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O Editor
Dez anos de discusses estratgicas
O ano de 2008 especialmente significativo para
as publicaes da Embrapa. Comemora-se o dcimo
aniversrio da srie Texto para Discusso. Essa uma
vitria coletiva daqueles que se interessam pela
criao, difuso e intercmbio de idias novas.
Parabenizo os editores, autores, pareceristas,
colaboradores, revisores, diagramadores, impressores,
pessoal de acabamento, distribuidores, bibliotecrios
e leitores. dessa interao de talentos diferenciados
que resulta cada nmero da srie que trouxe uma
dimenso nova ao quadro das nossas publicaes
tcnico-cientficas.
Felicito tambm a Secretaria de Gesto e
Estratgia (SGE), que criou, cuidou e dinamizou uma
srie que discute e inspira idias estratgicas relativas
cincia, tecnologia, produo agropecuria,
problemas sociais, ambientais e econmicos da
sociedade brasileira. So monografias lidas por
professores e estudantes, pesquisadores e tecnlogos,
extensionistas, administradores, gestores, especialistas
e pblico em geral.
A publicao um exemplo de parceria frutfera
entre a SGE e a Embrapa Informao Tecnolgica.
A srie Texto para Discusso , de fato, multiinstitu-
cional; em suas pginas, esto publicadas idias
oriundas das mais diferentes instituies. Nela,
encontram-se colaboradores de universidades,
institutos de pesquisa, diferentes rgos do Executivo
e de outros poderes pblicos, secretarias municipais e
Unidades de Pesquisa da Embrapa.
O maior presente deste dcimo ano a deciso
de torn-la mais produtiva em nmero de edies. Para
a Diretoria-Executiva da Embrapa, no poderia haver
melhor forma de se comemorar o aniversrio de um
veculo dessa natureza.
Silvio Crestana
Diretor-Presidente da Embrapa
Sumrio
Resumo .................................................................. 11
Abstract.................................................................. 12
Introduo .............................................................. 13
Agrobiodiversidade, agroecologia
e sustentabilidade .................................................... 30
Consideraes finais................................................ 88
Referncias ............................................................. 91
34 TextO para
DiscussO
A agrobiodiversidade
com enfoque agroecolgico:
implicaes conceituais e jurdicas 1
1
Original recebido em 15/5/2008 e aprovado em 27/8/2008.
2
Doutor em Agrobiodiversidade e Melhoramento Gentico
de Plantas, pesquisador A da Embrapa Cerrados, BR 020,
Km 18, Caixa Postal 08223, CEP 73301-970, Planaltina,
DF. E-mail: altair@cpac.embrapa.br
3
Promotora de Justia do Ministrio Pblico do DF, doutoranda
em Direito Socioambiental pela PUC-PR, pesquisadora
associada ao programa "Populaes Locais, Agrobiodiversi-
dade e Conhecimentos Tradicionais na Amaznia Brasileira",
convnio CNPq/Unicamp/IRD. Financiamentos: IRD, CNPq,
BRG; Agence Nationale de la Recherche; Institut Franais
de la Biodiversit e Programme Biodivalloc.
E-mail: juliana.santilli@superig.com.br
4
Engenheiro florestal e advogado, Doutorando em Poltica e
Gesto Ambiental, pela Universidade de Braslia.
E-mail: roger.magal@yahoo.com.br
A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico:
implicaes conceituais e jurdicas
Resumo
No presente trabalho, procura-se destacar elementos importantes
dos sistemas agrcolas desenvolvidos por pequenos agricultores
e do manejo da diversidade gentica por essas comunidades. So
tratadas questes referentes segurana alimentar, biodiversi-
dade, agrobiodiversidade e ao desenvolvimento de metodologias
participativas, com nfase no fitomelhoramento participativo.
O fortalecimento de polticas pblicas voltadas conservao e
ao uso sustentvel da agrobiodiversidade e o estmulo s
pesquisas dirigidas agricultura familiar so considerados
fundamentais adoo de um modelo de agricultura sustentvel,
essencial segurana alimentar das populaes humanas.
Ao final, destaca-se a importncia estratgica do manejo da
agrobiodiversidade para as comunidades locais e tradicionais e
prope-se uma reflexo sobre os impactos do sistema jurdico
sobre a diversidade de plantas cultivadas e os ecossistemas
agrcolas.
Termos para indexao: agrobiodiversidade, agricultura familiar,
agroecologia.
Altair Toledo Machado et al.
Abstract
The goal of the present study was to highlight important elements
of both agricultural systems developed by small farmers, and
management of genetic diversity also carried by these
communities. Food security, biodiversity, agrobiodiversity, and
the development of participative methodologies, emphasizing the
participative plant genetic research were all focus of concern.
Strengthening public policies aiming at biodiversity conservation
and sustainable use of agrobiodiversity, as well as supporting
research applied to family farming are fundamental to adopt a
model of sustainable agriculture. Indeed, such a model is
considered essential to food security of the human societies.
