18/07/2017 A REFORMA DO PROCEDIMENTO DO JRI: BREVE ANLISE HISTRICA, COMO PREFCIO (ao livro "O Novo Procedimento do Ji",

com

A REFORMA DO PROCEDIMENTO DO JRI: BREVE

ANLISE HISTRICA, COMO PREFCIO (ao livro "O
Novo Procedimento do Ji", com Domingos Parra
Neto, Editora Saraiva, 2008
A Lei n 11.689, de 09 de junho de 2008, que entrou em vigor em 08.08.2008,
nasceu do Projeto de Lei n 4.203, de 2001, de autoria do Poder Executivo. Altera dispositivos do
Decreto-Lei n. 3.689, de 3 de outubro de 1941, Cdigo de Processo Penal, relativos ao Tribunal do Jri, e
d outras providncias.
Para sua edio, a pedra-de-toque crtica foi o fato do procedimento do jri
ser antigo, com quase sete dcadas e, por isso, no estaria condizente com os anseios de um moderno
processo penal, em seu af de efetividade. Se verdade que a existncia de uma legislao
ultrapassada dificulta o combate a novas formas de criminalidade, no nos parece que isso ocorresse no
tocante ao procedimento do jri, mister quando se considera que os crimes que visa perseguir no
constituem nenhuma novidade, bem ao contrrio, sendo aqueles contra a vida, se emblematizam no
prototpico homicdio, justamente o mais antigo dos delitos.
* * *
Ademais, , de fato, uma das crticas mais fceis e menos cientficas a serem
feitas a uma legislao, a de ser velha. Mas, equvoca tal crtica, se no apontar ao lado da questo
cronolgica, o erro, de fundo, da antiga legislao. Dizer que fora feito antes da Constituio de 1988, e
por isso, no fora por essa recepcionada pouco e ingnuo, sobretudo quando se v na nova legislao,
equvocos e mrbidas inconstitucionalidades, que a anterior redao no albergava.
Uma lei o repositrio de idias e conceitos e estas no valem por serem
novas ou velhas medida adequvel a coisas e objetos mas sim, por serem boas ou no,. O velho
Cdigo Civil Francs, j com sculos de existncia, ainda um monumento legislativo.
Uma norma legal, uma lei processual, portanto, no merece a bitola de ser
nova ou velha, mas sim o de ser boa ou m, eficaz ou no. Nesse sentido, o Cdigo de Processo Penal,
ainda que promulgado em 1941, ao menos partia de um mrito que, lamentavelmente, muitas vezes o
legislador de hoje se ressente, que a redao com um maior apuro lingustico quela poca, estava
mais em voga o apreo ao idioma nacional explicvel por uma aparente superioridade vernacular e
gramatical de seus redatores. Um fenmeno de poca, mais que uma qualidade de homens.
Basta que se lembre, apenas ad argumentandum, que a Exposio de Motivos
do CPP de 1941 -bela na forma e profunda em contedo-, conquanto assinada pelo ento ministro da
justia Francisco Campos, foi feita por ningum menos que Nlson Hungria1, um puro sangue do
vernculo 2, na expresso de Evandro Lins e Silva.
* * *
Mas, poderamos questionar, se a par do aprumo idiomtico, no mereceria o
velho texto legal uma mudana? A resposta dupla, binria: sim e no. Evidentemente, uma boa reforma
legal conservaria o que fosse bom, expurgaria o que fosse mau, re-ratificando-se, destarte, a lei. Ao
final, o balano poderia dizer qual dos textos continha mais acertos, se o velho, que permaneceu, por
bom, ou o novo, que sucedeu, por melhor.
O que se props, contudo, agora, a propsito de nova lei, no
necessariamente uma boa mudana e nem atende, invariavelmente, os pressupostos de celeridade e
combate impunidade que mobilizaram a poltica de alterao legislativa.
nova, a lei, sem que seja, por isso mesmo, moderna. Se por um lado,
suprimiu-se um artigo que era causa de nulidade por exemplo, eliminando-se o libelo-crime acusatrio,
antiga aspirao que sempre defendemos3, por outro plantou causas de nulidade, como na redao do
artigo 478, que afirma nulificar o julgamento se as partes fizerem referncia I deciso de pronncia,
s decises posteriores que julgaram admissvel a acusao ou determinao do uso de algemas como
argumento de autoridade que beneficiem ou prejudiquem o acusado; II ao silncio do acusado ou
ausncia de interrogatrio por falta de requerimento, em seu prejuzo. Como se ver em momento
prprio, tais dispositivos, de duvidosa constitucionalidade, travaro, emperraro os debates, engessando

