Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
FRANQUEZA DA INDSTRIA,
E ESTABELECIMENTO DE
FBRICAS NO B RASIL
Coleo Biblioteca Bsica Brasileira
OBSERVAES SOBRE A
FRANQUEZA DA INDSTRIA,
E ESTABELECIMENTO DE
FBRICAS NO BRASIL
por
Braslia 1999
BIBLIOTECA BSICA BRASILEIRA
O Conselho Editorial do Senado Federal, criado pela Mesa Diretora em 31 de janeiro de 1997,
buscar editar, sempre, obras de valor histrico e cultural e de importncia relevante para a
compreenso da histria poltica, econmica e social do Brasil e reflexo sobre os destinos do pas.
Sumrio
Introduo p. 9
Prlogo p. 33
PARTE I
Da prtica dAmrica do Norte, sobre a proteo
da indstria, e estabelecimentos de fbricas p. 37
Da indstria, e seus ramos principais,
e mais convenientes ao Brasil p. 43
Da impoltica dos privilgios exclusivos
a qualquer sorte de indstria,
principalmente na atual conjuntura p. 47
Dos elementos, e estabelecimentos naturais das fbricas ou
manufaturas, e da importncia de bem se distinguir a
indstria geral da indstria particular, e proteo
do governo, quanto ao interesse do estado p. 52
Dos requisitos essenciais introduo
e prosperidade das fbricas p. 59
Dos capitais disponveis: I. Requisito
para as fbricas p. 60
Da vasta populao: II. Requisito para fbricas p. 63
Abundncia de subsistncia e de matrias primeiras:
III. Requisito para as fbricas p. 64
Da demanda efetiva: IV. Requisito
para as fbricas p. 65
Da superioridade dos estrangeiros em
barateza e perfeio de obra:
V. Requisito para as fbricas p. 66
Da difuso da inteligncia:
VI. Requisito para as fbricas p. 67
Da franqueza do comrcio e indstria:
VII. Requisito para as fbricas p. 67
Dos privilgios, prmios, e honras, aos
inventores nas artes e cincias:
VIII. Requisito para as fbricas p. 69
Das artes, fbricas, e manufaturas que existem, e esto
em progresso na Amrica do Norte, e que
naturalmente mais convm no Brasil nas atuais
circunstncias p. 69
Doutrina de Mr. Say sobre privilgios
de indstria e fbricas p. 72
PARTE II
Discusso das razes em favor de privilgios exclusivos
aos primeiros introdutores de fbricas importantes p. 77
Observaes sobre a inteligncia do
Alvar de 28 de abril de 1809 p. 78
Objees contra os princpios estabelecidos p. 79
Resposta contra o vago pretexto de animar a
indstria, com abusiva interpretao da lei p. 81
Resposta contra o pretexto da economia
para o ensino das artes superiores p. 84
Resposta contra a figurada impossibilidade
de se estabelecerem fbricas grandes
sem exclusivos p. 86
Resposta contra a indiferena do espao do
tempo de 14 anos nos exclusivos
s fbricas ordinrias p. 91
Resposta contra os perigos da emulao, e
traspassos de mquinas e artistas
das naes estrangeiras p. 93
Resposta contra pretextada neceessidade de
acelerarmos os estabelecimentos de
fbricas, pelo corte de mercado europeu p. 99
Resposta contra o exclusivo ou proibio
de manufaturas estrangeiras semelhantes s
que se introduzirem no Brasil p. 101
Resposta contra os figurados danos
da sada de metais preciosos p. 106
Reflexes sobre o modo de executar a concesso
do privilgio exclusivo aos inventores e
introdutores de nova mquina ou inveno nas artes p. 115
As razes alegadas para se conceder o
exclusivo sem exame preliminar da
inveno, so as seguintes p. 116
Da legislao e prtica da Frana, a exemplo de Inglaterra p. 117
Confirmao destas observaes pela doutrina
de Smith sobre a indstria e
estabelecimento de fbricas p. 119
Dos privilgios ordinrios das fbricas p. 127
Dos adiantamentos de fundos pblicos aos projetistas de fbricas p. 131
Dos meios naturais e eficazes de acelerar no
Brasil a introduo de novas indstrias,
e fbricas teis p. 133
Consideraes sobre as vantagens de se convidar,
por providncias legais, principalmente os
ingleses, para os estabelecimentos de indstria do Brasil p. 135
Discurso de um poltico contra o erro da vaga reciprocidade estabelecida pelo
novo Cdigo Civil da Frana a respeito da admisso e estabelecimento
dos estrangeiros, e principalmente dos ingleses p. 139
Exame da questo, se convm ao soberano ter
fbricas de sua conta, para animar e
promover a indstria e manufaturas do
pas, e poder o estado tirar da algum rdito p. 146
Concluso p. 153
Introduo
PROMETEUS E ATLANTES NA FORJA DA NAO
Fernando Antnio Novais*
Jos Jobson de Andrade Arruda**
t
J os da Silva Lisboa, Visconde de Cairu, consensualmente apreciado como
o primeiro economista brasileiro, no sentido de introdutor da economia pol-
tica entre ns e, portanto, o pai fundador de nossa cincia econmica. Nada te-
mos, evidentemente, contra tal consagrao que, alis, nos parece perfeitamente merecida; mas,
gostaramos de convidar o leitor para refletir brevemente sobre os pressupostos dessa caracterizao.
Ela implica, desde logo, considerar-se a famosa dismal science, uma cincia exata a exemplo
da fsica ou da qumica, nascida em 1776 com a obra do grande Adam Smith. esta viso
que lastreia a imensa maioria das histrias das idias, das doutrinas ou do pensamento econmico
que se iniciam com a Riqueza das Naes; ou, quando muito, dizem algumas platitudes a
respeito dos pensadores pr-adamitas; os pensadores que versaram esses assuntos na Idade Mo-
derna, desde o sculo XV, merecem, s vezes, um captulo intitulado erros dos mercantilistas.
Mas se, como historiadores, considerarmos a economia poltica uma cincia social,
ento a seqncia temporal das idias econmicas comear a ser vista em correlao aos
(1) David S. LANDES, A Riqueza e a Pobreza das Naes. Trad. Port., Ed. Campus, Rio de Janeiro, 1998, p.
353.
(2) Celso FURTADO, Formao Econmica do Brasil, 5 ed., Ed. Fundo de Cultura, Rio de Janeiro, 1963,
p. 123 (1 ed. 1959).
Franqueza da Indstria 11
(18) O estudo fundamental para estas questes foi realizado por Roberto Borges MARTINS; A
Indstria Txtil Domstica de Minas Gerais no Sculo XIX, Separata CEDEPLAR, Belo
Horizonte, s.d.; aprofundada por Douglas C. LIBBY, Transformao e Trabalho em Uma Economia
Escravista, Ed. Brasiliense, So Paulo, 1988; mais especificamente, a temtica da
proto-industrializao, em Douglas C. LIBBY, Proto- industrialization in a Slave Society: The Case
of Minas Gerais, in: Journal of Latin American Studies, 23, 1-35, Great Britain, s.d
(19) O Alvar de 5 de janeiro de 1785 no foi a reprise incua de traos dominantes na poltica
mercantilista. Expressa, pelo contrrio, contradies e dilemas da Ilustrao portuguesa. Sua motivao
essencial foi garantir a exportao de tecidos portugueses para o Brasil. Em decorrncia, era preciso
restringir as manufaturas coloniais, combater o contrabando, evitar o deslocamento da mo-de-obra da
lavoura, da minerao e do processo de ocupao de novas reas. Combatia-se, especificamente, as
manufaturas txteis. Mas, no todas. Excetuavam-se as manufaturas grossas de algodo, destinadas ao
vesturio dos escravos, enfardar, empacotar produtos. As buscas e apreenses revelaram poucas
distores, mas uma intensa fabricao de teume para escravos e gente mida. Era este,
exatamente, o nicho que poderia garantir o florescimento da produo txtil na colnia, inclusive por
conta do dinamismo do setor exportador, que potencializava a produo interna de subsistncia e,
portanto, a circulao de tecidos grosseiros,. Cf. Fernando Antnio NOVAIS, A proibio das
manufaturas no Brasil e a poltica econmica portuguesa do fim do sculo XVIII, In: Revista de
Histria (SP), n 67, 1966, pp. 145-166. A Carta Rgia de 1777, representara uma ntida inverso relativa
a Minas Gerais. Da proibio das atividades agrcolas, para evitar o desvio de escravos da minerao,
passa-se ao estmulo, reconhecendo a importncia da agropecuria, diante da avassaladora crise da
minerao, apontando novos caminhos para a economia de Minas, capazes de sustentar os
contingentes populacionais l sediados. Cf. Maria Arminda do N. ARRUDA, Mitologia da Mineiridade,
Ed. Brasiliense, So Paulo, 1990, p. 140.
