ENSINO FUNDAMENTAL DE NOVE ANOS: OS IMPACTOS DAS

POLTICAS PBLICAS PARA A ALFABETIZAO COM LETRAMENTO1

Mara Luciane da Silva Furghestti - UNISUL

Maria Tersa Cabral Greco- UNISUL
Rosinete Costa Fernandes Cardoso UNISUL2

Resumo:

Este artigo discute as polticas pblicas voltadas alfabetizao com letramento no contexto da
antecipao do ingresso de sete para seis anos no ensino obrigatrio e da implantao do ensino fundamental de
nove anos. A discusso ocorre com base na legislao nacional promulgada a partir de 2006 e nos programas e
aes educacionais desta emanados, destinados a oferecer suporte para que os sistemas de ensino cumpram com
as determinaes legais e enfrentem os novos desafios. Inspira-se em autores como Justino de Souza Jr, Istvn
Mszros, Demerval Saviani e Magda Soares. O motivo principal de nossas indagaes compreender os
impactos da antecipao do ensino fundamental e da alfabetizao com letramento no ciclo da infncia, tendo em
vista as polticas em andamento e consolidao no pas.

Palavras-chave: Polticas Pblicas. Ensino Fundamental de Nove Anos. Ingresso aos seis anos.
Alfabetizao com Letramento.

Consideraes Iniciais

A educao formal no Brasil encontra-se num processo de ajustes a importantes

mudanas deflagradas, especialmente, nos anos de 2005 e 2006, a partir das Leis Federais n
11.114, de 16/05/2005 e n 11.274 de 06/02/2006, que alteram a LDB, Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional n 9.394 de 20/12/1996.

1
Artigo apresentado disciplina Educao Brasileira: histria e contextos, do Programa de Ps-
Graduao-Mestrado em Educao, da Universidade do Sul de Santa Catarina- UNISUL, ministrada pela
professora Dr Maria da Graa Nbrega Bollmann.
2
CAPES/INEP/Observatrio da Educao do Programa de Ps-Graduao em Educao, UNISUL,
Tubaro, SC
 2

A antecipao da matrcula obrigatria de sete para seis anos na primeira srie do

ensino fundamental e a ampliao desta etapa da educao bsica para nove anos representam
o marco inicial destas mudanas.
A ampliao do ensino fundamental para nove anos no Brasil se coaduna prtica de
vrios pases que apresentam em mdia 12 anos de escolarizao bsica, incluindo pases da
Amrica Latina. Assim, o Brasil busca alinhar-se a tal situao, na expectativa de melhorar a
educao no pas, pois historicamente a educao brasileira enfrenta desafios ainda no
superados: altas taxas de evaso e repetncia; analfabetismo; problemas na formao, carreira
e valorizao de professores; infraestrutura inadequada e, a contradio entre acesso e sucesso
escolar, j que, o ingresso nas escolas brasileiras no tem representado a apropriao do
processo de alfabetizao, sendo este um dos maiores impasses a to buscada qualidade na
educao.
Assim, pretende-se discutir a legislao nacional referente implantao do ensino
fundamental de nove anos, bem como os programas e aes pertinentes, na perspectiva
da alfabetizao com letramento, buscando compreender o impacto da antecipao do
ingresso no ensino obrigatrio.

Educao, Escola e Funo Social

As mudanas percebidas no cenrio educacional so decorrentes das profundas

transformaes ocorridas ao longo do tempo no Brasil nos campos poltico, social, econmico
e cultural, gerando consequentemente, transformaes no mundo do trabalho, nas relaes
sociais e econmicas existentes na sociedade.
De acordo com Mszros (2008) a lgica do capital impacta a educao desde o incio
do desenvolvimento de seu sistema. Nos primrdios do sistema capitalista as instituies de
educao se valiam da brutalidade e violncia legalmente institudos como instrumentos de
educao. So as mutaes das determinaes reprodutivas do sistema do capital que levam
as instituies educativas a se adaptarem. O mesmo afirma que:

por isso que hoje o sentido da mudana educacional radical no pode ser
seno o rasgar da camisa-de-fora da lgica incorrigvel do sistema: perseguir de
modo planejado e consistente uma estratgia de rompimento do controle exercido
pelo capital, com todos os meios disponveis, bem como com todos os meios ainda a
ser inventados, e que tenham o mesmo esprito. (MESZROS, 2008, p.35)
 3

