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Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Braslia, 2011
Direitos de publicao reservados
Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170-900 Braslia DF
Telefones: (61) 3411-6033/6034
Fax: (61) 3411-9125
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E-mail: funag@itamaraty.gov.br
Equipe Tcnica:
Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho
Andr Yuji Pinheiro Uema
Fernanda Antunes Siqueira
Fernanda Leal Wanderley
Juliana Corra de Freitas
Reviso:
Jlia Lima Thomaz de Godoy
ISBN 978-85-7631-312-0
CDU: 327.3
Resumo (Abstract), 9
Introduo, 13
Bibliografia, 207
Artigos de revistas, 215
Artigos de jornais, 220
Documentos eletrnicos, 222
Anexos, 223
Resumo
Abstract
9
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***
10
resumo
11
Introduo
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14
introduo
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1. A Cooperao Sul-Sul numa Perspectiva
Terica de Relaes Internacionais
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2
Waltz ilustra essa situao com uma estria contada por Rousseau. Cinco homens que
adquiriram habilidade rudimentar para se comunicar esto juntos num dado momento e com
fome. A fome de cada um ser satisfeita se dividirem entre si um veado. Ento eles concordam
em cooperar num projeto para caar o animal. Quando passa uma lebre, um deles a pega, satisfaz
a sua fome e deixa o veado escapar. Seu interesse imediato prevaleceu sobre consideraes
em relao aos seus pares. Moral da estria: numa ao cooperativa, mesmo quando todos
concordam em atingir um objetivo e partilham um interesse no projeto, um no pode confiar
nos demais. A causa para a cooperao frustrada, todavia, no reside na natureza irracional ou
agressiva do homem, mas na situao com que o homem se depara, tendo que lutar sozinho por
sua preservao. Cf. WALTZ, Kenneth, Man, the State and War: a theoretical analysis. New
York: Columbia University Press, 1959, cap. 6.
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3
Waltz emprega as duas sociedades concebidas por Durkheim: a sociedade de solidariedade
orgnica e a sociedade de solidariedade mecnica, que correspondem, respectivamente, ordem
que prevalece na poltica interna e ordem que prevalece na poltica internacional. Ver Kenneth
Waltz Reflections on the Theory of International Politics: A response to my critics In Robert
O. Keohane (ed) Neorealism and its critics. New York: Columbia University Press, 1986.
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A expresso interdependncia no era, a rigor, nova. J figurava nos discursos de estadistas,
substituindo, em larga medida, a retrica da segurana nacional cada em desuso face dtente.
Era, todavia, empregada menos como recurso de anlise da realidade contempornea do que
como retrica de cooperao. KEOHANE, Robert e Joseph S. Nye. Poder e interdependencia.
La poltica mundial en transicin. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1988, p. 19-22.
6
Idem, p. 22.
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H limites, no entanto, para a manipulao da interdependncia como instrumento de poder,
pois no se permite antever com preciso os resultados da negociao. Robert O. Keohane y
Joseph S. Nye. Poder e interdependncia: la poltica mundial em transicin. Buenos Aires:
Grupo Editor Latinoamericano, 1988, pp. 33-34.
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8
Nos referimos a los conjuntos de acuerdos gubernamentales que afectan las relaciones de
interdependncia conocidos como regmenes internacionales. Idem, p. 35.
9
Ibidem, p. 37.
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Ver KEOHANE, Robert O. After hegemony: cooperation and discord in the world political
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Robert O. Keohane, The demand for international regimes. In Stephen D. Krasner (ed.)
International regimes. London: Cornell University Press, 1983, p. 163.
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Stein caracteriza a poltica internacional como relations between sovereign entities dedicated
to their own self-preservation, ultimately able to depend only on themselves, and prepared to
resort to force. STEIN, Arthur A. Coordination and collaboration: regimes in an anarchic
world, In KRASNER, Stephen. Opus cit. p. 116.
17
The same forces of autonomously calculated self-interest that lie at the root of the anarchic
international system also lay the foundation for international regimes as a form of international
order... there are times when rational self-interested calculation leads actors to abandon
independent decision making in favor of joint decision making. Idem, p. 132.
18
Stein ilustra essa situao, em que o comportamento autnomo dos Estados conduziria a
resultados desastrosos, recorrendo ao exemplo do jogo da galinha. Dois adolescentes partem
das duas extremidades de uma estrada longa e reta dividida ao meio por uma linha branca, em
carros capazes de desenvolver altas velocidades. Cada carro deve manter uma das rodas sobre
a linha branca. medida que se aproximam, a destruio mtua torna-se iminente. O primeiro
que se desviar da linha branca considerado covarde, galinha, na traduo literal do ingls.
O outro sair vitorioso. Ibidem, p. 125-127.
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Terceiro Mundo. Dado o peso que atribui quela teoria, parece oportuna
breve exposio dessa linha de pensamento.
Caracterizada por enfoque multidisciplinar, a teoria da dependncia
foi desenvolvida inicialmente para compreender fenmenos da Amrica
Latina de meados da dcada de 60. Pases como o Brasil, o Mxico, a
Argentina e o Chile, que haviam, ao cabo de trinta anos, urbanizado-se
e logrado montar estrutura produtiva mais diversificada permaneciam em
dificuldades. O fosso que os separava dos pases ricos aprofundava-se
e presses inflacionrias, pobreza e marginalizao cresciam a largos
passos. Diante dessa realidade, cientistas sociais, ligados Comisso
Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), concluem que a recente
modernizao econmica no havia superado o subdesenvolvimento e
envidam esforo analtico para compreender o fenmeno.
A reflexo sobre desenvolvimento no era, a rigor, nova. Desde
fins da dcada de 40, quando criada a CEPAL (Comisso Econmica
para a Amrica Latina e Caribe), economistas, como Ral Prebisch
e Celso Furtado, debruaram-se sobre fatores que explicavam o
subdesenvolvimento dos pases latino-americanos. Defendiam que a
insero histrica daqueles pases na diviso internacional do trabalho
como exportadores de bens primrios inibia o desenvolvimento. At ento,
predominava a tese da teoria das vantagens comparativas de D. Ricardo.
Tal linha defendia que, na ocorrncia de diferenas na funo de trabalho,
os pases deveriam especializar-se na produo daqueles gneros em que
incorressem em custos de trabalho comparativamente menores. Assim,
pases com dotao de matria-prima, terra e mo de obra barata, deveriam
dedicar-se produo e exportao de bens agrcolas. A escola cepalina
julga essa linha excessivamente esttica, ao no levar em considerao a
dinmica do comrcio internacional. Prebisch demonstrava que, ao longo
do tempo, pases exportadores de matrias-primas sofriam crescentes
restries na sua capacidade de importar. Isso se devia ao mecanismo de
perda progressiva nos termos de intercmbio. Bens primrios gozavam de
baixa elasticidade renda-demanda em relao aos bens industriais; medida
que a renda dos pases centrais aumentava, a sua demanda por aqueles
produtos no se alterava significativamente, ao passo que a demanda
de pases perifricos por bens industriais aumentava exponencialmente.
Cada vez mais exportadores de matrias-primas eram obrigados a
aumentar seu quantum de exportao para comprar a mesma quantidade
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Para a anlise da difuso da teoria da dependncia, ver Theotnio dos Santos, A teoria da
dependncia: balano e perspectivas. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000.
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em que essa situao pode ocorrer23. Alm disso, ainda que o foco de
Keohane, Nye e Stein recaia notadamente sobre as relaes entre pases
do Norte, seus estudos trazem indicaes para a compreenso das relaes
entre pases do Sul.
A ideia de que atributos do sistema internacional afetam a atuao dos
pases, presente nas anlises de Keohane e de Nye, parece particularmente
clara na situao dos pases em desenvolvimento. A vulnerabilidade
gerada pela interdependncia constrange significativamente as aes
daqueles Estados. Alm de exercerem escasso controle sobre os fluxos e
de disporem de pouca capacidade para ajustarem-se a choques externos,
os pases do Sul situam-se frequentemente em situaes de desvantagem
na negociao de temas, vendo-se obrigados a transigir em seus interesses.
A necessidade de cooperao para obter resultados Pareto-eficientes
que, isoladamente, no seriam alcanados, examinada tanto por
Keohane quanto por Stein, resulta fundamental para os pases do Sul.
A coordenao de polticas constitui meio estratgico de minorar os
efeitos de custos derivados da interdependncia. A tomada de deciso
conjunta traduz-se na defesa comum de um regime internacional capaz
de corrigir a distribuio desigual de poder e de garantir aos pases em
desenvolvimento maior bem-estar econmico e controle poltico. Como
mostra Krasner, essa cooperao visa a uma meta de poder e defesa de
um regime internacional lastreado em novos modelos.
Acresce o papel das instituies para os pases do Sul. Como
renem recursos de poder limitados para controlar resultados em seu
benefcio, esses Estados necessitam de arranjos que lhes permitam
maior estabilidade, previsibilidade e entendimento. Ao preverem
mecanismos de monitoramento, as instituies facilitam a criao e o
cumprimento de acordos, tornando a cooperao Sul-Sul mais efetiva24.
23
Helen Milner salienta que esses dois aspectos constituem as grandes virtudes, as grandes
foras da literatura de cooperao internacional. Ver MILNER, Helen. International theories
of cooperation: strengths and weaknesses. In: World Politics, vol. 44, no 3, 1992.
24
O relatrio do Comit de Alto Nvel sobre a cooperao Sul-Sul de maio-junho 2005 mostra
que um dos maiores entraves cooperao Sul-Sul consiste na dificuldade de implementao
de acordos. The implementation of commitments made by developing countries had also
been problematic. Targets and initiatives had to be feasible and manageable if they were to
be productive. There was a need to consolidate the South agenda and create mechanisms to
coordinate and keep South-South activities under review at all levels-bilateral, sub-regional,
regional and global. United Nations, Report of the High-Level Committee on South-South
cooperation: 14th session (31 May-3 June 2005) res. A/60/30, p. 10.
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O relatrio aponta que os pases do Sul precisam superar a desinformao. Communication
systems and lack of connectivity within and among developing countries posed a major
problem... Much wider information-sharing and awareness of realities in other developing
countries were needed. Idem, p. 10. Essa preocupao reiterada no estudo do Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Ver UNDP, Forging a global South-South
cooperation. December 19th, 2004. Disponvel em: www.undp.org, acesso em 20/01/2007.
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SENNES, Ricardo. As mudanas da poltica externa brasileira na dcada de 1980: uma
potncia mdia recm-industrializada. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2003, p. 16-34.
27
FONSECA JUNIOR, Gelson. Brasil como potncia mdia: possibilidades de ao
internacional In Brasil e a Poltica Internacional. Santiago: FLACSO, 1998, p.17.
28
Holbraad influenciado pelos estudos de seu mestre Martin Wight. Em A Poltica
Internacional, Wight j acentuava que o exame dos conceitos de potncias exigia a avaliao
exata de potncia, em lugar de mero reconhecimento convencional, e de um entendimento
em termos da relao com o sistema de Estados como um todo, e no em termos absolutos da
quantidade de poder de determinado pas isoladamente. WIGHT, Martin. A poltica do poder.
Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1982, p. 33.
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Japo, Alemanha Ocidental, China, Frana, Reino Unido, Canad, Itlia, Brasil, Espanha,
Polnia, ndia, Austrlia, Mxico, Ir, Argentina, frica do Sul, Indonsia e Nigria.
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Carsten Holbraad membro da Escola inglesa de Hedley Bull e Martin Wight, que defende
a existncia de uma sociedade internacional, que obedece a instituies, em virtude do
reconhecimento de objetivos comuns num meio anrquico.
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Wight j atentava para essa dupla insero. Afirmava que as potncias intermedirias, que
possuam fora e autoridade suficientes para manter-se por si ss sem precisar da ajuda dos
demais, tendiam a exercer influncia decisiva no seu entorno regional. Haver, em subsistemas,
como o mundo rabe e a Amrica do Sul e frica negra, alguns Estados com interesses gerais
em relao regio limitada e capacidade de agirem por si ss, o que lhes confere a aparncia
de grandes potncias locais, como Egito, Iraque, Arbia Saudita, Argentina, Brasil e frica do
Sul. Essas grandes potncias regionais provavelmente sero candidatas a serem inseridas na
categoria de potncias mdias no sistema de Estados considerado como um todo, WIGHT, M.
Idem, p. 35.
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SENNES, Ricardo, op. cit.
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JNIOR, Gelson Fonseca, op. cit.