Franqueza da Indstria 17
aquilo que, ao nosso ver, mais o tipifica no concerto dos pensadores da ilustrao. Ao
propugnar pela abertura dos portos, por exemplo, tinha razes concretas, efetivas, que
o impulsionaram, no podendo sua ao ser interpretada, exclusivamente, como fruto
dos princpios tericos que professava. A conjugavam-se circunstncias histricas es-
pecficas com a assuno de princpios hauridos na literatura sobre economia poltica.
Pensar o contrrio, seria negar a experincia prtica que Cairu havia adquirido em
sua carreira de funcionrio pblico na Bahia, a qual desmente seu pretenso alhea-
mento em relao realidade econmica de seu tempo. Nada mais significativo dessa
postura engajada a notvel carta enviada a Domingos Vandelli, em 18 de outubro
de 1781, na qual revela-se um homem interessado e envolvido com o cotidiano da eco-
nomia baiana, com seus produtos principais, particularmente o algodo e a cana, dos
quais traa um panorama convincente, sem perder de vista o trfico de escravos que,
antecipadamente, condena por sua desumanidade.
No bastasse isso, o exerccio por dez anos do cargo de deputado e secre-
trio da Mesa de Inspeo, cujas atribuies eram a fiscalizao e a superintendncia
de tudo que se referisse vida econmica da rea sob sua jurisdio, acabaram por
revelar um homem de ao, como se pode depreender deste documento datado de 25
de fevereiro de 1805, no qual seus contemporneos a ele se referem como tendo servi-
do constantemente com muita honra e zelo ao Real Servio e Fazenda, carregando
com todo o oneroso exterior expediente da Agricultura, Comrcio e Arrecadao dos
Reais direitos, que esto a cargo desta Mesa, fiscalizando a arrecadao e remessa
dos fardos da Real Derrama do Contrato da ndia, Direitos Reais dos escravos de
Angola, Benguela, novo imposto do algodo, tendo alm disto feito servios extraordi-
nrios na viagem ao Recncavo desta Cidade, determinada por Ordem Rgia, cujo
resultado mereceu a Real aprovao: propondo em Mesa, freqentemente, vrios me-
lhoramentos e benefcio da lavoura e trfico do pas e, com especialidade, o que perten-
ce ao dito algodo que est em progresso23 , experincia esta que muito lhe valeu no
momento em que foi nomeado para a funo de deputado do Tribunal da Junta de
Comrcio do Brasil e Domnios Ultramarinos, ocorrida em 1808.
(22) Tinham os tericos e estadistas que mobilizar os esquemas interpretativos da mentalidade das Luzes...
Incentivar a produo, mesmo com aberturas no mbito do sistema e, ao mesmo tempo proceder a
reformas na metrpole para assimilar os estmulos econmicos do ultramar... A impossibilidade
terica de ultrapassar esse dilema sem negar o sistema como um todo imprimia um ineludvel carter
ideolgico s formulaes reformistas; a impossibilidade prtica de ultrapassar as contradies levava,
por seu lado, s rupturas revolucionrias. Cf. Fernando Antnio NOVAIS, opus cit., pp. 239, 238,
232.
(23) Carta a Domingos Vandelli, Anais da Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro, vol. XXXII, 1910, p.
494-509. Atestado da Mesa de Inspeco da Bahia, 25 de fevereiro de 1805, MS, Biblioteca Nacional do
Rio de Janeiro, APUD, Alceu Amoroso LIMA, poca, Vida e Obra de Cairu, In: Princpios de
Economia Poltica, cit., p. 23
Franqueza da Indstria 19
(26) Jos da Silva LISBOA, Observaes sobre a Franqueza da Indstria, e Estabelecimento de Fbricas no Brasil,
Imprensa Rgia, Rio de Janeiro, 1810, parte I, p. 25.
(27) Idem, prlogo, V, A mesma expresso retorna na parte II, p. 64.
(28) Idem, parte II, p. 64.
(29) Idem, parte I, p. 20.
(30) Idem, parte I, p. 27.
(31) Idem, parte II, p. 95.
(32) Idem, parte II, p.142.
(33) Idem, parte II, p. 143.
(34) Idem, parte I, p. 45.
Franqueza da Indstria 21
ele, fruto das desordens na Europa47 . Menos do que a defesa intransigente dos
princpios do liberalismo, foi o horror ao colonialismo, o combate aos monoplios, aos
privilgios, enfim, ao sistema colonial que mobilizaram grande parte de suas energias.
Considerava nociva a concentrao exclusiva dos recursos dos colonos nas atividades
agrcolas, impedindo-se as manufaturas, at mesmo as mais simples, sem o que no
poderia haver desenvolvimento da sociedade civil, cultura, civilizao.
Porm, sua defesa do comrcio livre provocou a reao dos que desejavam
a proteo s atividades industriais, fosse em relao aos similares estrangeiros, fosse
em relao aos prprios interesses do setor agrcola. O que ele defendia, mais uma vez
ancorado em Adam Smith, era a proteo imparcial da indstria na sua totalidade,
entendida como o conjunto das atividades produtivas, fossem propriamente industriais,
agrcolas ou mercantis. No se posicionava contra as indstrias em princpio. Era
contra as fbricas de luxo, especialmente se precisassem do estipndio pblico para so-
breviver. Argumentava que no se deveriam conceder favores a indstrias particula-
res, salvo quando so indispensveis segurana e defesa do Estado48. Assim,
agricultura, transportes, navegao, seriam os setores prioritrios, uma vez que se
concentrassem em setores mais rsticos das atividades produtivas e, portanto, mais ca-
pacitados a sobreviverem sem o alimento dos recursos pblicos, perfazendo trilhas na-
turais. Cabia ao Estado, numa escolha racional, selecionar em funo do dispndio
de braos e capital, quais as indstrias merecedoras de respaldo49. Cabia ao indiv-
duo, segundo suas prprias opes, escolher o que seria mais vantajoso para si sem
constranger seus concidados ou o poder pblico50 . Seria um sacrifcio intolervel,
outorgar-se privilgios exclusivos para instalao de indstrias, pelo perodo de 14
anos, aos seus introdutores, pois representaria uma agresso s manufaturas vulga-
res, mais naturais e passveis de se desenvolver numa Colnia to vasta51 , onde pre-
ponderava a indstria rural52, onde as manufaturas grosseiras, rsticas, tinham
sua ambientao natural. Se at mesmo para estas manufaturas inferiores era rarefeita
a mo-de-obra e seus salrios excessivos, como pensar na hiptese de estabelecerem-se
as indstrias superiores?53.
(47) Jos da Silva LISBOA, Observaes sobre o Comrcio Franco do Brasil, Imprensa Rgia, Rio de Janeiro,
1808, p. 95
(48) Idem, parte III, p.130-131.
(49) Jos da Silva LISBOA, Observaes sobre a Franqueza da Indstria, e Estabelecimento de Fbricas no Brasil,
cit., parte II, p. 67.
(50) Idem, parte II, p. 97.
(51) Idem, parte II, p. 29.
(52) Idem, parte II, p. 57.
(53) Idem, parte II, p. 19.
