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FBIO RAMOS - DIREITO CONSTITUCIONAL

PODER LEGISLATIVO

Princpio desenvolvido por Montesquieu - O Esprito das Leis 1748 Frana;

H uma diviso das funes estatais (e no do poder estatal, que indivisvel)
entre trs complexos orgnicos distintos denominados Poderes;
Montesquieu conclui que "s o poder freia o poder", no chamado "Sistema PODER FUNES TPICAS
Contrapesos" (checks and balances),
de Freios e Contrapesos balances) da a necessidade de cada
poder manter-se autnomo e constitudo por pessoas e grupos diferentes;

O objetivo principal da separao LEGISLATIVO Legislar e Fiscalizar

de poderes era limitar o poder do
PODER
LEGISLATIVO Estado para que este no violasse
os direitos humanos fundamentais;
EXECUTIVO Administrar (executar)
Na CF/88 o Princpio da Separao
dos Poderes Clusula Ptrea
JUDICIRIO Julgar (jurisdicional)
Dispe a CF/88 em seu art. 2 que:
PODER PODER So Poderes da Unio,
EXECUTIVO JUDICIRIO independentes e harmnicos entre
si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.

EXERCIDO PELO CONGRESSO NACIONAL CONGRESSO NACIONAL SESSO CONJUNTA

CMARA DOS DEPUTADOS

SENADO FEDERAL

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PODER LEGISLATIVO

CMARA DOS DEPUTADOS CARACTERSTICAS

CMARA DOS DEPUTADOS SENADO FEDERAL
(art.45) (art. 46)

Membros Deputados Federais Senadores

Representam o povo os Estados e o DF

8 a 70 por Estado e pelo DF, 3 por Estado e pelo DF,

Quantidade
4 por Territrio cada um com 2 suplentes

Total da Casa 513 Deputados 81 Senadores

Sistema Eleitoral proporcional majoritrio

4 anos 1 legislatura 8 anos 2 legislaturas

Prazo do mandato renovao da casa: total, renovao: de 4 em 4 anos,
de 4 em 4 anos alternadamente, por 1/3 e 2/3
so tomadas por maioria dos votos (maioria simples ou relativa),
Deliberaes
desde que presente a maioria absoluta dos membros,
(decises)
SENADO FEDERAL salvo disposio constitucional em sentido contrrio (art.47)

DECISES DO CONGRESSO: ESTRUTURA DO PODER LEGISLATIVO

9QURUM: Nmero mnimo de congressistas necessrios deliberar
sobre alguma situao.
9REGRA DAS MAIORIAS: O art. 47 da Constituio dispe que
salvo disposio constitucional em contrrio, as decises sero
tomadas por maioria dos votos (simples), presente a maioria
absoluta de seus membros, Salvo disposio constitucional em
contrrio.
MAIORIA ABSOLUTA = mais da metade do efetivo da Casa
(CD: 257 e SF: 41).
ESTADUAL E DISTRITAL
(art. 27 e 32)
9UNICAMERALISMO: O legislativo estadual e distrital exercido
pela Assembleia Legislativa e Cmara Legislativa respectivamente,
composta pelos Deputados Estaduais e distritais, tambm
representantes do povo do Estado;
9NMERO DE DEPUTADOS ESTADUAIS: "o nmero de Deputados
AssembleiaLegislativa corresponder ao triplo da representao
do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta
e seis,
seis ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados
Federais acima de doze" (art. 27, caput).

MAIORIA SIMPLES = mais da metade dos presentes na sesso, e OBS:

deve estar presente ao menos a maioria absoluta.
MAIORIA QUALIFICADA = Mais que a maioria dos membros: 2/3
ou 3/5.

