pessoas por hectare. 15

Ao final dos anos 50, nem Copacabana, no Rio de Janeiro, chegava a essa
densidade mdia. O Edifcio Esplanada, em situao similar descrita,
comportava 126 apartamentos, e era o maior empreendimento imobilirio
residencial de toda a dcada. Muitos dos novos apartamentos destinavam-se
classe mdia e burguesia, com reas entre 100 e 200 m por famlia, ou mesmo
mais. As regulamentaes urbansticas baseadas no controle da densidade
refletem uma aceitao implcita de que altas densidades resultam em
superlotao, ou equivalem deteriorao da qualidade de vida urbana.
Entretanto, como Jane Jacobs j alertava eloquentemente em 1961, uma coisa
no tem necessariamente a ver com a outra:

Uma das razes pelas quais baixas densidades urbanas so bem-vistas, embora
desmentida pelos fatos, e por que altas densidades urbanas so malvistas, igualmente
desmentida, que sempre se confundem altas densidades habitacionais com superlotao
de moradias. Altas densidades habitacionais significam grande quantidade de moradias
por acre. Superlotao significa muitas pessoas numa moradia em relao ao nmero de
cmodos que ela possui. (...) Isso no tem relao alguma com o nmero de moradias na
rea, assim como as altas densidades no tm de fato relao alguma com
16
superlotao.

Ela aponta a necessidade de concentrao como uma das condies para

o florescimento da diversidade urbana, e credita a confuso entre altas
densidades e superlotao (overcrowding), que tanto interfere no entendimento
do papel das densidades na vida das cidades, a um equvoco herdado do
urbanismo da Cidade-Jardim. Em Porto Alegre, a confuso decorre das mesmas

15
Anais da Cmara Municipal de Vereadores, vol. V, junho de 1959, pp. 18-28, descritos em
ALMEIDA, 2004, op. cit., p. 176.
16
JACOBS, Jane. The death and life of great american cities. New York: Random House, 1961, p.
205. A citao vem da traduo para o portugus: Morte e vida de grandes cidades. So Paulo:
Martins Fontes, 2000, pp. 226-227.

232
fontes: os argumentos contra as altas densidades nos anos 50 baseiam-se nas
premissas da cidade-jardim inglesa e da unidade de vizinhana americana. Tanto
no famoso panfleto Nada se ganha com superlotao (Nothing gained by
overcrowding) de Sir Raymond Unwin e nas anlises de Lewis Mumford e
Catherine Bauer, quanto nos padres propostos por Clarence Perry e depois
desenvolvidos por Clarence Stein e Henry Wright nos anos 30, culminando com o
projeto de Radburn, so defendidas densidades urbanas sempre inferiores a 250
ou 200 habitantes por hectare. Trata-se, na realidade, de densidades adequadas
vida suburbana. So todas elas, referncias persistentes para Edvaldo Paiva.

Em meados de 1959, enquanto o projeto do Plano Diretor entrava em

tramitao final de aprovao na Cmara dos Vereadores, Paiva j tinha sido
convidado por Brizola, eleito governador, para constituir seu Gabinete de
Planejamento (GAPLAN). Quando a Cmara convoca a equipe tcnica em julho
de 1959 para expor em plenrio o contedo do plano e esclarecer seus
dispositivos, Fayet quem substitua Paiva. Sua exposio elucidativa das
premissas que orientaram o Plano, e de seu encadeamento terico-metodolgico.
Encontram-se nos Anais da Cmara, e so comentados extensivamente por Maria
Almeida em sua tese.

Fayet inicia pelo zoneamento de usos (a distino de suas diversas

funes), passa ao zoneamento de aproveitamento do solo (no sentido do
controle das densidades e do controle da rea coberta das construes), e s
alturas (que no poderiam causar problemas vizinhana). Alertava para a ainda
reduzida rea de abrangncia do plano, mas a urgncia de sua aplicao (A
cidade no pode esperar. Por isso, queremos com esta parte do plano atender
rea mais urbanizada), e enunciava o conceito de unidades de vizinhana como
princpio fundador do modelo espacial. Defende o zoneamento baseado no
conhecimento prvio da cidade e seu zoneamento natural, e demora-se na
questo das alturas, efetivamente o foco das preocupaes.

Procurando acalmar os agentes do setor imobilirio e da construo civil,

que ingressavam em massa com novos projetos para garantir os benefcios da
situao vigente, ao julgar-se ameaados pelos dispositivos da nova lei (vista
como ameaa aos seus interesses e cerceadora do aproveitamento dos terrenos),
Fayet procura dissociar o controle das densidades da questo de altura. Como o
ndice de aproveitamento era um dispositivo novo, ainda no inteiramente
entendido pelos empresrios, seu receio se limitava questo das perdas de
construtibilidade por reduo de altura. Fayet insistia que o novo dispositivo
permitiria o controle da densidade, sem limitar a altura dos prdios:

Se algum quiser construir cem andares, poder faz-lo, bastando ter terreno para isso.
(...) As alturas permitidas no centro e nas diversas zonas da cidade continuaro,
praticamente, sendo as mesmas de hoje. (...) A altura mxima no alinhamento continuar
sendo de onze metros Se houver rea compatvel de terreno, se poder construir trinta
metros de altura ou mais, mas dever-se- observar recuos proporcionais a essa altura.17

17
Idem, ibidem.

233
 Fayet foi respaldado por Paiva, verdadeiro mentor do plano, como
expositor convidado pela Cmara em 31 de julho do mesmo ano. Numa longa
palestra ilustrada com diapositivos, na qual inicia com a evoluo urbana da
cidade, passa por sua trajetria profissional, descreve os princpios fundadores da
urbanstica moderna e do plano, a diviso da cidade em clulas (as unidades de
habitao, ou vizinhana) e o zoneamento, Paiva retoma o tema do controle dos
usos e das densidades, utilizando dispositivos de aproveitamento e altura
combinados com recuos. Ele praticamente repete o argumento de Fayet: No
haver mais teto a no ser o determinado pela extenso do recuo. Poder-se-
tomar um quarteiro inteiro e construir um edifcio alto, desde que no prejudique
os existentes ao redor. Esse o esprito da lei. 18

O prefeito em exerccio tambm procura ressaltar a neutralidade tcnica

do plano, evitando a ideologizao da disputa na Cmara. Legitimando o trabalho
dos tcnicos da Diviso de Urbanismo, ao concluir os projetos de lei do Cdigo de
Obras e do novo Plano Diretor e lev-los apreciao da Cmara, o relatrio
refere-se ao seu carter eminentemente tcnico; com relao ao Conselho do
Plano Diretor, elogia sua abnegao, destacando que (...) em ambos os casos
houve a colaborao de tcnicos representando rgos de classe e reparties
pblicas os quais durante dois anos contnuos compareceram assiduamente s
reunies do Conselho do Plano Diretor.

Finalmente, o Plano Diretor foi aprovado atravs da Lei 2.046/59, de

30/12/1959, j com um novo prefeito eleito, Loureiro da Silva, a ser empossado
em 1 de janeiro. Como o assunto era novo e polmico, e considerado pelos
Vereadores como de carter tcnico, estes alegaram no ter condies de avaliar
adequadamente o contedo cientfico do plano. Assim, decidiram aprov-lo na
ntegra, sem emendas, com o compromisso do executivo de reapresent-lo um
ano depois, permitindo as emendas que se tornassem necessrias em funo dos
ajustes demandados pela prtica. O Plano passou ento a ser implementado, com
sua aplicao pelos tcnicos municipais na condio de aprovado preliminarmente
in totum pela Cmara e em primeira instncia pelo Conselho do Plano Diretor.

Durante o perodo imediatamente posterior aprovao do Plano, a equipe

tcnica da Diviso de Urbanismo continuou dedicada ao exame e aperfeioamento
dos seus dispositivos, sob o comando do arquiteto Rodolpho Matte. Em meados
de 1961 o Plano Diretor volta Cmara de Vereadores, encaminhado pelo prefeito
Loureiro da Silva. O novo projeto de lei, j aprovado no mbito do Conselho do
Plano Diretor, detalhava a Lei n 2046, com a introduo de novos dispositivos.
Em dezembro de 1961, a Comisso Consultiva de Obras Pblicas da Cmara de

18
Idem, p. 273. A confirmao de que a disputa se dava na questo das alturas ilustrada pela
exposio do arquiteto Rodolpho Matte sobre o plano virio e o traado da nova Avenida
Perimetral, pouco antes no mesmo ms de julho. Com o mesmo tipo de interlocutores, a reunio foi
tranqila, encerrando-se em clima de cordialidade com empresrios, vereadores e proprietrios de
imveis, todos se declarando satisfeitos com os esclarecimentos e o projeto.

234
Vereadores, ento coordenada pelo vereador Germano Petersen Filho,
apresentou ao plenrio seu parecer sobre o projeto.

O detalhado parecer da CCOP discorria sobre todas as matrias propostas

no projeto, descrevendo e justificando as alteraes sugeridas para cada artigo.
As modificaes introduzidas no eram poucas, e compreendiam as
especificaes do zoneamento, as disposies mnimas para ocupao dos lotes
e o seu aproveitamento, e o detalhamento dos dispositivos de limitao de altura.
Recomendando sua aprovao, o relator justificava o acerto das modificaes
introduzidas pelo Conselho do Plano Diretor (...) cujas concluses e estudos
merecem sejam mantidos na ntegra em suas disposies renovadoras, para
evitar que qualquer alterao possa de leve ferir os objetivos do conjunto. 19

Aps vrios pronunciamentos e discusses, as alteraes propostas foram

postas em votao e aprovadas por unanimidade. A nova lei foi sancionada pelo
prefeito Loureiro da Silva, sob o ttulo de Lei Complementar n 2.330, de 29 de
dezembro de 1961. O Plano de 1959, que abrangia a rea da cidade at a
Avenida Carlos Gomes, poderia ser estendido mediante decretos, que j
comeam em 1961 com a Extenso A. Entre 1961 e 1969 as Extenses B, C e D
tambm so contempladas por decretos, e o Plano passa somente ento a incidir
sobre uma rea mais aproximada ao total da rea urbanizada da cidade na poca.

Para a execuo do conjunto de obras previstas no Plano, foi aprovada

pouco antes a Lei n 2.321, de 21/12/1961, que criava o FUNDO ESPECIAL
PARA EXECUO DO PLANO DIRETOR, instituindo a Taxa de Urbanizao e
destinando-a juntamente com o Imposto de Transmisso de Propriedade
Imobiliria para composio do mesmo (Lei n 83, de 11 de dezembro de 1961).
Os recursos do Fundo eram geridos pela Secretaria de Obras e Viao e com eles
o prefeito procurava dar andamento s obras de implantao do novo bairro Praia
de Belas e extenso da Avenida Borges de Medeiros na direo ao sul. Ainda
assim, o prefeito considerava os recursos insuficientes para implantar todas as
obras previstas, e pressionava o governo federal e instituies bancrias para
complement-los.

Segundo Almeida, (...) os primeiros tempos de aplicao da lei foram

promissores, na opinio de alguns membros do legislativo municipal. Havia sido
superada a etapa de seu amadurecimento, e a opinio pblica tinha recebido
satisfatoriamente a sua implantao 20. Essa relativa tranqilidade se devia, em
grande parte, a um notrio arrefecimento da atividade imobiliria no incio da
dcada de 60. Algumas opinies de empresrios do setor inclusive ligavam o
arrefecimento diminuio de aproveitamento dos terrenos determinada pelo
novo Plano, desde 1959. No documento que apresentava e justificava os novos
dispositivos, enviado Cmara junto com o projeto de Lei, o Secretrio Walter

19
Parecer n 163-61 da CCOP. Anais da Cmara Municipal de Vereadores, vol X, dezembro de
1961, p.224-233.
20
ALMEIDA, 2004, op. cit., p. 181.

235
Haetinger, discorria sobre essa questo, negando qualquer relao entre os dois
fatos. O texto, datado de outubro de 1961 e assinado por Haetinger, busca os
fundamentos do Plano em vrios precedentes modernos, mas enfatiza
especialmente a relao com o ento recente Plano de Nova York, o Rezoning
New York, publicado em 1959.

O documento de exposio de motivos, de publicao indita e muito til

para entender essa to surpreendente quanto persistente influncia, foi cedido ao
autor pelo arquiteto Moacyr Moojen Marques, para contribuir na divulgao
cientfica de um texto pouco conhecido, e encontra-se transcrito como Anexo ao
texto da tese. Na correspondncia que acompanha a cpia do texto
mimeografado, Moojen Marques acrescentou as seguintes consideraes sobre
os objetivos do documento:

1 - Preocupao de contornar a reao contra a nova legislao produzida pelo ramo

imobilirio da construo civil, devido existncia, pela primeira vez, dos ndices de
aproveitamento. No caso, com valores variveis de 12 a 3. O argumento principal seria a
paralisao da atividade e o conseqente desemprego (...).
2 nfase na necessidade da existncia de planos diretores para orientar o
desenvolvimento da cidade, visto que, poca esta atividade no era aceita na sua
plenitude. Cita exemplos.
3 Afirmao ideolgica modernista assumida atravs da defesa dos princpios da Carta
de Atenas com os textos dos autores que foram citados. 21

A redao do texto era inicialmente atribuda a Edvaldo Paiva. Seu estilo,

entretanto, no o de Paiva, fora da Prefeitura poca e atuando como assessor
do Governador Leonel Brizola desde sua posse em 1959. Em funo disso, o
prprio Moojen Marques manifesta dvidas quanto autoria do texto, se de
autoria do Prof. Paiva assumido pelo Dr. Haetinger ou de autoria do prprio Dr.
Haetinger. Consultei o Fayet que tambm tem a mesma dvida. (...) Acho pois
prudente manter a autoria do Dr. Haetinger22. Haetinger teve marcante atuao
durante o processo de reviso da Lei 2046/59, e Carlos Fayet poca era o Chefe
da Seo de Planejamento da Diviso de Urbanismo da Secretaria de Obras e
Viao e Representante do Prefeito no Conselho do Plano Diretor, o que confere
autoridade dvida. Considerando o argumento, o estilo do texto e as referncias
nele encontradas23, entendemos que o texto seja presumivelmente de autoria de
Haetinger, parcialmente baseado em Paiva, com colaborao de assessores.

Ele refora os argumentos levantados por Almeida na anlise da conexo

Porto Alegre - Nova York, em termos de legislao urbana. Em 1959, a City

21
Moacyr Moojen Marques, em correspondncia ao autor, sem data, com referncia
P5\hd\MooMAA\MooMAA-Equipe\Moacyr\Para Silvio.doc.
22
Moacyr Moojen Marques, em correspondncia manuscrita ao autor, datada de 14/12/2005.
23
Alm do Plano de Nova York e da Carta de Atenas, o texto cita especificamente Lewis Mumford
em Cultura das Cidades (sic), Walter Gropius em seu discurso ao receber o ttulo de Doctor of
Human Letters na Universidade de Columbia, e o jurista Hely Lopes Meirelles, ento a maior
autoridade em direito urbano e legislao urbanstica do pas, configurando uma mescla bastante
ecltica de referncias.

236
Planning Commission da cidade de Nova York publicava o Rezoning New York
City, um guia para moradores e usurios da cidade com as metas e conceitos do
zoneamento adotado, com o objetivo de divulgao. O texto definia os objetivos do
zoneamento: zoning is for people. O documento trazia uma srie de croquis,
grficos, tabelas e mapas esclarecendo os dispositivos do zoneamento adotado.
Especificava-se desde as densidades por zona de uso residencial, comercial ou
industrial at as formas de ocupao dos lotes.

O zoneamento incentivava o maior afastamento entre construes,

liberando maior altura para menor ocupao. Segundo testemunho de diversos
membros da equipe de planejamento municipal, os urbanistas locais tiveram
acesso a esse documento no detalhamento do Plano de 1959. Seus princpios
serviram de referncia aos conceitos e dispositivos urbansticos de Porto Alegre, e
foram incorporados legislao na forma da Lei n 2.33024 . Inspirada nos
esquemas volumtricos que ilustravam o Rezoning, a Lei n 2.330 passou a
explicitar e ilustrar seus dispositivos de controle com o auxlio de croquis e
diagramas. Podemos verificar sua recorrncia especialmente nas dezenas de
esquemas grficos (perspectivas cavaleiras, na maior parte) que acompanhavam
o Zoneamento de Alturas da Lei (artigos 59 a 74).

Utilizaram-se os princpios, mas no as alturas permitidas para os edifcios.

Os arranha-cus escalonados do Rezoning foram substitudos pelos pequenos
prismas do Plano Diretor de Porto Alegre. Entretanto, a referncia legislao
americana serviu certamente para legitimar, ao menos por um perodo inicial, os
dispositivos do plano aos olhos do setor privado.

Em 1964, ao completar dez anos do incio da elaborao do Plano Diretor,

a Prefeitura fez editar um volume contendo o conjunto de leis, seus instrumentos e
dispositivos. Constavam do volume, alm da ntegra da Lei n 2.330, uma srie de
leis complementares e o Decreto n 2.872, que acrescia os limites da rea descrita
no artigo 20 da Lei n 2.330, estabelecendo o que se convencionou denominar
Extenso A do Plano Diretor. Durante a dcada de 1960, novas reas foram
sendo incorporadas ao plano, sempre definidas como Extenses do Plano Diretor,
medida que avanavam os estudos em direo periferia urbana. A Extenso A
abrangia a rea entre a Terceira Perimetral (avenidas Carlos Gomes e Dom Pedro
II) a oeste, a Avenida Assis Brasil a norte, Rua Anita Garibaldi e sua continuao a
sul, e a Estrada do Forte, a leste. Incorporava ao plano uma parte dos bairros de
So Joo, Higienpolis e Boa Vista, o Conjunto do IAPI, e o bairro Passo da Areia.
O Plano foi publicado de forma consolidada como Porto Alegre Plano Diretor
1954-1964, j na administrao do prefeito nomeado pelo regime militar, Clio
Marques Fernandes, em agosto de 1964.

24
Felt, James et alii, City Planning Commission. Rezoning New York City. A Guide to the Proposed
Comprehensive Amendment of Zoning Resolution of City of New York. Nova York: City Planning
Commission, December 1959. Ver tambm em ALMEIDA, 2004, op. cit., p. 184.

237
 Essa sucesso de leis e documentos gerou sobreposio de datas, e certa
confuso quanto ao Plano Diretor. A Lei 2.046 institui o Plano Diretor em 1959,
mas foi emendada e detalhada pela Lei 2.330 em 1961, que novamente o institui,
com alteraes. Dessa forma, podemos falar de fato em um Plano Diretor de
1959-61. Entretanto, o documento consolidado s foi publicado em 1964 e
introduz novas datas (como Plano Diretor 1954-1964), sem nenhuma relao
com a legislao ou mesmo a formalizao do Plano. Se o ano de 1954
assinalaria o incio do Anteprojeto, o de 1964 apenas a data de publicao do
volume. Efetivamente, quase todos os documentos grficos do Anteprojeto
aparecem datados de 1954, mas a criao da Diviso de Urbanismo de 1955, e
a nomeao de Paiva como seu diretor tambm. Enfim, para a designao do
Plano, preferimos manter a referncia de Plano Diretor de Porto Alegre 1959-61,
adotando o marco legal.

O PLANO DIRETOR DE PORTO ALEGRE 1959-1961

A descrio e anlise do Plano Diretor sero realizadas a partir do

documento consolidado, editado em 1964 como Porto Alegre Plano Diretor
1954-1964 25. Ele complementa tcnica e conceitualmente a Lei N 2.046/59, e
apresenta uma estrutura de carter mais discursivo, que inclui memria
justificativa e um formato que o aproxima de um livro. A analogia do Plano como
um livro era recorrente em Paiva, e provavelmente tem sua origem na fora das
suas primeiras referncias urbansticas, dois Planos igualmente apresentados
como livros: O Plano de Agache para o Rio de Janeiro e o Plano de Prestes Maia
para So Paulo. As citaes retiradas diretamente do documento tm as
respectivas pginas indicadas entre parntesis ao seu final.

Integram o documento da Lei do Plano Diretor de 1961 os seguintes

elementos: Evoluo urbana de Porto Alegre, Pesquisa Urbana, Planificao com
zoneamento natural, detalhamento do plano e projetos especficos dedicados
Primeira Perimetral, Novo Projeto Praia de Belas e Reloteamento da rea da
Ilhota, a Lei do Plano Diretor e Leis Complementares, com plantas analticas,
grficos, fotos de maquetes, legislao urbanstica e uma srie de
regulamentaes complementares especficas.

O Documento aberto com fotos exaltando o carter metropolitano da

cidade, e por um breve Prefcio do prefeito Clio Marques Fernandes, seguido de
uma Introduo pelo arquiteto Alceu de Lima Dutra, titular da SMOV. J na
introduo, fica clara a filiao do Plano: A primeira metade do nosso sculo
pontilhada de promoes oficiais no sentido de planificar a vida urbana. Mas foi s
em 1954, que essa planificao adotou princpios realmente tcnicos, lastreados
em conhecimento objetivo da sociedade metropolitana (p.11).

25
PRTO ALEGRE (CIDADE). Plano Diretor de Porto Alegre 1954-1964. Porto Alegre: Prefeitura
Municipal, 1964.

238
 Segue-se um Esboo histrico da evoluo de Porto Alegre e das
tentativas de sua Planificao, resumo da evoluo urbana da cidade,
presumivelmente escrito por Edvaldo Paiva, ou preparado a partir de seus textos
em documentos anteriores. A anlise das tentativas de sua planificao que o
acompanha novamente desqualifica os projetos de Gladosch, voltando a defender
o Plano Maciel e seus prprios estudos das dcadas de 30, 40 e 50. A seguir o
Plano estrutura-se em quatro partes: Pesquisa Urbana, Planificao, incluindo os
Detalhes do Plano, a Lei do Plano Diretor (Lei n 2.330/61) e as Leis
Complementares.

A primeira Parte trata da PESQUISA URBANA. A partir do Expediente

Urbano e de uma srie de pesquisas da Diviso de Urbanismo (a partir de 1961
abrigadas na Seo de Estudos Econmicos e Pesquisas), foi elaborado um
mapeamento da distribuio das atividades humanas, ou carta funcional, nome
algo pomposo para um zoneamento funcional bsico, muito esquemtico. O
esquema proposto apresentado em uma Carta Funcional e Zoneamento Natural
em escala 1: 5.000, que constituiria o retrato atual de Porto Alegre. O retrato era
restrito, pois a Carta Funcional nunca chegou a cobrir toda a rea urbana, e foi
detalhada apenas para a zona mais central.

A segunda Parte trata da PLANIFICAO urbana. O planejamento

considera uma cidade de 650.000 habitantes, mas tendo como horizonte uma
metrpole com um milho de habitantes em 1970 (Porto Alegre chegou a 1970
com cerca de 885.000 habitantes). A PLANIFICAO compreende um conjunto
de legislao urbanstica e complementar, com as Leis n 2046 e 2047 (Cdigo de
Obras), a primeira depois substituda pela Lei n 2330 (29/12/1961), o Cdigo de
Loteamentos (em elaborao), o Plano Urbanstico, o Zoneamento, o Esquema
Virio seus aspectos atuais e solues propostas, os Espaos Verdes, e a
PLANTA GERAL DE ZONEAMENTO, em escala 1: 20.000. Esta representa o
modelo espacial do plano, ou a planta do plano, dispondo num mesmo mapa um
mosaico complexo com o esquema virio principal, a distribuio do zoneamento
de usos, e os principais projetos urbanos.

A seguir, como uma subdiviso da Parte 2 (item 2.1), so apresentados os

DETALHES DO PLANO, reunindo uma srie de projetos especiais, para a ILHOTA
(RELOTEAMENTO DA ILHOTA), para a 1 PERIMETRAL (A AVENIDA
PERIMETRAL), para a PRAIA DE BELAS, e um novo projeto para esta.

O projeto para a ILHOTA (RELOTEAMENTO DA ILHOTA) apresenta o

Plano de Reurbanizao da Ilhota, envolvendo a construo de uma nova radial, a
Avenida Cascatinha (prevista desde a Contribuio, dos anos 30), o reloteamento
de toda a rea remanescente da antiga Ilhota e a previso de implantao de uma
srie de equipamentos pblicos, entre os quais Escola e Mercado Regional na
Praa Garibaldi. A Ilhota era uma rea com ocupao irregular de carter popular
entre a Praa Garibaldi e o bairro Menino Deus, contida por um antigo meandro do
vale do Riacho, drenado quando da canalizao e abertura da Avenida Ipiranga
nos anos 40. J tinha sido objeto de estudos de reloteamento e traado urbano, de

239
natureza bem mais formal, no mbito do Plano Gladosch, mas continuava como
um bolso insalubre e irregular ao final dos anos 50.

O novo projeto prev um traado urbano bastante frouxo, parcialmente

voltado a operaes de colagem com os tecidos urbanos consolidados dos
bairros adjacentes (Menino Deus a oeste, Cidade Baixa a norte e leste), e
organizao de duas novas Unidades de Vizinhana, cortadas pela nova avenida,
ao redor de praas nas reas desocupadas junto Avenida Ipiranga a sul. A
confuso de traado e parcelamento, a ausncia de um projeto morfolgico e a
indefinio de um programa de usos claro para as reas certamente contriburam
para o relativo fracasso do projeto. Mesmo com a implantao da nova Avenida
Cascatinha (hoje Erico Verssimo) atravs do Projeto Renascena, um projeto
CURA tpico dos anos 70, e de equipamentos importantes, mas dissociados entre
si, como o Centro Municipal de Cultura (Edgar do Valle, 1976) nos anos 70 e o
Ginsio Tesourinha nos 80, as operaes de colagem no se efetivaram26, e as
novas quadras nunca chegaram a se constituir enquanto vizinhanas.

A PERIMETRAL apresenta em detalhe o projeto para a nova Avenida

Perimetral. A 1 Perimetral apresentada com seu traado sobreposto a uma foto
area da rea central, por ela contornada (Fig. 5.5), juntamente com uma srie de
detalhes de partes do projeto. A avenida foi dividida em trs trechos, denominados
A, B e C, e so apresentadas plantas de traado e reloteamento de cada trecho
em escala aproximada 1: 4.000 (Figs. 5.8 a 5.10). A planta do trecho B aproxima-
se muito a uma operao de perce urbana de natureza haussmaniana,
rasgando o tecido urbano da Cidade Baixa, parcialmente em diagonal,
parcialmente alargando a Rua Ava, com demolies massivas nas duas pontas,
junto ao Campus Central da UFRGS, e na rtula dupla junto ao entroncamento
com a Avenida Borges de Medeiros e a nova Avenida Cascatinha.

Uma perspectiva geral do trecho B mostra a monumental rtula dupla no

entroncamento com as duas avenidas, ilustrando a localizao do futuro Teatro
Municipal, e a configurao da avenida nos moldes de um grande Boulevard, com
edifcios laminares de meio de quadra e torres de base quadrada nas esquinas,
com cerca de 20 pavimentos e arcadas nos trreos (Fig. 5.12). A imagem denota
um carter de exaltao metropolitana, pela escala, pela coordenao tipo-
morfolgica, e pelo contexto. Entretanto, trata-se de uma pea urbana hbrida:
uma grande avenida moderna, mas longe de uma via de circulao autnoma de
acordo com o urbanismo moderno de linha CIAM. Em funo disso, a avaliao do
impacto dessa imagem no consensual.

26
Os projetos CURA (Comunidades Urbanas de Recuperao Acelerada, do BNH) previam a
recuperao de rea urbanas degradadas, atravs da implantao de obras de infraestrutura viria
e de drenagem urbana. Nos anos 90, um projeto de urbanizao e regularizao de favelas do
Departamento Municipal de Habitao (DEMHAB) em alguns quarteires entre as avenidas Erico
Verssimo e Getlio Vargas, concebido como um enclave urbano (em termos morfolgicos,
funcionais e sociais), acabou agravando a eroso da rea, consolidando-a como justaposio de
fragmentos urbanos dspares e incompletos.

240
 Fig. 5.8 - Avenida Perimetral. Trecho A.

Fig. 5.5 - Traado da Primeira Perimetral sobre foto

area.

Fig. 5.9 - Avenida Perimetral. Trecho B.

Fig. 5.10 - Avenida Perimetral. Trecho C.

Fig. 5.6 - Avenida Perimetral, Trecho B. Perspectiva

com o Convento do Carmo.

Fig. 5.7- Avenida Perimetral, Trecho C. Perspectiva da Fig. 5.11 - Avenida Perimetral. Elevadas da Conceio.
entrada do tnel da Conceio. Foto da inaugurao.

Fig. 5.12 - Avenida Perimetral. Perspectiva com vista area do trecho B, com rtula dupla, Obelisco e Teatro Municipal.

241
 Para Weimer, por exemplo, a maior ingenuidade deste plano diretor era a
pretenso de querer conciliar os boulevares parisienses com a legislao urbana
de Nova Iorque 27 , criticando o intento e os resultados.

Uma perspectiva urbana, tomada da esquina da Perimetral com a Rua Lima

e Silva, mostra as galerias cobertas, a escala da avenida e o Convento do Carmo
como exemplo de manuteno de elementos tradicionais pr-existentes (Fig. 5.6,
assinada por Carlos Fayet, datada 1956). Uma perspectiva da entrada sul do
Tnel na Praa Dom Sebastio, com a igreja N.S. da Conceio ao alto e ao
fundo, ilustra as tipologias residenciais de mais baixa altura (trreo mais quatro
pavimentos-tipo) das ruas Conceio e Sarmento Leite, com colunatas nos trreos
(Fig. 5.7). O texto apresenta: O Novo Centro Comercial, Centro Administrativo
Estadual, O Pao Municipal, Teatro Municipal e Terminais rodo-ferrovirios,
retomando as localizaes de equipamentos pblicos ao longo do 1 Permetro j
propostas por Paiva e Demtrio Ribeiro no Ante-projeto de Planificao de Porto
Alegre, de acordo com os princpios preconizados pela Carta de Atenas de 1951.

A urbanizao da PRAIA DE BELAS traa um histrico das propostas para

a orla da enseada desde 1894 (no identificada), nomeando o Plano Maciel, que
previa a construo de um cais de saneamento e pequena faixa de aterro
destinada a jardins, e os projetos Paiva-Ubatuba de Faria e Gladosch,
desqualificando os dois ltimos indistintamente28. Aps, introduz o Projeto Paiva
de 1951, que tratou a rea como um bairro residencial autnomo, organizado em
unidades vicinais e com um sistema de verdes bem estruturado (p. 63-64), e o
Projeto de Paiva e Carlos M. Fayet de 1953. Este ltimo utiliza os 300 hectares de
aterro para uso residencial com densidade de 400 hab/ha29, resultando em um
bairro modelo para 120.000 habitantes, com comrcio, servios e equipamentos.

O elemento mais interessante sem dvida a foto da maquete do segundo

projeto, geralmente atribudo a Fayet, imagem de grande impacto pela exaltao
de modernidade (Fig. 5.16). Ela revela um fragmento de cidade ideal moderna,

27
Ele acrescenta que se propunha (...) o alargamento de numerosas ruas no centro histrico da
cidade, atravs do recuo das construes ou da implantao de galerias que permitiam a
construo a partir da testada do lote, desde que fosse respeitado um recuo no piso trreo. Em
continuidade ao plano Gladosch, foram re-elaboradas algumas proposies de avenidas
perimetrais e radiais. Uma primeira perimetral era concebida como um grande boulevard, numa
verso afrancesada do Passeio Pblico de Lisboa (...). WEIMER, 2004, op. cit., p. 201. Quanto
questo da convivncia de influncias nas definies morfolgicas do Plano, ver tambm
MARQUES, Moacyr Moojen. Porto Alegre seus projetos e outras consideraes. In: ELARQA,
Dos Puntos, Montevideo (33):24.
28
Estes projetos contudo ressentiam-se de um carter individual, moderno que se procura
imprimir a projetos desta natureza, resultando, ora em um estudo que empresta excessiva
monumentalidade ao traado sem dar ateno ao zoneamento, ora em um simples projeto de
prolongamento do traado urbano (p. 63). O texto no esclarece a qual projeto se refere em cada
caso, confundindo-os deliberadamente.
29
Do total da rea abrangida pelo projeto, somente um tero era dedicado aos lotes vendveis,
(ainda assim proporcionando 1.870 lotes), sendo justificado com a possibilidade de fornecer ao
Municpio recursos para execuo de outras obras urbanas previstas no Plano Diretor (p. 64).

242
 Fig. 5.13 - Plano Diretor de Porto Alegre (1959/1961). Planta do Projeto Praia de Belas.

Fig. 5.14 - Plano Diretor de Porto Alegre (1959/61). Novo Projeto Praia de Belas com Parque
substituindo Bairro Residencial Modelo.

Fig. 5.15 - Plano Diretor de Porto Alegre

1959/61. Maquete do Projeto Praia de Belas,
1957, vista para o Norte.

Fig. 5.16 - Plano Diretor de Porto Alegre

1959/61. Maquete do Projeto Praia de Belas,
1957, vista geral para o Sul.

243
composta de superquadras entre a continuao da Avenida Borges de Medeiros, a
Primeira Perimetral e a futura Avenida Beira-Rio (avenida-dique de proteo junto
orla, da Ponta da Cadeia Ponta do Dionsio), com prdios laminares junto s
bordas e prdios mais baixos internamente, e um Centro Administrativo na
esquina do conjunto, introduzindo um forte componente diagonal na composio,
ressaltado na anlise grfica de Bohrer (Fig. 5.13) e perceptvel nas fotos da
maquete (Fig. 5.15). A Avenida Ipiranga corta transversalmente o novo bairro, e
organiza equipamentos na foz e borda do rio.

Entretanto, a Planta Baixa correspondente, em escala 1: 7.600, revela-se

um pouco decepcionante, em funo de algumas hesitaes e irresolues no
traado adotado, preservando as unidades de vizinhana com loops que conferem
um carter algo labirntico ao conjunto, aparentemente proposital (Fig. 5.17).
Apesar das evidentes distines em termos de escala, implantao e linguagem, o
traado interno das superquadras guarda reminiscncias do primeiro projeto de
Paiva para a rea, na Contribuio, mostrando a persistncia dos modelos
derivados da Unidade de Vizinhana em suas propostas urbanas.

Em PRAIA DE BELAS NOVO PROJETO apresentado o novo projeto para

o aterro (na realidade um Estudo bastante preliminar, com Planta em escala 1:
6.500), quase inteiramente dedicado a um conjunto andino de parques urbanos
de orla (Fig. 5.14). Paradoxalmente, o novo projeto se segue imediatamente ao
projeto anterior, cuja justificativa para o seu macio aproveitamento era justamente
a possibilidade de fornecer ao Municpio recursos para execuo de outras obras
urbanas previstas no Plano Diretor. Com o novo projeto, a Prefeitura renunciava a
qualquer retorno futuro do investimento pelo uso residencial, sob o argumento de
que a recente criao do Fundo Especial para a Execuo do Plano Diretor
tornava desnecessria a busca de recursos naquela obra, e o DNOS pontificava-
se a assumir o aterro faltante, sem nus para a Prefeitura.

O novo projeto inaugura uma vocao: a destinao compulsria da quase

totalidade das reas aterradas para parques urbanos, abandonando-se as
recorrentes propostas que envolviam sua utilizao para a implantao de um
bairro residencial modelo, presentes em todos os planos urbanos desde a
Contribuio. A nova cidade ideal, assim, prescinde do autofinanciamento, e
cada vez mais dependente de recursos e decises de instncias superiores,
tornando-se virtualmente refm do planejamento centralizado, estadual e
principalmente federal. Como a modificao ocorre entre a Lei de 1959 (que
mantinha o bairro como um de seus projetos especiais) e a edio do Plano
Diretor em 1964, alguns fragmentos do bairro residencial chegaram a ser
implantados, e hoje permanecem como testemunho da possibilidade de outros
usos, para as reas ganhas ao rio, alm de espaos verdes e equipamentos. Se
analisarmos com detalhe a planta do projeto, identificamos esses fragmentos nas
quadras entre as avenidas Praia de Belas, Beira Rio, Ipiranga e C, em meio a
prdios institucionais e do Poder Judicirio. Alguns prdios laminares ao longo da
Avenida Borges tambm foram implantados, e no lugar do Hospital Geral previsto
hoje se encontra o Shopping Praia de Belas.

244
 Fig. 5.17 - Plano Diretor de Porto Alegre 1959/1961. Planta do Projeto Praia de Belas. Os fragmentos remanescentes esto nas quadras 158 a 161, entre as avenidas Praia
de Belas, Borges, Ipiranga e C, e nas quadras a leste, entre as avenidas Borges , Beira Rio, Ipiranga e C. Visto em planta, o projeto releva a fora organizativa da diagonal
do Centro Administrativo, muito evidente na maquete, em favor da serialidade e repetio das superquadras residenciais. O loteio interno das quadras tradicional, e
no como proposto na Carta de Atenas e no urbanismo corbusiano, e implantado nas superquadras de Braslia na mesma poca. A importncia das escolas primrias

245
revela a filiao do projeto aos conceitos de Unidade de Vizinhana, embora a implantao espelhada comprometa os raios de influncia previstos por Clarence Perry.
 A terceira parte apresenta a LEI DO PLANO DIRETOR (Lei n 2.330/61),
dividida em Disposies Preliminares (I), Desapropriaes (II, com 1 artigo),
Reloteamento (III), Garagens (IV) e Zoneamento (IV). O Zoneamento constitui o
core do Plano, e por sua vez divide-se em ZONEAMENTO DE USOS,
ZONEAMENTO DE NDICES DE APROVEITAMENTO, ZONEAMENTO DE
PERCENTAGENS DE OCUPAO, e ZONEAMENTO DE ALTURAS.

Pelo ZONEAMENTO DE USOS (Fig. 5.18), a rea urbana de aplicao do plano,

definida previamente no artigo 20, dividida em zonas cujas caractersticas
comportem atividades bsicas que definam a predominncia de um sobre os
outros dos seguintes usos fundamentais: Comercial, residencial e industrial
(p.74). So definidas cinco Zonas Comerciais (ZC 1 a 5); quatro Zonas
Residenciais (ZR 1 a 4); e trs Zonas Industriais (ZI 1 a 3), e listados os usos
permitidos e as excees para cada uma delas, em quatro pginas (p. 75-78).

As principais modificaes introduzidas com relao ao Plano de 1959

referiam-se ao detalhamento do zoneamento de usos, caracterizando-se cada
zona atravs dos usos permitidos, minuciosamente listados na lei. As reas
comerciais definiam o centro urbano, com expanso na direo norte, onde
predominava o comrcio atacadista, transportadores e indstrias. As reas
industriais, acompanhando a vocao produtiva do eixo norte (em direo a
Canoas e eixo preferencial da expanso metropolitana), eram propostas ao longo
das avenidas Farrapos e Voluntrios da Ptria, entre as instalaes porturias e
industriais da margem do rio e a Avenida Benjamim Constant. Todos os demais
bairros eram definidos como zonas residenciais.

No ZONEAMENTO DE INDICES DE APROVEITAMENTO (Fig. 5.19), a

aplicao do novo instrumento o ndice de aproveitamento era agora
detalhada, de forma associada ao zoneamento de usos. A cidade dividida em 12
zonas (Z0 a Z12), onde as relaes entre a rea mxima total de construo e a
rea do respectivo terreno so determinadas pelos seguintes ndices mximos de
aproveitamento (Art. 44, p. 79), com a previso de ndices de aproveitamento que
variam de 12 a 3. O dispositivo utilizava, alm da limitao da rea construda
sobre cada terreno, o incentivo aos usos predominantes, que recebiam ndices
maiores.

Os ndices variavam de doze vezes a rea do terreno para a zona Z1,

correspondente ao centro urbano, at trs vezes para os bairros mais afastados.
Estes ndices eram considerados ainda muito altos pela equipe da Prefeitura30.
Como na lei anterior, outros dois instrumentos somavam-se para definir a
volumetria construtiva de cada terreno: a taxa de ocupao e a fixao das alturas
mximas para as construes no alinhamento por zona.

30
Ver ALMEIDA, 2004, op. cit., p. 183.

246
Fig. 5.18 - Plano Diretor de 1959-61. Zoneamento de Fig. 5.19 - Plano Diretor de 1959-61. ndices de
Uso. Aproveitamento.

Fig. 5.20 - Plano Diretor de 1959. Planta Geral com Zoneamento, Sistema Virio e Projetos Especiais (a
Planta do Plano).

Fig. 5.21 - Plano Diretor de 1959-61. Alturas. Fig. 5.22 - Plano Diretor de 1959-61. Taxas de
Ocupao.

247
 O estabelecimento de ndices mximos de construo restringe
quantitativamente o aproveitamento dos terrenos, operando uma reduo da
ordem de 50% no centro e nas avenidas principais, onde se verificavam ndices da
ordem de 20 ou at mais durante a dcada de 50. Nos bairros residenciais a
reduo em termos nominais similar, mas a reduo real bem menor, pois o
aproveitamento na prtica era limitado aos padres das tipologias mais correntes,
de casas e sobrados, ou pequenos edifcios sem elevador.

O ZONEAMENTO DE PERCENTAGENS DE OCUPAO (Fig. 5.22) divide

a cidade em zonas onde so fixadas as percentagens mximas de ocupao dos
lotes, ou seja a relao entre a mxima projeo horizontal de rea coberta
construda e a rea total do terreno (Art. 50, p. 80), com a previso de apenas 3
percentagens, 66,6% (2/3), 75% e 100%. Para as taxas de ocupao eram
mantidas as mesmas regras anteriores, e so definidos alguns critrios tipolgicos
para isenes e situaes especiais, como pavimentos trreos de uso no
residencial e subsolos de terrenos em declive, por exemplo.

O ZONEAMENTO DE ALTURAS (Fig. 5.21) o mais extenso e detalhado,

com 15 artigos (Art. 59 a 74, pp. 81 a 96), onde se previa vrias possibilidades de
volumetrias, considerando a variao da largura das ruas, recuos laterais e
frontais, relao com construes vizinhas, posio do lote no quarteiro e o
incentivo ao uso do trreo em pilotis. Prev para o Centro alturas variando de 30 a
60 metros, de acordo com a largura da via (mantendo e organizando o padro
vigente), com previso de escalonamento atendendo ao ngulo de obstruo no
alinhamento oposto. Para os bairros centrais, e ao longo das principais radiais e
perimetrais (Z4), prev um regime com altura de uma vez a largura da via (H= 1xL)
at o mximo de 30 metros, com recuo a partir do 3 pavimento, introduzindo a
tipologia de base e torre. A reduo de altura importante, na medida em que a
legislao em vigor na dcada de 50 previa alturas proporcionais a duas vezes a
largura das vias no Centro e avenidas principais, e maiores com escalonamento.

