Organizao

A MINHA VIDA
Internacional
do Trabalho

O MEU TRABALHO
O MEU TRABALHO
EM SEGURANA
GESTO DOS RISCOS NO AMBIENTE DE TRABALHO

VIDA
TRABALHO
TRABALHO EM SEGURANA

da Segurana e Sade no Trabalho

Apoio www.ilo.org/safework/safeday
ASSOCIAO
INTERNACIONAL abril
OIT - Dia Mundial
DA SEGURANA SOCIAL

Dia Mundial da Segurana e da Sade no Trabalho 28 de Abril 2008

1
 Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2008
2008

A edio original desta obra foi publicada pelo Bureau Internacional do Trabalho, em Genebra, sob o ttulo My life, my work,
my safe work Managing risk in the work environment

Traduzido e publicado mediante autorizao

Copyright da traduo em lngua portuguesa ACT 2008

A minha vida, o meu trabalho, o meu trabalho em segurana: gesto dos riscos no ambiente de trabalho

Local de edio: Lisboa

Tiragem: 3000
Traduo: Traducta
Impresso: Palmigrfica - Artes Grficas, Lda

ISBN: 978-989-8076-12-0 (edio impressa)

ISBN: 978-989-8076-13-7 (web pdf)

Depsito Legal: 275142/08

Disponvel tambm em ingls: My life, my work, my safe work Managing risk in the work environment [ISBN 978-92-2-121138-9
(print), 978-92-2-121139-6 (web pdf)], em francs: Ma vie, mon travail, mon travail en scurit - Gestion du risque en milieu de
travail [ISBN 978-92-2-221138-8 (print), 978-92-2-221139-5 (web pdf)] e em espanhol: Mi vida, mi trabajo, mi trabajo en seguridad
Gestin del riesgo en el medio laboral [ISBN 978-92-2-321138-7 (print), 978-92-2-321139-4 (web pdf)] Genebra, 2008.

As designaes constantes das publicaes da OIT, que esto em conformidade com as normas das Naes Unidas, e os
materiais nelas contidos no reflectem o ponto de vista da Organizao Internacional do Trabalho relativamente condio
jurdica de qualquer pas, rea ou territrio ou respectivas autoridades, ou ainda relativamente delimitao das respectivas
fronteiras.

As opinies expressas em estudos, artigos e outros documentos so da exclusiva responsabilidade dos seua autores, e a
publicao dos mesmos no vincula a Organizao Internacional do Trabalho s opinies neles expressas.

A referncia a nomes de empresas e produtos comerciais e a processos, ou a sua omisso, no implica da parte da Organizao
Internacional do Trabalho qualquer apreciao favorvel ou desfavorvel.

Informao adicional sobre as publicaes do BIT pode ser obtida no Escritrio da OIT em Lisboa, Rua do Viriato, n 7, 7 e 8 andar,
1050-233 Lisboa, telefone 21 317 34 47, Fax 21 314 01 49 ou directamente atravs da pgina da Internet: http//ilo.org/lisbon

Impresso em Portgal.
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Dia Mundial da Segurana e Sade no Trabalho
28 de Abril de 2008

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 A MINHA VIDA...

IN EIR O S
4 M
O MEU TRABALHO...
O MEU TRABALHO EM SEGURANA
GUR
RAN
RA
GESTO DOS RISCOS NO AMBIENTE
IENTE D
DE TRABALHO

OR R E RA M
M OS O
EX P L
NUMA
Estes riscos poderiam ter sido evitados?

Havia outra forma de trabalhar que tivesse reduzido, seno mesmo

eliminado, os problemas que provocaram esta tragdia?

O que pode ser feito para impedir a repetio destas situaes?

No obstante os esforos positivos empreendidos para reduzir o nmero de acidentes e

os problemas de sade na explorao mineira e noutros sectores, os acidentes e as do-
enas ainda sucedem com demasiada frequncia no actual mundo do trabalho.
Este documento descreve algumas medidas fundamentais para a gesto do risco no local de trabalho.

