Ao Civil Pblica

CONCEITO

A ao civil pblica configura-se como uma das espcies de aes coletivas

previstas no ordenamento jurdico brasileiro para a tutela de direitos de
interesse da coletividade. Constitui-se como sendo um instrumento processual
de ndole constitucional, destinado proteo de direitos difusos, coletivos e
individuais homogneos.

Nesse sentido, podemos conceituar a ao civil pblica como o instrumento de

proteo e represso jurisdicional em face dos danos causados a direitos de
interesse da coletividade.

A Ao Civil Pblica o instrumento processual, previsto na Constituio

Federal Brasileira e em leis infraconstitucionais, disciplinada pela Lei 7.347 de
24 julho de 1.985 Lei de ao civil pblica - LACP, de que podem se valer o
Ministrio Pblico e outras entidades legitimadas para a defesa de interesses
difusos, interesses coletivos e interesses individuais homogneos. Busca
responsabilizar por danos morais e patrimoniais causados ao meio-ambiente,
ao consumidor, ordem urbanstica, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico, a interesse difuso ou coletivo, por
infrao da ordem econmica e da economia popular.
Legitimidade

Legitimidade alencada com sistema processual vigente, pelas inovaes que

introduziu a ao civil pblica com a Lei 7.347, de 24 de julho de 1.985 e
posteriormente, com a promulgao da Lei 8.078/90 Cdigo de Defesa do
Consumidor, respaldada na CRFB/88 no seu artigo 129, incisos II e III. passou
a ao civil pblica a tutelar, tambm, outros interesses difusos e coletivos. 5-
LEGITIMIDADE ATIVA

A legitimidade ativa na ao civil pblica classificada como extraordinria

(substituio processual), haja vista que a lei autoriza que um terceiro defenda
em nome prprio direito pertencente a outrem.

Apesar do art. 129, III, da CF/88, prev como funo institucional do Ministrio
Pblico propositura de ao civil pblica, ele no o nico legitimado
ativamente para tal ato.

O fato que a Lei n 7.347/85 indicou em seu art. 5 um rol exaustivos de entes
legitimados para a propositura da ao civil pblica, quais sejam: a) o prprio
Ministrio Pblico; b) a Defensoria Pblica; c) Entidades da Administrao
Direta e Indireta; e d) Associaes constitudas a pelo menos 01 (um) ano e
que apresente pertinncia temtica, ou seja, que tenha em suas finalidades
institucionais a defesa de um ou algum(s) do(s) bens tutelados pela ao civil
pblica.

Importa salientar que o prazo mnimo de constituio das Associaes exigido

na lei poder ser dispensado, desde que fique evidente o manifesto interesse
social, demonstrado pela dimenso do dano ou pela relevncia do bem jurdico
a ser tutelado.

Segundo entendimento sumulado pelo STF, o Ministrio Pblico tem

legitimidade para propor aes civis pblicas tanto em defesa de direitos
difusos e coletivos, quanto em defesa de direitos individuais homogneos.
Nesse sentido dispe a orientao insculpida na smula 643.

Alm disso, o Ministrio Pblico, quando no for parte no processo, dever

obrigatoriamente atuar como fiscal da lei. Por outro lado, se a Associao
abandonar a causa ou desistir infundadamente ser de responsabilidade do
Ministrio Pblico assumir a continuidade da demanda, fato que tambm pode
ser realizado por qualquer dos outros legitimados ativo.

Por sua vez, calha destacar que o STF, no julgamento da ADI 3943/DF,
reconheceu a legitimidade ativa da Defensoria Pblica para o ajuizamento de
ao civil pblica que vise a defesa de interesses difusos e coletivos de
pessoas necessitadas.

De acordo com o 3, do art. 5, da Lei n 7.347/85, dado ao Poder Pblico e

a outras Associaes legitimadas a faculdade de se habilitar como litisconsorte
no processo. Nesse mesmo sentido, permitido a formao de litisconsrcio
facultativo entre os Ministrio Pblico da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal.