Para Saviani (1997) pela educao e pelas relaes sociais que o homem se
desenvolve e, no h sociedade sem educao. Ela est a servio das classes sociais de uma
dada poca e, h muito, subordinada aos interesses de grupos privilegiados.
A escola a instituio cujo papel na sociedade o de responsabilizar-se pela
educao formal dos cidados, estando sujeita reproduo das desigualdades prprias de
uma sociedade de classes, ou, contrariamente, posicionando-se como um dos agentes em
condies de contribuir para a transformao desta. Segundo Sousa Jr:

A escola, mesmo sendo uma instituio burguesa, que atende a finalidades

colocadas pela dinmica da sociedade produtora de mercadorias, uma instituio
que, se central para o processo de formao das classes revolucionrias, poderia vir
a ser um espao importante de socializao do conhecimento. (SOUSA JUNIOR,
2010, p.176)

Nesta direo, Mszros (2008) ressalta que o papel da educao institucionalizada

fornecer os conhecimentos e pessoal necessrios produo e, tambm gerar e transmitir os
valores que tornam autnticos os interesses dominantes, como se, outra alternativa gesto da
sociedade, no fosse possvel. Bem por isso, as determinaes gerais do capital influenciam as
determinaes gerais da educao como um todo, passando ento a educao a se constituir
num processo de internalizao do papel do indivduo na hierarquia social. Para o autor (p.45)
[...] fica bastante claro que a educao formal no a fora ideologicamente primria que
consolida o sistema do capital; tampouco ela capaz de, por si s, fornecer uma alternativa
emancipadora radical.
Existem questes relevantes em relao aos elementos internos e externos que
influenciam e interferem diretamente na funo social da escola, tais como: o modelo poltico
em que as polticas pblicas so elaboradas na perspectiva de manuteno deste mesmo
modelo, a m distribuio de renda, a naturalizao da excluso, as desigualdades sociais, a
universalizao do ensino fundamental, que no significa necessariamente, incluso com
qualidade, a manuteno das desigualdades no interior das escolas, as diferenas entre os
sistemas escolares, a falta de condies adequadas de trabalho ao professor e a no
compreenso por parte dos professores da dimenso poltica de sua prtica pedaggica.
Para Saviani a escola que viabiliza ao homem chegar compreenso completa de
mundo:
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O papel da escola o de ser o ambiente adequado para que o professor

possa exercer da melhor forma possvel o seu papel. [...] O papel do professor
elevar os alunos do nvel no elaborado, do nvel do conhecimento espontneo, de
senso comum, para o nvel do conhecimento cientfico, filosfico, capaz de
compreender o mundo nas suas mltiplas relaes e, portanto, passar da viso
emprica, fragmentada do mundo, para uma viso concreta, articulada. (SAVIANI,
2010, p.145)

Entretanto, quando a escola no efetiva integralmente sua funo social, no

democratiza o saber escolar, fortalece a manuteno do sistema vigente, neste caso o
capitalista, pois acentua a relao entre dominantes e dominados, produzindo mecanismos de
excluso. De acordo com Saviani:

A incluso excludente por sua vez manifesta-se no terreno educativo

como face pedaggica da excluso includente. Aqui a estratgia consiste em incluir
estudantes no sistema escolar em cursos de diferentes nveis e modalidades sem
padres de qualidade exigidos para o ingresso no mercado de trabalho. Essa forma
de incluso melhora as estatsticas educacionais porque permite apresentar nmeros
de ampliao do atendimento escolar se aproximando da realizao de metas como a
universalizao do acesso ao ensino fundamental. No entanto, para atingir essas
metas quantitativas, a poltica educacional lana mo de mecanismos como a diviso
do ensino em ciclos, a progresso continuada, as classes de acelerao que permitem
s crianas e aos jovens permanecer um nmero maior de anos na escola, sem o
correspondente efeito da aprendizagem efetiva. Com isso, embora includas no
sistema escolar, essas crianas e esses jovens permanecem excludos do mercado de
trabalho e da participao ativa na vida da sociedade. Consuma-se, desse modo, a
incluso excludente. (SAVIANI, 2010, p.442)