OS RISCOS PROFISSIONAIS
QUEM?
Os trabalhadores em todo o mundo esto expostos
a riscos para a sua segurana e para a sua sade
associados sua actividade profissional.
Em 2005, o Bureau Internacional do Trabalho (BIT) estimou que
2,2 milhes de pessoas em todo o mundo morrem anualmente
de acidentes e doenas profissionais. As mortes relacionadas com
a actividade profissional tambm parecem estar a aumentar.
Calcula-se, ainda, que todos os anos ocorrem 270 milhes de
acidentes de trabalho no mortais (resultando em, pelo menos,
trs dias de falta ao trabalho) e 160 milhes de novos casos de
doenas profissionais.
A segurana e a sade no trabalho preocupam governos, empre-
gadores, trabalhadores e respectivas famlias em todo o mun-
do. Embora alguns sectores industriais sejam intrinsecamente
mais perigosos que outros, grupos como os migrantes e outros
trabalhadores marginalizados esto mais expostos ao risco de
acidentes e problemas de sade relacionados com a actividade
profissional, uma vez que a pobreza frequentemente os obriga
ao exerccio de ocupaes perigosas.
4
Miriam uma jornalista experiente
que trabalha num jornal dirio de uma
pequena cidade. Um dia, o seu redac-
tor-chefe atribuiu-lhe a cobertura de
um discurso do Ministro do Trabalho
agendado para o dia 28 de Abril, Dia
Mundial da Segurana e da Sade no
Trabalho. O editor queria que Miriam
desse seguimento a um artigo anterior
sobre a morte de quatro mineiros de
carvo. Miriam colocou ao Ministro do
Trabalho algumas perguntas pertinen-
tes sobre o papel do governo na ins-
peco e na promoo de sistemas de
gesto interna que permitiram identi-
ficar, prevenir e minimizar os riscos na
mina local, por forma a evitar futuros
desastres.
>>>
O QU?
TTodos
odos ooss eempresrios
mpre e trabalhadores devem reflectir sobre formas de controlar e reduzir os
riscos
i no seu local de trabalho, para prevenir acidentes e proteger a sua segurana e sade.
Na origem dos acidentes de trabalho e das doenas profissionais esto frequentemente vrias causas; desde factores
organizacionais, a factores fsicos e humanos, todos podem contribuir com a sua parte para um mesmo desfecho. Os
riscos podem ser classificados de vrias formas:
Conforme o tipo genrico de riscos, por exemplo:
mecnicos ergonmicos e
qumicos psicossociais

ou conforme os danos provocados, por exemplo:

danos auditivos induzidos por elevados nveis de rudo
feridas resultantes de maquinaria perigosa e
problemas nos membros superiores devidos a esforos repetitivos.
Alguns sectores industriais implicam um vasto leque de riscos. Por exemplo, na indstria mineira, os trabalha-
dores podem operar maquinas de deslocao rpida em ambientes mal iluminados, podem frequentemente ser
expostos a poeiras e fumos perigosos e podem sofrer riscos de exploso ou de combusto espontnea.

PORQU?
A gesto dos riscos no local de trabalho reduz
os nus humano e econmico que constituem
os acidentes de trabalho e as doenas
profissionais.
Os acidentes de trabalho e as doenas profissionais sobrecarre-
gam os trabalhadores e as suas famlias, assim como as empresas
e a sociedade em geral, com um nus humano e econmico in-
tolervel. A OIT calculou recentemente que os custos econmi-
cos globais dos acidentes de trabalho e das doenas profissionais
perfazem o equivalente a 4% do Produto Interno Bruto mundial
mais de 20 vezes o montante da ajuda oficial ao desenvol-
vimento. Inversamente, est demonstrado que os trabalhadores
saudveis aumentam a produtividade e beneficiam as empresas
e as economias nacionais, na medida em que contribuem para
reduzir o nmero de acidentes e de doenas e diminuir as parti-
cipaes de sinistro e os pedidos de indemnizao.

