CONSELHO REGIONAL DE CONTABILIDADE

DO RIO GRANDE DO SUL

PROCESSO LICITATRIO E A LEI

COMPLEMENTAR N. 123-2006
MICROEMPRESA E EMPRESA DE
PEQUENO PORTE: TEORIA E PRTICA

PORTO ALEGRE - JULHO DE 2012

Editor:
CONSELHO REGIONAL DE CONTABILIDADE DO RIO
GRANDE DO SUL
Rua Baronesa do Gravata, 471
90160-070 - Porto Alegre - RS
Fone: (51) 3254-9400
E-mail: crcrs@crcrs.org.br Internet: www.crcrs.org.br

Coordenao-geral:
Contador Zulmir Breda Presidente do CRCRS

Superviso:
Mrcia Bohrer Ibaez

Tiragem:
3.000 exemplares

Autores: Comisso de Estudos de Contabilidade Aplicada ao Setor

Pblico (2010/2011): Cleber Luciano Karvinski Danelon (coordena-
dor), Elaine Gorgen Strehl, Cezar Volnei Mauss, Flvio Flach, Diego de
Oliveira Carlin, Celina Ritt Blazina, Magda Rosane Peres Brazil e Gustavo
Pires Kruger.

Revisores: Comisso de Estudos de Contabilidade Aplicada ao

Setor Pblico (2012): Contadores Flvio Flach (coordenador), Cleber
Luciano Karvinski Danelon, Czar Volnei Mauss, Celina Ritt Blazina,
Magda Rosane Peres Brazil, Gustavo Pires Kruger, Diogo Duarte Bar-
bosa e Patricia Sostmeier.
 Processo Licitatrio e a LC 123-2006
APRESENTAO
Colega:

Esta publicao tem o objetivo de proporcionar esclarecimentos aos profis-

sionais da Contabilidade sobre diversos aspectos que envolvem os procedi-
mentos licitatrios de acordo com a legislao em vigor, aplicveis s micro-
empresas e empresas de pequeno porte.
Esta mais uma publicao do Programa de Fiscalizao Preventiva Educa-
o Continuada deste CRCRS, que oferecida gratuitamente Classe Contbil
gacha, disponvel tambm na verso eletrnica, em que possvel a consulta
3
e/ou download, por intermdio da pgina do CRCRS.
Nossos sinceros agradecimentos Comisso de Estudos de Contabilidade
Aplicada ao Setor Pblico, cujos integrantes dedicaram uma parcela signifi-
cativa de seu tempo na elaborao deste livro, tendo em mente algo mais el-
evado: colaborar com a classe contbil gacha.

Contador ZULMIR BREDA

Presidente Gesto 2012/2013
 Processo Licitatrio e a LC 123-2006
PREFCIO
Os conceitos emitidos neste livro so de inteira responsabilidade dos autores.

O Estado, para cumprir sua misso, deve estar organizado de forma a satis-
fazer as necessidades pblicas de interesse geral e, assim, promover o bem
comum. Para gerenciamento dessas aes e programas almejados pela socie-
dade, necessrio o planejamento de metas, aes e objetivos, bem como o
seu controle.
Esse planejamento se materializa no oramento pblico e se faz necessrio
para o equilbrio das finanas pblicas, mais especificamente entre as receitas,
originadas principalmente de tributos, e as despesas, sendo derivadas princi-
palmente pela manuteno de servios bsicos (educao, sade, segurana e 5
desenvolvimento).
A despesa fixada e deve seguir, durante o exerccio financeiro, o limite esta-
belecido pela Lei Oramentria. Assim, aps a programao da despesa, rea-
lizada para disciplinar os gastos medida que se realizam as receitas, ocorrem
a aquisio e a contratao de bens e servios, que podero ser realizadas por
meio do procedimento administrativo denominado licitao.
O processo licitatrio foi introduzido na Administrao Pblica Brasileira h
aproximadamente 150 anos, a partir do Decreto n. 2.926, de 14-5-1862. A
partir da Constituio de Federal de 1988, a licitao, como procedimento
administrativo, passou a caracterizar-se como princpio constitucional, tornan-
do-se de observncia obrigatria pela administrao pblica direta e indireta
de todos os poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Sendo
regulamentada pela Lei n. 8.666-93, que passou a reger as normas gerais do
procedimento licitatrio, bem como suas modalidades, tipos, limites, casos de
inexigibilidade e de dispensa de licitao.
O advento das inovaes tecnolgicas fez com que surgisse uma nova moda-
lidade de licitao, que recebeu legislao especfica: a Lei n. 10.520, de 17-
7-2002 (a Lei do Prego); no mbito estadual as leis n. 13.191-2009 (Lei do
Prego Eletrnico) e n. 13.179-2009, que dispe sobre a cotao eletrnica
de preos. Um avano importante no processo licitatrio ocorreu com a edi-
 o da Lei Complementar n. 123-2006, que estabeleceu procedimentos sim-
plificados e benefcios para a participao de Microempresas e Empresas de
Pequeno Porte nos processos licitatrios. A presente obra demonstra os pro-
cedimentos licitatrios em consonncia com as leis vigentes e as prerrogativas
da Lei Complementar n. 123, de 14-12-2006, aplicveis s Microempresas e
Empresas de Pequeno Porte, em que estas possuem um tratamento diferencia-
do e favorecido quando de sua participao em processos licitatrios.

6
Comisso de Estudos de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico
 Processo Licitatrio e a LC 123-2006
LISTAS
LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 - Estgios da despesa pblica............................................................................. 16

Figura 2 - Fase interna do procedimento licitatrio...................................................... 20
Figura 3 - Fase externa do procedimento licitatrio...................................................... 25
Figura 4 - Fase externa do prego presencial.................................................................. 47
Figura 5 - Principais plataformas de compras governamentais................................... 50
Figura 6 - Fase externa do prego eletrnico.................................................................. 63
7
Figura 7 - Planilha de custos e formao de preos....................................................... 73
Figura 8 - Modelo genrico de planilha de custos e formao de preo de venda... 79
Figura 9 - Exemplo de planilha de custos e formao de preo de venda................. 86

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ANS Acordo de Nvel de Servio

Art. Artigo
ART Anotao de Responsabilidade Tcnica
CF Constituio Federal
CFC Conselho Federal de Contabilidade
CGC Cadastro Geral de Contribuintes
CGSN Comit Gestor do Simples Nacional
CNDT Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas
CNPJ Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica
COFINS Contribuio para Financiamento da Seguridade Social
COJUR Comisso Jurdica
CPF Cadastro Pessoas Fsicas
CRC Certificado de Registro Cadastral
 CSLL Contribuio Social Sobre Lucro Lquido
CTN Cdigo Tributrio Nacional
DOU Dirio Oficial da unio
EPP Empresa de Pequeno Porte
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
IN Instruo Normativa
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INSS Instituto Nacional de Seguridade Social
IPTU Imposto Predial Territorial Urbano
8 IR Imposto de Renda
IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica
ISS Imposto Sobre Servios
ITG Interpretaes Tcnicas Gerais
LC Lei Complementar
LOA Lei de Oramento Anual
LTDA. Limitada
ME Microempresa
MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
NBC Normas Brasileiras de Contabilidade
NR Normas Regulamentadoras
PASEP Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
PIS Programa de Integrao Social
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SESC Servio Social do Comrcio
SESI Servio Social da Indstria
SICAF Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores
SLTI Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
 Processo Licitatrio e a LC 123-2006
SUMRIO
1 INTRODUO.................................................................................... 11
2 DESPESA PBLICA E LICITAO............................................. 14
2.1 PROCESSO DA DESPESA PBLICA............................................ 14
2.2 LICITAO........................................................................................... 18
2.2.1 Instrumento convocatrio o edital......................................... 22
2.3 LEI COMPLEMENTAR n. 123-2006.............................................. 27
2.3.1 Microempresas.............................................................................. 27
2.3.2 Cadastro, regularidade fiscal e trabalhista................................. 28 9
2.3.2.1 Cadastro e credenciamento no SICAF.................................. 31
2.3.3 Qualificao tcnica e econmico-financeira........................... 32
2.3.3.1 A qualificao tcnica............................................................... 32
2.3.3.2 Qualificao econmico-financeira........................................ 33
2.4 MODALIDADES DE LICITAO................................................. 34
2.4.1 Dispensa e inexigibilidade de licitao...................................... 37
2.4.2 Cotao eletrnica........................................................................ 39
2.4.3 Concorrncia................................................................................. 40
2.4.4 Tomada de preos........................................................................ 40
2.4.5 Convite........................................................................................... 41
2.4.6 Concurso........................................................................................ 41
2.4.7 Leilo.............................................................................................. 42
2.4.8 Prego............................................................................................. 43
2.4.8.1 Prego presencial....................................................................... 44
2.4.8.2 Prego eletrnico....................................................................... 48
2.4.8.2.1 Etapas do prego eletrnico................................................. 50
 2.5 CONTABILIDADE APLICADA S ME E EPP.......................... 65
2.5.1 Caractersticas gerais da escriturao contbil......................... 68
2.5.2 Livro Dirio e Livro Razo......................................................... 69
2.6 PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREO............ 70
2.6.1 Noes gerais................................................................................ 71
2.6.2 Regras de preenchimento............................................................ 72
2.6.2.1 Modelo de planilha.................................................................... 72
10 2.6.2.2 Conceitos.................................................................................... 81
2.6.2.3 Exemplo de planilha................................................................. 85
3 CONSIDERAES FINAIS............................................................. 90
4 REFERNCIAS.................................................................................... 91
 Processo Licitatrio e a LC 123-2006
1 INTRODUO
O Estado, para cumprir sua misso, deve estar organizado para atender as
necessidades da coletividade, a sociedade como um todo e ainda promover o
bem comum. Para gerenciamento de aes e programas almejados pela socie-
dade, preciso o planejamento de metas, aes e objetivos, e ainda fazendo-se
necessrio o seu controle. Esse planejamento bsico, denominado oramento
pblico, se faz necessrio para o equilbrio das finanas pblicas, entre as re-
ceitas pblicas, principalmente das receitas tributrias, e das despesas pblicas,
principalmente das derivadas da manuteno de servios bsicos (educao,
sade, segurana e desenvolvimento).
Para o atendimento dessas necessidades, preciso a autorizao da despesa 11
pblica, que realizada pelo Poder Legislativo por meio da aprovao do or-
amento pblico. Sendo assim, a despesa fixada pelo Poder Executivo e pos-
teriormente aprovada pelo Poder Legislativo, ficando limitada ao que consta
na Lei Oramentria Anual, conforme determina a Lei de Responsabilidade
Fiscal (Lei Complementar n. 101-2000).
Assim, aps a programao da despesa, realizada para nortear os gastos
medida que se realizam as receitas, ocorre a aquisio e a contratao de bens
e servios, que se realizaro por meio do procedimento administrativo deno-
minado licitao.
A licitao foi introduzida na administrao pblica brasileira por meio do
Decreto n. 2.926, de 14-5-18621, mas sua consolidao em mbito federal
aconteceu somente em 1922, mediante o Decreto n. 4.5362, e depois pelo
Decreto-Lei n. 200, de 25-2-19673.
A partir da Constituio de Federal de 1988, a licitao tornou-se de observn-
cia obrigatria pela administrao pblica direta e indireta de todos os poderes
1
Regulamento para as arremataes dos servios a cargo do Ministrio da Agricultura, Co-
mrcio e Obras Pblicas. Disponvel em: <http://www.conlicitacao.com.br/historia/index.
php>.
2
Organiza o Cdigo de Contabilidade da Unio.
3
Dispe sobre a organizao da administrao federal.
 da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, salvo casos previstos em lei.
O art. 37 da CF foi regulamentado pela Lei n. 8.666, de 21-6-19934, que pas-
sou a reger as normas gerais do procedimento licitatrio, e este, por sua vez,
continuou em constante de evoluo. Com as inovaes tecnolgicas, surgiu a
necessidade de se estabelecer uma nova modalidade de licitao, uma nova es-
pcie, mediante lei especfica sob o n. 10.520, de 17-7-20025 (a Lei do Prego),
e, no mbito estadual a Lei n. 13.191-2009 e ainda a Lei n. 13.179-2009, que
dispe sobre a cotao eletrnica de preos.
A modalidade de licitao, espcie prego eletrnico, surgiu como uma forma
12 inovadora s modalidades j existentes, sendo na atualidade responsvel por
grande parte das compras nos rgos pblicos, por ser mais gil e menos
burocrtica, estimulando a participao maior por parte das empresas forne-
cedoras de bens e servios.
O estudo desenvolvido nesta obra tem como objetivo geral demonstrar como
so compostos os procedimentos licitatrios, principalmente na modalidade
prego, espcie prego eletrnico, em consonncia com as leis vigentes e a sua
relao com a Lei Complementar n. 123, de 14 de dezembro de 2006 (Lei das
Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte).
Com o advento de novas legislaes e a carncia de publicaes sobre o as-
sunto, fez-se mister este estudo para nortear os procedimentos atuais a todos
aqueles que se interessam pelo tema, sejam funcionrios e gestores pblicos,
sejam profissionais da rea contbil, docentes e discentes, e a todos os forne-
cedores e prestadores de servios que licitam ou venham a licitar com rgos
pblicos.
A presente obra tem como objetivos especficos, a fim de contextualizar a
importncia do tema ao leitor:
4
Regulamenta o art. 37, inciso da Constituio Federal. Institui normas para licitaes e
contratos.
5
Esta lei foi constituda nos termos do art. 37, inciso XXI da CF/1988, e estabeleceu a moda-
lidade de licitao prego.
a) conceituar a despesa pblica e seus estgios, bem como licitao e as
modalidades licitatrias institudas pelas leis n. 8.666-93 e n. 10.520-02;
b) destacar os aspectos das fases interna e externa do processo licitat-
rio;
c) apresentar os principais aspectos do instrumento convocatrio de li-
citao o edital;
d) apresentar os aspectos relacionados fase de habilitao, conforme
previsto nas leis n. 8.666-93, n. 10.520-02 e da Lei Complementar n.
123-06;
13
e) evidenciar as disposies referentes regularidade fiscal, trabalhista,
qualificao tcnica e econmico-financeira; e
f) apresentar a planilha de custos e formao de preos, para ME e EPP.
 Processo Licitatrio e a LC 123-2006

2 DESPESA PBLICA
E LICITAO
A administrao pblica, seja ela direta ou indireta, realiza obras e servios,
faz compras, ou seja, realiza gastos para que possa oferecer adequadamente
servios pblicos. Para a realizao dessas atividades, necessrio utilizar-se
do procedimento prvio, chamado licitao.
Para o correto entendimento da licitao e de suas modalidades, na qual est
inserida a espcie prego eletrnico, demanda-se abordar o tema despesa p-
blica.

2.1 PROCESSO DA DESPESA PBLICA

14
Geralmente utilizada no sentido amplo, a despesa denominada como qual-
quer sada financeira. Segundo Nascimento (2001, p. 15), o Estado no gasta
em seu prprio benefcio. As necessidades so exclusivas das pessoas que in-
tegram o grupo social, e os fins perseguidos pelo Estado vinculam-se ao mais
amplo atendimento desses reclamos. Assim, por meio da despesa, entende-se
que o Estado pode exercer papel ativo na economia. A despesa pblica meio
indispensvel realizao dos servios do Estado em toda a sua extenso fun-
cional e ainda para custear os servios de ordem pblica.
Observa-se um crescimento constante da despesa pblica, considerando-se a
necessidade de elevar a qualidade de vida da coletividade. Corroborando com
essa afirmao, Nascimento (2001, p. 29) cita algumas causas da elevao de
gastos pblicos:
a) alargamento das funes confiadas ao Estado;
b) desenvolvimento consequente dos servios, por criao ou
extenso;
c) aumento demogrfico;
d) progresso da tcnica em todos os setores.

