APRESENTAO DE PROJETOS

DE RESDUOS SLIDOS
URBANOS

ORIENTAES TCNICAS
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva

Ministro da Sade
Humberto Srgio Costa Lima

Presidente da Fundao Nacional de Sade

Valdi Camarcio Bezerra

Diretor-executivo
Lenildo Dias de Morais

Chefe de Gabinete
Cristina Santana

Diretora do Departamento de Engenharia de Sade Pblica

Ktia Regina Ern

Diretor do Departamento de Sade Indgena

Ricardo Luz Chagas

Diretor do Departamento de Administrao

Wilmar Alves Martins

Diretor do Departamento de Planejamento e Desenvolvimento Institucional

Do Costa Ramos

Auditor-Chefe
Rmulo Lins de Arajo Filho

Procurador-Chefe
Cludio Renato do Canto Farg

Assessor Parlamentar
Jorge Augusto Oliveira Vinhas

Assessora de Comunicao e Educao em Sade

Suelene Gusmo
Orientaes Tcnicas para Apresentao de
Projetos de Resduos Slidos Urbanos

Braslia, 2004
Copyright 2004
Fundao Nacional de Sade (Funasa
Funasa
Funasa)
Ministrio da Sade

Editor
Assessoria de Comunicao e Educao em Sade
Ncleo de Editorao e Mdias de Rede/Ascom/Presi/Funasa/MS
Setor de Autarquias Sul, Quadra 4, Bl. N. 5 andar - sala 511
70.070-040 - Braslia/DF

Distribuio e Informao
Departamento de Engenharia de Sade Pblica
Setor de Autarquias Sul, Quadra 4, Bl. N, 6 andar, ala norte
Telefone: 0XX61 226-0413
70.070-040 - Braslia/DF

Tiragem
1.000 exemplares

Brasil. Fundao Nacional de Sade.

Orientaes tcnicas para apresentao de projetos de resduos slidos urbanos /
Fundao Nacional de Sade. Braslia: Funasa, 2003.
46 p.

1. Resduos slidos Normas. 2. Saneamento Urbano. 3. Limpeza Urbana. I. Ttulo.

permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.

Impresso no Brasil
Printed in Brazil
 Sumrio
Apresentao
1. Objetivo 7
2. Projeto de engenharia 9
2.1. Definies 10
2.2. Componentes do projeto bsico 12
3. Aquisio de equipamentos 23
3.1. Equipamentos para sistemas acondicionamento, coleta e
servios pblicos de limpeza 24
3.2. Equipamentos para sistemas de coleta seletiva 25
3.3. Equipamentos para sistemas de logradouros
pblicos 25
3.4. Equipamentos para atividades envolvidas nos sistemas de
acondicionamento, coleta e servios de limpeza pblica 25
3.5. Equipamentos para atividades envolvidas na operao de
aterro sanitrio 26
4. Roteiro para elaborao do plano de coleta de resduos slidos 27
4.1. Fase I Diagnstico da situao atual dos servios 27
4.2. Fase II estudos e anlises preliminares 28
5. Sustentabilidade do sistema de resduos slidos 31
5.1. Entidade ou orgo responsvel pelo sistema 31
5.2. Custeio da operao e manuteno do sistema 31
5.3. Termo de Ajuste de Conduta (TAC) 32
6. Documentos adicionais 33
6.1. Programa de Educao em Sade e Mobilizao Social
(Pesms) 33
6.2. Termo de compromisso para o programa de Agentes Co-
munitrios de Sade (Pacs) 33
6.3. Declarao de contrapartida 33
7. Anexos 35
8. Referncias bibliogrficas 43
 Apresentao
A presente cartilha objetiva subsidiar estados, municpios, Distrito Federal e outros
rgos interessados na elaborao de projetos para Implantao e ampliao ou melhoria
de sistemas de tratamento e destinao final de resduos slidos para o controle de
agravos. Esta cartilha prope orientaes para que os pleitos atendam s exigncias de
documentao tcnica solicitada para formalizao de convnios, nos casos de obras e
servios de saneamento, conforme estabelecido em Instruo Normativa vigente da
Secretaria do Tesouro Nacional, Portaria Interna vigente da Funasa referente a Critrios
e Procedimentos para Aplicao de Recursos Financeiros e em conformidade com a
Portaria vigente do Ministrio da Sade sobre Normas de Cooperao Tcnica e Finan-
ceira de Programas e Projetos mediante a Celebrao de Convnios e Instrumentos
Congneres.
O Projeto de Modernizao dos Sistemas Pblicos de Coleta, Tratamento e Dispo-
sio Final de Resduos Slidos da Fundao Nacional de Sade visa a promover a
melhoria das condies de sade das populaes residentes em municpios elegveis
pela Portaria Interna vigente da Funasa que trata sobre Critrios e Procedimentos para
Aplicao de Recursos Financeiros, visando a ampliar e aprimorar os parmetros utiliza-
dos pela Instituio, buscando maior eficincia na aplicao de recursos financeiros e
maior impacto das aes na qualidade de vida e da sade da populao.
Os requisitos e orientaes para a apresentao de projetos de sistemas de res-
duos slidos urbanos, ora apresentados, foram elaborados com o intuito de disciplinar
os procedimentos tcnicos mnimos necessrios para que as solicitaes de estados e
municpios sejam viabilizadas no mbito da Fundao Nacional de Sade.
Esta providncia torna-se necessria, uma vez que uma das principais carncias
detectadas atualmente pela Fundao Nacional de Sade na rea de Resduos Slidos e
Limpeza Urbana a inadequao dos projetos tcnicos apresentados pelos proponen-
tes. Entre os problemas mais freqentes destaca-se o precrio detalhamento de aspectos
tcnicos relevantes durante a elaborao dos projetos de engenharia, demandando, muitas
vezes, correo durante a implementao das aes, o que acarreta mais custos, preju-
dica a eficincia da execuo das obras, bem como a eficcia e o impacto das aes
sobre a qualidade de vida da populao.
 1. Objetivo
Orientar os tcnicos da Fundao Nacional de Sade e os proponentes (prefeituras
municipais, governos estaduais, etc.) sobre os critrios adotados para a elaborao e
apresentao de projetos de sistema de resduos slidos urbanos, visando a facilitar e
aperfeioar o processo de celebrao de convnios, como importante mecanismo para
a prestao de cooperao tcnica e financeira.
 2. Projeto de engenharia
O Projeto de Modernizao dos Sistemas Pblicos de Coleta, Tratamento e Dispo-
sio Final de Resduos Slidos da Fundao Nacional de Sade visa promover a melhoria
das condies de sade das populaes residentes em municpios elegveis pela Porta-
ria Interna vigente da Funasa que trata sobre os Critrios e Procedimentos para Aplica-
o de Recursos Financeiros, visando a ampliar e aprimorar os parmetros utilizados
pela Instituio, buscando maior eficincia na aplicao de recursos financeiros e maior
impacto das aes na qualidade de vida e da sade da populao.
Os requisitos e orientaes para a apresentao de projetos de sistema de resduos
slidos urbanos, ora apresentados, foram elaborados com o intuito de disciplinar os
procedimentos tcnicos mnimos necessrios para que as solicitaes sejam viabilizadas
no mbito da Fundao Nacional de Sade.
Esta providncia torna-se necessria, uma vez que uma das principais carncias
detectadas atualmente pela Fundao Nacional de Sade na rea de resduos slidos e
limpeza urbana a inadequao dos projetos tcnicos apresentados pelos proponentes.
Entre os problemas mais freqentes destacam-se o incipiente desenvolvimento e
detalhamento de aspectos tcnicos relevantes durante a elaborao dos projetos tcni-
cos de engenharia que, via de regra, demandam correo durante a implementao das
aes, onerando custos e minimizando o impacto das aes sobre os servios existentes
ou em implantao.
A apresentao do pleito dever ser feita junto s coordenaes regionais, s quais
caber a anlise da documentao necessria para a habilitao e das condies de
atendimento. No caso do Distrito Federal a solicitao dever ser encaminhada ao Edi-
fcio Sede da Funasa.
O procedimento de solicitao de apoio tcnico e financeiro dividido em duas
fases: uma de habilitao e outra de formalizao do pleito conforme estabelecido na
Portaria vigente do Ministrio da Sade (MS) sobre Normas de Cooperao Tcnica e
Financeira de Programas e Projetos mediante a Celebrao de Convnios e Instrumentos
Congneres.

