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Artigo: Provimento n 42 do CNJ - Anlise crtica dos
limites constitucionais do Conselho Nacional de Justia
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- Igor Emanuel da Silva Gomes
Publicado em 27/02/2015 Julho 2017

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Artigo: Provimento n 42 do CNJ - Anlise crtica dos limites constitu... http://www.notariado.org.br/index.php?pG=X19leGliZV9ub3RpY2lh...

PROVIMENTO N. 42 DO CNJ
Anlise crtica dos limites constitucionais do Conselho Nacional de Justia

Foi publicado no ltimo dia 31 de outubro de 2014 pelo Conselho Nacional de Justia o Provimento
n. 42, assinado pela Ilustrssima Ministra do Superior Tribunal de Justia Dra. Nancy Andrighi, que
versa sobre a obrigatoriedade do encaminhamento e da averbao na Junta Comercial, de cpia do
instrumento de procurao outorgando poderes de administrao, de gerncia dos negcios, ou de
movimentao de conta corrente vinculada de empresa individual de responsabilidade limitada, de
sociedade empresarial, de sociedade simples, ou de cooperativa, expedida pelos Tabelionatos de
Notas.
A edio do provimento no trouxe, a meu ver, ntida exposio de motivos para tal implemento, mas
h que se reconhecer ter por escopo a segurana jurdica de algumas instituies privadas.
Entretanto, notadamente mais um nus atribudo atividade notarial e por essa razo fazemos Ver todas as publicaes
algumas ponderaes: Esse nus pode ser imposto ao notrio? O instrumento utilizado pelo CNJ o
adequado?
Formalizamos aqui nossas consideraes.
Com a edio da carta constitucional de 1988, houve uma grande evoluo na ordem jurdica no Informe Notarial
tocante atividade notarial e registral no Brasil, que ganhou redao prpria no artigo 236
constitucional. Cadastre-se e se mantenha atualizado!
Entretanto, propomos um breve olhar para o contexto histrico que envolve nossa carta
mandamental. Nome Digite seu nome
A constituio de 1988 surgiu logo aps o final da ditadura militar, um perodo conturbado da historia
brasileira, em que militares tinham o comando do governo do pas. Com a chegada ao fim do regime
militar, foi necessria a transio do regime a um Estado Democrtico de Direito, que se deu por Email Endereo de e-mail
meio da promulgao de uma nova constituio, esta, elaborada de forma democrtica, conforme a
configurao do Estado, preocupada em garantir os Direitos para que no se ocorresse uma
arbitrariedade por parte do Estado. Tabelionato Nome do tabelionato
Por seu contexto histrico, o legislador originrio, prevendo que mudanas poderiam ocorrer, acabou
por instituir clusulas ptreas, em que deixam resguardados os direitos fundamentais e a forma de
Estado, dentre outras. Funo Funo no tabelionato
Ainda hoje nosso texto constitucional muito criticado, pois considerado prolixo, uma vez em que
trata de assuntos que, em tese, no deveriam se tratados por ele (texto constitucional), mas por
