ALLINE PEDRA JORGE

Em busca da satisfao dos interesses da vtima penal.

DISSERTAO DE MESTRADO

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS
FACULDADE DE DIREITO DO RECIFE

Recife, junho de 2002.

 ALLINE PEDRA JORGE

Em busca da satisfao dos interesses da vtima penal.

Uma tentativa de demonstrar os reais interesses das vtimas de crimes, desde a
participao na persecuo criminal reparao do dano, e de se propor alternativas
para a melhor satisfao destas.

Trabalho entregue como requisito parcial para

obteno do ttulo de Mestre em Direito pela

Universidade Federal de Pernambuco, sob a

orientao do Prof. Dr. Jos Luciano Gis

Oliveira.

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS
FACULDADE DE DIREITO DO RECIFE

Recife, junho de 2002.

2
BANCA EXAMINADORA

______________________________________

___________________________________

____________________________________

3
 AGRADECIMENTOS

Acreditava que este seria o momento mais fcil desta Dissertao, at quando descobri
o verdadeiro significado do sentimento de perda. A perda de uma pessoa querida nos mostra a
crueldade da vida, obrigando-nos a parar e refletir sobre os nossos atos e sobre o que estamos
fazendo para contribuir para o bem-estar da humanidade. E nos faz refletir tambm sobre a
efemeridade da vida, motivo pelo qual devemos realizar tudo aquilo que sonhamos e
almejamos hoje, sem concentrar nossas foras num futuro que pode no vir, mas nos
concentrando neste presente, que somente o que temos de palpvel.

Restam-nos as lembranas do passado e os sonhos do futuro.

Maurcio ainda existe dentro de ns, e, por concluir este trabalho devo agradecer
primeiramente a ele. Maurcio foi um anjo enviado pelo Senhor para me ajudar a trilhar meus
caminhos, a guiar meus passos, buscando sempre a honestidade, a bondade, a grandeza de
esprito, a amizade, o perdo, o amor. Em contrapartida, tentava fazer com que eu enxergasse
que a vida no era to simples quanto eu imaginava. Mas ainda assim bela.

Por pouco eu no me perdi no tempo e no espao tentando encontrar uma explicao

para aquilo que a prpria vida explica. O viver, estar na terra uma mera passagem, da qual
devemos tirar as melhores lies, mesmo que tristes. Nosso mais evidente defeito, que pela
condio de ser humano no poderia ser diferente, acreditar na nossa onipotncia, na nossa
fora de mudar os caminhos, quando na verdade so os caminhos que mudam a gente.

Agradeo a Maurcio, ento, por ter concludo este trabalho, pois mesmo na ausncia
do seu corpo, sinto a presena do seu amor e da sua fora, que me impulsiona para frente,
mostrando que devemos cumprir nosso papel independentemente das pessoas que nos cercam.

Como no poderia ser diferente, agradeo em seguida aos meus pais, que sempre
conseguiram me poupar de tantas tristezas, e que conseguiram me imbuir de uma coragem
para viver e lutar que o que me faz continuar hoje, apesar da dor.

Agradeo as minhas irms, Vinie e Christie, pelo carinho, compreenso, apoio

diuturno e pelos sorrisos constantes que elas insistem em dar mesmo nos momentos difceis.
Na qualidade de irms que tambm so, agradeo as amigas Carla e Izabelle, por nunca terem
faltado. A presena delas essencial.

Agradeo as minhas vovs queridas, que com sua pacincia nos ensinam que tudo
acontece no seu tempo certo. Ns que devemos nos submeter a ele.
4
 Agradeo o apoio dos pais de Maurcio, das irms, e da vov Ana e vov Dias,
porque, sem a acolhida deles, este trabalho no teria sido possvel. So minha outra famlia,
da qual fao parte orgulhosamente. Um agradecimento especial a Ftima, me de Maurcio,
pelos abraos acolhedores e pelas longas conversas, momentos em que trocvamos uma
energia essencial para que pudssemos continuar.

Brindo aos meus amigos, com a alegria de viver e de comemorar esta vitria, e de
aprender junto com nossas derrotas. So eles: Juliana, Aline, Mariana, Elaine, Tamara,
Djalma, Adriana, Denise, Andra, Polyanna, Adriano, Marcelinho, Terence, Erick, Alberto,
Izaline, Emmanuelle, Marlia. Aqueles que por ventura tenha esquecido no so menos
amigos, mas talvez no estejam to presentes neste momento.

Aos professores orientadores Alfredo Oliveira e ster Kosovski, pelas orientaes

distncia. Ao professor orientador Luciano Oliveira, pela pacincia, persistncia e
objetividade nas leituras deste trabalho.

equipe do Centro de Apoio s Vtimas de Crime Secretaria de Justia do Estado de

Alagoas - tambm agradeo, pois sua prtica de assistncia psicolgica, jurdica e social s
vtimas de crime me proporcionou um entendimento emprico que ilustrou tudo aquilo sobre o
que dissertvamos.

E, por fim, agradeo ao Senhor. No pelo que aconteceu ou pelo que vir, mas por
poder participar to intensamente, chorando ou sorrindo, desta passagem chamada VIDA.

De fato, este foi o momento mais difcil destas cerca de cento e setenta pginas.

5
 DEDICATRIA

Dedico este trabalho s vtimas desconhecidas, no identificadas, ameaadas,

desprotegidas, esquecidas, menosprezadas, assassinadas, discriminadas nas Delegacias de
Polcia, desvalorizadas, carentes de assistncia, mulheres e crianas na sua qualidade de
potencial vtimas.

Mas dedico tambm quelas vtimas que conseguiram a duras penas conquistar seu
espao, serem valorizadas, e serem vistas na condio de seres humanos dotados de vida e de
voz.

6
 RESUMO

O presente trabalho consiste numa dissertao acerca da participao da vtima na

justia criminal, resgatando o histrico do seu desenvolvimento desde os primrdios at o
momento atual.

Foi desenvolvida uma pesquisa de campo, baseada em entrevistas realizadas com

vtimas de crimes, por meio das quais nos propusemos a constatar o grau de satisfao da
vtima com a justia criminal, dando nfase aos questionamentos quanto ao seu interesse em
participar da persecuo criminal e sua satisfao acerca da pena a ser possivelmente aplicada
pelo Estado.

Alteraes recentes na legislao penal, tais como medidas de conciliao e a

aplicao de outras penas que no a privativa de liberdade, so tambm apresentadas,
demonstrando sua contribuio para a melhor satisfao das vtimas.

Finalmente, sugerimos outras medidas que podero contribuir para a satisfao dos
interesses da vtima penal, ao tempo que conclumos pela necessidade de sua participao na
justia criminal, enquanto sujeito de direitos e parte do drama criminal.

7
 ABSTRACT

The present work consists of research concerning the participation of victims in

criminal justice, considering the history of its development from ancient time to nowadays.

Fieldwork was developed, based on interviews carried out with victims of crimes, as
we proposed, to discover de degree of the victims satisfaction in relation to criminal justice.
The main purpose of the work was to reflect on the interest of victims when participating in
criminal persecution and their satisfaction in relation to the punishment possibly given by the
State.

Recent alterations in penal legislation, such as formal agreement and the application of
other punishment, instead of prison, are also presented, demonstrating their contribution for a
better satisfaction of the victims.

Finally, other measures that might contribute to the satisfaction of the victims
interests are also suggested. Moreover, we conclude the necessity of the victims participation
in criminal justice, whereby the victim is entitled to rights and makes part of criminal drama.

8
 Como no ser vtima
e no vitimizar?

Acreditar na vida,
lutar contra as injustias,
assistir aos vitimizados,
respeitar a si e aos outros.
(KOSOVSKI,1993:3).

9
 SUMRIO

INTRODUO

1. Consideraes iniciais ................................................................................................... 13

2. O que nos despertou para o tema .................................................................................. 16
3. A essencialidade de uma melhor observao das vtimas para a humanizao da Justia
Criminal ............................................................................................................................ 18
4. O que queremos alcanar ............................................................................................. 20
5. Apontamento dos meios utilizados para alcanar os fins a que nos propusemos ......... 22

CAPTULO PRIMEIRO NOES GERAIS DE VITIMOLOGIA

1. A vtima no tempo ........................................................................................................ 24

1.1. Protagonismo da vtima .............................................................................. 26
1.2. Neutralizao da vtima .............................................................................. 28
1.3. A defesa dos Direitos Humanos .................................................................. 30
2. Conceito de vtima e de vtima penal ............................................................................ 35
3. Vitimizao .................................................................................................................. 39
4. Finalidades da Vitimologia ........................................................................................... 43
5. Crtica tipologia da vtima ...................................................................... ................. 45

CAPTULO SEGUNDO EM BUSCA DE UMA RESPOSTA

1. A origem do Direito de Punir do Estado ................................................................... 52

1.1. O sujeito passivo formal e material do crime ............................................... 53
2. Os interesses da vtima versus o Estado como titular do ius puniendi ...................... 56

3. Quais so os reais interesses das vtimas de crime? Constatao de respostas atravs de

pesquisa de campo, realizada nas varas criminais de Macei ....................................... 61

3.1. Da justificativa da pesquisa e dos objetivos .............................................. 61

3.2. Do campo da pesquisa: espao, ao penal, figuras tpicas escolhidas e fase
processual ........................................................................................................ 61

10
 3.3. Relatos da experincia de campo: dificuldades com os cartrios das varas
criminais .......................................................................................................... 63
3.3.1. Audincias marcadas, remarcadas, canceladas, desmarcadas, vtimas
faltosas ou no intimadas, dificuldade de acesso aos processos ........... 63
3.3.2. Quem a vtima mesmo? ........................................................... 64
3.3.3. Dificuldades em se encontrar ou acompanhar processos com as figuras
tpicas escolhidas ................................................................................... 65
4. Levantamento dos dados obtidos com as entrevistas ................................................ 68
4.1. Do interesse na aplicao da pena ............................................................. 68
4.2. Do interesse no acompanhamento do processo criminal ............................ 70
5. Concluso da pesquisa: a comprovao de uma das hipteses levantadas ............... 72

CAPTULO TERCEIRO - A PARTICIPAO DA VTIMA NA PERSECUO

CRIMINAL

1. A atuao da vtima na ao penal, enfocando sua posio em face da proposta de reforma

do Cdigo Penal Ptrio ................................................................................................... 74
1.1. Ao Penal Privada ................................................................................... 76
1.1.1. Fatos tpicos processados mediante Ao Penal Privada .............. 76
1.1.2. Ao Penal Privada Subsidiria da Pblica ................................ 78
1.1.3. Princpios Processuais aplicados Ao Penal Privada ............ 79
1.1.4. A vtima e a Ao Penal Privada ............................................... 80
1.2. Ao Penal Pblica Incondicionada. ........................................................ 82
1.2.1. A vtima e a Ao Penal Pblica Incondicionada ..................... 82
1.2.2. Princpios Processuais aplicados Ao Penal Pblica ............ 83
1.2.3. A mitigao do princpio da obrigatoriedade da Ao Penal ...... 84
1.2.4. Do direito da vtima de assistncia acusao do Ministrio Pblico. 89
1.3. Ao Penal Pblica Condicionada .............................................................. 91
1.3.1. Fatos tpicos processados mediante Ao Penal Pblica Condicionada
....................................................................................................................... 92
1.3.2. A vtima e a Ao Penal Pblica Condicionada ........................... 93

11
 CAPTULO QUARTO ALTERNATIVAS PRESENTES NA LEGISLAO PARA A
SATISFAO DOS INTERESSES DAS VTIMAS DE CRIME

1. Sistemas de conciliao como providncia para a melhor satisfao da vtima .......... 97

1.1. O sistema conciliatrio da Lei 9.099/95 dos Juizados Especiais Criminais e sua
contribuio para a satisfao dos interesses das vtimas de crimes de menor potencial
ofensivo ............................................................................................................ 99
2. A Lei 9.714/99, denominada Lei de Penas Alternativas, e a prestao pecuniria vtima
como espcie de pena restritiva de direito .................................................................... 105
3. A multa reparatria do Cdigo de Trnsito Brasileiro .............................................. 109

CAPTULO QUINTO - PROPOSTAS PARA A SATISFAO DOS INTERESSES DAS

VTIMAS

1. Polticas de preveno da vitimizao ..................................................................... 111

1.1. O papel dos Centros de Assistncia s Vtimas de Crime ......................... 114
1.2. A importncia da Polcia na poltica de preveno da vitimizao ........... 118
2. Criao de fundos estatais de indenizao: a regulamentao do artigo 245 da
Constituio Federal de 1988 ....................................................................................... 119
3. Representantes da vtima na busca de sua reparao: o Ministrio Pblico, a Defensoria
Pblica e os Programas de Assistncia s Vtimas .................................................... 127
4. A prestao de servios vtima ou a terceiros como proposta de pena restritiva de direitos
............................................................................................................................................. 131
5. Indenizao s vtimas de crime: a viabilidade do sistema da Unio ...................... 133
6. A vtima como sujeito de direitos na persecuo criminal ...................................... 139
6.1. Reformas na atuao e estrutura dos rgos policiais ............................... 139
6.2. Reformas na fase da instruo criminal .................................................... 141
6.3. Reformas no sistema e na legislao criminal .......................................... 143

CONCLUSO ............................................................................................................... 148

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................... 157

12
 INTRODUO

1. Consideraes iniciais. 2. O que nos despertou para

o tema. 3. A essencialidade de uma melhor observao das
vtimas, em busca da satisfao de seus interesses, para a
humanizao da Justia Criminal. 4. O que queremos
alcanar. 5. Apontamento dos meios utilizados para alcanar
os fins a que nos propusemos.

1. Consideraes iniciais

A vtima do delito j contracenou como ator principal, na poca da vingana privada,

quando a resposta ao mal causado era buscada com suas prprias mos, tendo este perodo
como seu apogeu. No perodo da justia privada, tambm idade de ouro da vtima, esta era
responsvel pela persecuo criminal, havendo um rbitro que verificava se a vingana
desejada pela vtima era proporcional agresso cometida.

Iniciada a Idade Mdia, a vtima passa a ter papel secundrio, cabendo Igreja e aos
senhores feudais a persecuo criminal e a imposio de males como pena pelo delito
cometido. Neste mesmo perodo, o pagamento de indenizaes pecunirias perde seu carter
de indenizao vtima, pois a maior parte do valor recebido ficava nas mos dos
responsveis pela perquirio.

Com o fim da nobreza, o Estado fortalecido chama para si o direito de punir. Como
titular da persecuo criminal, coloca a vtima em segundo plano. Sob o manto da aplicao
da lei de maneira racional, o sistema neutraliza a vtima, ficando esta no esquecimento como
se o Estado fosse o ofendido direto da agresso. No modelo clssico de justia penal, o crime
um conflit o formal simblico e bilateral entre Estado e infrator, e a vtima, mero objeto ou
pretexto da investigao. No se procura aqui a reparao do dano, mas a satisfao da
pretenso punitiva estatal, castigando o culpado, atravs do que o delinqente entende que
tem uma dvida exclusivamente com o Estado de cumprir a sentena condenatria (MOLINA
& GOMES, 1997: 97).

Este afastamento entre a vtima e a justia criminal tornou os conflitos

despersonalizados, abrindo um abismo entre estes dois protagonistas do evento delitivo:
vtima e algoz.

13
 Aps a segunda Guerra Mundial, inicia-se a fase do redescobrimento da vtima, com o
surgimento do termo Vitimologia, utilizado pela primeira vez pelo advogado israelense
Benjamin Mendelsohn, em uma conferncia no hospital do Estado em Bucareste, mais
precisamente em 1947. Posteriormente, Hans von Henting editou a considerada primeira obra
sobre a vtima, qual seja, O criminoso e sua vtima, em 1948, que descreve a relao entre o
criminoso e a vtima, demonstrando uma nova imagem do agredido, muito mais realista e
dinmica, como sujeito ativo e no como mero objeto.

A partir de ento, verifica-se o surgimento de vrios movimentos, todos no sentido de

uma maior valorizao das vtimas, apresentando-as como sujeito de direitos, dotado de vida e
de voz. o momento em que se verifica a forte influncia dos movimentos sociais nesta
causa, sem os quais o movimento de assistncia s vtimas no teria tido tanto sucesso. Afinal,
o que so os movimentos sociais seno luta pela incluso dos excludos, que no deixam de
ser vtimas de todo um sistema, econmico, social ou cultural discriminatrio?

Os movimentos feministas, principalmente, em todas as suas diversidades, foram, de

forma inequvoca, o motor que impulsionou a busca dos direitos das vtimas. A criao de
abrigos para mulheres espancadas ou vtimas de estupro comearam a se espalhar pelos
Estados Unidos, Reino Unido e Alemanha.

Outros grupos importantes, como os que promovem os direitos civis, direitos das
crianas e adolescentes, a proteo ao consumidor, os direitos dos mais velhos, dos
homossexuais, tambm contriburam e ainda contribuem para o movimento em prol das
vtimas.

No Brasil, tem-se notcia da primeira publicao sobre Vitimologia, de autoria de P.

Cornil, na Revista da Faculdade de Direito do Par, em 19591. Em 1971 Edgard de Moura
Bittencourt lana seu livro Vtima: a dupla penal delinqentevtima.

Em 1979, foi fundada a Sociedade Mundial de Vitimologia, e em 28 de julho de 1984,

a Sociedade Brasileira de Vitimologia, sendo o Brasil o primeiro pas a ter uma Sociedade de
Vitimologia Nacional. No era para menos, dado o fato de o nosso pas registrar altos ndices
de vitimizao.

Em 1985, fora aprovada na Assemblia Geral da ONU a Declarao de Princpios

Bsicos de Justia para as Vtimas de Delito e de Abuso de Poder. Finalmente, em 1991

1
Mais sobre o assunto, ver PIEDADE JUNIOR, 1993: 149.
14
realizado no Rio de Janeiro o VII Simpsio Internacional de Vitimologia, tendo ocorrido o
primeiro em Jerusalm , no ano de 1973.

O perodo aps a II guerra mundial foi registrado como o perodo do redescobrimento.

, afinal, o sculo XX o sculo que est assistindo a vtima sair do ostracismo
(FERNANDES, 1995: 8).

Apesar de iniciado um novo tempo, pode-se dizer que ainda h um abandono da

vtima em todos os mbitos do sistema criminal. Este desprezo ora se apresenta atravs da
legislao penal, ora dos rgos de operacionalizao da justia e ora atravs do prprio
Estado, que monta todo o seu aparato na perspectiva do criminoso, do seu descobrimento, do
seu estudo psicolgico, da sua punio e da sua ressocializao. Inclusive, a Criminologia
Clssica dirige todos os seus esforos preventivos para o infrator potencial, por entender que
sua neutralizao o nico modo de evitar o delito. No existe outro destinatrio dos
programas de preveno criminal, mas somente o delinqente.

Tudo est voltado para o delinqente. A atuao das instncias de controle penal
agrava o mal ocasionado pelo delito porque a vtima menosprezada, como se fosse
simplesmente pretexto de uma investigao rotineira.

Quanto aos seus interesses, sejam de participao na persecuo criminal, de punio

do seu agressor ou de indenizao, a nica maneira de alcan-los pagar as despesas de um
advogado particular que possa postular em seu favor. E aqueles que no tm recursos
financeiros para tal ficam sem o devido amparo, tendo em vista nosso incuo servio de
assistncia judiciria.

Mas chegada a hora de reverter este quadro, pois uma das alternativas para a eficcia
do sistema penal que a est posto a valorizao da vtima. A vtima no reclama piedade,
mas respeito, apesar de algumas se perceberem como perdedoras e provocadoras da agresso,
e no terem conhecimento dos seus direitos.

O Estado Social de Direito no pode ser insensvel aos prejuzos que a vtima sofre
como conseqncia do delito, e tambm como conseqncia da investigao e do processo.
A efetiva ressocializao da vtima exige uma interveno positiva dos particulares e dos
poderes pblicos, dirigida satisfao solidria das necessidades e expectativas reais daquela
(MOLINA & GOMES, 1997: 93).

15
2. O que nos despertou para o tema

Este desprezo para com a vtima que imperou at meados dos anos cinqenta, foi o
que nos alertou para a escolha do tema desta dissertao de mestrado. A vtima do delito
inspira, no mximo, compaixo, e isto quando puramente inocente. Mas receio e suspeita,
caso haja uma mnima desconfiana de que contribuiu de alguma forma para a ao delitiva.

Talvez porque ningum quer se identificar com o perdedor, a vtima

suporta os efeitos do crime, assim como a insensibilidade do sistema
legal, o rechao e a insolidariedade da comunidade e a indiferena dos
poderes pblicos. No denominado Estado Social de Direito, ainda que
parea paradoxal, as atitudes reais em favor da vtima do delito
oscilam entre a compaixo e a demagogia, entre a beneficncia e a
manipulao (MOLINA & GOMES, 1997: 65).

A sociedade estigmatiza a vtima, enxergando-na como pessoa perdedora, o que

provoca uma mudana de seus hbitos e estilo de vida, reiterando o dano experimentado pela
vtima com a agresso, que no se encerra no tempo do crime, mas se prolonga com os
impactos psicolgicos e materiais.

H que se ressaltar que, apesar da Vitimologia ter surgido como um horizonte novo
na cincia biopsicossocial (PIEDADE JNIOR, 1990: 13)2 aps a segunda guerra mundial, e
ter impulsionado durante os ltimos anos um processo de reviso do papel da vtima no
fenmeno delitivo, no Brasil somente a partir de 1995 a vtima passou a ser realmente
respeitada, com o advento da Lei dos Juizados Especiais Criminais, que a posiciona como
parte na relao processual.

No entanto, esta legislao no ampara toda e qualquer vtima, mas somente as de

delitos de menor potencial ofensivo. Verifica-se, ainda, o desprezo para com a vtima, isto na
maioria dos setores da nossa justia criminal, principalmente quando utilizado o procedimento
criminal regular.

Est na essncia de todo o sistema penal o propsito de neutralizar a vtima,

distanciando-a do agressor. Desta forma, nada mais atual que a frase de Antonio Garcia-
Pablos de Molina quando afirma que a vtima resulta relegada a um total desamparo, sem
outro papel que o de puramente testemunhal (MOLINA & GOMES, 1997: 66).

2
Esta foi a frase utilizada por Benjamin Mendelson na sua conferncia em Bucareste para apresentar a cincia da
Vitimologia.
16
 O prprio processo criminal fora criado no intuito de afastar a vtima, para que se
tenha a aplicao da lei de forma fria e institucionalizada (MOLINA & GOMES, 1997: 67)
como se este fosse o meio mais adequado para alcanarmos a melhor aplicao da lei penal3.

A conseqncia desta relegao a segundo plano a insatisfao da vtima. Alm de

no participar no procedimento comum da persecuo penal, porque no lhes so
oportunizados meios para tal, no reparada quanto aos seus prejuzos materiais ou
psicolgicos. a vtima que sofre o resultado da ao provocada pelo delito e recebe o
impacto da angstia e do desconforto.

Temendo a repercusso do fato nos meios de comunicao, o que poder levar as

pessoas a tomarem certas precaues contra a vtima, a mesma denuncia muito menos do que
poderia ou deveria, definitivamente porque o Poder Pblico no tem quase nada a lhe oferecer
em termos de assistncia, tentando assim evitar maiores prejuzos, como perda de tempo,
dinheiro e possveis represlias do agressor. Isto tudo leva proliferao do que o autor
Edmundo Oliveira (OLIVEIRA, 1999: 109) chama de zonas de vitimidade, onde o nvel
social e a respeitabilidade do autor da infrao so utilizados como presso para a vitimizao
de outros e para que tambm no denunciem, aumentando a criminalidade.

A alienao da vtima faz com que sejam falsas todas as estatsticas oficiais e impede
uma estimativa de quantidade realista da criminalidade efetiva.

Sensibilizados com o desprezo dos que sofrem diretamente as conseqncias da

agresso, apresentamos como intuito deste trabalho a focalizao dos reais interesses da
vtima, posicionando-a como sujeito de direitos na relao processual.

3
Na verdade, este intuito de afastar a vtima da persecuo de seu acusado reflexo de sua prpria atuao nos
primrdios, quando a vingana privada e sem limites imperava, dizimando por vezes tribos inteiras.
17
3. A essencialidade de uma melhor observao das vtimas para a humanizao da
Justia Criminal.

Um direito penal mais justo e mais humano deve considerar necessariamente todas as
partes envolvidas no conflito penal, cujos interesses especficos, porm, devem ser
dimensionados com um enfoque garantista (OLIVEIRA, Ana Sofia S., 1999: 178).

na busca de uma melhor justia criminal que devemos verificar alternativas que
atendam no somente pretenso punitiva do Estado, mas que tambm satisfaam as
expectativas dos outros envolvidos no drama criminal, quais sejam vtima e comunidade
jurdica. (MOLINA & GOMES, 1997: 17). Disto depende a qualidade e eficcia da reao ao
delito, que ser to melhor quanto maior for a preocupao e a satisfao dos outros
envolvidos no contexto.

Deve-se oportunizar vtima a participao direta no processo de busca de uma

resposta ao mal causado, seja este a penalizao mediante os meios comuns, ou a reparao.
Alguns sistemas de reparao, tais como o projeto ingls The Conventry Reparation, e o
projeto alternativo alemo, possibilitam este encontro pessoal entre vtima e autor, em que se
viabiliza a reparao aos seus danos e, conseqentemente, promove-se a conscientizao do
agressor quanto s conseqncias do ato cometido (OLIVEIRA, Ana Sofia S., 1999: 151).

Referidos sistemas se assemelham aos nossos Juizados Especiais Criminais em que a

vtima conhecida como sujeito de direitos, e sua conciliao com o ru elide a apresentao
de queixa ou denncia posterior. diploma legal em que a vtima ocupa foros de cidadania,
demonstrada pela cerca de onze vezes em que mencionada (PIEDADE JNIOR, 1997:
98).

A repercusso prtica desta atitude de valorizao dos interesses da vtima, onde no

h preocupao em se atender pretenso punitiva estatal, mas, em primeiro lugar, vtima,
mediante a reparao dos danos, provavelmente um dos caminhos para a resoluo de
muitos litgios, e principalmente para sairmos desta Justia Penal falida, baseada em represso
e punio.

Interessante e proveitoso, certamente, para uma sociedade evoluda a satisfao dos

interesses da vtima, principalmente a reparao do seu dano. Em sendo esta proveniente da
tomada de conscincia do prprio delinqente e no da imposio do Estado, quando face a

18
face com a vtima, percebe o resultado de seu ato, melhor ainda para a justia criminal que
alcana outro dos seus ideais, qual seja a recuperao do algoz para retornar ao meio social.

Desta forma, constituem nossos objetivos nesta dissertao mostrar os reais interesses
da vtima e a importncia de sua satisfao como medida de justia, considerando-a como
sujeito passivo da ao delitiva, que realmente sofre as conseqncias da agresso.

Pretendemos ainda dissertar sobre o que h no Brasil, no intuito de buscar a satisfao

dos interesses das vtimas, e propor alternativas para uma humanizao da justia criminal, no
sentido de considerar o ofendido parte na relao processual, mediante sistemas de
conciliao e mudanas no procedimento comum.

19
4. O que queremos alcanar.

Inicialmente, traaremos consideraes gerais acerca do estudo da vtima, trazendo

informaes sobre sua participao na histria e a passagem para a maior valorizao de seu
papel, os conceitos de vtima e vitimizao, e ainda crticas classificao vitimolgica,
devido a sua estrutura discriminatria.

No segundo captulo, mostraremos a relao entre a vtima e o Estado como titular do

direito de punir. Por que o poder pblico considerado o sujeito passivo formal das infraes
penais? Qual a repercusso desta titularidade para a vtima na busca da satisfao de seus
interesses?

Ilustraremos estas consideraes com a apresentao de pesquisa de campo realizada

nas varas criminais de Macei, onde foram ouvidas vtimas de roubo, furto, atentado violento
ao pudor e leses corporais, no intuito de verificar qual a resposta que as mesmas esperam do
poder jurisdicional pela agresso sofrida. Esta pesquisa emprica restou como uma espcie de
guia para o nosso trabalho terico, na inteno de mostrar efetivamente o que a vtima espera
como resposta do Estado aps a agresso sofrida, tanto no mbito penal como no cvel.

Faremos, ainda, uma comparao entre o que j existe no nosso sistema e o que a
vtima realmente espera, deixando claro desde j que muitas das vtimas entrevistadas
pareceram satisfeitas com aquilo que a legislao penal apresenta como possvel pena a ser
aplicada. Mas insatisfeitas com os incmodos do processo criminal, tais como prestar
depoimento temendo represlias do acusado, no ter um advogado para acompanhar o
processo e lhes comunicar sobre o andamento da questo, incluindo informaes sobre a
priso ou no do agressor, qual a pena que foi aplicada ao mesmo, dentre outras.

O captulo terceiro demonstrar a previso legal de participao da vtima no processo

criminal e, principalmente, a importncia desta participao. Faremos um paralelo entre o que
a lei oferece vtima e a realidade que encontramos nas varas criminais. Apontaremos, ainda,
dentre os tipos de ao penal, aquela que mais se coaduna com os interesses da vtima,
sugerindo a ampliao das suas hipteses de aplicao.

O objetivo do captulo quarto ser demonstrar as disposies legais que, por

valorizarem a vtima, vm atingindo xito e contribuindo para a nossa justia criminal e para a
reduo da impunidade. So disposies legais como o sistema conciliatrio da Lei dos
Juizados Especiais Criminais, a Lei de Penas Alternativas, que estabelece a pena de prestao

20
pecuniria vtima, e o Cdigo de Trnsito, com sua previso de aplicao de multa
reparatria aos delitos de sua competncia.

Abordaremos no ltimo captulo situaes que vm sendo aplicadas em outros pases e

que, alm de atingirem a satisfao da vtima com a justia criminal, apresentam-se como
alternativas para o decrscimo da criminalidade, usando o poder punitivo estatal de forma
preventiva e educativa.

Ressaltaremos a importncia das polticas de preveno da vitimizao, atravs de

trabalhos de educao e segurana feitos pela Polcia Militar e pelos Centros de Apoio s
Vtimas de Crime. Demonstraremos a necessidade da criao de fundos estatais de
indenizao s vtimas, devido responsabilidade do Estado na preveno do crime atravs da
segurana pblica e a importncia do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica e dos
Programas de Assistncia s Vtimas na representao de seus interesses, partindo do
pressuposto de que a sua satisfao representa a satisfao dos interesses da comunidade,
somente assim podendo se restabelecer a harmonia social.

Traremos ainda propostas para atingir a reparao do dano vtima com mais
agilidade, mesmo nos casos de insolvncia do ru, atravs da prestao de servios vtima
ou a terceiros, e atravs da determinao do quantum indenizatrio no prprio procedimento
criminal, para que a vtima no tenha que recorrer a outra instncia em busca deste direito.
Enfim, o que defendemos ao longo desta dissertao a participao da vtima no processo
criminal como sujeito de direitos, que deve ter uma posio mais ativa perante a justia
criminal, afinal, quem sofre as conseqncias da ao delitiva. Devemos ter em mente a
satisfao dos interesses da vtima penal, sendo primordial sua participao no ius persecutio
do seu agressor, na perspectiva de sujeito de direitos, no de mero objeto de prova, como vem
acontecendo na atualidade, apesar das disposies legais que tentam reverter este quadro.

Em sntese, o objetivo principal do nosso trabalho foi ouvir a vtima e suas

necessidades e, atravs destes depoimentos, fazer uma comparao entre o sistema posto e
suas expectativas e mostrar propostas para adequar a justia criminal aos seus reais interesses,
visando sempre sua maior participao no contexto da justia criminal.

21
5. Apontamento dos meios utilizados para alcanar os fins a que nos propusemos

Para a empreitada, consultaremos a bibliografia existente sobre a questo, utilizando-

nos tanto de livros como de artigos. Foram consultadas as bibliotecas da Universidade Federal
de Alagoas, Faculdade de Direito do Recife, Universidade de So Paulo, Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo, Senado Federal, Tribunal de Justia do Rio de Janeiro,
Frum Estadual de Pernambuco, dentre outras, alm de pesquisas na internet.

O contexto da dissertao consiste numa abordagem terica da situao da vtima na

atual conjuntura criminal, referindo-nos vtima no tempo, na legislao brasileira e de outros
pases, a participao maior ou menor da vtima no processo criminal, os sistemas de
reparao dos danos causados vtima e a legislao penal mais recente em seu benefcio.
Abordaremos ainda polticas pblicas de assistncia s vtimas de crime, desde polticas de
preveno da vitimizao a polticas de indenizao estatal dos danos causados pelo crime.

Ao trabalho, ser acrescentada a riqueza de pesquisa de campo realizada nas varas

criminais de Macei, no intuito de trazer uma viso emprica dos reais interesses dos
ofendidos de determinados tipos penais que apresentam uma vtima pessoa fsica, tais como
crimes contra o patrimnio, contra a vida, leses corporais e contra a liberdade sexual.

As entrevistas foram feitas no intuito de comprovar que nem sempre a resposta

proposta pelo Estado a que melhor satisfaz o atingido direto da ao delitiva. Todavia, a
maioria dos entrevistados pareceu satisfeita com as espcies de penas propostas pelo Estado,
como veremos. Conseguimos, no entanto, comprovar a desvalorizao da vtima e sua pouca
atuao na justia criminal, objetivo tambm da nossa pesquisa, chegando a ponto dos
serventurios dos cartrios criminais conhecerem o nome de todos os acusados, dentre os
cerca de quinhentos processos e de no conhecerem o nome de quase nenhuma das vtimas.

A pesquisa de campo foi feita atravs de formulrios aplicados em meio aos ofendidos
que freqentemente se mostraram aptos a colaborar e falar sobre seu sofrimento, apesar das
entrevistas em alguns casos terem sido sofridas devido ao abalo emocional da vtima.

Acreditamos ter utilizado os meios disponveis e ao nosso alcance para apresentar este
trabalho da forma mais enriquecedora, atual e real possvel, pois nem ficamos adstritos
doutrina, nem trouxemos dados empricos puros, carentes de fundamentao terica.

22
 O trabalho consiste numa comparao entre a palavra da vtima e o sistema criminal,
no somente no que se refere legislao penal, mas tambm quanto atuao dos
operadores do direito.

23
 CAPTULO PRIMEIRO - NOES GERAIS DE VITIMOLOGIA
1. A vtima no tempo. 1.1. Protagonismo da vtima, a idade de ouro.
1.2. Neutralizao da vtima, seu caminho ao ostracismo. 1.3. A defesa
dos Direitos Humanos das vtimas. 2. Conceito de vtima e de vtima
penal. 3. Vitimizao. 4. Finalidades da Vitimologia. 5. Crtica
tipologia da vtima.

1. A vtima no tempo.

A Vitimologia no pode ser considerada uma nova ci ncia. Surgiu mais exatamente
em 1947, quando o termo foi usado em pblico pela primeira vez pelo advogado israelense
Benjamin Mendelsohn, ao proferir uma palestra em Bucareste sobre o assunto, como um novo
horizonte na cincia biopsicossocial.

Foi a Vitimologia, na verdade, criada por este sobrevivente do Holocausto, que, logo
aps um brutal processo de vitimizao coletiva, decidiu estudar por que as pessoas se tornam
vtimas e o que faz com que algumas tenham uma tendncia maior vitimizao do que
outras.

Podemos ento afirmar que o termo vitimologia recente, e sua apresentao enquanto
cincia, tambm. Todavia, as vtimas, objeto de estudo da vitimologia, sempre foram pauta de
discusses tericas, desde sua chamada Idade de Ouro, na Antiguidade, onde se permitia a
vingana privada, at os dias atuais.

Decerto que no se discutiam as modernas propostas vitimolgicas, entretanto, existia

uma noo de justia e os povos j sentiam a necessidade de, alm de aplicar as devidas
penalidades ao infrator, reparar o dano causado injustamente.

Ento, desde o fim da 2 Guerra Mundial, esta cincia vem desenvolvendo diversas
atividades, no sentido de prevenir processos vitimizantes, pesquisar a personalidade e
comportamento da vtima e buscar alternativas que assegurem a reparao da agresso
sofrida.

Foram trs as fases do status da vtima do delito (MOLINA & GOMES, 1997: 65). A
primeira, fase da vingana privada e da justia privada, momento de protagonismo da vtima;
a segunda, fase em que a vtima, marginalizada, ficou em segundo plano, ou fase da

24
neutralizao; e, finalmente, o perodo atual, do seu redescobrimento, sculo que est
assistindo vtima sair do ostracismo (FERNANDES, 1995: 18).

Ana Sofia Schmidt (OLIVEIRA, Ana Sofia S.1999: 19), por sua vez, afirma serem
quatro as fases pela qual passou a vtima at o estgio atual. Todavia, este desenvolvimento
em nenhum momento foi linear, havendo tendncias humanitrias ou vingana privada nos
diversos perodos da histria. Para a autora, tivemos o perodo da vingana privada, que corre
desde os primrdios at o fim da Alta Idade Mdia; da vingana pblica, com a crise do
feudalismo e o surgimento da Inquisio, onde, no conflito, o Soberano substituiu a vtima; o
perodo humanitrio, a partir do Sculo XVIII; e o estgio atual, ao qual cada autor atribui um
ttulo diferente.

Entendemos que o estgio atual ainda faz parte do perodo humanitrio, pois talvez
nossa legislao seja uma das mais humanas que j tivemos. Todavia, na sua aplicao que
verificamos as distores, e o seu descumprimento por aqueles que ainda no compreendem
que uma poltica criminal eficiente deve primar pelo respeito ao prximo e pela justia
aplicada de forma racional e neutra, sem resqucios das emoes vingativas de outrora.
Reivindicamos ainda uma justia penal mais justa e humana, apesar de no nos defrontarmos,
ao menos na legislao escrita, com as barbaridades que eram cometidas at o sculo XVIII,
desta forma entendendo ainda estarmos galgando os passos do perodo humanitrio.

Podemos dividir este perodo humanitrio em dois momentos; no primeiro, as atenes

esto voltadas para um direito penal que viesse pr fim s torturas e barbaridades cometidas
pela justia, em busca da punio do acusado, momento este em que os olhos se voltam para a
humanizao na aplicao das penas. O precursor deste perodo certamente foi o Marqus de
Beccaria, no incio do sculo XVIII, com sua obra Dos Delitos e das Penas.

O segundo momento teve incio em meados da dcada de quarenta, com o fim da 2

guerra mundial, onde a vtima, ao lado do algoz, passa a ser percebida e valorizada como
sujeito de direitos, como ser humano, e no mais como mero objeto da investigao criminal4.

4
Verifica-se o enorme lapso temporal entre o surgimento do perodo humanitrio, voltado eminentemente para a
defesa do acusado contra as barbaridades cometidas na aplicao da pena, e o surgimento do perodo de
percepo do papel da vtima como imprescindvel para uma correta justia criminal, e cujos Direitos Humanos
tambm devem ser garantidos. Isto porque o conceito de delito surgiu inicialmente na Escola Clssica, como
ofensa boa ordem social, sem se fazer meno vtima.
25
 1.1. Protagonismo da vtima

Atribumos a este perodo da histria a qualidade de protagonismo da vtima,

tendo em vista a iniciativa na punio do algoz ser de sua exclusiva competncia.

A prtica de agresses neste perodo no era muito comum, havendo um alto

grau de coeso social nos grupos tribais, cujos integrantes se ajustavam s normas sem muitos
questionamentos. A vida rstica contribua para o fato de no serem freqentes os conflitos,
alm de haver um forte sentimento de coletividade nas sociedades ditas primitivas, reforado
pelas festas tpicas em que o indivduo era envolvido na coletividade. Aponta a doutrina que
as tribos dispunham de formas de relaxar suas tenses antes da ecloso de conflitos, tais como
lutas esportivas e competies que simulavam guerras, alm dos rituais de sacrifcio
(OLIVEIRA, Ana Sofia S., 1999: 21).