2.1. Definies
Para efeito deste documento sero considerados e adotados os seguintes conceitos:

2.1.1. Resduos slidos

Resduos nos estados slido e semi-slido, que resultam de atividades da comuni-
dade de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios de
varrio. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes de sistemas de trata-
mento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de polui-
o, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lan-
amento na rede pblica de esgotos ou corpos de gua, ou exijam para isso solues
tcnicas e economicamente inviveis em face de melhor tecnologia disponvel. ( Fon-
te: NBR.1.004-ABNT, 1993).
2.1.2. Projeto bsico
Conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado,
para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao,
elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e
que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de
execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e
identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a
minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de ela-
borao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incor-
porar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados
para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo de sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, insta-
laes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter
competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo
a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros
dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de
servios e fornecimento propriamente avaliados. (Fonte: Lei n 8.666/1991).

2.1.3. Projeto executivo

O conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra,
de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT);
(Fonte: Lei n 8.666/1991).
2.1.4. Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS)
Documento que aponta e descreve as aes relativas ao manejo de resduos slidos,
contemplando os aspectos referentes gerao, segregao, acondicionamento, coleta,
armazenamento, transporte, tratamento e disposio final, bem como proteo sade
pblica. (Fonte: Adaptado da Resoluo Conama n 5/1993).

2.1.5. Plano de Coleta de Resduos Slidos (PCRS)

Trata-se de um instrumento que segue a mesma seqncia do PGRS, aplicvel para
projetos voltados, especificamente, a sistemas de acondicionamento, coleta e transporte
de resduos slidos. Destina-se a redimensionar os sistemas de acondicionamento, coleta,
e outros servios pblicos de limpeza pblica, na perspectiva de torn-los mais eficientes e
econmicos.

10 Fundao Nacional de Sade

2.1.6. Sistema de resduos slidos urbanos:
Aes que integram o Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos.
a) sistema de acondicionamento e coleta de resduos slidos
Os resduos slidos sero acondicionados adequadamente, atendendo s normas
aplicveis da ABNT e demais disposies legais vigentes. (Fonte: Resoluo
Conama n 5/1993);
b) sistema de tratamento de resduos slidos
Conjunto de unidades, processos e procedimentos que alteram as caractersticas fsi-
cas, qumicas ou biolgicas dos resduos e conduzem minimizao do risco sade
pblica e qualidade do meio ambiente. (Fonte: Resoluo Conama n 5/1993);
c) sistema de disposio final de resduos slidos
Conjunto de unidades, processos e procedimentos que visam ao lanamento de
resduos no solo, garantindo-se a proteo da sade pblica e a qualidade do meio
ambiente. (Fonte: Resoluo Conama n 5/1993).

2.1.7. Licenciamento ambiental (Art. 8, Resoluo n 237/1997)

I. Licena Prvia (LP) concedida na fase preliminar do planejamento do empreen-
dimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade
ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas
prximas fases de sua implementao.
II. Licena de Instalao (LI) autoriza a instalao do empreendimento ou ativida-
de de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprova-
dos, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual consti-
tuem motivo determinante.
III - Licena de Operao (LO) autoriza a operao da atividade ou empreendi-
mento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores,
com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao.
Pargrafo nico As licenas ambientais podero ser expedidas isoladas ou sucessiva-
mente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade.

2.1.8. Aprovao do conselho

a) do Conselho Municipal de Sade, quando o pleito for municipal;
b) do Conselho Estadual de Sade, quando o pleito for estadual.

2.2. Componentes do projeto bsico

Os projetos a serem elaborados devero ser concebidos sob a tica de um plano
global de gerenciamento de um sistema de resduos slidos para o municpio, no devendo,

Orientaes tcnicas para apresentao de projetos de resduos slidos urbanos 11

portanto, ser restringido somente aos aspectos tcnicos de engenharia. A seguir esto enume-
rados os principais elementos que devero ser observados na elaborao dos projetos:
o projeto tcnico dever contemplar todos os aspectos relativos implantao,
operao e gerenciamento de um sistema de limpeza urbana e resduos slidos,
englobando todas as etapas, tais como: acondicionamento na fonte, sistema de
coleta, transporte, tratamento, disposio final e aspectos legais e administrativos,
devendo ser descrita a situao existente e a situao proposta;
a proposta tcnica dever, obrigatoriamente, conter as diretrizes bsicas de um pro-
grama de educao ambiental e mobilizao e participao comunitria, concebi-
das em consonncia com a Poltica Nacional de Educao Ambiental, instituda
pela Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999;
a coleta e disposio final de resduos de estabelecimentos de sade, incluindo os
resduos de farmcias, consultrios, clnicas e laboratrios, dever ser contempla-
da, prevendo solues tcnicas compatveis com a periculosidade dos resduos
gerados e o atendimento dos padres de qualidade ambiental e de sade pblica.
(Vide Resoluo Conama n 5, de 5 de agosto de 1993);
projeto tcnico s dever ser admitido para anlise tcnica na Fundao Nacional
de Sade mediante a apresentao de documento de Licenciamento Ambiental ou
termo de sua dispensa, quando for o caso, em conformidade com a legislao
especfica sobre a matria;
os projetos bsico e executivo devero ser elaborados e assinados por tcnicos
legalmente habilitados pelo Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agro-
nomia (Crea). O autor ou autores, devero assinar todas as documentaes tcni-
cas e peas grficas dos projetos, mencionando o nmero de sua inscrio nos
diversos rgos e providenciando sempre a Anotao de Responsabilidade Tcni-
ca (ART) correspondente, efetuada no estado onde estiver localizado o municpio
beneficirio das aes;
na elaborao e/ou implementao dos projetos devero ser observadas as normas
da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e as resolues do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (Conama), referentes limpeza urbana e resduos
slidos, relacionadas no final deste documento, bem como s demais legislaes
estaduais e municipais;
portanto na emisso de parecer tcnico quanto necessidade, viabilidade e
exeqibilidade das propostas de solicitao de cooperao tcnica e financeira, a
Funasa basear-se-, principalmente, na descrio assentada na documentao in-
tegrante do processo; em informaes acerca dos proponentes, contidas no Siste-
ma de Informaes em Sade; nos peridicos do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE); e nos demais bancos de dados disponveis, inclusive informa-
es concernentes situao dos interessados em face de objetos de convnios
anteriormente firmados;
as orientaes para preenchimento dos modelos de Plano de Trabalho, so vlidas
enquanto as portarias citadas na apresentao (item 1), estiverem em vigor.

12 Fundao Nacional de Sade

2.2.1. Memorial descritivo
O memorial descritivo etapa descritiva do projeto onde devero ser abordados os
dados relativos situao existente, s alternativas propostas, s solues adotadas, tratan-
do-se portanto, do conjunto de elementos que justificam a necessidade do projeto, bem
como a defesa do mesmo. Dever conter, entre outras, as seguintes informaes:
a) dados gerais do municpio
Devero ser informados os dados gerais do municpio, tais como: localizao geogr-
fica, dados populacionais, principais atividades econmicas, municpios circunvizinhos,
distncia aos principais centros urbanos, infra-estrutura existente em termos de servios
bsicos de sade, quadro de morbidade e mortalidade, sistemas de abastecimento de gua
e esgotamento sanitrio existentes, condies topogrficas do stio urbano, existncia de
plano diretor municipal e os principais aspectos contidos no mesmo;
b) caracterizao da rea objeto do projeto
Devero ser informadas as caractersticas da malha urbana do municpio, especial-
mente as condies de pavimentao, topografia, densidade demogrfica, infra-estrutura
de transportes, locais pblicos (praas, mercados, feiras, etc.), possveis locais para implan-
tao de unidades de tratamento e disposio final. Na medida do possvel enumerar as
caractersticas descritas anteriormente por setor ou bairro. Recomenda-se a anexao de
planta geral do stio urbano do municpio;
c) descrio do sistema de resduos slidos
Dever ser descrita a situao do sistema de resduos slidos existentes, enumerando:
populao atendida informar o nmero de habitantes atendidos com o siste-
ma de coleta e o percentual em relao populao total da rea urbana;
abrangncia do sistema informar se alm da sede municipal existe coleta em
outros ncleos urbanos do municpio, tais como: vilas e distritos. importante
fornecer dados sobre a populao atendida em tais ncleos e a distncia aos
locais de disposio final. Recomenda-se a anexao de planta geral do muni-
cpio localizando os ncleos urbanos atendidos;
estrutura organizacional e administrativa do sistema de limpeza pblica des-
crever a estrutura organizacional do servio existente, informando a forma de
organizao: servio, departamento ou seo e o seu funcionamento. Em al-
guns municpios, principalmente de mdio e grande porte, comum a existn-
cia de servios terceirizados, devendo, tais servios serem informados;
pessoal envolvido com servios de limpeza urbana informar o nmero de
pessoas envolvidas com a ao de limpeza urbana no municpio, inclusive de
gerncia, e a sua distribuio por atividade ou servio desempenhado. No caso
de haver terceirizao de parte dos servios, dever tambm ser informado o
quantitativo de pessoal dos prestadores e a sua distribuio;
tipos de servios prestados enumerar os diversos servios existentes a cargo do
sistema de limpeza pblica e resduos slidos, tais como: remoo de entulho de
construes, capina, limpeza de terrenos baldios, podas de rvores, limpeza de
caixas de ralo (boca de lobo), limpeza de praias, remoo e coleta de resduos de

