Thiago de Mello

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Ca
 Zilda Arns Neumann
ltima conferncia, Haiti, 2010

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Ca
 Os Estados Partes so instados a
desenvolver estratgias baseadas em
direitos, coordenadas e multissetoriais, a
fim de que o interesse superior a criana
seja sempre o ponto de partida no
planejamento e na prestao de servios.

Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas,

2005, pargrafo 22.

A criana inocente, vulnervel e

dependente. Tambm curiosa, ativa e
cheia de esperana. Seu universo deve
ser de alegria e paz, de brincadeiras, de
aprendizagem e crescimento. Seu futuro
deve ser moldado pela harmonia e
pela cooperao. Seu desenvolvimento
deve transcorrer medida que amplia
suas perspectivas e adquire novas
experincias. Mas para muitas crianas a
realidade da infncia muito diferente.

ONU Encontro Mundial de Cpula pela Criana,

30 de setembro de 1990.
ue
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Ca

No existe um ver que no seja tambm
um olhar nem um ouvir que no seja
tambm um escutar e o modo como
olhamos e escutamos plasmado
pelas nossas expectativas, pelas nossas
posies e pelas nossas intenes.
Jerome Bruner.
Este Plano mostra as nossas expectativas,
posies e intenes ao olharmos e
escutarmos as crianas de nosso Pas..
Todas as crianas pequenas devem ser cuidadas e educadas
em ambientes seguros de sorte que cresam saudveis, vivazes,
com amplas possibilidades de aprender. A ltima dcada for-
neceu mais evidncias de que a boa qualidade dos programas
de cuidados e educao na primeira infncia, na famlia e em
programas mais estruturados tem impacto positivo sobre a so-
brevivncia, o crescimento, o desenvolvimento e o potencial de
aprendizagem da criana.
Esses programas devem ser abrangentes e enfocar todas as ne-
cessidades da criana, inclusive sade, nutrio e higiene, assim
como seu desenvolvimento cognitivo e psicossocial. Devem ser
oferecidos na lngua materna da criana e identificar e aprimo-
rar os cuidados e a educao das crianas com deficincias. Par-
cerias entre governos, ONGs, comunidades e famlias podem
ajudar a garantir o provimento de programas de cuidados e
educao de boa qualidade s crianas, principalmente quelas
em situaes mais desfavorveis, por meio de atividades centra-
das na criana, focadas na famlia, baseadas na comunidade e
apoiadas por polticas nacionais, multissetoriais e com recursos
adequados.
Os Governos () tm a responsabilidade primria de formu-
lar polticas de cuidado e educao para a primeira infncia no
contexto dos planos nacionais de Educao para Todos EPT,
mobilizando apoio poltico e popular, e promovendo progra-
mas exveis e adaptveis para crianas pequenas, que sejam
adequados para sua idade e que no sejam simplesmente uma
antecipao dos sistemas escolares formais.
UNESCO, Plano de Ao Dacar, 2000
 Um Brasil para as
sumrio
crianas 12

14

17
Apresentao

Introduo

I. O desafio da mudana

23 II. Caracatersticas do Plano Nacional pela Primeira Infncia

Em maio de 2002, a 27 Sesso Especial da Assembleia das Naes 25 III. Princpios e diretrizes
Unidas aprovou o documento Um Mundo para as Crianas,
no qual os Chefes de Estado e de Governo e representantesdos 29 IV. Aes finalsticas
pases participantes se comprometem a trabalhar para construir
um mundo mais justo para as crianas. O Brasil tambm assinou 31 1.
Crianas com Sade
o documento. O compromisso comea aqui: um Brasil mais 37 2.
Educao Infantil
justo para suas crianas. 41 3.
A Famlia e a Comunidade da Criana

sumrio
44 4.
Assistncia Social a Crianas e suas Famlias
Ns, Chefes de Estado e de Governo estamos decididos a 48 5.
Ateno Criana em Situao de Vulnerabilidade:
aproveitar essa oportunidade histrica para mudar o mundo Acolhimento institucional, Famlia acolhedora, Adoo
para as crianas. 51 6.
Do Direito de Brincar ao Brincar de todas as Crianas
54 7.
A Criana e o Espao a Cidade e o Meio Ambiente
Convocamos todos os membros da sociedade para juntarem-se 60 8.
Atendendo Diversidade: Crianas Negras, Quilombolas e Indgenas
a ns, em um movimento mundial que contribua criao de 65 9.
Enfrentando as Violncias contra as Crianas
um mundo para as crianas apoiando-nos nos compromissos 69 10.
Assegurando o Documento de Cidadania a todas as Crianas
com os princpios e objetivos seguinte: 73 11.
Protegendo as Crianas da Presso Consumista
76 12.
Controlando a Exposio Precoce das Crianas aos
1. Colocar as crianas em primeiro lugar Meios de Comunicao
2. Erradicar a pobreza investir na infncia 79 13.
Evitando Acidentes na Primeira Infncia
3. No abandonar nenhuma criana
4. Cuidar de cada criana 83 V. Aes meio
5. Educar cada criana Medidas estratgicas para realizao do Plano Nacional pela Primeira Infncia
6. Proteger as crianas da violncia e da explorao
7. Proteger as crianas da guerra 85 1.
Formao dos Profissionais para a Primeira Infncia
8. Combater o HIV/AIDS (proteger as crianas) 89 2.
O Papel dos Meios de Comunicao
9. Ouvir as crianas e assegurar sua participao 92 3.
A Atuao do Poder Legislativo
10. Proteger a Terra para as crianas. 95 4.
A Pesquisa sobre a Primeira Infncia
98 5.
Planos Estaduais e Municipais pela Primeira Infncia

101 VI. Financiamento

103 VII. Acompanhamento e controle

105 VIII.Avaliao

107 IX. Autores

 apresentao
Rede Nacional Primeira Infncia1 entrega ao Governo e
sociedade brasileira esta sugesto de Plano Nacional pela Primeira
Infncia, que prope aes amplas e articuladas de promoo e
realizao dos direitos da criana de at seis anos de idade nos
prximos doze anos2.
apresentao
Neste Plano esto traadas as diretrizes gerais e os objetivos
e metas que o Pas dever realizar em cada um dos direitos da
criana afirmados pela Constituio Federal e pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente, pelas leis que se aplicam aos diferentes
setores, como educao, sade, assistncia, cultura, convivncia
familiar e comunitria e outros que lhe dizem respeito. Ele deve
ser entendido como expresso da vontade nacional de cumprir os
compromissos internacionais assumidos pelo Pas em documen
tos como a Conveno dos Direitos da Criana, o Plano de Edu
cao de Dacar 2000/2015, os Objetivos do Milnio, a Conveno
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, documentos dos
quais o Brasil signatrio e com os quais est comprometido. Ele
se articula, tambm, com outros Planos e compromissos nacio
nais: Plano Nacional de Educao, Plano Nacional de Sade, Plano
Nacional de Assistncia Social, Plano Nacional de Cultura, Plano
Nacional de Combate Violncia contra a Criana, Plano Nacional
de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adoles
centes Convivncia Familiar e Comunitria etc. e se atualizar e
complementar com outros planos que venham a ser elaborados.
1. Articulao nacional de organizaes de sociedade civil, do governo, do setor privado, de outras redes
e de organizaes multilaterais que atuam na promoo da primeira infncia como item prioritrio na
defesa dos direitos da criana e do adolescente. A Rede foi constituda em maio de 2006 e contava, no
incio de 2010, com 70 organizaes membro.
12
Ele foi construdo num processo de ampla participao social e
poltica, luz da diretriz constitucional expressa 7 do art. 227
de participao da populao, por meio de organizaes repre-
sentativas, na formulao das polticas e no controle das aes em
todos os nveis , em trs etapas: (a) elaborao da verso preli
minar pelas instituies que compem a Rede Nacional Primeira
apresentao
Infncia, (b) processo de anlise, crtica, ajustes e complementa
es pela internet, em reunies e em audincias pblicas do qual
participaram organizaes governamentais e no governamen
tais, especialistas, tcnicos, pesquisadores e trabalhadores de
campo nos diversos direitos da criana e (c) anlise e sugestes
do CONANDA, luz das diretrizes da Conferncia Nacional da
Criana e do Adolescente para a formulao do Plano Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente. Sucessivas redaes, in
corporando as sugestes, eram apresentadas para anlise e apro
vao da Rede Nacional Primeira Infncia.
Duas novas etapas esto previstas: (a) anlise e aperfeioamento
pelo Poder Executivo e seu encaminhamento, como projeto de lei,
ao Congresso Nacional e (b) anlise, aperfeioamento e aprova
o, por lei, pelo Congresso Nacional.
O marco final deste Plano o Ano do Bicentenrio da Indepen
dncia do Brasil, cuja celebrao ficar mais digna e honrosa se pu
dermos estampar um panorama de vida e desenvolvimento mais
justo para todas as nossas crianas.
2. Considera-se o incio em 2011 e o trmino em 2022 bicentenrio da Repblica Federativa do Brasil,
uma data smbolo para uma sociedade que se quer democrtica, inclusiva, que acolhe, protege e promove
suas crianas nos primeiros seis anos de vida.
13
 introduo
nvestir na infncia responder ao presente e, simultaneamente, lanar as
bases do futuro.
Priorizar a infncia, no conjunto de muitas outras demandas, uma estratgia
inteligente para obter ganhos sociais e econmicos superiores aos gerados por
qualquer outro investimento. No entanto, para as crianas, mais importante
do que preparar o futuro viver o presente. Elas precisam viver agora e na
forma mais justa, plena e feliz. Se a infncia, segundo o verso de Pguy3, o
tempo das silenciosas preparaes, uma vez que a criana o pai do homem4,
ela , igualmente, o agora, como poeticamente a definiu Gabriela Mistral5:
Para elas no podemos dizer amanh: seu nome hoje.
introduo
A ambivalncia da infncia presente e futuro exige que cuidemos dela
agora pelo valor de sua vida presente, e, simultaneamente, mantenhamos o
olhar na perspectiva do seu desenvolvimento rumo plenificao de seu pro
jeto de existncia.
Em que pese ser a criana prenncio e preparao da vida adulta e esse sen
tido de crescimento exera fascnio, fundamente esperanas e arregimente
investimentos na primeira infncia necessrio ver, tambm, na criana um
valor em si mesma. A infncia constitui uma etapa da vida com sentido e con
tedo prprios. Adultos inteligentes, criativos, empreendedores, com ampla
flexibilidade mental, so antes consequncia que objetivos da ao nos pri
meiros anos de vida. Por isso, no olhamos para as crianas na perspectiva
do adulto que desejamos que sejam, mas como cidads, sujeitos de direitos
enquanto crianas. Entend-la como pessoa-em-desenvolvimento implica
conferir plenitude ao momento da infncia por ela ter sentido em si mesma e,
adicionalmente, nessa mesma dinmica, situ-la num processo de formao
cuja meta o sempre mais adiante.
Se, de uma parte, confortante imaginarmos um cenrio ao alcance de nossa
prpria vida, de pleno desenvolvimento de nossas crianas, de outra parte,
imperioso constru-lo diariamente, persistentemente. Sonho de futuro sem
ao no presente fico, alienao e projeo irresponsvel. Ao contrrio, a
ao-hoje, inserida na perspectiva daquele cenrio, impregna de dignidade o
hoje de nossas vidas.
Este Plano6 fala para cada governante, para cada poltico, tcnico, profissional
3. Charles Pguy, poeta e escritor francs (1873-1914).
4. William Wordsworth (poeta ingls, 1770-1850). A frase foi retomada por Sigmund Freud (1856-1939)
para explicar a relevncia das experincias infantis que marcam a vida adulta.
14
e cidado que vive aqui e agora. Sbio o paradigmtico artigo 227 da Cons
tituio Federal, que atribui famlia, sociedade e ao Estado a responsabili
dade perante os direitos da criana.
A Famlia, por mais que esta tenha se modificado na sua estrutura, nas formas
de exercer suas funes e nos papis intrafamiliares em relao produo das
condies materiais e culturais de sobrevivncia e na funo geracional, con
tinua sendo a instituio primordial de cuidado e educao dos filhos, mor
mente nos seus primeiros anos de vida. Nos casos de vulnerabilidade, compete
ao Estado garantir famlia as condies para exercer essa funo (ECA, art.
23).
introduo
A Sociedade tem vrias formas de atuar na garantia dos direitos da criana. En
tre elas, esto as de: a) participar, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes (de sade art. 198, III; de as
sistncia social art. 204, II; de educao art. 213; de todos os direitos art.
227, 7 da CF); b) integrar conselhos, de forma paritria com representantes
governamentais, com funes de planejamento, acompanhamento, controle
social e avaliao; c) assumir a execuo de aes, na ausncia do Poder P
blico ou em parceria com ele; d) desenvolver programas, projetos e aes com
preendidas no conceito de responsabilidade social e de investimento social
privado; e) promover ou participar de campanhas e aes que promovam o
respeito criana, seu acolhimento e o atendimento de seus direitos.
O Estado, por sua vez, tem o dever de ser a garantia maior dos direitos de
seus cidados desde seus primeiros anos de vida. Para isso, ele elabora leis,
formula polticas, desenvolve programas. A vontade poltica e as decises go
vernamentais criam, localizam e mobilizam os recursos necessrios, mesmo
em situaes de crise e escassez. Assim, se cumpre a determinao da Carta
Magna de que os direitos da criana e do adolescente devem ser assegurados
com absoluta prioridade (art. 227). Segundo o ECA (art. 4, pargrafo nico),
a garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias,
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica,
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas e
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a
proteo infncia e juventude.
5. Gabriela Mistral, pseudnimo de Lucila de Mara del Perpetuo Socorro Godoy Alcayaga, Poetisa,
professora e diplomata chilena (1889-1957), Prmio Nobel de Literatura em 1945.
6. Desta parte em diante, a expresso Plano Nacional pela Primeira Infncia equivaler s expresses
projeto de Plano, esboo de Plano, proposta de Plano.
15
 o desafio
da mudana
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Gu
 o desafio da
mudana
I
o desafio da mudana
A realidade da primeira
infncia no Brasil
H vrios diagnsticos e estudos sobre a situao
da infncia no Brasil7. Os dados estatsticos e anli
ses qualitativas tm melhorado sensivelmente nos
ltimos anos, possibilitando um conhecimento
mais real das condies de vida e desenvolvimen
to das crianas. Nos diferentes captulos temticos
deste Plano apresentada uma breve anlise da re
alidade, suficiente para estabelecer seus objetivos
e metas.
O Brasil tem aproximadamente 20 milhes de
crianas com idade entre zero e seis anos, corres
pondendo a 10,6% da populao total. Segundo a
Pnad 2006, ao redor de 11,5 milhes de crianas de
at seis anos viviam em famlias com renda men
sal abaixo de salrio mnimo per capita, o que,
na poca, equivalia metade das crianas vivendo
nessa situao. Os nveis de desigualdade de renda
e de pobreza sofreram queda expressiva nos lti
mos anos: cerca de 17,2 milhes de pessoas saram
da condio de extrema pobreza por conta dos
benefcios previdencirios e assistenciais, represen
tando uma reduo de 44,1% no nmero estimado
de indigentes no pas8, o que beneficia diretamen
te as crianas, que passam a ter melhor qualidade
de vida e condies mais adequadas de desenvol
vimento. Mesmo assim, de cada cinco crianas e
adolescentes de at 17 anos, pelo menos uma ain
da vive em uma famlia sem renda suficiente para
garantir a satisfao das necessidades nutricionais
bsicas de seus membros9. As chances de viver na
pobreza so bem maiores para as crianas negras,
uma evidente situao de discriminao, de origem
histrica e que s aos poucos vem sendo revertida.
O mesmo vale para as que vivem em reas rurais.
O desenvolvimento da primeira infncia no Brasil,
portanto, se faz sob a marca da desigualdade.
A poltica de orientao, apoio e incentivo ao alei
tamento materno vem conseguindo aumentar o
aleitamento materno exclusivo at quatro meses.
O apoio governamental ampliao da licena
A taxa de mortalidade infantil caiu, entre 1997 e maternidade para seis meses, visando ao aleita
2007, de 31,9 para 19,3 por mil nascidos vivos e, en mento materno exclusivo durante esse perodo,
tre menores de cinco anos, de 30,4, no ano 2000, uma clara demonstrao da importncia que a po
para 23,1, em 2007. A porcentagem de bitos en ltica de sade d a essa prtica. No entanto, esta
tre menores de 1 ano por causas mal definidas ainda se encontra muito aqum do recomendado.
reduziu-se de 12,3, no ano 2000, para 5,3, em 2005.
A reduo maior se deu na regio Nordeste, que Cerca de 8 milhes de crianas de quatro meses
baixou de 21,8 para 6,2. Mas a taxa de mortalidade a seis anos frequentavam creche e pr-escola, em
materna notificada cresceu de 52,3, em 2000, para 2008, sendo inexpressiva a diferena entre meninos
53,4 em 2005. Tambm aqui, na probabilidade de e meninas. Em 2007, havia 9 milhes de crianas
morrer no incio da vida, a desigualdade de renda de at trs anos sem atendimento em creche e 2
registra suas marcas: a mortalidade infantil en milhes sem pr-escola. A baixa oferta de creches
tre crianas filhas de mes negras cerca de 37% pblicas se torna mais grave pelo fato de afetar
maior do que entre as filhas de mes brancas; e, predominantemente as crianas de mes trabalha
entre as indgenas, chega a ser 138% mais alta do doras, das famlias de renda mais baixa. Inmeros
que entre as crianas brancas. Do total de crian problemas de sade, desnutrio, violncia, aban
as e adolescentes indgenas, 63% so crianas de dono, restries ao desenvolvimento e aprendiza
at seis anos de idade que vivem em situao de gem poderiam ser evitados se as famlias pudes
pobreza. sem contar com servios pblicos de qualidade,
em centros de sade, centros de assistncia social
Nos ltimos cinco anos, a desnutrio entre crian e estabelecimentos de educao infantil, alm de
as de menos de 1 ano diminuiu em torno de 60%, polticas de segurana, saneamento, lazer e apoio
mesmo assim, h cerca de 60 mil desnutridas. A organizao comunitria em suas reas de resi
proporo de crianas com baixo peso para a idade dncia.
caiu, entre 2000 e 2006, de 12,7% para 3,5%, ou seja,
teve uma reduo de 72,4%. O Sistema Nacional Os esforos para que todas as crianas sejam re
de Segurana Alimentar e Nutricional SISVAN, gistradas logo aps o nascimento e tenham sua
recentemente criado, um mecanismo slido para certido vm dando resultados palpveis: o subre
enfrentar os problemas nutricionais e de alimen gistro diminuiu de 30,3%, em 1995, para cerca de
tao, com repercusso benfica direta sobre a 11%, em 2009. Mesmo assim, o nmero daquelas
qualidade de vida das crianas. No entanto, A inse- que no tm esse direito assegurado ainda muito
gurana alimentar prossegue, para 37.5% dos lares alto. Novamente aqui enorme a diferena entre
brasileiros, cifra inaceitvel para uma nao rica os Estados.
como o Brasil10. Desdobrando essa mdia nacio
nal, verifica-se a acentuada diferena regional (25%
para a regio Sul e 55% para o Nordeste), tambm
presente na renda familiar, na escolaridade da me
7. Os estudos do UNICEF sobre a situao da infncia no Brasil
e no fator tnico (a insegurana alimentar duas fornecem, a cada ano, um novo panorama com os dados mais
vezes maior em famlias negras). recentes. Os desta seo constam, com suas respectivas fontes,
da Situao da Infncia e da Adolescncia Brasileira 2009
O Direito de Aprender potencializar avanos e reduzir
desigualdades. Braslia, DF : UNICEF, 2009 e Situao Mundial
da Infncia 2008 Caderno Brasil. Braslia DF : UNICEF, 2008.
18
Um problema que vem aumentando nos lti
mos anos o nmero de bebs nascidos de mes
adolescentes, com menos de 15 anos. Em 1994,
nasceram 17,6 mil, mas em 2006 eles j somaram
27,6 mil, ou seja, passou-se de 6,9 para 9,4 filhos
de adolescentes para cada mil nascidos vivos. Eles
constituem um grupo de alta vulnerabilidade e de
ateno mais complexa do que as demais crianas.
2. O que o Brasil est fazendo por
suas crianas
As ltimas dcadas do sculo passado e a primei
ra deste sculo XXI foram palco de amplas e pro
fundas mudanas no quadro jurdico, nas polticas
sociais, nas aes governamentais e na participa
o da sociedade brasileira relativas proteo,
promoo e participao da criana. O progresso
que o Brasil fez nesses campos nos ltimos anos
reconhecido nacional e internacionalmente. A
Constituio Federal de 1988 o marco de um
novo olhar poltico, pedaggico e social para a
criana: ela passa a ser considerada cidad, sujeito
de direitos e a famlia, a sociedade e o Estado so
declarados responsveis por garantir, com absolu
ta prioridade, os seus direitos. O termo menor
substitudo pela expresso criana e adolescente,
sem distino econmica, social, jurdica, familiar
ou de qualquer outra ndole.
O Estatuto da Criana e do Adolescente Lei
8.069, de 1990, d um passo frente, com a criao
do sistema de garantia dos direitos, a instituio de
conselhos paritrios (governo e sociedade) para a
formulao, acompanhamento e controle social da
poltica de ateno criana e ao adolescente, a
8. IBGE, PNAD, 2006.
9. Desenvolvimento Infanto-Juvenil no Brasil e seus
Determinantes, Ricardo Barros e outros, Ipea, 2009, verso
preliminar, citado por Situao da Infncia Brasileira 2009,
Braslia, DF : UNICEF, 2009.
10. Oliver De Schutter, Relator Especial das Naes Unidas sobre o
direito alimentao, na Misso ao Brasil, entre 12 e 18/10/2009, em
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G10/111/28/
PDF/G1011128.pdf?OpenElement
19
 substituio da doutrina da situao irregular pela
doutrina de proteo integral. Em seguida, so ela
boradas, num processo amplamente participativo,
as leis setoriais de sade, educao, assistncia so
cial, entre outras, nas quais as especificidades da
criana so consideradas. Na sequncia, so for
muladas as polticas pblicas sociais e criados pro
I
gramas setoriais para a primeira infncia. O novo
enfoque substitui o vis assistencialista pela con
cepo de uma assistncia social voltada garantia
dos direitos bsicos. Em sntese, a viso da criana
objeto de ateno e cuidados cede lugar da crian
a sujeito de direitos.
o desafio da mudana
Entre os avanos recentes, destacam-se:
1. O Sistema de Garantia dos Direitos da Crian
a e do Adolescente: a articulao das instn
cias pblicas governamentais e da sociedade
civil com a finalidade de zelar pela aplicao
dos instrumentos normativos e o funciona
mento dos mecanismos de promoo, defesa
e controle, para a efetivao dos direitos da
criana e do adolescente, nos nveis federal, es
taduais, distrital e municipais. Dele particpam
o os Conselhos Nacional, Estaduais, Distrital e
Municipais de Direitos da Criana e do Adoles
cente, o Juizado da Infncia e da Juventude, a
Defensoria Pblica, as Secretarias e rgos de
Segurana e Justia, o Ministrio Pblico, os
Centros de Defesa e os Conselhos Tutelares.
2. A poltica de atendimento dos direitos da
criana e do adolescente. Ela composta pe
las polticas pblicas, especialmente as polticas
sociais bsicas, pela poltica de assistncia social
e pela poltica de proteo especial (destinada
queles que tm seus direitos extremamen
te violados). A Secretaria Especial de Direitos
Humanos SEDH e o Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente CO
NANDA articulam e apoiam as aes desenvol
vidas pelos rgos que tm atribuies relativas
promoo: ministrios, secretarias estaduais
e municipais de polticas sociais, secretarias de
direitos humanos ou rgos equivalentes, enti
dades de antiemdn4rto e conselhos dos direi
11. Fonte: SIAFI Contas Abertas. Atualizado em 11/3/2020.
Ver detalhes em www.investimentocrianca.org.br/SimIC/
investimentoCrianca.aspx
20
tos. O CONANDA o rgo responsvel pela
definio das diretrizes que orientam a poltica
de ateno integral e pelo acompanhamento e
controle das aes que pem essa poltica em
prtica. Os Conselhos Estaduais, Distrital e Mu
nicipais dos Direitos da Criana e do Adolescen
te tm suas competncias especficas, definidas
em lei, em articulao e sintonia com o Conse
lho Nacional. O Poder Pblico por meio dos
rgos de Segurana Pblica, Ministrio Pbli
co, Poder Judicirio e Defensoria Pblica e a
sociedade civil por meio dos Conselhos Tute
lares e Centros de Defesa desenvolvem aes
articuladas e harmnicas, visando garantia
dos direitos e responsabilizao dos agentes.
3. As polticas, planos e programas setoriais es
pecficos para a primeira infncia ou que a
incluem em seu escopo. Eles esto presentes
na sade, da educao, da assistncia social, dos
direitos humanos, da cultura e dos direitos da
criana e do adolescente, da cultura.
4. Investimento crescente de recursos finan
ceiros na infncia e adolescncia. A criana
atendida no contexto dos programas globais,
mas precisa, tambm, de programas especficos
como grupo etrio, em funo de suas necessi
dades de crescimento e desenvolvimento. Entre
2006 e 2009, dobrou o investimento em pro
gramas de ateno criana e ao adolescente.
Nesse perodo, os recursos do Oramento pas
saram de R$ 28,9 bilhes para 56,6 bilhes11. No
entanto, a primeira infncia ainda ocupa um
fragmento inexpressivo: dos programas, apenas
um voltado diretamente primeira infncia
e dois a incluem em seu escopo (Fundeb e Sa
lrio Educao). O primeiro representa apenas
0,079% do total.
5. Os Fundos da Criana e do Adolescente. Fo
ram criados para incrementar, de forma com
plementar, o oramento dos programas, proje
tos e aes voltadas para o fortalecimento da
poltica de atendimento dos direitos da criana
e do adolescente.
6. A Rede de Monitoramento Amiga da Criana.
Criada em 2003 para acompanhar a implemen
tao dos compromissos descritos no Termo
Presidente Amigo da Criana, formada por
organizaes da sociedade civil e por quatro or
ganismos intergovernamentais (UNICEF, UNES
CO, OIT e PNUD). Sua funo monitorar o
Plano de Ao Presidente Amigo da Criana e
do Adolescente PPACA e analisar os avanos
das metas nas reas de educao, sade e pro
teo, tendo como referncia os relatrios anu
ais enviados pelo governo e as metas descritas
no documento Um mundo para as Crianas
e faz recomendaes ao governo, apoiando a
sociedade civil no controle social das aes go
vernamentais. A dimenso que a Rede adqui
riu no pas, ao replicar-se em redes estaduais, a
quantidade de entidades que entram nessas re
des locais e a diversidade de programas e aes
monitoradas fazem dela um instrumento estra
tgico para melhorar a situao das crianas e
adolescentes no Pas.
7. O Observatrio Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente, na Secretaria Es
pecial de Direitos Humanos, rene e serve de
fonte de consulta sobre legislao, estatsticas,
indicaes cientficas, polticas e institucio
nais; registra iniciativas, difunde boas prticas,
monitora projetos e elenca indicadores, com
o objetivo de facilitar o acompanhamento e a
avaliao as polticas sociais e programas foca
dos nos direitos da infncia e da adolescncia.
O Observatrio, atualmente focado na redu
o e preveno da violncia contra a criana
e o adolescente, tem potencial para ampliar o
dilogo, estimular analises e pesquisas e aes
conjuntas com vistas ao aperfeioamento das
polticas pblicas nos mbitos federal, estadual,
distrital e municipal.
8. O Pacto Nacional Um mundo para a crian-
a e o adolescente do Semirido, de iniciati
va do UNICEF, assinado pelo Presidente da Re
pblica, por ministros, pelos governadores dos
11 Estados do Semirido, parlamentares, em
presrios e representantes da sociedade civil,
um exemplo de ao intersetorial, coordenada
e integrada.
9. O Selo UNICEF Municpio Aprovado vem
comprovando eficincia na mobilizao pelos
direitos das crianas e dos adolescentes. Jun
tos, o Pacto e o Selo mobilizam os governos e
a sociedade pela melhoria de vida de crianas e
adolescentes do Semirido nas reas de sade,
educao e p roteo.
3. O que o Brasil quer fazer por
suas crianas
O Estado no mbito do governo federal, dos go
vernos estaduais e do Distrito Federal e dos gover
nos municipais vai atender com prioridade ab
soluta o compromisso constitucional de garantir
criana o direito
vida,
sade,
alimentao,
educao infantil,
ao brinquedo,
informao,
cultura e diversidade cultural,
dignidade,
ao respeito,
liberdade e
convivncia familiar e comunitria
e agir, por todos os meios de que dispe, para que
ela
no seja vtima de negligncia,
no seja discriminada em razo de gnero,
etnia, cor, idade, condio familiar, condio
econmica, crena religiosa, localizao geo
grfica de sua residncia,
no seja explorada pelo trabalho infantil, como
objeto sexual, como ator de promoo comer
cial,
no seja vtima de violncia fsica, moral, psi
colgica, cultural, econmica ou sequestro, no
ambiente familiar, escolar ou social
no sofra crueldade,
21
 no sinta opresso psicolgica, fsica ou moral e