Quando a agresso era cometida por um membro do prprio grupo, em sendo

esta muito grave, a pior das punies era o banimento, deixando o algoz merc de sua sorte,.
Sem a proteo da tribo, ele acabava sendo assassinado pelas outras tribos. J para os atos
lesivos mais leves, havia punies tambm mais brandas, principalmente as de carter
reparatrio. Esta era a forma da vtima aplicar sua vingana.

Mas quando o infrator era estranho ao grupo, a vingana privada consistia na

imposio ao algoz de males fsicos, da tomada de seus bens materiais ou at da sua morte.
Cabia vtima e a sua tribo execut-la, colaborando em alguns momentos a prpria famlia do
autor da ofensa, vez que no existiam organizaes polticas ou jurdicas poca.

Estas medidas penalizadoras, entretanto, alcanavam no s o delinqente mas

tambm toda sua famlia e tribo, ocasionando lutas sangrentas e interminveis, com a
eliminao de grupos inteiros. Verifica-se, ento, que a coeso social existia entre os
indivduos de uma mesma tribo, mas no podemos falar o mesmo do relacionamento entre
tribos diferentes.

Com o surgimento das organizaes sociais, percebeu-se que no interessava

mais a vingana sem limites, e foram se estabelecendo regras, pelas quais a vtima e seus
parentes deveriam se dirigir a um representante da comunidade, ou autoridade pblica, que
verificaria se a vindita condizia com os limites estabelecidos pelas normas vigorantes. Surge
ento a figura do juiz imparcial, admitindo-se a interveno de um terceiro na relao, e se

26
verifica a prevalncia da ao penal privada, afinal era vtima ou sua famlia que
exclusivamente interessava a punio, estando legitimada para busc-la.

Culminando com este pensamento de proporo entre agresso e punio,

surge a Lei de Talio, adotada pelas legislaes mais antigas, tais como o Cdigo de
Hamurabi, o Cdigo de Manu, o Pentateuco e a Lei das XII Tbuas, determinando a reao
proporcional ao mal praticado. Esse foi o maior exemplo de tratamento igualitrio entre
infrator e vtima, representando, de certa forma, a primeira tentativa de humanizao da
sano criminal (BITTENCOURT, 2000: 22). Acrescentamos, ainda um tanto quanto
brbara, esta forma de punio, mas, se comparada ao momento em que vivamos, representa
um avano, e um embrio do princpio da proporcionalidade.

O direito dos brbaros germnicos foi fortemente influenciado pela

compensao pecuniria. O crime representava a quebra da paz da vtima, e o agressor
deveria tambm perder sua paz. Passou por um perodo em que se aplicava a Lei de Talio,
mas com o fortalecimento do Estado, a compra da paz ou a composio passou a ser a
forma mais importante de soluo do conflito penal, e seu valor dependia do status da vtima.
A vtima ocupava um papel de destaque, pois cabia mesma ou a quem a representasse dar
incio acusao. E, ainda, o agressor somente comprava sua paz caso a oferta fosse aceita
pelo ofendido, que poderia, caso contrrio, optar pela continuidade do processo, tendo o
direito vingana privada.

Com a evoluo, e principalmente com o surgimento do Direito Cannico, a

vtima muda de papel, de sujeito central do conflito penal para mero colaborador nas
informaes sobre a agresso, que seria investigada por um tribunal inquisitrio, sempre que o
indivduo no fosse pego em flagrante. mais especificamente o sculo XII que traa este
limite entre o protagonismo da vtima e sua neutralizao, perodo histrico em que o Estado
assume o controle e o exerccio da persecuo penal, e a imposio de sanes no dependia
mais da iniciativa da vtima, e nem pretendia mais atender seus interesses (OLIVEIRA, Ana
Sofia S., 1999: 60).

chegada ao fim a Idade de Ouro da vtima, mas devemos esclarecer o

sentido desta expresso. No significa que a doutrina concorde com a vingana privada e a
entenda como o melhor sistema para a soluo dos conflitos. A expresso Idade de Ouro
empregada como denominao do perodo anterior publicizao do direito penal, momento

27
em que j se reconhecia a existncia de uma ofensa comunidade com a prtica do delito,
mas isto no implicava a excluso da vtima para a soluo do conflito. A vtima ocupava um
papel importante e ativo, o que no necessariamente poderia acontecer somente com a
vingana privada, mas com a simples valorizao da sua participao na persecutio . A
atribuio mesma de um papel meramente informativo o perodo que se segue Idade de
Ouro, como se a vtima estivesse caminhando ao ostracismo, no por vontade prpria, mas
por imposio do Soberano.

1.2. Neutralizao da vtima

A fase de neutralizao tem seus precursores na Idade Mdia, em que passa a

ser pblico o enfraquecimento da vtima. Igreja, aos senhores feudais e aos Reis cabia a
punio dos culpados, incluindo castigos severos, a condenao de ordem pecuniria e a
apropriao de seus bens. Todavia, a maior parte das importncias arrecadadas ficava com
estes responsveis, que somente repassavam uma parcela quando as vtimas fossem de classe
ou posio religiosa de destaque. As vtimas pobres nada recebiam com as condenaes de
ordem pecuniria.

Com o Estado Moderno e a melhor organizao social, o Estado afastou a

vindita privada, assumindo o poder-dever de manter a ordem e a segurana social, pois o
direit o penal passa a ser visto como uma instituio pblica. A vingana privada substituda
pela administrao estatal, que passa a exercer o ius puniendi, convertendo-se no exclusivo
detentor do monoplio da reao penal (OLIVEIRA, Ana Sofia S., 1999: 33).

A vtima passa a exercer um papel secundrio, pois o Direito Penal surge como
matria de ordem pblica, e o crime passa a ser ofensa boa ordem social, cabendo ao Estado
reprimi-lo, e no mais prpria vtima. A vtima, ocupando ento uma posio perifrica, tem
o exerccio de suas prprias razes, anteriormente legitimado, agora definido como crime5.

A partir deste momento, em que o Estado chama a si a administrao da

justia, a vtima passa a ter um papel subalterno, pois no mais lhe cabe a persecuo penal,
mas sim ao Soberano, representado por seu procurador, restando-lhe o dever de noticiar o fato
e de testemunhar. Este exato momento do surgimento do Direito Penal como questo de

5
o que reza, inclusive, o nosso Cdigo Penal, em seu art. 345, quando prev como fato tpico a conduta de
fazer justia com as prprias mos, para satisfazer pretenso, embora legtima, salvo quando a lei o permite.
28
ordem pblica, coincide com a neutralizao da vtima. Para Garcia-Pablos (MOLINA &
GOMES, 1997: 67), o processo penal j nasceu no intuito de neutralizar a vtima e de afast-
la, para que tenhamos a aplicao da lei da forma mais fria e institucionalizada possvel. O
processo afasta as caractersticas pessoais da rivalidade entre algoz e vtima, restando a
resposta ao crime para os rgos marcados de imparcialidade, isentos de paixes ou de
vingana, sentimentos remotos da Antigidade.

O prprio Marqus de Beccaria, questionador das atrocidades que eram

cometidas em nome da aplicao da justia penal, tais como os severos castigos fsicos e a
arbitrariedade dos soberanos, tambm esqueceu do sofrimento das vtimas, criticando to
somente a forma de aplicao da lei penal na perspectiva da defesa dos acusados, e no do ser
humano como um todo.

neste mesmo perodo que podemos comparar os conceitos de dano e de

infrao. Antes, o delito era uma relao entre dois indivduos, onde um causava dano ao
outro, o que bastava para ser considerado crime. Todavia, com o surgimento do Estado, este
tambm se sente ofendido, no porque sofreu um dano, mas porque teve suas leis infringidas.
Ento, a velha noo de dano para ser crime, substituda pela noo de previso legal, para
ser crime. o princpio da reserva legal, segundo o qual no h crime sem lei anterior que o
defina.

Esta a fase em que a vtima, mais do que nunca, era considerada to somente
como sujeito passivo do crime. Marginalizada, o interesse em seu estudo, assistncia e
reparao desaparecia logo aps o acontecimento indesejvel, sendo o ator principal o
vitimrio, como se o sujeito passivo no fizesse parte da trama. Argumenta-se que sua
atuao era movida por sentimento de vingana, no de justia, e, por isso, devia ser limitada
a sua participao no processo criminal (FERNANDES, 1995: 16).

Todavia, que justia era esta que diziam estar aplicando? Afinal, nos Tribunais
de Inquisio, para se descobrir a verdade ou para que o acusado confessasse, era comum a
prtica da tortura. E se a inteno em afastar a vtima do procedimento estava para que
pudessem atuar com racionalidade,isentos de sentimentos de vingana, o que h de racional
neste sistema? Somente mudava o sujeito ativo responsvel pela aplicao da justia, nos
termos da poca, que era o representante do Estado, no mais a vtima. Mas a passionalidade

29
e a inteno de vingana permaneciam, s que desta vez exercida pelos legitimados
publicamente para tal. A vingana deixa de ser privada para ser pblica.

De fato, existiam outros interesses, que no somente a justificativa do crime

como ofensa boa ordem social. Em sendo o Estado responsvel pela punio do agressor,
era o mesmo tambm quem deveria arrecadar os recursos provenientes do confisco e das
multas penais. A punio do crime passa a ser lucrativa e conveniente aos cofres pblicos,
sendo aplicadas, freqentemente, medidas penais de carter pecunirio.

1.3. A defesa dos Direitos Humanos.

Como vimos, o surgimento do direito penal moderno implicou o afastamento

da vtima da justia criminal, no somente devido inteno de se afastar ao mximo os
sentimentos de vingana na aplicao da justia, desejada pela vtima, mas principalmente
devido assuno de poder e fora que representa para o Estado a deteno do ius puniendi,
alm das vantagens econmicas, com o confisco dos bens do acusado, o que justificaria
melhor ainda o porqu do Soberano querer afastar a vtima da persecuo criminal.

Outra justificativa deste afastamento da vtima da justia criminal tem

fundamentao psicanaltica, seno vejamos:

A sociedade se identifica com quem realiza as condutas proibidas e,

em relao a quem teme, apenas se preocupa. Nessa mesma
orientao, poderia ser ressaltado o fascnio que exerce o criminoso.
Se a vtima corresponde representao psicolgica da der rota, da
passividade, da fragilidade, do medo, em suma, the loser6. Ao
criminoso, por outro lado, corresponderia a imagem da ousadia, da
fora, da agressividade, do dominador (OLIVEIRA, Ana Sofia S.,
1999: 55).

E esse sentimento de identificao com o criminoso acaba gerando uma repulsa

geral inconsciente identificao com a vtima, afinal, quem quer ser visto como perdedor?

Aps a Segunda Guerra Mundial, comeou-se a discutir o papel da vtima, at

ento, vtima do esquecimento, que passou a ser estudada como parte na dinmica do delito.

6
Traduo da autora: o perdedor.
30
 A doutrina usa a expresso redescobrimento para conceituar este momento do
estudo da vtima, mas ser que podemos realmente usar esta expresso? Redescobrir significa
descobrir algo que j existia, todavia, a vtima estudada hoje pela Vitimologia no mais
aquela dos primrdios, que buscava a vingana, ou aquela submetida a um soberano
centralizador. Devemos agregar vtima o atributo da dignidade humana e verificar que o
contexto no qual est inserida o de um Estado Social Democrtico (OLIVEIRA, Ana Sofia
S., 1999: 58), o que deve transformar tanto as expectativas da vtima, quanto sua forma de
agir perante a justia criminal.

Outros preferem usar a expresso protagonismo da vtima, a mesma utilizada

no perodo da Idade de Ouro, que tambm no adequada, pois a vtima no est como
ator principal, mas como partcipe da justia criminal.

A autora Ana Sofia Schmidt de Oliveira prefere usar a expresso movimento

vitimolgico, o que no seu entendimento, permite uma abordagem ampla do espao ocupado
hoje pela vtima (OLIVEIRA, 1999: 59).

Preferimos conceituar este momento como um movimento de defesa dos

Direitos Humanos, e, como seres humanos, as vtimas sero tambm beneficiadas.

E justificamos. A inteno da participao da vtima na justia criminal, e da

sua interpretao como ser humano dotado de vida e de voz no surge na perspectiva de se
prejudicar outros direitos, os do acusado, por exemplo. A Vitimologia preza pela valorizao
da vtima como ser humano, no como sujeito para o qual as atenes devem se voltar a partir
de agora. No se trata de substituir o respeito ao delinqente exclusivamente pelo respeito
vtima, ou de lhe atribuir papel principal. Trata-se da defesa dos direitos dos seres humanos
enquanto vtimas de uma determinada ao delitiva, e neste contexto se inserem, inclusive, os
condenados a pena privativa de liberdade, vtimas de uma srie de violaes de direitos,
freqentemente.

Este movimento de defesa dos Direitos Humanos das vtimas tem seu marco
inicial logo aps findo o Holocausto, processo vitimizador coletivo, fruto do abuso de poder
do ditador da Alemanha, Hitler, que massacrou as pessoas que no tinham as caractersticas
de sua raa pura, principalmente os judeus.

31
 O enorme sofrimento e o grande nmero de mortos nas batalhas da II
Guerra Mundial geravam j uma consternao generalizada que veio a
ser intensificada quando os horrores dos campos de extermnio e de
concentrao vieram ao conhecimento pblico. As torturas, as mortes,
a degradao humana, o incrvel sofrimento impingido a milhares de
pessoas inocentes criaram na conscincia mundial estarrecida um
dever inarredvel de solidariedade para com as vtimas. (OLIVEIRA,
Ana Sofia S., 1999: 64).

A partir deste momento que se intensifica o movimento na construo dos

Direitos Humanos, e a criao de mecanismos protetores na ordem internacional, tais como
convnios e tratados, na tentativa de amparar e proteger as pessoas de processos de
vitimizao.

Influenciado pelo sofrimento destas pessoas, Benjamin Mendelson (PIEDADE

JUNIOR, 1993:74), professor, pesquisador e advogado em Jerusalm, sobrevivente de um dos
campos de concentrao, fez a pergunta inicial que daria origem nova cincia: por que
algumas pessoas se tornam vtimas?

E questionando o desinteresse com que estas vinham sendo tratadas, numa

conferncia em Bucareste, no ano de 1947, mencionou a idia do estudo da vtima pela
primeira vez, nas seguintes palavras: um horizonte novo na cincia biopsicossocial: a
Vitimologia, em que afirmava ser impossvel fazer justia esquecendo-se das vtimas.

Em 1948, Hans Von Henting (PIEDADE JUNIOR, 1993:74), que para alguns
deveria ser considerado pioneiro, publica a primeira obra acerca do assunto, quando somente
em 1956 Mendelson (PIEDADE JUNIOR, 1993:74) publicou seu primeiro trabalho intitulado
A Vitimologia.

Da em diante, obras sobre o estudo da vtima foram publicadas, muitas no

exterior, algumas no Brasil. E somente em meados da dcada de 70 que o movimento
vitimolgico ganha corpo e substncia.

Em 1979 foi criada a Sociedade Mundial de Vitimologia, e em 28 de julho de

1984, fundada no Rio de Janeiro a Sociedade Brasileira de Vitimologia. Finalmente, em 29 de
novembro de 1985, na Assemblia Geral da ONU, foi aprovada a Declarao dos Princpios

32
Bsicos de Justia para as Vtimas de Delito e de Abuso de Poder, mesmo ano em que a
Sociedade Mundial de Vitimologia foi credenciada como rgo consultivo.

fato que a Vitimologia nasceu no intuito de estudar o comportamento da

vtima, inserindo neste contexto a anlise de sua culpa ou colaborao na execuo do crime,
muitas vezes desamparando-a e a colocando numa situao desconfortvel, talvez at pior do
que a fase de neutralizao, onde a vtima se encontrava totalmente esquecida. Inclusive,
Mario Pisani7 lembra, propriamente, que enquanto nasce a Vitimologia, principalmente
destinada a explicar que a vtima culpada, ao mesmo tempo, a Criminologia quer persuadir
de que o culpado uma vtima.

Felizmente, este quadro vem mudando bastante, e hoje h movimentos no

sentido de se reconhecer vtima, e de se valorizar a pessoa humana, apesar de ainda
existirem posicionamentos que enxergam a vtima como provocadora da ao delitiva ou
colaboradora na sua execuo.

Aps muitos anos de luta por uma efetivao dos direitos das vtimas, a partir
de 1996, com a publicao da Lei dos Juizados Especiais, a vtima adquire foros de cidadania,
sendo este o marco legislativo de transio de uma fase de neutralizao para um momento de
atribuio de valores ao papel da vtima na justia criminal, alm do seu respeito como ser
humano.

A redescoberta da vtima tende a influir em vrios aspectos da poltica

criminal, entre eles, a reduo da vitimizao atravs do estudo de seu comportamento face ao
crime e a melhoria na instruo criminal, a partir do momento em que a vtima surge como
sujeito de direitos e, em sendo respeitada, passa a colaborar mais com as investigaes.
Entretanto so tendncias que devero ser seguidas por nossa poltica criminal, mas que ainda
no se verificam empiricamente, acontecendo exatamente o oposto, o total desrespeito
vtima de crime.

A vtima e seu sofrimento nos fazem repensar se a instruo processual como

est e a aplicao da pena clssica de privao de liberdade sempre vlida, ou se melhor
seria a adoo de mecanismos de conciliao ou transao penal, que geralmente impedem

7
PISANI, Mario. La riparazione alle vittime del reato nel progetto brasiliano. Julgados do Tribunal de Alada
Criminal de So Paulo. So Paulo: Lex, abr.-jun. 75, v.32, pp.21-29, apud FERNANDES, Antonio Scarance. O
papel da vtima no processo criminal. So Paulo: Malheiros Editores, 1995, p.37.
33
dois processos de vitimizao: do ofendido, frente aos rgos da justia, e do agressor, pelo
estigma que sofrer durante a execuo da pena e ao sair da priso.

Os rumos da poltica criminal apontam para uma maior valorizao da vtima,

no sentido de contrabalanar o seu interesse na reparao, e os do Estado na represso e
preveno. Passa a se admitir a maior participao da vtima, sem prejudicar, obviamente, o
acusado.

Importante mencionar o que pensa Landrove Diaz, quando afirma que a

questo em pauta no substituir o culto do delinqente pelo culto da vtima
(FERNANDES, 1995: 29) 8, nem de garantir os direitos de um em detrimento do outro, mas de
dar ao ofendido o papel que merece na elucidao do crime, na sua preveno e no momento
de aplicao da resposta do sistema legal ao crime cometido.

8
DAZ, Landrove Gerardo. Victimologa. Valencia: Tirant Lo Blanch, 1990, p.24, apud FERNANDES, Antonio
Scarance. O papel da vtima no processo criminal. So Paulo: Malheiros Editores, 1995, p.29.
34
2. Conceito de vtima e de vtima penal

Do latim, victima significa a pessoa ou animal sacrificado ou destinado aos sacrifcios,

oferecido como forma de pedido de perdo pelos pecados humanos. A palavra derivada do
verbo vincire, que significa atar ou amarrar, vez que o animal ou pessoa a ser sacrificado aps
uma vitria era amarrado.

Observando esta interpretao, verificamos a conotao de perdedor que o uso da

palavra vtima representa. A expresso vtima por si s tem o significado de perda, atado,
amarrado, pessoa ou animal que, ao perder uma batalha, no tem como impor resistncia ao
sofrimento. isto o que reflete no inconsciente geral, da por que, dentre outros motivos, a
coletividade enxerga a vtima como perdedora.

Benjamin Mendelson tem uma viso bem ampla do conceito de vtima, afirmando ser
a personalidade do indivduo ou da coletividade na medida em que est afetada pelas
conseqncias sociais de seu sofrimento determinado por fatores de origem muito
diversificada, fsico, psquico, econmico, poltico ou social, assim como do ambiente natural
ou tcnico (PIEDADE JUNIOR, 1993: 88) 9. Entende que vtima no somente a pessoa
perturbada em sua paz social pela atuao de um agressor, mas tambm os loucos, os
reclusos, os desvalidos, os egressos, os enfermos, os marginalizados, as minorias raciais.
Seriam as consideradas vtimas de crime e de no-crime.

Frederico Abraho de Oliveira (OLIVEIRA, 1996) afirma que vtima aquela pessoa
que sofre danos de ordem fsica, mental e econmica, bem como a que perde Direito
Fundamental, seja em razo de violaes de Direitos Humanos, ou em razo de atos
criminosos.

J no conceito de Edgard de Moura Bittencourt (BITTENCOURT, 1978) poderamos

chamar de vtima geral aquela que sofre os resultados infelizes dos prprios atos, dos de
outrem ou do acaso.

9
MENDELSOHN, Benjamin. La Victimologa y las Tendencias de la Sociedad Contempornea. So Jos da
Costa Rica: ILANUD, 1981, p.58, apud PIEDADE JR., Heitor. Vitimologia: sua evoluo no tempo e no espao.
Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1993, p. 88.

35
 No Vocabulrio Jurdico de De Plcido e Silva (SILVA, 1995: 503) vtima a pessoa
que sofre dano e sacrificada em seus interesses, ou o sujeito passivo de delito ou
contraveno.

Sabiamente, Antonio Scarance (FERNANDES, 1995: 41) conceitua vtima como a

pessoa, e acrescentamos, ou a coletividade, que, em razo da ofensa a uma norma jurdica
substantiva, venha a sofrer algum prejuzo, dano ou leso, incluindo neste conceito no
somente as vtimas de crime, mas as de atos ilcitos civis, de acidentes de trabalho, de
violaes de tratados internacionais e outras mais.

Passemos agora para o conceito de vtima penal. Segundo a Declarao dos Princpios
Bsicos de Justia para as Vtimas de Delito e de Abuso de Poder:

Entende-se por vtimas as pessoas que individual ou coletivamente,

tenham sofrido danos, inclusive leses fsicas ou mentais, sofrimento
emocional, perda financeira ou diminuio substancial de seus direitos
fundamentais, como conseqncia de aes ou omisses que violem a
legislao penal vigente nos Estados membros, includa a que
prescreve o abuso criminal de poder.

E ainda ressalta a mesma Declarao:

Na expresso vtima esto includos tambm, quando apropriado, os

familiares ou pessoas dependentes que tenham relao imediata com a
vtima e as pessoas que tenham sofrido danos ao intervir para dar
assistncia vtima em perigo ou para prevenir a ao danificadora.

Vtima penal seria, ento, nos termos da Declarao da ONU para as Vtimas de
Delito, quem sofre as conseqncias da violao de uma norma penal, podendo estas defender
interesses criminais e no criminais.

Verificamos ento que o conceito de vtima bem mais amplo que o de vtima penal.
As vtimas estudadas pela Vitimologia vo alm das previstas e estudadas pelo Direito Penal.

O conceito de vtima sempre foi o de mero sujeito que sofre as conseqncias de uma
infrao, visto como objeto, e no como parte na relao processual. Para a Vitimologia
algo mais amplo, sendo vtima toda aquela pessoa fsica ou jurdica e ente coletivo

36
prejudicado por ao ou omisso humana que constitua infrao penal, ou no, desde que este
ato seja uma agresso a um direito seu fundamental. J a vtima penal somente aquele ente
fsico, jurdico ou coletivo que sofre uma agresso a um bem jurdico seu tutelado pelo
Direito Penal. somente esta vtima penal que iremos estudar neste trabalho.

At aqui, no nos referimos aos chamados crimes sem vtima, expresso esta que
surgiu de uma necessidade de adequar o conceito de vtima traado pela Vitimologia
tradicional, que pressupe sempre uma relao interpessoal entre o delinqente e sua vtima.
Segundo esta idia, seriam crimes sem vtima aqueles que no apresentassem uma pessoa
fsica, individualizada, como titular do bem jurdico ofendido.

Apesar do posicionamento acima referido, outra parte da doutrina entende que, com a
criminologia moderna e os mais novos tipos penais, muitos crimes no apresentam uma
vtima especfica, mas toda uma coletividade que prejudicada pela conduta tpica, e que nem
por isso deveriam deixar de ser considerados crimes, ou ser considerados crimes sem vtima,
j que no h crime sem vtima, entendimento este que predomina nos nossos tratados de
Direito Penal.

Hoje, amplamente aceita na doutrina a idia de que sujeito passivo do delito no

necessariamente uma pessoa fsica, podendo ser tambm a pessoa jurdica, o Estado e
entidades coletivas sem personalidade jurdica, como a famlia, a coletividade (OLIVEIRA,
Ana Sofia S., 1999: 82). A impossibilidade de identificao ou at inexistncia de uma vtima
individual no argumento que justifique a adoo da expresso crimes sem vtima, porque,
afinal, sempre existe uma vtima, mesmo que coletiva, de modo que os crimes ambientais, os
crimes econmicos, o trfico internacional de entorpecentes, o crime organizado, no podem
ser apontados como crimes sem vtimas.

Inclusive, Ana Sofia Schmidt de Oliveira (OLIVEIRA, Ana Sofia S., 1999: 82) faz um
alerta quanto utilizao desta expresso, afirmando o perigo de us-la, pois se pode comear
a entender que, em sendo crimes sem vtima, o interesse tutelado no seria de ningum,
tornando a tutela penal mais frgil.

Entendemos que talvez isso no fizesse muita diferena nesta questo em particular,
pois a existncia ou no de vtima nunca foi crucial para a busca da punio, tendo em vista
que a vtima nem sequer acompanha o processo crime, quando muito presta seu depoimento.
Basta que haja a conduta tpica configurada, indcios suficientes de autoria e materialidade,
no sendo necessria a existncia de uma vtima individualizada, mas to somente da conduta
37
contrria ao direito, para que o Ministrio Pblico, titular da ao penal e representante dos
interesses da sociedade, persiga o praticante da conduta.

Existem, na verdade, outras expresses mais adequadas, tais como crimes

multivitimrios ou crimes de vtima difusa, em que poderamos considerar a inexistncia da
vtima como aparente, pois no podemos individualiz-la, no que esta no exista de fato.

Os reais crimes sem vtima, ento, seriam aqueles em que h um pleno acordo de
vontades entre os envolvidos, no gerando nenhum sentimento de vitimizao. O indivduo
que viola a lei no causa nenhuma leso ou dano outra pessoa, como nas condutas de
autoleso ou tentativa de suicdio. questo incontroversa que uma pessoa no pode ser
vtima de si mesma, sendo punidas as pessoas que de uma forma ou de outra incentivem,
instiguem ou auxiliem na execuo destas condutas, mas no sendo autor de crime aquele que
vtima de si mesmo. Felizmente, o Direito Penal ptrio no criminaliza a auto-vitimizao.

Neste trabalho ser tratada primordialmente a vtima de crime, a vtima penal, devendo
esta ser entendida no s como sujeito agredido pela infrao, mas principalmente como
sujeito dotado de direitos, de vida e de voz.

38
3. Vitimizao

A vitimizao o processo mediante o qual algum, seja indivduo ou grupo, vem a

ser vtima de sua prpria conduta ou da conduta de terceiro (PIEDADE JUNIOR, 1993: 107).
Edgar de Moura (BITTENCOURT, 1978: 33) define como a ao ou efeito de algum, grupos
de pessoas ou naes, vitimarem-se e vitimarem outras pessoas, grupos ou povos.

, na verdade, um processo, processo de infligir prejuzo a algum, o que implica uma

srie de a es ou omisses, no um ato isolado, pelo qual algum, entendendo-se pessoa,
grupo de pessoas, um segmento da sociedade, um pas, transforma-se no objeto-alvo da
violncia de outrem.

A vitimizao pode decorrer devido s caractersticas das pessoas, tais como raa,
sexo, idade, condio social ou opo sexual, tendo alguns indivduos uma probabilidade
maior de sofrer este processo, ou porque so mais frgeis, ou porque so discriminados. Mas
tambm se d atravs de acidentes, inclusive os de trabalho, da misria, da poltica
econmica, das guerras e inclusive pelas mos da prpria justia criminal.

Em texto sobre a vtima e o dinamismo da justia criminal, o autor Louk Hulsman

(HULSMAN, repro do autor) ressalta, propriamente, que devemos estar atentos para o fato de
que no existe diferena qualitativa entre pessoas que se sentem vitimizadas em eventos
previstos criminalmente e em condutas no previstas criminalmente. A nica caracterstica
comum entre as vtimas de crime que todas correm o risco de entrar em contato com a
justia criminal 10, e acrescentamos, as outras, no.

Vitimizao , pois, no um ato isolado, atravs do qual algum vitimiza outrem, mas
um processo que tem um carter de historicidade, no qual, no raras vezes, as pessoas
envolvidas desenvolvem entre si uma relao de cumplicidade, de complementaridade e
alternncia de papis (S, 1996: 17).

Podem ento se tornar vtimas, pessoas, grupos sociais ou profissionais, instituies,

pases. Apesar de estarmos tratando das vtimas de crime especificamente, devemos esclarecer

10
Trecho Original: We should be aware that there is no qualitative difference between people who feel
victimised in criminalisable events and in non criminalisable events. The only common feature of victims of
crime is that they all incur the risk of a contact with criminal justice practices.
39
que, quando se inflige um prejuzo a algum, est se vitimizando esta pessoa, mesmo que
aquela ao ou omisso no seja considerada crime pela legislao ptria.

Existem inmeros processos de vitimizao que as pessoas sofrem de forma

despercebida. Ou talvez at percebam a agresso e se sintam prejudicados, mas no procuram
os mecanismos legais para fazer parar seu sofrimento, omitindo-se ou se retirando do contexto
que est provocando a vitimizao.

O seio familiar, primeira convivncia social do homem, terreno propcio para o

surgimento de diferentes processos de vitimizao, tais como a violncia fsica do pai ou
companheiro contra seus filhos ou companheira, a violncia psicolgica atravs dos processos
de castrao da identidade da mulher e de superproteo dos filhos, ou de desprezo absoluto e
descuido com sua educao. Entendemos que este o processo de vitimizao dos mais
graves, pois dele decorrem todos os outros, tendo em vista que o comportamento no meio
familiar tende a se reeditar em outros contextos mais amplos.

Outro exemplo acontece nas prises, nas quais os condenados a pena privativa de
liberdade passam por agresses fsicas, psicolgicas, sexuais, torturas e so privados das
condies bsicas de existncia, quais sejam higiene, boa alimentao, acesso sade e
educao.

Passam por todo um processo de vitimizao tambm os ofendidos propriamente ditos.

O dano que a vtima experimenta raramente se esgota com a efetiva leso ou ameaa de leso
ao bem jurdico. A vtima sofre um severo impacto psicolgico, que faz com que a vivncia
criminal seja sempre revista, causando o temor de que se repita, a ansiedade, a angstia,
mesmo que todas as medidas estejam sendo tomadas contra o agressor, alm da auto-
responsabilizao e do estigma imposto pela sociedade que a enxerga como perdedora.

Alm disto, sofrem tambm nas instncias de controle penal onde so tratadas como se
fossem objeto ou pretexto de uma investigao rotineira.

Os rgos policiais no lhes do a devida ateno, esperando horas a fio para serem
atendidas, sem um espao fsico adequado, carentes da assistncia de um psiclogo e de
orientaes jurdicas primrias. Nos crimes mais graves, inclusive, cuja ao penal pblica e
de interesse do Estado que teve sua legislao violada, o tratamento no diferente, pois a
demanda geralmente maior que a capacidade de atendimento. Aquela vtima, ou sua famlia,
40
 to somente mais uma no cotidiano das Delegacias de Polcia, alm do fato de, talvez,
existirem outros casos muito piores que o dela.

Degradante tambm o tratamento dado s vtimas de crimes contra a liberdade

sexual. O mais comum que sejam vistas com um ar de desconfiana, tendo que ser
fotografadas e prestarem declaraes sobre sua vida e seu passado, raramente sendo apoiadas
emocionalmente.

Na justia criminal a vtima obrigada a prestar depoimento, pois a legislao, sob a

alegao de que o crime uma ofensa social, e que deve ser apurado e combatido, d ao Juiz
poderes para conduzi-la sob vara 11.

tambm atingida a sua privacidade, principalmente nos casos em que h uma

repercusso social muito grande, pois a imprensa, em nome de seu direito fundamental de
informao, afronta o direito, tambm fundamental, das vtimas e de seus familiares,
privacidade, intimidade e sigilo.12

O processo de vitimizao secundria do ofendido tambm proporcionado pelo

advogado de defesa do ru, que faz perguntas sobre sua intimidade, muitas vezes nem
pertinentes investigao, tentando denegrir sua imagem e desqualific-la, como bem ressalta
Rodriguez Manzanera, quando afirma que, para o Ministrio Pblico, a vtima ideal um
respeitvel cidado, uma vtima moral e inocente uma testemunha de alta credibilidade,
mas para a defesa, a figura contrria, e procurar apresentar a vtima como imoral,
provocadora e culpada. (FERNANDES, 1995: 224)13.

Verificamos, ento, que a vitimizao nem sempre decorre de um delito, por vezes
decorrendo de atitudes outras. Nem sempre o que causa prejuzo, agride, ofende, traumatiza,
est previsto como crime. Vitimizar infligir um prejuzo a algum. E este prejuzo pode ser
de diversas ordens: fsico, econmico, intelectual ou moral.

11
Cdigo de Processo Penal. Art. 201. (omissis). Pargrafo nico. Se, intimado para esse fim, deixar de
comparecer sem motivo justo, o ofendido poder ser conduzido presena da autoridade.
12
o que se denomina na doutrina de vitimidiao. Significa a vitimizao proveniente da mdia ou dos rgos
da imprensa, que geralmente no tm limites na busca por notcia e audincia, e invadem a intimidade dos
cidados. E ainda, muitas vezes, acusam e at condenam dentro dos seus padres de julgamento, sem dar
oportunidade de defesa, oral ou escrita, no veculo que emitiu a informao errada sobre a pessoa.
13
MANZANERA, Luis Rodriguez. Victimologa Estudio de la vctima, 2 ed. Mxico: Porra, 1990, p. 324,
apud FERNANDES, Antonio Scarance. O papel da vtima no processo criminal, 1 ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 1995, p. 224.

41
 As instncias de controle penal talvez no tenham idia do que esto causando s
vtimas de crime a partir do momento em que as tratam com menosprezo, no propositalmente
talvez, mas sem os cuidados necessrios para que no se sintam agredidas novamente. Com
razo j se disse que, por desgraa, a vtima do delito costuma ser convertida com demasiada
freqncia em vtima do sistema legal; e que esta vitimizao secundria mais preocupante
ainda que a primria. Diversas investigaes, de outro lado e no de se estranhar ,
constatam que so muitos os infratores que contam em suas biografias experincias vitimrias
prvias. dizer, antes de se tornarem delinqentes, foram tambm vtimas de delito
(MOLINA & GOMES, 1997: 84-85). E por todos os motivos que j expusemos, no tiveram
o devido apoio, infelizmente dando continuidade ao processo de vitimizao, s que, desta
vez, na outra face do crime.

42
4. Finalidades da Vitimologia

Como vimos, a Vitimologia um campo interdisciplinar, abrangendo vrios nveis de

atuao e fazendo necessria a interao de diversos profissionais14. Desta forma, suas
finalidades tambm so diversas, fazendo parte de diferentes ramos do conhecimento que
interagem na busca de um melhor posicionamento da vtima na justia criminal.

Temos ento que a ateno vtima engloba como finalidades, o estudo e a pesquisa
para a dimensionar e a conhecer melhor, enfocando o impacto do crime sobre a mesma, alm
do estudo do seu comportamento, inclusive de sua participao na execuo da infrao. Mas
esta no a principal finalidade da Vitimologia, como acreditam muitos, e nem o estudo da
vtima tem esta exclusiva finalidade, mas tambm a inteno de se detectar qual tipo de apoio
se faz necessrio vtima daquele ou de outro crime.

Outra finalidade da Vitimologia o acompanhamento da legislao no intuito de

direcion-la a uma maior valorizao das vtimas atravs da garantia de seus direitos, o que
no se ouvia falar at meados da dcada de quarenta, com o fim da 2 guerra mundial, e da
dcada de noventa no Brasil com a promulgao da Lei dos Juizados Especiais. tambm
objeto da Vitimologia a adaptao da legislao a um novo conceito de vtima.

Ademais, e primordialmente, a Vitimologia tem como meta garantir polticas de

assistncia e proteo s vtimas de crime, propiciadas no Brasil por algumas ONGs e pelo
Governo Federal atravs do Sistema Nacional de Assistncia s Vtimas e Testemunhas.

tambm seu objeto o estudo e a pesquisa para se tentar descobrir formas de se evitar
outros processos de vitimizao, ou maneiras de se evitar que mais crimes sejam cometidos, e
mais vtimas necessitem de apoio. So estas pesquisas de vitimizao que contribuem para o
conhecimento das taxas de criminalidade e da eficcia das instncias formais de controle
social. Com uma efetiva preveno da vitimizao, o delito atacado em suas razes,
reduzindo-se freqncia e gravidade dos crimes.

Apesar da doutrina penal atribuir finalidade da pena a qualidade de preveno geral,

ou seja, de que a pena, uma vez aplicada, serve como exemplo para que outras pessoas no
cometam delitos, no bem esta a conseqncia da pena, como querem nos fazer acreditar.

14
Alis, o que no muito diferente das outras cincias, que hoje esto sendo vistas desta forma,
compreendendo o homem como uma universalidade, no como sujeito formado por partculas, que ora necessita
de um mdico, ora de um advogado, ora de um psiclogo, mas que necessita de todos os profissionais
conjuntamente.
43
Aquele que entender que deve cometer uma agresso, comete sem se preocupar com a ao
do sistema penal que sempre posterior ao acontecimento, servindo somente como efetiva
retribuio ao dano causado, raramente como preveno de vitimizao.

Temos ainda a finalidade de tentar buscar a mediao sempre que possvel, e, atravs
desta, a reparao dos danos causados vtima, visando sua reintegrao sociedade. o
entendimento de que no s o algoz, mas tambm a vtima precisa passar por um processo de
ressocializao.

A abordagem vitimolgica mostra uma esperana, no para resolver o problema da

criminalidade, mas para reduzi-lo, dando um tratamento mais humano e igualitrio aos
diversos segmentos da sociedade, principalmente aos menos favorecidos.

Seriam estas ento, dentre outras, as finalidades do movimento vitimolgico, citando

ainda Garcia -Pablos que aponta outras finalidades como a busca de uma redefinio global
do status de vtima e de suas relaes com o delinqente, o sistema legal, a sociedade.
(MOLINA & GOMES, 1997: 69), e a identificao de suas expectativas quando da instruo
criminal.

Resumidamente, a Vitimologia alcana temas como a proteo da vtima e o

reconhecimento de seu papel preponderante, como sujeito de direitos; o estudo das vtimas,
no s de crimes mas daquelas agredidas em seus outros Direitos Fundamentais, tais como
educao, sade, emprego; a reduo da vitimidade atravs de uma poltica de preveno; a
criao de polticas pblicas de assistncia psicolgica, jurdica e social s vtimas de crime; a
reformulao da legislao no sentido de melhor atender s suas expectativas.

44
5. Crtica tipologia da vtima.

Diante do delito, imprescindvel que se conhea a relao criminoso-vtima, til para

o aferimento do dolo e da culpa do infrator, e para a constatao de eventual responsabilidade
ou coadjuvao involuntria na ecloso criminosa. Este o entendimento dos nossos juristas,
citando dentre eles Newton Fernandes, Roque de Brito Alves e Garcia-Pablos de Molina.

Ento, passa-se a estudar a vtima como personagem to importante quanto o

delinqente no fato delituoso, necessria estrutura do delito, at mesmo como igualmente
causadora, provocadora ou colaboradora da conduta criminosa (ALVES, 1986: 92).
Malgrado o criminoso seja o ponto principal na apurao do fato delituoso, urge, merc do
fato concreto, analisar tambm a possibilidade de culpa da vtima ou de sua participao
inconsciente no crime (FERNANDES, 1995: 458).

A doutrina apresenta diversas classificaes da vtima, que consistem em inseri-la

numa escala da menor maior contribuio consumao do delito, de acordo com seu
comportamento.

