SOLUO PACFICA DOS CONFLITOS

INTERNACIONAIS

5.1 INTRODUO
A expresso remete s formas de que dispem os sujeitos de direito internacional para
solucionar conflitos surgidos em suas relaes com outros sujeitos, sem que, para tanto, precisem
recorrer ao uso da fora no plano internacional (forma no pacfica de soluo dos conflitos).
Em regra, as organizaes internacionais tm, em seus tratados constitutivos, disposies que
fazem referncia expressa aos modos de soluo pacfica dos litgios ou, ainda, a obrigatoriedade
de que os Estados deles se utilizem antes de recorrerem a outros mtodos. o que ocorre, por
exemplo, com a Carta da ONU (prembulo e art. 2., 3.).
A Constituio Federal brasileira, no art. 4., VII, estabelece, como um dos princpios de
observncia obrigatria pelo Brasil em suas relaes internacionais, a soluo pacfica dos
conflitos.
Para o direito internacional, os modos de soluo pacfica dos conflitos podem ser
sintetizados de acordo com o quadro que segue:

Meios diplomticos
(utilizados diretamente pelas partes em conflito com ou sem participao de terceiros)
(decises no obrigatrias)

Meios polticos
(envolvem partes e organizaes internacionais)
(em regra, decises no obrigatrias)

Meios jurisdicionais
(envolve presena de terceiro imparcial)
(decises vinculativas para as partes)

Importante mencionar que, apesar de obrigados a recorrer soluo pacfica dos conflitos no
plano internacional, os Estados tm liberdade de escolha em relao s formas, salvo se se
comprometeram previamente em relao a uma delas pela via convencional, por exemplo.
Tambm no esto obrigados a percorrer os modos diplomticos, depois os polticos, para s
ento utilizarem os meios jurisdicionais.70

5.2 MEIOS DIPLOMTICOS71

5.2.1 Negociaes diretas ou entendimento direto

Trata-se da forma mais comum de soluo pacfica dos conflitos que, como o prprio nome
sugere, envolve diretamente as partes interessadas, sem a participao de terceiros. Em regra, d-
se pela via diplomtica, seja por entendimento verbal ou por troca de notas entre chancelaria e
embaixada. As partes chegam a um acordo em razo da renncia, por uma delas, ao direito
pretendido, pelo reconhecimento das pretenses da parte contrria ou, ainda, por concesses
recprocas. Em caso de insucesso nas negociaes diretas, as partes podem recorrer a outras
formas de soluo pacfica.

5.2.2 Congressos e conferncias

 Quando a matria ou litgio interessa a diversos Estados, ou quando o objetivo solucionar
um conjunto de questes comuns, as partes podem recorrer aos Congressos ou Conferncias, por
meio dos quais se renem em busca de solues comuns.

5.2.3 Bons ofcios

Ao contrrio das negociaes diretas, a utilizao dos Bons Ofcios pelas partes em conflito
envolve a participao de terceiros. Esse modo consiste na tentativa amistosa de um ou vrios
sujeitos de direito internacional o(s) prestador(es) de Bons Ofcios em levar(em) os litigantes
ao acordo. A caracterstica distintiva dessa forma de soluo pacfica reside no fato de que o
prestador de Bons Ofcios no toma parte nas negociaes. Ele um terceiro que aproxima as
partes, colocando-as em contato sem, contudo, interferir nas negociaes ou propor soluo
contenda. Tem, na verdade, um carter meramente instrumental.
Os Bons Ofcios podem ser oferecidos pelos interessados em harmonizar os litigantes ou
podem ser solicitados pelas partes interessadas, sendo que o oferecimento ou a recusa no podem
ser considerados atos inamistosos ou intromisso abusiva aos interesses das partes.

5.2.4 Mediao
Tambm se relaciona presena de um terceiro na tentativa de resoluo pacfica dos
conflitos. Contudo, ao contrrio do prestador de Bons Ofcios, o mediador atua ativa e diretamente
nas negociaes entre as partes litigantes, propondo-lhes uma soluo. Na prtica, todavia, nem
sempre a diferena entre o prestador de Bons Ofcios e o mediador to evidente.
O papel do mediador assemelha-se ao de um rbitro ou juiz, com a significativa diferena de
que sua proposta no vinculativa para as partes em confronto.
A Mediao, da mesma forma que os Bons Ofcios, pode ser oferecida ou solicitada, sem que
o oferecimento ou a recusa configurem ato inamistoso ou intromisso indevida.

5.2.5 Conciliao
considerada uma variante da Mediao, caracterizada por maior aparato formal e por estar
expressamente prevista em diversos tratados internacionais como meio de soluo de
controvrsias inerente a seus textos. Em regra, os anexos dos tratados estabelecem os
procedimentos da Conciliao, sendo comum, tambm, conterem listas de personalidades
suscetveis de serem escolhidas para compor comisses de conciliao.
A Conciliao ocorre de forma coletiva, o que significa dizer que no h um nico
conciliador, mas uma comisso de conciliao, integrada por representantes dos Estados em
conflito e elementos neutros, em nmero total mpar. Normalmente, observa-se a indicao, por
cada litigante, de dois conciliadores de sua confiana, e estes escolhem, de comum acordo, o
quinto conciliador. O nmero, contudo, pode variar de acordo com o texto do tratado que elege a
Conciliao como forma de solver as controvrsias. As decises so tomadas por maioria e
culminam com a proposta de soluo que, assim como propostas oriundas dos demais meios
polticos, no vinculativa para as partes.