no seja assediada por publicidade contrria a

qualquer um de seus direitos.

Para isso, nas esferas federal, estaduais, distrital e

I
municipais,

o Poder Executivo se empenhar vigorosamen

te na implementao das polticas, programas
e projetos que garantam a realizao de cada
um dos direitos assinalados na Constituio, no
o desafio da mudana

ECA e em leis especficas nos diferentes setores

da atividade governamental; executar este
Plano, segundo os princpios, as diretrizes, e os
objetivos e metas nele especificados,

o Poder Legislativo aprovar as leis necessrias

para disciplinar o cumprimento dos ditames
constitucionais, do ECA e de outras leis perti
nentes sobre os direitos da criana, asseguran
do-se de que nos instrumentos prprios, esteja
prevista a dotao oramentria corresponden
te, acompanhar e fiscalizar as aes governa
mentais relativas a esses direitos, determinadas
neste Plano,

o Ministrio Pblico zelar para que os direitos

sejam cumpridos e as determinaes deste Pla
no, aprovado por lei, sejam executadas pelos
rgos aos quais atribuda a responsabilidade

o Poder Judicirio estabelecer a justia no

cumprimento das determinaes legais relati
vamente aos direitos da criana.
22
Este Plano um compromisso com as
crianas brasileiras.
Estamos determinados a trabalhar
para que todos os seus direitos sejam
atendidos.
Esta determinao pautar nossas
opes pessoais, a elaborao dos
oramentos da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios,
a vigilncia sobre a definio de
prioridades governamentais, sobre os caractersticas do
programas, projetos e atividades e sobre
a elaborao de leis relativas a seus
direitos. plano nacional pela
Esta gerao e estes governos querem
ser vistos como gerao e governos que
fizeram a opo prioritria por suas
crianas.
primeira infncia
 caractersticas do
plano nacional pela
primeira infncia
II
eis caractersticas externas do forma e sus
tentao social e poltica ao Plano e quatro carac
tersticas internas lhe do consistncia e contedo.
1. Caractersticas externas
caractersticas do
plano nacional pela primeira infncia
1. Abrangncia: O Plano Nacional pela Primeira
Infncia abarca todos os direitos da criana de
at seis anos de idade;
2. Participao social na sua elaborao: o pro
cesso de elaborao envolveu grande nmero de
entidades da sociedade civil, alm de setores go
vernamentais, e organismos intergovernamen
tais, alm de pais, militantes da rea dos direitos
da criana, profissionais de diferentes setores;
3. Plano de Estado: a participao da sociedade
na sua construo, a aprovao pelo Poder Le
gislativo e o longo prazo desvinculam o plano
de um determinado partido poltico e de um
governo em particular e o ligam s funes per
manentes do Estado na prestao de um ser
vio essencial para uma populao especfica
que so as crianas pequenas. Ele transcende,
assim, a viso de Plano de Governo;
4. Longa durao: doze anos (2011 a 2022) um
horizonte de tempo razovel para alcanar um
patamar justo de qualidade de vida e direitos
cumpridos para a primeira infncia no Brasil;
5. Aprovao por lei: a tramitao como projeto
de lei no Congresso Nacional enseja ampliao
do debate poltico sobre a primeira infncia e
os desafios da nao frente s suas crianas de
at seis anos de idade, bem como aperfeioa
mentos neste Plano. Aprovado, adquire status
de lei, de cumprimento obrigatrio;
6. Descentralizao: em coerncia com o sistema
federativo brasileiro, o Plano Nacional pela Pri
O Plano Nacional pela Primeira Infncia
uma carta de compromisso do Brasil
com suas crianas.
meira Infncia estabelece diretrizes gerais, obje
tivos e metas nacionais, e prev a elaborao de
planos correspondentes nas esferas estaduais,
distrital e municipais. Estes tero espao para as
especificidades regionais e locais, as necessidades
e potencialidades, a demanda e os recursos de
cada ente federado. A articulao entre os planos
nacional, estaduais, distrital e municipais se dar
segundo os princpios constitucionais da autono
mia dos entes federados e do regime de colabo
rao. Espera-se que todos passem pelo debate e
aprovao do correspondente Poder Legislativo.
2. Caractersticas internas
O contedo do Plano Nacional pela Primeira Infn
cia tem quatro dimenses:
1. Dimenso tica, de compromisso pessoal e
profissional em dar o melhor de ns mesmos
e da competncia administrativa dos governos
para que as crianas brasileiras sejam felizes e
alcancem o melhor de si mesmas.
2. Dimenso poltica, que diz respeito respon
sabilidade da Nao brasileira e de cada uma
de suas unidades federadas (Estados, Distrito
Federal e Municpios) para com todas as suas
crianas de at seis anos de idade e
3. Dimenso cientfica, embasada nos aportes
das vrias cincias, que, nos ltimos cinquenta
anos e to proficuamente no presente, esto
investigando os processos e os fatores determi
nantes e os condicionantes do desenvolvimen
to e da formao da criana;
4. Dimenso tcnica, baseada em experincias
reconhecidas como de boa qualidade nos di
versos campos da atividade profissional no
atendimento dos direitos das crianas em suas
diferentes circunstncias de vida.
princpios e
diretrizes
24
 princpios e
diretrizes
III Princpios
Este Plano para as crianas. Elas so a razo e o
princpios e diretrizes
motivo das aes aqui definidas. Portanto, pre
ciso focar o olhar na pessoa das crianas em suas
realidades concretas de vida: elas tm um rosto,
um nome, uma histria, vnculos afetivos e sociais,
um destino a ser construdo com liberdade e con
fiana.
Estatsticas, descries globais de problemas, com
paraes, taxas e ndices so construes abstratas
que ajudam no planejamento das intervenes
mais urgentes e adequadas, mas elas so frias,
distantes e insensveis ao drama de uma criana
concreta, de uma famlia, de um grupo social que
vive o problema ou sucumbe a ele. Quando se me
lhoram estatsticas de mortalidade infantil no se
muda um nmero apenas, mas se salva a vida de
crianas; quando se expande o atendimento em
creches e pr-escolas de qualidade no se atinge
uma meta apenas, mas se incluem crianas na tra
jetria educacional e se lhe assegura base slida de
xito; quando se restabelecem os laos familiares
ou os vnculos afetivos de uma criana com seus
pais, responsveis ou cuidadores, se d criana
novamente a chance de constituir-se como sujeito,
seguro e confiante.
Vale essa lgica para cada um dos direitos da crian
a. Esse enfoque determina uma atitude humana
solidria e corresponsvel e d uma nova viso
ao poltica do governo em relao infncia
brasileira: no se trabalha por nmeros, mas por
pessoas.
Os princpios a seguir orientaro o olhar, a ateno
e as aes que visam proteo e promoo dos
direitos das crianas de at seis anos, indicados por
este Plano.
Criana sujeito, indivduo, nico, com
valor em si mesmo.
A criana tem um rosto. Olhar para ele e enxerg-
lo compreender a verdadeira essncia do ser hu
mano que se forma desde sua gnese e se realiza ao
longo da vida.
A diversidade tnica, cultural, de gnero,
geogrfica.
Esse princpio abre o olhar para as vrias infncias
que existem em nosso Pas. E s mltiplas formas
de ser criana que as polticas devem ser sensveis.
A integralidade da criana.
Impe-se superar a viso fragmentada da criana.
Uma viso holstica, integrada, seno imediata
mente do todo, pelo menos progressivamente
mais abrangente, vai ajudar a ver as interrelaes
ou interseces que foram artificialmente afasta
das como campos especficos de atividades profis
sionais distintas.
A incluso.
Uma sociedade inclusiva abraa todos e cada um
dos indivduos, nas suas expresses prprias, se
gundo as quais cada um si prprio e diferente dos
demais; abarca todos e cada um dos grupos tnico-
raciais, sociais e culturais; manifesta zelo pela igual
dade e pela especificidade de direitos na diversida
de de gnero. Para que a sociedade brasileira seja
uma sociedade inclusiva, todas as crianas devem
dela participar, desde o comeo da vida, como su
jeitos de pleno direito. O princpio estampado no art. 227 da Constituio
26
A integrao das vises cientfica e
humanista.
Os parmetros das cincias e a viso humanista
devem articular-se nas aes dirigidas criana.
Assim, pediatria, neurocincias, pedagogia, psico
logia, psicanlise, antropologia, cincia jurdica,
de um lado, e, de outro, sentido da vida, valores
humanos, aspiraes e desejo de realizao, cuida
do com a Terra se complementam.
A articulao das aes.
A articulao deve ocorrer em trs mbitos: (a) nas
aes dos entes federados (Unio, Estados, DF e
Municpios), (b) nos setores da administrao p
blica (educao, sade, assistncia, cultura, justia
etc.) e (c) na relao governo e sociedade.
Esse princpio tem trs consequncias:
(a) evita duplicidade,
(b) racionaliza a utilizao dos recursos pblicos,
evitando desperdcios e
(c) aumenta a eficincia e a eficcia dos esforos
governamentais.
A sinergia das aes.
Quando as aes dirigidas s crianas podem ser
articuladas no espao e no tempo, alcanam maior
eficincia e eficcia: gasta-se menos e se alcan
am resultados mais consistentes. No se trata de
transformar a creche num centro de sade ou de
atribuir a um ambulatrio hospitalar as funes de
um estabelecimento de educao infantil, mas de
encontrar as complementaridades de servios e as
possibilidades de expanso das aes em cada um
dos lugares em que as crianas so atendidas em
casa, na creche ou na pr-escola, no centro de sa
de, no hospital, no consultrio mdico, nos espa
os institucionalizados do brincar.
A prioridade absoluta dos direitos da
criana.
Federal, regulamentado pelo art.4 do ECA, tem
que ser levado s suas consequncias. As aes e
os recursos financeiros, nos trs nveis da admi
nistrao pblica, devem ser decididos segundo a
primazia absoluta dos direitos da criana e do ado
lescente.
A prioridade da ateno, dos recursos,
dos programas e das aes para as
crianas socialmente mais vulnerveis.
Os direitos afirmados na Conveno dos Direitos
da Criana, na Constituio Federal, no Estatuto da
Criana e do Adolescente so de todas as crianas.
No entanto, situaes de vulnerabilidade individu
al e social, maior necessidade econmica de fam
lias, de Municpios, Estados ou Regies requerem
polticas de proteo especial e impem urgncia
maior para a ao do Estado. Tm prioridade aque
les que, sem essa ateno pblica, esto ou esta
riam privados de direitos fundamentais. Essa uma
condio para que a igualdade como princpio uni
versal possa tornar-se igualdade real.
Dever da famlia, da sociedade e do
Estado.
A famlia a instituio primordial de cuidado e
educao da primeira infncia. Mas a sociedade e
o Estado tambm so responsveis por suas crian
as. Cabe ao Estado formular e implementar po
lticas econmicas e sociais que dem s famlias
condies de cumprir aquela funo primria, bem
como realizar aes voltadas especificamente s
crianas, visando ao atendimento de seus direitos.
2. Diretrizes polticas
1. Ateno prioridade absoluta dos direitos da
criana na Lei de Diretrizes Oramentria
LDO, no Plano Plurianual PPA e no Oramento.
A determinao constitucional e a opo pol
tica de situar a criana (como tambm o ado
lescente) no topo das prioridades do Estado
acarretam a obrigao de incluir e manter na
LDO e no PPA as determinaes para que os
Oramentos anuais assegurem os meios finan
ceiros para que essa prioridade seja efetivada na
prtica. As crianas esto nos nossos coraes,
nas leis e no discurso, mas se no estiverem
no oramento, suas vozes e as nossas ecoaro
no vazio.
27
 2. Articulao e complementao dos Planos na
cional, estaduais, distrital e municipais pela pri
meira infncia: cada esfera elabora seu Plano, de
tal maneira que todos estejam articulados e se
complementem, respeitadas as competncias
respectivas.
III
3. Manuteno de uma perspectiva de longo prazo:
preciso persistir por vrios anos nos objetivos
e metas para garantir condies dignas de vida
e promotoras do desenvolvimento pleno a to
das as crianas brasileiras.
princpios e diretrizes
4. Elaborao dos planos em conjunto pelo gover-
no e sociedade, gerando corresponsabilidade
do Estado, da sociedade e das famlias. Assim
como o PNPI resulta de um processo de coo
perao sociedade e governo, desde sua con
cepo at a redao final, inicialmente no seio
da Rede Nacional Primeira Infncia, em seguida
em debate aberto a toda sociedade e, finalmen
te, na anlise e aperfeioamentos no mbito do
Poder Executivo e Legislativo, tambm os pla
nos estaduais, distrital e municipais devero ser
elaborados num processo participativo. Esse
princpio a aplicao do que determina o art.
227, 7, combinado com o art. 204, II da Cons
tituio Federal.
5. Participao do Poder Legislativo no processo
de elaborao do Plano. O Plano Nacional Pela
Primeira Infncia contou com a participao da
Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente, membro da RNPI.
Frentes Parlamentares de Defesa dos Direitos
da Criana e do Adolescente das Assembleias
Legislativas, da Cmara Legislativa do DF e das
Cmaras de Vereadores podem ser o vnculo
inicial, no Poder Legislativo local. relativamente
aos planos estaduais, distrital e municipais.
6. Atribuio de prioridade para regies, reas geo-
grficas ou localidades com maior necessidade.
3. Diretrizes tcnicas
1. Integralidade do Plano, abrangendo todos os
direitos da criana no contexto familiar, comu
nitrio e institucional.
2. Multissetorialidade das aes, com o cuidado
para que, na base de sua aplicao, junto s
crianas, sejam realizadas de forma integrada.
3. Valorizao dos processos que geram atitu
des de defesa, de proteo e de promoo da
criana.
4. Valorizao e qualificao dos profissionais que
atuam diretamente com as crianas ou cuja ati
vidade tem alguma relao com a qualidade de
vida das crianas de at seis anos. Recomenda-
se prestigiar seu papel estratgico, expressar
reconhecimentopelas aes que comprovem
eficincia e eficcia e divulg-las.
5. Reconhecimento de que a forma como se olha,
escuta e atende a criana expressa o valor que
se d a ela, o respeito que se tem por ela, a soli
dariedade e o compromisso que se assume com
ela; reconhecimento, tambm, de que a criana
capta a mensagem desses sentimentos e valores
pela maneira com que tratada pelos adultos.
6. Foco nos resultados: insistir e persistir no al
cance dos objetivos e metas do PNPI e divulgar
os avanos que vo sendo alcanados.
7. Escolha de alguns objetivos e metas para acom-
panhar e avaliar o Plano, com indicadores sen
sveis e fceis de verificar.
8. Transparncia, disponibilidade e divulgao dos
dados coletados no acompanhamento e avalia
o do PNPI. Esses dados serviro de indicado
aes
finalsticas
res para controle social da execuo do Plano.
28
crianas com
sade
 O estado de sade da criana
tem relao com os direitos bsicos
sade, nutrio e alimentao, ao
desenvolvimento e proteo especial
quando necessrio.
aes
finalsticas
urante muito tempo, predominou o en
tendimento de que sade era sinnimo de
crianas com sade
ausncia de doenas, privilegiando a ateno m
dica curativa. Hoje, afirma-se a viso holstica, sen
do a sade o completo bem-estar fsico, mental e
social e no apenas a simples ausncia de doena
(OMS). Essa viso implica aes intersetoriais e
interdisciplinares.
As proposies deste Plano se baseiam na Agenda
de Compromisso para a Sade Integral da Criana,
acrescidas do propsito de aperfeioar e comple
mentar aspectos especficos da sade da criana.
1. Princpios e estratgias
O estado de sade da criana tem relao com os
direitos bsicos sade, nutrio e alimentao,
ao desenvolvimento e proteo especial quando
necessrio. Em vista disso, devem ser incentivadas
e apoiadas diretrizes das polticas pblicas que pro
movam aes integradas para a sade da gestante
e da criana at seis anos. Essas aes referem-se
humanizao, ao acesso aos servios e qualifica
o da ateno sade da mulher e da criana. Elas
tambm dizem respeito a uma melhor integrao
dos vrios servios e a uma efetiva participao da
famlia e da comunidade como agentes promoto
res de sade.
Nesse contexto, fundamental a capacitao dos
profissionais de sade da primeira infncia, por
meio da formao inicial e da educao continua
da e a valorizao de sua profisso.
A criana, ao nascer, absolutamente dependen
te do ambiente humano que a ampare e atenda
s suas necessidades fsicas e emocionais. Quando
esse ambiente desfavorvel, seu desenvolvimento
est em risco, torna-a vulnervel a problemas so
ciais, emocionais e cognitivos.
As aes de sade devem ser transversais, opera
cionalizadas em todos os nveis de ateno, desde
a sade bsica, o atendimento pr-natal, o parto e
o puerprio, at o acompanhamento do desenvol
vimento da criana, bem como os servios espe
cializados.
2. Do panorama atual a uma
situao melhor
A mortalidade infantil pode ser considerada o in 3.2. Ateno obsttrica e neonatal humanizadas
dicador mais sensvel para medir o nvel de sade
de uma populao. Segundo os dados da RIPSA12,
no perodo de 1990 a 2007, o Brasil reduziu a taxa
de mortalidade infantil em 59,7% (de 47,1/1.000
nascidos vivos para 19,3/1.000). Essa reduo indi
ca que o pas est a caminho para alcanar a meta
4 dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio,
estabelecida para o ano de 2015. Entretanto, os
dados nacionais ocultam as enormes desigualda
des regionais, em particular as relacionadas a po
pulaes vulnerabilizadas pela pobreza, indgenas
e afrodescendentes das Regies Norte e Nordeste
do pas. Outra questo relacionada mortalidade
infantil a prevalncia da mortalidade neonatal
precoce durante a primeira semana de vida. A an
lise da causa de bitos realizada pelo Ministrio da
Sade durante o ano de 2006 observou que 71%
desses bitos poderiam ter sido evitados por uma
adequada assistncia gestante, no parto e ao re
cm-nascido.
Vrias aes, que este Plano considera relevantes,
esto em andamento13. Para seguir avanando na
direo de um cenrio de mais sade para todas as
crianas, este Plano apresenta as seguintes linhas
e aes.
32
3. Linhas e aes estratgicas
3.1. Atendimento pr-natal
1. Fortalecer a capacidade tcnica, o tratamento e
a qualidade da ateno dos servios de sade e
de educao dirigidos s gestantes.
2. Garantir a realizao de seis ou mais consultas,
incluindo a realizao do teste de HIV e demais
exames laboratoriais.
3. Garantir a proteo contra o ttano neonatal
atravs da imunizao das gestantes no pr-
natal.
4. Preparar a gestante para o parto e a maternida
de, enfatizando o apoio psicolgico.
5. Criar estratgias e aes interdisciplinares no
pr-natal com o objetivo de melhor configurar
o universo psicossocial da me e sua rede de
sustentao com especial ateno gestante
com sintomas de depresso, me adolescente
e gestante vtima de violncia.
1. Organizar o acesso, adequar a oferta de servios
e fortalecer a Rede Hospitalar, incluindo a ex
panso e qualificao de hospitais dereferncia
para as gestantes e recm-nascidos (RN) de
risco.
2. Apoiar a articulao da equipe de referncia