Mendelsohn (PIEDADE JUNIOR, 1993:100) distribuiu as vtimas em cinco classes. A

vtima inteiramente inocente; a de culpabilidade menor, que d um certo impulso involuntrio
ao crime; a vtima to culpada quanto o infrator, que adere a sua conduta ou a sugere; a vtima
mais culpada que o delinqente ou provocadora, que incita a prtica do crime com sua
conduta, resultando como vtima da ao de algum que ela mesma provocou, como que
obrigando o agente do delito a atuar contra sua pessoa; e a vtima inteiramente culpvel ou
agressora, que inicia a conduta como agressora e termina sendo vtima.

Existem ainda as classificaes de outros autores como Roque de Brito (ALVES,

1986: 95), a vtima nata, que desde o incio de sua existncia j apresenta uma predisposio a
ser vtima, mas cujo tipo to inexistente quanto o criminoso nato. Seria esta a denominada
vtima latente de Edmundo Oliveira, segundo o qual so pessoas que devido a conflitos
endgenos, desabrocham especial disposio ou inclinao para a conduta anti-social, por isso
so propensas, mais do que normal, a serem atingidas por certas formas de vitimizao, sem
dispensar o caminho de reduzir ou impulsionar o ofensor para se expor ou mergulhar no
propsito do crime (OLIVEIRA, 1999:86).

45
 Roque de Brito (ALVES, 1986: 95) classifica ainda a vtima em potencial ou
intencional, a criadora de caso, que leva ao desespero aqueles com quem convive.
Concordando com Ana Sofia Schmidt de Oliveira (OLIVEIRA, 1999), as tipologias aqui
examinadas levam em considerao basicamente o nvel de interao entre autor e vtima,
ficando a idia de que existem vtimas absolutamente inocentes e outras que participam
ativamente da execuo do delito, quase que pedindo para serem vitimizadas. H uma
preocupao muito grande em se buscar em alguma caracterstica da vtima o motivo de sua
prpria vitimizao, o que confirma o posicionamento de que as atenes esto sempre
voltadas para o autor do crime, no sentido de eximi-lo de culpa, em sendo visto como
exemplo de fora e no de fracasso, como vista a vtima.

Heitor Piedade (PIEDADE JUNIOR, 1993: 99) afirma que, at os tratadistas

modernos, a tipologia da vtima teve seu perodo embrionrio e apogeu, mas hoje, quanto ao
aspecto prtico, tem despertado pouco interesse. Nos pases em que a Vitimologia apresenta
avano cientfico, social e jurdico, o interesse pela tipologia passou a ocupar plano
secundrio.

A classificao vitimal recebe severas crticas e reaes indignadas, inclusive do

movimento feminista, que rechaou esta tendncia em se querer responsabilizar a mulher
vtima, principalmente nos crimes sexuais, onde surgem as mais variadas discusses.

Apesar da nossa doutrina reiterar que no se discute compensao de culpa no Direito

Penal, a prtica dos tribunais, no sentido de diminuir a responsabilidade do agressor, a cada
momento em que se verifica que o comportamento da vtima pode ter contribudo de alguma
forma para a prtica delitiva.

Mas o que significa contribuir para a prtica delitiva, colaborar numa agresso ou
provocar? Edmundo Oliveira entende que, especificamente no caso dos delitos sexuais, seria
acompanhar o algoz a um bar, ou a um apartamento particular, ou usar roupas consideradas
provocantes e sensuais, ou se insinuar mostrando as formas do corpo (OLIVEIRA, E., 1999:
97). O advogado Evandro Lins e Silva, responsvel pela defesa de Doca Street, ex-marido de
ngela Diniz, acusado de homicdio, tornou vitoriosa a tese da participao da vtima na
ecloso do crime, sustentando que o algoz havia assassinado sua esposa em defesa de sua
dignidade, devido s notrias atitudes provocadoras, ofensas e afrontas, humilhaes e
insultos dirigidos ao acusado.

46
 Todavia, so todos conceitos relativos e subjetivos, que devem ser bem analisados
para que injustias no sejam cometidas. Principalmente porque a vtima est, em regra, numa
situao delicada, abalada emocionalmente, devendo ser respeita como ser humano,
independentemente de seu sexo, raa ou condio social.

Estes conceitos vm dando margem s mais variadas interpretaes, geralmente

desfavorveis s vtimas de crime, e em benefcio do algoz.

Emaranhada nessa engrenagem, a vtima pode se ver compelida ao

papel de bode expiatrio. Assim sendo, ela fica sujeita s
contingncias de uma espcie de tcnica de neutralizao, atravs da
qual a sociedade se desculpa do crime, culpando a degradao de
quem vtima. As estratgias de muitas defesas criminais so
orientadas para a explorao desses esterides, propiciando a
absolvio de vrios acusados perante s instncias judiciais.
(OLIVEIRA, E., 1999: 111).

Nossos doutrinadores fazem questo de continuar escrevendo sobre a tipologia da

vtima, e principalmente os advogados de defesa dos acusados, que sob o manto da tipologia
vitimal, fazem o estudo da personalidade da vtima, tentando, atravs do seu comportamento,
justificar a conduta punvel, diminuir ou at eximir o ru de responsabilidade.

Determinadas qualidades de vtimas, a especial relao entre ela e

seu agressor ou certas circunstncias explicativas de uma participao
da vtima em sua prpria vitimizao (v.g., delito provocado
imprudentemente por esta) influem na deciso judicial no sentido de
reduzir (ou eliminar) a condenao do culpado (MOLINA &
GOMES, 1997: 96).

Mas se tal contribuio involuntria ou inconsciente, palavras grifadas nos dois

primeiros pargrafos deste item, como podemos responsabilizar a vtima, ou at mesmo
eximir o ru de sua culpa? A colaborao da vtima, ainda que inconsciente ou involuntria,
como ressaltam os autores, dever ser motivo para atenuar a responsabilidade do agressor? E
quem dever aferir esta participao inconsciente ou involuntria da vtima? Sero os
nossos juzes?

Na anlise do fato, para ser tpico, ser necessrio o elemento subjetivo do dolo,
vontade de pratic ar a conduta, para que se considere que o autor praticou um crime. Mas

47
quando falamos na vtima, mesmo que involuntria, a participao, esta poder ter contribudo
para a prtica do crime. O dolo, a voluntariedade, essencial para se atribuir a um cidado
uma conduta criminosa, mas para a vtima indiferente.

Devemos lembrar que isto uma questo de interpretao do comportamento da

vtima face ao padro de comportamento da sociedade, podendo os aplicadores do direito
entender diversamente, dependendo do contexto em que estejam inseridos, da cidade onde foi
cometida a agresso, do papel exercido pelo agressor ou do papel exercido pela prpria vtima
naquela sociedade, o que retira o carter de aplicao da lei penal de forma igualitria.

A reao social depende, muitas vezes, da qualidade da vtima,

conforme a qualidade da vtima varia a reao social. Por exemplo, o
homicdio de uma atriz de televiso teve muito mais impacto do que as
centenas de assassinatos pelos mesmos motivos, e talvez de formas
ainda mais violentas, nos morros do Rio de Janeiro, ou nas favelas da
minha Recife (LEO, 2001: 107-108).

Por isso voltamos a questionar o que provocar ou colaborar para a prtica delitiva,
sendo a resposta sempre diferente, de acordo com o tempo, costumes do lugar onde seja
praticado o crime, comportamento sexual ou condio social da vtima.

A verdade que ns nunca acreditamos que uma vtima seja completamente inocente.
Temos a tendncia em acredit-la culpada ou, se os fatos demonstram que ela no o , a lhe
atribuir certas caractersticas pessoais negativas. Portanto, uma das conseqncias paradoxais
da crena em um mundo justo a desvalorizao daquele que est em situao injusta
(ESTEVO, 1990: 103). Constata-se que as pessoas rejeitam as vtimas e as contra-
evidncias que ameaam suas crenas(ESTEVO, 1990: 104).

Para a mdica e professora da UFMG, Dra. Maria de Ftima Oliveira Ferreira, em

exposio sobre Biotica e Vitimologia, no IV Congresso Brasileiro de Vitimologia, em
Florianpolis, no ano de 1999, provvel que a prpria Vitimologia tenha contribudo para
que as vtimas de delitos sexuais, dentre outras, sejam vistas como provocadoras.

A Vitimologia, quando classifica suas vtimas em inocentes, provocadoras ou

voluntrias e agressoras, tem um esqueleto discriminatrio que no protege vtimas de
qualquer crime, fazendo com que a sociedade pr-selecione aquelas que pretende apoiar ou
no. As vtimas deveriam ser classificadas quanto a sua vulnerabilidade de se tornarem
vtimas, no quanto a sua conduta na execuo do crime. Deveriam ser classificadas quanto
48
ao sexo, idade, cor, classe social ou qualquer espcie de diferena que as tornassem passveis
de serem vitimizadas, o que no as discriminaria. Com base nestes dados, poderamos tentar
maneiras de se diminuir as vitimizaes, e no incentivar a prtica delitiva, principalmente
contra a mulher, atravs de uma classificao que no tem outra finalidade seno prejudicar a
prpria vtima.

Ester Kosovski15 defende a tipologia vitimolgica, afirmando ter sido ela, a tipologia,
formada to somente no sentido de estudo e pesquisa, ou de uma classificao como tantas
outras que temos na doutrina.

Reconhecemos que existem casos em que verificamos a injusta provocao da vtima,

sendo isto inclusive causa de diminuio da pena do condenado, como podemos verificar no
art. 121, 1 do Cdigo Penal16.

Entretanto, h que se considerar que a tipologia bem utilizada pelo advogados de

defesa dos agressores, no intuito de reduzir sua culpabilidade, denegrindo a imagem da
vtima. mais um motivo para que estas passem por um processo de vitimizao, como
provocadoras de crimes, principalmente nos casos dos crimes contra a liberdade sexual.

Devemos combater esta concepo, esta distino absoluta imposta pelos padres da
sociedade de vtima inocente ou culpada. So estes extremos que prejudicam no somente a
apurao da verdade real, mas principalmente o aspecto emocional da vtima.

O prprio agressor tambm prejudicado, pois quando vitimiza um cidado tido como
respeitvel e correto, sofre absurdamente e at abusivamente as conseqncias de seu ato, sem
que lhes sejam respeitados seus direitos de presuno de inocncia ou a
proibio de provas ilcitas.

O Estado, perante a comoo social, faz de tudo para punir aquele agressor. Mas
aquele que comete uma agresso, na mesma proporo e nas mesmas circunstncias que a
anterior, contra uma pessoa que no tenha as mesmas qualidades, ou que no tenha se
adequado ao padro de comportamento social, tratado de forma diferenciada, muitas vezes
como heri, como os justiceiros que vitimizam aqueles que consideram criminosos.

15
Em entrevista durante o IV Congresso Brasileiro de Vitimologia, em Florianpolis no ano de 1999.
16
Ser considerado homicdio privilegiado, com hiptese de diminuio da pena de um sexto a um tero, aquele
crime cometido impelido por motivo de relevante valor social ou moral, ou sob o domnio de violenta emoo,
logo em seguida a injusta provocao da vtima. o caso, por exemplo, do pai que mata o estuprador de sua
filha.
49
 A vitimodogmtica17 prope que seja considerado o comportamento da vtima
reflexivamente na responsabilidade do autor da conduta. Mas o entendimento radical desta
possibilidade de colaborao da vtima na execuo do delito pode chegar a extremos, como a
diminuio drstica da sano aplicada ao autor, ou at a iseno de sua responsabilidade.

Certo que se considere o comportamento da vtima para a fixao da pena, todavia,

como podem nossos julgadores avaliar este comportamento? Com base em que critrios?
Seria com base nos padres de moral de uma sociedade? Remetemo-nos novamente ao
relativismo dos comportamentos que podem ser considerados provocantes ou colaboradores
para uns, e no para outros.

A descoberta de que a vtima de alguma forma possa ter colaborado na ao delitiva

talvez no tenha sido nenhuma vantagem para a vtima. Ao contrrio, vantagem to somente
para o agressor, chegando ao ponto de Winfried Hassemer afirmar que de se perguntar que
proteo deve merecer um bem jurdico cuja tutela no interessa ao nico titular desse bem,
seja porque ele prprio o coloca em perigo ou porque renuncia proteo 18.

Talvez esta afirmao possa um dia ser vlida para os pases onde no existam
excludos sociais, a segurana pblica seja eficiente e as vtimas de crime tenham outra
escolha antes de colocar sua vida ou integridade fsica em risco. No entanto, falar em correr
riscos em pases como o Brasil algo que j faz parte da nossa rotina, cujo ndice de violncia
aumenta diariamente, tendo em vista as condies sociais e a falta de segurana pblica; no
uma questo de opo.

Nossas vtimas de crime no tm escolha no momento em que ficam diante de uma

situao de vitimizao. So trabalhadores que residem em locais de difcil acesso, e so
roubados no caminho para casa; so mulheres que no tm onde morar com seus filhos e
17
Trazida da doutrina estrangeira, a vitimodogmtica o conjunto das abordagens que pem em relevo todos os
aspectos do direito penal em que a vtima considerada. Concentra-se, atualmente, na investigao da
contribuio da vtima na ocorrncia do delito e na repercusso que esta contribuio deva ter na fixao da pena
do autor, variando da iseno a uma simples atenuao. Criticamos esta concepo, pois no existe um interesse
no estudo do comportamento da vtima, visando o aumento da pena do autor. E nos termos do art. 59 do Cdigo
Penal, na aplicao da pena o juiz dever considerar o comportamento da vtima, no especificando se somente
devero ser considerados os aspectos positivos ou negativos da vtima, no sentido de aumentar ou diminuir a
pena. Todavia, freqentemente so exaltados os aspectos negativos do comportamento da vtima, na tentativa de
diminuir seu valor moral perante aquele julgamento. E a prpria doutrina contribui para isto, quando classifica a
vtima em provocadora ou colaboradora.
18
HASSEMER, Winfried. Consideraciones sobre la vctima del delito. Trad. Rocio Cantarero Bandrs.
Anurio de derecho y ciencias penales. Madrid: Centro de Publicaciones, 1990, v. 43, fasc. 1, p. 248. apud
OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt A vtima e o direito penal: uma abordagem do movimento vitimolgico e de seu
impacto no direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, p. 133.

50
sofrem agresses fsicas e morais dos maridos diuturnamente, pois no tm outro local para
dormir; so crianas que saem de casa para conseguir o sustento da famlia pedindo esmolas e
so exploradas sexualmente nas ruas. Arriscar bens jurdicos como a vida, a integridade fsica,
a liberdade sexual, o patrimnio, deixa de ser uma questo de escolha a partir do momento em
que ou voc corre o risco, ou voc vive enjaulado, o que no modo de viver.

Esta descoberta, infelizmente, somente vem contribuindo para o menosprezo e

desrespeito vtima, que sempre vista, no primeiro momento, com aqueles olhares curiosos,
que querem saber o que foi que ela fez para merecer isto. Principalmente quando falamos da
vtima mulher, verificando-se que se trata, na verdade, de uma tentativa de desvaloriz-la
mais uma vez. Trata-se, efetivamente, de uma violncia de gnero, que surge na vitimizao
primria ou no momento da efetiva agresso, e prossegue na apurao do crime, violncia esta
que dever ser combatida, e no incentivada, sob a alegao de que a mulher provocou a ao
delitiva.

A vitimologia no pode ser utilizada somente pelos advogados como elemento de

defesa dos rus, mas deve ser encarada como fundamental para a compreenso dos fatos que
envolvem o crime. O comportamento da vtima passou a constituir foco de anlise, e no
poder ser desconsiderado na avaliao da responsabilidade do autor, sob pena de
sobrecarrega-lo com uma culpa que no s sua. No entanto, investigar o comportamento da
vtima para buscar uma co-responsabilidade pode ter tambm alguns efeitos negativos que, no
extremo, causariam uma absurda inverso de papis (OLIVEIRA, Ana Sofia S., 1999: 136).

O que devemos tentar combater a violncia, o cometimento de crimes, no interessa

quem seja sua vtima, e no tentar eximir de responsabilidade, a duras penas ou s custas do
sofrimento da vtima, aqueles que praticaram atos violentos sob a alegao da provocao ou
colaborao do ofendido.

51
 CAPTULO SEGUNDO EM BUSCA DE UMA RESPOSTA

1. A origem do Direito de Punir do Estado. 1.1. O sujeito passivo

formal e material do crime. 2. Os interesses da vtima versus o Estado
como titular do ius puniendi. 3. Quais so os reais interesses das
vtimas de crime? Constatao de respostas atravs de pesquisa de
campo, realizada nas varas criminais de Macei. 3.1. Da justificativa
da pesquisa e dos objetivos. 3.2. Do campo da pesquisa: espao, ao
penal, figuras tpicas escolhidas e fase processual. 3.3. Relatos da
experincia de campo: dificuldades com os cartrios das varas
criminais. 3.3.1. Audincias marcadas, remarcadas, canceladas,
desmarcadas, vtimas faltosas ou no intimadas, dificuldade de acesso
aos processos. 3.3.2. Quem a vtima, mesmo? 3.3.3. Dificuldades em
se encontrar ou acompanhar processos com as figuras tpicas
escolhidas. 4. Levantamento dos dados obtidos com as entrevistas. 4.1.
Do interesse na aplicao da pena privativa de liberdade. 4.2. Do
interesse no acompanhamento do processo criminal. 5. Concluso da
pesquisa: a comprovao de uma das hipteses levantadas.

1. A origem do Direito de Punir do Estado

O perodo da vingana privada certamente marcou a civilizao, momento em que

prevalecia a luta pela sobrevivncia prpria, da famlia, da tribo. A vingana, como resposta
agresso, consistia geralmente na imposio ao algoz de males fsicos, da tomada de seus
bens materiais ou at da sua morte. poca, no existiam organizaes polticas ou jurdicas,
e cabia vtima e sua tribo buscar a punio do seu agressor.

Estas medidas penalizadoras eram, entretanto, sem limites, e alcanavam no s o

delinqente mas tambm toda sua famlia e tribo, ocasionando lutas sangrentas, interminveis,
com a eliminao de grupos inteiros.

Com o surgimento das organizaes sociais, percebeu-se que no interessava mais a

vingana sem limites. Por outro lado, no poderia tambm o indivduo ficar exposto ao
apetite ilimitado daqueles que no respeitam as regras de convivncia civilizada (JARDIM,
1998: 14).

Surge ento o Direito Penal como matria de ordem pblica, a partir do Estado
Moderno. Verificando que a sociedade ficaria seriamente comprometida se a violncia
52
continuasse sendo empregada que foram estabelecidos valores socialmente relevantes, a
serem tutelados pela norma penal. Como o Estado o autor da norma penal, em sendo esta
ofendida, cabe ao Estado reprimir o praticante desta conduta anti-social.

Deste ponto em diante, o Estado chama para si a administrao da justia, passando a

ser o detentor exclusivo do Direito de Punir, sendo a punio do delinqente de sua esfera
privativa, no mais de competncia da vtima. Aquilo que, naquele perodo de tempo e
naquela sociedade, de acordo com seus costumes, seja valorado como ilcito penal, visto
como a maior ameaa convivncia social, a de maior gravidade. Desta forma, o Estado se
incumbe da punio daquele que quebrar a harmonia, tal como guardio dos valores sociais
mais relevantes.

Direito de punir se conceitua como o poder-dever que tem o Estado de aplicar a pena
cominada no preceito secundrio da norma penal incriminadora contra quem praticou a ao
ou omisso descrita no preceito primrio. Em virtude do ordenamento jurdico que tutela os
bens valorados socialmente, o Estado se torna titular de um poder-dever de punir o
transgressor desta norma penal. Decorre do ordenamento legal e consiste no poder genrico e
impessoal de punir qualquer pessoa culpvel que venha a cometer um ilcito penal.

Abolida que est a vingana privada, no se admite mais que o indivduo exera suas
prprias razes. monoplio do Estado a sano penal, e como vimos anteriormente,
constitui tambm uma infrao fazer justia com as prprias mos, mesmo que para satisfazer
pretenso legtima19.

Tem-se, ento, que da prtica de um fato delituoso nasce para o Estado o direito de
punir, cabendo a persecuo penal a rgo independente, qual seja o Ministrio Pblico.

1.1. O sujeito passivo formal e material do crime

Vimos no primeiro captulo deste trabalho que, segundo a Declarao dos

Princpios Bsicos de Justia para as Vtimas de Delito e de Abuso de Poder, vtima penal
quem sofre as conseqncias da violao de uma norma penal. aquele ente fsico, jurdico
ou coletivo que sofre uma agresso a um bem jurdico seu, tutelado pelo Direito Penal.

19
Artigo 345 do Cdigo Penal.
53
 Vimos tambm que a vtima de crime, a vtima penal, dever ser entendida no
s como sujeito agredido pela infrao, mas principalmente como sujeito dotado de direitos,
de vida e de voz.

Mas esta vtima penal coincide com o sujeito passivo do crime? Este um
questionamento que norteia todo o processo penal, pois h momentos em que sujeito passivo e
vtima penal coincidem e em outros momentos so pessoas ou entidades diversas.

Para a identificao do sujeito passivo, devemos conhecer o bem jurdico

tutelado e seu titular. Sujeito passivo lato sensu o que sofre os efeitos negativos da ao
delitiva ou fica em situao de perigo.

Anbal Bruno (BRUNO, 1984: 210) identifica o sujeito passivo do crime com
o titular do bem jurdico ofendido ou ameaado e esclarece que podem ser sujeitos passivos
de fatos punveis no s o homem individual, mas entidades coletivas como o Estado,
corporaes, em relao aos bens ou interesses de que sejam titulares, e mesmo comunidades,
mais ou menos indefinidas, sem exata personalidade jurdica, como a famlia ou a sociedade.

A partir do momento em que o Direito Penal se tornou questo de ordem

pblica, o Estado chamou para si o direito de punir, vedando a vingana privada. Desta forma,
como se o Estado sempre fosse atingido com a violao da norma penal, por ser o titular
desta norma, representando a violao do preceito incriminador uma afronta aos seus
interesses na preservao da ordem, na garantia da paz pblica e na proteo da sociedade e
de seus membros.

Se o crime a violao da norma penal, substancialmente a leso de um bem

por ela tutelado. Desta forma, sempre h um sujeito passivo formal ou constante em todo
crime, que o Estado, titular do mandamento proibitivo no observado pelo sujeito ativo. E
um sujeito passivo material ou eventual, que aquele que sofre a leso do bem jurdico de que
titular, qual seja a vtima enquanto pessoa fsica.

O Estado, apesar de no sofrer diretamente as conseqncias da agresso, o

sujeito passivo do crime no aspecto formal, e por ser o sujeito passivo constante, ter
legitimidade para perseguir aquele que violou o preceito penal incriminador. E a vtima
propriamente dita, que sofre as conseqncias diretas da agresso, no tem a legitimidade para
persegui-lo, pois, a partir do momento em que o Estado chamou para si o direito de punir, a

54
vtima somente pode atuar como substituto processual nos casos em que a punio de
interesse exclusivamente seu, ou seja, nos casos de ao privada.

Ao ressaltar que o Estado sujeito passivo constante de todo crime, estaria

sendo justificada a sua legitimao para a persecuo penal na grande maioria dos crimes. J
nos casos de persecuo penal privada, estaria explicada a necessidade de participao do
Ministrio Pblico na relao jurdica processual.

55
2. Os interesses da vtima versus o Estado como titular do ius puniendi

Discute-se sobre quais seriam os reais interesses da vtima. Seria a punio de seu
agressor, com a pena privativa de liberdade, que a mais cruel posta em nosso sistema? Seria
uma indenizao pecuniria, viabilizada mediante transao entre as partes? Seria uma
indenizao pleiteada no juzo cvel, aps trnsito em julgado da sentena condenatria? Seria
de vingana, movida por toda sua repugnncia conduta criminosa?

Segundo a maioria dos autores, seu interesse buscar a justia. E justia um conceito
muito abstrato a ser explorado.

Para Garcia-Pablos, os estudos cientficos demonstram abundantemente se

realizam com uma razovel imediao temporal em relao ao delito que o que a vtima
mais espera e deseja justia e no uma compensao econmica (MOLINA & GOMES,
1997: 69). Mesmo depois de passado um determinado tempo da agresso, a percepo da
vtima do que seria justia no necessariamente uma reparao pecuniria. J para Luiz
Flvio Gomes, no infreqente que a vtima apenas espere do sistema a reparao dos
danos (MOLINA & GOMES, 1997: 451).

Na opinio do autor Louk Hulsman (HULSMAN & CELIS, 1997: 117) aps sua
experincia em alguns servios de atendimento s vtimas, principalmente no Tribunal de
Paris, a maioria das vtimas no menciona que espcie de represso ou retribuio deseja, nem
muito menos se quer reparao. No demonstram tambm desejo de vingana, mas to
somente querem ser ouvidas, querem falar do seu prejuzo na esperana de, ao faz-lo, cessar
o que lhe incomoda, reencontrando a paz.

H, inclusive, aqueles ofendidos que nem se incomodam com o processo criminal. Isto
tende a acontecer principalmente com o passar do tempo, pois as pessoas passam a considerar
de outra maneira o problema vivido, esquecendo as mgoas. medida que revivemos os
acontecimentos, a tendncia perceb-los com outro sentido, e muitas vezes nem lhes dar a
mesma importncia. Dada a morosidade com que as engrenagens do sistema penal se movem,
isto se reflete com maior freqncia, ocasionando que o que se apresenta no tribunal j no
tem mais nenhuma relao com o que pensam os protagonistas materiais da conduta ilcita.

Interessante que se mencione, inclusive, passagem vivida pelo juiz Alberto Jorge,
titular do 2 Tribunal do Jri, da Comarca de Macei -AL. A conduta criminalmente
56
reprovada era tentativa de homicdio praticada no seio familiar, entre marido e mulher.
Passaram-se cerca de quatro anos entre o tempo do crime e o dia do julgamento. Qual no foi
a surpresa do Magistrado quando, ao entrar em plenrio, presenciou o advogado, que
anteriormente estava nos autos como assistente de acusao, na defesa do ru. Vtima e
agressor haviam se reconciliado, e a esposa do ru, querendo sua absolvio, estava pagando
ao seu anterior representante como assistente de acusao para atuar como advogado de
defesa de seu marido. Ento veio mente do juiz: como posso aplicar uma pena, se a prpria
vtima perdoou o acusado? 20

No muito raramente situaes desta rbita acontecem, e os juristas acabam

enfrentando controvrsias como esta exemplificada.

Cada vitimizado enfrenta o problema a sua maneira, interpreta seu sofrimento de

forma diversa, espera uma justia diferente que nem sempre se adequa aos anseios do Estado
e ao que ser aplicado.

Os interesses da vtima so os mais diversos, e vo desde a devida instruo, acusao

e condenao do criminoso s penas postas pelo Estado, indenizao pecuniria ou
reparao do dano.

A verdade que quando o problema cai no aparelho judicial, deixa de pertencer

queles que o protagonizaram, etiquetados como delinqente e vtima, para ser uma questo
de ordem pblica. A partir de ento, o destino dos envolvidos na relao pertence ao Estado,
atravs de seu sistema penal.

O sistema penal a organizao estatal investida dos poderes de investigar, acusar

quando conveniente, aplicar e executar as penas. Sendo o Estado o titular do direito de punir,
to somente este tem poder legtimo para especificar as penas, atravs do Poder Legislativo, e
aplic-las, pelo Poder Judicirio.

Certamente que houve recompensas para a populao, a partir do momento em que o

Estado se responsabilizou pela determinao e aplicao das penas, pois se destituiu a

20
Exemplo obtido em palestra sobre a Reforma do Cdigo Penal, proferida pelo Excelentssimo
Ministro aposentado Luiz Vicente Cernicchiaro, no Frum da cidade de Macei, em julho de 1999,
pelo debatedor Alberto Jorge.

57
barbrie, todavia, houve tambm prejuzo para a sociedade como um todo, especificamente
para a vtima, o que foi percebido to somente na contemporaneidade.

O Estado determina um nico tipo de reao s agresses a bens jurdicos, qual seja a
reao punitiva. Apesar de seu discurso ressocializador, pois a finalidade preventiva da pena
a reeducao do criminoso, a reao do Estado perante as condutas criminosas
eminentemente retributiva, no sentido de punir, castigar o agressor, o que desejado pela
sociedade que presencia o crime e, por vezes, tambm desejado pelo ofendido.

Todavia, h casos em que a vtima, ofendido material e direto da conduta delituosa,

no pretende punir seu agressor. Seus ideais de justia ou seus interesses, como expresso
anteriormente, nem sempre so iguais aos do Estado, que estipula sempre uma reao
repressiva conduta.

Este pensamento foi comprovado por pesquisa feita na cidade de Nova York pelo
Instituto Vera, que comprovou o pouco interesse da vtima em sustentar uma acusao.
Segundo Louk Hulsman (HULSMAN & CELIS, 1997: 116-117), a instituio se esforou em
dar todo o conforto vtima, tais como transporte, creche para os filhos, segurana, para que
esta comparecesse em juzo e prestasse noticia criminis de conduta ilcita. Constatou-se que
talvez a vtima no estivesse interessada na represso penal, e por isso no comparecia.
Instituiu-se ento uma fase de conciliao at para os casos mais graves, possibilitando uma
persecuo penal posterior, caso o ofendido assim desejasse. Comprovou-se nesta
oportunidade que, na maioria dos casos, as vtimas se satisfaziam com a transao e no
iniciavam o procedimento criminal.

O que se questiona que o Estado no considera o que a vtima deseja ou o que pensa
da punio, e aplica o que est especificado em seu sistema de normas. No se pergunta
vtima qual seria, no seu entendimento, a resposta adequada ao mal que lhe foi causado,
passando-se por cima de seus interesses, que podem no ser os mesmos do Estado.

Pode acontecer at do ofendido nem desejar a mais extrema das reaes punitivas,
qual seja a pena privativa de liberdade. Nem sempre tal resposta satisfatria na perspectiva
da vtima, preferindo menos privao da liberdade do criminoso e maiores facilidades na
reparao de seu dano.

58
 No queremos dizer aqui que a sociedade tem averso pena privativa de liberdade,
pelo contrrio, , desastrosamente, a pena que mais se deseja que seja aplicada. Todavia, a
vtima deve ser ouvida. E mesmo que sua opinio seja que o acusado dever ser preso, pois a
priso ainda traz um sentimento de que a justia foi feita, ou seja, mesmo que espere a
aplicao da pena privativa de liberdade, o efeito de ter sido ouvida e questionada sobre a
aplicao da pena, ou se tem interesse na punio de seu agressor, faz com que a vtima se
sinta melhor e valorizada.

Pode tambm acontecer dela desejar resposta diversa, mais conveniente para sua
situao atual, como fazer um acordo com seu agressor. Ou, at, no persegue nenhuma
punio, tendo perdoado seu algoz.

O Estado atribui as piores e mais longas penas aos crimes que considera repugnantes,
entendendo que quanto maior a pena, mais interessante para a sociedade e para a represso da
criminalidade. Entretanto, nem sempre a quantidade da pena atribuda pelo Estado que
satisfar os interesses da vtima ou o interesse pblico, mas sim sua qualidade. Pertinente citar
Louk Hulsman, que afirma que a histria e a antropologia permitem ainda que se afirme que
no so a durao ou o horror do sofrimento infligido que apaziguam aqueles que
eventualmente chamam por vingana, mas sim a dimenso simblica da pena, ou seja, o
sentido de reprovao social do fato que lhe atribudo.(HULSMAN & CELIS, 1997: 120,
121). E ainda, como bem dizia Beccaria, no importa a quantidade da pena, mas sim a
certeza da sua punio (BECCARIA, 1998). Significa dizer que o grau de reprovabilidade da
conduta nem sempre diretamente proporcional ao horror da pena.

E a vtima, apesar de ser o atingido diretamente, colocada margem, sem que sua
opinio tenha nenhuma validade, apesar de ser o maior interessado na soluo do conflito. O
Estado se considera o titular daquele interesse ofendido e por isso no d espao para que a
vtima acuse, sendo muito restrita esta possibilidade, ou que opine, expressando seus
interesses na punio.

Dever-se-ia considerar sua opinio e seus interesses, quando da aplicao da punio.

No se quer dizer que qualquer tipo de reao desejado pelo ofendido seria permitido e
aplicado, tal como pena de morte ou de priso perptua. H que se respeitar, antes de qualquer
coisa, os Direitos Humanos e o princpio da previso anterior da pena.

59
 O que se deseja que o ofendido seja questionado quanto penalidade aplicada, pois,
por vezes, outra retribuio punitiva, de grau at inferior quela sugerida pelo Estado, ou at
mais econmica, prevista no sistema como alternativa, pode satisfazer e confortar a vtima,
alm de poder ter uma conotao educativa para o delinqente, e no somente retributiva.
Ademais, sendo ouvida, a vtima se sente assistida, amparada, rompendo neste ponto as
possibilidades de vingana posterior.

Em estando a origem do sistema penal moderno na inteno de excluir a vingana

privada e, como conseqncia, a prpria vtima, que se verificam as dificuldades de ouvir
sua opinio, sendo vista eminentemente como aquela que queria vingana. Quando da
transio de um sistema para o outro, o sistema criminal atual surgiu na inteno de coibir a
vingana privada, exercida pelo ofendido ou por seu representante. Por isso que hoje no se
valoriza a participao da vtima na instruo criminal, nem muito menos se considera sua
opinio.

Atualmente, no necessariamente a vtima espera vingana, no sentido de retribuio

ao mal causado, mas justia, que pode representar, para cada cidado, coisas diferentes.

60
3. Quais so os reais interesses das vtimas de crime? Constatao de respostas atravs
de pesquisa de campo, realizada nas varas criminais de Macei

3.1. Da justificativa da pesquisa e dos objetivos

Como conseqncia do afastamento da vtima da persecuo criminal, verifica-

se a falta de comunicao entre rgo repressor e ofendido direto, e, casualmente, a
incompatibilidade entre seus interesses e as penalidades aplicadas pelo Estado.

Neste trabalho de campo, tivemos o objetivo de mostrar a incompatibilidade de

vontades entre vtima e Estado. A metodologia utilizada foi a aplicao de formulrios
questionando s vtimas qual a pena que esperam seja aplicada pelo Estado.

O objetivo da pesquisa seria comprovar, atravs de dados reais, que nem

sempre a pena aplicada pelo Estado satisfaz a vtima, e, outras vezes, a represso do Prncipe
at maior que a esperada pelo ofendido.

Outro objetivo seria comprovar especificamente o que as vtimas esperam da

tutela jurisdicional, no sentido da sua participao no processo. Tentamos comprovar que,
entre os processos impetrados, raramente estes so acompanhados pela vtima, e a pesquisa de
campo foi feita no intuito de averiguar o motivo deste afastamento da vtima da justia
criminal.

No item que segue, dissertaremos sobre as delimitaes da pesquisa de campo,

quanto ao seu espao, tipo de ao e crimes a serem pesquisados e sua respectiva fase
processual.

A partir de ento, passaremos a descrever os resultados obtidos com a pesquisa

de campo, relatando no somente os dados obtidos com as vtimas entrevistadas, mas tambm
o trabalhoso relacionamento com os serventurios dos cartrios criminais, as constantes
alteraes no formulrio de pesquisa, as dificuldades em se encontrar ou acompanhar
processos com as figuras tpicas escolhidas e a falta de acesso aos processos.

3.2. Do campo da pesquisa: espao, ao penal, figuras tpicas escolhidas e fase

processual

A primeira delimitao parte do espao, qual seja a cidade de Macei, capital

do estado de Alagoas, onde procedemos pesquisa na Justia Comum. Foram percorridos

61
quatro cartrios criminais dos cinco cartrios de feitos no privativos, e os trs competentes
para os crimes dolosos contra a vida, somando um total de sete cartrios criminais.

A pesquisa foi iniciada em abril e finalizada em dezembro de 2001. Apesar do

curto espao de tempo, somente sete meses teis, tirando as frias forenses do ms de julho, a
proposta inicial foi de realizar cerca de 50 entrevistas neste perodo de tempo. O que
conseguimos constatar foi que, para entrevistar esta quantidade, teramos que percorrer os
cartrios criminais por cerca de mais um ano, dada a dificuldade de encontrar as vtimas no
frum estadual. Desta forma, conseguimos entrevistar um nmero de doze pessoas, com
muito sacrifcio, e foi somente o que pudemos trazer de informao para este trabalho, mas de
contedo substancial, pois a mera ausncia destas vtimas no frum j nos fez comprovar a
hiptese inicial de que as vtimas no participam do processo criminal.

Delimitamos nosso campo de pesquisa segundo as figuras tpicas seguintes:

tentativa de homicdio e leso corporal (crimes contra a pessoa), furto (crime contra o
patrimnio), atentado violento ao pudor e estupro (crimes contra os costumes).

Dentre tantas figuras tpicas, estas foram escolhidas por terem um ofendido
direto. O sujeito passivo destas condutas incriminadas um ser humano, diferentemente, por
exemplo, do trfico, ou dos crimes contra a administrao pblica, cujo ofendido a
coletividade ou o Estado. Pretendamos, por meio das entrevistas, obter a informao da
prpria pessoa sobre se estava acompanhando o processo, se gostaria de estar acompanhando
com um advogado, e, principalmente, qual a pena que esperava ser aplicada pelo Estado. A
inteno da pesquisa era sentir qual a imagem que a mesma tinha da justia criminal, sendo
isto somente possvel com figuras tpicas, em que temos um sujeito passivo pessoa fsica.

Quanto a ao penal, tentamos, a partir da escolha das figuras tpicas,

diversificar, na proposta de entrevistar vtimas de crimes cuja iniciativa fosse de ao penal
pblica, condicionada ou incondicionada, e privada. O propsito desta escolha heterognea
foi tentar comparar os diversos tipos de ao penal, e o nvel de satisfao da vtima em cada
um deles. Todavia, em dois meses de pesquisa, no conseguimos entrevistar vtimas de crimes
perseguidos mediante ao penal privada, e somente uma condicionada a representao, todas
as outras foram categorizadas como ao penal pblica incondicionada.

Foram objetos de estudo processos em andamento, pois a penalidade ainda no

foi aplicada pelo Estado-juiz, tendo a vtima ainda um leque de possibilidades, diferentemente
62
daquelas cujo processo j tem uma sentena, pois talvez no tenham mais esperanas ou
interesse em contribuir para a pesquisa. E, ainda, acompanhamos mais especificamente a fase
processual da oitiva das testemunhas de acusao, momento no qual a vtima, algumas vezes,
intimada, pois nas outras oportunidades, tais como interrogatrio, oitiva das testemunhas da
defesa ou prolao da sentena, as vtimas definitivamente no so intimadas.

3.3. Relatos da experincia de campo: dificuldades com os cartrios das varas

criminais

3.3.1. Audincias marcadas, remarcadas, canceladas, desmarcadas,

vtimas faltosas ou no intimadas, dificuldade de acesso aos processos

A mudana das datas e horrios das audincias foi um dos fatores que
dificultou em muito nossa pesquisa, pois nos deslocvamos diariamente para o Frum, na
perspectiva de acompanhar as audincias dos processos que havamos escolhido. Todavia,
estas eram desmarcadas ou as datas eram mudadas com freqncia, entre outros motivos
devido ausncia da vtima, que no era encontrada pelo Oficial, ou que no comparecia.

Da planilha de audincias que fizemos na primeira visita ao Frum,

constavam dezessete audincias dos crimes escolhidos inicialmente, quais sejam duas de
tentativa de homicdio, trs de leso corporal, seis de furto, quatro de estupro e duas de
atentado violento ao pudor.

Conseguimos acompanhar somente uma, de leso corporal, com duas

vtimas. Das outras audincias, em trs as vtimas no compareceram, apesar de devidamente
intimadas. Curiosamente, duas destas provveis entrevistadas eram vtimas de crimes contra a
liberdade sexual, sendo o no comparecimento comportamento muito comum, pois, em regra,
a vtima muda de endereo, muitas vezes at de cidade, segundo informao dos serventurios
da justia. Em outras quatro audincias, a vtima no foi intimada, ora porque o oficial no
conseguiu localiz-la, ora porque o Ministrio Pblico no requereu. A seis audincias
marcadas, a pesquisadora no pde comparecer. E outras quatro foram canceladas devido a
Feriados, ou ausncia do Juiz ou Ministrio Pblico.