Para os bairros residenciais (Z5), prev regime com altura at 11,00m nas
divisas e no recuo de jardim/alinhamento, estabelecendo para alturas superiores
recuo proporcional de frente, laterais e de fundos de 1/3 da altura. Inaugura a
prtica depois cristalizada da bonificao para o pavimento em Pilotis, que passa
a no contar na altura se sua ocupao inferior a 50% da projeo em planta do
pavimento-tipo 31 .

31
O Zoneamento de Alturas do Plano mantm e disciplina o padro tipo-morfolgico vigente no
Centro da cidade durante a dcada de 50, com edificao nas divisas laterais e alinhamento at
uma determinada altura (relacionada com a largura do logradouro), e escalonamento acima desta.
Entretanto, nas radiais principais, apesar de manter um padro morfolgico de corredores de
altura, ndice e ocupao superiores ao interior dos bairros, introduz um novo padro com a
induo tipolgica do edifcio composto de base extensa e torre. Dessa forma, penaliza as
avenidas que vinham sendo construdas com edifcios altos no alinhamento e divisas ao longo da
dcada de 50, virtualmente congelando-as em funo dos recuos previstos para as torres. o
caso das avenidas Independncia, Osvaldo Aranha, Cristvo Colombo, e Joo Pessoa, entre
outras.

248
Fig. 5.23 Tipologias Plano Diretor 1959/61. Ao centro o modelo volumtrico bsico previsto no Plano. Ao redor,
uma srie de exemplos da aplicao das regras volumtricas previstas no zoneamento de alturas.

249
 Ilustrando como a disputa estava centrada na questo das alturas, o Plano
vai procurar contemplar, metdica e obsessivamente, todas as situaes de
implantao de edificaes possveis no tecido urbano. Situaes de geometria,
topografia e vizinhana, do lote e de seu contexto imediato, esto ali
representadas, com a indicao de solues especficas de altura, utilizando
diagramas volumtricos, frmulas e padres associativos e morfolgicos (Fig.
5.23). Trata-se, enfim, de prever no corpo da lei todas as alternativas possveis de
edificao urbana, numa pretenso de validade universal to megalomanaca
quanto derrisria, face s infinitas combinaes possveis de elementos da
estrutura e morfologia urbanas verificadas na cidade real.

Os RECUOS PARA AJARDINAMENTO, em seis artigos (Art. 75 a 80, pp.

96-98), consolidam e mantm em toda a zona de abrangncia do plano os recuos
frontais de 4 metros, que j vinham sendo aplicados desde a dcada de 40 por
sugesto de Arnaldo Gladosch, prevendo a criao de corredores verdes para o
embelezamento da cidade. Mesmo sem legislao especfica que determinasse
sua adoo, a diretriz foi sendo implantada atravs do estabelecimento e
concesso de alinhamentos, e na medida da aprovao dos projetos. Na poca
da aprovao do Plano, os recuos j caracterizavam a paisagem dos bairros
residenciais da cidade, e agora eram formalmente incorporados como dispositivo
de controle das edificaes na nova legislao.

O Plano exclua sua aplicao sobre todo o permetro central e as vias

radiais principais, e definia isenes para uma srie de logradouros, e para
situaes de esquina ou topografia especficas. Os logradouros isentos do recuo
estavam apresentados em uma planta anexa, indicando isenes por lado impar
ou par, ou para os dois lados, em funo de inviabilidade fsica ou critrios de
proteo da paisagem urbana ou do patrimnio histrico.

RECUO DE FUNDOS (Art. 81 e 82, pp. 98-100) define os padres para os

recuos mnimos de fundos, estipulados em 1/10 da profundidade do lote. A Lei traz
ainda Disposies Gerais, Dimenses Mnimas dos Lotes de Terreno (Art. 89), e o
Nmero de Construes no Mesmo Lote (Art. 90-91). O Art. 89 consagra os
300,00 m como rea mnima de lote, com testada mnima de 10,00m, dimenses
que passaram a pautar especialmente a expanso urbana atravs de loteamentos;
os ltimos repetem a mesma exigncia de frente mnima de 10,00m e rea mnima
de 300m para cada unidade.

A quarta parte do Plano traz uma srie de LEIS COMPLEMENTARES. A

Lei N 1.966, de 14/07/1959, estabelece o Zoneamento do novo Bairro Praia de
Belas, definindo regimes de Usos, Alturas, Ocupao, localizao de edifcios
pblicos, garagens, jardins e divisas. A Lei N 2.434, de 25/10/1962, define o
regime especial para a rea do CENTRO ADMINISTRATIVO DO ESTADO. A Lei
n 2.321, de 21/12/1961, cria o FUNDO ESPECIAL PARA EXECUO DO
PLANO DIRETOR, instituindo a Taxa de Urbanizao e destinando-a juntamente
com o Imposto de Transmisso de Propriedade Imobiliria para composio do
Fundo. A Lei N 2.614, de 26/11/1963, estabelece condies especiais para a

250
construo de edifcios de estacionamentos em algumas zonas, instituindo
bonificao no ndice de aproveitamento e na taxa de ocupao. A Lei N 2.706 de
03/07/1964 dispe sobre a construo de Conjuntos Residenciais, e o Decreto N
2.872 de 27/08/1964 aumenta a rea de abrangncia do Plano criando sua
Extenso A.

A Lei n 2.330 altera a Lei n 2.046 de 30 de dezembro de 1959 e d nova

redao a diversos dispositivos da mesma. O Plano Diretor definido por ela possui
uma planta-sntese, com o modelo espacial em escala 1: 20.000, onde constam o
Sistema Virio Principal (vias existentes, vias a alargar e vias projetadas), o
Sistema Virio Secundrio (na realidade o conjunto do traado), o Esquema de
Verdes (com o verde pblico e o conceito do verde vinculado), e o Zoneamento de
Usos, definido por cores (Fig. 5.20). Esse modelo incide apenas sobre parte da
rea urbana ou de expanso urbana da poca, basicamente limitada s zonas
mais ocupadas ao interior da Terceira Perimetral32. Em funo disso, j vem
acompanhada de uma primeira extenso, ainda em 1964, incluindo a zona
Norte/Nordeste de Porto Alegre, entre a Rua Anita Garibaldi (e sua futura
continuao) e a Avenida Assis Brasil.

Trata-se de um modelo espacial em duas dimenses apenas. O Plano

tambm institui os dispositivos de controle das edificaes, constitudos pelo
desdobramento do Zoneamento de Usos em zoneamentos de ndices de
aproveitamento, ocupao dos terrenos e alturas. Cada um deles encontra-se
representado em uma planta especfica, com a sua distribuio espacial,
configurando um modelo analtico. Dessa forma, uma idia completa do modelo
espacial com definies morfolgicas s poder ser atingida pela sobreposio
dos trs mapas.

A imagem de cidade que resulta a de um modelo de desenvolvimento

rdio-concntrico, com aproveitamentos, densidades e alturas decrescentes do
centro para a periferia. Depois do centro, as maiores densidades e alturas esto
na coroa de bairros pericentrais e nas avenidas principais, especialmente as
radiais, mantendo coerncia com o modelo rdio-concntrico. A maior ocupao,
distintamente, passa do centro para os bairros de ocupao industrial da zona
norte, atendendo naturalmente as presses desses usos por tipologias com
projees mais extensivas (pavilhes e depsitos, por exemplo).

Para Nygaard, as solues propostas pelo Plano Diretor decorrem

diretamente das idias associadas importncia do zoneamento de usos, do
esquema virio como esqueleto estruturador, e dos espaos verdes como valor
universal 33 . Coerente com a pregao de Paiva, o zoneamento de usos, ou a
32
O Art. 20 define a rea de aplicao do Plano, limitada pelo litoral do rio Guaba, Av. Sertrio,
Rua Pereira Franco e seu prolongamento, Rua Dom Pedro II, Av. Carlos Gomes e seu
prolongamento, Rua Salvador Frana, Av. Aparcio Borges, Av. Terespolis, Avenida projetada ao
longo do Riacho Passo Fundo, Av. projetada ao longo do Riacho da Cavalhada, Av. Icara at o
litoral, junto ao novo Hipdromo (p. 74).
33
NYGAARD, 1995, op. cit., p. 101.

251
organizao da cidade em zonas residenciais, comerciais e industriais,
considerada a base do planejamento urbano, j que disciplina o uso do solo,
definindo (...) usos compatveis com o carter da zona (...) limita a densidade de
populao (...), limita a percentagem de ocupao do solo pelas edificaes (...),
limita a altura das edificaes das diferentes zonas e dos principais logradouros da
cidade. Atravs dele, o Plano incentiva ou probe a localizao de atividades, a
densificao e a expanso urbana. O zoneamento, por sua vez, delimitado e
organizado espacialmente pela estrutura viria, cuja soluo no Plano orientada
pelo velho princpio do estabelecimento de um sistema de vias radiais e
perimetrais que, juntamente com as vias secundrias, vai estruturar as extensas
reas urbanas em ncleos residenciais, comerciais e industriais34, numa aparente
tautologia.

O Zoneamento de Usos consagra o zoneamento natural, agregando alguns

critrios de porte e condies ambientais. O modelo urbanstico para o Centro
mantm o regime de alturas por gabaritos, pela largura das vias, e alguns
dispositivos morfolgicos j utilizados na aprovao dos projetos, notadamente as
galerias cobertas propostas por Gladosch, que so institucionalizadas para
algumas vias centrais e para o trecho B da Avenida Perimetral. O Plano
institucionaliza o recuo para jardim de 4 metros para quase toda a rea urbana, de
mesma origem, e apresenta induo tipolgica para o prdio sobre pilotis (pela
bonificao do pavimento assim conformado na definio da altura), recuado em
todas as suas faces, para os bairros residenciais.

Analisada com ateno, a Planta Geral do Plano (Fig. 5.24) revela uma
notvel coincidncia do Sistema Virio Principal com as propostas de sistema
radial-perimetral desenvolvidas desde a dcada de 30, primeiro por Ubatuba e
Paiva, depois por Gladosch, e finalmente por Paiva e Demtrio Ribeiro. Os
projetos especiais esto no aterro, como na Contribuio e em Gladosch, e na
vrzea do Riacho (agora Ilhota), como nos sucessivos planos de Gladosch, e o
zoneamento de usos segue as zonas de uso previstas no Anteprojeto de 1951.

A parte referente Pesquisa Urbana enfatiza a importncia dos dados

estatsticos e da pesquisa sistemtica sobre o funcionamento e estrutura scio-
econmica da cidade para os planos, destacando o Expediente Urbano elaborado
por Paiva em 1942 e lamentando a descontinuidade de sua atualizao.
Entretanto, a falta de atualizao dos dados desde 42, que seria um obstculo
conceitual e metodolgico relevante para a elaborao do Plano, no impediram
sua realizao em 1959 como j no haviam impedido a realizao do Anteprojeto
em 1951, com Demtrio Ribeiro, e depois em 1954, com Fayet e equipe.

34
PORTO ALEGRE, 1964, op. cit., p. 45. O Plano diagnostica que a estrutura viria existente
resultava em uma expanso como uma mancha de leo, estendida mais ao sabor das condies
fsicas e econmicas que geram o processo natural de expanso, do que sob a orientao de um
planejamento geral pr-estabelecido, mas reforava o sistema radial, apenas ligando-o atravs do
sistema das 3 perimetrais, j proposto Ubatuba de Faria e Paiva em 1936.

252
 Fig. 5.24 - Plano Diretor de 1959. Planta Geral com Zoneamento, Sistema Virio Principal, reas Verdes e Projetos Especiais (a Planta do Plano).

253
 Candidamente, Paiva aceita sua substituio pela experincia e pela
competncia da equipe tcnica35, destacando a importncia da intuio. Nessas
questes, Nygaard aponta o inter-relacionamento de trs posies j assumidas
por Paiva desde a dcada de 40: a) a aceitao de que o futuro est assentado na
casualidade histrica do passado, processo lgico e dedutvel; b) a convico de
que a experincia e o conhecimento do urbanista permitem compreender e
interpretar corretamente os problemas urbanos da decorrentes, e c) a crena nas
teses do urbanismo modernista de que possvel redirecionar cientificamente o
processo de expanso urbana.

Para algumas questes, trata-se de um Plano conservador, procurando

regulamentar e organizar situaes existentes ou tendncias de crescimento
urbano, como distribuio espontnea de usos, caractersticas do sistema virio,
importncia das radiais, e institucionalizao de dispositivos morfolgicos j
praticados desde a dcada de 40. Para outras, prope rupturas importantes, que
s vo ser inteiramente percebidas mais tarde, com a aplicao efetiva. Podemos
apontar como exemplos a reduo significativa no aproveitamento construtivo dos
terrenos, a induo tipolgica nas avenidas radiais e nos bairros residenciais, e
uma viso anti-industrial que estabelecia limites rgidos para as atividades
produtivas na cidade36, contribuindo ativamente para a sua desindustrializao.

Esse conservadorismo, sempre denominado realismo por Paiva, est

presente igualmente nos debates com o Conselho do Plano Diretor ao longo dos
anos 50, e no prprio Plano. Ele notado inclusive por autores que no podem ser
acusado de preveno contra Paiva, como Rovatti, quando diz que o Plano
exprimia as idias que este vinha defendendo por mais de vinte anos, e utiliza
como testemunho os cinco esquemas que acompanham o zoneamento:

Lun porte sur les rues o lon pourrait construire jusqu lalignement. Il sagit justement
de toutes les rues situes dans le centre largi et, pour celles se trouvant hors de ce
centre, des plus anciennes de la ville. Un deuxime schma porte sur lhauteur des

35
O documento credita falta de apoio em dados estatsticos as vises isoladas e individuais do
problema e as solues vulnerveis, que se arrastaram na sucesso de discusses incuas
apresentadas pelos traados anteriores, mas valida a qualidade tcnica do Plano de 59 (mesmo
sem contar com tal apoio) com base no colegiado de especialistas e tcnicos, principalmente
arquitetos e urbanistas, que participaram de sua elaborao. Ver tambm em NYGAARD, 1995,
op. cit., p. 103.
36
Esse aspecto do zoneamento destacado por Weimer, embora de forma um pouco tortuosa,
denominando-o zoneamento mestio: A Carta de Atenas dizia que cada zona deveria ser pura,
isto , se destinar a um s tipo de uso. Obviamente, aplicar uma utopia destas em cima de uma
cidade existente era invivel, em razo do que se teve de optar por uso mltiplo, mas seriamente
restritivos especialmente na discriminao da implantao das fbricas que, no podendo se
expandir numa fase de franco desenvolvimento industrial, foram foradas a fechar suas portas e se
reassentar noutras reas, preferencialmente em municpios perifricos, onde estariam a salvo dos
desmandos do plano e em prejuzo do operariado que se viu na contingncia de aumentar em
muito suas despesas com transporte ou em se mudar para junto das fbricas, o que significou um
desordenado crescimento das cidades satlite e uma diminuio de impostos por parte da
municipalidade da capital. E no foram estes os nicos transtornos promovidos por este
zoneamento mestio. WEIMER, op. cit., p. 202.

254
 constructions; il tablit dans quelle partie de la ville peuvent tre rigs les btiments les
plus hauts en loccurrence au centre-ville, dans certains quartiers proches ou situs le
long des voies de circulation les plus importantes, cest--dire l o avaient dj t
construits les difices les plus hauts. Le schma consacr aux coefficients doccupation au
sol, pour des raisons videntes, concide pratiquement avec ce dernier. Quant au schma
sur le zonage des activits, il se rapproche beaucoup du prcdent et, comme on la vu, il
reprend le zonage spontan de la ville. Le schma relatif aux rgles demprise tablit que l
o la ville prsentait dj une forte densit de constructions le centre, les quartiers de So
Geraldo e Navegantes- devaient tre autorises les emprises les plus leves, telles
quelles taient dfinies dans le schma, limage de ce quelles taient dans les zones
commerciales et industrielles. 37

A reduo de construtibilidade dos terrenos urbanos s seria percebida em

toda sua extenso pelos agentes do mercado imobilirio na primeira metade da
dcada de 60, ainda assim mascarada por uma persistente crise do setor,
causada pela inflao, falta de financiamento e paralisao de empreendimentos.

O Plano tambm inova procurando lidar com as novas modalidades de

expanso urbana da dcada de 60, como o crescimento por conjuntos
habitacionais. A Lei N 2.706, incorpora dispositivos sobre os Conjuntos
Residenciais, adaptando a legislao urbanstica e os instrumentos de controle
das edificaes aos novos padres morfolgicos e tipolgicos estimulados pelo
recm criado Banco Nacional da Habitao BNH. Estabelece a possibilidade de
implantao por etapas, e relaciona o nmero de pavimentos com a ocupao e o
aproveitamento, adaptando os diagramas elaborados por Walter Gropius trinta
anos antes para ilustrar as vantagens ambientais da implantao de barras
paralelas de mesma altura, espaamento e orientao (ver Fig. 5.2).

No contentes com a significativa reduo na capacidade construtiva dos

terrenos, decretada pela Lei N 2.330, os tcnicos municipais vo propor uma
nova reduo alguns anos depois. A LEI N 3.004, de 21/12/1966, reduz de
aproximadamente 1/3 os ndices de aproveitamento, iniciando uma tendncia que
prosseguiria na dcada seguinte, acompanhada por redues drsticas de alturas.
evidente que tamanha reduo na capacidade construtiva dos terrenos, e nas
alturas permitidas para as edificaes, sempre negadas pelos urbanistas
municipais em suas exposies ao Conselho e ao pblico no final dos anos 50 e
incio dos 60, vai consolidar uma ciso entre as instncias tcnico-institucionais e
o setor imobilirio. J presente ao longo dos anos 50 nos embates com Paiva, a
ciso vai aprofundar-se ao longo dos anos 60, estendendo-se aos crculos
acadmicos e de representao profissional, opondo-os quase monoliticamente ao
que se convencionou chamar o mercado.

Da mesma forma, procurando estender a abrangncia do Plano s reas j

ocupadas ou de expanso urbana fora dos limites originais de 1964, so editadas
sucessivamente as extenses B, C e D. A EXTENSO B foi editada em 1967,
incluindo o bairro industrial de Navegantes. A EXTENSO C, em 1972, incluindo o
restante da zona Nordeste, entre a Avenida Assis Brasil e a vrzea do rio
37
ROVATTI, 2000, op. cit. p.333-34

255
Gravata, ento consolidada como nova rea de localizao industrial. Finalmente,
em 1975, a EXTENSO D estenderia a incidncia do Plano ao conjunto da rea
urbana ento ocupada da cidade.

A CIDADE ENFIM MODERNA

Nas sucessivas anlises, o Plano Diretor de 1959-61 vem sendo

usualmente identificado com as teses do urbanismo moderno, tais como definidas
nos CIAM e codificadas na Carta de Atenas. A vinculao com Paiva, e as
referncias ao Ante-projeto de planificao de Porto Alegre de acordo com os
princpios preconizados na Carta de Atenas, de 1951, como base para o
Anteprojeto do Plano, reforam essas relaes. Entretanto, assim como vimos que
o Ante-projeto de Paiva e Demtrio Ribeiro revelava uma mescla de referncias
bem mais impura (do ponto de vista das teses do urbanismo moderno), o Plano
Diretor de 1959-61 tambm esconde em sua aparente homogeneidade e coeso
uma trama complexa de influncias.

O urbanismo dos CIAM certamente uma delas. Ele se manifesta na

insistncia no zoneamento das funes urbanas, na induo ao edifcio como
prisma isolado sobre pilotis como tipo predominante (pelo menos nos bairros), e
na adoo da unidade de vizinhana como princpio fundador do modelo espacial
do plano, enquanto clula para a nova cidade. As referncias ao conceito de
unidade de vizinhana como base para a distribuio e zoneamento das
atividades residenciais no espao urbano j foram tratadas no captulo anterior. No
Plano Diretor de 1959-61, sua importncia evidente:

O Plano procura organizar as reas residenciais em unidades de habitao, limitadas

pelas vias de trfego geral, no interior das quais se possibilitar o sossego e tranqilidade
indispensveis, alm de dot-las pelo menos de uma unidade escolar, reas adequadas
recreao infantil e reas verdes de uso pblico. Na juno de diversas unidades prev-se
a construo de mercados para abastecimento. (p. 41)

Outros autores apontam a filiao do Plano corrente de planejamento

cientfico, baseado na pesquisa urbana, na neutralidade tcnica das solues
propostas pela doutrina, e na crena no poder quase mgico do Plano como
soluo para os problemas da cidade contempornea. O Plano de 1959-61
efetivamente partilha dessa crena. Mesmo o reduzido conhecimento formal da
realidade local poderia ser superado atravs da fora e da validade das teses do
urbanismo modernista, e os problemas apontados precisam ser superados
cientificamente, atravs de um Plano Diretor que adote princpios realmente
tcnicos, tornando possvel disciplinar o crescimento, zonear as funes urbanas
e, em etapa posterior, controlar a migrao do homem do campo (p. 11) 38.

38
interessante pensar como um Plano Diretor urbano poderia, mesmo numa etapa posterior,
controlar a migrao do homem do campo, que no seja da zona rural de Porto Alegre para sua
zona urbana.

256
 Com a aprovao do Plano Diretor, ficariam institudas novas normas que
favorecem o desenvolvimento racional da vida urbana, e sua aplicao se
constituir em valiosa experincia para os tcnicos projetistas, permitindo levar
adiante a grande tarefa da planificao da cidade em benefcio da coletividade e
para o progresso de Porto Alegre (p. 12). Com base nessa viso do Plano como
panacia cientfica para os males da cidade, Nygaard identifica sua filiao s
teses positivistas e do urbanismo moderno, anotando ainda uma discutvel
conexo s teses lebretianas 39 que, se existente (e no h nenhuma evidncia
disso no Plano ou nos documentos correlatos), certamente involuntria.

Investigaes mais recentes tm ressaltado a influncia de outro

paradigma, at os anos 90 insuspeito: a legislao urbana americana,
especialmente o Plano de Nova York. Paradoxalmente, ele surge para orientar os
trabalhos de elaborao do Plano em relao a como lidar com a verticalizao e
o adensamento considerados excessivos do centro urbano (Fig. 5.26). A
legislao anterior ao Plano promovia a verticalizao, associada ento ao
progresso, atravs do incentivo construo em altura e da vedao construo
de edificaes baixas na rea central da cidade.

Vimos que o processo tinha atingido seu clmax com a Lei n 986, de 1952,
que definia alturas mximas relacionadas s larguras das vias, mas permitia,
atravs de recuos sucessivos, que esses limites fossem ultrapassados. A Lei se
baseava numa interpretao dos dispositivos de escalonamento de alturas
vigentes na legislao de Nova York. Com base nela, foi possvel durante a
dcada de 50 a construo dos edifcios mais altos de Porto Alegre at hoje. Essa
cidade crescentemente verticalizada, mas entre divisas, provocou entre os
tcnicos da Prefeitura, liderados por Paiva, o que chamamos de vertigem das
alturas, uma reao contra o que era tido como excesso de densificao,
levando-os a buscar novos dispositivos capazes de controlar e reverter a
tendncia. Curiosamente, foram encontr-los na mesma legislao que tinha
inspirado a Lei anterior.

Ao longo de todo o perodo de elaborao de um novo Plano Diretor, a partir de 1954, as

discusses realizadas no mbito do Conselho revelavam ser essa uma das questes que
suscitaram os debates mais veementes entre a equipe tcnica e os representantes dos
investidores imobilirios, que viam na limitao de altura das construes um entrave
significativo aos seus negcios. O encaminhamento dessa questo pela equipe tcnica
fez-se atravs da adoo de um novo instrumental de definio da altura das construes
inspirado no urbanismo americano, mais especificamente no j citado Regional Survey of
New York and its Environs. 40

Dessa forma, a imagem de Nova York, onde os arranha-cus apareciam

com seus volumes definidos com recuos progressivos em todas as faces,
contrastava com a situao de Porto Alegre, onde os edifcios, cada vez mais altos
(mas ainda muito menores que aqueles), deixavam aparentes suas empenas

39
NYGAARD, 1995, op. cit., p. 101.
40
ALMEIDA, 2004, op. cit., p. 170.

257
cegas e reas de iluminao. Como as regras vigentes no previam recuos
laterais, eles somente eram utilizados para providenciar reas mnimas de
iluminao e ventilao dos compartimentos41. Isso permite a Almeida concluir:

Nova York inspirou os arquitetos e urbanistas a buscar nos dispositivos do Regional Plan
Association, elaborado pela Russell Sage Foundation entre 1927 e 1931, os instrumentos
que possibilitaram a construo dessa imagem. Disponvel na biblioteca da Diviso de
Urbanismo, os oito volumes do plano serviram, assim, de base para a elaborao dos
novos instrumentos, agora no mais baseados no critrio da largura da rua, como at
ento, mas sim na dimenso dos terrenos. Os ndices de aproveitamento e as taxas de
ocupao referidos s dimenses dos lotes iriam definir a altura das construes. 42

Se o Regional Plan inspirou a definio dos instrumentos de controle

urbanstico durante a elaborao do Plano Diretor de 1959, o detalhamento entre
1959 e 1961 utilizou-se de referncia mais atualizada, o Rezoning New York City,
publicado pela City Commission de Nova York em 1959, ou seja, concomitante
aprovao do Plano (Fig. 5.27). Assim, as referncias da legislao americana se
incorporaram ao planejamento urbano de Porto Alegre, num instigante
sincretismo urbanstico com as referncias do urbanismo modernista da Carta
de Atenas, das unidades de vizinhana (e da fonte comum da Cidade-jardim), e
s referncias j presentes no meio local, identificadas nos estudos e planos
anteriores de Edvaldo Paiva (a Contribuio e o Ante-projeto, mas tambm o
Expediente Urbano de 1942) e de Arnaldo Gladosch.

Em artigo elaborado com experincia de quem iniciou sua prtica

profissional regida pelo Plano, e a perspectiva histrica proporcionada por quatro
dcadas de distanciamento, Elvan Silva procura uma apreciao de seus
componentes ao mesmo tempo racionalizadores e utpicos, atravs do exame
de alguns efeitos morfognicos43 dos dispositivos de controle urbanstico
institudos pelo Plano Diretor de 1959-61.

O Plano exerceu uma influncia visvel na configurao da morfologia e

paisagem urbanas, na medida em que seus dispositivos de controle se aplicavam
de forma incisiva sobre os elementos geomtricos das edificaes altura, recuos
e afastamentos estabelecendo limites volumtricos para as construes e
suscitando a criao de blocos prismticos, implantados nos centros dos lotes, e

41
Elas se faziam dimensionadas pelo Cdigo Civil, em termos de relaes de vizinhana
(afastamento mnimo de 1,5m das divisas para aberturas), e pelo artigo 8 da Lei n 986: Art. 8 -
A superfcie das reas, por cujo intermdio se fizer o arejamento e insolao de qualquer
pavimento dos edifcios, no ser inferior a 3n+3, sendo n o nmero de pavimentos; nos edifcios
destinados habitao mltipla ou coletiva sero permitidos poos de ventilao para banheiros e
WC com reas mnimas de um (1) metro quadrado (Lei n 986, de 22 de dezembro de 1952).
Dessa forma foi possvel a construo do prdio mais alto da cidade, o Edifcio Santa Cruz, com 32
pavimentos e recuos laterais de divisas em apenas um metro.
42
Fayet, Carlos M. Depoimento oral. Porto Alegre, outubro de 2003, citado em ALMEIDA, 2005,
op. cit., p. 171, e Moojen Marques, Moacyr. Depoimento oral. Porto Alegre, novembro de 2005.
43
SILVA, Elvan. Novas e velhas espacialidades: legislao e forma urbana em Porto Alegre. In:
Topos Revista de Arquitetura e Urbanismo, Belo Horizonte, v.1 n.3, p. 11-15, jul/dez. 2004.
Morfognico, no caso, significa aquilo que gera a forma ou condiciona sua gerao.

258
 Fig. 5.25 - Processo de substituio tipolgica no Bairro Mont Serrat. Mapas fundo-figura sobre cadastros de 1956 e
1986.

Fig. 5.26 - Plano Diretor 1959/61. Foto area do centro no incio dos anos 60, apresentada na Introduo do
Plano Diretor de Porto Alegre (edio 1964), ilustrando a excessiva densificao.

Fig. 5.27 - New York. Esquemas

ilustrativos da aplicao da New York Fig. 5.28 - Lever House, 1951. Skidmore,
City Zoning Resolution de 1961. James Owings & Merrill (com Gordon Bunschaft).
Felt e New York City Planning Park Avenue, New York.
Commission.
259
geralmente sobre pavimentos trreos em pilotis. Para ele, trata-se de um esforo
no sentido de instaurar uma nova espacialidade, entendida como algo mais que a
mera condio daquilo que espacial44.

Para ele, impossvel no perceber a influncia das doutrinas modernistas

ortodoxas na formulao do Plano, principalmente dos cinco pontos da
arquitetura moderna, de Le Corbusier, e os preceitos da Carta de Atenas, pois ao
mesmo tempo em que definia as caractersticas da cidade moderna ideal, a
doutrina da arquitetura de vanguarda tambm prescrevia as caractersticas da
arquitetura que deveria reche-la. Como a edificao ideal, na configurao
implcita das normas do Plano, o paraleleppedo implantado no centro do
terreno, afastado das divisas do lote, sendo possvel circular ao seu redor, Elvan
Silva identifica este paradigma com a Unit dHabitation de Marselha, emblemtica
da doutrina corbusiana, apontando a materializao do conceito, na sua acepo
mais perfeita, nas superquadras de Braslia:

(...) onde os paraleleppedos, implantados segundo critrios de ortogonalidade,

materializam alguns preceitos de um cdigo da urbanizao modernista, em conformidade
com a argumentao enunciada na Carta de Atenas. A superquadra de Braslia refuta a
espacialidade tradicional e materializa o conceito modernista de unidade de vizinhana,
nos termos descritos por Walter Gropius.45

Nessa linha de argumentao o Plano, atendendo ao escopo da Carta de

Atenas, geralmente associado melhoria das condies ambientais da cidade,
favorecendo sua qualidade de vida. Tal qualidade estaria assentada em dois
aspectos. O primeiro a habitabilidade: os edifcios isolados proporcionariam
melhores condies de insolao e ventilao que a cidade tradicional, com seu
compacto agrupamento de edifcios implantados lado-a-lado, paredes divisrias
encostadas umas nas outras, ocupando quase totalmente a superfcie do lote e
gerando poos de iluminao e ventilao escuros e midos, portanto
insalubres. O segundo a forma urbana resultante, que Elvan Silva denomina
visualidade: o edifcio em forma de paraleleppedo, implantado no centro do lote,
ofereceria exteriormente uma imagem mais limpa e uma capacidade de
percepo esttica mais rica e variada, e do interior para o exterior, pode-se
visualizar espaos e objetos mais aprazveis que a opressiva imagem de uma
parede cega a menos de dois metros da janela.

44
O vocbulo espacialidade deve ser aqui entendido como um sistema de atributos morfolgicos
dos objetos arquitetnicos, bem como as relaes entre os prprios objetos considerados, e
daqueles atributos entre si, vistos como propsitos programticos. SILVA, 2004, op. cit., p. 12.
45
Idem, pp. 12-13. Para Gropius, somente vivendo em uma unidade de vizinhana bem integrada
pode o cidado de nossos dias experimentar e aprender o procedimento democrtico de dar e
receber. As unidades de vizinhana sadias constituem por conseguinte os canteiros naturais para
obter melhores relaes humanas e nveis de vida mais elevados. Ajudam a desenvolver um
sentido de lealdade para com a comunidade, que encontra expresso na ao concertada para o
progresso social e cvico (GROPIUS, Walter. The New Architecture and the Bauhaus. London:
Faber and Faber, 1955, p. 152).

260
 Ele conclui pelas vantagens da morfognese implcita na doutrina
modernista da arquitetura, presente nos dispositivos do Plano, em relao
urbanizao tradicional, ilustradas nos atributos das superquadras de Braslia, em
aspectos de habitabilidade fisiolgica e psicolgica. Mesmo ressalvando as
distores posteriores, com modificaes que j descaracterizaram aqueles
objetivos e seus resultados, e a preocupao com a maior rentabilidade dos
investimentos imobilirios, que se refletiria na perda de alguns atributos mais
visveis, o balano do Plano Diretor revelar-se-ia amplamente favorvel.

A paisagem urbana de Porto Alegre, durante trs dcadas, clarificou positivamente os

preceitos do Plano Diretor de 1959. Mesmo que muitos edifcios daquela morfologia
tenham sido cosmeticamente tratados para exibir algum estilo, sua integridade
programtica e seu conceito de funcionalidade no foram afetados. Como fragmentos de
uma desintegrada concepo de superquadra, lembravam e ainda lembram os prismas
platnicos preconizados pela doutrina modernista. Assim, lcito afirmar que aquela
imposio da doutrina modernista, de cima para baixo como ocorreu com o Plano
Diretor de 1959, em Porto Alegre -, foi uma atitude legtima e louvvel, tomada por
profissionais com firmes convices, e que, felizmente, viam no exerccio profissional no
apenas a oportunidade, mas principalmente o dever de contribuir para melhorar o mundo
visvel. Naturalmente, pode ter havido falhas de avaliao, em termos de pormenores; mas
o conceito geral estava certo. 46

Essa mesma linha de argumentao retomada por Lus Henrique Luccas

em sua tese sobre a arquitetura moderna em Porto Alegre. No seu captulo 4, o
Plano Diretor de 1959 enfocado sob dois ngulos distintos, o das idias e o dos
resultados: como produto de uma poca, concepo normativa cuja inteno era
organizar a produo de uma cidade moderna atravs de seus edifcios, usos
funcionais e redesenhos virios, e do ponto de vista de seus efeitos sobre a
configurao da cidade47. No primeiro caso, Luccas identifica a origem do Plano
no anteprojeto de Paiva e Demtrio Ribeiro sob a inspirao da Carta de Atenas,
associando-a vertente corbusiana: Contagiado pelo conceito de cidade na
natureza de Le Corbusier, o Plano definitivo apresentou uma preocupao com a
proporo dos espaos verdes em Porto Alegre.

Entretanto, dos trs exemplos apresentados, dois no parecem pertencer a

esta vertente: a Ilhota apresenta um desenho urbano que conjugava arruamentos
e lotes convencionais previso de edifcios pblicos modernos, implantados
sobre reas verdes; e a Primeira Perimetral, considerada a obra de maior
destaque prevista no Plano Diretor, previa a adoo das tradicionais galerias
cobertas (de Agache, da SFU e de Gladosch) no trecho entre as avenidas Borges
de Medeiros e Joo Pessoa. apenas na urbanizao da Praia de Belas que vai
identificar um projeto inspirado em Le Corbusier, um esquema tabula-rasa (sic)
46
SILVA, 2004, op. cit., pp. 14-15. Nessa avaliao moral do Plano (e do urbanismo moderno), ele
aproxima-se da argumentao de KOPP, Anatole. Quando o moderno no era um estilo e sim uma
causa. So Paulo: Nobel-Edusp, 1990.
47
LUCCAS, Lus Henrique Haas. Arquitetura Moderna em Porto Alegre sob o mito do gnio
artstico nacional. Porto Alegre: PROPAR/UFRGS, 2004 (Tese de Doutorado em Arquitetura), pp.
207-209.

261
dispondo torrees brancos sobre o parque, reconhecendo a filiao no gesto
geogrfico do aterro: A natureza era moldada pela vontade humana, recompondo
as margens do Guaba a partir da ponta do Gasmetro em linhas retas, como
parte de uma cartesiana orientada no sentido norte-sul. 48

No segundo caso, destaca o esforo desmesurado do Plano para

estabelecer um denominador comum entre os edifcios do tecido moderno
idealizado atravs de um regime de alturas e afastamentos perifricos,
reconhecendo a dificuldade de impor o modelo Carta de Atenas a uma cidade
real com infinita diversidade de padres de loteio e traado, e de vocaes
funcionais e morfolgicas. As tentativas de tornar mais flexvel a aplicao do
regime, permitindo maiores alturas com maiores afastamentos, resultaram em
agravamento da situao, eliminando-se a continuidade das edificaes na
configurao das ruas, aumentando a variedade de alturas e acentuando a
fragmentao do conjunto urbano.

O envelope destinado a ser ocupado pelo projeto resultava bastante justo, dificultando
ainda mais a obteno de formas com a autonomia e a racionalidade cartesiana desejada:
as presses dos afastamentos imprimiam freqentemente as formas oblquas das divisas
49
nos volumes atingidos.

Apesar disso, Luccas identifica alguns edifcios que logram transmitir de

forma exemplar e com qualidade arquitetnica as transformaes ocorridas sobre
o programa da habitao coletiva no perodo, utilizando a normativa com
inteligncia, citando os edifcios Faial (1962) e Christoffel (1962), ambos de Emil
Bered50. Podemos acrescentar mais alguns exemplares, como os edifcios Florag
(1963, David Libeskind), Presidente (1970, Newton Obino, Cludio Arajo e Carlos
Eduardo Comas), Palcio Versailles (1970, David Bondar e Arnaldo Knijnik), uma
pequena srie de edifcios de extrao miesiana de Edgar do Valle, e uns poucos
mais. Entretanto, entendemos que eles representam as excees, no a regra.

Se pensarmos na qualidade da arquitetura mdia como padro de

avaliao da produo arquitetnica de um determinado lugar e perodo, o
panorama revela-se desanimador para a mdia da produo realizada sob a
normativa do Plano Diretor. Evidente que a responsabilidade no unicamente do
Plano. Devemos buscar suas causas tambm na progressiva fadiga da
arquitetura brasileira em suas vertentes mais vigorosas (as chamadas escolas
modernista carioca e paulista), no decorrer dos anos 60 e 70, e nas
peculiaridades da situao gacha.

48
LUCCAS, 2005, op. cit. (O OUTRO FATOR DE CAMBIO: O PLANO DIRETOR DE PORTO
ALEGRE, p. 207 a 211), p. 209 e figuras 13, 14 e 15.
49
Idem, p. 211.
50
Os dois demonstram de forma coetnea e em padro semelhante, a abordagem do autor em
duas situaes distintas: o primeiro exemplo profundamente comprometido como soluo inserida
em um tecido urbano tradicional, com a presena de uma galeria de circulao de pedestres
atrelada sua base; e o segundo esboando de modo pioneiro uma soluo de edifcio isento das
divisas, a partir da nova legislao do Plano Diretor vigente desde 1959. Idem, p. 221.

262
 Do primeiro caso, se ocupam diversos estudos, mas o tema apenas
tangencia nosso objeto. O segundo descrito por Luccas na sua tese, em UM
LUGAR AO SUL51, destacando caractersticas de liderana e da constituio do
grupo hegemnico, e crise disciplinar. Acrescentaramos as transformaes na
formao acadmica e profissional (agravada com a crise dos expurgos da
segunda metade da dcada de 60 na Universidade), e outras circunstncias da
prpria condio sulina, como marginalidade frente aos centros hegemnicos,
caractersticas da formao do mercado imobilirio e do setor da construo, e
crise do modelo scio-econmico gacho. Mesmo considerando as circunstncias
de histria e contexto, entretanto, entendemos que os dispositivos do Plano foram
fundamentais para essa baixa qualidade mdia.

A aplicao dos dispositivos de controle previstos no Plano estabelece um

envelope edificado para os terrenos, e a correlao entre eles faz com que este
envelope seja justo. A maior parte da produo residencial, lutando contra este
envelope justo do regime urbanstico, com poucas referncias formais, e
enfrentando os terrenos restritos do parcelamento existente nos bairros
residenciais (a maior parte entre 9 e 15 metros de testada, com profundidade 3:1
ou mais profundos), resultou numa coleo andina e recorrente de pequenos
prismas retangulares, afastados uns dos outros cerca de seis metros, com
pequenas variaes no recuo frontal, no volume e na altura (Fig. 5.25).

O envelope justo resultante da aplicao dos instrumentos de controle

urbanstico justamente um dos problemas prticos mais destacados por
arquitetos e usurios que tiveram a oportunidade de lidar com o Plano na vida
profissional. O prprio Elvan Silva, antes de evoluir para uma posio de endosso
ao modelo do Plano, chamava a ateno para o carter impositivo da legislao
urbanstica, em termos tipolgicos e morfolgicos, para o equvoco de encar-la
como misso contra a especulao mobiliria, e para a aplicao literal de
preceitos de uma doutrina que pressupunha determinadas circunstncias a um
contexto inadequado52.

O processo de gerao da forma arquitetnica no ocorre num plano de

inteira liberdade, mas imantado e limitado por presses de diversas naturezas. Ao
lado da economia, a legislao urbanstica constitui a mais efetiva dessas formas

51
A experincia perifrica ocorrida em Porto Alegre no contaria com a presena de lderes
aglutinadores, como Vilanova Artigas, muito menos com homens do porte de Lcio Costa, capazes
de iluminar o caminho. Ao contrrio, se Graeff e Demtrio exerceram uma certa liderana entre os
jovens arquitetos locais naqueles anos iniciais, essa liderana funcionou mais como uma contra-
marcha desmedida liberdade formal dominante; o que resultava da aproximao de ambos
doutrina do realismo socialista, que compartilhavam de modo diferenciado: Graeff acentuando a
busca de uma coerncia formal; e Demtrio de coerncia tica. (...) A arquitetura local tambm no
pode contar com a acumulao de um conhecimento sedimentado, atingido atravs da disciplina
acadmica, como ocorreu com a experincia moderna uruguaia: se havia na produo local um
comedimento semelhante quela, faltava-lhe o mesmo estofo projetual e qualidade construtiva.
Cf. LUCCAS, 2004, op. cit., p. 298.
52
SILVA, Elvan. Porto Alegre: consideraes sobre a produo da paisagem urbana. PANIZZI e
ROVATTI (org), 1993, op. cit., p. 211-219.

263
de presso, pela observncia compulsria a normas e dispositivos de enorme
influncia na configurao da paisagem urbana. Como os dispositivos no so
neutros, e por trs de sua elaborao sempre existe uma determinada concepo
da arquitetura, da cidade e da paisagem urbana, podemos falar de um imaginrio
normativo, que reflete a concepo hegemnica entre os responsveis pelo
controle da produo da cidade. Silva observa que o arquiteto, ao projetar com um
olho na criao e outro nos dispositivos legais, nunca o nico autor de sua
proposta, sujeitando-se a alternativas indesejveis ao projeto, mas compulsrias.

No caso do Plano Diretor de 59, parece claro que a concepo hegemnica

considerava nocivo o aumento de altura das edificaes, e vrios dispositivos
limitavam este crescimento. A exigncia do afastamento proporcional o mais
efetivo. A altura dos edifcios, dentro de um teto genericamente baixo, era
estabelecida pelo confronto entre os afastamentos e o nmero de pavimentos que
viabilizasse economicamente o empreendimento, compatibilizando o custo do
terreno com o custo unitrio do imvel. Os dispositivos determinantes da forma
arquitetnica principalmente os afastamentos em todas as faces proporcionais
altura levavam fatalmente ao prisma, em forma de paraleleppedo e
perpendicular rua, j que os limites na taxa de ocupao e no ndice de
aproveitamento dificilmente eram atingidos. Restava ao projetista preencher, com
a edificao, todo o prisma virtual decorrente da aplicao dos afastamentos
proporcionais.