24 Visconde de Cairu
Por suas idias, por sua ao, por seu procedimento, Jos da Silva Lisboa
no poderia deixar de atrair uma vasta gama de adversrios amenos ou agressivos,
muitos do porte de Jos Bonifcio, Cipriano Barata, Evaristo da Veiga, Gonalves
Ledo, Bernardo Pereira de Vasconcelos, entre outros56. Mas, foram os ataques de Joo
Severiano Maciel da Costa57, que lhe causaram o maior dano, pois, acrrimo defensor
da proteo indstria, interpretou de forma reducionista as posies de Cairu de
resto bastante sofisticadas , identificadas a uma intransigente defesa das atividades
agrcolas e por via desta simplificao, que muitos de seus futuros detratores passam a
v-lo.
O rtulo de construtor ideolgico do Imprio, defensor da monarquia, e
representante da oligarquia latifundiria, tornaram Cairu pouco simptico histori-
ografia republicana que o relega ao ostracismo. Uma vertente explicativa nascida com
o mestre Srgio Buarque de Holanda, perdura ao longo das ltimas dcadas e rebate
nas teses universitrias mais recentes. Com ele nasce a viso de um Cairu passadio,
visceralmente identificado com o passado colonial e rural, para quem o apelo inteligncia
como forma de redeno do trabalho na sociedade industrial no passava de ornamento fra-
seolgico, de expresso rara e vazia, que tipificava o universo semntico da aristocracia rural,
por oposio aos despossudos do dom do verbo sonoro que, em seu universo mental, transfor-
ma-se em apangio congnito assemelhado s distines de sangue58. Celso Furtado, por sua
vez, reitera o juzo de Srgio Buarque. Preocupado com a questo do desenvolvimento econ-
mico, com a internalizao do fluxo de renda, v em Cairu o oposto do que seria desejvel
para que a autonomia econmica brasileira se cumprisse. Por isso, abjura Cairu, classifican-
do-o como ortodoxo partidrio do lema: deixai fazer, deixai passar, deixai vender, estigma
que jamais o abandonou, pois, Celso Furtado, merecidamente alis, formou geraes de bra-
sileiros que jamais esqueceram este diagnstico.
A pice de rsistence de Celso Furtado era a comparao com Ale-
xander Hamilton, estadista norte-americano que, na mesma poca, defendia uma po-
(56) Hlio VIANA, Contribuio Histria da Imprensa no Brasil (1812-1869), Instituto Nacional do
Livro/Imprensa Nacional, Rio de Janeiro, 1945, p. 400 e segs.
(57) Joo Severiano Maciel da COSTA, Memria sobre a Necessidade de Abolir a Introduo dos
Escravos Africanos no Brasil, In: Memria sobre a Escravido, Introduo de Graa Salgado, Arquivo
Nacional/Fundao Petrnio Portela, Rio de Janeiro/Braslia, 1988, pp. 23-24.
(58) Srgio Buarque de HOLANDA, Razes do Brasil, 9 edio, prefcio de Antnio Cndido, Livraria
Jos Olympio Editora, Rio de Janeiro, 1976, p. 50-52. Num sentido contrrio interpretao de
Srgio Buarque de Holanda, a obra de Cairu seria, a um s tempo, o resultado de influncias
culturais europias e reflexo sobre as questes mais gerais da sociedade brasileira, entre os fins do
sculo XVIII e incios do sculo XIX. Com base na economia poltica e na noo de bem comum,
buscava-se a consolidao da independncia, a formao do Estado nacional e a elaborao de um
pacto social assentado na liberdade comercial e na expanso manufatureira, conjugando cincia e
trabalho. Cf. Wilson MARTINS, Histria da Inteligncia Brasileira, vol. II (1794-1855), Editora Cultrix,
So Paulo, 1979.
26 Visconde de Cairu
ltica protecionista para a indstria nos Estados Unidos, por oposio a Cairu, que
se transformava, aos olhos de todos, num estrangeirado entreguista de nossas riquezas
industriais. Em estudo ainda indito, esta dualidade contraditria foi reconfirmada,
em tese universitria, defendida em Belo Horizonte, no ano de 1973. Afilhados de
Adam Smith, Cairu e Hamilton tinham por meta principal a consolidao do Esta-
do Nacional nas ex-colnias, trilhando caminhos opostos na aplicao de seus princ-
pios, salientando-se o laissez-faire desfocado, a timidez e o passadismo do primeiro,
em contraposio modernidade racional e burguesa do segundo. Cairu retratado
como um liberal de ocasio, sem formao prvia, defensor da liberdade enquanto
guardio da propriedade, formulao ideolgica que recobria a defesa da escravido e
dos interesses dos proprietrios rurais. Esta interpretao sintetiza, de certo modo, vi-
ses inscritas em Srgio Buarque de Holanda, Celso Furtado e Emlia Viotti da
Costa59. Esta viso to duradoura, que certamente adquiriu este significado por ter
sido formulada, inicialmente, pelo insigne historiador, apanha, a nosso ver, apenas
uma faceta de Cairu, ou seja, aquela que transparece nos seus escritos mais teorizan-
tes. Portanto, defini-lo como um idelogo do senhoriato brasileiro descura a questo
essencial: a de que foi exatamente este estrato social que, bem ou mal, empenhava-se
em organizar a nao. Cairu foi, efetivamente, o idelogo do senhoriato brasileiro;
mas no apenas isto, pois tambm pensou as condies possveis para a construo do
Estado Nacional.
Mas h uma contraleitura, no mais das vezes engendrada no territrio
dos economistas ou dos historiadores-economistas. O contradiscurso pode ser tambm
pensado em relao a Srgio Buarque de Holanda que, no jornal Correio da
Manh, em 17 de maro de 1946, escreveu um artigo intitulado Inatualidade de Cairu.
Motivao suficiente para que, em 1975, na j citada reedio do IPEA dos Estu-
dos do Bem Comum e Economia Poltica, Jos de Almeida contrastasse a
imagem negativa de Cairu, chamando ateno, exatamente, para sua atualidade,
particularmente considerando sua viso sobre a relao entre a riqueza das naes, a
quantidade de trabalho e a quantidade de inteligncia, que a proporcionam60. Inteli-
gncia, indstria e trabalho, eis o fundamento da riqueza das naes, pressuposto atu-
alizadssimo, e que contesta a interpretao da inteligncia como apangio de dominantes em
(59) Cf. Dea Ribeiro FENELON, Cairu e Hamilton, um estudo comparativo. Tese de Doutoramento, UFMG,
Belo Horizonte, 1973 (exemplar mimeografado), pp. 9, 10, 79. Alm dos suportes de Srgio Buarque
de HOLANDA, Celso FURTADO, j citados, ancora-se em Emlia Viotti COSTA, Introduo ao
Estudo da Emancipao Poltica, In: Brasil em Perspectiva, Carlos Guilherme MOTA (org.), DIFEL,
So Paulo, 1969, pp. 64-125.
(60) Jos de ALMEIDA, Atualidade das Idias Econmicas do Visconde de Cairu, In: Estudos do Bem
Comum e Economia Poltica, cit., p. 27.
Franqueza da Indstria 27
justo e necessrio, que para este efeito se fomentem em todo o vigor in-
distintamente quaisquer manufaturas, e que se adotem os expedientes
que nos estados europeus se tm praticado a ttulo de animao e incita-
mento de indstria. Estando porm persuadido, que a sobredita legisla-
o adequada ao grande objeto da prosperidade nacional, e que nesta
matria convm haver princpios definidos, e inalterveis (salvas as pro-
vidncias e excees de casos raros, que s pertencem sabedoria do
Governo) considerei que seria til discutir os pontos controversos; a
fim de prevenir que se desoriente o esprito pblico em assunto de tanta
gravidade, e envolvido em um labirinto de contradies, e idias escuras
dos genunos interesses do Estado. bom mudar de conceitos e regula-
mentos, quando na prtica, com o andar dos tempos, se mostra estar-se
em erro, ou sobrevm inconvenientes imprevistos. Mas quando o prin-
cpio simples, luminoso, e benfico, a sua firmeza d crdito e esplen-
dor administrao. O famoso cnsul de Roma assim opinava. Quid est
Sapientia? Idem velle, et idem nolle.