COMO?
As tcnicas de gesto de riscos identificam, antecipam e avaliam os perigos e os riscos e
tomam medidas para os controlar e reduzir.
A primeira etapa do processo consiste em identificar os perigos existentes no local de trabalho e em avaliar os riscos de
danos, quer a nvel de acidente, quer de doena. muitas vezes necessrio, para este efeito, consultar fontes de informa-
o fiveis como as instrues dos fabricantes e outras fontes de bom aconselhamento. Seguidamente, importa avaliar
se os dispositivos e as precaues existentes so ou no adequados para o controlo e reduo de riscos. Caso no sejam,
devero ser tomadas outras medidas para atingir esse objectivo, pela ordem de prioridade apresentada de seguida.
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 A MINHA VIDA...
O MEU TRABALHO...
O MEU TRABALHO EM SEGURANA
GESTO DOS RISCOS NO AMBIENTE DE TRABALHO
4 ETAPAS CHAVE
PARA REDUZIR
RISCO
1. ELIMINAR OU MINIMIZAR OS
RISCOS NA SUA ORIGEM
Esta importante primeira etapa visa eliminar ou minimizar
os riscos antes que surjam no local de trabalho.
Os fabricantes e fornecedores de equipamentos e matrias
primas e materiais de trabalho podem propor abordagens
inovadoras para a resoluo destes problemas. Por exemplo,
poder ser possvel substituir um produto qumico perigoso
por outro menos perigoso que cumpra as mesmas funes.
O amianto uma substncia muito perigosa cujo uso foi
proibido em vrios pases, mas podem ser frequentemente
utilizados no seu lugar produtos de substituio muito mais
seguros. Recorrendo a outro exemplo, as emisses de rudo
e de vibrao dos equipamentos de trabalho podem ser for-
temente reduzidas atravs de uma boa concepo nas vrias
etapas do seu fabrico.
2. REDUZIR RISCOS
ATRAVS DA PREVENO
TCNICA OU DE OUTROS
ELEMENTOS DE
PROTECO
Quer os riscos possam ou no ser eliminados ou minimiza-
dos na sua origem, muitas vezes possvel reduzi-los ainda
mais, mediante dispositivos de proteco.
Estes podem ser relativamente simples, como barreiras de
proteco contra as quedas dos andaimes ou revestimen-
tos de proteco para os equipamentos elctricos. Uma boa
ventilao tambm proporciona proteco contra os riscos
associados a substncias nocivas, como nos blocos operat-
rios dos hospitais, em que enfermeiros e mdicos deveriam
ser protegidos das emanaes dos gases anestesiantes. Es-
tes meios de preveno tcnica devem ser alvo de uma boa
manuteno para permanecerem eficazes, e importa que os
procedimentos de manuteno sejam parte integrante do
sistema geral de gesto da segurana e da sade.
6
>>>
Miriam ligou Inspeco das minas
e colocou perguntas sobre o papel do
governo em matria de preveno. O
Inspector respondeu-lhe que, embora
a vida comporte muitos riscos, muito
pode ser feito para eliminar ou reduzir
a possibilidade de danos.
No decorrer da entrevista com o
inspector, Miriam ficou a conhecer
a hierarquia de controlos para a
gesto de riscos no trabalho que se
apresenta como um processo em qua-
tro etapas:
1. Eliminar ou minimizar os riscos na
sua origem;
2. Reduzir os riscos mediante medidas
de preveno tcnica ou outros ele-
mentos de proteco materiais;
3. Prever procedimentos de trabalho
seguros que permitam reduzir ainda
mais os riscos, e
4. Fornecer, usar e manter equipa-
mentos de proteco individual.
Miriam descobriu que estes princpios
bem validados j tinham sido con-
sagrados em vrias leis nacionais e
normas internacionais, espelhando o
compromisso assumido por vrios pa-
ses em melhorar a segurana e a sade
para todos os trabalhadores.
>>>