O controle no ndice de aproveitamento tambm tinha influncia na gerao

da forma, e participava da formao do imaginrio normativo. Como as reas
abertas de uso comum no pavimento trreo no eram computadas no ndice de
aproveitamento e no clculo da altura das edificaes, o Plano induzia fortemente
a utilizao do pavimento em pilotis. A inteno do imaginrio normativo era
induzir a socializao atravs da forma arquitetnica, incrementando a qualidade
de vida, pois em tese a rea bonificada seria utilizada para lazer, recreao e
convvio. A distncia entre as intenes e os resultados efetivos da aplicao
desses dispositivos visvel: o rigor do clima, as demandas de uma cultura urbana
com outras formas de recreao, e a presso por segurana, privacidade e
estacionamentos acabaram por comprometer irremediavelmente o ideal de
socializao ao nvel do solo.

O imaginrio normativo do plano tinha em mente a aplicao sobre a cidade

real de uma srie de preceitos ideais da Carta de Atenas, como (...) que se
proba o alinhamento das habitaes ao longo das vias de comunicao, e que
sejam (...) implantadas a grande distancia umas da outras, deixem solo livre a
favor de amplas superfcies verdes, ambos provenientes da verso de Le
Corbusier. Entretanto, evidente que a doutrina est sendo aplicada a um
contexto inadequado, j que sempre pressupunha uma cidade de solo livre e
indiviso, com a extino ou severa limitao propriedade privada do solo urbano.
A contradio que se estabelece entre as regras e a fragmentada propriedade do
solo, as condies peculiares de traado e parcelamento, o peso do patrimnio
existente, e os interesses imobilirios, choca-se com o imaginrio normativo,

264
friccionando a relao entre o controle do Plano e os agentes privados da
produo da cidade.

O Plano de 1959 tinha o propsito, em princpio saudvel, de ordenar e

direcionar positivamente o crescimento da cidade. Para isso, o imaginrio
normativo julgava necessrio submeter ao controle do Plano tanto o processo
geral de desenvolvimento urbano, quanto os processos localizados e
generalizados de expanso e substituio tipolgica, impedindo que fossem
ditados pela especulao imobiliria. A expresso envolvia um equvoco de
base, e aplicava-se generalizada e indiscriminadamente a um grande espectro de
agentes e interesses em jogo na produo do espao urbano. Em princpio,
qualquer empreendimento era considerado especulao imobiliria, e qualquer
empreendedor um especulador imobilirio, cabendo ao Plano e a seus
controladores a tarefa (ou melhor, a misso) de garantir a proteo dos
interesses coletivos contra os ferozes apetites do mercado e da especulao.

evidente que ao Plano Diretor no cabe apenas conter a especulao

imobiliria, mas garantir um mnimo de respeito recproco entre as condies
existentes e futuras de produo da cidade, institucionalizando um pacto entre os
agentes e interesses envolvidos, em proveito da coletividade, em termos
funcionais, ambientais, scio-econmicos e culturais. O mito da cidade
racionalmente planejada traz consigo a noo de uma idia nica a presidir sua
produo. Quando associado defesa do interesse pblico, acaba legitimando o
autoritarismo inerente aos cdigos normativos. Para Roncayolo, essa conjuno
responde pelo fracasso de muitas propostas:
Poucas vezes o urbanismo se subtrai tentao e necessidade do autoritarismo.
provvel que o drama do urbanismo moderno consista em adiantar-se demasiado aos
costumes sociais, ou exercer somente a segunda parte de seu rol, ou seja, a
racionalizao mais ou menos inconclusa, truncada ou falida das tendncias dominantes
da sociedade. A criao se transformou em frmula: da os enormes fracassos registrados,
ao menos at agora (Braslia um caso tpico) ou as redues empobrecedoras (a ville
53
radieuse de Le Corbusier transformada em modelo das cidades-dormitrio perifricas).

Esse autoritarismo messinico e intrnseco ao Plano ilustrado pela

postura do Instituto de Arquitetos do Brasil IAB/RS, um de seus principais
avalistas, que numa linha de predominncia disciplinar considerou o Plano
Diretor de 1959 como patrimnio do povo de Porto Alegre, e nessa condio
deveria ser preservado pelos seus representantes da presso dos interesses
particulares que eventualmente procuram deturpar ou impedir sua aplicao 54.
Nygaard nota acertadamente o absurdo da situao, pela qual o estudo, a
previso e a programao da cidade eram considerados atributos exclusivos de
uma determinada corporao tcnica, que se autorizava a falar em nome da
sociedade, impor a ela uma determinada concepo espacial, justificada por um

53
RONCAYOLO, Marcel. La ciudad. Barcelona: Piados, 1988, p.126.
54
JORNAL DO IAB, 1959, p. 16, in NYGAARD, 1995, p. 104.

265
imaginrio normativo prprio, e ainda mais, preservar esta concepo e seus
padres correspondentes contra as aes da prpria sociedade.

INDEPENDENCIA OU MORTE

Como vimos no captulo anterior, a Avenida Independncia vinha se

constituindo, durante a dcada de 50, numa espcie de Strada Nuova porto-
alegrense, ilustrando a introduo e progressiva hegemonia de um tipo de edifcio,
associado normativa do gabarito e do alinhamento. Isso ocorreu porque a
avenida era a principal ligao entre o centro e os bairros de maior renda, ao
longo do divisor principal que iniciava na ponta da Rua Duque de Caxias, e
poca chegava at a Praa Japo e alm, com terrenos de dimenses adequadas
em funo da ocupao anterior por casares, manses e palacetes, permitindo
sua entronizao como vitrine privilegiada do novo tipo. Durante a dcada, quase
todas as suas esquinas tinham sido edificadas com edifcios residenciais altos, ao
redor de 12 pisos, com trreos comerciais em colunatas de dupla altura,
obedecendo ao recuo de 4 metros (Fig. 5.29).

Em funo dessa vitalidade, e das caractersticas de seu parcelamento nos

terrenos remanescentes (quase todos em meio de quadra), o impacto da nova
normativa estabelecida pelo Plano Diretor vai ser especialmente intenso,
introduzindo rupturas violentas na morfologia e na paisagem urbana da avenida (e
do bairro Independncia, estruturado por ela). Pior, a manuteno dessas
caractersticas normativas nos planos posteriores (1 PDDU e depois o PDDUa),
virtualmente condenou-a incompletude e estagnao decorrente. O processo
reconhecido inclusive por Weimer55, que o descreve com argumentao circular,
quase tautolgica, mas chegando s mesmas concluses.

O zoneamento de usos do Plano previa, a partir da Rua Conceio at a

Praa Julio de Castilhos, zona residencial tipo ZR3, permitindo usos diversificados,
aproveitamento 10 (rea construda de dez vezes a rea do terreno) e taxa de
ocupao 2/3. O zoneamento de alturas, Z4, determinava o mximo de 60 metros,
ou cerca de vinte pavimentos. Embora o ndice reduzisse metade o

55
Enquanto os velhos sobrades das ruas senhoriais de outrora, que abrigavam no mais de uma
dezena de pessoas, iam sendo colocados abaixo e substitudos por arranha-cus de duas dezenas
de andares, o equivalente a qualquer coisa semelhante a uma centena de apartamento ou meio
milhar de habitantes, as ruas se tornavam disformes devido aos alargamentos parciais que no
podiam ser implantados em sua plenitude porque nem todos os prdios haviam sido demolidos, a
municipalidade no podia alargar os trechos recuados porque, para as devidas desapropriaes,
no tinha numerrio e este tinha de ser investido na substituio das velhas redes pblicas que
ainda estavam em plenas condies de uso, por outras que pudessem atender nova demanda
desmesuradamente maior, com o duplo desgaste da perda das velhas e a onerosidade das novas.
WEIMER, op. cit., pp. 204-205. Ele conclui acertadamente que O resultado lgico deste estado de
coisas foi a paralisao da substituio dos imveis antigos por novos. Com isto foi se criando uma
situao hbrida na qual a cidade antiga se manteve parcialmente concorrendo e atrapalhando a
constituio da nova que ficou condenada nunca ser completada.

266
 Fig. 5.29 Foto area da Avenida Independncia, entre Praa Dom Sebastio (com Tnel da Conceio, esquerda) e Praa Julio de Castilhos (com Edifcio Esplanada e Vila
Rica, direita).
Fig. 5.30 Avenida Independncia: Edifcio Britnia (n 190) com
empenas e reas de iluminao na divisa, junto ao Tnel da Conceio.
267
Fig. 5.32 Praa Jlio de Castilhos, com prdios
Fig. 5.31 Praa Jlio de Castilhos: construdos em poca anterior legislao urbanstica. A
Edifcio Vila Rica (n 1275), torre no exigncia de afastamentos entre edifcios conduzia
residencial sobre base comercial do implantao de verdadeiras muralhas de concreto. Legenda
da foto no lbum de Divulgao do 1 PDDU ilustra
persistncia do preconceito esttico contra um dos espaos
melhor configurados da cidade.
aproveitamento real praticado na dcada anterior, os instrumentos em si permitiam
manter sua ocupao por edifcios altos nos padres que vinham predominando,
reduzindo-se as reas dos pavimentos. Entretanto, a normativa, quando detalhada
da Lei n 2046/59 para a Lei n 2330/61, escondia uma verdadeira armadilha para
a avenida (como para as outras avenidas radiais principais), com a introduo de
uma nova regra: a partir de 10 metros de altura (ou trs pavimentos), os prdios
deveriam manter afastamentos laterais e de fundos de 1/5 da altura (no inferior a
trs metros), e para alturas maiores um recuo de frente tambm equivalente, sem
prejuzo do recuo de jardim, mantido como recuo virio.

Com esse dispositivo, introduzia-se a partir da dcada de 60 uma nova

tipologia a torre recuada sobre base extensiva de um a trs pavimentos nas
divisas e no alinhamento, tendo como provvel referncia a Lever House em Nova
York (SOM, com Gordon Bunschaft, 1951) e precedentes nacionais paulistas.
Aqui, pelas circunstncias de sua aplicao, ficou conhecida como a mastaba.

As condies de parcelamento e as dimenses dos terrenos disponveis na

avenida no permitiram mais do que alguns exemplares do novo tipo: os edifcios
com base comercial e torres residenciais entre o Colgio Rosrio e a Rua Barros
Cassal (Fig. 5.33), o edifcio Esplanada Independncia (com doze pavimentos e
base comercial, entre as ruas Barros Cassal e Garibaldi), e o Edifcio Vila Rica
(Fig. 5.31) na esquina com a Rua Ramiro Barcelos, em diagonal com o Edifcio
Esplanada, cone do tipo anterior. A confrontao dos dois edifcios,
empreendimentos de escala e clientela similares, permitiria comparar as
caractersticas dos dois modelos. Entretanto, o Edifcio Esplanada exemplar de
tipologia e forma de construir a cidade, praticadas extensivamente nas avenidas
principais ao longo da segunda metade da dcada de 40 e toda a dcada de 50,
enquanto o edifcio fronteiro constitui praticamente uma exceo dentro de outras,
e assim a anlise crtico-comparativa fica prejudicada ou comprometida.

Nos demais lotes da avenida, a maior parte de pequenas dimenses, era

possvel a apenas a construo de pequenos edifcios comerciais de at trs
pavimentos, nas divisas, ou a absurda mastaba baixa de quatro a seis
pavimentos com recuo a partir do segundo ou terceiro (Fig. 5.34). Com corpo
estreito, s vezes apenas trs a quatro metros, sobre base de altura praticamente
equivalente, configuravam uma aberrao tipolgica, ilustrando uma enorme
defasagem entre o contexto normativo e seu contexto de aplicabilidade.
Imaginando o edifcio Lever House como paradigma, acabaram favorecendo
aqueles, e por sua inviabilidade e malogro, a paralisao do processo de
substituio tipolgica na avenida, com a cristalizao de uma paisagem urbana
fragmentada, incompleta e ambientalmente deteriorada.

A fragmentao era reforada pela permanncia de pequenos trechos

contnuos de velhos casares no antigo alinhamento, de alguns palacetes e
manses com seus jardins frontais e laterais, e pequenos prdios annimos de
diversas pocas, formando um perfil descontnuo e denteado, tanto em termos
planimtricos quanto de volume (Figs. 5.35 a 5.38). O processo analisado por

268
Maria Almeida, que nota a ausncia na norma de dispositivos aptos a lidar com
essas preexistncias, que de fato constituem um dado de contexto essencial.

A sucesso de tipologias ao longo do tempo foi criando uma paisagem fragmentada

acentuada pela permanncia em alguns trechos dos antigos sobrados e palacetes. As leis
editadas na dcada de 50 no previam a sua preservao. Pelo contrrio, ao
estabelecerem dispositivos obrigatrios para o alargamento da avenida, indicavam a
inteno de ver desaparecer as antigas estruturas edilcias, privilegiando-se a ampliao
das dimenses da via para adequ-la s exigncias dos novos tempos. 56

No final da dcada de 60, o prefeito Clio Marques Fernandes reformou a

avenida, asfaltando-a, eliminando o canteiro central com suas palmeiras da
Califrnia (apenas umas poucas remanesceram, junto Praa Jlio de Castilhos),
e retirando os trilhos e os bondes eltricos. A qualidade ambiental e funcional caiu
mais um pouco. Mais recentemente, a adoo de mo nica no sentido centro-
bairro, com introduo de corredor de transporte coletivo no contra fluxo, decretou
o golpe de misericrdia na velha avenida, condenando-a a deteriorao. O
processo de decadncia, de resto, seguiu o exemplo das outras radiais
importantes, seccionadas e engessadas com corredores de transporte coletivo de
baixssima qualidade ambiental, estabelecendo rupturas espaciais e funcionais
importantes na vocao comercial de antigos centros de bairro.

Nas outras reas habitacionais j consolidadas da cidade, incidia o

zoneamento de alturas ZR5. Nelas, a normativa determinava os afastamentos
laterais e de fundos desde o nvel do solo ao teto do ltimo pavimento. O
afastamento de frente se somava ao recuo para jardim de quatro metros. Os
bairros tradicionais, como Petrpolis, Menino Deus e os bairros de classe mdia e
alta da direo norte e nordeste (Moinhos de Vento, Auxiliadora, MontSerrat,
Higienpolis) foram sendo ocupados com este padro tipolgico, formado por
pequenas edificaes isoladas nos lotes, com afastamentos proporcionais altura.

Como o padro de parcelamento predominante nesses bairros era de lotes

cuja testada variava entre 10 e 15 metros, os dispositivos de altura, combinados
com o aproveitamento e ocupao, definiam pequenos envelopes prismticos com
frentes ao redor de 6 a 7 metros, afastados entre si na mesma proporo. Os
terrenos maiores permitiam maiores alturas, com maiores afastamentos, mas no
eram muitos, e eram disputados por construtores e incorporadores. Os lotes
antigos, inferiores a dez metros de testada, no permitiam aproveitamento para a
habitao coletiva, impedindo sua substituio tipolgica. Bairros inteiros, alguns
com patrimnio imobilirio vetusto ou inadequado, foram impedidos de renovar
seu estoque, por incompatibilidade entre os padres de viabilidade imobiliria
vigentes e os permitidos pelo Plano.

56
ALMEIDA, 2004, op. cit., p. 242. Em REVERTENDO TENDNCIAS A CIDADE PS-1959,
Maria Almeida analisa o processo de reverso da tendncia de verticalizao da cidade,
estabelecido pelo Plano de 59/61, ilustrando-o com exemplos do Centro e da prpria Avenida
Independncia, alguns destes comuns aos aqui utilizados.

269
 A aplicao dos dispositivos de controle, associados aos onipresentes
recuos para jardim, imprimiu uma verdadeira marca na paisagem urbana:
prismas soltos nos terrenos, sobre pilotis, com forte presena dos jardins frontais,
a descontinuidade dos alinhamentos, a ruptura da continuidade da rua, em termos
visuais e morfolgicos, e uma indefinio perceptiva e conceitual na continuidade
e limites da separao entre os mbitos pblico e privado. Os padres foram
ajustados em 1966, com reduo de aproveitamento na ordem de 1/3, e de
alturas, e os prismas, que j eram pequenos, reduziram de tamanho. Ao final da
dcada de 60, os efeitos da aplicao das normativas do Plano Diretor estavam
visveis por toda a cidade, com a conteno do processo de verticalizao no
centro e nas avenidas, e a expanso do novo padro tipolgico pelos bairros.

Nessa expanso, o edifcio isolado passou a constituir a tipologia

dominante, reforado e consagrado pelas legislaes que se seguiram. As
Extenses do Plano foram ampliando a abrangncia da normativa s novas
reas, mantendo os padres espaciais e funcionais de zoneamento da ZR5, e
apenas variando ao incorporar reas industriais ou comerciais consolidadas.
Finalmente, o 1 PDDU de 1979 consagrou estes mesmos dispositivos, reduzindo
o aproveitamento e a altura, ou seja, encolhendo ainda mais os prismas
resultantes. Mesmo reformado em 1987, o padro bsico foi mantido at o final do
sculo XX. Dessa forma, concordamos com Almeida, que por quarenta anos os
bairros residenciais da cidade foram construdos com essa imagem e padro tipo-
morfolgico, e as zonas de expanso a incorporaram e difundiram.

A partir de 60 a cidade cresceu sob a orientao de modelos tipolgicos onde predominou

a insero isolada do edifcio no lote. Esse modelo provocou o desaparecimento das
empenas cegas como queriam os urbanistas modernos da dcada de 1950. Determinou
tambm a descontinuidade dos alinhamentos e incentivou a presena dos pilotis nos
pavimentos trreos. Abriram-se espaos intermedirios entre a linha de separao do
espao pblico e privado, com a presena dos jardins frontais que os recuos obrigatrios
determinaram. Esse modelo predominante para todas as zonas contidas entre a primeira e
terceira perimetral, zonas Z4 e Z5 do zoneamento de alturas, como determinava a Lei n
2.046 acabou por revelar uma outra paisagem distinta daquela primeira imagem da cidade
57
verticalizada da rea central.

Maria Almeida conclui identificando uma correlao positiva entre o modelo

tipolgico preconizado pelos dispositivos urbansticos e as tipologias edilcias
surgidas no cenrio da cidade a partir deles. Vemos com alguma cautela essa
questo. O principal objetivo da normativa era impedir a verticalizao e a
densificao excessivas da cidade, ilustradas dramaticamente nas empenas
cegas to criticadas, ou na exposio das entranhas dos edifcios atravs de
exguas reas de iluminao laterais (Fig. 5.30). O objetivo era conceitual,
vinculado difuso de novos padres de habitabilidade e conforto, defendidos
pelo movimento moderno, atravs de novo modelo espacial e padro tipo-
morfolgico, mas tambm ideolgico, e certamente envolvia um persistente
preconceito esttico.

57
ALMEIDA, 2004, op. cit., pp. 255-256.

270
Fig. 5.33 - Av. Independncia. Edifcio Fig. 5.34 - Av. Independncia. Edifcio
com base e torre de grande porte (modelo com base e mini-torre em lote estreito.

Fig. 5.35 - Av. Independncia n 532. Fig. 5.36 - Av. Independncia. Vista da
Edifcio D. Florentina, torre sobre pilotis, avenida na esquina com Rua Santo

Fig. 5.37 - Av. Independncia, esquina Fig. 5.38 - Av. Independncia, esquina
com Rua Santo Antonio. Empena cega do com Rua Garibaldi. Empena cega
Edifcio Jos Pilla (n 720). eternizada pela vizinhana de

271
 Ao condenar as empenas cegas (resultado de um padro tipo-morfolgico
derivado da normativa anterior, baseada no gabarito e no alinhamento),
condenavam igualmente o padro tipo-morfolgico e o modelo de cidade a ele
associado. Ora, as empenas cegas eram um dado do jogo nesse padro, em
funo do ritmo desigual e inconstante de substituio tipolgica, mas como um
estado transitrio. Ao completar-se o modelo, elas tenderiam a desaparecer. A
exigidade dos ptios e reas de iluminao e ventilao era conseqncia de
legislao complementar inadequada ou ausente (seu dimensionamento se fazia
ainda pelo Cdigo Civil). Poderia ser resolvida, ou ao menos muito melhorada,
atravs de legislao especfica, estabelecendo padres mais adequados de
dimensionamento e configurao. Diversas cidades mantm normativas baseadas
nesse padro, com bons resultados em termos de habitabilidade, funcionalidade e
paisagem urbana.

Podemos questionar sua extenso ao conjunto da cidade de Porto Alegre,

em condies de contexto, topografia, traado, parcelamento e convivncia com
outros padres de consolidao e constituio do tecido. Se feito, deveria contar
com regras de vizinhana assegurando sua convivncia, com os direitos assim
preservados. Entretanto, para o Centro e as avenidas principais (e mesmo trechos
de bairros pericentrais), era certamente o procedimento mais adequado, e sua
manuteno e aperfeioamento pareceria a melhor estratgia. A qualidade
ambiental de alguns espaos urbanos produzidos e configurados sob estas regras
ao longo dos anos 40 a 60, exemplificada com consistncia no entorno da Praa
Jlio de Castilhos, ilustra claramente tal potencial. A utilizao do mesmo espao
como exemplo negativo no lbum de divulgao do 1 PDDU, em 1983 (Fig. 5.32),
revela quo entranhada se encontrava, entre os urbanistas municipais, a rejeio
a essa forma de construir a cidade.

Ao romper com o modelo anterior, propondo sua substituio por um novo,

fundamentado em dispositivos que no s impediam sua continuidade como
instauravam uma espacialidade inteiramente nova, o Plano Diretor acaba, na
prtica, condenando a cidade a conviver com aquilo que queria eliminar. As
empenas cegas e as reas laterais de iluminao, impedidas de serem
completadas, e assim adequadamente absorvidas na continuidade construda do
quarteiro, foram condenadas a permanecer na paisagem urbana como fantasmas
do modelo anterior a assombrar uma cidade moderna que igualmente no iria se
completar.

Vetando a continuidade do processo de consolidao do tecido pelas regras

anteriores, impuseram a perenidade de sua viso incompleta, agora como dado
permanente da paisagem do Centro e das radiais principais. Ao lanar sua
cruzada contra as empenas cegas o Plano no acabou com elas, como queria; ao
contrrio, entronizou-as.

272
6 CAPTULO
O 1 PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO URBANO (1 PDDU) - 1979

INTRODUO

O mdulo adotado deriva do conceito de que a cidade deveria estar

espacialmente distribuda de acordo com as atividades desenvolvidas pelos seus
habitantes, criando-se reas especializadas segundo as predominncias de uso
do solo, tais como: residencial, comercial e de servios, industrial, reas de lazer
e cultura e reas de circulao. (...) A imagem urbanstica que se faz de uma
unidade deste tipo configura uma pequena cidade, auto-suficiente nas suas
funes dirias, na qual seus habitantes, mediante deslocamentos a p, tm
solucionado com tranqilidade e economia suas necessidades bsicas. PORTO
ALEGRE, 1 PDDU, 1980, p. 15.

Em 1975, a Lei do Plano Diretor se aplicava sobre uma superfcie muito

maior que a de 1959, com as mesmas regras. Entre 1960 e 1970, a cidade teve
expanso demogrfica de quase 40%, passando de 635.000 habitantes a cerca de
885.000, e sua Regio Metropolitana consolidou-se como grande eixo de
desenvolvimento urbano e industrial do estado, na direo norte; a leste,
agregaram-se novas reas residenciais populares e industriais, em Alvorada,
Cachoeirinha e Gravata. Em funo da nova realidade urbana e metropolitana, e
da crescente complexidade de suas demandas, os urbanistas da Prefeitura
decidem pela reavaliao do Plano. O processo de reavaliao logo
transformado na elaborao de um novo plano diretor, denominado 1 Plano
Diretor de Desenvolvimento Urbano (doravante 1 PDDU) para diferenci-lo do
anterior. O 1 PDDU foi enfim promulgado em 1979, exatos 20 anos aps aquele.

Uma gerao antes, um pequeno, articulado e coeso grupo de arquitetos e

urbanistas, sob a liderana inconteste de Edvaldo Paiva, pode desenvolver a partir
de um anteprojeto urbanstico longamente maturado uma lei de zoneamento e de
urbanismo, a seguir institucionalizada como Plano Diretor. Diferentemente, a
elaborao do novo plano contou com a participao de mais de uma centena de
especialistas das mais diversas reas, em anlises e diagnsticos sistmicos: aos
tradicionais arquitetos e urbanistas, se agregam grupos setoriais compostos por
socilogos, economistas, gegrafos, juristas, demgrafos, agrnomos e mdicos.
Os estudos preparatrios encomendados pela Prefeitura totalizaram mais de dez
volumes. Entretanto, o exaustivo levantamento e diagnstico de todos os
componentes do sistema urbano pouco se refletem nos resultados prticos: uma
anlise atenta mostra que as proposies do novo plano constituem em boa parte
a atualizao das idias de Edvaldo Paiva para o Plano Diretor de 1959-61, por
sua vez atualizaes das idias do mesmo Paiva desde 1936.

O 1 PDDU contemplado com o 6 Captulo, que procura entender o

processo pelo qual o Plano passa a se substituir inteiramente ao Projeto, e a
prefigurao da cidade ocorre em apenas duas dimenses, enquanto planta de
zoneamento. acompanhado e analisado o extenso processo de reavaliao do
Plano ao longo da dcada de 70, durante o qual a influncia direta de Paiva passa

273
a ser progressivamente substituda pela de seus seguidores, embora
compartilhada com outras fontes de legitimao, especialmente burocrtico-
institucionais e acadmicas. O Plano em si descrito e analisado em sua estrutura
terico-metodolgica, modelo espacial e instrumentos de controle urbanstico,
destacando-se a discusso dos conceitos-chave de Sistema e de Processo,
operadores privilegiados do novo modelo.

O modelo de cidade sinttica, adotado pelo 1 PDDU em oposio ao

modelo analtico anterior, analisado juntamente com um dos conceitos espaciais
fundamentais do novo Plano: o conceito de Unidade Territorial de Planejamento
(UTP), baseado na idia de Cidades dentro da Cidade, por sua vez filiada aos
ideais da Cidade-Jardim e da Unidade de Vizinhana, presentes nos planos
anteriores e nas propostas de Paiva desde a Contribuio. A Estrutura Ausente
trata do abandono do conceito de estrutura no modelo espacial do plano, em favor
de um sistema celular policntrico, ainda longe de consolidao como paradigma.
Este, quando aparece, tem conformao hbrida: o processo de construo do
novo bairro residencial junto ao Shopping Center Iguatemi, em A Imprevisibilidade
Planejada, ilustra os limites e as contradies do modelo, servindo de pano de
fundo para a anlise de seu processo de diluio e desmoronamento ao longo dos
anos 80 e 90, enredado num verdadeiro labirinto de legislao casustica e
aleatria, at no se poder mais divisar nenhum resqucio de sua estrutura.

O PROCESSO DE REAVALIAO DO PLANO DIRETOR DE 1959/61

O 1 PDDU o produto de uma extensa reviso do Plano anterior, realizada

atravs do Programa Especial de Reavaliao do Plano Diretor PROPLAN. O
programa foi desenvolvido pela equipe tcnica da Secretaria do Planejamento
Municipal (doravante SPM) com apoio da Fundao Metropolitana de
Planejamento do Estado do Rio Grande do Sul (METROPLAN), do Departamento
de Urbanismo e do PROPUR/UFRGS, durante a Administrao Guilherme Socias
Villela, entre 1977 e 1979. O processo de reavaliao como um todo teve incio
em meados da dcada, e levou quase cinco anos.

Em 1975, quando a quarta extenso do Plano Diretor pelo Decreto 5162

finalmente estendia sua abrangncia ao conjunto do territrio municipal, aplicando
dispositivos de controle urbanstico definidos mais de quinze anos antes, estava
claro para os tcnicos do planejamento municipal que a reviso do antigo plano
tornara-se tanto imprescindvel como inadivel. Mesmo reconhecendo a relativa
dinmica de atualizao permitida pela estrutura institucional do Plano Diretor,
responsvel pelas sucessivas extenses desde 1961, considerava-se o perigo da
constante reavaliao da parte, sem nunca atingir o todo, e o acmulo de
instrumentao jurdica, vasta e dispersa, decorrente da Lei n 2.330 e traduzida
em Decretos, Resolues e Pareceres do CMPD, comportando contradies ou

274
inconsistncias tcnicas e jurdicas e originando, por seu volume, grandes
dificuldades nas consultas e aplicaes 1.

Alm da consolidao da legislao, era necessrio incorporar a ela uma

srie de estudos elaborados ou em elaborao pela SPM. Eles envolviam desde a
definio das reas de preservao do ambiente natural, o Plano bsico para as
Ilhas do Delta do Jacu, o zoneamento de uso do solo para a rea continental e a
identificao das reas de Interesse Paisagstico para efeito de limitao da altura
das edificaes, at a regulamentao do uso do pavimento trreo em prdios da
rea Central. O plano tambm deveria considerar o impacto dos recentes planos
metropolitanos de transporte de massa, por nibus e trem, e dos crescentes
investimentos federais. Assim, a exposio de motivos do 1 PDDU conclui:

Essas constataes esto a indicar que o atual Plano Diretor, embora venha atingindo
suas finalidades, aps quase duas dcadas, tem seus contedos afetados pela fora da
natural evoluo das tcnicas e dos recursos do planejamento urbano e pelo impacto de
variveis econmicas e sociais, a influrem decisivamente no crescimento e
desenvolvimento da cidade e da regio. Cabe, pois, reavaliar de modo completo o Plano
da Cidade, tendo como objetivo maior uma lei nica, coerente em seus dispositivos e
atualizada em seus conceitos, capaz de proporcionar melhor qualidade de vida e bem-
estar populao. 2

Em sua dissertao sobre as bases doutrinrias em planos diretores,

Nygaard 3 aponta uma srie de fatores relevantes para a reavaliao do plano:
integrao com as propostas metropolitanas de ocupao do espao e
implantao de sistemas de transporte de massa (em 1973 tinha sido concludo o
Plano de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Porto Alegre PLAMET);
incorporao de novos temas emergentes, como vazios urbanos, ecologia/meio
ambiente e participao comunitria; crticas s inconsistncias do plano antigo
nas relaes entre as regras de estruturao do espao e as densidades
demogrficas, os equipamentos comunitrios e as infra-estruturas urbanas;
considerao do impacto das variveis sociais e econmicas sobre o
desenvolvimento da cidade, e a possibilidade de utilizao dos novos meios
eletrnicos para o controle e acompanhamento das transformaes da estrutura
urbana e de seus elementos. Nygaard deixa de lado um fator decisivo, a
adequao do planejamento de Porto Alegre, e conseqentemente de seu maior
instrumento, o Plano Diretor, s novas diretrizes do governo federal para a poltica

1
PORTO ALEGRE. 1 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Porto Alegre 1 PDDU
(Memorial justificativo e Lei Complementar n43, de 21/07/1979). Porto Alegre: PMPA/SPM, 1980,
p. 14.
2
Idem, ibidem.
3
NYGAARD, Paul Dieter. BASES DOUTRINRIAS EM PLANOS DIRETORES; um estudo dos
planos elaborados para o municpio de Porto Alegre 1914 a 1979. Porto Alegre:
PROPUR/UFRGS, 1995, 134 p. Dissertao (Mestrado em Planejamento Urbano e Regional)
Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional PROPUR, UFRGS, 1995,
especialmente nas pginas 105-106. O trabalho, revisado e ampliado, foi publicado posteriormente
como NYGAARD, Paul Dieter. Planos Diretores de cidades: discutindo sua base doutrinria. Porto
Alegre: Editora da UFRGS, 2005.

275
de desenvolvimento urbano, atravs do Servio Federal de Habitao e
Urbanismo - SERFHAU e do Banco Nacional de Habitao - BNH.

O SERFHAU foi criado nos primeiros meses do regime militar pela mesma
lei que criou o BNH (Lei n 4380 de 21/08/64), com atribuies ligadas poltica
habitacional e urbana, e o papel de atuar no planejamento urbano fornecendo
diretrizes e prestando assessoria aos municpios em seus planos. Foi definida
uma poltica nacional de planejamento urbano, e os planos passam a seguir a
metodologia estabelecida pelo Servio, de forma compulsria, condicionando
inclusive os financiamentos e investimentos federais nos municpios. O modelo
influiu na terminologia tcnica, consagrando a expresso planejamento local
integrado 4 para designar o escopo do antigo plano diretor.

definio poltica, seguiram-se os meios: o Programa de Planos de

Desenvolvimento Local Integrado foi institudo em dezembro de 1966, e o fundo
para seu financiamento em janeiro de 1967, qualificando o SERFHAU para
promover a elaborao dos primeiros planos dentro do novo modelo. O rgo foi
extinto em 1974, mas as suas atribuies passaram ao BNH. Em 1976 a
Prefeitura de Porto Alegre submeteu ao BNH um programa para reavaliao do
Plano Diretor de 1959. Para ter acesso aos recursos da linha especial de crditos
FIPLAN - Fundo de Financiamento de Planos de Desenvolvimento Local Integrado
- foi preciso adequar o programa s normas do Banco, ainda moldadas nas idias
e procedimentos do recm extinto SERFHAU.

O planejamento local integrado se vinculava corrente do planejamento

racional ou compreensivo, que pressupe o conhecimento completo do objeto de
estudo atravs de diagnsticos setoriais, e sua execuo a partir do conceito
estratgico de conduo integrada do desenvolvimento econmico e social da
cidade e sua regio. Baseava-se na integrao, tanto do ponto de vista
interdisciplinar quanto espacial, no planejamento como processo contnuo, e na
viso sistmica.

Definido por suas propriedades ou caractersticas, o planejamento urbano seria um

processo contnuo do qual o plano diretor constituiria um momento; o processo seria uma
atividade multidisciplinar e envolveria uma pesquisa prvia o diagnstico tcnico que
revelaria e fundamentaria os problemas urbanos e seus desdobramentos futuros, cujas
solues seriam objeto de proposies que integram os aspectos econmicos, fsicos,

4
O perodo de hegemonia do modelo SERFHAU/BNH e do planejamento local integrado
analisado por VILLAA, que localiza sua origem na dcada anterior e seu auge nos superplanos
dos anos 70: A partir da dcada de 1950, desenvolve-se no Brasil um discurso que passa a pregar
a necessidade de integrao entre os vrios objetivos (e aes para atingi-los) dos planos urbanos.
Esse discurso passa a centrar-se (mas no necessariamente a se restringir) na figura do plano
diretor e a receber, na dcada de 60, o nome de planejamento urbano (ou local) integrado
(VILLAA, Flvio. Uma contribuio para a histria do planejamento no Brasil. DEK, Csaba e
SCHIFFER, Sueli Ramos. O processo de urbanizao no Brasil. So Paulo: Editora da USP, 1999,
p. 177).

276
 sociais e polticos das cidades e cuja execuo tocaria a um rgo central coordenador e
5
acompanhador da sua execuo e contnuas revises.

Segundo essa concepo do planejamento, a cidade um fenmeno de

natureza essencialmente scio-econmica, que transcende sua dimenso
espacial, entendida como mero reflexo de relaes de produo. A viso estrutural
e morfolgica substituda pela dos sistemas funcionais, e o processo de
desenvolvimento e gesto se substitui ao de crescimento e urbanizao, numa
reao ao suposto determinismo fsico dos planos urbansticos da fase anterior, do
perodo 1930-1965. Trata-se de uma reao fundamentalmente ideolgica. Dentro
dessa concepo, a metodologia do SERFHAU privilegiava um enfoque tcnico-
cientfico dos planos, baseado na realizao de extensos diagnsticos setoriais
dos aspectos econmicos, sociais, fsicos e institucionais, depois compatibilizados
num diagnstico global, e na implantao de um processo permanente de
planejamento. A interdisciplinaridade do corpo tcnico era um pressuposto, para
que com isso, fosse alcanada uma viso mais completa da cidade. Entretanto,
parece evidente que os conceitos de viso completa, que pretendia ser obtido, e
de conjunto de vises setoriais, que normalmente se obtinha, eram entendidos
ento como equivalentes6.

A metodologia escolhida para o programa considerou um perodo de 14

meses, e envolveu a avaliao setorializada (sic) do Plano vigente comparado
evoluo da cidade no perodo de sua existncia, na busca de um diagnstico
global. Os 12 setores ou reas de especializao consideradas relevantes foram:
Diretrizes Metropolitanas e Locais; Infra-Estrutura Urbana; Economia e Funo da
Cidade; Sociologia; Geografia e Evoluo Urbana; Ambiente Natural e Biofsico;
Lazer, Cultura e Paisagem Urbana; Circulao Urbana; Estrutura Urbana e Uso do
Solo; Habitao; Legislao Urbana, e Sistematizao de Dados e do
Planejamento. O processo era fechado e essencialmente tcnico. Mesmo que o
programa destaque o desenvolvimento de um intenso trabalho de comunicao
com um aprecivel nmero de entidades privadas e comunitrias, ele se revelava
bastante acanhado, limitando-se apenas a contat-las (...) atravs de
correspondncia que expunha os objetivos do programa em desenvolvimento e
solicitava, por outra parte, a valiosa colaborao das mesmas, atravs de
sugestes ou outro tipo de participao 7.

5
VILLAA, 1999, op. cit., pp. 187-188.
6
MARQUES, 1986, op. cit., p.17, e NYGAARD, 1995, op. cit., p. 108. Para Demtrio Ribeiro, a
doutrina oficial do SERFHAU (...) consistia na pretenso de planejar conjuntamente quatro
processos de desenvolvimento: o espacial, o econmico, o social e o institucional. Do ponto de
vista do planejamento urbano propriamente dito uma primeira conseqncia era a diluio da
problemtica urbana num estudo que abrangia o municpio como um todo, e em certos casos toda
uma microrregio. RIBEIRO, Demtrio. O Planejamento Urbano no Rio Grande do Sul, in:
WEIMER (org), 1992, op. cit., pp. 140-141.
7
PORTO ALEGRE, 1980, op. cit., p. 14. Os debates posteriores foram acompanhados, em
distintos momentos, por entidades como o Instituto de Arquitetos do Brasil IAB/RS, Ordem dos
Advogados do Brasil OAB/RS, e Federao das Associaes de Bairro FRACAB.

277
 A elaborao do plano foi acompanhada por uma Comisso Permanente da
Cmara dos Vereadores. Os trabalhos foram concludos em meados de 1978,
submetidos ao Conselho do Plano Diretor, e o projeto foi encaminhado Cmara
Municipal para aprovao, que ocorreu aps oito meses de debates, com mais de
200 emendas. Finalmente, em julho de 1979, foi institudo o 1 Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano de Porto Alegre, atravs da Lei Complementar 43/79.

Pela Exposio de Motivos do Plano, caberia administrao municipal a

criao de ambiente favorvel ao progresso das sociedades e elevao do
homem, no pressuposto de que sempre existe a possibilidade de ao positiva
para a maior aproximao dos ideais de desenvolvimento da cidade, em harmonia
com seus habitantes 8. A idia de que a cidade e seus habitantes podem ter
ideais de desenvolvimento prprios, independentes, que devem ser
compatibilizados entre si pelo plano, ala-o a uma esfera quase demirgica de
harmonizao dos ideais da cidade e de seus cidados, como um superplano. Na
mesma Exposio de Motivos se comenta que o plano urbano o melhor
instrumento de ao para solucionar os problemas e alcanar o progresso da
cidade, e que com ele

(...) se procura (...) a identificao do maior nmero (de) problemas (da cidade) e a
determinao de suas causas, buscando sempre as solues que tenham a maior
aproximao possvel com o que ardentemente se deseja para a elevao do homem
urbano (buscando) uma lei nica coerente em seus dispositivos e atualizada em seus
9
conceitos, capaz de proporcionar melhor qualidade de vida e bem-estar populao.

Nessa reificao do papel do plano, Nygaard v o entrelaamento de

teses de diversas doutrinas: teses positivistas, teses do urbanismo moderno e
mesmo teses lebretianas. Se parece claro que o processo de elaborao do plano
recolhe a influncia de diversas doutrinas sem que se configure uma hegemnica,
no encontramos em sua base terica nenhuma evidncia da presena das
doutrinas do Padre Lebret e da SAGMACS10. O prprio gerente do programa de
elaborao do 1 PDDU, em depoimento sobre as influncias presentes no

8
PORTO ALEGRE, 1980, op. cit., p.13. Tal autonomia entre cidade e cidados suscita a Nygaard
perguntas do tipo: ser que existem ideais para uma cidade no decorrentes dos ideais de sua
populao? De que natureza seriam estes ideais? Quem os estabeleceria e como? Cf. NYGAARD,
1995, op. cit, p. 106.
9
PORTO ALEGRE, 1980, op. cit., pp. 13-14.
10
A SAGMACS Sociedade para Anlise Grfica e Mecanogrfica Aplicadas aos Complexos
Sociais era um escritrio tcnico fundado pelo padre dominicano francs Joseph Lebret para por
em prtica os princpios e os mtodos de seu Movimento Economia e Humanismo. Chegou ao
Brasil em 1947, para um curso na Escola Livre de Sociologia e Poltica de So Paulo, passando a
prestar servios de consultoria e influenciar na formao de toda uma gerao de profissionais
paulistas. Em 1957 dirigiu a Pesquisa da Estrutura Urbana da Aglomerao Paulistana para o
prefeito Toledo Pizza, uma das maiores pesquisas urbanas realizadas no pas; repetiu-a no final
dos anos 50 em Belo Horizonte, e aps no Rio de Janeiro, sobre favelas. Exerceu grande
influncia em So Paulo, em Minas e no Nordeste nos anos 50 a 70, mas teve repercusso
relativamente marginal no Rio Grande do Sul. A SAGMACS tratada por VILLAA, 1999, op. cit.,
pp. 218-219, e em LEME, 1999, op. cit., 1.10 O MOVIMENTO ECONOMIA E HUMANISMO: UM
MTODO E UMA FORMAO, pp. 429-440.

278
mesmo, ressalvou que embora a doutrina do Padre Lebret fosse reconhecida (e
apreciada por seu lado humanista), sua contribuio imprecisa, na medida em
que o plano sofreu influncias de uma mescla difusa de aportes tericos e
metodolgicos, trazidos pelos diferentes setores e pelas diferentes disciplinas que
participaram de seu longo processo de elaborao11.

Se existe alguma hegemonia, ela deve ser creditada ao modelo SERFHAU.