5.2.6 Sistema consultivo

Trata-se de uma troca de opinies entre partes interessadas direta ou indiretamente no conflito
no intuito de alcanarem uma soluo conciliatria. Compreende espcie de negociao direta
programada porquanto as partes, mediante prvio acerto, consultam-se mutuamente sobre
divergncias que existam entre elas, sem a necessidade de participao de terceiros.
Consiste em previso, normalmente expressa em instrumento convencional, de encontros
peridicos nos quais os Estados debatero suas reclamaes mtuas, acumuladas durante o
perodo, buscando solucion-las. O sistema surgiu e desenvolveu-se na Amrica Latina como
forma de soluo de controvrsias. No entanto, com a criao da Organizao dos Estados
Americanos, as reunies de consulta foram absorvidas pela estrutura da entidade.
5.2.7 Inqurito
Em direito internacional, o termo denota procedimento preliminar de instncia diplomtica,
poltica ou jurisdicional como forma de estabelecer a materialidade dos fatos que se encontram
na origem de um litgio. Em regra, conduzido por comisses semelhantes s de Conciliao,
integradas por investigadores neutros e outros escolhidos pelas partes.

5.3 MEIOS POLTICOS DE SOLUO DE CONTROVRSIAS72

Como j demonstrado, as organizaes internacionais consagram, em seus instrumentos e
tambm na prtica, a soluo negociada dos conflitos que possam surgir em sua esfera de atuao.
Na verdade, a utilizao dos denominados meios polticos sempre envolve organizaes, tenham
elas de cunho universal, como as Naes Unidas, ou de carter regional, como a Organizao dos
Estados Americanos, por exemplo. Alm disso, verifica-se, em geral, que tais entidades se valem
dos meios diplomticos acima referidos para promover os entendimentos em suas estruturas.

5.3.1 rgos polticos da ONU

Considera-se que tanto o Conselho de Segurana (CS) quanto a Assembleia-Geral (AG)
podem ser usados como instncias polticas de soluo dos conflitos internacionais.
Segundo a Carta da ONU (art. 35, 1.), qualquer membro da organizao, ainda que
unilateralmente e revelia da parte adversa, pode solicitar ateno do CS ou da AG para qualquer
contenda ou situao suscetvel de provocar conflitos. Essa faculdade tambm se estende a
Estados no membros e a outros rgos da entidade.
O CS no est obrigado a analisar a questo que lhe for suscitada. Contudo, se assim entender
pertinente, pode valer-se dos mecanismos no jurisdicionais acima estudados, obrigando as partes
a aceit-los. Alm disso, optando por exercer seu poder para solucionar a questo, o CS pode
determinar o incio de inqurito para apurar os fatos e convidar as partes a adotar um dos meios
de soluo pacfica que definir. O rgo indica, normalmente, comisses intergovernamentais ou
personalidades (como o prprio Secretrio-Geral da ONU) para que ofeream solues ao caso
concreto que sero por ele garantidas.
Quanto AG, o seu papel na soluo pacfica dos litgios tambm est garantido pela Carta
da ONU (art. 10), ainda que por disposio genrica. Cabe AG discutir quaisquer assuntos
vinculados s finalidades, atribuies ou funes da organizao, salvo se o CS estiver exercendo
sua funo precpua em relao a eles.
Portanto, ambos podem investigar e discutir situaes conflituosas e expedir recomendaes,
mas s o CS pode agir preventiva ou coercitivamente, valendo-se, inclusive, da fora militar para
garantir a autoridade de suas decises.
Resta, ainda, mencionar o papel do Secretrio-Geral da ONU em relao soluo pacfica
das contendas internacionais. Tambm por disposio expressa da Carta, ele pode exercer funes
diplomticas (mediador, prestador de Bons Ofcios etc.) segundo determinado pelo CS ou AG
(art. 98) ou, ainda, chamar a ateno do CS para qualquer assunto que em sua opinio possa
ameaar a manuteno da paz e da segurana internacionais (art. 99).
Em regra, os meios polticos no produzem solues legalmente obrigatrias para as partes,
exceo de determinaes oriundas do CS decorrentes de seu poder coercitivo na manuteno
da paz e da segurana internacionais.