Orientaes tcnicas para apresentao de projetos de resduos slidos urbanos 13

 fontes industriais e agroindustriais, coleta e tratamento de resduos de estabele-
cimentos de sade, etc.;
acondicionamento na fonte descrever como ocorre o acondicionamento na
fonte dos resduos, enumerando os principais tipos de recipientes e vasilhames
utilizados pela populao, materiais utilizados, capacidade, bem como estado
de conservao e condio sanitria dos mesmos (existncia de tampas, condi-
es de vedao, etc.). Enumerar ainda os recipientes pblicos, existentes em
praas, mercados, feiras, etc.;
sistema de coleta existente descrever o sistema de coleta existente, enumeran-
do a cobertura dos servios, a freqncia e a periodicidade de coleta por bair-
ros, produo e produtividade, o nmero de pessoas envolvidas, os equipamen-
tos utilizados, e as coletas de resduos de estabelecimentos comerciais, de fei-
ras, mercados, entre outros;
limpeza pblica descrever o sistema de limpeza pblica, enfocando princi-
palmente varrio de ruas, freqncia de varrio, pessoal envolvido na ativi-
dade de limpeza de praas e logradouros, poda e capina de rvores, varrio de
feiras e de locais de eventos esportivos e religiosos, enumerando produo e
produtividade;
veculos, equipamentos e ferramental descrever os principais veculos e equi-
pamentos existentes no servio de limpeza urbana e resduos slidos, especifi-
cando os tipos, modelos, quantidades, caractersticas e estado de conservao.
importante observar que em municpios de pequeno porte comum o uso
mltiplo de veculos e equipamentos por diversos servios da administrao
municipal. Caso exista tal situao, informar quais os equipamentos utilizados
em finalidades mltiplas e as atividades desenvolvidas pelos mesmos;
tratamento e disposio final descrever o sistema de tratamento, se houver, as
condies de disposio final, os provveis impactos sobre a sade pblica e o
meio ambiente, bem como suas condies de funcionamento;
resduos de estabelecimentos de sade descrever a situao de resduos dos
estabelecimentos de sade no municpio (centros de sade, postos de sade,
hospitais, farmcias, laboratrios, etc.), enumerando o acondicionamento na
fonte, sistema e freqncia de coleta, equipamentos e veculos utilizados, trata-
mento e disposio final;
sistema de cobrana dos servios de limpeza urbana informar acerca do siste-
ma de cobrana adotado pelo municpio para os servios de limpeza urbana,
bem como se existe tarifa para os servios especiais, tais como: coleta e remo-
o de entulhos de construo, limpeza de lotes vagos, etc. importante elencar
os critrios e a modalidade de cobrana adotados (taxa, tarifa, contribuio,
etc.), bem como anexar a tabela dos valores praticados pelo servio, informan-
do o nvel de participao do tesouro municipal no financiamento das aes de
operao e manuteno do sistema;
legislao municipal informar os principais instrumentos legais existentes: lei
municipal, cdigo de postura, cdigo de obras, lei de uso e ocupao do solo,
etc., bem como os principais aspectos relativos a resduos slidos e limpeza
urbana contidos nos mesmos;

14 Fundao Nacional de Sade

 programas de educao ambiental, informao, educao e comunicao em
sade caso exista algum programa de educao ambiental ou de educao e
informao em sade no municpio, descrever seu escopo de atuao,
enfatizando sua relao com o servio de resduos slidos e limpeza pblica e o
grau de envolvimento e participao da comunidade;
relatrio fotogrfico a situao do sistema existente descrita no item anterior
dever ser objeto de relatrio fotogrfico, enfocando, entre outros, os locais
pblicos geradores de volumes significativos de resduos (praas, feiras, merca-
dos, etc.), os equipamentos e veculos existentes, as unidades de tratamento e os
locais de disposio final;
d) estudos de concepo do sistema proposto
Devero ser descritas todas as etapas e estudos realizados para a concepo do siste-
ma proposto, enumerando as diversas alternativas estudadas, bem como a justificativa tc-
nica das solues adotadas. Entre os diversos estudos a serem realizados imprescindvel
a verificao e considerao dos seguintes aspectos:
caracterizao quantitativa e qualitativa do lixo:
- Peso Especfico Mdio do Lixo (PEML) definido pela expresso:

PEML = Peso lquido da amostra de lixo (em kg)

Volume total da amostra (em m3).

Este parmetro de fundamental importncia para o dimensionamento dos veculos

e equipamentos a serem utilizados e das unidades de tratamento e disposio final. No
caso de municpios de grande porte recomenda-se a avaliao por bairros ou setores do
permetro urbano:
composio gravimtrica consiste na obteno dos percentuais em peso dos
principais componentes do lixo, tais como: papel, papelo, plstico, vidro, ma-
tria orgnica, metais ferrosos, metais no-ferrosos, etc. Tal estudo indispens-
vel principalmente para a definio da soluo de tratamento e disposio final.
Em municpios de grande porte este estudo deve ser realizado por setor ou bair-
ro, uma vez que tal informao indispensvel para a viabilizao ou no de
um plano de coleta seletiva e/ou compostagem;
volume de lixo produzido dever ser avaliado o volume mdio dirio de lixo
produzido e o volume mximo dirio, computando-se o volume coletado pelo
sistema existente e estimando-se o volume no coletado;
estudo de mercado para materiais reciclveis
Dever ser realizado um estudo de mercado para o composto orgnico e materiais
reciclveis (metais ferrosos, metais no-ferrosos, vidro, papel, papelo, etc.), verificando a
existncia, no prprio municpio ou em outros locais, de compradores para os referidos
materiais, avaliando-se os preos praticados e a carga mnima a ser transportada;
estudos das reas disponveis para implantao das unidades de tratamento e
disposio final

Orientaes tcnicas para apresentao de projetos de resduos slidos urbanos 15

 Apresentar estudos de avaliao das reas com potencialidades para implantao das
unidades de tratamento e disposio final. Nesta avaliao devero ser observados os se-
guintes aspectos:
- propriedade da rea se as mesmas pertencem ao poder pblico ou no;
- localizao verificao das distncias s aglomeraes urbanas, a aeroportos,
a cursos dgua, nascentes, poos artesianos, servios de infra-estrutura (gua,
energia, telefone, etc.), condies de acesso, e posio dos ventos dominantes;
- caractersticas topogrficas verificar as condies do solo e relevo que favo-
ream o mtodo de tratamento escolhido e a preservao do meio ambiente;
- condies geolgicas e hidrogeolgicas avaliao do tipo de solo, do nvel
do lenol fretico e do risco de contaminao de aqferos subterrneos,
especialmente no que se refere sua localizao em zonas de recarga;
- caractersticas pluviomtricas da regio;
equipamentos
Avaliao do aproveitamento dos equipamentos existentes e elaborao de plano de
aquisio de novos equipamentos. Nestes casos ver item 4;
custos de implantao, operao e manuteno
Devero ser apresentadas estimativas de custos para implantao, operao e manu-
teno das principais alternativas e opes tcnicas estudadas;
estudo de viabilidade tcnico-econmico
Descrever o estudo de viabilidade tcnico-econmico realizado para as diversas al-
ternativas tcnicas, devendo o mesmo ser realizado para as principais partes integrantes do
sistema: coleta, transporte, tratamento e disposio final. No presente estudo devero ser
avaliados todos os aspectos tcnicos e econmicos necessrios para subsidiar a tomada de
deciso acerca das alternativas a serem adotadas;
aspectos ambientais
Avaliao qualitativa dos impactos ambientais das diversas alternativas e solues
estudadas, especificando e avaliando os efeitos positivos e negativos decorrentes da im-
plantao da soluo considerada;
solues tcnicas adotadas
Enumerar e descrever a alternativa tcnica adotada para cada componente do siste-
ma coleta, transporte, tratamento e disposio final apresentando a justificativa para
sua adoo, que dever estar fundamentada nos estudos de viabilidade tcnica, econmi-
ca, ambiental e sanitria. Por exemplo, a definio do veculo de coleta dever ser efetu-
ada tomando por base a anlise de diversos fatores, tais como: caracterizao do lixo,
volume a ser coletado, distncia ao local de coleta e disposio final, caractersticas e
conservao das vias pblicas e disponibilidade oramentria. A anlise destes fatores de-
vidamente combinada com os estudos de viabilidade econmica e ambiental permitiro a
definio do veculo mais adequado ao sistema;

16 Fundao Nacional de Sade

 sistema proposto
A exemplo do realizado para a situao existente, item-2.2.1-c dever ser descrito no
sistema proposto, enumerando todos os aspectos tais como:
- abrangncia do novo sistema;
- estrutura organizacional e administrativa;
- acondicionamento na fonte;
- sistema de coleta;
- sistema de transporte;
- veculos e equipamentos;
- limpeza pblica;
- servios especiais;
- sistema de tratamento e disposio final;
- resduos dos estabelecimentos de sade;
- aspectos legais e administrativos;
- plano de educao sanitria e ambiental incluindo campanhas educativas, ma-
terial de divulgao e mecanismos de envolvimento e participao comunitria;
- apresentao de manual de operao e manuteno do sistema de tratamen-
to e disposio final proposto;
- plano de capacitao de recursos humanos.