3. PREVER PROCEDIMENTOS
DE TRABALHO SEGUROS
QUE REDUZAM AINDA MAIS
OS RISCOS.
Um bom planeamento e uma boa organizao so sempre
importantes, mas ainda mais para algumas actividades.
Por exemplo, os trabalhos de manuteno ou a retoma do
funcionamento de mquinas requerem procedimentos segu-
ros de isolamento para prevenir um arranque acidental da
mquina; muitos trabalhadores sofreram acidentes durante
este tipo de operaes. O trabalho com radiaes ionizantes
tambm carece de uma planificao e organizao cuidado-
sas; os trabalhadores que desempenham este tipo de tarefas
devem usar dosmetros ou monitores de radiao e devem ser
utilizados obstculos fsicos apropriados. Os painis e sinais
de aviso podem constituir medidas de preveno eficazes,
mas necessrio refor-los com outras precaues e s so no trabalho.
teis se forem visveis, escritos ou verbais e comunicados de
forma inteligvel e numa linguagem acessvel a todos.
4. FORNECER, USAR
E MANTER EQUIPAMENTOS
DE PROTECO
INDIVIDUAL
Fornecer equipamentos de proteco individual, como ms-
caras anti-poeira e protectores de ouvido a forma menos
segura de proteco, uma vez que a sua eficcia depende da
escolha correcta, da formao, da utilizao e da manuteno
dos equipamentos. Por conseguinte, os equipamentos de pro-
teco individual s devem ser usados como ltimo recurso.
Contudo, estes equipamentos so necessrios para algumas
operaes. Por exemplo, no h sistema de ventilao que
possa proteger bombeiros numa emergncia.
Da mesma forma, provvel que as pessoas que trabalham
em ambientes ruidosos tenham de usar protectores de ou-
vido, mesmo que tenham sido eficazmente implementados
todos os outros meios para reduzir, tanto quanto possvel, a
exposio ao rudo. Todos os equipamentos de proteco de-
vem ser adequados aos trabalhadores em causa e ser objecto
de uma manuteno correcta, de forma a manterem-se efi-
cazes.
>>>
Miriam ficou a saber que o Ministro
do Trabalho estava determinado a
tomar medidas para ratificar a Con-
veno sobre o Quadro Promocional
para a Segurana e Sade no Trabalho
da OIT, 2006. Esta conveno prope
uma abordagem que visa a criao de
um enquadramento nacional prop-
cio melhoria da eficcia do sistema
nacional de segurana e sade no
trabalho. Numa primeira etapa, o Mi-
nistro deu instrues aos seus Servios
responsveis pela Segurana e Sade
no Trabalho para elaborarem um perfil
nacional no tocante segurana e
sade no trabalho, em colaborao
com outras instncias governamentais
e parceiros sociais.
Soube ainda que o Ministro ia to-
mar parte na Cimeira da Segurana
e da Sade no quadro do Congresso
Mundial sobre Segurana e Sade
no Trabalho, em Junho de 2008 (ver
abaixo), o primeiro evento mundial de
alto nvel a reunir ministros, adminis-
tradores de empresas e sindicatos em
torno do tema da segurana e sade
Ao analisar informao relativa
preveno de riscos no sector mineiro,
Miriam mudou a sua percepo sobre
a segurana e a sade no trabalho.
Comeou a questionar a sua prpria
situao e a investigar mtodos para
reduzir os seus prprios riscos.
Explorou as pginas Web de organiza-
es de empregadores como a Associa-
o Mundial de Jornais (World Asso-
ciation of Newspapers), associaes
de radiodifuso, sindicatos e governos
para se informar sobre a proteco da
sade no trabalho dos jornalistas.
>>>
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O MEU TRABALHO...
O MEU TRABALHO EM SEGURANA
GESTO DOS RISCOS NO AMBIENTE DE TRABALHO

GESTO DOS RISCOS NO TRABALHO

A gesto eficaz da segurana e da sade exige uma organizao bem sustentada com responsabilidades bem
definidas no tocante segurana e sade e procedimentos para lidar com os riscos. Aqui se incluem uma boa
formao e informao e a superviso dos trabalhadores jovens ou recm-contratados. A segurana e a sade
exigem uma vigilncia constante, uma vez que as condies de trabalho podem mudar diariamente.
Indicadores como as taxas de acidentes, de doena e de absentismo demonstram se a segurana e a sade esto
ou no a ser bem geridas na prtica. As Directrizes prticas relativas aos Sistemas de Gesto da Segurana e
Sade no Trabalho (OIT, 2001) fornecem mais informao sobre a gesto da segurana e sade no trabalho.

Tarefas partilhadas trabalhador, entidade patronal, governos e sociedade

Todos tm um papel a desempenhar quando se trata de tornar os locais de trabalho num stio to seguro e
saudvel quanto possvel.