normas infraconstitucionais. Mas isto tem um motivo a questo histrica de como ela surgiu. Para Telefone Nmero de telefone
que fossem resguardados alguns direitos a Constituio Federal acabou por ficar muito extensa. Esta
uma das criticas feita ao nosso texto, isto, devido ao direito comparado, em que, por exemplo, a
constituio americana muito menor, tambm sendo muito mais estvel, j que data de 1789.
Cidade Cidade
Conduzindo para o cerne do presente estudo, dentre os assuntos tratados em nossa Constituio,
cumpre-nos acusar a separao dos poderes que se apresenta como uma garantia nacional.
Antigos pensadores j acentuavam a importncia da limitao do poder poltico. Isto deveria ser
Estado
realizado de forma que um poder fosse limitado por outro poder, evitando-se, assim, estabelecer uma
autoridade demasiada poderosa, sem freios nem paliativos.
Em Plato, j podemos visualizar esta inteno. Ele foi o primeiro a falar sobre separao das funes
da cidade nas instituies da cidade, quando este discorreu sobre a Plis perfeita, afirmando que Cdigo de Redigite o
deveria haver uma distribuio de funes dos entes da comunidade, ou seja, cada pessoa deveria segurana cdigo
realizar a sua funo junto ao grupo social, ficando mais clara essa idia, inclusive, quando menciona
os afazeres dos guerreiros que deveriam proteger a cidade; dos magistrados que deveriam 670688
govern-la; e, dos mercadores que deveriam produzir e comercializar os bens de consumo. Plato
seria o primeiro autor a esboar a idia de uma desconcentrao de poder, levantando uma corrente
doutrinria baseada no equilbrio, proporcionado por uma organizao poltica formada por partes,
defendendo inclusive uma teoria de que o todo precede as partes. Entendia a realizao das funes
Cadastre-se
de cada indivduo de acordo com as suas atribuies, como sendo o princpio de uma ordem justa,
equnime e harmnica.
E essa teoria foi trazida para o nosso ordenamento jurdico, no somente na carta de 1988, mas Galeria de Fotos
nesta ganhou ainda mais fora.
A atual Constituio da Repblica Federativa do Brasil predispe, em seu artigo 2, que so poderes da
Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Essa
classificao, no foi realizada por obra exclusiva de apenas uma pessoa, mas objeto de anos de
desenvolvimento terico e prtico realizados por mentes brilhantes, em diferentes momentos da
histria, que culminaram nesta obra prima de legislao aplicada hoje na maioria das democracias do
mundo conhecido como o princpio da Separao de Poderes, este em Corrente Tripartite.
Trata-se de um princpio fundamental do ordenamento jurdico brasileiro que o legislador constituinte
originrio consagrou, na Carta Poltica de 1988, expressamente como clusula ptrea no artigo 60,
4, III, que estabelece: No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
[...] a separao de poderes.
No tocante atividade notarial, a Constituio Federal positiva o servio pblico no artigo 236.
In verbis:
CF/88, art. 236: Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por
delegao do Poder Pblico.