Disse um antigo sbio, que a corrupo do timo pssimo. Uma
1
das grandes artes consiste em saber-se fazer o bem no basta desej-lo,
preciso bem faz-lo. At o mais puro patriotismo arrisca-se a ser o au-
xiliar do egosmo, quando se destinam benefcios a um pas sem exato
clculo de circunstncias, e com aberrao dos princpios que parecem
os mais slidos na economia particular e pblica. Os mesmos cordiais se
podem converter em venenos, pela precipitao da receita, ou intempe-
rana de quem os toma. Ainda que os governos enrgicos podem dar
ativo impulso geral indstria de sua nao, e acelerar as obras que a
opulentam e acreditam, contudo parece-me imprprio e pernicioso pre-
cipitar as pocas dos possveis melhoramentos do Brasil no que respeita
a fbricas; e evidentemente absurdo pretendermos rivalizar e j com-
petir com os pases populosos, e adiantados em estabelecimentos desta
natureza, e at no risco de distrair braos e fundos dos mais convenien-
tes canais da riqueza nacional.
Ainda que verdades, e no autoridades, sejam as que adiantam
as naes, contudo as observaes que submeto ao juzo dos que tm
direito a decidir sobre os reais interesses do Estado, sero apoiadas com
pareceres de homens ilustres na Repblica das Letras. Honro-me de
(1) Ars est bonum fieri Sneca, De beneficiis.
Franqueza da Indstria 35
dos pnicos do esgoto dos metais preciosos. Espero que a mesma expe-
rincia ratifique o no menos verdadeiro princpio da Franqueza da Inds-
tria, que coerente ao novo sistema de igual e imparcial proteo de
todo o trabalho til, e que faz a privativa glria do paternal governo do
PRNCIPE REGENTE N. S.
Parte I
salrios, e privilgios. Muitas pessoas que pretendem ser mui hbeis nos
diversos gneros de manufaturas preciosas, persuadindo-se que a Amrica
devia ter carncia deles, e que o Governo provavelmente seria disposto a
imitar os prncipes, de que tenho feito meno, tm-se oferecido para vi-
rem para os Estados Unidos, com a condio de que se lhes pagasse a sua
passagem, e que se lhe dessem terras, penses, e privilgios, por um certo
nmero de anos, pensando que o Governo tinha para isso autoridade pela
Constituio, que alis franqueou o comrcio e indstria a todos.
Contudo nAmrica raras vezes tm vindo pessoas a estabele-
cer fbricas; e a respeito de algumas que as empreenderam, o sucesso tem
muitas vezes mal correspondido s esperanas. Tem-se visto que o pas
ainda no estava assaz adiantado, de sorte que pudesse empenhar a
particulares a estabelecerem nele manufaturas. A mo-de-obra a
comumente mui cara; e mui difcil ajuntar jornaleiros em tais estabele-
cimentos; porque cada um quer trabalhar antes por sua conta do que pela
alheia; e o baixo preo das terras excita a muitos artistas a abandonarem o
seu ofcio, para se darem agricultura.
Tem-se feito alguns ensaios em muitas provncias de se com-
prar grande quantidade de l e linho para se fiar e tecer, e estabelecer as
fbricas respectivas, onde se poderiam vender muitos panos de l e linho:
mas estes projetos no tm quase jamais tido bom xito; porque iguais
mercadorias vinham mais baratas dos pases estrangeiros.
As poucas manufaturas que tm prosperado, so as que exi-
gem poucos braos, e em que a maior parte do trabalho se faz por
mquinas. As mercadorias mui volumosas, e que no so de preo assaz
considervel para suportar as despesas de frete, podem ser feitas no pas
e vendidas a melhor mercado, do que transportando-se de pases
estrangeiros. S vantajoso fabricar tais artigos, quando acham logo
na terra bom consumo. Os lavradores americanos tm muita l e linho.
Cada um tem na prpria casa sua pequena manufatura de tais matrias
primeiras para o uso de famlia.
Quando alguns projetistas de fbricas maiores requeriam ao
Governo para sustentar estes estabelecimentos por vrios meios de
animao3, adiantamento de fundos, ou carregando de direitos as mercadorias
(3) Estes meios se denominam encouragements em ingls, e encouragemens em francs. J temos em a
nossa lngua o termo corage, mas no encorajamento. Parece que se deveria usar, como tcnica em
economia poltica.
Franqueza da Indstria 39
meiras circunstncias, e ainda mui longe destas ltimas. Por isso pode
ter muita indstria e riqueza sem ter as artes e manufaturas superiores,
que so naturais na Europa; e enquanto tiver muitas e frteis terras, ne-
nhum emprego pode ser to lucrativo como o da agricultura, minerao,
comrcio interior e exterior, e artes mais imediata e proximamente asso-
ciadas aos exerccios respectivos.
No se segue do exposto que no se devam ir introduzindo
algumas fbricas at agora no existentes, e que possam convir ao
pas, se para isso houverem propores da parte das projetistas. Mas
justo fazer um reparo. Faz-se geral queixa, e sem dvida fundada,
que no Brasil ainda as artes mais grosseiras e ordinrias se acham em
grande atraso, e imperfeio, e que todavia os artistas, e obreiros,
ainda nfimos, demandam altos salrios, e preos exorbitantes de
suas obras. Isto prova o pouco nmero de braos, e a tnue percia
dos que no so empregados na lavoira, e outras ocupaes. Alugue-
res de casa, e artigos de alimentos e matrias primeiras ainda so mu-
ito caros; como pois ser j possvel ter manufaturas superiores, e em
concorrncia com os estrangeiros?
* Poltica.
52 Visconde de Cairu
dos dos trabalhos mais rendosos da sua lavoira; e tambm pela mes-
ma razo, os obreiros e artistas da vilas e cidades fazem mais obras
do que precisam para seu uso. Portanto aqueles esto naturalmente
prontos a ceder a estes, por via do troco, parte das suas produes
rudes; e estes igualmente, parte das obras manufaturadas, que fize-
ram ou transportaram pela sua indstria. Quanto pois houverem em
um pas mais artistas e obreiros, e estes estiverem mais prximos dos
lavradores, tanto o comrcio recproco ser mais ativo, e lucrativo, e
com mais certa extrao dos superfinos frutos dos correspectivos
trabalhos, e conseqentemente mais seguros e permanentes sero os
seus estabelecimentos de campo e cidade.
Todos os indivduos das mais classes da sociedade derivam,
por algum ttulo, os seus rditos daquelas duas outras, seja como sal-
rio de seu trabalho, por qualquer sorte de servio que lhes prestem
(particular ou pblico) seja como renda de sua terra, seja como pro-
veito e interesse do seu capital, que adiantaram aos lavradores e artis-
tas. Este mtuo e incessante comrcio sustenta necessariamente os
grandes trabalhos e empregos do povo em todos os estados civiliza-
dos, e conseqentemente fortifica e estende o edifcio social, que tem
por bases fundamentais, e imveis alicerces, a agricultura e artes in-
dispensveis subsistncia e confortos da vida do maior nmero de
habitantes que o pas admita.
Como os trabalhos dos obreiros e artistas comuns versam
sobre artigos mais grosseiros e volumosos, e que do vestido, acomo-
dao, e suprimento ao corpo principal do povo, claro, que nem o
estado pode deixar de ter grande nmero destes industriosos; nem es-
tes tm razo de temer a concorrncia dos estrangeiros, a no serem as
suas obras extremamente caras, que exasperem com justa indignao
aos naturais fregueses e competentes consumidores do prprio pas,
estimulando-os a demandar e preferir iguais obras estrangeiras; pois
estas necessariamente ho de vir ao mercado interior sobrecarregadas
de despesas de fretes, seguros, comisses, e direitos.
Smith 5 bem observa, que no h nao alguma formada,
que no tenha grande nmero de tais artistas, obreiros fabricantes, e indus-
triosos, que podem bem-viver da arte, mister, ou ofcio que escolheram;
(5) Riqueza das Naes, Liv. III. Cap. III.