LEGITIMIDADE PASSIVA

Qualquer pessoa, seja ela fsica ou jurdica, pode figurar no polo passivo de
uma ao civil pblico, desde que atente contra qualquer dos bens
juridicamente tutelados na ao civil pblica.

Dos interesses ou direitos

Difusos - So aqueles transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam

titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato. So
direitos que pertencem a todos , Entendem-se por direitos difusos aqueles
direitos transindividuais (indeterminao dos titulares), de natureza indivisvel,
nos quais os titulares esto ligados entre si por circunstncias de fato.

Coletivos - So os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular

grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria
por uma relao jurdica base. Por conseguinte, os direitos coletivos tambm
so transindividuais e de natureza indivisvel, contudo possuem titulares
determinveis, ao passo que estes constituem grupo, categoria ou classe de
pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria, em decorrncia de uma
relao jurdica de base preexistente.

Individuais homogneos - So os decorrentes de origem comum, ou

seja, os direitos nascidos em conseqncia da prpria leso ou ameaa de
leso, em que a relao jurdica entre as partes fato lesivo. Parte da doutrina
sustenta que os direitos individuais homogneos no so direitos coletivos,
mas direitos individuais tratados coletivamente.
PROCEDIMENTO

De acordo com Marcelo Abelha Rodrigues, na obra organizada por Fredie

Didier Jr. (p.374, 2008):

A ao civil pblica uma demanda civil utilizada para a proteo de direitos

supraindividuais, e, por isso mesmo, segue uma disciplina prpria que a que
resulta da combinao da LACP[1] com o Ttulo III do CDC[2]. [...] Se houver
lacuna ou conflito neste sistema, a soluo dever ser buscada no Cdigo de
Processo Civil, observando-se uma interpretao dos dispositivos que sejam
atinentes tutela coletiva (efetividade e instrumentalidade).

Dessa forma, conclui-se que o procedimento a ser seguido na ao civil pblica

a juno das normas ditadas na Lei n 7.347/85 e de normas presentes no
Cdigo de Defesa do Consumidor, devendo fazer mo do Cdigo de Processo
Civil na hiptese de lacunas.

Competncia

A competncia para processamento e julgamento da ao civil pblica do

juzo do foro do local onde ocorreu o dano ou onde houver a ameaa de dano,
conforme dispe o art. 2, da Lei n7.437/85. Trata-se de uma competncia
absoluta, logo, no cabe flexibilizao pelas partes.

Alm disso, a propositura causa de preveno do juzo para todas as aes

que venham a ser propostas e cuja causa de pedir e objeto sejam o mesmo.

Foro competente

Deve correr no foro do local em que se deu o dano. Havendo interesse da

Unio, suas autarquias e empresas pblicas, a competncia passar para a
Justia Federal, se o mbito do dano abranger mais de um Estado, ter-se- a
concorrncia dos foros da capital estadual e do Distrito Federal.. (Art. 2 - Lei
7.347/85
DA NATUREZA JURDICA DA AO CIVIL PBLICA

Constitucional: a ao civil pblica pela sua relevncia constitucional e

social pode ser apontada como sendo garantia constitucional fundamental
prevista no artigo 129, III, c/c o 2 do artigo 5 da CRFB/88;
Processual: conforme o pedido ou causa de pedir a ao civil pblica
poder ser de cognio, de execuo, cautelar, sincrtica (ou de fora dplice).
Em regra, todos os procedimentos so cabveis (ex. ordinrio, sumrio, ou
qualquer especial)
Processual do provimento jurisdicional poderemos ter um
provimento de natureza declaratria, constitutiva, condenatria, mandamental e
executiva. Pode o pedido ter natureza repressiva ou preventiva.

Petio inicial

Dever seguir os requisitos do artigo 282 do Cdigo de Processo Civil. (rito

ordinrio)

Inqurito Civil

QUEM TEM LEGITIMIDADE PARA PROPOR A AO PRINCIPAL E A CAUTELAR

Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios, Autarquia, empresa

pblica, fundao ou sociedade de economia mista, Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica, Associao. (Poder ser atravs de litisconsrcio).