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1 - Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos notrios,


dos oficiais de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder
Judicirio;
2 - Lei federal estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos relativos aos atos
praticados pelos servios notariais e de registro;
3 - O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e
Ver todas as galerias
ttulos, no se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de
provimento ou de remoo, por mais de seis meses;
Notemos que no pargrafo 1 do artigo acima encontramos redao imperativa no tocante a pratica
dos servios notariais onde temos, dentre outros, que a lei regular suas ativ idades.
Notadamente o Prov imento n. 42 do CNJ impe 02 (dois) nus atividade notarial, quais sejam: i
encaminhar ofcios com cpias dos atos s Juntas Comerciais; ii responsabilidade por tais
remessas.
Encaminhar ofcios s Juntas Comerciais no que concerne ao encaminhamento de ofcios e cpias
das procuraes lavradas com finalidades de gesto de empresas e movimentaes bancrias, temos
que a medida fatidicamente gerar custo para a operao e, portanto fazendo algumas indagaes:
Quem h de suport-lo? Tabelio ou o usurio do servio?
Em verdade, alguns Cdigos de Normas estaduais tm previso de emolumentos para custeio de
malotes e envio de encomendas via correios e demais despesas. E nestes estados, naturalmente essa
parcela ser repassada ao usurio do servio. Mas ser esse o interesse do Prov imento? Ser que
um Prov imento pode, mesmo que indiretamente, por v ia de conseqncia majorar/onerar mais
esse servio pblico? E os estados que no tm previso em Cdigos de Normas? Arcaro com esse
nus?
Ressalte-se que em todas as esferas, haver uma majorao no custo das operaes, e ser que um
Provimento do CNJ tem competncia para tanto? Entendo que no, pois extrapola os limites da
reserva legal.
Responsabilidade pela remessa das cpias das procuraes e seus desdobramentos Estabelece o
provimento que o Tabelio tem prazo de at 03 (trs) dias para encaminhar respectiva Junta
Comercial cpia do instrumento de procurao. Esse dispositivo, por certo, impe ao Tabelio o
cumprimento de obrigao acessria da parte outorgante, e por bvio, alm de suas competncias
constitucionais.
No instrumento de mandato[1] o interessado (outorgante) comparece ao Cartrio munido de seus
documentos pessoais originais, e os constitutivos de sua empresa, e diz ao tabelio ou escrevente
autorizado que deseja nomear algum de sua confiana (outorgado procurador) para que pratique
determinados atos em seu nome, ou em nome de sua empresa - o procurador pratica os atos pelo
outorgante como se o prprio outorgante tivesse praticando os atos. Logo, entendo que
qualquer exigncia que supere o j capitulado no cdigo civ il, deve nascer de fonte legislativa.
Em todo o ordenamento jurdico brasileiro, em especial o Cdigo Civil, possvel encontrar
dispositivos cristalinos no sentido de que a validade de alguns atos s tero eficcia perante terceiros
se devidamente a estes apresentados, e/ou averbados pelo interessado nos rgos competentes o
que vemos quanto aos (i) divrcios realizados pelas vias extrajudiciais, cuja escritura, mesmo tendo
f pblica e fora de sentena, s produzir seus efeitos aps regular averbao junto ao registro civil
onde foi realizado o casamento[2]; (ii) o que vemos nas relaes de casamentos regidos sob regime
diverso ao da comunho parcial de bens, vez que s produzem seus efeitos, quando anexos ao pacto
antenupcial, so submetidos ao registro geral de imveis competente[3]; (iii) o que vemos tambm
quanto a revogao de instrumento de mandato[4], que s poder ser imputvel a terceiros de boa
f, desde que este seja previamente informado da sustao de seus efeitos[5]. E todas essas
possibilidades so de responsabilidade dos outorgantes dos instrumentos, os quais so os interessados.
No somente, o Tabelio ficar adstrito atuao da Junta Comercial na medida em que esta ter o
dever de proceder a averbao solicitada pela serventia extrajudicial. E no o fazendo,
naturalmente impor ao Tabelio certa parcela de responsabilidade tendo em vista que o usurio que
solicitou o servio (procurao) nada teria haver com sua regularidade perante outros rgos.
Imaginemos, pois, aquelas situaes em que o usurio do servio precisa da procurao em carter
emergencial? Como faria o Tabelio para cumprir com sua funo constitucional legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia? Dizemos isso porque na medida em que bancos
e instituies outras, interessadas na classe empresarial, verificarem que tais procuraes precisam de
chancela da Junta Comercial, a exigncia e dvidas quanto aos efeitos ser unnime. O mercado
como organismo vivo que , ir normatizar para si tais procedimentos. E o Tabelio ficar no meio
dessa relao comercial quase que como mediador, na medida as procuraes tero forma e eficcia
quando averbadas nas Juntas Comerciais.
Entendemos que essa no a funo do tabelionato de notas.
O Tabelio, como determina a lei, tem o duplo aspecto de profissional do direito, que tem a misso de
assessorar a quem reclama a sua autoridade e aconselhar os meios jurdicos mais adequados para o
xito de seus fins lcitos que se prope alcanar, e ser o delegado do poder estatal que exerce a f
pblica notarial. O notrio deve exercer sua funo de forma absolutamente imparcial, aconselhando
as partes a respeito dos efeitos que o ato a ser praticado ir ter no futuro. No exerccio de sua
funo delegada, exerce uma funo autenticadora, legitimadora e constitutiva dos atos jurdicos
tipicamente notariais.