2.2.2. Memorial de clculo

No memorial de clculo devero ser apresentados todos os critrios utilizados para o
dimensionamento das diversas partes constituintes do sistema, desde os recursos humanos
at os equipamentos necessrios para a sua implantao e operao. O memorial dever
conter os coeficientes e parmetros adotados, bem como as planilhas de clculo e de
dimensionamento utilizadas. A seguir esto enumerados os principais aspectos a serem
contemplados:
a) estudo populacional
Critrios utilizados na determinao da populao atual, estimativa de crescimento
populacional e da populao de final de plano (populao de projeto);
b) volume de coleta, tratamento e disposio final
Parmetros utilizados na determinao dos volumes de resduos a serem coletados e
tratados nas etapas do projeto;
c) dimensionamento de veculos e equipamentos
Demonstrao dos critrios de dimensionamento dos equipamentos e veculos a se-
rem utilizados no projeto, destacando os que sero adquiridos durante o perodo de vign-
cia do convnio.

Orientaes tcnicas para apresentao de projetos de resduos slidos urbanos 17

 Dever ainda ser apresentado plano de aquisio de equipamentos e veculos ao
longo da implantao do projeto;
d) dimensionamento de pessoal
Demonstrao dos critrios de dimensionamento de pessoal a ser utilizado nas diversas
partes do sistema: coleta, limpeza de logradouros, transporte, tratamento e disposio final;
e) Dimensionamento das unidades de tratamento e disposio final
Apresentao dos critrios utilizados no dimensionamento das unidades de tratamento
(aterros sanitrios, e/ou unidades de compostagem e/ou incinerao). No caso de aterros
sanitrios apresentar os critrios utilizados na determinao das clulas e do perodo de
vida til do aterro.

2.2.3. Especificaes tcnicas

Na elaborao do projeto torna-se imprescindvel a definio dos materiais e equipa-
mentos a serem utilizados por ocasio da implantao das obras e servios. Portanto deve-
r ser apresentada detalhadamente a especificao tcnica dos materiais e equipamentos e
mtodos construtivos a serem utilizados.

2.2.4. Projetos grficos

Dever ser apresentado no mnimo as seguintes plantas:
a) planta geral do municpio indicando a posio da rea urbana, das vilas e povoa-
dos atendidos pelo sistema e stio(s) de disposio final do sistema;
b) planta de situao, escala 1:10.000, indicando (iluminando), os principais itens
constituintes do projeto, e sua localizao;
c) mapa planialtimtrico, escala 1:5.000;
d) planta baixa na escala 1:2.000, em especial da malha urbana do municpio, indi-
cando roteiro de coleta, roteiro de varrio, localizao de equipamentos pbli-
cos, principais unidades do sistema, locais pblicos, praas, mercados, feiras;
e) obras e edificaes, escalas 1:100 ou 1:50, planta baixa, cortes, fachadas de todas
as edificaes contempladas no projeto;
f) projetos executivos, em escalas adequadas, necessrias para o melhor detalhamento
da obra.
Todas as plantas devero conter a identificao do(s) responsvel(is) pela elaborao
do projeto, contendo: nome, registro profissional, assinatura.

2.2.5. Planilha oramentria

Deve apresentar o oramento detalhado do projeto, contendo a descrio clara de
cada item, sua quantidade, preo unitrio, preo total do item e preo global do projeto.

18 Fundao Nacional de Sade

 O BDI dever compor os preos de todos os itens constantes da planilha de custos,
bem como ser indicado o percentual mdio adotado.
indispensvel a identificao do tcnico responsvel pela elaborao, contendo:
nome, registro profissional e assinatura.

2.2.6. Cronograma fsico-financeiro

No cronograma fsico-financeiro devero ser apresentados os diversos itens constitu-
intes do sistema, sua previso de implantao ao longo do perodo de projeto e previso de
desembolso de cada etapa.
indispensvel a identificao do tcnico responsvel pela elaborao, contendo:
nome, registro profissional e assinatura.
2.2.7. Manual de operao
Detalhamento da estratgia e dos procedimentos propostos para a operao e manu-
teno do sistema, em especial o tratamento e a disposio final.

2.2.8. Anlise dos projetos

Na anlise dos projetos devero ser observados alguns critrios e recomendaes
conforme enumerado a seguir:
a aprovao do projeto s dever ser efetuada aps a apresentao da Licena
Ambiental, da escritura pblica e da certido de nus do(s) imvel(is) relacionados
no projeto, certificando a posse e o domnio pelo poder pblico municipal. Sero
admitidos como documentos comprobatrios da posse e do domnio do(s) imvel(is),
decretos de desapropriao formalizados pelas autoridades municipais competen-
tes aps anlise e aprovao pela Procuradoria Geral na Funasa/Advocacia Geral
da Unio ou seus representantes ao mbito regional;
a aprovao tcnica do projeto est condicionada realizao de visita preliminar
do analista (tcnico da rea de saneamento da Funasa) ao municpio solicitante, e
elaborao do respectivo relatrio de visita tcnica, ilustrado com documenta-
o fotogrfica;
no admissvel o financiamento concomitante da elaborao do projeto tcnico
e da implementao de obras no sistema;
o analista (tcnico da rea de saneamento da Funasa) dever, na anlise verificar
se o projeto elaborado e apresentado pelo proponente, atendeu a todos os requisi-
tos elencados no presente documento. O no atendimento de partes das recomen-
daes e orientaes implicar na no aprovao do projeto, e no pedido de
reformulao do mesmo.

Orientaes tcnicas para apresentao de projetos de resduos slidos urbanos 19

2.2.9. Normas tcnicas
Os parmetros e faixas de recomendaes para o dimensionamento de unidades com-
ponentes de um projeto de resduos slidos esto disponveis nas normas brasileiras edita-
das pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e Conselho Nacional de Meio
Ambiente (Conama) e nas diretrizes especficas elaboradas pela Fundao Nacional de
Sade (Funasa).
a) principais normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) relativas a
resduos slidos e limpeza urbana;
NBR 10.664 guas determinao de resduos (Slidos) Mtodo Gravimtrico;
NBR 10.007 Amostragem de resduos;
NBR 8.419 Apresentao de projetos de aterros sanitrios de resduos slidos
urbanos;
NBR 8.849 Apresentao de projetos de aterros controlados de resduos sli-
dos urbanos;
NBR 11.174 Armazenamento de resduos classes II No inertes e III Inertes;
NBR 12.235 Armazenamento de resduos slidos perigosos;
NBR 13.896 Aterros de resduos no perigosos critrios para projetos, implan-
tao e operao procedimento;
NBR 13.333 Caamba, estacionria de 0,8m3; 1,2m3; e 1,6m3 para coleta de
resduos slidos por coletores-compactadores de carregamento tra-
seiro;
NBR 13.334 Caamba, estacionria de 0,8m3; 1,2m3; e 1,6m3 para coleta de
resduos slidos por coletores-compactadores de carregamento tra-
seiro dimenses;
NBR 12.810 Coleta de resduos de servios de sade;
NBR 13.463 Coleta de resduos slidos;
NBR 12.980 Coleta, varrio e acondicionamento de resduos slidos urbanos;
NBR 13.332 Coletor compactador de resduos slidos e seus principais com-
ponentes;
NBR 11.175 Incinerao de resduos slidos perigosos padres de desempe-
nho;
NBR 12.988 Lquidos livres verificao em amostra de resduos. (Ensaio);
NBR 10.005 Lixiviao de resduos. (Procedimento);
NBR 12.809 Manuseio de resduos de servios de sade. (Procedimento);
NBR 12.808 Resduos de servios de sade. (Procedimento);
NBR 12.807 Resduos de servios de sade. (Classificao);
NBR 10.004 Resduos slidos. (Classificao);
NBR 10.006 Solubilizao de resduos. (Procedimento);
NBR 13.221 Transporte de resduos. (Procedimento);

20 Fundao Nacional de Sade

b) principais resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) relativas
a resduos slidos e limpeza urbana.
- Resoluo Conama n 1, de 23 de janeiro de 1986 Critrios bsicos e diretri-
zes gerais para uso e implementao da avaliao de impacto ambiental;
- Resoluo Conama n 1-A, de 23 de janeiro de 1986 Estabelece critrios no
transporte de produtos perigosos que circulam prximos s reas densamente
povoadas, de proteo de mananciais e do ambiente natural;
- Resoluo Conama n 2, de 18 de abril de 1996 Revoga a resoluo Conama
n 10, de 3 de dezembro de 1987 Reparao de danos ambientais causados
entre outros pelo licenciamento de obras de grande porte;
- Resoluo Conama n 5, de 15 de junho de 1988 Critrios de obrigatoriedade
de licenciamento ambiental de obras de saneamento;
- Resoluo Conama n 6, de 15 de junho de 1988 Critrios para o inventrio
de resduos perigosos;
- Resoluo Conama n 2, de 22 de agosto de 1991 Controle de cargas deterio-
radas;
- Resoluo Conama n 5, de 5 de agosto de 1993 Definio das normas mni-
mas para tratamento de resduos oriundos de servios de sade, portos e aero-
portos e terminais ferrovirios e rodovirios;
- Resoluo Conama n 237, de 19 de dezembro de 1997 Reviso dos critrios
de licenciamento ambiental;
c) Resoluo da Agncia Nacional de Sade (Anvisa)
- Resoluo RDC n 33, de 25 de fevereiro de 2003 Dispe sobre o regulamen-
to tcnico para gerenciamento de resduos de servios de sade.