Preocupados com as dificuldades de se encontrar as vtimas, de acordo

com a planilha de audincias que raramente era cumprida, decidimos comparecer ao Frum
Estadual sempre que possvel.
63
 Verificamos tambm um receio muito grande dos serventurios da
justia de emprestarem o processo, inclusive para ser lido no prprio cartrio. Ento,
tnhamos que explicar que a pesquisa era com as vtimas, e a situao ficava ainda pior, pois
os olhares de censura aumentavam, e as informaes ficavam mais difceis de serem obtidas,
talvez porque quisessem proteger a identidade da vtima.

At quando o ofendido se encontrava no local, alguns serventurios

faziam questo de deixar bem claro para ns que deveramos perguntar se as mesmas queriam
ser entrevistadas, o que seria certamente nosso primeiro questionamento. Na verdade, havia
um sentimento de preservao da identidade da vtima e de desprezo com a curiosidade da
pesquisa.

primeira vista, isto nos pareceu inconveniente. Todavia, do ponto de

vista da vtima, este o procedimento correto, para que a mesma seja realmente preservada.
Mas havia momentos tambm em que as coisas se confundiam um pouco. No entendamos
se a negativa de informao era para proteger a vtima, ou se pelo acmulo de servio.

3.3.2. Quem a vtima mesmo?

Interessante o que constatamos. Todos os processos so identificados

pelo nome do acusado, que os serventurios e os juzes sabem de cor, mas raramente sabem o
nome da vtima. E quando perguntvamos se a vtima seria ouvida, as respostas eram rspidas,
s vezes curiosas, e devolviam a pergunta com voc quer dizer o acusado, no ?.

Apesar do sentimento que se tem de proteger a identidade da vtima,

no nos permitindo sequer folhear os processos, muitos serventurios no sabem nem quem
a vtima.

Na pauta de audincias no esto registrados os nomes das vtimas, que

raramente so intimadas, ou seus familiares, para participar de um nico ato processual, qual
seja a oitiva das testemunhas de acusao. Em regra, as vtimas so intimadas quando o
Ministrio Pblico requer, o que rarssimo, a no ser nos crimes contra a liberdade sexual.

Numa das audincias que acompanhamos, a vtima seria ouvida em

termos de declarao, estando o acusado presente. O juiz comeou a ouvi-la, apesar de
parecer intimidada com a presena do acusado, quando a advogada do prprio acusado
64
suscitou a possibilidade desta no querer sua presena no local, o que perfeitamente
permitido pelo art. 217 do Cdigo de Processo Penal. Com isto, o magistrado perguntou se
estava incomodada com a presena do ru, ao que esta respondeu afirmativamente, o que
estava claro no seu semblante, determinando o juiz que o acusado fosse recolhido cela do
Frum.

Quer dizer, o descaso, talvez despreocupao com a vtima, parte da

prpria justia no desenvolvimento do processo, no precisando muito para que seja
vitimizada novamente, o que foi o caso. Esta vtima, inclusive, estava to abalada que, quando
entrevistada, declarou que no gostaria mais de acompanhar o processo, e que, infelizmente,
havia sido chamada para prestar declaraes, pois j vinha esquecendo o trauma.

3.3.3. Dificuldades em se encontrar ou acompanhar processos com as

figuras tpicas escolhidas

Como dito anteriormente, escolhemos as seguintes figuras tpicas:

tentativa de homicdio e leso corporal (crimes contra a pessoa), furto (crime contra o
patrimnio), atentado violento ao pudor e estupro (crimes contra os costumes).

Os crimes escolhidos, apesar dos altos ndices constatados em

pesquisas21, parece-nos no terem seu procedimento investigatrio instaurado na mesma
freqncia em que acontecem. Ao percorrer as varas criminais da cidade de Macei, durante
seis meses, verificamos que somente os crimes de leso corporal, homicdio e furto apareciam
em razovel quantidade.

A tentativa de homicdio foi escolhida no intuito de se averiguar

daquele que quase teve sua vida ameaada qual a resposta que espera do Estado para a
infrao sofrida. uma figura tpica, cuja ao penal prevista a pblica incondicionada, pois
a sua represso de interesse pblico. Todavia, acontece em rarssimos casos. Para se ter uma
idia, em cerca de quinhentos processos de delitos dolosos contra a vida, com deparamo-nos
somente com duas tentativas de homicdio; em todos os outros casos havia restado
efetivamente a consumao do fato.

21
Pesquisa realizada pela Secretaria de Estado de Justia e Cidadania de Alagoas, atravs de
jornais de grande circulao, onde se constatou o alto ndice de crimes contra a pessoa (homicdio e
leso corporal) e contra os costumes (estupro, atentado violento ao pudor e corrupo de menores).
65
 Quanto leso corporal, no restringimos nosso campo de atuao,
procurando entrevistar vtimas de leso leve, grave ou gravssima, apesar de somente termos
presenciado processos de leses graves.

Escolhemos tambm, entre os crimes previstos contra o patrimnio, o

furto, no intuito de se averiguar a posio da vtima mediante esta infrao. Ressalte-se que,
apesar de ser uma infrao que no atinge a pessoa, prevista a ao penal pblica
incondicionada para a mesma, havendo inclusive proposta de alterao para ao privada no
Projeto de Reforma da Parte Especial do Cdigo Penal.

Apesar de ser at razovel o nmero de processos por furto,

conseguimos entrevistar somente uma vtima.

Quanto aos crimes contra os costumes, escolhemos duas figuras tpicas

cuja punio do agressor interessa muito de perto vtima, de tal forma que a ao penal
prevista a privada. Poderamos ento verificar a satisfao, ou no, da vtima com a pena
imposta pelo Estado para estes tipos de conduta, e com o acompanhamento deste tipo de ao.
Todavia, conseguimos entrevistar somente uma vtima de atentado violento ao pudor, cuja
ao penal, devido condio de pobreza da vtima, nos termos do art. 225, 1, inciso I do
Cdigo Penal, foi intentada pelo Ministrio Pblico mediante sua representao.

Dentre os motivos para no termos conseguido entrevistar outras

vtimas destes crimes, estas, apesar de devidamente intimadas, no compareciam, ou ainda, o
oficial de justia no conseguia localiz-las, demonstrando, talvez, o trauma causado por esta
agresso, pois em diversos casos dos processos em andamento, a vtima havia mudado de
residncia, geralmente para outro estado.

Desta forma, aproveitando as visitas ao Frum, acabamos por ampliar

nosso rol de figuras tpicas, entrevistando as vtimas que se apresentavam para as audincias,
independentemente da conduta tpica.

Entrevistamos, ento, quatro vtimas de roubo, tambm crime contra o

patrimnio, mas cuja ameaa vida mais evidente, tendo em vista ser uma ao exercida
com o emprego de violncia ou ameaa contra a pessoa. E ainda duas vtimas de
arbitrariedade e abuso de poder, que tiveram sua honra ofendida quando foram submetidas a
uma revista vexatria na entrada do Presdio Feminino da capital.
66
 Logramos xito somente quanto s entrevistas de vtimas de leso
corporal, tendo sido entrevistadas trs vtimas de leso grave e uma de tentativa de leso.

67
4. Levantamento dos dados obtidos com as entrevistas

Durante a pesquisa, foram levantados os dados apresentados nos formulrios, inclusive

questes como idade, nvel de renda, endereo da vtima, no sentido to somente de conhecer
melhor a vtima para ento entrevist-la. Todavia, no vamos nos aprofundar nos dados
pessoais, tendo em vista que o nosso objetivo no seria traar um perfil da vtima na cidade de
Macei, mas sim descobrir o que as mesmas pensam sobre a agresso e o que esperam como
resposta do Estado.

Partiremos ento para a anlise do obtido a partir do questionamento sobre o crime de

que foi vtima, paralelamente ao que a vtima espera do Estado como resposta ao mal causado.

4.1. Do interesse na aplicao da pena

Como referido, conseguimos entrevistar vtimas de leso corporal grave e

tentativa, furto e roubo qualificados, atentado violento ao pudor e abuso de poder .

Entrevistamos trs vtimas de leso corporal grave, sendo duas por perigo de
vida e incapacidade das ocupaes habituais por mais de trinta dias (art, 129, 1, I e II do
Cdigo Penal), e a terceira somente por perigo de vida (art, 129, 1, I e II do Cdigo Penal).
Entrevistamos tambm uma quarta vtima de tentativa de leso corporal (art. 129 c/c 14 do
Cdigo Penal). Coincidentemente, todas estas tinham o mesmo nvel de escolaridade, qual
seja ensino fundamental incompleto. Trs delas apontaram como resposta que esperam do
Estado a pena privativa de liberdade, pois tm receio de que o acusado as procure novamente.
Uma delas, inclusive, falou do seu medo de sair de casa aps o acontecido, pois o acusado
est respondendo ao processo em liberdade. Somente uma alegou preferir que o acusado seja
preso, caso contrrio se vingar do mesmo. Talvez tamanho rancor reflita o fato da mesma ter
passado cerca de um ano deitada numa cama sem poder trabalhar, pois a leso gerou
problemas respiratrios e de circulao muito srios.

Dentre os crimes contra o patrimnio, entrevistamos uma vtima de furto

qualificado por destruio de obstculo, e trs vtimas de roubo qualificado pela ameaa
exercida com o emprego de arma (art. 157, 2, I do Cdigo Penal). Uma quarta vtima de
roubo qualificado foi mantida pelo agente em seu poder, restringindo sua liberdade por cerca
de duas horas (art. 157, 2, V do C digo Penal).

68
 Das quatro vtimas de roubo, trs, inclusive a que teve sua liberdade
restringida, esperam que os acusados sejam presos, mas para que se reabilitem, pois acreditam
na finalidade ressocializadora da pena privativa de liberdade. A outra espera tambm a priso,
pelo mximo de tempo possvel, mas para que o mesmo pague pelo que fez, demonstrando
um sentimento de vingana.

O interessante que as trs vtimas que falaram em pena privativa de liberdade

para que o acusado seja ressocializado, tm nvel de escolaridade maior, duas sendo superior,
e a outra, ensino mdio incompleto. J aquela que demonstrou vingana, apesar de no ter
sido ferida, estudou somente at a 4 srie, o que, nos parece, aponta para a realidade de que
aqueles que tm um melhor nvel de instruo comeam a entender a necessidade de penas
que recuperem o acusado, e no que retribuam o mal causado com sofrimento, de uma forma
vingativa. Este entendimento, inclusive, foi reiterado por Luciano Oliveira, quando afirma que
quanto mais nos aproximamos dos estratos sociais desfavorecidos em termos de escolaridade,
mais encontramos pessoas dispostas a aderir a solues violentas para o problema da
criminalidade. O cabedal cultural das pessoas um fator que influi na sua opinio a respeito
de formas de combate ao crime (OLIVEIRA, L., 1999: 11).

Entrevistamos ainda uma vtima de atentado violento ao pudor. De todas, esta

foi a que nos pareceu mais abalada emocionalmente e fisicamente, pois, devido gravidade
da leso, a mesma no pode nem se locomover. Perguntado qual pena entende que deveria ser
aplicada pelo Estado, a vtima respondeu a privao da liberdade pelo maior tempo possvel,
principalmente porque, antes de ser preso preventivamente, o acusado esteve ameaando-a e
sua famlia. Quanto ao nvel de escolaridade, a vtima nunca estudou, todavia, mesmo que
tivesse nvel superior, a gravidade da agresso talvez impulsionasse a mesma a continuar
desejando como resposta do Estado a pior das penas.

As vtimas de arbitrariedade e abuso de poder (art 350 do Cdigo Penal e art.

3 da Lei n 4.898) eram duas advogadas, estudantes de Direito poca do crime. As
ofendidas foram submetidas a uma revista vexatria durante pesquisa que estavam fazendo no
Presdio Feminino da capital. um caso claro de agresso honra das vtimas, que inclusive
tinham trnsito livre no Presdio, at que o Juiz da Vara de Execues Penais determinou que
era para revistar da mesma forma todas as pessoas que entrassem no Presdio.

69
 As entrevistadas apontam ter havido uma rixa pessoal com este Juiz, pois
freqentemente denunciavam os excessos de prazo e a morosidade do Poder Judicirio
alagoano.

Quanto resposta esperada, uma das entrevistadas aponta como suficiente uma
pena alternativa de prestao de servios comunidade, e a outra somente a perda do cargo
pblico que a policial responsvel pela revista ocupava, o que j aconteceu, inclusive. Alegam
que o verdadeiro culpado do constrangimento, que no instruiu a policial corretamente, foi o
prprio Juiz da Vara de Execuo Penal, e este no ser responsabilizado por este processo, o
que, na verdade, acontece bastante nos casos de crimes de abuso de autoridade.

Findas as comparaes, parece-nos que todas as vtimas esto satisfeitas com

as possibilidades de penas impostas pelo Estado. Nossa hiptese at ento parece no estar
provada, pois espervamos as mais variadas respostas, que no somente a priso, apontada
como alternativa por dez, das doze vtimas entrevistadas. Duas das vtimas no entendem ser
somente a pena de priso suficiente, achando necessria tambm uma prestao de servios
comunidade ou prestao pecuniria.

4.2. Do interesse no acompanhamento do processo criminal

Passaremos, ento, a analisar as perguntas sobre o acompanhamento do

processo. E neste item conseguimos demonstrar o que j imaginvamos.

Inicialmente, devemos esclarecer que todos os crimes pesquisados, nos termos

do Cdigo Penal, devem ser apurados mediante ao penal pblica, sendo somente utilizada a
ao penal condicionada em um dos casos.

Nenhuma das vtimas tinha advogado acompanhando o processo, como

assistente de acusao. Somente uma tem um advogado informando-lhe sobre seu andamento.
At mesmo esta ltima, apesar de acompanhada, demonstrou no estar entendendo o que
estava acontecendo. Nenhuma delas sabia se seria chamada novamente, quando sairia a
condenao do acusado, e aproveitavam a oportunidade para tirar duas dvidas com a
pesquisadora. Duas delas, inclusive, estavam receosas com a intimao para depor, e achavam
que seriam acusadas de algum crime.

70
 As vtimas de abuso de poder, apesar de advogadas, no estavam
acompanhando porque, aps trs anos, j no tinha mais o mesmo interesse na punio, e
alegavam inclusive nem recordar direito do acontecido.

Duas das vtimas de roubo afirmaram no ter interesse em acompanhar o

processo, uma porque queria esquecer o trauma, e outra porque acha que isto no lhe cabe,
mas somente justia. A terceira afirmou ter receio de represlias, por isso no est
acompanhando o processo, mas caso tivesse um advogado, acompanharia.

Uma quarta vtima de roubo pareceu indignada com os procedimentos penais,

reclamando constantemente que havia sido chamada tantas vezes que parecia que ela tinha
cometido o crime. Havia um receio muito grande de reencontrar o agressor, e o cartrio
criminal no tinha nem uma sala para coloc-la esperando confortavelmente, enquanto no era
chamada para a audincia. A vtima ficou esperando no corredor por cerca de duas horas, sem
haver nenhuma preocupao com seu bem-estar, apesar do visvel abalo emocional. A
vitimizao secundria desta ofendida restou claramente evidenciada.

Diferente foi o procedimento com a vtima de atentado violento ao pudor que

entrevistamos, mas certamente devido ao seu estado de sade. At mesmo o transporte para
traz-la de casa para o Frum para prestar depoimento foi providenciado pelo prprio Poder
Judicirio, que parecia penalizado com sua situao.

Duas vtimas de leso corporal afirmaram estar acompanhando o processo por

contra prpria, e esperavam ansiosamente pela punio do acusado. Outras duas somente
comparecem ao Frum quando intimadas, apesar de terem interesse em acompanhar o
processo, mas no o fazem porque no tm advogado.

Perguntado se teriam interesse em ter um advogado acompanhando o processo,

seis dos doze entrevistados responderam afirmativamente. Em trs questionrios
consideramos a resposta prejudicada, pois a vtima era advogada, e outra estava
acompanhando o processo com advogado. Outras trs responderam que no teriam interesse
em acompanhar o processo porque temem represlias, ou porque o agressor j est preso.

71
5. Concluso da pesquisa: a comprovao de uma das hipteses levantadas

Certamente no conseguimos provar parte da nossa hiptese levantada, qual seja a de

que a resposta que a vtima espera ao mal causado geralmente no a mesma que o Estado
oferece. Dos resultados obtidos, como referido, todas as vtimas concordaram com a possvel
pena imposta pelo Estado, somente duas delas tendo achado insuficiente. Nove, das doze
vtimas, gostariam que fosse aplicada pena privativa de liberdade, o que espervamos que no
acontecesse, somente duas tendo escolhido penas altenativas.

O sentimento de vingana est efetivamente muito arraigado no nosso senso coletivo.

A pena privativa de liberdade ainda a mais esperada, apesar de sabermos no apresentar
nenhuma eficcia social. Mas, para a vtima, o fato do acusado estar preso a deixa mais
tranqila, pois dificilmente ter que encontr-lo novamente. No aspecto psicol gico da vtima,
isto representa efetivamente um alvio.

Interessante a comparao que fizemos entre nvel de escolaridade e pena desejada.

As vtimas que tinham um nvel de escolaridade melhor, entre ensino mdio e superior,
falavam na pena privativa de liberdade visando ressocializao do agressor, para que o
mesmo no praticasse mais aquela conduta com outras pessoas. J as pessoas que no
chegaram a concluir nem o ensino fundamental, enxergavam na priso a possibilidade de
satisfazerem seus desejos de vingana pessoal.

Quanto falta de acompanhamento do processo criminal pela vtima, e seu interesse

em participar, esta sim, restou comprovada pela pesquisa, ficando evidente que seis das
vtimas entrevistadas no o fazem porque no tm um advogado que as esclarea sobre seus
direitos.

Como referido, as vtimas somente so intimadas para prestar depoimento em termos

de declarao, e nem em todos os casos, pois o Ministrio Pblico muitas vezes no requer
sua oitiva. Verifica-se um total desprezo, de modo que o nome do acusado sempre
conhecido, mas muitas vezes no se sabe nem quem a vtima, tanto que era um espanto para
os serventurios da justia o fato da pesquisadora estar perguntando sobre a mesma.

Raramente so informadas sobre em que fase se encontra o processo, ou porque foram

chamadas para prestar depoimento, ficando nos corredores do Frum, esperando serem
chamadas pelo Juiz, que parece tambm no ter muita sensibilidade durante sua oitiva,
72
acontecendo situaes em que o acusado permanecia no mesmo recinto que a vtima enquanto
esperavam o momento de sua oitiva.

No pudemos ir muito mais alm, tendo em vista o pequeno nmero de vtimas

entrevistadas, e isto j um dado para a pesquisa, pois deixa bem claro seu distanciamento do
processo criminal.

A dificuldade de realizao deste trabalho, apesar de todo o empenho da pesquisadora,

restou exatamente no mnimo nmero de vtimas encontradas no Frum estadual diariamente.
Havia tardes em que no conseguamos conversar com uma pessoa sequer, o que comprova
mais uma vez a nossa hiptese de distanciamento da vtima da justia criminal, por motivos
de ordem diversa. Algumas vezes, a vtima no acompanha o processo porque quer esquecer o
evento criminoso. Mas na maioria dos casos, devido ao descaso com que so tratadas as
vtimas e a falta de comunicao do andamento do processo, estas tambm desistem de
acompanhar.

Em visita Defensoria Pblica do estado de Alagoas, inclusive, a Defensora Pblica

Geral alertou-nos que seus defensores no fazem o patrocnio de aes penais privadas, nem
trabalham com assistncia acusao, estando voltada nas questes criminais exclusivamente
para a defesa do acusado. Ou seja, as vtimas pobres do estado no tm advogados gratuitos
para defenderem seus direitos, e simplesmente deixavam de mover a respectiva ao criminal.

flagrante o desrespeito ao art. 134 da Constituio Federal, quando reza que

incumbe Defensoria Pblica a orientao jurdica e defesa em todos os graus dos
necessitados, no discriminando se estes necessitados devam ser acusados ou vtimas de
crime.

Felizmente, em novembro de 2001 foi criado o Centro de Apoio as Vtimas de Crime,

programa institudo pelo Ministrio da Justia em parceria com a Secretaria de Justia do
Estado, com a finalidade de, dentre outros servios, patrocinar gratuitamente as aes penais
privadas e assistncia de acusao em favor das vtimas ou seus familiares necessitados.

Todavia, uma soluo paliativa pois programa poltico, que depende de renovao
anual. No um rgo que faa parte da estrutura da Administrao Pblica, como a
Defensoria Pblica.

73
CAPTULO TERCEIRO - A PARTICIPAO DA VTIMA NA PERSECUO
CRIMINAL.

1. A atuao da vtima na ao penal, enfocando sua posio em face

da proposta de reforma do Cdigo Penal Ptrio. 1.1. Ao Penal
Privada. 1.1.1. Fatos tpicos processados mediante Ao Penal
Privada. 1.1.2. Ao Penal Privada Subsidiria da Pblica. 1.1.3.
Princpios Processuais aplicados Ao Penal Privada. 1.1.4. A vtima
e a Ao Penal Privada. 1.2. Ao Penal Pblica Incondicionada.
1.2.1. A vtima e a Ao Penal Pblica Incondicionada. 1.2.2.
Princpios Processuais aplicados Ao Penal Pblica. 1.2.3. A
mitigao do princpio da obrigatoriedade da Ao Penal. 1.2.4. Do
direito da vtima de assistncia acusao do Ministrio Pblico. 1.3.
Ao Penal Pblica Condicionada. 1.3.1. Fatos tpicos processados
mediante Ao Penal Pblica Condicionada. 1.3.2. A vtima e a Ao
Penal Pblica Condicionada.

1. A atuao da vtima na Ao Penal, enfocando sua posio em face da proposta de

reforma do Direito Penal Ptrio

Como vimos, na persecuo criminal o Estado o titular dos interesses tutelados pela
lei penal, que so, por sua vez, interpretados como eminentemente pblicos. Desta forma, o
Estado o detentor do direito de punir quando ocorrer a inobservncia da lei penal. Este
direito intransfervel e o Estado, na atual conjuntura, dificilmente ser substitudo neste seu
papel.

Todavia, o direito subjetivo de requerer a tutela jurisdicional, com a aplicao da lei

penal a um caso concreto, sempre que se entenda violado um bem jurdico, pode ser exercido
no s pelo Estado, mas tambm pelo particular ofendido ou seu representante.

Ser o ius accusationis exercido ento mediante ao penal, estando esta classificada
em ao penal privada, subdividida em privada personalssima e privada subsidiria da
pblica, e ao penal pblica incondicionada ou condicionada.

74
 Abordaremos neste captulo a posio da vtima nas duas formas de ao penal,
privada e p blica condicionada e incondicionada, destacando a possibilidade de sua
participao ou no, e a relevncia da atuao do ofendido nestes procedimentos.

Verificamos empiricamente, por meio das nossas entrevistas realizadas nas varas
Criminais de Macei, a infreqncia com que so movidas as aes penais privadas ou
condicionadas a representao. A maioria dos processos criminais so iniciados mediante a
denncia do Ministrio Pblico. Acreditamos que os motivos para tal, alm de, nos termos do
art. 100 do Cdigo Penal, a regra ser mover a ao penal de forma pblica, porque a vtima
no conhece seu direito de representao ou de queixa.

Acontece tambm de nas prprias Delegacias de Polcia, resolverem-se estas questes

criminais informalmente, atravs de um acordo entre vtima e agressor, onde o ltimo se
compromete a no agredir mais a vtima, pedir desculpas, ou a restituir seus bens materiais.
Isto muito comum, principalmente nos casos de violncia domstica22. Estas solues
satisfazem a vtima num primeiro momento, fazendo com que a mesma no represente ou
mova queixa contra seu agressor. No entanto, so paliativos, pois, em regra, o agressor no
cumpre seu termo de acordo e reincide.

Ademais, a vtima no tem dinheiro para contratar um advogado nos casos de ao

privada, e a Defensoria Pblica23 no postula a defesa da vtima, apesar disto ser sua funo
prevista constitucionalmente.

Somente as aes criminais de titularidade exclusiva do Ministrio Pblico que so

encaminhadas para a justia criminal, pois a vtima, teoricamente, no poderia negociar a
persecuo penal ou no do seu agressor, e no existe a necessidade de um advogado
particular para iniciar a ao penal.

Desta forma, analisaremos no mbito eminentemente terico a participao da vtima

no processo criminal nas pginas que seguem, vez por outra mencionando aspectos da nossa
pesquisa de campo, tendo em vista termos constatado empiricamente a no participao da
vtima no processo criminal.
22
Inclusive, a violncia domstica um dos maiores problemas do estado de Alagoas, fazendo vtimas de seus
companheiros centenas de mulheres, crianas e adolescentes. Verificamos este dado a partir da criao do Centro
de Apoio s Vtimas de Crime, pois a demanda muito grande nesse sentido, sendo esta violncia muito maior
que a proveniente do trfico de drogas ou a violncia considerada urbana.
23
Ao menos o que acontece no estado de Alagoas.
75
 1.1. Ao Penal Privada

A ao penal de iniciativa privada ocorre quando o ofendido ou seus

representantes persegue o delinqente, acionando o Poder Judicirio, mediante queixa-crime,
como a pea vestibular do processo. Ao Estado continua cabendo o direito de punir. o
direito de acusar ou de perseguir que passa a ser do ofendido, exercido mediante advogado
particular, defensor pblico ou advogado nomeado pelo juiz, provado que a parte no possa
prover as despesas do processo, com fundamento no art. 32 do Cdigo de Processo Penal.

Cabe apurao mediante ao penal privada s condutas cuja

participao da vtima na instruo imprescindvel para a produo de provas, pois so
crimes de ofensa intimidade da vtima, tais como os crimes contra os costumes. So crimes
cuja apurao e punio interessa muito de perto apenas vtima, e seu interesse se sobrepe
ao menos relevante interesse pblico na represso.

uma forma de se fazer com que a ao seja mais producente, pois

somente ser iniciada caso a vtima tenha de fato interesse na persecuo do criminoso e para
isso colaborar na instruo. So condutas que, caso a iniciativa da ao penal pertencesse ao
Ministrio Pblico, no tendo a vtima interesse na acusao, esta estaria fadada ao fracasso.

Verificamos que um tipo de ao penal rarssimo, no tendo sido

encontrado, em sete meses de pesquisa de campo nas varas criminais, nenhum processo de
ao penal privada. Como dissemos, dentre outros motivos que fazem com que as vtimas no
movam queixa contra seus agressores, est o fato de no disporem de assistncia judiciria
gratuita para tal, e tambm a falta de informao, pelo que a vtima entende que o
procedimento de prestar noticia criminis na Delegacia o meio de processar seu agressor, no
sendo necessrio dar continuidade a nenhum outro procedimento, devendo exclusivamente a
justia se encarregar do resto. Servios de assistncia jurdica nas Delegacias, oferecendo um
mnimo de informao sobre os direitos das vtimas, seriam de extremo valor para melhorar
este quadro de desconhecimento da lei.

1.1.1. Fatos tpicos processados mediante Ao Penal Privada

Os crimes previstos no Cdigo Penal como apurados mediante ao

penal privada so em nmero bastante limitado, sendo a acusao do agressor pela vtima a
exceo. Este, inclusive, outro motivo pelo qual o nmero de processos iniciados mediante

76
este tipo de ao tambm bastante limitado, alm de serem condutas que no acontecem
com freqncia.

Aps pesquisa no Cdigo Penal, verifica-se serem de ao privada os

crimes contra a honra, excetuando o executado contra a honra do presidente ou de chefe de
governo estrangeiro, contra funcionrio pblico em razo de suas funes, e aqueles de que
resulta leso corporal.

O esbulho possessrio sem violncia, o dano qualificado por motivo

egostico ou com prejuzo para a vtima, a introduo ou abandono de animais em propriedade
alheia e a fraude a execuo so todos crimes processados mediante queixa.

Aos crimes contra a propriedade intelectual prevista ao penal

privada, com exceo de quando sejam cometidos em prejuzo de entidade de direito pblico,
autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de economia mista, quando a reproduo
consistir no intuito de lucro, ou quando consistir em vender alugar, introduzir no pas, expor a
venda, emprestar, trocar, ter em depsito original ou cpia de produo intelectual.

Tambm so processados mediante ao penal privada os crimes contra

os costumes. Este o fato tpico que acontece com mais freqncia dentre os crimes de ao
penal privada, mas em regra a famlia no tem recursos financeiros para promov-la, o que
torna a ao em pblica condicionada a representao da vtima. Ser, todavia, a ao pblica
incondicionada, quando o crime for executado com abuso de ptrio poder, ou da qualidade de
padrasto, tutor ou curador.

Com a Reforma da Parte Especial do Cdigo Penal, a inteno de se

permitir que a apurao das infraes de furto de coisa comum e de apropriao indbita seja
processada mediante queixa, sendo estes crimes atualmente apurados por ao penal pblica
incondicionada. E ainda, os crimes de divulgao de segredo e de violao de segredo
profissional, cuja ao cabvel a pblica condicionada a representao, tambm sero
apurados mediante queixa.

H determinadas condutas cuja ao penal considerada

personalssima, pois somente poder ser intentada pelo prprio ofendido, no havendo
sucesso por morte ou por ausncia. So as hipteses previstas nos arts. 236 e 240 do Cdigo

77
Penal, quais sejam as condutas ilcitas de induzimento a erro essencial ou ocultao de
impedimento, e de adultrio.

1.1.2. Ao Penal Privada Subsidiria da Pblica

Existe tambm a ao penal privada subsidiria da pblica, prevista no

art. 5, inciso LIX, da Constituio Federal de 1988. A vtima, no caso especfico da ao
penal pblica incondicionada, poder acusar supletivamente, substituindo o Ministrio
Pblico, legitimado para tal, quando este rgo acusatrio no oferece denncia, nem requer
diligncias ou arquivamento, deixando escoar o prazo legal. Num perodo de seis meses aps
o prazo concedido ao Promotor de Justia, a vtima ou seu representante poder promover
queixa, em substituio denncia do representante do poder pblico.

A ao penal privada subsidiria da pblica representa eficiente forma

de o cidado mais interessado na represso de determinado delito a vtima exercer
fiscalizao sobre a ao do Ministrio Pblico (FERNANDES, 1995: 117). Todavia, so
raros os casos em que intentada ao penal subsidiria, dentre outros motivos porque o
Ministrio Pblico intenta a ao no prazo, mas principalmente porque a sociedade
desconhece este artifcio, acreditando que somente as autoridades pblicas podem promover
uma ao penal. De fato, no convm normalmente ao ofendido acusar, sendo prefervel
aguardar a denncia, e ingressar depois como assistente, pois ter assim a seu favor a fora da
acusao de rgo pblico, e no ter que arcar com as despesas de custas e honorrios
advocatcios.

Outrora existiu um projeto de lei com a finalidade de ampliar as

hipteses de cabimento da ao penal privada subsidiria da pblica, estendendo-a para os
casos de pedido de arquivamento do inqurito policial, feito pelo Ministrio Pblico.
Justificava o autor do projeto que o Estado no pode ser substitutivo da vontade de quem
sentiu pessoalmente a ao criminosa, devendo-se oportunizar a vtima, caso o Ministrio
Pblico no entenda haver base legal para a denncia, a possibilidade de obter um provimento
jurisdicional acerca de seu pedido24 (JARDIM, 1985).

24
No conseguimos identificar o Deputado Federal autor deste projeto de lei, pois no tivemos acesso ao projeto
em si, mas a um parecer contrrio ao mesmo, do promotor de justia do Rio de Janeiro, Afrnio Silva Jardim.
78
 Afrnio Jardim apresentou seu parecer acerca deste projeto (JARDIM,
1985) afirmando que, aps o pedido de arquivamento do parquet, seria invivel a ao penal
ser promovida pela vtima. Inicialmente, se a ao foi arquivada, porque o Poder Judicirio
concordou com o pedido. Ento, quem seria competente para julgar aquilo que o ofendido
pleiteasse, o mesmo juiz que determinou o arquivamento? E ainda, o Ministrio Pblico
funcionaria obrigatoriamente como custos legis no mesmo processo em que foi contra a
impetrao?

Juridicamente, um contra-senso, mas h que se verificar a frustrao

da vtima quando, aps uma agresso, v sua possibilidade de punio do agressor sendo
arquivada, sem nenhuma parcimnia, porque no houve uma investigao mais profunda do
caso, e no havia base legal para a denncia, devido omisso dos rgos pblicos que no
tiveram competncia para aferir suspeitos. E ainda, nosso jurista Afrnio Jardim claramente
um defensor do Ministrio Pblico e de suas funes institucionais, no entanto, parece no
perceber que nem todos os promotores tm interesse na boa administrao da justia
(JARDIM, 1985: 113), ou tem interesse difuso, que no se liga pessoa do ofendido, ou do
agressor, vale dizer (JARDIM, 1985: 114).

1.1.3. Princpios Processuais aplicados Ao Penal Privada

Dada sua peculiaridade, so aplicados ao penal privada princpios

especficos. uma ao privativa, pois somente ser iniciada pelo particular, qual seja a
vtima ou seu representante. Coloca-se nas mos do particular o poder de acionar a justia
para buscar a devida punio ao algoz, transferindo-lhe o direito da ao penal, agindo como
substituto processual do Estado, titular do interesse tutelado pela lei penal. Diz-se que o
ofendido vai a juzo defender interesse alheio em nome prprio.

Como uma ao regida pelo princpio da oportunidade, poder ou no

ser intentada pelo particular, agindo este de acordo com o que lhe for conveniente. Prprio
afirmar que sem a concordncia da vtima no se lavra auto de priso em flagrante e nem se
instaura inqurito.

Aplica-se tambm o princpio da disponibilidade, cabendo vtima a

faculdade de renunciar ao direito de ao, ou de desistir do processo a qualquer tempo, antes
do trnsito em julgado da sentena, podendo tambm o ofendido perdoar o agressor.

79
 1.1.4. A vtima e a Ao Penal Privada

A ao penal privada definitivamente resqucio do prestgio da vtima

de outrora, existindo vrios argumentos a seu favor e contra.

Segundo Antonio Scarance Fernandes (FERNANDES, 1995: 85),

aqueles que so contrrios a este tipo de ao, afirmam ser reminiscncia da vingana privada,
apontando para seu retorno. Argumentam estes tambm que a punio no deve estar
condicionada vontade da vtima, pois tarefa do Estado, no sendo razovel que a vtima
disponha da faculdade de intentar ou no a ao penal. Ademais, este tipo de ao possibilita
acordos entre ru e vtima, oposta aos anseios sociais de represso dos delitos.

Os argumentos a favor da ao privativa do ofendido so vrios, dentre

estes o de que este tipo de ao no pode ser o retorno vingana privada, pois controlada
pelo Estado, que determina a punio, alm de serem garantidos ao ru todos os seus direitos.

No que diz respeito conciliao, ou seja, possibilidade de vtima e

acusado transacionarem, nada mais favorvel para a sociedade e para a vtima, que, alm de
ter sofrido a agresso, arca com todas as despesas de hospital, mdicos, tratamentos
psicolgicos, e vez por outra, fica atm sem poder trabalhar. Acreditamos que este tambm
um meio eficaz para a recuperao do algoz, que, frente ao prejudicado, sensibiliza-se com
sua situao devido aos males causados, criando-se uma perspectiva de arrependimento.
Ademais, tambm mais satisfatrio para a vtima, que menciona o que deseja como
reparao ao mal causado.

No que admitir a ao penal privada signifique manter ou reinstalar a

vingana privada, pois, como dito, alm do processo estar cercado das garantias do acusado, o
direito de punir permanece conservado nas mos do Estado. Mas nada mais legtimo que a
motivao da vtima por desejos de justia, e que esta possa participar efetivamente do
processo criminal, inclusive dizendo se deseja ou no intentar a ao.

Apesar de to benfica, a ao penal privada de pouca aplicao

prtica, discutindo-se, inclusive, a possibilidade de sua abolio. Alm de poucos crimes
serem processados mediante esta, existem vrias dificuldades na sua utilizao.

80
 Para os de menor poder aquisitivo, principalmente, esta no algo
atingvel, tendo em vista que no podem arcar com as despesas do processo e de advogado.
Acabam, ento, por deixar tudo como est, sem que ao agressor seja aplicada nenhuma
punio, e muito menos que seja reparado seu prejuzo.

A lei, como referido anteriormente, prev a nomeao de procurador

para a vtima pobre. Isto deveria ser proporcionado pela Defensoria Pblica Estadual,
entretanto, h dificuldades neste aspecto, pois no existem Defensores suficientes sequer para
a defesa dos rus pobres, quem dir para advogar em favor das vtimas. A no ser nos casos
de competncia dos Juizados Especiais Criminais, em que a vtima no paga as custas
processuais e nem se faz necessria sua interveno mediante advogado, ao menos na
audincia inicial de conciliao.

Importante ter em mente que este no um tipo de ao que possa ser

abolida, pois est claro que o interesse na represso no s da sociedade ou do Estado, mas
principalmente da vtima, sujeito passivo material da agresso, alvo das conseqncias
nocivas da prtica delituosa. No seria correto, ento, simplesmente banir a vtima do
processo, como se esta no fizesse parte da relao. um tipo de ao que deve ser
incentivada, principalmente para aquelas infraes que interessam muito de perto vtima,
mas devem ser proporcionadas condies para que efetivamente sejam instauradas. A
previso de ao penal privada para alguns crimes vista hoje como motivo para no haver a
punio do agressor, tendo em vista as dificuldades em sua instaurao.

Neste sentido, nada mais salutar que o trabalho que vem sendo
desenvolvido pelos Centros de Assistncias s Vtimas de Crime, que, dispondo de advogados
pagos com recursos provenientes do Ministrio da Justia, fazem o papel de advogados das
vtimas, instaurando as aes privadas, tendo em vista o combate impunidade e
criminalidade, papel este que deveria ser feito pela Defensoria Pblica, nos termos de sua Lei
Orgnica 25.

25
A Lei Complementar n 80 de 12 de janeiro de 1994, que organiza a Defensoria Pblica da Unio, aponta em
seu art. 4, inciso II, como sua funo institucional patrocinar ao penal privada e a subsidiria da pblica. No
mesmo sentido a Lei Orgnica da Defensoria Pblica do estado de Sergipe, que, alm de apontar como funo
institucional (art.4, inciso II), reitera afirmando, como dever do Defensor Pblico Estadual, propor ao penal
privada nos casos em que a parte for necessitada (art. 22, inciso XIII). Infelizmente, a Lei Orgnica da defensoria
Pblica do estado de Alagoas no tem esta previso legal, nem a de assistncia de acusao, o que traz uma
lacuna, pois se no fossem o Centro de Apoio s Vtimas no estado de Alagoas, quem iria patrocinar este tipo de
ao, no caso das vtimas pobres?
81
 1.2. Ao Penal Pblica Incondicionada

Ao penal pblica aquela promovida pelo prprio Estado, por intermdio do

Ministrio Pblico. chamada de incondicionada porque no depende de manifestao da
vontade da vtima ou de qualquer outra pessoa para ser iniciada.

Esta a regra, nos termos do art. 100 do Cdigo Penal, que expressa que a ao
penal pblica, sendo somente de iniciativa da vtima ou de seus representantes, quando a lei
expressamente assim declarar.

O fundamento do direito de acusar ser em regra do Estado vem do fato de ser

este no somente o representante da comunidade violada em sua paz, mas principalmente
porque a violao do preceito incriminador representa afronta aos interesses do Estado na
preservao da ordem e na garantia da paz pblica ou individual. Passa, ento, o Estado a ser
o titular dos interesses penalmente protegidos, posicionado na doutrina como sujeito passivo
formal e constante de toda infrao, at daquelas em que se permite a iniciativa da ao pela
vtima direta, quando o ofendido atua como substituto processual, pois a violao do preceito
incriminador representa afronta aos seus interesses. Da a legitimidade do ius puniendi, e do
ius persecutio em regra.