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PODER LEGISLATIVO

ESTRUTURA DO PODER LEGISLATIVO ESTRUTURA DO PODER LEGISLATIVO

ESTADUAL E DISTRITAL ESTADUAL E DISTRITAL
(art. 27 e 32) (art. 27 e 32)
9REGRAS EQUIVALENTES S APLICVEIS AOS DEPUTADOS
9MANDATO: o mandato dos Deputados ser de 4 anos;
FEDERAIS (art. 27, 1.):
9as regras da CF sobre sistema eleitoral(art.45),
9POSSE: 1 de fevereiro.
9 inviolabilidade(art.53 caput),
9 imunidades(art.532 a 8),
9REMUNERAO: determina o 2 do art. 27 que o subsdio dos
9 remunerao(subsdio),
D
Deputados
t d E t d i ser
Estaduais fixado
fi d por lei
l i de
d iniciativa
i i i ti da
d Assembleia
A bl i
Legislativa, no podendo ser superior a 75% daquele estabelecido, 9 perda de mandato(art.55),
em espcie, para os Deputados Federais.
9 licena(art. 52,II),
9 impedimentos(art.54)
9INICIATIVA POPULAR DE LEI ESTADUAL: A lei dispor sobre a
9 e incorporao s Foras Armadas(art.53,7) sero aplicadas aos
iniciativa popular no processo legislativo estadual(art. 274).
parlamentares estaduais.

ESTRUTURA DO PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL ESTRUTURA DO PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL

(art. 29)
(art. 29)
9UNICAMERALISMO: o legislativo municipal exercido pela
Cmara Municipal (Cmara dos Vereadores), composta pelos 9INVIOLABILIDADE OU IMUNIDADE MATERIAL: os Vereadores so
Vereadores, representantes do povo do Municpio; inviolveis por suas opinies, palavras e votos no exerccio do
mandato e na circunscrio do Municpio (art. 29, VIII).
9MANDATO: o mandato dos Vereadores ser de 4 anos;
9IMUNIDADE FORMAL: no possuem.
9POSSE: Lei orgnica
9INICIATIVA POPULAR DE PROJETOS DE LEI DE INTERESSE
9NMERO DE VEREADORES: o nmero de Vereadores ser ESPECFICO DO MUNICPIO: Ser atravs de manifestao de, pelo
proporcional populao do Municpio, at os limites estabelecidos menos, cinco por cento do eleitorado da cidade ou de bairros;
no art. 29, IV, nos termos da redao conferida pela EC n. 58/2009.
9SUBSDIO: o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas
OBS:
OBS respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a
para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de: subseqente, observado o que dispe esta Constituio,
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil) habitantes; observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes; os seguintes limites mximos do art. 29, VI;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil)
habitantes; . OBS: * o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder
-------------- AT ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do
55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; Municpio(art.29,VII).

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PODER LEGISLATIVO
ESTRUTURA DO PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL
(art. 29)
a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
b) em Municpios de dez mil e um a cinqenta mil habitantes, o subsdio mximo
dos Vereadores corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados
Estaduais;
c) em Municpios de cinqenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo
dos Vereadores corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados
Estaduais;
d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo
dos Vereadores corresponder a cinqenta por cento do subsdio dos Deputados
Estaduais;
e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio
mximo dos Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos
Deputados Estaduais;
f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos
Deputados Estaduais;
PRERROGATIVAS PARLAMENTARES
DAS ATRIBUIES DO CONGRESSO NACIONAL
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da
Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor
sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
I - sistema tributrio,
arrecadao e distribuio de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de
crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;
III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio
da Unio;
VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou
Estados, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas;
VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal;
VIII - concesso de anistia;
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Art. 48 Privativas do Congresso Nacional Art. 49 Exclusivas do Congresso Nacional
- so competncias para a elaborao de leis - so competncias para a prtica de atos de
ordinrias e leis complementares sobre as administrao, fiscalizao e controle, de
matrias de competncia legislativa da Unio, autorizaes, de aprovaes, de sustao de
com a sano
do Presidente da Repblica.
p atos, de fixao
de situaes
etc., sem a sano
do Presidente da Repblica.
- dessas competncias, as que sero
exercidas por leis ordinrias podero ser - so exercidas por decreto legislativo, que um
delegadas ao Presidente da Repblica, por ato interno com, regra geral, efeitos externos.
meio de resoluo do Congresso Nacional
- so competncias indelegveis (art.68, 1)
(art.68).
Art. 51 Privativas da Cm. dos Deputados Art. 52 Privativas do Senado Federal
- so competncias
p para a p
p prtica de atos de - so competncias
p para a p
p prtica de atos de
administrao, legislao interna, fiscalizao administrao, legislao interna, fiscalizao e
e controle, de autorizaes etc., sem a sano controle, de autorizaes etc., sem a sano do
do Presidente da Repblica. Presidente da Repblica.
- so exercidas por resoluo, que um ato - so exercidas por resoluo, que um ato
interno com, regra geral, efeitos internos. interno com, regra geral, efeitos internos.
- so competncias indelegveis (art.68, 1) - so competncias indelegveis (art.68, 1)
PRERROGATIVAS PARLAMENTARES
DAS ATRIBUIES DO CONGRESSO NACIONAL
IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organizao judiciria e do
Ministrio Pblico do Distrito Federal;
X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes
pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b;
XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica;
XII - telecomunicaes e radiodifuso;
XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas
operaes;
XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria
federal.
XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
observado o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I. (
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PODER LEGISLATIVO
PRERROGATIVAS PARLAMENTARES
DAS ATRIBUIES DO CONGRESSO NACIONAL
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica
p a declarar g
guerra,, a celebrar a p
paz,, a
permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do
Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio,
ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores,
observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2,
I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
PRERROGATIVAS PARLAMENTARES
DAS ATRIBUIES DA CMARA DOS DEPUTADOS
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra
o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado;
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica,
Repblica quando no
apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da
sesso legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao responsabilidade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei
para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
; ((Redao
dada ppela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
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PRERROGATIVAS PARLAMENTARES
DAS ATRIBUIES DO CONGRESSO NACIONAL
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos
Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153,
III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e
apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do
Poder Executivo, includos os da administrao indireta;
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio
normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de
rdio e televiso;
XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos
hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea
superior a dois mil e quinhentos hectares.
PRERROGATIVAS PARLAMENTARES
DAS ATRIBUIES DO SENADO FEDERAL
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos
com aqueles;
l (R d dada
(Redao d d pela
l Emenda
E d Constitucional
C tit i l n 23,
23 de
d 02/09/99)
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do
Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o
Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da
Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
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PODER LEGISLATIVO