Percebe-se que nas camadas menos privilegiadas a educao escolar faz parte da vida
das crianas, predominantemente, se esta for obrigatria, pblica e gratuita. Por razes sociais
e econmicas, principalmente, as classes menos favorecidas ficam a merc das polticas
pblicas do Estado. Sousa Jr. (2010, p.19) sublinha que O Estado, por sua vez, pelo menos
numa perspectiva imediata, precisaria ser transformado em instrumento poltico de uma
reorganizao a favor dos explorados.
As medidas tomadas pelo governo brasileiro concernentes educao bsica, desde a
LDB, Lei n 9.394 de 20/12/1996, constituem o conjunto de polticas pblicas estabelecidas
na tentativa de colocar o pas em condies similar aquelas presentes no cenrio mundial,
inclusive em pases da Amrica Latina, os quais superam o Brasil tanto em resultados
alcanados pelos alunos como na durao da escolaridade obrigatria. O quadro abaixo,
referente leitura, demonstra que a posio do Brasil em relao a outros pases latino-
 5

americanos, encontra-se defasada, estando abaixo de todos os demais em 2009 e numa

posio insatisfatria nos demais anos.
Resultados em leitura pases latino-americanos pisa 2009
PAS 2009 2006 2003 2000
ARGENT 398 374 --- 418
INA
BRASIL 412 393 403 396
CHILE 449 442 --- 410
COLM 413 385 --- ---
BIA
MXICO 425 411 400 422
PERU 370 --- --- 327
URUGU 426 413 434 ---
AI
Fonte: INEP/2009

Quanto durao da escolaridade obrigatria, segundo dados da Oficina Regional de

Educao para Amrica Latina e Caribe, rgo da Organizao das Naes Unidas para
Educao, Cincia e Cultura - OREALC/UNESCO (2007), dos 41 pases da Amrica Latina e
Caribe citados, 15 estabelecem 11 anos ou mais de ensino obrigatrio, 11 pases estabelecem
a durao de 10 anos, 5 pases de 9 anos, 3 pases entre os quais o Brasil, no momento da
coleta de dados a durao era de 8 anos, um deles 7 anos, e 6 pases definem a durao de
apenas 6 anos. Em 22 pases, dos 41 pesquisados, o incio da educao obrigatria aos 6
anos, em 15 aos 5 anos e apenas em quatro pases Brasil, El Salvador, Guatemala e
Nicargua o ingresso era aos 7 anos, no momento da coleta dos dados.
Em se tratando da Amrica Latina e Caribe, o Brasil ao ampliar o tempo de durao do
ensino fundamental, refora uma poltica educacional inclusiva. Cabe questionar: esta
ampliao com ingresso das crianas aos seis anos contribui para melhorar a qualidade da
educao brasileira, dado que vrios fatores interferem nesse processo?

O ensino fundamental de nove anos: bases legais

Na dcada de 1990, com a globalizao e a poltica neoliberal fortalecida, vrias

mudanas ocorreram no mundo do trabalho e nas relaes sociais. Em relao educao, foi
aprovada a proposta do governo em 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
Lei n 9.394 de 20/12/1996, que para Kenzer,
 6

[...] pelo seu carter geral, possibilitou um conjunto de reformas que foi se
processando de forma isolada, mas que correspondia a um bem elaborado plano de
governo, que, articulando os projetos para as reas econmica, administrativa,
previdenciria e fiscal, foi dando forma ao novo modelo de Estado. (KENZER,
1999, p.10)

Tal legislao, ao ser sancionada, admitia, ainda que no obrigatria, a matrcula no

ensino fundamental a partir dos seis anos. A Lei 10.172, de 09/01/2001, que aprova o Plano
Nacional de Educao (2001-2011), em consonncia com a sinalizao na LDB, Lei n 9.394
de 20/12/1996, institui dentre outras medidas, nos objetivos e metas do Ensino Fundamental:
Ampliar para nove anos a durao do ensino fundamental obrigatrio com incio aos seis
anos de idade, medida que for sendo universalizado o atendimento na faixa de 7 a 14 anos