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LIMA, Maria Regina Soares de. A economia poltica da poltica externa brasileira: uma
proposta de anlise. In Contexto Internacional, p. 17-18.
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Celso Lafer defende que a atuao multifacetada que o Brasil, como potncia mdia, passa
a assumir nas dcadas de 60 e de 70 no s compreensvel, mas tambm conveniente. A
desagregao da estratgia de negociao em mltiplas instncias justificava-se em virtude da
fragmentao de poder, do policentrismo econmico e dos distintos interesses do Sul. O pas
passava a gozar de diferentes opes de comportamento, que variavam conforme avaliaes sobre
o modo mais adequado de se atingirem objetivos e de manterem-se margens de manobra. LAFER,
Celso. O papel das potncias intermedirias na tessitura de uma nova ordem. In LAFER, Celso.
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Paradoxos e possibilidades: estudos sobre a ordem mundial e sobre a poltica exterior do Brasil
num sistema internacional em transformao. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1982.
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No fcil, como se sabe, conceituar o que uma potncia mdia, nem simples operar
diplomaticamente como potncia mdia. LAFER, Celso. A identidade internacional do Brasil
e a poltica externa brasileira: passado, presente e futuro. So Paulo: Perspectiva, 2001, p. 74.
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LAFER, Celso. O papel das potncias intermedirias na tessitura de uma nova ordem In
Idem, p 134-148.
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O termo ratificao empregado por Putnam em sentido geral, significando um endosso
formal ou informal por parte de parlamentares, grupos de interesse, classes sociais ou mesmo
a opinio pblica.
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Se, por um lado, quantidades maiores de win-sets elevam a probabilidade de xito no acordo
no nvel I, por outro, elevam as presses para o acordo de outros negociadores no nvel I.
Acresce que pequenos win-sets podem converter-se em vantagem no processo de negociao
ao evidenciarem a pouca aceitao interna de uma medida que tampouco agrada o chefe de
governo externamente.
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2. A Cooperao Sul-Sul numa Perspectiva
Histrica de Relaes Internacionais
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Os cinco princpios de Coexistncia Pacfica (Pan Shila) eram o respeito mtuo integridade
territorial e soberania de cada pas; a no agresso mtua; a no interferncia mtua nos
assuntos internos de cada um; benefcios iguais e mtuos da relao e a coexistncia pacfica.
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Afeganisto, Arbia Saudita, Mianmar, Camboja, Ceilo (futuro Sri Lanka), China, Costa
do Ouro (futura Gana), Egito, Etipia, Filipinas, ndia, Indonsia, Iraque, Ir, Japo, Jordnia,
Laos, Lbano, Libria, Lbia, Nepal, Paquisto, Sria, Sudo, Tailndia, Turquia, Vietn do
Norte, Vietn do Sul e Imen.
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Cunhada pelo economista Alfred Sauvy na revista LObservateur em agosto de 1952, a
expresso Terceiro Mundo consistia numa transposio da expresso Terceiro Estado de Ababe
Sieyes. semelhana do Terceiro Estado da Frana de fins do sculo XVIII, o Terceiro Mundo
de meados do sculo XX compunha-se de um grupo heterogneo de integrantes, que no tinha
acesso aos principais canais polticos, sofria de limitaes econmicas, e reivindicava pleitos
polticos e econmicos. A expresso Terceiro Mundo recebeu diversas acepes a partir de ento.
Para Bedjaoui, por exemplo, trata-se de um conceito geopoltico, baseado simultaneamente no
pertencimento a uma rea geogrfica (o hemisfrio Sul), a um perodo histrico (a colonizao)
e a uma situao econmica (o subdesenvolvimento). BEDJAOUI, Mohammed. Por uma
nova ordem econmica internacional. Lisboa: Editora Perspectiva, 1980. Para Marcel Merle,
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Ver SOMBRA SARAIVA, Jos F. Relaes internacionais: dois sculos de Histria: entre a
ordem bipolar e o policentrismo (de 1947 a nossos dias) Braslia:IBRI, 2001, p 37-61.
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Antnio A. Canado Trindade aponta que um dos motivos que permitiram a aprovao do SGP
foi a adoo de resolues, em lugar de recomendaes, na II UNCTAD, realizada em Nova
Dlhi, em 1968. Tal mudana infundiu maior eficcia ao criar normas relativas instaurao
de um esquema generalizado de preferncias, cuja implementao seria supervisionada por um
rgo da UNCTAD, o Comit Especial sobre Preferncias. CANADO TRINDADE, Antnio
A. As Naes Unidas e a Nova Ordem Econmica Internacional (com ateno especial aos
Estados latino-americanos In Revista Informativa Legislativa. Braslia a. 21, no 81, jan/maro
1984, p. 215. Alm da adoo do SGP, outra contribuio diz respeito adio da Parte IV ao
Acordo Geral do GATT. Intitulado Comrcio e Desenvolvimento enuncia srie de objetivos
e princpios, reconhecendo, pela primeira vez, a necessidade de um tratamento especial e mais
favorvel aos pases menos desenvolvidos. O Fundo Comum s seria criado uma dcada mais
tarde, em maio de 1976, por ocasio da UNCTAD VI.
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O ponto X do Programa Final versava sobre o desenvolvimento econmico e cooperao.
SUAREZ, Luis. Idem, p. 51.
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Ex-Primeiro-Ministro do Canad e vencedor do Nobel da Paz por sua atuao contemporizadora
na crise de Suez.
52
Conforme sintetiza Celso Lafer, no se trata apenas de obter uma insero mais positiva dos
pases subdesenvolvidos na diviso internacional do trabalho, em negociaes que tm como
horizonte a realidade de uma ordem econmica mundial, regida pelo poder e pelos interesses
das grandes potncias. H algo indito: a possibilidade entreaberta pelas transformaes
ora em curso no sistema internacional de os pases subdesenvolvidos terem a oportunidade
de uma participao efetiva na elaborao do novo parmetro da ordem mundial. LAFER,
Celso. Reflexes sobre o tema da nova ordem internacional num sistema internacional em
transformao In LAMOUNIER, Bolvar (coord.) A cincia poltica nos anos 80. Braslia:
UNB, 1982.
53
Mahbub ul Haq assinala que o objetivo bsico do sindicato dos pases pobres, que vem
surgindo no cenrio internacional, consiste em estabelecer um New Deal com os pases ricos,
atravs do instrumental das negociaes coletivas. Esse New Deal consiste, em essncia,
numa maior igualdade de oportunidades e no reconhecimento do direito de sentarmos mesa
em igualdade de condies. No se pede a redistribuio macia das rendas e da riqueza
preexistente... o que se pede... uma redistribuio das oportunidades de crescimento. HAQ,
Mahbub U. A cortina da pobreza: opes para o Terceiro Mundo.
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Mohammed Bedjaoui assinala que os proponentes da nova ordem econmica internacional
se opem ordem econmica, poltica e jurdica vigente, que, para eles, exprime-se por uma
desordem institucionalizada, em que a opulncia de uma minoria custeada pela misria
de uma maioria. Tal quadro os leva denncia do bipolarismo e da partilha do mundo,
destruidores da igualdade soberana dos Estados; contestao de um sistema oligrquico
fundado na explorao da maioria dos povos; ao apelo unio e coordenao das naes
exploradas; e proposta de uma nova ordem jurdica, econmica e poltica mundial, baseada
num desenvolvimento integrado de todo o planeta e no direito de todos os povos ao progresso.
BEDJAOUI, Mohammed. Por uma nova ordem econmica internacional, op. cit, p. 11.
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Para N. Adams, os trs documentos guardam a seguinte relao: a Declarao continha uma
lista de princpios gerais que deveriam guiar a nova ordem internacional; o Programa de Ao
traduzia esses princpios em aes concretas e medidas; e a Carta provia um quadro legal para
tornar a NOEI efetiva. Op. cit, p. 122.
56
Alemanha Ocidental, Blgica, Dinamarca, EUA, Luxemburgo e Reino Unido votaram contra
e 10 pases abstiveram-se por julgarem que a Carta iria multiplicar tanto as probabilidades
de expropriao do investimento direto estrangeiro quanto a formao de associaes de
produtores e a consequente elevao dos preos de matrias-primas, agravando a crise mundial.
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Roger Hansen explica que o malogro se deveu ao impasse entre os pases ricos e a OPEP,
dado que aqueles se recusaram a conceder em qualquer campo sem a garantia da aceitao de
mecanismos de consulta para reduo dos preos do petrleo por parte da OPEP. HANSEN,
Roger. Beyond the North-South stalemate, op. cit, p. 47-48.
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Ex-chanceler da Alemanha Ocidental e vencedor do Nobel da Paz pela poltica de aproximao
entre a Alemanha Ocidental e a Alemanha Oriental.
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Para Hlio Jaguaribe, o Relatrio contribuiu na fundamentao das razes pelas quais se
deve proceder, urgente e imperativamente, a um esforo mundial de correo da assimetria
Norte-Sul. Essas razes so de ordem pragmtica, decorrentes da existncia entre o Norte
e o Sul de uma mutualidade de interesses de carter estrutural e sistmico... De outro lado,
so de carter tico, envolvendo valores impostergveis do homem e da sociedade mundial.
JAGUARIBE, Hlio. O novo cenrio internacional: conjunto de estudos. Rio de Janeiro:
Guanabara, 1986, p. 90. Ronaldo Sardemberg e Roberto Abdenur no compartilham essa
viso. Para os autores, o Relatrio Brandt caracteriza-se pela natureza conservadora, visto
que no pretende mudar nada de essencial na estrutura do relacionamento Norte x Sul, mas
promover alteraes especficas, sobretudo, no interior dos pases em desenvolvimento;
pela vagueza, uma vez que, a fim de alcanar consensos, no incorpora importantes ganhos
conceituais, limitando-se, no raro a exortaes. ABDENUR, Roberto e SANDENBERG,
Ronaldo. Notas sobre as Relaes Norte-Sul e o Relatrio Brandt In Leituras de Poltica
Internacional. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1982.
60
O PNUD estabelecera anos antes a Unidade Especial para Cooperao Tcnica entre Pases
em Desenvolvimento para coordenar os trabalhos preparatrios da Conferncia de Buenos
Aires. Desde ento, a Unidade Especial tem-se convertido num ponto focal da cooperao
Sul-Sul no mbito do sistema ONU, ao promover, gerenciar e coordenar a cooperao Sul-Sul
e estabelecer elo entre o PNUD e o G-77. Desde a dcada de oitenta, um Comit de Alto Nvel
emite a cada dois anos um relatrio, avaliando os trabalhos produzidos pela Unidade Especial
e o estado da arte da cooperao Sul-Sul.
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Data em que a AGNU endossou o Plano de Ao de Buenos Aires.
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Em novembro de 2001, na IV Conferncia Ministerial realizada em Doha, Catar, os pases
membros da OMC concordaram em lanar nova rodada de negociaes comerciais, com
atendimento especial s demandas dos pases em desenvolvimento.
63
A segunda rodada foi lanada em Teer, em 1991, e concluda em Genebra, em 1998, com
escassos resultados.
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3. Trs Momentos de Poltca Externa
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Presidentes: Jnio Quadros (janeiro a agosto de 1961); Joo Goulart: fase parlamentarista (agosto
a dezembro 1962) e presidencialista (janeiro de 1963 a maro de 1964). Chanceleres: Afonso Arinos
de Mello Franco (fevereiro a setembro de 1961); Francisco C. de San Tiago Dantas (setembro de
1961 a julho de 1962); Hermes Lima (julho de 1962 a junho de 1963); Evandro Lins e Silva (de
junho a agosto de 1963) e Joo Augusto de Arajo Castro (agosto de 1963 a maro de 1964).
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RODRIGUES, Jos Honrio. Interesse nacional e poltica externa. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1966; JAGUARIBE, Hlio. O Nacionalismo na Atualidade Brasileira.
Rio de Janeiro: ISEB, 1958. LIGIRO, Luiz Fernando. Polticas semelhantes em momentos
diferentes: exame e comparao entre a Poltica Externa Independente (1961-1964) e o
Pragmatismo Responsvel (1977-1979). Tese de Doutorado: Universidade de Braslia, 2000.
SARAIVA, Flvio Sombra. O lugar da frica: a dimenso atlntica da poltica externa
brasileira (de 1946 a nossos dias). Braslia: Editora UnB, 1996.
66
BURNS, E. Bradford. A aliana no escrita: O Baro do Rio Branco e as relaes Brasil
Estados Unidos. Rio de Janeiro: EMC Edies, 2003.