PRERROGATIVAS PARLAMENTARES PRERROGATIVAS PARLAMENTARES

DAS ATRIBUIES DO SENADO FEDERAL DAS ATRIBUIES DO SENADO FEDERAL
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a
Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato;
escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;
XII - elaborar seu regimento interno;
V - autorizar operaes externas de natureza financeira,
financeira de interesse da Unio,
Unio
dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o
iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os
montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao dada pela
Municpios;
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de
suas autarquias
q e demais entidades controladas ppelo Poder Pblico federal;; XV - avaliar p
periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em
sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em
tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo
operaes de crdito externo e interno;
pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do
por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal; cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem
prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.

Competncia convocatria das casas legislativas Art. 57. REUNIES:

federais ou sus comisses
Em cada legislatura h 4 sesses legislativas, que so anuais, cada
qual composta por 2 perodos legislativos.
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas
Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de C d dia
Cada di de
d trabalho
b lh dos
d parlamentares
l chamado
h d de
d reunio
i ou
rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para sesso ordinria.
prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente
determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem
justificao adequada. 1) SESSO LEGISLATIVA (ORDINRIA)
1 Os Ministros de Estado podero comparecer ao Senado Federal, (art. 57, caput e 1 e 2)
Cmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comisses, por sua iniciativa
e mediante entendimentos com a Mesa respectiva,
p para expor
p p assunto de 2/fev 17/jul 1/ago 22/dez
relevncia de seu Ministrio.
1 perodo legislativo recesso 2 perodo legislativo recesso
recesso
2 As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero
encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a
qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime
de responsabilidade a recusa, ou o no - atendimento, no prazo de trinta
dias, bem como a prestao de informaes falsas. *A Sesso Legislativa Ordinria no ser interrompida logo no haver
recesso at a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias

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PODER LEGISLATIVO
Art. 57. REUNIES:
2) SESSO LEGISLATIVA EXTRAORDINRIA art. 57, 6 a 8
Poder ser convocada pelo:
1) Presidente do Senado Federal em caso de:
interveno federal;
decretao de estado de defesa;
pedido de autorizao para a decretao de estado de stio;
compromisso e posse do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica.
2) Pres. da Rep., pelos Pres. da Cm. Dep. e do Sen. Fed. (com a aprov. da
maioria abs. da CD
CD+SF),
SF), ou por requerimento da maioria absoluta da CD
CD+SF,
SF,
em caso de:
urgncia ou interesse pblico relevante.
Na SLE, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi
convocado, ressalvadas as medidas provisrias em vigor na data da convocao,
que sero automaticamente includas na pauta de discusses.
A EC 50/2006 estabeleceu que no ser paga nenhuma parcela indenizatria aos
parlamentares em razo da convocao extraordinria.
Art. 57. REUNIES:
4) SESSES PREPARATRIAS art. 57,
a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura.
antes do incio da SLO com a finalidade de dar posse aos seus
membros e realizar a eleio das respectivas Mesas (rgos de
direo das Casas).
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Art. 57. REUNIES:
3) SESSO CONJUNTA
As sesses conjuntas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal so
excepcionais j que a regra que cada Casa delibere separadamente.
excepcionais, separadamente
As principais hipteses de sesso conjunta so para:
inaugurar a sesso legislativa;
elaborar o regimento comum;
regular a criao de servios comuns s duas Casas;
receber o compromisso do Presidente e Vice-Pres
Vice-Pres. da Repblica;
apreciar o veto presidencial e sobre ele deliberar.
Nesses casos, as sesses sero presididas pela Mesa do Congresso
Nacional, sobre a qual estudaremos adiante.
MESAS PARLAMENTARES art. 57, 4 e 5
e art. 58, 1
A Mesa o rgo de direo de cada uma das Casas legislativas,
constituda por sete membros titulares e quatro suplentes, eleitos
dentre os membros de cada Casa, assegurada, tanto quanto
possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos
parlamentares que participam da respectiva Casa.
Os membros da Mesa so eleitos para mandato de dois anos,
vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente
subseqente. Segundo as normas regimentais do Congresso
Nacional, essa vedao s se aplica para recondues dentro de
uma mesma legislatura, pois no se considera reconduo a eleio
para o mesmo cargo em legislaturas diferentes, ainda que
sucessivas.
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PODER LEGISLATIVO

MESAS PARLAMENTARES art. 57, 4 e 5 ESTATUTOS DOS CONGRESSISTAS

MESA DO
(art. 53 a 56)
CONGRESSO MESA DO Conjunto de prerrogativas e incompatibilidades inerentes ao
MESA DA CMARA NACIONAL SENADO exerccio dos mandatos parlamentares,
parlamentares as quais tm como
Presidente objetivo garantir o livre e independente funcionamento do
Presidente Presidente
Congresso Nacional, enquanto instituio, e dos mandatos
1 Vice-Pres. 1 Vice-Pres. 1 Vice-Pres.
eletivos, enquanto representao popular, protegendo-os de
2 Vice-Pres. 2 Vice-Pres.
2 Vice-Pres. ameaas externas, conferindo aos parlamentares a possibilidade
1 Secretrio 1 Secretrio 1 Secretrio de exercer suas atribuies com liberdade, independncia frente
2 Secretrio 2 Secretrio 2 Secretrio aos demais poderes e sem presses externas.
3 Secretrio 3 Secretrio 3 Secretrio
4 Secretrio 4 Secretrio 4 Secretrio 9No so privilgios de ordem pessoal, so vinculados a funo
parlamentar;
9Suas prerrogativas, inclusive todas as imunidades, so irrenunciveis;
9No amparam os suplentes.
OBS. Substituir/Suceder.

PRERROGATIVAS PARLAMENTARES PRERROGATIVAS PARLAMENTARES

(GARANTIAS DE INDEPENDNCIA) (GARANTIAS DE INDEPENDNCIA)
1) FORO ESPECIAL POR PRERROGATIVA DE FUNO art. 53, 1 2) IMUNIDADE MATERIAL art. 53, caput
Os Deputados e Senadores, desde a diplomao at o fim do Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente,
mandato, sero submetidos a julgamento criminal perante o STF. por quaisquer de suas opinies, palavras e votos.