com o servio de sade onde ocorrer o par
to, envolvendo ambas as equipes no pr-natal
e cuidado no puerprio, e na realizao de alta
conjunta.
3. Garantir, antes da alta, o agendamento da
consulta de puericultura e de puerprio ou o
deslocamento de profissional, em especial da
ateno bsica, at residncia da purpera e
do recm-nascido, visando reduzir os riscos de
mortalidade neonatal.
4. Assegurar o direito presena do acompanhan
te durante o trabalho de parto, no parto e ps-
parto, conforme a Lei n 1.108/2005 e ao Aloja
mento Conjunto, inclusive na rede p rivada.
5. Apoiar o parto natural com segurana e reduzir
as taxas de cesreas desnecessrias.
6. Assegurar a presena de um pediatra treinado
em reanimao neonatal em todos os partos
institucionais.
7. Qualificar a assistncia ao parto domiciliar e ar
ticular o cuidado equipe de ateno bsica de
sade; capacitar parteiras tradicionais e doulas
onde necessrio e desenvolver critrios simples
de identificao de risco, para a transferncia a
tempo para um servio de maior complexidade
quando necessrio.
8. Executar programas de preparao dos pais vi
sando paternidade responsvel.
9. Ampliar o nmero de Hospitais Amigo da Crian
a e, nestes, dar a devida ateno ao vnculo
me-beb e estimular o envolvimento do pai
na ateno neonatal.
3.3. Aleitamento materno e alimentao infantil.
O aleitamento materno um fator crucial para
o crescimento e desenvolvimento adequado do
beb, sendo uma das aes mais eficientes na re
duo da mortalidade infantil e no fortalecimento
do vnculo entre me e filho. fundamental que
12. Rede Interagencial de Informaes para a Sade/MS.
13. Dentre elas, a iniciativa mais recente do Ministrio da Sade
a instituio da Estratgia Brasileirinhas e Brasileirinhos Saudveis
com o objetivo de construir novas ofertas de cuidado humanizado
sade e fortalecer aquelas tradicionalmente dirigidas a
mulheres e crianas, na perspectiva do vnculo, do crescimento e
desenvolvimento integral da criana de zero a cinco anos.
33
 sejam asseguradas s gestantes e ao beb as condi
es favorveis de amamentao, em sintonia com
a recomendao internacional de que o aleita
mento materno seja exclusivo at os seis meses de
idade e que, da em diante, outros alimentos sejam
introduzidos de forma gradual, mantendo o leite
materno at os dois anos de idade.
aes
finalsticas
1. Ampliar a Rede Nacional de Bancos de Leite Hu
mano nos hospitais/maternidades que tenham
unidades de terapia intensiva ou cuidados in
termedirios aos recm-nascidos e implantar
servios de coleta nas unidades de sade.
crianas com sade
2. Aprovar no setor pblico e incentivar no setor
privado a licena maternidade at os seis meses
de vida do beb.
3. Apoiar a alimentao complementar ao leite
materno aps o 6 ms de vida e o seguimento
dos 10 passos para a alimentao saudvel.
3.4. Alimentao saudvel, combate
desnutrio e anemias carenciais e preveno do
sobrepeso e obesidade infantil
A implementao da Poltica Nacional de Ali
mentao e Nutrio e da Estratgia Global para
a Alimentao de Bebs e Criana da Primeira In
fncia, da OMS/UNICEF, contribuem para garantir
o direito alimentao e a segurana alimentar e
nutricional.
Em vista das mudanas de comportamento rela
cionadas dieta e atividades fsicas que agravaram
a incidncia da obesidade infantil, devem-se inten
sificar:
1. Aes visando reduo da desnutrio crni
ca e da desnutrio aguda em reas de maior
vulnerabilidade.
2. Campanhas de informao, educao e comu
nicao para uma alimentao adequada em
quantidade e qualidade, promovendo prticas
alimentares e estilos de vida saudveis.
3.5. Vigilncia sade pela equipe de Ateno
Bsica
1. Intensificar o cuidado com o recm-nascido e
a purpera na primeira semana aps o parto,
aumentando a cobertura desse atendimento e
reforando a vinculao da mulher e do recm-
nascido unidade bsica de sade.
2. Qualificar e sensibilizar as equipes de ateno
bsica para a realizao de visitas domiciliares
desde a primeira semana de vida do beb, vi
sando estimulao para o desenvolvimento
timo da criana, ateno e ao apoio a crian
as com necessidades especificas.
3. Capacitar as equipes para a ateno s famlias
de crianas com dficit nutricional ou sobre
peso, e para a identificao de sinais de maus
tratos e negligncia.
3.6. Acompanhamento do Crescimento e
Desenvolvimento
A Caderneta de Sade permite aos profissionais e
famlia o acompanhamento do processo de cres 4. Reduzir a prevalncia da sfilis congnita, apoi
cimento e desenvolvimento da criana e a detec
o precoce de problemas que possam afetar sua
sade, nutrio, capacidade mental e social. Por ela
tambm se acompanha o programa de vacinao.
As consultas peditricas so um momento privi
legiado para o acompanhamento do desenvolvi
mento global das crianas e deteco de possveis
riscos no campo de sade mental. Por isso, funda
mental promover a capacitao dos profissionais
de sade para essas aes. E disponibilizar a Cader especfico.
neta de Sade da Criana em todas as Unidades
de Sade Bsica, Maternidades, Hospitais e consul
trios mdicos. Essas aes de carter preventivo com deficincia.
podem reduzir custos com atendimentos de maior
complexidade.
Outras medidas:
1. Capacitar e qualificar a famlia e os cuidadores
de crianas da rede social extrafamiliar, favore
cendo a construo de vnculos afetivos com a
me, ou sua figura substituta, o pai, a famlia e a
rede social.
34
2. Inserir a ateno e os cuidados com o desenvol
vimento psquico nos programas de assistncia
materno-infantil de sade pblica;
3. Formar equipes interdisciplinares de cuidados
criana nas unidades de sade materno-infantil
e de atendimento exclusivo criana, em espe
cial integrar profissionais de sade mental na
equipes dos Ncleos de Apoio Sade da Fa
mlia (NASF).
3.7. Controle e assistncia.
1. Expandir a estratgia de Ateno s Doenas
Prevalentes na Infncia (AIDPI).
2. Capacitar profissionais de sade e mobilizar ges
tores, com prioridade nas regies Norte e Nor
deste visando reduzir a Transmisso Vertical do
HIV/AIDS
3. Prestar apoio psicossocial s crianas soropositi
vas e a seus cuidadores.
4. Ateno sade mental
ando e esclarecendo os casais sobre a deteco
e tratamento da gestante e seu companheiro.
5. Promover a sade auditiva e ocular com especial
ateno aos testes de triagem.
6. Promover a sade bucal.
7. Fomentar as medidas necessrias para a detec
o precoce de doenas crnicas graves como o
diabetes tipo 1 em toda a populao infantil, e
desenvolver programa de atendimento mdico
lizao e da capacitao dos profissionais com os
3.8. Cuidados para grupos especficos e crianas
1. Promover e realizar estudos e pesquisas com
o objetivo de prevenir, detectar e tratar o mais
precocemente possvel as dificuldades de de
senvolvimento.
2. Desenhar, implementar e fortalecer progra
mas intersetoriais de sade integral e educao
especializada dirigidos s crianas com defi
cincia ou com transtornos globais do desen
volvimento, dos quais participem a famlia e a
comunidade.
3. Desenvolver programas de ateno integral
sade das crianas, adaptados s realidades das
comunidades indgenas, quilombolas e outras
comunidades isoladas, ou de grande vulnerabi
lidade.
3.9. Aes conjuntas e intersetoriais
1. Realizar, em creches e pr-escolas, aes de pro
moo de sade articuladas com as da educa
o e dos setores do desenvolvimento social, da
cultura e do desenvolvimento agrrio.
2. Promover maior articulao dos programas
governamentais de estimulao do desenvolvi
mento infantil com os realizados por organiza
es no-governamentais.
A sade mental resultante do conjunto de situa
es em que a criana vive. Dentre elas, o cuidado
no incio da vida o determinante mais importan
te. O lao afetivo a forma mais estruturante do
desenvolvimento humano e da comunicao da
criana com o outro. A privao da relao afetiva
contnua e de boa qualidade pode levar ao adoe
cimento e morte. Da a importncia da sensibi
quais a criana se relaciona, na rea de sade, da
educao infantil, de abrigos e outros.
Para a promoo da sade mental na primeira in
fncia o PNPI indica as seguintes aes:
4.1. Ateno gestante
A gestao um perodo de intensas mudanas
fsicas e psquicas, e, consequentemente, de gran
de vulnerabilidade emocional. Da a necessidade
de lhe dar ateno s suas necessidades fsicas e
psicolgicas. Os profissionais das equipes de base
devem ser capacitados para observar e acolher as
manifestaes de insegurana e ansiedade da ges
tante. As depresses ps-parto, um srio problema
35
 de sade pblica em razo de sua alta incidncia e
dos riscos que representam para o desenvolvimen
to do beb, na maioria das vezes j se prenunciam
durante a gravidez. Muitas das tenses emocionais
da gravidez podem ser aliviadas por uma escuta
atenciosa e aberta da parte dos profissionais. Os
agentes de sade bsica, desde que preparados,
podem desempenhar essa funo.
aes
finalsticas 4.2. Preparao e ateno ao parto
A preparao para o parto favorece o estabeleci
mento do vnculo com o beb aps o nascimento.
crianas com sade
Ela ajuda a futura me a enfrentar o que muitas
vezes antecipado por ela como uma experincia
traumtica.
4.3. Apoio ao pai e famlia
Durante o perodo prnatal, o apoio do pai e da
famlia muito importante. importante incluir o
pai nos programas de promoo de sade da ges
tante e do beb, pois a paternidade envolve mu
danas no papel social e familiar do homem, com
repercusses s vezes marcantes em seu estado
psicolgico e em seu relacionamento com a com
panheira.
4.4. Acompanhamento no perodo do ps-parto
A volta para casa com o recmnascido configura
um perodo de adaptao de toda a famlia, que
deveria ser acompanhada, de rotina, pelos servios
de sade: (a) acompanhamento do beb pela rede
que liga maternidade e servio de sade bsica, (b)
avaliao dos primeiros vnculos entre me e beb,
nas primeiras consultas peditricas, (c) visitas roti
neiras, em domicilio, de agentes de sade capaci
tados podem apoiar a famlia nos vrios aspectos
dos cuidados iniciais. Profissionais capacitados so
sensveis qualidade das relaes iniciais entre a
criana e seus pais, e podero encaminhar os casos
a tempo para os servios de atendimento especia
lizado em sade mental.
educao infantil
4.5. Servios complementares: Assistncia Social e
Educao
Alm dos servios de sade bsica, os de educao
e de assistncia social so os que primeiro detec
tam os sinais de risco para a criana. Por essa razo,
o aumento de estabelecimentos que prestam esses
servios e a capacitao dos profissionais que ne
les atuam so cruciais na sade mental de nossas
crianas.
4.6. Equipes especializadas em sade mental da
primeira infncia
Para o tratamento dos distrbios precoces do de
senvolvimento e da constituio psquica das crian
as fazse necessrio ampliar o nmero dos centros
de atendimento especializado, com equipes multi
profissionais atuando interdisciplinarmente. Alm
dessa expanso, oportuno inserir tais equipes nos
servios j existentes, em especial na rede de aten
o psicossocial composta pelos Centros de Aten
o Psicossocial InfantoJuvenil (CAPSI) e outros
servios ligados ao SUS.
4.7. Construo de redes profissionais de ateno
e cuidados primeira infncia
Redes de apoio parentalidade so de grande re
levncia hoje em funo das mudanas culturais
e sociais que isolam os pais em famlias nucleares,
deslocados em ambientes urbanos muitas vezes
hostis e violentos, distantes de seus grupos familia
res de origem. Os CAPSI tm um papel preponde
rante na criao e desenvolvimento dessas redes.
5. Campanhas educativas e
informativas
Acompanhamento prnatal, aleitamento mater
no, alimentao saudvel, ateno ao desenvolvi
mento infantil, preveno de fatores de risco nos
ambientes em que a criana vive so temas prio
ritrios das campanhas de informao e comuni
cao.
Considerando que a escolaridade materna a me
lhor estratgia para reduzir a morbimortalidade
infantil e promover a sade, este Plano recomenda
aes de estmulo volta escola das mulheres
que no tiveram chance de completar sua escolari
dade na idade prpria.
36
 Desde a mais tenra idade,
(todas as crianas) devem ser
incentivadas a participar da vida
cultural da sociedade
em que vivem.
aes
finalsticas
ONU Conferncia de Cpula sobre a Criana, 1990.
educao infantil
educao o mais poderoso instrumento
de formao humana e fator decisivo no desen
volvimento social e econmico. Dela depende o
progresso nas cincias, a inovao tecnolgica, a
inveno do futuro. Mas ela , tambm, a condio
indispensvel para a realizao do ser humano.
considerada bsica aquela educao que toda pes
soa precisa ter para integrar-se na dinmica da so
ciedade atual e realizar seu potencial humano.
A educao infantil a primeira etapa da educa
o bsica. Esta no pode mais se constituir a
partir do ensino dito fundamental ou obrigat
rio, pois este j considerado a segunda etapa do
processo educacional da pessoa, construdo sobre
as estruturas psicomotoras, afetivas, sociais e cog
nitivas dos primeiros cinco ou seis anos de vida.
Pesquisas atuais no campo da neurocincia tm
demonstrado a importncia de uma estimulante
interao educativa e de um ambiente heurstico
nos primeiros anos de vida, sobretudo porque
nesse perodo que se formam com mais celeridade
e consistncia as sinapses cerebrais, que definem as
capacidades, as habilidades e o potencial intelec
tual e social da pessoa1. Descuidar desse perodo
a mais perdulria e a mais injusta atitude que se
pode tomar contra o ser humano e contra o Pas.
O descuido com a infncia a negao prvia da
criana e, consequentemente, uma restrio, de
liberada ou no, mas nunca sem responsabilidade
moral, formao da pessoa.
No Brasil, h 20 milhes de crianas de at seis anos
de idade, sendo 10,9 milhes do nascimento aos
trs anos e 9 milhes dos trs aos seis anos. Dessas,
to somente 17,1% esto tendo oportunidade de
acesso a algum tipo de atendimento educacional
em creches (0 a 3 anos) e cerca de 77,6% na fai
xa de 4 a 6 anos (pr-escola)2. Considerando que
nos ambientes de misria que afeta cerca de
15% da populao brasileira e de pobreza, que
atinge 27% de pessoas a proporo de crianas 4. A ao do Estado na educao infantil se realiza
pequenas maior do que nos ambientes scioeco
nmicos mais aquinhoados, e que, inversamente,
naqueles ambientes que o atendimento mais
precrio, que as crianas tm menos chance de fre
quentar uma creche e uma pr-escola, a excluso
no incio da vida est causando uma sequncia de 5. As trs esferas administrativas do Poder Pblico
excluses que vo se agravando e consolidando ao
longo dela.
Intervir nessa primeira etapa, com um programa
de educao infantil de qualidade, uma estrat
gia inteligente e eficaz, como atestam pesquisas re
centes, pois garante uma vida mais plena para toda
criana de qualquer ambiente scioeconmico,
possibilitando que as crianas vivam uma infncia
mais feliz, sedimenta a base do desenvolvimento
pessoal posterior, assegura maior resultado na edu
cao escolar, traduzido em melhor aprendizagem
no ensino fundamental e mdio, aumenta ganhos
financeiros futuros e reduz gastos posteriores em
programas sociais.
Diretrizes
Este Plano Nacional pela Primeira Infncia consig
na, da legislao, da poltica educacional e da ex 7. , simultaneamente, direito e dever dos profes
perincia pedaggica, as seguintes diretrizes para
orientar as aes nele previstas:
1. A definio da educao infantil como pri
meira etapa da educao bsica conceitual 8. As novas instituies de educao infantil se
no mera posio cronolgica no processo de
aprendizagem: nesse perodo da vida que se
constroem as estruturas do aprender, as quais
abrem vias para as aprendizagens seguintes;
38
2. A educao infantil um direito da criana. E
sua oferta dever do Estado. Ela ser assegura
da a toda criana que dela necessite ou por ela
demande, por meio de sua famlia ou de seus
responsveis. A partir dos quatro anos comple
tos, at cinco anos e onze meses de idade, as
crianas esto obrigadas a frequentar a educa
o infantil;
3. O direito educao infantil assegurado por
lei art. 10, 4 da Lei n 11.494/2007 at o
trmino do ano letivo em que a criana com
pleta seis anos de idade;
em estabelecimentos educacionais, designados
creches e pr-escolas, e que podem adotar dife
rentes nomes como, entre outros, de centros de
educao infantil;
Unio, Estados e Municpios tm respon
sabilidades para com a educao infantil. Aos
Municpios compete atuar prioritariamente
nessa etapa e no ensino fundamental. A Unio
e os Estados, subsidiariamente, por meio de
apoio tcnico e financeiro queles, consoante o
art. 30, VI, da Constituio Federal;
6. Os estabelecimentos de educao infantil com
plementam a educao recebida pela criana
na famlia e na comunidade. Para tanto, preci
sam estar com elas articulados. Essa articulao
visa ao conhecimento mtuo dos processos de
educao, valores ticos e culturais, necessida
des e expectativas mtuas, de tal maneira que
a educao familiar e a escolar se enriqueam,
produzindo trocas de saberes, com aprendiza
gens coerentes, mais amplas e consistentes;
sores e das famlias participar da formulao da
proposta pedaggica de seus estabelecimentos
de educao;
ro construdas primeiramente nas reas scio
econmicas de maior necessidade (demanda,
dficit de atendimento, proporo de mulhe
res exercendo trabalho extradomiciliar, baixa
r enda familiar, baixo ndice de desenvolvimento
da educao bsica IDEB, entre outros);
9. s famlias que optem por cuidar e educar seus
filhos de at trs anos em casa, o Estado ofere
cer apoio e orientao;
10. Em ateno ao princpio constitucional e s de
terminaes legais de integrao das crianas
com deficincia no sistema regular, bem como
poltica da educao inclusiva, sero ofere
cidas orientao s famlias e qualificao dos
professores, tanto na formao inicial quanto
na educao continuada;
11. Os professores tm direito a programas de edu
cao permanente, em que a reflexo sobre a
prtica seja nutrida pelo conhecimento cientfi
co, pelo intercmbio de experincias com seus
colegas e conduza produo cientfica, por
meio de elaborao prpria de relatrios sobre
sua experincia pedaggica;
12. Infncia e cultura formam um binmio inse
parvel. A proposta pedaggica de cada insti
tuio levar em conta os valores e as expres
ses da cultura local e a diversidade entre as
crianas;
13. O atendimento integral deve contemplar em
primeiro lugar em situao de maior vulnerabi
lidade social;
14. Os espaos fsicos devem obedecer a padres de
infraestrutura que correspondam diversidade
das crianas, suas caractersticas fsicas e psico
lgicas e s atividades de educao e cuidado
que devem ser realizadas no estabelecimento
de educao infantil, incorporando os parme
tros do Desenho Universal e da a cessibilidade;
15. A educao infantil seguir, entre outras, as se
guintes diretrizes pedaggicas:
a) respeito ao processo de aprendizagem e de
senvolvimento da criana,
b) indissociao entre educao e cuidado:
ambos, aspectos de uma mesma e nica
realidade.
39