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A lavratura do instrumento pblico de procurao deve, por si s, surtir seus efeitos em carter erga
omnes, sem qualquer limitao ou impositivo de ordem administrativa, sob pena de se violar os
princpios norteadores da atividade notarial, todos segurados pela Carta Magna.
Compete atividade notarial, como dispe o art. 6 da Lei n. 8.935/94: (i) formalizar juridicamente
a vontade das partes; (ii) intervir nos atos e negcios jurdicos a que as partes devam ou queiram dar
forma legal ou autenticidade, autorizando a redao ou redigindo os instrumentos adequados,
conservando os originais e expedindo cpias fidedignas de seu contedo; (iii) autenticarfatos.
No somente, em uma anlise constitucional, acrescentamos que os Conselhos Nacionais da Justia
(CNJ), assim como o do Ministrio Pblico (CNMP) foram introduzidos pela Emenda Constitucional n.
45/04, representando uma espcie de carro-chefe da assim denominada Reforma do Judicirio.
Tratou-se da implementao stricto sensu de controle externo do Poder Judicirio e do Ministrio
Pblico. O CNJ est especificado no artigo 103-B da Constituio[6], em que, exaustivamente, esto
elencadas as atribuies do rgo.
A constitucionalidade lato sensu de ambos os Conselhos j foi afirmada pelo Supremo Tribunal
Federal. A discusso que se pe agora diz respeito aos limites do poder regulamentar do Conselho, o
que implica necessariamente discutir a natureza jurdica de suas resolues e provimentos, isto , o
questionamento acerca do poder de atos com fora de lei.
O cerne da discusso est no pargrafo 4 e inciso I do art. 103-B constitucional.
In verbis:
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do
cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe
forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura:
I zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura,
podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar
providncias;
Tendo a mesma ratio, as diretrizes que norteiam ambos os Conselhos so idnticas, registrando-se
apenas a especificidade constante no Conselho Nacional de Justia, que estabelece a competncia de
zelar pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, enquanto no caso do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico essa questo no est explicitamente estabelecida. Essa sutil diferena cujas
conseqncias, podero ter reflexos em outros campos no significa que haja tratamento
diferenciado do constituinte derivado no que diz respeito legitimidade de legislar por parte dos
dois Conselhos. Entretanto isso sempre foi muito caro para ambas as Instituies (Poder Judicirio e
Ministrio Pblico) as garantias funcionais e institucionais.
Da a necessria discusso acerca dos limites para a expedio de atos regulamentares (esta a
expresso constante na Constituio para os dois Conselhos). Com efeito, nos parece um equvoco
admitir que o Conselho possa, mediante a expedio de atos regulamentares (na especificidade,
resolues, provimentos), substituir-se vontade geral (Poder Legislativo) e tampouco ao prprio
Poder Judicirio, com a expedio, por exemplo, de medidas cautelares/liminares.
Dito de outro modo, a leitura do texto constitucional no d azo tese de que o constituinte derivado
tenha delegado ao referido Conselho o poder de romper com o princpio da reserva de lei e de
reserva de jurisdio.
Como se sabe, o que distingue o conceito de lei do de outros atos a sua estrutura e a sua funo.
Leis tm carter geral, porque regulam situaes in abstrato; atos regulamentares (resolues,
decretos, provimentos, etc) destinam-se a concrees e individualizaes. Uma resoluo ou
provimento no pode estar na mesma hierarquia de uma lei, pela simples razo de que a lei
emana do poder legislativo, essncia da democracia representativa, enquanto os atos
regulamentares ficam restritos matrias com menor amplitude normativa.
Este parece ser o ponto central da discusso. Se a atuao dos membros do Poder Judicirio est
regulada em leis especficas (postas no sistema em estrita obedincia Constituio), parece, de
pronto, inconcebvel que o constituinte derivado, ao aprovar a Reforma do Judicirio, tenha
transformado o Conselho Nacional de Justia em rgos com poder equiparado ao do legislador. Ou
seja, a meno ao poder de expedir atos regulamentares tem o objetivo especfico de controle
externo, a partir de situaes concretas que surjam no exerccio das atividades. Alis, no se pode
esquecer que exatamente o controle externo que se constituiu na ratio essendi da criao do
Conselho.
No Estado Democrtico de Direito, inconcebvel permitir-se a um rgo administrativo expedir atos
(resolues, provimentos, decretos, portarias, etc) com fora de lei, cujos reflexos possam avanar
sobre direitos fundamentais, circunstncia que faz com que tais atos sejam ao mesmo tempo
legislativos e executivos, isto , como bem lembra Canotilho, a um s tempo leis e execuo de
leis.
Trata-se e a lembrana vem de Canotilho de atos que foram designados por Carl Schmitt com o
nome de medidas. Essa distino de Schmitt sufragada por Forsthoff, que, levando em conta as
transformaes sociais e polticas ocorridas depois de primeira guerra, considerava inevitvel a
adoo, por parte do legislador, de medidas legais destinadas a resolver problemas concretos,
econmicos e sociais. Da a distino entre leis-norma e leis de medida. Na verdade, as leis-medida se
caracterizam como leis concretas. A base da distino nas leis concretas no a contraposio entre
geral-individual, mas entre abstrato-concreto (K.Stern). O interesse estar em saber se uma lei