STF: a prerrogativa de foro garantia inerente ao mandato e no
privilgio de ordem pessoal, devendo ser observado o seguinte:
a) parlamentar que j respondia a processo criminal antes da diplomao:
com a diplomao haver deslocamento do processo para o STF, mantidos os
atos processuais j praticados;
b) parlamentar licenciado para exercer cargo pblico em outro poder:
mantm o foro privilegiado;
c) extino do mandato parlamentar e crime ocorrido durante o mandato:
perde-se o foro privilegiado, inclusive para os crimes cometidos durante o
mandato, deslocando-se a competncia para Justia de 1 grau, que
prosseguir ou dar incio ao processo.
STF: A imunidade material irrenuncivel e seu alcance integral e
eterno, impedindo, portanto, a instaurao de inqurito e o processo
penal ou civil tanto durante o mandato quanto aps este , em razo
das manifestaes cobertas pela inviolabilidade.
STF: Alcance da imunidade material:
(a) nas manifestaes proferidas no Congresso fica excluda a
responsabilidade parlamentar, independente de conexo com o mandato;
(b) nas irrogadas fora do Parlamento somente ficar excluda a
responsabilidade parlamentar caso seja verificada a conexo com o
exerccio do mandato ou com a condio parlamentar.

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PODER LEGISLATIVO
PRERROGATIVAS PARLAMENTARES
2) IMUNIDADE MATERIAL art. 53, caput
Como so inerentes ao exerccio do mandato, caso o parlamentar esteja
afastado (exercendo, por exemplo, a funo de Ministro de Estado) ele no
faz jus proteo.
Essas imunidades so garantias de independncia do Poder Legislativo,
tem o condo de neutralizar , na esfera penal e civil, a responsabilizao do
parlamentar por suas opinies, palavras e votos, impedindo que eles
possam restar submetidos ao arbtrio dos demais Poderes do Estado.
Assim, ao possuir imunidades materiais e formais, o Legislativo pode
livremente defender a democracia, representando os interesses do povo e
da federao no exerccio de seu mandato legislativo(prtica in officio) ou
em razo dele(prtica propter officium) sem presses e quaisquer
constrangimentos.
constrangimentos
Como so inerentes ao exerccio do mandato, caso o parlamentar esteja
afastado (exercendo, por exemplo, a funo de Ministro de Estado) ele no
faz jus proteo.
A proteo dada a essas palavras perdura no tempo. O parlamentar no
pode aps o seu mandato ser processado por algo que disse enquanto era
parlamentar.
PRERROGATIVAS PARLAMENTARES
(GARANTIAS DE INDEPENDNCIA)
3) IMUNIDADE FORMAL (PRISO/PROCESSO) art. 53, 2 a 5
3.1) IMUNIDADE FORMAL QUANTO PRISO art. 53, 2
Priso: s em flagrante de crime inafianvel e, neste caso, a
Casa respectiva ainda pode, por maioria absoluta, mandar soltar
Desde
D d a expedio
di do
d diploma,
di l os membros
b d Congresso
do C
Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime
inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de
vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da
maioria de seus membros, resolva sobre a priso.
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PRERROGATIVAS PARLAMENTARES
2) IMUNIDADE MATERIAL art. 53, caput
STF: Hipteses em que a imunidade material estende-se ao congressista:
a) entrevistas imprensa na condio de parlamentar e acerca das suas atividades
como tal;
b) divulgao pela imprensa, por iniciativa do congressista ou de terceiros, de
manifestaes cobertas pela inviolabilidade;
c) depoimentos de parlamentares nas Comisses Parlamentares de Inqurito,
especialmente quando a narrao dos fatos - ainda que veiculadora de supostas
ofensas morais - guarda ntima conexo com o exerccio do ofcio legislativo e com
a necessidade de esclarecer os episdios objeto da investigao parlamentar.
STF: Hipteses em que a imunidade material no se estende ao congressista:
a)) quando,
d na condio
di de
d candidato
did t a qualquer
l cargo eletivo,
l ti vem a ofender,
f d
moralmente, a honra de terceira pessoa, inclusive a de outros candidatos, em
pronunciamento motivado por finalidade exclusivamente eleitoral, que no guarda
qualquer conexo com o exerccio das funes congressuais;
b) quando o parlamentar, por exercer outra profisso que no seja incompatvel com
atividade poltica, faz declaraes que extrapolam o limite da simples opinio, gerando
ofensas a terceiros, como a situao de um parlamentar que seja jornalista, ou dirigente
de clube de futebol, ou apresentador de programa de televiso.
PRERROGATIVAS PARLAMENTARES
(GARANTIAS DE INDEPENDNCIA)
3.2) IMUNIDADE QUANTO AO PROCESSO art. 53, 3 a 5
A Casa respectiva pode sustar o andamento da ao penal por
crime cometido pelo parlamentar aps a diplomao.
3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por
crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal
dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido
poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus
membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da
ao.
4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva
no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu
recebimento pela Mesa Diretora.
5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto
durar o mandato.
9
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PRERROGATIVAS PARLAMENTARES
3.2) IMUNIDADE QUANTO AO PROCESSO art. 53, 3 a 5 PRERROGATIVAS PARLAMENTARES
(GARANTIAS DE INDEPENDNCIA)
Requisitos para sustar o andamento da ao penal:
a)) crime ter sido cometido aps
p a diplomao;
p ; 4) ATENUAO DO DEVER LEGAL DE TESTEMUNHAR art.
art 53
53, 6
6
b) recebimento da denncia (ou queixa-crime) pelo STF; Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar
c) pedido de sustao Mesa Diretora, at a deciso final do sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio
processo, por partido poltico com representao na Casa; do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles
receberam informaes.
d) apreciao do pedido de sustao pela Casa no prazo
improrrogvel de 45 dias;
e) aprovao da sustao por maioria absoluta da Casa respectiva
respectiva. 5) NO
NO-INCORPORAO
INCORPORAO COMPULSRIA S FORAS ARMADAS - art.53,7
art.53,7
A incorporao de Deputados e Senadores s Foras Armadas,
STF: A sustao do processo dura at o final do mandato em curso. Aps o fim do embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de
mandato voltar a correr o prazo de prescrio do crime e o parlamentar poder ser prvia licena da Casa respectiva, por maioria simples.
processado normalmente perante a Justia Comum de primeiro grau, ou, se for
reeleito, perante o STF. Neste caso, a Casa no poder sustar novamente o andamento
da ao, j que, sendo reeleito, haver nova diplomao referente ao novo mandato, e,
assim, o crime objeto do processo ter sido cometido antes da diplomao.