Franqueza da Indstria 55
e que talvez se ache maior nmero deles nos pases que no so afa-
mados por suas manufaturas. Eis os seus termos.
No h pas algum de vasto territrio, que jamais subsistisse,
ou pudesse subsistir, sem ter alguma sorte de manufaturas; e quando se
diz, que tal pas no tem manufaturas, deve-se sempre isso entender a res-
peito de fbricas mais aperfeioadas, e que se destinam para mercados dis-
tantes. Em tais pases toda a moblia da casa, e o vestido do mais geral uso
e consumo do povo vem a ser o produto da prpria indstria nacional. Isto
assim sucede universalmente, ainda mais nos pases pobres, dos quais se diz
ordinariamente que no tm manufaturas, do que nos pases ricos que
abandonam delas. Pois nos pases ricos que (no geral) se acha, que ainda
as nfimas classes do povo tm, em maior proporo que nos pases
pobres, moblia e vestidos que so produes dos pases estrangeiros.
De dous modos (observa o mesmo autor) se estabelecem as
fbricas: um natural e espontneo, e outro artificial e violento.
As manufaturas destinadas para o consumo dos estrangeiros
e mercados distantes, naturalmente se introduzem, como de si mesmo, e
de prprio acordo dos artistas, pelo gradual melhoramento das manufa-
turas grosseiras dos mveis, e vestidos feitos pelos industriosos do pas.
Tais manufaturas so empregadas sobre as matrias que o pas produz; e
parece terem sido primeiro melhoradas e aperfeioadas nas partes cen-
trais do mesmo pas, e a distncia no mui grande das costas de mar, ou
dos rios navegveis. Naturalmente um pas central, frtil, e facilmente
cultivado, produz uma quantidade de mantimentos maior do que ne-
cessria subsistncia dos seus lavradores, e, pelos inconvenientes e
despesas do transporte por terra, e ainda por gua, muitas vezes difcil,
e intil, mandar vend-las longe do lugar da produo; pois a despesa
do carreto absorve todo o valor do produto. Ora, como a abundncia
de mantimentos faz os artigos de subsistncia baratos, ela anima a gran-
de nmero de obreiros a estabelecerem-se na vizinhana do lugar onde
acham que a sua indstria pode procurar-lhes a mais ampla recompensa
em artigos necessrios e cmodos vida, do que em outros lugares.
Estes portanto entram a manufaturar os materiais (matrias primeiras)
que a terra a produz, e trocam a sua obra por vveres e tais materiais.
Assim do novo valor ao produto rude, que alis, sem a sua indstria,
seria suprfluo e intil aos lavradores, salvando a estes as despesas que
56 Visconde de Cairu
tais vveres e matrias teriam nos transportes de terra e gua para vende-
rem em mercados distantes, e fornecem em troco aos mesmos lavrado-
res alguma cousa necessria, til, ou agradvel, e a mais cmodo preo,
do que alis estes poderiam fabricar por si prprios.
Por este modo, os lavradores ganham em duas vias: pois
vm a obter dos artistas vizinhos maior preo pelo seu produto rude;
que alis seria mais barato, ou sem valor, e podem comprar artigos ma-
nufaturados que precisam, muito mais barato, do que se os fizessem, ou
comprassem dos estrangeiros. Em conseqncia, os lavradores so ani-
mados e adquirem posses de aumentarem a quantidade dos seus produ-
tos rudes, estendendo as benfeitorias, e melhor cultivando a terra; e
como a fertilidade da terra deu nascimento s manufaturas, tambm o
progresso das manufaturas exerce til reao sobre a agricultura, e faz
aumentar mais a fertilidade e produo da mesma terra.
No princpio de tais estabelecimentos, os artistas e manufa-
tureiros suprem o lugar e vizinhana; e depois proporo que as suas
obras mais e mais se aperfeioam e refinam, vo tambm suprir os mer-
cados distantes; visto que em menor volume contm mais valor, e po-
dem atrair maior nmero de ricos consumidores e pagadores. Pois, ain-
da que, nem os produtos rudes da terra, nem ainda as manufaturas gros-
seiras, podem, sem a maior dificuldade, suportar a despesa de longo
transporte por terra ou gua, todavia as manufaturas mais perfeitas e re-
finadas a podem. Uma pea de fazenda de pano superfino, que pesa por
exemplo, oitenta libras de l, mas tambm contm virtualmente o valor
de muitos milhares de libras de trigo, e mais vveres que deram o susten-
to dos diferentes obreiros que fabricaram tal pea de pano, e de todos
os capitalistas, que adiantaram a esses obreiros os fundos dos seus mate-
riais e vveres, que os empregaram e puseram em obra. Essas produ-
es rudes e vveres que poderiam com dificuldade, e talvez inutilmen-
te, ser, em a sua natural figura, transportados para se venderem em lu-
gares distantes, vm por esta maneira, depois de fabricadas a serem
virtualmente exportadas em forma de manufaturas completas, as quais
no so outra cousa seno os equivalentes, substitutos, ou represen-
tantes de tais produes; e, em conseqncia, podem ser facilmente
transportadas, e vendidas por grande preo nas mais remotas partes do
mundo. Desta maneira naturalmente se introduziram as fbricas das
Franqueza da Indstria 57
mncia. O que projeta fbricas de luxo em tais pases tem a pena pro-
porcional, e, no s da runa de seu tempo e fundo, mas tambm do
ridculo e dano pblico, que resulta do desvio e estrago dos capitais
por operaes econmicas injudiciosas. Sobre este assunto assim se
explica o Lorde Lauderdale na sua obra da Riqueza Pblica pg. 306,
dada luz neste sculo.
A demanda efetiva das mercadorias regula a distribuio da
indstria em cada nao to exatamente, como os desejos e as inclina-
es dos indivduos decidem de sua conduta e dirigem os respectivos
esforos. Portanto tudo que determina a proporo da demanda dos
diferentes artigos de riqueza de um pas, deve regular a distribuio
da sua indstria. Nem os interesses particulares, nem os prejuzos das
diferentes ordens de pessoas, nem a polcia dos estados, podem com
feliz sucesso dirigir a indstria de qualquer pas para alguma direo
particular, seno pelo meio de aumentar a demanda efetiva das mer-
cadorias, que essa espcie de indstria produz. As ordens dos mais des-
pticos governos, ditadas por vos arbtrios, no sendo calculadas a fazer
aumentar a demanda do pas a respeito dos artigos que se pretende intro-
duzir, no podem ter efeito permanente em o novo canal da indstria.
Algum auxlio dado ao fabricante talvez poder criar, e por algum tempo
suster, um negcio de perda; porm s a demanda efetiva pode constituir
florescente a um estabelecimento de manufaturas, ou dirigir a constante
indstria de qualquer pas a algum ramo particular.
Da difuso da inteligncia:
VI. Requisito para as fbricas
O governo ingls, que nisto tem sido imitado por ns, tem
muito sabiamente estabelecido por um estatuto, que tais privilgios no
durem seno um certo nmero de anos, no fim dos quais a fbrica da
mercadoria que objeto do privilgio, cessa de o ter.
Quando o processo privilegiado de natureza de poder ficar
em segredo, o mesmo estatuto determina, que, expirando o termo do
privilgio, tal segredo ser publicado. O produtor privilegiado, que nesse
caso pareceria no ter necessidade de privilgio, tem todavia a vanta-
gem, que, se outra pessoa venha, durante o tempo do mesmo privilgio,
a descobrir o segredo, no pode esta fazer uso de tal descoberta, antes
de expirar o termo concedido.
No de modo algum necessrio que a autoridade pblica
discuta a utilidade de processo, ou a sua novidade. Se no til, tanto
pior para o inventor. Se no novo, todo mundo admitido a provar
que ele era conhecido, e que cada um tinha direito de se servir dele; e
isso tambm pssimo para o que se disse inventor; pois que lhe tira-
do o privilgio, e fica prejudicado por pagar inutilmente as despesas da
chamada Patente de inveno.