Orientaes tcnicas para apresentao de projetos de resduos slidos urbanos 21

 3. Aquisio de equipamentos
Para efeito de melhor entendimento, este captulo que trata da aquisio de equi-
pamentos foi subdividido em cinco modalidades. No significa que exista inviabilidade
de aprovao de projetos que apresentam mais de um tipo de modalidades.
No sero admitidos projetos, em qualquer uma das modalidades, que inclua aqui-
sio de equipamentos que contemplem:
a) exclusivamente a aquisio de materiais, equipamentos ou terrenos para execu-
o de instalaes ou servios futuros;
b) reas operadas por concessionrios privados; e
c) atividades de melhoria da qualidade dos servios ligados ao desenvolvimento
operacional e gerencial das concessionrias, por caracterizarem atividade de
custeio.
A apresentao de projetos que inclua a aquisio de equipamentos, dever, obri-
gatoriamente:
a) ser acompanhada de justificativa tcnica; memorial descritivo; aspectos
ambientais; aspectos sociais; atividades complementares; memorial de clculo;
planilha oramentria; plantas e detalhes construtivos; e cronograma fsico-fi-
nanceiro;
b) os projetos da modalidade Sistemas de Acondicionamento, Coleta e Transpor-
te e Sistemas de Coleta Seletiva devero conter: justificativa tcnica; memorial
descritivo, com caractersticas e especificao dos equipamentos, tipo de servi-
o a ser executado; capacidade de produo; necessidade diria de movimen-
tao de terra/lixo, devendo haver compatibilidade entre capacidade e necessi-
dade; planilha oramentria; e
c) os projetos da modalidade Sistemas de Limpeza de Logradouros Pblicos de-
vero conter: justificativa tcnica; plano de varrio; e planilha oramentria.

3.1. Equipamentos para sistemas de

acondicionamento, coleta e servios pblicos de limpeza
Esta modalidade destina-se aquisio de material e equipamento para coleta e
acondicionamento (cestas e contenedores comuns) e para postos de entrega voluntria e
locais de entrega voluntria instalados em vias pblicas, no caso de coleta seletiva. Para
este tipo de aquisio, alm de obedecer s diretrizes especificadas a seguir, o propo-
nente dever prever ainda um plano operacional para a coleta de resduos de vias pbli-
cas (ver item 5) e das demais atividades congneres.
3.1.1. A formulao das alternativas para acondicionamento, coleta e servios pblicos
de limpeza devem contemplar aes que permitiro otimizar o sistema mediante
sua reestruturao e expanso, a fim de torn-lo o mais produtivo e econmico
possvel.
3.1.2. Podero ser propostas vrias solues para os sistemas de coleta e limpeza
urbana da localidade, considerando os seguintes pressupostos:
a) buscar a universalizao da coleta, a erradicao de lixes e o tratamento adequa-
do dos resduos;
b) dar prioridade a projetos que envolvam plano de conscientizao e educao
ambiental da populao e contemplem mecanismos de sustentabilidade econmi-
cos e financeiros;
c) o pr-dimensionamento das unidades de cada alternativa dever considerar hip-
teses de etapas de implantao e operao, com vistas avaliao econmica das
mesmas;
d) para cada alternativa devero ser apresentados: componentes dos sistemas; pr-
dimensionamento; planejamento e controle da operao e manuteno; oramen-
to preliminar; e modelo de gerenciamento;
e) os resduos slidos domiciliares/comerciais e os especiais devero ser, preferenci-
almente, coletados em separado e ter destinao final diferenciada;
f) existncia de um aterro sanitrio em funcionamento ou, caso o destino atual do
lixo seja um lixo, ao eqacionamento de soluo adequada para a destinao
final dos resduos slidos; e
g) termo de compromisso, por parte da prefeitura municipal, objetivando adotar de
imediato um conjunto de providncias em carter provisrio at executar o aterro
sanitrio, no sentido de minimizar os impactos ambientais dos lixes, quando exis-
tentes. Tais medidas incluem:
concentrar todo o lixo disposto no lixo e nos logradouros pblicos em um
nico ponto do lixo, compactando-o na menor rea e volume possveis, em
camadas de cerca de 1,0m a 1,5m, cobrindo-o com uma camada de terra de
10cm a 15cm de espessura, ao fim de cada jornada de trabalho;
delimitar e cercar a rea;
executar no local, de conformidade com a boa tcnica, um sistema de drena-
gem superficial e se necessrio do chorume, alm de valas especiais para dispo-
sio de resduos de servios de sade; e
iniciar, sob a orientao do rgo de controle ambiental, a pesquisa e seleo
de reas possveis para abrigar o aterro sanitrio, bem como adotar os procedi-
mentos tcnicos e administrativos requeridos para o licenciamento ambiental
do aterro.

24 Fundao Nacional de Sade

3.2. Equipamentos para sistemas de coleta seletiva
Nesta modalidade, o projeto dever:
a) estar condicionado existncia de aterro sanitrio ou de rejeitos, licenciado pelo
rgo ambiental competente, implantado e em pleno funcionamento;
b) possuir estudo de viabilidade econmica para a comercializao do material
reciclvel e do composto gerado, se for o caso, que comprove a gerao de bene-
fcios sociais e econmicos; e
c) prever Programa de Educao Ambiental ou a garantia de recursos de qualquer
fonte para inici-lo antes da implantao da coleta seletiva, em conformidade com
as diretrizes estabelecidas pela Poltica Nacional de Educao Ambiental, institu-
da pela Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999.

3.3. Equipamentos para sistemas

de limpeza de logradouros pblicos
Esta modalidade admite aquisio de equipamentos para a coleta de resduos de vias
pblicas decorrentes das atividades de: varrio; capina; poda; limpeza de dispositivos de
drenagem; e outros servios congneres.

3.4. Equipamentos para atividades envolvidas nos sistemas

de acondicionamento, coleta e servios de limpeza pblica
Esta modalidade admite aquisio de equipamentos decorrentes das atividades de
transporte dos resduos. Devendo estar contido no projeto os seguintes pressupostos:
a) redimensionamento da frota e de maquinrios necessrios, na perspectiva de asse-
gurar a universalizao da coleta e para garantir economia e melhor produtividade
ao trabalho de mquinas e equipamentos;
a definio do veculo de coleta dever ser efetuada tomando por base a an-
lise de diversos fatores, tais como: caracterizao do lixo, volume a ser coleta-
do, distncia ao local de coleta e disposio final, caractersticas e conservao
das vias pblicas e disponibilidade oramentria. A anlise destes fatores devi-
damente combinada com os estudos de viabilidade econmica e ambiental
permitiro a definio do veculo mais adequado ao sistema;
b) redimensionamento dos itinerrios, roteiros e freqncia de coleta e varrio para
tornar os trajetos os mais racionais possveis, economizando combustvel, tempo e
hora de pessoal;
c) reorganizao, remanejamento e treinamento do pessoal empregado nas ativida-
des de limpeza pblica e coleta, de forma a suprir lacunas e otimizar a produtivi-
dade nas diversas etapas do sistema;
d) alm dos aspectos tcnico-operacionais, conter proposta de organizao
institucional, estrutura organizacional, de instrumentos financeira que assegurem,
pelo menos, os custos de operao, manuteno e de depreciao dos veculos e

Orientaes tcnicas para apresentao de projetos de resduos slidos urbanos 25

 instrumentos legais (poltica tarifria, leis, normas, diretrizes, etc.) necessrios
sustentabilidade dos servios;
e) apesar de no envolver o eqacionamento adequado do destino final dos resdu-
os, essa etapa deve conter algumas medidas preliminares para minimizar os im-
pactos ambientais, sociais e sanitrios decorrentes da existncia de lixes;
f) elaborao e implementao de programas de coleta diferenciada por categoria
de resduos;
g) elaborao e implementao de programa de educao sanitria e ambiental, de
campanhas de esclarecimento/sensibilizao comunitria e de capacitao de re-
cursos humanos; e
h) elaborao e implementao de programa de capacitao de recursos humanos
para a operao e manuteno dos sistemas de sustentao e continuidade do
programa.

