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edufba
s a lva d o r , 2 0 0 7
CDU 316.72/.74
CDD 306
11
P o lt i c a s c ultur a i s no B r a s il :
t r i s t e s t r a di e s , e n o r m e s d e s a f i o s
Antonio Albino Canelas Rubim
37
P o lt i c a s c ultur a i s no B r a s il :
i d e nt i d a d e e d i v e r s i d a d e s e m d i f e r e n a
Alexandre Barbalho
61
G e s t o o u G e s t a o P b li c a d a C u l t u r a :
a l g um a s r e f l e x e s s o b r e o p a p e l d o E s t a d o
n a p r o du o c ul t ur a l c o nt e mp o r n e a
Dur val Muniz de Albuquerque Jnior
109
A p o lt i c a c ultur a l & o p l a n o d a s i d i a s
Isaura Botelho
133
A p o lt i c a c ultur a l c o mo p o lt i c a p b lic a
Anita Simis
157
Cultur a p a r a a p o lt i c a c ultur a l
Marta Porto
Prembulos
Apesar de Mrcio de Souza, escritor amaznico, ter proposto
inaugurar as polticas culturais do Brasil no perodo do Se-
gundo Imprio (souza, 2000), devido postura, por vezes,
ilustrada e de mecenas que assume o imperador Pedro ii, de-
masiado caracterizar tal atitude como sendo inauguradora da
poltica cultural da nao. O prprio conceito de polticas cul-
Inauguraes
Os anos 30 do sculo xx trazem alteraes polticas, econmicas
e culturais signicativas. A velha repblica encontra-se em runa.
As classes mdias e o proletariado aparecem na cena poltica. A
emergente burguesia disputa espao poltico com as oligarquias.
A Revoluo de 30 conforma mais uma transio pelo alto, com
rupturas e continuidades controladas. O novo regime represen-
ta um pacto de compromisso entre estes novos atores e as velhas
elites agrrias, no qual inovao e conservao lutam sem emba-
tes radicais. Industrializao; urbanizao; modernismo cultural
e construo do estado nacional centralizado, poltica e adminis-
trativamente, so algumas das faces do renovado pas.
Neste contexto de mudana societria, ainda que plena de
limitaes, dois experimentos, praticamente simultneos,
Paradoxos
O momento posterior, o interregno democrtico de 1945 a
1964, rea rma pela negativa esta triste tradio. O esplendoro-
so desenvolvimento da cultura brasileira que acontece no pe-
rodo, em praticamente todas as suas reas arquitetura, artes
plsticas, cincia, cinema, cultura popular, dana, fotogra a,
humanidades, literatura, msica, rdio, teatro etc no tem
qualquer correspondncia com o que ocorre nas polticas cul-
turais do Estado brasileiro. Elas, com exceo das intervenes
do sphan, praticamente inexistem.
Para no reter apenas o silncio, cabe lembrar algumas aes
pontuais do perodo democrtico. A instalao do Ministrio
da Educao e Cultura, em 1953; a expanso das universidades
pblicas nacionais; a Campanha de Defesa do Folclore e a cria-
o do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (iseb), rgo
vinculado ao mec. O iseb dedica-se a estudos, pesquisas e re-
exes sobre a realidade brasileira e ser o maior produtor do
iderio nacional-desenvolvimentista no pas, uma verdadeira
fbrica de ideologias (toledo, 1977). Apesar do iseb no ser
estritamente uma instituio estatal voltada para a formulao
e implementao de polticas culturais, ele ter um enorme
impacto no campo cultural, atravs da inveno de um ima-
ginrio social que ir conformar o cenrio poltico-cultural
que perpassa o pensamento e a ao de governantes (Juscelino
Ambigidades
O m da ditadura praticamente torna inevitvel a criao do
Ministrio da Cultura. No cabe neste estreito espao discutir
a questo da pertinncia e da maturidade das condies para
criar um ministrio especco (botelho, 2000). Alosio Ma-
galhes em sua trajetria interrompida vinha conformando e
dando corpo s instituies nacionais para, no futuro, cons-
truir o Ministrio. Sua morte interrompe o processo. Mas o
movimento de oposio ditadura, os secretrios estaduais de
cultura e alguns setores artsticos e intelectuais reivindicam
que o novo governo democrtico, instalado em 1985, reconhe-
a a cultura e a contemple com um ministrio singular.
O longo perodo de transio e construo da democra-
cia (19851993), que compreende os governos Jos Sarney
(19851989), Collor de Melo (19901992) e Itamar Franco
(19921994), con gura a circunstncia societria e poltica,
na qual acontece a implantao do ministrio. As ambigida-
des sero todas. Nestes anos de construo sero nove ou dez
(Jos Aparecido foi duas vezes ministro de Sarney) os respon-
sveis maiores pela cultura no pas: cinco no governo Sarney,
dois no perodo Collor e trs durante o mandato de Itamar.