O inqurito civil um procedimento investigativo pr-processual que possui

previso legal expressa no 1, do art. 8, da Lei n 7.437/85.

Nas palavras de Marcelo Abelha Rodrigues (p.383, 2008), o inqurito civil

uma ferramenta, um instrumento (sem fim em si mesmo) no jurisdicional
(administrativo) [...], colocado disposio do parquet, voltado coleta de
elementos para a formao de convico deste rgo com vistas a eventual
propositura de ao civil pblica para defesa de direitos supraindividuais.

So caractersticas do inqurito civil: a) exclusividade; b) instrumentalidade; c)

publicidade; d) solenidade; e) dispensabilidade; f) participatividade.

A exclusividade advm do fato de que somente o Ministrio Pblico est

legalmente autorizado a instaurar e presidir o inqurito civil. Apesar disso, ele
inicia-se por iniciativa do MP (portaria) ou por provocao de qualquer pessoa
ou rgo (representao).
Por sua vez, a instrumentalidade decorre da ideia de que o inqurito civil o
instrumento por meio do qual o Ministrio Pblico busca elementos probatrios
capazes de embasar a propositura de futura ao civil pblica.

Por seu turno, a publicidade pressupe o respeito ao contido no art. 37, caput,
da Constituio Federal, e indica que ele um procedimento pblico.

Doutra banda, a solenidade diz respeito ao fato de que ele deve seguir regras
procedimentais especificas previstas na legislao.

A caracterstica da dispensabilidade ocorre por que o Inqurito Civil um

procedimento facultativo para a propositura da ao civil pblica, ou seja, no
elemento obrigatrio para o incio da ao civil pblica. Nesse sentido,
o caput, do art. 8 da Lei n7.437/85, estipula que qualquer interessado pode
requisitar as autoridades competentes as certides e informaes que entender
necessrio para instruir a inicial da ao civil pblica, as quais devero ser
fornecidas no prazo de 15 (quinze) dias. Tais informaes so fornecidas sem
que haja a necessidade de um inqurito civil. Ademais, o prprio Ministrio
Pblico tambm pode simplesmente requisitar aos rgos pblicos ou privados
certides, informaes, exames ou percias, sem que para tanto seja preciso
iniciar um inqurito civil.

Neste ltimo caso, o prazo para o envio das informaes e documentos

solicitados no ser inferior a 10 (dez) dias teis, e somente ser aceita a
negativa de seu fornecimento quando a lei impuser sigilo ao
documento/informao requerido. Ocorrendo tal situao, a ao poder ser
proposta desacompanhada deles, cabendo ao juiz presidente da futura ao
requisitar os documentos e informaes outrora negados. No sendo caso de
sigilo, a entrega dos documentos solicitados pelo MP obrigatrio, e a sua
negativa constitui crime, conforme dico do art. 10, da Lei n 7.437/85.

Por ltimo, a participatividade est ligada a ideia de que a livre convico do

MP deve ser feita por meio de elementos que atestem uma situao o mais
prximo da verdade (RODRIGUES, p.385, 2008). Elementos estes que podem
ser fornecidos pelos prprios indivduos integrantes da sociedade, e no
apenas coletados por meio da atividade investigativa do Ministrio Pblico.

O objetivo do inqurito civil colher elementos probatrios que justifiquem

propositura da ao civil pblica. Uma vez esgotadas as diligncias, e
constatado a prtica dos danos aos bens tutelados em sede de ao civil,
caber ao Ministrio Pblico ou a qualquer dos outros legitimados, fazendo uso
das provas colhidas, dar incio a citada ao.

Entretanto, caso o Ministrio Pblico ao final do inqurito civil conclua pela

inexistncia de fundamentos para o ajuizamento da ao civil pblica, dever
promover, fundamentadamente, o arquivamento dos autos do inqurito ou das
peas informativas colhidas.