(BRASIL, 2001). Legalmente, portanto, a possibilidade do ensino fundamental de

nove anos j estava instituda como meta a ser implementada na vigncia do Plano, contudo,
como outras questes, essa s alcanou status de debate nacional a partir do ano de 2004,
quando o MEC se empenhou em trazer o assunto tona.
A Lei n 11.114 de 16/05/2005, altera os artigos 6, 32 e 87 da LDB, Lei n 9.394 de
20/12/1996, referentes obrigatoriedade da entrada das crianas aos seis anos de idade no
ensino fundamental, sem citar ainda a questo da ampliao do ensino fundamental para nove
anos. Na sequncia, a Resoluo do Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao
Bsica (CNE/CEB) n 3, de 03 de agosto de 2005, define normas nacionais para a ampliao
do Ensino Fundamental para nove anos de durao, ressaltando a necessidade de vincular a
obrigatoriedade da entrada das crianas aos seis anos de idade com a ampliao do ensino
fundamental para nove anos.
, no entanto, somente com a Lei 11.274, aprovada em 06/02/2006, que se materializa
a alterao dos artigos 32 e 87 da LDB, Lei n 9.394 de 20/12/1996, instituindo a ampliao
do ensino fundamental para nove anos de durao.
O Parecer CNE/CEB n 4, aprovado em 20/02/2008, orienta sobre os trs anos iniciais
do ensino fundamental de nove anos, com ingresso aos seis anos de idade. Atravs deste, o
CNE/CEB esclarece dvidas acerca do tratamento pedaggico voltado s crianas que
frequentam os trs anos iniciais do ensino fundamental, como: reafirmar a criao de um novo
ensino fundamental com matrcula obrigatria aos seis anos a ser adotado por todos os
sistemas de ensino at o ano de 2010; estabelecer o ciclo da infncia com trs anos de
 7

durao, sendo o 1 ano parte integrante do mesmo, ratificando que este um perodo
dedicado alfabetizao e ao letramento, ao desenvolvimento das diversas expresses e ao
aprendizado das reas de conhecimento.
Atualmente, com a aprovao da Resoluo CNE/CBE n 7, aprovada em 14/12/2010,
so ratificadas as orientaes sobre o ensino fundamental de nove anos nas sries iniciais.
Dando nfase ao ciclo alfabetizador, esta Resoluo define em seu artigo 30, (BRASIL, 2010)
Os trs anos iniciais do Ensino Fundamental devem assegurar: I a alfabetizao e o
letramento [...].
Diante deste arcabouo legal, o Estado reafirma o ensino fundamental como direito
pblico subjetivo, estabelecendo a entrada das crianas de seis anos de idade no ensino
obrigatrio e, define os objetivos da ampliao do ensino fundamental para nove anos
de durao:

a)melhorar as condies de equidade e de qualidade da Educao Bsica;

b)estruturar um novo ensino fundamental para que as crianas prossigam
nos estudos, alcanando maior nvel de escolaridade;
c)assegurar que, ingressando mais cedo no sistema de ensino, as crianas
tenham um tempo mais longo para as aprendizagens da alfabetizao e do
letramento. (BRASIL, 2009, p.03).
O intuito do Ministrio da Educao/MEC ao estabelecer esses objetivos era o
de proporcionar s crianas de seis anos de idade o ingresso mais cedo, e concluso do ensino
fundamental aos catorze anos. Nesse ponto, supe poder contribuir para a equidade social e na
qualidade da educao, bem como, aumentar as oportunidades de aprendizagem na medida
em que amplia o tempo das crianas no ambiente escolar, a partir dos seis anos. Ser que mais
tempo de escolaridade suficiente para melhorar a qualidade da educao? Isto possibilitar a
todas, apropriao, de fato, da alfabetizao com letramento?

Alfabetizao com letramento no ciclo da infncia: programas e aes

educacionais

importante reconhecer que nos ltimos anos, vrios esforos tm sido realizados por
parte do Estado, no sentido de melhorar a escolarizao dos brasileiros. Vale ressaltar que as
taxas de universalizao do ensino fundamental e o acesso das crianas e jovens educao,
segundo a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmicos
(OCDE/PNAD/2006) de 98%. Os investimentos realizados nos ltimos anos tambm so
 8

considerados significativos, muito embora, no sejam suficientes para atender de fato s