A despesa pblica projetada para um perodo administrativo futuro, passan-

do por diferentes etapas no processo de sua formao. De acordo com a Lei
n. 4.320-64, no aspecto oramentrio, a despesa percorre trs estgios: empe-
nho, liquidao e pagamento.
Anglico (1973, p. 37) afirma que so seis os estgios: programao, licitao,
empenho, liquidao, suprimento e pagamento. Para Nascimento (2001, p.
70), as fases da despesa so:
a) fixao: momento em que se estima a despesa pblica por meio de
oramento, quando ocorre a autorizao e a limitao. Consiste na deter-
minao antecipada da despesa a ser suportada num perodo administra-
tivo subsequente;
b) empenho: envolve o compromisso de pagar certa despesa anterior-
mente autorizada e delimitada, desde que atendidas as condies ajustadas;
15
c) liquidao: estgio em que surge a efetiva obrigao de pagar, ou se
constitui a dvida, com sua inscrio no passivo financeiro;
d) pagamento: a fase em que se satisfaz o compromisso assumido (no
estgio empenho) e reconhecido (no momento da liquidao), normal-
mente mediante a sada de dinheiro para ser entregue ao credor.
Percebe-se que a doutrina no unnime quanto aos estgios da despesa, po-
rm entende-se que os estgios da despesa so: fixao, programao, licitao,
empenho, liquidao e pagamento. Inicia-se a partir da aprovao da Lei de
Oramento Anual (LOA, oramento pblico), elaborada pelo Poder Executi-
vo, e aprovada pelo Poder Legislativo, que realiza a previso das receitas, para
fazer frente fixao das despesas para o prximo exerccio.
 LEI
ORAMENTRIA

FIXAO DA
DESPESA

PROGRAMAO
FINANCEIRA

16
N S
CONTRATAO Processo LICITAO
DIRETA Licitatrio?

EMPENHO

LIQUIDAO

PAGAMENTO

Figura 1 Estgios da despesa pblica

Fonte: SILVA (2011, p. 22)

Na Figura 1, evidenciam-se as fases da despesa, denominadas fixao e pro-

gramao, que estabelecem o planejamento inicial, limitando as despesas,
informando o valor a ser custeado pelo Estado e que no deve exceder as
receitas estimadas para um mesmo perodo, em consonncia aos princpios
oramentrios.
Ultrapassada a fase da programao financeira, de forma a assegurar aos r-
gos pblicos os recursos para a satisfao de suas necessidades, a terceira fase
da despesa surge na realizao do processo licitatrio.
O processo administrativo de seleo de fornecedores para futura contratao,
denominado licitao, antecede a fase do empenho da despesa. Porm h ca-
sos em que a contratao de empresas poder ser feita de forma direta, sem a
necessidade do processo licitatrio, sendo assim dispensada a licitao. Essas
excees aparecem na Lei n. 8.666-93, em seu artigos 24 dispensvel a
licitao: [...] e 25 inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial: [...]. 17
Fazendo-se necessria a licitao e aps a sua realizao, ocorre a fase do em-
penho, em que tero incio as relaes contratuais entre o poder pblico e seus
fornecedores e prestadores de servios. Nesse momento, ir se configurar no
instrumento utilizado para formalizar o registro do comprometimento total
ou parcial de dotao em favor do credor, por meio do documento denomi-
nado de nota de empenho (art. 61 da Lei Federal n. 4.320-64), na qual se
indicaro, entre outros, itens requeridos classificao oramentria e im-
portncia da despesa.
A prxima fase a liquidao, na qual se averigua se o fornecedor cumpriu
com o contrato ou com a entrega dos bens fornecidos. Verifica-se o direito
adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios
do respectivo crdito (art. 63, da Lei Federal n. 4.320-64). Essa verificao
apura a origem e o objeto do que se deve pagar; a quantia exata a pagar e a
quem se deve pagar para extinguir a obrigao.
Aps a liquidao, chega-se ao ltimo estgio da despesa por meio do paga-
mento, que um ato de entrega de recursos ao credor, mediante cheque ou
ordem bancria. Representa a fase final do processo da despesa pblica. Por
ele se extinguem as obrigaes assumidas pelo Estado perante terceiros.
Esta obra visa a dar nfase a uma das fases que antecede a execuo da despesa
a licitao , apresentando de forma mais detalhada a modalidade prego. O
 processo licitatrio estabelecido por lei tem como objetivo garantir que todos
os particulares interessados em manter relaes comerciais com a administra-
o pblica, desde que habilitados, possam apresentar sua melhor oferta.

2.2 LICITAO
O poder pblico, para adquirir ou contratar bens e servios, necessita adotar
um procedimento preliminar denominado licitao. Meirelles (2009, p. 274)
define que licitao o procedimento administrativo mediante o qual a ad-
ministrao pblica seleciona a proposta mais vantajosa para contrato de seu
18 interesse.
A Lei n. 8.666-93, alterada pela Lei n. 12.349, de 15 de dezembro de 2010,
determina:
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do prin-
cpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais
vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvi-
mento nacional sustentvel e ser processada e julgada em es-
trita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convo-
catrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

Licitao um procedimento administrativo formal composto de atos se-

quenciais, nos quais a administrao pblica convoca empresas interessadas
na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios, deven-
do ser conduzidos em conformidade com os princpios constitucionais da
legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, economicidade, isonomia,
publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocat-
rio e julgamento objetivo.
Conforme Mello (2009, p. 520), A competncia para legislar sobre licitao
assiste s quatro ordens de pessoas jurdicas de capacidade poltica, isto :
Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. Entretanto, compete Unio a
edio de normas gerais sobre o assunto. Portanto regida, na esfera federal,
pela Lei n. 8.666-93 e suas atualizaes. Essas normas gerais se aplicam s
licitaes e aos contratos em todas as esferas (federal, estadual e municipal),
bem como de seus entes autrquicos, fundacionais e de direito privado.
A instaurao da licitao requer procedimentos anteriores ao prprio ato de
licitar. Na denominada fase interna ou tambm fase preparatria definem-se
as necessidades e estabelecem-se as condies de disputa e de contratao.
Quando concluda a fase interna, inicia-se o procedimento administrativo,
identificado como fase externa, que vai desde a publicao do edital at a
contratao. 19
Justen Filho (2005, p. 104) diz: O procedimento interno inicia-se com a iden-
tificao da necessidade a ser atendida, a apurao das solues tcnicas e
economicamente viveis, a configurao do futuro contrato e, por fim, a con-
formao do procedimento destinado contratao.
A fase interna, portanto, engloba todos os procedimentos de preparao ne-
cessrios para o processo licitatrio e que definir o que deve e como deve ser
adquirido, seja bem ou servio comum pela administrao, conforme exposto
na Figura 2.
 Interesse pblico na
contratao de

- obra
- servio
- compra
- alienao
- locao

20
Implemento do dever
de licitar (normas da
Lei n. 8.666-93)

Modalidades de
Excees
licitao

Dispensa de Inexigibilidade Lei n. 8.666-93 Lei n. 10.520-02

licitao de licitao

Designao do
pregoeiro
Cotao
eletrnica

Procedimento
administrativo -
Minuta edital

Figura 2 Fase interna do procedimento licitatrio

Fonte: adaptado de Pereira Junior (2003 apud LOPES, 2009)
A Figura 2 demonstra a fase interna do processo licitatrio, que delimita e de-
termina as condies do ato convocatrio antes de traz-las ao conhecimento
pblico. O processo administrativo para proceder a uma compra ou alienao
inicia sempre com o pedido formal do rgo ou secretaria interessada, de
forma a demonstrar o interesse pblico na contratao. O pedido dever conter a
descrio do objeto de maneira clara e precisa, a fim de assegurar o princpio
da isonomia no processo licitatrio, at porque essa informao constar no
edital.
Segundo o art. 14 da Lei n. 8.666-93, nenhuma compra ser feita sem a
adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios
21
para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem
lhe tiver dado causa.
Uma vez encaminhado o pedido com a respectiva descrio do objeto, veri-
fica-se o valor da contratao pela entidade pblica. Mediante comprovada
pesquisa de mercado, conforme o regulamentado na Lei n. 8.666-93, em seu
art. 15, 1, ser feita uma estimativa de preos, ou seja, faz-se necessria a
realizao de cotao de preos a fim de determinar (no caso de uma compra) a
estimativa de gasto que a administrao ir ter.
Na etapa da cotao de preos, o rgo reservar determinada disponibilizao
oramentria para efetivar a transao, definida aqui como reserva de verbas.
Essa reserva se processa de duas maneiras:
1) Sistema de compra simples (quando se tem certeza da compra, sendo,
nesse caso, feita antes da elaborao do edital);
2) Sistema de compras na forma de registro de preos (quando no h
certeza da compra, sendo que aqui se far a reserva apenas quando a com-
pra for formalizada), de acordo com o Decreto n. 3.931-01, art. 1, inciso
I.
Saliente-se que o sistema de registro de preos atende a determinados tipos de
compras com dificuldade de planejamento e demandas imprevisveis, e tem
como caracterstica o fato de no existir obrigao de a administrao pblica
 promover as aquisies. Ainda possui a qualidade de poder ultrapassar o fim
do exerccio financeiro, em virtude de a Ata do Registro de Preos ter vigncia
por 12 meses.
Para os fornecedores, cria a possibilidade de fornecer o produto no perodo de
um ano, sem que para tanto tenha que participar de vrios certames e, conse-
quentemente, da burocracia imposta pelas suas instauraes.
Realizada a cotao de preos, ser definida a modalidade licitatria a ser seguida:
convite, tomada de preos, concorrncia, concurso, leilo ou prego.
Porm h casos em que a contratao de empresas poder ser feita de for-
22 ma direta (contratao direta), sem a necessidade do processo licitatrio normal,
desde que justificada a necessidade, sendo assim dispensada a licitao. Essas
excees esto previstas na Lei n. 8.666-93, no art. 24 ( dispensvel a lici-
tao: [...]) e no art. 25 ( inexigvel a licitao quando houver inviabilidade
de competio, em especial: [...]).
Quando ocorre a dispensa de licitao, faz-se uso da cotao eletrnica, que vem
a ser um procedimento realizado por meio de um aplicativo que permite a
aquisio de bens de pequeno valor por intermdio de processo eletrnico na
internet. A cotao eletrnica de preos utilizada para aquisio de bens e servi-
os de pequeno valor e, no mbito do Rio Grande do Sul, obedece ao disposto
da Lei n. 13.179-2009.
Enfim, tem-se a ltima etapa da fase interna, tambm denominada preparat-
ria, na qual ser elaborada a minuta do edital.

2.2.1 Instrumento convocatrio o edital

Quando a administrao pblica necessita contratar um servio, ela torna o
fato pblico por meio do edital, que a lei interna da licitao, no qual cons-
tam todas as regras para a contratao, devendo ser integralmente obedecidas.
A elaborao do edital utiliza-se dos elementos levantados pela documentao
preparada para a instruo do processo de instaurao da licitao. Dever
conter os seguintes itens:
1) objeto da contratao de forma detalhada, clara e objetiva;
2) condies para a participao no processo licitatrio;
3) procedimentos para o credenciamento na sesso;
4) envio da proposta de preos;
5) da abertura das propostas;
6) formulaao dos lances;
7) julgamento das propostas de preos;
8) da proposta de preos impressa e do seu envio; 23
9) da habilitao;
10) dos esclarecimentos e da impugnao ao edital;
11) dos recursos;
12) da adjudicao e homologao
13) das sanes administrativas;
14) do instrumento contratual;
15) da dotao oramentria;
16) da prestao dos servios;
17) do pagamento;
18) da revogao e da anulao;
19) das condies de execuo;
20) das disposies finais;
21) anexos;
22) termo de referncia;
23) modelo de declaraes;
24) modelo de contrato.
 No edital devero constar regras e critrios de julgamento do certame licitatrio. Os
tipos de licitao fazem referncia ao critrio para julgamento das propostas,
como informa a Lei n. 8.666-93. No 1, do art. 45, a referida lei define:
Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto
na modalidade concurso:
I a de menor preo quando o critrio de seleo da pro-
posta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser
vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com
as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II a de melhor tcnica em alguns casos, principalmente
24 quando o trabalho complexo, o rgo pblico pode basear-se
nos parmetros tcnicos para determinar o vencedor;
III a de menor preo e melhor tcnica nesse caso, os dois
parmetros so importantes. Assim, no prprio edital de licita-
o deve estar claro o peso que cada um dos parmetros (preo
e qualidade tcnica) deve ter para que se possa fazer uma mdia
ponderada;
IV a de maior lance ou oferta esse tipo de licitao s em-
pregado nos casos de alienao de bens ou concesso de direito
real de uso.

Ultrapassada a fase interna com a elaborao do edital, inicia-se a fase exter-

na ou executria. Com a aprovao da minuta do edital, este publicado na
imprensa oficial, nos jornais de grande circulao, na internet e em todos os
meios de comunicao que forem necessrios, sempre respeitada a antecedn-
cia prevista em lei, ou com a entrega do convite, finalizando com a contratao
do fornecimento do bem, da execuo da obra ou da prestao do servio.
O procedimento externo, segundo Meira (1997), desenvolvido segundo as
seguintes fases:
a) abertura da licitao;
b) habilitao dos licitantes;
c) julgamento e classificao das propostas;
d) homologao e adjudicao.
Entende-se que se encerra a competio e a fase externa com a adjudicao
do objeto ao proponente vencedor e a homologao do procedimento pela
autoridade competente.

PUBLICAO
EDITAL

ABERTURA LICITAO
PRAZO DAS PROPOSTAS

25
HABILITAO E CLASSIFICAO
DAS PROPOSTAS

JULGAMENTO

VENCEDOR

SE NO HOUVER
MANIFESTAO SE HOUVER RECURSO
DECISO RECURSO

ADJUDICAO E HOMOLOGAO

CONTRATO

Figura 3 Fase externa do processo licitatrio

Fonte: adaptado de Pereira Junior (2003 apud SILVA, 2011)
 Na fase externa do processo licitatrio, tem-se a efetiva participao dos inte-
ressados, conforme as etapas analisadas na Figura 3. De acordo com a imagem
anterior, o procedimento administrativo denominado fase externa ou execut-
ria do processo licitatrio inicia-se aps a publicao do edital.
No edital esto contidas as normas que iro regular o procedimento licitatrio,
como observado no art. 40, da Lei n. 8.666-93 e no caput do art. 41 da mesma
Lei, ressaltando: A Administrao no pode descumprir as normas e condi-
es do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
A seguir, ocorre a abertura da licitao, em que as partes tero um prazo para
26 apresentarem suas propostas. Esse perodo para o recebimento das propostas
por parte da administrao norteado pelo art. 21, 2, da Lei n. 8.666-93,
a qual afirma que o prazo ser diferenciado conforme o tipo e a modalidade
da licitao.
Quanto habilitao, a Lei n. 8.666-93, art. 27, estabelece: Para a habilitao
nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao rela-
tiva a: I- habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; [...]. Nessa fase, procu-
ra-se analisar se o licitante est apto ou no para seguir em frente no certame.
Concluda a fase de habilitao, os envelopes com as propostas de preos,
apenas dos licitantes previamente habilitados, sero abertos.
Em seguida, ocorre o julgamento, a adjudicao e a homologao, momento em que
se d a aprovao do procedimento por autoridade judicial ou administrativa,
ou seja, autoridade competente, se no houver recurso quanto ao resultado do
julgamento, ensejando os efeitos jurdicos que lhes so prprios. Encerra-se a
fase externa, em que a empresa selecionada apresenta-se habilitada a cumprir o
contrato que ser estabelecido com a administrao pblica.
Se no julgamento da licitao ocorrer o empate entre duas ou mais propostas
em igualdade de condies, a Lei n. 8.666-93 estabelece em seu art. 3., 2.,
os critrios de desempate, caso os preos ou as pontuaes das licitantes sejam
iguais. No entanto, em se tratando de microempresa ou empresa de pequeno
porte, esse critrio de desempate feito de forma a favorec-las, na medida em
que a Lei Complementar n. 123-06 estabelece em seu art. 44: Nas licitaes
ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para
as microempresas e empresas de pequeno porte.

2.3 LEI COMPLEMENTAR n. 123-2006

A Lei Complementar n. 123-06 instituiu o Estatuto Nacional da Microempre-
sa e da Empresa de Pequeno Porte. Seu objetivo estabelecer normas gerais
relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s micro-
empresas e empresas de pequeno porte no mbito dos poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 27

2.3.1 Microempresas
De acordo com a LC n. 123-2006, consideram-se microempresas ou empre-
sas de pequeno porte a sociedade empresria, a sociedade simples e o empre-
srio, em conformidade com o art. 966 da Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002,
novo Cdigo Civil Brasileiro, devidamente registrados no Registro de Empre-
sas Mercantis ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, conforme o caso, des-
de que se atente aos limites estabelecidos na Lei Complementar n. 123-2006:
I- no caso das microempresas, o empresrio, a pessoa jurdi-
ca, ou a ela equiparada, aufira, em cada ano-calendrio, receita
bruta igual ou inferior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta
mil reais);
II- no caso das empresas de pequeno porte, o empresrio, a
pessoa jurdica, ou a ela equiparada, aufira, em cada ano-calen-
drio, receita bruta superior a R$ 240.000,00 (duzentos e qua-
renta mil reais) e igual ou inferior a R$ 2.400.000,00 (dois mi-
lhes e quatrocentos mil reais).
Em se tratando ainda da definio de empresrio, o art. 966 da Lei n. 10.406-
02, diz: Considera-se empresrio quem exerce profissionalmente atividade
 econmica organizada para a produo ou a circulao de bens ou de servi-
os.
No mbito do municpio de Porto Alegre, por exemplo, editou-se a Lei n.
10.671, de 6 de abril de 2009, que regulamenta o Estatuto das Microempre-
sas, dispondo sobre a concesso de tratamento diferenciado e simplificado
s microempresas, s empresas de pequeno porte e aos empreendimentos de
economia popular e solidria nas contrataes pblicas de bens e servios dos
rgos da administrao direta e indireta. A lei editada tem como objetivo
promover o desenvolvimento econmico e social; ampliar a eficincia das po-
28 lticas pblicas voltadas para essas empresas; incentivar a inovao tecnolgica;
e fomentar o desenvolvimento local.
As empresas de pequeno porte e as microempresas que possuem interesse em
participar de processos licitatrios devem realizar um cadastro e apresentar
regularidade fiscal.