Nesta situao, a lei determina que o membro do Ministrio Pblico, sob pena
de falta grave, encaminhe os autos do inqurito ou das peas informativas
arquivada, no prazo de 03 (trs) dias, para o Conselho Superior do Ministrio
Pblico. O Conselho fica incumbido do dever de, por meio de uma sesso de,
determinar a rejeio ou a homologao da promoo de arquivamento.

Caso o Conselho do Ministrio Pblico entenda pela rejeio do arquivamento,

designar imediatamente um novo membro do Ministrio Pblico para proceder
com o ajuizamento da ao civil pblica.

AS AES CIVIS PBLICAS PODEM TER:

Objeto - Condenao em dinheiro; Cumprimento de obrigao de fazer

ou no fazer.
Ao cautelar Pode ser intentada objetivando, inclusive, evitar o dano
ao meio ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica ou aos bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico
Mandado liminar - Poder ser concedido pelo juiz, com ou sem
justificao prvia.
Deciso - Est sujeita a agravo.
Suspenso da execuo da liminar- A requerimento de pessoa jurdica
de direito pblico interessada, e para evitar grave leso ordem, sade,
segurana e economia pblica, Multa cominada liminarmente - S ser
exigvel do ru aps o trnsito em julgado da deciso favorvel ao autor, mas
ser devida desde o dia em que se houver configurado o descumprimento.
Compromisso de ajustamento de Conduta - Os rgos pblicos
legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de
sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de
ttulo executivo extrajudicial.

PROVOCAO DA INICIATIVA DO MINISTRIO PBLICO

O interessado dever ministrar-lhe informaes sobre fatos que

constituam objeto da ao civil e indicando-lhe os elementos de convico.
Juzes e tribunais - Se, no exerccio de suas funes, tiverem
conhecimento de fatos que possam ensejar a propositura da ao civil,
remetero peas ao Ministrio Pblico para as providncias cabveis.
Ministrio Pblico Exerce dois papis: Intervm no processo como
parte. Caso contrrio, atuar obrigatoriamente como fiscal da lei
Inqurito Civil - Poder ser instaurado pelo Ministrio Pblico, sob sua
presidncia. Para tanto, poder:
 Negativa de certido ou informao - Somente nos casos em que a lei
impuser sigilo, hiptese em que a ao poder ser proposta desacompanhada
daqueles documentos, cabendo ao juiz requisit-los.
Crime - Recusa, retardamento ou a omisso de dados tcnicos
indispensveis propositura da ao civil, quando requisitados pelo Ministrio
Pblico, constitui crime punido com pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos,
mais multa de 10 (dez) a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro
Nacional ORTN
Arquivamento do Inqurito - Se o rgo do Ministrio Pblico,
esgotadas todas as diligncias, se convencer da inexistncia de fundamento
para a propositura da ao civil, promover o arquivamento dos autos do
inqurito civil ou das peas informativas, fazendo-o fundamentadamente.
Deixando o Conselho Superior de homologar a promoo de
arquivamento ser designado, desde logo, outro rgo do Ministrio Pblico
para o ajuizamento da ao.
Ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no
fazer o juiz determinar o cumprimento da prestao da atividade devida ou a
cessao da atividade nociva, sob pena de execuo especfica, ou de
cominao de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel,
independentemente de requerimento do autor.
Havendo condenao em dinheiro a indenizao pelo dano causado
reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos
Estaduais de que participaro necessariamente o Ministrio Pblico e
representantes da comunidade, recursos estes que sero destinados
reconstituio dos bens lesados.
Cautelares e Medida Liminar

A Lei n 7.437/85, prev no art. 4 a possibilidade de ajuizamento de ao

cautelar e no art. 12 prev o mandado liminar, ambas so formas tutelas
preventivas na busca de evitar o dano aos bens jurdicos tutelados.