c) a faixa etria do nascimento at cinco anos
e onze meses deve ser entendida como um
perodo nico, sequencial, evitandose as
segmentaes de contedo de aprendiza
gem, entre creche e prescola ressaltando
se, da mesma maneira, que o ingresso das
crianas de seis anos no ensino fundamental
no pode levar negao das caractersticas
aes
finalsticas
da primeira infncia, ainda presentes.
d) a ludicidade deve estar sempre presente nas
relaes e aes educacionais, tanto na sua
dimenso de cuidado quanto de educao,
de modo que o processo educacional ocor
educao infantil
ra de forma prazerosa;
e) a avaliao ocorre permanentemente, em
pregando diferentes meios, como a ob
servao, o registro, a reflexo sobre o de
senvolvimento das atividades e projetos,
as hipteses e descobertas das crianas,
comparando cada criana apenas com ela
mesma. E no ser usada para promoo ou
punio;
f) a proposta pedaggica deve contemplar os
princpios que fundamentam a formao da
criana para o exerccio progressivo da auto
nomia, da responsabilidade, da sensibilida
de, da solidariedade, da criticidade; orientar
uma prtica de cuidado e educao na qual
os aspectos fsicos, emocionais, afetivos,
cognitivos e sociais estejam sempre inte
grados e, finalmente, promover a interao
com as famlias.
Objetivos e metas
1. Ampliar a oferta de educao infantil de forma
a atender, at 2016, a 40% da populao de at
trs anos de idade e 100% da populao de 4
e 5 anos e, at o final deste Plano, em 2022, al
canar a meta de 70% das crianas do primeiro
grupo, mantendo a universalizao do atendi
mento obrigatrio na faixa de 4 e 5 anos.
2. Assegurar que todos os estabelecimentos de
educao infantil estejam conforme os padres
de infraestrutura e funcionamento estabele
cidos pelos rgos competentes, mormente
os relativos s caractersticas etrias das crian
as, s crianas com deficincias, ao clima e
cultura locais.
a famlia e a
comunidade da criana
3. Estabelecer um Programa Nacional de Forma
o dos Profissionais de Educao Infantil (ini
cial e continuada), que conte com a participa
o da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, que realize as seguintes metas:
a) em cinco anos, 70% dos dirigentes de ins
tituies de educao infantil possuam a
formao requerida pela legislao em nvel
superior e em 10 anos 100%;
b) em seis anos, 100% dos professores tenham
formao especfica de nvel superior;
c) em dez anos, todos os professores tenham
formao em educao inclusiva e em libras.
4. Assegurar que, em trs anos, todas as institui
es de educao infantil tenham formulado
seus projetos pedaggicos e os estejam aplican
do.
5. Garantir, por meio de uma ao conjunta da
Unio, dos Estados e dos Municpios, a alimen
tao escolar para as crianas atendidas na edu
cao infantil, nos estabelecimentos pblicos e
conveniados.
6. Implantar, progressivamente, o atendimen
to em tempo integral para as crianas de 0 a
5 anos e onze meses, dando prioridade, nessa
progresso, s crianas em situao de vulnera
bilidade.
7. Estabelecer uma poltica de conveniamento
do setor pblico com entidades comunitrias,
filantrpicas ou confessionais que garanta aten
dimento segundo os critrios de qualidade.
8. Criar um programa nacional de brinquedos
para a educao infantil, complementar ao pro
grama de materiais pedaggicos, adequados
s faixas etrias e s necessidades do trabalho
educacional.
9. Apoiar, com aes de educao infantil, os se
tores de assistncia social, sade e justia, em
seus programas voltados s famlias ou respon
sveis por crianas com idade entre 0 e 6 anos,
que ofeream orientao e apoio educao de
seus filhos.
40
 Em benefcio da criana
preciso reforar as funes familiares
e as condies necessrias para
exerc-las.
aes
finalsticas
termo famlia entendido, neste texto,
num sentido amplo, de modo a evitar qualquer
excluso. Ele diz respeito ao sentimento que as
a famlia e a
comunidade da criana
pessoas tm e que emerge de formas particulares
de se relacionarem entre si. A noo de famlia vin
cula-se, pois, a algo que pertence ao mundo social,
das relaes humanas, em suas diferentes formas
de organizao e parentesco. So relaes de soli
dariedade e compromisso entre os seus membros.
Por dizer respeito a um sentimento, o termo fam
lia pode ser estendido a todo agrupamento hu
mano que se autodenomina assim e por emergir
e pertencer ao mundo das relaes humanas, ele
histrico e cultural. e educao conforme est na Constituio Federal,
Na sociedade moderna, foram surgindo institui
es de diversos tipos e funes, s quais a famlia
foi atribuindo parcial ou totalmente, as funes
que lhe eram inicialmente exclusivas em relao
aos filhos pequenos. possvel dizer que hoje, a
famlia vem renunciando excessivamente ao que
lhe compete como direito e como dever: zelar, pro
mover e assumir o cuidado e a educao de seus
filhos pelo menos nos primeiros anos de vida. s
instituies sociais cabe apoiar e partilhar as fun
es e aes da famlia no cuidado e educao das
crianas. Em benefcio da criana, portanto, pre
ciso reforar as funes familiares e as condies
necessrias para exerc-las.
Entende-se ento, neste Plano, famlia como o
grupo primrio que acolhe, apoia e acompanha a
criana em seu lar, e que satisfaz suas necessidades
de sade, alimentao, afeto, brincadeiras, comuni-
cao, segurana e aprendizagem e conquista pro-
gressiva de autonomia nos anos iniciais da vida.
42
Este Plano inclui aes por meio das quais o Esta
do pode assistir s famlias no cumprimento de
suas funes primordiais de cuidado, socializao
art. 227. A deciso por essas aes se fundamenta
nos seguintes pressupostos:
A famlia , na sociedade atual, a instituio que
desempenha o papel central e insubstituvel de
atender s necessidades de desenvolvimento da
criana.
A famlia precisa ser valorizada nas suas possibi
lidades de discutir, refletir e definir seu prprio
projeto de vida, e isto inclui a forma de criar e
educar suas crianas.
preciso construir novas prticas sociais com 6. Construir formas comunitrias que respeitem a
as famlias, de carter coletivo, participativo e
solidrio, que envolvam instituies, associa
es e movimentos da comunidade.
O trabalho de apoio e fortalecimento das fa
mlias deve ser pautado no estabelecimento de
relaes dialgicas.
Uma base de apoio s famlias construda com
uma poltica social que erradique a misria e a
pobreza, supere o assistencialismo, o individua
lismo e a viso setorizada das necessidades dos
indivduos.
Objetivos e metas
1. Ir ao encontro das famlias para construir com
elas prticas sociais que lhes dem maiores pos
sibilidades de participar de transformaes na
direo de melhoria na sua qualidade de vida e,
consequentemente, na de suas crianas.
2. Valorizar, por meio de polticas pblicas de
apoio, a unidade familiar como locus prprio
de produo de identidade social bsica para a
criana.
3. Adotar, em cada municpio, metodologias e tc
nicas que propiciem, os espaos de atendimen
to s famlias, o fortalecimento do sentimento
de famlia e de infncia, que torne possvel unir
as pessoas para viverem em comum, dando
expresso viva ao sentido de comunidade.
4. Utilizar os espaos mais adequados para o en
contro com os grupos familiares, entre os quais:
(a) os locais que as famlias j frequentam, apro
veitando-se das unidades de sade, as institui
es de educao infantil e do servio social, as
igrejas, as associaes de moradores e outros;
(b) o prprio domiclio, nas visitas s famlias,
como vem sendo feito por programas de gover
no e de organizaes da sociedade civil.
5. Estabelecer com os grupos familiares uma rela
o de valorizao, de respeito, de alteridade,
evitando-se assumir o seu papel, promovendo
o encontro entre o conhecimento sistematiza
do dos profissionais e o saber cotidiano da fa
mlia em prol do aprendizado dos dois.
diversidade cultural para o enfrentamento dos
problemas vividos pelas famlias dos estratos
mais baixos de renda, de sorte que as prprias
famlias, num processo coordenado de discus
so, ajuda e compromisso mtuos, vo criando
e ampliando suas possibilidades de participa
o social, principalmente no que diz respeito
ao cuidado e educao de suas crianas.
7. Preparar os futuros pais, incluindo no currculo
do ensino mdio os contedos, com dinmicas
apropriadas, para a construo dos sentimen
tos, pensamentos, conhecimentos e autocon
fiana, para assumirem a paternidade e a ma
ternidade responsveis desde a gestao da
criana.
43
assistncia social Em cenrios de desigualdade
econmica e social, desemprego,
condies precrias de moradia, de
a crianas e suas famlias saneamento bsico, de instabilidade
familiar, a distncia entre o desejo, o
direito e o dever dos pais de cuidar
e educar seus filhos se torna
mais difcil, seno, em casos
especficos, impossvel.
iante dessa realidade, a poltica de ateno
primeira infncia investida de novos desafios,
adquire maior relevncia e novas feies14.
1. A poltica de assistncia social
A assistncia social direito do cidado e dever do
Estado15. No que diz respeito criana pequena, ela
tem por objetivos a proteo famlia, materni
dade e infncia; o amparo a crianas carentes;
promoo da integrao das crianas com defici
ncia vida comunitria16. Ela adquiriu status de
poltica pblica.
A Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei
8.742/1993) supera a viso dos programas focalis
tas, opese ideia do clientelismo e assistencia
lismo, promove a descentralizao, sobretudo
esfera municipal, e franqueia a formulao da po
ltica, dos planos e programas e o controle de sua
execuo participao social.
14. UNESCO. Relatrio de Monitoramento Global. Bases Slidas.
Educao e Cuidados na Primeira Infncia. So Paulo. Editora
Moderna, 2007.
15. Constituio Federal, art. 194.
16. Constituio Federal, art. 203, I, II e IV (partes).
2. Aes e diretrizes
2.1. O direito da criana assistncia social
Os instrumentos legais que disciplinam e orien
tam a assistncia social criana so o Estatuto
da Criana e do Adolescente ECA, de 1990, e a
LOAS, de 1993. O ECA dispe sobre a proteo in
tegral criana e ao adolescente, entendidos como
sujeitos de direito (art. 1). E a LOAS (art. 2) atri
bui prioridade ao atendimento da criana pequena
pela poltica de Assistncia Social. Ambas as leis
abrem a perspectiva da proteo integral.
Com a Poltica Nacional de Assistncia Social
PNAS tem incio o servio de proteo social b
sica infncia. Essa poltica determina a oferta,
no mbito do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS, de servios para famlias com crianas de
at seis anos em situao de vulnerabilidade social,
visando ao fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios, com centralidade na famlia. O p
blico considerado prioritrio das aes compreen
de: (a) as famlias que tm crianas com deficin
cia, inscritas no Benefcio de Prestao Continuada
BPC, que vivem no territrio de abrangncia dos
Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS
e (b) as famlias com crianas inseridas em aes
de Proteo Social Especial e encaminhadas Pro
teo Social Bsica.
45
 2.2. Rede e servios criana de at seis anos na
assistncia social
O SUAS regula e organiza em todo territrio nacio
nal as aes scio-assistenciais, disciplinadas pela
Norma Operacional Bsica NOB17. Duas funes
se destacam: a de defesa social e institucional, que
visa dar famlia acesso a informaes sobre os di
aes
finalsticas
reitos da criana e a de vigilncia social, para que
as crianas estejam protegidas das perversas con
sequncias da pobreza e a salvo da negligncia,
omisso, explorao, discriminao, crueldade e
opresso.
assistncia social
a crianas e suas famlias
A Proteo Social Bsica PSB e a Proteo Social
Especial PSE oferecem servios scio-assistenciais
nos Centros de Referncia da Assistncia Social
CRAS18 e Centros de Referncia Especial da Assis
tncia Social CREAS. A PSB tem como foco de
ao o trabalho com famlias e o desenvolvimento
de aes para a populao que vive em situao
de vulnerabilidade social, decorrente de pobreza.
Ela opera no CRAS e inclui o Programa de Ateno
Integral Famlia PAIF.
Alm do atendimento individual da famlia (aco
lhimento no CRAS, entrevistas e visitas domicilia
res), existe o trabalho com os grupos scio-educa
tivo, de convivncia familiar e de desenvolvimento
familiar. Entre as aes dirigidas especificamente
para as crianas de at seis anos, esto: (a) os Ser
vios do PAIF, que combina aes e servios scio-
assistenciais de prestao continuada, destinados
a assegurar a proteo social bsica s famlias, (b)
o Programa Bolsa Famlia PBF, (c) as aes co-
financiadas pelo Piso Bsico de Transio PBT e
(d) o Servio Scio-educativo.
No atendimento s crianas e suas famlias so
priorizadas crianas com deficincia, procurando
desconstruir preconceitos e romper a lgica da ins
titucionalizao.
17. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Norma
Operacional Bsica NOB/SUAS: construindo as bases para a
implantao do Sistema nico de Assistncia Social. Resoluo n
130, de 15 de julho de 2005.
2.3. A Proteo Social Especial e as aes
direcionadas s crianas
Ocorrncias de negligncia, abandono, ameaas,
maus tratos, violncias fsicas, psquicas, discrimi
naes sociais e violao aos direitos humanos e
sociais caracterizam situaes de risco pessoal e
social e exigem interveno do Estado. Quando
h crianas envolvidas nessas situaes elas so in
cludas em aes de proteo social especial e de
proteo bsica.
A PSE presta atendimento a crianas que se en
contram em situao de: contingncia, necessitan
do de cuidados especializados em decorrncia de
deficincia; risco pessoal e social, por ocorrncia
de violncia fsica ou psicolgica; abuso ou explo
rao sexual e outras. O atendimento pode-se dar
na prpria famlia, quando elas podem ali perma
necer, ou fora do ncleo familiar, quando assim for
determinado pela autoridade competente.
No mbito da primeira infncia, o CREA respon
sabiliza-se pelos servios: (a) de enfrentamento
violncia, ao abuso e explorao sexual contra
crianas e adolescentes; (b) de orientao e apoio
especializado a famlias onde crianas e adolescen
tes tm seus direitos violados.
Os servios de alta complexidade oferecem aten
o especializada e atendimento personalizado em
pequenos grupos, moradia transitria, casas lar, al
bergues, famlias acolhedoras, entre outros, at que
seja viabilizado o retorno famlia de origem, ou
encaminhamento para famlia substituta, quando
for o caso.
2.4. Erradicao do Trabalho Infantil
Embora o trabalho infantil afete poucas crianas
menores de seis anos, onde ele ocorre deve ser
drasticamente extinto, em defesa do direito in
fncia. As crianas pequenas vtimas da violncia
desse trabalho fazem parte da infncia explorada19.
18. Unidade pblica estatal, que atua como plo de referncia,
coordenador e articulador da proteo social especial de
mdia complexidade; no qual so ofertados orientao, apoio
especializados e continuados a indivduos e famlias com direitos
violados. Os servios tm a famlia como foco das aes, visando
potencializar a capacidade de proteo e socializao de seus
membros.
46
Assistncia s famlias, garantindo-lhes uma renda
mnima, e educao infantil em tempo integral,
apoiada pelo servio scio-educativo da Assistn
cia Social, so aes complementares nessa rea.
2.5. Enfrentamento Violncia, ao Abuso e
Explorao Sexual20
O atendimento feito no CREAS. A interveno
profissional deve proporcionar famlia, criana
e ao adolescente espao de escuta, expresso e di
logo, procedendo, ainda, aos encaminhamentos
necessrios.
Nos casos de violncia ou abuso intrafamiliar, a in
terveno deve contribuir para a reconstruo das
relaes e papis familiares, superao de padres
violadores de relacionamento, fortalecimento dos
vnculos e restabelecimento da funo protetiva
da famlia, entre outros. Nos casos de explorao
sexual comercial, que envolve redes de crime or
ganizado, o acompanhamento deve incluir: (a)
busca ativa, (b) articulao com o Sistema de Ga
rantia de Direitos e de Segurana Pblica, para
proteger a vtima e responsabilizar os agressores
comunicando a autoridade competente, por meio
de relatrio, nos casos em que haja a necessidade
de afastamento do agressor do ambiente familiar,
ou da criana21, (c) acompanhamento psicossocial,
(d) encaminhamento e fortalecimento do proces
so de insero social, de superao de estigmas e
preconceitos e (e) encaminhamento para servios
de acolhimento, quando necessrio.
Uma estratgia importante para enfrentar esses
problemas e avanar na soluo que vem sendo
dada aperfeioar os mecanismos de integrao
do SUAS com o Sistema Nacional de Atendimento
Scio-educativo (SINASE) e com o Sistema de Ga
rantia de Direitos
19. Em 2006, havia 213 mil crianas entre cinco e nove anos
de idade no trabalho infantil (1,3% da populao nessa faixa
etria (IPEA Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada. PNAD
2006. Primeiras Anlises. Demografia, educao, trabalho,
previdncia, desigualdade de renda e pobreza. Braslia/Rio de
Janeiro, setembro de 2007).
20. Esse tema detalhado no captulo IV.9: Enfrentando as
Violncias contra as Crianas.
3. Objetivos e metas22
1. Alcanar a cobertura dos servios de enfren
tamento de situaes de negligncia, violncia
domstica e as demais situaes de explorao
de crianas, abrangendo, em 2012, a todas as
crianas at 6 anos de idade.
2. Universalizar, at 2015, o acompanhamento e o
desenvolvimento de aes de preveno fra
gilizao dos vnculos afetivos com as famlias
das crianas em abrigos.
3. Universalizar, at 2022, o acompanhamento das
famlias das crianas de at seis anos inseridas
no BPC, por meio de servios scio-educativos
e desenvolvimento de aes socioassistenciais e
de convivncia para essas crianas.
4. Universalizar, at 2015, o acompanhamento das
famlias inseridas no Programa Bolsa-Famlia e
que no esto cumprindo as condies estabe
lecidas, priorizando as famlias com crianas de
at seis anos.
5. Ampliar a cobertura de aes scio-educativas
e de convivncia crianas em situao de tra
balho infantil, alcanando a erradicao total
dessa situao at 2015.
6. Garantir, at 2015, o restabelecimento do vn
culo familiar e comunitrio de 100% das crian
as abrigadas por situao de pobreza.
7. Estabelecer, at 2012, diretrizes nacionais e
prestar apoio tcnico e financeiro aos Munic
pios para que estes realizem programas de ca
pacitao de todos os profissionais, que traba
lham em instituies de acolhimento (abrigos).
8. Ampliar a cobertura de atendimento do Pro
grama de Erradicao do Trabalho Infantil, er
radicando, at 2015, todas as situaes de tra
balho infantil de crianas menores de seis anos.
21. Para maiores detalhes, ver: MINISTRIO DA JUSTIA. Secretaria
de Estado dos Direitos Humanos. Departamento da Criana e do
Adolescente. Plano Nacional de Enfrentamento ao Abuso e
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes. Braslia, 2002.
E tambm: CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA
CONANDA, CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS.
Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria.
Braslia, 2006.
22. As metas constam do Plano Decenal de Assistncia Social
SUAS, 20072017 e so, aqui, ampliadas at 2022.
47
 O Estatuto da Criana e do
ateno criana em situao de vulnerabilidade Adolescente, em consonncia com
acolhimento institucional, o preceito constitucional assevera
em seu artigo 19 que toda criana e
famlia acolhedora e adoo adolescente tem direito de ser criado
e educado no seio de sua famlia.
sse preceito reete o reconhecimento da
importncia da famlia como espao social privile
giado para a constituio do sujeito. Contudo, o re
conhecimento da relevncia da famlia no pode se
confundir com o desconhecimento de que tam
bm no seu prprio meio que ocorre a maior parte
das violaes aos direitos fundamentais da criana.
A depender da gravidade da violao, justificase
a retirada da criana do contexto familiar e, como
medida de proteo, a sua colocao em entidade
de acolhimento at que se alterem as condies
que levaram adoo da medida.
Garantir o desenvolvimento saudvel das crianas
afastadas de suas famlias por determinao ju
dicial e que vivem em entidades de acolhimento
passa, em primeiro lugar, pela adoo de polticas
pblicas que fortaleam as famlias e lhes deem
condies de cuidar de seus filhos.
Outra modalidade de proteo para os casos em
que se faz necessrio o afastamento da criana de
sua famlia, o Programa de Famlias Acolhedo
ras. Neste Programa, famlias recebem orientao
e acompanhamento tcnico para acolherem em
suas casas aquelas crianas que foram afastadas ju
dicialmente de suas famlias de origem.
O acolhimento de crianas em qualquer das mo
dalidades previstas legalmente configura um tra
balho complexo que articula, necessariamente, a
ao de diferentes sujeitos, em diversos mbitos de
interveno: no mbito do Estado, articula a ao
do executivo municipal, do judicirio e do legislati
vo; no mbito da sociedade, envolve a participao
dos Conselhos de Direito e Tutelar, das instituies
sociais e empresariais, de profissionais de diferen
tes reas de atuao, de pessoas interessadas na
questo e, notadamente, das famlias que acolhem,
estabelecendo parcerias e construindo uma rede
de incluso e de proteo social, em um trabalho
conjunto com as demais polticas setoriais.
Comumente se pensa a adoo como soluo
para a criana abrigada. Muitas reportagens na
mdia impressa e televisiva ao tratarem do tema,
incorrem em dois erros: (1) ignoram que a maio
ria das crianas abrigadas tem vnculos familiares
e, portanto, a soluo no , de imediato, a ado
o e (2) apresentam dados comparativos entre
o nmero de crianas que carecem de um novo
lar e o nmero de pessoas que aguardam h anos
pela possibilidade de se tornarem pais, como se o
encontro entre esses dois estivesse sendo impedi
do pela morosidade da justia. As consideraes
feitas acima delimitam o primeiro desses erros e
indica a soluo. Em relao ao segundo, devese
esclarecer que o desencontro entre crianas adot
veis e adultos desejosos de adotar decorre da assi
metria existente entre perfil da criana adotvel e
perfil da criana desejada para adoo. Enquanto
no primeiro grupo situamse crianas com idade
superior a dois anos negra e integrante de grupo
de irmos, no segundo grupo esto os bebs, pre
ferencialmente meninas, branca ou morena clara, e
que possam ser adotadas isoladamente. Em grande
medida, pela ausncia do trabalho com a famlia
de origem que a criana migra do perfil dos de
sejveis para o de adotveis, mas com reduzidas
chances de adoo e permanecem institucionali
zadas at os 18 anos.
O reconhecimento de que os efeitos da ausncia
de vinculaes afetivas estveis nos primeiros anos
de vida podero ser no apenas catastrficos, se
no tambm irreversveis, impe que a temtica da
adoo seja tratada no mbito de um Plano Nacio
nal pela Primeira Infncia.
49
 1. Diretrizes
Um dos maiores desafios para toda entidade de
acolhimento cuidar da criana em um espao co
letivo sem perder a dimenso de singularidade e in
dividualidade de cada criana. Para atender a essa
diretriz, ser necessrio desenvolver a sensibilidade
e capacidade de ateno da educadora em relao
aes
finalsticas
a cada uma das crianas sob seus cuidados.
Os objetivos em relao aos cuidados especiais nos
abrigos derivaro de trs eixos de mudanas de
concepes, abaixo explicitadas, como diretrizes
ateno criana em situao de vulnerabilidade
acolhimento institucional, famlia acolhedora e adoo
bsicas em relao aos cuidados institucionais.
1. O abrigo como dever do Estado: do assistencialis-
mo noo de direito do cidado;
2. O abrigo deve ser organizado para atender ao
desenvolvimento global das crianas que ali se
encontram;
3. O abrigo, par ser medida provisria, deve prio-
rizar aes que promovam o retorno da criana
ao convvio familiar.
2. Objetivos
2.1. Objetivos gerais em relao s famlias
Coerente ao pressuposto de que o abrigamento
deva ser medida de exceo aplicada somente nos
casos em que, tendo o Estado efetivamente propi-
ciado o apoio psicossocial famlia, esta se mostra
impossibilitada de bem exercer sua funo, aco
lhemse aqui objetivos gerais contemplados em
outros tpicos deste Plano e que vo ao encontro
da necessidade de prevenir o abrigamento por meio
do fortalecimento das famlias.
2.2. Objetivos especficos em relao aos
cuidados nos abrigos
1. Garantir, no prazo mximo de 2 anos, o cum
primento das normas bsicas de recursos hu
manos do MDS (NOBRH) que indicam a ne
cessidade de uma equipe tcnica composta de
1 psiclogo e 1 assistente social para cada 20
crianas.
50
do direito de brincar
ao brincar de todas
2. Profissionalizar o atendimento nos abrigos por
meio de formao e capacitao continuada de
seus dirigentes, coordenadores, equipe tcnica, as crianas
educadores e auxiliares.
3. Elaborar parmetros de qualidade e monito
ramento para os servios de acolhimento ins
titucional contemplando no apenas aspectos
fsicoestruturais dos abrigos e nmero mximo
de crianas por unidade, como tambm a ava
liao do desenvolvimento global da criana
(dimenso fsica, psquica e emocional) e do
trabalho com a famlia de origem.
4. Garantir o efetivo trabalho com a famlia de ori
gem da criana desde o momento da chegada
desta no abrigo.
5. Acompanhar o processo de retorno da criana
famlia, pelo menos por um ano aps este re
torno ter ocorrido.
6. Elaborar parmetros mnimos para a criao de
protocolos para avaliao e acompanhamento
continuado da criana abrigada, garantindose
assim, a preservao de sua histria e a ateno
singularizada.
2.3. Objetivos especficos em relao aos
Programas de Famlias Acolhedoras
1. Promover campanhas para esclarecimento do
Programas Famlias Acolhedoras visando am