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pretende regular em abstrato determinados fatos ou se se destina especialmente a certos fatos ou


situaes concretas. Tambm aqui a considerao fundamental radicaria no fato de uma lei poder ser
geral, mas pensada em face de determinado pressuposto ftico que acabaria por lhe conferir uma
dimenso individual, porventura inconstitucional.[7]
O fato de a EC/45 estabelecer que o Conselho Nacional de Justia pode editar atos regulamentares
no pode significar que este tenha carta branca para tais regulamentaes. O Conselho enfrenta,
pois, duas limitaes: uma, stricto sensu, pela qual no podem expedir regulamentos com carter
geral e abstrato, em face da reserva de lei; outra, lato sensu, que diz respeito a impossibilidade de
ingerncia nos direitos e garantias fundamentais dos cidados.
Presente, aqui, a clusula de proibio de restrio a direitos e garantias fundamentais, que se
sustenta na reserva de lei, tambm garantia constitucional. Em outras palavras, no se concebe e
nesse sentido a lio do direito alemo - regulamentos de substituio de leis (gesetzvertretende
Rechtsverordnungen) e nem regulamentos de alterao das leis (gesetzndernde
Rechtsverordnungen). neste sentido que se fala, com razo, de uma evoluo do princpio da
reserva legal para o de reserva parlamentar.[8]
No se pode olvidar outro ponto de fundamental importncia. A Constituio do Brasil estabelece no
artigo 84, IV, in fine, o poder regulamentar do Chefe do Poder Executivo, podendo expedir decretos e
regulamentos para o fiel cumprimento das leis, tudo sob o controle e a vigilncia do Poder
Legislativo em caso de excesso (art. 49,V) e da jurisdio constitucional nas demais hipteses.
Nesse sentido, fica claro que as excees para a edio de atos normativos com fora de lei (art. 62)
e da possibilidade de delegao legislativa (art. 68) to-somente confirmam a regra de que a criao
de direitos e obrigaes exige lei ou ato com fora de lei, conforme se pode verificar na prpria
jurisprudncia do STF (AgRg n. 1470-7).[9]
Portanto, as resolues, provimentos e quais outros atos que podem ser expedidas pelo aludido
Conselho no podem criar direitos e obrigaes e tampouco imiscuir-se (especialmente no que tange
restries) na esfera dos direitos e garantias individuais ou coletivas. O poder regulamentador
do Conselho esbarra, assim, na impossibilidade de inovar.
As garantias, os deveres e as vedaes dos membros do Poder Judicirio esto devidamente
explicitados no texto constitucional e nas respectivas leis orgnicas. Qualquer resoluo ou provimento
que signifique inovao ser, pois, inconstitucional. E no se diga que o poder regulamentar
(transformado em poder de legislar) advm da prpria EC/45. Fosse correto este argumento,
bastaria elaborar uma emenda constitucional para delegar a qualquer rgo (e no somente ao CNJ
e CNMP) o poder de legislar por regulamentos. E com isto restariam fragilizados inmeros princpios
que conformam o Estado Democrtico de Direito.
Por derradeiro, entendemos que regulamentar diferente de restringir. De outra parte, assim
como j se tem a sindicabilidade at mesmo em controle abstrato de atos normativos de outros
poderes (leis em sentido material),[10] como provimentos de Corregedorias, etc, muito mais ser
caso de controle de constitucionalidade a hiptese de o Conselho vir a expedir atos restringindo
direitos e garantias pessoais, funcionais, institucionais e criando obrigaes.[11]
Muito mais do que uma mera e egostica disputa por prerrogativas como habitualmente acabam
sendo qualificadas, em terrae brasilis, tentativas legtimas e democrticas de impugnao de uma
srie de medidas e reformas est em causa, aqui, a defesa enftica e necessria dos elementos
essenciais do nosso Estado Democrtico de Direito, que, por certo, no h de ser um Estado
governado por atos regulamentares, decretos e resolues.
Assim fao votos para que o Provimento n. 42 do Conselho Nacional de Justia seja revisto. possvel
que o usurio dos servios cartorrios tenham um custo final quase que dobrado em funo de mais
essa criao Procurao, Expedio de Ofcio, AR ou Diligncia Urbana, Cpias Autenticadas etc.
Para Bandeira de Mello, violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer.
A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico mandamento obrigatrio, mas a
todo o sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme
o escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de
seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de sua estrutura
mestra.
So nossas consideraes.