Desafios
O governo Lula e o ministro Gilberto Gil se defrontam em
2002 como complicadas tradies que derivam agendas e de-
saos: relaes histricas entre autoritarismo e intervenes
do estado na cultura; fragilidade institucional; polticas de -
nanciamento da cultura distorcidas pelos parcos recursos or-
amentrios e pela lgica das leis de incentivo; centralizao do
Ministrio em determinadas reas culturais e regies do pas;
concentrao dos recursos utilizados; incapacidade de elabora-
o de polticas culturais em momentos democrticos etc.
A nfase inicial do ministro artista, que transparece em seus
discursos programticos proferidos durante o ano de 2002 ser
reivindicar um conceito de cultura mais alargado, dito antro-
polgico, como pertinente para ser acionado pelo Ministrio
(gil, 2003, p. 10, 22, 44 e 45). Em conseqncia, o pblico pri-
vilegiado no sero os criadores, mas a sociedade brasileira. A
outra nfase dos discursos programticos ser a retomada do
papel ativo do Estado nas polticas culturais (gil, 2003, p. 11,
23, 24, 27 e 49). As crticas retrao do Estado no campo cul-
tural no governo anterior so sistemticas (gil, 2003, p. 23, 49,
50, 51, 52 e 53). O desao de construir polticas culturais em um
regime democrtico j diagnosticado por Jos lvaro Moises
no governo passado (moises, 2001, p. 42.) ser enfrentado
em plenitude. Gil ir assumir de modo perspicaz que: formu-
lar polticas culturais fazer cultura (gil, 2003, p. 11).
Referncias
abdanur, Elizabeth Frana. Os Ilustrados e a poltica cultural
em So Paulo. O Departamento de Cultura na Gesto Mrio de
Andrade (19351938). 1992. Dissertao (Mestrado em Histria),
unicamp, Campinas.
badar, Murilo. Gustavo Capanema. A revoluo na cultura.
Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2000.
38 alexandre barbalho
c u lt u r a & i de n t i da de s : t eor i a s d o pa s s a d o e p e rg u n ta s pa r a p r e s e n t e 39
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E as diferenas...
Nessa breve passagem sobre os momentos paradigmticos
das relaes entre Estado e cultura no Brasil se percebe como
a questo da identidade nacional recorrente a todos os per-
odos analisados. como se fosse um enigma a ser desvendado
pelos intelectuais orgnicos de cada governo, cuja possibili-
dade de resposta parece necessariamente passar pela questo
da diversidade cultural.
No entanto, como se observou, h algumas peculiaridades
que se revelam em cada momento. Nos governos de Vargas e
dos militares, interessados, respectivamente, em construir
e integrar a Nao, o discurso acerca da identidade nacional
conhece uma forte continuidade baseada no conceito de mes-
tiagem abordado de forma conservadora. A cultura mestia
garante que da diversidade de raa e de regio surja a essncia
da brasilidade.
O caminho perseguido por estes dois momentos de autori-
tarismo da histria brasileira trabalha a identidade nacional,
como diria Stuart Hall, em termos de uma cultura partilhada,
uma espcie de ser verdadeiro e uno coletivo, oculto sob os
muitos outros seres mais superciais ou articialmente im-
postos, que pessoas com ancestralidade e histria em comum
compartilham (hall, 1996, p. 68). Por este vis, a identidade
cultural fornece unicidade a um povo, a sua essncia, atravs de
referncias e sentidos estveis que pairam intocveis sobre os
con itos e divises sociais.
56 alexandre barbalho
Referncias
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gem, hibridismo e outras misturas. So Paulo: Boitempo, 2004.
almeida, Candido. A arte capital: viso aplicada do marketing
cultural. Rio de Janeiro: Rocco, 1994.
arago, Raimundo Moniz de. Poltica nacional de cultura. In:
58 alexandre barbalho
60 alexandre barbalho
(*)
Para pensarmos o papel que o Estado pode exercer Universidade Federal do Rio
Grande do Norte
quando se trata da produo cultural contempornea,
ou mesmo para avaliarmos como devem se processar
as relaes entre os agentes do Estado e os produtores
de formas culturais em nossa sociedade, temos que
partir da constatao que tanto Estado como cultu-
ra no so realidades bvias. Quando pronunciamos
estas palavras, que so conceitos, no estamos neces-
sariamente dotando-as do mesmo signicado, ven-
do-as com o mesmo sentido, no estamos necessa-
riamente falando das mesmas coisas.
62 du r va l m u n i z de a l b u q u e r q u e j n io r
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64 du r va l m u n i z de a l b u q u e r q u e j n io r
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Referncias
abreu, Martha. O Imprio do Divino. Rio de Janeiro: Nova Fron-
teira, 1999.