pliar o nmero de famlias para o acolhimento.
2. Capacitar profissionais para desenvolver a me
todologia do Programa Famlias Acolhedoras.
3. Criar dotao oramentria para pagamento
de subsidio financeiro s famlias acolhedoras.
2.4. Objetivos especficos em relao aos
processos de adoo
1. Promover campanhas para a adoo legal vi
sando reduzir as adoes intuitu personae.
2. Articular servios de sade e das Varas de In
fncia para acompanhamento e apoio psquico
e jurdico s gestantes que se decidem pela en
trega do beb.
 Toda criana tem o direito ao descanso
e ao lazer, a participar de atividades
de jogo e recreao apropriadas sua
idade e a participar livremente da vida
cultural e das artes.
aes
finalsticas Artigo 31 da Conveno dos Direitos da Criana, da ONU
do direito de brincar
ao brincar de todas as crianas
rincar o melhor caminho para uma edu
cao integral. Seus benefcios para a criana in
cluem o desenvolvimento fsico, cognitivo, emocio
nal e de valores culturais, bem como a socializao
e o convvio familiar.
Quando uma criana brinca, ela entra em contato
com suas fantasias, desejos e sentimentos, conhece
a fora e os limites do prprio corpo e estabelece
relaes de confiana com o outro. No momento
em que est descobrindo o mundo, ao brincar tes
ta suas habilidades e competncias, aprende regras
de convivncia com outras crianas e com os adul
tos, desenvolve diversas linguagens e formas de ex
presso e amplia sua viso sobre o ambiente que a
cerca. Brincando, brincando, constitui sua identi
dade sem se basear em um modelo nico (s vezes
carregado de rtulos e preconceitos), pois tem a
oportunidade de experimentar as situaes de ma
neiras diferentes daquelas vividas no mundo real.
Tudo isso enquanto se diverte.
A brincadeira ocupa um papel decisivo nas rela
es entre a criana e o adulto. Atividades ldicas
em ambientes protegidos tambm diminuem a
exposio das crianas aos riscos sociais, e as ins
trumentalizam para reagirem de forma saudvel a
situaes complexas e ameaadoras.
Apesar de o brincar ser um ato livre e espontneo
da criana, preciso que o adulto o potencialize
para que alcance resultados mais profundos. No
se trata de, apenas, deixar brincar, como se a es
pontaneidade realizasse a plenitude do brinquedo.
A mediao do adulto pode prolongar o caminho
trilhado pela criana. E essa funo mediadora
requer preparao. preciso resgatar a dimen
so ldica do adulto, muitas vezes esquecida ou
52
r ecusada. Profissionais da educao infantil, espe
cialmente, devem contar, em seus cursos de for
mao, com meios que os possibilitem reviver a
brincadeira em si prprios.
O resgate da dimenso ldica torna o adulto mais
sensvel aos processos de desenvolvimento da
criana, aproximando a teoria que estudaram da
prtica que deve ser exercida. A partir dessa vi
vncia, esses profissionais se sentem aptos a atuar
como mediadores no brinquedo e em outras ativi
dades infantis.
preciso, no entanto, precauo contra o uso de
masiadamente instrumental da brincadeira, o que
pode desfigur-la, desencantando-a. A plenitude
da brincadeira reside em sua espontaneidade, no
carter desafiador, no arrebatamento, no mist
rio e na surpresa precisamente aquilo que nela
atrai, envolve e faz crescer. Tambm este cuidado
o de equilibrar-se entre a brincadeira solta e
a brincadeira orientada deve ser aprimorado
pelos profissionais, para que a educao infantil
seja bem-sucedida. sejam transformados em lugares do brincar das
Objetivos
Priorizar o direito ao brincar, considerando a
criana como sujeito desse direito, com suas
necessidades e caractersticas prprias.
Reconhecer o brincar como a forma privilegia
da de expresso da criana.
Incentivar o ldico como inesgotvel contedo
de aprendizagem da criana sobre si mesma,
sua cultura e as relaes com os outros, sem
que sua funo subsidiria de recurso didtico
ou procedimento para organizar o processo de
educao esvazie o verdadeiro sentido que ele
tem para a criana.
Oferecer espaos ldicos que atendam s de
mandas da infncia e que contemplem a diver
sidade cultural, de padres de comportamento,
crenas e valores.
Criar espaos ldicos de interatividade, criativi
dade, expresso de desejos e opinies e cons
truo de valores coletivos, democratizando o
acesso a eles. Particular ateno deve ser dada
criao e ao acesso e uso desses espaos por
crianas com necessidades especiais.
Valorizar a produo de conhecimento por
profissionais que atuam em atividades ldicas,
bem como na rea de bens culturais direciona
dos s crianas.
Formar profissionais que atuam diretamente
com a criana para compreenderem as etapas
de desenvolvimento infantil e a relevncia do
ato de brincar.
Ampliar a discusso sobre a importncia do
brincar e a produo cultural para a primeira
infncia, visando formadores de opinio e to
madores de deciso.
Promover a insero do brincar nas polticas
pblicas para a Educao Infantil.
Metas
Elaborar, no prazo de dois anos, um documen
to referncia que consolide as estratgias uti
lizadas pela sociedade civil e pelos programas
governamentais direcionados a crianas de 0 a
6 anos, com programas, aes e boas prticas
de garantia do direito de brincar.
Fazer um levantamento de espaos pblicos
disponveis, governamentais e das comunida
des, e prepar-los de forma adequada para que
crianas de at 6 anos: espaos culturais, cine
mas, museus, praas, parques, entre outros. Au
mentar gradualmente a oferta destes espaos.
Elaborar diretrizes que orientem a construo
de espaos formais de educao infantil, sendo
um requisito indispensvel a existncia de reas
externas com equipamentos condizentes com a
atividade ldica da criana de at 6 anos.
Envolver a comunidade em todas as etapas de
construo do espao, possibilitando que ma
nifestem suas necessidades, principalmente as
crianas e seus familiares, e capacitar represen
tantes dessa comunidade para acompanhar o
funcionamento ou desempenhar funes na
queles espaos.
Criar, nos dois primeiros anos deste Plano, edi
tais especficos de incentivo cultura, que esti
mulem, em lugares de baixo poder aquisitivo,
projetos de trabalhos em arte para e com as
crianas.
Incluir nos programas de formao continuada
de professores e profissionais que atuam com
crianas de at 6 anos, das trs esferas governa
mentais, contedos, informaes e prticas que
os habilitem a perceber e valorizar, na realiza
o de seu trabalho, o ldico como forma de
desenvolvimento e aprendizagem da criana.
Criar oficinas do brincar, visando ao resgate e
vivncia ldica dos adultos que atuam com
crianas de at 6 anos.
Realizar anualmente, em datas significativas
para os direitos da criana, campanhas de in
formao e sensibilizao da sociedade, sobre a
importncia do brincar.
Disseminar brinquedotecas nas comunidades
de baixo poder aquisitivo, para ampliar e diver
sificar as oportunidades de interao das crian
as de at 6 anos com crianas de idades supe
riores, avs e outras pessoas da comunidade.
Nessas brinquedotecas, sempre que possvel,
deve existir um espao de fabricao e conserto
de brinquedos artesanais.
53
 a criana Devemos somar foras para gerar uma
sociedade sustentvel global baseada
e o espao no respeito pela natureza, nos direitos
humanos universais, na justia
a cidade e o meio ambiente econmica e numa cultura da paz.
espao que as pessoas ocupam, no mundo
de hoje, no mais o natural; ele modelado so
cialmente e distribudo politicamente. As famlias
e as pessoas individualmente pouca possibilida
de tm de fazer suas escolhas e moldar o espao
que habitam, segundo seus gostos e necessidades.
Alm das outras questes que influem na organiza
o e distribuio do espao de vida, trabalho e la
zer das pessoas, das famlias, da populao adulta,
sua definio no leva em considerao o universo
especfico da primeira infncia, com suas caracte
rsticas etrias e de desenvolvimento. Ressalvadas
admirveis excees, nem se cogita a possibilidade
das crianas participarem do desenho do espao
em que vivem.
A criana tem direito a uma vida saudvel, em har
monia com a natureza23, a inserirse e viver como
cidad nas relaes sociais, o que implica o direito
ao espao na cidade adequado s suas caractersti
cas biofsicas e de desenvolvimento, a participar da
definio desses espaos e finalmente, a participar
da construo de uma sociedade sustentvel.
Esses direitos, no entanto, encontram obstculos
de diferentes matizes e intensidade. As polticas
pblicas tm por escopo removlos, garantindo
as condies ambientais para a criana viver uma
vida plena como criana, na sua peculiar condio
de desenvolvimento.
Este captulo trata do direito da criana ao am
biente, considerando trs subtemas intrinseca
mente relacionados: (a) o meio ambiente fsico e
cultural em que vive, (b) a cidade como lugar de
vida e cidadania e (c) a sociedade sustentvel, que
envolve a sustentabilidade do Planeta e a educao
ambiental.
Carta da Terra. Prembulo.
1. O meio ambiente
O ambiente no apenas um dado: ele um com
plexo de significados que entram na formao da
pessoa que nele vive e com ele interage. O espao
no neutro: fala pela forma como est disposto e
organizado, pelas suas corres e cheiros, pelos seus
barulhos, rudos e silncios. Ele define as relaes
entre as pessoas, desafia ou inibe iniciativas, suscita
ou restringe movimentos. O ambiente o terceiro
professor da criana, no dizer do fundador da pe
dagogia de educao infantil (abordagem) de Reg
gio Emilia, Loris Malaguzzi, para quem, o primeiro
so os pais; o segundo, os professores nas escolas.
Qualidade do ambiente e qualidade de vida so
profundamente relacionadas. Assim a desorgani
zao do espao repercute negativamente na vida
das crianas, influencia na sua viso do mundo e
na organizao de suas mentes. A deteriorao do
ambiente, a forma desordenada de ocupao do
espao na periferia das cidades, o caos nos centros
urbanos, a favelizao, a baixa qualidade dos servi
os pblicos, como transporte e saneamento nas
reas em que a populao mais pobre consegue
levantar suas moradias, dficit habitacional, a no
regularizao fundiria, comunidades consolida
das sem ttulo de posse do terreno, lixo e esgoto a
cu aberto, inexistncia ou precariedade de reas
de lazer e espao do brincar so fatores presentes
na maioria das cidades que agem em oposio ao
direito da criana a uma vida saudvel em harmo
nia com a natureza.
23. De acordo com o Princpio 1 da Declarao do Rio de Janeiro
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio92).
55
 Os progressos que o Brasil tem feito nos ltimos
anos na reduo das desigualdades entre as Regi
es, entre pobres e ricos e no acesso a bens como
educao e sade repercutem na melhoria das
condies ambientais e na qualidade de vida e de
senvolvimento das crianas. No entanto, as aes,
nesse campo, devem associar-se a outras, indicadas
neste Plano, que tomem a primeira infncia como
aes
finalsticas
foco. Entre essas aes esto as de sade pblica,
de educao infantil, de apoio s famlias, entre
outras. Qualquer reducionismo, nesse problema
social complexo, revela-se incuo e estril24.
a criana e o espao
a cidade e o meio ambiente
2. A cidade
s crianas so destinados dois espaos: a casa, ou
o espao privado, e instituies de acolhimento
e atendimento, ou espao pblico. Na cidade, h
dois principais espaos destinados a elas: os par
ques infantis e os estabelecimentos de educao
infantil (creche e pr-escola), respectivamente
como espao do brincar e espao educativo. Ou
seja, as crianas ocupam o lugar que os adultos
prescrevem, que a sociedade lhes reserva e que a
administrao simblica lhes indica.
As crianas passam mais tempo nos espaos pri
vados do que nos pblicos. Essa privatizao da
infncia oculta e restringe a condio social da
criana.
Com o surgimento das escolas, a socializao e a
aprendizagem das crianas, que antes aconteciam
no espao pblico, numa troca intergeracional,
passam a se dar predominantemente nos espaos
especficos e segregados entre sujeitos pertencen
tes mesma condio geracional: a infncia.
A delimitao de lugares determinados para as
crianas na cidade denuncia uma situao de ex
cluso urbana da infncia, j que elas no so vistas
como atores sociais pertencentes e com direito
cidade. Para reverter esta situao preciso enxer
gar e tratar as crianas como sujeitos capazes de
opinar, sugerir, criar e dar um rosto mais humano
cidade: soprando-lhe a vida de sua presena, seus
movimentos, suas vozes, sorrisos e brincadeiras.
A realidade social est dada: h um aumento do
tempo de permanncia de crianas de 0 a 6 anos
de idade dentro das instituies escolares, devido a
insero cada vez maior das mulheres no mercado
de trabalho. Assim, a criana participa e inserida
no espao pblico pela via da escolarizao.
importante pensar em uma rede de integrao sons ininterruptos. As cidades que tem crianas
entre a escola e a cidade, atravs de uma proposta
pedaggica que extrapole os muros da escola para
utilizar o meio urbano e social como agente edu
cativo. Afinal, a escola no a nica via de apren
dizagem, mas sim uma entre muitas possibilidades
de se adquirir conhecimento. A escola integrada
com os espaos pblicos ruas, parques, praas,
museus promove a participao e alfabetizao
urbana das crianas.
Esta rede de integrao se sustenta em trs pilares
promovidos pela escola: conhecimento, ocupao,
participao e interveno nos espaos e equipa ou uma praa podem possibilitar aprendizagens
mentos urbanos pelas crianas. O primeiro passo
possibilitar s crianas passeios urbanos para que
conheam os espaos e equipamentos urbanos
de sua cidade. Na medida em que realizam estes
passeios, elas vo ocupando os espaos urbanos
dando visibilidade a sua presena na cidade. A par
tir do momento em que as crianas conhecem a
cidade, elas comeam a participar e intervir nos
espaos e equipamentos urbanos, participando da
(re) criao da cidade.
As ruas e praas como local da sociabilidade inter
geracional desaparecem e passam a desempenhar
a funo de uma ponte de ligao entre um espao
privado e outro, fazendo do espao pblico um in
terstcio e um no-lugar.
A relao ldica e imaginativa que as crianas es
tabelecem com a cidade, atribuindo outros signifi
cados e usos aos espaos e equipamentos urbanos,
precisa ser vista pelos adultos como aes criativas
e ldicas da infncia e no como transgresses,
aes no permitidas.
56
A presena das crianas na cidade mostra inme
ras possibilidades de construir e reconstruir os es
paos e equipamentos urbanos. Elas ensinam que
estes podem ser utilizados de muitas maneiras
com diferentes funes.
Na multido de estranhos que transitam diaria
mente pelos espaos urbanos, os olhos no se cru
zam, as pernas no param, as bocas no conversam
e o silncio das palavras paira sobre uma cidade de
circulando e ocupando os espaos pblicos vivem
a experincia indita e reveladora do resgate das
relaes entre as pessoas. As crianas so persona
gens decisivos no espao urbano: podem exercer
um papel humanizador da cidade.
Para compreender a importncia da presena das
crianas na cidade preciso ver a cidade como um
espao educador, com possibilidades de aprendi
zagens formais e informais. Todo e qualquer lugar,
espao ou elemento urbano potencialmente cul
tural, histrico e educativo. Uma esquina, uma rua
prprio desenvolvimento. A lista desses comporta
to ricas quanto museus ou livros.
No pelo fato de as crianas falarem diferente
do adulto, utilizarem meios de expresses e lin
guagens que prprias, que devem ser consideradas
inaptas a participar e contribuir com a cidade. Pelo
contrrio, por trazerem sua diferena e um outro
ponto de vista, so capazes de apontar uma outra
perspectiva, de ver a cidade muitas vezes oculta
aos olhos dos a dultos.
24. Essa afirmao se baseia no documento Vigilncia da Sade
Ambiental Dados e Indicadores Selecionados, 2006, do
Ministrio da Sade, e IDB 2007 Brasil Indicadores e Dados
Bsicos para a Sade, editada pela RIPSA Rede Interagencial
de Informaes para a Sade. Ministrio da Sade e OPAS
Organizao Panamericana de Sade.
3. Sociedade sustentvel
Esta seo aborda o direito da criana viver numa
sociedade sustentvel e participar de sua constru
o.
3.1. Sustentabilidade social, sustentabilidade do
planeta Terra
O desenvolvimento trouxe e continua produzindo
melhoria nas condies de vida da humanidade e
o grande objetivo dos governos, dos cientistas, dos
tcnicos, dos trabalhadores, enfim, de todo o mun
do. Mas, no seu bojo, comportamentos que acaba
ram demonstrando-se adversos vida, ameaam o
mentos enorme e continua crescendo em diver
sificao e gravidade: consumismo e desperdcio,
destruio de florestas e nascentes de gua, uso
de produtos txicos na produo de alimentos e
no controle de insetos, poluio e acmulo de lixo,
emisso de gases poluentes e destruio da cama
da de oznio, efeito estufa, aumento da tempera
tura e acelerao do degelo das calotas polares e
geleiras, extino de espcies da flora e da fauna,
desequilbrio na cadeia da vida
As crianas esto nesse meio. No apenas seu fu
turo depende de medidas que hoje sejam tomadas
para aplicar o conceito de sustentabilidade, quan
to seu presente j se encontra comprometido. Se
justa a preocupao com a sobrevivncia da huma
nidade, justo tambm voltar o olhar para a infn
cia, comprometendo-se a trabalhar pela qualidade
do ambiente para aquelas que esto chegando
vida.
A maioria dos governos e das organizaes da so
ciedade j compreendeu que preciso, urgente e
possvel reverter esse caminho de autodestruio.
preciso, entretanto, compreender que as crianas
esto nesse meio no apenas como vtimas
57
 indefesas; elas esto como sujeito, capazes de con
tribuir, a seu modo e a seu tempo, na construo
de uma sociedade sustentvel, de um planeta sus
tentvel e, com os adultos, celebrar a vida, com jus
tia, paz e alegria.
3.2. Educao ambiental
aes
finalsticas
A problemtica ambiental uma das discusses
mais urgentes da nossa sociedade, uma vez que a
frequncia com que ocorrem as novas formas de
agresso natureza cada vez maior.
a criana e o espao
a cidade e o meio ambiente
O item 14 dos princpios da Carta da Terra, que
prope sejam integrados, na educao formal e na
aprendizagem ao longo da vida, os conhecimentos,
valores e habilidades necessrias para um modo de
vida sustentvel, recomenda: Prover a todos, espe
cialmente a crianas e jovens, oportunidades edu
cativas que lhes permitam contribuir ativamente
para o desenvolvimento sustentvel.
Na lei 9.795/99, que institui a Poltica Nacional de
Educao Ambiental PANEA, a promoo da
educao ambiental colocada como obrigao
de todos os segmentos da sociedade e da edu
cao formal e informal. Ela deve ser promovida
desde a educao infantil, de forma transversal e
multidisciplinar, evitando ser tratada como uma
disciplina isolada e parte dos valores e das atitu
des cotidianas da vida.
O currculo da educao infantil geralmente inclui
duas reas de trabalho relacionadas ao ambiente:
(a) conhecimento, por meio de experincias con
cretas, da natureza e dos problemas que a esto
afetando e (b) ressignificao de materiais, pela
transformao e reutilizao.
A primeira rea relativamente recente e consiste
em explorar e conhecer os espaos naturais. A se
gunda a reciclagem de materiais da natureza ou
da indstria que j passaram pelo seu primeiro uso
e finalidade. medida que a educao ambiental
assume o processo de formadora de identidade
cultural, o interesse por essas questes faz com que
a educao desperte para possveis solues para a
problemtica ambiental, concretizando um proje
to em defesa do meio ambiente.
A educao ambiental comeando na educao
infantil a melhor maneira de estimular a prtica
de atitudes e a formao de novos hbitos com re
lao utilizao dos recursos naturais e favorecer
a reflexo sobre a responsabilidade tica com o
Planeta.
4. Aes
O Estatuto da Cidade tem como uma das suas di
retrizes a garantia do direito a cidades sustentveis,
entendido como direito terra urbana, moradia,
ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana,
ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e
ao lazer, para as geraes presentes e as futuras, de
acordo (art, 2, inciso I). Entre as aes do Estado
para garantir um ambiente com qualidade de vida
para as crianas, esto:
1. A formulao e aplicao de polticas de ocu
pao e uso do espao que atendam aos direi
tos de moradia, sade, segurana, movimento,
brinquedo;
2. Aes diretamente voltadas melhoria das
condies de moradia das famlias sem renda
ou de renda insuficiente para possuir, com re
cursos prprios, uma moradia digna;
3. Saneamento bsico;
4. Educao ambiental (educao para uma so
ciedade sustentvel);
5. Campanhas de conscientizao e formao
de comportamentos em relao proteo
e restaurao a terra, ao meio ambiente, ao
consumo.
58
5. Objetivos e metas
1. Determinar que as polticas que tratam dos es
paos urbanos dem ateno s caractersticas
fsicas, sociais e de aprendizagem das crianas
de at seis anos de idade;
2. Estabelecer, em adequado instrumento legal,
que os Planos Diretores das cidades prevejam
espaos pblicos para as crianas que atendam
s necessidades e caractersticas das diferentes
idades (praas, brinquedotecas, postos de sa
de e de assistncia, instituies de educao in
fantil, reas de lazer coletivo etc.);
3. Determinar, por instrumento legal, que os pro
jetos de loteamento reservem espaos prprios
para equipamentos sociais que atendam aos
direitos das crianas sade, assistncia, educa
o e lazer;
4. Incentivar a realizao de atividades abertas, ao
ar livre, nas cidades, especialmente nos bairros,
vilas, favelas ou reas de escassas oportunida
des e espaos de lazer;
5. Incluir nos cursos de formao de professores
o estudo sobre as questes relativas susten
tabilidade da sociedade e ao desenvolvimento
de prticas de educao de crianas de at seis
anos sobre essa temtica;
6. Realizar oficinas com profissionais que defi
nem, criem, organizem, administrem espaos
(arquitetos, urbanistas, designers de interiores,
especialistas em meio ambiente etc.) visando
criao e ao desenvolvimento de projetos que
respeitem a presena e participao dos cida
dos de at seis anos de idade;
7. Elaborar diretrizes que orientem a construo
de espaos ldicos para a criana de zero a seis
anos;
8. Ampliar/criar ofertas de disciplina na formao
dos Arquitetos engenheiros, urbanistas, paisa
gistas, relativas infncia;
9. Promover uma rede de integrao entre a es
cola e a cidade, possibilitando a participao
urbana das crianas.
59
 atendendo a Assegurar o direito diferena implica
o respeito s personalidades e aos
projetos individuais da existncia, bem
diversidade como a considerao e valorizao dos
diferentes saberes e culturas.
crianas negras, quilombolas e indgenas
Crianas brasileiras e
afrodescendentes
O propsito de que a criana afrodescendente
receba uma ateno especfica no Plano Nacional
pela Primeira Infncia se coaduna com o art. 5 do
Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, por
sua relao direta com a proibio da discrimina
o racial. O ECA as protege, mas a vida real, ainda
no. Elas sofrem preconceitos, constrangimentos
e at mesmo violncia em decorrncia da sua ori
gem e ascendncia. E no conseguem, na primeira
infncia, dadas as caractersticas dessa etapa do
desenvolvimento, significar essas situaes, de
modo a superlas. Atitudes discriminadoras dei
xam marcas profundas na constituio subjetiva
das crianas.
Oprimidas, na maioria das vezes as crianas negras
no encontram suporte nem mesmo em suas fam
lias que, tambm marcadas pela mesma discrimi
nao, raramente sabem como oferecer formas de
enfrentamento opresso racial
Em seus primeiros anos de vida, a criana negra
no encontra exemplos, os v raros, com os quais
possa se identificar. Poucos so os brinquedos in
fantis que representem a cor negra da pele, os ca
belos crespos, ou mesmo a cultura negra; bonecos
e bonecas so quase exclusivamente brancos, mui
tos de cabeleira loura25. quase exceo ver negros
e negras em peas publicitrias ou com imagem
veiculada de modo positivo, nos meios de comu
nicao.
Nos livros observamse, ainda, apesar do esforo
governamental e das organizaes sociais,
61
mormente do movimento negro, traos de estere
otipia e caricatura da populao negra. A hist
ria e a cultura dos ancestrais africanos tambm no
so contadas. Muitas vezes a histria fica restrita
fase da escravido.
Na rea da literatura infantil tambm predomina
essa viso, mas comeam a ser publicados livros
com um novo olhar. Mitos, lendas, heris e hero
nas da cultura negra e indgena vm surgindo em
pginas de livros para crianas. Considerase rele
vante uma poltica de apoio a tais publicaes
Crianas brancas e negras crescem marcadas pelo
racismo, contudo as crianas negras tm sua vida
assinalada de forma desumana, tendo sua infncia
e, em muitos casos, toda a vida comprometida.
O forte impacto do racismo sobre a sociedade bra
sileira denunciase nos dados que apontam a pre
cria condio de vida qual a populao negra
est exposta. Tais dados mostram o grande n
mero de indigentes, analfabetos, subempregados,
com menos acesso a servios de sade, entre esta
populao. De acordo com o Atlas Racial Brasi
leiro26 as pessoas negras, que representam 45% da
populao brasileira, correspondem a 60% dos po
bres e 70% dos indigentes. A taxa de analfabetismo
em 2001 entre os brasileiros com 15 anos ou mais
era de 12,4%: ao ser desagregada por cor, apontava
18,2% entre os negros e 7,7% entre os brancos.
25. PODKAMENI, ngela Baraf e GUIMARES, Marco Antnio
Chagas. Afrodescendncia, famlia e preveno. In: MELLO
FILHO, Jlio de e BURD, Miriam (org.). Doena e Famlia. 2004.
26. PNUD/UFMG. ATLAS RACIAL BRASILEIRO, Braslia: 2004.