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trs momentos de poltica externa
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Inspirada no National War College, a ESG foi criada em 1949, como centro de altos estudos
voltados ao desenvolvimento do Brasil, tendo como foco o tema da segurana nacional e o
capital associado.
68
Tributrio do Grupo de Itatiaia, que, em fins de 1952, transformou-se no Instituto Brasileiro
de Economia, Sociologia e Poltica IBESP, o ISEB, em 1955.
81
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82
trs momentos de poltica externa
70
VIZENTINI, Paulo Fagundes. Relaes Exteriores do Brasil (1945-1964): o nacionalismo e
a poltica externa independente. Rio de Janeiro: Vozes, 2004. BUENO, Clodoaldo. A Poltica
Externa Independente do apogeu do populismo In BUENO, Clodoaldo e CERVO, Amado.
Histria da Poltica Exterior do Brasil. Braslia: Editora UnB, 2002. ALTEMANI, Henrique.
Poltica externa brasileira. So Paulo: Editora Saraiva, 2005.
71
Mensagem do Presidente Jnio Quadros na abertura da sesso legislativa, em maro de 1961:
Essa noo mais clara de nossas responsabilidades levou o Governo a assumir uma posio
internacional mais afirmativa e independente, sem desconhecer compromissos assumidos. A
posio ideolgica do Brasil ocidental e no variar. O reconhecimento dessa verdade, porm,
no exaure o contedo de nossa poltica exterior. O Brasil s pode ver sua causa ideolgica
condicionada por seu carter nacional e seus interesses legtimos.; Afonso Arinos: a moderna
noo de soberania transps a fase de simples afirmao polmica de um Estado diante dos
demais, para assumir uma conceituao dinmica e operativa cheia de conseqncias (...) exige
uma grande autonomia nas atitudes da nossa diplomacia, inclusive no quadro das organizaes
internacionais.; discurso do Chanceler San Tiago Dantas: No campo da poltica externa a
atitude do novo Governo no pode deixar de exprimir a continuidade perfeita com aquilo que
se vinha praticando por meio desta Secretaria de Estado. Temos cada vez mais conscincia
do papel internacional reservado ao nosso pas. (...) [C]ada vez mais estamos conscientes da
nossa responsabilidade como protagonistas da vida internacional.; e Arajo Castro: Temos
pontes naturais para todos os povos e todos os continentes; o que no tnhamos, at h pouco
era o gosto ou a inclinao de utiliz-las.. BONAVIDES, Paulo e AMARAL, Roberto. Textos
Polticos da Histria do Brasil. Senado Federal: Braslia, 2002, vol. VII. Relatrios do MRE,
1961, 1962 e 1963. Revista Brasileira de Poltica Internacional, vol. 14, 16 e 24.
83
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72
Ver mensagem de Jnio Quadros ao Congresso Nacional e discurso de posse de San Tiago
Dantas. Idem. E telex de Afonso Arinos em 9 de fevereiro. FILHO, Afonso Arinos. Diplomacia
independente um legado de Afonso Arinos. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2001, p. 163.
73
Ao assumir, o Presidente Jnio Quadros deparou-se com quadro econmico grave, expresso
por elevada inflao, dficit fiscal e dvida externa. A depreciao dos preos dos bens primrios
impunha restries capacidade de importar do pas, limitando o esforo de industrializao
que se fazia via substituio de importaes. Para enfrentar a situao, o Governo adotou plano
de estabilizao econmica, que incluiu cortes em gastos governamentais, como subsdios s
importaes de trigo, petrleo e papel. Por meio da Instruo 204 da SUMOC, introduziu-se a
verdade cambial, desvalorizando o cruzeiro em 100%, com o fito de incrementar as exportaes.
FERREIRA, Jorge e DELGADO, Luclia de A. N. O Brasil Republicano vol.3 O tempo da
experincia democrtica: da democratizao de 1945 ao golpe militar de 1964. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2003.
84
trs momentos de poltica externa
74
San Tiago Dantas chegou a declarar que a ideologia do Governo a ideologia da Constituio
brasileira, e essa [a] da democracia representativa. DANTAS, San Tiago. Poltica Externa
Independente. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, p. 467.
75
A nacionalizao da filial da ITT levou o Congresso estadunidense a votar a emenda
Hickenlooper lei de Ajuda Externa, pela qual se exigia o pagamento de indenizao integral
e imediata por expropriaes como condio para a continuidade da prestao de assistncia
financeira dos EUA em outro pas. BUENO, Clodoaldo. As relaes bilaterais Brasil - Estados
Unidos (1945-1964) In ALBUQUERQUE, Jos A. Guilhon (org.) Sessenta anos de poltica
externa brasileira, 1930-1990. So Paulo: Ncleo de Pesquisa em Relaes Internacionais da
USP, 2000, vol. 3.
76
O Programa econmico do Governo Goulart, o Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico
e Social, elaborado por uma equipe liderada por Celso Furtado no final de 1962, tinha como
objetivos o combate inflao e o crescimento econmico combinado com distribuio de
renda. Previam-se reformas de base, como administrativa, educacional e agrria. Malogrado.
A taxa inflacionria, que era de 33,2% em 1961, passou para 72,8% em 1963, e o crescimento
econmico, que era de 8,6% em 1961, passou para 0,6% em 1963. BANDEIRA, Moniz. O
governo Joo Goulart as lutas sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978.
TOLEDO, Caio N. de. O Governo Goulart e o golpe de 1964. So Paulo: Brasiliense, 1991.
85
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77
SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Op. cit, p. 63.
86
trs momentos de poltica externa
87
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79
Criada pelo Tratado de Montevidu, em fevereiro de 1960, e em vigor desde junho de 1961, a
ALALC tinha o objetivo final de formar um mercado comum regional a partir de uma zona de
livre comrcio a ser implementada no prazo de doze anos.
80
Ver Relatrios MRE 1961 a 1963 e Coleo de Atos Internacionais no. 461 a no 480 e 481 a 500.
81
Ano em que foram assinados acordos de comrcio e consultas prvias de interesse comum
entre Brasil e Argentina.
88
trs momentos de poltica externa
82
As exportaes limitavam-se ento a bens primrios: caf, acar e frutas tropicais, pelo lado
brasileiro; e carnes e gros, pelo lado argentino. MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. O eixo
Argentina-Brasil: o processo de integrao da Amrica Latina. Braslia: Editora Universidade
de Braslia, 1987.
89
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83
LEITE BARBOSA, Carlos A. Desafio inacabado: a poltica externa de Jnio Quadros. So
Paulo: Ateneu, 2007, p. 141.
84
Serve e poder servir de paradigma para a vida de convvio fraterno das naes continentais,
visto que, desde ento, todas as posies de magna importncia que tenhamos assumido ou
que devamos assumir, no concerto continental ou mundial, vm sendo debatidas, cuidadosa
e francamente, entre os dois governos. FILHO, Afonso Arinos. Idem, p. 214. Em discurso
na Academia Nacional de Direito de Buenos Aires, San Tiago Dantas compartilha essa
linha ao afirmar que [...] no s para a Argentina e o Brasil, mas para todos os pases ainda
90
trs momentos de poltica externa
91
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87
Henrique Valle, Secretrio-Geral das Relaes Exteriores de maio a julho de 1963,
compartilhava essa linha: Mais do que um simples alvo de poltica econmica ou de ampliao
de comrcio recproco, a integrao das economias da zona pode constituir um elemento de
ao na esfera mundial e fortalecer, portanto, nossa posio frente a terceiros pases, tanto
nos embates que vimos travando pela melhor considerao de nossos problemas econmicos,
quanto at mesmo em atitudes polticas. Revista Brasileira de Poltica Internacional. Rio
de Janeiro: Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais, vol. 21, maro de 1953, p. 14.
Veremos os xitos do uso da ALALC como instrumento de coordenao de poltica comercial
nas negociaes do Brasil no GATT e na criao da Organizao Internacional do Caf.
88
Em carta enviada a Joo Goulart, em maro de 1963, o Presidente do Mxico, Lpez Mateos,
manifestou apoio iniciativa do Brasil de proposta de desnuclearizao na Amrica Latina
na XVII AGNU, e sugeriu a criao de um acordo com pases da regio que estabelecesse
os compromissos com a eliminao de armas nucleares. Revista Brasileira de Poltica
Internacional. Idem.
92
trs momentos de poltica externa
3.1.1.1.1. Cuba
89
Fidel Castro tambm convidara o candidato da aliana PSD/PDT, Marechal Lott, que declinou
o convite. LEITE BARBOSA, C. A. Idem, p. 59.
93
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90
FRANCO, Afonso Arinos de M. Memrias. Rio de Janeiro: J. Olympio, 1961-1976, vol. 2,
p. 462. e LEITE BARBOSA, C. A. Ibidem p. 131-132.
91
BARRETO FILHO, Fernando de Mello. Os sucessores do Baro: relaes exteriores do
Brasil: 1912-1964. So Paulo: Paz e Terra, 2001, p. 246.
94
trs momentos de poltica externa
95
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94
[O] que nos leva a condenar formalmente [...] qualquer presso externa sobre o Governo
cubano o respeito [...] a um princpio [...] o da no-interveno. Estados democrticos, como
os Estados desse hemisfrio, jamais aceitaro que a ingerncia de uma potncia estrangeira
possa ser meio idneo para modificar o regime poltico adotado por um povo [...] Qual o
meio idneo do qual esperamos que Cuba possa retirar foras para integrar-se na prtica mais
ortodoxa da democracia? Esse meio idneo a livre manifestao da vontade do povo cubano,
do povo de qualquer pas [...] A tanto se resume a posio brasileira, em relao ao Governo
de Fidel Castro. No h qualquer simpatia ideolgica. Estudos, conferncias e discursos de
Clementino San Tiago Dantas In Revista Brasileira de Poltica Internacional. Rio de Janeiro:
IBRI, set./dez. 1964, p. 465-466. Indcio da postura brasileira contra o comunismo sovitico no
hemisfrio foi a oposio do Brasil entrada de Cuba na ALALC, em agosto de 1962, em vista
da incompatibilidade do sistema cubano de economia planificada com o mecanismo americano
de zona de livre comrcio.
95
FILHO, Afonso Arinos. Idem, p. 129-130.
96
FILHO, Afonso Arinos. Ibidem, p. 128.
96
trs momentos de poltica externa
97
LEITE BARBOSA, C.A. Idem, p. 328-331.
98
Jos Carlos de Macedo Soares, Joo Neves da Fontoura, Vicente Ro e Horcio Lafer.
99
O instituto foi fundado em maio de 1959, por Ivan Hasslocher, juntamente com empresrios
brasileiros e estrangeiros que, descontentes com o Governo JK, julgaram necessrio organizar-
se com o objetivo de combater o comunismo no Brasil e influir nos rumos do debate econmico,
poltico e social do pas.
100
Organizao de empresrios do Rio de Janeiro e de So Paulo fundada oficialmente em
fevereiro de 1962, para defender a liberdade pessoal e da empresa, ameaada pelo plano de
socializao dormente no seio do governo Joo Goulart, por meio de um aperfeioamento de
conscincia cvica e democrtica do povo.
97
patrcia soares leite
3.1.2.1. frica
101
Muitos dos quais com participao no Itamaraty, como o diplomata Adolpho J.
Bezerra de Menezes, os estudiosos e professores do Instituto Rio Branco Jos Honrio
Rodrigues e Maria Yedda Linhares e o intelectual Cndido Mendes, coordenador-geral da
assessoria tcnica da Presidncia da Repblica durante o Governo Quadros. BEZERRA
DE MENEZES, A. J. O Brasil e o mundo sio-africano. Rio de Janeiro: GRD, 1960.
___. sia, frica e a poltica independente do Brasil. Rio de Janeiro: Zahar, 1961.
RODRIGUES, Jos H. Brasil e frica. Outro horizonte. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1961. MENDES, Cndido A. Nacionalismo e desenvolvimento. Rio de Janeiro:
Instituto Brasileiro de Estudos Afro-Asiticos, 1963.
102
Em 1976, A Diviso da frica (DAF) sofrer uma ciso, dando lugar DAF-I e DAF-II.