O conceito-chave de integrao est claramente presente nos objetivos e nos
procedimentos, e encontra-se explicitamente manifesto na Exposio de Motivos
do 1 PDDU, que (...) no deve ser apenas um projeto urbanstico, mas (...)
proposta de cidade onde os aspectos bsicos determinantes da vida urbana
estejam integrados. Isto seria alcanado atravs da anlise e sntese
interdisciplinar, e pela integrao de conhecimentos especializados, permitindo
(...) a difcil mas necessria integrao dos conhecimentos setoriais e das
proposies das reas especializadas orientar as diretrizes (...), compatibilizadas
entre si, propiciando dessa forma aes mais concretas e seguras porque
integradas 12. Se aprofundamos a anlise do processo de elaborao do plano,
entretanto, vemos que a integrao parece limitar-se mais ao discurso que aos
resultados efetivos. Para Ribeiro, isso era comum nos diagnsticos dos planos
integrados, pois a impossibilidade de deduzir o novo diretamente do conhecido
confirmava-se no carter frequentemente bvio e genrico13 das propostas
setoriais.

A forma como foi feita a compatibilizao das propostas no plano evidencia

o predomnio da perspectiva fsico-territorial sobre qualquer outra. Em depoimento
a Nygaard, o gerente do programa informou que, para assegurar que o conjunto
dos relatrios e propostas setoriais resultasse num produto concreto, foi confiada
a uma pequena equipe de arquitetos municipais a elaborao, com base em
conhecimentos empricos prprios (porque algumas coisas eram bvias), de uma
proposta fsica da cidade, um pr-plano urbanstico dos bons tempos, que foi
denominada modelo primrio. As contribuies de cada setor eram apresentadas
e incorporadas ao modelo primrio, mas apesar do grande nmero e diversidade
dos trabalhos apresentados, no houve anlise da coerncia entre as propostas
setoriais, fora do campo fsico-territorial. A seguir, o trabalho se orientou no
sentido da elaborao do Plano propriamente dito, cujo produto final sintetiza as
diretrizes estabelecidas, materializadas no modelo espacial e na legislao14.

Outra caracterstica do modelo SERFHAU era a idia de planejamento como

processo permanente. Ela est presente no plano desde sua gestao, e se
materializa na criao de um Sistema Municipal de Planejamento como ncleo
duro de elaborao e gesto. Entretanto, ao justificar a necessidade de um
11
Depoimento de Moacyr Moojen Marques, em NYGAARD, 1995, op. cit., pp. 107 a 109.
12
PORTO ALEGRE, 1980, op. cit., p. 13.
13
RIBEIRO, Demtrio. O Planejamento Urbano no Rio Grande do Sul, in WEIMER, 1992, op. cit.,
p. 141. Para ele, em funo dessa inautenticidade a metodologia SERFHAU representou um
recuo com relao aos planos diretores convencionais do perodo anterior.
14
PORTO ALEGRE, 1980, op. cit., p. 15, e NYGAARD, 1995, op. cit., p. 109.

279
sistema permanente de planejamento, para fazer frente dinmica inerente
evoluo da cidade, reaparece a persistente idia de separao entre cidade e
homem urbano 15, quando se afirma que este sistema de planejamento deve ser
capaz de (...) reavaliar a todo momento as solues anteriores em benefcio da
cidade e do homem 16.

Os diagnsticos do programa de reavaliao do Plano apontavam para a

perda das caractersticas e limites prprios dos antigos bairros, devassados e
mesclados no rpido desenvolvimento da cidade, crescendo o todo em detrimento
das partes. Assim, caberia ao novo plano (...) a tentativa de, atravs de mdulos
espaciais, recriar o caminho das pequenas cidades, vizinhas umas s outras, cuja
soma ser a cidade global, com suas individualidades ntegras17. A afirmao trai
a concepo funcionalista da cidade como soma de partes (ou pequenas cidades),
ignorando sua dimenso como artefato cultural, na qual a resultante sempre
maior que a simples soma de suas partes individuais. Ilustra tambm o descaso
com o conceito de estrutura urbana, nico capaz de definir o lugar e papel das
partes no todo.

Um mdulo espacial, ou setor urbano, ou unidade de vizinhana, poderia

ser comparado, segundo essa idia, a uma pequena cidade ou bairro que, atravs
de determinada caracterizao fsica e da presena de infra-estrutura, servios e
equipamentos comunitrios, seja capaz de recriar o tradicional padro de
relacionamento dirio de uma comunidade, e a unio em torno de identidade e
objetivos comuns, com vistas a uma vida melhor. As possveis combinaes de
tamanho e densidade, fornecero a cada unidade seu programa de necessidades,
que pode ser dimensionado em funo dos padres estabelecidos18.

A metodologia do 1 PDDU confere aos padres urbansticos um papel

central, quase mgico. Eles foram exaustivamente pesquisados em diferentes
fontes (UNESCO, manuais e tratados de urbanismo, padres existentes de
parcelamento e edificao), procurando definir situaes ideais ou desejveis,
atravs de relaes quantitativas entre elementos urbanos (a recreao, as reas
verdes, o ensino fundamental, a rea construda, o comrcio, os equipamentos,
etc.) e a populao. A lgica era aparentemente irretocvel: definir o nmero ideal
de pessoas para um setor urbano em funo da densidade demogrfica desejvel,
comparar as demandas tericas decorrentes com os valores encontrados na
cidade, ou previstos no Plano, e em funo disso determinar o que seria a

15
NYGAARD, 1995, op. cit., p. 110. Para ele, a insistncia em considerar separadamente a
cidade e a homem repousa sobre uma intrincada trama de teses doutrinrias, na qual a cidade
entendida como um objeto natural, passvel de anlise cientifica e confrontao com uma
concepo ideal, para medir seu afastamento com relao a ela e sofrer intervenes para
recoloc-lo no caminho do desejvel. O homem, com necessidades objetivas e dficits
quantificveis, atingiria o bem-estar quando atendidas as deficincias assim dimensionadas, e
quando a cidade atingisse o estado ideal.
16
PORTO ALEGRE, 1980, op. cit., p. 15.
17
PORTO ALEGRE, 1975/1976, op. cit., p. 58.
18
Idem ibidem, p. 59.

280
qualidade urbanstica de cada setor. O processo se fundamentava na montagem
de um sistema de atualizao permanente de informaes por setor, vinculado a
uma central de dados capaz de detectar instantaneamente quaisquer
modificaes ou alteraes de estado, permitindo as correes.

Esse processo permanente de informaes e planejamento permitiria

vincular, praticamente on line, cidade e rgo tcnico. Dessa forma (...) o
sistema implantado propiciar, a qualquer momento, indicao de prioridades para
a ao administrativa. Qualquer programa de governo poder ser imediatamente
fundamentado mediante a seleo por computador, dos setores urbanos mais
carentes19. A qualidade urbanstica decorreria diretamente do ajuste dessa
contabilidade espacial, operado de forma eletrnica e objetiva em cada setor
urbano, referenciado a padres urbansticos definidos tecnicamente e aplicveis a
qualquer parcela do espao urbano, independente de circunstncias ambientais,
funcionais e scio-econmicas. Neutralidade normativa e isonomia espacial.

O prprio gerente do PROPLAN, em ensaio posterior sobre os planos

diretores de Porto Alegre, destaca as principais caractersticas do 1 PDDU,
corroborando as linhas gerais dessa anlise:

(a) A natureza interdisciplinar e multissetorial do plano. (b) O carter permanente conferido

atividade de planejamento e a sua organizao sob a forma de sistema. (c) A base
jurdico-instrumental consolidada num nico texto legal, coerente nos seus dispositivos e
compatibilizado nos seus conceitos. (d) A criao de mecanismos de consulta e
participao da comunidade no processo de planejamento. (e) O modelo urbanstico
contextualizado no municpio e na regio e conformado fisicamente por critrios de
densidade populacional, zoneamento de uso do solo, multipolarizao de servios e
20
equipamentos, funcionalidade e hierarquizao de vias .

Ao final, vemos que esse conjunto de idias e concepes foi incorporado

s propostas do 1 PDDU. Muitas das propostas apresentadas em 1959 e 1961
so retomadas de forma bem mais detalhada, embora o detalhamento se d muito
mais em termos das regras e dispositivos que em termos de estrutura e
configurao espacial. O novo plano busca um tratamento mais cientfico e neutro
para as normas, mas com a pretenso de inseri-las em uma perspectiva social
mais ampla, pela definio de relaes entre a populao e os equipamentos
urbanos. Como as relaes so numricas, o novo contexto normativo e as
propostas decorrentes mantm um carter essencialmente tecnocrtico. Sua
legitimao buscada na neutralidade dos padres, resultantes da quantificao
de fatos urbanos precisos, apurados de forma objetiva, e hierarquizados
funcionalmente. A pretendida neutralidade, entretanto, se esboroa rapidamente
quando verificamos a permanncia de alguns pressupostos ideolgicos evidentes,
na questo das densidades e das alturas, por exemplo, a orientar e contaminar os
padres utilizados no 1 PDDU.

19
Idem ibidem, p. 68.
20
SALENGE, Las e MARQUES, Moacyr Moojen. Reavaliao de planos diretores: o caso de Porto
Alegre. In: PANIZZI, Wrana e ROVATTI, Joo (orgs), 1993, op. cit., pp. 160-161.

281
O 1 PDDU

Aprovado como Lei Complementar 43/79, o 1 PDDU estabelece o Sistema

Municipal de Planejamento e Coordenao do Desenvolvimento Urbano
(SMPCDU), centrado na Secretaria do Planejamento Municipal, enfatizando o
processo de gesto e os mecanismos de consulta e participao da comunidade
em detrimento da explicitao da estrutura morfolgica e espacial. Divide a cidade
em Unidades Territoriais de Planejamento, com regime urbanstico prprio,
estabelece uma hierarquia de polarizao comercial com base em plos e
corredores de comrcio e servios, e define um Sistema Virio bsico, amorfo e
muito desarticulado.

Apesar das sucessivas anlises que insistem em vincul-lo s mesmas

imagens da cidade moderna conforme definida na Carta de Atenas, essa
vinculao muito mais ideolgica que fsico-espacial. Da cidade moderna o 1
PDDU incorpora metodologicamente o conceito de Unidade de Vizinhana como
Unidade Territorial de Planejamento, e induz tipolgica e morfologicamente um
modelo matizado de cidade-jardim de mdia altura e baixa densidade. Entretanto,
substitui-se a abordagem analtica do plano anterior (com seus mapas temticos
de zoneamento de usos, alturas, ocupao e aproveitamento), vinculada a uma
imagem fsica da cidade estruturada formalmente a partir de seu centro atravs
das radiais e perimetrais, por uma abordagem sinttica, com todos os
instrumentos de controle urbanstico incidindo independentemente sobre cada
UTP. Em funo dela, a imagem fsica resultante fragmentada, frouxa, ou
simplesmente ignorada, predominando um mosaico homogneo, contnuo e
indiferenciado.

Uma das explicaes para isso que o 1 PDDU, assim como o Plano
Diretor anterior, tem sua origem numa regulamentao urbanstica, e no num
projeto estratgico, ou imagem de cidade. A incorporao de novos termos e
conceitos, se por um lado responde natural evoluo da disciplina do
planejamento urbano no perodo, e s novas modas acadmicas, recoloca sob
outra forma os temas recorrentes dos planos prvios.

A descrio e exegese do plano utilizaro como documento a edio de

1980; as pginas indicadas entre parnteses sempre se referem a ela. A
documentao complementada com o lbum de apresentao e divulgao
editado ao final da administrao Villela. A anlise crtica lanar mo,
extensivamente, das concluses do relatrio final do Convnio UFRGS/PMPA21,
21
CONVNIO UFRGS/PMPA. Estudos para reformulao do 1 Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano de Porto Alegre (GT 3.4/Dispositivos de Controle das Edificaes). Porto Alegre:
PROPAR/UFRGS, 1996. O documento foi posteriormente publicado como ABREU FILHO, Silvio
Belmonte de (e outros). Estudo para Reformulao do 1 Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano de Porto Alegre: Dispositivos de Controle das Edificaes. Relatrio Final do Convnio
UFRGS/PMPA. Porto Alegre: PROPAR/UFRGS, 1996, 80 p. + anexos e mapas.

282
at a data a mais fundamentada e abrangente avaliao dos conceitos, normas e
instrumentos de controle urbanstico do 1 PDDU, e de suas conseqncias sobre
o processo de construo da cidade nos anos 80 e 90.

A EXPOSIO DE MOTIVOS que introduz o plano ocupa sete pginas (p.

13 a 19), e inicia com consideraes de ordem conceitual, sobre as causas dos
problemas urbanos e os princpios fundadores do tipo de planejamento adotado.
Como princpios fundadores so apontados a integrao de conhecimentos, o
carter interdisciplinar da abordagem e a criao de um processo permanente de
planejamento, com uma estrutura institucional e administrativa especfica, todos
identificados com o modelo SERFHAU predominante no pas desde o incio do
governo militar. A seguir, apresenta um breve histrico do PLANO DIRETOR
VIGENTE (pp. 13-14), identificando sua origem e procurando esclarecer as razes
que levaram sua substituio. O processo de elaborao do 1 PDDU descrito
nas pginas 14 e 15, detalhando a metodologia seguida pelo PROPLAN e as
reas de especializao dos diversos diagnsticos setoriais definidos por ela.

A seguir so introduzidos os dois principais operadores tericos do novo

plano: a proposta de um SISTEMA PERMANENTE DE PLANEJAMENTO (p. 15),
e o conceito da matriz celular constitutiva do modelo espacial, a partir do mdulo
bsico de diviso territorial. A institucionalizao de um sistema permanente de
planejamento municipal pressupe a montagem de uma infra-estrutura
organizacional que requer, basicamente, um corpo tcnico interdisciplinar (a), uma
central de informaes com dados da vida urbana, atualizados permanentemente,
codificados para computador (b), e a setorizao do territrio atravs de unidades
espaciais com fins estatsticos e urbansticos (c). Em AS CIDADES DENTRO DA
CIDADE (pp. 15-16), chega-se ao ncleo do plano, com a introduo do mdulo
territorial que constitui a celula mater de seu modelo espacial, a Unidade Territorial
de Planejamento, assim descrito no texto:

O mdulo adotado deriva do conceito de que a cidade deveria estar espacialmente

distribuda de acordo com as atividades desenvolvidas pelos seus habitantes, criando-se
reas especializadas segundo as predominncias de uso do solo, tais como: residencial,
comercial e de servios, industrial, reas de lazer e cultura e reas de circulao (p. 15).

J o conceito, fundamental em qualquer plano, de ESTRUTURA URBANA

(p. 16), no merece mais que quatro pargrafos, e deriva diretamente da
agregao das unidades territoriais, formando zonas de uso do solo urbano
segundo as atividades predominantes e Unidades Seccionais, unidades maiores
nas quais esto localizados os servios e equipamentos, cujo raio de
atendimento, periodicidade e especializao, transcendem os limites das unidades
de habitao. A organizao da malha urbana se daria a partir dessa nova
concepo de arranjo espacial da cidade, que vai da clula para sua agregao
em unidades maiores, e da para o conjunto, um arranjo espacial restrito e
determinista no qual a malha viria surge apenas como resultante.

283
 A DISTRIBUIO DA POPULAO (p. 16) se refere distribuio das
densidades no espao urbano e regional, e definio de rea Urbana,
caracterizada como de Ocupao Intensiva (dentro do permetro urbanizvel) e
Extensiva (fora daquele, mas no classificadas como de uso Rural), com
predominncia do ambiente natural. Definidos os limites da rea urbanizvel, o
plano prev, com base num clculo da populao vivel em densidades mdias
recomendadas, que a cidade comportar uma populao de aproximadamente
2.400.000 habitantes, tornando desnecessrio o crescimento em superfcie para
abrigar o crescimento populacional. Com isso, o Plano virtualmente congela a
expanso urbana em favor de uma poltica de ocupao dos vazios e de
adensamento dos espaos rarefeitos no interior das reas preconizadas para a
urbanizao, com justificativas ambientais e econmicas.

O principal instrumento de controle urbanstico do plano, o ndice

construtivo, apresentado em INDICES DE APROVEITAMENTO (pp. 16-17).
Introduzidos pelo Plano Diretor de 1959, os ndices traduzem a capacidade
construtiva dos terrenos e, dessa forma, controlam indiretamente a distribuio da
populao no espao urbano. Considerando que os atuais ndices no foram
eficazmente relacionados com a populao por eles admitida, procurou-se o
estabelecimento de um vnculo direto entre os ndices e as densidades de
populao desejadas para as unidades residenciais. Essa vinculao foi feita,
algo ingenuamente, atravs da limitao do nmero de dormitrios dos prdios de
habitao coletiva possibilitados pelos ndices, para cada UTR.

No aproveitamento, a inovao do 1 PDDU se d pela criao da

RESERVA DE NDICES (p. 17). A reserva formada pelo estoque de ndices de
aproveitamento oriundos de equipamentos e reas de uso coletivo, considerados
no cmputo das densidades e ndices gerais das respectivas UTRs, e passveis de
utilizao em acrscimo aos ndices normais nas unidades de origem, atravs de
negociao com a Prefeitura, por permuta ou venda a outro proprietrio.

As AREAS NO COMPUTVEIS NOS NDICES (p. 17), que j eram

previstas embrionariamente no Plano Diretor de 59, como instrumento de induo
tipolgica para reas sob pilotis ou nos terraos de cobertura, so generalizadas
no 1 PDDU. Elas vo consagrar isenes para certas partes da edificao
anteriormente computadas nos ndices de aproveitamento, como circulaes e
dependncias de uso comum, reas de apoio condominial e equipamentos,
sacadas e terraos das unidades autnomas, reas destinadas guarda de
veculos, e reas de recreao em qualquer pavimento. Na realidade, as
bonificaes foram adotadas como medida compensatria da perda de rea
construda potencial operada pelo plano, atravs do rebaixamento generalizado e
massivo dos ndices de aproveitamento.

O plano diretor anterior no inclua a Lei de Loteamentos e a referente aos

conjuntos residenciais, que constituam documentos parte. No 1 PDDU, as
disposies referentes ao PARCELAMENTO DO SOLO so integradas como um

284
captulo da Lei do Plano Diretor, buscando compatibiliz-lo com o conjunto de leis
urbansticas, e estendendo os dispositivos de controle s reas de expanso
urbana.

Para finalizar, a Exposio de Motivos enfoca cinco temas que passavam a

constituir os novos eixos conceituais do planejamento nos anos 70. O primeiro o
Meio Ambiente (p. 18), apenas latente no plano anterior, que incorporado em
termos conceituais e institucionais ao 1 PDDU sob a forma de um plano de
preservao ambiental e paisagstico que pretende assegurar extensas reas no
urbanizadas para lazer e convivncia com a natureza, salvaguardar as margens
do rio Guaba e manter, mesmo nas reas urbanizadas, as principais
caractersticas da paisagem do stio original de implantao da cidade. Alm do
zoneamento, isso se faria utilizando-se os dispositivos de controle, especialmente
aqueles referentes s alturas e aos volumes das edificaes.

O segundo o Lazer e a Cultura (p. 18), que comparece tanto em termos

de preservao da paisagem urbana em espaos ou edificaes de significado
para a histria da cidade, quanto no conceito e dimensionamento das redes de
equipamentos de ensino e recreao. Esto expressos na lei sob a forma de
diretrizes, e atravs de um modelo espacial de distribuio de equipamentos.

O terceiro refere-se Circulao Urbana (p. 18), em termos de diretrizes

inscritas na lei e no modelo espacial, e como subsdios para a definio da
estrutura de polarizao da cidade. Para tal, foram avaliados e compatibilizados
os projetos existentes para o setor, no plano local e esferas externas, como o
Plano Metropolitano de Transporte (PLAMET/PA) e os projetos decorrentes,
TRANSCOL e TRENSURB/PA. Por compatibilizao entenda-se sua incorporao
ao Plano. Entretanto, apesar da preocupao integradora, os projetos de
transporte e circulao urbana seguiram sendo concebidos e implantados
setorialmente, a partir de estratgias dos rgos federais, e impostos compulsria
e discricionariamente sobre a cidade, a exemplo do prprio TRENSURB e dos
corredores exclusivos de transporte coletivo nas principais avenidas radiais.

O quarto trata da Economia Urbana (pp. 18-19), considerando a evoluo

da cidade e de seus aspectos econmicos para definir com muita nitidez a
vocao de Porto Alegre. Apesar de consideraes sobre a evaso de indstrias,
em funo de aspectos locacionais, ambientais, imobilirios e institucionais, e da
elaborao de uma classificao industrial, indicando o tipo de empresas mais
adequadas ao Municpio, destinando-se a elas reas especficas no zoneamento
do plano, predomina uma convico ps-industrial. Ela est focada nas funes
tercirias22, e as atividades produtivas so limitadas a setores e escalas de
produo extremamente restritas, condicionando o desenvolvimento econmico.

22
Verifica-se um considervel acrscimo na importncia econmica das atividades tercirias, o
que leva convico de que o Municpio , essencialmente, um plo de prestao de servios
(PORTO ALEGRE, 1980, op. cit., p. 19). Entretanto, a atividade terciria vista de forma
conservadora, no se colocando, em nenhum momento, a importncia do tercirio superior, ou

285
 Finalmente, o quinto tema a Participao da Comunidade (p. 19), um
cone poderoso do Plano, que explicitamente procura estruturar-se como um
modelo participativo de Planejamento. Entretanto, esse modelo apresenta-se de
forma ainda muito vaga, e baseado nas Associaes de Moradores, que
representaro a populao de cada Unidade ou conjunto de unidades, obedecidos
requisitos bsicos para reconhecimento por parte do municpio23. Como as
associaes no representam comunidades com identidade espacial (bairros),
cultural ou de interesses, e so criadas arbitrariamente a partir de uma diviso
territorial abstrata, sua eficcia resta a comprovar.

A Exposio de Motivos conclui com uma apologia do plano como UMA

NOVA CONCEPO DE MUNICPIO (p. 19), pois ele assenta-se sobre a busca
da melhoria da qualidade de vida dos habitantes da Capital, e tem como base
principal uma melhor distribuio da populao na rea urbana, atravs de uma
poltica racional de uso do solo e dos equipamentos, ajustada, a cada passo, de
acordo com a evoluo da cidade. Descontada a redundncia entre assentar-se e
ter como base, o plano coloca sua raison dtre na correta distribuio da
populao atravs do modelo espacial celular e do zoneamento de usos, e no
sistema permanente de planejamento, considerados capazes de assegurar a
melhoria da qualidade de vida.

A LEI COMPLEMENTAR N 43/79 Dispe sobre o desenvolvimento urbano

no Municpio de Porto Alegre, institui o Primeiro Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano e d outras providencias. A Lei organizada em III Partes e 18 anexos,
mas sua estrutura revela certo desequilbrio entre as partes, que reforado pelo
excesso de elementos e conceitos a definir no corpo da lei.

A I PARTE trata do desenvolvimento urbano, iniciando com seus objetivos

gerais e a definio dos instrumentos bsicos do planejamento no TTULO I, e
passa ao Sistema Municipal de Planejamento e Coordenao do Desenvolvimento
Urbano no TTULO II, com dois captulos. O primeiro institui o Sistema, com seus
objetivos e estruturao, e define as Unidades Territoriais de Planejamento (UTPs,
os mdulos territoriais) e as Unidades Territoriais Seccionais (UTSIs, ou o
resultado da agregao dos mdulos territoriais ou UTPs). O segundo detalha a
organizao do Sistema, designa o seu rgo central (a SPM), seu rgo de
integrao (o Conselho Municipal do Plano Diretor - CMPDDU), e suas respectivas
estruturas de funcionamento. O TTULO III trata da participao da comunidade no

tercirio de deciso, conceitos j bastante difundidos poca no pas pela CNPU e originrios do
amnagement francs.
23
As Associaes atuariam no encaminhamento de sugestes e de posicionamentos (sic) em
relao s matrias que interessam ao desenvolvimento, preferencialmente das reas que
representam, na promoo dos interesses comunitrios e da qualidade de vida da populao; na
defesa dos padres urbansticos das Unidades; na (...) prestao de servios pblicos em carter
cooperativo com a Administrao Municipal e na conservao do patrimnio cultural e ambiental
(PORTO ALEGRE, 1980, op. cit., p. 19).

286
Fig. 6.1 - 1 PDDU Planta Geral de Zoneamento. Fig. 6.2 - 1 PDDU Lei 43/79 - Modelo Espacial Proposto
( direita) e Diviso Territorial.

Fig. 6.3 - 1 PDDU - Estrutura de Polarizao: Hierarquia e Fig. 6.4 - 1 PDDU Rede Viria Principal
distribuio dos plos de com rcio e servios. (existente e proposta); Nveis 1 e 2.

287
processo de planejamento, especialmente da constituio e funes das
Associaes de Moradores das UTPs, principais veculos dessa participao, e o
TTULO IV da vigncia e mecanismos de reavaliao/reviso previstos do Plano.

A II PARTE institui o PDDU e enumera seus 18 anexos no TTULO I, e

delimita as reas Municipais no TTULO II: define Zona Urbana e Zona Rural,
dividindo a primeira em reas de Ocupao Intensiva (AUOI) e Extensiva (AUOE);
e as reas Funcionais, classificadas em reas de Interesse Pblico, reas de
Interesse Urbanstico e reas de Interesse Ambiental, dividida por sua vez em
reas de Preservao Permanente e reas de Interesse Paisagstico e Cultural.

O TTULO III finalmente vai apresentar o Regime Urbanstico, em captulos

dedicados sucessivamente s disposies gerais (I), ao uso e ocupao do solo
(II), ao parcelamento do solo (III), aos padres urbansticos (IV), paisagem
urbana (V) e ao detalhamento do regime urbanstico das reas especiais das Ilhas
do Delta do Jacu (VI), da Praia de Belas (VII) e do Centro (VIII). O Captulo II
rene o grosso do Regime Urbanstico, definindo o zoneamento de usos nas reas
urbana e rural e os Plos e Corredores de Comrcio e Servios, os dispositivos de
controle das edificaes e o instrumento da reserva de ndice construtivo.

A SEO IV define os dispositivos de controle das edificaes: o NDICE

DE APROVEITAMENTO, coeficiente construtivo relacionado rea dos terrenos,
com suas reas computveis e no computveis; a TAXA DE OCUPAO, que
define as projees mximas das edificaes sobre o solo; o regime de ALTURA
para o dimensionamento volumtrico das edificaes, e os RECUOS PARA
AJARDINAMENTO. Todos so originrios do plano anterior, mantendo-se
inclusive o mesmo esquema ilustrativo dos dispositivos de controle (Fig. 6.7), e
agregando agora maior detalhamento e especificao. O Parcelamento do Solo
diferencia e qualifica as distintas formas de parcelamento do solo urbano -
Loteamento, Remembramento e Reloteamento, Desmembramento, Condomnio
por Unidades Autnomas, e o Parcelamento simultneo com Edificao.

O TTULO IV trata dos equipamentos e servios de interesse municipal. O

conceito de equipamento, ausente no Plano Diretor de 59, aqui introduzido na
legislao do plano, ainda que de forma confusa: confunde-se equipamento com
servio, e ambos com rede. Curiosamente, o TRAADO aparece como primeiro
equipamento, mesmo tratado como representao espacial da estrutura urbana.
No se explica como uma representao espacial da estrutura (que define a
ordem e a disposio das partes no todo) pode ser equiparada aos equipamentos,
por definio elementos pontuais, fixos, mesmo quando agrupados em redes.

O captulo II define o Regime aplicvel aos equipamentos urbanos,

classificados como de Administrao e de Servio Pblico (Segurana Pblica,
infra-estrutura urbana, cemitrios e equipamentos administrativos de uso comum e
uso especial), Equipamentos Comunitrios e de Servios ao pblico (de lazer e
cultura, de sade pblica e ambiental, de abastecimento da populao, e
depsitos e postos de revenda de GLP), e Equipamentos de Circulao Urbana e

288
Fig. 6.5 - 1 PDDU - Tipologia PDDU e morfologia de Fig. 6.6 - 1 PDDU - Tipologia PDDU e morfologia
quarteiro para bairros tradicionais. para as avenidas.

Fig. 6.7 - 1 PDDU Esquema ilustrativo dos dispositivos de controle das

edificaes.

Fig. 6.8 - 1 PDDU Tipologia PDDU e morfologia de Fig. 6.9 - 1 PDDU. Tipologia PDDU e morfologia de
quarteiro para parcelamento tradicional (lotes quarteiro para conjuntos habitacionais.
10x30m).

289
Rede Viria e Guarda e Abastecimento de Veculos. Esta ltima uma agregao
especialmente incongruente, onde esto classificados, lado a lado, elementos to
dspares como o Sistema Virio Bsico do Municpio, os postos de abastecimento
de veculos, e as garagens. Mais uma vez, aparece a confuso recorrente entre
sistema e rede, e a diluio da Rede Viria na Subseo I da Seo IV do
Captulo II do TITULO III da PARTE II da Lei ilustra de forma cabal o descaso com
que ela tratada no modelo terico do 1 PDDU.

A III PARTE rene as disposies finais e transitrias e trata basicamente

dos processos administrativos de aprovao e licenciamento das construes, e
de modificaes de projetos. Os ANEXOS ocupam mais da metade do corpo da
Lei. O Anexo 1 apresenta o modelo espacial do Plano com a diviso territorial e o
zoneamento de uso do solo, em um nico mapa sinttico (Fig. 6.1). O Anexo 2
retoma e atualiza o mapa dos logradouros com iseno para recuo de
ajardinamento, existente desde a dcada de 40 quando os recuos de jardim foram
propostos por Gladosch e passaram a ser exigidos na aprovao dos projetos. Os
Anexos 3 a 6 detalham o modelo para reas especiais da cidade24.

O Anexo 7 dedica-se a uma extensiva classificao das atividades, em usos

(residencial, comrcio, servios, industrial e atividades especiais, mais uma
classificao das formas de parcelamento do solo, e das reas funcionais), tipos,
grupos e subgrupos, em uma listagem de mais de duas centenas de itens, e ao
Grupamento das atividades por UTPs, numeradas de 01 a 99 (Grupamento
especial). A classificao torna-se particularmente obsessiva e minuciosa nas
atividades tercirias, transformando o Anexo num surpreendente e paradoxal
catlogo de tipos, setores, grupos e subgrupos de atividades, lembrando a
classificao dos animais do imperador chins de Jorge Luis Borges. Os servios
(3) so desagregados em 12 tipos, que so por sua vez divididos em 59 grupos,
divididos novamente em 88 subgrupos 25, num total de quase 160 unidades.

O Anexo 8 apresenta os ndices de aproveitamento, por cdigo, regime

(residencial, comercial e servios, industrial), localizao e densidades. So 22
cdigos para os ndices puros (numerados de 01 a 43) e 26 cdigos para os
ndices cumulativos, para construes no-mistas e construes de uso misto.
Os ndices residenciais puros variam de um mnimo de 0,3 a um mximo de 2,7
(com um valor mediano de 1,0), enquanto os comerciais so mais baixos, entre
0,5 e 1,5, com a maior parte entre 0,5 e 0,6. Os ndices cumulativos permitem
maior aproveitamento, para construes no mistas, ou maior ainda para as

24
O Anexo 3 detalha o modelo espacial da rea Central, e inclui as diretrizes para localizao de
garagens. O Anexo 4 apresenta o zoneamento e regime urbanstico para a rea do Delta do Jacu,
e o Anexo 5 detalha especificamente o Ncleo Autnomo da Ilha da Pintada. O Anexo 6
dedicado s reas funcionais da rea Central (AFs 01 a 29), que so detalhadas em extensas 14
pginas, e ao Ncleo Autnomo de Belm Novo.
25
Entre eles o proverbial Servios profissionais vinculados habitao com no mximo 2
profissionais: profissional liberal tcnico e universitrio, profissional autnomo, que condenava
mudana escritrios que tivessem relativo sucesso, necessitando ampliao no nmero de
profissionais, e na prtica incentivava a fraude.

290
construes mistas, que podem chegar a 3,5 e alcanam valores mdios de 2,5.
Os ndices industriais, compreensivelmente, so em geral mais baixos que os de
comrcio e servios, chegando no mximo a igual-los em algumas UTMs e UTIs.

O Anexo 9 apresenta as taxas de ocupao, com bem menor diversidade

(12 cdigos), atingindo valores entre 50% e 66% na maior parte da cidade, com
picos inferiores de 1/5 (20%) ou mesmo 10% em zonas extensivas, e picos
superiores de 75% e at 90% em alguns casos especiais. O Anexo 10 apresenta a
altura das edificaes, com 24 cdigos estipulando desde alturas definidas
mediante estudo do Sistema de Planejamento, at um mximo de 15 pavimentos,
em UTRs, UTMs e Plos de Comrcio e Servios mais centrais. Os cdigos mais
comuns so 03 e 05. Em ambos, a altura mxima nas divisas e alinhamento (ou
nos recuos de ajardinamento) de dois pavimentos; a partir da os afastamentos
so progressivos, em todas as faces, maiores no caso do cdigo 03 e menores no
cdigo 0526, o mais recorrente nas UTPs da rea Urbana de Ocupao Intensiva.

O cdigo 07, vlido em bairros centrais, UTMs e em plos e corredores de

comrcio e servios das principais radiais, permite quatro pavimentos nas divisas
e alinhamento ou recuo de ajardinamento (com recuos de 3 metros para cinco
pavimentos, e incremento de meio metro por pavimento adicional), at o mximo
de oito pavimentos. O cdigo 09 prev um regime de alturas vinculado largura
do logradouro. Trata-se da manuteno, surpreendente no 1 PDDU, de um
regime de gabaritos, em reas ao longo da 1 Perimetral, ratificando prescrio do
plano anterior, mas com um rebaixamento de 20 para o mximo de 10
pavimentos, e no Centro, onde chega a 15 pavimentos e constitui a altura mxima
prevista pelo plano para Porto Alegre. A morfologia resultante da aplicao dos
dispositivos sobre distintas reas da cidade est ilustrada nas Figuras 6.5 a 6.9.

O Anexo 11 apresenta os padres de recuos para ajardinamento, variando

dos 4 metros propostos por Gladosch na dcada de 40, que passam a ser os mais
comuns, a 6 metros em reas residenciais puras e 12 metros nas unidades
industriais e nas estradas da zona rural. A introduo dos recuos de 6 metros
induz descontinuidades desnecessrias nas reas residenciais em processo de
consolidao com os recuos anteriores, como os bairros Trs Figueiras e Chcara
das Pedras, e foram posteriormente eliminados. O Anexo 12 apresenta os padres
para parcelamento do solo, com planilhas distintas para loteamentos,
desmembramentos e condomnios por unidades autnomas (os chamados
Condomnios Horizontais). Os equipamentos esto contemplados nos Anexos 13
a 16, e no Anexo 18, e a Circulao Urbana e Rede Viria no Anexo 17, com
Planilha de Classificao das vias em 11 tipos (RV-I a RV-III), seus respectivos
padres e caractersticas, e planilha com os perfis transversais das vias, que

26
No cdigo 03 chegam a 9 metros para trs pavimentos, 12 metros para 4 e 5 pavimentos, com
incremento de 3 metros por pavimento adicional, at um mximo que varia por UTP. No cdigo 05,
so de 3 metros para trs pavimentos, 4 metros para 4 e 5 pavimentos, e incremento de um metro
por pavimento adicional at um mximo que igualmente varia por UTP, mas atinge at 8
pavimentos, que passa a constituir a altura mxima para os edifcios nos bairros residenciais.

291
variam de 12 metros para as vias de acesso domiciliar (9) a 32 metros nas vias
perimetrais e radiais mais importantes (1). Os perfis so bastante esquemticos,
sem detalhamento das faixas de passeio ou qualificao das faixas de rolamento.

Visto em conjunto, o 1 PDDU um texto legal heterogneo, com excesso

de elementos e conceitos, muito detalhado em alguns e vago em outros. Tentando
tudo prever e regular, deixa de apresentar a imagem da cidade a perseguir; todo o
esforo regulatrio acaba um fim em si, e resulta, ao final, apenas exasperante.

AS CIDADES DENTRO DA CIDADE

Pelo Artigo 7 da Lei Complementar 43/79, a lgica e eficcia do plano se

fundamentam em dois objetivos: I a continuidade do processo de planejamento
e coordenao das atividades governamentais; II a descentralizao dos
equipamentos urbanos e das atividades industriais, e de servios em geral. O
princpio da descentralizao, sem qualquer definio conceitual suplementar, o
nico a ser constitudo como razo fundante da organizao espacial proposta
para a cidade no corpo da lei. Ele se assenta em dois pressupostos: a crena em
uma policentralidade homognea superposta heterogeneidade do tecido
edificado existente, associada noo temporal de gesto contnua do
desenvolvimento, sugerindo a idia de continuidade espacial como modelo
distributivo de equipamentos, atividades e servios. Trata-se, portanto, de
uma continuidade concebida fundamentalmente como processo, ou relaes entre
categorias descritivas de natureza funcional, e no como estrutura, ou relaes
entre formas fsicas assumidas pela configurao do espao urbano.

A abstrao e funcionalidade associadas s idias de processo refletem-se

na definio das unidades territoriais de planejamento, que constituem, para efeito
da espacializao do Plano, a menor subdiviso territorial da cidade. Mesmo com
limites estabelecidos atravs de elementos da estrutura urbana (as vias do
sistema virio bsico), sua finalidade dissocia-se dessa base material. Pelo Artigo
9 do 1 PDDU, as UTPs delimitam uma parcela cuja funo servir como base
de informao estatstica e qualificar um determinado espao urbano quanto a
populao, predominncia de usos, equipamentos urbanos e relacionamento com
o meio ambiente, um elenco parcial de atributos parte quantitativos (estatsticos) e
parte qualitativos.

Curiosamente, junto com as UTPs mantida a diviso da cidade em

bairros, com seus limites e denominaes decorrentes de lei; entretanto, seus
limites no coincidem com os das unidades e restam inoperantes no texto legal,
ilustrando uma ambigidade entre os princpios ordenadores da cidade planejada
e a distribuio espacial da cidade real. A mesma ambigidade se manifesta na
manuteno do quarteiro como subunidade definidora da delimitao das UTPs
(Artigo 9, 2), enquanto os dispositivos de controle urbanstico se aplicam
genericamente ao lote, ignorando a integridade do quarteiro, ou mesmo s reas
perifricas das UTPs, faixa protetora com profundidade uniforme de sessenta

292
metros, diferenciada ao interior das mesmas, sem considerar as dimenses e
configuraes reais do parcelamento verificado na cidade.

A definio dos objetivos, dos limites e dimensionamento das UTPs se d

em funo da capacidade mxima de populao, que determinada pelas
densidades consideradas compatveis com os equipamentos urbanos. Isso
pressupe um programa mnimo de necessidades a atender internamente, e o
contorno das unidades pelas vias do sistema virio principal, reduzindo os
deslocamentos da populao na busca de abastecimento e servios. A imagem
urbanstica que se faz de uma unidade deste tipo configura uma pequena cidade,
auto-suficiente nas suas funes dirias, na qual seus habitantes, mediante
deslocamentos a p, tm solucionado com tranqilidade e economia suas
necessidades bsicas (p. 15).

Essa descrio idlica das unidades corresponde exatamente a uma nova

verso das unidades de habitao propostas por Paiva na dcada de 50, por sua
vez inspiradas nas unidades de vizinhana da cidade-jardim americana
ilustradas exemplarmente no sistema Radburn, uma de suas referncias
urbansticas mais recorrentes. Inclusive as densidades previstas para as unidades
seguem os padres da cidade-jardim, adequados para reas suburbanas e muito
inferiores aos verificados nos bairros mais centrais poca. A definio das
unidades acompanhada de detalhados modelos de distribuio de
Equipamentos de lazer de uso permanente (reas verdes, praas e parques) e de
Estabelecimentos de ensino formal (Escolas de 1 e 2 grau), com a previso de
reservas para implantao futura. O PDDU previu-as, adequadamente
distribudas na cidade, de acordo com as densidades demogrficas futuras27.

Em sua tese sobre Paiva, Rovatti percebe essa relao de continuidade

com o Plano de 1959-61, nos critrios de zoneamento de usos, aproveitamento
dos terrenos, limites de altura e outros dispositivos urbansticos, destacando que
as novidades se limitam introduo do conceito de equipamento e, atravs dele,
das zonas funcionais28.

A partir do conceito fundador de que a cidade deveria estar espacialmente

distribuda de acordo com as atividades desenvolvidas pelos seus habitantes, os
mdulos espaciais foram criados como reas especializadas segundo as
predominncias de uso do solo, tais como: residencial, comercial e de servios,
industrial, reas de lazer e cultura e reas de circulao (p.15). Como a definio
essencialmente funcional, os mdulos constituram as Unidades Territoriais
Residenciais, de Comrcio e Servios, Mistas e Industriais. Trata-se, entretanto,
de um zoneamento fundamentalmente conservador, que segue o zoneamento

27
PORTO ALEGRE, 1983, op. cit., p. 13. Os dois modelos esto nas pginas 13 e 15. Eles no
contemplam, curiosamente, as creches e centros comunitrios, que constituam as nucleaes
primrias no dimensionamento terico da neighborhood unit de Clarence Perry, com seu raio de
atendimento de de milha.
28
ROVATTI, 1995, op. cit., p. 340.

293
natural e a distribuio espontnea dos usos na cidade, segundo as tendncias
de uso e ocupao do solo, cuja determinao obedece as vocaes naturais de
cada setor, e considerando-se as atividades j implantadas, as potencialidades
para novas implantaes e as caractersticas do stio natural29.

Quando ratifica espacialmente a ocorrncia histrica de um determinado

uso, e assegura a esse uso uma futura permanncia na Unidade, o 1 PDDU
aceita implicitamente a existncia de padres distributivos atuando no espao
urbano, de forma anloga s leis naturais, que tenderiam a uma inrcia locacional.
Esta postura inercial com relao aos usos notada tanto por Nygaard quanto
por Rovatti, e foi uma das razes para a ausncia de qualquer anlise de
adequao e convenincia da localizao espacial de usos e atividades, tendo em
vista as demandas urbanas em seu conjunto (ou seja, numa viso estratgica dos
usos ao interior do modelo espacial). A lacuna metodolgica certamente contribuiu
para a consolidao de injustias e conflitos potenciais no espao urbano, e para a
formao de novos.

Como base da organizao espacial da cidade planejada, o 1 PDDU

adota o que poderamos chamar disperso de territrios homogeneamente
distribudos. O plano foi concebido como um modelo espacial celular, composto
de inmeros sub-modelos menores, as unidades territoriais. As unidades (UTPs)
foram agregadas funcionalmente em Unidades Territoriais Seccionais (UTS), que
incluem equipamentos e servios, como plos e corredores comerciais, cujos raios
de atendimento extrapolam o limite de vizinhana da unidade.

Dessa forma, a Unidade Territorial Seccional (UTS) tem funo explcita de

agrupamento, e definida pela irradiao de influncia dos equipamentos
urbanos instalados em suas reas (Artigo 10). A aluso irradiao denuncia a
filiao do Plano aos modelos de agregao celular concntricos, ou no caso
policntricos, to em voga no planning dos anos 60 e 70. Kevin Lynch comenta a
adoo de tais modelos como base descritiva e prescritiva da distribuio espacial
da cidade, identificando suas premissas no uso tardio e acrtico das teorias
funcionalistas de localizao, a exemplo da teoria do lugar central, enunciada por
Walter Christaller no incio da dcada de 3030.