VEDAES AOS PARLAMENTARES

(GARANTIAS DE IMPARCIALIDADE)
PRERROGATIVAS PARLAMENTARES
Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero:
(GARANTIAS DE INDEPENDNCIA)
I - desde a expedio do diploma: II - desde a posse:
6) NO-SUSPENSO DAS IMUNIDADES art. 53, 8 a) firmar ou manter contrato com pessoa
a) ser proprietrios, controladores ou
jurdica de direito pblico,
pblico autarquia,
autarquia empresa
diretores de empresa que goze de favor
pblica, sociedade de economia mista ou
decorrente de contrato com pessoa
empresa concessionria de servio pblico,
Em regra, as imunidades parlamentares salvo quando o contrato obedecer a clusulas
jurdica de direito pblico, ou nela
exercer funo remunerada;
no podem ser suspensas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou
b) ocupar cargo ou funo de que
Requisitos simultneos para a suspenso excepcional das imunidades: emprego remunerado, inclusive os de que
sejam demissveis "ad nutum", nas
sejam demissveis "ad nutum", nas entidades
entidades referidas no inciso I, "a";*
1) decretao de estado de stio pelo Presidente da Repblica, autorizado pelo constantes da alnea anterior;*
Congresso Nacional; c) patrocinar causa em que seja
2) atos praticados pelo congressista fora do recinto do Congresso Nacional; - interessada qualquer das entidades a
que se refere o inciso I, "a";
3) atos praticados pelo congressista incompatveis com a execuo das
d) ser titulares de mais de um cargo ou
medidas do estado de stio; -
mandato pblico eletivo.
4) aprovao da suspenso das imunidades pela maioria qualificada de 2/3 dos *EXCEO: Deputado ou Senador pode ser aceitar, ocupar e exercer os cargos de Ministro de
membros da Casa respectiva. Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de
Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria (art. 56, I).