Por isso, o Prncipe estaria sempre interessado em que fossem descobertos,

acusados e condenados os autores de condutas ofensivas a sua paz. Este pensamento
difundido na doutrina, por diversos autores, dentre estes, Bettiol, Magalhes Noronha,
Damsio de Jesus, Mirabete e Giarda (FERNANDES, 1995: 45).

1.2.1. A vtima e a Ao Penal Pblica Incondicionada

O problema maior da ao penal pblica, seja ela incondicionada ou

condicionada, est no descaso com que a vtima tratada durante o processo, sempre que no
assiste acusao, o que a regra, pois a maioria no dispe de recursos para pagar
advogado, e o poder pblico no oferece assistncia judiciria gratuita. Legalmente, o
interesse da vtima na instruo ou punio no tem valor nenhum, pois a iniciativa deste tipo
de ao penal exclusiva do Poder Pblico, no importando se a vtima quer ou no processar
seu agressor, ou se vai ou no acompanhar ou colaborar na instruo.

82
 A vtima encarada como se fosse meramente objeto ou meio de
prova, no sendo parte na relao processual nem sujeito de direitos. No recebe comunicao
nenhuma sobre o andamento do processo ou a localizao do ru. Ningum questiona quais
so seus interesses, principalmente porque no tem quem os defenda. como se a vtima no
existisse, e o sujeito passivo do crime fosse to somente a sociedade, protegida indiretamente
pelo Estado, representados na acusao pelo Ministrio Pblico. Inclusive, no raras vezes a
vtima ainda tem que se submeter s acusaes da defesa do ru, que investiga sua vida
privada e tenta denegrir sua imagem.

Deparamo-nos, nas varas criminais de Macei, com uma grande

quantidade de processos criminais tramitando, mas com uma exgua quantidade de vtimas os
acompanhando. A regra a vtima no acompanhar o processo criminal, entendendo que isto
deve ser feito pelo Poder Judicirio, e que sua contribuio no pertinente. Muitos ofendidos
at demonstraram interesse em acompanhar a ao penal, todavia no podiam pagar advogado
ou ficavam acanhados devido ao descaso com que so tratados pela justia criminal.

Isto acaba afastando a vtima de todo o processo criminal, no lhe sendo

oportunizado saber se o seu agressor est preso, qual a pena que ser aplicada ao mesmo,
quais as possibilidades da mesma receber uma indenizao. Inclusive, ningum mais
interessado na punio do agressor que a prpria vtima, tendo em vista que a sentena
condenatria constitui ttulo executivo para ser usado na hiptese de uma indenizao civil.

H que se repensar a posio da vtima na ao penal pblica,

principalmente na incondicionada, em que esta no tem vez nem voz.

1.2.2. Princpios Processuais aplicados Ao Penal Pblica.

Dentre os princpios aplicados ao penal pblica esto o da

obrigatoriedade ou legalidade, pois, desde que se apresentem pressupostos suficientes a sua
instaurao, quais sejam elementos que indiquem a existncia de fato tpico e antijurdico, e
sua devida autoria, est o Ministrio Pblico obrigado a propor a ao.

E ainda, o princpio da indisponibilidade, entendendo-se que uma vez

proposta a ao, o Ministrio Pblico no pode desistir de dar-lhe continuidade. Existem
posicionamentos do sentido da mitigao destes princpios em benefcio da vtima, como
veremos a seguir.
83
 1.2.3. A mitigao do princpio da obrigatoriedade da Ao Penal

Nos termos do princpio da obrigatoriedade, cabe privativamente ao

Ministrio Pblico o exerccio da ao penal pblica. o que reza o art. 129, inciso I, da
Constituio Federal de 1988, in verbis:

Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:

I promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei.

Esta disposio revogou os dispositivos do Cdigo de Processo Penal

que autorizavam a instaurao de processo mediante auto de priso em flagrante ou portaria, e
tambm os que possibilitavam os agentes de outros rgos pblicos, como o juiz, de oferecer
a acusao. A titularidade da ao penal exclusiva do Ministrio Pblico, nos termos da
Magna Carta, no podendo ningum ser condenado, nos casos de ao pblica, sem que o
mesmo o tenha acusado.

Apresenta-se o Ministrio Pblico no como proprietrio da ao penal,

mas sim como seu agente, at mesmo porque no pode desta dispor, como veremos. H
alguns princpios pertinentes ao penal que vinculam o Ministrio Pblico, ou que ento
mantm viva a persecuo penal, independentemente da atitude que o agente dessa instituio
venha a tomar no curso da instncia (MARQUES, 1961: 334). Estes princpios que
condicionam o campo de atuao do Ministrio Pblico so os da indisponibilidade e da
obrigatoriedade.

Pelo princpio da indisponibilidade da ao penal pblica, uma vez

proposta a ao, o Estado no pode desistir de dar-lhe continuidade, nem desistir de recurso j
interposto. Este no ser motivo de mais consideraes neste trabalho.

O princpio da obrigatoriedade, ou da legalidade da ao penal pblica

o que est expresso no art. 129, inciso I da Constituio Federal de 1988. Desde que se
apresentem pressupostos suficientes a sua instaurao, quais sejam elementos que indiquem a
existncia de fato tpico e antijurdico, e sua devida autoria, est o Ministrio Pblico
obrigado a propor a ao.

O Ministrio Pblico no pode dispor, a seu alvedrio, da ao penal

pblica. Cometido o fato delituoso, surge o direito de punir do Estado, e surge tambm, para o
rgo acusatrio, a obrigao de exercer a ao penal. Obrigatria a propositura da ao
84
penal pelo Ministrio Pblico, to s tenha notcia de crime, e no existam obstculos que o
impeam de atuar.

Entende o jurista Afrnio Jardim que no seria justo que pudessem os

funcionrios investidos no rgo pblico afastar a aplicao do Direito Penal legislado ao
caso concreto, ao seu talante ou juzo discricionrio, baseado em critrios de oportunidade
e convenincia (JARDIM, 1998: 49), pois a ningum dado dispor o que no lhe pertence
(JARDIM, 1998: 49). Se o legislador incriminou a conduta, no cabe ao Ministrio Pblico
afirmar que a ao delituosa no tem relevncia, ou poder escolher propor ou no a mesma.

A obrigatoriedade o dever do Ministrio Pblico de procurar o

esclarecimento de uma ao incriminada, propondo-lhe a aplicao de uma sano, tendo para
isto que exercer a ao penal sempre que tenha notcia de uma infrao.

Todavia, h uma margem de discricionariedade, apesar de no parecer.

A questo que o princpio da legalidade no subtrai do rgo acusatrio o poder de apreciar
os pressupostos tcnicos do exerccio da ao penal. Este deve dispor de elementos suficientes
para sua propositura.

Faltando uma condio para o regular exerccio da ao, ou a lei

obstruindo sua atuao de alguma forma, o Ministrio Pblico pode certamente deixar de
propor a ao.

Na doutrina, ento, discute-se se o Ministrio Pblico deve ter

discricionariedade para formular ou no a acusao, ou se, presentes os elementos suficientes,
estaria ele obrigado a pr opor a ao penal, sem fazer juzo de valor sobre a utilidade daquela
acusao.

O argumento dos que concordam com o princpio da oportunidade se

baseia no fato da atividade do Ministrio Pblico ser de carter administrativo, no se
podendo infundir nota de obrigatoriedade. E acrescentamos, o fato de que condutas
incriminadas mais leves, ou at graves, mas que possam ser resolvidas mediante conciliao
entre as partes, principalmente aquelas agresses cuja punio interessa muito de perto
vtima, e menos ao Estado, no necessariamente movimentem toda a mquina estatal, se o
ofendido maior, isto , a vtima, j estiver satisfeito com o acordo, sentindo que foi feita
justia em seu favor.

85
 Como exemplo de adoo de oportunidade e convenincia, pode-se
citar o direito ingls, onde o carter especial de certas circunstncias como a juventude,
enfermidade ou velhice do autor, o perdo da vtima, o transcurso de determinado tempo aps
a prtica do crime, podem fazer com que no ocorra a persecuo ainda que haja prova
suficiente (FERNANDES, 1999: 181)26. E ainda, a deciso de levar adiante o caso tomada
em face dos efeitos prticos que pode produzir a persecuo sobre a comunidade.

Nos Estados Unidos tambm adotado efetivamente o princpio da

oportunidade da ao penal, detendo o promotor poder discricionrio para, inclusive, deixar
de intentar a ao penal.

Sabemos que nenhum sistema penal tem condies de investigar e

aplicar pena a todos o delitos que se cometem, no havendo como serem processados todos os
fatos criminosos. Isto j est mais do que comprovado pelo fenmeno da criminalidade oculta,
que mostra que os rgos pelos quais passam as condutas criminosas so verdadeiros funis,
onde so filtrados os delitos, e perseguidos aqueles em que a vtima e sua famlia tm
influncia poltica, ou que tiveram uma repercusso muito grande27.

H no plano real certa discricionariedade de atuao nos rgos

policiais, primeiramente, e depois, no rgo acusatrio, principalmente nos casos de infraes
mais leves, ou situaes concretas em que no h interesse de punir. So filtrados os delitos,
com critrios de seleo informais e politicamente caticos, com um flagrante
descumprimento ao princpio constitucional da obrigatoriedade. Seria at uma hipocrisia falar
na adoo estrita do princpio da obrigatoriedade, pois a realidade desmente sua
aplicabilidade.

Optamos ento pela linha de Frederico Marques quando diz que o

princpio da legalidade e o da oportunidade podem e devem conviver, porque se s
aconselhvel adotar-se este ltimo sem limitaes, controle ou providncias supletivas, de
outro lado no cabe impor o primeiro com rigidez e inflexibilidade (MARQUES, 1980: 89).

26
BOVINO, Alberto. La persecucin penal pblica en el derecho anglosajn. Revista Latinoamericana de
Poltica Criminal. Ministerio Pblico. Buenos Aires: Del Puerto, ano 2, n. 02, 1997, p. 43-44, apud Antonio
Scarance Fernandes. Processo Penal Constitucional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, p. 181.
27
Para exemplificar este fenmeno, tomemos a cidade de So Paulo. (KAHN, 2000: 199-200). No segundo
trimestre de 1999 foram registrados 443.478 crimes, dentre eles a maioria crimes contra o patrimnio, em
seguida, contra a pessoa, costumes e entorpecentes. Segundo pesquisas de vitimizao, este nmero corresponde
somente a um tero das ocorrncias. E pior, aps estes registros, foram instaurados somente 86.203 inquritos e
foram efetivadas 29.807 prises.
86
 impossvel a adoo pura de qualquer dos dois sistemas, apontando a doutrina mais recente
para uma forte tendncia flexibilizao do princpio da obrigatoriedade, mas sem exclu-lo.

H vrios mecanismos de seletividade sendo testados mundo afora, mas

mecanismos estes autorizados por legislao, no atitudes tomadas segundo convenincias
pessoais, que incluem os crimes no processados na criminalidade oculta. Desta forma, a
seleo se d de forma razovel e em consonncia com as decises polticas no mbito
criminal.

At mesmo antes da Lei n 9.099/95 (GRINOVER et al, 1997: 30) j se

verificava a atenuao do princpio da obrigatoriedade na prtica, pois os juzes e a cpula do
Ministrio Pblico vinham admitindo pedido de arquivamento de inqurito policial pelo
promotor de justia, nos casos de leses corporais leves, decorrentes de desentendimentos
entre cnjuges que houvessem se reconciliado, voltando a vida conjugal normalidade.
Nestes casos, apesar do interesse pblico na punio das infraes a sua legislao, at
mesmo porque seriam casos de ao penal pblica incondicionada, verifica-se ser mais
interessante a reconstituio de uma famlia do que a punio do infrator j perdoado pela
vtima. Se a vtima, ofendida direta da agresso, no tem mais interesse na persecuo, no se
concebe que o Poder Pblico possa intervir e processar o autor da conduta.

Com as modificaes introduzidas pela Lei n 9.099/95, o nosso

sistema passou a admitir a transao penal. Este instituto processual elide a denncia, ou seja,
faz com que o Ministrio Pblico no seja obrigado a propor a ao penal desde que tenha
entrado em acordo com o autor da conduta. uma clara flexibilizao do princpio da
obrigatoriedade.

O caminho da flexibilizao do princpio da obrigatoriedade, ou da

adoo do critrio da oportunidade com restries, o mais vantajoso, tanto para o Poder
Pblico, como para as partes, reduzindo o congestionamento de aes e preservando o
interesse da vtima na persecuo penal.

Este o caminho da mais recente legislao em nvel mundial, onde se

tenta flexibilizar a obrigatoriedade, ou atribuir critrios oportunidade, principalmente nos
casos de delitos mais leves, ou aqueles em que a vtima j tenha demonstrado seu desinteresse
na persecuo.

87
 Permitindo-se a flexibilizao da obrigatoriedade da ao penal, atravs
de critrios de oportunidade, proporcionar-se- espao para a composio dos conflitos
mediante acordo de vontade entre agente passivo e ativo do crime, diminuir-se- a quantidade
de processos criminais sem finalidade prtica comunidade, e permitir-se- a anlise da
necessidade ou no daquela ao penal, iniciando-a tendo em vista no somente a represso
da conduta criminosa, de forma individual, mas tambm os efeitos prticos que pode produzir
a persecuo sobre a comunidade.

No flexibilizando, corremos o risco, o que alis j est acontecendo, da

utilizao do princpio da insignificncia sem a devida cautela 28.

Outra hiptese de flexibilizao, mas neste caso do princpio da

disponibilidade, a possibilidade de suspenso condicional do processo, onde se suspende o
processo criminal pelo prazo de dois anos a quatro anos, perodo em que o autor da conduta
deve cumprir algumas obrigaes. Dentre estas, est a obrigao de reparao do dano da
vtima (art. 89, 1, inciso I da Lei n 9.099/95). O no cumprimento desta exigncia, nos
casos em que o autor da conduta tem condio de faz-lo, causa de revogao da suspenso.
Inclusive, deve ser exigido seu cumprimento pelo prprio promotor de justia,cabendo ao
mesmo, nos casos em que a vtima no esteja sendo acompanhada por advogado, assisti-la e
persistir para que o dano seja reparado.

Deveriam ser estabelecidos critrios onde se pudesse flexibilizar a

obrigatoriedade, de forma que isto no ficasse ao alvedrio de seres humanos passveis de
erros, mas da legislao, que a representao do consenso popular 29.

28
O que o Ministrio Pblico vem fazendo atravs de critrios discricionrios deixar de propor a ao penal
alegando a insignificncia da infrao, vista como delito de bagatela. Todavia, o conceito de insignificncia
relativo, usando os promotores de justia deste artifcio para deixar de propor a ao penal devido ao acmulo de
processos, sem levar em conta o ponto de vista do ofendido.
29
No Projeto de Cdigo de Processo Penal Tipo para a Ibero-Amrica, apresentado na XI Jornada Ibero-
americana de Direito Processual, no Rio de Janeiro, em 1988, (GRINOVER, 1990: 125) foram propostas
situaes em que se poderia aplicar o princpio da oportunidade, no estando o Ministrio Pblico obrigado a
propor a ao penal. O cdigo propunha a flexibilizao da obrigatoriedade nos casos em que, pela sua
insignificncia, no afetassem o interesse pblico; quando a contribuio ou culpabilidade do agente no
cometimento do delito fosse leve, e no afetasse o interesse pblico; quando algumas de vrias infraes legais
cometidas por uma mesma ao carecessem de importncia em relao pena que j foi aplicada, ou seria
paliada ao algoz, por outras condutas. Mais sobre esta proposta legislativa, que teve como um de seus
colaboradores a jurista brasileira Ada Pellegrini Grinover, ver GRINOVER, Ada Pellegrini. Lineamentos
gerais do novo processo penal na Amrica Latina; Argentina, Brasil e Cdigo modelo para Ibero-Amrica.
Revista de processo. n 58, ano 15, abr/jun. , 1990, pp. 120-134.

88
 1.2.4. Do direito da vtima de assistncia acusao do Ministrio Pblico

Nos processos iniciados por ao penal pblica incondicionada ou

condicionada, cabe vtima a faculdade de auxiliar o rgo acusador, como terceiro
interveniente voluntrio, ou assistente da acusao, expresso no art. 268 do Cdigo de
Processo Penal, in verbis:

Art. 268. Em todos os termos da ao pblica, poder intervir, como

assistente do Ministrio Pblico, o ofendido ou seu representante
legal, ou, na falta, qualquer das pessoas mencionadas no art. 31.

As pessoas mencionadas no art. 31 so o cnjuge, os ascendentes,

descendentes ou irmos.

Existem duas correntes quanto ao fundamento desta assistncia,

segundo Scarance Fernandes (FERNANDES & GOITIA, 1997: 136).

Uma seria o interesse na reparao do dano, ou seja, assistir a acusao

para no se obter uma sentena absolutria que lhe impea a utilizao da via cvel, ou para
obter uma condenao que lhe outorgue um ttulo executivo judicial, evitando a discusso do
caso novamente no juzo cvel.

Outra corrente entende que a assistncia no tem nenhuma relao com

a reparao do dano, at mesmo porque o Cdigo de Processo Penal no vincula uma coisa a
outra. A assistncia serviria para colaborar com o Ministrio Pblico e suprir suas omisses.

Na verdade, a assistncia serve principalmente como forma de manter a

vtima informada sobre o andamento da acusao daquele que lhe prejudicou de alguma
forma. a vtima como parte processual e sujeito de direitos, podendo inclusive sugerir a
aplicao de pena quando de suas razes finais. Nada mais justo do que permitir que a mesma
participe de alguma forma da ao penal, j que, para sua proposio, seu entendimento no
foi sequer questionado.

Sua atuao, entretanto, ser limitada, a fim de que no interfira

excessivamente no andamento do processo. Os poderes do assistente esto expressos no art.
271 do Cdigo de Processo Penal que expressa que poder este propor meio de prova,
requerer perguntas s testemunhas, aditar o libelo e os articulados, participar dos debates
orais, arrazoar recurso interposto e interpor outros recursos, caso o Ministrio Pblico no o

89
faa no prazo legal. Por ser um artigo taxativo, o que no esteja nele determinado no ser
poder do assistente, tais como recorrer da sentena de pronncia, de absolvio sumria, da
deciso que conclui pela incompetncia do juzo e que concede habeas corpus, ou do
despacho que concede fiana.

Para constituir assistente no processo, o ofendido dever pleitear

mediante requerimento nos autos. Da deciso indeferindo o pedido de assistncia, no caber
recurso, ex-vi do art. 273 do mesmo diploma legal, o que uma limitao possibilidade do
ofendido ou de seu representante assistir a acusao e participar de todos os atos processuais.
Todavia, entendem Mirabete (MIRABETE, 1997: 346) e Scarance (FERNANDES &
GOITIA, 1997: 137) que, apesar de no haver previso do cabimento de recurso especfico,
caber mandado de segurana, havendo inclusive Jurisprudncia neste sentido. 30 De qualquer
sorte, o nico fundamento para a recusa da assistncia da acusao seria a falta de
legitimidade ou a falta de prova de legitimidade.

Existe uma discusso na doutrina quanto possibilidade ou no de ente

estatal se habilitar como assistente da vtima, incluindo neste termos a Defensoria Pblica e os
rgos de apoio s vtimas executados pelos estados.

Quanto ao primeiro, gostaramos de lembrar o art. 134 da Constituio

Federal que atribui Defensoria Pblica a defesa e orientao dos necessitados, no excluindo
aqueles que esto na condio de vtima. E ainda, a Lei Complementar n 80, que organiza a
Defensoria Pblica da Unio, atribui-lhe a funo de prestar assistncia jurdica, judicial e
extrajudicial integral e gratuita aos necessitados.

Quanto aos Centros de Apoio, a representao do ofendido feita pelo

advogado contratado pelo Estado. Entretanto, os Centros de Apoio tm carter transitrio,
pois dependem de assinatura de convnio de manuteno entre a Secretaria de Justia do
estado-membro e o Ministrio da Justia, a no ser que sejam absorvidos pela estrutura do
estado, o que dever acontecer para sua permanncia e estabilidade.

Ademais, o pedido de assistncia est sujeito ao deferimento do poder

judicirio, funcionando o advogado da vtima como auxiliar do promotor de justia, e
devendo atuar nos limites que foram atribudos ao instituto da assistncia pelo Cdigo de
Processo Penal.

30
Jurisprudncia neste sentido: RT 481/299 e 577/386.
90
 Caso a assistncia acusao promovida por ente estatal no seja
admitida, as vtimas pobres nunca disporo de advogado para acompanhar a ao penal
pblica, o que constituir um desrespeito a seu direito lquido e certo de faz-lo, e uma
violao do princpio da igualdade, pois somente as vtimas em boas condies financeiras
podero pagar um advogado para esta finalidade. Se os acusados pobres so representados por
rgos pblicos, qual o motivo das vtimas no poderem ser?

1.3. Ao Penal Pblica Condicionada

O ltimo tipo de ao penal explorada neste trabalho a ao penal pblica

condicionada. Proposital foi sua insero no fim deste captulo, por entendermos ser este tipo
de persecuo o melhor para os interesses do Estado e da vtima.

A ao penal pblica condicionada o tipo de ao cujo controle da acusao,

em termos de instruo, est nas mos do Poder Pblico, entretanto a sua instaurao
depender de representao da vtima, ou de requisio do Ministro da Justia, sendo to
somente a primeira possibilidade analisada nesta pesquisa.

Ser respeitada a iniciativa do ofendido, para que se instaure o processo

criminal, atravs da representao. Esta a manifestao de sua vontade ou de seu
representante no sentido de permitir que a Polcia instaure inqurito e que o Ministrio
Pblico possa oferecer denncia. Inclusive, o ofendido pode desistir da representao,
retratando-se at o oferecimento da denncia, nos termos do art. 104 do Cdigo de Processo
Penal.

Assim como na possibilidade de se intentar ao penal privada, um tipo de

ao previsto em determinados crimes em que o interesse do ofendido se sobrepe ao pblico
na represso do ato criminoso. Para que se reserve a esfera ntima e privada desta que se
condiciona a ao sua manifestao. Existe interesse pblico na punio, entretanto, este
de valor inferior inteno de resguardo da vtima. Ser ela pblica condicionada se for
alcanado imediatamente o interesse particular e mediatamente o interesse
pblico(FERNANDES, 1995: 93).

91
 1.3.1. Fatos tpicos processados mediante Ao Penal Pblica
Condicionada

Pesquisando no nosso diploma legal penal, verificam-se exatamente

quais so os crimes processados mediante ao penal pblica condicionada representao do
ofendido. So eles os crimes contra a honra de funcionrio pblico, em razo de suas funes,
o de ameaa, os de violao de comunicao telegrfica, radioeltrica ou telefnica, e
violao de correspondncia comercial, com exceo de quando o crime cometido atravs
da utilizao de estao ou aparelho radioeltrico ou cometido com abuso de funo em
servio postal, telegrfico, radioeltrico ou telefnico.

Cabe tambm ao mediante representao nos crimes contra a

inviolabilidade de segredos, com exceo daqueles que resultem prejuzo para a
Administrao Pblica, e outras fraudes.

Dentre os crimes contra o patrimnio, aqueles que se cometem em

prejuzo de cnjuge separado, irmo, tio ou sobrinho com quem o agente coabite, sero
procedidos mediante representao. E, ainda, nos crimes contra os costumes em que a parte
no pode pagar as custas processuais, nem advogado.

O pensamento no sentido de ampliar o rol de crimes processados

mediante Ao Penal Pblica Condicionada vem se propagando com o auxlio da
Vitimologia. No Anteprojeto de Lei de Reforma da Parte Especial do Cdigo Penal, crimes
como perigo de contgio de doena grave e furto deixaro de ser apurados mediante ao
penal pblica incondicionada para serem condicionados representao da vtima. Isto j
aconteceu com os crimes de leso corporal leve e culposa, cuja ao, por modificaes
introduzidas pela Lei n 9.099/95, depende de representao do ofendido. A reforma
mencionada pretende alterar o prprio Cdigo Penal, em sua parte especial, neste mesmo
sentido.

Segundo o Ministro aposentado do Superior Tribunal de Justia, Luiz

Vicente Cernicchiaro, so infraes cuja punio interessa muito de perto vtima, no tendo
conotao de interesse pblico, para que sejam apuradas por ao penal pblica
incondicionada. 31

31
Informaes obtidas em exposio sobre a Reforma do Cdigo Penal, proferida pelo Excelentssimo Ministro
no Forum da cidade de Macei, em julho de 1999.
92
 1.3.2. A vtima e a Ao Penal Pblica Condicionada.

Para os que so contra o condicionamento da ao penal pblica,

argumenta-se o prejuzo do Estado como detentor do ius puniendi, que ficar com atuao
subordinada ao arbtrio do particular. Ademais, este tipo de ao condio favorvel para
que o ofendido negocie seu direito de autorizar a acusao, ou para que seja extorquido, ou
para que no denuncie em sendo ameaado.

Ora, mas como contra argumento, tem-se a viso de que cabe este tipo
de ao a crimes cuja retribuio ao mal causado de interesse to prprio da vtima, que o
Estado abre mo do seu direito de acusar e de punir para prestigi-la, estando o interesse
pblico na acusao e punio abaixo do interesse do ofendido. E quando falamos que o
Estado flexibiliza o seu direito de punir porque caso a vtima no represente no prazo, ou
no queira representar, extingue-se o direito de mover a ao penal contra o acusado, por
parte do Estado, que fica inerte, esperando a manifestao exclusiva do ofendido ou de seus
familiares.

A vtima tambm tem a faculdade de participar do processo atravs de

seu assistente da acusao, colaborando na produo de provas e o auxiliando nas fases
processuais que entender necessrias. Neste aspecto, poder cair nos mesmos erros da ao
penal pblica incondicionada, pois, no havendo assistente de acusao, esta ficar
novamente afastada do processo, por ser somente essencial sua presena para autorizar a
iniciativa da ao penal, sendo seu prosseguimento de responsabilidade do rgo acusatrio.

Durante nossa pesquisa verificamos esta situao. Houve somente um

caso de Ao Penal Condicionada a representao, ao qual inicialmente caberia Ao Privada,
sendo o crime de atentado violento ao pudor, mas porque a vtima no tinha condies de
pagar as custas nem advogado, isto tornou a ao em Pblica Condicionada. Percebeu-se que
foi respeitada a vontade da vtima de denunciar ou no seu agressor, todavia, aps ter feito sua
representao e ter prestado seu depoimento, a ofendida deixou de acompanhar o processo,
pois no havia nenhum assistente jurdico gratuito a sua disposio, afora o receio de ser
perseguida, tendo em vista o acusado estava respondendo ao processo em liberdade.

Todavia, apesar de seus vcios, o tipo de ao mais conveniente para o

ofendido. Seu ponto principal o de que os interesses da vtima so respeitados,
proporcionando-lhe a oportunidade de dizer se deseja ou no movimentar a mquina estatal.

93
O ofendido no ter despesas com advogado, nem pagar custas processuais, pois o titular da
ao o poder pblico, com seu representante acusatrio prprio que o Ministrio Pblico,
diferentemente da ao privada, onde o ofendido tem o nus de pagar um advogado ou de
contar com a assistncia judiciria gratuita.

Para o Estado tambm interessante, j que o controle da acusao,

aps a representao da vtima, estaria em suas mos, no havendo possibilidade de
retratao. Tambm o nmero de aes penais reduziria, pois somente seriam impetradas
havendo um desejo da vtima, deixando as ofensas mais tnues, de pequena repercusso
social, disposio da mesma para decidir se quer ou no movimentar a mquina estatal.
Somente seriam impetrados processos em que fosse haver uma efetiva colaborao da vtima,
diminuindo o risco de se impetrar aes nas quais ficasse mais difcil de se obter xito, dada a
falta de colaborao do ofendido.

A ao pblica condicionada representao um tipo de persecuo

penal que tenta contrabalanar os interesses do Estado e da vtima, sendo interessante at que
se ampliem suas possibilidades para outros crimes cujo interesse do ofendido na punio tem
maior valor que o interesse pblico, haja vista estar em jogo sua vida privada e intimidade.
Este o rumo para o qual aponta o nosso Direito Processual Penal, sendo assim respeitada a
manifestao da vontade do ofendido ou de seu representante. o tipo de ao adequado aos
crimes cuja represso interessa mais ao ofendido que ao Poder Pblico.

E quanto s ameaas que possam inibir a vtima de representar, cabe ao

Estado, atravs de Centros de Assistncia e Proteo s Vtimas, estimular a denncia e a
busca dos rgos pblicos com esta finalidade, devendo proporcionar segurana e conforto
mesma, visando sempre a um objetivo maior, qual seja o combate impunidade.

Pode-se argumentar a favor da ao penal pblica condicionada, no

sentido de que a viso democrtica do Estado e do processo se coaduna com o pensamento de
que a comunidade deve tomar parte das decises polticas e do poder judicirio, uma vez que
estas tm reflexo direto no meio social, sendo-lhe de profundo interesse participar da
represso do delito. O representante da comunidade na ao penal a prpria vtima, que,
participando na atuao do poder pblico, representa os interesses da comunidade.

Permitindo-se que a vtima participe do processo, respeitando o seu

direito de acionar a tutela jurisdicional, como o caso das aes penais privadas, ou de ao

94
menos manifestar seu interesse na persecuo penal, como o caso das aes pblicas
condicionadas, d-se espao composio dos conflitos mediante acordo de vontade entre
agente passivo e ativo do crime, a colaborao da vtima na produo de provas a fim de
auxiliar o Ministrio Pblico, a valorizao do ofendido como sujeito de direitos, alm de ser
uma forma de se estimular a participao da comunidade na justia criminal.

A viso democrtica do Estado e do processo se coaduna com o

pensamento de que a comunidade deve tomar parte das decises polticas e do Poder
Judicirio, tendo reflexo direto no meio social, sendo-lhe de profundo interesse participar da
represso do delito. O representante da comunidade na ao penal pblica condicionada a
prpria vtima, que, posicionando-se sobre a necessidade ou no de atuao do Poder Pblico,
representa os interesses da comunidade.

O afastamento da vtima do processo aumenta a hostilidade com seu

agressor e gera maior tenso no meio social. H que se entender melhor os sentimentos desta
que no s movida por um sentimento de vingana, e que por isso deva ser afastada, mas
tambm busca justia, preocupada com a punio do autor, o que no significa que seus
direitos de ampla defesa e contraditrio sero violados, ou que lhe ser aplicada a mais severa
das penas, mas, pelo contrrio, a mais justa e tambm satisfatria para a prpria vtima.

O melhor que se encontre um equilbrio, onde o controle do sistema

seja feito de maneira oficial, pelo poder pblico, e a vtima possa participar efetivamente, sem
ser o acusador principal ou o titular do direito de punir, sentindo-se ento atendida, protegida,
respeitada e de onde prover a satisfao de seus interesses. E a ao penal pblica
condicionada a que parece oferecer maiores possibilidades de comunho dos interesses do
Estado e do ofendido na acusao.

Como ressalta Scarance (FERNANDES, 1995: 207) dotar o processo

de mecanismos de promoo ativa dos interesses da vtima, e em segundo lugar, expurga-lo
de todos os resduos susceptveis de agravar gratuitamente a sua situao, o que devemos
procurar.

Deveriam os legisladores estender as possibilidades de se processar

condutas mediante ao condicionada representao da vtima, pois h agresses cuja
punio interessa muito de perto a esta, e no ao Poder Pblico, podendo a mesma escolher

95
entre representar ou no. Isto evitaria a propositura de processos criminais sem a devida
utilidade ou finalidade educativa para a comunidade.

Sbia foi a Lei n 9.099/95, quando transformou os crimes de leso

corporal leve e culposa em dependentes de representao do ofendido para que se iniciasse
sua persecuo.

Este o caminho mais vantajoso para ambas as partes. Aumentando as

possibilidades de se processar condutas mediante ao condicionada representao da
vtima, e se flexibilizando o princpio da obrigatoriedade nos casos em que h previso de
ao penal pblica incondicionada, certamente ser reduzido o congestionamento de aes no
poder judicirio e ser preservada a inteno da vtima de acusar ou no.

96
 CAPTULO QUARTO ALTERNATIVAS PRESENTES NA LEGISLAO PARA A
SATISFAO DOS INTERESSES DAS VTIMAS DE CRIME

1. Sistemas de conciliao como providncia para a melhor satisfao

da vtima. 1.1. O sistema conciliatrio da Lei 9.099/95 dos Juizados
Especiais e sua contribuio para a satisfao dos interesses das
vtimas de crimes de menor potencial ofensivo. 2. A Lei 9.714/99,
denominada Lei de Penas Alternativas, e a prestao pecuniria
vtima como espcie de pena restritiva de direito. 3. A multa
reparatria do Cdigo de Trnsito Brasileiro.

1. Sistemas de conciliao como providncia para a melhor satisfao da vtima

A preocupao com a busca da efetividade do processo se desenvolveu em virtude da

crise que atingiu, e, apesar das reformas, ainda atinge a administrao da justia. O progresso
da cincia processual no foi acompanhado de uma justia clere, no servindo mais o
processo como estava para superar os graves problemas da nossa morosa justia.

Surgem ento as idias de reforma do processo e, via de conseqncia, da justia, que

aponta preferencialmente para a soluo consensual, na tentativa de dinamiz-lo.

Dentre estas idias, apresentaram-se alternativas, tais como se dar preferncia

conciliao, evitando a instaurao formal de um processo, devendo o Poder Judicirio, a
partir de um novo papel, ficar incumbido de estimular o acordo entre as partes. Poderiam
tambm ser chamadas para participar da tentativa de conciliao outras figuras que no
somente as partes formalmente envolvidas, como Ministrio Pblico e acusado, mas tambm
a vtima. E ainda, os procedimentos deveriam ser marcados pela celeridade e oralidade para
tornar a justia menos burocratizada possvel.

No civil, alguma tentativa deste novo perfil de processo veio com o Cdigo de 1973,
que obrigava a tentativa de conciliao nas causas sobre direitos patrimoniais, e para
processos que versassem sobre direito de famlia. A lei n 8.952/94 inseriu no Cdigo de
Processo Civil a obrigatoriedade da audincia de conciliao, antes da instruo, para as
causas que versassem sobre direitos disponveis.

Mas o grande passo foi dado somente com a criao dos Juizados Especiais Cveis e
criminais, no ano de 1995, que verdadeiramente prezam por uma justia mais rpida e
eficiente, partindo sempre do princpio da possibilidade de conciliao entre as partes.

97
 Neste procedimento, que se aplica a uma boa parte dos dramas vivenciados por nossa
sociedade, seus aplicadores, alm de respeitarem os princpios da celeridade, oralidade,
economia processual e gratuidade, devero dar todo seu empenho para a autocomposio dos
conflitos, ou seja, para que as partes resolvam de forma intersubjetiva seus problemas, a partir
de uma interveno informal da justia.

Nas questes cveis, a receptividade deste novo procedimento foi bem mais tranqila.

J nas questes penais, imperava soberano o princpio da obrigatoriedade, segundo o

qual o Ministrio Pblico, tendo conhecimento de uma agresso deveria propor a ao penal.
E ainda, o princpio da indisponibilidade do processo, motivo pelo qual o parquet no poderia
desistir da ao penal, aps impetr-la.

Todavia, como vimos em item prprio sobre a mitigao do princpio da

obrigatoriedade, esta rigidez era pura falcia, tendo em vista a intensa demanda da
criminalidade, no conseguindo o Estado perseguir ou punir adequadamente seus autores.

Desta forma, o procedimento dos Juizados Especiais Criminais e sua perspectiva de,
nos casos de infraes leves, em algumas hipteses, evitar o processo, e em outras suspend-
lo ou encerr-lo antecipadamente, foi muito bem recebida pela comunidade, deixando mais
tempo para os rgos da persecuo penal se dedicarem mais eficientemente ao combate das
infraes graves que lesionam um nmero bem maior de cidados, tais como o narcotrfico, o
crime organizado, os crimes graves contra a pessoa, os crimes contra a Administrao
Pblica.

Outro argumento relevante para a adoo de um sistema conciliatrio est na

satisfao dos interesses da vtima, sendo em muitos casos mais importante que a condenao,
a conciliao entre autor e vtima, com positivas repercusses no meio social. Chamada para
integrar o rol das pessoas que deveriam participar, no processo criminal, da soluo
conciliativa, poderia ser pronta e eficazmente reparada do mal que o crime lhe causara
(FERNANDES, 1999: 196).

Ademais, a possibilidade de conciliao proporciona o que at ento nunca se viu na

justia penal, ou seja, o confronto vtima e agressor. Na verdade, a monopolizao da
distribuio da justia penal despersonalizou a vtima, e o crime deixou de ser visto como um
conflito entre pessoas, para ser visto como um conflito entre o Estado e o agressor, tendo o
Estado roubado para si o conflito.

98
 Com a implementao de uma conciliao entre os reais envolvidos no drama
criminal, quais sejam a vtima e o algoz, no como sujeitos de um processo formal, mas como
participantes de uma instncia de auto-ajustamento dos conflitos, estes conflitos voltam a ser
o que efetivamente so: dramas interpessoais que podero ser solucionados com a
participao dos reais envolvidos.

A partir desta perspectiva, atravs de uma proposta de conciliao, o algoz, face a face
com a vtima, verifica as conseqncias de sua agresso, e poder passar a ter uma relao de
dvida, principalmente com seu ofendido, revertendo o processo mental que faz com que o
autor evite a sensao de culpa ou peso na conscincia, e encare sua responsabilidade somente
face ao Estado, representado pelo Poder Judicirio. A vtima costuma esperar este algo mais,
este arrependimento do agressor, mormente quando estas agresses esto no contexto
familiar, e o sistema conciliatrio pressupe um reencontro interpessoal inexistente no pouco
comunicativo processo clssico (MOLINA & GOMES, 1997: 97).

No que todos os algozes venham a assumir este comportamento de arrependimento,

mas esta experincia de conciliao j vinha sendo praticada informalmente nas Delegacias de
Polcia, e surtia resultados ao menos no que diz respeito satisfao da vtima perante a
justia criminal, que no seu entendimento estava sendo feita.

Autor e vtima so tratados como indivduos, no como parte processual, podendo este
contato pessoal sensibilizar o algoz e a prpria vtima a ponto de quererem restaurar os laos
sociais e criarem um compromisso moral um com o outro, o que mais eficaz que a aplicao
de uma pena por uma pessoa que no tem nenhum envolvimento emocional na trama.

1.1. O sistema conciliatria da Lei 9.099/95 dos Juizados Especiais

Criminais e sua contribuio para a satisfao dos interesses das vtimas de crimes de
menor potencial ofensivo.

Finalmente surge um diploma que se preocupa com o primo pobre da

complexa relao processual criminal: a vtima. Finalmente, um diploma legal resgata um
dbito histrico dos ordenamentos jurdicos com tradicional esquecimento das vtimas, que
sofrem diretamente as conseqncias do delito (BITTENCOURT, 1996: 13).

A lei dos Juizados Especiais Criminais, to reivindicada pelos movimentos

vitimolgicos, o marco divisrio do nosso sistema poltico criminal. De um lado, restou a
medida repressiva da pena privativa de liberdade, necessria para aqueles que cometem

99
crimes mais graves, mas ineficaz para aqueles que cometem condutas mais leves, e do outro,
o sistema criminal consensual, legitimado por esta lei.

Conforme leciona Luiz Flvio Gomes, o modelo consensual de Justia

Criminal introduzido no nosso pas pela Lei 9.099/95 [...] est em perfeita consonncia com
as fundamentais reivindicaes da Vitimologia (MOLINA & GOMES, 1997: 447).

No novo sistema, no h preocupao em se atender a pretenso punitiva

estatal de punio, mas, em primeiro lugar, de se atender a vtima, mediante a reparao dos
danos, que deve ser feita sempre que possvel. O texto legislativo enaltece a reparao dos
danos, logo, no existe a menor dvida de que expresso do movimento internacional de
redescoberta da vtima (MOLINA, 1997: 447), sendo, inclusive, um dos seus objetivos
centrais, nos termos do art. 62 do diploma legal.