A influncia dessas teorias no contexto conceitual e normativo do Plano

pode no ser consciente, mas evidente na nfase atribuda classificao
minuciosa das atividades tercirias, responsveis na teoria do lugar central pelo
padro homogneo de distribuio espacial, e no relativo descaso atribudo s
atividades produtivas, particularmente as industriais. A habitao responsvel
pelo pano de fundo extenso, indiferenciado e difuso sobre o qual se dispem as
outras atividades urbanas. Da mesma forma, o fato de que nos modelos o sistema
de vias de comunicao no integra primariamente o padro distributivo, mas dele

29
MARQUES, 1986, op. cit., p.17.
30
LYNCH, Kevin. La buena forma de la ciudad. Barcelona: Gustavo Gili, 1985, especialmente pp.
233 a 240.

294
decorre como efeito secundrio31, ajuda a explicar o deslocamento do sistema
virio da cidade para um plano subsidirio na matriz espacial do 1 PDDU.

Ao mosaico morfologicamente homogneo e indiferenciado das UTPs, se

justapem alguns elementos pontuais ou lineares, introduzindo irregularidades e
descontinuidades no padro genrico proposto. Os Plos e Corredores de
Comrcio e Servios caracterizam-se por uma especializao funcional (Art. 100),
e pela funo de aproximao (Art. 101) s populaes locais, com objetivo de
descentalizao urbana, reduo de deslocamentos e alvio da rea Central.

Os Plos apresentam autonomia do regime urbanstico em relao s UTPs

vizinhas, e ausncia de correlao entre seu presumvel raio de influncia e o
sistema de agregao das unidades em UTSs. Assim, o modelo conceitual
aproxima-se vagamente da idia de uma cidade composta de bairros, com os
Plos cumprindo o papel de centros de bairro, com sua localizao definida pela
concentrao de usos e por caractersticas morfolgicas presentes no espao
urbano real, embora o texto legal nada indique a esse respeito. Ao contrrio, o
diagnstico setorial levou definio de um modelo de polarizao comercial com
visvel excesso de plos (Fig. 6.3), muito alm da capacidade de oferta e demanda
comercial dos bairros, e de seus padres histricos de distribuio espacial.

Nos Corredores verifica-se uma adaptao funcional de segmentos das vias

perifricas s UTPs, mantendo subordinao ao mosaico distributivo genrico.
Como cada Corredor adota a densidade da UTP qual est integrado, e a
densidade comanda os parmetros urbansticos do Plano, resulta que tanto o
regime urbanstico quanto a configurao de cada segmento do corredor varia
conforme os regimes urbansticos das respectivas UTPs. Assim, o conceito de
Corredor descola-se da configurao da via que lhe serve de suporte, admitindo
descontinuidades tanto longitudinais quanto transversais. Descarta-se a priori a
idia da integridade linear de configurao que a prpria metfora arquitetnica do
nome poderia sugerir, e mais uma vez se confirma o papel secundrio atribudo
pelo Plano continuidade construda do sistema virio na malha urbana.

Descritos os princpios ordenadores do 1 PDDU, cabe examinar seus

limites de aplicabilidade, e as excees que escapam ao seu controle direto e
imediato. As situaes excepcionais incidem sobre a distribuio territorial das
Unidades de Planejamento, sob a forma das chamadas reas Funcionais; sobre a
funcionalidade dos dispositivos de controle das edificaes, atravs de pargrafos
e incisos esparsos que modificam o texto principal dos respectivos artigos; e sobre
a possibilidade de realizao de projetos especiais, examinados caso a caso pelo
Sistema de Planejamento conforme artigo especfico (Artigo 84).

31
A aplicao completa dos modelos se d na escala regional ou nacional; considerando um
espao sem nenhuma caracterstica distintiva, com custos de transporte uniformes, com produtores
e consumidores distribudos por igual e com a liberdade de mover-se livremente, a teoria prev o
surgimento de uma hierarquia regular de lugares centrais de distribuio.

295
 No primeiro caso, a prpria definio do objeto (rea Funcional) delimita os
critrios gerais de excepcionalidade, pelo Artigo 37 (I caractersticas de
localizao, situao, condio topogrfica, proteo sade pblica e ao
patrimnio ambiental, nos seus aspectos ecolgicos, paisagsticos e culturais; II
equipamentos urbanos, programas e projetos governamentais implantados em sua
rea). Dentro do mosaico relativamente indiferenciado do modelo espacial, as
reas Funcionais so unidades especiais, diferenciadas das UTPs vizinhas, e
dessa forma escapam ao controle normativo do plano.

O segundo caso define um elenco de possibilidades especficas de projeto,

em relao localizao e situao dos terrenos e sua condio topogrfica,
preservao de patrimnio arquitetnico e ambiental, incidncia de
equipamentos urbanos (Art. 159 IV), e ao uso de bonificaes legais como
utilizao da reserva de ndice construtivo (Art. 159 III) e solicitao de aumento
de altura (Art. 159 VII).

Nos dois casos, elas constituem tentativas de antecipao, dentro da

prpria norma, de seus efeitos mais evidentes sobre a cidade. Trata-se de um
exerccio de wishful thinking virtuoso, na busca de previso e controle de todas
as possibilidades espaciais de construo da forma urbana, mesmo aquelas
intrinsecamente aleatrias ou imprevisveis em funo de combinatrias de
elementos ambientais de distintos nveis. O esforo tende a resultar infrutfero ou
frustrante em qualquer rea urbana de mediana complexidade.

J para os projetos especiais, os critrios de aplicao acabam reduzidos

combinao simples de um parmetro dimensional de primeira ordem, genrico
(imveis com rea igual ou superior a 5.000 m), e um padro morfolgico de
segunda ordem, especfico (imveis com testadas contnuas e integrais de um
quarteiro). A aplicao de parmetros excepcionais deve ser proposta pelo
prprio promotor do empreendimento, atravs de um planejamento para fins de
edificao, ou plano conjunto ( 1 e caput), nesse caso equiparado a um Estudo
de Viabilidade Urbanstica (EVU) para fins de edificao ( 3).

Nas reas Funcionais a ao do sistema de planejamento idealmente

proativa, ao propor para uma determinada rea, em um determinado momento, a
incidncia de instrumentos de controle diferenciados dos parmetros normais.
Como as reas Funcionais podem ser criadas ou excludas do Plano a qualquer
tempo, e sua caracterizao demasiado genrica, elas no oferecem os meios
para uma tomada de deciso gil e efetiva, e permanecem como uma espcie de
buraco negro de exceo no mosaico normativo da cidade.

A esses dispositivos passam progressivamente a somar-se um nmero

considervel de Resolues Interpretativas do Conselho, desdobrando ainda mais
as situaes especiais abrigadas pelo plano. A partir de meados da dcada de
80 elas esto totalmente incorporadas rotina da aprovao de projetos,
multiplicando a imprevisibilidade morfolgica resultante e o distanciamento entre a

296
cidade planejada e a cidade existente, com a emergncia de um progressivo
antagonismo entre o contexto normativo e o contexto de aplicabilidade32 do Plano.
Esse antagonismo e a natural reao a ele, e a dificuldade congnita da norma (e
de seu modelo espacial) em lidar com as tendncias emergentes do crescimento
urbano da cidade, so algumas das razes que pautaram o movimento pela
reviso do plano. As reaes iniciaram quase imediatamente aps a promulgao
do Plano, e a reviso foi concluda em 1987, mas no inteiramente resolvida em
funo da ausncia de um modelo espacial definido e coerente a paut-la.

A ESTRUTURA AUSENTE

Se no Plano Diretor de 1959/61 o modelo de cidade ideal aparecia inteiro

na superposio dos mapas de altura, aproveitamento e ocupao, e depois era
explicitado morfologicamente nos projetos especiais da Praia de Belas e 1
Perimetral, no 1 PDDU o modelo no aparece, nem no corpo do plano, nem em
seus anexos. O Anexo n 1, apresentado no Art. 28 da lei como Modelo
espacial/diviso territorial e uso do solo (Fig. 6.1), na realidade uma planta de
zoneamento dispondo um grande mosaico de UTPs, UTSIs, plos e corredores.

Poderamos imaginar o mapa com o zoneamento do PDDU (o mapa do

plano) como um enorme painel impressionista, composto de centenas de
pinceladas (as UTPs) cujo conjunto (o modelo espacial) s adquire sentido quando
visto de longe. No o que ocorre. O plano, quando visto a distncia, revela
apenas a planta de Porto Alegre. O Centro urbano mostra maior densidade de
informao, e a partir dele esboada uma estrutura dbil e incompleta, que
corresponde a segmentos de um sistema rdio-concntrico truncado, com alguns
pontos fortes (os plos) distribudos de forma aparentemente aleatria, envolta em
um mosaico praticamente indiferenciado de unidades amarelas residenciais.

Se repetirmos a metfora em termos digitais, a planta sendo vista como um

imenso painel de imagem digitalizada, composta por uma infinidade de pequenos
quadros (pixels), o resultado vai ser o mesmo. O modelo segue oculto, ausente,
ou imperceptvel. A estrutura espacial no , em nenhum momento, revelada.

preciso recorrer ao documento posterior de divulgao do 1 PDDU33

para encontrar algo que se assemelhe a um modelo. Trata-se da figura com o
ttulo LEI 43/79 Modelo espacial proposto (Fig. 6.2), que apresenta um diagrama
com a sntese do zoneamento de uso do solo proposto no Plano, acompanhado
de um mapa com a diviso territorial do municpio em zonas urbanas de ocupao
intensiva e extensiva e zona rural. O modelo espacial apresenta a rea
residencial em amarelo, a rea de trabalho - indstria, comrcio, servio em
marrom ao norte da Avenida Assis Brasil e os principais plos comerciais em
vermelho, com dimetro proporcional sua hierarquia. O Centro evidentemente

32
CONVNIO UFRGS/PMPA, op. cit., p. 15.
33
PORTO ALEGRE, Planejar para viver melhor, 1983, op. cit., p. 10.

297
o plo maior, seguido por dois plos secundrios, denominados Plo Assis Brasil
e Plo Azenha, e um plo tercirio, denominado Plo Baltazar O. Garcia, quase
na divisa com o municpio de Alvorada.

A rede viria principal s comparece no modelo com as avenidas Protsio

Alves, Assis Brasil/Baltazar de Oliveira Garcia, e Farrapos/Avenida dos Estados, e
com setas indicando os principais acessos da cidade. muito claro que no se
trata de um Modelo Espacial, mas de um zoneamento primrio derivado da
distribuio do zoneamento natural, ao qual se sobrepe um modelo de
polarizao comercial, igualmente primrio. A estrutura urbana, como conjunto de
partes espacialmente articulado, est novamente ausente.

Com efeito, mesmo que na apresentao do Plano, assinada pelo Prefeito,

se afirme o objetivo de redimensionar a estrutura urbana, repensando a
utilizao do espao urbano, uma das principais inconsistncias do 1 PDDU
sua viso limitada e incompleta do papel da estrutura urbana. Ela entendida
como simples resultado da superposio de diferentes sistemas urbanos: Sistema
Virio Principal, Sistema de Corredores e Plos de Comrcio e Servios, Sistema
de Diviso Territorial, Sistema de distribuio de equipamentos pblicos, etc. A
articulao entre eles no explcita, e a prpria concepo de estrutura urbana
(ou, em menor hierarquia, de estrutura viria) como suporte fsico para o
desenvolvimento e para a espacializao dos sistemas no , em nenhum
momento, explicitada34.

A nica referncia estrutura aparece quase ao final do texto, no Art. 262,

pelo qual o traado do Primeiro Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano a
representao espacial da estrutura urbana (...) no que concerne localizao
do sistema virio, dos equipamentos urbanos existentes ou projetados e das
reas Funcionais. Ao identificar equivocadamente o traado como representao
espacial da estrutura urbana, ignora que o traado , efetivamente, um dos
elementos que a compe e define, numa hierarquia que inicia no stio, passa pelos
grandes fatos urbanos primrios e chega at o parcelamento em quadras e lotes,
e ao padro de distribuio de edificaes e espaos abertos sobre ele.

O traado, por sua vez, define o Sistema Virio Bsico (Fig. 6.4),
constitudo pelo conjunto de vias principais, distribuidoras e locais, em sua
localizao, distribuio e hierarquia, com os seguintes objetivos (Artigo 329):
evitar o trfego de passagem ou travessia nas UTPs e estabelecer fluxos de
trfego, de modo que a circulao urbana se processe na ordem hierrquica
crescente ou decrescente das vias, conforme classificao dada pelo artigo 328.

Pelo primeiro objetivo, as UTPs conectam-se por sua permeabilidade

perifrica, e no pela participao em um sistema virio estruturador, j que se

34
CONVENIO UFRGS/PMPA, op. cit., p. 19. A presente anlise foi parcialmente desenvolvida
como parte das atividades do Convnio, e est apresentada em Natureza e espacializao dos
elementos, pp. 06-23.

298
Fig. 6.10 Ville-Nouvelle (cidade nova) Fig. 6.11 - PORTO ALEGRE. Zona Nordeste c.1986 (Av. Baltazar de
de Mlun-Senart, 1973. Implantao. Oliveira Garcia e Conjunto Rubem Berta).

Fig. 6.12 - Milton Keynes. Zoneamento. Fig. 6.13 - Milton Keynes. Perspectiva Area.

Fig. 6.15 - PORTO ALEGRE. Conjunto Habitacional Rubem Berta.

Fig. 6.14 - PORTO ALEGRE. Conjuntos Habitacionais Fig. 6.16 - PORTO ALEGRE. Conjunto Habitacional na zona leste.
na Avenida Protsio Alves (SESC).

299
procura explicitamente evitar sua travessia. O sistema virio resulta numa
continuidade de percursos anelares delimitadores das UTPs, ao contrrio da
cidade real, na qual a rua um elemento de composio urbana preciso,
caracterizado pela linearidade e continuidade visual de planos construdos que
pertencem tanto ao canal de movimento quanto aos quarteires adjacentes. Trata-
se evidentemente de um elemento conector, e no perifrico. O segundo objetivo
introduz o conceito, fundamental, de hieraquizao do sistema virio, mas a
classificao das vias tradicional e recorrente (principais, distribuidoras e locais),
e as definies imprecisas e vagas.

As vias principais tm por funo delimitar as reas de atividades,

delimitar as Unidades Territoriais de Planejamento e permitir a circulao com
origem e destino s zonas da cidade, reafirmando o carter delimitador do
sistema virio principal no Plano, em detrimento de seu papel estruturador. A
funo de conexo se refere circulao de origem e destino a entes abstratos e
desmaterializados, as zonas da cidade, que no esto definidas ou mesmo
citadas em nenhuma outra parte do Plano. Como no se referem s UTPs ou
sua agregao em Unidades Territoriais Seccionais, nem aos bairros da cidade
real, as vias principais tem origem e destino em elementos que no encontram
correspondncia quer na cidade planejada, quer na cidade existente, e sequer
existem na virtualidade do texto legal35.

s vias distribuidoras cabe delimitar as UTPs e distribuir os fluxos com

destino a uma destas Unidades, repetindo literalmente ou com pequena diferena
de escala as funes das vias principais; as vias locais so internas s Unidades
Territoriais, com funo de orientar a circulao dos fluxos em seu interior e
permitir o acesso a pontos internos especficos, caracterizando um sistema virio
inteiramente vinculado idia de unidade de vizinhana, dificilmente aplicvel
sem enormes custos realidade urbana de Porto Alegre.

A idia de cidade rdio-concntrica permeia toda a concepo do Sistema

Virio principal do 1 PDDU, a partir da prpria terminologia utilizada (radiais e
perimetrais), agora matizada pela justaposio de trechos em malha descontnua
e no hierarquizada. Este modelo espacial tem sua origem no padro de
desenvolvimento urbano de Porto Alegre ao longo de 150 anos, reforado por
caractersticas topogrficas, funcionais e econmicas, e tem sido determinante na
orientao do planejamento urbano e virio da cidade desde seu primeiro plano.

Com base em estudos das dcadas de 30, 40 e 50, o Plano Diretor

institucionalizado pela Lei 233/61 procurou organizar o sistema rdio-concntrico
atravs do reforo das principais radiais, em termos funcionais e morfolgicos, e
do lanamento de um sistema de trs Perimetrais. A estrutura viria contida nas
propostas passou a ser implementada nas dcadas de 60 e 70, ainda que de
forma incompleta. Na passagem para o 1 PDDU, tornaram-se evidentes suas
limitaes em funo do desenvolvimento urbano da cidade, do aumento

35
CONVNIO UFRGS/PMPA, op. cit., p. 12.

300
populacional e no nmero de veculos, e do impacto dos grandes projetos federais
implantados ou em implantao no perodo. Lgia Botta j tinha notado que a
proposta viria do 1 PDDU evolui para um sistema que incorpora o conceito de
malha. So previstas ligaes mais freqentes, radiais ou perimetrais, associadas
a um sistema de usos e atividades que inclui uma trama ampliada de Corredores e
Plos de Comrcio e Servios. Entretanto, tal sistema no chega a se completar,
pois (...) as ligaes preconizadas na nova estrutura viria sob forma de malha,
raro honrosas excees, no foram executadas. Como as perimetrais no tem
continuidade, continua vigendo o esquema radial36.

A anlise da Rede Viria Principal do 1 PDDU torna evidente a ausncia

de hierarquia, as descontinuidades de traado, tanto de vias existentes quanto de
projetadas, descontinuidades de gabarito de vias importantes, e as inconsistncias
no projeto, dimensionamento e conectividade do sistema virio principal. Em
alguns locais a inteno parece ser a de um traado projetado caprichosamente,
descontnuo e truncado, agravado pelo carter rodoviarista de boa parte das
avenidas e intersees projetadas. Abstrada a convergncia para a pennsula do
Centro, o modelo parece inspirado vagamente no sistema virio de Milton
Keynes37 (Fig. 6.12), uma das grandes referncias urbansticas da dcada de 70.

A transformao de uma trama radial numa trama em malha comum nas

cidades de desenvolvimento rdio-concntrico, na medida em que nos afastamos
do centro para a periferia. Em Porto Alegre, essa malha predominantemente
direcional, com hierarquia principal no sentido Oeste-Leste, em funo do peso
histrico e da continuidade de algumas radiais importantes. Mesmo com a
implantao das perimetrais, a malha Norte-Sul apresenta-se incompleta,
descontnua, e no fornece suporte adequado para eixos de atividades ou fluxos
significativos de transporte coletivo ou individual nos deslocamentos entre bairros.
Destaque-se que estes deslocamentos so progressivamente mais significativos
em funo do desenvolvimento de novos plos de centralidade, previstos no
prprio modelo espacial do Plano.

evidente que a estrutura radial-concntrica est superada pelo

crescimento da cidade, desde os anos 60, e apresenta dificuldades em incorporar
o conceito de policentralidade, to caro ao 1 PDDU. J a estrutura centrpeta,
induzida pelo modelo de diviso espacial do plano, permite acomodar diversos
centros de hierarquia menor, que se convertem em satlites de um centro maior (o
Centro da cidade), em distintos graus de hierarquia. Entretanto, trata-se de uma
estrutura muito rgida, impondo uma rede de traados combinados que rodeiam os
centros, e no passam por eles. Conforme os estudos de Colin Buchanan, este
tipo de estrutura revela falta de flexibilidade na rede de transporte, e suas
36
BOTTA, Lgia B. Circulao e transporte em Porto Alegre: uma contribuio para o debate. Porto
Alegre: Prefeitura Municipal, Secretaria do Planejamento Municipal, Superviso do
Desenvolvimento Urbano, 1994, p. 07.
37
Milton Keynes New Town teve plano estratgico por Llewelyn Davies, Weeks, Forestier Walker
e Bor (1972), desenvolvido pelo Milton Keynes Team, como uma trama isotpica e neutra sobre a
qual se dispe um zoneamento homogneo (Fig. 6.13).

301
possibilidades de mudana so muito limitadas; os subsistemas urbanos so
essencialmente estticos e o crescimento urbano, quando completados os centros
existentes, s poder ocorrer por duplicao do sistema38.

O 1 PDDU carece de uma concepo estrutural, baseada na importncia

estratgica do traado como elemento gerador da forma urbana e indutor do
desenvolvimento, atravs da definio de uma matriz geomtrica de ocupao do
territrio. O sistema virio no comporta nveis sucessivos de hierarquia,
apresentando-se de forma incompleta e truncada, e no se demonstra claramente
sua compatibilidade com os demais sistemas urbanos. Enfim, nada parece
justificar, no modelo adotado, o abandono do sistema virio existente como
elemento estruturador primrio da cidade, ou a sua substituio por uma malha
irregular de percursos anelares em torno das novas unidades territoriais.

A IMPREVISIBILIDADE PLANEJADA

Durante o processo de elaborao do Plano, a participao da sociedade

civil, em suas diversas formas de organizao e associao, restringiu-se a
responder s eventuais solicitaes de contribuies e sugestes feitas pela
equipe tcnica, e acompanhar a tramitao na Cmara. Apesar do carter
multissetorial dos diagnsticos, o 1 PDDU foi um trabalho interno, realizado
principalmente pelos tcnicos da Prefeitura Municipal e de alguns organismos
ligados ao planejamento urbano, como o PROPUR/UFRGS e a METROPLAN.

A concluso do Plano, na virada da dcada de 70, coincide com ocaso do

regime militar implantado em 1964, e parece claro que os quinze anos de
comando autoritrio e tecnocrtico marcaram sua concepo e elaborao. No
podemos esquecer que eles correspondem ao tero final de quase quarenta e
cinco anos de condicionamento doutrinrio contnuo. Conjugados na norma, seus
impactos sobre a produo do espao urbano acabaram por fornecer motivos
suficientes para que a sociedade reclamasse a sua reviso39. Onde no h
consenso na avaliao, tanto dos motivos, quanto dos efeitos, dessa reviso.
Nessa discordncia, persiste um parti pris ideolgico.

Em seu ensaio sobre a fertilidade da terra urbana em Porto Alegre, Joo

Rovatti nota que entre os anos de 1893 e 1987 a prefeitura estabeleceu por
legislao e operou pelo menos oito nveis de fertilidade40. Se entre 1893 e 1959

38
BUCHANAN, Colin y Asociados, Estudio de Hampshire Sur, in: LEWIS, David. La ciudad:
problemas de diseo y estructura. Barcelona: Gustavo Gili, 1973, pp. 18-34.
39
NYGAARD, 1995, op. cit., p. 114, e ROVATTI, 1990, pp. 16-33.
40
ROVATTI, Joo. A fertilidade da terra em Porto Alegre. In: PANIZZI, Wrana e ROVATTI, Joo,
1983, op. cit., pp. 221-239. A fertilidade designa o (...) conjunto de fatores, contingenciadores da
capacidade construtiva das diferentes partes da cidade existente (legislao urbanstica,
condies urbanas, formao de expectativas de crescimento futuro, custo da terra, etc.). O
Grfico 1 mostrava a fertilidade (capacidade construtiva mxima) de um terreno de 300m na Rua
Duque de Caxias, no Centro de Porto Alegre, entre 1893 e 1987. Apesar das variaes na

302
vigoraram nveis crescentes (entre 1952 e 1959, em algumas partes da cidade,
era possvel a construo em qualquer altura, sem limitao de ndice construtivo),
a partir de do Plano Diretor de 1959 vigoraram nveis decrescentes, chegando ao
nvel mais baixo com o 1 PDDU, em 1979. O violento e generalizado
rebaixamento dos ndices de aproveitamento e de regimes de altura das
edificaes operado pelo 1 PDDU deprimiu a fertilidade aos nveis verificados nas
primeiras dcadas do sculo XX, quando as construes mal alcanavam quatro
pavimentos. A tendncia foi revertida com as modificaes introduzidas no Plano
em 1987, repondo a fertilidade a nveis prximos dos verificados na dcada de 70
(entre 1966 e 1979), ainda assim abaixo dos nveis de 1928 e 1959 (mais ou
menos equivalentes) e cerca de 1/3 dos praticados em 1952!

Verificando esse processo, cabe indagar como foi possvel tal nvel de
interferncia sobre a produo do espao urbano, de forma to descolada da
dinmica da sociedade, operada e mantida com tal grau de autonomia por um
grupo reduzido de tcnicos, com legitimidade limitada e apoio restrito a alguns
setores sociais, tecnocrticos e acadmicos. Parece claro que isso s foi possvel
ao interior do regime autoritrio instaurado em 64, que utilizou o planejamento
urbano como parte de sua estratgia de controle centralizado da sociedade e do
territrio. O descolamento, centrado nas idias de globalidade, de sofisticao
tcnica e de interdisciplinaridade do planejamento, atingiu seu apogeu com os
chamados superplanos da dcada de 70, que de acordo com Villaa se
caracterizam por uma progressiva autonomia relativa41. Dessa forma, descolando-
se da realidade e adquirindo autonomia em relao s demandas sociais e
espaciais, o plano vira pura ideologia. No captulo A idia do Plano Diretor
enquanto ideologia de seu ensaio, Villaa conclui que ilusrio imaginar que
algum plano das ltimas dcadas tenha efetivamente implantado as concepes
de cidade, pressupostos urbansticos, estratgias ou polticas pblicas
presentes em seu discurso.

Esvaziado de seu contedo e reduzido a discurso, alteram-se os conceitos de plano e de

planejamento. O planejamento urbano no Brasil passa a ser identificado com a atividade
intelectual de elaborar planos. Uma atividade fechada dentro de si prpria, desvinculada
das polticas pblicas e da ao concreta do Estado, mesmo que eventualmente procure
42
justific-las .

capacidade construtiva em funo das distintas zonas da cidade, a amostra ilustra uma situao
que, em princpio, mostra-se vlida para o conjunto do espao urbano da cidade.
41
VILLAA, 1999, op. cit., p. 213. Ela se manifesta por trs caractersticas: (a) distanciamento
crescente entre os planos e suas possibilidades efetivas de implementao, por falta de recursos e
por seu descolamento da base poltica e operacional; (b) conflito intrnseco com a burocracia
pblica crescentemente ampliada e especializada; quanto mais abrangentes ficavam os planos,
menores as chances de permitir a integrao e coordenao da enorme quantidade de rgos
pblicos envolvidos; (c) alienao dos planos com respeito execuo, no mais limitada ao
municpio, como nos planos urbansticos anteriores, mas a um conjunto de instncias cada vez
mais complexas e abrangentes, a lidar com diretrizes e recomendaes sobre todos os aspectos
da cidade e da regio. O diagnstico de Villaa similar ao de Demtrio Ribeiro em O
Planejamento dito integrado da poca da Ditadura, de RIBEIRO, 1992, op. cit., pp. 140-142.
42
VILLAA, 1999, op. cit., p. 222.

303
 O Plano Diretor de 1959 foi elaborado por uma pequena equipe, num
processo fechado, mas durante um perodo de regime democrtico no qual esteve
exposto ao debate de interesses por mais de cinco anos. O 1 PDDU foi elaborado
por uma equipe um pouco maior, multidisciplinar, mas apesar do discurso
participativo ocorreu durante um perodo de regime autoritrio, no se expondo
abertamente controvrsia pblica com os agentes e interesses da sociedade,
alm daqueles poucos especificamente convidados para tal. significativo que as
mesmas anlises crticas que utilizavam este argumento para relativizar o impacto
do Plano de Urbanizao de Loureiro da Silva e das obras dele decorrentes,
deixam de faz-lo em relao ao 1 PDDU. Entretanto, o autoritarismo do regime
militar de 64 e o do Estado Novo de Vargas no so to sensivelmente distintos.

Outro aspecto diz respeito s condies de produo do setor imobilirio. A

dcada de 70 marcou o auge da atuao do BNH, e o crescimento urbano se dava
predominantemente por conjuntos habitacionais financiados por ele. Nesse tipo de
empreendimento repetitivo, os nveis de aproveitamento so definidos em funo
da tipologia, e no o contrrio, e o Plano os favorecia (Figs. 6.11 e 6.14 a 6.16). A
substituio tipolgica ao interior do tecido se dava mais para a classe mdia e
alta, com financiamentos de longo prazo, que permitiam absorver e diluir os novos
nveis de custo da terra, pressionados pelas restries do plano. Nos dois casos,
serviu para reduzir a presso dos agentes sobre o Plano, em seu incio.

evidente que, com a redemocratizao e eleio direta do primeiro

prefeito aps o golpe de 64 (Alceu Collares, do PDT de Brizola, foi eleito em
novembro de 1985 e governou de 01/01/1986 a 01/01/1989), o plano teria que se
abrir ao debate pblico. O processo de debate e reavaliao do 1 PDDU foi
iniciado atravs de manifestaes ainda antes de sua institucionalizao em 1979,
e culminou, em 1987, com a aprovao de sua alterao pela Cmara de
Vereadores atravs da Lei Complementar 158/87 da administrao Alceu Collares.
Ela altera a LC 43/79, especialmente nos instrumentos de controle urbanstico,
aumentando os ndices construtivos, as bonificaes s reas no computveis ou
isentas do mesmo, as alturas mximas, e enquadrando outras regulamentaes
mais restritivas da lei.

Foi um processo extremamente polmico e traumtico, no qual o Plano

esteve no centro de um feroz jogo de interesses, que envolveu praticamente toda
a sociedade organizada da capital. O debate ops, de um lado, os defensores da
integridade do plano, e de outro uma composio relativamente heterognea de
foras a reclamar sua reviso, de forma mais ou menos radical. O cabo-de-guerra
pelo plano dessa vez contou com a Cmara de Vereadores como protagonista
efetivo, servindo de caixa de ressonncia e frum de debates para as opinies da
sociedade. O apoio ao plano era liderado por remanescentes da equipe tcnica
original, e reunia os seguidores da ortodoxia do urbanismo moderno e do
planejamento urbano (abrigados na academia e nas instituies pblicas), setores
vinculados ecologia e preservao do patrimnio, e movimentos sociais
diversos.

304
 A crtica ao plano dividia-se em dois campos: o mais claro era constitudo
pelos interesses do mercado imobilirio e do setor da construo, centralizado no
Sindicato da Indstria da Construo Civil - SINDUSCON, com apoio de
proprietrios de imveis e loteadores, e de alguns setores profissionais (como os
escritrios de arquitetura). Para esse campo, a questo centrava-se no
aproveitamento dos terrenos e na altura das edificaes, e agregava crticas a
procedimentos tcnico-administrativos vinculados aprovao de projetos,
genericamente identificados com a burocracia da prefeitura. O outro campo
questionava o plano a partir de seu modelo espacial, seus pressupostos
doutrinrios e seus instrumentos urbansticos, e a partir de seu determinismo;
estava abrigado na academia, em instituies profissionais e em novos
movimentos culturais e sociais.

No debate, a academia cindiu-se, e instituies profissionais antes

unnimes na defesa do plano, tambm. A partir dos anos 80, a hegemonia quase
absoluta da corrente urbanstica liderada por Paiva passa a ser contestada, e o
apoio que detinha nos meios profissionais e acadmicos deixa de ser monoltico.
As primeiras fissuras surgem na universidade, com a criao do PROPAR
(Programa de Pesquisa e Ps Graduao em Arquitetura da UFRGS) em 1980. O
novo curso passa a dividir com PROPUR a formao e orientao acadmica na
Arquitetura, com uma postura crtica em relao ao modelo de cidade e de
planejamento urbano at ento hegemnico, trazendo ao debate local as
contribuies de Colin Rowe, Robert Venturi, Aldo Rossi e Carlo Aymonino, e da
anlise tipo-morfolgica43. O processo alastrou-se para o ensino de graduao, a
partir de nova linha disciplinar no Departamento de Arquitetura e da adeso de
parte significativa dos estudantes, com o endosso de uma srie de eventos
acadmicos e culturais, logo chegando a outras faculdades e aos meios
intelectuais e profissionais locais.

O IAB, antes uma das bases de legitimao do Plano Diretor, tambm se

divide, especialmente na gesto Rmulo Krafta (1986-87), passando a question-
lo em fundamentos importantes, e conduo do prprio processo de reviso.
Para o Sindicato de Arquitetos, a critica era falta de participao comunitria e
ausncia de mecanismos para lidar com os assentamentos espontneos e o
crescimento da periferia (embora condene o aumento no potencial construtivo dos
terrenos). O prprio SINDUSCON trouxe cidade o arquiteto Joaquim Guedes,
identificado com a vanguarda paulista, que emprestou sua autoridade profissional

43
Os seminrios, disciplinas e eventos do PROPAR, com destaque para os Encontros sobre
Ensino de Projeto Arquitetnico da FAUFRGS, foram fundamentais nessa reviso. Atravs da
disciplina Tipologias Habitacionais e Morfologia Urbana, montada por Carlos E. Comas e Silvio
Abreu, foram introduzidos localmente alguns desses textos, e especialmente a tipo-morfologia; as
reflexes de Carlos E. Comas sobre os conjuntos habitacionais BNH e sobre as relaes entre a
cidade figurativa tradicional e a cidade funcional moderna destacam a afirmao da autonomia
disciplinar e a valorizao de contexto, precedentes e memria. Os debates e contribuies do
perodo esto documentados em MARQUES, Sergio. A reviso do movimento moderno?
Arquitetura no Rio Grande do Sul dos anos 80. Porto Alegre: Editora Ritter dos Reis, 2002.

305
e intelectual na defesa de edifcios altos e maiores densidades urbanas, atravs
de contribuio escrita, defendida em palestras e entrevistas a jornais.

A primeira questo que se colocava para os interesses do mercado

imobilirio era a brutal reduo que o plano operou no aproveitamento construtivo
da terra urbana, pelo rebaixamento generalizado de ndices de aproveitamento e
alturas em relao ao Plano anterior. Ela se baseava numa interpretao
ideolgica do processo de crescimento urbano da dcada de 50, que j tinha
balizado a reduo inicial operada pelo prprio Plano Diretor de 1959-61,
incrementada em 1967. O prprio diagnstico do 1 PDDU indicava:

Dos levantamentos procedidos durante a fase de estudos, ficou bastante evidente que
uma parcela da cidade j havia atingido, e mesmo ultrapassado de muito, os parmetros
desejveis de densificao populacional, com todos os prejuzos da decorrentes para o
atendimento eficaz da populao residente, em termos de equipamentos urbanos, cuja
implantao se tornava economicamente invivel.44

Foi com base nessa constatao, sem nenhum respaldo tcnico efetivo,
que se procedeu a reviso radical dos ndices de aproveitamento no sentido de
seu rebaixamento generalizado, de forma a impossibilitar a ocorrncia de
fenmenos da espcie. Entretanto, como o aprendiz de feiticeiro assustado com a
emergncia de foras to insuspeitas quanto incontrolveis, os autores do Plano
vo lanar mo de um artifcio, estabelecendo pequenas compensaes:

(...) como medida compensatria da perda de rea construvel (sic) e para manter vivel
economicamente o processo de ocupao do solo, sem agravar a densidade populacional
desejada, foram estudadas formas alternativas de restituio de reas em itens no
conflitantes com o problema da utilizao direta por pessoas. Assim, o Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano, a partir de sua vigncia, consagra isenes para certas partes
das edificaes que, anteriormente, eram computadas nos ndices de aproveitamento.
(PORTO ALEGRE, 1980, op. cit., p. 17)

O sistema de controle de densidade imaginado no Plano, atravs do

nmero de dormitrios, revelou-se inexeqvel e foi em seguida abandonado,
fazendo com que as densidades consideradas compatveis para as UTPs
passassem a ser objeto de limitao apenas pelo volume construtivo. Isso significa
que, na prtica, muito cedo a densidade populacional deixou de balizar
conceitualmente a diviso territorial do Plano, e foi jogado por terra todo o sistema
lgico de relaes numricas e de padres cuidadosamente montado pelos
autores do 1 PDDU. Ficaram apenas as restries construtivas.

Ao final dos anos 70, o grosso da produo imobiliria no pas se dava

atravs do Sistema Financeiro da Habitao (SFH). O estouro do SFH e a
extino do BNH no incio dos anos 80 atingiram o setor imobilirio que operava
atravs de financiamentos habitacionais, com desorganizao do mercado,
paralisao das obras de conjuntos e falncia de construtoras. Na primeira metade
da dcada, esta situao contribuiu para reduzir as presses por modificaes no

44
PORTO ALEGRE, 1980, op. cit., p. 17.

306
Fig. 6.17 - Bairro Santa Ceclia (c.2006). Tecido composto por substituio tipolgica com
predominncia das normas do 1 PDDU, em parcelamento com lotes tradicionais.

Fig. 6.18 - Bairro Moinhos de Vento (c. 2005). Tecido composto por substituies tipolgicas
segundo distintas normas: anteriores e posteriores ao PD 59-61, e pelo 1 PDDU, em lotes de
dimenses generosas.

Fig. 6.19 - Foto area da rea central em 1983. Em primeiro plano, Av. Mau e Porto. Ao fundo,
aterros com o Parque Marinha do Brasil e avenidas Beira Rio e Edvaldo Paiva (em implantao),
Centro Administrativo do Estado (ao centro) e futuro Parque Maurcio Sirotsky Sobrinho.
307
Plano. Ela obrigou a uma reciclagem do setor, voltando-o incorporao
imobiliria pela modalidade de preo de custo, ou autofinanciamento
impulsionado pelo curto boom do Plano Cruzado a partir de 1986, no governo
Jos Sarney. Ora, essa modalidade dependia fortemente do aproveitamento
individual dos terrenos para viabilizar-se, levando naturalmente ao acirramento de
presses por mudanas nos restritivos instrumentos de controle do 1 PDDU.

Como vimos anteriormente, as alteraes na LC 43/79 se do nos

instrumentos de controle urbanstico, para enquadrar e amenizar a aplicao de
suas regulamentaes mais restritivas, e buscam consolidar uma srie de
resolues normativas que vinham sendo editadas desde o incio de aplicao
do 1 PDDU na tentativa de contemplar situaes no previstas no texto da lei.
Como resultado, se flexibiliza a aplicao do Plano, mas aumenta enormemente
sua imprevisibilidade morfolgica com uma poltica de resolues "caso a caso", a
critrio do Sistema de Planejamento.

A incidncia combinada dos dispositivos de controle e situaes especiais

sobre os bairros de parcelamento tradicional induzia tipologias de pouca eficincia
(Fig. 6.17), e inibia a substituio tipolgica em muitos deles. Em reas de
parcelamento mais generoso, como Moinhos de Vento (Fig. 6.18), Bela Vista e
parte de Petrpolis, a morfologia resultante se aproxima mais do modelo espacial
originalmente previsto, custa de uma acelerada substituio tipolgica. A disputa
pelos terrenos disponveis nas melhores localizaes chegou ao paroxismo de
substituir casas com 15 anos ou menos (na vertente sul da Bela Vista). No Centro,
estava claro que o processo de verticalizao tinha sido controlado (Fig. 6.19),
custa de sua virtual estagnao.

O aumento da altura deu-se atravs de um artifcio, institucionalizando

procedimentos que j vinham sendo pleiteados atravs dos projetos pelo Art. 84.
Como o plano estabelecia alturas mximas de pavimentos muito superiores s
praticadas (3,5 m para pavimentos tipo e 6,0 m para trreo), os gabaritos
resultantes permitiam o embutimento de, em mdia, mais dois pavimentos
normais nos edifcios. Como o trreo sob pilotis e o pavimento de cobertura
(quando utilizado dentro de determinados parmetros) eram bonificados, resultava
um incremento de quatro pavimentos (os dois embutidos, mais o trreo e a
cobertura). A LC 158/87 simplesmente incorporou estes pavimentos ao regime de
alturas das UTPs.

As crticas reclamavam de duplicao de altura, um exagero como

generalizao, j que a duplicao s ocorria em zonas de altura mxima entre 2
e 4 pavimentos. Para os oito pavimentos vigentes como teto na maior parte dos
bairros residenciais consolidados, representou um incremento de 50% (que, de
resto, j vinha sendo concedido em situaes especiais mediante Estudo de
Viabilidade). Reproduzindo trecho do Dirio do Sul, Rovatti argumenta que, a partir
de 1987, por exemplo, as empreiteiras tem agora permisso para duplicar os
prdios a serem erguidos em setores de bairros (...). As mudanas estimularam
tambm a quadruplicao de edifcios comerciais em zonas residenciais da capital

308
(...), num processo apontado como salutar pelos construtores, mas condenado
com veemncia pelo Sindicato dos Arquitetos/RS45. O prprio Rovatti, entretanto,
em grfico que acompanha o mesmo artigo sobre a fertilidade da terra urbana
em Porto Alegre, comprova que o aumento operado com a LC 158/87 foi
relativamente pequeno, levando os nveis do 1 PDDU, a partir de 1979 similares
aos praticados no incio do sculo XX, a nveis prximos dos verificados em 1966
(LC 3.004/66), mas ainda assim inferiores aos nveis verificados em 1928.

Essa linha retomada por autores como Weimer, que vem no Plano o
atendimento s exigncias do mercado imobilirio. A anlise peca por no atentar
para as diferenas entre a LC 43/79, que no atendia ao mercado, pelo contrrio
reduzindo generalizadamente o aproveitamento dos terrenos, e a LC 158/87, que
procurava amenizar seus efeitos mais visveis, atravs de procedimentos e
dispositivos que se assemelhavam mais a engenhosos artifcios que a legislao
urbanstica.

(...) percebe-se que, por trs de uma retrica revolucionria e inovadora, se partia
exatamente dos mesmos princpios, com a mudana de alguns termos como zoneamento
por setorizao, mas conservando a essncia dos procedimentos com base no
zoneamento de usos e da conservao da teoria da pureza dos nmeros, todavia, com
um aumento sistemtico dos ndices numricos o que no trouxe qualquer efeito sobre o
centro histrico, no qual estava se iniciando o processo de decadncia devido
superdensificao, mas que acabou por levar este problema para reas ainda no
46
afetadas por ele, para gudio dos empreendimentos imobilirios.