Finally, the strategic importance of the agrobiodiversity
management to local and traditional communities was stressed
out, and a reflection on the impact of the legal system to the
diversity of cultivated plants and agricultural ecosystems was
proposed.
Index terms: agrobiodiversity, family farming, agroecology.
Introduo
Contextualizao e conceituao
Conveno sobre
Diversidade Biolgica (CDB)
5
O Brasil depositou o instrumento de ratificao da Conveno em 28 de
fevereiro de 1994, que passou a vigorar no Pas a partir de 29 de maio de
1994. A Conveno sobre Diversidade Biolgica foi promulgada por
meio do Decreto n 2.519, de 16 de maro de 1998.
Conveno-Quadro
sobre Mudanas Climticas
Neste acordo, a comunidade internacional
reconhece as mudanas climticas como um problema
ambiental, real e global, bem como o papel das atividades
humanas nas mudanas climticas e a necessidade de
cooperao internacional. Estabelece como objetivo final
a estabilizao dos gases de efeito estufa em um nvel
determinado, no qual a atividade humana no interfira no
sistema climtico, ou no qual as mudanas no clima
ocorram lentamente, de modo que permita a adaptao
dos ecossistemas, alm de assegurar que a produo de
alimentos e que o desenvolvimento econmico se
verifiquem de uma maneira sustentvel (IPHAM, 2002).
A Conveno reconhece que a base econmica e
produtiva atual depende de atividades (industriais e de
transportes) que emitem gases de efeito estufa. O princpio
bsico da Conveno o da responsabilidade comum,
Agenda 21
A Agenda 21 um amplo plano de ao voltado
para o desenvolvimento sustentvel, constitudo por quatro
sees, 40 captulos, 115 programas e aproximadamente
2.500 aes a serem implementadas. As quatro sees
abrangem os seguintes temas:
a) Dimenses econmicas e sociais: trata das relaes
entre meio ambiente, pobreza, sade, comrcio, dvida
externa, consumo e populao.
b) Conservao e administrao de recursos.
c) Fortalecimento dos grupos sociais.
d) Meios de implementao: financiamentos e papel das
atividades governamentais e das no-governamentais.
Dez anos aps a realizao da ECO-92, as Naes
Unidas realizaram, em Johannesburgo, na frica do Sul,
de 26 de agosto a 4 de setembro de 2002, a Cpula
Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (mais
conhecida como Rio +10). Os seus resultados formais
foram a Declarao de Johannesburgo para o Desenvolvi-
mento Sustentvel e o Plano de Implementao, contendo
Agrobiodiversidade Conceituao
A CDB foi, provavelmente, entre os instrumentos
aprovados durante a ECO-92, aquele que conquistou
maior visibilidade internacional. A conservao da
diversidade biolgica, a utilizao sustentvel de seus
componentes e a repartio justa e eqitativa dos benef-
cios derivados da utilizao dos recursos genticos so
os seus principais objetivos. Tais questes foram inseridas
nas agendas dos pases, que passaram a incorporar o
conceito de diversidade biolgica ou biodiversidade,
definido pela Conveno como
Estratgias de ao em reas
com processo de eroso gentica
Estratgias do melhoramento
participativo descentralizado
13
Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights (Trips).
14
A Conveno da Unio de Paris para a Proteo da Propriedade
Intelectual surgiu em decorrncia da necessidade de se criar um
instrumento internacional que garantisse aos detentores dos direitos de
propriedade intelectual de determinado pas uma proteo contra a
apropriao indevida da sua criao por outros pases.
Est tudo muito bom, est tudo muito bem, vocs esto
falando em interesses dos pases em desenvolvimento,
em transferncia de tecnologia, em eqidade
econmica, mas o que me interessa o interesse das
minhas empresas. Aqui no estamos falando de
cooperao entre pessoas, estamos falando de
interesse entre empresas. E assim que essa
conferncia no vai continuar. (BARBOSA, 1998, p. 33).
15
General Agreement on Tariffs and Trade (Gatt).
O Acordo Trips
consenso geral que avanos tecnolgicos
representam uma ferramenta indispensvel
competitividade comercial, uma vez que os novos
processos industriais reduzem os custos de produo.
Sabe-se, tambm, que um produto largamente consumido
est sujeito a ser descartado quando superado por novas
tecnologias. A capacidade de inovao, portanto, tende
a ser fomentada e cada vez mais protegida como fonte
valiosa de informao.
Autoridades de vrios pases partilham do juzo de
que, para no se correr o risco de ser excludo do comrcio
internacional, preciso desenvolver um sistema efetivo
de proteo s inovaes. Desse modo, esses pases
devero ajustar continuamente sua legislao de
propriedade industrial, visando a dar estmulo s criaes
tecnolgicas e remoo de barreiras ao livre fluxo de
16
A Unio Internacional para a Proteo de Obtenes Vegetais uma
organizao intergovernamental, cujo objetivo proporcionar e
fomentar um sistema eficaz para a proteo das variedades vegetais.