Ocorre que a Lei n 7.437/85 no possui em seu texto toda a disciplina

normativa necessria para aplicao de tais ferramentas, no restando ao
rgo julgador outra alternativa seno socorre-se das disposies do Cdigo
de Processo Civil, aplicando-o subsidiariamente, fato que expressamente
autorizado na prpria norma, conforme se v no art. 19.

O problema que o Cdigo de Processo Civil de 1973, foi inteiramente

revogado, tendo sido substitudo por um novo Cdigo (Lei n 13.105/15), o qual
passou por profundas reformulaes em seu texto.

Diante de todas as modificaes inseridas no Novo CPC, as figuras da ao

cautelar e da medida liminar, como outrora conhecidas, foram substitudas por
novos institutos. Ocorre que o novo Cdigo unifico-as em um mesmo regime,
agora denominadas de Tutela Provisria.

A Tutela Provisria, o gnero do qual so espcies as figuras da tutela de

urgncia e da tutela de evidncia. Por sua vez, a tutela de urgncia pode ser
cautelar ou antecipada, e concedida em carter de antecedente ou incidental
(art. 294, CPC).

Considerando o teor das normas contidas nos art. 4 e art.12 da lei de ao

civil pblica, conclumos que com o advento do novo CPC houve uma
revogao tcita do seu contedo. Isso porque onde na lei consta como ao
cautelar, deve ser substitudo pelo instituto da tutela de urgncia cautelar, ao
passo que onde tm a figura da medida liminar, deve ser trocada pela da tutela
de urgncia antecipada.

Tal modificao resta necessria para assegurar a aplicabilidade do disposto

no art. 4 e 12, da lei de ao civil pblica. Caso no haja essa adequao, o
rgo julgador ficar de mos atadas quando se deparar com pedidos
fundamentados nos citados artigos, vez que no ter uma norma processual
capaz de indicar o caminho a ser seguido.

Diante da importncia que possuem os bens juridicamente tuteladas pela

norma lei de ao civil pblica, imperioso que haja essa adequao, para que
os mesmo no fiquem desprotegidos contra as aes perpetrada pelos
infratores.
Sentena e Coisa Julgada

Na ao civil pblica a sentena preponderantemente condenatria,

conforme se vislumbra do art. 3 da Lei n 7.347/85, e visa a reparao
patrimonial e moral. Os responsveis pelos danos aos bens tutelados podem
ser condenados para pagar uma quantia em dinheiro ou ao cumprimento de
uma obrigao de fazer ou no fazer.

Sendo procedente o pedido, a sentena poder determinar a condenao em

dinheiro, dinheiro este que ter seu valor revertido em prol de um Fundo
destinado a reconstruo dos bens lesados (art. 13). Alm disso, pode haver
uma condenao para cumprimento de uma obrigao de fazer ou no fazer,
ou seja, para dar prestao devida ou cessar a atividade nociva.

Cumpre destacar, que o Fundo para o qual o dinheiro da condenao deve ser
revertido ser administrado por um Conselho Federal ou por Conselhos
Estaduais, dos quais participaro o Ministrio Pblico e representantes da
comunidade. Enquanto no for regulamentado o Fundo, o dinheiro ficar
depositado em estabelecimento oficial de crdito, em uma conta que tenha
correo monetria.

Na hiptese de a sentena ser improcedente, por insuficincia de provas,

qualquer dos legitimados ativo podem entrar com uma nova ao fundada nos
mesmos fatos, e desde que tenham novas provas.

A sentena faz coisa julgada material com eficcia erga omnes nos limites da
competncia territorial do rgo prolator, salvo no caso de sentena de
improcedncia por insuficincia de provas, a qual faz coisa julgada formal, j
que pode ser objeto de uma nova ao.

Recurso

A lei da ao civil pblica no possui normas que determinem o processamento

dos recursos interposto contra as decises proferidas no processo. A norma
apenas define que o juiz pode atribuir efeito suspensivo aos recursos para que
seja evitado dano irreparvel parte. Tal fato nos leva a conclui, que a regra
que os recursos tenham apenas efeito devolutivo, sendo a concesso de efeito
suspensivo uma exceo.