98
trs momentos de poltica externa
103
Quadros justificou o comunicado como decorrncia das diretrizes fundamentais da nossa
poltica externa, sobretudo no que respeita os princpios de autodeterminao dos povos, em
geral, e das populaes africanas, em particular. LEITE BARBOSA, C. A. Idem, p. 262-
265. Na abertura da sesso legislativa, Quadros havia explicitado o incentivo emancipao
da nao africana. Nenhuma satisfao maior para o Governo, no cenrio mundial, do que
ver aproximar-se o dia em que um povo de tanta significao do mundo islmico, como
o argelino, atingir a sua independncia. No Governo Goulart, San Tiago Dantas tambm
expressou claro apoio causa argelina em seu discurso de posse: Seu destino [Brasil] lhe
impe, assim, uma conduta firmemente anticolonialista e anti-racista. Nossas relaes fraternais
com Portugal, nossa amizade tradicional com a Frana, no nos impedem de tomar posio
clara nas dolorosas divergncias que, a propsito do colonialismo africano, se tm apresentado
entre as Naes Unidas e aqueles pases. Os dois Estados devem, no nosso entender, assegurar
a autodeterminao a Arglia e de Angola. RBPI, dezembro 1961.
99
patrcia soares leite
16 de setembro, e o seu roteiro incluiu quinze portos nas duas costas africanas.
100
trs momentos de poltica externa
105
Ou elo ou trao de ligao entre o mundo afro-asitico e as grandes potncias ocidentais,
nos termos de Afonso Arinos, conforme discurso de posse.
106
LEITE BARBOSA, C. A. Idem, p. 273.
107
SARAIVA, J. F. Sombra. Idem, p. 89-96.
101
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102
trs momentos de poltica externa
110
No artigo publicado na Foreign Affairs, o Presidente declarava: Atualmente, o crescimento
industrial de meu pas garante aos africanos uma importantssima fonte de suprimentos,
que poderia mesmo servir como base de acordos para unir os nossos respectivos sistemas
de produo [...] preciso levar ao conhecimento do mundo o fato de que o Brasil est
aumentando intensivamente sua produo, com vistas no apenas ao mercado domstico, mas
especificamente procurando atrair outras naes. De um ponto de vista econmico, a divisa de
meu Governo Produzir tudo, porque tudo que for produzido comercivel. Essa inteno
ficou evidente na exposio flutuante do navio-escola Custdio de Mello. QUADROS, J.
Brazil`s New Foreign Policy In Foreign Affairs, 40, outubro de 1961, p. 25-28.
111
Deixemos de lado certas reas onde as nossas possibilidades no parecem grandes. A
frica, por exemplo. Seu ndice de crescimento ser de 3,44, inferior mdia global, e a frica
tem tendncia para endividar-se (devido a seu dficit comercial). VIZENTINI, J. P. F. Idem,
p. 178-180.
103
patrcia soares leite
112
E viria a ser nica viagem internacional oficial do Chanceler.
113
Previsto no tratado constitutivo da CEE, e firmado em 1963, o acordo Lom concedia
vantagens comerciais a ex-colnias africanas. Nas sesses do GATT, o Senegal, que viria
a integrar o acordo em 1963, mostrava-se veementemente contra a proposta do Brasil, em
conjunto com pases americanos e outros africanos, de extenso do tratamento preferencial
do MCE a todos os pases do Sul. Veremos mais detidamente essa parte no item comrcio e
desenvolvimento. J. Honrio Rodrigues creditou os parcos resultados da misso alienao de
uma e de outra parte. RODRIGUES, Jos H. Brasil e frica. Outro horizonte. Rio de Janeiro:
Nova Fronteira, 1982, p 304-305.
114
Sombra Saraiva cita as queixas de Raymundo Souza Dantas e Rubem Braga, em Marrocos.
SARAIVA, J. F. Sombra. Idem, p. 72-73.
115
SARAIVA, J. F. Sombra. Idem, p. 90.
104
trs momentos de poltica externa
3.1.2.2. sia
116
Algumas vozes do PTB mostraram-se favorveis poltica brasileira. SARAIVA, J. F.
Sombra. Idem, p. 68-70.
117
Coleo de Atos Internacionais, Seo de Publicaes do MRE, Departamento de Imprensa
Nacional, 1963, no 461 a no 480, no 478.
105
patrcia soares leite
118
Como poderia uma nao, cnscia de suas responsabilidades e sabendo o que significa
uma comunidade das propores da China continental, armada e em condies de armar-se
ainda mais, fora dos quadros das Naes Unidas, concordar indefinidamente em que esse
assunto no fosse sequer examinado, interpelaes DANTAS, San Tiago. Idem, p. 464. No
discurso de posse, o Chanceler manifestara apoio causa chinesa: [F]avorecemos a discusso
da representao chinesa que, apesar de sua indiscutvel importncia, vem sendo evitada h
muitas sesses.
119
Podemos, ver no artigo de Jnio Quadros, uma referncia implcita ao aspecto comercial
106
trs momentos de poltica externa
107
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121
Pelo memorando no 146 de 31 de maio, o Presidente Quadros determinou a Afonso Arinos
que convidasse o Secretrio-Geral para observador no Cairo, pois queria que o pas fosse
representado por funcionrio de alta hierarquia. Nesta data, entretanto, Vasco Leito era
demitido do cargo devido a problema surgido com a misso Joo Dantas e, no mesmo dia, outro
memorando solicitava designar como observador Joo de Arajo Castro, ministro-conselheiro
da Embaixada em Tquio. LEITE BARBOSA, C. A. op. cit, p. 213.
122
Alm de Sukarno e Tito, no Governo Quadros, Nehru, Nasser e Nkrumah haviam sido
convidados a visitar o Brasil.
123
Em seu discurso de posse, San Tiago Dantas pronunciara identicamente que o
anticolonialismo leva ao antirracismo. O Brasil deplora, assim, as sobrevivncias do racismo
em vrios pontos do mundo, principalmente na frica do Sul, onde a questo atinge dimenses
trgicas [...].
108
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109
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110
trs momentos de poltica externa
127
Afonso Arinos instrura o Embaixador Ciro de Freitas, em 29 de maro: O Presidente da
Repblica, aps haver examinado detidamente, comigo, o problema de Angola, entende que
a orientao do Brasil decorre, de um lado, da firme posio anticolonialista do governo e, de
outro, dos compromissos internacionais e dos vnculos de natureza especialssima que unem
o Brasil a Portugal. Decidiu, portanto, que Vossa Excelncia dever abster-se na votao da
proposta sobre a matria. Fundamentar o Brasil o seu voto no dever de ultimar as conversaes
com Portugal, nos termos do Tratado de Amizade e Consulta. Idem, p. 203. Conforme
exps na Cmara, em julho, A questo da absteno foi condicionada conjuntura poltica
transacional, devido existncia de compromissos, de posies anteriores. Ibidem, p. 213. Ver
tambm BARRETO FILHO, Fernando de Mello. Os sucessores do Baro: relaes exteriores
do Brasil: 1912-1964. So Paulo: Paz e Terra, 2001, p. 245.
111
patrcia soares leite
128
Jos Calvet de Magalhes mostra que o Brasil ainda tentou buscar um entendimento com
Portugal, chegando a sugerir a adoo, pelo Governo portugus, de um calendrio de libertao.
MAGALHES, Jos C. Breve histria das relaes diplomticas entre Brasil e Portugal. So
Paulo: Paz e Terra, 1999, p. 105-106.
129
Na dcada de cinquenta, aps viagem s provncias ultramarinas a convite de Salazar,
Freyre desenvolveria o conceito de lusotropicalismo, como elo ligando os territrios de
colonizao portuguesa. FREYRE, Giberto. Aventura e rotina: sugestes de uma viagem
procura das constantes portuguesas de carter e ao. RJ: Jos Olympio, 1980. Ainda que
enfoquem o Governo Kubitschek, as observaes de Williams Gonalves parecem vlidas
para a identificao dos principais constrangimentos poltica brasileira no perodo: o
lusismo dos intelectuais de grande projeo nacional; a ao dos diplomatas ligados antiga
poltica; o conservadorismo da imprensa, onde a diplomacia portuguesa se movimentava com
desenvoltura; a indiferena geral quanto situao das colnias africanas, onde se acreditava
que Portugal tinha um comportamento exemplar; a forte ao da comunidade de imigrantes
portugueses junto s figuras influentes do governo. GONALVES, Williams da S. O realismo
da fraternidade As relaes Brasil Portugal no Governo Kubitschek, Tese de doutoramento.
Universidade de So Paulo, 1994, p. 284.
112
trs momentos de poltica externa
O Comit havia sido criado pela resoluo 1722, na XVI AGNU, baseado na proposta dos
131
EUA e da URSS. O Brasil e o Mxico foram os nicos pases latino-americanos escolhidos pela
AGNU para integrar o Comit.
113
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114
trs momentos de poltica externa
115
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116
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137
Na XVII AGNU, em 1962, o Brasil afirmou: [S]omos a favor de realizar, logo que
possvel, uma conferncia de comrcio internacional na qual, longe das presses da Guerra
Fria, os problemas dos pases exportadores de matrias-primas pudessem ser colocados nas
suas perspectivas adequadas e solucionados definitivamente. Na XVIII AGNU, em 1963,
Arajo Castro declarou que [a] Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e o
Desenvolvimento, convocada pela Assemblia Geral, vai reunir-se precisamente porque a atual
estrutura do comrcio internacional no favorece os pases subdesenvolvidos e est baseada
num conjunto de princpios e regras operacionais que, no raro, atendem preferentemente aos
interesses e peculiaridades dos pases industrializados. FUNAG. A palavra do Brasil nas
Naes Unidas (1946-1995). Braslia: MRE, FUNAG, 1995.
117
patrcia soares leite
Concluso
138
Onze anos mais tarde, a Declarao sobre o Estabelecimento de Nova Ordem Econmica
Internacional respondia ao pleito de Arajo Castro. Em relao reforma da Carta: Hoje
sentimos todos a urgncia de atualizao e adaptao da Carta s condies do mundo presente,
com medidas como o aumento do nmero de membros do CS, do ECOSOC, a criao de novos
Conselhos, objetivos desejados pela maioria dos Estados membros, que esbarram, todavia, no
diretrio das Grandes Potncias. FUNAG, Idem.
139
Reflexo dessa maior insero internacional do Brasil foi a reforma no Ministrio das Relaes
Exteriores de julho de 1961. Resultado de um trabalho que, a rigor, iniciou-se uma dcada
antes, mas que recebeu novo impulso desde, pelo menos, a posse do Chanceler Afonso Arinos
(Outro aspecto que devemos cuidar, desde logo o da reforma dos servios do Itamaraty,
em tramitao na Cmara atravs de mensagens do governo passado [...] Queremos que o
aparelho administrativo seja bastante amplo, forte e flexvel para permitir a presena do Brasil
nos moldes exigidos pelas nossas necessidades e propsitos), a reforma separou os rgos
de formulao poltica dos rgos de execuo e de administrao. Substituiu o critrio de
assuntos pelo critrio geogrfico na distribuio dos servios e criou divises geogrficas na
Secretaria de Estado, entre as quais, a Diviso da frica.
140
Estudos, conferncias e discursos de Francisco Clementino de San Tiago Dantas In Revista
Brasileira de Poltica Internacional. Set./dez. 1964, p. 524-526.
118
trs momentos de poltica externa
141
Alinha-se com a tese de Vera Cntia lvares, no tocante compreenso da poltica externa do
perodo como complementar poltica interna. Como aponta, a PEI deve ser compreendida por
um lado, enquanto instrumento de poltica interna e contrapeso retrico submisso do pas
poltica de austeridade preconizada pelo FMI, e, por outro lado, enquanto necessidade objetiva
de desafogo da crise do fim do modelo juscelinista e imperativo permanente da implementao
do desenvolvimento. LVARES, Vera C. Reflexes sobre o surgimento da PEI na gesto de
Jnio Quadros, Braslia, Cadernos IPRI, n 2, 1989, p. 79-87.
142
De um lado, trabalhadores, camponeses das Ligas Camponesas, sargentos, marinheiros,
setores mais progressistas da Igreja, apoiando as reformas do Governo. De outro, empresrios
aglutinados no Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD) e no Instituto de Pesquisas
e Estudos Sociais (IPES), grandes proprietrios de terras, setores oficiais castrenses, estratos
do clero e da classe mdia mobilizados na Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade,
temerosos da ameaa comunista, alm da UDN e do PSD, que acusavam Goulart de subversivo
e de implementar as reformas de base ao arrepio do Congresso Nacional e da Constituio.
119
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123
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145
Ver GONALVES, Williams da S. e MIYAMOTO, Shiguenoli. Os militares na poltica
externa brasileira: 1964-1984 In Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol 6, 1993, p. 220-221.