5.3.2 Esquemas regionais especializados

Assim como a ONU, organizaes de alcance regional e finalidade poltica como a Liga dos
Estados rabes (1945) e a Organizao dos Estados Americanos (1951) possuem mecanismos no
jurisdicionais para a soluo pacfica de litgios entre seus Estados-membros. Normalmente,
preveem em seus instrumentos Conselhos Permanentes com a representao de todos os Estados-
membros dotados de capacidade jurdica para equacionar politicamente os conflitos surgidos na
esfera regional.
 A prpria Carta da ONU prev que as organizaes regionais empregaro todos os esforos
para chegar a uma soluo pacfica das controvrsias locais antes de submet-las ao CS (art. 52,
2.). No h, contudo, hierarquia entre os mecanismos regionais e universais e os instrumentos
de que dispem os Estados-membros correspondem aos j conhecidos meios diplomticos (Bons
Ofcios, Mediao, Conciliao etc.).
As recomendaes no mbito de organizaes regionais, resultantes dos meios polticos, no
so, em regra, obrigatrias.

5.4 MEIOS JURISDICIONAIS73

Os meios jurisdicionais, em oposio aos anteriores (meios no jurisdicionais: diplomticos
ou polticos), caracterizam-se por indicar solues vinculativas s partes, oferecendo-lhes um foro
independente e especializado para solver suas contendas por intermdio de um terceiro
interveniente imparcial. Em regra, os Estados no esto obrigados a se submeter a essa forma de
soluo. No entanto, se o fizerem, as decises proferidas sero imperativas.
A soluo pode se dar por meio de terceiro imparcial especialmente escolhido para a causa e
investido momentaneamente da funo jurisdicional soluo arbitral , ou por um foro
permanente, cuja existncia prvia ao surgimento da contenda soluo judiciria.

5.4.1 Soluo arbitral

Trata-se de forma de soluo pacfica dos conflitos na qual terceiro(s) investido(s) da funo
jurisdicional profere(m) deciso obrigatria para as partes litigantes.
Existente o conflito, o rbitro (Estado, organizao internacional ou indivduo) escolhido ad
hoc pelas partes que o investem da funo jurisdicional para o fim nico e transitrio de solver a
demanda, cuja matria ser por elas delimitada. Claro est que o foro arbitral no tem
permanncia, razo pela qual, proferida a sentena, desveste-se o rbitro do encargo judicante que
lhe foi atribudo. Tambm, para a instaurao do foro, necessrio o consentimento das partes
envolvidas, manifestado contemporaneamente ao conflito ou em momento anterior pela via
convencional, por meio de tratado geral de arbitragem ou clusula arbitral.
De qualquer sorte, para instituio do foro arbitral, havendo ou no instrumento convencional
anterior indicativo da arbitragem, as partes celebram o chamado compromisso arbitral, no qual
nomeiam o(s) rbitro(s), delimitam a matria objeto de apreciao, definem regras e
procedimentos e declaram submeter-se deciso a ser proferida.
Diz-se que a sentena arbitral obrigatria, definitiva e irrecorrvel, ressalvados, nesse caso,
o pedido de interpretao da deciso, a alegao de nulidade (em razo de compromisso arbitral
nulo, corrupo do rbitro ou poderes por ele excedidos) e o pedido de reviso (fundado em fato
novo e dentro dos 10 anos em que proferida a deciso).
Por fim, apesar de definitiva e obrigatria, a sentena arbitral no executria. Seu
cumprimento depende da boa-f das partes.

5.4.2 Soluo jurisdicional

Em regra, as partes litigantes tm, como meio de soluo jurisdicional de carter universal, a
Corte Internacional de Justia (CIJ) tambm chamada de Corte de Haia, rgo da ONU, com
competncia para julgamento de questes que envolvam Estados. A esse respeito, remete-se o
leitor ao captulo referente ONU, no qual as caractersticas referentes a esse modo de soluo
de controvrsias foram abordadas.
No entanto, a CIJ no o nico foro judicirio internacional. H diversas Cortes Regionais
e/ou Especializadas, tambm competentes para solucionar de forma pacfica os conflitos
internacionais, ainda que de forma restrita a determinadas pessoas ou matrias. Esses tribunais
so bastante heterogneos em relao competncia, estrutura etc. Pode-se citar como exemplos:
 1) O Tribunal do Direito do Mar, com carter universal e competente para conhecer de litgios
que envolvam Estados-membros ou empresas privadas quanto interpretao ou aplicao
da Conveno de Montego Bay e acordos que a ela se reportem;
2) Corte Interamericana de Direitos Humanos, mecanismo regional competente para analisar
litgios que envolvam a aplicao e interpretao da Conveno Americana de Direitos
Humanos e outros tratados que versem sobre proteo ao indivduo;
3) Tribunais administrativos existentes no mbito da Organizao Internacional do Trabalho
ou da prpria ONU, com competncia para dirimir questes atinentes s organizaes e
seus funcionrios, entre outros.

LEMBRETES!

A soluo pacfica dos conflitos regra de observncia obrigatria pelos Estados.

O prestador de Bons Ofcios apenas aproxima as partes, a fim de que elas possam chegar a uma soluo negociada, ao passo que o media
As solues encontradas por intermdio dos meios no jurisdicionais (diplomticos e polticos) no so, em regra, obrigatrias; as obtidas po
A sentena/laudo arbitral definitiva, obrigatria, irrecorrvel e no executria.
Em que pese o nome sugerir, a Corte Internacional de Justia no constitui um Poder Judicirio internacional. Trata-se de rgo da ONU q

5.5 QUESTES