2.3.2 Cadastro, regularidade fiscal e trabalhista

As empresas ou os fornecedores do governo, para participarem de licitaes,
devem estar cadastrados de acordo com o previsto na Lei n. 8.666-93.
O cadastramento bsico previsto em lei o seguinte:
habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-fi-
nanceira, regularidade fiscal e regularidade trabalhista (art. 27 da Lei n.
8.666-93);
certido negativa de dbito com INSS e FGTS;
cumprimento de outras regras previstas na Constituio Federal, tais
como o disposto no art. 7, inciso XXXIII.
A complexidade da licitao e o valor da contratao tambm definem o nvel
de exigncia com os documentos de habilitao.
Nos governos estaduais e municipais existe o cadastro prprio, previsto em lei,
que o Certificado de Registro Cadastral (CRC). Os documentos necessrios
para obter o cadastro tanto o CRC, em nvel estadual, quanto o SICAF (Sis-
tema de Cadastramento Unificado de Fornecedores), em nvel federal so
os mesmos previstos na Lei n. 8.666-93. Os documentos necessrios para a
habilitao em licitaes foram limitados no art. 27 da referida lei.
Sendo assim, as empresas licitantes, exceto nas modalidades prego e cotao
eletrnica, devem estar habilitadas. Depois de classificadas as propostas e efe-
tivados seus julgamentos, ser selecionada aquela que tiver ofertado o menor
preo, conforme os critrios estabelecidos pelo edital. 29
Nas modalidades prego e cotao eletrnica so classificadas as propostas e
efetivados seus julgamentos, sendo selecionada aquela que possuir o menor
preo. Somente ento ter incio a fase de habilitao desse vencedor, a qual
obedecer aos critrios estabelecidos pelo edital.
A habilitao, tambm denominada qualificao, a fase do procedimento em
que se analisa a idoneidade dos licitantes. O art. 29 da Lei n. 8.666-93 dispe
sobre os documentos exigidos para se comprovar a regularidade fiscal e a re-
gularidade trabalhista6:
Art. 29. A documentao relativa relatividade fiscal, conforme
o caso, consistir em:
I prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou
no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou
municipal, se houver relativo ao domiclio ou sede do licitante,
pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto
contratual;

6
A Lei Federal n. 12.440-2011, publicada no DOU de 8-7-2011, que entrou em vigor 180
dias aps a data de sua publicao, em 4-2-2012, alterou a Consolidao das Leis Trabalhis-
tas, instituiu a Certido Negativa de Dbito Trabalhista (CNDT), a ser expedida gratuita e
eletronicamente pela Justia do Trabalho, e alterou os artigos 27 e 29 da Lei Federal n. 8.666-
93, para incluir a referida certido nas exigncias editalcias para habilitao nas licitaes e
na comprovao da regularidade fiscal e trabalhista.
 III prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Es-
tadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra
equivalente, na forma da lei;
IV prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demons-
trando situao regular no cumprimento dos encargos sociais
institudos por lei;
V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a
Justia do Trabalho, mediante a apresentao de certido nega-
tiva, nos termos do Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do
Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n. 5.452, de 1 de maio de
30
1943. (NR) Alterada pela Lei n 12.440, de 7 julho de 2011.

Saliente-se que o Cadastro Geral de Contribuintes (CGC), citado no art. 29

da Lei n. 8.666-93, na atualidade denomina-se Cadastro Nacional de Pessoas
Jurdicas (CNPJ).
A CNDT prova a regularidade trabalhista por 180 dias, ou seja, atesta a inexis-
tncia de condenaes no cumpridas pelos empresrios em relao a decises
da Justia do Trabalho. Sero considerados inadimplentes os empregadores
que no obedecerem s sentenas transitadas em julgado e aos acordos judi-
ciais ou conciliatrios, inclusive no Ministrio Pblico do Trabalho, alm dos
que no pagarem honorrios e custas determinados nos processos.
A regularidade fiscal evidencia a idoneidade e a confiabilidade da empresa
licitante. Entretanto as empresas que possurem dbitos fiscais com a exigibi-
lidade suspensa no esto impossibilitadas de licitar.
Entende-se que pode haver regularidade fiscal se a exigibilidade do crdito
tributrio estiver suspensa, podendo tambm se considerar vlida a certido
positiva com efeitos de negativa. Essa certido possui os mesmos efeitos da
negativa, haja vista que o art. 206 do Cdigo Tributrio Nacional exige que
conste nela a existncia de crditos no vencidos, em curso de cobrana exe-
cutiva em que tenha sido efetuada a penhora, ou cuja exigibilidade esteja sus-
pensa.
Justen Filho (2005) diz que, para participar de licitao, o sujeito deve en-
contrar-se em situao de regularidade, o que significa prova de quitao dos
tributos. O parcelamento do dbito pode estar regular perante as administra-
es tributrias, mas a quitao s ocorrer no pagamento da ltima parcela
da referida dvida. Sendo assim, a licitante pode se encontrar pendente da qui-
tao de tributos, porm, enquanto houver discusso de dbitos fiscais, pode
participar legalmente do procedimento licitatrio, considerando que j se faz
suficiente se h suspenso da exigibilidade do crdito tributrio ou se no h 31
vencimento destes ou, ainda, que a cobrana esteja em curso.

2.3.2.1 Cadastro e credenciamento no SICAF

Na esfera federal, as empresas interessadas em licitar devero ser previamente
credenciadas perante o provedor do sistema eletrnico. Esse credenciamento
na Receita Federal, no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedo-
res (SICAF).
Dentre a documentao exigida, est o contrato social da empresa e as lti-
mas alteraes, certides negativas de dbitos federais, estaduais, municipais
e previdencirios. Tambm deve ser apresentado o Balano Patrimonial do
ltimo exerccio exigvel. Portanto, para licitar, a empresa deve estar com suas
obrigaes tributrias e societrias cumpridas.
A autoridade competente do rgo promotor da licitao tambm credenciar
o pregoeiro, os membros da equipe de apoio e os licitantes que participam
do prego na forma eletrnica, conforme disposto no art. 3 do Decreto n.
5.450-2005.
Os documentos necessrios para cadastro no CRC so os mesmos do SICAF,
conforme o disposto no art. 29 da Lei n. 8.666-93.
 2.3.3 Qualificao tcnica e econmico-financeira
Anlise da qualificao tcnica e econmico-financeira, visa a evitar uma con-
tratao irregular que possa causar prejuzo ao errio pblico. Desse modo a
Lei n. 8.666-93 apresenta exigncias nas quais os licitantes devem se enqua-
drar, apresentando prova documental, quando da sua efetiva participao no
processo licitatrio, a sua habilitao jurdica, tcnica e econmico-financeira.

2.3.3.1 A qualificao tcnica

O art. 30 da Lei n. 8.666-93 enuncia:
32
Art.30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-
-se- a:
I- registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II- comprovao de aptido para desempenho de atividade per-
tinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos
com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do apa-
relhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a
realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de
cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar
pelos trabalhos;
III- comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que rece-
beu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conheci-
mento de todas as informaes e das condies locais para o
cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
IV- prova de atendimento de requisitos previstos em lei espe-
cial, quando for o caso.
1 A comprovao de aptido referida no inciso II do caput
deste artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servi-
os, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de
direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entida-
des profissionais competentes, limitadas as exigncias a:
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante
de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para
 entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro de-
vidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de
atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou
servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusiva-
mente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do
objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mni-
mas ou prazos mximos.

Tais exigncias so os requisitos profissionais que os licitantes apresentam

para executar o objeto da licitao. A capacidade tcnica considerada genrica
quando provada por meio de registro profissional e a capacidade especfica 33
quando provada mediante atestado anterior ou de existncia de aparelhamento
e pessoal adequados.
Quanto capacidade operativa, consiste na demonstrao de disponibilidade de
recursos materiais e humanos adequados e necessrios execuo do contrato.
O licitante deve atender aos requisitos expostos no art. 30 da Lei n. 8.666-
93, sob pena de resciso do contrato, conforme dita o art. 55, inciso XIII, do
mesmo documento:
Art. 55. So clusulas necessrias em todo o contrato as que
estabeleam:
[...]
XIII a obrigao do contratado de manter, durante toda a exe-
cuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por
ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao
exigidas na licitao.

2.3.3.2 Qualificao econmico-financeira

a capacidade para satisfazer os encargos econmicos decorrentes do contra-
to, avaliada a partir da anlise dos seguintes documentos:
 Balano Patrimonial;
Demonstraes Contbeis do ltimo exerccio; e
Certido negativa de falncia ou concordata.
A administrao pode fixar capital mnimo para que o licitante participe da
licitao, desde que no exceda 10% do valor estimado para a execuo do
contrato, conforme redao dada pela Lei n. 8.883-94.
Art. 31 [...]
1 A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capa-
34 cidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que
ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a
exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices
de rentabilidade ou lucratividade.
[...]
5 A comprovao da boa situao financeira da empresa ser
feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis
previstos no edital e devidamente justificados no processo ad-
ministrativo da licitao que tenha dado incio ao certame lici-
tatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente
adotados para a correta avaliao de situao financeira sufi-
ciente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao.

A Lei n. 8.666-93 apresenta diversas formas de regular o procedimento licita-

trio (art. 22), denominadas modalidades de licitao, que apresentam caracte-
rsticas prprias e destina-se a determinados tipos de contratao.

2.4 MODALIDADES DE LICITAO

Toda e qualquer contratao e/ou aquisio de materiais e servios na admi-
nistrao pblica deve ocorrer por meio de uma das modalidades de licitao.
Gasparini (2007, p. 552) informa: nos termos do art. 22 da Lei Federal das
Licitaes e Contratos da Administrao Pblica, so modalidades de licita-
o: I Concorrncia; II Tomada de Preos; III Convite; IV Concurso;
V Leilo.
Alm dessas, existem as excees obrigao de licitar, que so a dispensa e a
inexigibilidade de licitao, que podem ser utilizadas em determinadas situaes
previstas na Lei.
Com a evoluo tecnolgica e utilizando-se do inciso II do art. 24 da Lei
n. 8.666-1993, surgiu a cotao eletrnica, que se caracteriza como uma sesso
pblica virtual para aquisio de bens de pequeno valor, que se enquadra na
hiptese de dispensa de licitao. A Lei n. 13.179-2009 dispe sobre a cotao
eletrnica de preos no mbito do Estado do Rio Grande do Sul. 35

Conforme Furtado (2007, p. 175), ainda em decorrncia dos avanos tecno-

lgicos, alm das cinco modalidades estabelecidas pela Lei n. 8.666-93, com
o advento da Lei n. 10.520-2002 acrescentou-se uma nova modalidade, o
prego. Licitao, portanto, gnero no qual a Concorrncia, a Tomada de
preos, o Convite, o Concurso, o Leilo e o Prego so suas espcies.
O prego representa uma nova modalidade de licitao que possibilita o in-
cremento da competitividade e a ampliao das oportunidades de participao
dos fornecedores nas licitaes.
Observa-se que a modalidade de prego inicialmente regulamentada aos r-
gos da administrao federal por meio do Decreto n. 3.555, de 8 de agosto
de 2000, e posteriormente estabelecida em lei parte a todas as esferas de
governo a partir da instituio da Lei n. 10.520-2002 caracterizou-se pela
celeridade dos procedimentos licitatrios, acarretando maior flexibilizao e
desburocratizao do procedimento convencional. A lei que estabelece o pre-
go aplica-se s normas estabelecidas Lei das Licitaes (art. 9), tornando-a,
apesar de independente, mais uma modalidade de licitao.
A Lei n. 13.191, de 30 de junho de 2009, dispe sobre o prego eletrnico no
mbito do Estado do Rio Grande do Sul e determina a ao para as compras
e contrataes governamentais, subordinando-se ao regime dessa lei os rgos
da administrao direta dos poderes do Estado, as autarquias, as fundaes
 pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as entidades
controladas direta ou indiretamente pelo Estado.
Saliente-se que existe ainda outra forma de licitar, que se enquadra em exceo,
de acordo com o previsto no inciso II do art. 24 da Lei n. 8.666-93 (dispensa
de licitao), que vem a ser a cotao eletrnica.
A cotao eletrnica caracteriza-se como uma sesso pblica virtual para aqui-
sio de bens de pequeno valor que se enquadram na hiptese de dispensa de
licitao. A Lei n. 13.179-2009 dispe sobre a cotao eletrnica de preos no
mbito do Estado do Rio Grande do Sul.
36
Contudo, para um melhor entendimento das modalidades, necessrio fazer
a distino entre as modalidades de licitao e os tipos de licitao, j que as pri-
meiras fazem referncia somente ao procedimento a ser seguido, e os tipos, de
acordo com o que determina o art. 45, referem-se ao critrio para julgamento
das propostas, como informa a Lei das Licitaes.
Os tipos de licitao so, conforme Furtado (2007, p. 265), assim divididos em
quatro categorias, a saber:
I) menor preo;
II) melhor tcnica;
III) tcnica e preo;
IV) maior lance ou oferta.
Uma licitao do tipo menor preo exigir menor pesquisa acerca de questes
tcnicas, j em uma licitao do tipo melhor tcnica, onde nenhum julgamento
poder ser realizado sem exame detalhado sobre temas cientficos ou tecno-
lgicos, exigir, consequentemente, procedimento mais complexo que as de
menor preo.
A regra geral, tendo em vista o objetivo da licitao, a adoo do critrio de
menor preo, face necessidade de obter-se a proposta mais vantajosa pelo
menor custo possvel. Esse critrio utilizado para aquisio de bens e servi-
os comuns, conforme identificado no edital. Entretanto, quando o objeto a
ser adquirido exige especializao, so utilizados os critrios de melhor tcnica
ou melhor tcnica e preo, levando este ltimo em conta, alm da especializa-
o, a proposta com menor preo.
H tambm o critrio de maior lance ou oferta, utilizado somente nos casos de
alienao de bens ou concesso de direito real de uso.

2.4.1 Dispensa e inexigibilidade de licitao

A Lei n. 8.666-93 prev que, em determinadas situaes, a administrao p-
blica pode admitir a contratao direta, isto , sem licitao, desde que justifi- 37
cada a necessidade (art. 26). Essas contrataes so caracterizadas pela dispensa
de licitao, nos casos em que a lei autoriza a compra direta, e a inexigibilidade de
licitao, quando no existe competitividade em relao ao objeto licitado. A
dispensa e a inexigibilidade so excees.
Furtado (2007, p. 67) explica o assunto em detalhes:
A diferena entre as situaes de dispensa e inexigibilidade resi-
de no fato de que, na primeira, haveria a possibilidade de com-
petio entre os possveis interessados, o que torna possvel a
realizao de licitao. Na segunda, na inexigibilidade, ao con-
trrio, no haveria competio, isso porque s existe um objeto
ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao; a
licitao, portanto, invivel.

Os casos de inexigibilidade de licitao constam no art. 25 da Lei n. 8.666-93:

Art.25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
I- para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo
a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado
fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que
 se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato,
Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
II- para a contratao de servios tcnicos enumerados no art.
13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou em-
presas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para
servios de publicidade e divulgao;
III- para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que con-
sagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1 considera-se de notria especializao o profissional ou
38
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decor-
rente de desempenho anterior, estudos, experincias, publica-
es, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que
o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado
plena satisfao do objeto do contrato.
2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dis-
pensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidaria-
mente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou
o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem
prejuzo de outras sanes legais cabveis.

J os casos de dispensa de licitao, conforme o art. 24 da Lei n. 8.666-93,

so os seguintes:
tanto para obras e servios de engenharia, assim como para compras
e outros servios de valores, at 10% dos limites previstos em cada caso;
nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
nos casos de urgncia, quando essa situao ultrapassa as rotinas ad-
ministrativas, exigindo providncias imediatas da administrao;
nos casos de calamidade pblica, quando o risco for generalizado,
inclusive delimitado por decreto.
2.4.2 Cotao eletrnica
Conforme visto anteriormente, existe ainda outra forma de licitar, que se en-
quadra em exceo, de acordo com o previsto no inciso II do art. 24 da Lei
n. 8.666-93 (dispensa de licitao), que vem a ser a cotao eletrnica. Ela se
materializa mediante um aplicativo disponibilizado no Portal de Compras do
Governo Federal (Comprasnet7), que permite a aquisio de bens de pequeno
valor por meio de processo eletrnico na internet. So considerados bens de
pequeno valor aqueles que se enquadram na hiptese de dispensa de licitao
prevista no inciso II do art. 24 da Lei n. 8.666-93.
O governo federal, por meio da Portaria n. 306, de 13 de dezembro de 2001, 39
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, aprovou a implantao
do Sistema de Cotao Eletrnica de Preos, de forma a propiciar maior agi-
lidade nos processos de aquisio de bens de pequeno valor, uma vez que o
processo ocorre de forma virtual e ainda possibilita a aquisio de produtos a
um preo mais justo.
Os servidores responsveis pelas compras efetuam o cadastramento do pedi-
do de cotao com a indicao dos bens a serem adquiridos, e o sistema realiza
o encaminhamento dos pedidos, por correspondncia eletrnica, aos fornece-
dores que se inscreveram para participar desse procedimento.
No perodo estabelecido para recebimento de propostas, no Portal de Com-
pras, os fornecedores podem encaminhar suas propostas e competir, ofere-
cendo novos lances de menor valor. Ao trmino do perodo estabelecido, au-
tomaticamente, o sistema efetuar o encerramento da sesso e a classificao
das propostas para adjudicao.
A cotao eletrnica caracteriza-se como uma sesso pblica virtual, que
transcorrer sem interferncia do servidor responsvel pelas compras, na qual
a sociedade pode observar as aquisies efetuadas pela administrao e os
valores contratados.