Ganhou relevo o atendimento primeiro da expectativa da vtima, e depois, caso

no seja possvel esta conciliao, que vem a aplicao de uma pena no-privativa de
liberdade, tal como a prestao pecuniria vtima.

Segundo Heitor Piedade Jnior, a nova lei, quando valoriza a vtima, reconhece
os postulados cientficos da Vitimologia, alm de, desta forma, consider-la sujeito de
direitos, participando sempre da dinmica do feito. A vtima ocupa foros de cidadania,
demonstrada pela cerca de onze vezes em que mencionada (PIEDADE JUNIOR, 1997: 98).

Outro avano que muitas das vtimas que jamais conseguiram qualquer
indenizao no processo criminal clssico saem dos juizados especiais com uma indenizao.
Algoz e ofendido conversam, trocam impresses, externam seus pontos de vista, e com
freqncia o infrator acaba reconhecendo sua infrao e sua vtima (MOLINA & GOMES,
1997: 442). ainda um sistema econmico para o Estado, alm de gil, pois devido o seu
procedimento sumrio, demanda menos dedicao dos seus servidores.

Aplicar-se- o procedimento dos Juizados Especiais Criminais para as

contravenes penais e para os crimes de pequeno ou mdio potencial ofensivo, nos termos do
art. 60 da lei n 9.099/9532. Com a promulgao do Cdigo Brasileiro de Trnsito, tambm

32
A lei n 10.259/01 instituiu os Juizados Especiais Criminais da Justia Federal e ampliou as possibilidades de
aplicao deste procedimento, segundo praticamente consenso nacional (GOMES; 2002:03). Reza em seu art. 2,
pargrafo nico, que sero considerados crimes de menor potencial ofensivo aqueles a que a lei comine pena
mxima no superior a dois anos, ou multa, enquanto que na legislao anterior, lei n 9.099/95, seu art. 61,
derrogado pela lei n 10.259/01 (GOMES, 2002: 03) considerava delitos de menor potencial ofensivo as
contravenes penais e aqueles a que a lei cominava pena mxima no superior a um ano.
100
ser aplicado o mesmo procedimento para os crimes de leso corporal, embriaguez ao volante
e participao em competio no autorizada, ex-vi do seu art. 291, pargrafo nico.

Inicia -se com a oportunidade da composio civil, cuja utilizao como

mecanismo de soluo de conflitos sempre foi proposta pela Vitimologia. A composio dos
danos o pagamento, pelo autor da infrao, de determinada importncia vtima, suficiente
para cobrir as despesas causadas pela agresso, alm de uma possvel indenizao. Ser obtida
em fase conciliatria, onde quem preside a negociao e o acordo o conciliador. Nem ru,
nem vtima esto obrigados a conciliar, opcional. Todavia, para o ru a melhor soluo,
que o livrar dos inconvenientes de um procedimento criminal posterior. E neste sentido a lei
lhe beneficia.

Foi rompida a tradicional orientao legislativa no sentido de no se poder

resolver questes cveis no processo criminal. At ento adotvamos o sistema da separao
dos procedimentos. Todavia, com esta novidade, verifica-se que nosso sistema deixa de ser o
da separao total entre as aes criminais e cveis, passando a se adotar a reparao do dano
como soluo do processo criminal para estes casos.

Obtida a conciliao e cumprida a reparao, nos crimes de menor potencial

ofensivo, de ao privada ou condicionada a representao da vtima, fica extinta a
punibilidade, sendo o aceite da composio considerado a renncia do direito de queixa ou de
representao. To somente a reparao do dano, nos casos dos crimes de ao pblica
condicionada, suficiente para afastar a pretenso punitiva estatal.

O acordo homologado ter eficcia de ttulo executivo, sendo este lquido, e

ter um quantum expresso, e certo, nos termos do art. 74 da lei, podendo a vtima mover ao
de execuo direta contra o acusado caso este no honre seu compromisso.

No havendo conciliao, sendo o crime de ao penal pblica incondicionada

ou em representando o ofendido, poder o Ministrio Pblico, em vez de acusar, continuar na
tentativa de uma justia consensual, propondo a transao penal.

Pelo instituto da transao penal, poder o Ministrio Pblico (art. 76) propor
imediatamente a aplicao de pena restritiva de direito que achar adequada, ou multa.

Na hiptese de proposio de pena restritiva de direito, para a melhor

satisfao dos anseios da vtima, poder o Promotor de Justia sugerir a aplicao da pena de
prestao pecuniria, espcie de pena restritiva de direito inserida no Cdigo Penal pela Lei n

101
9.714/98, que visa o pagamento em dinheiro vtima, a seus dependentes ou a entidade
pblica ou privada com destinao social, de importncia fixada pelo juiz, no inferior a um
salrio mnimo nem superior a trezentos e sessenta salrios mnimos, como explicaremos
melhor no prximo item.

Aceita a pena pelo autor da infrao e seu advogado, encerra-se a perseguio

penal, no sendo registrado este procedimento como antecedente do acusado. Ser ento
proferida sentena com a aplicao da pena proposta e aceita na transao penal.

Uma sria falha da lei, no entanto, que a sentena obtida nesta fase no
constitui ttulo executivo, tendo a vtima que mover ao de indenizao para obter a
reparao, nos casos em que no seja sugerida a prestao pecuniria, ou nos casos em que
esta no seja suficiente. De fato, a sentena obtida nesta fase, entende Luiz Flvio Gomes
(GOMES, 2001: 204), no poderia ser considerada sequer condenatria haja vista no
produzir os efeitos extrapenais de uma sentena condenatria, tais como a perda dos direitos
polticos, a perda de cargo ou funo pblica, e a obrigao de indenizar a vtima, dentre
outros.

No concordando o acusado com a pena sugerida na transao penal, dever o

Promotor de Justia, nos casos de ao penal pblica, denunciar o mesmo.

Poder ainda, antes de iniciar o procedimento comum, propor a suspenso

condicional do processo, preenchidos os requisitos exigidos para esta proposio. Consiste
este instituto na suspenso do processo pelo prazo de dois a quatro anos, para os autores de
crimes cuja pena mnima cominada seja igual ou inferior a um ano, no podendo estes estar
sendo processados por outros crimes, ou j terem sido condenados. Neste prazo, o acusado
fica submetido a um perodo probatrio, devendo cumprir certas obrigaes, dentre elas,
reparar o dano vtima. Cumpridas as obrigaes e o tempo, o acusado ter sua punibilidade
extinta. Caso contrrio, enfrentar um processo criminal comum.

No realizada a composio dos danos civis, nos casos de ao privada, a

vtima oferecer queixa, e seguir para o procedimento comum. Da mesma forma, no obtida
a transao penal, nem aplicada a suspenso condicional do processo, nos casos de ao
pblica, inicia-se um procedimento de iguais caractersticas ao procedimento criminal.
Todavia, os anos de instruo do juzo criminal comum sero reduzidos a uma audincia, no
mximo duas, onde, nos termos do art. 81 da lei n 9.099/95, ser recebida a queixa ou

102
denncia, sero ouvidas as testemunhas, a vtima, o acusado, produzir-se-o as razes finais, e
em seguida, ser prolatada a sentena.

O que h de mais interessante neste dispositivo, afora a celeridade e economia

com que a questo solucionada, que a vtima colocada como parte do processo, no
estando inserida no rol das meras testemunhas, o que no acontece no juzo criminal comum.
Mas continuar sendo ouvida em termos de declarao.

Mas apesar de todos os avanos deste dispositivo legal, verificamos que, para
as questes pertinentes violncia domstica, talvez no seja o melhor procedimento. A lei
dos juizados especiais trata da mesma maneira diferentes formas de violncia, como as leses
leves cometidas no ambiente familiar, entre marido e mulher, que so tratados da mesma
maneira que pessoas que tenham tido uma discusso casual na rua. A dificuldade que
encontramos que a mulher vtima de violncia domstica, ao procurar os juizados especiais,
espera que a pena aplicada ao seu algoz, geralmente seu companheiro, seja suficiente para
resolver o conflito, fazendo com que o mesmo volte a ser amvel como antigamente. Todavia,
o juiz, por sua vez, acaba aplicando ao algoz a penalidade de entregar uma cesta bsica numa
instituio carente, esquecendo que isto estar penalizando tambm a mulher no que diz
respeito as despesas da casa, somente piorando o conflito33.

Em linhas gerais, este o procedimento dos Juizados Especiais Criminais.

Verifica-se que a vtima sempre mencionada como parte e que freqente a tentativa de se
obter a reparao, to importante para a mesma.

A mesma lei ainda ampliou as hipteses de exigncia de representao para o

exerccio da ao penal pblica, nos crimes de leso corporal culposa e leve, o que foi
extremamente benfico para a justia criminal, pois inmeros casos chegavam, antes, aos
tribunais e tinham andamento independentemente da vontade da vtima que, com freqncia,
no possua interesse algum no prosseguimento do feito (OLIVEIRA, Ana Sofia S., 1999:
159).

A justia consensual proposta pela Lei dos Juizados Especiais de extrema

valia para a vtima, possibilitando-lhe demonstrar e obter seu direito ao ressarcimento dos
danos causados pelo delito. Esta coloca a vtima em posio de destaque, de parte que deve

33
Afora que esta classificao de leve para as leses cometidas no ambiente familiar um tanto quanto
equivocada, pois so leses que no apresentam uma gr avidade fsica, mas psquica, pois so freqentes,gerando
srias conseqncias para a auto-estima da mulher.
103
ser intimado de todos os atos, e de agente do Estado na misso maior de restabelecer a paz
social, juntamente com o juiz conciliador.

No porque o conflito precisa de uma soluo que esta deve ser de natureza
penal, e a proposta da Lei dos Juizados Especiais Criminais diferente neste sentido, tendo
em vista procurar inicialmente a composio do dano da vtima.

a mudana do conceito de justia penal que deixa de ser repressora para

efetivamente solucionar o conflito. Ademais, a fase policial simplificada, o que
anteriormente era motivo para que estes crimes de menor potencial participassem da
criminalidade oculta, pois os rgos policiais no se propunham a ter um trabalho enorme na
execuo de um inqurito para uma leso corporal leve, por exemplo. Na verdade, estas
conciliaes j vinham sendo feitas pelas Delegacias de Polcia, e persistem at hoje, todavia
aqueles casos em que a vtima demonstra interesse em processar o agressor so encaminhados
para os Juizados Especiais Criminais, onde as partes contaro com uma equipe melhor
preparada para realizar uma conciliao.

um procedimento informal que facilita e provoca o dilogo entre as partes

envolvidas, neste caso considerando algoz e vtima e a estrutura da justia penal, composta
por promotores de justia e juzes. As pessoas envolvidas se sentem mais acolhidas, tm
maior liberdade de expresso, havendo efetivamente um dilogo entre as partes, no um
interrogatrio realizado entre juiz, promotor e vtima, ou juiz, promotor e acusado, como
acontece no procedimento comum. E o grau de satisfao das partes envolvidas (OLIVEIRA,
Ana Sofia S., 1999: 162) se deve muito a este fator, seno evitando, mas ao menos
minimizando as possibilidades de vitimizao provocada pela prpria justia penal.

104
2. A Lei 9.714/99, denominada Lei de Penas Alternativas, e a prestao pecuniria
vtima como espcie de pena restritiva de direito

notrio que a pena privativa de liberdade, considerada a resposta estatal punitiva

clssica, perde cada vez mais o apoio da opinio pblica. Verifica-se sua inutilidade para toda
a sociedade, pois nefasta, embrutece e constitui forte fator crimingeno nas condies
atuais. uma espcie de pena imbuda to somente do intuito retributivo ou punitivo, que no
nos dignifica, no ressocializa nem nos levar a lugar nenhum, seno ao aumento da
criminalidade.

Percebendo-se a inutilidade do que est posto, seguindo a linha do Direito Penal

Mnimo, surge a lei n 9.714, ou Lei de Penas Alternativas Priso, cuja aplicao em outros
pases mostra o ndice de reincidncia de 25%, diferentemente de quando aplicada a pena de
priso em nosso pas, sendo a reincidncia de 85% (GOMES, 1999: 95).

Seu fundamento est na despenalizao, que significa adotar institutos ou penas e

medidas substitutivas ou alternativas, de natureza penal ou processual, que visam dificultar ou
evitar ou restringir a aplicao da pena de priso ou execuo ou, ainda, pelo menos, sua
reduo, sem rejeitar o carter ilcito da conduta. Mais interessante a ressocializao do
autor que a retribuio ao mal causado, e essencial a reparao dos danos vtima, em
detrimento da pretenso punitiva estatal.

A inovao mais importante trazida para a Vitimologia, por este diploma legal, foi o
fato de ter se acrescentado ao elenco das penas restritivas de direito do Cdigo Penal a
prestao pecuniria. S castigar, em todo caso, no resolve nada, enquanto a reparao do
dano sempre necessria. A pena (de priso sobretudo) no soluciona os problemas da vtima
nem til para o delinqente, e ademais, tem um custo social muito elevado. (MOLINA &
GOMES, 1997: 99).

O art. 1 deste diploma legal altera os arts. 43, 44, 45, 46, 47, 55 e 77 do Cdigo
Penal. Segundo a nova redao do art. 45, 1, in verbis:

1. A prestao pecuniria consiste no pagamento em dinheiro

vtima, a seus dependentes ou a entidade pblica ou privada com
destinao social, de importncia fixada pelo juiz, no inferior a um
salrio mnimo nem superior a trezentos e sessenta salrios mnimos.
(...) (grifo nosso).

105
 Prestao significa ao de satisfazer ou pagamento. O objeto desta prestao pode ser
diversificado, apesar do art. 44 se referir to somente a dinheiro, podendo ser em jias, ttulos,
pedras preciosas e outros. Pode o pagamento ser tambm parcelado. Fundamental que a
prestao seja satisfeita, para que o ru se desobrigue da pena substitutiva (GOMES, 1999:
130-131).

Quanto ao destinatrio da prestao, vale dizer que a ordem expressa no dispositivo

legal de preferncia, colocando a vtima e seus dependentes em primeiro plano, frente de
todos os outros possveis beneficiados. demonstrao da preocupao de se satisfazer em
primeiro plano a vtima.

No que diz respeito vtima ou seus dependentes, esta reparao tem cunho
indenizatrio, seja de danos morais, seja de danos materiais. a to esperada reparao do
dano vtima ou a seus dependentes. a indenizao vtima aplicada pelo prprio sistema
criminal, reconhecendo-se sua natureza jurdica penal.

Quem determinar sua quantia ser o prprio juiz da condenao, dentro dos limites
legais, entre um e trezentos e sessenta salrios mnimos. Sero consideradas as condies
econmicas do ru e a extenso do prejuzo. Todavia, a vtima no precisa prov-los, nem
muito menos se habilitar no processo.

A aplicao de prestao pecuniria no prejudica o processo indenizatrio cvel,

podendo a vtima impetr-lo, mas o valor j pago pelo ru ser descontado do quantum total
fixado pelo juiz cvel.

H que se tecer comentrios. Dificilmente, a vtima deseja uma reparao milionria.

Sua inteno geralmente de ser ressarcida efetivamente pelos danos causados, ou de uma
indenizao no sentido de que se faa justia, ou que o agressor seja punido de alguma forma.
Neste sentido, bem provvel que se satisfaa com o valor fixado pelo juiz criminal, sempre
que cubra seu prejuzo, e no pleiteie indenizao maior no mbito cvel. Entretanto, caso
quisesse, assim o poderia, mas a reparao anteriormente aplicada perderia seu carter de
pena pois teria seu valor descontado no pagamento da indenizao civil. Quanto a este aspecto
da lei, ao mesmo tempo em que esta favorece a vtima, retira seu direito.

As hipteses em que se pode substituir a pena privativa de liberdade aplicada pela

reparao esto na nova redao do art. 44 do Cdigo Penal. Tratando-se de crime doloso, s
possvel a substituio quando aplicada pena inferior a quatro anos. Sendo a pena de priso

106
aplicada inferior ou igual a um ano, poder ser substituda por multa ou por pena restritiva de
direito, por fora do 2 do mesmo artigo. Sendo superior a um ano, poder ser substituda
por pena restritiva de direito e multa, ou por duas penas restritivas de direito. Na redao
anterior, o mximo cominado deveria ser de um ano para que pudesse haver a substituio.

Acrescentou-se a condio de que o crime no seja cometido com violncia ou grave

ameaa pessoa. Excluem-se ento crimes como homicdio, estupro, roubo e extorso,
tentados ou consumados. No caso dos outros crimes, em no sendo a conduta violenta,
permitir-se- a aplicao de pena alternativa. Ademais, o ru no pode ser reincidente em
crime doloso e h que se analisar sua conduta.

Novidade tambm deste diploma legal que, segundo a alterao do art. 44, 4 do
Cdigo Penal, caso a prestao no seja cumprida injustificadamente, a pena restritiva de
direito poder ser convertida em privativa de liberdade. um artifcio que o Estado tem, de
sob a ameaa da pena de priso, fazer com que o ru cumpra o que foi determinado.

Certamente que a nova Lei de Penas Alternativas Priso consiste em evoluo da

Vitimologia e num retrato da fase de redescobrimento da vtima. A inovao traz um aspecto
positivo, pois a destinao da prestao pecuniria vtima e no aos cofres pblicos est em
evidente sintonia no apenas com os reclamos do movimento vitimolgico, mas com um
intuitivo senso de justia (OLIVEIRA, Ana Sofia S., 1999: 165). Verifica-se, todavia, que
no uma espcie de pena cabvel em todos os crimes, nem cumulativamente com a pena de
priso. No a soluo para que todas as vtimas de crime sejam indenizadas, mas j traz um
certo conforto para algumas.

Adverte Luiz Flvio Gomes (GOMES, 1999: 111) que h que se ponderar em que
aspecto poder ser aplicada a prestao pecuniria. A prpria lei trata de limitar que tipo de
crimes a pena de prestao pecuniria poder ser aplicada, critrio vlido, pois privilegia a
vida, a integridade fsica e psicolgica e outros bens jurdicos fundamentais. certo que
prestaes pecunirias so necessrias, mas esta no pode ser a nica medida aplicada, para
qualquer tipo de infrao, uma vez que, ainda que utpico, devemos buscar sempre o carter
reeducativo da pena, e a pena de prestao pecuniria pode no ter este aspecto, a depender do
crime cometido.

H um devido receio dos autores para que no se crie uma justia mercantilista, onde
qualquer agresso possa ser convertida em prestao pecuniria, sem que se apliquem outras
medidas ressocializadoras, talvez um pouco mais duras e eficientes que a reparao,
107
dependendo do caso real. Deve-se evitar a negociao, a compra de bens jurdicos
fundamentais agredidos e buscar a aplicao de penas que satisfaam a vtima e que
paralelamente tenham um carter educativo, evitando a reincidncia. A prestao de servios
comunidade um dos melhores exemplos de pena com carter educativo, todavia, nem
sempre satisfaz os anseios da vtima. Desta forma, poderamos pensar numa prestao de
servios direcionada s vtimas de crime, ou ento que o fruto daquele trabalho, em sendo
feito para uma entidade privada, fosse transformado em recursos para a vtima.

Outro questionamento quanto prestao pecuniria seria a impossibilidade da

reparao ter natureza de pena pois se fosse uma pena criminal, nada impediria que a
condenao civil ao ressarcimento de dano causado por ato ilcito tivesse esta mesma
natureza.

No entanto, para a Vitimologia o que mais interessa a possibilidade de satisfao dos

interesses da vtima, atravs da aplicao de uma pena de prestao pecuniria, ou de uma
prestao de servios comunidade, muito mais educativos que a pena privativa de liberdade.

Todavia, h um impedimento gravssimo quanto aplicao mais larga da pena de

prestao pecuniria: o fato da maioria dos nossos agressores no terem efetivas condies de
arcar com este tipo de prestao dada sua condio de pobreza. Desta forma, devemos
encontrar alternativas para a satisfao da vtima, nos casos em que o agressor esteja nestas
condies. Apresentaremos propostas neste sentido no prximo captulo.

108
3. A multa reparatria do Cdigo de Trnsito Brasileiro.

Outra espcie de pena de prestao pecuniria, mas cuja nomenclatura difere, a

multa reparatria do Cdigo de Trnsito Brasileiro. Prevista no art. 297, esta pena revela a
clara inteno do legislador de possibilitar vtima ou seus sucessores a satisfao dos
prejuzos causados com a ao de trnsito delitiva, no mais curto espao de tempo, sem que o
ofendido tenha que impetrar um processo civil indenizatrio prprio, que poder durar longos
anos, enquanto a vtima arca com os prejuzos.

A reparao aqui fica restrita aos prejuzos materiais da infrao de trnsito, devendo
ser questionados prejuzos morais e pessoais num processo indenizatrio civil prprio.
inclusive o que expressa o prprio art. 297, in verbis:

Art. 297. A penalidade de multa reparatria consiste no pagamento,

mediante depsito judicial em favor da vtima, ou seus sucessores, de
quantia calculada com base no disposto no 1 do art. 49 do Cdigo
Penal, sempre que houver prejuzo material resultante do crime.

Conseqentemente, a multa reparatria somente alcanar os delitos de trnsito que

causem prejuzo material pessoa, quais sejam o homicdio e leso corporal culposos, e a
omisso de socorro, no podendo ser aplicada como pena aos crimes de perigo.

A aplicao desta multa reparatria no impede a propositura de ao civil, o que

tambm se aplica pena de prestao pecuniria. Na verdade, ambas as penas tm o mesmo
perfil, e repete-se aqui a discusso quanto ao seu carter de pena.

Para alguns autores seria efetivamente pena criminal e para outros pena civil.

A pena de prestao pecuniria, por sua vez, poder ser convertida em pena privativa
de liberdade, caso no seja cumprida, uma vez que pena substitutiva da de priso. J isto no
acontece com a multa reparatria, que dever ser executada no mbito civil, o que d a pena
de prestao pecuniria o carter de pena criminal, e a multa reparatria meramente o carter
de pena civil.

Todavia, o fato da lei prever a possibilidade de se diminuir de uma condenao civil, o

montante aplicado a ttulo de pena de prestao pecuniria (art. 45, 1 do CP) ou multa
reparatria (art. 297 o CTB) retira o carter de pena criminal das duas alternativas, anulando-
as sempre que houver tambm uma condenao a uma indenizao no juzo cvel.

109
 No entanto, o que nos move a continuidade da aplicao desta alternativa no o
questionamento quanto a sua natureza, mas a possibilidade de uma satisfao da vtima de
forma mais rpida, contribuindo para os nossos anseios de retorno harmonia social.
Principalmente nos delitos de trnsito, em que a vtima tem que arcar com as despesas de
hospital, ou ao perder seu provedor, como seus pais, fica passando dificuldades financeiras
para seu sustento, a multa reparatria medida eficaz de soluo rpida e satisfatria do
conflito, visando minimizar os traumas sofridos pela vtima e a satisfao de seus interesses.

110
 CAPTULO QUINTO - PROPOSTAS PARA A SATISFAO DOS INTERESSES DAS
VTIMAS

1. Polticas de preveno da vitimizao. 1.1. O papel dos Centros de

Assistncia s Vtimas de Crime. 1.2. A importncia da Polcia na
poltica de preveno da vitimizao. 2. Criao de fundos estatais de
indenizao: a regulamentao do artigo 245 da Constituio Federal
de 1988. 3. Representantes da vtima na busca de sua reparao: o
Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e os Programas de
Assistncia s Vtimas. 4. A prestao de servios vtima ou a
terceiros como proposta de pena restritiva de direitos. 5. Indenizao
s vtimas de crime: a viabilidade do sistema da Unio. 6. A vtima
como sujeito de direitos na persecuo criminal. 6.1. Reformas na
atuao e estrutura dos rgos policiais. 6.2. Reformas na fase da
instruo criminal. 6.3. Reformas no sistema e na legislao criminal.

1. Polticas de preveno da vitimizao

Em algumas situaes delitivas se verifica que a vtima efetivamente pode contribuir

para sua prpria vitimizao. Mas, como vimos neste trabalho34, isto no pode ser motivo para
eximir a responsabilidade do agressor ou para constranger a vtima a ponto de vitimiz-la
secundariamente. Do contrrio, isto deve ser usado na perspectiva de uma poltica de
preveno da vitimizao.

Mas o que podemos entender como preveno da vitimizao? Garcia-Pablos de

Molina afirma que a criminologia clssica direciona todos os seus esforos preventivos para o
infrator35, por entender a ameaa da aplicao da pena como modo eficaz de neutraliz-lo.
No existe, pois, outro possvel destinatrio dos programas de preveno criminal, tendo em
vista o protagonismo absoluto que se outorga ao delinqente (MOLINA & GOMES, 1997:
74).
34
Sobre o papel da vtima na execuo do delito, ver o captulo primeiro, item quatro, quando a autora faz uma
crtica classificao da vtima em provocadora ou colaboradora e aponta a classificao como motivo para um
novo processo de vitimizao.
35
Este modelo de preveno apresenta uma imagem intelectualizada do infrator, que, segundo esta proposio,
parece fazer um balano entre os custos e benefcios do crime, antes de comet-lo, e de uma maneira fria,
refletida, e apesar de conhecer a gravidade da pena que lhe pode ser aplicada, decide consum -lo. Mas o
delinqente tem a certeza da impunidade, e mesmo que no a tivesse, arriscaria cometer o delito, pois os
benefcios so maiores e mais provveis que as desvantagens. E ainda, falando em termos de Brasil, o nvel de
informao de nossos delinqentes , em regra, baixo, o que faz com que os mesmos no tenham conhecimento
do tempo de pena que poder ser aplicado caso cometam esta ou aquela infrao. Mais sobre preveno criminal,
veja MOLINA, Antonio Garcia-Pablos de & GOMES, Luiz Flvio. Criminologia. 2. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1997, p. 301-339.
111
 J a moderna criminologia aceita a possibilidade de diminuir a delinqncia atravs da
vtima, verificando o seu potencial vitimal. A partir da conscincia do papel ativo da vtima na
dinmica do delito, sugere uma interveno nos grupos de vtimas potenciais que ostentam,
por diversos motivos, tais como condio social, fsica, idade, sexo ou origem, maiores riscos
de sofrerem agresses. O crime um fenmeno altamente seletivo, no casual, nem fortuito
ou aleatrio: busca o lugar oportuno, o momento adequado, e a vtima certa tambm. A
condio de vtima ou risco de chegar a s-lo tampouco depende do azar ou da fatalidade,
seno de certas circunstncias concretas, suscetveis de verificao (MOLINA & GOMES,
1997: 75).

Isto demonstra a possibilidade de detectarmos os indicadores que convertem as

pessoas em candidatas propcias ao grupo de vtimas. Identificando estas pessoas a partir de
critrios cientficos, com observaes empricas dos grupos de vtimas, poderamos verificar
tambm os locais e momentos mais provveis de vitimizao, trabalhando com estas pessoas
de forma que evitem estes espaos e comportamentos considerados mais perigosos, ou ento
que organizem sua vida de forma a evitar sofrerem crimes, que assumam atitudes maduras de
responsabilidade em defesa de seus prprios interesses, desde o momento em que j
conhecem aquilo que as torna mais vulnerveis.

Atravs de um estudo do comportamento, do perfil da vtima, e das possibilidades que

algumas tm de se tornarem vtimas, pelo meio em que vivem, ou por serem de classes mais
vulnerveis, tais como mulheres, crianas, idosos, estrangeiros, marginalizados, pode-se
elaborar polticas criminais de segurana pblica mais objetivas, voltadas para a
conscientizao destes setores mais vitimizados.

Pesquisas de vitimizao foram feitas, na Europa, na inteno de traar um perfil das

vtimas mais freqentes de crimes. Perguntou-se ao entrevistado se j havia sido vtima de
algum delito, qual delito, em que perodo, em que lugar, como era o infrator, qual sua relao
com o mesmo, quais foram seus prejuzos, se noticiou o fato autoridade competente e se
houve interveno desta (MOLINA & GOMES, 1997: 77). O que foi identificado nestas
pesquisas, alm da total discordncia entre as taxas oficiais de vitimizao e as taxas obtidas,
principalmente nos delitos sexuais, foi que alguns delitos podem ser evitados a partir do
momento em que se conhece o pblico alvo das infraes e as condies fsicas em que estes
se desenvolvem.

112
 Por exemplo, constatou-se que cidade e delinqncia andam associadas, pois quanto
maior a cidade, maior o ndice de criminalidade. Verificou-se tambm que existem mais
vtimas entre os 26 e 35 anos, com exceo do crime de estupro, para o qual quanto menor a
idade, maior a quantidade de vtimas. As vtimas mais comuns so tambm aquelas de maior
renda ou nvel profissional, e as mulheres tambm esto mais propcias vitimizao que os
homens (MOLINA & GOMES, 1997: 78,79).

No Brasil, no ano de 1997, foi realizada uma pesquisa no Rio de Janeiro e So Paulo
pelos Institutos ILANUD e Datafolha, onde se perguntavam as mesmas coisas s pessoas, e
ainda questionavam sobre seu grau de satisfao com o atendimento policial, no caso
daqueles que registraram a ocorrncia. (KAHN, 1998: 13).

Os resultados no foram muito diversos. O nmero de delitos que ocorre continua

maior que o registrado. tambm freqente que a vtima conhea seu agressor. Os jovens do
sexo masculino e os que tm nvel superior de escolaridade so o pblico alvo da
criminalidade. Isto reflete tambm que, aparentemente, temos mais vtimas ricas do que
pobres. Todavia, o entrevistado que tem um melhor nvel de escolaridade tem melhores
condies de identificar o que um crime ou no, diferentemente daqueles de pouca
educao, ou, conseqentemente, renda, que no sabem as ofensas que so consideradas
crimes, e talvez respondam que nunca foram vtimas.

Nas entrevistas realizadas por esta pesquisadora, no Frum estadual da cidade de

Macei 36, ao contrrio, dentre os doze entrevistados, somente quatro tinham nvel superior, e
trs ganhavam acima de oito salrios mnimos, os outros todos ganhavam at cinco. E o mais
interessante: aqueles com nvel melhor de renda e educao eram sempre vtimas de crimes
contra o patrimnio, e os de nvel mais baixo eram vtimas de crime contra a pessoa. Talvez
as pesquisas devam ser encaradas sempre sob o ponto de vista do tipo de crime, que tambm
faz com que o pblico-alvo oscile.

Deveramos fazer com freqncia estas pesquisas de vitimizao para identificar

quem so nossas vtimas, e especificamente de que tipos de crime. E, a partir de ento, fazer
um trabalho de educao com elas no sentido de que possam evitar estes processos de
vitimizao. A vitimologia afirma que todos os indivduos tm o direito de conhecer os
perigos aos quais esto expostos por causa da ocupao, classe social ou condio fsica
(SEPAROVIC, 1990: 137).
36
Sobre a pesquisa de campo apresentada neste trabalho, ver captulo segundo, item trs.
113
 A eficaz preveno do delito, na perspectiva de se evitar efetivamente que o mesmo
acontea, pressupe um conhecimento mais complexo e profundo do cenrio criminal. Requer
uma estratgia. O infrator no o nico protagonista do fato delitivo, visto que outros dados,
variveis e fatores configuram esse acontecimento. Os programas de preveno devem ser
orientados seletivamente para todos e cada um deles (espao fsico, habitat urbano, grupos de
pessoas com risco de vitimizao, clima social) (MARCHEWKA, 1997: 136).

1.1. O papel dos Centros de Assistncia s Vtimas de Crime

neste instante que verificamos o papel dos Centros de Apoio s Vtimas de

Crime. Mas antes de explicar especificamente de que forma estes Centros podem colaborar
com a preveno vitimria, iremos esclarecer no que consistem estes espaos de assistncia s
vtimas.

Os Centros de Assistncia s Vtimas de Crime so rgos pblicos,

financiados pelo Ministrio da Justia, que, na perspectiva de uma maior valorizao da
vtima para o combate impunidade, recebem a vtima de crime e lhes do apoio social,
psicolgico e jurdico necessrio.

No Brasil, deparamo-nos atualmente com quatro Centros de Assistncia nesta

linha de atendimento, j funcionando h pelo menos um ano. Os pioneiros so o Centro de
Atendimento Vtima de Crime - CEVIC em Florianpolis, que atende as vtimas de crime
contra a pessoa, os costumes, o patrimnio e de abuso de poder; o Centro de Referncia e
Assistncia s Vtimas - CRAVI - situado em So Paulo, que atende as vtimas ou aos
familiares das vtimas de homicdio ou latrocnio.

Os outros dois Centros esto na Paraba, e em Belo Horizonte, o primeiro

atendendo vtimas de qualquer crime, mas cujo maior ndice de procura nos casos de
violncia domstica, e o segundo atendendo somente vtimas de crimes considerados
violentos pelo seu alto poder ofensivo37. Durante o ano de 2001, o Ministrio da Justia
aprovou a criao de mais quatro centros de apoio s vtimas no Brasil, nos estados de
Alagoas, Esprito Santo, Rio de Janeiro e Bahia.

Nestes locais, a partir de uma triagem, identifica-se o problema e a pessoa

encaminhada para o servio tcnico adequado. Cada setor do Centro de Apoio trabalha

37
So crimes como homicdio, latrocnio, estupro e atentado violento ao pudor.
114
segundo suas competncias, mas sempre buscando os direitos daquela vtima, inserindo-a nas
polticas pblicas a que faz jus, a partir do que proporcionam sua reestruturao moral, social
e emocional.

Estes atendimentos so todos registrados em fichas de identificao destas

vtimas, que informam dados como sexo, nvel de renda, endereo, sua descrio fsica e do
agressor, relao com o agressor, e relatam o delito sofrido. Ao final do ms, um banco de
dados faz um apanhado geral dos atendimentos oferecidos, e traa o perfil das vtimas
acolhidas naquele perodo38.

Isto nada mais nada menos que uma pesquisa emprica de vitimizao,
atravs da qual podemos identificar o perfil da vtima em cada cidade, e em cada tipo de
delito. Com estes dados em mos, poderamos elaborar polticas pblicas de preveno, j nos
estados que possuem estes Centros de Apoio, isto porque esto sendo procurados primeiro
que as Delegacias.

Desta forma, podemos apresentar alternativas de preveno da vitimizao,

como por exemplo, com campanhas educativas, oferecidas pelos tcnicos dos prprios
Centros de Apoio, nas comunidades em que os ndices de violncia forem mais altos,
mostrando s mulheres, vtimas mais freqentes pela sua fragilidade, meios para no se
tornarem vtimas, colocando as pessoas num verdadeiro estado de alerta e cuidado sobre sua
prpria segurana e vida. Podem tambm educar a comunidade a no ficar passiva na
ocorrncia de delitos, a denunciar, a tentar socorrer nos casos possveis, tentando incutir um
sentimento de solidariedade e de cuidados de uns para com os outros.

Isto gera um sentimento de coletividade, pelo qual a comunidade percebe, com

estas palestras educativas, que a preveno vitimria no responsabilidade nica da
segurana pblica como guardi dos bens ou interesses mais valiosos daquela comunidade,
mas tambm da prpria comunidade e da vtima em potencial.

Os Centros de Apoio instalados no Brasil vm fazendo este trabalho educativo,

cada um de uma maneira diferente, mas todos com o mesmo objetivo, de preveno da
vitimizao, e de incentivo denncia. Na Paraba, o mais curioso dos trabalhos, as palestras
so feitos a partir de membros da comunidade que foram capacitados anteriormente pelo

38
Informaes obtidas atravs de pesquisa de campo no Centro de Apoio as Vtimas de Crime do estado de
Alagoas.
115
CEAV e hoje so agentes multiplicadores. Em So Paulo, o CRAVI trabalha junto com o
movimento da sociedade civil Sou da Paz. Em Minas Gerais so promovidos Seminrios
gratuitos de discusso do tema. Em Alagoas, os tcnicos do Centro de Apoio vo as
comunidades mais carentes para falar sobre violncia e meios de evit-la e combat-la, alm
de incentivar os membros da comunidade a denunciar.

Estas campanhas educativas com fundamento na preveno vitimria possuem

ainda outras vantagens. A primeira delas a interveno no-penal dos poderes pblicos para
evitar o delito. A preveno criminal, aquela da ameaa da aplicao da pena, ou da efetiva
aplicao, alm de ser dispendiosa, pois o Estado tem que manter todo o aparato de justia
criminal, tambm coercitiva, em sendo aplicada pelos poderes pblicos, e no pela
comunidade. tambm tardia, porque, em regra, o delito j aconteceu e as pessoas no
deixam de cometer os delitos que desejam devido ameaa da aplicao de uma pena.

Contudo, para apresentar efetivos resultados que comprovem que a violncia

diminuiu nos espaos em que foram feitos trabalhos de preveno atravs de campanhas
educativas, sero necessrios em mdia mais cinco anos, pois estamos falando de um processo
educativo, muito recente, que no pode surtir efeitos automaticamente, mas que, ao contrrio
da preveno meramente criminal, traz resultados concretos e duradouros. E ainda, devemos
contar tambm com a boa vontade da comunidade e pr incipalmente das vtimas em potencial
para mudarem seus hbitos ou atitudes, estilos de vida e comportamento, pois no podemos
falar em preveno vitimria sem que a vtima queira participar, sendo vigilante dos seus bens
mais preciosos39.

No estamos falando aqui em pr um fim criminalidade a partir

exclusivamente de trabalhos de preveno vitimria. Certamente que no sonhamos com este
dia, pois o crime aparece como um acontecimento onipresente na vida cotidiana: neste
sentido, um acontecimento normal. Convivemos diariamente com ele. Trata-se ademais de um
fenmeno ubquo: no patrimnio exclusivo de nenhuma classe ou estrato da populao,
seno que se reparte por todas as camadas da pirmide social (MOLINA & GOMES, 1997:
79).

39
Existem algumas dificuldades nestes trabalhos pois as vtimas potenciais consideram como remota a
possibilidade de serem vitimizadas, ou consideram inteis ou incmodas as medidas de segurana sugeridas, e
tambm esquecem de adotar tais medidas (MOLINA & GOMES, 1997: 327).
116
 A proposta vitimolgica no espera a curto, mdio ou longo prazo, resolver o
problema da vtima, em qualquer de seus aspectos, pois no esperam as cincias
criminolgicas conceber uma sociedade sem crimes (PIEDADE JUNIOR, 1993: 105).
Qualquer grupamento humano, por viver em estado natural de liberdade, ter de suportar uma
taxa de criminalidade e, conseqentemente, uma taxa de vitimizao.

Ademais, todo um contexto, que envolve a preveno vitimaria, a preveno

criminal e especialmente a preveno primria, que consiste em programas poltico-sociais, de
combate pobreza, igualdade de oportunidades, bem-estar e qualidade de vida, pois boa parte
dos crimes que uma sociedade sofre tem razes em conflitos sociais, sendo uma poltica social
ousada mais efetiva que qualquer outro programa de preveno.

Prevenir o delito algo maior que simplesmente dificultar seu cometimento,

atravs de aparatos de segurana, ou dissuadir o infrator potencial com a ameaa de castigo. O
conceito de preveno reclama algo que neutralize suas causas, o que deve partir de uma
mobilizao da sociedade, tendo em vista que a preveno do crime no interessa somente aos
poderes pblicos mas a todos ns. Educao e socializao, casa, trabalho, bem-estar social e
qualidade de vida so os mbitos essenciais para uma preveno primria, que opera sempre a
longo e mdio prazos e se dirige a todos os cidados (MOLINA & GOMES, 1997: 307).

A preveno primria, assim como a preveno vitimria, enquanto processos

educativos, demandam muito mais tempo que a ameaa de uma aplicao de pena, ou que o
rigor da legislao penal, que aparentemente apresentam para a sociedade uma resposta, mas
que no produzem nenhum resultado positivo, no sentido de diminuir a criminalidade.

