Anotaes: Artigo Princpio do preservador-recebedor: Contribuies para a consolidao

de um novo princpio de direito ambiental a partir do sistema de pagamento de servios

ambientais de ALEXANDRE ALTMANN.

Servios Ecossistmicos:

Proviso Regulao Culturais Suporte

Alimento; Regulao do Clima; Espiritualidade; Formao de solos;
gua; Controle de Lazer; Produo Primria;
Madeira; Doenas; Educao; Ciclagem de
Fibras; Controle de Simbolismo; Nutrientes;
Princpios Ativos; Desastres Naturais; Inspirao; Processos
Recursos Genticos; Controle de Ecossistmicos;
Qualidade da gua;
Controle de
qualidade do Solo;

Sob o princpio do preservador-recebedor valorao de servios ecossistmicos permite a

internalizao de externalidades positivas, da mesma forma que a partir do princpio do
poluidor-pagador ocorre a internalizao das externalidades negativas. (idealizao por
mim)
De acordo com Pagiola, Bishop e Landell-Mills, as externalidades so os custos ou
benefcios gerados a terceiros e que no so levados em conta nos preos de mercado.
Com a internalizao das externalidades positivas, o beneficirio dos servios
ecossistmicos instado ou mesmo compelido a pagar pelos benefcios obtidos dos
ecossistemas (Princpio do Usurio-Pagador). Essa lgica foi adotada no Brasil pela Poltica
Nacional dos Recursos Hdricos (Lei 9.433/97), a qual institui a cobrana pelo uso dgua.
Hoje no Brasil, quem contribui para a manuteno dos ecossistemas que prestam os
servios ecossistmicos no recebe nenhuma retribuio por isso e, em muitos casos,
ainda arca com a perda do valor de uso do solo (salvo raras experincias de Pagamento
por Servios Ambientais em andamento).
Segundo Geluda e May : [...] Ao aprender sobre a importncia dos servios gerados,
esperado que os beneficirios venham a transferir recursos aos provedores, estes assim
sendo compensados pelos custos de oportunidade, gerando uma fonte adicional de renda
oriunda dos servios ambientais prestados.
Em todos os casos, os provedores devem garantir a proviso do servio ecossistmicos
determinado na negociao. O descumprimento do contrato, em alguns esquemas de
PSA, acarreta a devoluo de todo o valor j pago, devidamente corrigido, como no caso
da Costa Rica.
A utilizao de um contrato, entretanto, no significa que se est transigindo sobre o
meio ambiente o qual, de acordo com a Constituio, bem indisponvel. O objeto do
contrato o justo pagamento por uma ao ou omisso, ou seja, uma parte obriga-se a
pagar e a outra se obriga a fazer ou no fazer ato estipulado. (visando melhoria
ambiental)
Tanto o Princpio do Poluidor-Pagador, quanto o Princpio do UsurioPagador buscam dar
um valor econmico ao meio ambiente, punindo pecuniariamente quem polui e cobrando
pelo uso dos meios naturais. Mas quem preserva nada recebe pelo servio que presta.
Recentemente, surgiu o princpio do protetor-recebedor, que busca valorizar os servios
prestados sociedade por aqueles que zelam, cuidam e protegem o meio ambiente.
 De fato, o PSA considera, sobretudo, o custo da perda dos servios ecossistmicos, sendo
um instrumento econmico para prevenir a degradao e promover a restaurao e
preservao dos mesmos. A constatao de que, no Brasil hoje, a impunidade somada
falta de incentivos gera inevitavelmente a degradao do meio ambiente uma das
justificativas para a adoo de sistemas de PSA.
O Ministrio do Meio Ambiente aponta o PSA como alternativa de conservao do
bioma. Nas palavras de Guedes e Seehusen: - A questo que se coloca : como preservar a
Mata Atlntica, cujos ecossistemas so to importantes e valiosos, e, ao mesmo tempo,
prover melhores condies de vida para as populaes rurais, muitas vezes carentes por
desenvolvimento? Neste contexto, tem ganhado destaque o instrumento econmico de
Pagamento por Servios Ambientais (PSA) pelo seu potencial de, no somente apoiar a
proteo e o uso sustentvel dos recursos naturais, mas tambm de melhorar a qualidade
de vida de pequenos produtores rurais em reas de florestas tropicais. Ele reconhece o
valor econmico da proteo de ecossistemas e dos usos sustentveis e promove um
incentivo econmico aos provedores de servios ambientais, assim como cobra do
usurio dos servios seguindo os conceitos de protetor-recebedor e usurio-pagador.
Aps constatar que as normas ambientais de cunho exclusivamente protetivo-repressivo
nem sempre garantem o efetivo respeito ao meio ambiente, propomos que o Direito
assuma de modo mais ativo sua funo promocional, incentivando comportamentos e
aes ambientalmente desejveis por meio das sanes positivas e da utilizao do
princpio do protetor-recebedor, via sistema de Pagamento por Servios Ambientais. -
Melissa Furlan.
Mamed e Silveira levantam uma questo em relao ao princpio de preservador-
recebedor:
Receber benefcios financeiros para colaborar na preservao ambiental atentaria contra
a observncia j obrigatria deste direito-dever?
R: No se trata de premiar quem cumpre a lei. O Princpio do Preservador-Recebedor
pugna pela recompensa daqueles que, mesmo tendo a oportunidade de agir diferente,
optam por empreender esforos conservacionistas. Em outras palavras, quem conserva os
ecossistemas que prestam os servios ecossistmicos, beneficiando, assim, toda a
coletividade, deve ser remunerado, pelo menos pelos custos de oportunidade do uso do
solo para outras finalidades.
Observa-se hoje no Brasil que a falta de incentivos e a impunidade levam as pessoas que
possuem poder de deciso entre preservar e no preservar a optar pelas alternativas mais
rentveis. necessria uma lgica econmica que inverta essa equao, valorando a
biodiversidade e os servios ecossistmicos e premiando aqueles que contribuem com a
conservao dos ecossistemas.
Uma vez consolidada no Brasil a ideia de que questo de justia valorar os servios
ecossistmicos e a biodiversidade e, em consequncia, remunerar as pessoas que
garantem o fluxo desses servios, o Princpio do Preservador-Recebedor ter um papel de
destaque no Direito Ambiental