7
Disponvel em: <http://www.comprasnet.gov.br>.
 Atualmente, os governos, nas esferas federal, estadual e municipal, esto im-
plantando em seus sites as compras via internet. As regras para participao
tambm podem ser consultadas no site, assim como a legislao e os regula-
mentos especficos.

2.4.3 Concorrncia
a modalidade utilizada para a contratao de valores mais elevados. Segundo
Gasparini (2007, p. 554), a concorrncia a modalidade de licitao, em tese,
obrigatria para as alienaes imobilirias, as concesses de uso, servios e
40 obras pblicas, o registro de preos e para os contratos de grande vulto.
A Lei n. 8.666-93, no seu art. 43, 4, evidencia os procedimentos que se
aplicam concorrncia. Assim, ela utilizada para grandes aquisies, pois,
apesar de qualquer interessado poder se candidatar a participar, este dever de-
monstrar, por meio da sua habilitao, a sua capacidade de cumprir o contrato
durante o prazo estabelecido.

2.4.4 Tomada de preos

a licitao para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao esta-
belecido para a concorrncia. Representa a modalidade de licitao realizada
entre interessados previamente cadastrados ou que preencham os requisitos
para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das pro-
postas, observada a necessria qualificao.
Conforme Gasparini (2007, p.559), a tomada de preos caracteriza-se por:
a) destinar-se ao contrato de vulto mdio;
b) permitir unicamente a participao de interessados previamente ca-
dastrados ou habilitados;
c) exigir publicidade;
d) requerer prvia qualificao dos interessados.
As fases de contratao na modalidade de licitao tomada de preos so de-
terminadas conforme consta na Lei n. 8.666-93 (art. 38). So apresentadas as
necessidades de materiais, equipamentos, servios ou obras, e a seguir elabora-
das as especificaes tcnicas para estimar o valor da contratao.
Essa modalidade se distingue das demais no sentido que exige o cadastro pr-
vio da interessada junto administrao pblica. Esse cadastramento se refere
anlise prvia da situao da empresa, mediante a verificao da habilitao
jurdica, regularidade fiscal, qualificao econmico-financeira, qualificao
tcnica e cumprimento das exigncias do Ministrio do Trabalho com relao
ao trabalho do menor, em conformidade com o disposto no art. 27 a 31 da 41
Lei n. 8.666-93. Atendidos esses requisitos, a empresa recebe o certificado de
registro, tornando-se apta a participar do processo licitatrio.

2.4.5 Convite
O Convite a modalidade de licitao adequada a pequenas contrataes, cujo
objeto no contenha maiores complexidades, ou seja, de pequeno valor. Para
Furtado (2007, p. 186), o convite adota procedimento extremamente sim-
plificado. A administrao escolhe pelo menos trs possveis interessados no
objeto que ser licitado e dirige-lhes carta-convite, convocando-os a apresen-
tarem suas propostas.
Entende-se que o convite, pode ser denominado uma modalidade comum,
pois apresenta um procedimento mais flexvel e abrangente, tendo em vista
que a administrao estabelece as exigncias e requisitos para a contratao vi-
sada e, a seguir, convoca os que lhe parecem cumprir as exigncias necessrias,
sempre respeitando a isonomia do processo.

2.4.6 Concurso
Considerada uma modalidade de licitao, segundo Meirelles (2009, p. 324)
de natureza especial, o concurso, apesar de se reger pelos princpios da pu-
 blicidade e da igualdade entre os participantes, objetivando a escolha do me-
lhor trabalho, dispensa as formalidades especficas da concorrncia.
O Concurso ter regulamento prprio, acessvel aos interessa-
dos no local indicado no edital. Seu julgamento efetuado por
comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e
reconhecido conhecimento da matria, sejam ou no servidores
pblicos. (MELLO, 2009, p. 554).

Verifica-se que a instaurao da modalidade de licitao concurso tem o ob-

42
jetivo de selecionar projetos bsicos ou executivos, escolhidos de forma fun-
damentada por especialistas ou servidores que apresentam conhecimento do
objeto a ser adquirido. Assim, para essa modalidade, constitui-se o fator criati-
vidade como mais importante.

2.4.7 Leilo
a modalidade utilizada pela administrao quando deseja se desfazer de um
bem que no lhe serve. Furtado (2007, p. 189) aponta:
O Leilo permite que o interessado possa apresentar diversas
propostas, na medida em que o preo do maior lance venha a
ser aumentado. A fim de permitir o julgamento das propostas,
que pela sua prpria natureza devem ser pblicas ao contrrio
das demais modalidades em que as propostas seguem o princ-
pio do sigilo o nico critrio a ser adotado ser o do maior
lance ou oferta, conforme dispe o art. 45, 1 da lei de licita-
es.

A modalidade de leilo tem como objetivo arrecadar dinheiro, portanto no

necessita de previso oramentria. Alm disso, ela dispensa a necessidade de
habilitao, cabendo administrao, quando houver interesse, certificar-se de
que o interessado em adquirir o bem possui condies econmicas de honrar
a oferta apresentada.
2.4.8 Prego
Denomina-se prego a modalidade de licitao utilizada para a aquisio de
bens e servios comuns definidos em lei, qualquer que seja o valor estimado
para a contratao. Instituda pela Lei n. 10.520-02, caracteriza-se pela inver-
so nos procedimentos utilizados pela Lei n. 8.666-93. No prego, inicialmen-
te so conhecidas as propostas e, a seguir, a documentao de habilitao, sen-
do essa solicitada somente licitante que apresentar a proposta mais vantajosa
conforme estabelecido em edital.
O prego, ento, uma modalidade de licitao, na qual no h limites de
valores, pois sua caracterstica principal a celeridade de seus procedimentos, 43
especialmente em funo da inverso de fases; primeiro se conhece o valor
ofertado e depois se verifica se a empresa est habilitada, ou seja, se oferece
condies econmico-financeiras, jurdica, regularidade fiscal, trabalhista, etc.
Em observncia normatizao tcnica estabelecida pela Associao Brasilei-
ra de Normas Tcnicas (ABNT), face ao disposto na Lei n. 4.150, de 21 de
novembro de 1962,
[...] a licitao na modalidade Prego destina-se aquisio de
bens e servios comuns, assim considerados aqueles cujos pa-
dres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, com a simples utilizao de especificaes
usuais no mercado. (TOLOSA FILHO, 2005, p. 7).

A referida lei foi a que instituiu normas tcnicas nos contratos de obras e com-
pras realizadas pela administrao pblica. Justen Filho (2005, p. 19) observa:
Em primeiro lugar, o Prego uma modalidade procedimental
simplificada e rpida, mas isso se deve natureza dos objetos
das contrataes a que se presta. Somente podem ser subordi-
nados ao Prego os contratos que versem sobre bens ou servi-
os comuns. Em segundo lugar, a estrutura procedimental do
Prego peculiar, com duas caractersticas fundamentais. Uma
 consiste na inverso das fases de habilitao e julgamento. Ou-
tra a possibilidade de renovao de lances por todos ou alguns
dos licitantes, at chegar-se proposta mais vantajosa. Em ter-
ceiro lugar, o Prego comporta propostas por escrito, mas o
desenvolvimento do certame envolve a formulao de novas
proposies (lances), sob forma verbal (ou, mesmo, por via
eletrnica).

Para a modalidade de licitao prego, importante ressaltar o que dispe a

Lei Complementar n. 123-2006, que instituiu o Estatuto das Microempresas
44 (ME) e Empresas de Pequeno Porte (EPP), e estabeleceu tratamento dife-
renciado e favorecido a ser dispensado a estas em vrios aspectos, inclusive
quando participantes de procedimento licitatrio.
A empresa participante do Prego, quando ME ou EPP, conforme estabe-
lecido no art. 44 lei citada, dever obter tratamento vantajoso em relao s
demais empresas participantes, e lhe ser assegurada, como critrio de de-
sempate, a preferncia de contratao para empresas que se enquadram nessa
situao. Para tanto, a referida lei estabelece em seu art. 44 2 como empate o
valor apresentado por ME ou EPP at 5% superior ao melhor preo apresen-
tado, se a empresa classificada no for ME ou EPP. Ocorrendo essa situao,
a ME ou EPP poder apresentar nova proposta inferior ao melhor preo, e
tendo ela sido apresentada, ser considerada vencedora do processo licitatrio.
A disputa do prego pode ocorrer por meio de propostas e lances em sesso
pblica coletiva, sendo denominado prego presencial, ou em sesso eletrnica,
mediante a utilizao de recursos de tecnologia da informao, sendo denomi-
nado prego eletrnico, conforme ser visto a seguir.

2.4.8.1 Prego presencial

a modalidade de licitao na qual os interessados apresentam suas ofertas
verbalmente, em sesso promovida pela administrao pblica. Segundo Pei-
xoto (2006, p. 143), o Prego Presencial o procedimento feito em sesso
pblica com a presena fsica dos participantes, em local determinado pelo r-
go licitante, onde o Pregoeiro dirige-se direta e verbalmente ao participante.
Tolosa Filho (2005, p. 18) acrescenta:
A forma de disputa, na modalidade Prego, difere das demais
modalidades, tambm na medida que se realiza atravs de pro-
posta escrita, complementada com a possibilidade de ofertas
atravs de lances verbais pelos representantes legais das empre-
sas licitantes, em sesso pblica, previamente convocada.

Assim como as modalidades estabelecidas pela Lei n. 8.666-93, o prego pre- 45

sencial apresenta as fases interna e externa.
Na fase interna, descrita no art. 3 da Lei n. 10.520-02, percorrido o mes-
mo caminho que as demais modalidades na administrao pblica, em que a
autoridade competente justifica a necessidade de contratao, define o objeto
do certame, que dever ser preciso, claro e suficiente, bem como o critrio de
aceitao das propostas.
Na fase externa, definida no art. 4 da mesma lei, ocorre a convocao dos
interessados, por meio de publicao em dirio oficial ou jornal de circulao
local, informando a definio do objeto, indicao do local, dia e horrio de
abertura, que no pode ser inferior a oito dias teis da publicao.
Quando da realizao da sesso pblica para recebimento das propostas, se
no houver impugnao ao edital publicado (art. 41, 2, da Lei n. 8.666-93),
dever a empresa licitante, por intermdio de seu responsvel ou representan-
te legal, credenciar-se junto ao pregoeiro, comprovando a existncia de pode-
res para a prtica de todos os atos pertinentes ao certame, inclusive quanto
formulao de propostas e lances verbais, bem como apresentar declarao
dando cincia do cumprimento dos requisitos de habilitao (arts. 6 e 7, Lei
n. 10.520-02).
 A inverso das fases do procedimento licitatrio ocorre num primeiro mo-
mento com a abertura das propostas, que, seguida pela disputa por meio de
lances verbais, observa o critrio de preferncia pela contratao de ME ou
EPP, conforme estabelecido na Lei Complementar n. 123-06.
Encerrada a disputa, ser verificada somente a documentao de habilitao
do interessado que apresentar a melhor oferta, que, em conformidade com o
solicitado no edital, ser declarado vencedor. Assim, se no houver recurso,
em at cinco dias teis aps o julgamento do resultado, ocorrer a adjudicao
e a homologao, passando a formalizao do contrato, conforme Figura 4.
46
 Procedimento administrativo

Publicao

Manifestao Se houver impugnao Se no houver impugnao

- Deciso

Abertura da sesso, credenciamento e

entrega da declarao do cumprimento
dos requisitos de habilitao

Abertura das propostas

Lances verbais entre as classificadas

Verificar a Definio lance vencedor

empresa ME ou 47
EPP
participante Se no ME ou EPP Se ME ou EPP
com preo at
5% superior ao
menor lance
Verificao da habilitao da interessada
que apresentar melhor oferta

Excluso da
Inabilitado Habilitado
licitao

Vencedor

Recurso

Manifestao - Deciso Se houver Se no houver

Adjudicao e homologao

Formalizao do contrato

Figura 4 Fase externa do prego presencial

Fonte: adaptado de Pereira Junior (2003 apud LOPES, 2009)
 O prego presencial realizado por meio de sesso pblica com a presena
dos fornecedores em local, dia e horrio determinados por meio de edital. Os
fornecedores interessados participam da disputa pelo fornecimento do objeto
licitado.
A forma para apresentar lance acontece de modo verbal e sucessivo, havendo
uma negociao com a administrao para que se alcance o melhor preo. O
encerramento da fase de lances ato do pregoeiro.
As empresas interessadas em participar do prego devem manifestar propos-
tas escritas e obrigatoriamente apresentar a carta de credenciamento para que
48 possam efetivar seus lances, sendo imprescindvel a presena do representante.
As propostas classificadas so as de menor preo e as ofertas at 10% superio-
res ao valor estimado, ficando fora da disputa quem exagerar no valor cotado,
respaldando-se, assim, o valor de mercado.

2.4.8.2 Prego eletrnico

a modalidade de licitao em que os interessados ofertam seus lances sob
a forma eletrnica. Para Furtado (2007, p. 382), com a edio do Decreto
n. 5.450-2005, busca-se trazer para a Administrao Pblica as vantagens da
virtualidade.
Assim, os interessados em participar da licitao no mais necessitam se des-
locar ao local da realizao da sesso pblica da licitao, para apresentar suas
propostas e lances. possvel o participante acompanhar todo o processo do
prego eletrnico virtualmente, mediante conexo internet.
O rgo licitante poder desenvolver ou utilizar, neste caso mediante conv-
nio, um sistema informatizado para o processamento do prego.
No prego eletrnico, ocorre uma etapa diferenciada do prego presencial,
que vem a ser a sesso pblica eletrnica, que previamente estabelece a data
e o horrio em que as propostas das empresas participantes do certame sero
abertas. Logo aps a classificao, ocorre a etapa de lances. Os licitantes ofer-
tam, eletronicamente, lances menores ao menor da proposta apresentada, e,
posteriormente, sempre menor ao menor lance registrado.
O prego eletrnico representa uma espcie da modalidade prego e busca in-
crementar a competitividade e a agilidade nas contrataes pblicas. O uso do
prego eletrnico amplia a disputa do certame, permitindo a participao de
vrias empresas de diversos Estados, na medida em que dispensa a presena f-
sica dos participantes, de forma a facilitar a participao de um maior nmero
de fornecedores (licitantes) de todo o pas; aumentando a concorrncia, con-
sequentemente ocorre uma reduo de valores apresentados pelas empresas
licitantes, gerando uma economia considervel nos cofres pblicos. 49
O Decreto n. 14.189-03 regulamenta o que deve ser observado na sesso
pblica do prego eletrnico, no mbito do municpio de Porto Alegre, luz
da Lei Federal n. 10.520-02. Os rgos e as entidades do municpio devem
obedecer, alm do que estabelece o Decreto, Lei Municipal n. 10.671-09,
que concede tratamento diferenciado e simplificado s microempresas, s em-
presas de pequeno porte e aos empreendimentos de economia popular e soli-
dria, com base na Lei Complementar n. 123-06.
No mbito do Estado do Rio Grande Sul, a Lei n. 13.191-09 apresenta as
normas de adoo do prego eletrnico, para as compras e as contrataes
governamentais. A Figura 5 indica as cinco principais plataformas de compras
governamentais utilizadas pela administrao pblica no pas:
 PLATAFORMAS INSTITUIO
Comprasnet: Governo federal
www.comprasnet.gov.br
Licitaes-e: Banco do Brasil
www.licitacoes-e.com.br
BBMNet: Bolsa Brasileira de Mercadorias
www.bbmnet.com.br
CidadeCompras: Confederao Nacional dos Mu-
www.cidadecompras.com.br nicpios - CNM
50 CEF (menu licitaes): Caixa Econmica Federal - CEF
www.cef.com.br
Figura 5 Principais plataformas de compras governamentais
Fonte: Rodrigues (2010, p. 58)

A espcie prego eletrnico desenvolve-se por meio de recursos de tecnologia

da informao, valendo-se da internet, utilizada como instrumento de comu-
nicao entre os licitantes e a administrao pblica. Esse processo de comu-
nicao precisa revestir-se de formalidades, que proporcionem segurana e
transparncia, como recursos de criptografia e de autenticao (NIEBUHR,
2006).