prioridades de uma educao pblica de qualidade. Esta uma questo ainda no resolvida.
Desde 1998, nas propostas do Plano Nacional de Educao apresentadas no mbito do
Congresso Nacional (PNE do Frum Nacional Em Defesa da Escola Pblica) j se propunha
10% do PIB para a educao brasileira. No s no foi includo os 10%, como foram vetados
pelo ento presidente, Fernando Henrique Cardoso, todos os artigos que previam maior
oramento para a educao brasileira e que constavam na Lei do Plano n 10.172 de
09/01/2001.
A proposta do governo atual do PNE 2012-2020, aponta apenas para 7% do PIB, o que
significa condenar a educao brasileira a mais, no mnimo dez anos de estagnao, e, em
conseqncia, o no cumprimento de metas como a universalizao da educao de 4 a 17
anos de idade, a concluso do ensino fundamental para todos e o atendimento de 50% das
crianas de at 3 anos na educao infantil, entre outras3.
Assim, sendo necessrio avanarmos para alm do acesso, fundamental que os
estudantes permaneam nas escolas, se apropriem dos saberes, se alfabetizem e, que estes
conhecimentos permitam melhorar a qualidade de vida destas pessoas e da comunidade.
Afinal, qual o sentido da alfabetizao com letramento na escolarizao?
A alfabetizao compreendida como o processo de apropriao do sistema de escrita
de uma lngua. De acordo com Soares (2011, p. 15) [...] alfabetizao em seu sentido
prprio, especfico: processo de aquisio do cdigo escrito, das habilidades de leitura e
escrita. Nesse sentido, a alfabetizao a aprendizagem da codificao e decodificao dos
sinais grficos.
A partir dos anos de 1980/1990 o termo letramento vem sendo incorporado no meio
educacional, ampliando o entendimento do uso da escrita e da leitura de acordo com a nova
realidade social, na qual no suficiente saber ler e escrever, mas compreender este processo
e saber us-lo de modo a inserir-se na cultura letrada. Nesta direo, Soares, (2010, p. 18)
define letramento como o resultado da ao de ensinar ou de aprender a ler e escrever: o
estado ou a condio que adquire um grupo social ou um indivduo como consequncia de ter-
se apropriado da escrita. A autora ainda afirma que:

3
Para mais esclarecimentos, ver : BOLLMANN, M.G.N. Revendo o Plano Nacional de Educao:
proposta da sociedade brasileira. In: REVISTA EDUCAO & SOCIEDADE, vol.31, n.112 jul/set, 2010.
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H, assim, uma diferena entre saber ler e escrever, ser alfabetizado, e viver
na condio ou estado de quem sabe ler e escrever, ser letrado [...]. Ou seja: a pessoa
que aprende a ler e a escrever que se torna alfabetizada e que passa a fazer uso
da leitura e da escrita, a envolver-se nas prticas sociais de leitura e de escrita que
se torna letrada diferente de uma pessoa que no sabe ler e escrever-
analfabeta ou, sabendo ler e escrever, no faz uso da leitura e da escrita
alfabetizada, mas no letrada, no vive no estado ou condio de quem sabe ler e
escrever e pratica a leitura e a escrita. (SOARES, 2010, p.36)

Diante do exposto, cabe questionar: quais as aes implementadas pelo Estado

brasileiro para que as crianas do ciclo da infncia possam ser alfabetizadas e letradas,
assegurando o que determina a legislao nacional?
Avanos na lei j aconteceram, em virtude das legislaes aprovadas e de polticas
pblicas como a ampliao do ensino fundamental para nove anos e o ingresso da criana aos
seis anos nesta etapa, incluindo, a concepo da alfabetizao com letramento, implantadas
pelo Governo Federal e pelos sistemas de ensino.
No propsito de efetivar tais polticas e melhorar o nvel e a qualidade da educao no
pas algumas aes e programas foram e/ou esto sendo operacionalizadas pelo MEC.
Em 2004, o MEC implantou a Rede Nacional de Formao Continuada de Professores
da Educao Bsica, credenciando universidades especializadas em determinadas reas do
conhecimento. As universidades eram responsveis por diversos cursos de formao
continuada, pela elaborao dos materiais e formao dos tutores em diferentes plos do pas.
O Pr-Letramento um dos programas de formao continuada de educadores e tem como
objetivo a melhoria da qualidade de aprendizagem da leitura/escrita e matemtica nas sries
iniciais do ensino fundamental. O curso oferecido na modalidade semipresencial,
funcionando mediante a parceria entre Ministrio da Educao, universidades da Rede
Nacional de Formao Continuada e sistemas de ensino. O mesmo continua disponvel para
adeso pelos sistemas de ensino. A partir deste mesmo ano, vrios documentos vm sendo
produzidos pelo MEC:
Ensino Fundamental de Nove Anos: Orientaes Gerais (2004). Esse material
referncia para as questes pedaggicas e administrativas no que tange ao ingresso das
crianas de seis anos de idade no ensino fundamental.
Ampliao do Ensino Fundamental para Nove Anos (Relatrio n 1 de 2004 e
Relatrio n 2 de 2005). Estas publicaes apresentam as principais aes realizadas pela
Secretaria de Educao Bsica/ Departamento de Polticas de Educao Infantil e Ensino
 10