O pblico pois no lesado por este gnero de favor, e
pode dele colher grande vantagem. Ele tem na prtica o mais completo
sucesso. Assim os produtos da indstria manufatureira se multiplicam e
variam rapidamente at o infinito.
Deve-se pois deixar s ao azar o cuidado de descobrir os
melhores processos, e novos caminhos? No. Honra seja aos homens que
tm buscado os seus prazeres em to nobres trabalhos! Honra seja aos homens
que tm despendido os seus rditos em to teis consumos! No h ou-
tro mais nobre emprego de riqueza e descanso. Estes homens pelos
seus inventos fazem a seus concidados, e ao mundo inteiro, presentes
que muito excedem o valor do que estes retribuem, ainda que alis obti-
vessem pelos mesmos inventos grande fortuna, por maior que ela seja.
Os seus benefcios se propagam e renascem com os sculos, e o seu
nome circula sempre cercado de bnos.
O privilgio exclusivo de uma companhia se pode justificar,
quando ele o nico meio de abrir um comrcio inteiramente novo
com povos afastados ou brbaros; vem ento a ser como uma patente de
inveno, cuja vantagem cobre os riscos de uma empresa arriscada, e as
Franqueza da Indstria 75
(9) preciso nesta parte ter muito cuidado com os impostores, e os que, por tnue inveno, ou
introduo, requerem o exclusivo para todo o Brasil. Em Inglaterra publicam-se os objetos das
invenes, e as suas Patentes nos papis peridicos e especialmente no Repertrio das Artes. Assim
pode-se saber quando expira o prazo do privilgio exclusivo dos inventos ingleses. H o papel
pblico intitulado Retrospecto das Invenes em que se mostram as inteis, e caducas.
80 Visconde de Cairu
genho humano, que produzem alguma inveno til, dando aos inven-
tores o privilgio exclusivo temporrio, para o desfruto da sua inveno.
Principalmente merecem esta recompensa, e ainda mais algum outro
prmio extraordinrio, os inventores de grandes mquinas de ajudar,
abreviar, e aperfeioar os trabalhos mais importantes da sociedade: pois
o edifcio da civilizao deve a sua estabilidade, grandeza, e formosura,
principalmente a tais inventores. Equiparar estes homens extraordinri-
os, e gnios superiores, aos industriosos de outra ordem, ainda ativos e
diligentes, que em mercenrio patriotismo, e s na mira do lucro, fazem
traspassar para outros pases os inventos alheios, depois de j estarem
patentes a todo o mundo, seria alinhar em ignominiosa equao a pessoas
de mui desproporcional predicamento.
certo que os que traspassarem ao nosso pas os inventos es-
trangeiros, enquanto no esto pblicos, no se podem considerar na
categoria dos inventores: porm a nossa lei mui sbia e politicamente
lhes concede igual indulto do exclusivo; para estimular assim aos indus-
triosos a darem traa de atrarem nao, quanto mais cedo, as inven-
es de outros pases, vencendo os obstculos e perigos do traspasso.
No digo que os primeiros introdutores que fazem o traspasso de gran-
des mquinas e invenes dos estrangeiros, ainda depois de estarem
constitudas de direito pblico em as naes respectivas, no sejam mui
especiais servidores, e benemritos da ptria, por este fato til a seu
pas. Porm a lei j providenciou ao caso na generalidade da regra, que
manda Real Junta do Comrcio dar socorros pecunirios aos introdu-
tores e industriosos de especial merecimento. Devem-se pois estes con-
tentar com essa remunerao, e qualquer outro favor extraordinrio do
Governo, segundo as circunstncias, menos o exclusivo, que espoliaria
o direito comum de todos os mais cidados.
(11) Nas discusses e debates do Parlamento, tem neste ano de 1810 havido grande oposio em
conceder-se o privilgio exclusivo a uma companhia, que se prope iluminar Londres com as luzes
extradas do gs carbnico, extrado do carvo de pedra: o fundamento dizer-se no ser inveno
nova.
Franqueza da Indstria 87
mais convinhveis, sem grave perigo de dano, nem impoltico desvio e es-
trago de fundos por operaes injudiciosas, que (segundo bem observa Smith)
diminuem o capital da nao, e influem em a decadncia de rditos reais, pela
falta e lacuna que ocasiona de melhores empregos do povo. O temor da
perda, e a esperana de ganho, produzem maior inteligncia e economia
nos negcios dirigidos por companhias de hbeis diretores. Assim tam-
bm se promove o esprito de honra, e obram-se os bons efeitos que re-
sultam da deliberao em comum, e sabedoria coletiva de indivduos, que
concentram a sua ateno para descobrirem os expedientes mais prprios
a prosperarem nas suas empresas. Quantos mais espritos houverem a
pensar, tanto maior ser a probabilidade de acerto.
No se deve presumir, que algum queira de boa vontade
perder o que seu, lanando ao vento os prprios cabedais, para empre-
ender fbricas, s por indigna emulao, e para fazer mal ao primeiro in-
trodutor. Tirar (como se diz vulgarmente) dous olhos a si para tirar um
a seu inimigo, so casos raros na vida civil, e quase impossveis em ne-
gcios econmicos, quando se trata de perigo de grave perda do rival
caprichoso. Tais extravagncias se podem e devem desprezar, como
quantidades infinitsimas, nos clculos do regmen econmico poltico.
Em negcios da conseqncia, a discrio no s predomina, mas
(como bem observa Smith) grandemente predomina imprudncia; princi-
palmente onde a lei no favorece a inertes, e temerrios, excluindo com
o brao da autoridade os competidores. Cada qual ento s se fia na sua
inteligncia, economia, e superioridade de recursos.
Ningum tem direito de exigir que o governo seja o fiador
de seus negcios, e que lhe segure os ganhos de quaisquer novas
empresas econmicas, e menos excluindo aos que so mais animo-
sos, e se esperanam de sua boa fortuna. Se os governos houvessem
de pagar e indenizar os erros de todas as ms cabeas, e ainda de to-
dos os casos fatais, em que no se pudesse dar nada em culpa ig-
norncia, e temeridade dos indivduos, multiplicar-se-iam os proje-
tos os mais vos e ilusrios, e todos os tesouros do Errio no bas-
tariam para indenizar os desvarios dos insensatos; e estes seriam
inertes a si, e pesados ao estado.
No h nova, e ainda antiga, empresa em agricultura, comr-
cio, e qualquer estabelecimento industrial, que no tenha dificuldades, e
Franqueza da Indstria 89
(14) Expresso do nosso Barros falando do Prncipe D. Henrique no empenho dos descobrimentos do
Novo Mundo.
(15) Quindecim annos, grande mortales aerevi spatium.
Vit. Agric.
Franqueza da Indstria 93
(19) Veja-se Winterbothom = Vista Histrica, Consorcial e Poltica dos Estados Unidos tom. I. pg. 321.
(20) Veja-se o peridico de Londres, intitulado Panorama de maio de 1810.
Franqueza da Indstria 97
(24) Um naturalista ingls, observando vrias excelentes espcies de barro no Brasil, me disse, que o da
chamada tabatinga, era a mais preciosa base para porcelana.
102 Visconde de Cairu
(25) Quodcumque vultis ut faciant vobis homines, et idem facite illis: haec est lex. S. Mat. O nosso Joo
de Barros na Dcada 2 Liv. 4 cap. 4 assim se explica: os homens tm plantada no nimo esta lei comum, que
no devem fazer o que no queriam lhe fosse feito. Talvez alguns dos presumidos e delicados que at se
enfastiam do Cu, achem a citao impertinente: os pios a tero por eficaz, e apropositada.
104 Visconde de Cairu
(28) Na inquirio oficial, que em Inglaterra no fim dos sculo passado se fez sobre as causas da grande
falta que a houve de dinheiro, que obrigou o governo a autorizar o pagamento das notas de banco
em papel-moeda, uma das grandes causas achadas foi a sada da moeda metlica para Amrica e
outros pases, para compra de artigos de subsistncia pela fome que sobreveio.