2.4.8.2.1 Etapas do prego eletrnico

A seguir, apresentam-se as etapas formais em que se materializa o prego ele-
trnico.
I) Credenciamento
As empresas interessadas em participar do prego ou seus representantes
legais devero estar previamente credenciados junto ao rgo provedor do
sistema, por intermdio do site <http://www.comprasnet.gov.br>. O creden-
ciamento do licitante depender de registro cadastral atualizado no SICAF.
Tambm a autoridade competente do rgo promotor da licitao credenciar
o pregoeiro, os membros da equipe de apoio e os licitantes que participam do
prego na forma eletrnica (art. 3 do Decreto n. 5.450-2005). Por intermdio
do SICAF, as empresas credenciadas, possuidoras do objeto de interesse da
licitao, so notificadas por e-mail, aps a publicao do edital.
O credenciamento dar-se- pela atribuio de chave de identificao e de se-
nha, pessoal e intransfervel, para acesso ao sistema eletrnico (art. 3, 1, do
Decreto n. 5.450, de 31 de maio de 2005), no stio <http://www.comprasnet.
gov.br>.
A chave de identificao e a senha podero ser utilizadas em qualquer prego 51
na forma eletrnica, salvo quando cancelada por solicitao do credenciado ou
em virtude de seu descadastramento perante o SICAF (art. 3, 3, do Decre-
to n. 5.450-05). A perda da senha ou a quebra de sigilo dever ser comunicada
imediatamente ao provedor do sistema, para imediato bloqueio de acesso (art.
3, 4, do Decreto n. 5.450-05).
Uma vez credenciada no sistema, a empresa pode cadastrar-se nas linhas de
fornecimento que lhe competem. A empresa, por meio de e-mail automtico,
informada quando houver publicao e cadastro de uma licitao de sua rea
de atuao.
II) Convocao
O pregoeiro convoca os interessados mediante publicao do aviso no Dirio
Oficial do Estado (DOE), internet e jornal de grande circulao local, regional
ou nacional, conforme o valor estimado para o prego.
Conforme art. 17 do Decreto n. 5.450-2005,
A fase externa do prego, na forma eletrnica, ser iniciada com
a convocao dos interessados por meio de publicao de aviso,
observados os valores estimados para contratao e os meios de
divulgao a seguir indicados:
I at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio; e
 b) meio eletrnico, na internet;
II acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais)
at R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao local;
III superiores a R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil
reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao regional ou nacional.
52
[...]
2 O aviso do edital conter a definio precisa, suficiente e
clara do objeto, a indicao dos locais, dias e horrios em que
poder ser lida ou obtida a ntegra do edital, bem como o ende-
reo eletrnico onde ocorrer a sesso pblica, a data e hora de
sua realizao e a indicao de que o prego, na forma eletrni-
ca, ser realizado por meio da internet.
[...]
4 O prazo fixado para a apresentao das propostas, contado
a partir da publicao do aviso, no ser inferior a oito dias teis.

III) Proposta
Aps a divulgao do edital no endereo eletrnico, os licitantes devero en-
caminhar propostas com a descrio do objeto ofertado, o preo global da
proposta, bem como o respectivo anexo contendo a Planilha de Custos e For-
mao de Preos devidamente preenchida, at a data e hora marcadas para a
abertura da sesso, exclusivamente por meio do sistema eletrnico, quando,
ento, encerrar-se- automaticamente a fase de recebimento de propostas (art.
21 do Decreto n. 5.450-05).
Aps concluda proposta, esta deve ser enviada dentro do prazo estipulado
no edital por meio do Sistema do Comprasnet, onde permanece registrada,
porm invisvel ao rgo provedor da licitao, o qual s poder visualiz-la
no dia da abertura do prego no horrio estipulado no edital, quando ser feita
a classificao das propostas. No momento do envio da proposta, so preen-
chidas todas as declaraes de responsabilidade previstas no edital. O prazo
fixado para apresentao das propostas, contado a partir da publicao do
aviso, no ser inferior a oito dias teis (art. 17, 4, do Decreto n. 5.450-05).
A empresa licitante responsabilizar-se- formalmente pelas transaes efetua-
das em seu nome, assumindo como verdadeiras suas propostas e lances, inclu-
sive os atos praticados diretamente ou por seu representante, no cabendo ao
provedor do sistema ou ao rgo promotor da licitao responsabilidade por
eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros 53
(art. 13, inciso III, do Decreto n. 5.450-05).
A empresa licitante acompanhar as operaes no sistema eletrnico durante
o processo licitatrio, responsabilizando-se pelo nus decorrente da perda de
negcios diante da inobservncia de quaisquer mensagens emitidas pelo siste-
ma ou de sua desconexo (art. 13, inciso IV, do Decreto n. 5.450-05).
A participao no prego dar-se- pela utilizao da senha privativa do licitante
(art. 21, 1, do Decreto n. 5.450-05).
Como requisito para a participao no prego, a empresa licitante dever de-
clarar, em campo prprio do sistema eletrnico, que cumpre plenamente os
requisitos de habilitao e que sua proposta est em conformidade com as
exigncias do instrumento convocatrio (art. 21, 2, do Decreto n. 5.450-
05). A declarao falsa relativa ao cumprimento dos requisitos de habilitao e
proposta sujeitar o licitante s sanes previstas no 3 do art. 21 do Decreto
n. 5.450-05.
A proposta dever conter, obrigatoriamente:
Dados da licitante: nome e/ou razo social, endereo completo, tele-
fone, fax e endereo eletrnico (e-mail), dados bancrios (nome e nmero
de banco, agncia e conta-corrente), nmero de inscrio no CNPJ;
 Declarao expressa de estarem includos nos preos propostos todos
os custos e as despesas, tais como impostos, taxas, fretes, tributos e quais-
quer outros encargos que incidam ou venham a incidir sobre os servios
a serem executados. Na falta de tal declarao, ser considerado como
incluso nos preos todo e qualquer custo e despesa;
Informao do prazo de validade da proposta que no poder ser
inferior a 60 dias. Na falta de tal informao, ser considerado aceito o
prazo citado (art. 6. da Lei n. 10.520-02 e art. 27, 4, do Decreto n.
5.450-05);
54 Preo global da proposta dos servios a serem prestados, expressos
em algarismos e por extenso;
Garantir a qualidade dos servios a serem prestados;
Indicao do nome e nmero do banco, agncia e conta-corrente,
para efeito de pagamento. Na falta de tal informao, a administrao
poder solicit-la em outro momento;
vedada qualquer indexao de preos por ndices gerais, setoriais ou
que reflitam a variao de custos.
A partir da divulgao do edital at a abertura da sesso pblica do prego
eletrnico, as licitantes podero retirar ou substituir a proposta anteriormente
apresentada (art. 21, 4, do Decreto 5.450-05).
Sero desclassificadas as propostas de preos que no atenderem s exign-
cias contidas no edital, sejam omissas ou apresentem irregularidades, capazes
de dificultar o julgamento. Aquelas que se opuserem a quaisquer dispositivos
legais vigentes e que ofertarem preos no coerentes com o mercado e que os
coeficientes de produtividade so sejam compatveis com a execuo do obje-
to devem demonstrar a viabilidade por meio de documentao que comprove
que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado.
A proposta tambm ser considerada inexequvel quando no respeitar os per-
centuais de recolhimento das contribuies sociais, as alquotas e as bases de
clculo de quaisquer tributos incidentes, o valor do salrio da categoria nor-
matizado em acordo ou conveno coletiva da categoria, bem como qualquer
outro custo ou nus incidente em consequncia de imposio de qualquer
espcie de instrumento normativo oficial. Com o objetivo de evitar que a pro-
posta no seja aceita, importante que as licitantes preencham suas propostas
de acordo com o modelo apresentado no edital.
IV) Lances
No dia e hora estipulados no edital, as empresas acessam o sistema eletrnico
do Comprasnet por meio de senha adquirida no credenciamento, com a fina-
lidade de participar da sesso pblica, aberta pelo pregoeiro. 55

Na tela, visualiza-se somente se a proposta anteriormente encaminhada ou

no a menor apresentada. O pregoeiro, nessa etapa, somente visualiza os va-
lores apresentados. Ele abre a etapa dos lances, sendo ento iniciada a etapa
competitiva, em que as empresas licitantes encaminham lances por meio do
sistema eletrnico, sendo a empresa licitante imediatamente informada do re-
cebimento e do valor, consignado em registro, e tambm informada durante o
transcurso da sesso pblica, em tempo real, do valor do menor lance registra-
do que tenha sido apresentado pelas demais empresas licitantes.
permitido s empresas licitantes oferecer lances sucessivos, observados o
horrio fixado para abertura da sesso e as regras estabelecidas no edital (art.
24, 2, do Decreto n. 5.450-05).
A licitante somente poder oferecer lance inferior ao ltimo por ele ofertado e
registrado pelo sistema (art. 24, 3, do Decreto n. 5.450-05). No so aceitos
dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for recebido e registrado
em primeiro lugar (art. 24, 4, do Decreto n. 5.450-05).
Durante o transcurso da sesso pblica, as licitantes so informadas, em tem-
po real, do valor do menor lance registrado que tenha sido apresentado pelas
demais empresas licitantes, vedada a identificao do licitante (art. 24, 5, do
Decreto n. 5.450-05). Na sequncia, as propostas so classificadas em ordem
crescente de valores.
 O pregoeiro, no horrio estabelecido em edital, anuncia a batida de eminncia
do sistema aleatrio (tempo randmico), isto , a partir daquele momento ele
no opera o sistema, sendo que o prprio sistema encaminhar aviso de fecha-
mento iminente dos lances e ir finalizar automaticamente a operao em um
perodo mximo de 30 minutos. Nesse perodo, poder encerrar-se o prego
pelo sistema, de forma aleatria, ou seja, a qualquer momento, sendo que a
licitante que estiver com o menor lance ofertado registrado no momento do
encerramento ser o vencedor do certame.
importante que a licitante tenha agilidade para registrar seus lances, s vezes
56 at registrar um lance inferior ao seu prprio lance, imediatamente ao registro
do lance anterior.
Aps o encerramento da etapa de lances, o pregoeiro poder encaminhar pelo
sistema eletrnico contraproposta diretamente empresa licitante que tenha
apresentado o lance mais vantajoso, para que seja obtida uma melhor propos-
ta, observando o critrio de julgamento, no se admitindo negociar condies
diferentes daquelas previstas no edital (art. 24, 8, do Decreto n. 5.450-05).
Esse procedimento ocorre quando o valor final do lance vencedor for supe-
rior ao valor de referncia estipulado no edital. Caso o valor j seja inferior, o
pregoeiro no encaminha a contraproposta, visto que j alcanou o objetivo.
O pregoeiro anunciar a licitante detentora da melhor proposta imediatamente
aps o encerramento da etapa de lances da sesso publica ou, quando for o
caso, aps a negociao e a deciso pelo pregoeiro acerca da aceitao do lance
de menor valor.
V) Habilitao
Encerrada a etapa de lances da sesso pblica, a empresa vencedora do me-
lhor lance encaminha, no prazo mximo de duas horas, aps solicitao do
pregoeiro no sistema eletrnico, mediante fax, a respectiva proposta de pre-
os, impressa e ajustada em conformidade com o lance vencedor do certame,
contendo as especificaes tcnicas detalhadas do objeto ofertado, juntamente
com os documentos exigidos para habilitao. Analisada a aceitabilidade dos
preos obtidos, o pregoeiro divulgar o resultado de julgamento das propostas
de preos.
A classificao das propostas ser pelo critrio de menor preo global, sendo
adjudicado empresa licitante que apresentar o lance de menor preo e atenda
s exigncias contidas no edital.
Caso o licitante no atenda s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar
a proposta subsequente e, assim sucessivamente, na ordem de classificao,
at a apurao de uma proposta que atenda ao edital (art. 25, 5, do Decreto
n. 5.450-05). Ocorrendo essa situao, o pregoeiro poder negociar com a
empresa licitante para obter melhor preo. 57
No julgamento da habilitao e das propostas, o pregoeiro poder sanar er-
ros ou falhas que no alterem a substncia das propostas, dos documentos e
sua validade jurdica, mediante despacho fundamentado, registrado em ata e
acessvel a todos, atribuindo-lhes validade e eficcia para fins de habilitao e
classificao (art. 26, 3, do Decreto n. 5.450-05).
Atendendo aos termos da Lei Complementar n. 123-2006, aps a etapa de
lances, sendo verificado o empate, ser assegurada, como critrio de desem-
pate, preferncia de contratao para empresas enquadradas na definio de
microempresas e empresas de pequeno porte.
Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas
pelas microempresas ou empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 5%
superiores proposta de empresas no enquadradas nos conceitos abrangidos
pela LC n. 123-2006.
Ocorrendo empate, a microempresa ou empresa de pequeno porte melhor
classificada ser convocada para, aceitando apresentar nova proposta de preo
inferior quela considerada vencedora do certame, no prazo mximo de cinco
minutos aps o encerramento da etapa de lances, sob pena de precluso do
direito de preferncia na contratao. No ocorrendo a contratao da micro-
empresa ou empresa de pequeno porte, sero convocadas as remanescentes
 que porventura se enquadrem na hiptese, na ordem classificatria, para exer-
ccio do mesmo direito.
Na hiptese de no contratao nos termos previstos acima, o objeto licitado
ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame.
Esse disposto somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no tiver sido
apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte.
Em seguida, o pregoeiro examinar a proposta classificada em primeiro lugar
quanto compatibilidade do preo em relao ao estimado para contratao e
verificar a habilitao do licitante conforme disposies do edital.
58
A habilitao das licitantes ser verificada por meio do SICAF, nos documen-
tos por ele abrangidos, quando dos procedimentos licitatrios realizados por
rgos integrantes do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais
(Siasg) ou por rgos ou entidades que aderirem ao Sistema de Cadastramento
Unificado de Fornecedores (SICAF).
Os documentos exigidos para habilitao que no estejam contemplados no
SICAF, inclusive quando houver necessidade de envio de anexos, devero ser
apresentados, no prazo definido no edital, aps solicitao do pregoeiro no
sistema eletrnico. Para fins de habilitao, a verificao pelo rgo promotor
do certame nos stios oficiais de rgos e entidades emissoras de certido
constitui meio legal de prova.
A empresa licitante que apresentou a melhor oferta deve remeter, de forma
virtual, por meio do Comprasnet, no momento da elaborao e envio da pro-
posta, a declarao, conforme art. 32, 2, da Lei n. 8.666-93, de que inexiste
fato superveniente impeditivo da habilitao, conforme determina o edital.
Remetida, de forma virtual, por meio do Comprasnet, no momento da elabo-
rao e do envio da proposta, a declarao cumpre o estabelecido no inciso
XXXIII, do art. 7 da Constituio Federal, conforme o edital.
Tambm demandada declarao de comprovao para as microempresas e
empresas de pequeno porte, de enquadramento em um dos dois regimes, que
tenham se valido dos benefcios criados pela Lei Complementar n. 123-2006,
no decorrer da licitao, emitida pelo contador da empresa e assinada por seu
representante legal, nos termos do edital.
O pregoeiro ainda solicita a apresentao de:
Prova de qualificao tcnica para a prestao dos servios, cons-
tituda de, no mnimo, uma declarao ou atestado emitido por Pessoa
Jurdica de Direito Pblico ou Privado, com os quais a empresa vencedo-
ra mantm ou manteve contratos de prestao de servios pertinentes e
compatveis, em caractersticas de relevncia, quantidades, prazos, e valor
significativo, com o objeto da licitao; 59