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ritrio (19681978). So Paulo: edusc, 1999;
78 du r va l m u n i z de a l b u q u e r q u e j n io r
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84 du r va l m u n i z de a l b u q u e r q u e j n io r
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Referncias
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161181 , 2003
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tudos Histricos, n. 37, p.8198. jan./ jun. 2006.
p o l t i c a s c u l t u r a i s n o b r a s i l : b a l a n o & p e r s p e c t i va s 107
3
lhe vem receitas, melodias e instrumentos, de Minas e da Bahia especialis-
Para maiores detalhes tas; ao mesmo tempo em que da sua atividade partem para divulgao no
da experincia de Mrio
de Andrade frente ao mundo, a pedido do Ministrio do Exterior, estudos especializados sobre
dc ver Mrio contra
o Brasil (sandroni, 1988, p. 120121).
Macunama de Carlos
Sandroni (SP/RJ:
Edies Vrtice/
iuperj, 1988) e Mrio O Instituto Brasileiro de Cultura que teria a forma jurdica
de Andrade por ele de uma fundao previa que seu patrimnio fosse alimentado
mesmo de Paulo
Duarte (sp: hucitec, por doaes dos municpios, estados e governo federal, soma-
1977). Os detalhes sobre
a constituio do
dos a recursos a reservas de arrecadao de impostos, garanti-
Instituto Brasileiro dos constitucionalmente. Teria sua sede no Rio e a ele corres-
esto no livro de Paulo
Duarte, pginas 6162. ponderiam institutos estaduais 3 . J havia naquele momento,
a previso de mecanismos de relacionamento e parceria entre
os entes da federao, o que se tenta constituir ainda hoje sob
a denominao de Sistema Nacional de Cultura. Mrio acu-
mulava, junto com a direo do Departamento Municipal de
Cultura, a che a de sua diviso de Expanso Cultural; Srgio
Milliet era o chefe da Diviso de Documentao Histrica e So-
cial que realizou pesquisas inovadoras sobre o municpio e
sobre sua populao ; Rubens Borba de Moraes che ava a Di-
viso de Bibliotecas, e ainda duas outras, a de Educao e Re-
creio e a de Turismo e Divertimentos Pblicos.
Aquilo que mais tarde (nos anos 6070) veio a ser chamado
de democratizao cultural (disseminao da cultura erudita)
era uma meta contida nas aes desencadeadas pelo departa-
mento, bem como a preocupao com a diversidade da pro-
duo e da vivncia cultural das camadas populares o que se
de ne melhor como democracia cultural.(botelho; ore,
2004) Est presente tambm a preocupao com a ampliao
Bibliograf ia
botelho, Isaura. Romance de Formao: Funarte e poltica cul-
tural 19761990. Rio de Janeiro: Minc/FCRB, 2000.
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polticas pblicas. In: So Paulo em Perspectiva. So Paulo: Edi-
tora Fundao seade, vol. 15, n. 2, abril/junho 2001. Disponvel
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botelho, I. & ore, M. O uso do tempo livre e as prticas cul-
turais na Regio Metropolitana de So Paulo. Relatrio da fase
quantitativa. cebrap/cem. www.centrodametropole.org.br,
2004.
candido, Antonio. A educao pela noite. 5. ed. Rio de Janeiro:
Liberdade Coero
Aberto Fechado
Flexvel Rgido
dinmico, mvel imvel, paralisado
futuro, novidade Passado, ultrapassado
Crescimento imobilismo, arcasmo
indivduo, individualismo grupo, colectivismo
diversidade, autenticidade uniformidade, articialidade
Democrtico Autocrtico (totalitrio)
Concluso
Do que foi exposto, uma das concluses mais instigantes re-
etir sobre uma periodizao para as polticas culturais, seus
marcos fundamentais. De forma a contribuir para o debate,
creio ser possvel sugerir que um dos critrios para sua elabo-
rao seja perceber quando as polticas culturais surgem ade-
quadas de nio do que elas de fato so e como se aproximam
e afastam dela.
Referncias
bourdieu, Pierre e wacquant, Loc. A nova bblia do Tio Sam.
In: La Insgnia Internacional, Frum Social Mundial / Non!, 18 de
maro de 2001. Disponvel em http://www.lainsignia.org/2001/
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campos, Renato Martins. Carlota Joaquina, Referencial de
Mercado para a Retomada do Cinema Brasileiro Estratgias de
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2006, Disponvel em http://www.eptic.com.br acesso em 2 de
15 4 anita simis
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Um breve panorama
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11%
7% Cultural
Educacional
9% 53% Esportiva
Meio ambiente
3% Sade
13% Assistencial
Cientca
4%
c u lt u r a pa r a a p ol t ic a c u lt u r a l 163
Norte 22.328.309,76
Nordeste 132.286.547,99
Centro Oeste 79.395.188,58
Sudeste 1.871.677.551,33
Sul 221.212.183,61
80%
2% 6%
12% 3% comparativo por regio 2004
Norte 8.394.434,91
Nordeste 28.967.333,53
Centro Oeste 14.711.870,30
Sudeste 361.324.071,47
Sul 58.557.599,33
77%
1.000.000.000
800.000.000
1998
600.000.000 2002
400.000.000 2004
19982004
200.000.000
Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo
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