Franqueza da Indstria 109
(32) H tambm oura balana de produtos, e consumos, que a seu tempo se expor.
Franqueza da Indstria 115
(33) At o celebrado Arkwright inventar a mquina filatria sofreu grande demanda e contestao; mas foi
afinal vencedor.
Franqueza da Indstria 117
(37) Na Frana o tempo da lei de cinco, dez, at quinze anos, conforme a importncia do objeto, e
circunstncias.
Franqueza da Indstria 119
(39) Quando o governo favorece com especialidade alguns ramos de indstria, os particulares que tinham
a sua indstria e capitais afetos aos ramos menos favorecidos os vo retirando deles (quanto antes o
podem) para se dirigirem aos ramos superiormente favorecidos; o que desarranja, mais ou menos, o
justo equilbrio das indstrias estabelecidas, e naturais ao pas.
(40) Pretender ter todas as indstrias dos estrangeiros, sem considerar quais sejam as indstrias, a que
uma pessoa ou terra est mais proporcionada pelos seus capitais e circunstncias, projeto to
evidentemente absurdo e desvantajoso, como o de um extravagante, que quisesse fazer produzir, e
fabricar tudo que precisa, e deseja gozar, ou sua herdade e casa. Quem assim praticasse, seria havido,
como ridculo abarcador e mentecapto. Ele faria tudo mal, pouco, e com muito tempo, e trabalho,
por mais habilidoso que fosse. Se nisso se obstinasse, seria mal suprido, e mui pobre, incomunicvel,
e abandonado pelos seus mesmos patriotas, pela sua estulta afetao de independncia.
(41) Em tal caso, a parte restante do produto da indstria de cada indivduo que seria poupado na
compra dos estrangeiros mais baratos, serviria a seu proprietrio para aumentar o prprio capital
(como a maior parte dos homens pratica) ou de poder ter mais gozos, fazendo maior consumo de
alguns outros artigos, talvez de produo e fbrica nacional, e natural, e ordinrio, que se prefiram
estes, sendo igualmente to bons e baratos que os estrangeiros.
Franqueza da Indstria 121
(42) Isto mesmo nem sempre se verifica, quando o pas tem poucos capitais, e no tem naturais
propores e oportunidades para a indstria que fora se quer introduzir. Testemunhas sejam a
maior parte das fbricas do Reino, que por vcio tal no melhoram.
Franqueza da Indstria 123
maior produto, e esse produto ser do maior possvel valor, proveito, o rdi-
to, evidente, que o mesmo indivduo, pelas ms circunstncias pessoais e
locais, pode muito melhor julgar do que o maior estadista e legislador. O
administrador pblico, que tentasse dirigir os indivduos na maneira em que
deveriam empregar os seus capitais; no s se encarregaria de uma ateno
e diligncia intil (pois nunca pode ter o mesmo interesse, nem iguais mei-
os para calcular a inumervel variedade de pequenos objetos de que depen-
de o bom xito de qualquer estabelecimento econmico) mas tambm se
arrogaria uma autoridade, que se no pode com segurana confiar a pessoa
alguma, e nem ainda aos tribunais, e nunca seria ela mais perigosamente
confiada do que s mos do homem, que fosse to vaidoso que se
44
presumisse capaz de a exercer .
Ainda que todo o indivduo continuamente fazendo esforos
por achar o emprego mais vantajoso de sua indstria e capital sem dvi-
da tenha nisso em vista somente o seu interesse, e no o interesse da na-
o; contudo, naturalmente, ou (para melhor dizer), necessariamente, se
inclina a preferir o emprego que mais vantajoso nao, empregando
a sua indstria e capital, em modo que lhe possa dar o maior valor pro-
veito, e rdito possvel. Ele se esfora em empregar o prprio capital
quanto mais perto de si, e sua vista, e comando, contanto que possa
ter os ordinrios (ou no muito menos que os ordinrios) ganhos que
costumam render no pas os mais empregos de fundos. Por isso, a iguais,
ou quase iguais, facilidades, e proveitos, toda a pessoa prefere a agricul-
tura s manufaturas; as manufaturas ao comrcio; o comrcio interior ao
comrcio exterior; o comrcio estrangeiro de consumo ao comrcio es-
trangeiro de carreto. Em tudo isto, cada qual s consulta sua maior se-
gurana, e convenincia; mas, em todos os casos, dirigido pela invisvel
mo do regedor do universo, a promover a indstria de seu pas com
preferncia do estrangeiro, e conseqentemente a fazer que o produto
e rdito da nao seja o maior possvel, ainda que tal no seja jamais a
sua inteno. Procurando e seguindo o prprio interesse, promove mais
efetivamente o interesse da nao, do que se realmente fosse o seu des-
tino promover este interesse. No se tem feito muito bem pelos que
(44) Deviam ter esta doutrina sempre em vista os que se arrogam inspees, e diretorias das indstrias
das particulares. Em toda a parte, o comrcio e indstria tm tanto maior atividade, e perfeio,
quanto mais libertada de tutores e arcontes, que se intrometem em negcios alheios, de que nada
entendem e s os turbam com seus arbtrios, e por se arrogarem deslocado mando, e como se diz
vulgarmente, para fazer dependncia, seno poder contar.
Franqueza da Indstria 125
(47) O Alvar de 3 de maro de 1761 concede este indulto tendo dous ou mais teares.
Franqueza da Indstria 129
(48) bem sabido, que no s se extraam das alfndegas do Reino gneros estrangeiros sem pagar
direitos, a ttulo de materiais para as fbricas, sem terem todos esse destino; mas at se introduziam
na circulao, e do Brasil se exportavam muitas fazendas como de manufaturas nacionais a abrigo
dos selos e marcas dos respectivos fabricantes; sendo alis todas estrangeiras, ou sortidas como
estas.
130 Visconde de Cairu
(49) Os mineiros, que chegam a ter trinta escravos de lavra em minas, no podem ser penhorados para
pagamento dos credores, como pertencentes estes sua fbrica.
132 Visconde de Cairu
(51) Isto j se experimentou, com os mais felizes efeitos, e at contra a expectao de muitos, a respeito
da extrao do salitre nacional. Este tramo de fbrica e comrcio est estabelecido, s pela
pontualidade com que em observncia de ordens rgias o tesoureiro da Fbrica Real da Plvora,
Mariano Jos Pereira, paga vista, e a bom preo todas e quaisquer quantidades que se lhe
apresentam.
134 Visconde de Cairu
(52) Menos franceses, que se honram, e ensoberbecem, com a falsa glria de serem matadores, prfidos,
ingratos, e no produtores, leais, e agradecidos aos governos que mais com eles se liberalizam.
138 Visconde de Cairu
peito s leis, tanto do seu pas, como tambm das naes com quem
comerciam.
alheio da razo afetar-se independncia econmica, insistin-
do na vaga regra da reciprocidade, quando h uma grande desigualdade
53
de circunstncias fsicas e polticas das naes . Toda a questo e exa-
me deve ser, se, nas concesses, que um estado faz a outro, ganha, ou
perde em indstria, riqueza, energia, e potncia, ficando diminudos os
seus ramos ordinrios de trabalho e rdito, e com obstculos ao seu
progressivo melhoramento. No se mostrando estes danos, a simples
falta de uma reciprocidade onmoda, argio nua, sem fundamento de
justia e interesse bem entendido.
As objees feitas em esprito de patriotismo contra a argida
falta de reciprocidade em as nossas relaes econmicas com os ingleses
se desvanecero, logo que se advertir, que, em recebermos francamente
as pessoas, indstrias, e riquezas dos ingleses, e, em geral, de todos os
estrangeiros bons, teis, e ricos (exceto franceses, e isto nunca assaz re-
petirei), no temos prejuzo algum, mas antes evidente interesse, e pere-
ne benefcio, qualquer que seja o sistema econmico-poltico das naes
menos liberais, e ainda de Inglaterra.