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PERDA DO MANDATO PARLAMENTAR art. 55 PERDA DO MANDATO PARLAMENTAR art. 55

PERDA DO MANDATO PARLAMENTAR PERDA DO MANDATO PARLAMENTAR

CASSAO DO MANDATO EXTINO DO MANDATO

9Incorrer em qualquer das proibies do art.

art 54.
54 9 Que deixar de comparecer,
comparecer em cada sesso
legislativa, a 1/3 das sesses ordinrias da Casa a
9Praticar ato incompatvel com o decoro "decidida" pela que pertencer, salvo licena ou misso autorizada
a perda ser
parlamentar (sendo que, alm dos casos "declarada" pela
definidos no regimento interno, incompatvel
Casa respectiva, pela Casa;
com o decoro parlamentar: o abuso das por "voto abertoe 9Quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos
Mesa da Casa
prerrogativas asseguradas ou a percepo de maioria absoluta previstos na CF; respectiva
vantagens indevidas);
(EC n 76, de 2013) 9Que perder ou tiver suspensos os direitos
9Sofrer condenao criminal em sentena polticos;
transitada em julgado.

provocao da de ofcio ou mediante

respectiva Mesa ou de Assegurada ampla provocao de
defesa Assegurada
partido poltico qualquer de seus
representado no CN membros, ou de ampla defesa
partido poltico
representado no CN

COMISSES PARLAMENTARES art. 58

Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador:
(...)
As comisses parlamentares so rgos fracionrios da Cmara dos
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou Deputados, ou do Senado Federal, ou do Congresso Nacional (comisses
p
para tratar, sem remunerao,
de interesse p
particular, desde q
que, mistas), constitudas para auxiliar as Casas legislativas no exerccio das
neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por suas atribuies, tendo em vista que, em razo do grande nmero de
sesso legislativa. membros em cada Casa, seria invivel que todas as atribuies fossem
exercidas em conjunto pelos quinhentos de treze deputados federais, na
1 - O suplente ser convocado nos casos de vaga, de Cmara dos Deputados, pelos oitenta e um Senadores, no Senado Federal,
investidura em funes previstas neste artigo ou de licena ou por todos eles em conjunto, no Congresso Nacional.
superior a cento e vinte dias.
CMARA DOS DEPUTADOS
2 - Ocorrendo vaga e no havendo suplente,
suplente far
far-se-
se eleio SENADO FEDERAL
PERMANENTES
para preench-la se faltarem mais de quinze meses para o CONGRESSO NACIONAL (MISTAS)
trmino do mandato. COMISSES
CMARA DOS DEPUTADOS

3 - Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder

TEMPORRIAS SENADO FEDERAL
CONGRESSO NACIONAL (MISTAS)
optar pela remunerao do mandato.

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COMISSES PARLAMENTARES art. 58 COMISSES PARLAMENTARES art. 58

COMISSES PERMANENTES
As comisses permanentes subsistem atravs das legislaturas, enquanto
constarem nos respectivos regimentos. So comisses de carter tcnico-
legislativo ou especializado integrantes da estrutura institucional da Casa, co-
partcipes e agentes do processo legiferante, que tm por finalidade apreciar
os assuntos ou proposies submetidos ao seu exame e sobre eles emitir
parecer, recomendando ao Plenrio da Casa sua aprovao ou sua rejeio
(comisses temticas), assim como exercer o acompanhamento dos planos e
programas governamentais e a fiscalizao oramentria da Unio, no mbito
dos respectivos campos temticos e reas de atuao (comisses
fiscalizatrias).
COMISSES TEMPORRIAS
Comisses Temporrias so as criadas para apreciar determinado assunto e
se extinguem: (a) pela concluso da sua tarefa; (b) ao trmino do respectivo
prazo; (c) ao trmino da legislatura.
ATRIBUIES GENRICAS DAS COMISSES art. 58, 2
Segundo a Constituio, s comisses, em razo da matria de sua
competncia, dentre outras atribuies definidas no regimento ou no ato de
que resultar sua criao,
criao cabe:
(a) discutir e votar projeto de lei que o regimento dispensar a competncia
do Plenrio da Casa, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros
da Casa;
(b) realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
(c) convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos
inerentes a suas atribuies;
(d) receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer
pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas;
(e) solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
(f) apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.