aes
finalsticas
Torna-se importante destacar que apesar da re
atendendo diversidade
crianas negras, quilombolas e indgenas
conhecida importncia das condies socioeco
nmicas para as condies de sade, elas por si
s no explicam algumas desigualdades. reco
nhecido que a mortalidade infantil no Brasil vem
apresentando queda significativa nas ltimas d
cadas, contudo ao ser desagregados por cor, os da
dos revelam a desigualdade nas mortes de crian
as negras e brancas. Mulheres negras so menos
cuidadas durante seu perodo gestacional, o que
leva a maiores riscos a me e ao beb. A poltica
de promoo da igualdade racial, formulada e im
plementada a partir de 2003 vem mudando esse
quadro, principalmente na sade, na educao e,
na cultura, mas ainda persistem situaes dado seu
enraizamento histrico.
Deste modo, quer nos processos educacionais,
quer nos de sade, o racismo reproduzido e per
petuado, atingindo de forma perversa e intensa
a criana negra no perodo da primeira infncia.
Combater os mecanismos de manuteno das de
sigualdades tnico-raciais trabalhar por uma so
ciedade justa e equnime para todos.
Dois contextos o educacional e o de sade me
recem uma considerao especial, dado seu papel
na produo e reproduo do racismo, bem como
na reeducao das relaes tnico-raciais e de
atendimento que respeita o princpio da igualdade.
A educao infantil deve possibilitar o aprendi
zado das relaes tnico-raciais de forma ldica,
pois o brincar o eixo da prtica pedaggica. por
meio dela que as diferentes culturas passam a ser
conhecidas, compreendidas e integradas na viso
da criana. A cultura se torna viva nas canes, nas
brincadeiras, nos jogos, nas danas e nas produ
es artsticas. A cultura afrobrasileira, bem como
outras culturas, entra no cenrio das instituies
de educao infantil por meio dos contos, das his
trias dos mais velhos.
Projetos que visam trabalhar com a educao das
relaes tnico-raciais questionam esteretipos de
beleza, padro de humanidade, fontes de conhe
cimentos nicas. Essas vivncias contribuem para
a construo de uma autoestima positiva pela cri
ana negra e possibilita criana branca repensar
valores e concepes.
1.1 Objetivos e metas
Educao
1. Promover, sistemtica e continuamente, nas
instituies de educao infantil, estudos, de
bates e pesquisas, com a participao da co
munidade, sobre a diversidade tnico-racial e
o papel da educao infantil na promoo da
igualdade.
2. Rever os currculos, propostas pedaggicas
e materiais didticos da educao infantil de
sorte a que no incorram em discriminao
tnico-racial, 3. Incluir nos cursos de formao
inicial e educao continuada dos profissionais
da educao infantil as questes relativas s
crianas negras, capacitando-os para a reedu
cao das relaes tnico-raciais.
3. Incluir nos cursos de formao inicial e educa
o continuada dos profissionais da educao
infantil as questes relativas s crianas negras,
capacitando-os para a reeducao das relaes
tnico-raciais.
4. Na aquisio de brinquedos e outros materiais
pedaggicos para a educao infantil por parte
do Governo (ex. no Programa Nacional de Ma
terial Didticos), incluir bonecas negras, perso
nagens negros e jogos expressivos da diversida
de tnica, sem discriminao de raa ou cor.
5. Oferecer incentivo produo e divulgao
de pesquisas voltadas para a diversidade huma
na, com nfase na populao negra.
62
Sade
1. Cuidar para que nos equipamentos pblicos de
sade infantil a decorao contemple a plurali
dade tnica da nao brasileira.
2. Divulgar pesquisas que apontam o cunho dis
criminatrio de algumas prticas em sade
(por exemplo, o menor tempo nas consultas
peditricas com mes e filhos negros).
3. Divulgar para os profissionais de sade de
modo geral, independente de sua formao, as
fragilidades de sade dos negros (por exemplo,
anemia falciforme e hipertenso).
2. Crianas indgenas
Os povos indgenas como um todo, em especial
as crianas indgenas, permanecem como sujeitos
invisibilizados nas polticas pblicas. Enquanto a
Constituio brasileira sublinha a diversidade e a
multiculturalidade que nos constitui como nao,
os povos tradicionais inseridos no territrio, ago
ra nacional e outrora originrio, so cercados pelo
processo colonizador.
Para visualizar as crianas indgenas, mister per
ceber os limites da aplicao da noo de infncia
em seus respectivos povos. Uma criana que nasce
no logo feita humana. Ela passa por um longo
processo de transformao e adaptao de seu
corpo para que mostre desenvoltura na vida social.
A primeira infncia seria mais elstica para os
povos indgenas, no se restringindo idade nem
ao imaginrio da infncia como uma etapa da vida
limitada ao ldico, inocncia ou carncia de co Ela cresce em importncia dada a desnutrio pre
nhecimentos.
O processo de aprendizagem direcionado pela
autonomia de cada criana em buscar o que quer
saber e compreender. No h uma pedagogia
punitiva, que castiga e coage. As crianas apren
dem rapidamente o que perigoso ou no, o que
odem ou no fazer. H uma intensa rede de rela
p
cionamentos exclusivos das crianas, que envolve
ensino-aprendizagem, brincadeiras e responsabili
dades. Em geral, as crianas maiores so respons
veis pelo cuidado das menores, numa cadeia que
chega aos bebs. comum haver grupos compos
tos apenas por crianas, cuidando-se, educando-se
e divertindo-se entre si. Essas responsabilidades
no vm em oposio ao ser criana, o ldico no
antagnico aquisio de responsabilidades e
importncia da realizao de pequenas tarefas.
Como agentes de suas prprias relaes, partici
pando de maneira plena da vida comunitria, as
crianas tambm tm sua contribuio. Colaborar
com a vida da parentela prprio do aprender a
ser ndio, no sentido de tornar-se um humano
para os seus.
A faixa de idade at seis anos corresponde fase
em que a educao das crianas ocorre prioritaria
mente na vida familiar e comunitria. Por volta dos
cinco anos, algumas comeam a ser inseridas na
educao formal fornecida pelo Estado. Contudo,
estes limiares etrios no so um bom parmetro
para caracterizar as realidades indgenas.
Considerando que as crianas inseridas na rede
de ensino estadual recebem a merenda escolar,
importante considerar que essa alimentao seja
oferecida com a variedade, na quantidade e com
adequao s realidades alimentares de cada povo.
sente em comunidades indgenas e o alto ndice de
mortalidade infantil, a ela associada. O Programa
Nacional de Alimentao Escolar PNAE teve re
cente modificao que determinou adequao aos
padres alimentares dos povos indgenas e comu
nidades quilombolas27.
27. Lei 11.947, de 16 de junho de 2009. Desde o ano de 2003,
as escolas que tm alunos indgenas recebem um valor per
capita para a merenda escolar 100% superior ao da merenda das
crianas no indgenas e por um perodo de 200 dias/ano.
63
 Atualmente, o problema da segurana alimentar
encontrase ligado questo da terra cujos efeitos
secundrios so uma mudana na vida comunit
ria como um todo. Os ndios e suas crianas ficam
refns de uma comida que no alimenta como an-
tigamente como a carne adquirida por meio da
compra e no pela caa, que remosa, fraca.
Refns dos banhos que no so na gua corren
aes
finalsticas
te dos rios que envelhecem e adoecem. Refns
de uma terra poluda com agrotxicos, morta,
que no gera mais os frutos e animais que antes
existiam.
atendendo diversidade
crianas negras, quilombolas e indgenas
Devido quela exposio a condies pouco dig
nas, alguns setores da sociedade tm tentado des
legitimar a condio das prprias comunidades de
cuidarem e educarem suas crianas.
A adoo de crianas indgenas tem sido objeto
de polmica, que a Lei 12.010, aprovada em agosto
de 2009, pretende dirimir. Ela insere um novo ca
ptulo no ECA, regulamentando essa questo, A
Conveno n 169 da OIT, sobre povos indgenas e
tribais em pases independentes, determina que os
governos devem consultar os povos interessados,
mediante procedimentos apropriados e, particu
larmente, pelas suas instituies representativas,
sempre que tenham em vista medidas legislativas
ou administrativas capazes de afetlos direta
mente (art. 6). O art. 231 da Constituio Federal
expressa o mesmo princpio, ao reconhecer aos
ndios sua organizao social, costumes, lnguas,
crenas e tradies.
No caso especfico das crianas indgenas, o Plano
Nacional pela Primeira Infncia prope que se
ouam as mulheres das diferentes comunidades,
pois elas so as articuladoras diretas do trato com
as crianas, especialmente na fase inicial da vida.
Alm delas, um trabalho em conjunto com os
Agentes Indgenas de Sade (AIS) tambm im
portante. So eles os principais canais para veicular
as demandas especficas das crianas de cada povo,
atendendo a realidades diferenciadas.
2.1. Diretrizes
1. Rever e atualizar as Diretrizes Curriculares Na
cionais de Educao Escolar Indgena, de 1999, do
Conselho Nacional de Educao, incluindo a Edu
cao Infantil, contando com a experincia de pes
soas que atuam nessa rea.
2. Normatizar a oferta da educao infantil de sorte
que os princpios da educao escolar intercultural
sejam assegurados.
3. Os cursos de formao de docentes indgenas e
seu impacto na aprendizagem das crianas peque
nas devem ser avaliados conjuntamente pelo go
verno e representaes indgenas.
4. Cabe ao Estado orientar e auxiliar os povos ind
genas a formular as Diretrizes para a formao de
seus professores de educao infantil sempre res
peitando o conjunto de referncias conceituais e
pedaggicas que se vm firmando como consenso
entre os povos indgenas e as instituies forma
doras.
2.2. Objetivos e metas
1. Criar novos cursos de formao de professores
de educao infantil, contemplando as especifici
dades culturais da criana indgena.
2. Criar novas estratgias para capacitao de pro
fessores de educao infantil que j atuam em tur
mas de crianas indgenas.
3. Estabelecer programas de atendimento e de edu
cao de crianas indgenas fiis e coerentes com
uma viso de infncia especfica, nica, repleta de
particularidades, prprias da cultura de cada povo.
4. Apoiar o trabalho dos Agentes Indgenas de
Sade (AIS) para detectar e veicular as demandas
especficas das crianas de cada povo, atendendo
s realidades diferenciadas de exposio a doen
as, garantindo acesso a condies alimentares e
sanitrias. enfrentando as violncias
contra as crianas
64
 A participao da criana desde a
primeira infncia nas aes que visem
enfrentar a violncia intrafamiliar e
suas consequncias uma estratgia
fundamental para a construo de
uma poltica efetiva.
aes
finalsticas
Contextualizao da violncia
enfrentando as violncias
contra as crianas
referencial conceitual e marco legal
A Organizao Mundial de Sade afirma que vio-
lncia o uso da fora fsica ou do poder real ou em
ameaa contra si prprio, contra outra pessoa ou
contra um grupo ou uma comunidade, que resul-
te ou tenha qualquer possibilidade de resultar em
leso, morte, dano psicolgico, deficincia de desen-
volvimento ou privao.
Quando se trata de direitos humanos, estabelece-
se uma relao entre esses sujeitos de direitos e os
responsveis por assegur-los a famlia, o Estado
e a sociedade. Apesar de a legislao brasileira ser
uma das mais avanadas no mundo em relao
proteo das crianas (Constituio Federal e Es
tatuto da Criana e do Adolescente, bem como os
tratados internacionais dos quais o Brasil signat
rio), as leis que expressam essa proteo no esto
presentes no cotidiano de uma parcela significativa
da populao infanto-adolescente.
A violncia praticada na famlia constitui a maior
parte dos registros de violncia contra a criana. A
violncia intrafamiliar, manifestada por acidentes e
agresses, representa a primeira causa de morte de
crianas de um a seis anos no Brasil28. Cerca de 200
mil crianas e adolescentes declararam ter sofrido
agresso fsica e, em 80% dos casos, os autores de
violncia eram parentes e conhecidos29.
A participao da criana desde a primeira infn
cia nas aes que visem enfrentar a violncia in
trafamiliar e suas consequncias uma estratgia
fundamental para a construo de uma poltica
efetiva. Essa participao deve ocorrer nas rela
es de convivncia familiar e comunitria, como
tambm nas polticas pblicas e nos programas
66
oficiais. A participao comea no escutar e levar
em considerao as opinies e desejos da criana.
Este captulo se refere s violncias que ocorrem
nos espaos de socializao da criana, ou seja, in
trafamiliar, institucional e comunitria. As diferen
tes formas de violncia so assim conceitualizadas
quanto sua natureza:
Violncia fsica: qualquer ao ou omisso,
nica ou repetida, no acidental, capaz de pro
vocar dano fsico, psicolgico, emocional ou in
telectual contra a criana. O dano provocado
pode variar de uma leso leve consequncia
extrema da morte.
Violncia psicolgica: toda a ao que causa sua integridade fsica e psicolgica, nos mbitos
ou pode causar dano autoestima, identida
de ou ao desenvolvimento da pessoa. Dela fa
zem parte as ameaas, humilhaes, agresses
verbais, cobranas de comportamento, discri
minao, isolamento, destruio de pertences
ou objetos de estima e apego para a criana.
Negligncia: a omisso de responsabilidade
de um ou mais membros da famlia em relao
s crianas, quando deixam de prover as neces
sidades bsicas para seu desenvolvimento fsi
co, emocional, social ou cognitivo.
Violncia sexual: o abuso sexual descrito
como toda situao em que uma criana uti
lizada para gratificao sexual de outra pessoa,
geralmente mais velha. Ele cometido atravs
da fora, engano, suborno, violncia psicolgica
ou moral. A explorao sexual caracterizada
pela relao sexual de uma criana com adul
tos, mediada pelo pagamento em dinheiro ou
qualquer outro benefcio.
2. Princpios e diretrizes
A poltica de proteo criana contra a violncia
deve se efetivar por meio de um conjunto articu
lado de aes governamentais e no governamen
tais, com atuao sistmica, envolvendo a famlia, a
comunidade, a sociedade e o Estado e configurada
pelo respeito diversidade tnico-cultural, iden
tidade e orientao sexual, equidade de gnero
e s particularidades regionais, socioeconmicas,
fsicas e mentais da criana e de sua famlia.
Para tanto, esta poltica deve estar pautada pelos
seguintes princpios:
1. Reconhecimento da criana como sujeito de
direitos;
2. Valorizao e promoo da participao infan
til;
3. Valorizao das capacidades e competncias
das famlias na resoluo de seus prprios con
flitos e problemas;
4. Primazia da responsabilidade do Estado no fo
mento de polticas pbicas integradas para o
enfrentamento s violncias;
5. Promoo da Cultura da Paz.
3. Objetivo
Proteger as crianas de at seis anos contra todas
as formas de violncia que coloquem em risco a
(c) A integrao da rede de atendimento do se
familiar, institucional e comunitrio, por meio de
recomendaes que visem o fortalecimento e a
efetiva operacionalizao do Sistema de Garantia
de Direitos (SGD).
4. Recomendaes gerais
As recomendaes do Plano Nacional pela Pri
meira Infncia para o enfrentamento das violn
cias contra a criana pequena esto pautadas na
valorizao de relaes dialgicas de cooperao
e negociao entre a criana, seus pares e adultos.
pretendendo que este modelo oriente e subsidie
as polticas pblicas articuladas para a primeira
infncia, visando garantir o fortalecimento de
identidade de meninos e meninas como atores
sociopolticos.
1. Fortalecer e criar redes locais de ateno s
crianas e suas famlias com o objetivo de ga
rantir:
(a) Proteo criana, colocando-a a salvo de
todas as formas de violncia;
(b) Qualidade no atendimento das crianas v
timas;
(c) Atualizao permanente dos profissionais
que atuam junto criana de at seis anos
visando prevenir, identificar, tratar e enca
minhar os casos de violncia.
2. Promoo de ambientes seguros e qualidade de
vida que incluem:
(a) Fortalecimento e integrao de polticas de
ateno famlia: planejamento familiar,
pr-natal, ps-natal, creches pblicas, sade
mental, e demais servios e atendimento
primeira infncia;
(b) Articulao do setor sade com outros se
tores governamentais e com a sociedade em
geral, inclusive para cumprimento da notifi
cao compulsria, prevista no Estatuto da
Criana e do Adolescente;
tor sade com o setor jurdico (promotorias
pblicas, delegacias especializadas, varas da
justia, conselho tutelar e instituies liga
das universidades que prestam servidos de
advocacia);
3. Fortalecimento do Sistema de Informao para
Infncia e Adolescncia SIPIA. O SIPIA, cria
do em 1997, com base no ECA, visando gerar
informaes, para subsidiar a adoo de deci
ses governamentais sobre polticas para crian
as e adolescentes, garantindo-lhes acesso
cidadania.
28. De acordo com o Sistema de Informaes sobre Mortalidade
(SIM), Ministrio da Sade in UNICEF, 2005, p. 21 e 22.
29. Segundo o livro Impacto da Violncia na Sade dos
Brasileiros (2005), publicado pela Secretaria de Vigilncia em
Sade, do Ministrio da Sade. (UNICEF, 2005, p. 22).
67
 4. Reconhecimento dos castigos fsicos e humilhan-
tes como formas de violncia contra a criana,
sendo, portanto, uma violao aos seus direitos
fundamentais com impacto no desenvolvimen
to infantil saudvel.
5. Realizao de campanhas para o enfrentamento
da violncia na primeira infncia.
aes
finalsticas 5. Recomendaes para
enfrentamento da violncia nas
creches, prescolas, escolas e
instituies de acolhimento
enfrentando as violncias
contra as crianas
1. Estmulo participao infantil nas decises
dos estabelecimentos educacionais e institui
es que frequentam;
2. Transformao dos estabelecimentos educa
cionais em polos de preveno ponto de re
ferncia e integrao entre unidades de sade,
comunidades e o ambiente estudantil;
3. Colaborao das escolas com os rgos do sis
tema de garantia de direitos, registrando e noti
ficando casos e indcios de violncia domstica
contra a criana;
4. Capacitao de todos os profissionais da edu
cao: professores, tcnicos e pessoal adminis
trativo, em preveno e enfrentamento das vio
lncias no mbito escolar.
6. Recomendaes para
enfrentamento da violncia
institucional
1. Criao de um banco de projetos previamente
avaliados e validados como referncias na pro
moo de direitos das crianas;
2. Aumento do controle social da polcia por
meio de ouvidorias independentes e com in
vestigadores prprios;
3. Orientao s crianas para o uso de disque
denncia, quando a idade delas j possibilita
essa ao.
assegurando o documento de
cidadania a todas
as crianas
7. Recomendaes para
enfrentamento da violncia
comunitria
1. Implantao de projetos de enfrentamento
violncia em nveis locais, de forma interinstitu
cional e integrada;
2. Adoo de estratgias de preveno que levem
em conta as potencialidades dos atores envolvi
dos no processo, privilegiando o fortalecimento
das capacidades e competncias da famlia;
3. Estmulo participao infantil nas decises e
espaos da comunidade, por meio de consulta
com as crianas at os seis anos de idade.
8. Recomendaes para
enfrentamento da violncia sexual
1. Sensibilizao do Poder Judicirio no que con
cerne importncia dos laudos periciais expe
didos por profissionais da rea mdica nos pro
cessos criminais relativos violncia sexual;
2. Intensificao das campanhas de esclarecimen
to sobre a violncia sexual especialmente com
as famlias que vivenciam esse tipo de violncia;
3. Adoo de estratgias de proteo para a escu
ta das crianas vtimas, nas diversas instncias
de apurao e julgamento.
9. Recomendaes para
enfrentamento da violncia
tnicoracial
1. Atuao mais intensa do Ministrio Pblico em
processos relacionados explorao de crian
as das minorias tnicoraciais, que sejam alvo
de qualquer tipo de discriminao;
2. Ampliao do controle social em relao edu
cao de crianas das comunidades indgenas e
negras (quilombolas) para o fortalecimento da
identidade tnica.
68
 A criana ser registrada
imediatamente aps seu nascimento e
ter direito, desde o momento em que
nasce, a um nome, a uma nacionalidade
e, na medida do possvel, a conhecer
seus pais e a ser cuidada por eles.
aes
finalsticas
Art. 7 da Conveno sobre os Direitos da Criana.
assegurando o documento
de cidadania a todas as crianas
Anlise da realidade
O registro de nascimento um direito da criana e
um dever de seus pais ou responsveis e do Estado
porque ele que lhe d a garantia de identidade
e de seu vnculo familiar e estabelece sua relao
com o Estado. , por isso, essencial para a existncia
do indivduo-cidado. A certido de nascimento
o primeiro documento de expresso jurdica de
uma pessoa. Sem registro de nascimento ela no
existe formal e juridicamente perante o Estado.
Alm disso, somente com essa certido o cidado
e a cidad podem matricular-se em instituies de
ensino, fazer a carteira de identidade, o ttulo de
eleitor, o CPF, a carteira de trabalho, casar-se, con
seguir outros registros (como o de uma profisso),
ser inseridos no Cadastro nico para Programas
Sociais do Governo Federal e ter acesso aos be
nefcios dos programas governamentais e da Pre
vidncia Social. O registro civil necessrio at ao
morrer, para receber a certido de bito e no ser
enterrado como indigente.
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Esta
tstica IBGE, com base no ltimo Censo Demo
grfico, de 2000, cerca de 830 mil crianas deixaram
de ser registradas em 1999/2000. Os esforos das
instncias governamentais e no governamentais,
principalmente a partir de 1997, tm conseguido
reduzir expressivamente esse nmero. Estima-se
que em 2009, ele ainda esteja na casa dos 370 mil.
O sub-registro civil de nascimento exclui um n
mero enorme de crianas do planejamento das
aes de sade e educao, porque o Estado no
sabe que existem, quantas so, onde esto, e dis
torce a realidade do atendimento, por exemplo, de
70
vacinao, de demanda por creches e pr-escolas,
e dificulta para o Estado fazer um controle mais
completo do trfico de crianas (as no registradas
dificilmente so rastreadas pela justia, sendo, por
tanto, alvo mais fcil do trfico).
A Lei 9.534/97 determina a gratuidade do registro
civil e da primeira certido de nascimento. Para as
pessoas reconhecidamente pobres, as segundas
vias tambm so gratuitas.
Diversas iniciativas esto em curso, promovidas
pelo Governo Federal por meio do Ministrio da
Sade e da Secretaria Especial dos Direitos Huma
nos, assim como por organismos, como o UNICEF,
para erradicar o sub-registro civil de nascimento.
Diversos Estados, onde o sub-registro mais eleva
do, tambm tem realizado campanhas e mobiliza
es especiais com esse objetivo.
O Decreto n 6.289, de 6 de dezembro de 2007,
determina a instituio do Comit Gestor Nacio
nal do Plano Social Registro Civil de Nascimento
e Documentao Bsica e da Semana Nacional de
Mobilizao para o Registro Civil de Nascimento
e Documentao Bsica. A Secretaria Especial de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SEDH/ PR, coordena esse Plano. Os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios so convocados
para sua implantao. Para execut-lo, eles rece
bem cooperao tcnica e financeira da Unio,
que estendida tambm a organizaes privadas
sem fim lucrativo. Ao aderirem ao Plano, os Entes
Federados se comprometem a criar e instalar um
Comit Gestor local, com a atribuio de formular
e implantar o plano local para o registro civil de
nascimento.
A Campanha e a Semana Nacional de Mobilizao
para o Registro Civil de Nascimento tm contri
budo para registrar expressivo nmero de pesso
as, de todas as idades. Para aumentar seu efeito,
importante que sejam orientadas para as localida
des e populaes onde se verifica o maior ndice
de sub-registro, como as comunidades indgenas,
ribeirinhas, quilombolas, acampados, assentados
e comunidades tradicionais. A Rede Interagencial
de Informaes para a Sade RIPSA, coordenada
pela OPAS, um bom instrumento para localizao
dos municpios com altos ndices de sub-registro.
2. Estratgias
Vrias estratgias podem ser postas em prtica
para erradicar o sub-registro e garantir a todas as
crianas o registro civil e a posse da certido de
nascimento, tais como:
1. Consolidar informaes e estatsticas de nasci
mento e registro civil, especificando reas e po
pulaes identificadas como de incidncia de
sub-registro;
2. Promover campanhas permanentes informati
vas e de sensibilizao social, atravs de rdios,
alto-falantes, jornais institucionais, faixas, folhe
tos e outros meios;
3. No mbito educacional: (a) organizar, nas es
colas, aes que estimulem o registro de nasci
mento e dar orientao s famlias;
4. No mbito da sade: (a) inserir orientaes aos
pais sobre o registro civil nos materiais informa
tivos das secretarias de sade, nas campanhas
de vacinao, nas visitas domiciliares, (b) insta
lar servios de registro civil de nascimento nas
maternidades;
5. No mbito da assistncia social: inserir orienta
es sobre o direito ao registro civil de nasci
mento e a forma de obt-lo;
6. No mbito da cultura: incluir orientaes aos
pais nos materiais informativos dos rgos de
cultura;
7. No mbito do esporte: incorporar, em seus ma
teriais informativos, orientao s famlias pro
movendo a sensibilizao social nas programa
es esportivas destinadas s populaes em
situao de pobreza;
8. No mbito do trabalho e emprego: (a) incorpo
rao orientaes sobre o registro civil em seus
materiais informativos, em crculos de debates,
em cursos profissionalizantes; (b) instalar es
tandes em locais estratgicos como postos de
encaminhamento ao emprego;
9. No mbito do meio ambiente: (a) incluir, nas
atividades realizadas com as populaes tradi
cionais de reas de conservao e preservao
ambiental, orientaes sobre o registro civil;
10. No mbito da agricultura e desenvolvimento
agrrio: (a) inserir em materiais distribudos em
eventos, como dias de campo, feiras agrope
curias, orientaes sobre o registro civil, (b)
organizar mutires para o registro civil em ar
ticulao com cooperativas agrcolas, centrais
sindicais e movimentos de organizao de tra
balhadores rurais; (c) fazer o mesmo em reas
de assentamentos e acampamentos, em articu
lao com as superintendncias locais do Incra
e os movimentos de luta pelo direito terra;
11. No mbito da agricultura e pesca: (a) instalar es
tandes de informao e orientao s famlias
sobre o registro civil em festas e campeonatos;
12. No mbito do transporte: (a) distribuir ou afixar
materiais informativos nos veculos de trans
porte coletivo e pontos de nibus, (b) instalar
em rodovirias estandes para informao e
orientao sobre registro civil;
71