Se, pela iluso da reciprocidade, no admitssemos os seus
estabelecimentos industriosos de agricultura, comrcio, e manufatu-
ras, no s seramos mais pobres, atrasados, e desprovidos de muitos
indispensveis suprimentos, apenas tendo algum por contrabando;
mas tambm perderamos o maior comprador e melhor pagador e
consumidor dos nossos gneros; entretanto que eles, pelas facilida-
des que tm de comprar em toda a parte do mundo, seriam sempre
providos do necessrio em outros pases. Assim pela repulsa de suas
indstrias, pessoas, e riquezas, o estado perderia toda a soma da progres-
siva renda, que resultaria da legal introduo de seus estabelecimentos (de
cidade e campo) que os capitais dos ingleses, com o seu ordinrio gosto
nas artes, e esprito de empresa, poderiam fazer, e propagar por todo o
Brasil, como j o fizeram em Portugal, e em muitos pases.
Tem-se dito que nada se pode considerar mais contrrio
justa reciprocidade dos direitos dos governos, e povos, do que receber-
(53) Um sbio da Antiguidade, sendo perguntado por que os filsofos, ainda os mais rgidos da seita
estica, que desprezavam a riqueza, e eram mui ciosos de sua independncia, todavia cortejavam os
ricos, e queriam a sua amizade, respondeu, que todo o prudente procurava o que carecia.
Franqueza da Indstria 139
dstria, ainda que alis a nao britnica sempre deva ser a nossa na-
o mais favorecida. As vantagens indicadas so comuns a todas que
respeitarem o direito das gentes. Ser nosso sistema mais liberal, e o
nosso governo ter superiores idias generosas e polticas, s de sua
honra e glria privativa, e em nada prejudica ao estado, antes lhe d re-
alce e esplendor.
Ns seremos os principais ganhadores em tal sistema: por
ele o povo ter mais vasta indstria, mais ramos de trabalho e trfico,
mais certeza e extenso de mercado, mais capitais adventcios ao pas
para variadas empresas econmicas; mais rditos particulares e pbli-
cos; e conseqentemente mais populao, e real potncia do estado.
Que nos importam os ganhos e interesses dos ingleses em seus trfi-
cos e estabelecimentos no Brasil? Tambm no temos nisso ganho e
interesse, proporcionados aos nossos meios e capitais? Se eles no
ganhassem, nem empregassem sua indstria e fundos, seramos redu-
zidos unicamente a viver dos prprios tnues capitais, fracos recursos, e
poucos conhecimentos, que temos dos expedientes com que se
adiantam as naes. Se eles tm benefcios, sem dvida os merece-
ram, deixando-nos sobejos equivalentes: nisso nada realmente
damos, s pagamos dvida sagrada de gratido, e promovemos as nossas
reais utilidades.
aubaine, mas tambm a sua abolio absoluta; e todavia, por uma contra-
dio estranha, se deixava subsistir como princpio geral, e s se supri-
mia por exceo. Convinha-se que Marselha e Dunquerque se tinham
feito mais florescentes pela abolio daquele direito brbaro; e contudo
se repeliam os mesmos estrangeiros de outras cidades, como Bordus, Nantes,
Leo, Nmes, Rochela, e geralmente de todo o resto da Frana; sem se
reconhecer, que, se a abolio do direito daubaine til para fazer flores-
cer tal ou tal objeto, o tambm em todas as circunstncias, e para todo
o estado.
Contra a sobredita lei de Lus XVI, requerida pela justia
e s poltica, ditada pelo verdadeiro conhecimento do interesse nacional,
e sancionada pela Assemblia Constituinte, se prope hoje a regra de reci-
procidade, que destri todo o seu efeito, ou se faz depender a respectiva
vantagem da sorte das negociaes, e resultado dos tratados. Importa
Frana chamar a seu seio novos habitantes, homens ricos, e indus-
triosos, e conseqentemente remover os obstculos que se opem a
sua admisso. Deve-se para isso esperar, que as outras potncias ve-
nham a sentir, que o prprio interesse ordena igual providncia?
Convm fazer depender as nossas justas resolues do interesse das
outras potncias?
A lei que se prope, , que os estrangeiros gozaro na Frana
dos mesmos direitos de que os franceses gozarem nos outros povos.
Sei que, primeira vista, esta reciprocidade parece justa e
poltica; mas, refletindo-se bem sobre os seus resultados, toda a pessoa
de razo cessar de pensar desse modo comum.
(56) Por este princpio so teis e necessrias algumas fbricas por conta do soberano, como da plvora,
armamentos, construes de vasos de guerra, cordoarias, fundies de peas &c. Ainda dando-se os
naturais e inevitveis descontos dos desleixos das administraes da Real Fazenda, a convenincia do
estado evidente, tendo o estado rendas disponveis; principalmente em tempo de paz, convm que
d impulso a novos estabelecimentos teis, que os particulares tm receio de empreender,
aventurando-se as primeiras despesas pelo errio.
148 Visconde de Cairu
..................................
Concluso
nada faz nascer e crescer de salto, mas por desenvolvimento dos gr-
mens da vida, e produo fsica e social. No caiamos no extremo opos-
to ao abolido sistema colonial. H justo meio em todas as cousas. Seria
evidente barbarismo fazer crescer uma criana altura de um homem
antes da idade viril, puxando-lhe o corpo. Tambm lhe faz mal o demasiado
abrigo. Isto se verifica at nos vegetais, empece a tenra planta o muito
59
mimo, o muito benefcio .
A rvore da indstria do Brasil est crescendo sob a benigna
influncia do seu paternal governo: ela dar, a seu tempos, mais copiosos,
e sazonados frutos. Colha mais depressa quem puder, mas no s. Pri-
vilgio exclusivo dado aos que no so inventores ou introdutores de
mquina ou arte realmente nova, ou ainda no constituda de direito
pblico, vem a ser o machado raiz daquela rvore: e os privilgios
que encontrarem com o direito dos outros cidados, s serviro a fa-
zer estabelecimentos semelhantes aos vegetais parasitos, que se nu-
trem com marasmo do tronco ou ramo a que se aferraram. Se apesar
do abolido sistema colonial a nossa indstria ramificou e subiu a con-
sidervel altura; que nao se deve esperar daqui em diante estando
ao ar livre da emulao, e concorrncia, de nacionais e estrangeiros,
removidos todos os obstculos com a imperial polcia constituda da
franqueza do comrcio, e indstria?
Haja geral justia: isto no basta. Persuadido de ter exposto
verdades teis, espero que todo o cidado ingnuo, e cordialmente
amante da augusta pessoa, e mortal glria de seu prncipe, Libertador de
Portos e Trabalhos, haja de aclamar em consona voz, que a nova legislao
seja perptua.
(59) Ferreira.
(60) P. Fran. Man.
.............................
ndice Onomstico
A H
Aikin (Dr.) 97 Henrique, D. (prncipe) 92
dAnglas, Boyssi 139 Hume, Davi 85
Arkwright 71, 97, 115
I
B
Isabel (rainha) 85
Baring, Alexandre 70, 107
Barros, Joo de 92, 102
J
Burke 35
Jefferson, Thomas 41
C Jenner (Dr.) 79
Campomanes (conde de) 148 Jos II 58
Carlos I 85
Carvalhar, Jos de (D.) 148 L
Castera, J. 31, 37
Lauderdale (lorde) 66
Catarina II 58
Lucrcio 53, 89
Colbert 133
Coxe 71 Lus XIV 59
Lus XVI 135, 139, 141, 143
D
M
Dale 97
Darwin 97 Macpherson 70, 71
Malthus 97, 111, 150
E
Melo, Francisco Manuel de 154
Eden, Mr. 151 Morveau, Guyton de 79
F P
Ferreira 154
Pereira, Mariano Jos 132
Filipe V 148
Plato 142
Fitch 71
Foe, Daniel de 150
Q
Franklin, Benjamin 37, 94
Frederico II 131 Quintiliano 82
156 Visconde de Cairu
R U
Rainal 69 Ustaritz 148
Riperda (baro de) 148
Rumsei 71 V