ENTIDADES PATRONAIS E TRABALHADORES

A Conveno (n. 155) sobre a Segurana e Sade no Trabalho da OIT, 1981, estabelece que cabe s entidades patro-
nais tomarem as devidas providncias para que, tanto quanto seja razoavelmente praticvel, os locais de trabalho,
os equipamentos e as substncias utilizadas sejam seguros e no apresentem perigos para a sade. Assim, todos os
riscos associados ao local de trabalho, sejam eles de origem fsica, qumica ou biolgica, devem ser geridos adequa-
damente. Todos os trabalhadores devem receber a informao e a formao necessrias. Tambm os equipamentos
ou vesturio de proteco, caso sejam necessrios, devem ser fornecidos gratuitamente.

Os trabalhadores devero ter sempre acesso a:

Formao sobre medidas de proteco
Informao peridica sobre os perigos especficos
do seu trabalho
Acesso a informao sobre os perigos gerais no seu
local de trabalho, no que diz
respeito a:
Perigos fsicos como o rudo, temperaturas
inadequadas ou iluminao deficiente
Substncias qumicas e biolgicas perigosas e os
seus potenciais efeitos nocivos na sade
Factores psicossociais

Ainda no mbito destas normas internacionais, os trabalhado-

res devero cooperar com as entidades patronais na concreti-
zao das obrigaes que lhes incumbem e dar conhecimento
de situaes que representem um perigo iminente.
Devero acatar as instrues dadas para assegurarem a sua
sade e segurana, assim como a sade e segurana de ou-
trem.

GOVERNOS
Aos governos cabe a responsabilidade de adoptar uma poltica nacional de segurana e sade no trabalho e de imple-
mentar um sistema eficaz de inspeco e aplicao de legislao pertinente.
Devero ser ratificadas e implementadas, na medida do possvel, as normas internacionais do trabalho
Os governos devero tambm recolher dados estatsticos pertinentes no tocante aos acidentes de trabalho e s doenas
profissionais, avaliar os progressos relativamente aos objectivos nacionais e informar os futuros responsveis polticos.
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EDUCAO, FORMAO
E INVESTIGAO
Os organismos de educao e formao desempenham um
papel importante na transmisso de conhecimentos sobre
os riscos associados ao trabalho e sobre a forma como po-
dem ser eficazmente geridos. Nalguns pases, os programas
nacionais de educao incluem a sensibilizao aos riscos,
o que permite s crianas serem informadas sobre os riscos
relativos ao trabalho antes de deixarem a escola. As univer-
sidades e os institutos de investigao tambm tm um pa-
pel importante a desempenhar, uma vez que inventariam os
riscos, fornecem uma base tcnica e cientfica slida para a
sua avaliao e gesto e desenvolvem maneiras inovadoras
de os reduzir (como aqueles que resultam da introduo de
novas tecnologias).
A COMUNIDADE
INTERNACIONAL
Muitas organizaes internacionais esto activamente em-
penhadas em promover a segurana e a sade no trabalho.
A Agenda do Trabalho Digno da OIT assenta na noo de
que o trabalho uma fonte de dignidade pessoal, de es-
tabilidade familiar, de paz na comunidade, de democracia
ao servio da populao e do crescimento econmico, au-
mentando assim as possibilidades de empregos produtivos e
de desenvolvimento empresarial. Promover a segurana e a
sade no trabalho uma das formas de tornar realidade o
Trabalho Digno a nvel mundial.
A OIT adoptou vrias normas internacionais sobre esta ma-
tria que abrangem um vasto leque de sectores e de perigos
usuais. A preveno est no cerne destas normas e parte
integrante da Conveno (n. 187) sobre o Quadro Promo-
cional para a Segurana e Sade no Trabalho, 2006 e res-
pectiva Recomendao (n. 197), que procuram promover
uma cultura preventiva da segurana e da sade e sistemas
de gesto da segurana e da sade atravs de polticas, sis-
temas e programas nacionais.
>>>
Miriam apercebeu-se que os jornalis-
tas podem pr a sua segurana pessoal
em risco para transmitir notcias dos
locais onde ocorreram desastres eco-
lgicos ou acidentes industriais, tais
como derrames de produtos qumicos
ou exploses de minas em zonas de
guerra. Tambm se deparam com o
risco da violncia no trabalho.
A Comisso para a Proteco dos
Jornalistas refere que mais de 660
jornalistas foram assassinados nos
ltimos 15 anos, e tanto o Instituto
Internacional para a Segurana da
Informao (International News Safety
Institute) como a Associao Mundial
de Jornais esto empenhados em pro-
mover a segurana dos jornalistas. Na
sua Resoluo n. 1738 (2006), o Con-
selho de Segurana das Naes Unidas,
no mesmo sentido considera-se:
Profundamente preocupado com
a frequncia dos actos de violncia
contra jornalistas, profissionais dos
mdia e pessoal associado devem ser
respeitados e protegidos como tais.
Miriam descobriu com surpresa que, j
em 2000, a OIT tinha realizado reuni-
es para debater as repercusses das
tecnologias de informao no jorna-
lismo e que, em 2006, a Resoluo n.
1738 do Conselho de Segurana das
Naes Unidas condenara fortemente
o assassinato de jornalistas.
Analisada a sua profisso pelo pris-
ma da preveno e da reduo de
riscos no local de trabalho, e munida
de conhecimentos sobre os sistemas
implementados pelo seu governo e
pela comunidade internacional na sua
rea, a jornalista depressa constatou
a existncia de vrios sistemas que lhe
permitem manter a sua segurana e
lidar com os riscos no local de traba-
lho. Sabia de problemas que podiam
afectar a minha sade no local de tra-
balho, mas nunca pensei que tivessem
sido objecto de estudo, pensou ela.
E por isso escreveu:
A tragdia da semana passada, em que a
nossa cidade perdeu quatro mineiros co-
rajosos, mostrou-nos a todos quo impor-
tante o problema dos riscos no local de
trabalho. Acontecimentos destes obrigam-
nos a estudar os riscos inerentes s nossas
prprias actividades profissionais.
Para escrever este artigo pensei em des-
crever alguns dos riscos enfrentados
pelos trabalhadores locais mas acabei por
perceber que bastava debruar-me sobre o
meu prprio trabalho para descobrir vrias
oportunidades de reduzir os riscos.
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O XVIII Congresso Mundial sobre Segurana e Sade no Trabalho constitui, para os
decisores, os profissionais de segurana e sade no trabalho, os representantes dos
empregadores e trabalhadores e os peritos em segurana social, uma oportunidade
nica de trocarem informaes com os seus homlogos de todo o mundo.