Fundamental/Coordenao Geral do Ensino Fundamental (SEB/DPE/COEF) em parceira com

as Secretarias Estaduais e Municipais de Educao.
Ensino fundamental de nove anos: Orientaes para a Incluso da Criana de Seis
Anos de Idade (2006). O documento visa incentivar a discusso entre professores e gestores
sobre a infncia na educao bsica, enfatizando o desenvolvimento e a aprendizagem das
crianas de seis anos de idade ingressantes no ensino fundamental de nove anos, mas
abordando tambm, a infncia de seis a dez anos de idade nessa etapa de ensino.
Indagaes sobre currculo (2006). Esta publicao composta por cinco cadernos
que pretendem provocar reflexes sobre a concepo de currculo e suas manifestaes na
escola.
Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao (2009).
Objetiva auxiliar gestores municipais e estaduais, conselhos de educao, comunidade escolar
e demais rgos e instituies na implantao e implementao do ensino fundamental de
nove anos.
A Criana de seis anos, a linguagem escrita e o Ensino Fundamental de Nove Anos
(2009). Endereado aos docentes de forma a orient-los quanto ao desenvolvimento de
habilidades e capacidades relacionadas leitura e escrita das crianas no ciclo da infncia.
Em 2009 o MEC amplia o Programa Nacional do Livro Didtico - PNLD, na inteno
de melhorar o atendimento s necessidades do ciclo da infncia, focaliza o letramento, a
alfabetizao e a alfabetizao matemtica nos livros didticos inscritos para os dois
primeiros anos deste ciclo. Comea em 2010 a distribuio de diversos materiais para os dois
primeiros anos, dentre eles, jogos educativos especficos para a faixa etria - crianas de 6 e 7
anos - dicionrios e livros de literatura infantil.
Outra ao realizada pelo MEC a Provinha Brasil (2008), aplicada no incio e no
final do o ano letivo, para os alunos do segundo ano do ensino fundamental, com a finalidade
de conhecer o nvel de alfabetizao e letramento destes no processo da aprendizagem,
possibilitando o redirecionamento do trabalho pedaggico nas reas de leitura e escrita.
Embora os programas e aes propostas pelo MEC tenham proporcionado avanos,
necessrio garantir a continuidade destas polticas e o acompanhamento por parte das
Secretarias de Educao dos estados e municpios. Isto poder proporcionar condies para
amenizar as dificuldades e as carncias no sistema educacional brasileiro, promovendo na
medida do possvel, a democratizao da educao bsica e de qualidade social para todos.
 11

Quais os impactos causados pelas medidas tomadas pelo Estado relativas ao ingresso e a
durao do ensino fundamental?

Antecipao do ingresso obrigatrio no ensino fundamental: possveis impactos

Neste momento, preciso que reflitamos sobre o que realmente mudou, e se a

mudana trouxe melhorias para a escola. Devido a problemas sociais, econmicos e culturais
o Brasil ainda amarga o ndice de 14.105 milhes de pessoas analfabetas em 2009, sendo que,
de 2005 para 2009 este ndice caiu apenas 1,5%, de acordo com os dados do Relatrio de
Observao n 4 sobre As desigualdades na escolarizao no Brasil (BRASIL, 2010).
Estas fazem parte de um grupo de indivduos que na maioria das vezes frequentam a escola,
todavia, no se apropriam de forma eficaz do processo de alfabetizao com letramento,
passam anos dentro do espao escolar, dentro da sala de aula, mas, mal sabem ler e escrever e
tampouco interpretar.
O mesmo Relatrio revela que, das crianas de 6 a 9 anos que frequentaram a escola
em 2005 e em 2009, 25.9% e 22.3%, respectivamente, no sabiam ler e escrever. Tais
percentuais somados a ausncia de outras medidas, como maior investimento na educao,
conclamado insistentemente pelas Conferncias Nacionais de Educao/2010 nos estudos
para o novo Plano Nacional de Educao, perodo 2011-2020 (CONAE/Documento
Final/2010), lanam algumas dvidas sobre a possibilidade de que as mudanas empreendidas
na escolarizao bsica se revelem em benefcios que venham dirimir as mazelas que assolam
o quadro geral da educao brasileira.
Da mesma forma, os impactos das polticas pblicas de antecipar o ingresso
obrigatrio das crianas de seis anos no ensino fundamental e de ampliar esta etapa de ensino
para nove anos de durao tendem melhorar a situao escolar das crianas brasileiras, assim
como do sistema educacional, desde que, as aes governamentais no sentido de mudar o
quadro da alfabetizao no pas promovam transformaes significativas na sala de aula, isto
, na aprendizagem.
Mas, necessrio ainda muito esforo, muito investimento, conforme afirmao do
Relatrio de Observao n 4:

A situao da escolarizao evidencia que a escola atual, com suas

metodologias pedaggicas, gesto, corpo docente, currculos poucos flexveis, e
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resultados insatisfatrios, no tem condies de atender demanda do

desenvolvimento sem uma ruptura em diferentes dimenses. (BRASIL, 2010, p. 15)

A implantao do ensino fundamental de nove anos exige uma srie de mudanas

administrativas, de estrutura das escolas, pedaggicas e financeiras para que esta etapa da
educao bsica tenha xito. A antecipao do ingresso no ensino fundamental, agora
obrigatrio aos seis anos completos ou a completar at o dia 31 de maro do ano em que
ocorrer a matrcula, regulamentada na Resoluo CNE/CEB n 7, de 14/12/2010, propiciou a
unificao em relao data corte para entrada no ensino fundamental, evitando ento
problemas relacionados transferncia entre as diferentes redes de ensino.
Com a antecipao, o Estado busca universalizar esta etapa da educao bsica,
possibilitando s crianas, antes sem acesso a pr-escola, agora ingressar e freqentar o 1
ano, como tambm, promover aprendizagem principalmente com nfase no ciclo da
alfabetizao.
Destacamos que crianas que tem a oportunidade de estar na escola em um tempo
maior, se socializam melhor com outras crianas, criam mais oportunidades de brincar e
inserir-se num contexto cultural novo, ampliando, desta forma, suas possibilidades de
aprendizagem. Esta ampliao, se efetivada a contento, priorizando o processo de
alfabetizao com letramento poder promover ainda, melhores condies s crianas para
dar continuidade aos seus estudos.
A despeito do ingresso aos seis anos no ensino fundamental, a criana est num
ambiente cuja responsabilidade a educao formal, pois a escola tem a funo de ensinar,
precisa estar atenta aos aspectos pedaggicos estabelecidos para atender os objetivos legais
prprios para esta etapa. Por se tratar da aprendizagem que na fase inicial deve estar
direcionada para a alfabetizao com letramento, a escola representada pelos gestores,
professores e funcionrios precisa organizar-se desde a elaborao do currculo, materiais
pedaggicos, condies fsicas, espao, tempo, formao continuada de professores, escolha
adequada dos livros didticos, entre outros, no sentido de proporcionar que um ano a mais no
ciclo da alfabetizao venha a contribuir na apropriao, de fato e de qualidade, dos
contedos propostos.
Evidenciamos que, no incio da escolarizao do ingresso da criana de seis anos na
escola, h necessidade de dar ateno aos aspectos essenciais da infncia, assim, o cuidar e o
brincar se associam ao ensinar, mas de forma criteriosa que assegure s crianas a
 13

aprendizagem, considerando que o primeiro ano o incio do processo de alfabetizao,