Outra crtica freqente foi ao autoritarismo e ao determinismo espacial e

funcional do plano. Nygaard v o 1 PDDU como o produto final de um progressivo
processo de articulao e condicionamento doutrinrio, e em funo das teses que
apresenta o considera determinstico (ao engendrar promessas para melhorar a
qualidade de vida via reordenao do espao fsico), autoritrio, (ao pretender
impor sociedade determina concepes, especialmente em relao ao espao
fsico), pretensioso, (ao se propor a resoluo de um conjunto de problemas cada
vez mais amplo e diversificado, relativos a diferentes disciplinas), tecnocrtico (ao
manter uma postura tcnico-cientfica auto-suficiente, colocando os planos parte
do processo poltico e da sociedade), e finalmente ineficaz, ao no dar conta dos
novos problemas suscitados pelo crescimento da cidade, como a marginalidade e
as periferias urbanas 47. Rovatti, citando o Jornal do Instituto dos Arquitetos do
Brasil-IAB/RS, mostra que o IAB endossava esta crtica:

Por ocasio das frustradas discusses do Plano Diretor, o IAB se bateu explicitamente
(para) propor que o Plano Diretor da cidade minimizasse o seu carter determinista (de

45
ROVATTI, 1990, op. cit., p. 114.
46
WEIMER, 2004, op. cit., p. 210.
47
NYGAARD, 1995, op. cit., pp. 119-120. Ele utiliza o termo despolitizado em lugar de
tecnocrtico. Como ltima das crticas restritas, acusa o plano de ter apresentado propostas
desligadas da realidade (segundo ele ainda a requerer estudos complementares, relacionando
suas propostas com o que foi efetivamente realizado durante a sua vigncia).

309
 tudo saber e tudo definir a priori para todos) e autoritrio, e se tornasse mais flexvel e
48
aberto participao profissional.

Entretanto, a LC 158/87 no extinguiu o recurso s Resolues

Interpretativas do Conselho. Ao contrrio, acabou potencializando-as na medida
em que amplia as brechas e as dubiedades dos instrumentos usuais. Assim, s
mudanas nos dispositivos de controle vo somar-se progressivamente um
nmero considervel de novas Resolues Interpretativas, desdobrando ainda
mais as situaes especiais. Fruto do distanciamento original da cidade
planejada em relao cidade existente, a ambigidade da norma associa-se a
uma multiplicidade dispersa de instrumentos de controle, que dificultam sua
compreenso e sua aplicao. Conforme nota o diagnstico do PROPAR,
instaura-se no 1 PDDU um progressivo antagonismo entre o contexto normativo e
o contexto de aplicabilidade49, e com o passar do tempo esse antagonismo s
tendeu a aumentar.

O processo pode ser exemplarmente ilustrado atravs de um exame do que

ocorreu na rea do Shopping Center Iguatemi no perodo de aplicao do Plano. A
rea encontrava-se praticamente desocupada at o incio dos anos 80. A Avenida
Nilo Peanha, eixo de acesso e estruturao da zona era prevista como avenida
projetada desde a dcada de 30, como radial intermediria entre as velhas radiais
Protsio Alves e Assis Brasil, e aparece dessa forma no plano de avenidas da
Contribuio de Ubatuba de Faria e Paiva e no primeiro estudo de Arnaldo
Gladosch. Na planta da cidade de 1936, ela aparece tangenciando, a norte, o
conjunto de loteamentos da empresa Schilling Kuss ao redor da Avenida Protsio
Alves, entre esta e o loteamento popular da Vila Jardim a leste.

Os loteamentos foram implantados e ocupados a partir dos anos 40, com o

bairro de Petrpolis, mas no incio dos anos 50 a rea ainda encontrava-se
desocupada. A Avenida Nilo Peanha foi prevista como parkway a partir da
Terceira Perimetral no Ante-projeto de planificao de Porto Alegre de Paiva e
Demtrio Ribeiro, entre zonas residenciais puras (tipo Z3 e Z4). O Plano Diretor de
59 no inclua a rea alm da Terceira Perimetral, e o trecho entre a Avenida
Protsio Alves e esta no recebia tratamento especial em termos de usos,
ocupao, ndice de aproveitamento ou altura, diferentemente das radiais de uso
comercial, como a prpria Protsio Alves.

A rea entre a Avenida Carlos Gomes e o limite leste do municpio s foi

includa no Plano na Extenso D em 1975, atravs do Decreto 5.162/75. Durante a
dcada de 60, a regio recebeu grandes Colgios (como o Anchieta e o
Farroupilha), relativamente isolados em meio a reas vazias e loteamentos no
ocupados ou em incio de ocupao. Eles se somaram ao Country Clube,
reforando a vocao da rea ao longo da avenida para grandes equipamentos
educacionais e de lazer. Iniciava-se a ocupao dos loteamentos de mdia e alta

48
ROVATTI, 1990, op. cit., p. 32.
49
CONVENIO UFRGS/PMPA, 1996, op. cit., p. 15.

310
renda, Trs Figueiras e Chcara das Pedras, num padro de residncias
unifamiliares isoladas. Quando da implantao do Anchieta, transferido do Centro
no incio da dcada de 60, a Avenida Nilo Peanha s chegava at o porto do
Colgio. Toda a rea a leste estava cercada, at o Country Clube, cujo acesso se
dava pela face norte.

Finalmente, o 1 PDDU no prev a avenida como Corredor de Comrcio e

Servios, e sim como uma das vias anelares de contorno das UTPs, sem regime
especial em termos de instrumentos de controle. As reas residenciais ao redor
receberam estatuto de reas residenciais puras, com os mais baixos ndices (IR 1
e ICS 0,5), e altura limitada. O modelo espacial, em sua estratgia de polarizao
comercial, previa um Plo de 2 nvel na Avenida Assis Brasil, na confluncia com
a Avenida do Forte, que atenderia toda a zona (ilustrando a polarizao por setas
no modelo). As fotos areas anteriores a 1980 mostram um descampado buclico
no local do Shopping, ocupado por tambos de leite, prximo s extremidades do
loteamento residencial Chcara das Pedras, na confluncia da Rua Joo Wallig
com a Avenida Nilo Peanha, poca uma trilha de cho batido (Fig. 6.20).

No incio dos anos 80, baseado em extensa pesquisa de localizao e

mercado (uma das primeiras do gnero no pas), que conclua ser aquele o ponto
de maior acessibilidade equipotencial das reas urbana e de expanso urbana da
capital, estrategicamente situado sobre a diretriz preferencial de crescimento e
localizao das classes de mdia e alta renda, foi implantado no local o Shopping
Center Iguatemi. Estudo de Viabilidade e projeto foram aprovados pela Prefeitura,
com base nas situaes especiais previstas no Art. 84 (Fig. 6.24). O Shopping
Center Iguatemi Porto Alegre foi inaugurado em abril de 1983, num terreno de
quase 10 hectares (96.300 m) a 6 km do centro da cidade. O Shopping contava
ento com 52.000 m de rea construda e 29.000 m de rea bruta locvel, com
duas mil vagas de estacionamento, constituindo-se instantaneamente no segundo
plo comercial da cidade em hierarquia (Fig. 6.21). Em 1993 o Iguatemi ganhou 60
novas lojas e quatro cinemas, e um ano depois aumentou sua praa de
alimentao. Em 1997, uma ala anexa ao Iguatemi acrescentou 75 novas lojas,
uma nova praa de alimentao, cinco salas de cinema e um prdio-garagem. A
partir de ento, o Iguatemi passou a ser considerado o maior centro de compras
do sul do pas, e o lder em rentabilidade por metro quadrado na regio sul50.

50
A ampliao deixou o Shopping com 107.300 m de rea construda, 36.854 m de rea bruta
locvel em 340 lojas, e 3.015 vagas de estacionamento. O Iguatemi registra uma circulao mdia
diria de 50.000 pessoas (1.500.000 por ms, num fluxo de 500.000 veculos/ms), gerando um
fluxo mdio anual de 18 milhes de visitantes, cerca de 12 vezes a populao da cidade, e levando
a um faturamento de R$540 milhes anuais. Os empreendedores so Iguatemi Empresa de
Shopping Centers S/A (a maior empresa do segmento na Amrica Latina, controlada pelo Grupo
La Fonte, de Carlos Jereissati e famlia), ANCAR S/A, MAIOJAMA Ltda. (Grupo RBS) e LRR
Participaes Ltda.

311
 A concentrao, diversidade comercial, e o enorme potencial de polarizao
do Shopping, imediatamente depois de aberto, virtualmente implodiram o modelo
de polarizao do 1 PDDU, e com ele o prprio modelo espacial do plano, a
pouco mais de trs anos de sua instituio. Durante os anos 80, o Iguatemi
funcionou ao mesmo tempo como uma espcie de ncora urbana em meio a uma
rea de expanso desagregada e fragmentria, e como um catalisador no
incremento da ocupao e na atrao de novos usos para a rea. Todo o
acelerado processo de induo ao desenvolvimento e constituio de um novo
mbito urbano, entretanto, se dava com atritos considerveis entre a vitalidade da
cidade real e a rigidez normativa. O 1 PDDU simplesmente no previa tais usos,
na distribuio requerida nem na intensidade correspondente. O prprio papel da
avenida como canal de movimento, mas tambm de localizao de atividades
urbanas de alta hierarquia, atradas pela polarizao do Shopping, no era
contemplado na norma.

A LC 158/87 procurou resolver o conflito, coerentemente com os padres

de encaminhamento que seguiu para a resoluo dos outros antagonismos entre o
contexto normativo e o contexto de aplicabilidade da norma: por artifcios.
Recortou a UTR fronteira ao Shopping (lado oposto da Avenida Nilo Peanha) por
um traado caprichoso, dividindo-a em duas; com isso, multiplicou as reas
perifricas das UTRs, onde se permitia mais altura (Cdigo 05 com mximo de 4
pavimentos, contra mximo de dois pavimentos no interior das unidades), e uso
para habitao coletiva, levando-as ao interior do bairro.

Com esse artifcio, mais o enquadramento dos projetos nos benefcios do

Art.84 (por rea, ou por testada de quarteiro), foi possvel construir
empreendimentos de habitao coletiva de at 12 pavimentos (Trreo, 10 tipos e
cobertura, Fig. 6.22) na Avenida Nilo Peanha e na nova periferia, penetrando o
bairro ao longo da atual Avenida General Barreto Viana. O processo foi facilitado
pela existncia de apenas um grande proprietrio imobilirio de toda a rea, a
Condor (sucessora da Schilling Kss), que aceitava parcerias atravs de permuta
por rea construda. Os empreendimentos j se encaixavam no novo perfil de
condomnios fechados com equipamentos coletivos, em duas ou mais torres, com
tipologia em forma de H e quatro apartamentos por pavimento. No interior das
UTRs, o incremento de demanda resultou na proliferao de condomnios
residenciais horizontais, equiparados residncia individual em termos de regime,
multiplicando o aproveitamento dos terrenos. A convivncia entre dois tipos to
dspares, torres de 12 pisos e casas de dois pisos separados apenas por
passagens de pedestres, ali se d de forma direta, sem nenhum tipo de mediao
ou transio morfolgica.

Quanto ao comrcio, permaneceu restrito ao ndice anterior; conjugado

crescente demanda por espaos comerciais ao longo da avenida, acabou levando
a uma morfologia de strip comercial de lojas baixas, que remetem ao modelo de
decorated shed descrito por Robert Venturi e Scott Brown. A rea toda passou a
ser conhecida como bairro Iguatemi, transformando-o no primeiro bairro temtico
de Porto Alegre, mescla provinciana de Las Vegas com Miami, na qual a praia

312
Fig. 6.20 - rea do Shopping Iguatemi (Nilo Peanha x
Joo Wallig) antes da construo. 1980.

Fig. 6.24 - Cadastro da rea do Shopping

Fig. 6.21 - rea do Shopping Iguatemi em 1990. Iguatemi em 1986.

Fig. 6.22 - rea do Shopping Iguatemi por volta de

1994.

Fig. 6.23 - rea do Shopping Iguatemi em 1998 (vista Fig. 6.25 - Foto Area da rea do Shopping
reversa). Iguatemi por volta de 2005.

313
o Shopping (Fig. 6.23). A ocupao da rea por torres de habitao coletiva
chegou a um quase paroxismo em meados dos anos 90, com sucessivos
lanamentos da empresa Encol ocupando praticamente todos os terrenos
urbanizados possveis de implantao vertical, at a quebra da empresa, deixando
um setor de bairro fantasma com edifcios inacabados e estruturas, em lenta
complementao desde ento.

As sucessivas ampliaes do Shopping Center Iguatemi, a implantao do

Shopping Bourbon Country no terreno fronteiro, a norte, e de uma srie de locais
comerciais de prestgio ao longo da Avenida Nilo Peanha, contriburam para
reforar a vocao da rea (Fig. 6.25). A implantao da Terceira Perimetral e o
novo regime urbanstico proposto pelo PDDUa a partir do incio dos anos 2000,
por sua vez, consolidam institucionalmente a polarizao e a centralidade da zona,
embora mantendo sua indefinio morfolgica e estrutural. O modelo espacial do
PDDUa prope seu mais importante Corredor de Centralidade justamente ali,
entre a Avenida Nilo Peanha e a Rua Anita Garibaldi, com incremento de altura e
aproveitamento, e a possibilidade de aporte de solo criado em nveis elevados.
Com isso, resolve finalmente a questo do comrcio, homogeneizando os ndices
independentemente dos usos.

A implantao da primeira torre de escritrios, em frente ao Shopping,

numa escala sem precedentes em relao aos gabaritos praticados no entorno,
representa uma ruptura visvel, em termos de uso, tipo e escala, com o modelo do
1 PDDU, mas a conseqncia natural do processo desencadeado apesar dele,
inicialmente, e com sua ajuda, aps 1987. O lanamento do novo Bairro Jardim
Europa, empreendimento habitacional com previso total de cerca de 8 mil
apartamentos ao redor de um grande parque urbano, igualmente sinaliza os novos
padres para empreendimentos habitacionais, em termos de escala, modelagem e
definio do produto, e consolida a vocao da rea para abriga-los.

Na realidade, podemos dizer que o Bairro Iguatemi acabou se tornando a

cidade ideal implcita no modelo do 1 PDDU. A fragmentao, a imprevisibilidade
morfolgica, o crescimento por peas inteiras e o predomnio da imagem ilustram
os novos padres de produo e consumo do espao no novo sculo. Nesse novo
tipo de cidade, a ausncia de qualquer estrutura de articulao entre as peas
urbana alm do canal de movimento dilui a urbanidade, isola-a em
compartimentos, evapora a rua de toda animao. Ao contrrio de uma cidade
analgica, a nova cidade ideal se assemelha a uma construo digital, regrada por
impulsos binrios.

314
CONSIDERAES FINAIS

Revisados os ltimos seis planos para Porto Alegre, cobrindo um perodo

de trs geraes entre o primeiro - o Plano Maciel de 1914 - e o 1 PDDU de
1979-1987, resta-nos indagar sobre o atual, o Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano Ambiental (PDDUa), em vigor desde incio do sculo XXI. Na Introduo, a
ausncia de sua anlise detalhada, como captulo da tese, foi justificada em
funo da pequena perspectiva histrica que oferece, e da dificuldade em avaliar
seus efeitos sobre o espao urbano neste curto perodo de aplicao. A ausncia
de distanciamento histrico, e a falta de qualquer tipo de teste espacial consistente
e continuado de suas premissas, at o momento, fazem do PDDUa apenas
referncia e horizonte cronolgico da anlise dos demais planos.

Entretanto, se prematuro avaliar o conjunto de seus efeitos (embora

alguns j se mostrem evidentes), isso constitui apenas uma parte do que foi
desenvolvido para os outros planos. O mesmo no se pode dizer de seus
conceitos e das idias que orientaram sua elaborao. Com efeito, parece-nos
difcil concluir sem empreender uma anlise, ainda que sucinta, do Plano Diretor
em vigor e das idias de cidade ideal por trs de suas prescries, como forma de
circunstanciar e balizar nossas consideraes finais.

O PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO URBANO AMBIENTAL PDDUa

O 1 PDDU tinha sido revisado em 1987, em um processo to traumtico

quanto casustico, mantendo escassa coeso interna e compatibilidade em seus
dispositivos, e agravando um progressivo distanciamento entre o contexto
normativo e seu contexto de aplicabilidade. A nova administrao do Partido dos
Trabalhadores (PT), a partir do incio dos anos 90, colocou a alterao do Sistema
de Planejamento e do Plano Diretor, no centro de seu projeto estratgico de
gesto dos conflitos urbanos. O Projeto Porto Alegre Mais Cidade Constituinte
foi iniciado em 1993, procurando enfocar o debate sobre o futuro da cidade e de
seu planejamento na emergncia de temas como o aprofundamento da
participao popular, a incluso scio-econmica, a sustentabilidade scio-
ambiental (pelos princpios da Agenda 21 das Naes Unidas), e a articulao
entre o setor pblico e privado.

Em dezembro de 1993, o I Congresso da Cidade definiu uma srie de

diretrizes, que foram agrupadas em nove metas1. Vrias delas implicavam
modificaes de conceitos e procedimentos do Plano, adequando-o aos novos

1
Cidade com gesto democrtica; Cidade descentralizada; Cidade que combate as desigualdades
e a excluso social; Cidade que promove as qualidades de vida e do ambiente; Cidade
culturalmente rica e diversificada; Cidade atrativa e competitiva; Cidade que articula a parceria
entre o pblico e o privado; Cidade com estratgia para se financiar, e Cidade articulada Regio
Metropolitana.

315
temas. Em 1995 estabeleceu-se uma sistemtica de reviso, com a constituio
de quatro grupos temticos de trabalho: Planos Regionais, Gesto e Sistema de
Planejamento, Estrutura Urbana e Subsdios para a Poltica Habitacional. Em
dezembro de 1995, o resultado dos trabalhos foi discutido no II Congresso da
Cidade. O Congresso acabou definindo os conceitos para o novo plano, que foram
compatibilizados entre si e detalhados durante o ano de 1996 numa proposta de
projeto estratgico, a seguir discutida em diversos foros, transformada em Projeto
de Lei e encaminhada em 1997 Cmara de Vereadores. Aps quase dois anos
de discusses e emendas, nas quais se estabeleceu uma aliana tcita com
setores da construo civil e do mercado imobilirio, o projeto foi aprovado no final
de 1999, como Lei Complementar n 434/992, instituindo o novo Plano Diretor,
com vigncia a partir de maro de 2000.

O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental PDDUa introduz

uma srie de modificaes estruturais importantes, com relao ao Modelo
Espacial, diviso territorial, aos instrumentos de controle urbanstico e aos
instrumentos de gesto. Adota o modelo de cidade policentrica, com uma estrutura
viria em malha, rompendo com a persistente herana rdio-concntrica ainda
subjacente no Plano anterior. Seus efeitos ainda esto por serem testados,
atravs de simulaes, e da avaliao das primeiras realizaes feitas sob sua
normativa. Ambos so dificultados pelo grau de imprevisibilidade conferido pela
oferta aleatria de solo criado, e pela possibilidade de projetos pontuais e/ou
especiais em praticamente toda a cidade.

Podemos dizer que o PDDUa tenta operar uma mudana de paradigma,

abandonando o modelo de cidade moderna perseguido nos dois planos anteriores
em favor de um modelo hbrido, ainda no totalmente explcito ou homogneo.
Esta indefinio reflete, por um lado, a ausncia de paradigma hegemnico em
arquitetura no final do sculo XX, com a coeso interna e a identidade externa do
anterior. Por outro lado, evidencia a disputa entre correntes e grupos
ideologicamente distintos durante o seu longo perodo de elaborao, consultas e
aprovao, para os quais concorrem consultorias externas da UFRGS (PROPAR,
PROPUR e Departamento de Urbanismo), Fundacin CEPA3 da Argentina,
representantes de entidades, comunidades e setores, equipes tcnicas de
diferentes rgos da Prefeitura Municipal e Cmara de Vereadores.

A equipe do PROPAR/UFRGS, a partir de uma crtica consistente e

articulada do 1 PDDU, delineou um modelo de cidade compacta, com estrutura
baseada no conceito de malha direcional, que comportava diversos padres de

2
PORTO ALEGRE. Prefeitura Municipal, Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental de
Porto Alegre - 2 PDDUa. (Lei Complementar n 434/99) Porto Alegre: PMPA, 1999.
3
A Fundacin CEPA (Centro de Estudios y Proyectacin del Ambiente) foi criada em 1974 em La
Plata, Argentina, por Rubn Pesci, que a preside desde ento. A CEPA a sede da FLACAM
(Facultad Latino Americana de Ciencias Ambientales, dirigida por Pesci, que tambm dirige a
ctedra UNESCO/FLACAM para o Desenvolvimento Sustentvel e consultor do Programa MaB
da UNESCO), imbricando-se com ela na defesa da sustentabilidade urbana atravs de um
processo projetual ambiental (a projetao ambiental).

316
ocupao e uso, julgados capaz de acolher a complexidade morfolgica e
funcional da cidade contempornea4. Relaes morfolgicas de vizinhana
asseguravam o respeito s formas consolidadas, e os sistemas de fluxos e
atividades encontravam alternativas de desenvolvimento e localizao ao interior
de uma malha relativamente homognea e neutra, apta a fornecer suporte para a
emergncia e consolidao de novas polaridades urbanas.

Por deciso da SPM, entretanto, o arquiteto argentino Rubn Pesci e a

Fundacin CEPA acabaram encarregados, a partir de 1995, da orientao
conceitual e coordenao metodolgica do processo de elaborao do plano. O
modelo veio junto: Pesci e a Fundacin resumem seus objetivos na busca de uma
vaga cidade da urbanidade, baseada em alguns conceitos-chave:

as interfaces e a cidade como sistema de interfaces

os espaos abertos e sua contraposio com os espaos fechados
os processos produtivos urbanos
a descentralizao e a multifocalidade como matrizes da nova organizao
a participao social, com identificao dos atores sociais protagonistas
os fluxos como essncia do funcionamento urbano.

A multifocalidade (...) consiste en auspiciar las proto-centralidades de

actividades y espacios que se encuentran en todo barrio, en toda periferia,
haciendo de ellas focos de decisin y concentracin de actividades5, constituindo-
se num princpio projetual em si positivo, ao provocar descentralizao e
desconcentrao. A multifocalidade entendida como principio proyectual para la
macro-estructuracin de la gran ciudad contempornea (multicultural y con alta
alocacin espacial de sus culturas); as interfaces, por sua vez, permitem () la
captacin de su fenomenologa ms profunda: sus diferencias, sus contrastes, sus
conflictos y choques, y cmo lograr el orden complejo (la concertacin) que
organice o oriente su inevitable heteronoma 6.

Para o modelo espacial, Pesci privilegiou fortemente os critrios de

descentralizao e desconcentrao, integrando as centralidades pontuais ou
4
CONVNIO UFRGS/PMPA. Estudos para reformulao do 1 Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano de Porto Alegre (GT 3.4/Dispositivos de Controle das Edificaes). Porto Alegre:
PROPAR/UFRGS, 1996. O documento foi posteriormente publicado como ABREU FILHO, Silvio
Belmonte de (e outros). Estudo para Reformulao do 1 Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano de Porto Alegre: Dispositivos de Controle das Edificaes. Relatrio Final do Convnio
UFRGS/PMPA. Porto Alegre: PROPAR/UFRGS, 1996, 80 p. + anexos e mapas.
5
PESCI, Rubn. La Ciudad de la Urbanidad. Buenos Aires: Kliczkowski Publisher, ASPPAN,
CP67, 1999, p. 44. Trata-se de descentralizar neles sistemas institucionais pblicos
(subprefeituras, postos de atendimento de servios pblicos, universidades) ou privados, e tambm
de promover as atividades produtivas de pequenas e mdias empresas, limpas, compatveis com a
vida urbana, desconcentrando-as nos novos focos. Apresentaria assim vantagens relativas de
diminuio de viagens e deslocamentos, com a conseqente economia de tempo e energia,
poupana de gastos em infraestruturas e sistemas de interconexo virios, e minimizao dos
impactos sociais e econmicos associados centralizao.
6
Idem, p. 64.

317
segmentadas do 1 PDDU em grandes centralidades lineares. Elas so
aplicadas atravs de trs grandes corredores urbanos, no lugar de plos ou
corredores de centralidade isolados (como no 1 PDDU), ou mesmo articulados
em uma rede, como na proposta do PROPAR (e nos casos dos planos para a
AMBA e do Nordelta, realizados com a participao de Pesci e da CEPA). Utiliza
os corredores urbanos oeste-leste de maior hierarquia no modelo de malha
direcional do PROPAR, e mesmo as justificativas para sua escolha (reconhecem o
estiramento da cidade para o leste, eixo preferencial para o crescimento urbano
em direo s zonas conurbadas contguas da regio metropolitana, proporcionam
suporte para grandes eixos de infraestrutura viria e de transporte, e oferecem
altas oportunidades para novas centralidades urbanas). Denominando-os
corredores de centralidade 7, transforma-os na base do seu modelo espacial.

No Documento do Plano8 prevalece um modelo territorial hbrido para o

conjunto da rea municipal (dentro do conceito de que tudo cidade). Reconhece
na rea mais densa e consolidada uma cidade radioconcntrica (sic) que
dever ser organizada e conservada, e uma cidade xadrez, em processo de
consolidao a partir do 1 PDDU, que absorve as tenses do crescimento nas
direes leste e nordeste; duas grandes zonas ainda pouco caracterizadas, a
norte (rea industrial e de grandes equipamentos metropolitanos) e a sul (territrio
entre rural e urbano, com potencial de cidade jardim linear), e reas de transio
ou interfaces particularmente delicadas, que devem ser custodiadas e
recuperadas. Tudo seria costurado pelos Corredores de Centralidade,
estruturando a cidade da periferia e relacionando-se com a rea metropolitana
adjacente (p. 5-6).

O modelo utiliza parte da terminologia cunhada pelo PROPAR, fora de seu

contexto de aplicabilidade, misturada a termos e conceitos da CEPA, num enorme
liquidificador conceitual, em busca de uma espcie de sincretismo urbanstico
fundamentado no reconhecimento da diversidade, da miscigenao, e da
necessidade de incorpor-las e integr-las ao plano.

7
Se pretende romper as la unipolaridad de la ciudad actual, con sus hiperconcentraciones e
hipercongestiones, para ofrecer en cambio ocasiones continuas de centralidad longitudinal, con
acceso transversal (a escala casi peatonal), de los habitantes de casi todos los barrios de la ciudad
y el suburbio conurbado. Idem, p. 46. Os trs corredores de centralidade propostos so, do norte
ao sul, o eixo Assis Brasil-Baltazar, o eixo entre Anita Garibaldi e Nilo Peanha (com continuidade
a leste at a divisa com Alvorada e Viamo), e o eixo entre Ipiranga e Bento Gonalves, at a
divisa com Viamo. evidente que o mais importante no modelo o do meio.
8
Foi considerada para anlise a edio consolidada do PDDUa com Justificativa e Mapas. PORTO
ALEGRE. Prefeitura Municipal, Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental de Porto
Alegre - 2 PDDUa. (Lei Complementar n 434/99) Porto Alegre: PMPA/SPM, 2000 (edio
consolidada com Justificativa e Mapas). As citaes retiradas do documento tero a pgina
indicada entre parntesis ao seu final.

318
 Fig. 7.4 - PORTO ALEGRE. PDDUa: Corredor de Urbanizao Vista
area ao longo da Avenida Nilo Peanha (2006).

Fig. 7.1 - PDDUa: Estratgia de

Mobilidade Urbana.

Fig. 7.2 - PDDUa: Estratgia de

Mobilidade Urbana, Modelo
Proposto.

Fig. 7.3 - PDDUa: Macrozonas com Fig. 7.5 - PORTO ALEGRE. Terceira Perimetral, Foto area
Bairros. (2006).

319
 Com base num discurso que aponta para a mudana do conceito de
planejamento, de normativo baseado essencialmente em normas para a
atividade privada para estratgico, no qual o poder pblico fortalece seu papel
de agente articulador e propositivo, dando nfase atuao integrada dos
diversos atores da construo da cidade (p. 4), so institudas sete estratgias
interligadas e complementares: de Estruturao Urbana, de Mobilidade Urbana, de
Uso do Solo Privado, de Qualificao Ambiental, de Promoo Econmica, de
Produo da Cidade e do Sistema de Planejamento. As trs primeiras dizem
respeito a estratgias fsicas, as demais basicamente a estratgias de gesto,
ilustrando o progressivo deslocamento de enfoque do Plano, da estrutura para os
processos.

As estratgias fsicas, entretanto, so bastante frgeis, e nenhuma delas

chega a definir um Modelo Espacial de natureza estrutural. Tanto a Estratgia de
Estruturao Urbana quanto o Modelo Espacial so representados em mapas
confusos, com excesso de elementos, revelando pouco da estrutura conceitual do
plano. Ela aparece mais clara na Estratgia de Mobilidade Urbana (Fig. 7.1), na
qual uma representao esquemtica do Modelo Proposto (Fig. 7.2) nos remete
aos modelos tericos de estrutura urbana de Hnard e da SFU, e s idias
sintticas de cidade dos grandes planos de Burnham. O Modelo, entretanto,
encontra escassa correspondncia com o Modelo de Zoneamento (Fig. 7.3), que
se baseia nos Corredores de Centralidade, lineares e direcionais, e no na
estrutura de grelha bidirecional que sugere a estratgia e o diagrama de
mobilidade.

As limitaes do principal Corredor do modelo, ao longo da Avenida Nilo

Peanha (Fig. 7.4) j foram analisadas no captulo anterior. A Terceira Perimetral,
maior investimento urbano da cidade nos ltimos vinte anos, e que parece assumir
um papel predominante na sua estrutura, confirmado pelo enorme impacto de seu
traado nas fotos areas recentes (Fig. 7.5), aparece diluda na Estratgia de
Mobilidade e no modelo proposto (onde a ateno deslocada para o leste), e
limita-se a um papel de fronteira entre macrozonas no Modelo de Zoneamento.

Com efeito, para Pesci e equipe, as estratgias principais so a de

produo da cidade e o sistema participativo de planejamento e gesto. Elas se
fundamentam na idia de plano-processo (contra a viso do planejamento
fechado clssico) e num modelo de atuao por projetos concertados 9,
operaes integradas de projeto, multisetoriais e interdisciplinares, atravs das
quais a administrao municipal chamada a assumir um papel efetivo de
promoo do desenvolvimento e de inverses na cidade.

9
As se elabor un conjunto de operaciones prioritarias concertadas, que promueven todo tipo de
actuaciones de escala intermedia, con criterio de proyectos ejecutivos, de alta integracin
multisectorial e interdisciplinaria, y que ofrecen oportunidades de inversin como de satisfaccin de
las principales actividades sociales, y que entre s, reestructuran los factores principales del
desarrollo urbano. PESCI, 1999, op. cit., p. 134.

320
 A idia de produo concertada acaba assumindo o papel hegemnico na
sustentabilidade da cidade, do modelo de desenvolvimento urbano, e de todos os
outros princpios do Plano, sobrepondo-se aos demais, mesmo tratando-se de um
princpio rigorosamente experimental, como reconhecido pelo prprio coordenador
tcnico.

La produccin concertada es tambin el principio ms experimental de todos los

anteriormente expuestos, por las dcadas de falta de prctica en la misma, y el aumento
de complejidad y escala de los sistemas urbanos ambientales. Pero no habr
sustentabilidad para ninguno de los principios anteriores, ni urbanidad posible, si la misma
produccin no le logra concertando los intereses de la mayor cantidad posible de sectores
sociales y econmicos10.

Assim, o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental PDDUa

constitudo pelas sete Estratgias e pelo seu Modelo Espacial, que compem a
primeira parte, e pelo detalhamento de duas Estratgias: o Sistema de
Planejamento, com sua estrutura, seus componentes e instrumentos (que compe
a segunda parte) e o Plano Regulador, com as regras e normas de ocupao do
solo urbano (que compe a terceira parte). O Plano Regulador foi detalhado com
base na estrutura discursiva do 1 PDDU, que enxugada em seus elementos e
incorpora a nova terminologia e alguns novos conceitos a ela vinculados.

Os instrumentos de controle urbanstico so os mesmos do Plano Diretor de

1959, mantidos no 1 PDDU e atualizados no PDDUa, ainda dentro do conceito de
induo ao edifcio isolado com afastamentos proporcionais altura. A distino
entre base e corpo do prdio (e superestrutura), retirada das propostas do
PROPAR, incorpora um conceito que remete diviso vertical clssica das
edificaes. Aqui, entretanto, o corpo sempre uma torre ou uma barra/prisma.
Aproveitamentos e ocupaes foram levemente aumentados; os primeiros sob o
argumento da incorporao de reas antes bonificadas11, e as segundas
procurando acomodar as presses por estacionamentos na base dos prdios. As
alturas tiveram aumento significativo em algumas zonas, e passavam a ser
reguladas por um regime de gabaritos (volumetria), e no mais por pavimentos.

Apesar dos aumentos nominais no serem to altos, a possibilidade de

aporte de solo criado em praticamente toda a cidade tornou-os, na prtica,
incrementais: em algumas reas com incentivo ao aporte de ndices, como nos
Corredores de Centralidade e nas zonas mais visadas pelo mercado imobilirio,
o resultado pode significar alturas e aproveitamentos at duas vezes maiores que
os do 1 PDDU, rompendo abruptamente o perfil de alguns bairros tradicionais.
Pior, este rompimento aparece aleatoriamente, quase como edifcios-testemunho
dispersos em meio a um tecido consolidado em padres muito mais baixos, ao

10
Idem, ibidem.
11
Algumas foram posteriormente mantidas, como as sacadas at determinada profundidade, agora
passveis de fechamento, e assim incorporadas de fato s reas sociais das unidades. As reas
computveis no ndice viraram reas adensveis, as demais no adensveis e limitadas a 50%
das primeiras, e os estacionamentos incentivados como isentos, praticamente sem limite.

321
sabor dos poucos terrenos disponveis capazes de acomod-los. Como o
incremento no corresponde a um projeto estratgico claro, a nova paisagem no
chega a ser entendida, e sua aparente falta de lgica espacial apenas evidencia a
lgica subjacente do mercado imobilirio buscando a rentabilidade mxima nas
melhores localizaes, sem nenhuma idia ou estratgia estrutural de maior
hierarquia a gui-la ou orient-la. A iminente reviso do plano ameaa deix-la
dessa forma, como testemunhos de idias fora do lugar.

inegvel que o novo regime urbanstico favorece os padres de

modelagem imobiliria hegemnicos na virada do sculo. A facilidade de aporte de
ndices e os novos gabaritos atendem ao modelo de empreendimento em uma,
duas ou mais torres, concentrando investimentos e canteiros para a criao de
ambientes cuidadosamente controlados, em ilhas progressivamente autnomas
dentro da cidade. Esta parece ser a estratgia espacial mais efetiva do plano.

As demais estratgias, do ponto de vista legal, permanecem restritas ao

discurso, ou remetidas regulamentao ou detalhamento posterior, que ainda
no foi feito.

Todos os princpios e objetivos explcitos de natureza espacial do plano se

submetem ao primado do processo de participao e gesto. Os princpios
enunciados so dez: o reconhecimento da diversidade; a busca da
descentralizao de atividades atravs da policentralidade; a miscigenao como
reconhecimento da dinmica urbana; a valorizao da identidade cultural e
natural; a integrao metropolitana a leste e norte; a qualificao da capacidade
operacional, da segurana e das repercusses ambientais do trnsito (sic); a
simplificao dos dispositivos de controle da edificao; a qualificao ambiental,
considerando o conjunto ambiente natural e ambiente construdo; a promoo
econmica atravs da integrao com um Plano de Desenvolvimento Econmico
(nunca explicitado), e a introduo da poltica habitacional incorporando o
instrumento do Solo Criado. Todos so subsidirios ao onipresente Sistema, pois
o Plano Diretor apenas um instrumento de desenvolvimento urbano elemento
referencial para a produo e a discusso da cidade, mas que somente se
consolida a partir de sua articulao com os instrumentos do Sistema de
Planejamento (p.6).

Nesta viso peculiar do planejamento, que no simplesmente urbano,

mas fortemente adjetivado (participativo, democrtico, popular, e at integrado,
como nos planos desenvolvimentistas da dcada de 70), o Sistema de
Planejamento no s define a estrutura gerencial das atividades de
planejamento, como em termos de reorientao do planejamento urbano, como
instrumento de democratizao da cidade, constitui o principal suporte, a
organizao e a dinmica que a administrao municipal necessita para atingir o
completo aproveitamento dos recursos disponveis e potenciais, associando suas
aes aos interesses da populao (p.6).

322
 Como um sistema que define a prosaica estrutura e atribuies das
atividades corriqueiras de planejamento seria capaz de permitir (quase assegurar)
o completo aproveitamento dos recursos no s disponveis como potenciais da
cidade? simples: atravs da incorporao da viso do planejamento como ao
poltica, configurada atravs dos instrumentos tcnicos pertinentes, (que) implica
em comprometimento na sustentao do processo de forma cada vez mais
ampliada e incisiva (p.6). Como isto seria feito? Atravs do Conselho Municipal de
Desenvolvimento Urbano CMDU, Deus ex machina do Sistema, articulado s
Regies de Planejamento e ao Oramento Participativo, discutindo os Planos de
Ao Regional. Com isso, se cria uma relao direta do planejamento com as
aes na cidade, conferem ao processo de planejar um novo carter,
profundamente enraizado na realidade urbana, social e poltica, que garantiria
sua referncia contnua na complexa dinmica da cidade, protegendo-o do risco
do descomprometimento (p.6). Trata-se de um processo de planejamento com
seguro de garantia para o sucesso, cuja aplice a completa imerso nos
movimentos sociais atravs da regionalizao e da horizontalizao da
participao popular no Conselho. Os termos e negritos so do Plano.

A nova conceituao do Conselho dentro do papel propositivo, provocador e receptor de

discusses e demandas, coloca para o mesmo uma dinmica globalizante, que dever
enfocar todas as questes abrangentes de cunho urbanstico. Seu papel estratgico
no avano da concepo de processo, mais do que de plano, como linha orientadora
para a ao do planejamento (p.6).

A partir desta reviso sumria do PDDUa, procura-se descrever e entender

este processo ao final do qual a cidade ideal no tem mais forma ou figura. A
passagem da estrutura ao processo ilustra o deslocamento da nfase do processo
de urbanizao ao processo de planejamento, e da ao processo de participao e
gesto, que passa a ser entendido como um fim em si, e com progressiva
autonomia substitui-se ao prprio Plano. Dessa forma, o PDDUa pode ser visto
como documento autnomo exemplar da ausncia de paradigma hegemnico na
virada do sculo XX, o que permite entender o verdadeiro Frankenstein
urbanstico que constitui seu modelo territorial, e a falta de perspectivas que
oferece para a cidade.

CIDADE IDEAL COMO METFORA E CIDADE COLAGEM COMO ESTRATGIA

Os sucessivos planos desenham idias mais ou menos completas de

cidade, no necessariamente complementares. Estruturadas ao redor dessas
idias, procuram detalhar os meios e procedimentos normativos necessrios sua
consecuo. O efeito no sentido ao mesmo tempo em toda a cidade, nem
delimitado precisamente no espao. Assim, a cidade real acaba acomodando
distintas formas, originrias dos sucessivos modelos adotados, convivendo em um
mesmo tempo e espao. Essa acomodao pode se dar como colagem, numa
justaposio de fragmentos, ou em camadas, como sucessivos estratos
superpostos, ou como combinao das duas formas.

323
 O Plano Geral dos Melhoramentos de Joo Moreira Maciel foi um intento
pioneiro para transformao da acanhada cidade colonial do incio do sculo XX
numa cidade moderna, saneada, equipada e embelezada. Maciel mirava no Rio
de Janeiro de Pereira Passos, referncia urbana obrigatria no Brasil da poca, e
mais alm, na Paris transformada por Haussmann em cidade-capital
paradigmtica do final do XIX.

As propostas do Plano assentavam-se nos trs princpios explicitados por

Maciel no Relatrio: circulao, higiene e embelezamento, filiando-o assim de
forma direta aos princpios da reforma urbana de Haussmann; mas guardavam
influncias cruzadas que permitem falar em um sincretismo urbanstico que junta
quela referncia hegemnica as idias de Camillo Sitte, de Eugne Hnard, do
Park Movement americano, e de Saturnino de Brito, centro inconteste das
correntes dominantes da engenharia sanitria e urbana brasileira do incio do
sculo. Concordamos com Clia F. de Souza12, de que o Plano no era uma pea
isolada de um tcnico municipal, por mais clarividente que fosse, mas estava
inserido em um planejamento conjunto a cargo da Comisso de Melhoramentos e
Embelezamento da capital (da qual Maciel era o secretrio), envolvendo de forma
integrada aspectos de saneamento, equipamento pblico, modernizao urbana,
circulao viria e legislao urbanstica. As pesquisas sobre o Plano e seu autor
permitiram tambm levantar material documental indito sobre a carreira de Maciel
no Ministrio da Agricultura, e atravs dele estabelecer a data de sua morte.

Maciel inclui no Plano o projeto do parque da Vrzea, a canalizao e

saneamento do Riacho, a consolidao da orla com uma avenida-parque, e a
urbanizao da rea de aterro no novo porto. Prope a abertura de novas
avenidas, alargamento e prolongamento de vias existentes, aumento da
permeabilidade central pelo fracionamento de quarteires, reforo s radiais para
facilitar o acesso ao centro, e lanamento de ligaes perimetrais. Desloca a
polaridade comercial na direo leste, com perces a partir da Praa XV de
Novembro, e retoma a grande croise de Hnard na Borges de Medeiros e
Salgado Filho. Criticado por tratar apenas do Centro (na verdade a rea do
primeiro distrito) e de limitar-se a um plano virio, o Plano Maciel inegavelmente
mais que isso, e pode ser considerado o plano urbano de maior abrangncia no
Brasil dos anos 10. Mesmo que infelizmente o Plano no traga definies
morfolgicas ou justificativas conceituais mais explcitas, podemos identific-las no
padro regular dos novos quarteires do porto, no traado das perces, no
desenho dos parques, e na busca prematura do modelo rdio-concntrico.

Entendemos que o Plano Maciel no era um plano positivista, mas um

Plano do e para o positivismo castilhista, produto de um meio com forte
hegemonia da doutrina, e atendendo a seus interesses como pea fundamental na

12
SOUZA, 2004, op. cit., p. 240. Clia Ferraz de Souza destaca a presena e o trabalho dos
engenheiros Jorge de Lossio, Benito Elejalde e Dario Pederneiras na Comisso, e a influncia da
Escola de Engenharia e de sua revista EGATEA no ambiente local.

324
estratgia de legitimao e controle poltico. Maciel habilmente inverteu a mxima
do conservar, melhorando, ilustrando seu compromisso com a modernizao. As
propostas do Plano foram implantadas a partir dos anos 20, e legaram diretrizes
de notvel permanncia para a cidade, que foram incorporadas por seus
sucessivos planos urbanos.

A Contribuio para o estudo da urbanizao de Porto Alegre foi o resultado

de um esforo isolado de dois engenheiros, com base num background terico e
disciplinar reduzido, e no estudo das poucas referncias urbansticas disponveis
localmente. Parece claro que as imagens de cidade ideal apresentadas na
Contribuio vieram diretamente de dois livros, Cidade do Rio de Janeiro, de
Alfred Agache, e o Plano de Avenidas de So Paulo, de Prestes Maia. Atravs
deles, recebem a influncia indireta do urbanismo da SFU, no primeiro caso, e de
Eugne Hnard no segundo, absorvidas com alguma ingenuidade.