3.5. Equipamentos para atividades

envolvidas na operao de aterro sanitrio
Esta modalidade admite aquisio de equipamentos decorrentes das atividades de
operao do aterro sanitrio, por exemplo: tratores tipo esteira e tipo rolo compactador,
balanas, etc. Devem estar contidos no projeto os seguintes pressupostos:
a) apresentao de um Plano Operacional do Aterro (POA), que consiste de um ins-
trumento especfico para viabilizar projetos que propem a aquisio de equipa-
mentos de operao de aterros. O documento dever conter a estratgia de im-
plantao e operao do aterro, a rotina operacional com a recepo diria dos
resduos e demais etapas da operao e do tratamento do chorume; o
dimensionamento do pessoal operacional e administrativo e do maquinrio ideal,
as etapas de monitoramento e de manuteno;
b) admite-se para erradicao de lixes a aquisio de equipamentos para operao de
aterro para uso nas atividades de movimentao, remoo e conformao da massa
do lixo envolvidas sobretudo no processo de transformao de lixes em aterros
sanitrios/controlado. Nestes casos requerido o Plano Operacional de Recupera-
o do Lixo, com as mesmas caractersticas do Plano Operacional do Aterro.

26 Fundao Nacional de Sade

 4. Roteiro para elaborao plano
de coleta de resduos slidos

O Plano de Coleta de Resduos tem como objetivo a definio de alternativa para

o bom desempenho da Coleta de Resduos Slidos, alm de justificar a necessidade de
aquisio de veculos, material e equipamento para acondicionamento, devendo ser
detalhado de forma a atender coleta tradicional ou seletiva. O Plano de Coleta segue
a mesma seqncia do Plano de Gesto, contemplando apenas os dados especficos de
acondicionamento, coleta e transporte, incluindo:

4.1. Fase I Diagnstico da situao atual dos servios

Devero ser abordados os aspectos legais, estrutura administrativa, estrutura
operacional, aspectos sociais, educao ambiental e estrutura financeira, caractersticas
da cidade e hbitos da populao.
O diagnstico deve, preferencialmente, ser realizado de forma participativa com
os demais agentes sociais que tenham interface com o item diagnosticado.

4.1.1. Parmetros bsicos

a) populao urbana (residente e flutuante); renda/padro de consumo; hbitos e
costumes; e taxa de crescimento populacional no perodo;
b) variveis fsicas, demogrficas e urbanas: clima; topografia; sistema virio; ta-
manho da cidade; adensamento urbano; zoneamento da ocupao do solo;
densidade demogrfica mdia (hab/ha) da rea de pro-jeto (ano) e no alcance
do projeto (ano); e disponibilidade de reas para destino final;
as condies topogrficas e o sistema virio urbano, registrados em mapas,
devendo caracterizar o tipo de pavimentao das vias, declividade, sentido e
intensidade de trfego; e
a definio das zonas de uso e ocupao do solo da rea urbana do munic-
pio. As reas delimitadas em mapas devero indicar os usos predominantes,
concentraes populacionais, comerciais e industriais, reas de baixa renda
e reas de difcil acesso;
c) variveis econmicas: percurso e distncia percorrida em cada setor ao efetuar
a coleta; e percurso e distncia percorrida para o transporte do lixo dos locais de
coleta aos locais de disposio final;
d) variveis ambientais e sociais: conscincia ambiental e grau de envolvimento
comunitrio e da sociedade em geral;
e) variveis tcnicas, operacionais da infra-estrutura instalada do servio de lim-
peza pblica: disponibilidade de equipamentos e de pessoal qualificado para
operao e manuteno; organizao institucional; forma de prestao dos ser-
 vios, incluindo a otimizao por meio de solues intermunicipais; e desenvolvi-
mento tecnolgico;
f) os aspectos operacionais, com a descrio do sistema atual de coleta de lixo, con-
tendo a infra-estrutura de apoio, a quantificao e caracterizao dos equipamen-
tos, veculos e pessoal utilizado:
coleta domiciliar e comercial (convencional e seletiva, quando houver); e
coleta de resduos especiais (industriais, servios de sade e entulhos);
g) aspectos institucionais, recursos humanos e financeiros do rgo prestador do ser-
vio de limpeza urbana com mecanismos de cobrana; cobrana pelos servios;
h) aspectos da destinao final;
i) aspectos da reciclagem e compostagem;
j) regulamento e normas sanitrias existentes no municpio;
k) participao da comunidade.

4.1.2. Caracterizao dos resduos

Idem a Fase I Estudos e anlises preliminares do roteiro para elaborao do plano de
gesto de resduos slidos, nos seguintes aspectos:
a) estimativas de quantidade de lixo gerado;
b) composio fsica percentual (mdia) dos diversos tipos de resduos slidos urbanos;
c) distribuio dos resduos slidos urbanos por classes (% do total).

4.2. Fase II Estudos e anlises preliminares

A partir dos parmetros bsicos obtidos a partir do diagnstico e que influenciam
diretamente na formulao das alternativas tcnicas. Sero ainda efetuados alguns estudos
e anlises preliminares para a obteno dos parmetros de concepo, que permitiro
estabelecer uma projeo da produo de resduos no horizonte do projeto.

4.2.1. Observaes gerais

a) admite-se, excepcionalmente, na elaborao do Plano de Coleta, obter por esti-
mativa com base nas informaes contidas no diagnstico e nos dados populacionais
do IBGE, alguns elementos bsicos para a concepo dos sistemas de coleta, tais
como: produo e caracterizao dos resduos gerados e outros parmetros espe-
cficos para o dimensionamento da frota adequada. No entanto, por ocasio da
elaborao do Plano de Gesto os estudos de caracterizao e quantificao dos
resduos tero que ser realizados e estes parmetros estimados e revistos;
b) tal procedimento somente poder ser adotado, caso no seja possvel obter a pro-
duo de resduos pela gerao mdia per capita, obtida por valores de pesagem
dos caminhes da coleta domiciliar/comercial durante um determinado perodo
estabelecido; e

28 Fundao Nacional de Sade

 c) para estes casos pode-se estimar a produo total dos resduos de acordo com o
tamanho da populao considerada pelo IBGE e com as taxas mdias dirias de
contribuio per capita para cidades do porte daquela a ser beneficiada.

4.2.2. Contedo
a) descrio da concepo do Plano, incluindo a justificativa da alternativa tcnica
adotada e como ser a execuo de cada etapa/fase, se houver, mostrando os tipos
de lixo que sero coletados.
b) apresentar o projeto em planta de arruamento do municpio, mostrando os roteiros
de coleta e/ou a localizao de equipamentos para acondicionamento.
c) freqncia da coleta, especificando horrios e tipos de equipamentos empregados
e pessoal envolvido. Sugere-se seja utilizada a freqncia alternada (trs vezes por
semana) para a coleta do lixo domiciliar, e diria, para a coleta do lixo comercial e
das unidades de sade:
especificaes tcnicas dos equipamentos a serem empregados na execuo do
Plano; e
dever ser apresentado um quadro geral com o resumo dos servios de coleta,
contendo os itinerrios, quilometragem e as regies atendidas, os veculos, com
suas caractersticas e as freqncias utilizadas;
d) apresentar os formulrios de controles operacionais, com o objetivo de acompa-
nhar o bom funcionamento da coleta e a necessidade de ajustes no Plano.

Orientaes tcnicas para apresentao de projetos de resduos slidos urbanos 29

 5. Sustentabilidade do sistema de resduos slidos
5.1. Entidade ou orgo responsvel pelo sistema
5.1.1. Sistema existente
A entidade convenente ou proponente dever indicar o rgo ou entidade respon-
svel pela operao e manuteno do sistema.

5.1.2. Municpio desprovido de qualquer

estrutura de gerenciamento de resduos slidos
Informar o Modelo de Gesto a ser implementado para operao e manuteno do
sistema:
a) criao, estruturao ou reestruturao de Autarquia, Servio, Departamento,
Empresa Pblica, etc.;
b) outras formas de organizao (especificar).

5.1.3. Estratgia de funcionamento

Descrever sucintamente o sistema existente e/ou proposto. Informar entre outros:
horrio de funcionamento, nmero de pessoas responsveis pela operao, manuten-
o e administrao, insumos utilizados (energia, combustvel, equipamentos), forma
de tratamento, produo e cobertura do sistema.