Ademais, a citada norma tambm no especifica os recursos cabveis, exceto

para o caso de deciso que concede liminar, a qual est sujeito a agravo de
instrumento. Diante desse fato, deve ser aplicada as regras inerentes a recurso
contida no Cdigo de Processo Civil, por fora do disposto no art. 19, da Lei n
7.347/85.
Execuo

Ocorrendo o trnsito em julgado da sentena, a parte autora deve proceder

com a execuo. Quando a parte autora for associao, ela ter o prazo de 60
(sessenta) dias para promover a execuo, caso no o faa dentro desse
prazo, caber ao Ministrio Pblico ou a qualquer dos demais legitimados
ativos proceder com a execuo, conforme art. 15, da Lei n 7.347/85

Quando a sentena condenatria fixar obrigao de fazer ou no fazer, e no

houver o cumprimento voluntrio por parte do demandado, dar ensejo a
execuo especfica, bem como o juiz poder cominar multa diria
independente de requerida pela parte autora, nos termos do art. 11, da Lei n
7.347/85
Em princpio, ser promovida pela associao autora. Ser promovida pelo
Ministrio Pblico, aps decorridos sessenta dias do trnsito em julgado da
sentena condenatria, sem que a associao autora tenha executada.
Facultada igual iniciativa aos demais legitimados.

Despesas Processuais

Despesas processuais constituem o gnero do qual as custas, os

emolumentos, as dirias de testemunhas, os honorrios de perito so
espcies (RODRIGUES, p.399, 2008).

No caso da Lei n 7.347/85, o art. 18 determina que no haver pagamento

adiantado de custas, emolumentos, honorrios periciais, honorrios
advocatcios ou qualquer outras despesas processuais. Por sua vez, a
interpretao do texto normativo nos leva a concluir que quando a parte r for
vencida est poder ser condenada nas despesas processuais, j no caso da
parte autora vencida, s haver condenao para o caso da associao, e
desde que haja comprovao de sua m-f no ajuizamento da demanda.

Litigncia de m-f

O art. 18, da Lei n 7.347/85, cuida do caso de litigncia de m-f. Segundo a

norma, a sano por litigncia de m-f aplicar-se- solidariamente as
associaes e aos diretores responsveis pela propositura da demanda, logo,
pela leitura da norma, os demais legitimados ativos no poderiam ser
condenados pela prtica dessa conduta.

A penalidade prevista para esses casos ser a condenao em honorrios

advocatcios e ao dcuplo das custas, sem prejuzo da responsabilidade por
perdas e danos.
TERMO DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA

O Termo de compromisso de ajustamento de conduta est previsto no 6, do

art. 5, da Lei n 7.347/85. Trata-se de um ttulo executivo extrajudicial, por
meio do qual os rgos pblicos legitimados tomam do causador do dano um
compromisso para que adequem sua conduta s exigncias legais.

Por meio dele o legitimado passivo assume obrigaes de fazer ou no fazer a

fim de recuperar ou evitar futuros danos aos bens tutelados pela ao civil
pblica. No requer a homologao judicial por se tratar de ttulo executivo
extrajudicial. Alm disso, caso haja o descumprimento da acordado o rgo
pblico poder acionar a penalidade prevista no termo, bem como dar incio a
ao civil pblica.

SERVIDORES PBLICOS

Qualquer pessoa poder provocar o Ministrio Pblico acerca dos fatos que
autorizam a propositura da ao civil pblica, devendo indicar elementos que
sejam capazes de formar a convico do parquet, tratando-se de uma
faculdade concedida pela norma.

Entretanto, quando a pessoa Servidor(a) Pblico, ela est obrigada pela

norma noticiar ao Ministrio Pblico prtica dos atos objetos da ao civil
pblica. No caso de Magistrados e membros de Tribunais, no exerccio de suas
funes, quando tomarem conhecimento de aes ensejadoras de ao civil
pblica, seu dever remeter ao Ministrio Pblico as peas informativas,
conforme prescrevem os art. 6 e 7 da Lei n 7.347/85.