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a inteireza da verdade, ou promovendo um debate gago, sincopado, suprimindo-se o que antes eram os
amplos e fluidos debates do jri, ensejando uma sementeira profusa e mrbida de nulidades.
Qual modernidade, pois, se nenhuma reforma de processo penal pode se
pretender verdadeiramente moderna, sem atentar aos pressupostos de funcionalidade e eficincia,
requisitos estes precisamente maculados em muitos pontos pela novssima lei, que primou repetidamente
em ser ornamental e disfuncional?
* * *
Pela ornamentalidade, recitemos emblematicamente o exemplo da reduo da
idade do jurado de 21 para 18 anos (art. 436), como j se ouviu, a propsito de ampliar-se a
participao democrtica, adequando-se ao novo cdigo civil e, cobrando-se o requisito de notria
idoneidade dos jurados. A recitao, a teor da nova dico legal at bonita, ornamental, mas, como
se ver, no til, nem parece atender aos reclamos de justia da sociedade. Por ornamentalidade,
ainda, o rigor acadmico com que se corrigiu a antiga expresso sentena de pronncia (art. 407 do
CPP, 1941), chamando agora as decises do magistrado na fase do judicium accusationis, corretamente,
de deciso, conforme art.407 9o , para em seguida escorregar-se no mesmo erro de quase setenta
anos, chamando-se, novamente de sentena de impronncia (art. 416, da nova Lei), quando deveria
s-lo, tambm, deciso.
Por disfuncionalidade, veja-se, a proposta de concentrao de audincia de
instruo e julgamento em um nico dia (art. 411), algo ideal, para uma justia clere, mas
absolutamente invivel, na prtica, pelos motivos que exporemos na obra.
Por disfuncionalidade, ainda, dentre outros, a inacreditvel redao quesitria
proposta no art. 483, 2, ao que se saiba, nica em seu gnero, no mundo, que em vez de questionar
se o ru pronunciado criminalmente culpado, como seria lgico, pergunta se deva ser absolvido (o
jurado absolve o acusado?).
Enfim, a lei tem avanos, no h como neg-los, mas, tambm, inmeros
tropeos.
* * *
O que mais chama a ateno a tentativa com sucesso, confesse-se de
se manter, a pretexto de fazer um texto novo, o mesmo nmero de artigos que continha o velho
Cdigo de Processo Penal, no captulo do procedimento do jri. Tnhamos, no captulo do Jri, do art. 406
ao 497. Hoje, temos exatamente, com a nova lei, do art. 406 ao 497, igualmente. Como se nada faltasse
ou nada sobrasse. No obstante, absolutamente todos os artigos referentes ao procedimento do jri
constam ter sofrido nova redao, ao menos em seus incisos ou pargrafos. Para isso, no faltou
imaginao ao legislador no af do matemtico respeito numerolgico: dividiu antigos pargrafos em
novos artigos; suprimiu artigos, equilibrando-se a equao; por fim, retalhou incisos criando pargrafos
ou artigos e alterando a topografia legislativa4, superou-se, na tarefa da reengenharia legislativa de tudo
mudar, desde que respeitasse e mantivesse o mesmo e inacreditvel nmero de artigos da velha lei
reformada, como se tudo fora, mera e feliz coincidncia.
* * *
Em muitos casos, em vez de trocar-se o artigo de lugar, alterando-lhe a
posio normativa, fez-se pior: preferiu-se sinnimos nem sempre bem escolhidos ou idias que
pareciam anlogas daquela original, mas, a pretexto de mudana, desfigurou-se por completo o smile.
Por exemplo, ao estabelecer uma ordem de processos a serem julgados, dizia que esta somente poderia
ser alterada por interesse pblico (art. 431, CPP 1941), com o que, para a mesma situao cambiou a
expresso para motivo relevante. De se perguntar, qual motivo ser relevante se no for de
interesse pblico, considerando-se que o motivo relevante de carter particular ou privado, parece-
nos, no ter o condo de alterar a ordem do julgamento, eis que, evidncia, feriria o interesse pblico
que mobilizou o legislador ao estabelecimento de uma prvia ordem. Como no pode compactuar o direito
com uma contraditio in re ipsa, a nica interpretao plausvel da nova dico legal, que, o motivo
relevante para a alterao da ordem de julgamento ser ditado pelo interesse pblico. Nada, de fundo,
ento, mudou e a mudana de forma, ficou menos esttica. Como na tela de Goya, El sueo de la razn
produce monstruos.
Aplica-se nesta reforma, pois, a imagem mitolgica do leito de Procusto: na
velha cama legal o novo texto legislativo ou foi espichado para ajustar-se, ou foi amputado para caber-
se, torturando-se-o, em qualquer caso, para manter-se o mesmo nmero de artigos dedicados ao jri no
velho CPP de 1941.
* * *

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Resta, ao cabo, uma confessada dvida: ter sido mesmo um avano a