5.2. Custeio da operaco e manuteno do sistema

5.2.1. Custo de operao e manuteno
Informar a previso dos principais custos referentes operao e manuteno do
sistema como: pessoal, energia, equipamentos, manuteno, combustvel.

5.2.2. Forma de financiamento dos

custos de operao e manuteno do sistema
Descrever a forma de financiamento previsto para operao e manuteno do sis-
tema conforme itens abaixo:
a) cobrana de tarifa ou taxas do sistema (previso de arrecadao);
b) custeio direto pelo municpio por intermdio do oramento municipal sem co-
brana de tarifa e/ou taxas (comprovar oramento);
c) cobrana de tarifa e/ou taxas com parte dos custos arcados pelo poder municipal;
d) outras formas de custeio do sistema (descrever).
5.2.3. Equilbrio do sistema
Para o sistema ser considerado vivel do ponto de vista de sustentabilidade, os recur-
sos financeiros arrecadados para o referido sistema, seja por intermdio de tarifas/taxas,
receitas municipais, devem ser suficientes para cobrirem as despesas de operao e manu-
teno.

5.3. Termo de Ajuste de Conduta (TAC)

A Prefeitura dever contemplar o TAC, junto ao Ministrio Pblico, quanto
erradicao do trabalho infanto/juvenil, em qualquer etapa do sistema de limpeza urbana.
Neste documento dever ser informado ao Ministrio Pblico o objeto do convnio pro-
posto e o referido cronograma de execuo de acordo com a liberao do recurso.

32 Fundao Nacional de Sade

 6. Documentos adicionais
6.1. Programa de Educao em
Sade e Mobilizao Social (Pesms)
Conforme enuncia a Portaria n 106, de 4 de maro de 2004, o Pesms ser apre-
sentado como condio especfica para celebrao de convnios nos projetos de res-
duos slidos, sendo anexado proposta de convnio, e dever ser elaborado em formu-
lrio padro prprio, seguindo as orientaes deste documento contidas no site da Funasa,
cujo endereo eletrnico : www.funasa.gov.br/conv/docs/form_ses.doc .

6.2. Termo de compromisso para o

Programa de Agentes Comunitrios de Sade (Pacs)
De maneira anloga ao documento anterior, o Pacs ser apresentado como condi-
o especfica para celebrao de convnios nos projetos de resduos slidos, devendo
ser elaborado em formulrio prprio fornecido pelo site da Funasa, cujo endereo ele-
trnico : www.funasa.gov.br/conv/docs/docpacs.doc .

6.3. Declarao de contrapartida

Dever ser apresentada a Declarao de Contrapartida para formulao de conv-
nio para resduos slidos. O valor da contrapartida do proponente est especificado na
Lei de Diretrizes Oramentrias que regulamenta a aplicao de recursos.
O modelo padro da Declarao de Contrapartida e de Sustentabilidade est dis-
ponvel no site da Funasa, cujo endereo eletrnico : www.funasa.gov.br/conv/docs/
docpro15.doc .
7. Anexos
 PLANO DE TRABALHO
Ministrio da Sade DESCRIO DO PROJETO
ANEXO IV

01 - NOME DO RGO OU ENTIDADE PROPONENTE 02 - CONDIO DE GESTO DO ESTADO OU 03 - EXERCCIO 04 - UF

MUNICPIO

Indicar a modalidade de habilitao

aaaa SS
prevista na Noas/SUS 01/02
PREFEITURA MUNICIPAL DE MMMMM 05 - CNPJ

00.000.000/0001-00
06 - DDD 07 - FONE 08 - FAX 09 - E-MAIL

00 0000-0000 0000-0000 NNNN@NNNN.NNN.NN

10 - CONTA CORRENTE 11 - N. BANCO 12 - AGNCIA 13 - PRAA DE PAGAMENTO 14 - UF

1. BB 1
2. CEF 0000-0 NONONONO SS
3. Outros
15 - RECURSO ORAMENTRIO 16 - EMENDA N. 17 - PARTCIPE 18 - CNPJ DO PARTCIPE
1 - NORMAL 1 - INTERVENIENTE 2
2 0000
2 - EMENDA 2 - EXECUTOR

19 - PROGRAMA 20 - RGO FINANCIADOR

SANEAMENTO BSICO MS FUNASA

21 - AO A SER FINANCIADA
IMPLANTAO E AMPLIAO OU MELHORIA DE SISTEMA DE TRATAMENTO E DESTINAO FINAL DE
RESDUOS SLIDOS PARA CONTROLE DE AGRAVOS.

Exemplo 1
22 - DESCRIO SINTTICA DO OBJETO

CONSTRUO DE ATERRO SANITRIO.

23 - JUSTIFICATIVA DA PROPOSIO
O MUNICPIO DE MMMMMMM POSSUI UMA POPULAO DESPROVIDA DE RECURSOS
FINANCEIROS, NECESSITANDO PORTANTO, DE AES GOVERNAMENTAIS VOLTADAS PREVENO
DE DOENAS RELACIONADAS COM A FALTA OU INADEQUAO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO
BSICO.
NO ANO DE XXXX A SECRETARIA MUNICIPAL DE SADE REALIZOU XXX EXAMES DE ROTINA, DOS
QUAIS XXX FORAM POSITIVOS PARA ESQUISTOSSOMOSE, REPRESENTANDO UMA INCIDNCIA DE
X,XX%.
A EXECUO DO ATERRO SANITRIO EM PROPOSIO, ALIADA AO TRABALHO DE EDUCAO EM
SADE, IR POSSIBILITAR A INTERRUPO DO MECANISMO DE TRANSMISSIBILIDADE DAS DOENAS
INFECTO-CONTAGIOSAS, ALM DE CONTRIBUIR PARA A MELHORIA DA QUALIDADE DE VIDA DAS
POPULAES.

24 - AUTENTICAO

dd mm aa
DATA

PPPPPPPPPP
NOME DO DIRIGENTE OU REPRESENTANTE LEGAL ASSINATURA DO DIRIGENTE OU REPRESENTANTE LEGAL

37 Fundao Nacional de Sade

 PLANO DE TRABALHO

Ministrio da Sade ANEXO V

CRONOGRAMA DE EXECUO E PLANO DE APLICAO

01 - NOME DO RGO OU ENTIDADE PROPONENTE 02 - AO 03 - PROCESSO N.

IMPLANTAO E AMPLIAO OU MELHORIA DE TRATAMENTO E DESTINAO

PREFEITURA MUNICIPAL DE MMMMMM FINAL DE RESDUOS SLIDOS PARA CONTROLE DE AGRAVOS

CRONOGRAMA DE EXECUO

38 Fundao Nacional de Sade

04 - META 05 - ETAPA/FASE 06 - ESPECIFICAO 07 - INDICADOR FSICO 08 - PREVISO DE EXECUO*
UNIDADE DE MEDIDA QTDE. INCIO TRMINO
1 ATERRO
1.1 OBRA S unid 00 mm/aa mm/aa
1.2 Placa de obra padro FUNASA unid 00 mm/aa mm/aa
2 PESMS
2.1 Reunies unid 00 mm/aa mm/aa
2.2 Palestras unid 00 mm/aa mm/aa
2.3 Visitas Domiciliares unid 00 mm/aa mm/aa
PLANO DE APLICAO
13 - SUBTOTAL POR NATUREZA DE GASTO
09 - NAT. DESPESA 10 - ESPECIFICAO 11 - CONCEDENTE 12 - PROPONENTE (EM R$ 1,00)

CONSULTORIA
DIRIAS
Exemplo 2
MATERIAL DE CONSUMO 0,00 0,00
PASSAGENS
SERVIOS DE TERCEIROS - PESSOA FSICA 0,00 0,00
SERVIOS DE TERCEIROS - PESSOA JURDICA 0,00 0,00
REFORMA ADEQUAO/RECUPERAO (SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA
FSICA OU JURDICA)
SUBTOTAL POR CATEGORIA ECONMICA 0,00 0,00
CONCLUSO PARCIAL/TOTAL
CONSTRUO / NOVA 0,00 0,00 0,00
AMPLIAO
EQUIPAMENTO E MATERIAL PERMANENTE
SUBTOTAL POR CATEGORIA ECONMICA 0,00 0,00 0,00
14 - T O T A L 0,00 0,00 0,00
15 - AUTENTICAO

dd mm aa PPPPPPPPPP
DATA NOME DO DIRIGENTE OU REPRESENTANTE LEGAL ASSINATURA DO DIRIGENTE OU REPRESENTANTE LEGAL

* Perodo mnimo de 6 meses

 PLANO DE TRABALHO
Ministrio da Sade CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO ANEXO VI

01 - NOME DO RGO OU ENTIDADE PROPONENTE 02 - AO 03 - PROCESSO N.