COMISSES PARLAMENTARES art. 58 COMISSES PARLAMENTARES art. 58

COMISSO REPRESENTATIVA 4 CPI art. 58 3

Comisses
previstas na CRIAO: mediante requerimento de 1/3 dos membros da Cmara dos
COMISSES PARLAMENTARES Deputados e/ou do Senado Federal, em conjunto ou separadamente.
CF/88 art. 58 DE INQURITO (CPIs)
(CPI ) - 3
FINALIDADE: apurao (investigao) de fato determinado.*
*STF: as CPIs podem investigar fatos que se ligam, intimamente, com o fato principal

PRAZO: certo, definido no ato de sua criao.*

COMISSES REPRESENTATIVAS 4 *STF: a locuo prazo certo no impede prorrogaes sucessivas, desde que dentro
de uma mesma legislatura.

Durante o recesso,
recesso haver uma Comisso mista representativa
do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso
ordinria do perodo legislativo, com atribuies definidas no
regimento comum, cuja composio reproduzir, quanto
possvel, a proporcionalidade da representao partidria.
PODERES: de investigao
g prprios
p p das autoridades jjudiciais,, alm de outros
previstos nos regimentos das respectivas Casas. Poderes prprios so os
poderes gerais, genricos, mas no os poderes reservados, que so os
exclusivos do Poder Judicirio, decorrentes da denominada reserva jurisdicional.
CONCLUSES: As CPIs apresentaro relatrio de sua investigao Casa
respectiva para que adote as medidas necessrias. Alm disto, se for o caso,
caber CPI encaminhar suas concluses ao Ministrio Pblico, para que este
promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

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CPI art. 58 3 CPI art. 58 3

As principais atribuies e vedaes s CPIs foram lapidadas pela doutrina e pela As principais atribuies e vedaes s CPIs foram lapidadas pela doutrina e pela
jurisprudncia da Suprema Corte da seguinte forma: jurisprudncia da Suprema Corte da seguinte forma:

1) Poderes de investigao das CPIs: 1) Poderes de investigao das CPIs: observaes

determinar as diligncias que considerarem necessrias;
buscar todos os meios de provas legalmente admitidos;
STF: Nos mbito dos seus poderes de investigao, as CPIs, entretanto,
determinar a quebra do sigilo bancrio, fiscal e telefnico (dados/registros); devero fundamentar todas as medidas restritivas de direitos
determinar busca e apreenso, respeitada a inviolabilidade domiciliar. fundamentais, s podendo determin-las quando houver
razoabilidade/proporcionalidade.
efetuar priso em flagrante delito;
convocar Ministros de Estado para prestar informaes;
tomar o depoimento de quaisquer autoridades federais, estaduais ou municipais;

convocar e inquirir
i i i testemunhas
h sob
b compromisso;
i STF: Os
STF O abusos
b que acarretem t i j t leses
injustas l aos direitos
di it fundamentais
f d t i so

determinar a conduo coercitiva de testemunhas; passveis de controle pelo Poder Judicirio. Neste caso, a competncia
para exercer o controle jurisdicional originria do Supremo Tribunal
ouvir os indiciados (investigados); Federal (art. 102, I, d e i).
convocar membros do Poder Judicirio para depor sobre a prtica de atos administ.;
Investigar negcios entre particulares, quando houver interesse pblico;
transportar-se aos lugares onde se fizer indispensvel a sua presena.

CPI art. 58 3
As principais atribuies e vedaes s CPIs foram lapidadas pela doutrina e pela
jurisprudncia da Suprema Corte da seguinte forma:

2) Vedaes s CPIs:
determinar interceptao telefnica (art. 5, XII);
determinar buscas e apreenses com violao ao domiclio (art. 5, XI);
expedir mandado de priso: preventiva, temporria, etc. (art. 5, LXI);
determinar medidas cautelares: indisponibilidade de bens, arrestos, seqestro,
hipoteca judiciria, proibio de ausentar-se do pas;
convocar membros do Poder Judicirio para depor sobre suas decises judiciais;
impedir que os investigados estejam acompanhados de advogados;
formular denncia ao Poder Judicirio (quem denuncia o Ministrio Pblico);
processar, julgar ou responsabilizar civil ou criminalmente o investigado;
aplicar penas;
conferir publicidade indevida aos dados sigilosos obtidos;
restringir direitos fundamentais sem deciso fundamentada e da maioria absoluta dos
seus membros.

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