mudana, ou mais uma mesmice da poltica de inflao legislativa? Se as mudanas no produzirem
efeitos benficos pro societate nica razo de ser das mesmas , quando se poder tomar contas e a
quem se dever tom-las, j que sempre se pede um prazo a perder de vista, para sedimentao
normativa? Considere-se, tambm, que conquanto a maternidade das idias induvidosa -Poder
Executivo, ventre onde foi gerado o projeto , a paternidade incerta, pois recebeu tantas reformas,
emendas, substitutivos, remendos, palpites e colaes, que fica difcil apontar-lhe
um pedigree normativo, uma identificao gentica.
Enfim, nos limites dessa obra, cujo propsito no pode contemplar ainda todos
os reflexos da nova legislao, analisamos o que nos parecia premente, bsico ou fundamental,
elaborando as primeiras linhas do necessrio vis tcnico, prtico e crtico, no curto tempo de que
dispomos. Tudo, repita-se, nos limites de uma recm editada lei, cujas varveis para sua aplicao,
ainda, em muito depende dos novos diplomas ainda em trmite no Congresso. O adensamento doutrinrio
vir com o contributo da jurisprudncia e com o debate sempre enriquecedor de estudiosos e operadores
do direito processual penal. H muito mais a ser conhecido, analisado e solucionado, no que tange a
dispositivos de carter duvidoso ou atentatrios moderna constitucionalizao do processo penal. No
mais, explanamos o que nos parecia necessrio ao aprendizado acadmico, conceituando para a
memorao, nesse propsito, e dissertando ou decodificando, o quanto possvel, o texto normativo.
Esperemos, por outro lado, que em menos de setenta anos o
legislador seja novamente convocado, a fim de reparar o que parecerem ser erros, alguns rotundos,
promovidos em 2008.
* * *

No poderia deixar de registrar nesta pgina, meu agradecimento ao

Senado que relatoria do projeto na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado, fez-me
especial e honroso convite, formalizado atravs do ofcio n. 116/2007, de 09.05.07, para ofertar,
poca, um parecer sobre o projeto, o que fiz evidenciando pontos que me pareciam irremediveis, se
mantidos fossem. Algumas de minhas sugestes foram acolhidas, como registrou em sua minuta de
relatoria no Senado da Repblica. Por exemplo, o novo artigo 406 do CPP, nos parece mais tcnico do
que propunha a redao original[1]. A primeira alterao proposta no Substitutivo diz respeito ao art.
406. A redao original parte do pressuposto de que a regra a rejeio da denncia ao prever que o
juiz, se no rejeit-la, a receber anotou o Senador responsvel, aduzindo a seguir: Edlson Mougenot
Bonfim, fez interessante considerao. Disse ele: A redao do artigo subverte duas proposies lgicas:
a primeira, a de que o rgo denunciador pauta-se pelo erro e no pela correo, sobretudo quando
sabido que nesta fase vige o princpio in dubio pro societate, o que legitima o acolhimento da denncia
mesmo nos casos duvidosos; a segunda, a lgica estatstica que emana de dados oficiais:
praticamente unnime o recebimento das denncias no falemos aqui das excepcionais queixas, em
processos do jri , sendo mnimos os casos de rejeio. O artigo, contudo, subvertendo a lgica est
construdo como a sugerir que a rejeio a regra, afastando-se da melhor tcnica de redao.

* * *

Registrei, ocasio, ademais disso, que a redao como estava (se o juiz no rejeitar a
denncia, receb-la- era redundante -se no rejeitar, recebe!- e de mau estilo, como que induzindo a
rejeio da inicial, algo incondizente com a boa redao de uma lei. Salvamos, ao menos em parte e
nesta lei a barbrie que viria a passar com a edio da Lei dos Procedimentos n. 11.719, de
20.06.2008, que repetiu exatamente o que antes no prestara para a mesma Casa Legislativa. Verbis:
Art. 396 Nos procedimentos ordinrio e sumrio, oferecida a denncia ou queixa, o juiz, se no a rejeitar
liminarmente, receb-la-....

* * *

Outras sugestes, conquanto aceitas na referida comisso, no foram albergadas pela

Cmara dos Deputados. Mantenho aqui as sugestes e crticas que fizera, fruto de longa reflexo e
prtica no Tribunal do Jri. Reitero tambm meu elogio Relatoria da Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania do Senado na tentativa de melhoria do projeto, com o que contribuiu, o quanto possvel, uma

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comisso de estudiosos e assessoria, donde destaco, homenageando a todos, o membro do parquet de

Gois, Tito do Amaral.
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Agradeo, por fim e igualmente enalteo, ao Juiz de Direito Domingos Parra
Neto, auxiliar da IV Vara do Jri de So Paulo-SP, meu co-autor nesta obra, a quem por seus inegveis
mritos convidei, to logo a Editora Saraiva me passara o encargo de escrev-la. Dividimos, pois,
responsabilidades. Representante ldimo da nova e laboriosa gerao de magistrados, desincumbiu-se da
misso com rara altitude intelectual. Este, pois, um breve histrico da concepo deste trabalho.
Edilson Mougenot Bonfim
1LINS E SILVA, Evandro. Arca de Guardados, Editora Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1995, p. 95.

2Id. ibid., p . 93.

3MOUGENOT BONFIM, Edilson. Jri. Do Inqurito ao Plenrio. 3a.ed., Saraiva, 1999, p. 111.

4Uma anlise completa, em nosso Cdigo de Processo Penal Anotado, 2a. ed., Saraiva, no prelo.

[1] Assim propunha a redao original: Art. 406. Oferecida a denncia ou queixa, o juiz, se no
a rejeitar liminarmente, receb-la- e ordenar a citao do acusado para responder acusao,
por escrito, no prazo de 10 (dez) dias, ou, no caso de citao por edital, do comparecimento pessoal do
acusado ou de defensor constitudo.

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