Registro ou inscrio na entidade profissional competente e,

quando for o caso, de seus responsveis tcnicos;
Declarao de que tem sua disposio equipamentos adequa-
dos para a execuo dos servios a serem executados, nos termos do Pla-
no de Trabalho do edital;
Declarao, fornecida pela licitante, de que a empresa, por inter-
mdio de representante devidamente identificado, vistoriou os locais nos
quais sero executados os servios e de que conhece todas as suas carac-
tersticas;
Comprovante de que possui em seu quadro permanente, na data da
licitao, profissional de nvel superior, detentor de atestado de res-
ponsabilidade tcnica (ART) por execuo de servios com caractersticas
semelhantes ao objeto licitado.
Dentro do prazo estipulado no edital, toda documentao anteriormente en-
viada via fax deve ser remetida fisicamente pela empresa licitante.
A licitante vencedora poder comprovar a regularidade por meio de apresenta-
o de documentao vlida na data do certame ao pregoeiro, caso se constate
o vencimento de alguns documentos no SICAF.
 Os documentos necessrios habilitao devero estar acompanhados dos
seus originais ou autenticados por cartrio competente ou por membro da
equipe de apoio.
Ser considerada inabilitada a licitante que: apresentar documentao incom-
pleta, ou em desacordo com o edital e legislao em vigor; tiver comprovado
mau desempenho no cumprimento de compromissos assumidos junto admi-
nistrao federal; estiver suspensa, nos termos da legislao vigente, do direito
de licitar e de contratar com administrao pblica federal (direta ou indireta);
tiver sido multada por inadimplncia e no houver, ainda, comprovado o paga-
60 mento ou recolhimento da multa; e deixar de atender s demais exigncias do
edital e das legislaes relacionadas com processos licitatrios.
A comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pe-
queno porte somente ser exigida para efeitos de assinatura do contrato.
As microempresas e empresas de pequeno porte devero apresentar toda do-
cumentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo
que esta apresente alguma restrio.
Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegu-
rado prazo de dois dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento
em que o proponente for declarado o vencedor do certame.
A no regularizao da documentao no prazo previsto acima implicar de-
cadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no pre-
sente edital e na legislao, sendo facultado administrao convocar os lici-
tantes remanescentes, na ordem de classificao, para assinatura do contrato,
ou revogar a licitao.
VI) Inteno de recurso
Atendidas todas as exigncias apresentadas anteriormente, a licitante ser de-
clarada vencedora. Aps esse ato, qualquer licitante poder, durante a sesso
pblica, manifestar de forma imediata e motivada, em campo prprio do sis-
tema, a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de trs dias
teis para apresentao das razes de recurso, ficando as licitantes, desde logo,
intimadas para, caso haja inteno, apresentarem contrarrazes em igual pra-
zo, que comear a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes asse-
gurada vista imediata dos elementos indispensveis defesa de seus interesses
(art. 26 do Decreto n. 5.450-05).
Na manifestao de inteno de recurso, dever conter os motivos pelos quais
a licitante tem interesse de interpor recurso. Caso o pregoeiro acolha essa in-
teno, ser aberto o prazo para fundamentar o recurso. Quando a inteno
de interpor recurso no for acolhida, fato que poder ocorrer tendo em vista
que os motivos apresentados no recurso no foram considerados aceitveis ou 61
bem fundamentados pelo pregoeiro, o certame ter prosseguimento.
A falta de manifestao imediata e motivada da licitante quanto inteno de
recorrer importar na decadncia do direito de recurso, ficando o pregoeiro
autorizado a adjudicar o objeto licitante vencedora (art. 26, 1, do Decreto
n. 5.450-05). O acolhimento do recurso importar a invalidao apenas dos
atos insuscetveis de aproveitamento (art. 26, 2, do Decreto n. 5.450-05).
Caber ao pregoeiro receber, examinar e instruir os recursos impetrados con-
tra suas decises, e ao Chefe do Departamento de Compras a deciso final
sobre os recursos contra atos do pregoeiro.
Os autos do processo permanecero com vista aos interessados no departa-
mento de compras da administrao pblica que estiver realizando o certame
em prazo e horrio estipulado previamente.
VII) Adjudicao e homologao
A adjudicao do objeto do certame ser viabilizada pelo pregoeiro sempre
que no houver interposio de recurso, e pela autoridade superior quando da
existncia de recurso (art. 11, inciso IX, e art. 8., inciso V, ambos do Decreto
n. 5.450-05). Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos pra-
ticados, a autoridade competente adjudicar o objeto e homologar o procedi-
mento licitatrio (art. 27 do Decreto n. 5.450-05).
 Aps a homologao, o adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato
com a administrao pblica, no prazo de cinco dias, definido no edital (art.
27, 1, do Decreto n. 5.450-05). Na assinatura do contrato, ser exigida
a comprovao das condies de habilitao consignadas no edital, as quais
devero ser mantidas pela licitante durante a vigncia do contrato ou da ata de
registro de preos (art. 27, 2, do Decreto n. 5.450-05).
Se a vencedora da licitao no fizer a comprovao exigida ou quando, injus-
tificadamente, recusar-se a assinar os contratos, poder ser convocada outra
licitante, desde que respeitada a ordem de classificao, para, aps comprova-
62 dos os requisitos habilitatrios e feita a negociao, assinar o contrato ou ata
de registro de preos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no con-
trato e das demais cominaes legais (art. 27, 3, do Decreto n. 5.450-05).
VII) Contrato
A contratao decorrente do certame dar-se- mediante a assinatura de con-
trato, conforme anexo do edital, no prazo de cinco dias aps a convocao da
licitante vencedora. As condies previstas no edital e seus anexos integram o
contrato, independentemente de transcrio. Como condio para celebrao
do instrumento de contrato, a licitante vencedora dever manter as mesmas
condies de habilitao. O contratado fica obrigado a acatar, nas mesmas
condies da convocao, por ato unilateral da contratante, os acrscimos e/
ou supresses que se fizerem necessrios, at o limite de 25% do valor inicial
(art. 65, 1, da Lei n. 8666-93). Com o contrato ento assinado, a empresa
executar o servio (ou fornecer as mercadorias) objeto do prego.
Na Figura 6 ser demonstrada a fase externa do prego eletrnico:
 Publicao do edital

Incio do
recebimento
de propostas
Envio da proposta possvel alterar
a proposta

Fim do
recebimento de propostas

Abertura das propostas Pregoeiro

Verificao de
propostas
Classificao de
propostas Desclassificao
da proposta

Item aberto
para lances
Envio de novos lances

Batida de eminncia

Fim do tempo
Item fechado Item encerrado
para lances
63

Classificao de fornecedores 2 colocado

em ordem crescente
dos valores dos lances Aceite individual da
proposta

Envio da documentao
de habilitao via fax

Item aceito e habilitado No habilitado

Aberto prazo de
inteno de interpor recurso
Prazo de inteno de
interpor recurso

Inteno de
Pregoeiro e equipe interpor
analisam a inteno recurso
Sim Aberto prazo para
recurso
Pregoeiro manifesta
o motivo da rejeio
No
Adjudicao e Figura 6 Fase externa do
homologao prego eletrnico
Fonte: Adaptado de
Envio da documentao
de habilitao original Lunkes (2009)

Assinatura de contrato
 A Figura 6 demonstra que o edital deve ser publicado em dirio oficial do res-
pectivo ente federado e em jornal de grande circulao. No aviso constaro a
definio do objeto, o local, os dias e horrios em que poder ser lida ou obtida
a ntegra do edital; cpias do edital sero colocadas disposio de qualquer
pessoa. Os licitantes acessam o local da competio, podendo oferecer sua
proposta e praticar todos os demais atos do certame.
A fase de julgamento inicia-se com a abertura da sesso pblica na data e ho-
rrio estabelecidos pelo edital. A administrao realizar avaliao das propostas
que so encaminhadas de acordo com edital.
64 O sistema procede ordenao das propostas classificadas, sendo que somente
estas participaro da fase de lances. Abre-se a etapa competitiva. Os licitantes
podem enviar seus lances pela internet, sendo possvel apresentar novos lances
com valores inferiores.
O pregoeiro aciona o sistema para emitir informao sobre o fechamento
iminente dos lances, tempo aleatoriamente determinado, no superior a 30
minutos (tempo randmico).
Aps o fim da disputa, pode acontecer o empate ficto, isto , se a empresa que
ficou em segundo lugar for ME ou EPP, e se a diferena de preo for de at
5%. O pregoeiro poder encaminhar, pelo sistema eletrnico, contraproposta
ao licitante que tenha apresentado lance mais vantajoso, para que seja obtida
melhor proposta.
Na etapa da habilitao, o pregoeiro dever ficar atento s exigncias relaciona-
das idoneidade do licitante (documentao). O licitante, uma vez habilitado,
declarado vencedor da etapa competitiva do prego eletrnico.
Aps a declarao do vencedor, qualquer licitante poder manifestar sua in-
teno de recurso. Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos
praticados, a autoridade competente deve proceder adjudicao do objeto
e homologao do procedimento licitatrio. Com o trmino da licitao,
firma-se o contrato.
Quando uma ME ou EPP participa de processo licitatrio, ela deve ater-se a
algumas especificidades quanto aos aspectos contbeis e societrios visando
a atender aos requisitos de habilitao previstos na legislao e no respectivo
edital.

2.5 CONTABILIDADE APLICADA S ME E EPP

Constata-se que as microempresas e empresas de pequeno porte, quando de
sua participao em processo licitatrio na modalidade prego, possuem tra-
tamento diferenciado e favorecido, na ocorrncia do empate ficto, ou seja,
na apresentao de valor igual ou superior em at 5% ao melhor preo. Essa 65
ocasio torna possvel que se apresente uma nova proposta inferior ao melhor
preo e assim tornar-se vencedora do processo licitatrio.
Para viabilizar isso, faz-se necessrio comprovar qualificao econmico-fi-
nanceira e outras exigncias contidas em edital, como Demonstraes Con-
tbeis, planilha de custos e outros documentos de natureza contbil. Portan-
to imprescindvel que a escriturao contbil seja mantida em dia, ou seja,
atualizada.
A Contabilidade um instrumento indispensvel para qualquer entidade, seja
ela empresa de grande, mdio ou pequeno porte. Isso se revela nos mais diver-
sos aspectos, sejam jurdico, societrio, tributrio e para fins de gesto.
Em virtude disso, muitas vezes, especialmente as pequenas e mdias empresas
que so optantes, para fins tributrios, do Simples Nacional acabam confun-
dindo as obrigaes societrias com as tributrias. Isso as leva, em muitos ca-
sos, a entenderem que no necessrio manter escriturao mercantil tal como
o Livro Dirio e as Demonstraes Contbeis que devem ser nele transcritas,
pois a legislao tributria do regime simplificado Simples Nacional para fins
tributrios, vale destacar dispensa algumas obrigaes como o Livro Dirio.
 De acordo com o tipo societrio da empresa, ela deve seguir as disposies do
Cdigo Civil Brasileiro (Lei n. 10.406-02), da Lei das Sociedades Annimas
(Lei n. 6.404-76) ou a Lei das Cooperativas, e assim por diante.
As obrigaes de natureza societria que as entidades devem seguir esto dis-
postas, dessa forma, no Cdigo Civil, sendo que uma delas a obrigao de
manter a escriturao mercantil no Livro Dirio e a elaborao das Demons-
traes Contbeis ali previstas, na forma do art. 1.179:
Art. 1.179. O empresrio e a sociedade empresria so obrigados
a seguir um sistema de contabilidade, mecanizado ou no, com
66 base na escriturao uniforme de seus livros, em correspondncia
com a documentao respectiva, e a levantar anualmente o balano
patrimonial e o de resultado econmico.
[...]
Art. 1.180. Alm dos demais livros exigidos por lei, indispen-
svel o Dirio, que pode ser substitudo por fichas no caso de
escriturao mecanizada ou eletrnica. [grifado].
[...]
Art. 1.184 [...]
2 Sero lanados no Dirio o balano patrimonial e o de
resultado econmico, devendo ambos ser assinados por tcnico
em Cincias Contbeis [sic] legalmente habilitado e pelo empre-
srio ou sociedade empresria [grifado].

Dessa forma, qualquer sociedade deve manter escriturao mercantil no Livro

Dirio, devidamente registrado, bem como nele transcrever anualmente o ba-
lano patrimonial e o resultado econmico.
Por vezes, a Legislao Tributria (art. 96 do CTN), para fins meramente fiscais,
dispensa as empresas de determinadas obrigaes acessrias, como o caso
das empresas optantes do simples, que, para comprovao de sua base de tri-
butao, podem apresentar apenas o Livro Caixa. Porm essa dispensa aplica-
-se apenas para as relaes da empresa com o Errio, na condio de sujeitos
Passivo e Ativo da obrigao tributria.
A Lei Complementar n. 123-2006, ao regular o tratamento favorecido e dife-
renciado a ser dispensado s microempresas e empresas de pequeno porte, o
fez em trs mbitos conforme disposto em seu art. 1:
Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas gerais rela-
tivas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado
s microempresas e empresas de pequeno porte no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cpios, especialmente no que se refere:
I - apurao e recolhimento dos impostos e contribuies da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, me-
67
diante regime nico de arrecadao, inclusive obrigaes aces-
srias;
II - ao cumprimento de obrigaes trabalhistas e previdenci-
rias, inclusive obrigaes acessrias;
III - ao acesso a crdito e ao mercado, inclusive quanto prefe-
rncia nas aquisies de bens e servios pelos Poderes Pblicos,
tecnologia, ao associativismo e s regras de incluso.

Para fins tributrios, do inciso I acima, o art. 27 da Lei Complementar n. 123-

2006 estabelece o seguinte:
Art.27. As microempresas e empresas de pequeno porte optan-
tes pelo Simples Nacional podero, opcionalmente, adotar contabilidade
simplificada para os registros e controles das operaes realiza-
das, conforme regulamentao do Comit Gestor. [grifado].

Pela leitura desse dispositivo, observa-se que as empresas optantes do Sim-

ples Nacional podero, opcionalmente, adotar contabilidade simplificada. Por
bvio, o fato de poderem adotar contabilidade simplificada, no implica em
nenhum momento estarem dispensadas de adotar a escriturao mercantil e a
contabilidade aplicvel s demais sociedades, pois isso seria um confronto ao
disposto no Cdigo Civil.
 Alm disso, o referido dispositivo determina que a regulamentao da con-
tabilidade simplificada ser feita pelo Comit Gestor do Simples Nacional
(CGSN), que o fez por meio das Resolues CGSN ns. 10 e 28, que em seu
art. 13-A estabeleceu o seguinte:
Art. 13-A. As microempresas e empresas de pequeno porte op-
tantes pelo Simples Nacional podero, opcionalmente, adotar
contabilidade simplificada para os registros e controles das ope-
raes realizadas, atendendo-se s disposies previstas no Cdigo Civil e
nas Normas Brasileiras de Contabilidade editadas pelo Conselho Federal
de Contabilidade. [grifado].
68
A contabilidade simplificada a ser adotada pelas ME e EPP deve seguir, por-
tanto, as disposies do Cdigo Civil, j comentadas, e as Normas Brasileiras
de Contabilidade (NBC). O Conselho Federal de Contabilidade (CFC) dispe
sobre os critrios e procedimentos de escriturao aplicveis a todas as entida-
des, por meio da NBC ITG 2000 Escriturao Contbil.
O item 2 da referida norma determina que ela deve ser adotada por todas as
entidades, independentemente da natureza e do porte, na elaborao da escri-
turao contbil, observadas as exigncias da legislao e de outras normas
aplicveis, se houver.
Dessa forma, apresentam-se algumas consideraes da formalidade da escritu-
rao contbil, conforme disposto pela norma citada.

2.5.1 Caractersticas gerais da escriturao contbil

Ao profissional contbil, sempre cumpre lembrar que a escriturao contbil
deve ser realizada com estrita observncia aos Princpios de Contabilidade.
Nesse sentido, por exemplo, o princpio da competncia pressupe o registro
de receitas e despesas pelo seu devido fato gerador, independentemente do
recebimento e do pagamento; o que importante, considerando a realidade
das microempresas e empresas de pequeno porte.
Quanto ao nvel de detalhamento da escriturao contbil, deve estar alinhado
s necessidades de informao de seus usurios, ou seja, de acordo com o por-
te e perfil da empresa. Portanto a ITG 2000 no estabelece o nvel de detalhe
ou mesmo sugere um plano de contas a ser observado; ao contrrio, mencio-
na que o detalhamento dos registros contbeis diretamente proporcional
complexidade das operaes da entidade e dos requisitos de informao a
ela aplicveis e, exceto nos casos em que uma autoridade reguladora assim o
requeira, no devem necessariamente observar um padro predefinido. Essa
medida importante, pois refora o papel do profissional contbil no planeja-
mento da atividade empresarial. 69
Em relao ao processo licitatrio, destaca-se o item 12 da ITG 2000, que
determina que a escriturao contbil e a emisso de relatrios, peas, anlises,
demonstrativos e demonstraes contbeis so de atribuio e de responsabi-
lidade exclusivas do profissional da Contabilidade legalmente habilitado.
Dessa forma, todos os documentos entregues durante o certame licitatrio,
que tenham por base a escriturao contbil, devem ser elaborados e emitidos
por profissional da Contabilidade, estando, assim, sob sua responsabilidade.

2.5.2 Livro Dirio e Livro Razo

O Livro Dirio e o Livro Razo, juntamente com as tcnicas de escriturao
contbil, so a base da Contabilidade, porque evidenciam todas as operaes
ocorridas na entidade e permitem a elaborao das demonstraes contbeis.
Quanto ao Livro Dirio, devem ser lanadas, em ordem cronolgica, com indi-
vidualizao, clareza e referncia ao documento probante, todas as operaes
ocorridas, e quaisquer outros fatos que provoquem variaes patrimoniais,
inclusive as potenciais, como as contas de compensao.
Destaca-se que, em caso de escriturao contbil em forma digital, no h
necessidade de impresso e encadernao em forma de livro, porm o arqui-
vo magntico autenticado pelo registro pblico competente deve ser mantido
pela entidade.
 A entidade responsvel pelo registro pblico de livros contbeis em rgo
competente e por averbaes exigidas pela legislao de recuperao judicial,
sendo atribuio do profissional da Contabilidade a comunicao formal des-
sas exigncias entidade.
Por fim, as Demonstraes Contbeis devem ser transcritas no Livro Di-
rio, completando-se com as assinaturas do titular ou de representante legal
da entidade e do profissional da contabilidade legalmente habilitado. Esse
um requisito essencial no processo licitatrio, pois muitas vezes empresas so
inabilitadas na qualificao econmico-financeira por no apresentarem as
70 Demonstraes Contbeis transcritas do respectivo Livro Dirio devidamente
autenticado no Registro Pblico competente.
Dessa forma, para a participao em processos licitatrios, um dos requisitos
para qualificao econmico-financeira a apresentao das Demonstraes
Contbeis e Livros Dirios escriturados e registrados na forma da legislao
vigente, o que pode ser feito, para as microempresas e empresas de pequeno
porte, na forma de uma contabilidade simplificada.
Mas a empresa e o seu profissional contbil no devem estar atentos so-
mente aos requisitos de habilitao no processo licitatrio. Um ponto impor-
tante a formao e a comprovao do preo de venda que ser adotado no
certame.