Apesar de desqualificada por um dos autores, Edvaldo Paiva, como um

plano de abrangncia reduzida e limitada s questes virias, a Contribuio,
justamente por esses motivos, mais do que isso. Modela um esquema terico
para Porto Alegre baseado nos esquemas de Hnard apresentados por Prestes
Maia, que consagra a cidade rdio-concntrica em substituio ao padro radial
at ento predominante, com persistente influncia em todos os planos futuros.
Aplica o modelo sobre a cidade de crescimento fragmentado dos anos 30,
definindo uma rede viria de radiais e perimetrais que igualmente vo persistir nos
traados dos planos que se seguiro, j a partir do primeiro, o Anteprojeto de
Arnaldo Gladosch, que vai utiliz-la como base para sua estrutura.

Espelhados em Agache e em suas peas urbanas para o Rio de Janeiro,

so propostas duas novas centralidades atravs de um bairro residencial na Praia
de Belas, e um bairro industrial-operrio na zona norte. O primeiro bebe direta e
despudoradamente em Agache, no Centro de Negcios da Praa do Castelo a na
Porta do Brasil. O segundo revela referncias cruzadas, agregando Camillo Sitte e
o urbanismo alemo, a cidade jardim, Hnard (na rtula) e Agache no desenho
porturio e industrial.

Pela relativa singeleza das leituras, os resultados so em geral modestos,

mas serviram para produzir e divulgar novas referncias urbansticas, ilustrando
os processos de transferncia de idias urbansticas no perodo. Ao mesmo
tempo, integram a corrente de outras experincias similares no Brasil da dcada
de 30, como Nestor de Figueiredo em Recife, Attlio Correia Lima em Niteri e
depois em Goinia, e Gladosch em Porto Alegre, alm dos prprios exemplos,
Prestes Maia em So Paulo e Agache no Rio de Janeiro (e depois Curitiba).
Enfim, a Contribuio , tambm, o que descreve Paiva (um plano virio
espelhado nos dois exemplos mais acabados da dcada), mas vai um pouco alm
desse mbito, ao fornecer um elenco de imagens e solues que, mesmo
ingnuas, serviram de base para as novas experincias dos anos 40 e 50.

325
 No podemos falar em um Plano Gladosch, mas em pelo menos quatro
estudos que resultaram em um Anteprojeto (tambm chamado Pr-plano) e uma
srie de projetos urbanos correlacionados, que compuseram o Plano de
Urbanizao do Prefeito Loureiro da Silva. Procurou-se resgatar a real dimenso
da contribuio de Gladosch, prejudicada pela desapario de seus originais e
reiteradamente desqualificada ou ocultada entre ns. As idias de Gladosch e as
justificativas das suas propostas foram buscadas em suas exposies no
Conselho do Plano Diretor (nico registro disponvel alm de fragmentos dos
planos), num procedimento usual de Agache e da SFU, a procura da adeso pelo
convencimento, exercendo plenamente o Urbanisme Parlant em Porto Alegre.
Com base nelas, foi possvel identificar com segurana o efetivo Anteprojeto do
Plano (o 4 Estudo, ou Pr-Plano), numa contribuio documental significativa.

Lana-se luz sobre o papel de Paiva, como organizador e redator do

documento, na manipulao do esquema metodolgico proposto para o Plano
Diretor, ao reforar a etapa de Pesquisa Urbana (valorizando seu Expediente
Urbano e desqualificando o Anteprojeto como Pr-plano), e diluir, fragmentar e
ocultar a natureza e extenso do trabalho de Gladosch. Dessa forma montou-se
uma correia de transmisso intelectual que inicia no prprio Plano de Urbanizao,
e que guarda alguma relao com a ttica poltica de apagamento sistemtico de
registros dos desafetos, inimigos polticos ou fatos, em fotos e documentos, com
vistas a elimin-los da memria coletiva.

Os planos e projetos de Gladosch so vistos como produto hbrido de sua

formao no urbanismo alemo, que o aproxima da cidade-jardim, e do trabalho
junto a Agache no Plano do Rio de Janeiro, onde recolhe o registro de seu
mtodo, e com ele toda a tradio do urbanismo da SFU. O sincretismo dessas
trs fontes apresenta-se claramente em seu projeto para o aterro da Praia de
Belas e sul da pennsula, num traado que se filia diretamente ao de Berlage para
a extenso sul de Amsterdam, no por acaso o melhor exemplo da convergncia
das trs.

O projeto de reloteamento do vale do Riacho drenou suas energias, e a

captao de novos projetos acabou desviando o foco das estratgias gerais, e do
acabamento da estrutura do plano, nunca concludo. Entretanto, ainda assim
Gladosch nos deixou diversos fragmentos de cidade ideal em projetos urbanos
para a Feira de Amostras, Cidade Universitria, Centro Administrativo Estadual na
Praa da Matriz, e peas arquitetnicas de grande interesse. Na comparao dos
Centros Cvicos de Gladosch e de Jorge Moreira para a Praa da Matriz,
descreve-se o contraste entre as estratgias de projeto do urbanismo moderno,
ilustrando a convivncia, no perodo, de dois paradigmas urbansticos sem
hegemonia, ambos proclamados urbanismo moderno por seus autores. Muito
cedo, somente um deles poderia reclamar-se efetivamente moderno; o outro ficar
relegado ao ostracismo como urbanismo formal, permanecendo em uma espcie
de limbo (onde repousam as idias arquitetnicas e urbansticas quando fora do
lugar, ou do tempo, ou dos dois) at ser resgatado pelas correntes historicistas e
morfolgicas das dcadas de 70 e 80.

326
 Resgata-se a influncia de Agache nas propostas de Gladosch para uma
srie de elementos morfolgicos do repertrio da SFU, transformados em
dispositivos urbansticos e aplicados na cidade, como o recuo de jardim de 4
metros, as galerias cobertas no centro e na Perimetral, o semipilotis ou colunata
de dupla altura nas avenidas radiais, e tantos outros fragmentos de uma cidade
analgica, espalhados pelo centro e pelos bairros consolidados nas dcadas de
40 e 50. Enfim, resgata-se tambm a importncia do Prefeito Loureiro da Silva
como protagonista principal desse case urbanstico representado pelo Plano de
Urbanizao, operado num jogo intrincado de relaes que procuramos ilustrar na
figura do tringulo escaleno (com Gladosch e Paiva constituindo os outros dois
plos, ou lados).

O Ante-projeto de planificao de Porto Alegre, de acordo com os

princpios preconizados pela Carta de Atenas representou um esforo de Edvaldo
Paiva para associar-se ao moderno, em vias de entronizao como hegemnico
no sul, com vistas a qualificar-se como o nico em condies de assumir a
elaborao de um Plano Diretor de acordo com aqueles princpios.

Apesar da denominao, o anteprojeto retm da Carta de Atenas apenas as

quatro funes urbanas, utilizadas como smbolos modernos no modo de
apresentao do Anteprojeto, desagregado nos quatro mapas temticos por
funo. Dessa forma, mesmo que sua apresentao acabe filiando o plano
corrente do urbanismo moderno dos CIAM (em entronizao como hegemnico
poca), em termos de imagens devemos buscar suas fontes diretas na
Contribuio, nos planos de Arnaldo Gladosch (apesar de repetidamente
desqualificados), na metodologia de plano trazida por Paiva de Montevidu, e
indiretamente nas referncias dessas prprias fontes.

O Ante-projeto de Paiva e Demtrio Ribeiro de outra extrao moderna, a

da cidade jardim e seu desenvolvimento americano, a unidade de vizinhana e o
sistema Radburn; dos princpios do zoneamento urbano (juntando o zoning
alemo do incio do sculo ao zoning americano, mais pragmtico); da urban
survey de Patrick Geddes e Marcel Pote, filtrada pela metodologia de Cravottto
em Montevidu; e da organizao da cidade rdio-concntrica atravs do sistema
radial-perimetral, que remonta a Hnard. Apesar do emprstimo de terminologia e
de algumas justificativas, certamente tem quase nada a ver com o urbanismo
moderno de Le Corbusier, com o qual tem sido seguidamente identificado.

O Plano Diretor de 1959-61 foi o ponto final de um esforo terico e

profissional de uma equipe sempre liderada por Paiva, durante quase 30 anos,
mantendo coerncia e notvel coeso interna. Entretanto, na contramo da
maioria das anlises, no encontramos no Plano Diretor as influncias diretas e
hegemnicas do urbanismo moderno da Carta de Atenas, dos CIAM e, em
algumas delas, de Le Corbusier. Elas sempre aparecem matizadas com outras
referncias persistentes dos trabalhos anteriores de Paiva, como o modelo rdio-
concntrico de rede viria (e de estrutura urbana), o modelo de diviso territorial e

327
urbana baseado no conceito de unidades de vizinhana, e um insuspeito respaldo
no planning americano, atravs da Regional Survey of New York and its
Environs, e posteriormente do Rezoning New York, conexo j trazida luz por
Maria Almeida em sua recente tese sobre as Transformaes Urbanas.

Apenas o projeto para a Praia de Belas revela ntida filiao ao urbanismo

moderno, no tanto vertente corbusiana, poca s voltas com outras
premissas, mas aos esquemas de Walter Gropius e Hilberseimer, e ainda
unidade de vizinhana. Essa imagem no acompanhada nos outros projetos
urbanos, que apresentam referncias mais tradicionais. O projeto de
reurbanizao da Ilhota e o traado da Perimetral, especialmente em seu trecho B,
mostram definies tipo-morfolgicas de outra natureza, buscando a imagem
metropolitana atravs de um grande boulevard, com edifcios altos dotados de
galerias, e peas urbanas precisas, como a rtula dupla com equipamentos
pblicos, marcaes urbanas, e a manuteno de preexistncias.

O carter moderno dado principalmente na definio dos instrumentos de

controle urbanstico presentes no Plano, que vo induzir tipologicamente o edifcio
prismtico sobre pilotis, recuado nas quatro faces, para a maioria dos bairros
residenciais. Entretanto, no se trata da cidade de solo livre com torres ou barras
dispostas sobre o parque, dissociadas das vias de circulao, mas de uma cidade
jardim de baixa altura e baixa densidade, na qual estes prismas restringem-se a
quatro ou seis pisos. Esse conflito entre as prescries da norma urbanstica (e a
imagem buscada) e a cidade real com suas circunstncias de stio, traado,
parcelamento e distribuio de edificaes e espaos abertos, est na raiz da
ruptura do tecido operada pelo Plano. Ao descartar bruscamente as formas com
as quais a cidade vinha sendo construda e configurada em favor da induo
privilegiada de um tipo, na busca de uma nova espacialidade que no pode ser
encontrada na cidade real, o Plano sepulta prematuramente um determinado tipo
de cidade, que atingia seu apogeu justamente nessa poca.

Quanto ao 1 PDDU, inicialmente buscamos suas referncias no plano

anterior, como resultado de um longo trajeto doutrinrio em Porto Alegre, embora
ressalvando as muitas distines. A primeira o abandono do modelo de cidade
analtica, cuja forma resultava da superposio de vises espaciais, por uma
matriz sinttica, disposta sobre um modelo de diviso territorial idealmente neutro.
Tal neutralidade transforma-se em indefinio estrutural e morfolgica, e a cidade
vai perdendo sua forma, afogada na imprevisibilidade generalizada do modelo.
Uma rede de plos e corredores de comrcio e servios deveria imant-lo, mas
seu excesso, aleatoriedade, e a dissociao de suas normativas com relao
continuidade morfolgica das vias acabam por comprometer sua efetividade na
construo de qualquer forma urbana compreensvel.

O modelo esconde-se na neutralidade do puzzle, frouxo na ausncia de

qualquer definio de natureza estrutural. A cidade ideal a soma de um
continuum de pequenas cidades dentro da cidade, sem nenhuma prefigurao
geral. Nesse sentido, dizemos que a estrutura est ausente. Procurou-se ilustrar

328
esse processo de progressiva diluio da estrutura, de imprevisibilidade
morfolgica, e de incompatibilidade entre um modelo de polarizao comercial e a
vitalidade da distribuio de atividades e fluxos da cidade real, atravs da rea do
Shopping Iguatemi, que acabou convertida, malgr soi-mme, em imagem mais
consistente da cidade ideal proposta no plano. Uma cidade fragmentada,
descontnua, desestruturada, composta de peas estanques, progressivamente
auto-suficientes, com forte induo tipolgica, que de modo geral corresponde s
novas condies de produo e consumo do espao urbano no final do sculo XX.

Essa contradio entre o modelo de cidade ideal, previsto nos planos, e as

circunstncias da cidade real, presentes em seu stio, estrutura primria, traado,
parcelamento e estado de constituio tecido, vai tentar ser resolvida no PDDUa,
a partir do novo sculo, com a incorporao de novas premissas. Como vimos no
o foi, nem na proporo nem no prazo imaginado, e apenas cinco anos depois j
se discute as formas de sua substituio, numa discusso emocionada e frgil
pela ausncia de paradigmas hegemnicos em condies de paut-la.

Uma caracterstica comum a todos os planos que a cidade ideal sempre

menor que a cidade real, parecendo que seus idealizadores preferem concentrar
sua imagem nas reas mais dominadas e conhecidas, elidindo as margens
imprecisas, as periferias amorfas e os pontos obscuros da malha urbanizada.

O Plano Maciel trata da rea central e pericentral imediata, quando a cidade

j chegava aos bairros industriais de So Joo e Navegantes, a norte, e Azenha
e Menino Deus a sul, com vetor de crescimento chegando at a Tristeza. A
Contribuio amplia o mbito territorial aos limites municipais a leste e norte, mas
concentra sua ateno nas novas centralidades, num eixo sul-norte que vai da
Praia de Belas at a vrzea do Gravata. O Plano Gladosch, apesar do chamado
1 Estudo prever o traado da Terceira Perimetral, concentra seu foco ao interior
da Segunda, quando a cidade se expandia a leste com o novo bairro residencial
de Petrpolis, chegando at a Vila Jardim, e a nordeste com a implantao da
nova Vila do IAPI e da Avenida Assis Brasil.

O Plano Diretor de 1959, apesar do discurso de articulao metropolitana,

incidia apenas sobre a rea ao interior da Terceira Perimetral, logo obrigando
definio de sucessivas Extenses, sempre a reboque do processo de
crescimento urbano, at sua substituio no final da dcada de 70, ainda defasado
da cidade real. O 1 PDDU de 1979 zoneia toda a rea urbana e de expanso
urbana, mas seu Sistema Virio Principal incide frouxamente sobre a rea
prioritria de expanso a Leste, e o Zoneamento no d conta da expanso de
reas de urbanizao marginal ao redor de toda a cidade, especialmente nos
morros apontados como reas de preservao ambiental. O Modelo de
Polarizao Comercial, to longamente acalentado, prevendo centros comerciais
secundrios, plos e corredores de comrcio e servios minuciosamente
delimitados, se v superado logo em 1982 pela implantao do Shopping Center
Iguatemi em local no previsto; sua nova centralidade faz imediatamente implodir
o modelo, e com ele todo o modelo espacial do Plano.

329
 O PDDUa, finalmente, sob o argumento de que tudo cidade, passa a
incidir sobre todo o territrio do municpio. Entretanto, seu modelo espacial,
fundamentado na idia dos Corredores de Centralidade, v seu principal corredor
(entre a Avenida Nilo Peanha e a Rua Anita Garibaldi) virtualmente inviabilizado
como tal, e a grelha vagamente bidirecional da Cidade Xadrez (vasta zona de
expanso urbana prioritria a leste da Terceira Perimetral) com seu macro-traado
bloqueado e a seguir abandonado em suas imprescindveis continuidades, por
questes menores relacionadas ao micro-traado e reaes de vizinhana. Na
realidade, a cidade ideal do PDDUa no tem mais forma a prefigurar e orientar sua
operao. Assim sendo, pela definio de Colin Rowe, no existe mais cidade
ideal, a forma substituda pela gesto, e a estrutura pelo processo.

Ao final, pretendemos ter demonstrado como cada Plano fundamenta-se e

se articula com os paradigmas hegemnicos de seu tempo, e de que forma seus
instrumentos normativos procuram dar conta disso incidindo sobre a construo
da cidade real; em que espaos urbanos ou edifcios tal incidncia pode ser mais
bem verificada e assim analisada em toda sua extenso, e como se relacionam
com as demais partes da cidade, tributrias de outros modelos e Planos. Ainda, o
que tal investigao e suas concluses podem oferecer de original para o
entendimento e operao da cidade, em seu crescimento futuro. Porto Alegre
como cidade ideal uma (ou a mescla de mais de uma) em cada Plano, mas a
cidade real a soma de todas e de cada uma delas, ou de seus respectivos
fragmentos, justapostos ou sobrepostos no tecido e na estrutura urbana. Uma foto
area (Fig. 7.6) permite a visualizao direta dessa lgica de construo.

Se considerarmos a cidade em termos de justaposio de planos e projetos

urbanos, podemos dizer que o Plano Maciel predomina em partes da estrutura da
rea central, especialmente nas reas aterradas da sua vertente norte, entre a
Rua da Praia e o porto; o Plano Gladosch nas reas de periferia imediata do
centro, em bairros tradicionais ao interior da Segunda Perimetral consolidados
morfologicamente entre os anos 40 e 60; o Plano Diretor de 1959 define
fortemente a edificao ao longo das intervenes virias da Primeira Perimetral,
nas radiais mais antigas, nos bairros entre a 2 e a 3 Perimetral, e em alguns
conjuntos habitacionais perifricos; e o 1 PDDU hegemnico nas reas alm da
Terceira Perimetral, e por substituio tipolgica nos bairros de ocupao mais
recente entre a Segunda e a Terceira Perimetral.

A distribuio corresponde ao diagrama de uma estrutura em leque, com

evoluo cronolgica do centro para a periferia, como ocorre nos modelos de
crescimento urbano rdio-concntrico. Entretanto, o crescimento real no obedece
inteiramente ao padro, ocorrendo processos de acavalamento, by passes,
substituies tipolgicas individuais ou por fragmentos inteiros, e mudanas na
escala de interveno, fazendo com que a identificao da cidade ideal
hegemnica em cada setor, ou mesmo em cada fragmento, no seja to simples e
direta.

330
 Fig. 7.6 Foto Area da rea Central de Porto Alegre, com perfil original da pennsula em amarelo. Fragmento central da Cidade-Colagem: possvel distinguir o
ncleo histrico na pennsula, os quarteires do aterro do Cais do Porto e a grande croise incompleta, com o T das avenidas Borges de Medeiros e Salgado
Filho, marcas mais visveis do Plano Maciel, os bairros pericentrais mais consolidados (Independncia, Bom Fim, Cidade Baixa) do desenvolvimento radial, o

331
Parque Farroupilha com a estrutura legada por Agache, a eroso urbana ao longo das intervenes da Primeira Perimetral e os novos quarteires dos aterros a sul,
justapostos ou superpostos ao stio e aos traos fundacionais, incorporando-os e modificando-os para criar um novo stio, humano e construdo. As projees das
sucessivas cidades ideais amalgamadas e impressas na cidade real, Porto Alegre como artefato urbano concreto e nico.
 Assim, ser necessrio, por um lado, isolar os setores ou fragmentos onde
tal identificao possa ser feita com maior clareza, onde o desenho da cidade
ideal possa ser percebido em sua integridade. Tais setores tanto podem ser partes
da cidade real (como em fragmentos completos construdos entre 1940 e 1960 em
bairros tradicionais, ou ao longo das diversas intervenes virias do perodo para
o Plano Gladosch, por exemplo), quanto partes de projetos ou planos, a exemplo
dos aterros, de antigas reas vazias, ou em intervenes urbansticas especficas.

Os planos que analisamos neste trabalho, apesar de fundamentalmente

distintos, apresentam muitos pontos comuns. Mesmo divergindo nos conceitos,
nas idias de cidade e nas estratgias projetuais e mormativas que propem, o
fazem sempre voltando a alguns temas permanentes, recorrentes, marcados pelo
peso do stio, por uma estrutura primria que vai se somando no tempo (e
recolhendo contribuies de cada um), por caractersticas de estrutura viria,
traado e parcelamento, enfim, por geografia e histria comuns.

Todos eles trazem propostas para o Centro da cidade, para a relao com
a margem do rio, dado fundamental e geogrfico, para a distribuio da
populao, das atividades e dos fluxos urbanos por um territrio nico, para as
interfaces com a natureza, para as questes mais diretas de traado virio,
parcelamento, distribuio de edifcios e espaos abertos, e para a algumas peas
urbanas. Afinal, o stio ainda fundamentalmente o mesmo, mesmo transformado
nos sucessivos planos por aterros, drenagem de vrzeas, canalizao e
retificao de riachos e arroios, corte de morros, at constituir um novo stio,
artifcio humano, mas ainda reconhecvel. O rio fundamentalmente o mesmo,
apesar da qualidade cambiante de sua gua, e de ter sua margem transformada e
redesenhada tantas vezes, e protegida com muros e diques. O Centro est
fundamentalmente no mesmo lugar, no no centro do territrio e sim na pennsula,
apesar de ampliado com aterros a norte primeiro, depois a sul, rasgado no divisor
de guas, densificado e verticalizado (excessivamente, segundo alguns), e
finalmente dilapidado por uma deteriorao assustadora nos ltimos vinte anos.

A estrutura primria ainda guarda os traos fundacionais, os resqucios de

seu padro radial, depois rdio-concntrico, depois em malha (a leste) ou linear (a
sul). Dentro dela, o traado foi sendo definido por sucessivas colagens de peas,
assim como o parcelamento e o padro de edificao, num processo de
crescimento que ocorre aos saltos (por acrscimos), ou contnua e
permanentemente (por substituio tipolgica). As respostas diferenciadas s
mesmas perguntas colocadas pelo conjunto de elementos da estrutura urbana, ao
longo da trajetria dos planos, permitem imaginar algumas pautas para a previso
e operao futuras da cidade. Inspirado por Italo Calvino 13, as Consideraes
13
Em 1984 a Universidade de Harvard solicitou ao escritor Italo Calvino que elaborasse uma srie
de palestras a respeito das perspectivas da literatura. Ao todo seriam seis palestras que Calvino,
ao falecer em 1985, deixou cinco prontas. Elas foram editadas como CALVINO, Italo. Seis
propostas para o novo milnio: lies americanas. So Paulo: Companhia das Letras, 1994.
evidente que a inspirao refere-se apenas ao compromisso de propor, e ao nmero de propostas,
sem nenhuma pretenso, sequer remota, de equiparar-se estatura intelectual de Calvino.

332
Finais incluem o esboo de seis propostas para a cidade desse milnio, num
percurso circular, j que esse era um de nossos objetivos explcitos ao iniciar.

A primeira delas se refere ao Centro. O recente e avassalador processo de

decadncia e deteriorao urbana do centro da cidade reclama uma estratgia
decidida e urgente de requalificao. Apesar da emergncia de outras
centralidades que o ameaam, o Centro ainda guarda algumas caractersticas de
polarizao, hierarquia e inrcia patrimonial, produtiva e cultural, passveis de
induzir uma retomada de seu papel como corao da cidade, com enorme
atraso. O Plano de Melhoramentos ocupou o aterro do novo porto para quarteires
com novos equipamentos que qualificaram as atividades centrais, e deslocou seu
centro de gravidade na direo leste com as primeiras perces urbanas, das
quais as mais significativas formaram a grande croise da Borges de Medeiros
com Salgado Filho. Essa condio foi perseguida com tenacidade at a dcada de
40, e completada morfologicamente na dcada de 50. A recuperao do Centro
deve comear por sua re-instituio, e a retomada de seu papel na estrutura
primria e viria da cidade.

O consenso sobre a necessidade de recuperao do Centro, a urgncia de

inici-la, e algumas da pautas a utilizar para isso, visvel nos meios tcnico-
institucionais, na imprensa e na opinio pblica. Em abril de 2006, o jornal Zero
Hora apresentou uma srie de seis reportagens sobre o Centro de Porto Alegre,
para investigar as chances de recuperao da mais importante e tradicional zona
urbana gacha14. Da primeira, que enfocava o declnio pela perda de moradores,
empregos e servios, ltima, que afirma ser possvel reanima-lo e aponta
estratgias para promover a transformao, tanto o diagnstico quanto as sete
propostas de reao coincidem em muitos pontos com o que vem sendo discutido
desde os anos 90, quando os sinais da decadncia tornaram-se evidentes.

As estratgias para o Centro envolvem aes combinadas sobre o espao

e as atividades15: mobilizao pblica, segurana, conforto, acessibilidade
(combinada com a oferta de muitos estacionamentos), reforo funo residencial
(inclusive com reciclagem de prdios), atrao de negcios e gerao de
empregos qualificados, e o lanamento de novas pautas para a rea do porto,
para a ponta da pennsula, para a eroso urbana ao redor da Primeira
Perimetral, e para o waterfront, inclusive atravs de alguns novos edifcios que
redefinam seu perfil.

14
Sob o ttulo A encruzilhada do Centro, as reportagens foram publicadas sucessivamente entre
os dias 9 e 14 de abril, como Um vazio no corao da Capital (Zero Hora, 09/04/2006, pp. 39-42),
A poltica da tolerncia (Zero Hora, 10/04/2006, pp. 22-23), Desvio para o passado (Zero Hora,
11/04/2006, pp. 32-33), A cidade pisa no Guaba (Zero Hora, 12/04/2006, pp. 46-47), O senhor
das alturas (Zero Hora, 13/04/2006, pp. 60-61) e a final hora de agir (Zero Hora, 14/04/2006,
pp. 32-33).
15
A maioria delas j intudas nos anos 40-50 com as discusses sobre o corao da cidade e a
nova monumentalidade, enunciadas com preciso por Jane Jacobs quase cinqenta anos atrs,
e aplicadas por diversas cidades a partir dos anos 80 (como o Rio de Janeiro, por exemplo), na
busca de recuperao de suas reas centrais.

333
 A segunda delas a relao com o rio e sua margem. Os sucessivos
planos lidaram com ela com aterros, com a proposta de bairros residenciais
modelo a sul, e depois com sistemas de proteo, sempre protegendo a cidade do
rio. Invertendo a pauta, est na hora de proteger o rio da cidade, e com isso
permitir sua reintegrao. Pensa-se numa estratgia que envolva toda a orla, da
Ponte (ou alm) at as praias e pontas da zona sul, que envolve saneamento
(ainda, 90 anos depois do Plano Maciel), uma nova condio viria e paisagstica,
com a eliminao do elenco de barreiras que se interpem entre a cidade e o rio 16,
e novas atividades ao longo dela. Com a concluso de sua sede, a Fundao
Iber Camargo pode atuar como poderoso catalisador num ponto intermedirio
entre o Centro e a zona sul, vinculado a uma srie de novas atividades na rea do
Estaleiro S e do Hipdromo do Cristal.

A terceira envolve a estrutura viria. Ela j foi radial e rdio-concntrica, e

hoje o PDDUa define um modelo que mistura as condies anteriores a um
padro em malha no configurada a leste, um padro de transio entre esta e os
morros, e um padro linear a sul. O modelo terico, desaparecido por 60 anos,
volta a ser utilizado para ilustr-la de forma diagramtica, embora incompleta. Ele
deve incorporar e detalhar o conceito de cidade em malha direcional proposto pela
equipe do PROPAR nas concluses de sua consultoria para a elaborao do
PDDUa, e persegui-lo resolutamente na enorme rea de expanso urbana a leste,
um territrio considervel onde se encontram as melhores oportunidades de
densificao e expanso urbana, permitindo dobrar a cidade a partir do eixo da
Terceira Perimetral17, de fato a primeira avenida norte-sul do novo esquema.

A quarta, complementar, refere-se aos canais de movimento. As velhas

avenidas radiais foram inicialmente reforadas, depois complementadas com
perimetrais, depois sucessivamente atropeladas por legislao urbanstica
inadequada, operaes virias e de desenho desastradas, separadas por
corredores exclusivos de transporte e finalmente deterioradas em sua funo de
corredores urbanos multifuncionais e centros de bairros. preciso voltar a elas,
atravs de legislao especial, indutiva de novas atividades e novas edificaes,
completando-as enquanto canais essenciais de urbanidade. A legislao
urbanstica deve levar em conta aquilo que Fernando Diez chama estado de
consolidao do tecido 18 de suas bordas, e direciona-lo claramente atravs de
operaes de complementao, colagem e revitalizao, inclusive com a

16
Aqui no se trata apenas de eliminar o muro da Mau, dependente apenas de governante ou
entidade com a ousadia e respaldo para assinar, responsabilizando-se: trata-se de lidar com os
diques e com as infra-estruturas, como o trem. A proposta da Linha 2 do Trensurb (metr), da
forma como vem sendo proposta, pode permitir parte da resoluo do problema, eliminando-se o
trecho da Linha 1 entre a Estao Farrapos e o Mercado.
17
Nesse sentido, essencial a requalificao da Terceira Perimetral, transformando-a
efetivamente em avenida urbana, com alteraes profundas de funcionalidade, desenho urbano,
conexes, permeabilidade, etc., nos moldes do que foi proposto pela equipe do PROPAR no
Convnio UFRGS/PMPA para a elaborao do PDDUa.
18
DIEZ, 1997, op. cit., especialmente Captulo 3 La generacin del espacio urbano, pp. 85-130.

334
apropriao criativa de suas rupturas. A Avenida Independncia, to exemplar do
processo de deteriorao, deve ser a primeira candidata.

A rea central e pericentral da cidade rdio-concntrica, e a viso dos

planos perseguiu-a com a proposta de avenidas perimetrais. Elas foram iniciadas,
mas nunca foram completadas: a Primeira Perimetral interrompida no Campus
Central da UFRGS, e a Segunda na passagem do Parque Moinhos de Vento para
a zona norte; o Plano Maciel e a Contribuio propunham outra ligao perimetral,
atravs da Ramiro Barcelos e Venncio Aires. As ligaes perimetrais devem ser
completadas, com exceo da Primeira (que define o contorno do centro), como
avenidas norte-sul do novo esquema, em operaes que podem constituir-se em
preciosas oportunidades para um processo mais global de recuperao urbana da
rea pericentral.

A Primeira Perimetral pode finalmente realizar a viso do boulevard

metropolitano prevista por Paiva e equipe no Plano Diretor de 59, numa parceria
bvia com a UFRGS19, que passar de entrave soluo. A Rua Ramiro Barcelos
uma ligao norte-sul evidente, com continuidade e posio estratgica, mas
necessita soluo para a passagem do espigo que pode ser resolvida com
qualidade urbana e custo compatvel. A continuidade da Segunda Perimetral pode
proporcionar a oportunidade para a recuperao urbana do Quarto Distrito, j
buscada com propostas de Tecnpolis, projeto CURA e projetos dispersos 20,
mas nunca efetivada. A Terceira e a Quarta Perimetrais devem ser vista em
conjunto com a proposta de estrutura viria.

A quinta proposta refere-se ao norte. A zona norte da cidade foi sua

primeira rea industrial, recebeu propostas de Ubatuba de Faria nos anos 30 e
manteve sua condio produtiva no Plano Diretor de 59. A partir dele, entretanto,
uma persistente viso anti-industrial acabou por mant-la em relativa estagnao
desde os anos 70, substituda por alternativas mais atraentes de localizao
industrial (como os Distritos Industriais da Regio Metropolitana) e atacadista
(como o Porto Seco e outros centros de distribuio logstica). O PDDUa prev um
Corredor de Desenvolvimento, mas no as condies para sua efetiva realizao.
O PIEC21 um projeto estratgico nesse sentido, mas lida apenas com a
recuperao residencial e viria.

19
Uma longa srie de trabalhos acadmicos das disciplinas de projeto da Faculdade de Arquitetura
da UFRGS fornece um repertrio de solues possveis, que devero ser verificadas e
complementadas.
20
Alguns lamentavelmente desperdiando oportunidade ambiental, como a Vila dos Papeleiros
entre Voluntrio da Ptria e Castelo Branco. Os atelis de projeto do PROPAR apresentaram
proposta instigante para a mesma zona, coordenada por Philippe Panerai.
21
O Projeto CURA (Comunidades Urbanas de Recuperao Acelerada) foi implantado na dcada
de 70, e envolveu principalmente a implantao de infra-estruturas virias. O PIEC (Projeto
Integrado da Entrada da Cidade) est atualmente em implantao, com reurbanizao de vilas
margem da auto-estrada, a continuao da Avenida Voluntrios da Ptria, a construo do Viaduto
Leonel Brizola e o alargamento da Rua Dona Teodora como ligao da Terceira Perimetral BR
290.

335
 Entendemos possvel atualizar e incorporar o conceito de nova centralidade
baseada no uso operrio, industrial e porturio de Ubatuba de Faria na
Contribuio. A zona norte tem potencial para constituir um campo privilegiado de
crescimento urbano para as prximas dcadas, atravs de operaes que
conjuguem a antiga vocao produtiva e porturia (com atividades de nova
tecnologia) s novas oportunidades de localizao residencial e de equipamentos
urbanos (pblicos, mas principalmente privados), em escala e abrangncia
metropolitanas, associadas a uma decidida estratgia de polderizao de toda a
rea da vrzea do Rio Gravata.

A sexta proposta volta-se para as reas residenciais. Os antigos arraiais

formaram bairros com centro e identidade prprios, reforados pelo padro de
transporte, definindo por muito tempo a imagem da cidade como conjunto de
pequenas cidades. Quando o conceito foi institucionalizado no 1 PDDU, o mdulo
territorial dissociou-se do ambiental e cultural, diluindo a identidade dos bairros. A
recuperao da identidade passa pelo reconhecimento dos bairros como mbito
territorial de planejamento. A partir da, sero possveis aes de reforo e
revitalizao, em paralelo com o que est sendo proposto para as avenidas
radiais, que constituam seu eixo de polarizao e abrigavam geralmente seus
centros. A legislao deve evitar as solues genricas, submetendo o regime
urbanstico e os instrumentos de controle ao estado de constituio e
consolidao do tecido, e aos padres tipo-morfolgicos, funcionais e ambientais
predominantes em cada zona.

Com relao s periferias, ao contrrio, trata-se de incorpor-las como

reas habitacionais populares, urbanizadas e providas com acessibilidade,
centralidade, equipamentos e servios urbanos. Neste caso, com algumas
excees, preciso constituir um novo mbito urbano, a partir de poucos traos,
relaes e elementos. Como seu dficit de urbanizao, a recuperao reclama
um decidido urbanisme du pav et de lgout (um urbanismo do calamento e do
esgoto), como Oriol Bohigas defendia para Barcelona 30 anos atrs, definindo o
primeiro estrato de uma matriz espacial de suporte urbanidade; sobre ela, a
implantao de ncoras urbanas, projetos integrados capazes de estruturar e
catalisar novos usos, iniciando a qualificao das reas ao seu redor.

A implantao de grandes infra-estruturas urbanas, de drenagem,

saneamento, virias ou de transporte, normalmente privilegiadas pelos rgos de
fomento e financiamento, pode fornecer as diretrizes territoriais primrias capazes
de amarrar as demais estratgias espaciais, num contexto amorfo e difuso,
servindo como instrumento para dar incio e viabilidade ao processo22. Muitas
vezes concebidas limitadamente como projetos setoriais, e agora recuperadas
para o territrio da arquitetura no bojo de operaes integradas (ou concertadas,
na linguagem do PDDUa), elas parecem ser as nicas em condies de lidar com

22
A exemplo de projetos recentes do grupo UNA arquitetos para So Paulo, nos quais a gua
utilizada criativamente para estruturar a reurbanizao de reas numa escala metropolitana.

336
a escala desmesurada, a falta de referncias e as enormes premncias das
periferias da nova metrpole contempornea.

Por outro lado, preciso considerar uma Porto Alegre analgica, cidade
ideal impura feita de vrias cidades ou pedaos de cidade, projetos e planos,
como a Veneza analgica de Canaletto com a viso fantstica do Gran Canal
altura do Rialto equipado com uma srie de edifcios paladianos, como se o pintor
reproduzisse um ambiente urbano real, compondo uma paisagem ao mesmo
tempo chocante e familiar23, conforme descrita com fascnio por Aldo Rossi, como
exemplo de sua ciudad anloga, e por Colin Rowe como demonstrao exemplar
de sua Collage City. Ou como a cidade ideal do Marco Plo de Italo Calvino (a
mesma e nica Veneza), soma e denominador comum de todas as cidades
descritas por ele ao Grande Kahn24.

Finalmente, a releitura da cidade contempornea como patchwork permite

avanar no esboo de algumas estratgias de projeto e operao para Porto
Alegre no incio do novo sculo: estratgias de justaposio e sobreposio, de
colagem de fragmentos, e de desvendamento de estratos, procurando reforar a
autonomia interna e a complementao de cada fragmento, subordinadas a uma
estratgia unificadora geral capaz de assegurar a coerncia, legibilidade e
funcionalidade do todo, e a necessria colagem das partes. Trata-se de um
retorno estrutura, legitimado pelo alto grau de autonomia das partes, e pelo
desenho de uma matriz espacial e conceitual capaz de dar suporte aos distintos
sistemas e processos em desenvolvimento na cidade: Cidade ideal como
metfora e cidade colagem como estratgia.

Porto Alegre no tem como Barcelona com seu Plano Cerd, uma imagem
de cidade ideal hegemnica a perseguir e completar ainda hoje. Tem, entretanto,
vrias delas justapostas ou sobrepostas, algumas escondidas nas dobras de sua
estrutura, cada qual merecendo resgate e complementao para que o conjunto
adquira finalmente sentido, e a Porto Alegre resultante possa ser entendida como
uma cidade real ideal, pluralista e inclusiva, maior que a soma de suas partes.

23
ROSSI, op. cit., p. 45, e ROWE & KOETTER, op. cit., pp. 174-175. Os edifcios incluem o projeto
(no edificado) para a ponte do Rialto, o Palazzo dei Camerlenghi substitudo pela Baslica de
Vicenza, o Fondaco dei Tedeschi pelo Palazzo Chiericati, e uma reminiscncia da Casa Civena
aparece ao fundo.
24
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347
NDICE DAS ILUSTRAES

INTRODUO

0.1 - GARCIA LAMAS, Jos M. Ressano. Morfologia Urbana e Desenho da Cidade. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbekian Fundao para a Cincia e a Tecnologia, 2000, p. 169.
0.2 - GARCIA LAMAS, 2000, op. cit., p. 169
0.3 - GARCIA LAMAS, 2000, op. cit., p. 169.
0.4 - UBATUBA DE FARIA, Luiz Arthur e PAIVA, Edvaldo Pereira. Contribuio ao Estudo da
Urbanizao de Porto Alegre. Porto Alegre: mimeografado (s/Ed.), 1938, p. 46, Fig. 13.

1 CAPTULO

1.1 - Arquivo ZH
1.2 - SILVA, Jos Loureiro da. Um Plano de Urbanizao. Porto Alegre: Ed. Globo, 1943, Fig.
n 2.
1.3 - SOUZA, Clia Ferraz de. O Plano Geral de Melhoramentos de Porto Alegre: da
Concepo s Permanncias. So Paulo: FAU-USP, Tese de Doutorado, 2004, p. 168.
1.4 - SILVA, 1943, op. cit., Fig. n 3.
1.5 - Digitalizao de diapositivo do Mapa original (Documento original no Arquivo Histrico).
1.6 - OLIVEIRA, Clvis Silveira de. PORTO ALEGRE. A Cidade e sua Formao. Porto Alegre:
Grfica e Editora Norma, 1985, p. 139.
1.7 - FRANCO, Srgio da Costa. Porto Alegre: guia histrico. Porto Alegre: Editora da UFRGS,
2006, pp. 8-9.

1.8 - SOUZA, 2004, op. cit., p. 79 (Fig. 54).

1.9 - SOUZA, 2004, op. cit., p. 48 (Fig. 31).
1.10 - PORTO ALEGRE. Planejar para viver melhor (lbum de Divulgao do 1 PDDU,
editado como Prestao de Contas da administrao Guilherme Villela). Porto Alegre:
PMPA, 1983, p. 5.
1.11 - SILVA, 1943, op. cit., Fig. n 26.
1.12 - PORTO ALEGRE, 1983, op. cit., p. 4.
1.13 - PORTO ALEGRE, 1983, op. cit., p. 4.
1.14 - PORTO ALEGRE, 1983, op. cit., p. 4.
1.15 - GARCIA LAMAS, Jos M. Ressano. Morfologia Urbana e Desenho da Cidade. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbekian Fundao para a Cincia e a Tecnologia, 2000, p. 213.
1.16 - GRUMBACH, Antoine. Les Promenades de Paris. LArchitecture dAujourdHui, n. 185,
mai/juin 1976, pp. 97-106, p. 100.

1.17 - PORTO ALEGRE, 1983, op. cit. , p. 4.

1.18 - Arquivo pessoal Silvio Abreu.

1.19 - SPRECHMANN, T. (org.). Propuestas a la ciudad de Montevideo 1986. Montevideo:
Taller de Investigaciones Urbanas y Regionales, PNUD, 1986, p. 24.
1.20 - SOUZA, 2004, op. cit., p. 139.
1.21 - GARVIN, Alexander. The American city: what works, what doesnt. New York: McGraw-
Hill, 1995, op. cit, p. 365.
1.22 - PESAVENTO, Sandra J. O Imaginrio da Cidade. Porto Alegre: Ed.
Universidade/UFRGS, 2002, p. 238.

2 CAPTULO

2.1 RIOPARDENSE DE MACEDO, Francisco. Porto Alegre: histria e vida da cidade. Porto
Alegre: Editora da Universidade/UFRGS, 1973, p. 111.
2.2 - ARQUITETURA COMEMORATIVA Exposio do Centenrio Farroupilha 1935. Catlogo
da mostra. Porto Alegre: Assemblia Legislativa do Estado do RGS Projeto
UNIARQ/Programa UNICULTURA da Pr-Reitoria de Extenso da UFRGS, 1999, p. s/n.

349
2.3 - ARQUITETURA COMEMORATIVA, 1999, op. cit., p. 01.
2.4 - ARQUITETURA COMEMORATIVA, 1999, op. cit., capa.
2.5 - ARQUITETURA COMEMORATIVA, 1999, op. cit., p. 16.

2.6 - PAIVA, Edvaldo P. PROBLEMAS URBANOS DE PORTO ALEGRE. (Palestra realizada

pelo Prof. Urbanista Edvaldo Pereira Paiva, no Auditrio Tasso Corra do Instituto de
Belas Artes, no dia 18 de Abril de 1951). Porto Alegre: (mimeo), junho de 1951, p. s/n
Fig. n 15.
2.7 - PAIVA, 1951, op. cit., Fig.n 16.
2.8 - PAIVA, 1951, op. cit., Fig.n 19.
2.9 - PAIVA, 1951, op. cit., Fig.n 20.