seguido por mais dois anos para a consolidao deste ciclo. Esta outra questo que desafia o
educador e a escola como um todo, j que, compreender o ciclo da infncia como uma etapa
interdependente, com articulao entre os trs anos, com uma organizao pedaggica
seqencial, especialmente em relao alfabetizao com letramento, fundamental para o
sucesso escolar do aluno.
As escolas e seus profissionais esto preparados? H compreenso da concepo de
alfabetizao com letramento? Compreender esta concepo suficiente para adot-la na
prtica educativa? Os sistemas de ensino oportunizam espaos e condies para formao em
servio? Os educadores participam dos momentos de estudo e formao continuada? A
formao inicial tem considerado as alteraes ocorridas na escolarizao bsica? Os
resultados obtidos atravs da Provinha Brasil so suficientes para validar e redimensionar a
prtica pedaggica dos educadores?
As indagaes supracitadas nos remetem reflexo de que a formao inicial e
continuada se constituem em grandes aliadas para que os professores superem os desafios dos
processos de ensino e aprendizagem.
Soares (2010) defende a alfabetizao com letramento como crucial para que as
crianas aprendam a ler e escrever e, sobretudo, que lhes seja possvel o uso social destas
habilidades. Alfabetizar letrando um desafio constante, requer um novo pensar sobre o
processo de ensino e aprendizagem de crianas e adolescentes, capaz de transformar a prtica
educativa.
Vale reafirmar que as polticas de antecipao do ingresso obrigatrio das crianas de
seis anos no ensino fundamental e a ampliao deste para nove anos de durao, implantadas
no Brasil nestes ltimos anos, tem como objetivo melhorar as condies do nvel escolar das
crianas brasileiras. Entretanto, um processo de ensino e aprendizagem de qualidade requer
mais aes, responsabilidade, investimento e comprometimento, enfim, um conjunto de
medidas associadas e planejadas, que ultrapassem a poltica de focalizao.

Consideraes finais

A antecipao do ingresso da criana de seis anos no ensino fundamental e a

ampliao desta etapa da educao bsica para nove anos impactam a educao no pas e
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revelam a tentativa do governo federal em saldar uma dvida educacional muito antiga com o
povo brasileiro.
O Brasil, ento, passa a desenhar um novo quadro para a educao, uma vez que, a
legislao em vigor definiu a idade de seis anos como obrigatria para o ingresso no ensino
fundamental, unificando a data corte da matrcula nesta etapa da educao bsica, para todo
pas. Tambm, ampliou o ensino fundamental para nove anos, sendo que o mesmo j est
implantado em todos os estados, municpios e no Distrito Federal, assegurando um ano a mais
de escolaridade para todos os matriculados neste nvel de ensino.
Os programas e aes decorrentes de tais polticas representam o esforo para que
educadores, escolas e sistemas de ensino compreendam e se comprometam com as mudanas
enfrentadas, desde que associadas a outras polticas e programas de valorizao e de
condies do trabalho docente.
Motivo de preocupao o compromisso do prprio governo federal no s pela
continuidade, mas, especialmente, pela difuso e aprofundamento destes programas e aes,
assim como, pela implementao de novas medidas, de modo a corresponder
responsabilidade que lhe cabe pelo papel que ocupa no Sistema Nacional de Educao.
Se no possvel afirmar que os problemas da educao formal no pas podem ser
resolvidos com as mudanas adotadas, tambm no se pode denunciar que nada tem sido feito
para alterar a situao. Contudo, refletimos: os antigos problemas que prejudicam a educao
brasileira como: o analfabetismo, a distoro idade-srie, os analfabetos funcionais, dentre
outros, podero ser eliminados no bojo das mudanas empreendidas? Ademais, ainda que os
educadores deem conta da alfabetizao com letramento, o que esta prtica pode trazer de
novo s escolas brasileiras?
Os estudos sobre alfabetizao com letramento tm sustentado que esta prtica leva o
aluno a utilizar o cdigo alfabtico de modo a compreender o espao e valor que a cultura
escrita tem na sociedade, proporcionando-lhe autonomia para se posicionar socialmente. Ler,
escrever e compreender o que se escreve e l, sem sombra de dvida, fundamental. Esta
uma tarefa essencialmente necessria. Mas, no a nica.
preciso agir em outras frentes, pois, ainda que, as classes populares tenham acesso
ao uso social da leitura e da escrita, existem outros processos sociais que interferem
sobremaneira nas condies que moldam a sociedade. Segundo Mszros (2008), h de se
lev-los leitura de seu mundo, aquela que, desvelada, apresenta seus condicionantes e,
portanto, promove uma mudana no papel social do indivduo. Para tanto, preciso uma
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escola que contribua para a construo de uma sociedade organizada sob novos patamares
sociais.
Nesta empreitada, a alfabetizao com letramento caracteriza-se como um passo
seguro na direo de uma educao brasileira de qualidade e, pode fazer muito pelas crianas
e jovens brasileiros. Por sua vez, a materialidade deste processo requer dos educadores o
discernimento de suas especificidades ao deparar-se com seus limites e possibilidades no
desenvolvimento da prtica pedaggica, o que exige, tambm, menos intensificao e
diversificao do trabalho docente, associada a uma poltica de valorizao dos professores.

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