MARTINS, Carlos E. A evoluo da poltica externa brasileira na dcada 64/74 In Estudos
Cebrap, no 12, 1975, p. 73-74;
146
Ver clebre exposio, em 1971, do Chefe da Delegao Brasileira (1968-1971),
Arajo Castro, aos estagirios do Curso Superior de Guerra. O Congelamento do
Poder Mundial In AMADO, Rodrigo. Arajo Castro. Braslia, Editora Universidade de
Braslia, 1982, p. 197-212.
124
trs momentos de poltica externa
147
Exemplos da atitude brasileira foram a recusa do pas assinatura do TNP, a defesa da
ampliao do mar territorial para duzentas milhas e a denncia de prticas comerciais distorcivas
por parte de EUA e CEE. Veremos tais temas no item Plano Multilateral.
148
MARTINS, Carlos E. Idem, p. 83. Ver tambm LIMA, Maria Regina S. de e MOURA,
Gelson. A trajetria do pragmatismo uma anlise da poltica externa brasileira In Dados
Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 25, no. 3, 1982, p. 349-363. Sombra Saraiva
acentua que O pragmatismo brasileiro no significou qualquer crtica ordem capitalista. O
que queria o pas era alterar sua posio na hierarquia do sistema. A chamada renegociao dos
termos da dependncia foi a chave para a compreenso dos esforos dos governos militares
dos anos 1970. A ideologia do Brasil Grande veio embalar imaginariamente esses esforos.
SARAIVA, Jos F. Sombra. O lugar da frica: a dimenso atlntica da poltica externa
brasileira (de 1946 a nossos dias). Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1996, p. 133.
149
VIZENTINI, Paulo F. A poltica externa do regime militar brasileiro: multilateralizao,
desenvolvimento e construo de uma potncia mdia (1964-1985). Porto Alegre: Editora da
UFRGS, 1998, p. 206. GONALVES, W. e Miyamoto, S. Idem, p. 221-222.
125
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150
Discurso perante a Conveno Nacional da ARENA, em setembro de 1973 In Discursos.
Braslia: Presidncia da Repblica, 1975-1979, vol. 1
151
Ver discursos de Geisel na primeira reunio ministerial em maro de 1974 e perante a
Conveno Nacional da ARENA, em setembro de 1973. Idem.
126
trs momentos de poltica externa
152
Idem.
153
Ver Discurso de Azeredo da Silveira em cadeia de rdio e televiso In Resenha de junho
de 1974 p. 23-24.
127
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154
Entrevista do Chanceler ao rdio e televiso do Senegal, em novembro de 1974, In Idem,
p. 39 e discurso na XXIX sesso da AGNU, p. 311. CORREA, Luiz Felipe de Seixas (org.). O
Brasil nas Naes Unidas 1946-2006. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2007, p. 311.
155
SOUTO MAIOR, Luiz Augusto. O Pragmatismo Responsvel In Sessenta Anos de Poltica
Externa Brasileira (1930-1990). Rio de Janeiro:Editora Lmen Juris, 2006, vol. 3, p. 440-441.
156
Por um lado, comprometia-se a suspender parcialmente a censura, a realizar reformas
eleitorais e a revogar as medidas mais explcitas de coero, como o AI-5, bem como punir
abusos do aparato repressor. Por outro, modulava a velocidade da distenso, por meio da lei
Falco, que limitava o uso do rdio ou televiso a uma meno do nome do partido e ao nome,
curriculum vitae e nmero de registro do candidato durante a campanha poltica, e do pacote
de abril de reformas constitucionais, que estipulava a escolha de todos os governadores e um
tero dos senadores por colgios eleitorais estaduais, resguardando a predominncia poltica
do ARENA, a agremiao do Governo castrense. SILVA, Francisco C. Teixeira da. Crise da
ditadura militar e o processo de abertura poltica do Brasil (1974-1985) In FERREIRA, Jorge
128
trs momentos de poltica externa
129
patrcia soares leite
159
O Primeiro-Ministro do Japo realiza visita ao pas em 1974, em que forma consrcio para
a produo de alumnio no Par; em 1975, o Brasil firma Acordo Nuclear com a Repblica
Federal da Alemanha (RFA) sobre cooperao para uso pacfico daquela forma de energia, que
prev a instalao de oito usinas nucleares; em 1976, o Presidente Geisel visita a Gr-Bretanha,
a Frana e o Japo, sendo que, nos dois ltimos, tratava-se da primeira visita oficial de chefe
de Estado brasileiro; em 1978, o mandatrio brasileiro visita a RFA, e o pas recebe a visita de
Prncipe Charles, herdeiro do trono britnico e do Presidente da Frana. O Presidente Geisel
nunca visitou os EUA, embora tivesse sido convidado. Idem. Ver tambm LESSA, Antnio
C. Da apatia recproca ao entusiasmo de emergncia: as relaes Brasil-Europa Ocidental no
Governo Geisel (1974-1979). In Anos 90: Revista do PPG-Histria. UFRGS. Porto Alegre,
no 5, 1996, p. 89-106.
160
Idem e Discurso de posse de Azeredo da Silveira In Resenha de junho de 1974, p. 20-21.
130
trs momentos de poltica externa
161
Resenha de dezembro de 1975.
131
patrcia soares leite
162
Relatrio de 1976.
132
trs momentos de poltica externa
163
Discurso de Azeredo da Silveira por ocasio da visita a Assuno, em Resenha de setembro
de 1974, p. 30. Com o Uruguai, por ocasio da assinatura do Acordo sobre o Plano de Operao
do Projeto de Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim em maio de 1974, o discurso do
Chanceler brasileiro foi semelhante: Alheios a qualquer ambio, condenvel e pequena, que
se volte, quer para inteis devaneios de hegemonia ou preponderncia, quer para um impossvel
isolamento, de per si anacrnico, em um mundo que exige, cada vez mais, a superao das
divergncias, tendo em vista, inclusive, a prosperidade solidria de todos, preferimos devotar
o melhor de nossa tenacidade e de nossa imaginao criadora para este projeto de integrao e
cooperao. E, no encontro em Rivera, o Presidente Geisel afirmara que A interdependncia
no um fato a ser buscado no futuro, nem a ser artificialmente criado, mas constitui
caracterstica fundamental da economia internacional contempornea. No acreditamos, porm,
numa interdependncia baseada na subordinao, que encontra suas razes numa obsoleta
diviso internacional do trabalho. Cremos, isso sim, na riqueza da interdependncia, arrimada
na cooperao e em oportunidades economias eqitativas. Idem.
133
patrcia soares leite
134
trs momentos de poltica externa
135
patrcia soares leite
136
trs momentos de poltica externa
167
Brazil steps up trade with Latin America In Brazilian Business, vol. 55, 1975, p. 17-18.
168
As exportaes para a Bolvia, a Colmbia e o Equador tambm aumentaram
significativamente. Entre 1973 e 1979, passaram de US$ 37 milhes, US$ 19 milhes e US$ 13
milhes para US$ 127 milhes, US$ 165 milhes e US$ 25 milhes, respectivamente.
137
patrcia soares leite
169
Bolvia, Peru, Equador, Venezuela, Colmbia, Guiana e Suriname.
138
trs momentos de poltica externa
170
RICUPERO, Rubens. Tratado de Cooperao Amaznica In Relaes Internacionais,
no 5, jun 1980. Braslia. SOUTO MAIOR, Luiz Augusto. Idem, p. 448-454.
139
patrcia soares leite
140
trs momentos de poltica externa
Brazil steps up trade with Latin America In Brazilian Business, vol. 55, 1975, p. 17-18.
141
patrcia soares leite
3.2.2.1. frica
173
Embora prestigiando sempre a ALALC, o Brasil bem avalia as limitaes impostas pela
realidade regional ao multilateral, e tem procurado, por isso, explorar as possibilidades
de cooperao por pares ou grupos de pases e por setores de atividades econmicas, no
pressuposto de que a criao paulatina de uma rede de laos e interesses serve aos propsitos de
integrao e desenvolvimento do continente. Relatrio de 1976, p. 62.
174
BARRETO, Fernando M. Idem, p. 257-258.
142
trs momentos de poltica externa
143
patrcia soares leite
176
Em 1976, cerca de 110 empresas brasileiras possuam interesses diretos ou agiam por
intermdio de firmas concessionrias no continente africano (Relatrio de 1976, p. 71). Em
1977, cerca de quarenta empresas brasileiras operavam na Nigria.
177
Sombra Saraiva assevera que o Itamaraty nunca tinha organizado tantas feiras, como as que
se realizaram em Lagos, entre 1976 e 1977. Em relao aos transportes, cabe salientar a criao
144
trs momentos de poltica externa
de voos regulares entre Rio de Janeiro e Lagos, pela Varig, e da linha de navegao Nigerian
South American Line, ligando diretamente Brasil e Nigria. Idem, p. 149-158.
178
Snia de Camargo, Idem, p. 55-56.
179
Para os consumidores do continente, o bem brasileiro era prefervel ao europeu ou americano,
por ser mais adaptado realidade local. Veculos como tratores, nibus e carros adequavam-se a
terrenos pouco pavimentados e acidentados. Eletrodomsticos eram menos sofisticados e mais
simples de manuseio e de reparao. Em 1977, das exportaes do Brasil para a frica era
de veculos automotores. KNIGHT, Patrick. New markets for Brazil in Africa and the Middle
East, Brazilian Business, October 1978, p. 46. MACKENZIE, Eileen. Africa offers wide
opportunities for Brazilian products. Brazilian Business, december 1976, p. 16-18.
145
patrcia soares leite
180
Arglia, Nigria, Moambique, Egito, Marrocos, frica do Sul, Angola, Libria, Tunsia
e Zaire respondiam por 86,2% das exportaes brasileiras, sendo que a Nigria consumia
cerca de 20% desse total. No tocante s importaes, Lbia, Gabo, Nigria, Arglia, Congo,
Marrocos, frica do Sul e Zaire, sendo que, com exceo dos trs ltimos, os demais eram
fornecedores de petrleo bruto. DADESKY, Jacques. Brasil-frica: convergncia para uma
cooperao privilegiada In Revista Estudos Afro-Asiticos, Rio de Janeiro: Cadernos Cndido
Mendes, no 4, 1980, p. 10.
181
A Conveno de Lom foi assinada em fevereiro de 1975 entre a CEE e os pases ACP (frica,
Caribe e Pacfico). Somente oito pases da frica no se tornaram membros da Conveno:
146
trs momentos de poltica externa
Arglia, Marrocos, Tunsia, Lbia, Egito, Angola, Sudo e Moambique. Ver OLIVEIRA,
Henrique Altemani de. As relaes comerciais Brasil-frica nos governos Mdici e Geisel In
Poltica e Estratgia, no 2, 1989.
182
Em novembro de 1972, no Governo Mdici, o Brasil havia votado contra os movimentos
de libertao de Angola, Guin-Bissau e Moambique como representantes autnticos das
populaes destes territrios e, um ano depois, votou igualmente contra o apoio ao acesso
independncia da Guin-Bissau na AGNU.
183
68% das importaes brasileiras da frica subsaariana eram de petrleo cru em 1973.
SARAIVA, Jos F. S. Idem, p. 159.
147
patrcia soares leite
148
trs momentos de poltica externa
184
No setor de construo, a Norberto Odebrecht esteve envolvida em projetos de construo de
estradas, hidreltrica e hotis em Angola.
149
patrcia soares leite
150
trs momentos de poltica externa
186
Na AGNU, em 1977, Azeredo da Silveira declarou que, devido opresso racial e
persistncia do colonialismo, a frica Meridional outra regio onde grassam srias tenses, que
pem em risco a prpria manuteno da segurana e da paz internacionais. Seguidamente, tem o
Brasil manifestado seu repdio ao racismo e ao colonialismo, bem como sua crescente apreenso
com essa situao, que desafia a conscincia da humanidade [...] As questes de interesse dos
povos da frica Meridional devem ser resolvidas sem maior perda de tempo. A comunidade
internacional tem o indeclinvel dever moral e poltico de criar condies para acelerar a soluo
dessas questes internacionais. CORREA, Luiz Felipe de S. Idem, p. 344-345.
187
O Brasil aproximara-se economicamente do Iraque, com a negociao da compra de petrleo
em troca da venda de produtos brasileiros na visita do ministro de petrleo iraquiano em
151
patrcia soares leite
152
trs momentos de poltica externa
188
Em 1977, a Braspetro descobriu o campo de Majnoon, a maior reserva petrolfera do Iraque.