1.2. A importncia da Polcia na poltica de preveno da vitimizao

A polcia tambm tem um papel essencial nos trabalhos de preveno da

vitimizao. atravs da segurana pblica, dever do Estado e teoricamente oferecido pelo
mesmo, que poderamos evitar inmeros processos de vitimizao.

Todavia, sabemos das pssimas condies em que a polcia se encontra. A

falta de instruo e de reciclagem dos policiais, que, acostumados com a barbrie,
menosprezam o sofrimento dos cidados, e at deixam de agir frente agresso. E ainda, a
falta de recursos materiais na polcia, tais como carro ou combustvel, e os baixos salrios
destes civis prejudicam ainda mais o desempenho dos seus trabalhos no combate ao
cometimento das agresses, aparecendo geralmente quando estas j aconteceram. A pouca

117
quantidade de servidores efetivos nestes cargos tambm outro problema, principalmente nos
bairros mais carentes, onde no existe sequer um posto policial, e ainda, muitos destes
policiais j esto envolvidos tambm com a criminalidade, e ao invs de proporcionar
segurana, causam medo.

Isto contribui enormemente para a impunidade. Devido falta de recursos da

polcia judiciria, de uma forma geral a populao no procura as instituies para proceder a
noticia criminis quando vitimizada, devido inefici ncia policial ou para preservar sua
intimidade, temendo sofrer uma vitimizao secundria, sendo este o principal motivo da
grande quantidade de subnotificao no Brasil (OLIVEIRA, Ana Sofia S., 1999: 113).

E a impunidade um dos maiores estmulos para o aumento da criminalidade,

do contrrio, o combate impunidade trabalha inversamente, na perspectiva de uma poltica
de preveno de vitimizao, pois o infrator fica com receio de ser alcanado e, em alguns
casos, prefere no cometer a agresso.

Resta que, muitas vezes, a vitimizao provocada pelos prprios rgos

policias, o que comprovadamente gera o afastamento dos agredidos, que, descontentes com
sua ineficincia no momento em que precisavam, relutam em auxiliar e deixam de noticiar as
infraes, contribuindo para a margem dos crimes que no so denunciados. Com isto, perde a
polcia e o Estado, no combate impunidade e criminalidade, at mesmo porque aquela
vtima, desacreditada, poder tentar fazer justia com as prprias mos e se tornar um futuro
agressor.

importante dar condies efetivas de trabalho Polcia Militar, para que

possa realizar rondas, propiciando maior segurana populao, reduzindo assim, pela
preveno, o nmero de vtimas. E melhores condies Polcia Civil, para que tambm
trabalhe na perspectiva de preveno no combate impunidade.

118
2. Criao de fundos estatais de indenizao: a regulamentao do artigo 245 da
Constituio Federal de 1988

Expressa o art. 144 da Magna Carta:

Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e

responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio (omissis) (grifo
nosso).

Interpretando este preceito legal, deduz-se ser responsabilidade do Estado a garantia

de segurana de seus cidados.

Segurana Pblica, no conceito de Jos Afonso da Silva (SILVA, 1995: 710), uma
atividade de vigilncia, preveno e represso da conduta delituosa. Inquestionavelmente,
atribuio do Estado, por intermdio de sua polcia.

O que se percebe atualmente o Estado se eximindo, com freqncia, de suas

responsabilidades, mas no s quanto segurana. Obviamente que este no o pior aspecto
de sua m atuao. Abominvel sua omisso para com as necessidades humanas mais
primrias, de sade, educao e trabalho. A conseqncia o aumento da criminalidade, pois,
na grande maioria, os carentes e marginalizados do presente, so os delinqentes do futuro.

Censo penitencirio realizado no Brasil em 1994 demonstra ser 95% da populao

carcerria de presos pobres e 87% com nvel de escolaridade de 1 grau incompleto
(MOLINA & GOMES, 1997: 502). O censo penitencirio realizado em So Paulo entre os
anos de 1994 e junho de 1996 apontou 37% dos presos como desempregados antes da
deteno (MOLINA & GOMES, 1997: 500).

Laerte de Macedo Torrens (TORRENS, 1996: 183) afirma que o que acelera a
criminalidade violenta so exatamente as disparidades e contradies de uma desorganizao
social, produto da omisso estatal. Estabelece-se um confronto entre os grupos considerados
marginalizados e os vitimizados. Os primeiros, carentes das necessidades vitais mais bsicas,
e os outros, oprimidos, sem assistncia e constrangidos, tendo que exercer seus direitos e
garantias individuais sem nenhum apoio.

119
 A m atuao ou omisso do Estado estabelece uma relao jurdica de co-
responsabilidade deste nas infraes ocorridas, principalmente devido a sua deficincia na
segurana que deveria ser oferecida adequadamente aos cidados. A insegurana
proporcionada pelo Estado o que pode responsabiliz-lo diretamente, pois existe um nexo de
causalidade entre sua omisso e o acontecimento de diversos crimes, afinal a preveno
criminal est intrinsecamente relacionada com a segurana pblica.

A participao da comunidade se torna essencial e deveria ser incentivada tambm

pelo Estado. Segundo Tercio Sampaio Ferraz Jr., devemos conscientizar-no de que os temas
da segurana pblica no pertencem apenas s policias, mas dizem respeito a todos os rgos
governamentais que se integram, por via de medidas sociais de preveno ao delito. A
comunidade no deve ser afastada, mas convidada a participar do planejamento e da soluo
das controvrsias que respeitem a paz pblica (FERRAZ JUNIOR, 1990: 102).

Ademais, a partir do momento em que o Estado proibiu a vingana privada, passou a

ter como uma de suas principais funes a defesa e segurana dos cidados, que tm o direito
preservao dos seus bens tutelados penalmente, devendo indenizar aqueles que sofrerem
em decorrncia da falha na prestao deste servio primordial da segurana pblica.

H que se ressaltar quo interessante esta relao, no momento em que se percebe o

Estado ora como infrator indireto, eximindo-se de suas responsabilidades e colaborando com
o aumento da criminalidade, ora como sujeito passivo formal do ato delituoso, imbudo do
poder de acusar, aplicar e executar as devidas penalidades.

Verifica-se neste ponto que esta posio de plena passividade da vtima em relao ao
processo criminal tambm interessa s administraes pblicas em geral, posto que cada
vtima constitui por si s um smbolo de fracasso do Estado na tarefa que lhe prpria de
manter a ordem social e a segurana pblica (DUMANS, 1997:13) concluindo-se que, por
este motivo, vem o Estado h tanto tempo tentando apagar ao mximo os nimos das vtimas.

Certo que no h nenhum dispositivo taxativo, prevendo a responsabilidade do Estado,

na hiptese de criminalidade violenta, de reparar o dano sempre que o criminoso no o possa
fazer. Todavia, dado o seu dever de garantia da segurana pblica, o Estado responsvel
pelas conseqncias sociais produzidas pelo crime, conseqentemente, responsvel pela
indenizao s vtimas, ao menos dos recursos essenciais para seus cuidados mdicos e

120
sustento nos casos em que no possa mais prover sua subsistncia. E at mesmo por se ter um
Estado moderno, voltado para o social, no podemos deixar de reconhecer sua
responsabilidade diante dos prejuzos sofridos pelas vtimas.

Seguindo este entendimento, alguns pases criaram um Fundo de Indenizao Estatal,

que surge na idia central de solidariedade social com a vtima, e na necessidade de que o
Estado assuma alguns custos que tm sua origem no seu prprio fracasso de prevenir o delito.
O primeiro local a adotar esta medida foi a Nova Zelndia, em 1963, que indeniza as vtimas
mesmo que no seja instaurado processo criminal. Ter o Poder Pblico direito a ao
regressiva contra o criminoso, podendo ser descontado o valor pago vtima do fruto de seu
trabalho.

Na Frana, a vitima do delito tambm poder ser indenizada pelo Estado quando no
puder obter uma reparao efetiva e suficiente de outra forma, ou quando o delito a coloca
numa situao material grave. O fato tpico deve provocar a morte ou le so corporal que
impossibilite a vtima de trabalhar por mais de trinta dias, e o comportamento da vtima no
pode ter provocado de qualquer forma a agresso, nem a mesma poder ter maus
antecedentes.

O Cdigo Penal de 1982 de Portugal assegura a indenizao do lesado, naqueles casos

em que o delinqente no possa satisfazer esta obrigao, atravs da criao de um seguro
social. Outros pases como Itlia, Inglaterra, Irlanda do Norte, Canad, Sucia, Alemanha,
ustria, Holanda, Finlndia, Mxico e alguns estados dos EUA seguiram o mesmo caminho.

Na Amrica Latina, Cuba tem o nico cdigo que prev uma compensao
indenizatria vtima do delito por intermdio do Estado. O Estado proporciona a
indenizao vtima e depois cobra o condenado. A idia tambm foi adotada no Peru e na
Bolvia.

No Brasil, em 1912, foi sugerida por Esmeraldino Bandeira uma caixa de multas, que
supriria a indenizao quando o criminoso fosse insolvente. O Cdigo Penal de 1940, antes da
Reforma de 1985, previa uma indenizao vtima pelo Estado, sendo revogado este artigo.

121
 A prpria Declarao da ONU dos Direitos das Vtimas de Delitos, datada do ano de
1985, em seu item 12, recomenda que sempre que a indenizao prestada pelo delinqente
no for suficiente, o Estado procurar indenizar as vtimas de delitos cujas leses corporais
produzidas sejam significativas ou que tenham sido prejudicadas em sua sade fsica ou
mental. E ainda, que se indenize as famlias, particularmente as pessoas dependentes, das
vtimas de crime que tenham morrido ou que estejam mental ou fisicamente incapacitadas.
Recomenda-se tambm, na mesma Declarao, que se fomente, amplie e reforce os fundos
nacionais de indenizao s vtimas.

Mesmo existindo em diversos outros pases, este Fundo de Indenizao do Estado no

bem recomendado pelos autores, dentre outros motivos, porque se tornaria bastante oneroso
para o Estado, alm do fato de que, apesar de sua responsabilidade, a vtima tambm tem que
se prevenir de agresses, no sendo a culpa da insegurana to somente do Estado.

Mas de alguma forma este deve ser responsabilizado, devido sua poltica econmica e
sua ausncia de poltica social estarem colaborando enormemente para o aumento da
criminalidade. Talvez com esta responsabilidade o Estado se preocupe mais em evitar o
crime, mediante no s os mecanismos de segurana mas tambm de atuao na rea social.

Antonio Scarance Fernandes (FERNANDES, 1995: 183) aponta como alternativa para
que o Fundo Estatal das vtimas no seja to oneroso, que os recursos proviessem do confisco
e venda dos bens dos criminosos, do pagamento das multas Administrao, das taxas
judicirias, do fruto do trabalho do preso, ao invs de ser constitudo por impostos ou renda
do Tesouro Nacional.

Ademais, a indenizao no seria paga a todas as vtimas de crime. Haveria critrios

para esta indenizao estatal que atingiria, como assim o tambm nos pases mais ricos,
somente as vtimas, ou dependentes, de delitos mais graves, cometidos com violncia,
excluindo os crimes contra o patrimnio sem violncia. Seriam indenizadas tambm somente
as vtimas em situao material grave, no se indenizando os prejuzos morais, mas somente
os materiais.

A indenizao dever atender as perdas passadas e futuras, devendo ser suficiente ao

se considerar o prejuzo econmico sofrido com a agresso, a perda da capacidade laboral, as

122
despesas de funeral, e os encargos decorrentes de despesas mdicas, prteses, tratamentos
psicolgicos e as necessidades dos dependentes das vtimas.

Poder tambm ser criado um teto mximo e mnimo, para que o Estado trabalhe em
cima de uma previso de gastos, assim como existe na previdncia social. Melhor mesmo que
a indenizao fosse uma espcie de seguro social, sendo os critrios de concesso submetidos
a limites razoveis e de acordo com as necessidades reais dos assistidos, no se correndo o
risco de alegao de inconstitucionalidade pelo princpio da igualdade, caso pessoas ricas
pleiteassem a indenizao e tivessem a negativa da concesso.

Poderia ser seguido o exemplo da Frana, e somente indenizar as vtimas que no

contriburam de nenhuma forma para a agresso, ou diminuir o montante da indenizao nos
40
casos em que a vtima provocou a agresso de alguma forma, como acontece na Inglaterra .
E ainda, indenizar somente as vtimas que tenham bons antecedentes e que colaborem com o
sistema legal.

Outra delimitao seria indenizar somente as vtimas de agressores no identificados,

ou insolventes (o que a regra), evitando o mais absoluto desamparo da vtima (MOLINA
& GOMES, 1997: 88) nestes casos. E tambm que esta indenizao fosse em carter de
urgncia e provisria, enquanto o processo contra o delinqente ainda estivesse em curso.

Atualmente, no dispomos de subsdios legais impositivos que determinem o dever do

Estado de indenizar as vtimas de crime. O nico dispositivo do nosso sistema normativo,
mencionando o Estado como possvel responsvel ou como articulador desta indenizao,
seria o art. 245 da Magna Carta.

O art. 245 da Constituio Federal de 1988 reza que a lei dispor sobre hipteses e
condies em que o Poder Pblico dar assistncia aos herdeiros e dependentes carentes de
pessoas vitimadas por crime doloso, sem prejuzo da responsabilidade civil do autor do ilcito.
Resta evidente neste aspecto a responsabilidade do Estado em amparar os herdeiros e
dependentes de baixo poder aquisitivo, das vtimas de crime. Ademais, o dispositivo situou a

40
Apesar de ser importante esta limitao, muito relativa. Corre-se o risco de a partir de uma interpretao
parcial, alegar que a vtima contribuiu para o delito porque foi ao apartamento do acusado, ou porque estava
usando roupas sensuais, e voltamos discusso da crtica tipologia da vtima, do item quatro do primeiro
captulo deste trabalho.
123
reparao vtima em nvel constitucional, demonstrando ser preocupao do Poder
Pblico 41.

Todavia, no disposio legal coercitiva, a ponto de obrigar o Estado a faz-lo.

Ademais, necessita de lei complementar para ser aplicada, no sendo norma de eficcia
imediata.

Neste ponto se encontra a primeira dificuldade: desde a promulgao da Constituio

Federal, em 5 de outubro de 1988, espera-se a edio de lei complementar regulamentando
este dever do Estado. A omisso do legislador, neste sentido, inclusive freqente, existindo
vrios outros artigos da Magna Carta que necessitam de lei complementar para que se
revistam de carga de eficcia.

Somente em 1996, oito anos aps a promulgao da Magna Carta, foi proposto o
projeto de lei n 2.557/96, de autoria do Deputado Waldomiro Fioravante, que pretende
regulamentar este art. 245.

Reza o texto, em seu art. 1, que o Poder Pblico federal, estadual e municipal
indenizar e dar assistncia psicolgica e jurdica aos herdeiros e dependentes carentes de
pessoas vitimadas por crimes dolosos contra a vida. Pelo que podemos ver, o texto atribui aos
trs entes da federao a obrigao de prestar assistncia s vtimas de crime, no delimitando
a responsabilidade de nenhum, e tambm no prope como dever ser esta assistncia, e esta
indenizao, principalmente.

De qualquer sorte, o projeto de lei, quando aprovado, representar um certo avano,

podendo os estados-membros ao menos isoladamente regulamentar de que forma esta
assistncia dar-se-, sem correrem o risco de sua legislao ser considerada inconstitucional.

Recentemente, em abril de 2002, momento em que estvamos presentes, foi discutida

no Congresso Nacional, na Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, a
criao de um benefcio de assistncia s vtimas de violncia. Esta proposta foi do Deputado

41
Existe ainda o Fundo Penitencirio Nacional, institudo pela Lei Complementar n 79, de 07 de janeiro de
1994. Apesar de no ser fundo de indenizao especfico das vtimas, prev a aplicao de parte dos seus
recursos em programas de assistncia s vtimas de crime, o que outra maneira de se indenizar. na verdade o
ensaio de um Fundo de Indenizao Estatal, todavia, porque a soma de seus recursos no est direcionada
somente vtima, no pode ser considerado como Fundo de Indenizao. Ademais, a vtima precisa de uma
deciso judicial definitiva acerca do dever de reparar, bem como sobre o quantun indenizatrio, e isto dificulta
sua aplicao. O certo que no foram criados mecanismos e instrumentos que viabilizem sua utilizao.
124
Federal Orlando Fantazzini, que pretende incluir na Lei de Organizao da Assistncia Social
Lei n 8.742 / 93 a assistncia e atendimento s vtimas de violncia atravs da criao
deste benefcio social.

Nos termos do projeto, este benefcio atingiria toda pessoa vtima de violncia que
tivesse sofrido leso fsica ou trauma psicolgico. Aps as observaes feitas pelos partcipes
nesta audincia pblica, principalmente sobre a delimitao do campo de abrangncia do
projeto de lei, onde deveria ficar claro quais as violncias e tipos de vtimas que deveriam ser
abrangidos pelo benefcio, para que no houvesse prejuzo do errio, devido a grande
demanda, restou que continuaramos a discutir a proposta em outra oportunidade, da qual no
tivemos mais notcia.

A experincia vem contradizendo o que afirmam os autores no adeptos dos fundos

estatais de indenizao. H muitos receios, como vimos, quanto onerosidade deste para o
Estado. E ainda, quanto maior negligncia das vtimas, em relao a sua segurana, caso
houvesse esta indenizao. Todavia, nos pases em que foram criados, no houve gastos
preocupantes para o errio, at mesmo porque, como vimos, os critrios so bastante rgidos.
E ainda, a existncia do Fundo no fomentou a despreocupao das vtimas em potencial com
sua segurana.

Talvez quando criado no Brasil, este fundo estatal seja mais procurado que nos outros
pases, tendo em vista a grande quantidade de vtimas que se enquadrariam perfeitamente nas
delimitaes sugeridas acima, principalmente aquelas que esto em situao econmica
difcil, e cujo agressor insolvente.

Todavia, ainda podemos tentar afunilar mais ainda, nos casos de insolvncia do
agressor, estimulando a indenizao atravs de uma prestao de servios vtima, ou que o
42
trabalho do condenado seja revertido em favor desta , para que o mesmo no permanea
numa posio passiva, estabelecendo-se uma relao entre ambos, possivelmente diminuindo
a hostilidade, como veremos em item prprio a seguir, prejudicando a viso que o agressor
tem de que seu compromisso somente com o Poder Judicirio, e no com o ofendido.

42
Como j prev a Lei de Execuo Penal, em seu art. 29, 1, alnea a, in verbis:
Art. 29. O trabalho do preso ser remunerado mediante prvia tabela, no podendo ser inferior a (trs quartos)
do salrio mnimo.
1. O produto da remunerao pelo trabalho dever atender:
a. a indenizao dos danos causados pelo crime, desde que determinados judicialmente e no reparados por
outros meios.
125
 Torna-se imperativo na conjuntura atual, que o Estado abra os olhos para a
necessidade social da indenizao s vtimas de crime, sendo importante que se tomem
medidas no sentido de proporcion-la mais facilmente. A reparao dos danos causados s
vtimas imprescindvel para o restabelecimento do equilbrio social, at mesmo porque o
delito geralmente atinge no s a vtima, mas tambm seus familiares, e a prpria vtima
representa fora de trabalho til e produo atual e futura para a comunidade.

A indenizao vtima representa uma obrigao de ordem pblica, que se justifica

sobre as bases dos imperativos modernos da solidariedade social, especialmente no caso do
autor da infrao ser desconhecido ou no ser perseguido ou quando condenado, ser
insolvente, (ROLIM, 1980: 212). tambm meio de restabelecimento do desequilbrio
social provocado pela infrao, representando um complemento eficaz da sano penal.
(ROLIM, 1980: 212).

Na atualidade, re parao dos danos deve-se conferir importncia maior. Ela no

pode ser vista como mera relao privada. Urge incrementar sua conotao penal e, portanto,
pblica (MOLINA & GOMES, 1997: 460).

126
3. Representantes da vtima na busca de sua reparao: o Ministrio Pblico, a
Defensoria Pblica e os Programas de Assistncia s Vtimas

Mesmo que a possibilidade da vtima ter reparado seu dano atravs do prprio
agressor seja remota, dada pobreza da nossa populao de condenados, temos que
considerar esta hiptese, apesar de sua infreqncia.

Desta forma podemos elencar alguns representantes da vtima pobre na busca de sua
reparao, pessoas estas que possuem legitimidade para propor a ao civil ex-delicto.
Inclusive, a pobreza dos nossos agressores no o nico motivo para a no proposio deste
tipo de ao civil, mas tambm o desconhecimento da vtima, ou de familiares, em relao ao
direito de reparao dos danos.

Verificamos, ento, no nosso ordenamento, dispositivos legais que conferem

titularidade Defensoria Pblica e ao Ministrio Pblico, excepcionalmente, de proporem a
ao civil ex delicto, em defesa dos interesses de indenizao vtima de delito.

Quanto Defensoria Pblica, a partir da sua criao com a Constituio de 1988,

restou-lhe reservada a orientao jurdica e a defesa dos interesses dos necessitados (art. 134
da Magna Carta). Fica claro que a vtima, enquanto atestar sua pobreza, poder ter como seu
representante em juzo o defensor pblico, responsvel para a defesa dos interesses
individuais dos necessitados.

A discusso se amplia quando atribumos figura do promotor de justia a

competncia para impetrar este mesmo tipo de ao.

O Cdigo de Processo Penal reza em seu art. 68 que o Ministrio Pblico o rgo
competente para propor a ao civil ex delicto quando a vtima for pobre na forma da lei. No
entanto, parte da doutrina entende que, a partir da Constituio de 1988, com a criao da
Defensoria Pblica para a defesa dos necessitados, este dispositivo no foi recepcionado,
encerrando a competncia do Ministrio Pblico para tal a partir de ento.

Ademais, devido as suas funes institucionais de defesa dos interesses sociais e

individuais indisponveis (art, 127 da Magna Carta), a defesa do interesse individual de
reparao do dano, que disponvel, no caberia mais ao mesmo.

Podemos argumentar contra esta concepo, em defesa da representao dos interesses

da vtima pelo Ministrio Pblico. Primeiramente, existem ainda alguns estados no Brasil que
no possuem uma Defensoria Pblica, o que impossibilitaria a defesa do interesse de
127
reparao do dano da vtima pobre nestes locais, caso o Ministrio Pblico fosse impedido de
faz-lo.

Pretender que s a Defensoria Pblica possa manejar essa ao, hoje,

equivaleria a deixar ao desamparo milhares de vtimas de crime em
localidades, Brasil afora, onde aquela instituio, infelizmente, ainda
no est implantada ou em condies de atender a essa demanda
social (SARAIVA, 1996: 11).

Segundo, quando o Ministrio Pblico defende o interesse de reparao dos danos

ocasionados por uma agresso, na verdade, no est defendendo interesse individual
disponvel, mas sim interesse social, pois a reparao do dano interessa tambm sociedade
em geral, para que se restabelea a harmonia social, o que depende da satisfao da vtima.

A obrigao de reparar o dano transcende o interesse meramente

privado da vtima ou de seus sucessores, para dizer respeito a toda a
coletividade. Primeiramente, a reparao do dano funciona no s
como indenizao pelo dano civil causado vtima, seno tambm
como instrumento de preveno e represso ao crime, a exemplo da
prpria sano penal. (SARAIVA, 1996: 13).

A tese da reparao do dano como sano de relevncia pblica tem suas origens no
sculo XVIII, sendo Jeremias Bentham um ardoroso defensor da idia. (GOMES, 2001: 197).
Na atualidade, reparao dos danos deve -se conferir importncia maior. Ela no pode ser
vista como mera relao privada. Urge incrementar sua conotao penal e portanto, pblica.
(MOLINA & GOMES, 1997: 460).

E ainda, interesse indisponvel, pois apesar de patrimonial, entra na esfera

obrigatria de tutela do Estado vtima do delito que ele Estado tinha em tese dever de
evitar(VIEGAS, 1991: 105), devido a sua obrigao, tambm constitucional, de prestar a
segurana pblica.

este o entendimento jurisprudencial que segue:

Ministrio Pblico Ao Civil de reparao de danos ex delicto - -

Legitimidade ad processum Permissivo legal da promoo
ministerial que no foi revogada pela nova Constituio Federal
Inteligncia e aplicao dos arts. 68 do CPP e 129, IX, da CF. A
constituio Federal no privilegiou apenas o advogado para o

128
 deferimento s a ele da capacidade postulatria da ao civil dos
necessitados. Tanto a Constituio como as leis ordinrias procuram
ampliar a proteo, nunca restringi-la, quanto aos necessitados, na
busca da efetivao dos meios a prestao jurisdicional, sobre seus
legtimos interesses. O Ministrio Pblico parte legtima para propor
ao civil em favor de pessoa necessitada reparao de dano, na
conformidade do art. 68 do CPP(AI 128.375-1 7 C. j. 07/03/90
Rel. Des. Benini Cabral).

As Cortes Superiores vem entendendo pela inconstitucionalidade progressiva do art.

68 do Cdigo de Processo Penal, ou seja, vm condicionando sua vigncia existncia de
assistncia judiciria, deixando a atuao do Ministrio Pblico somente para os casos de
necessidade assistencial dos mais carentes, para que seu direito no perea (FELIPETO, 2001:
59).

Verifica-se que aps longas dcadas de abandono da vtima, o Estado, assumindo seu
erro perante esta conduta e assumindo a importncia da participao da vtima durante o
processo criminal, percebe que sua satisfao transcende o aspecto pessoal, para passar para o
quadro dos interesses que afetam a comunidade como um todo.

Entendemos ento que, nos estados em que no existe a Defensoria Pblica, poder o
Ministrio Pblico propor a ao civil de indenizao.

Entretanto, h estados cuja Defensoria Pblica se encontra instalada, mas onde no h

interesse na defesa das vtimas carentes. Dentre outros fatores, at mesmo por falta de
conhecimento da importncia, exaltando-se, no aspecto penal, exclusivamente o patrocnio do
acusado. o caso de Alagoas, cuja Defensoria Pblica no promove nenhum tipo de
assistncia processual penal vtima de crime.

Seguindo a linha de entendimento de ampliao na defesa dos interesses das vtimas,

surgem os Programas de Assistncia, anteriormente conceituados neste trabalho43. Como
visto, estes programas contam com um setor jurdico, dotado de advogados voltados
exclusivamente para a defesa dos interesses das vtimas de crime, incluindo neste aspecto a
impetrao da ao penal privada, o acompanhamento enquanto assistente de acusao, nos
casos de ao penal pblica, e a ao civil de reparao de dano.

43
Sobre o assunto, ver item 01 deste mesmo captulo.
129
 Interessante tambm ressaltar que, como a promoo da ao est voltada para os
interesses da vtima, os advogados so capacitados para buscarem, sempre que possvel, a
reparao do dano, principalmente naqueles casos em que a lei permite que sejam aplicados
no prprio processo penal, como o caso do procedimento dos Juizados Especiais
Criminais44.

Desta forma, so diversas as possibilidades que tem a vtima pobre de ter a satisfao
de seus interesses. Falta divulgao destes instrumentos de defesa de seus direitos, e ainda, a
implementao de Defensoria Pblica e de Centros de Apoio s Vtimas nos locais onde no
existam, para que, paulatinamente, retire-se mais esta funo atpica do Ministrio Pblico.

Enquanto isto, o rgo ministerial, essencial administrao da justia, e presente em

todos os estados da federao, pode perfeitamente representar estas vtimas necessitadas na
proposio da ao civil ex delicto.

44
Neste procedimento existem diversas possibilidades de se conseguir esta indenizao, que pode ser na
audincia de conciliao com esta finalidade ou ento na transao penal, onde o advogado da vtima sugere
informalmente ao Ministrio Pblico que proponha a aplicao da pena de prestao pecuniria, ou ainda,
quando cabvel, a suspenso condicional do processo, que se ressalte o requisito de reparao do dano para a
extino da punibilidade.
130
4. A prestao de servios vtima ou a terceiros como proposta de pena restritiva de
direitos.

certo que o Fundo de Indenizao estatal uma excelente poltica pblica, maneira
mais fcil inclusive da vtima conseguir sua indenizao

Entretanto, dentre os argumentos contra esta forma de reparao, est o fato do

agressor no reconhecer seu delito e sua vtima, mantendo o perfil da prestao de contas com
o Estado.

Ademais, constatou-se na Nova Zelndia, experincia pesquisada de Fundo de

Indenizao, que a vtima prefere receber a reparao do prprio agressor, mesmo que o valor
a ser pago seja inferior que o do Estado. Na sua perspectiva, uma forma de retribuio ao
mal causado pelo mesmo.

Entraramos ento com a propositura de uma ao civil de indenizao. Todavia, a

grande maioria dos agressores no nosso pas pobre, o que dificulta a reparao do dano pelo
prprio.

Desta forma, pensando na melhor satisfao dos interesses da vtima, que

defendemos a figura da prestao de servios diretamente vtima ou em seu favor.

O trabalho considerado a melhor forma de ressocializar o homem, e momento

oportuno para reflexo sobre o mal causado. Poderiam ento ser os servios prestados
diretamente vtima, na tenta tiva de reduzir a hostilidade entre a dupla penal.

Entre os programas de ajuda e compensao vtima, nos EUA, existe o Programa de

reparao ou restituio de responsabilidade do prprio infrator. Trata-se de viabilizar a
reparao do dano ou dos prejuzos sofridos mediante o pagamento de quantia em dinheiro ou
da realizao de uma atividade, ou da prestao de servios pelo infrator em seu benefcio
(MOLINA & GOMES, 1997: 85). um sistema que permite que o infrator tenha a
oportunidade de verificar os danos ocasionados pelo seu delito, e que possa desenvolver uma
relao positiva com a vtima.

Reconhecemos que existem alguns delitos cujo sistema defendido no pode ser
adotado, delitos estes que tornam muito difcil o propsito de restabelecimento da relao
entre agressor e vtima, dada sua conotao violenta, o que restringe este programa a delitos
de pequena gravidade e aos delinqentes primrios. Nestes outros casos, em sendo aplicada a
pena privativa de liberdade, poderamos recorrer Lei de Execu o Penal, que dispe em seu
131
art. 29, 1, que a remunerao do trabalho do preso dever atender, primeiramente, a
indenizao dos danos causados pelo crime, desde que determinados judicialmente e no
reparados por outro meio 45. Ou ento poderiam ser os servios prestados a outras pessoas ou
at mesmo ao Estado, que se comprometeriam a entregar os frutos deste trabalho ao ofendido
ou sua famlia, durante o tempo suficiente para atingir o valor da reparao.

A prestao de servios vtima mais uma alterna tiva para a satisfao dos seus
interesses. O catlogo de conseqncias jurdico-penais, em conseqncia, deve ser
ampliado, acrescentando ao seu pouco imaginativo elenco atual para os casos em que sejam
indicadas prestaes pessoais do infrator em favor da vtima (de sua vtima, de outras
vtimas ou da comunidade em geral) (MOLINA & GOMES, 1997: 99).

Penas como a prestao de servios comunidade surtem efeitos positivos quando a

prpria comunidade foi a vtima da agresso. Mas nos casos em que o delito teve uma pessoa
fsica como vtima, h que se tentar viabilizar a aplicao de uma pena que atenda mais
diretamente seus interesses, tais como a prestao de servios pelo delinqente em seu
benefcio, mesmo que no haja um contato direto entre ambos. Ou at mesmo havendo este
contato, para diminuir a hostilidade, reconhecendo o agressor a sua vtima, criando uma
relao de dvida com a mesma, e no exclusivamente com o Estado.

essa espcie de pena que serve para a vtima perceber que seu agressor no de todo
ruim, e que pode de alguma forma reparar o mal que lhe tenha feito.

45
A dificuldade da aplicao prtica desta disposio legal est no fato de que no sistema carcerrio dificilmente
encontramos presos trabalhando. Dentre os motivos, destacamos a falta de espao, causada pela superlotao.
Outro ponto que o Estado no tem condies de oferecer trabalho aos presos, quem dir remunera-los.
132
5. Indenizao s vtimas de crime: a viabilidade do sistema da Unio.

Os primeiros defensores da reparao do dano dentro do processo penal foram

Garofalo e Ferri (Escola Positivista), que pareciam querer equilibrar a acentuada ateno que
outrora foi dedicada ao criminoso (GOMES, 2001: 197).

Hoje temos que em alguns pases, basicamente nos da Europa Continental, Cuba e
Coria do Norte e China, o sistema legal adotado o da Unio ou da Confuso (FELIPETO,
2001: 39) em que existe a previso de uma nica ao46 para as duas pretenses, os dois
pedidos, sendo a reparao determinada pelo mesmo juiz que instruir o processo criminal e
aplicar a pena.

A reparao dos danos ser definida pela autoridade competente, de ofcio, requerida
pelo Ministrio Pblico em favor da vtima pobre ou pelo seu advogado, assistente de
acusao47. A indenizao vtima vista como interesse pblico, e como a nica forma de
restaurar totalmente a ordem jurdica violada, pois considerasse que a mesma foi atingida,
devido ineficcia do Estado no intuito de prevenir o crime atravs da segurana pblica.

Na Alemanha, Frana e Itlia, a responsabilidade civil concretizada no prprio

processo penal. Na Espanha, o quantum da reparao fixado na sentena criminal. Em
Portugal no se dispensa a unidade de julgamento, prevendo o Cdigo de Processo Penal que
o pedido de indenizao por perdas e danos resultantes de um fato punvel deve ser feito no
processo em que correr a ao, e somente poder ser feito separadamente nos casos previstos
no prprio Cdigo, sendo a ao civil ex delicto a exceo.

O nosso sistema a Separao, adotada tambm nos Estados Unidos, Canad,

Austrlia e Inglaterra, dentre outros. Segundo este sistema, veda-se o julgamento de matria
extrapenal no juzo criminal, no se permitindo que se postule a indenizao juntamente com
a ao criminal, devendo o ofendido buscar o ressarcimento no juzo cvel.

46
Rogrio Felipeto entende que tecnicamente no poderamos falar em uma nica ao, pois na pretenso
punitiva e na reparatria, apesar da causa de pedir ser a mesma, qual seja o crime, partes e pedido so diversos.
Na ao criminal, so partes o Ministrio Pblico, em regra, e o autor do fato; na ao civil, a vtima e ao autor
do fato. Coincidiriam as partes somente nos casos de ao penal privada. Na ao penal, o pedido pela
procedncia da denncia, para condenar o ru a pena cominada; na ao reparatria a condenao a uma
retribuio pecuniria. Afirma ainda que o Sistema da Unio no existe, na sua forma mais pura, na legislao
hodierna (FELIPETO, 2001: 39).
47
Isto depender da legislao do pas, havendo lugares em que no nem preciso pleitear a indenizao,
determinando o juiz de ofcio, como se fosse aplicada uma pena pecuniria.
133
 Apontam os autores as vantagens e desvantagens de um e de outro sistema.
Mencionaremos algumas delas.

Aqueles que defendem o sistema da independncia entendem que os processos civil e

penal so de natureza diversa. No primeiro, o demandado est em p de igualdade com o
autor, e no segundo, est em condio de inferioridade48.

Afirmam que poderia haver um desvio da ateno para a represso criminal ao se

discutir questes cveis, alm da possibilidade de complicaes, tumulto ou demora do
processo quando no se conseguisse determinar o valor da reparao ofensa. E ainda, os
processos cveis so mais lentos, j que os criminais se pautam por prazos processuais mais
rgidos, cujo descumprimento pode ser corrigido pela via do habeas corpus.

Ademais, a cumulao de competncia ficaria tecnicamente invivel nos casos em que

existissem outros responsveis cveis.

O juzo criminal se tornaria ento um juzo misto e nas absolvies, o prprio juiz
criminal deveria tambm decidir sobre a declarao ou no da obrigao civil.

J segundo aqueles que argumentam a favor do Sistema da Unio, uma maneira de

solucionar as duas pretenses em um s processo, proporcionando rapidez e economia aos
interessados.

ainda, favorvel credibilidade da justia e ao prestgio do Estado pois havendo

condenao, ser a vtima reparada de alguma forma, e com a absolvio no h que se falar
em indenizao. No existe, ento, a possibilidade de ocorrerem duas decises contraditrias,
como aconteceu nos Estados Unidos da Amrica, em processo instaurado contra o ator O. J.
Simpson, que fora absolvido pelo crime que lhe fora imputado, entretanto fora condenado no
juzo cvel a pagar uma indenizao milionria famlia da vtima.

Verificando os benefcios do Sistema da Unio, posicionamo-nos a seu favor. O

receio daqueles que so contrrios ao sistema o de que sejam aplicados ao processo penal os
princpios do civil, onde as partes esto em p de igualdade, e o que se busca a verdade
formal, e no a material.

48
Devemos lembrar que, no nosso sistema, a prtica no demonstra esta realidade, tendo o acusado, no processo
criminal uma srie de direitos, pertinentes, claro, mas que o colocam em posio privilegiada da vtima.
134
 Contrariamente ao que advertem alguns autores, todas as fases da instruo criminal
so respeitadas, e os princpios aplicados ao processo so os seus prprios, tais como o
contraditrio, a ampla defesa, inocncia e in dubio pro reo. A nica diferena que, ao final
aplica-se alm de qualquer outra punio, ou em substituio a esta, a depender da infrao,
uma reparao pecuniria, ou de prestao de servios, na hiptese do ru ser insolvente. A
reparao na verdade uma conseqncia da sentena condenatria, a ser definida pelo
mesmo juiz da instruo criminal.

O que se tem que o mesmo juiz da instruo e condenao criminal especifica o

quantum, em sendo pecuniria a reparao, tornando a sentena ttulo executivo lquido, ou
seno a espcie de prestao de servio. A fiscalizao do cumprimento da prestao de
servios ou do pagamento da reparao que fica a cargo de um juzo criado para este fim,
como existe um somente para a execuo penal. Inclusive, analisando a realidade nas varas
criminais do interior isto j prtica, pois temos um nico agente poltico que realiza as
competncias do juzo criminal e do cvel.

O Sistema da Unio, ao nosso ver, favorece tanto o Estado como a vtima. Para o
estado um sistema econmico, pois em um nico processo, ter sua pretenso punitiva
satisfeita, com a aplicao de uma pena, e tambm a pretenso da vtima na reparao do
dano.

sistema que proporciona vtima uma maior possibilidade de obter uma

indenizao, dada sua agilidade, se comparado ao sistema dos processos independentes, pois o
ofendido no tem que passar por duas instrues. na verdade um processo adesivo ou
adjunto ao processo penal. Cabe ao Ministrio Pblico nos casos de ao penal pblica ou de
vtima sem assistente, ou ao advogado da vtima, postular pela condenao na obrigao de
reparar o dano, diligenciando para trazer aos autos elementos que possam fundamentar a
deciso do magistrado para estabelecer o quantum indenizatrio. E ainda, para aquelas
vtimas que no tem conhecimento de seu direito indenizao, e cuja acusao no tenha
pleiteado a indenizao, torna-se uma medida protecionista, podendo o juiz determina-la de
ofcio.

O Sistema da Unio infelizmente no o nosso, apesar de haver propostas neste

sentido, ou de se instituirem leis, que proporcionem algo parecido e mais eficaz que o sistema
de Independncia. Era de tradio no Direito Brasileiro, pois o Cdigo Criminal do Imprio

135
dispunha que o delinqente deveria satisfazer o dano causado pelo delito e caberia vtima
escolher se isto aconteceria no mesmo processo. O Cdigo de Processo Criminal, no entanto,
tornou obrigatria a unio das demandas. Em 1841, a Lei n 261 revogou expressamente estes
dispositivos, estabelecendo que a indenizao deveria ser demandada no juzo cvel.

Na exposio de motivos do nosso Cdigo de Processo Penal, justifica-se esta escolha

para evitar o tumulto do processo criminal com questes patrimoniais, o que ocasionaria
perda da rapidez na represso criminal. Esta separao entre os sistemas seria teoricamente
compensada pela atribuio de eficcia civil a sentena penal (FERNANDES, 1997: 140) nos
termos do art. 63 do Cdigo de Processo Penal.