Igor Emanuel da Silva Gomes
Advogado Militante, Parecerista, Assessor Jurdico do 2 Ofcio de Notas do Juzo de Vitria/ES.
Graduado em Direito pela FDCI Faculdade de Direito de Cachoeiro de Itapemirim/ES.
MBA - Ps Graduando em Direito Civil e Processual Civil pela FGV Fundao Getlio Vargas.
Contato: (027) 2141-3373 / (027) 99936-3163 // e-mail: igoremanuel.adv@gmail.com
http://igoremanuel.blogspot.com.br/


[1] Art. 653, CC Opera-se o mandato quando algum recebe de outrem poderes para, em seu
nome, praticar atos ou administrar interesses. A procurao o instrumento do mandato.
[2] Art. 40, Resoluo 35, CNJ: O traslado da escritura pblica de separao e divrcio consensuais
ser apresentado ao Oficial de Registro Civil do respectivo assento de casamento, para a averbao
necessria, independente de autorizao judicial e de audincia do Ministrio Pblico.

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[3] Art. 1.657, CC As convenes antenupciais no tero efeito perante terceiros seno depois de
registradas, em livro especial, pelo oficial do Registro de Imveis do domiclio dos cnjuges.
[4] Art. 682, CC Cessa o mandato: I - pela revogao ou pela renncia;
[5] Art. 686, CC A revogao do mandato, notificada somente ao mandatrio, no se pode opor aos
terceiros que, ignorando-a, de boa-f com ele trataram; mas ficam salvas ao constituinte as aes
que no caso lhe possam caber contra o procurador.
[6] Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze membros com mais de trinta e
cinco e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma
reconduo, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
[7] Cfe. CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7 ed. Coimbra,
Almedina, 2004, pp. 730 e segs.
[8] Conforme a lio do clssico PIEROTH, Bodo; SCHLINK, Bernhard. Grundrechte Staatsrecht II, 20
ed., Heildelberg: C.F. Mller, 2004, p. 62 e segs, assim como, dentre outros tantos, SACHS, Michael,
Verfassungsrecht II. Grundrechte, Berlin-Heildelberg-New York, Springer Verlag, p. 118 e segs.
[9] Ver, para tanto, LEITE SAMPAIO, Jos Adercio. A Constituio Reiventada. Belo Horizonte, 2002,
pp. 461 e segs.
[10] Nesse sentido, ver STRECK, Lenio Luiz. Jurisdio Constitucional e Hermenutica Uma Nova
Crtica do Direito. 2. Ed.. Rio de Janeiro, Forense, 2004, em especial captulos 10 e segs; tb. CLEVE,
Clemerson Merlin. Fiscalizao Abstrata de Constitucionalidade. So Paulo, Revista dos Tribunais, 1997.
[11] A respeito da distino entre direitos e garantias, bem como do perfil das assim designadas
garantias institucionais, v. especialmente SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos
fundamentais, 5a. ed, Porto Alegre, Livraria do Advogado, 2005.

Fonte: CNB-CF

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