SANTANA, Carlos. O aprofundamento das relaes do Brasil com os pases do Oriente Mdio
durante os dois choques do petrleo da dcada de 1970: um exemplo de ao pragmtica In
Revista Brasileira de Poltica Internacional, 49, 2, 2006, p. 163.
189
Na XXIX AGNU, em 1974, Azeredo da Silveira assinalou que acreditamos que a
desocupao dos territrios ocupados , insofismavelmente, parte integrante da soluo do
conflito. CORREA, Luiz Felipe de Seixas (org.) Idem, p. 314.
190
poca, o Brasil importava cerca de 80% do petrleo consumido internamente. Idem, p. 166.
153
patrcia soares leite
3.2.2.3. sia
191
BARRETO, Fernando M. Idem, p. 298-299.
192
Em 1972, o Presidente Nixon visitou Pequim e, sete anos depois, as relaes bilaterais foram
normalizadas.
193
Letcia Pinheiro mostra que a deciso de reatamento j havia sido tomada por Geisel em
consulta com Silveira desde o incio do Governo e que, nos meses subsequentes, procedeu-se
busca de convencimento. PINHEIRO, Letcia. Restabelecimento de relaes diplomticas
com a Repblica Popular da China: uma anlise do processo de tomada de deciso In Estudos
Histricos. Rio de Janeiro, vol. 6, no12, 1993, p. 247-270.
154
trs momentos de poltica externa
194
Idem.
155
patrcia soares leite
156
trs momentos de poltica externa
157
patrcia soares leite
Concluso
em temas que eram de seu interesse, mas sem preconizar a cristalizao de uma frente unida
dos pases do Sul, por reconhecer que os pases no dispunham do mesmo peso nas votaes.
196
Em 1977, o Brasil era o primeiro contribuinte entre os pases em desenvolvimento. Relatrio
de 1977, p. 114.
197
Relatrio de 1976, p. 145. Em relao s negociaes na CCEI, a argumentao
assemelha-se: Na CCEI de Paris, a atuao do Brasil como membro da Comisso de
Energia da Conferncia pautou-se ao mesmo tempo pela poltica de solidariedade com o
grupo dos pases em desenvolvimento na preservao econmica de seus recursos naturais e
pelo nosso interesse peculiar, como importador substancial de petrleo, em obter resultados
equilibrados para todas as partes envolvidas na busca de solues para a crise mundial de
energia. Relatrio de 1977, p. 114. E, em relao UNCTAD: Nos preparativos e na IV
Conferncia da UNCTAD, realizada em maio de 1976, em Nairbi, os temas prioritrios
dos 77 foram o chamado Programa Integrado para Produtos de Base, a questo da dvida
externa, e os temas referentes transferncia de tecnologia. Para o Brasil, em virtude do
seu estgio mais avanado de industrializao, interessavam primordialmente o tema da
transferncia e o da expanso e liberalizao do comrcio. A Conferncia da UNCTAD, por
conseguinte, encontro negociador entre grupos de pases, circunstncia que leva a uma
relativo esmaecimento, em prol da unidade, de certas posies individuais. Relatrio de
1976, p. 168.
158
trs momentos de poltica externa
159
patrcia soares leite
160
trs momentos de poltica externa
203
LAFER, Celso. O Brasil e a crise mundial. So Paulo: Perspectiva, 1984, p. 127.
161
patrcia soares leite
204
LIMA, Maria R. Soares de e MOURA, Gelson, op. cit, p. 362.
162
trs momentos de poltica externa
163
patrcia soares leite
207
FONSECA JNIOR, Gelson. Alguns aspectos da poltica externa brasileira contempornea
In FONSECA JNIOR, Gelson. A legitimidade e outras questes internacionais. So Paulo:
Paz e Terra, 1998.
208
Ver LIMA, Maria R. Soares de. E COUTINHO, Marcelo V. Globalizao, Regionalizao
e Amrica do Sul Anlise de Conjuntura OPSA, no 6, maio de 2005.
209
ALMEIDA, Paulo R. O Brasil como ator regional e como emergente global. Estratgias
de poltica externa e impacto na nova ordem internacional Cena Internacional, vol. 9, 2007,
verso eletrnica, p. 17.
164
trs momentos de poltica externa
210
Criado por Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai em 1991, com a meta de constituio de um
mercado comum no Cone Sul, o Mercosul desenvolveu-se rapidamente. A desgravao tarifria
concorreu para incremento de 312% do comrcio intra-bloco em seis anos. Atualmente, uma
unio aduaneira imperfeita, a organizao, dotada de instituies e de personalidade jurdica
internacional, assenta-se no compromisso democrtico, consensuado em 1998.
211
Poucos meses depois de efetivado o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte
(NAFTA), o Governo Itamar Franco props o estabelecimento de uma rea de Livre Comrcio
Sul-Americana (ALCSA), em outubro de 1994. Seis anos mais tarde, no Governo Cardoso, o
Brasil realiza a I Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, reunindo pela primeira vez todos
os mandatrios da regio. So tratados temas como coordenao poltica, intensificao do
intercmbio comercial e integrao fsica por meio de eixos de integrao e desenvolvimento,
sob a gide da Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA).
212
Elaborado com base em paper redigido por John Williamson e distribudo entre representantes
de agncias internacionais, o Consenso de Washington constituiu conjunto de medidas
econmicas destinado a estabilizar os pases latino-americanos e reabilit-los ao acesso aos
credores internacionais, que foi em maior ou menor grau implementado na regio ao longo da
dcada de noventa.
165
patrcia soares leite
1999.
166
trs momentos de poltica externa
214
Discursos transcritos em MRE, Resenha de poltica exterior do Brasil, n 92, 1 semestre de
2003, p. 13-25.
215
ALMEIDA, Paulo R. Uma poltica externa engajada: a diplomacia do governo Lula
Revista Brasileira de Poltica Internacional. Braslia: IBRI, ano 47, n1, 2004, p. 5 na verso
eletrnica, disponvel no site www.pralmeida.org/05DocsPRA/1260PExtLula.pdf, acessado
em 20/01/2008.
167
patrcia soares leite
216
No discurso de posse, o Presidente Lula definiu: (v)isamos no s a explorar os benefcios
potenciais de um maior intercmbio econmico e de uma presena maior do Brasil no mercado
internacional, mas tambm a estimular os incipientes elementos de multipolaridade da vida
internacional contempornea.
217
LIMA, Maria Regina Soares de. Na trilha de uma poltica externa afirmativa In
Observatrio da Cidadania. Rio de Janeiro: IBASE, relatrio no 7, 2003. Ver tambm LIMA,
Maria Regina Soares de. A poltica externa brasileira e os desafios da cooperao Sul-Sul
In Revista Brasileira de Poltica Internacional, janeiro-junho, vol.48, 2005. Braslia: Instituto
Brasileiro de Relaes Internacionais, pp. 35-36.
218
CERVO, op. cit, p. 31. Ver tambm CERVO, Amado L. A poltica exterior: de Cardoso
168
trs momentos de poltica externa
a Lula In Revista Brasileira de Poltica Internacional. Braslia: IBRI, ano 46, no 1, 2003,
pp. 5-11. __. Os objetivos da Poltica Exterior de Lula In Meridiano 47. Braslia: IBRI,
n o 47, junho de 2004, p. 1-5. FREIRE, Gustavo. As reservas vo ao US$ 85,8 bi, maior
valor em 50 anos Estado de So Paulo, em 03/01/2007, p. Economia. Balana tem
resultado histrico Jornal do Brasil, em 03/01/2007, p. 1d/economia.
169
patrcia soares leite
Alm do Brasil, o Grupo de Amigos inclua Chile, Espanha, EUA, Mxico e Portugal.
219
220
Discurso do Presidente Lula na LIX AGNU, em setembro de 2004. O mesmo princpio ser
aplicado para fundamentar a participao do Brasil na Misso de Estabilizao das Naes
Unidas no Haiti (MINUSTAH), em 2004.
170
trs momentos de poltica externa
221
Em janeiro, o Presidente Lula visitou o Equador para assistir posse do Presidente Lucio
Gutirrez. Em abril, o chanceler Celso Amorim visitou o Paraguai e o Uruguai. Nos dois pases,
foi recebido por seus respectivos Presidentes. Em maio, Lula visitou a Argentina para assistir
posse do seu homlogo Nstor Kirchner e, em junho, realizou visita bilateral Colmbia e
participa do XIV Conselho Presidencial Andino. Tratou-se da primeira vez que um Presidente
brasileiro foi convidado a uma Cpula da Comunidade Andina (CAN). Em julho, o Ministro
Amorim visitou a Colmbia. Em agosto, o Presidente esteve em Lima e no Paraguai para a
posse do Presidente Nicanor Duarte Frutos e a Venezuela enquanto o Ministro Amorim visitou
Argentina, Uruguai e Peru. Em setembro, o Presidente Lula visitou a Colmbia e em outubro;
a Argentina. No mesmo ms, Celso Amorim esteve na Bolvia para expressar apoio poltico
ao novo Governo, sendo a primeira autoridade estrangeira a visitar o pas aps a queda do
Presidente Snchez de Lozada. Em dezembro, o Ministro Amorim visitou o Chile. Ver MRE,
Cronologia da Poltica Externa do Governo Lula (2003-2006) Braslia: FUNAG, 2007.
171
patrcia soares leite
222
O Brasil seria responsvel por 70% dos recursos do fundo; a Argentina, por 27%; o Uruguai,
por 2%; e o Paraguai, pelo 1% restante. O Brasil representa cerca de 72% do PIB da Amrica do
Sul e 80% da populao do bloco, ao passo que a Argentina responde por cerca de 24% e 17%
de cada um desses agregados e Paraguai e Uruguai no somam juntos nem 10% da populao
e do PIB total. Ver SOUTO MAIOR, Luiz A. Desafios de uma poltica externa assertiva,
Revista Brasileira de Poltica Internacional. Braslia: IBRI, ano 46, no 1, 2003, p. 27 na verso
eletrnica, disponvel em www2.camara.gov.br/internet/publicacoes/edicoes/plenarium2.pdf.
172
trs momentos de poltica externa
223
Ver RAMOS, Murilo, AMARAL, Ricardo e NUNES, Walter. O pas que fala portunhol:
como o Brasil est liderando o ambicioso plano de integrao da Amrica do Sul poca,
24/12/2007, link http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0,,EDR80700-6009,00.html,
acessado em 20/01/2008.
224
AMORIM, Celso. Conceitos e estratgias da diplomacia do Governo Lula In Diplomacia,
Estratgia, Poltica. Braslia, ano I, no 1, out-dez. 2004, p. 42.
225
GES, Francisco. BNDES vai liberar este ano s 21% dos recursos para obras na Amrica
do Sul Valor Econmico, 04/05/2005, p. economia.
173
patrcia soares leite
174
trs momentos de poltica externa
228
MRE, Resenha de Poltica Exterior do Brasil, 1 semestre de 2003, p. 18.
229
Na cerimnia de posse do Subsecretrio-Geral da Amrica do Sul, o Ministro Celso Amorim
declarou que (a)o criar a Subsecretaria da Amrica do Sul, no s quisemos deixar clara
a prioridade da Amrica do Sul no conjunto da poltica externa, mas tambm atribumos a
essa Subsecretaria as grandes negociaes comerciais em que o Brasil est envolvidos(...)
vamos fazer as negociaes na ALCA, as negociaes com a Unio Europeia, pela tica do
MERCOSUL e da Amrica do Sul. MRE, Resenha de Poltica Exterior do Brasil. Braslia:
Grfica do Ministrio das Relaes Exteriores, nmero 93, 2 semestre 2003, p. 40.
175
patrcia soares leite
230
A prpria expresso Consenso de Buenos Aires em contraste com o Consenso de
Washington, uma das bases da parceria estratgica Brasil-Argentina, ilustrativa dessa ideia de
ao coletiva em prol de mecanismos alternativos aos da ordem internacional em curso.
231
LIMA, Maria Regina Soares de. Decises e Indecises: Um balano da poltica externa no
primeiro governo do presidente Lula In Carta Capital, 27/12/2006, p. 2, link: observatorio.
iuperj.br/pdfs/78_artigos_Decisoes-e-indecisoes.pdf, acesso em 20/01/2008.