2.10 - TOLEDO, Benedito Lima de. Prestes Maia e as Origens do Urbanismo Moderno em So
Paulo. So Paulo: Empresa das Artes/ABCP, 1996, p. 253.
2.11 - TOLEDO, 1996, op. cit., p. 253.
2.12 - TOLEDO, 1996, op. cit., p. 253.
2.13 - TOLEDO, 1996, op. cit., p. 253.
2.14 - CAROLLO, Brulio. Alfred Agache em Curitiba e sua viso de Urbanismo. Curitiba/Porto
Alegre: PROPAR/UFRGS Convnio PROPAR/PUCPR, 2002. Dissertao de Mestrado
em Arquitetura, p. 125.
2.15 - UBATUBA DE FARIA, Luiz Arthur e PAIVA, Edvaldo Pereira. Contribuio ao Estudo da
Urbanizao de Porto Alegre. Porto Alegre: mimeografado (s/Ed.), 1938, p. 46, Fig. 13.
2.16 - UNDERWOOD, David. Alfred Agache, French Sociology, and Modern Urbanism in
France and Brazil. Journal of the Society of Architectural Historians JSAH, v. 50, JUNE
1991, pp. 130-166, p. 144.
2.17 - BOHRER, Maria Dalila. O aterro Praia de Belas e o aterro do Flamengo. Porto Alegre:
PROPAR/UFRGS, Dissertao de Mestrado em Arquitetura, 2001, p. 77.
2.18 - TSIOMIS, Yannis (Editor). Le Corbusier Rio de Janeiro: 1929, 1936. Paris; Centro de
Arquitetura e Urbanismo do Rio de Janeiro: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro,
1998, p. 95.
2.19 - TSIOMIS, 1998, op. cit., p. 103.
2.20 - BOHRER, 2001, op. cit., p. 79.

2.21 - CIUCCI Giorgio; DAL CO, Francesco; MANIERI-ELIA, Mario; TAFURI, Manfredo. La
Ciudad Americana. De la Guerra Civil al New Deal. Barcelona: Gustavo Gili, 1975, p.
109.
2.22 - GARCIA LAMAS, Jos M. Ressano. Morfologia Urbana e Desenho da Cidade. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbekian Fundao para a Cincia e a Tecnologia, 2000, p. 263.
2.23 - GARCIA LAMAS, 2000, op. cit., p. 282.
2.24 - GARCIA LAMAS, 2000, op. cit., p. 248.
2.25 - PORTO ALEGRE, Planejar para viver melhor (lbum de Divulgao do 1 PDDU,
editado como Prestao de Contas da administrao Guilherme Villela). Porto Alegre:
PMPA, 1983, p. 5.
2.26 - PORTO ALEGRE, 1983, op. cit., p. 6.

3 CAPTULO

3.1 - PAIVA, Edvaldo P. PROBLEMAS URBANOS DE PORTO ALEGRE. (Palestra realizada

pelo Prof. Urbanista Edvaldo Pereira Paiva, no Auditrio Tasso Corra do Instituto de
Belas Artes, no dia 18 de Abril de 1951). Porto Alegre: s/ed. (mimeo), junho de 1951, p.
s/n Fig. n 21.
3.2 - PAIVA, 1951, op. cit., p. s/n Fig. n 22.
3.3 - PORTO ALEGRE. Planejar para viver melhor (lbum de Divulgao do 1 PDDU, editado
como Prestao de Contas da administrao Guilherme Villela). Porto Alegre: PMPA,
1983, p. 04.
3.4 - SILVA, Jos Loureiro da. Um Plano de Urbanizao. Porto Alegre: Ed. Globo, 1943, p. 10.
3.5 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 25.
3.6 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 87.

350
3.7 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 25.
3.8 - DE GRANDI, Celito. Loureiro da Silva: o charrua. Porto Alegre: Literalis, 2002, p. 85.

3.9 - ALMEIDA, Transformaes Urbanas. Atos, Normas, Decretos, Leis na Administrao da

Cidade; Porto Alegre 1937/1961. So Paulo: USP, 2004 (Tese de Doutoramento,
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo), p. 78 (Figura 18).
3.10 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 92.
3.11 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Figs. n 88, 89 e 90.

3.12 - GARCIA LAMAS, Jos M. Ressano. Morfologia Urbana e Desenho da Cidade. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbekian Fundao para a Cincia e a Tecnologia, 2000, p. 262.
3.13 - GARCIA LAMAS, 2000, op. cit., p. 258.
3.14 - GARCIA LAMAS, 2000, op. cit., p. 261.
3.15 - GARCIA LAMAS, 2000, op. cit., p. 233.
3.16 - TSIOMIS, Yannis (Editor). Le Corbusier Rio de Janeiro: 1929, 1936. Paris; Centro de
Arquitetura e Urbanismo do Rio de Janeiro: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro,
1998, p. 100.
3.17 - TSIOMIS, 1998, op. cit., p. 100.
3.18 - CAROLLO, Brulio. Alfred Agache em Curitiba e sua viso de Urbanismo. Curitiba/Porto
Alegre: PROPAR/UFRGS - PUCPR, 2002 (Dissertao de Mestrado em Arquitetura
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Convnio PROPAR/PUCPR), p. 130.

3.19 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 44.

3.20 - CASTEX J., DEPAULE, J.Ch., PANERAI, Ph. Formes Urbaines: de llot la barre. Paris:
Dunod, 1977, p. 97 (Fig. 25b).
3.21 - CURTIS, William J.R. La Arquitectura Moderna desde 1900. Madrid: Herman Blume,
1986, p. 162 (Fig. 12.4).
3.22 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 44.

3.23 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 63.

3.24 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 64.
3.25 - CURTIS, 1986, op. cit., p. 214.
3.26 - Foto Silvio Abreu, 1998.
3.27 - CURTIS, 1986, op. cit., p. 218.
3.28 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 29.
3.29 - LUCCAS, Lus Henrique Haas. Arquitetura Moderna em Porto Alegre sob o mito do
gnio artstico nacional. Porto Alegre: PROPAR/UFRGS, 2004 (Tese de Doutorado em
Arquitetura), p. 107.

3.30 - SILVA, 1943, op. cit., p s/n Fig. n 95.

3.31 - SILVA, 1943, op. cit., p s/n Fig. n 58.
3.32 - SILVA, 1943, op. cit., p s/n Fig. n 65.
3.33 - SILVA, 1943, op. cit., p s/n Fig. n 73.
3.34 - Carto Postal, foto s/data. Arquivo pessoal.
3.35 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 37.
3.36 - DE GRANDI, 2002, op. cit., p. s/n (167).

3.37 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 194.

3.38 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 72.
3.39 - SEGAWA, Hugo. Arquiteturas no Brasil 1900-1990. So Paulo: Editora da Universidade
de So Paulo, 1999, p. 70.
3.40 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 59.
3.41 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 82.
3.42 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 70.
3.43 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 81.
3.44 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 67.

3.45 - CZAJKOWSKI, Jorge (org.). Jorge Machado Moreira. Rio de Janeiro: Prefeitura
Municipal do Rio de Janeiro, Centro de Arquitetura e Urbanismo do Rio de Janeiro, 1999,
p. 107.

351
3.46 - CZAJKOWSKI, 1999, op. cit., p. 107.
3.47 - CZAJKOWSKI, 1999, op. cit., p. 107.
4.48 - CZAJKOWSKI, 1999, op. cit., p. 107.
3.49 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 30.
3.50 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 28.
3.51 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 32.
3.52 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 31.

4 CAPTULO

4.1 - PAIVA, Edvaldo P. PROBLEMAS URBANOS DE PORTO ALEGRE. (Palestra realizada

pelo Prof. Urbanista Edvaldo Pereira Paiva, no Auditrio Tasso Corra do Instituto de
Belas Artes, no dia 18 de Abril de 1951). Porto Alegre: s/ed. (mimeo), junho de 1951, p.
s/n.
4.2 - PAIVA, 1951, op. cit., p. s/n.
4.3 - PAIVA, 1951, op. cit., p. s/n.
4.4 - PAIVA, 1951, op. cit., p. s/n.
4.5 - LE GROUPE CIAM FRANCE. LA CHARTE DATNES. Urbanisme des CIAM (avec un
discours liminaire de Jean Giraudoux). Paris : Plon, 1941, Capa.
4.6 - AU, n.14, 1987, p. 68.
4.7 - RAEBURN, Michael; WILSON, Victoria (Ed.). Le Corbusier Architect of the Century
(Catalogue of the Exhibition). London: Arts Council of Great Britain, 1987, p. 287.

4.8 - CIUCCI, Giorgio; DAL CO, Francesco; MANIERI-ELIA, Mario; TAFURI, Manfredo. La
Ciudad Americana. De la Guerra Civil al New Deal. Barcelona: Gustavo Gili, 1975, p.
273.
4.9 - GARCIA LAMAS, Jos M. Ressano. Morfologia Urbana e Desenho da Cidade. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbekian Fundao para a Cincia e a Tecnologia, 2000, p. 319.
4.10 - PAIVA, 1951, op. cit., p s/n (fig. 29).
4.11 - RAEBURN e WILSON (Ed), 1987, op. cit., p. 205.
4.12 - RAEBURN e WILSON (Ed), 1987, op. cit., p. 214.

4.13 - MOLINA Y VEDIA, Juan. mi Buenos Aires herido. Planes de desarrollo territorial y
urbano (1535-2000). Buenos Aires: Ediciones Colihue (coleccin del Arco Iris Ensayos
de Historia Urbana), 1999, op. cit., p. 177.
4.14 - MOLINA Y VEDIA, 1999, op. cit., pp. 178, 179 e 180.

4.15 - ABREU FILHO, Silvio Belmonte de. A esquina do moderno. ARQtexto n.5, 2004, p. 87.
4.16 - ABREU FILHO, 2004, op. cit., p. 87.
4.17 - PMPA, Cadastro 1986.
4.18 - XAVIER, Alberto e MIZOGUCHI, Ivan. Arquitetura Moderna em Porto Alegre. So Paulo:
Pini (co-edio FAUFRGS/Pini), 1987, p. 93.
4.19 - Arquivo pessoal Silvio Abreu.
4.20 - Arquivo pessoal Silvio Abreu.
4.21 - Arquivo pessoal Silvio Abreu.
4.22 - Arquivo pessoal Silvio Abreu.

5 CAPTULO

5.1 - PORTO ALEGRE. Plano Diretor 1954 - 1964. Porto Alegre: Prefeitura Municipal, 1964, p.
27.
5.2 - GARCIA LAMAS, Jos M. Ressano. Morfologia Urbana e Desenho da Cidade. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbekian Fundao para a Cincia e a Tecnologia, 2000, p. 341.
5.3 PAIVA, Edvaldo P. Urbanizao da Praia de Belas. Boletim do DPM (37-42), julho-
dezembro 1951, p. 13 (Fig. n 9).
5.4 - BOHRER, Maria Dalila. O aterro Praia de Belas e o aterro do Flamengo. Porto Alegre:
PROPAR/UFRGS, Dissertao de Mestrado em Arquitetura, 2001, p. 94.

352
5.5 - PORTO ALEGRE, 1964, op. cit., p. s/n.
5.6 - PORTO ALEGRE, 1964, op. cit., p s/n.
5.7 - PORTO ALEGRE, 1964, op. cit., p. s/n.
5.8 - PORTO ALEGRE, 1964, op. cit., p. s/n.
5.9 - PORTO ALEGRE, 1964, op. cit., p. s/n.
5.10 - PORTO ALEGRE, 1964, op. cit., p s/n.
5.11 - RIZZO, Mylene. Ivo Rizzo: 50 anos construindo histria. Porto Alegre: Ivo Rizzo, 2002, p.
94.
5.12 - PORTO ALEGRE, 1964, op. cit., p. s/n.

5.13 - BOHRER, 2001, op. cit., p. 100.

5.14 - BOHRER, 2001, op. cit., p. 102.
5.15 - XAVIER , Alberto e MIZOGUCHI, Ivan. Arquitetura Moderna em Porto Alegre. So Paulo:
Pini (co-edio FAUFRGS/Pini), 1987, p. 30.
5.16 - PORTO ALEGRE, 1964, op. cit., p. s/n (62).

5.17 - PORTO ALEGRE, 1983, op. cit., p. 07.

5.18 - PORTO ALEGRE, 1964, op. cit., p. s/n.

5.19 - PORTO ALEGRE, 1964, op. cit., p. s/n.
5.20 - PORTO ALEGRE. Planejar para viver melhor (lbum de Divulgao do 1 PDDU,
editado como Prestao de Contas da administrao Guilherme Villela). Porto Alegre:
PMPA, 1983, p. 07.
5.21 - PORTO ALEGRE, 1964, op. cit., p. s/n.
5.22 - PORTO ALEGRE, 1964, op. cit., p. s/n.

5.23 - Colagem do autor a partir de figuras de PORTO ALEGRE, 1964, op. cit., pp. div.

5.24 - PORTO ALEGRE. Planejar para viver melhor (lbum de Divulgao do 1 PDDU,
editado como Prestao de Contas da administrao Guilherme Villela). Porto Alegre:
PMPA, 1983, p. 07.

5.25 - Acervo disciplina Tipologias Habitacionais e Morfologia Urbana, PROPAR/UFRGS.

5.26 - PORTO ALEGRE, 1964, op. cit., p. s/n (3).
5.27 - GARVIN, Alexander. The American city: what works, what doesnt. New York: McGraw-
Hill, 1995, p. 355.
5.28 - CURTIS, William J.R. La Arquitectura Moderna desde 1900. Madrid: Herman Blume,
1986, p. 267.

5.29 - Foto Area, Google Earth, 2006.

5.30 - Foto Francisco Abreu, 2006.
5.31 - Foto Francisco Abreu, 2006.
5.32 - PORTO ALEGRE, 1983, op. cit., p. 9.

5.33 - Foto Francisco Abreu, 2006.

5.34 - Foto Francisco Abreu, 2006.
5.35 - Foto Francisco Abreu, 2006.
5.36 - Foto Francisco Abreu, 2006.
5.37 - Foto Francisco Abreu, 2006.
5.38 - Foto Francisco Abreu, 2006.

6 CAPTULO

6.1 - PORTO ALEGRE. 1 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Porto Alegre

(Memorial justificativo e LC 43/1979). Porto Alegre: PMPA, 1980, prancha anexa.
6.2 - PORTO ALEGRE. Planejar para viver melhor (lbum de Divulgao do 1 PDDU, editado
como Prestao de Contas da administrao Guilherme Villela). Porto Alegre: PMPA,
1983, p.10.
6.3 - PORTO ALEGRE, 1983, op. cit., p.16.

353
6.4 - PORTO ALEGRE, 1983, op. cit., p.11.

6.5 - Acervo disciplina Tipologias Habitacionais e Morfologia Urbana. PROPAR/UFRGS.

6.6 - Acervo disciplina Tipologias Habitacionais e Morfologia Urbana. PROPAR/UFRGS.
6.7 - PORTO ALEGRE, 1983, op. cit., p. 20.
6.8 - Acervo disciplina Tipologias Habitacionais e Morfologia Urbana. PROPAR/UFRGS.
6.9 - Acervo disciplina Tipologias Habitacionais e Morfologia Urbana. PROPAR/UFRGS.

6.10 - GARCIA LAMAS, Jos M. Ressano. Morfologia Urbana e Desenho da Cidade. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbekian Fundao para a Cincia e a Tecnologia 2000, p. 380.
6.11 - Acervo disciplina Tipologias Habitacionais e Morfologia Urbana. PROPAR/UFRGS.
6.12 - BENEVOLO, Leonardo. La Proyectacin de la Ciudad Moderna. Barcelona: Gustavo Gili,
1978, p. 275.
6.13 - BENEVOLO, Leonardo. Histria da Cidade. So Paulo: Perspectiva, 1983, p. 690.
6.14 - PORTO ALEGRE, 1983, op. cit., p. 21.
6.15 - PORTO ALEGRE, 1983, op. cit., p. 21.
6.16 - PORTO ALEGRE, 1983, op. cit., p. 21.

6.17 - Arquivo ZH.

6.18 - RIZZO, Mylene. Ivo Rizzo: 50 anos construindo histria. Porto Alegre: Ivo Rizzo, 2002, p.
77.
6.19 - PORTO ALEGRE, 1983, op. cit., p. 6.

6.20 - Foto Arquivo pessoal Silvio Abreu.

6.21 - Revista Veja, 20/05/1998, p. 64.
6.22 - Arquivo ZH.
6.23 - Revista Veja, 20/05/1998, p. 64.
6.24 - Aerofotogramtrico PMPA, 1986.
6.25 - Foto Area, Google Earth, c. 2005.

CONSIDERAES FINAIS

7.1 - PORTO ALEGRE, Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental PDDUa (Lei
Complementar n 434/99). Porto Alegre: PMPA/SPM, 2000, p. 15.
7.2 - PORTO ALEGRE, PDDUa 2000, op. cit. , p. 18.
7.3 - PORTO ALEGRE, PDDUa 2000, op. cit. , p. 35.
7.4 - Arquivo ZH.
7.5 - Foto Area, Google Earth, c. 2006.

7.6 Zero Hora, 24/03/2006, Almanaque Gacho, Tnel do Tempo.

354
ANEXO

355
 ANEXO

PLANO DIRETOR DE PORTO ALEGRE

Reviso e complementao da lei 2046/59
PMPA 1961

PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE

ADMINISTRAO JOS LOUREIRO DA SILVA

JUSTIFICATIVA E APRESENTAO DOS PROJETOS DE LEI ESTUDADOS E

APROVADOS PELO CONSELHO DO PLANO DIRETOR E PELA COMISSO
CONSULTIVA DO CDIGO DE OBRAS, DANDO NOVA REDAO S LEIS DO
PLANO DIRETOR E CDIGO DE OBRAS, INSTITUDAS EM 30 DE DEZEMBRO
DE 1959.
OUTUBRO 1961

CMARA DE VEREADORES DE PORTO ALEGRE

LEGISLATURA DE 1961

PRESIDENTE ALPHEU M. R. BARCELLOS

1 VICE PRESIDENTE MARINO R. SANTOS
2 VICE PRESIDENTE LAURO P. RODRIGUES
1 SECRETRIO JOS ALOISIO F
2 SECRETRIO ANTONIO GIUDICE

VEREADORES BIO HERV

AFONSO J. R. RIBEIRO
ALBERTO ANDR
ALBERTO SCHOROETER
CLIO M. FERNANDES
GERALDO M. STDILE
GERMANO PETERSEN F
JOO L. MARQUES
JOS C. MESQUITA
JOS S. SANSEVERINO
LARRY P. FARIA
LENIDAS XAUSA
MANOEL O. ROSA
MILTON KRAUSE
OCTVIO B. GERMANO
SAY R. MARQUES

SUPLENTES QUE EXER

CITARAM O MANDATO JAIRO FERNANDES CRUZ
LUIZ HASSIB MALUF
MILTON POZOLO DE OLIVEIRA

356
 CONSELHO DO PLANO DIRETOR

PRESIDENTE:
Eng Walter Haetinger Secretrio Municipal de Obras e Viao
SECRETRIO EXECUTIVO:
Arq Rodolpho Siegfried Matte Diretor da Diviso de Urbanismo
REPRESENTANTES DO SENHOR PREFEITO:
Arq Carlos M. Fayet Chefe da Seco de Planejamento da D. U.
Eng Edolo Piatelli Assessor Engenheiro do Gabinete do Prefeito
Bel. Nilo M. Ruschel Assessor Jurdico do Gabinete do Prefeito
REPRESENTANTES DO MUNICPIO:
Bel. Manoel Braga Gastal Secretrio Municipal da Fazenda
Eng Eduardo M. Gonalves Netto Secretrio de guas e Saneamento
Bel. Luiz Melo Guimares Diretor da Consultoria Jurdica
REPRESENTANTES DE RGOS ESTADUAIS:
Arq Manoel J. C. Meira Secretaria Estado dos Negcios da Sade
Arq Aldrovando R. Guerra Departamento Estadual de Estatstica
REPRESENTANTES DE ENTIDADES DE CLASSE:
Eng Agr Ernesto F. Xavier Sociedade de Agronomia do R.G.S.
Eng Werner Schtt Sociedade de Engenharia do R.G.S.
Arq Demtrio Ribeiro Instituto de Arqs. do Brasil Dep R.G.S.
COLABORADOR:
Arq Moacyr Moojen Marques Seco de Planejamento D. Urbanismo

COMISSO CONSULTIVA DO CDIGO DE OBRAS

PRESIDENTE:
Eng Felcio Lemieszek Diretor da Diviso de Edificaes
SECRETRIO EXECUTIVO:
Arq Fbio da Rosa S. Ribeiro Chefe da 1 Seco de Edificaes
Arq Alceu de Lima Dutra Assistente Tcnico da S.M.O.V.
REPRESENTANTE DE RGO ESTADUAL:
Arq Ricardo Gomes Perrone Secretaria Estado d/Negcios d/Sade

357
 JUSTIFICATIVA E APRESENTAO

PRTO ALEGRE, com uma populao de mais de meio milho de

habitantes, fundada em 5 de novembro de 1740 por Jernimo de Ornelas
Menezes e Vasconcelos, recebia em 1742, os primeiros 60 casais de aorianos
que foram os seus primeiros povoadores. Situada as margens do esturio do
Guaba, foi primeiramente prto de Viamo, antiga capital do Estado; porm, logo
sobrepujou o burgo a que servia, em importncia poltica e econmica, e, em
1773, j era a sede da Provncia de So Pedro do Rio Grande do Sul.
hoje o centro de intensa vida comercial e industrial, crebro e corao da
atividade poltica, cultural e artstica riograndense1. (1)

Um ndice significativo o seu prto fluvial, o 4 em importncia econmica

do Pas. Seu territrio, pelas condies topogrficas, de solo, de desenvolvimento
dos transportes e outras, ficou subdividido expontneamente em regies onde
predomina o uso agrcola, industrial, comercial e residencial.
Fundada no vrtice de uma pennsula de topografia acidentada e que
avana sbre o rio e lhe proporciona perfil caracterstico, Prto Alegre cresce com
a nsia de uma metrpole adolescente e, por isso mesmo, deve ser obediente a
um planejamento urbanstico mais rigoroso que a preserve, no futuro, do
agravamento dos problemas que hoje j comea a experimentar.
A rigor, a maior preocupao dos administradores da comuna, no passado,
foi com o problema virio, saneamento, abastecimento dgua e de outros servios
pblicos. Vrios trabalhos de significao, foram realizados sob o ponto de vista
urbanstico, visando, em especial, a questo viria, saneamento e dos verdes
pblicos. Ocorre, porm, que j datam de mais de 20 anos a realizao de
trabalhos que denotam previso admirvel, como a abertura das avenidas 3 de
Novembro, Borges de Medeiros, Senador Salgado F, Farrapos, e mais
recentemente, as obras de pavimentao da Praia de Belas, Cascata e o

1
Prto Alegre j possui 2 Universidades, 6 institutos de pesquiza cientfica, 17 casas de ensino
superior, 38 bilbiotecas com um montante de 224.000 volumes, 49 associaes artsticas, literrias
e cientficas, 55 cinemas e teatros, 15 emissoras de rdio, 6 jornais dirios, 1 televiso, 14 editoras,
73 livrarias, 119 associaes desportivas, 27 associaes de caridade, 32 asilos e recolhimentos,
38 muturios de beneficincia, 58 hospitais e entidades para-hospitalares, 66 emprezas de
hospedagem, 96 emprezas de transporte rodovirio, 4055 estabelecimentos de prestao de
servios pblicos, 1655 estabelecimentos industriais e 6500 estabelecimentos comerciais de varejo
e atacado.

358
alargamento da Assis Brasil. Naquela poca que foi igualmente ajardinada a
grande rea verde que hoje o Parque Farroupilha2. (1)
Mas com o crescimento da cidade, de quando tinha 272.232 habitantes em
1940, para a populao atual acrescida de mais 394.173 habitantes, bem se pode
avaliar a multiplicao dos problemas da decorrentes, que veio demonstrar a
evidente necessidade de consolidar os estudos e projetos j existentes, reunindo
os trabalhos em um planejamento global que atendesse as quatro funes chaves
do urbanismo: habitar, trabalhar, recrear, circular.
Havia a necessidade de dispr de novas reservas para verdes pblicos,
pois a cidade de hoje s conta com 0,8% de reas destinadas a praas, do total
urbanizado; de previso e reserva de novas reas para colgios e para mercados
pblicos; de previso de reas para realizao de novas obras especiais de
intersse virio: rtulas, tneis, viadutos, etc.; de previso de abertura ou
alargamento de vias pblicas destinadas ao desafgo do trfego cada vz mais
intenso, face ao crescimento de 13.620 veculos automotores em 1950, para
29.521 de passageiros e 4.662 de carga em 1960, sem falar na densidade do
transporte coletivo que transporta, por ano, 195 milhes de passageiros; e, o que
muito importante, da fixao de um zoneamento de uso e da densidade
populacional, estabelecendo limites de aproveitamento para os lotes, nas diversas
zonas e para os diversos usos.
Surgiram dessa necessidade, as chamadas Leis do Plano Diretor e do
Cdigo de Obras, que, estudadas pelos tcnicos da Municipalidade de Prto
Alegre, foram submetidas ao prvio exame e debate do Conselho do Plano Diretor
da Cidade, antes do encaminhamento Egrgia Cmara de Vereadores onde,
aps minuciosos estudos, foi o assunto aprovado de forma absolutamente
favorvel.
Foi assim que, em 30 de dezembro de 1959 foram assinadas as Leis do
Plano Diretor e do Cdigo de Obras, de Prto Alegre, decretadas pela Colenda
Cmara de Vereadores e sancionadas pelo Prefeito e seus Secretrios.
A primeira tomou o nmero 2046 e entrou em vigor na data de sua
publicao, ou seja, no dia 29 de janeiro de 1960, - abrangendo apenas parte do
territrio do Municpio.
A segunda tomou o nmero 2047 e entrou em vigr 60 dias aps a data de
sua publicao, ou seja, no dia 6 de abril de 1960, - vigorando para tdas as
construes no territrio do Municpio.
Complementarmente esta novel legislao foram baixados pelo Senhor
Prefeito os seguintes Decretos:
- 1947, de 5/2/60, estabelecendo normas para a aplicao do Plano
Diretor;
- 1966, de 19/3/60, complementando o anterior;
- 1990, de 20/4/60, regulando a questo dos processos de construo
incompletos data da Lei do Plano Diretor;
- 2110, de 17/10/60, caracterizando o que deve ser considerado casa
popular; e,

2
O trabalho mais completo que conhecemos sbre Um Plano de Urbanizao para Prto Alegre,
data de 1943 e de autoria do Dr. Jos Loureiro da Silva.

359
 - 2155, de 7/12/60, fixando critrios para as revalidaes de processos de
construo, cujo incio de obra est condicionado a retomada do imvel,
por via judicial.

Passou-se ento para a fase de implantao dstes novos dispositivos

legais, sob certos aspectos, com conceituao completamente diversa daquela at
ento adotada.
No tocante a questo das edificaes a densidade populacional dos
quarteires era limitada apenas pela taxa de ocupao; alturas mximas em
relao a via pblica; e os afastamentos mnimos de 1,50 m. previstos no Cdigo
Civil, para as divisas de fundos e laterais, quando dotadas de aberturas. Nste
particular a nova legislao evoluiu bastante, fazendo-nos aproximar dos
princpios que j h anos se adotam em outros pases e em algumas cidades do
Brasil, segundo os quaes, as edificaes ficam condicionadas a um zoneamento
de uso; do contrle da densidade populacional; de taxa de ocupao; e, de
alturas.
Era evidente e ningum tinha iluses a respeito de que, os novos diplomas
legais, devendo ser aplicados a uma cidade existente e com 650.000 habitantes,
encontrariam aspectos de difcil implantao, tendo em vista a realidade existente.
Foi ento tomada a iniciativa de convocar o Conselho do Plano Diretor, que
tem na Presidncia de Honra o Senhor Prefeito Dr. Jos Loureiro da Silva, para a
apreciao e o debate dos aspectos novos que a legislao recm implantada,
fosse sucitando. Independente dos problemas relacionados com as limitaes
impostas s edificaes impunha-se o reexame de uma srie de questes ligadas
as reservas de reas para escolas, mercados, verdes pblicos, obras viria, etc.,
que, tendo sido previstas e estudadas sbre plantas cadastrais de 1940 e 1957,
precisavam ser corrigidas devido as novas construes executadas at a data de
vigncia da nova lei. Nsse sentido o Conselho do Plano Diretor, com apoio nas
disposies do Art 57 da Lei 2046/59, j reexaminou at a presente data, mais de
60 casos de alterao de traado, desde que passou a funcionar, semanalmente,
a partir de 20 de abril de 1960.
Tambm as questes relativas ao Cdigo de Obras mereceram exame de
uma pliade de profissionais que constituram a Comisso Consultiva do Cdigo
de Obras.
Aos tcnicos das entidades de classe, com representao nstes rgos
colegiados e, aos tcnicos do municpio, devemos o trabalho de reviso que at o
momento foi executado com referncia ao Plano Diretor e Cdigo de Obras. No
fra a dedicao, o esprito pblico e o entusiasmo de quem serve as boas causas
e no contaramos com a excelncia do trabalho que hoje podemos oferecer.
Mas, muito importante, importantssimo mesmo, foi a posio da Colenda
Cmara de Vereadores com relao a nova legislao. Ela decidiu no aceitar
qualquer proposta de alterao das Leis, sem antes testa-las convenientemente.
E, foi mais alm, confiou ao Executivo o direito de pr em prtica tdas aquelas
alteraes que se fizessem necessrias remoo das arestas, dsde que,
estudadas e aprovadas pela maioria absoluta dos membros que compem o
Conselho do Plano Diretor.

360
 Extraordinriamente sbia foi essa deciso, pois muitas dificuldades ficaram
afastadas com ste critrio. Os Projetos-de-Leis que temos a honra de apresentar
so uma reviso onde se incluem todos os estudos at agora submetidos
considerao do Conselho do Plano Diretor e que j esto em pratica, face a ste
acrdo entre cavalheiros que Legislativo e Executivo realizaram em memorvel
reunio nos primeiros dias do ms de julho de 1960, na sala da Presidncia da
Cmara de Vereadores de Prto Alegre, com os Senhores Lderes de Partido e o
Secretrio Municipal de Obras e Viao.
- No momento em que as Leis do Plano Diretor e Cdigo de Obras so
refundidas e devem merecer novo beneplcito do Legislativo, parece-
nos oportuno tecer algumas consideraes.
A stes diplomas legais se atribue uma eventual crise na construo civil,
tendo em vista as limitaes que um e outro estabeleceram. Os que atribuem a
crise ao Plano Diretor e Cdigo de Obras, reconhecem que as leis so bas e
benficas cidade, - mas que reduziram o lucro que advinha do terreno, quando
se tratam de empreendimentos imobilirios.
De incio procuramos acompanhar estatsticamente a receptividade dstes
novos diplomas legais. A no ser nste exerccio, quando de fato, houve
decrscimo apenas nas construes de edifcios de uso coletivo, nada mais nos
indica um retraimento da construo civil diverso daqule que j se vinha
observando e sem maiores reflexos.
Evidentemente que, enquanto no ficarem definitivamente consagrados os
princpios do atual Plano Diretor, como j agora o so em outros Pases e Estados
do Brasil, haver sempre um compasso de espera.
Na realidade o Plano Diretor no elevou o custo da construo, e sim
condicionou a nveis razoveis o valor dos terrenos, nas diversas zonas da cidade.
preciso que se esclarea de que os ndices de aproveitamento dos
terrenos, foram fixados na nova lei, em funo dos pros ento vigorantes para
os terrenos nas diversas zonas abrangidas pelo Plano Diretor. No centro da
cidade o ndice de construo vai a 12 vzes ao da rea do lote e nas zonas mais
afastadas, a trs vezes. Isto significa que na pior das hipteses aos custos de
ento, o metro quadrado de construo era onerado de crca de 10%, devido o
custo do terreno.
No se pode concluir que seja a nova legislao a nica responsvel por
uma eventual crise na construo civil, - mas sim, a mais imediata justificativa.
No se pode negar que um dos fatres importantes nesta crise a questo do
custo da construo. Custo ste que se pretende fazer baixar ou diluir,
construindo-se alm do razovel sem que se atinja a resultados prticos
satisfatrios, uma vz que a repercusso do custo do terreno no empreendimento,
na situao atual, uma das parcelas menores da composio do custo, do m2.
de construo. A favor da hiptese de que o custo da construo ,
provvelmente, sob o ponto de vista do aproveitamento imobilirio, uma das
causas principais do retraimento da construo civil, diremos que temos
comprovadas as seguintes situaes:
- O retraimento iniciou-se antes do novo Plano Diretor e vem se
verificando tanto na rea atingida pelo Plano Diretor, como naquela
onde ainda no o foi implementado;

361
 - A solicitao, nste exerccio, da reduo de rea construir de
inmeros edifcios com projetos aprovados pela legislao anterior;
- A oferta pela imprensa, ainda nstes ltimos dias, de venda de terrenos
com projetos de construo aprovados pela legislao anterior;
- A paralizao de inmeros edifcios; e,
- A continuao do rtmo de construes para moradia prpria, o que
evidencia que os empreendimentos imobilirios com fins lucrativos,
que esto em retraimento.
Diramos que se a poca da implantao das novas leis tivesse coincidido
com os perodos florescentes da construo civil, no aps guerra, - no teramos
maiores reflexos a registrar e Prto Alegre j estaria a caminho de um novo
padro urbanstico.
Em contraposio se, de um lado certos incorporadores imobilirios
poderiam reclamar contra a reduo de determinados aproveitamentos antes
permitidos, - de outro lado, os proprietrios que j esto instalados, que j
possuem suas residncias ou escritrios, aplaudem as novas disposies, porque
elas lhes asseguram condies de confrto e salubridade que a legislao anterior
no proporcionava. Outro tanto se pode dizer dos que vo adquirir imveis. Eles
procuram os prdios que oferecem condies proporcionadas pelo novo Plano
Diretor e Cdigo de Obras. H mesmo organizaes que anunciam seus
empreendimentos dizendo que o edifcio atende as modernas exigncias
municipais.
oportuno dizer ainda que os fenmenos que ocorrem na construo civil
quando examinados luz de dados estatsticos como os que dispomos dsde
1940, mostram que no se deve fazer nenhum julgamento compulsando dados de
apenas 2 ou 3 anos. Dsde 1940, j houve diversos perodos de decrscimo na
construo. Todos foram superados e assim tambm ocorrer com o presente.
No se pode pensar em voltar atrz, abandonando princpios urbansticos
que milhares de proprietrios, de incorporadores e de entidades religiosas,
escolares, hospitalares e outras, j adotaram porque tm f nos destinos de nossa
cidade e a desejam ordenada, disciplinada e no um futuro cos, que na definio
dada por Gropius e atribuda a Webster significa: um estado de coisas em que o
acaso impera.

Implantar um Plano Diretor no tarefa fcil, devido aos intersses em jgo

e aos nus das obras projetadas. porm uma imposio ao qual no podem
fugir os homens responsveis pela administrao pblica e, em especial da
municipal.
Pequenas ou grandes cidades, tdas tm quasi os mesmos problemas.
Difere a escala. Importa, por isso, que o administrador tenha a mentalidade
aberta as necessidades da disciplinao urbanstica.
Recolhemos dois depoimentos preciosos de administraes de duas
cidades, em pases diferentes e de populaes bastante distanciadas: Tapejra,
no Rio Grande do Sul com 6550 habitantes e New York, nos E.U.A., com
7.800.000 habitantes.

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 - Sbre o Plano Diretor de Tapejra diz o seu Prefeito: muito natural que
tdas as vzes que a administrao pblica inicie uma obra de importncia, como
o caso presente, surjam os mais variados comentrios e as mais contraditrias
opinies. Tenho tido oportunidade de ouvir dizer que o Prefeito bem poderia
relaxar a execuo do Plano Diretor. ra, se o Prefeito pudesse assumir tal
responsabilidade, no haveria razes para um levantamento tcnico feito por
engenheiros urbanistas especializados no assunto. Poderia ser ento
simplesmente um plano do Prefeito. Mas se a moderna engenharia colocou ao
nosso alcance o concurso indispensvel da planificao urbanstica, como norma
e diretriz tcnica para o desenvolvimento da cidade, lgico que doravante tudo
que se fizer em tal sentido dever obedecer ao determinado por um Plano Diretor.
Cumpre esclarecer, ademais, que o nosso Plano Diretor foi transformado em Lei
pela unanimidade de votos da nossa Cmara de Vereadores. Logo, a
obrigatoriedade de sua execuo imposta pela Lei. E ao Poder Executivo cabe
nicamente dar cumprimento a Lei. E a Lei manda que tdas as obras a serem
realizadas na cidade obedeam rigorosamente ao previsto no Plano Diretor.
- Quanto a New York, em dezembro de 1960 foi ratificado pela Junta
Governativa da Cidade, o moderno e completo rezoneamento, que agora
substituir a muitas vezes emendada e retocada Lei Pioneira, datada de 1916.
um editorial do New York Times quem diz: O Plano parte do princpio
de que trs so os contrles fundamentais de zoneamento que podem conduzir a
um desenvolvimento dentro de padres aceitveis. stes contrles dizem respeito
ao uso, ao porte e densidade populacional e ao estacionamento.
Os preceitos de uso devero garantir a correta localizao das diversas
atividades e os tipos de habitao. A regulamentao do porte e densidade de
populao resguardar contra o superpovoamento, contra a aglomerao
exagerada dos prdios e evitar o bloqueio do ar e da luz.
Os controles de estacionamento partem da noo de que os automveis
vieram para ficar, e que espao adequado lhes dever ser reservado.
Com a aplicao da nova Lei espera-se conseguir ampliar os espaos livres
e reduzir a concentrao nas zonas residenciais, encorajar a melhoria dos projetos
arquitetnicos, que permitiro abundante arejamento e iluminao, bem como
economia na construo.
Ser outrossim encorajada a reserva de espaos internos para
estacionamentos de autos, bem como para carga e descarga de caminhes fra
das ruas.
O instrumento ra aprovado planeja a cidade de maneira a limitar a
populao final mxima em 12.273.000 habitantes e tendo em vista a estimativa
de que 8.340.000 pessoas aqui residiro por volta de 1975. Se fosse obedecido o
antigo zoneamento, as construes seriam liberadas at atingirem a capacidade
total de abrigar 55.645.000 pessoas.
O novo Plano Diretor, que se viu sob o fgo cerrado do comrcio imobilirio
e de outros grupos, considerado como sendo uma realizao individual de
James Felt, presidente da Comisso de Planejamento, que por le moveu uma
luta sem trguas durante stes dois anos que transcorreram dsde o lanamento
da primeira semente de um novo Plano.

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 A propalada oposio ao Rezoneamento, por parte de alguns dos Membos
da Junta Governativa, deixou de manifestar-se ontem, ao ser feita a votao
nominal.
Poucos atos desta Junta houve que contivessem a importncia do voto que
hoje emitimos disse o prefeito Wagner. No sem razo que me sinto
profundamente orgulhoso do papel que tenho a oportunidade de representar na
promulgao desta legislao memorvel, que dever refletir no bem-estar no s
da atual gerao como tambm no das que esto por vir. Meu voto Sim, em
considerao a todos os cidados de Nova York, que desejam seja esta a cidade
melhor possvel para se viver.
Passos sero tomados sob a nova legislao no sentido de serem
gradualmente alijados da cidade de New York, alguns dos mais condenveis dos
assim chamados usos no-conformes, tais como carvoeiras, demolidoras de
automveis, depsitos de ferro velho e cartazes de anncios.

Os exemplos citados, por si s justificam a defesa que desejvamos fazer

da necessidade das cidades se desenvolverem sob um planejamento urbanstico
adequado. Para reforar ste ponto de vista poderamos citar inmeros casos
como os de Tquio, Cairo, e na Itlia onde j me 1957, existiam 316 comunas com
planos urbansticos elaborados de acrdo com a lei geral, de 1942.
Vamos porm reforar ainda mais stes pontos de vista, citando trabalhos
das mais diversas origens sbre a evoluo das cidades e que encerram, todos,
uma mesma aspirao: viver melhor.
- Comeamos pela Carta de Atenas que um documento originrio da 4
reunio do Congrs International dArchitecture Moderne, realizado na capital da
Grcia em 1933. Os congressos Internacionais foram fundados em 1928 em La
Sarra, Sua e agrupam vinte e um pases, numa reunio entusistica e laboriosa.
Extramos dsse trabalho alguns tpicos que nos parecem oportunos
anexar ao presente. Iniciamos pela descrio do homem individualmente e em
sociedade. Nesta Carta um primor de preciso e de conceitos o que cada frase
encerra ao examinar as questes do indivduo, do meio econmico, da habitao,
etc...
- A seguir anexamos pequenos, mas oportunos e brilhantes comentrios de
Lewis Mumford, escritor de renome internacional e cuja obra a Cultura das
Cidades realmente um inesgotvel repositrio de ensinamentos com relao a
evoluo das cidades.
- Juntamos aps, trechos do discurso que o Arq Walter Gropius pronunciou
quando recebeu o ttulo de Doctor of Human Letters da Universidade de
Colmbia. Nascido em 1883, de origem alem, trabalhou tambm na Inglaterra e
depois nos Estados Unidos. So preciosos os seus conceitos e merecem ser
meditados quando se tem a responsabilidade de decidir sbre o planejamento de
uma cidade.
- E, para finalizar fizemos transcrever as definies brilhantes que o Dr.
Hely Lopes Meirelles, Juiz de Direito em So Paulo e Professor da Faculdade de
Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo capaz de dar.

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 - Os conceitos externados nos quatro trabalhos cujos trechos juntamos ao
presente, podem ser lidos em seqncia natural. So de pases e de autores
diferentes, mas tdos les tm um contedo em comum: a pregao de uma
necessidade de melhor organizar as cidades, nas quais, como diz Hely Lopes
Meirelles:
O urbanismo de hoje, como expresso do desejo coletivo na
organizao dos espaos habitveis, atua em todos os sentidos e em
todos os ambientes...
Mas como o egosmo da natureza humana, necessrio se torna que
um poder superior aos indivduos - o Poder Pblico intervenha
imparcialmente na repartio dos encargos...
Eis a o fundamento e a razo de ser das limitaes de ordem
urbansticas, que se estendem A TODOS E A TUDO QUE POSSA
PROPORCIONAR O MAIOR BEM PARA O MAIOR NMERO.

Esta a nossa contribuio ao esclarecimento e defesa dos pontos de vista

sbre questes urbansticas que julgamos acertado devam ser mantidos e
seguidos em Prto Alegre e que foram consubstanciados nas j agora revisadas
Leis do Plano Diretor e Cdigo de Obras, objeto dos Projetos de Lei anexos,
resultantes da experincia de 18 mses de implantao, que permitiu, ajuizando
do mrito, corrigir as omisses e as imperfeies.

PORTO ALEGRE, OUTUBRO DE 1961

Eng Walter Haetinger

Secretrio Municipal de Obras e Viao

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