13. No mbito da segurana: (a) imprimir e distri
buir folhetos informativos sobre registro civil
e instalar estandes em postos policiais e dele
gacias e servios de assistncia s famlias dos
detentos em cadeias municipais.
aes
finalsticas Sempre que necessrio, organizar mutires para o
registro civil em locais de maior incidncia de sub
registro ou de difcil acesso, promovendo o deslo
camento gratuito de servios cartoriais, em articu
assegurando o documento
de cidadania a todas as crianas
lao com cooperativas, associaes, organizaes
sindicais etc.
3. Objetivos e metas
Vrias das aes aqui recomendadas constam de
outros planos em curso, entre os quais o Plano Na
cional de Direitos Humanos. Outras so novas e
complementam aqueles nesse tema.
1. Garantir o acesso aos direitos bsicos de sade,
de educao, de informao e de justia, como
modo de reduo das desigualdades sociais no
pas;
2. Dar continuidade divulgao do direito ao
registro gratuito, por meio de campanhas de
incentivo ao registro civil, e que ele seja enten
dido como um direito da criana e um dever
dos pais e do Estado. Realizar anualmente Cam
panha Nacional de Mobilizao para o Registro
Civil de Nascimento at que a prtica de fazer o
registro no prazo estipulado pela lei seja univer
salizada e nenhuma criana brasileira deixe de
ter sua certido de nascimento;
3. Tomar as medidas pertinentes para que, em trs
anos, todos os Municpios tenham pelo menos
um Cartrio (Servio de Registro das Pessoas
Naturais);
protegendo as crianas
contra a presso
consumista
4. Criar estruturas que garantam o bom funciona
mento dos cartrios;
5. Ampliar a rede de servios de registro de nasci
mento nos hospitais/maternidades, asseguran
do que, ao sair da maternidade, a me tenha em
mos o documento que comprove o registro de
nascimento de seu filho ou sua filha. Instalar
unidades interligadas para emisso do registro
de nascimento nos estabelecimentos de sade
integrantes do SIH/SUS, e capacitar pessoas
para atuar nas unidades de registro;
6. Implantar um sistema de envio da certido de
nascimento pelo correio, para as famlias que
tem dificuldade de ir ao Cartrio;
7. Fortalecer o Sistema de Garantia de Direitos
para que ele seja plenamente operante em to
dos os municpios e cubra com aes eficazes a
ateno a todos os direitos da criana, inclusive
o direito ao registro e certido de nascimento;
8. Articular as polticas pblicas federais, estadu
ais e municipais para numa estratgia de ao
conjunta para alcanar esse objetivo, envolven
do as secretarias ou rgos de educao, sade,
assistncia social, justia e cidadania, segurana
pblica, Tribunal de Justia, Defensoria Pblica,
Corregedoria Geral de Justia, Ministrio P
blico, Conselho Tutelar, Conselhos de Direitos,
organizaes da sociedade civil, alm das repre
sentaes dos rgos federais, como a Funda
o Nacional do ndio FUNAI e a Fundao
Nacional de Sade FUNASA;
9. Compatibilizar os sistemas e estatstica vitais:
Sistema de Nascidos Vivos SINASC, do Minis
trio da Sade, e o Sistema de Registro Civil, do
IBGE.
72
 A educao deve ajudar o
homem a inserir-se criticamente no
processo histrico e libertar-se pela
conscientizao da sndrome do ter e
da escravido do consumismo.
aes
finalsticas
protegendo as crianas contra
a presso consumista
Anlise da realidade
O consumismo uma das caractersticas marcan
tes da sociedade atual. Impactadas pelas mdias
de massa, as pessoas so estimuladas a consumir
acima de suas necessidades. As crianas, mais vul
nerveis que os adultos aos apelos do consumo,
vem sendo foco do mercado e passam a sofrer
as consequncias desde cedo. Obesidade infantil,
erotizao precoce, estresse familiar, competio
entre pares, incorporao de valores materialistas,
consumo de tabaco e lcool, banalizao da agres
sividade e violncia so alguns dos comportamen
tos associados ao consumismo na infncia.
O consumismo infantil um problema grave e re
quer interveno urgente das polticas pblicas. Ele
no pode ser assunto restrito famlia. A publici
dade convida diretamente as crianas a ingressar
cada vez mais cedo no mundo do consumo. Os
especialistas em marketing constatam que essa
publicidade converte as crianas em modelo de
consumidores, pois quanto mais cedo uma mar
ca conquista a fidelidade de um consumidor, essa
pode acompanh-lo do bero ao tmulo. Ela no
enderea s crianas somente produtos do mundo
infantil, mas tambm objetos do universo adulto, o
que as torna promotoras de venda dentro de suas
casas, chegando a influenciar em 80% os processos
decisrios das compras da famlia, segundo pes
quisa da Interscience30.
Paulo Freire.
Alm de incentivar diretamente o pblico infan
til a consumir de maneira exagerada, campanhas
publicitrias muitas vezes difundem valores dis
torcidos e mesclam realidade e fico, confundin
do as crianas. Comerciais dirigidos s crianas ou
promovendo produtos a elas destinados, abusam
da imagem de crianas, intercaladas com cenas de
filme ou desenho, como se, ao comprar aqueles
brinquedos, roupas ou alimentos, a fantasia e a re
alidade pudessem se identificar.
Por estarem em desenvolvimento, as crianas so
mais vulnerveis e manipulveis pela comunicao
mercadolgica. A maioria delas at mais ou menos
os seis anos de idade no diferencia a publicidade
do contedo da programao. Precisam de um
adulto que as ajude a decodificar essas mensagens.
Elas precisam ser educadas para uso crtico das m
dias em funo da influncia direta que elas exer
cem na formao da subjetividade.
As crianas brasileiras esto entre as que mais assis
tem televiso no mundo. Segundo dados do Ibope
200831, a mdia de horas que as crianas das clas
ses A, B e C passam na frente da telinha de 4
horas, 54 min e 19 segundos o que significa que
elas ficam mais tempo do seu dia em frente s telas
do que na escola.
74
Se, de uma parte, preciso proteger legalmente as
crianas da comunicao mercadolgica a elas di
rigida, de outra, necessrio prepar-las para que
sejam consumidoras conscientes e responsveis.
Tal a tarefa da educao. Mas, para isso, h uma
ao que a antecede: a sensibilizao dos educado
res para o tema do consumismo infantil.
O desenvolvimento sustentvel no pode ter como
base os padres de consumo atuais. Um projeto de
sensibilizao e formao de professores de edu
cao infantil para serem educadores para uma
sociedade sustentvel de extrema importncia.
Sendo a educao um ato poltico capaz de con
tribuir para uma leitura crtica do mundo. ela pode
instigar as crianas e dar expresso s suas vonta
des de construir um mundo melhor para todos.
2. Objetivos e metas
1. Incluir, por meio de legislao ou de norma do
Conselho Nacional de Educao, nos currculos
e nas propostas pedaggicas das escolas, como
contedo transversal, junto com a educao
ambiental, o tema do consumo responsvel e
consciente.
2. Sensibilizar os educadores e os estabelecimen
tos de educao infantil para a questo do con
sumismo na infncia e a sustentabilidade do
planeta.
3. Promover a reflexo, com os educadores, sobre
os valores e hbitos da sociedade de consumo e
de seus prprios hbitos de consumo.
4. Criar oportunidades, nos estabelecimentos
de educao infantil, para que os educadores
abordem as mdias de forma crtica com os pais,
desvendando o seu poder de influncia sobre
as crianas, visando formao de atitudes cr
ticas frente propaganda de produtos de con
sumo.
5. Educar as crianas para o uso crtico das m
dias j a partir dos ltimos anos da educao
infantil.
6. Promover a proibio ou limitao de venda
de alimentos no saudveis dentro das cantinas
escolares, da mesma forma que o merchandi
sing dentro das escolas.
7. Elaborar legislao sobre a comunicao merca
dolgica dirigida ao pblico infantil, protegen
do a criana contra os apelos mercadolgicos
e proibindo mensagens publicitrias dirigidas a
crianas pelo menos at o fim da primeira in
fncia.
30. De acordo com o Sistema de Informaes sobre Mortalidade
(SIM), Ministrio da Sade in UNICEF, 2005, p. 21 e 22.
31. Segundo o livro Impacto da Violncia na Sade dos
Brasileiros (2005), publicado pela Secretaria de Vigilncia em
Sade, do Ministrio da Sade. (UNICEF, 2005, p. 22).
75
 Estar parado diante da TV
vai na contramo do processo de
desenvolvimento na primeira infncia,
pois a criana pequena aprende por
meio do corpo, do movimento,
da atividade.
Anlise da situao
Com a entrada da mulher no mercado de trabalho,
e considerando o caso de o pai tambm estar em
pregado, ambos passam a maior parte do dia fora
de casa. Alm disso, a me arca, frequentemente,
com uma dupla jornada, pois tem que se ocupar
das atividades domsticas. Com isso, as crianas,
principalmente na faixa etria de quatro meses a
trs anos, por falta de creches, ficam cada vez mais
sozinhas ou sob os cuidados de irmozinhos, tias,
avs, empregadas domsticas ou vizinhas. Em casa,
passam grande parte do tempo diante da televiso,
j apelidada de bab eletrnica. TV, computador
e aparelhos de jogos eletrnicos esto preenchen
do um nmero cada vez maior de horas dirias das
crianas. O medo da rua, por causa da violncia
urbana, restringe, ainda mais, o uso de espaos de
convivncia e lazer, como parques infantis, praas,
ruas e caladas, brinquedotecas.
As crianas esto ficando diante da televiso cada
vez mais tempo e a partir de idade cada vez me
nor. Estar parado diante da TV vai na contramo
do processo de desenvolvimento na primeira in
fncia, pois a criana pequena aprende por meio
do corpo, do movimento, da atividade. Ela precisa
movimentarse, experimentar, descobrir e criar a
partir da manipulao de objetos, enfim, ela pre
cisa brincar. Assim ela constri a sua identidade, a
autoconfiana, a iniciativa, o interesse pelo mun
do ao seu redor. E todas essas so precondies do
aprendizado escolar posterior.
Grande parte dos estudos e pesquisas indica que a
exposio precoce TV pode causar danos ao de
senvolvimento e aprendizagem32.
O telespectador est fisicamente inativo e pra
ticamente no tem tempo de pensar e fazer
associaes. Pesquisas sobre os efeitos neurofisio
lgicos da assistncia televiso mostram o eletro
encefalograma em baixa atividade. A falta de movi
mentos dos olhos ao ver televiso revela um estado
de semihipnose.
No raro, as crianas assistem a uma programao
televisiva no apropriada para a sua faixa etria,
provocando desejos, atitudes, comportamentos
prprios de idades superiores. Isso contribui para o
fenmeno da adultificao das crianas, alm da
erotizao precoce, do estresse e do consumismo.
A exposio precoce TV tem sido reforada pela
veiculao de canais exclusivos para crianas, que
se anunciam como a melhor alternativa por ter um
contedo criado especialmente para elas. Em razo
disso, muitos pais tm optado por deixar seus filhos
assistirem TV mesmo quando ainda muito peque
nos. Inobstante seu contedo voltado primeira
infncia, esses canais no primam pelo respeito s
etapas e caractersticas do desenvolvimento in
fantil e no esto livres dos apelos comerciais. Eles
so um convite para que as crianas entrem cada
vez mais cedo no mercado de consumo, seja pelas
mensagens publicitrias, seja pelo merchandising.
Constatase uma tendncia de criao de canais
de televiso exclusivos para crianas de zero a
trs anos. Os defensores dessas TVs e programas
argumentam que, como as crianas assistiro TV
de qualquer maneira, o melhor que vejam uma
programao especialmente desenvolvida para sua
faixa etria.
32. A verso complete deste Plano apresenta vrias referncias
de estudos e pesquisas a respeito desse problema.
77