2.6 PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREO

Em um certame licitatrio, muitas vezes, a empresa pode atender a todos os
requisitos de habilitao previstos no edital, mas no aos requisitos da pro-
posta de preo e na demonstrao da formao dos custos e preo de venda.
Uma correta estruturao da planilha de formao do preo de venda pode ser
til ao empresrio e ao ente pblico sob diversos aspectos. Ao empresrio vai
permitir verificar qual o efetivo resultado (lucro ou prejuzo) auferido em de-
terminada contratao pblica. Pois, ao determinar a proposta ou lance, caso
o empresrio no saiba efetivamente qual o preo mnimo que pode ofertar,
poder correr o risco de assumir um contrato com a administrao pblica
em que seus custos sejam superiores sua receita. Alm disso, a planilha de
custos permitir, em casos de renovao, repactuao e reajuste, que os custos
efetivos do contrato sejam repostos.
Para a administrao pblica, a planilha de formao de preo de venda tam-
bm um instrumento til para a gesto do contrato, tambm sob o ponto de
vista de conceder reajustes ou repactuaes, bem como para poder aferir se
a contratada est cumprindo suas obrigaes fiscais, previdencirias e sociais
para com os seus empregados.
71
2.6.1 Noes gerais
Em atendimento ao disposto no art. 40 da Lei n. 8.666-93, os editais de con-
vocao devem conter determinados requisitos. A Instruo Normativa n.
02, de 30 de abril de 2008, e alteraes posteriores, da Secretaria de Logstica
e Tecnologia da Informao do Ministrio do Oramento, Planejamento e
Gesto (SLTI/MPOG), regulamenta e disciplina a contratao de servios,
continuados ou no, de rgos e entidades da administrao pblica federal;
que acaba sendo referncia para os demais entes da Federao.
Dessa forma, o art. 19 da referida IN regulamenta os itens constantes do
instrumento convocatrio do certame, destacando-se a Planilha de Custos e
Formao de Preos:
Art. 19. Os instrumentos convocatrios devem o conter o dis-
posto no art. 40 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, indi-
cando ainda, quando couber:
[...]
III - o modelo de Planilha de Custos e Formao de Preos,
conforme Anexo III desta Instruo Normativa, o qual consti-
tuir anexo do ato convocatrio e dever ser preenchido pelos
proponentes;
 Conforme descrito anteriormente, no momento de apresentar a proposta de
preo, a empresa licitante dever apresentar ainda a sua planilha de custos e
formao de preos:
Art. 21. As propostas devero ser apresentadas de forma clara
e objetiva, em conformidade com o instrumento convocatrio,
devendo conter todos os elementos que influenciam no valor
final da contratao, detalhando, quando for o caso:
[...]
II - os custos decorrentes da execuo contratual, mediante o
preenchimento do modelo de planilha de custos e formao de
72
preos estabelecido no instrumento convocatrio;

Sendo assim, a Planilha de Custos e Formao do Preo de Venda torna-se

um instrumento indispensvel para a participao nos processos de licitao
efetuados pela administrao pblica. Alm disso, quando a modalidade de
licitao for prego, a Planilha de Custos e Formao de Preos dever ser
entregue e analisada no momento da aceitao do lance vencedor, em que po-
der ser ajustada, se possvel, para refletir corretamente os custos envolvidos
na contratao, desde que no haja majorao do preo proposto, conforme
prev o art. 24 da IN SLTI/MPOG 02-2008.

2.6.2 Regras de preenchimento

De forma prtica, o preenchimento da Planilha de Custos e Formao de Pre-
o de Venda no tarefa fcil, devendo o empresrio solicitar o auxlio de um
profissional da Contabilidade para tanto.

2.6.2.1 Modelo de planilha

Embora cada entidade da administrao pblica possa fazer adequao ao mo-
delo de Planilha de Custos e Formao de Preos, a empresa dever atentar
especificamente s disposies contidas no Instrumento Convocatrio.
 importante destacar, ainda, que a Planilha de Custos e Formao de Preo
aplicvel tanto para servios continuados como para servios de engenharia
e obras.
A Figura 7, a seguir, ir demonstrar o modelo de planilha descrito no Anexo
III, III-A, III-B,III-C e III-D da IN SLTI/MPOG 02-2008.

MODELO DE PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS

N. Processo
Licitao N. 73
Dia ___/___/_____ s ___:___ horas

DISCRIMINAO DOS SERVIOS (DADOS REFERENTES

CONTRATAO)
A Data de apresentao da proposta (dia/ms/ano)
B Municpio/UF
C Ano, Acordo, Conveno ou Sentena Normativa em Dis-
sdio Coletivo
D N. de meses de execuo contratual

IDENTIFICAO DO SERVIO
Tipo de Servio Unidade de Medida Quantidade total a contratar (em
funo da unidade de medida)

Nota (1) - Esta tabela poder ser adaptada s caractersticas do servio contratado,
inclusive adaptar rubricas e suas respectivas provises e ou estimativas, desde que
devidamente justificado.
Nota (2) - As provises constantes desta planilha podero no ser necessrias em
determinados servios que no necessitem da dedicao exclusiva dos trabalhado-
res da contratada para com a Administrao.
 ANEXO III-A MO DE OBRA
MO DE OBRA VINCULADA EXECUO CONTRATUAL
Dados complementares para composio dos custos referente mo de
obra
1 Tipo de servio (mesmo servio com caractersticas distintas)
2 Salrio Normativo da Categoria Profissional
3 Categoria profissional (vinculada execuo contratual)
4 Data base da categoria (dia/ms/ano)
74
Nota: Dever ser elaborado um quadro para cada tipo de servio.

MDULO 1: COMPOSIO DA REMUNERAO

1 Composio da remunerao Valor (R$)
A Salrio-base
B Adicional de periculosidade
C Adicional de insalubridade
D Adicional noturno
E Hora noturna adicional
F Adicional de hora extra
G Intervalo intrajornada
H Outros (especificar)
Total da remunerao

MDULO 2: BENEFCIOS MENSAIS E DIRIOS

2 Benefcios mensais e dirios Valor (R$)
A Transporte
B Auxlio alimentao (vales, cesta bsica, etc.)
C Assistncia mdica e familiar
D Auxlio-creche
E Seguro de vida, invalidez e funeral
F Outros (especificar)
Total de benefcios mensais e dirios
Nota: o valor informado dever ser o custo real do insumo (descontado o valor
eventualmente pago pelo empregado).

MDULO 3: INSUMOS DIVERSOS

3 Insumos diversos Valor (R$)
A Uniformes
75
B Materiais
C Equipamentos
D Outros (especificar)
Total de insumos diversos
Nota: Valores mensais por empregado.

MDULO 4: ENCARGOS SOCIAIS E TRABALHISTAS

Submdulo 4.1 Encargos Previdencirios e FGTS:
4.1 Encargos previdencirios e FGTS % Valor (R$)
A INSS
B SESI ou SESC
C SENAI ou SENAC
D INCRA
E Salrio-educao
F FGTS
G Seguro acidente do trabalho
H SEBRAE
TOTAL
Nota (1) - Os percentuais dos encargos previdencirios e FGTS so aqueles estabe-
lecidos pela legislao vigente.
Nota (2) - Percentuais incidentes sobre a remunerao.
 Submdulo 4.2 13 Salrio e Adicional de Frias
4.2 13 salrio e adicional de frias Valor (R$)
A 13 salrio
B Adicional de frias
Subtotal
C Incidncia do submdulo 4.1 sobre 13 salrio e adicional de
frias
TOTAL

76 Submdulo 4.3 - Afastamento Maternidade

4.3 Afastamento maternidade Valor (R$)
A Afastamento maternidade
B Incidncia do submdulo 4.1 sobre afastamento maternidade
TOTAL

Submdulo 4.4 - Proviso para Resciso

4.4 Proviso para resciso Valor (R$)
A Aviso-prvio indenizado
B Incidncia do FGTS sobre aviso-prvio indenizado
C Multa do FGTS do aviso-prvio indenizado
D Aviso-prvio trabalhado
E Incidncia do submdulo 4.1 sobre aviso-prvio trabalhado
F Multa do FGTS do aviso-prvio trabalhado
TOTAL
Obs.: Retificado o item B do submdulo 4.4 - Proviso para resciso, publicado no
Dirio Oficial da Unio n 63, Seo I, pgina 92, em 1 de abril de 2011.
Submdulo 4.5 Custo de Reposio do Profissional Ausente
4.5 Composio do custo de reposio do profissional Valor (R$)
ausente
A Frias
B Ausncia por doena
C Licena-paternidade
D Ausncias legais
E Ausncia por acidente de trabalho
F Outros (especificar)
Subtotal
77
G Incidncia do submdulo 4.1 sobre o custo de reposio
TOTAL

Quadro-resumo mdulo 4 - Encargos sociais e trabalhistas

4 Mdulo 4 - Encargos sociais e trabalhistas Valor (R$)
4.1 13 salrio + adicional de frias
4.2 Encargos previdencirios e FGTS
4.3 Afastamento maternidade
4.4 Custo de resciso
4.5 Custo de reposio do profissional ausente
4.6 Outros (especificar)
TOTAL

MDULO 5 - CUSTOS INDIRETOS, TRIBUTOS E LUCRO

5 Custos indiretos, tributos e lucro % Valor (R$)
A Custos indiretos
B Tributos
B1. Tributos federais (especificar)
B.2 Tributos estaduais (especificar)
B.3 Tributos municipais (especificar)
 B.4 Outros tributos (especificar)
C Lucro
Total
Nota (1): Custos indiretos, tributos e lucro por empregado.
Nota (2): O valor referente a tributos obtido aplicando-se o percentual sobre o
valor do faturamento.

ANEXO III-B - QUADRO-RESUMO DO CUSTO POR EMPREGA-

DO
78
Mo de obra vinculada execuo contratual (R$)
(valor por empregado)
A Mdulo 1 Composio da remunerao
B Mdulo 2 Benefcios mensais e dirios
C Mdulo 3 Insumos diversos (uniformes, materiais, equipamentos
e outros)
D Mdulo 4 Encargos sociais e trabalhistas
Subtotal (A + B +C+ D)
E Mdulo 5 Custos indiretos, tributos e lucro
Valor total por empregado

ANEXO III-C - QUADRO-RESUMO VALOR MENSAL DOS SER-

VIOS
Valor pro- Qtde. de Qtde.
Valor propos- Valor total do
Tipo de servio posto por empregados to por posto de servio
(A) empregado por posto postos
(B) (D) = (B x C) (F) = (D x E)
(C) (E)
I Servio 1 (indicar) R$ R$ R$
II Servio 2 (indicar) R$ R$ R$
... Servio... (indicar) R$ R$ R$
VALOR MENSAL DOS SERVIOS (I + II + ...)
 ANEXO III-D - QUADRO - DEMONSTRATIVO - VALOR GLOBAL
DA PROPOSTA
Valor global da proposta
Descrio Valor (R$)
A Valor proposto por unidade de medida*
B Valor mensal do servio
Valor global da proposta
C
(valor mensal do servio X n. meses do contrato)
Nota (1): Informar o valor da unidade de medida por tipo de servio.
79
Figura 7 Planilha de Custos e Formao de Preos
Fonte: Anexo III da IN SLTI/MPOG 02-2008

A Figura 8 apresenta um modelo genrico de Planilha de Custos e Formao

de Preo de Venda que pode ser utilizado pelos entes da administrao pbli-
ca, observando o disposto na legislao aplicvel.

PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREO

GRUPO 1 - REMUNERAO DA MO DE OBRA
Valor
Quantidade Valor unitrio
mensal
Funcionrios un. 0
Supervisores un. 0
Adicional de insalubridade % 0
Adicional de periculosidade % 0
...
Total remunerao 0
 GRUPO 2 - ENCARGOS SOCIAIS
Valor
Percentual mensal
GRUPO A
INSS 20,00 0
FGTS 8,00 0
SESC 1,50 0
SENAC 1,00 0
SEBRAE 0,60 0
INCRA 0,20 0
80 Salrio-educao 2,50 0
Seguro acidente do trabalho 1,00 0
Subtotal 34,80 0
GRUPO B
Frias 0
Aux. doena 0
13 salrio 0
Faltas legais 0
Aviso-prvio trabalhado 0
Licena-paternidade 0
Acidente do trabalho 0
Subtotal 0
GRUPO C
Resciso s/ justa causa 0
Inden. adicional 0
Aviso-prvio indenizado 0
Subtotal 0
GRUPO D
Grupo A/Grupo B 0
Total encargos 0
 GRUPO 3 - INSUMOS E DEPRECIAES
Valor
mensal
Uniformes R$
Materiais R$
Ferramentas R$
Transporte R$
Manuteno de equipamentos R$
Depreciao de equipamentos R$
Total insumos e depreciaes 0
GRUPO 4 - BONIFICAES E DESPESAS INDIRETAS BDI 81
Valor
Percentual
mensal
PIS %
COFINS %
ISS %
... %
Administrao %
Lucro %
Total BDI % 0,00
Total mensal 0
Meses
Valor global para o perodo 0

Figura 8 Modelo genrico de Planilha de Custo e Formao de Preo de Venda

Fonte: Elaborado pelos autores

2.6.2.2 Conceitos
Conforme presente no Anexo I da IN SLTI/MPOG 02-2008, as definies
de termos so essenciais para um correto entendimento, aplicao e preenchi-
mento da Planilha de Custos e Formao de Preo de Venda.
 I - Servios continuados so aqueles cuja interrupo possa comprometer
a continuidade das atividades da administrao e cuja necessidade de contra-
tao deva estender-se por mais de um exerccio financeiro e continuamente;
II - Servios no continuados so aqueles que tm como escopo a obteno
de produtos especficos em um perodo predeterminado.
III - Projeto Bsico ou Termo de Referncia o documento que dever
conter os elementos tcnicos capazes de propiciar a avaliao do custo, pela
administrao, com a contratao e os elementos tcnicos necessrios e su-
ficientes, com nvel de preciso adequado para caracterizar o servio a ser
82 contratado e orientar a execuo e fiscalizao contratual;
IV - Unidade de medida o parmetro de medio adotado pela administra-
o para possibilitar a quantificao dos servios e a aferio dos resultados;
V - Produtividade a capacidade de realizao de determinado volume de
tarefas, em funo de uma determinada rotina de execuo de servios, con-
siderando-se os recursos humanos, materiais e tecnolgicos disponibilizados,
o nvel de qualidade exigido e as condies do local de prestao do servio;
VI - Rotina de execuo de servios o detalhamento das tarefas que de-
vero ser executadas em determinados intervalos de tempo, sua ordem de
execuo, especificaes, durao e frequncia;
VII - Planilha de Custos e Formao de Preos o documento a ser uti-
lizado para detalhar os componentes de custo que incidem na formao do
preo dos servios, conforme modelo constante do Anexo I, podendo ser
adequado pela administrao em funo das peculiaridades dos servios a que
se destina, no caso de servios continuados;
VIII - Salrio o valor a ser efetivamente pago ao profissional envolvido
diretamente na execuo contratual, no podendo ser inferior ao estabelecido
em acordo ou conveno coletiva, sentena normativa ou lei ou, ainda, quando
da no existncia destes, poder ser aquele praticado no mercado ou apurado
em publicaes ou pesquisas setoriais para a categoria profissional correspon-
dente;
IX - Pr-labore o equivalente salarial a ser pago aos cooperados pela coo-
perativa em contrapartida pelos servios prestados;
X - Remunerao o salrio base percebido pelo profissional em contrapar-
tida pelos servios prestados mais os adicionais cabveis, tais como hora extra,
adicional de insalubridade, adicional de periculosidade, adicional de tempo de
servio, adicional de risco de vida e demais que se fizerem necessrios;
XI - Encargos sociais e trabalhistas so os custos de mo de obra de-
83
correntes da legislao trabalhista e previdenciria, estimados em funo das
ocorrncias verificadas na empresa e das peculiaridades da contratao, calcu-
lados mediante incidncia percentual sobre a remunerao;
XII - Insumos de mo de obra so os custos decorrentes da execuo dos
servios, relativos aos benefcios efetivamente concedidos aos empregados,
tais como transporte, seguros de vida e de sade, alimentao, treinamento, e
ainda custos relativos a uniformes, entre outros;
XIII - Reserva tcnica so os custos decorrentes de substituio de mo
de obra, quando da ocorrncia de atrasos ou faltas que no sejam amparadas
por dispositivo legal e, ainda, abonos e outros, de forma a assegurar a perfeita
execuo contratual. Esse custo calculado para cobertura no discriminada
no clculo da remunerao mediante incidncia percentual sobre o somatrio
da remunerao, encargos sociais e trabalhistas e insumos de mo de obra;
XIV - Insumos diversos so os custos relativos a materiais, utenslios, su-
primentos, mquinas, equipamentos, entre outros, utilizados diretamente na
execuo dos servios;
XV - Despesas operacionais administrativas so os custos indiretos envol-
vidos na execuo contratual decorrentes dos gastos da contratada com sua
estrutura administrativa, organizacional e gerenciamento de seus contratos,
calculados mediante incidncia de um percentual sobre o somatrio da remu-
 nerao, encargos sociais e trabalhistas, insumos de mo de obra e insumos
diversos, tais como as despesas relativas a:
a) funcionamento e manuteno da sede, tais como aluguel, gua, luz, telefone,
o Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU), dentre outros;
b) pessoal administrativo;
c) material e equipamentos de escritrio;
d) superviso de servios; e
e) seguros.
84
XVI - Lucro o ganho decorrente da explorao da atividade econmica, cal-
culado mediante incidncia percentual sobre a remunerao, encargos sociais
e trabalhistas, insumos de mo de obra, insumos diversos e despesas operacio-
nais e administrativas;
XVII - Tributos so os valores referentes ao recolhimento de impostos e
contribuies incidentes sobre o faturamento, conforme estabelecido pela le-
gislao vigente;
XVIII - Fiscal ou gestor do contrato o representante da administrao, es-
pecialmente designado, na forma dos arts. 67 e 73 da Lei n. 8.666-93 e do art.
6 do Decreto n. 2.271-97, para exercer o acompanhamento e a fiscalizao
da execuo contratual, devendo informar a administrao sobre eventuais v-
cios, irregularidades ou baixa qualidade dos servios prestados pela contratada,
propor as solues e as sanes que entender cabveis para regularizao das
faltas e defeitos observados, conforme o disposto nesta Instruo Normativa;
XIX - Instrumento legal todo ato normativo ou instrumento jurdico ao
qual seja atribuda fora de lei, que tenha abrangncia geral ou coletiva e dis-
ponha sobre matria tutelada pelo Direito Pblico, tais como acordos, conven-
es coletivas e decises normativas trabalhistas;
XX - Repactuao a espcie de reajuste contratual que deve ser utilizada
para servios continuados com dedicao exclusiva da mo de obra, por meio
da anlise da variao dos custos contratuais, de modo a garantir a manuten-
o do equilbrio econmico-financeiro do contrato, devendo estar prevista no
instrumento convocatrio com data vinculada apresentao das propostas
para os custos decorrentes do mercado e do acordo ou conveno coletiva ao
qual o oramento esteja vinculado para os custos decorrentes da mo de obra
(Redao dada pela Instruo Normativa n. 3, de 16 de outubro de 2009);
XXI - Produtos ou resultados so os bens materiais e imateriais, quantitati-
vamente delimitados, a serem produzidos na execuo do servio contratado;
XXII - Acordo de Nvel de Servio (ANS), para os fins desta Instruo
Normativa, um ajuste escrito, anexo ao contrato, entre o provedor de ser- 85
vios e o rgo contratante, que define, em bases compreensveis, tangveis
objetivamente, observveis e comprovveis, os nveis esperados de qualidade
da prestao do servio e respectivas adequaes de pagamento;
XXIII - Ordem de servio o documento utilizado pela administrao para
a solicitao, o acompanhamento e o controle de tarefas relativas execuo
dos contratos de prestao de servios, especialmente os de tecnologia de in-
formao, que devero estabelecer quantidades estimadas, prazos e custos da
atividade a ser executada, e possibilitar a verificao da conformidade do ser-
vio executado com o solicitado. A seguir, a Figura 9 demonstrar um exemplo
de planilha de custos e formao de preos de empresas em geral.