Prev uma forma sui generis de proteo da propriedade intelectual,
adaptada especificamente ao processo de melhoramento vegetal e
elaborada para incentivar os pesquisadores a criar novas variedades
vegetais (UPOV, 2008).
18
Art. 7. A proteo e a aplicao de normas de proteo dos direitos de
propriedade intelectual devem contribuir para a promoo da inovao
tecnolgica e para a transferncia e difuso de tecnologia, em benefcio
mtuo de produtores e usurios de conhecimento tecnolgico e de uma
forma conducente ao bem-estar social e econmico e a um equilbrio
entre direitos e obrigaes.
19
Art. 16(5). As Partes Contratantes, reconhecendo que as patentes e
outros direitos de propriedade intelectual podem influir na implementao
desta Conveno, devem cooperar a esse respeito em conformidade
com a legislao nacional e o direito internacional para garantir que
esses direitos apiem e no se oponham aos objetivos desta Conveno.
Art. 6o:
Elaborar polticas agrcolas que promovam o desenvol-
vimento e a manuteno dos diversos sistemas de
cultivo.
Fortalecer a pesquisa voltada conservao da
agrobiodiversidade, maximizando a variao intra e
interespecfica em benefcio dos agricultores, especial-
mente daqueles que geram e utilizam as prprias
variedades e aplicam os princpios ecolgicos na
manuteno da fertilidade do solo e no combate a
doenas, ervas daninhas e pragas.
Desenvolver programas de fitomelhoramento que, com
a participao dos agricultores, particularmente nos
pases em desenvolvimento, fortaleam a capacidade
para o desenvolvimento de variedades especialmente
adaptadas s condies sociais, econmicas e ecolgi-
cas, inclusive em reas marginais.
Ampliar a base gentica dos cultivos, com o aumento
da diversidade gentica disposio dos agricultores.
Promover a expanso do uso de cultivos locais e daque-
les ali adaptados, das variedades e das espcies
subutilizadas.
Apoiar uma ampla utilizao da diversidade de
variedades e espcies dos cultivos manejados, conser-
vados e utilizados sustentavelmente nas propriedades,
e a criao de fortes ligaes com o fitomelhoramento
e o desenvolvimento agrcola, a fim de reduzir a
vulnerabilidade dos cultivos e a eroso gentica, e
promover o aumento da produo mundial de alimentos
compatveis com o desenvolvimento sustentvel.
22
Segundo Informe do Grupo de Trabalho em Biodiversidade da Articulao
Nacional de Agroecologia (disponvel em: www. agroecologia.org.br). Ao se
cadastrarem, as entidades devero informar somente os municpios e as espcies
de cultivos que trabalham com sementes crioulas. Portanto, no se trata de
um banco de dados que identifica variedades, usos, famlias, nomes e comunidades.
Consideraes finais
Referncias
Ttulos lanados
. 1998
No 1 A pesquisa e o problema de pesquisa:
quem os determina?
Ivan Sergio Freire de Sousa
1999
No 3 Impacto das cultivares de soja da Embrapa e rentabilidade
dos investimentos em melhoramento
Fbio Afonso de Almeida, Clvis Terra Wetzel e
Antonio Flvio Dias vila
2000
No 4 Anlise e gesto de sistemas de inovao em organizaes
pblicas de P&D no agronegcio
Maria Lcia DApice Paez
2001
No 7 Seleo de reas adaptativas ao desenvolvimento agrcola,
usando-se algoritmos genticos
Jaime Hidehiko Tsuruta, Takashi Hoshi e Yoshihiko Sugai
2002
No 11 A Embrapa e a aqicultura: demandas e prioridades
de pesquisa
Jlio Ferraz de Queiroz, Jos Nestor de Paula Loureno
e Paulo Choji Kitamura (Eds.)
2003
No 17 Funes de produo uma abordagem estatstica com o uso
de modelos de encapsulamento de dados
Geraldo da Silva e Souza
2004
No 20 Impacto de exportao do caf na economia do Brasil anlise
da matriz de insumo-produto
Yoshihiko Sugai, Antnio R. Teixeira Filho e Elisio Contini
2005
No 23 Projetos de implantao do desenvolvimento sustentvel no
Plano Plurianual 2000 a 2003 anlise de gesto e poltica pblica
em C&T
Marlene de Arajo
2006
No 24 Educao, tecnologia e desenvolvimento rural relato de um
caso em construo
Elisa Guedes Duarte e Vicente G. F. Guedes
2007
No 25 Qualidade do emprego e condies de vida das famlias dos
empregados na agricultura brasileira no perodo 19922004
Otvio Valentim Balsadi
2008
No 27 Extrativismo, biodiversidade e biopirataria na Amaznia
Alfredo Kingo Oyama Homma
No 28 A construo das alegaes de sade para alimentos funcionais
Andr Luiz Bianco