Todavia, o que se verifica que a ntida separao entre as vias cvel e criminal tem
contribudo para que no se efetivem os efeitos patrimoniais decorrentes de fatos delituosos.
A inrcia do ofendido se verifica devido a dificuldade de se ter que percorrer mais uma vez
toda a via crucis de uma questo judiciria, defrontar-se novamente com o agressor, relembrar
toda a agresso sofrida, para ter sua reparao. E ainda, ao se exigir o trnsito em julgado da
ao penal, atrasa-se, com prejuzo para a vtima, o incio da execuo no mbito civil, isto
porque a regra recorrer da deciso de primeira instncia, prolongando-se as questes
criminais por at dez anos.

Apesar das divergncias, vai se firmando uma certa tendncia em se admitir a

resoluo da indenizao no processo criminal. Como ilustrao desta idia, aponta Antonio
Fernandes que pases que, historicamente, no admitem a cumulao, como o Brasil,
discutem a possibilidade de conciliaes prvias em infraes menos graves envolvendo
tambm a reparao do dano (FERNANDES, 1995: 172).

o caso dos crimes apurados segundo o procedimento da Lei dos Juizados Especiais
Criminais, que trouxeram avano significativo nas questes penais, possibilitando o face a
face entre vtima e delinqente, e a conciliao prvia, cuja reparao do dano aceita pela
vtima inibe a denncia ou a queixa. Temos tambm a pena de prestao pecuniria vtima,
da Lei n 9714/98, aplicada nas hipteses em que se possa substituir a pena privativa de
liberdade pela restritiva de direito. Ou ento a multa reparatria do Cdigo de Trnsito
Nacional, aplicada enquanto indenizao pelos prejuzos materiais resultantes da agresso. a
cumulao de jurisdies presente no nosso ordenamento. So alternativas que alteram a
funo natural do processo, ante a tradio do nosso direito de restringir a esfera penal

136
somente a persecutio crimini. Mas so alteraes pertinentes que correspondem evoluo
nos moldes dos anseios sociais, no devendo o Direito e seus ramos serem vistos
isoladamente, mas como um todo que faz parte de um ordenamento harmnico e
interdependente.

A reparao do dano tambm bastante incentivada por disposies legais brasileiras,

que favorecem o ru mediante sua concretizao, sempre que este apresente condies de
prest-la. Somente com a reparao, ser diminuda a pena no caso de arrependimento
posterior dos crimes cometidos sem violncia ou grave ameaa, de acordo com o art. 16 do
Cdigo Penal. Nos outros delitos, poder ser atenuada a pena, caso o agente repare o dano
antes da condenao, ex-vi do art. 65, inciso III, alnea b. O livramento condicional, sempre
que o ru tenha recursos, somente ser concedido tambm com a devida reparao do dano,
segundo o art. 83, inciso IV, bem como a reabilitao, de acordo com o art. 94, inciso III.

Deve-se ressaltar, entretanto, que, existindo motivo justificvel ou a impossibilidade

de reparar-se o dano, devido insolvncia do condenado, nada impede que se concedam os
benefcios acima referidos, transformando este incentivo legal reparao em meras palavras
que no so aplicadas, j que a regra a insolvncia dos delinqentes no nosso pas.

Certamente que no seria justo se condicionar aplicao destes benefcios a

reparao, mesmo que o ru no tivesse condies, pois estaramos falando de priso ou
manuteno na priso por pobreza. Sabemos das dificuldades scio-econmicas dos nossos
apenados. Todavia, no se apresenta nenhuma substituio indenizao, ficando a vtima,
que tambm tem seus direitos, sem qualquer alternativa e sofrendo as conseqncias do dano,
seja este moral ou material. Poderiam ser oferecidas alternativas, como vimos, tais como um
Fundo de Indenizao s Vtimas, ou a prestao de servios do agressor em benefcio da
vtima, ou que o trabalho do preso fosse efetivamente revertido em seu benefcio, apesar de j
haver previso legal para tal.

Nosso aclamado Sistema da Independncia parece aos poucos estar se flexibilizando e

se mesclando com o Sistema da Unio. O Anteprojeto de Reforma do Cdigo de Processo
Penal, apresentado pela professora Ada Pellegrini Grinnover ao Ministro da Justia, em 11 de
maio de 2000, tenta ampliar a possibilidade de receber a indenizao para a vtima. Pela sua
redao, novo inciso acrescentado ao art. 387, contempla a obrigatoriedade do juiz fixar o
valor da indenizao vtima na sentena penal condenatria.

137
 No projeto do CPP tipo para Ibero-Amrica admite-se de forma ampla a participao
da vtima no processo criminal para defender seus interesses civis. No art. 327 o projeto
prope quando tenha sido exercida a ao civil e a pretenso se mantiver at a sentena, seja
ela condenatria ou absolutria, resolver expressamente sobre a questo, fixando, se for o
caso, a forma de repor as coisas ao estado anterior ou a indenizao correspondente
(FERNANDES & GOMES FILHO, 1990: 46).
So alternativas que vm sendo apresentadas com maior freqncia que anteriormente,
quando no se obtinha a reparao por outros meios, somente pelo cvel. um caminho, mas
no opo que favorece a vtima tanto quanto o sistema da Unio, pelo qual a qualquer
crime ser atribudo o valor a ser reparado, alm da possibilidade de ser aplicada outra pena.
Nos termos de Rogrio Felipeto a proposta de avano ainda mnima. Ainda se teme
a realizao da reparao do dano no juzo Criminal (FELIPETO, 2001: 45).

138
6. A vtima como sujeito de direitos na persecuo criminal.

Proposital termos deixado este item para o final, pois onde encontramos a raiz de
todo o processo de descontentamento da vtima com o sistema penal.

Atribuir valor e respeito vtima significa consider-la parte na relao processual,

sujeito de direitos e interesses na apurao do fato delituoso, mesmo que a legislao penal
mais antiga no contribua neste aspecto e insista em afast-la.

Algumas medidas podero ser tomadas para tal. Inicialmente, h que se reduzir os
inconvenientes pelos quais passa dur ante toda a instruo criminal. Em seguida pertinente
que sejam modificadas disposies do nosso sistema poltico criminal e que seja alterada a
legislao penal.

6.1. Reformas na atuao e estrutura dos rgos policiais.

Para melhorar o atendimento nos rgos policias, essencial a instituio de

cursos de treinamento para os operadores deste setor. evidente a falta de informao e a
desatualizao dos agentes policiais. E neste setor imprescindvel que as vtimas sejam
tratadas com respeito e recebam a orientao que buscam, sendo o primeiro rgo ao qual
recorrem logo aps sofrerem a agresso. O Conselho da Europa, inclusive, recomenda que os
funcionrios encarregados da inquirio tratem as vtimas de forma compreensiva e
tranqilizante. Pases da comunidade europia, conscientes do valor da vtima, vm
investindo bastante nestes cursos de especializao para seus policiais.

Ainda na fase inquisitorial, poderia o poder pblico oferecer transporte ou

pagar as despesas das vtimas que fossem presta r depoimento. Na Espanha, a polcia pe
disposio desta uma patrulha, sempre que ela precise comparecer em Juzo ou necessite de
segurana pessoal.

Na verdade, deveria haver uma preocupao maior com a segurana da vtima,

no somente como ser humano sofredor de uma agresso, mas tambm como pea
insubstituvel para o inqurito policial. Um dos instrumentos mais utilizados no Brasil neste
sentido a priso preventiva do agressor por garantia da ordem pblica ou por convenincia
da instruo criminal, quando haja perigo demonstrado integridade corporal da vtima ou de
seus familiares. Mas nem sempre a Polcia alcana o agressor ou tem interesse em faz-lo, e a

139
vtima fica em sua residncia merc de uma possvel vingana por haver prestado a noticia
criminis.

Outra atitude favorecedora seria tentar reduzir ao mximo o tempo de sua

permanncia nas delegacias, ou que, ao menos, se oferecesse nestes locais uma estrutura fsica
mais confortvel. Oferecer servios de assistncia social e de psicologia, alm de creche ou
berrio para os filhos das vtimas ou espao adequado para vtimas crianas, so medidas
que, definitivamente, tornam o ambiente mais aconchegante. De extrema valia tambm seria a
prestao de servios de orientao jurdica, que informassem as vtimas sobre seus direitos e
quem procurar para defend-los.

Neste sentido, algumas Secretarias de Defesa Social do pas vm criando

Delegacias Especializadas, na tentativa de oferecer um atendimento especializado a certos
grupos de vtimas. Todavia, em regra por fazerem parte dos grupos considerados minorias,
tais como crianas e adolescentes, mulheres e idosos, estes espaos no modificaram
significativamente o atendimento prestado anteriormente, pois os recursos humanos utilizados
so os mesmos, pessoas que devido o acmulo de servios no cotidiano j no mais se
sensibilizam com a demanda. Ademais, no houve uma preocupao com a estrutura fsica
direcionada para aquele atendimento, com salas de espera em separado, como recomendado49.

Quanto ao dia perdido de trabalho, felizmente a legislao brasileira j prev

que a vtima que comparecer ao Frum ou a Delegacia para prestar depoimento no poder ter
um dia de salrio descontado, nos termos da Lei n 1.060/50.

Deveria o poder pblico investir mais neste setor to importante da justia

criminal. essencial que se admitam mais agentes e qualificados para que possam arcar
com a demanda de noticias criminis. E essencial que se oferea polcia civil mecanismos
para a investigao dos crimes praticados, como material para a coleta e exame de provas,
para que atue melhor na represso.

Sobre a proteo da privacidade, a vtima, com o inqurito policial, passa a

sofrer interferncia em sua vida particular. Correntemente se v nas Delegacias de Polcia as
equipes da imprensa de televiso e rdio buscando noticiar minuciosamente os fatos,

49
Pudemos verificar empiricamente a falta de estrutura destas Delegacias no estado de Alagoas, principalmente
na Delegacia da Mulher e na Delegacia de crimes contra a criana e o adolescente.

140
mostrando as pessoas do agressor e da vtima sem sua permisso, entrevistando de forma
incisiva, tentando atribuir vtima o carter de provocadora, e ao agressor o car ter de
marginal irrecupervel.

Mas at que ponto se pode divulgar estas notcias, desrespeitando a intimidade

e a privacidade da vtima? Neste aspecto colidem valores importantssimos, como o direito de
informao, previsto no art. 5, inciso XIV, e as garantias constitucionais de inviolabilidade
da intimidade, da vida privada, da honra, e da imagem, expressas no art. 5, inciso X, da
Magna Carta.

Desta forma, os responsveis pelas Delegacias, os policiais que ficam

organizando o procedimento para se prestar noticia criminis, deveriam estar capacitados para
impedir este tipo de divulgao jornalstica. E ainda, caso isto no fosse devidamente coibido
nos locais fontes de informao, que o Ministrio Pblico usasse os instrumentos legais para
impedir veiculao destes tipos de programa, que parecem ter se transformado em mania
nacional.

6.2. Reformas na fase da instruo criminal.

Nesta fase, importante que se prime pela proteo da intimidade da vtima.

Como sugesto, o Poder Judicirio poderia realizar as audincias a portas fechadas, sempre
que o contrrio fosse causar prejuzo vtima, no intuito de proteger sua privacidade, tendo
para isto fundamento no Cdigo de Processo Penal, art. 792, 1, in verbis:

Art. 792. (omissis).

1. Se da publicidade da audincia, da sesso ou do ato processual,

puder resultar escndalo, inconveniente grave ou perigo de
perturbao da ordem, o juiz, ou o tribunal, cmara, ou turma,
poder, de ofcio ou a requerimento da parte ou do Ministrio
Pblico, determinar que o ato seja realizado a portas fechadas,
limitando o nmero de pessoas que possam estar presentes.(grifos
nossos).

Outra maneira de proteg-las, quanto a sua segurana, seria no divulgar a

identidade destas pessoas, principalmente no caso das mulheres vtimas de delito contra os

141
costumes e das crianas. Interessante seria no permitir que constasse dos autos o endereo da
sua residncia, estando este em poder exclusivo do promotor de justia ou do juiz.

Comunicar vtima caso o acusado fosse solto, tambm seria uma medida a ser
tomada para sua melhor segurana, e ainda, oferecer transporte e escolta sempre que
precisasse, seja para prestar depoimentos, seja para se deslocar aos seus endereos cotidianos.

A depender da conduta delituosa, no deveria o poder judicirio obrigar a

vtima a prestar depoimento, mesmo que primordial para a instruo criminal, pois uma
afronta ao seu direito liberdade e privacidade, constitucionalmente previstos. So dois
interesses, um individual e outro pblico que se chocam, havendo possibilidade de se
considerar mais relevante o interesse da vtima em no depor, sujeito que se encontra mais
prejudicado que o coletivo.

H casos, porm, nos quais imprescindvel a oitiva do ofendido para

desmascarar quadrilhas e evitar novas vitimizaes. Neste aspecto, poderia o sistema criminal
tentar convencer a vtima a comparecer, oferecendo acompanhamento psicolgico, jurdico e
social necessrios. Nestes casos, principalmente, que os Centros de Assistncia s Vtimas
tem um papel muito importante, devendo trabalhar em parceria com o Ministrio Pblico,
pois muitas vtimas se recusam a colaborar com a justia devido a ameaas que receberam ou
porque no foram tratadas com dignidade na justia criminal.

O correto que se tente harmonizar os interesses coletivos e os da vtima, no

sentido de fazer prevalecer aquele que, no momento, se apresenta mais importante.

A vtima deveria ser intimada de todos os atos processuais, como parte da

relao processual, como acontece no sistema consensual de justia, mesmo quando a ao
penal fosse pblica incondicionada e esta no tivesse assistente de acusao.

Quanto s vtimas pobres, que no podem pagar advogado para acompanhar o

processo criminal, deveria o Estado instaurar efetivamente assistncia judiciria gratuita,
atravs das Defensorias Pblicas, em todo o pas, alm de equip-las dignamente, tanto em
recursos como em profissionais. essencial a presena do procurador da vtima, no s para
acusar o ru, mas principalmente para proteg-la das indagaes agressivas e das declaraes
ofensivas dos defensores dos acusados.

142
 Todos sabemos da previso constitucional da assistncia judiciria aos
necessitados, e que poder o juiz nomear advogado para a vtima que queira promover ao
penal privada e no tenha recursos. Mas, na prtica, nada disto acontece. O defensor pblico
deveria ser tambm o advogado da vtima pobre, assim como preceitua sua Lei Orgnica, e
no somente defensor do acusado. Deveria assistir a acusao do Ministrio Pblico ou mover
ao penal privada e, posteriormente, pleitear a reparao no mbito cvel, nos casos de
vtimas pobres.

Enquanto os estados no forem dotados de Defensoria Pblica com esta

funo, funcionar muito bem o Ministrio Pblico como defensor dos interesses da
sociedade, tendo esse papel sempre que a vtima estivesse desacompanhada, o que a regra. E
podero tambm exercer esse papel os Centros de Apoio s Vtimas de Crime, j existentes
em oito estados da federao50.

6.3. Reformas no sistema e na legislao criminal.

Como vimos, para viabilizar a indenizao mais facilmente, interessante seria

que o sistema de reparao brasileiro unisse a aplicao da pena e da reparao num s
procedimento, satisfazendo os dois interesses da vtima num s momento. Ou ento que a
reparao do dano fosse considerada espcie de pena, a ser aplicada cumulativamente com
outra pena, ao cometimento de qualquer crime.

Tendo em vista que a maioria dos infratores no tem recursos, vivendo na mais
total misria, deveriam ser cria dos Fundos Pblicos de Indenizao, sendo o Estado
responsvel pelo seu pagamento.

Poderia tambm ser substituda a reparao por outra medida, ainda quando o
acusado no apresentasse condies para prest-la, tais como a prestao de servios, como
ressaltado anteriormente.

Desta maneira, existem vrias possibilidades da vtima ter seu dano reparado,
no sendo a insolvncia do ru motivo para sua frustrao.

Importante tambm que se atenue cada vez mais o princpio da obrigatoriedade

da ao penal, o que j vem sendo feito pelo sistema consensual de justia dos Juizados

50
Alagoas, Bahia, Rio de Janeiro, Esprito Santo, So Paulo, Santa Catarina, Paraba e Minas Gerais.
143
Especiais Criminais. Se prpria vtima, ofendida direta da agresso, no interessa a
persecuo penal, por que insistir? Somente porque o Estado se considera o sujeito passivo
formal da relao criminosa?

H que se modificar o Cdigo Penal no sentido de aumentar o nmero de

hipteses de crimes sujeitos apurao mediante ao penal pblica condicionada. Esta
considerada a melhor opo haja vista que quem ir promov-la ser o Ministrio Pblico,
com toda a sua experincia e equipamento, no tendo a vtima que arcar com as despesas do
processo, que seria mais um nus para esta, alm de j ter sofrido a agresso.

Ou ento que, nos casos de ao privada, tambm fossem aumentadas suas

possibilidades, desde que a vtima pudesse contar com assistncia judiciria da Defensoria
Pblica ou dos Centros de Apoio s Vtimas, prontos para defender seus direitos e represent -
las em juzo.

No intuito de se diminuir o nmero de demandas que emperram os rgos

policias, h tambm que se descriminalizar algumas condutas consideradas menos ofensivas,
para reduzir o volume de obrigaes da polcia judiciria.

Soluo inteligente tambm aumentar o nmero de infraes a serem

processadas mediante o sistema consensual dos Juizados Especiais Criminais, onde se busca
51
primordialmente a reparao do dano. Afirmam os autores, dentre eles Ester Kosovski , que
to somente a indenizao muitas vezes satisfaz os interesses da vtima, mesmo que no fosse
aplicada outra pena, podendo diminuir a hostilidade entre as partes. Restaria a pena privativa
de liberdade para os considerados de alta periculosidade, que de fato devem ser excludos da
sociedade, no intuito de que recebam tratamento psicolgico e psiquitrico.

Devemos buscar uma justia penal mais sensvel e humana, que conceba o fato
delitivo como conflito interpessoal entre dois seres humanos concretos, aceitando a vtima no
mais como uma criao jurdica, seno como protagonista do drama criminal.

Institucionalizar a resposta oficial ao delito imprescindvel, mas

despersonalizar a reao equivale a convert-la em um fim em si mesma, esquecendo sua
verdadeira funo institucional de servir a sociedade. O delito no um enfrentamento

51
Depoimento dado durante o IV Congresso Brasileiro de Vitimologia, realizado em junho de 1999, na cidade
de Florianpolis.
144
simblico entre Estado e delinqente, mas tem trs protagonistas: infrator, comunidade e
vtima.

Pensando neste desconforto da vtima nos rgos judicirios que o Senador

lvaro Dias apresentou projeto de lei que assegura a proteo s vtimas de delito, com o
objetivo de evitar que sejam submetidas a constrangimentos ou embaraos em seus
depoimentos. Entre as medidas, o projeto enumera o direito ao anonimato, a opo de no
depor na presena do acusado, j prevista no Cdigo de Processo Penal, de seus familiares ou
amigos, de depor encapuzada, o sigilo do seu endereo, que no pode constar nos autos do
inqurito ou processo criminal, e o direito a sala de espera separada do acusado, no perodo
que antecede o seu depoimento.

certamente uma proposta que poder diminuir os traumas da vtima no

momento de sua colaborao com a justia criminal, todavia, mesmo que aprovada e
promulgada como lei federal, somente ter eficcia social se os operadores do direito tiveram
a conscincia da importncia da vtima, respeitando suas prerrogativas. E ainda, se os rgos
de administrao da justia estamos falando das Delegacias de Polcia e dos cartrios
criminais estiverem devidamente equipados e estruturados para oferecer estas melhores
condies s vtimas, alm de ser imprescindvel que os seus operadores passem por um
trabalho de capacitao sobre o melhor atendimento vtima de crime. Caso contrrio, a
proposta consistir em mera formalidade, sem aplicao prtica, como tantas outras.

Que se permita o dilogo, sempre que possvel, entre o autor do fato

e a vtima; que a vtima seja comunicada de todo o andamento do
feito, dos seus direitos etc., de outro lado, que a deciso do juiz
criminal, na medida do possvel, resolva o conflito, isto , que permita
a reparao do dano, porque a priso, que constitui o eixo do modelo
clssico, no soluciona nada, no resolve o problema da vtima e tem
um custo social muito alto. Por tudo isso, deve ser reservada para
casos extremos (ultima ratio) (MOLINA& GOMES; 1997: 450).

H que se reconhecer os Direitos Humanos das vtimas, h tanto tempo

esquecidas e afastadas do processo criminal, como se no fizessem parte do conflito criminal,
ou melhor, como se fossem meros objetos de estudo do Estado para a punio daqueles que
ofenderam a harmonia social, no se verificando no crime uma ofensa a uma pessoa fsica,
dotada de vida e de voz.

145
 A vtima tem vida e tem voz, no somente sujeito passivo da ao delituosa
ou objeto de prova. Para o melhor funcionamento da justia criminal, at mesmo para a
reduo da criminalidade e da impunidade, para que as vtimas procurem os servios de
justia oferecidos pelo Estado, e colaborem na busca da verdade real, imprescindvel que
lhes sejam atribudos valor e respeito.

146
 Quem me dera,
ao menos uma vez,
como a mais bela tribo,
dos mais belos ndios,
no ser atacado por ser inocente.
(RENATO RUSSO).

147
 CONCLUSO.

Como concluso, interessante destacar em sntese as mais importantes posies

expostas e assumidas ao longo dos captulos anteriores.

O que nos mobilizou a escrever este trabalho foi a inteno de despertar o leitor para o
real valor da vtima e sua situao atual, tentando convencer a comunidade jurdica,
principalmente, da necessidade da participao desta na justia criminal, tanto para colaborar
nas investigaes como para a satisfao tambm da sua pretenso punitiva.

Vimos que o desenvolvimento do papel da vtima na Justia Criminal teve trs fases.
Inicialmente, a idade de ouro da vtima, momento em que a punio dos crimes se dava
mediante a vingana privada ou a justia privada, quando a mesma era titular da acusao e
responsvel pela retribuio ao mal causado. A segunda fase foi chamada de neutralizao da
vtima, quando o Estado chamou para si o direito de punir e distanciou a vtima da instruo
criminal.

A partir desta fase, a vtima relegada a segundo plano. Este desprezo foi o que nos
alertou para a escolha do tema da dissertao de mestrado. A vtima do delito inspira, no
mximo, compaixo, e isto quando puramente inocente. A conseqncia deste afastamento da
vtima sua insatisfao. Alm de no participar no procedimento comum da persecuo
penal, porque no lhes so oportunizados meios para tal, no reparada quanto aos seus
prejuzos materiais ou psicolgicos.

O sculo que estamos vivendo o de redescobrimento da vtima, momento em que as

pessoas comearam a se mobilizar no sentido de valorizar seu papel, sendo criada a Sociedade
Mundial de Vitimologia e, principalmente, sendo editadas legislaes que a posicionam como
cidad, reconhecendo seus direitos.

Como causa desta valorizao, averiguamos a forte influncia dos movimentos sociais
que so nada mais que a luta pela incluso dos excludos, todos vtimas de um sistema
econmico, social e cultural discriminatrio. Principalmente os movimentos feministas, em
todas as suas diversidades, foram claramente o motor que impulsionou a busca dos direitos
das vtimas.

148
 Foram tambm apresentados alguns conceitos para que pudssemos delimitar nossa
rea de pesquisa, havendo uma preocupao primordial em se definir o que entendemos por
vtima e sobre qual vtima estaramos falando no decorrer da dissertao. Vtima toda pessoa
que se sinta prejudicada. Todavia, aquela que inspirou este trabalho consiste no indivduo ou
na coletividade que tenha sofrido danos, fsicos ou morais, alm de perdas patrimoniais, em
razo de ao ou omisso delitiva. Esta a vtima penal, apresentada neste trabalho como
aquela que sofre as conseqncias da violao de uma norma penal. Entretanto, destacamos a
necessidade de deslocar a vtima da posio de objeto alvo das agresses para a de sujeito
ativo na relao processual.

Conceituamos ainda vitimizao como o processo de infligir prejuzo a algum,

destacando as diversas formas de vitimizao que se apresentam na sociedade, e que nem
sempre so devidamente punidas, como, por exemplo, as agresses no ambiente familiar e nas
prises. Ressaltamos a possibilidade da vtima penal sofrer ainda outro processo de
vitimizaao no momento em que decide denunciar seu agressor. Nas Delegacias de Polcia,
sofre preconceitos e no tratada com dignidade e perante os juzes criminais so obrigadas a
prestar depoimento e reviver todo o drama sofrido, alm da invaso de sua privacidade que se
inicia com a notcia do crime na delegacia, momento em que a mdia geralmente se dirige ao
local para fazer suas reportagens sensacionalistas.

Quanto s finalidades da Vitimologia, vimos que alcana temas como a proteo da

vtima e o reconhecimento de seu papel preponderante, como sujeito de direitos; o estudo das
vtimas, no s de crimes mas daquelas agredidas em seus outros Direitos Fundamentais, tais
como educao, sade, emprego; a reduo da vitimidade atravs de uma poltica de
preveno; o oferecimento de assistncia psicolgica, jurdica e social s vtimas de crime; a
reformulao da legislao no sentido de melhor atender s suas expectativas.

Fizemos ainda uma crtica tipologia da vtima, cujo esqueleto, classificando as

vtimas desde inocentes a provocadoras do delito, extremamente discriminatrio e contribui
para que a defesa dos agressores atribua ao comportamento da vtima a causa da agresso, na
tentativa de se compensar as culpas, apesar disto no ser admitido no Direito Penal.

Em seguida, passamos anlise da relao da vtima com o Estado, detentor do direito

de punir. De incio, j no perodo da justia privada, era a vtima responsvel pela produo
de provas, podendo contar com o rgo investigatrio pblico sempre que encontrasse
149
dificuldades para tal. Quando o Estado tomou para si o poder de acusar e punir, deixando
poucas possibilidades da vtima exercer a persecuo penal, afastou-a totalmente dos
procedimentos criminais, sendo esta hoje considerada mera testemunha em termos de
declarao.

O fundamento de o Estado ser o detentor do direito de punir foi a atribuio ao mesmo

da qualidade de sujeito passivo formal de todas as infraes, isto porque o Estado conceitua
os crimes como violaes as suas normas jurdicas. Justificado estaria seu afastamento da
persecuo criminal.

Como conseqncia deste afastamento, temos a despreocupao com a satisfao dos

interesses da vtima, sendo o processo criminal totalmente voltado para a satisfao do ius
puniendi do Estado, sem questionar vtima quais seriam seus reais interesses. Cada
vtimizado enfrenta o problema a sua maneira, interpreta seu sofrimento de forma diversa e
espera uma justia diferente que nem sempre se adequa aos anseios do Estado.

Tentando verificar empiricamente o que a vtima penal espera como resposta do

Estado ao seu sofrimento, realizamos pesquisa de campo entrevistando vtimas de crime.

Conseguimos entrevistar um nmero de vtimas menor do que o proposto

inicialmente, tendo em vista a dificuldade de se encontrar estas vtimas no Frum estadual,
geralmente porque no so intimadas dos atos processuais. As vtimas no so sequer
conhecidas pelos serventurios, enquanto todos os acusados so conhecidos nominalmente.
Outra dificuldade relatada foi de entrevistar vtimas de crimes sexuais, que freqentemente
mudam de endereo e no so mais encontradas para prestar depoimento.

Foram, ento, entrevistadas doze pessoas, atravs das quais tiramos as mais valiosas
concluses. Dentre elas, o fato de que esperam da justia penal mais represso e medidas
coercitivas, como pena de priso mxima quelas pessoas que tm um grau de instruo
menor, ficando as outras satisfeitas com a pena de priso que o Estado entender suficiente,
mas desde que o indivduo seja liberado somente quando ressocializado.

Outra concluso interessante foi a necessidade que a maioria das vtimas entrevistadas
tem de acompanhar o processo, mas que no o fazem porque no tm advogado. E
conseguimos comprovar a hiptese levantada inicialmente, qual seja a de que as vtimas no
participam do processo criminal.
150
 Conclumos, ento, nosso trabalho de campo, estando certos de que este estudo
contribuir para o despertar da comunidade jurdica acerca da importncia da contribuio da
vtima no processo criminal, principalmente da necessidade de uma participao maior da
mesma nesse contexto, no somente quando requisitada pelo Ministrio Pblico, mas como
parte na relao processual, sujeito de direitos que dever acompanhar todos os passos da
instruo criminal.

Preocupamo-nos tambm em fazer uma anlise acerca dos diversos tipos de ao

penal, levantando as permisses legislativas para sua participao maior ou menor no que
pertine ao incio da ao, e os tipos de crimes cuja persecuo, por ser de foro mais ntimo,
permite ao penal privada.

Afirmamos que existem trs possibilidades diferentes de ao penal. Na ao penal

pblica incondicionada, que a regra, sua iniciativa no depende da vtima, mas a
essencialidade de sua participao se d na colaborao com a produo de provas e na
possibilidade de intervir como assistente de acusao. J na condicionada, a ao penal
somente ter incio mediante sua representao. Na ao penal privada, resqucio dos
prestgios da vtima de outrora, temos como titular a prpria vtima, enquanto substituto
processual do Ministrio Pblico, que promover a queixa, pleiteando a tutela jurisdicional.

Devido ao afastamento da vtima da justia criminal, tendo como um dos motivos para
tal a regra da ao penal ser pblica, abrimos a discusso para a flexibilizao do princpio da
obrigatoriedade. Sabemos que o Ministrio Pblico obrigado a propor a ao penal sempre
que houver indcios de autoria e materialidade, no questionando vtima quais seus anseios
ou se deseja que esta ao penal seja proposta. Todavia, esta rigidez somente contribui para o
aumento do volume processual, impossibilitando qualquer conciliao entre algoz e ofendido,
o que entendemos mais satisfatrio para a vtima.

As mais recentes propostas so de flexibilizao desta obrigatoriedade, permitindo que

o Ministrio Pblico renuncie ao seu direito de propor a ao penal, em sendo feita uma
conciliao entre os envolvidos no drama criminal.

Visto isso, apresentamos as alteraes legislativas, no sentido de se atender aos

interesses das vtimas, tudo isto devido aos reclames da comunidade vitimolgica.

151
 O primeiro avano alcanado, apesar das suas deficincias, principalmente no que diz
respeito ao tratamento das vtimas de violncia intrafamiliar, foi a Lei dos Juizados Especiais
Criminais que oportuniza vtima a participao na discusso criminal, podendo conciliar e
ter seus interesses, mormente reparatrios, atendidos. A lei n 9.099/95 instituiu o sistema
consensual de justia, onde a vtima quem move a acusao. O Estado, por sua vez, abdica
de sua pretenso punitiva desde que acordada a indenizao. a primeira vez que a vtima
no mencionada como mera testemunha, e que, como parte, participa de todos os atos
processuais, devendo destes ser intimada.

Outro avano foi a instituio da pena de prestao pecuniria vitima, como pena
restritiva de direito a ser aplicado aos crimes dolosos unidos com pena mxima cominada de
quatro anos e a todos os crimes culposos. hiptese da reparao do dano ser considerada
pena, e ser aplicada em favor da vtima no prprio processo criminal, o que para a vtima
muito mais conveniente que ter de mover ao civil para a obteno da indenizao.

E ainda temos a multa reparatria do Cdigo de Trnsito Brasileiro que dever ser
aplicada na finalidade de possibilitar vtima ou seus sucessores a satisfao dos prejuzos
causados pela ao de trnsito delitiva. medida eficaz de soluo rpida e satisfatria do
conflito, visando minimizar os traumas sofridos pela vtima e a satisfao de seus interesses.

Finalmente, apresentamos propostas para a satisfao dos interesses das vtimas, desde
polticas de preveno criao de um fundo de indenizao.

Quanto s polticas de preveno, alertamos a comunidade jurdica para a

possibilidade de se diminuir a delinqncia verificando o potencial vitimal das pessoas,
enquanto a criminologia clssica volta todos os seus trabalhos para o infrator. A sugesto no
sentido de observar as pessoas, locais e comportamentos considerados perigosos para instru-
las acerca das possibilidades de evitar seu prprio processo de vitimizao.

Neste contexto, destacamos o papel dos Centros de Apoio s Vtimas de Crime,

polticas pblicas de assistncia jurdica, psicolgica e social s vtimas que, atravs de seu
banco de dados, onde so registrados os atendimentos, podem informar polcia e
comunidade o perfil da vitimizao naquela cidade, alm de fazerem palestras educativas nas
periferias acerca dos artifcios que devem procurar como vtimas de crime e o que fazer para
evitar esta vitimizao.

152
 Dissertamos tambm acerca da importncia de uma polcia militar bem estruturada
para a concreo da segurana pblica, e de uma polcia civil adequadamente equipada para a
realizao das investigaes, colaborando na descoberta dos agressores.

Em sendo responsabilidade do Estado a segurana pblica, conclumos que o mesmo,

devido a sua ineficincia, teria tambm responsabilidade na reparao do dano vtima. A
partir do momento em que o poder pblico se exime da sua obrigao de prestar segurana
aos cidados, alm de no prestar educao, sade e trabalho aos seus nacionais, contribui
para o aumento da criminalidade e do surgimento de novas vtimas. Sugerimos ento a criao
de um Fundo de Indenizao, pelo qual seriam indenizadas as vtimas de crimes praticados
por algozes insolventes. Certamente que delimitamos algumas condies para tal, tais como
somente serem indenizadas as vtimas de crimes violentos, ser fixado um valor mximo para
as indenizaes, dentre outras.

Enquanto representantes das vtimas de crime, destacamos a Defensoria Pblica para

os necessitados na forma da lei, os Centros de Apoio as Vtimas, convnios financiados pelo
Ministrio da Justia onde as vtimas pobres dispem de advogados para representa-las, e
finalmente o Ministrio Pblico, prerrogativa esta conferida ao fiscal da lei para propor ao
civil de indenizao em favor das vtimas carentes. Devemos atender vtima para que
possamos restabelecer a harmonia social, tendo a reparao do dano carter pblico.

Sugerimos ainda a criao de uma nova pena alternativa, qual seja a prestao de
servios vtima ou em seu favor. H casos em que a vtima prefere, mesmo que em valor
inferior, receber a indenizao do prprio agressor do que atravs do fundo do Estado.
Todavia, a regra dos nossos agressores de serem pobres. Sugerimos ento esta prestao de
servios pois fora de trabalho todos temos. Ademais, forma de educar e dignificar o
homem.

Defendemos tambm a unio das aes penais e civis, para que o mesmo juiz que
aplicasse a pena, seja ela privativa de liberdade ou no, condenasse o agressor a pagar a
indenizao, fixando-se o quantum reparatrio desde j. Este o entendimento que vem se
firmando em nosso pas, onde verificamos que a lei dos Juizados Especiais Criminais permite
que a reparao do dano aceita em conciliao pela vtima iniba a denncia ou a queixa.

153
 Mas ainda h muito que se fazer pelas vtimas, que comeam a ressurgir, aps sculos
de neutralizao e do estrelato do criminoso. No queremos dizer que estes ficaro
desprotegidos, mas que as vtimas devero ter tambm seus direitos reconhecidos, tendo em
vista serem sujeitos cuja paz fora perturbada por conduta reprovada socialmente.

H que se modificar o tratamento que os ofendidos recebem, para que voltem a

procurar a justia e colaborem no combate impunidade.

Desta forma, sugerimos outras medidas, algumas de alcance imediato, outras mais
elaboradas e dependentes de uma legislao prpria, que poderiam fazer com que o processo
de vitimizao das pessoas pela justia criminal diminusse, alm de se aumentar a
probabilidade das pessoas comearem a procurar mais os sistemas formais de controle.

Inicialmente, h que se estruturar as Delegacias de Pol cia, tanto no que concerne ao

seu espao fsico e material para as investigaes, quanto aos recursos humanos que
necessitam de capacitao para fazerem um trabalho de acolhimento da vtima.

J na fase de instruo criminal, o melhor atendimento vtima depende em grande

parte da sensibilidade do juiz, que poder poup-la de prestar depoimento nos casos mais
dolorosos, ou preservar sua intimidade, realizando audincia a portas fechadas, impedindo
que os advogados de defesa se manifestem grosseiramente, questionando sobre seu
comportamento ou vida privada. Outras medidas seriam tambm manter sua identidade em
segredo, no constando dos autos seu endereo, e reservar um espao no cartrio para os
casos em que a vtima tenha que esperar para ter seu depoimento colhido.

Quanto legislao, interessante que se aumente o nmero de aes submetidas a

participao ou atuao da vtima, para que somente se movimente a mquina estatal se o
principal ofendido estiver interessado, diminuindo os entraves criminais nas Delegacias e
Fruns. Ou ento, que se flexibilize o princpio da obrigatoriedade, como dito anteriormente.
A descriminalizao de algumas condutas outra sugesto que tambm colaboraria para este
fenmeno.

Que se estimule cada vez mais a reparao e a prestao de servios como penalidades
aplicadas ao delinqente, pois so medidas que satisfazem os interesses da vtima e
contribuem para o restabelecimento da paz social, diferentemente da pena de priso, que s
embrutece o ser humano e no atinge os ideais de justia das vtimas. Restaria a pena de
154
priso exclusivamente para os casos mais graves. Lembrando que a reparao do dano, no
entanto, no pode ser transformada na finalidade precpua do Direito Penal. Sua finalidade
principal dever ser a educao do criminoso, para que no venha a cometer outras agresses.
Paralelamente, devemos buscar tambm a reparao do dano, no sentido de demonstrar ao
agressor que dever ser responsabilizado pelos seus atos.

Todos os cidados devem participar ativamente, denunciando as vitimizaes, assim

colaborando eficazmente para a construo do perfil da criminalidade. possvel conseguir
que a vtima colabore mais com o sistema legal. Entretanto, caso no seja melhorado o
sistema, e a vtima comece a colaborar, certamente o ordenamento jurdico no conseguir dar
uma resposta sendo a demanda enormemente maior. Se seus nveis de eficcia so muito
reduzidos quando a demanda escassa, a situao seria catica se elevassem as taxas de
comunicao dos delitos, sem o incremento da capacidade operacional do sistema.(MOLINA
& GOMES, 1997: 94).

Imprescindvel que a vtima no seja vista como mero sujeito passivo da infrao
penal, mas como um dos protagonistas da cena criminal, garantindo sua posio de sujeito de
direitos e interesses na relao jurdica processual penal, permitindo-lhe uma participao
cada vez mais relevante.

A resposta ao delito deve ser oficial, despersonalizada, para que no retornemos ao

perodo da vingana privada.Todavia, ao institucionalizar a punio, corremos o risco do
delinqente enxergar as conseqncias da agresso mais como um enfretamento simblico
entre Estado e delinqente, e no entre trs protagonistas: infrator, comunidade e vtima.

A vtima exige um modelo de justia comunicativo e resolutivo. Comunicativo para

propiciar um dilogo entre as partes implicadas no conflito, isto , a interao. O sistema legal
distancia ambos para evitar respostas passionais porm sua interveno no deve
despersonalizar o conflito. (MOLINA & GOMES,, 1997: 98). A justia penal deve propiciar o
encontro entre delinqente e vtima, no sendo o principal obstculo, mas permitindo este
dilogo sempre que seja vivel e positivo. (MOLINA & GOMES,, 1997: 98).

A reao ao delito no pode buscar como nico fim a satisfao da pretenso punitiva
do Estado, atravs do castigo do delinqente, mas tambm se deve buscar atender aos
interesses dos outros envolvidos no drama criminal, qual seja a comunidade e, principalmente,
a vtima. Devemos buscar uma justia penal mais sensvel e humana, que conceba o fato
155
delitivo como conflito interpessoal entre dois seres humanos concretos, aceitando a vtima no
mais como uma criao jurdica, seno como protagonista do drama criminal.

E muito pode ser feito para que, sem o desrespeito aos Direitos Fundamentais do ru,
possa a vtima ter tratamento digno de seu valor na justia criminal, satisfazendo suas
pretenses e interesses, o que est diretamente ligado ao retorno do status quo anterior ao
cometimento da infrao, e da harmonia to desejada pela sociedade.

156
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