2.6.2.3 Exemplo de planilha

Saliente-se que as microempresas (ME) e as empresas de pequeno porte (EPP)
cadastradas no Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies
(Simples) possuem regime tributrio diferenciado nos termos da Lei n.9.317-
96, e alteraes posteriores, estabelecido em cumprimento ao que determina o
disposto no art. 179 da Constituio Federal de 1988.
 O Simples Nacional constitui-se uma forma simplificada e unificada de re-
colhimento de tributos, por meio da aplicao de percentuais favorecidos e
progressivos, incidentes sobre uma nica base de clculo, a receita bruta. As
microempresas e as empresas de pequeno porte, enquadradas no Simples
Nacional, em alguns casos, no recolhero a contribuio ao INSS (parte do
empregador) e os impostos e tributos federais IR, CSLL, PIS, COFINS, IPI
so recolhidos de forma unificada e diferenciada. Nesses casos, nos encargos
sociais, deve-se observar se a empresa licitante realmente faz jus aos encargos
patronais relativos contribuio para o INSS, sob pena de ter excludo tais
valores da Planilha de Custos.
86
A Figura 9, a seguir, evidencia um exemplo numrico de Planilha de Custos e
Formao de Preo de Venda.

Resumo Mensal Anual

I Remunerao 1.300,00 15.600,00
II Encargos sociais 977,15 11.725,75
III Insumo da mo de obra 1.162,80 13.953,60
IV Demais componentes 412,79 4.953,52
V Tributos 549,02 6.588,18
TOTAL DO SERVIO 4.401,75 52.821,06

I Remunerao % Valor (R$)

A Salrio-base 1.000,00
B Adicional noturno
C Adicional periculosidade 30,00 300,00
D Adicional insalubridade
E Outros (especificar)
Total de remunerao 1.300,00
II Encargos sociais s/remunerao % Valor (R$)
A Grupo A (INSS, FGTS, etc.) 35,80 465,40
B Grupo B (Provises, frias, indenizaes) 25,07 325,91
C Grupo C (Indenizaes sobre demisso) 5,32 69,16
D Grupo D (Incidncia do Grupo B sobre A) 8,98 116,68
Total de remunerao 75,17 977,15
III Insumos de mo de obra Valor (R$)
A Transporte (R$ 4,90 x 22 dias) 107,80
B Auxlio-alimentao (Vales, cesta bsica, etc.) (R$ 6,00 x 30) 180,00 87
C Uniformes 250,00
D Equipamentos e depreciao 500,00
E Assistncia mdica 60,00
F Seguro de vida 20,00
G Treinamento/capacitao/reciclagem 30,00
H Auxlio-funeral 15,00
I Outros (especificar)
Total de insumos de mo de obra 1.162,80
IV Demais componentes % Valor (R$)
A Despesas operacionais /administrativas 2,00 68,80
B Lucro 10,00 343,99
Total de demais componentes 12,00 412,79
V Tributos % Valor (R$)
A Tributos federais
COFINS/PIS (7,6% + 1,65%) 9,25 356,38
Simples Nacional
 B Tributos estaduais/municipais
ISSQN (2% a 5%) 5,00 192,64
C Outros tributos
Total de tributos 549,02
Figura 9 Exemplo de Planilha de Custos e Formao de Preo de Venda
Fonte: Elaborado pelos autores

Destaca-se, ainda, que, nos tributos federais, como a COFINS e do PIS/PA-

88
SEP, as alquotas podem variar de 3,65%, para as empresas enquadradas ou su-
jeitas ao regime cumulativo de incidncia, at 9,25%, para as empresas enqua-
dradas no regime no cumulativo. Neste ltimo caso, a administrao pblica
deve observar tambm que alguns insumos como depreciao, mquinas e
equipamentos, entre outros utilizados na prestao de servios geram direito
a crdito fiscal de COFINS e PIS empresa prestadora de servio, o que pode
reduzir o percentual de 9,25%, dependendo do volume de insumos incidentes
no servio licitado.
Em relao ao ISSQN, deve-se observar, ainda, nos termos da Lei Comple-
mentar n. 116-2003, a alquota e o local (municpio) incidente sobre o servio
contratado, pois, dependendo do tipo de servio e do municpio de incidncia,
a alquota efetiva do ISSQN pode variar de 2% a 5%.
Tambm importante destacar que tributos indiretos, como aqueles inciden-
tes sobre a Renda (Imposto sobre a Renda e Proventos da Pessoa Jurdica
IRPJ e a Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CSLL) no devem
constar da Planilha de Custos, pois so encargos suportados pelo empresrio,
em relao ao negcio como um todo e no em relao ao servio ou forneci-
mento especfico vinculado licitao pblica.
A empresa vencedora de um certame, caracterizando-se como ME ou EPP,
deve atender a todos os requisitos de habilitao, bem como a proposta de
preo e demonstrao da formao dos custos e preo de venda, que dever
estar evidenciada na Planilha de Custos e Formao de Preo. O correto pre-
enchimento por profissional da rea contbil trar benefcios no s para o
empresrio (fornecedor), mas tambm para a administrao pblica.

89
 Processo Licitatrio e a LC 123-2006

3 CONSIDERAES
FINAIS
A administrao pblica, em ateno ao princpio da economicidade, fica obri-
gada a selecionar propostas mais vantajosas na contratao ou aquisio de
bens ou servios. Assim, a realizao de licitao destina-se a garantir a obser-
vncia do princpio constitucional da isonomia.
A utilizao do prego vem crescendo de forma significativa no Brasil, sur-
gindo como uma forma inovadora s modalidades existentes. Atualmente,
responsvel por boa parte das compras nos rgos pblicos, por ser menos
burocrtica, estimulando maior participao das empresas. Por todos esses fa-
tores e pela forma de realizao das negociaes, o uso da modalidade prego,
90 espcie prego eletrnico, resulta em economia para o errio pblico, face
celeridade e desburocratizao do procedimento.
A maior participao de fornecedores e prestadores de servios, na modali-
dade prego, espcie prego eletrnico, acarreta maior competitividade, e esse
fator ficar mais fortalecido, desde que haja maior participao das empresas
enquadradas na LC n. 123-2006.
Destaca-se, tambm, a importncia da manuteno da escriturao contbil
e das obrigaes societrias por parte dos empresrios, bem como a correta
utilizao e preenchimento da Planilha de Custos e Formao de Preo de
Venda para a participao nos certames licitatrios, visando, assim, a evitar
problemas como a inabilitao nos referidos processos.
O tema no se esgota aqui, mas espera-se que a presente obra torne-se uma
ferramenta que possibilite trazer ao conhecimento dos profissionais que
atuam com microempresas e empresas de pequeno porte a forma de habilit-
-las e proporcione uma maior participao destas nos processos licitatrios, na
modalidade prego, espcie prego eletrnico.
 Processo Licitatrio e a LC 123-2006
4 REFERNCIAS
ANGLICO, Joo. Processamento das receitas e despesas pblicas: nas prefei-
turas e autarquias. So Paulo: Atlas, 1973.

BRASIL. Decreto n. 2.926, de 14 de maio de 1862. Regulamento para as arremata-

es dos servios a cargo do Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas.
Rio de Janeiro, 1862.

______. Decreto n. 4.536, de 28 de janeiro de 1922. Organiza o Cdigo de Conta-

bilidade da Unio. Rio de Janeiro, 1922.

______. Decreto n. 15.783, de 8 de novembro de 1922. Aprova o regulamento para

execuo do cdigo de contabilidade pblica. Regulamento Geral de Contabilidade 91
Pblica. Rio de Janeiro, 1922.

______. Lei n. 4.150, de 21 de novembro de 1962. Institui o regime obrigatrio de

preparo e observncia das normas tcnicas nos contratos de obras e compras do ser-
vio pblico de execuo direta, concedida, autrquica ou de economia mista, atravs
da Associao Brasileira de Normas Tcnicas e d outras providncias. Braslia, 1962.

______. Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964. Porto Alegre: Corag.

______. Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a organizao

da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d
outras providncias. Braslia, 1967.

______. Lei n. 6.404, de 15 de dezembro de 1976. Dispe sobre as Sociedades por

Aes. Braslia, 1976.

______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de

outubro de 1988. So Paulo: Saraiva, 2002.

______. Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI,
da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica e d outras providncias. Braslia, 1993.

_______. Medida Provisria n. 472, de 15 de abril de 1994. Altera dispositivos da

Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que regulamenta o art. 37, inc. XXI, da Consti-
tuio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica, e
d outras providncias. Braslia, 1994.
 ______. Lei n. 8.883, de 8 de junho de 1994. Altera dispositivos da Lei 8.666-93,
que regulamenta o art. 37, inciso XXI da Constituio Federal, institui normas para
licitaes e d outras providncias. Braslia, 1994.

______. Lei n. 9.317, de 5 de dezembro de 1996. Dispe sobre o regime tributrio

das microempresas e das empresas de pequeno porte, institui o Sistema Integrado
de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e das Empresas de
pequeno Porte - SIMPLES e d outras providncias. Braslia, 1996.

______. Decreto n. 2.271, de 7 de julho de 1997. Dispe sobre a contratao de ser-

vios pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras
92 providncias. Braslia, 1997.

______. Decreto n. 3.555, de 8 de agosto de 2000. Aprova o regulamento para a

modalidade de prego, para aquisio de bens e servios comuns. Braslia, 2000.

______.Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de

finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras provi-
dncias. Braslia, 2000.

______. Lei n. 3.931, de 19 de setembro de 2001. Regulamenta o Sistema de Registro

de Preos previsto no art. 15 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras
providncias. Braslia, 2001.

______. Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002, Novo Cdigo Civil Brasileiro. Bra-
slia, 2002.

______. Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no mbito da Unio, Estados,

Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Fe-
deral, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios
comuns, e d outras providncias. Braslia, 2002.

______. Lei Complementar n. 116, de 31 de julho de 2003. Dispe sobre o Imposto

Sobre Servios de Qualquer Natureza, de competncia dos Municpios e do Distrito
Federal, e d outras providncias. Braslia, 2003.
______. Decreto n. 5.450, de 31 de maio de 2005. Regulamenta o prego, na forma
eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Bras-
lia, 2005.

______. Lei Complementar n. 123, de 14 de dezembro de 2006. Institui Estatuto

Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera os dispositivos
das Leis ns. 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, da Consolidao das Leis
do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943,
da Lei n. 10.819, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei Complementar n. 63, de 11 de
janeiro de 1990; e revoga as Leis n.s 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e 9.841, de 5
de outubro de 1999. Braslia, 2006.
93
_______. Lei n. 12.349, de 15 de dezembro de 2010. Altera as Leis ns. 8.666, de 21
de junho de 1993, 8.958, de 20 de dezembro de 1994, e 10.973, de 2 de dezembro de
2004; e revoga o 1 do art. 2 da Lei n 11.273, de 6 de fevereiro de 2006. Braslia,
2010.

______. Lei Federal n. 12.440, de 7 de julho de 2011.Acrescenta Ttulo VII-A

Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei n.5.452, de
1de maio de 1943, para instituir a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas, e altera
a Lei n.8.666, de 21 de junho de 1993. Braslia, 2011.

CONLICITAO. Consrcio Nacional de Licitao. Disponvel em: <http://

www.conlicitao.com.br>. Acesso em: 9 mar. 2012.

FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Licitaes e Contratos Administrativos. Belo

Horizonte: Frum Ltda., 2007.

GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2007.

JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administra-

tivos. So Paulo: Dialtica, 2002.

______. Comentrios legislao do prego comum e prego eletrnico. So

Paulo: Dialtica, 2005.
 LOPES, Carolina Cortes. Anlise comparativa entre as modalidades de licitao
tomada de preos e prego presencial: um estudo de caso na Secretaria de Estado
da Educao de Santa Catarina. Monografia (Graduao em Cincias Contbeis) Fa-
culdades Porto-Alegrenses, Porto Alegre, 2009.

LUNKES, Csar Luis. Prego eletrnico. Monografia (Graduao em Cincias Con-

tbeis) Faculdades Porto-Alegrenses, Porto Alegre, 2009.

MEIRA, Jos de Castro. Licitao. Boletim de licitaes e contratos, [s.l] v.10, n.1,
p.5-14, jan.1997 Disponvel em: <http://bdjur.stj.gov.br>. Acesso em: 20 abr. 2012.

94 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros

Editores, 2009.

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo:

Malheiros Editores, 2009.

NASCIMENTO, Jos Olavo. A despesa pblica: alguns enfoques preambulares.

Porto Alegre: Conselho Regional de Contabilidade do Rio Grande do Sul, 2001.

NIEBUHR, Joel de Menezes. Prego presencial e eletrnico. Curitiba: Znite, 2006.

PEIXOTO, Ariosto Mila. Prego presencial e eletrnico: comentrios a Lei Federal

n. 10.520, de 17 de julho de 2002 e legislao comparada. Campinas: Prime, 2006.

PEREIRA JUNIOR, J. T. Comentrios Lei das Licitaes e Contrataes da

Administrao Pblica. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.

PORTO ALEGRE. Decreto n. 14.189, de 13 de maio de 2003. Disponvel em:

<http://www2.portoalegre.rs.gov.br/cgi-bin/nph-brs?s1=000025507.DOCN.&l=20
&u=%2Fnetahtml%2Fsirel%2Fsimples.html&p=1&r=1&f=G&d=atos&SECT1=T
EXT>. Acesso em: 22 mar. 2012.

______. Lei n. 10.671, de 6 de abril de 2009. Dispe sobre a concesso de tratamento

diferenciado e simplificado s microempresas, s empresas de pequeno porte e aos
empreendimentos de economia popular e solidria nas contrataes pblicas de bens
e servios dos rgos administrao Direta e Indireta. Porto Alegre, 2009.
RIO GRANDE DO SUL. Lei n. 13.179, de 10 de junho de 2009. Porto Alegre, 2009.

______. Lei n. 13.191, de 30 de junho de 2009. Porto Alegre, 2009.

RODRIGUES, Gabriela Lopes. Prego eletrnico. Monografia (Graduao em Ci-

ncias Contbeis) Faculdades Porto-Alegrenses, Porto Alegre, 2010.

SILVA, Aristeu Nunes da. Prego eletrnico: estudo de caso no Departamento Mu-
nicipal de guas e Esgotos de Porto Alegre. Monografia (Graduao em Cincias
Contbeis) Faculdades Porto-Alegrenses, Porto Alegre, 2011.

TOLOSA FILHO, Benedicto. Prego: uma nova modalidade de licitao. So Paulo:

Forense, 2005. 95
96

Distribuio gratuita. Proibida a venda.

Este livro foi impresso com papel de florestas certificadas.