O congresso tem por objectivos:

Proporcionar um frum para o intercmbio de novas informaes e prticas destinadas a promover a
segurana e sade no trabalho a nvel mundial.
Reforar e criar redes e alianas, lanando as bases para a cooperao e reforando as relaes entre
todos os interessados.
Estabelecer uma plataforma para o desenvolvimento de conhecimentos, estratgias e ideias prticas
que possam ser adaptados s condies locais e imediatamente aproveitados.

O programa de quatro dias inclui uma Cimeira da Segurana e Sade, uma sesso plenria, sesses
tcnicas, encontros regionais, simpsios, um Speakers Corner, sesses de cartazes e o Festival
Internacional do Filme e Multimdia.
A primeira Cimeira mundial da Segurana e Sade no Trabalho ter lugar no dia inaugural do
Congresso. Personalidades mundiais de renome sero convidadas a reflectir sobre segurana e sade
no trabalho como direito humano fundamental e como meio para o crescimento e o desenvolvimento
econmico. O objectivo final melhorar o estatuto da segurana e sade no trabalho e conseguir
progressos sensveis na diminuio dos acidentes de trabalho e das doenas profissionais.

JUNTE-SE A NS EM SEOUL, EM 2008

www.safety2008korea.org

O Congresso Mundial organizado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT),

Associao Internacional de Segurana Social (AISS)
e Agncia Coreana para a Segurana e Sade no Trabalho (KOSHA).

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A MINHA VIDA...
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O MEU TRABALHO
EM SEGURANA
Dia Mundial
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no Trabalho
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Internacional www.ilo.org/safework/safeday
do Trabalho abril
OIT - Dia Mundial

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