AO POPULAR X AO CIVIL PBLICA

A ao popular e a ao civil pblica so mecanismos para tutela dos direitos

coletivos em sentido amplo comumente confundidos, mas que so bastantes
diferentes.

A ao popular tem previso legal no art. 5, LXXIII, da Constituio Federal e

na Lei n 4.717/65, j a ao civil pblica est prevista no art. 129, III, da
Constituio Federal e na Lei 7.347/85.

Por sua vez, diferem quanto aos legitimados ativos, vez que na ao civil
pblica rol contm vrios entes autorizados a prop-la, e na ao popular
apenas o cidado poder ajuza-la. Neste caso, a qualidade de cidado ser
comprovada pela inscrio eleitoral (ttulo de eleitor).

Outra distino est quanto ao bem jurdico tutelado, ao passo que a ao civil
pblica mais abrangente, pois protege muitos bens, enquanto que a ao
popular visa apenas reprimir leso ou ameaa de leso ao patrimnio pblico,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural.
Outro ponto em que diferem quanto a sentena, ocorre que na ao popular
a sentena preponderantemente desconstitutiva e subsidiariamente
condenatria, j na ao civil pblica ela maciamente condenatria.

Por fim, importa ressaltar que no h litispendncia entre a ao popular e a

ao civil pblica, o que se conclui da leitura do art. 1, da Lei n 7.347/85.

EFEITOS DA SENTENA CIVIL EM AO CIVIL PBLICA

Far coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia territorial do

rgo prolator. Exceo ao efeito erga omnes, se o pedido for julgado
improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado
poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova
prova.
Litigncia de m-f - Em caso de litigncia de m-f, a associao
autora e os diretores responsveis pela propositura da ao sero
solidariamente condenados em honorrios advocatcios e ao dcuplo das
custas, sem prejuzo da responsabilidade por perdas e danos.
Nas aes civis pblicas, no haver adiantamento de custas,
emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas, nem
condenao da associao autora, salvo comprovada m-f.

CONCLUSO

Por muito tempo o ordenamento jurdico brasileiro careceu de um mecanismo

apto a defender direitos cuja relevncia social exigiam uma maior ateno e
proteo por parte do Estado/Juiz. Diante desse quadro, surgiu o instituto da
ao civil pblica, criada pelo legislador ptrio com o intuito de proteger direitos
e bens de interesse supraindividuais, dada a sua relevncia jurdica e social.

Desde a sua concepo at os dias atuais, visvel a importncia desse

instituto para proteo do meio ambiente, da ordem econmica, do consumidor,
dentre tantos outros. O papel dos legitimados ativos, em especial o do
Ministrio Pblico, tem se mostrado essencial no combate preventivo e
repressivo s aes danosas praticadas em face dos bens jurdicos tutelados
na ao civil pblica.

Contudo, apesar de ser um instituto que, a grosso modo, tem alcanado os

objetivos a que se props, infelizmente no tem sido totalmente suficiente para
reprimir a prtica de novos atos danosos. Ocorre que em muitos casos h uma
condenao favorvel ao bem tutelado, entretanto o processo no alcana o
fim almejado, que a reparao ou preveno do dano.
Nestes casos, resta claro que o problema est primordialmente na fase de
execuo da sentena, pois vrios fatores influenciam negativamente a sua
concretude, como, por exemplo, a demora inerente ao prprio Poder Judicirio,
ou at a capacidade que o ru tem de encontrar meios para fugir da execuo,
como o caso de no ter bens de sua propriedade.

Independentemente desses fatos negativos, a ao civil pblica nos dias atuais

ainda se afigura como o meio mais hbil a proteo de direitos difusos,
coletivos e individuais homogneos.

Referncias
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 27
ed. So Paulo: Ed. Atlas, 2014.
MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 21 ed.
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RODRIGUES, Marcelo Abelha. Ao Civil Pblica. In: DIDIER JR., Fredie
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