IMPLANTAO E AMPLIAO OU MELHORIA DDE TRATAMENTO E

PREFEITURA MUNICIPAL DE MMMMMM DESTINAO FINAL DE RESDUOS SLIDOS PARA CONTROLE DE AGRAVOS

04 - ANO 05 - META 06 - (MESES) - JANEIRO FEVEREIRO MARO ABRIL MAIO JUNHO

JULHO AGOSTO SETEMBRO OUTUBRO NOVEMBRO DEZEMBRO

aaaa 1 0,00 0,00

07 - TOTAL ACUMULADO DE RECURSOS DO CONCEDENTE (EM R$ 1,00)

Exemplo 3
0,00
08 - ANO 09 - META 10 - (MESES) - JANEIRO FEVEREIRO MARO ABRIL MAIO JUNHO

JULHO AGOSTO SETEMBRO OUTUBRO NOVEMBRO DEZEMBRO

aaaa 1 0,00 0,00
aaaa 2 0,00 0,00

11 - TOTAL ACUMULADO DE RECURSOS DO PROPONENTE (EM R$ 1,00) 0,00

12 - TOTAL GERAL DOS RECURSOS 0,00

Orientaes tcnicas para apresentao de projetos de resduos slidos urbanos

13 - AUTENTICAO

39
dd mm aa PPPPPPPPPP
DATA NOME DO DIRIGENTE OU REPRESETANTE LEGAL ASSINATURA DO DIRIGENTE OU REPRESENTANTE LEGAL
 4
o
pl
em
Ex

40 Fundao Nacional de Sade

 4
o
pl
em
Ex

Orientaes tcnicas para apresentao de projetos de resduos slidos urbanos 41

 8. Referncias bibliogrficas

Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 8419 Apresentao de projetos de

aterros sanitrios de resduos slidos urbanos. Rio de Janeiro: Abnt; 1992.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 8849 Apresentao de projetos de
aterros controlados de resduos slidos urbanos. Rio de Janeiro: Abnt; 1985.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 10004 Classificao de resduos slidos.
Rio de Janeiro: Abnt; 1987.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 10005 Lixiviao de resduos
procedimentos. Rio de Janeiro: Abnt; 1987.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 10006 Solubilizao de resduos
procedimentos. Rio de Janeiro: Abnt; 1987.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 10007 Amostragem de resduos. Rio
de Janeiro: Abnt; 1987.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 10664 guas determinao de
resduos slidos mtodo graviomtrico. Rio de Janeiro: Abnt; 1989.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 11174 Armazenagem de resduos
classes II no inertes e III - inertes. Rio de Janeiro: Abnt; 1990.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 11175 Incinerao de resduos slidos
perigosos padres de desempenho. Rio de Janeiro: Abnt; 1990.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 12235 Armazenamento de resduos
slidos perigosos. Rio de Janeiro: Abnt; 1992.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 12807 Resduos de servios de sade
classificao. Rio de Janeiro: Abnt; 1993.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 12808 Resduos de servios de sade
procedimento. Rio de Janeiro: Abnt; 1993.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 12809 Manuseio de resduos de servios
de sade procedimento. Rio de Janeiro: Abnt; 1993.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 12810 Coleta de resduos de servios
de sade. Rio de Janeiro: Abnt; 1993.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 12980 Coleta, varrio e
acondicionamento de resduos slidos urbanos. Rio de Janeiro: Abnt; 1993.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 12988 Lquidos livres verificao
em amostra de resduos ensaio. Rio de Janeiro: Abnt; 1993.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 13221 Transporte de resduos
procedimento. Rio de Janeiro: Abnt; 2003.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 13332 Coletor Compactador de
resduos slidos e seus principais componentes. Rio de Janeiro: Abnt; 2002.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 13333 Caamba, estacionria de 0,8
m3; 1,2 m3; e 1,6 m3 para coleta de resduos slidos por coletores compactadores de
carregamento traseiro. Rio de Janeiro: Abnt; 1995.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 13334 Caamba, estacionria de 0,8
m3; 1,2 m3; e 1,6 m3 para coleta de resduos slidos por coletores - compactadores de
carregamento traseiro dimenses. Rio de Janeiro: Abnt; 1995.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 13463 coleta de resduos slidos. Rio de
Janeiro: Abnt; 1995.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 13896 Aterros de resduos no perigosos
critrios para projetos, implantao e operao procedimento. Rio de Janeiro: Abnt;
1997.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo Conama n. 1, de 23 de janeiro de 1986.
Estabelece critrios bsicos e diretrizes gerais para uso e implementao da avaliao de
impacto ambiental [online] Disponvel em http://mma.gov.br/port/conama/index.cfm
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo Conama n. 1-A, de 23 de janeiro de
1986. Estabelece critrios no transporte de produtos perigosos que circulam prximos a
reas densamente povoadas, de proteo de mananciais e do ambiente natural [online]
Disponvel em http://mma.gov.br/port/conama/index.cfm
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo Conama n. 2, de 22 de agosto de 1991.
Dispe sobre controle de cargas deterioradas [online] Disponvel em http://mma.gov.br/
port/conama/index.cfm
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo Conama n. 2, de 18 de abril de 1996.
Dispe sobre reparao de danos ambientais causadas entre outros pelo licenciamento de
obras de grande porte. Revoga a Resoluo Conama n 10, de 3 de dezembro de 1987
[online] Disponvel em http://mma.gov.br/port/conama/index.cfm
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo Conama n. 5, de 15 de junho de 1988.
Dispe sobre critrios de obrigatoriedade de licenciamento ambiental de obras de
saneamento [online] Disponvel em http://mma.gov.br/port/conama/index.cfm
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo Conama n. 5, de 5 de agosto de 1993.
Dispe sobre definio de normas mnimas para tratamento de resduos oriundos de servios
de sade, portos e aeroportos e terminais ferrovirios e rodovirios [online] Disponvel em
http://mma.gov.br/port/conama/index.cfm
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo Conama n. 6, de 15 de junho de 1988.
Dispe sobre critrios para o inventrio de resduos perigosos [online] Disponvel em http:/
/mma.gov.br/port/conama/index.cfm
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo Conama n. 237, de 19 de dezembro de
1997. Dispe sobre reviso dos critrios de licenciamento ambiental [online] Disponvel
em http://mma.gov.br/port/conama/index.cfm
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo Conama n. 283, de 12 de julho de 2001.
Dispe sobre o tratamento e destinao final dos resduos dos servios de sade [online]
Disponvel em http://mma.gov.br/port/conama/index.cfm
BRASIL. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Resoluo RDC n. 33, de 25 de fevereiro
de 2003. Dispe sobre o regulamento tcnico para gerenciamento de resduos de servios
de sade [online] Disponvel em http://www.anvisa.gov.br

44 Fundao Nacional de Sade

Responsvel pela elaborao da 1 edio

Johnny Ferreira dos Santos - Cgesa/Densp/Funasa/MS

Equipe responsvel pela reviso/atualizao

Alfredo Guerra da Costa Machado Cgesa/Densp/Funasa/MS

Altamirando Lima Azevedo Core/BA/Funasa/MS
Arduno Nogueira Nobre Core/AC/Funasa/MS
Carlos Augusto Jorge Cardoso Core/AP/Funasa/MS
Geraldo Sales Ch Filho Core/ES/Funasa/MS
Jamaci Avelino do Nascimento Jnior Cgesa/Densp/Funasa/MS
Johnny Ferreira dos Santos Cgesa/Densp/Funasa/MS
Joilson Damasceno do Esprito Santo Core/GO/Funasa/MS
Jucineide Souza de Arajo Core/AM/Funasa/MS
Leonardo Decina Laterza Cgesa/Densp/Funasa/MS
Paulo Renato da Silva Abbad Core/RS/Funasa/MS
Pedro Rodrigues Contente Core/PA/Funasa/MS
Urias Gonzaga do Nascimento Core/PI/Funasa/MS
Maria Fernanda Nogueira Bittencourt Cgesa/Densp/Funasa/MS

Colaborao

Edmilson Trindade Mamede Silva Cgear/Densp/Funasa/MS

Rogrio Pinheiro Magalhes Carvalho Cgear/Densp/Funasa/MS
Romeu Rodrigues Fialho GT Malria/Cenepi//Funasa/MS

Capa e projeto grfico do miolo

Glucia Elisabeth de Oliveira Nemir/Codec/Ascom/Presi/Funasa/MS
Diagramao
Flvio Rangel de Souza Nemir/Codec/Ascom/Presi/Funasa/MS
Reviso ortogrfica e gramatical
Olinda Myrtes Bayma S. Melo Nemir/Codec/Ascom/Presi/Funasa/MS
Normalizao bibliogrfica
Raquel Machado Santos Comub/Ascom/Presi/Funasa/MS

Orientaes tcnicas para apresentao de projetos de resduos slidos urbanos 45