232
O Presidente Chvez chegou a apoiar a deciso do seu homlogo boliviano Evo Morales
e dias antes, em encontro com lderes do Uruguai e do Paraguai, exps crticas ao projeto do
Mercosul por sua negligncia em relao aos scios menores. Ver matrias do Estado de So
Paulo, como o Editorial Reaprender as lies de Rio Branco, de 13/05/2006 e O depoimento
do chanceler, de 11/05/2006, em Notas e Informaes. BARBOSA, Rubens. A desintegrao
regional Estado de So Paulo, 09/05/2006, p. 1A. LAFER, Celso. Variaes sobre a poltica
externa Estado de So Paulo, 18/06/2006, 1 opinio.
233
Ver LIMA, Maria R. S. de Decises e Indecises: Um balano da poltica externa no
primeiro governo do presidente Lula, op. cit., p. 3.
176
trs momentos de poltica externa
234
Ver artigos de Maria Regina S. de Lima mencionados e MAGNOLI, Demtrio, Ningum
segue o lder Folha de So Paulo, 04/08/2005, p. A2.
235
Ver LIMA e COUTINHO, op. cit. E RAMOS, AMARAL e NUNES, op. cit. Conforme
sintetiza Souto Maior as assimetrias entre os quatro so de tal ordem que as negociaes para
estabelecer uma estrutura institucional que permita conciliar as compreensveis aspiraes de
eqidade da parte dos menores, as suscetibilidades de Buenos Aires e o natural desejo do Brasil
de preservar um grau de influncia compatvel com o seu peso econmico e demogrfico sero
rduas e demoradas. P. 29. Ver LIMA, Maria Regina S. de Globalizao, regionalizao e
Amrica do Sul, p. 9-10. As condies polticas para que tal ocorra dependem de que fique
claro para os agentes envolvidos que no existem lideranas naturais, mas sua construo
passa pela aceitao do nus desta tarefa. E da mesma autora Decises e Indecises: Um
balano da poltica externa no primeiro governo do presidente Lula, op. cit.
177
patrcia soares leite
3.3.2.1 frica
236
Mais de vinte projetos encontravam-se em execuo em Belize, Costa Rica, El Salvador,
Honduras, Nicargua e Panam. No Caribe, alm de aes de transferncia de conhecimento
em Barbados, Cuba, Haiti, Jamaica e Repblica Dominicana, a partir de 2005, o Brasil firmou
Acordos Bsicos de Cooperao com diversos pases anglfonos da regio, como Santa Lcia,
Comunidade das Bahamas, Granada e Antigua e Barbuda. MRE, Subsecretaria-Geral de
Cooperao e de Promoo Comercial. Aes de cooperao Sul-Sul executadas pelo Brasil,
julho de 2007, p. 35-53.
237
Ver Discurso do Presidente na Sesso de Abertura da XVI Conferncia de Chefes de Governo
da CARICOM, em Paramaribo, em 16 de fevereiro de 2005 no site do www.mre.gov.br. No
tocante a Cuba, o Presidente Raul Castro compareceu posse de Lula e, nas Naes Unidas,
o Brasil absteve-se de votar em resolues condenatrias da observncia de direitos humanos
na ilha caribenha. Em relao ao Mxico, cabe mencionar que o pas foi o destino da quarta
visita presidencial de Lula, ainda em 2002, e depois em 2003. Em 2006, o Presidente eleito do
Mxico, Felipe Caldern, esteve no Brasil.
178
trs momentos de poltica externa
238
Discursos de posse, op. cit.
239
SARAIVA, Jos F. S. frica e Brasil: o Frum de Fortaleza e o relanamento da poltica
africana do Brasil no governo Lula In COELHO, Pedro Motta P. e SARAIVA, Jos F. S. (org.).
Frum Brasil-frica: Poltica, Cooperao e Comrcio Braslia: IBRI, 2004, p. 298.
240
Em discurso na I Sesso Plenria da II Conferncia de Intelectuais da frica e da Dispora,
o Presidente Lula asseverou que: tomei a deciso de que o Brasil precisaria fazer uma inflexo
na sua poltica internacional. O Brasil precisaria ter um olho para a Amrica do Sul e a Amrica
Latina e, ao mesmo tempo, ter outro olho para o continente africano. MRE, Resenha de poltica
exterior do Brasil. Braslia, nmero 99, 2 semestre de 2006, p. 37.
179
patrcia soares leite
241
O Presidente visitou, ainda, Egito e Lbia.
242
AMORIM, Celso. A poltica externa do Governo Lula: os dois primeiros anos, In Anlise
de Conjuntura do Observatrio Poltico Sul-Americano do Instituto Universitrio de Pesquisas
do Rio de Janeiro, 4 de maro de 2005. MRE, Poltica Externa Brasileira, volume II: discursos,
artigos e entrevistas do Ministro Celso Amorim (2003-2006), Braslia, 2007, p. 242.
243
Estiveram no pas os Presidentes de frica do Sul, Angola, Arglia, Botsuana, Burkina
Fasso, Cabo Verde, Nambia, Nigria, Moambique, Marrocos, Repblica do Congo, Gana e
So Tom e Prncipe, entre outros.
244
O Brasil recebeu os chanceleres de Angola, Burkina Fasso, Senegal, Tunsia, Zmbia, Guin-
Bissau, Arglia, Moambique, Tanznia, Nigria, Botsuana, Qunia, So Tom e Prncipe,
Guin Equatorial, entre outros.
180
trs momentos de poltica externa
245
No Benin, o Presidente declarou que o Brasil deve muito ao povo africano. Homens e
mulheres livres, neste continente, eram escravizados e vendidos para as Amricas. E l, com
seu sofrimento e o seu trabalho, ajudaram a construir o meu pas. MRE, Resenha de Poltica
Exterior, nmero 98, 1 semestre de 2006, p. 55. Em Angola, afirmou que O Brasil (...) precisa
fazer gestos de solidariedade e de generosidade e, ao mesmo tempo, dar sinais para o resto do
mundo de que (...) tem dvidas histricas com o continente africano, com Angola. O Brasil quer,
com gestos e com polticas afirmativas, concretas, resgatar a nossa relao que, durante tanto
tempo, ficou um pouco esquecida. Em Moambique, a forma mais correta de retribuirmos o
sacrifcio dos africanos estabelecer a mais perfeita poltica de harmonia com a frica. Ver
Discurso do Presidente Lula na abertura da reunio ministerial Brasil-Angola, em Luanda,
em 3 de novembro de 2003 e Discurso do Presidente Lula no jantar oferecido pelo Presidente
de Moambique, Joaquim Chissano, em Maputo, em 5 de novembro de 2003. MRE, Resenha
de poltica exterior do Brasil, nmero 93, 2 semestre de 2003, pp. 191-192.
246
Ver Discursos do Presidente Lula na abertura e na I Sesso Plenria da II CIAD In MRE,
Resenha de poltica exterior do Brasil, nmero 99, 2 semestre de 2006, pp. 37-44.
247
SARAIVA, J. F. op. cit, p. 303.
181
patrcia soares leite
248
Em maro de 2003, foi criada a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial (SEPPIR), com o objetivo de promover a igualdade e os direitos de segmentos afetados
pela discriminao, em especial, a populao negra. Em janeiro de 2005, estabeleceu-se o
Programa Universidade para Todos (ProUni), de concesso de bolsas de estudo em instituies
de ensino superior a alunos de baixa renda.. Nas palavras do Presidente, (d)esde o incio do
meu governo, tenho buscado valorizar o papel da dispora no nascimento do Brasil moderno.
Elaboramos polticas especficas de promoo da igualdade racial e de insero cidad de
brasileiros h sculos vitimados pela opresso e preconceito. Ver Discurso do Presidente da
Repblica por ocasio da visita do Presidente de Gana, em julho de 2006. MRE, Resenha de
poltica exterior do Brasil, p. 36.
249
Discurso do Presidente Lula durante Sesso Especial da LXI Conferncia Internacional
do Trabalho. Genebra, 2 de junho de 2003. In MRE, Resenha de poltica exterior do Brasil,
1 semestre 2003, p. 124.
250
AMORIM, Celso. Poltica Externa do Governo Lula: os dois primeiros anos op. cit, p. 242.
182
trs momentos de poltica externa
183
patrcia soares leite
252
MRE, Subsecretaria-Geral de Cooperao e de Promoo Comercial. Aes de cooperao
Sul-Sul executadas pelo Brasil, julho de 2007, pp. 56-75.
253
O prprio Primeiro-Ministro de Cabo Verde, Jos Maria Neves, estudou na FGV/SP.
184
trs momentos de poltica externa
254
AMORIM, Celso. A cooperao como instrumento da poltica externa brasileira In MRE,
Via ABC, Braslia, 2006, p. 3. Ver tambm A cooperao tcnica Sul-Sul implementada pelo
Brasil, discurso proferido pelo Embaixador Ruy N. P. Nogueira, por ocasio da sesso de
abertura da Conferncia de Alto Nvel do G-77 sobre Cooperao Sul-Sul, em Marraqueche,
em 09/12/2003, acessado no stio do MRE: www.mre.gov.br, em 20/01/2008.
255
Se queremos outra globalizao menos desigual, mais solidria precisamos construir
parcerias estratgicas que unam os pases em desenvolvimento em torno dos mesmos objetivos
e que atendam, sobretudo, os pases mais pobres. Uma nova geografia poltica e econmica s
ser possvel se atores com afinidades escolherem o dilogo direto e a ao conjunta nos foros
internacionais. Discurso do Presidente Lula na abertura da Cpula frica-Amrica do Sul
(AFRAS), Abuja, 30 de novembro de 2006 In MRE, Resenha de poltica exterior do Brasil,
nmero 99, 2 semestre de 2006, p. 184.
256
SARAIVA, Jos F. op. cit., p. 305.
185
patrcia soares leite
257
Editoriais do Estado de So Paulo: As fantasias africanas de Lula, em 09/11/2003, 1 e
Terceira viagem frica, em 30/07/2004, 1c. NETO, Joo M. frica, outra vez?! O Estado
de So Paulo, em 30/07/2004.Agora, FHC critica Lula por buscar cadeira no Conselho de
Segurana Folha de So Paulo, em 01/06/2005, especial.
258
Como sintetiza Nizar Messari, (a)s relaes do Brasil com o mundo rabe no ps-guerra
fria passaram por trs fases distintas. A primeira consistiu em uma diminuio dos fluxos
comerciais e da importncia poltica mtua entre o Brasil e o mundo rabe. A segunda, j
no incio do segundo mandato do presidente Cardoso, caracterizou-se por um reaquecimento
crescente das relaes comerciais entre o Brasil e o mundo rabe. No entanto, tal reaquecimento
no foi acompanhado por uma reaproximao poltica. Por fim, no governo Lula, houve uma
reaproximao comercial mais ntida, que acompanhou a reaproximao poltica entre o Brasil
e o mundo rabe. MESSARI, Nizar. O Brasil e o mundo rabe In ALTEMANI, Henrique e
LESSA, Antnio C. Relaes Internacionais do Brasil: temas e agendas, volume 1. So Paulo:
Saraiva, 2006, p. 261.
259
Em 1876, D. Pedro II esteve na regio, mas em carter particular.
186
trs momentos de poltica externa
260
Discurso do chanceler Celso Amorim por ocasio da Reunio de Cpula da Liga rabe, em
Argel, em 22 de maro de 2005 In MRE, Poltica Externa Brasileira, volume II: discursos,
artigos e entrevistas do Ministro Celso Amorim (2003-2006). Braslia, 2007, p. 38.
261
No pronunciamento Nao sobre o conflito no Iraque, em 20 de maro de 2003, o Presidente
afirma que (d)esde que assumi a Presidncia, tomei uma srie de iniciativas em busca de uma
soluo pacfica para a crise, com o pleno cumprimento pelo Iraque das resolues do Conselho
de Segurana. Nesse sentido, conversei, pessoalmente e por telefone, com vrios lderes e
governantes do mundo. At o ltimo momento, estive empenhado em buscar uma soluo
negociada. Ver MRE, Poltica Externa Brasileira, volume I: discursos, artigos e entrevistas
do Presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006). Braslia, 2007, p. 33.
187
patrcia soares leite
262
Ver AMORIM, Celso. Uma agenda de cooperao com o mundo rabe In Valor Econmico,
3 de dezembro de 2003.
263
Nossas vozes sero melhor ouvidas se falarmos juntos. Ver Discurso do chanceler Celso
Amorim por ocasio da Reunio de Cpula da Liga rabe, em Argel, em 22 de maro de 2005
In MRE, Poltica Externa Brasileira, volume II: discursos, artigos e entrevistas do Ministro
Celso Amorim (2003-2006). Braslia, 2007, p. 38.
264
Conforme explicou o Presidente Lula seria falta de democracia se tentssemos, em um
documento plural como esse, definir o conceito de democracia que eu entendo, sem respeitar o
conceito de democracia dos outros (...) Ento o que colocamos em um documento como esse
aquilo que possvel pr. Quando voc participar de uma reunio entre os jornalistas do mundo
inteiro, voc vai perceber que nem sempre aquilo que voc pensa ser colocado no documento,
mas ser colocado o que for possvel colocar para estabelecer o consenso. Entrevista coletiva
aps o encerramento da Cpula Amrica do Sul Pases rabes (ASPA), Braslia, 11 de maio
de 2005, Poltica Externa Brasileira: volume I: discursos, artigos e entrevistas do Presidente
Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006), Braslia, 2007, p. 306
188
trs momentos de poltica externa
3.3.2.3 sia
189
patrcia soares leite
2004. Em setembro de 2006, foi realizado o primeiro encontro informal, em Nova York, entre
os chanceleres do BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China).
268
Ver nota imprensa. Visita ao Brasil do Presidente da Repblica Popular da China, Senhor
Hu Jintao. Braslia, 10 de novembro de 2004. Ver stio do MRE, www.mre.gov.br, visitado em
15/01/2008.
190
trs momentos de poltica externa
269
O projeto CBERS e o incremento do comrcio desenvolviam-se desde o Governo Fernando
Henrique Cardoso.
270
Na Declarao de Braslia, de junho de 2003, afirmou-se que Este constitui um encontro
pioneiro de trs pases com democracias vibrantes, de trs regies do mundo em desenvolvimento
e atuantes em escala global, com o objetivo de examinar temas da agenda internacional e de
interesse mtuo. Ver MRE, Resenha de Poltica Exterior do Brasil, nmero 92, jan.-jun. 2003,
p. 228. Na Declarao Conjunta da I Reunio de Cpula, em setembro de 2006, asseverou-se
que o Frum de Dilogo IBAS desempenha papel cada vez mais importante nas polticas
exteriores da ndia, Brasil e frica do Sul. Tornou-se um instrumento til para a promoo
de coordenao cada vez mais estreita sobre temas globais entre trs grandes democracias
multiculturais e multirraciais da sia, Amrica do Sul e frica, e contribuiu para dar relevo
cooperao trilateral ndia-Brasil-frica do Sul em reas setoriais. (...) proporciona uma
estrutura que conferir mpeto adicional a novos contatos entre pases em desenvolvimento
(...), contribuindo assim para o fortalecimento da cooperao Sul-Sul. Ver MRE, Resenha de
Poltica Exterior do Brasil, no 99, 2 semestre de 2006, p. 292.
191
patrcia soares leite
192
trs momentos de poltica externa
274
Em novembro de 2001, na IV Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio
realizada em Doha, os Estados membros da instituio acordaram o lanamento de uma nova
rodada de negociaes multilaterais, cujo principal tema seria a promoo do desenvolvimento.
Uma vez que a maior parte dos pases do Sul dependia da venda de bens primrios, e que
essa matria fora ignorada nas rodadas anteriores, a agricultura foi elevada tema central da
Agenda de Desenvolvimento de Doha, estruturada em trs pilares: melhora substancial em
acesso a mercados, reduo dos subsdios exportao com vistas sua eliminao e reduo
significativa das medidas de apoio interno distorcivas do comrcio internacional. Ver AMORIM,
Celso. A lio de Cancn In Revista de Poltica Externa, vol. 12, no, 3, 2003.
275
Alm do Brasil, compem o Grupo outros vinte pases, representando quase 60% da
populao mundial, 70% da populao rural em todo o mundo e 26% das exportaes agrcolas
mundiais: cinco da frica (frica do Sul, Egito, Nigria, Tanznia e Zimbbue), seis da sia
(China, Filipinas, ndia, Indonsia, Paquisto e Tailndia) e oito da Amrica Latina (Argentina,
Bolvia, Chile, Cuba, Guatemala, Mxico, Paraguai, Uruguai e Venezuela).
193
patrcia soares leite
194
trs momentos de poltica externa
279
Aps a ocupao do Iraque por coalizo liderada pelos EUA revelia do Conselho de
Segurana, o ento Secretrio-Geral da ONU Kofi Annan convocou, em setembro de 2003, um
Painel de Alto Nvel sobre Ameaas, Desafio e Mudana. Composto por dezesseis eminentes
personalidades internacionais, o Painel teve a funo de propor recomendaes para o
fortalecimento das Naes Unidas, a fim que a organizao restaurasse a confiana internacional
na sua funo de garantir segurana coletiva a todos.
280
Comunicado conjunto de imprensa do G-4, em 21 de setembro de 2004 In MRE, O G-4
e as Naes Unidas: Textos, Comunicados e Documentos. Braslia: FUNAG, 2007, p. 21-22.
281
Entre as credenciais incluem-se: o peso demogrfico, econmico e territorial do pas; a
longa tradio de resoluo de conflitos lindeiros pela via pacfica e de ao conciliatria na
Amrica do Sul; o universalismo da poltica externa brasileira; o fato de ser membro originrio
da ONU e de constituir importante contribuinte para o oramento da instituio e a tradicional
participao do pas em operaes de paz da organizao.
195
patrcia soares leite
196
trs momentos de poltica externa
285
Lanamento da Central Internacional para a Compra de Medicamentos contra AIDS,
malria e tuberculose (UNITAID), em 19 de setembro de 2006 In Resenha de poltica exterior
do Brasil, no. 99, 1 semestre de 2006, p. 317.
286
CHADE, Jamil. Fracasso na OMC derrota poltica externa de Lula O Estado de So Paulo,
em 25/07/2006, p. 1l/Economia.
287
Ver ROCHA, Dlcio Agronegcio faz advertncia ao governo, em 25 de junho de 2006 e
ABREU, Marcelo P. Riscos da nova estratgia brasileira na OMC O Estado de So Paulo,
01/09/2003, p. 1p/Economia/Opinio.
288
O nico pas que recebeu chancela explcita dos EUA foi o Japo. TACHINARDI, Maria
Helena. A volta da velha senhora Desafios do desenvolvimento, edio 10, 01/05/2005.
289
As demais candidaturas do G-4 tambm careceram de apoio regional. Itlia ops-se
pretenso alem; Paquisto rejeitou o pleito indiano e a China; a ambio japonesa. Mxico,
Argentina, Espanha, Coreia do Sul, Itlia e Paquisto formaram grupo prprio, o Unidos
197
patrcia soares leite
pelo Consenso, cuja proposta de reforma do Conselho previa a ampliao dos membros no
permanentes e a possibilidade de reeleio. O grupo argumentou que a elevao do nmero
de membros permanentes s alargaria,e no, corrigiria uma anomalia histrica. Nas palavras
do vice-chanceler argentino, Jorge Taiana, a categoria de membro permanente incorporou em
1945 uma discriminao que todos tivemos de aceitar em nome da paz. Naquele momento,
foi produto de um acordo geral. No acreditamos que incorporar novos membros corrigir a
discriminao ou melhorar a legitimidade do Conselho. FIGUEIREDO, Janana. Argentina
se ope a planos do Brasil na ONU O Globo, em 13/04/2005, p. 1/ O Pas. Ver tambm
BARELLA, Jos E. O recuo do Brasil Revista Veja, em 15 de junho de 2005, edio on-line
http://veja.abril.com.br/150605/p_080.html, acessado em 20/01/2008.
290
Ver LIMA, Maria Regina S. de Autonomia, no-indiferena e pragmatismo: vetores
conceituais da poltica exterior e Na trilha de uma poltica externa afirmativa A poltica
externa brasileira e os desafios da cooperao Sul-Sul. Idem. Guilhon Albuquerque apresenta
opinio semelhante, enfatizando a fragilidade dos recursos do Brasil para tal meta: Por que
diabos um pas com capacidade residual de ao sistmica, com capacidade limitada de ao
regional, com escassa capacidade de mobilizao de recursos para projeo externa de poder,
sem nenhuma tradio recente (...) assumiria um objetivo que implica alta capacidade de afetar
unilateralmente sua prpria regio e o sistema global (...) seno porque desconsidera (...) os
obstculos sistmicos do contexto externo (...). ALBUQUERQUE, Jos A. Guilhon. O
governo Lula em face dos desafios sistmicos de uma ordem internacional em transio, p. 19.
291
Em 2003, das dez maiores economias no comrcio Sul-Sul apenas Brasil (tanto como
exportador e importador) e Mxico (como importador) figuravam como as nicas economias
no asiticas.
198
trs momentos de poltica externa
Concluso
292
Alm da recusa assinatura do Protocolo de Kioto, a adoo de nova lei agrcola que
reforou os subsdios produo, a recusa ao reconhecimento do Tribunal Pena Internacional e
as aes (...) no Iraque evidenciaram, de forma inconteste, o unilateralismo norte-americano ao
mesmo tempo em que expuseram as fragilidades e limites do multilateralismo. VAZ, Alcides
C. O Governo Lula: uma nova poltica exterior?, Nueva Sociedad, Anurio Social y Poltico
de Amrica Latina y el Caribe. Caracas: Flacso/Unesco, n 6, 2003, p. 1-16, link: www.unb.br/
irel/ibsa/docs/acv_nuevasociedad.pdf, acesso em 11/01/2008, p. 5.
293
SOUTO MAIOR, Luiz A. Desafios de uma poltica externa assertiva Revista Brasileira de
Poltica Internacional, no 46, 2003, p. 12-34.
199
patrcia soares leite
200
trs momentos de poltica externa
294
Conforme aponta Fonseca Jnior, do ngulo interno, os nossos objetivos de desenvolvimento-
justia social tm uma dimenso internacional (que vai da obteno de investimentos
capacidade de influenciar a agenda econmica internacional) que ser mais facilmente realizada
se soubermos tomar medidas internas que signifiquem crescimento, melhor distribuio de
renda, bom recorde em matria de direitos humanos etc. isto que nos dar fora de atrao para
o aumento de influncia em reas que nos interessam. Uma situao social precria ser sempre,
alm de injusta, um fator de limitao nossa capacidade de projeo no plano internacional.
FONSECA JNIOR, Gelson. Anotaes sobre as condies do sistema internacional no
limiar do sculo XXI: a Distribuio dos Plos de Poder e a Insero Internacional do Brasil
Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo, 1998, p. 23.
201
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295
LIMA, Maria R. S. de. Decises e indecises: um balano da poltica externa do primeiro
governo do Presidente Lula, op. cit., p. 5. Paulo Roberto de Almeida acrescenta: os temas
diplomticos nunca estiveram to presentes nos debates internos, e no apenas nos meios
polticos (...) A diplomacia brasileira parece, paradoxalmente, ter deixado de gozar o antigo
consenso favorvel de que desfrutava em pocas anteriores, mesmo no perodo militar, passando
agora a contar com adeses indiscutidas, entre os aliados naturais, [meios acadmicos e nos
setores j adquiridos a uma viso poltica de esquerda], e oposies tambm declaradas por
parte dos setores j apontados [dos meios empresariais e grandes veculos de comunicao],
que a acusam de ser uma diplomacia partidria. ALMEIDA, Paulo R. Diplomacia do
governo Lula em seu primeiro mandato: um balano e algumas perspectivas, em 28/05/2007,
p. 7-8, link: http://www.cenariointernacional.com.br/ri/default3.asp?s=artigos2.asp&id=32,
acessado em 20/01/2008. Ver tambm VEIGA, Pedro da M. As negociaes comerciais intra
e extra Mercosul, Anlise de Conjuntura OPSA, no 3, fevereiro de 2005, disponvel em http://
observatorio.iuperj.br.
296
VAZ, op. cit, p. 14.
202
Concluso
203
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204
concluso
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Bibliografia
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bibliografia
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bibliografia
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bibliografia
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bibliografia
Artigos de revistas
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bibliografia
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218
bibliografia
219
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Artigos de jornais
220
bibliografia
GES, Francisco. BNDES vai liberar este ano s 21% dos recursos
para obras na Amrica do Sul Valor Econmico, 04/05/2005, p.
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VALOR ECONMICO. Concesso intempestiva para o Governo
chins Valor Econmico, 17/11/2004, Opinio, p. 1r.
221
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Documentos eletrnicos
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Anexos
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anexos
225
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Formato 15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica 12 x 18,3cm
Papel plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa)
Fontes Times New Roman 17/20,4 (ttulos),
12/14 (textos)