No entanto, a exposio precoce e extensa de
crianas pequenas TV recebeu diversas crticas
de especialistas33. Embora h tempo estes venham
debatendo sobre sua nocividade na infncia em
aes
finalsticas
geral, apenas mais recentemente34 a questo sobre
os bebs foi introduzida. Segundo os estudos, assis
tir televiso no saudvel para um beb, mesmo
quando a programao tem contedo especial
mente criado para eles. A Academia Norteameri
controlando a exposio precoce das crianas
aos meios de comunicao
cana de Pediatria recomenda que nenhuma crian
a menor de 2 anos de idade assista TV35.
Alguns programas preconizam ser uma boa opo
educacional para os bebs, porque a programao
especialmente elaborada para eles favoreceria o
aprendizado (por meio de repeties, apresenta
o de cores, formas etc.). Sobre essa firmao h
o contraargumento de diversos estudos de que os
bebs aprendem mais com experincias reais do
que com o que vem na televiso. A habilidade de
crianas de 12, 15 ou 18 meses de imitar sequn
cias de vrias etapas, como agitar um chocalho a
partir de imagens televisionadas, mais lenta que a
habilidade de aprender a partir de eventos obser
vados ao vivo. A interao com outra pessoa um
meio mais eficaz de aprender do que ver passiva
mente cenas, imagens e objetos e ouvir comandos
numa tela de televiso.
As crianas pequenas so aprendizes sensoriais:
precisam de interaes com o mundo real. Preci
sam tocar, sentir, ver, ouvir, explorar objetos e ter
contato com pessoas e animais36. E como a apren
dizagem nos primeiros anos de vida integral, inte
grada ou global, a manipulao de objetos (puxar,
empurrar, apertar, sentir o cheiro e a textura de
objetos etc.) promove simultaneamente o desen
volvimento afetivo, cognitivo e motor. A televiso
no capaz de oferecer essas experincias.
Em vista disso, importante e urgente que o tema
da exposio precoce TV e do tempo cada vez
mais extenso diante dela nos anos iniciais da vida
seja colocado na agenda pblica de debates na so
ciedade brasileira e se torne objeto das polticas
pblicas e da atividade legislativa.
78
2. Objetivos e metas
1. Promover o debate sobre a exposio precoce
de crianas mdia em todos os setores da so evitando acidentes
ciedade, mas especialmente dentro das associa
es mdicas, de psiclogos, de professores;
2. Promover o debate sobre a mdia dentro das es
na primeira infncia
colas, envolvendo os educadores para que estes
orientem os pais sobre os limites que devem ser
impostos s crianas no que se refere ao uso da
mdia;
3. Auxiliar os educadores a conscientizar os pais
acerca dos males que o excesso da mdia pode
causar, bem como informar os educadores
sobre propostas alternativas TV, ao computa
dor e ao vdeo game que podem e devem ser
estimuladas nas crianas (brincadeiras estimu
lem o movimento e a imaginao, como faz
deconta, excurses, teatros de bonecos, de
fantoches, ao ar livre etc.);
4. Proibir a existncia de TVs em creches, bem
como regulamentar o seu uso nas prescolas,
sempre dentro da funo de meio pedaggico;
5. Articular as aes descritas neste captulo s
da educao infantil, especialmente s que se
referem expanso dos estabelecimentos edu
cacionais para as crianas de 0 a 6 anos;
6. Promover debates pblicos sobre a qualidade
da mdia dirigida s crianas, buscandose o
compromisso das emissoras com programas
educativos e que respeitem as etapas e caracte
rsticas do desenvolvimento infantil.
33. Bebs que vem muita TV correm riscos
http://dn.sapo.pt/2007/05/01/sociedade/
bebes_veem_muita_televisao_correm_ri.html
(acessado em 10/01/2008)
34. Ver: Linn, Susan. Crianas do Consumo: a infncia
roubada. Traduo, Cristina Tognelli. So Paulo: Instituto Alana,
2006. Pgina 77.
35. AAP Discourages Television for Very Young Children
http://www.aap.org/advocacy/archives/augdis.htm e
http://www.aap.org/advocacy/releases/oct05studies.htm
(acessado em 10/01/2008);
http://kidstvmovies.about.com/od/childrenstvnewsinfo/a/
babytvdvd.htm Babies and TV (acessado em 10/01/2008).
36. Farta bibliografia citada na verso complete do PNPI sobre
as pesquisas que fundamentam essas afirmaes.
 os acidentes so consequncias de
causas multifacetadas: relacionadas
moradia, falta de espaos de lazer,
precariedade do sistema de
sade e de educao
aes
finalsticas Anlise da situao
Nas ltimas dcadas, o Brasil investiu significati
vamente no tratamento de doenas e na reduo
evitando acidentes
na primeira infncia
da mortalidade infantil, com aes fundamentais
de melhoria da qualidade de vida das famlias e,
especificamente, das crianas. Contudo, h uma
rea que vem recebendo ateno precria a pre
veno de acidentes aps o primeiro ano de vida,
quando a criana fica mais exposta a eles.
As Leses No Intencionais LNI, popularmente
conhecidas como acidentes, e que na rea mdi
ca so chamadas de traumas, so uma das maiores
vils na primeira infncia. A dimenso do proble
ma ressalta do seguinte dado: entre os anos 2000
e 2007, mais de 25 mil meninos e meninas morre
ram antes de completar seis anos de idade, vtimas
de acidentes. Dentre as principais causas esto os
acidentes de trnsito pedestres, ocupantes de
veculos e ciclistas , afogamento, sufocao, quei
madura, queda e intoxicao37.
A Poltica Nacional de Reduo da Morbimortal
diade por Acidentes e Violncias38 enfatiza que
as causas externas acidentes e violncias so
responsveis pelo maior nmero de anos poten
ciais de vidas perdidas (APVP). Vale salientar que,
de acordo com dados do Ministrio da Sade, das
3.299 crianas de zero a seis anos mortas por cau
sas externas (BRASIL, 2007), 86% foram vtimas de
acidentes, 6% de violncias e, em 8%, a inteno
no foi determinada.
Mais do que fatalidades ou tragdias do destino,
os acidentes so consequncias de causas multifa
cetadas: relacionadas moradia, falta de espaos
de lazer, precariedade do sistema de sade e de
educao. Esse somatrio letal tem maior ocorrn
cia na populao de baixa renda, como constatou
o relatrio mundial sobre preveno de acidentes
na infncia39, de 2008, da OMS/UNICEF.
Segundo aquele relatrio, 95% das cerca de 850 mil
mortes de crianas por acidentes no mundo acon
tecem em pases em desenvolvimento. Nesses pa
ses, as crianas vivem em condies mais perigosas
residem em casas com maior risco de incndios,
janelas desprotegidas, parapeitos e escadas sem
segurana, alm de locais de trnsito intenso. Tal
descrio pode ser aplicada realidade brasileira.
O problema tambm se reflete no alto nmero
de internamento nos hospitais pblicos. Em 2005,
mais de 35 mil vtimas de acidentes com menos de
quatro anos de idade deram entrada na Rede SUS40.
Estima-se que esses dados representem cerca de
70% do total de internamento41.
Considerar apenas os fatores socioeconmicos se
ria reducionista. Conhecer as particularidades do
desenvolvimento infantil tambm um bom ca
minho para compreender porque as crianas, prin
cipalmente as com menos de seis anos, esto em
maior risco de sofrer acidentes.
2. Diretrizes
As decises e aes para prevenir acidentes na pri
meira infncia devem pautar-se pelos princpios e
diretrizes deste Plano no que diz respeito ao olhar
que se prope para a criana. As diferentes aes
que visem a evitar acidentes na primeira infncia
tm que estar em consonncia com os princpios e
aes de promoo da sade42, com o conceito de
escola promotora de sade.
O ECA afirma a importncia de iniciativas neste
sentido: a criana e o adolescente tm direito
proteo, vida e sade, mediante a efetivao
de polticas sociais pblicas que permitam o nas
cimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso,
em condies dignas de existncia (art. 7).
80
Aes que previnam atropelamento, afogamento
ou outra leso a crianas pequenas no implicam
que se lhes tolha a liberdade, mas, so condies
importantes para garantir que se desenvolvam ple
namente, descubram o mundo e vivam sua infn
cia com segurana e proteo, em um ambiente l
dico, adequado s suas necessidades exploratrias.
3. Objetivos e metas
As aes para evitar acidentes na primeira infncia
devem ocorrer nos diferentes mbitos de ateno
criana referidos neste Plano e se daro articula
damente com seus respectivos objetivos e metas.
3.1. Na rea da sade
A preveno de acidentes na primeira infncia
deve ser adotada como tema de sade pblica.
Nesse contexto,
1. Orientar e sensibilizar os pais e responsveis
por crianas sobre preveno de acidentes des
de o incio da gestao.
2. Incentivar a associao, por meio da Caderne
ta de Sade, da preveno de acidentes com o
acompanhamento do crescimento e desenvol
vimento.
3. Reforar a temtica da preveno de acidentes
na qualificao e sensibilizao das equipes de
ateno bsica para a realizao de visitas do
miciliares desde a primeira semana de vida.
4. Realizar campanhas educativas, informativas e
de comunicao populao, abordando a im
portncia da preveno de acidentes para uma
infncia saudvel.
37. Ministrio da Sade - DATASUS
38. Poltica Nacional de Reduo da Morbimortalidade por
Acidentes e Violncias (BRASIL, 2001, p.4).
39. World Report on Child Injury Prevention, desenvolvido
pela Organizao Mundial da Sade e UNICEF. Disponvel em:
http://www.who.int/violence_injury_prevention/child/injury/
world_report/en/index.html
5. Promover a criao e o cumprimento de legis
lao tendente a evitar envenenamentos causa
dos por ingesto acidental de medicamentos e
produtos de limpeza.
6. Garantir a correta notificao de internamen
to por causa externa de crianas de zero a seis
anos para que possam ser identificadas as prin
cipais causas dessa morbidade e de seus agen
tes causadores, servindo de base para tomada
de decises em polticas pblicas.
3.2. Na rea da educao infantil
Ampliar a oferta de educao infantil tambm
uma importante estratgia para diminuir a proba
bilidade de que crianas at seis anos sofram leses
no intencionais. Nesta perspectiva, e em conso
nncia com os princpios de escolas promotoras de
sade:
1. Enfatizar, nos padres de construo, infra-es
trutura e funcionamento, que os espaos fsi
cos pblicos e privados para o atendimento de
crianas sejam adequados ao estgio e processo
de desenvolvimento psicomotor e vulnerabili
dade de seus usurios em relao s leses no
intencionais.
2. Estimular a incluso da temtica preveno
de acidentes na infncia com viso interdisci
plinar nas diretrizes curriculares nacionais e nas
propostas pedaggicas dos estabelecimentos
de educao infantil.
40. Estudo de Mortalidade e Hospitalizaes por Acidentes
com Crianas no Brasil, coordenado pela ONG CRIANA SEGURA
e realizado pela Dra. Maria Helena de Mello Jorge, da Faculdade
de Sade Pblica da USP, Dra. Maria Sumie Koizumi, da Escola
de Enfermagem da USP, e a mestranda Vanessa Luiza Tuono, da
Faculdade de Sade Pblica da USP. Foram utilizadas fontes de
dados do IBGE e do Ministrio da Sade, por meio do Sistema
de Informaes sobre Mortalidade (SIM/MS) e do Sistema de
Informaes Hospitalares do SUS (SIH/SUS).
41. Fonte: Rede Interagencial de Informaes para a Sade
(RIPSA), 2007.
42. Carta de Ottawa, 1986, aprovada pela Primeira Conferncia
Internacional sobre a Promoo da Sade, realizada em Ottawa
em 21 de novembro de 1986.
81
 3. Inserir a temtica preveno de acidentes e pri
meiros socorros no currculo do curso de peda
gogia e na formao de funcionrios dos esta
belecimentos de educao infantil a fim de que
possa ser trabalhada de forma interdisciplinar
na prtica pedaggica.
4. Efetivar a Educao de Trnsito de acordo com
aes
finalsticas
o Cdigo de Trnsito Brasileiro, de forma cons
tante e no pontual, na educao infantil e nos
cursos de formao inicial e continuada dos
professores.
evitando acidentes
na primeira infncia
3.3. No mbito da famlia e da comunidade
As aes de suporte previstas neste Plano para que
as famlias cumpram suas funes primordiais de
cuidado, socializao e educao contribuiro para
a preveno de acidentes na primeira infncia.
3.4. Na rea da ateno s crianas em situao
especial: acolhimento institucional, famlia
acolhedora e adoo
1. Assegurar que nos parmetros de qualidade e
monitoramento para os servios de acolhimen
to institucional sejam contemplados a adapta
o dos espaos fsicos e adoo de prticas de
cuidados de acordo com o desenvolvimento
psicomotor das crianas.
2. Inserir o tema preveno de acidentes e pri
meiros socorros nos cursos de formao e de
educao continuada dos dirigentes, coorde
nadores, equipe tcnica, educadores e auxilia
res de abrigos e tambm para os profissionais
de desenvolvimento do Programa de Famlias
Acolhedoras.
3.5. Na rea do brincar
1. Estabelecer padres de segurana para os espa
os fsicos e equipamentos destinados ao brin
car das crianas de at seis anos.
2. Fomentar a aquisio e a manuteno de brin
quedos com padres de segurana, de acordo
com a idade da criana, nos centros de educa
o infantil, brinquedotecas e outros espaos
correlacionados.
82
3. Estimular a construo e a manuteno dos es
paos de lazer segundo as normas de segurana
e a criao ou ampliao de oportunidades de
lazer, conforme o art. 71 do ECA.
3.6. Em relao ao meio ambiente e aos espaos
da criana
1. Promover a adoo de normas de segurana
em todos os espaos pblicos e privados nos
quais as crianas vivem e naqueles que elas fre
quentem.
2. Atualizar permanentemente a legislao e por
em prtica medidas que garantam o cumpri
mento das determinaes legais relativas se
gurana da criana no transporte de veculos
automotores particulares e pblicos, com espe
cial vigilncia sobre os de transporte escolar.
3. Estabelecer normas de segurana contra aci
dentes com crianas a serem cumpridas na
construo de residncias unifamiliares, de
conjuntos residenciais, de centros de educao
infantil e outros espaos pblicos frequentados
por crianas.
4. Promover aes de incentivo para a fabricao
e comercializao de equipamentos que visem
preveno de acidentes.
5. Instituir normas de segurana para piscinas
residenciais, de clubes, de escolas e de outras
reas pblicas e privadas. Dentre as medidas de
segurana devem constar a existncia de uma
cerca de no mnimo 1,5 m e portes com cade
ados ou travas de segurana que dificultem o
acesso sem superviso de crianas. Determinar
a presena de salva-vidas nestas reas, de acor
do com o nmero de usurios.
aes
meio
6. Incluir a preveno de acidentes na primeira
infncia como tema obrigatrio nos cursos de
graduao em reas que formam profissionais
que criam, organizam e administram espaos
frequentados por crianas.
 aes meio
V s estratgias assinaladas por este Plano so os
fatores, os momentos e as formas decisivas para
aes meio
(a) conquistar o espao poltico necessrio para
o Plano ter visibilidade, aceitao e apoio no
governo, no Congresso Nacional, nos Meios de
Comunicao, na sociedade;
(b) mobilizar os Estados e os Municpios para ela
borarem seus planos estaduais e municipais e,
finalmente, para
(c) pr em prtica o Plano Nacional, com continui
dade at 2022.
Para alcanar esses trs objetivos, o Plano Nacio
nal pela Primeira Infncia identifica cinco reas
estratgias: (a) a formao dos profissionais para a
primeira infncia, (b) a atuao dos meios de co
municao social, (c) a ateno do Poder Legisla
tivo na formulao de leis e no acompanhamento
e fiscalizao das aes, (d) o desenvolvimento da
pesquisa sobre a primeira infncia no Pas e (e) a
elaborao de planos estaduais, distrital e munici
pais pela primeira infncia, em consonncia com o
plano nacional.
Alm dessas reas, outras aes com incidncia po
ltica apontaro e abriro caminhos, daro apoio e
reforo s decises polticas em prol da realizao
do Plano.
Entre elas, o Plano destaca:
(a) a Mobilizao social, na qual a Rede Nacional
Primeira Infncia est empenhada, articulando
se com outras redes, movimentos, fruns, orga
nizaes e instituies,
84
(b) a atuao do Sistema de Garantia de Direitos da
Criana e do Adolescente,
(c) a coordenao geral do Plano pelo Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adoles
cente CONANDA,
(d) a designao do lugar poltico e administrati
vo da coordenao do Plano. A complexidade
da coordenao e do envolvimento de todos os
organismos envolvidos nos direitos da criana
requer uma coordenao abrangente e global.
A Secretaria de Direitos Humanos, da Presidn
cia da Repblica pode ser esse lugar. Critrios
importantes para o xito desse empreendimen
to so de que esse rgo
a) tenha sido designado formalmente pelo
Presidente da Repblica, por meio de um
decreto, como responsvel pela coordena
o e implementao do Plano,
b) tenha boa articulao com os diferentes r
gos governamentais (ministrios da rea
social e econmica), com o poder legislati
vo, com o ministrio pblico, com as organi
zaes da sociedade civil,
c) disponha de estrutura tcnica para aten
der s demandas setoriais e da sociedade
civil, tanto nos aspectos tcnicos quanto
financeiros,
formao dos
d) esteja sempre aberto participao e
e) trabalhe com a maior transparncia possvel.
profissionais para
a primeira infncia
 Uma das nossas maiores tarefas
parece dizer respeito a como gerar
nas pessoas saberes polticos, anseios
polticos, desejos polticos.().
De que modo poderamos encontrar
aes alternativas de trabalho que propiciem
meio um contexto favorvel para
que isso ocorra?
formao dos profissionais
para a primeira infncia
Formao acadmica
A formao, neste captulo, considerada em re
lao a dois grupos de profissionais: os que atuam
nas reas de educao, sade, assistncia social e
aqueles que atuam em reas que, de uma forma
ou de outra, tm pontos de interface com as trs
primeiras.
A formao dos profissionais que atuam direta
mente com a criana precisa ser revista na pers
pectiva de ampliar e aprofundar sua base de co
nhecimentos, aperfeioar qualidades e habilidades
e desenvolver sua prtica. Fisioterapeutas de crian
as pequenas, por exemplo, se adequariam melhor
a seu trabalho se, durante seu processo formativo,
temticas relacionadas ao desenvolvimento infan
til fossem mais aprofundadas e em maior quanti
dade. At mesmo o curso de pedagogia carece de
reviso de sorte a formar professores mais seguros
e confiantes em suas capacidades para cuidar e
educar crianas pequenas, desde os primeiros me
ses de vida.
Em relao aos outros profissionais, necessrio
que sua formao aborde conhecimentos sobre di
reitos da criana e desenvolvimento infantil de for
ma a garantir que a especificidade desta faixa et
ria seja considerada em seus projetos de trabalho,
na sua atividade profissional cotidiana. Tomemos
86
Paulo Freire.
como exemplo os cursos de Arquitetura e Enge
nharia Civil. A elaborao de projetos residenciais,
de escolas e de espaos de recreao e lazer, deve
considerar tambm as demandas, necessidades,
caractersticas de desenvolvimento e as atividades
das crianas pequenas. Entretanto, disciplinas que
abordam esses assuntos, em geral, no constam
dos currculos desses cursos.
Ademais, importante rever a maneira como o co
nhecimento sobre a infncia transmitido nos cur
sos de graduao, repensando, de maneira espe
cial, a viso de infncia e criana que ensinada nas
disciplinas por exemplo sobre desenvolvimento
infantil e direitos da criana. Isso porque as crian
as costumam ser vistas como seres incompletos
e excludos do mundo adulto, ao passo que so
atores sociais que possuem pensamento crtico. Se
esses profissionais enxergam a criana na sua espe
cificidade ela ser atendida segundo seus interesses
e caractersticas. fundamental que essa viso da
criana em desenvolvimento seja transmitida para
que todos os profissionais, mesmo os que no tra
balham diretamente com a primeira infncia, pos
sam, atravs de seu trabalho, contribuir para que as
crianas sejam tratadas como sujeitos de direitos e
no como adulto em miniatura, futuro adulto
ou algum que no conta.
Um maior investimento em prticas relacionadas
primeira infncia atravs de aes de extenso e es
tgios tambm deveria ser uma preocupao dos
dirigentes universitrios. A importncia dessa ati
vidade est em aproximar os estudantes da comu
nidade e das diferentes realidades sociais. Ademais,
ela um espao em que a comunidade universit
ria tem a oportunidade de realizar trocas, apren
dendo com o pblico alvo da interveno. Agindo
assim, no raro eles percebem o quo equivocados
esto, muitas vezes, em relao realidade de fora
dos muros da academia. Mais importante ainda,
a partir dessa nova perspectiva, os professores
universitrios tm a chance de rever o contedo
e modo de transmitir esse conhecimento para os
futuros profissionais que esto formando.
Alm da mudana nos currculos de formao exis
tentes, preciso ampliar o nmero de programas
de formao continuada, envolvendo profissionais
de diferentes reas, projetos multidisciplinares e
transdisciplinares que discutam as necessidades e
demandas da primeira infncia. Esses podem ser
uma importante fonte de conhecimento e forma
o, alm de possibilitar que todas as aes volta
das para a criana tenham um enfoque integral da
infncia e utilizem abordagens transdisciplinares
atentas para a complexidade das aes de cuidado
e educao na primeira infncia.
Dessa forma, fundamental: a) aprimorar a forma
o dos profissionais que atuam diretamente com
a criana; b) apoiar a produo de conhecimento
sobre o desenvolvimento infantil em diversas reas
de formao profissional, c) articular os profissio
nais da sade e da educao que j trabalham com
o tema e d) divulgar esse conhecimento produzido
para os demais profissionais, mesmo aos que no
trabalham diretamente com as crianas pequenas.
Uma maneira de divulgar essas informaes os
professores da Psicologia, Pedagogia, Medicina,
Nutrio, Enfermagem, entre outras reas, ofere
cerem aos alunos de outros cursos disciplinas que
abordam o desenvolvimento infantil. Tais discipli
nas seriam eletivas. Ademais, cursos de extenso e
especializao podem ser realizados para os profis
sionais das mais diversas reas. Um arquiteto pode
ser especialista em projetos de escolas de educao
infantil, por e xemplo.
Outra maneira de difundir o conhecimento a res
peito da primeira infncia entre os acadmicos de
reas que no a sade, a educao, a medicina, o
servio social, a psicologia fomentar o desenvol
vimento de estudos sobre o assunto. Projetos se
guindo o exemplo da bolsa oferecida pela ANDI
Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia, a
qual visa a estimular os estudantes de jornalismo e
demais cursos a realizarem pesquisas que abordem
87
 a relao entre Mdia/Comunicao e as polticas
pblicas destinadas a garantir os direitos de crian
as e de adolescentes so bastante eficazes.
2. Objetivos e metas
1. Promover debates nas instituies de ensino
superior, pblicas e privadas, sobre as proble
aes
meio
mticas da infncia no Brasil e no mundo, delas
fazendo parte a preveno de deficincia e a in
cluso das crianas com deficincia.
2. Incrementar, com iniciativas do Conselho Na
para a primeira infncia
formao dos profissionais
cional de Educao, dos rgos colegiados que
renem reitores, diretores, professores e alunos
de ensino superior, a reviso dos currculos dos
cursos superiores de graduao, visando in
cluso de disciplinas sobre desenvolvimento
infantil, diversidade cultural na infncia, a ci
dade e a criana, criana e sociedade, infncia
e mdia, direitos da criana, produo cultural
para crianas entre outras, que sensibilizem, in
formem e preparem os diferentes profissionais
para atenderem aos direitos da criana em seus
campos de trabalho.
3. Estimular, por meio de projetos de incentivo, a
criao de cursos de psgraduao sobre de
senvolvimento infantil.
4. Aumentar o nmero de projetos de extenso,
ensino e pesquisa que envolvam professores e
alunos de diversas reas de formao, visando
atuao conjunta e multidisciplinar, principal
mente nas Unidades de Educao Infantil exis
tentes nas Universidades.
5. Oferecer consultorias s redes municipais de
educao infantil nas diversas reas do conhe
cimento e da prtica social de ateno pri
meira infncia.
6. Estimular a criao de parcerias/convnios
com o Poder Pblico Municipal para a criao
de campo de estgio, pesquisa e extenso nos
88
estabelecimentos pblicos municipais de ensi
no, de sade, de assistncia social, de cultura
etc.
7. Estimular a produo nas instituies de ensino
superior de trabalhos acadmicos sobre a pri
meira infncia, contando com a parceria de ins
tituies da sociedade civil que atuam na pro
moo dos diferentes direitos da criana.
8. Sistematizar em manuais e cartilhas o conheci
mento produzido nas pesquisas e disseminlas
entre os professores ou facilitar o acesso aos
tcnicos e educadores.
9. Oferecer bolsas de estudo em nvel superior a
estudantes dos cursos de Arquitetura, Enge
nharia Civil, Urbanismo, Cinema, Teatro, Jorna
lismo, Rdio, Direito e outros, para formao de
profissionais.
10. Garantir que os cursos de formao de profes
sores para atuar nas instituies de educao
infantil, tenham como objetivo a compreenso
da instituio de educao infantil como espa
o coletivo de educar e cuidar de crianas com
idade entre zero e cinco anos e onze meses. E
tambm que visem o compromisso profissional
com o bemestar e o desenvolvimento inte
gral das crianas; o domnio das estratgias de
acesso, utilizao e apropriao da produo
cultural e cientfica do mundo contempor
neo e a apropriao do instrumental necessrio
para o desempenho competente de suas fun
es de cuidar/educar as crianas.
11. Realizar um estudo sobre a viabilidade de ins
tituir trabalho social durante um semestre,
para os estudantes de ensino superior dos cur
sos que tenham relao com algum direito da
criana. A instituio dessa prtica proporcio
naria ao aluno de graduao a oportunidade
de entrar em contato com as reais necessidades
das crianas pequenas e com as demandas que o papel dos meios de
chegam diariamente aos profissionais que tra
balham com a primeira infncia.
comunicao
 o papel dos meios de
comunicao
aes
meio
Concepo da comunicao
o papel dos meios de comunicao
como ferramenta para a
implementao de polticas
pblicas
Por definio, uma poltica pblica qualquer de
um plano nacional compra de carteiras para uma
escola precisa ser de conhecimento dos cidados
e cidads e demais partes interessadas. Para tan
to, precisa ser levado esfera pblica de debates.
E isso depende umbilicalmente do componente
comunicacional. A poltica ser to mais pblica
quanto mais amplamente conhecida e, espera-se,
escrutinada ela for. Muitas plataformas comuni
cacionais podem gerar este tipo de resultado a
publicizao de uma poltica: campanhas publici
trias, comunicao direta em escolas e outros p
blicos, comunicao comunitria, merchandising
social, mdia noticiosa. Estas estratgias no so ex
cludentes, ao contrrio, mas, certamente, almejam
resultados diferenciados.
A mdia noticiosa, ator que merece relevo especial,
contribui para qualificar e particularizar a estrat
gia de comunicao. O jornalismo tem por funo
agendar os temas prioritrios nas democracias
contemporneas; informar contextualizadamente
a todos e todas, mas especialmente aos tomadores
de deciso e formadores de opinio, acerca destes
mesmos temas; monitorar e fiscalizar as aes de
atores pblicos relevantes. Note-se que um Plano
Nacional para a Primeira Infncia somente ganhar
a dimenso de uma poltica pblica se conseguir
articular de maneira acertada uma ampla estrat
gia comunicacional. Do contrrio ter dificuldades
em entrar na agenda pblica e, uma vez l, poder
no ser adequadamente compreendido pelas par
tes interessadas ou, mais alm, poder se transfor
mar em mais uma importante carta de intenes,
padecendo, porm, do acompanhamento atento
da sociedade quanto sua execuo por interm
dio dos veculos noticiosos.
Considerando que a comunicao desempenha
papel mpar na socializao dos cidados e cidads
alvo de um plano com estas caractersticas, ela no
pode ser vista apenas como um elemento central
para o agendamento, compreenso e monitora
mento e avaliao das polticas elaboradas pelo
Plano. Ela prpria deve ser alvo de ateno particu
lar: seus efeitos (positivos e negativos) sobre o de
senvolvimento integral das crianas esto ampla
mente documentados pela pesquisa internacional
na rea.Logo, no existe poltica adequada para a
primeira infncia que ignore o papel dos meios de
comunicao.
2. Plano de comunicao
1. Diagnstico/mapeamento do que j foi feito
em termos de comunicao do tema, resgatan
do a experincia e produes que tiveram obje
tivo semelhante ao deste Plano.
2. Branding criao do conceito, da causa, de
acordo com as diretrizes tcnicas deste Plano.
90
3. Eixo Poltico advocacy: envolve dois grandes
mbito de ao: (a) mobilizao da sociedade
para pressionar e (b) sensibilizao dos toma
dores de deciso. Neste ponto, destaca-se o
papel do Poder Legislativo, e, em seu meio, a
Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente fundamental.
4. Comunicao programtica sistema e dis
ponibilizao de informao sobre a Primeira
Infncia: produo da informao que se quer
comunicar e planejamento de pblicos a serem 4. Capacitao permanente das fontes para se co
atingidos (sociedade em geral, esferas de gover
no executivo, legislativo, judicirio, sociedade
civil organizada, academia, setor privado, etc.).
5. Sustentabilidade continuidade do processo,
mantendo a mobilizao pela causa).
6. Elaborao de proposta oramentria e estra
tgias para garantir, anualmente, o aporte de
recursos necessrios no Oramento da Unio.
3. Estratgias
1. Mobilizao da sociedade em geral sobre a Pri
meira Infncia, com previso dos diversos p
blicos a serem atingidos (campanha publicitria
que informe e coloque a sociedade em clima fa
vorvel aprovao do Plano Nacional orien
taes, informaes, campanhas em matrias
de interesse da famlia e beb, da criana de at
trs anos, inseres de temas, problemas, solu
es em novelas, programas de TV, programas
de Rdio, as Rdios Comunitrias que influen
ciem o pensamento, as atitudes, as relaes dos
adultos com as crianas).
2. Mobilizao dos decisores nas esferas nacional,
estadual e municipal sobre o Plano Nacional
(via grande mdia e aes de advocacy para
conscientizao e mobilizao em favor do
PNPI).
3. Mobilizao dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios para que elaborem seus pr
prios planos pela primeira infncia.
municarem (interao com mdia/comunica
o institucional individual e coletiva articulada
por meio da Rede Nacional Primeira Infncia).
5. Criao de mecanismos de participao da so
ciedade civil no monitoramento da implemen
tao do Plano Nacional pela Primeira Infncia.
4. Contedos transmitidos na
grande mdia
Devero ser definidas e divulgadas diretrizes e re
comendaes que orientem a regulao dos con
tedos audiovisuais produzidos para o pblico in
fantil. Ou seja, uma poltica pblica de classificao
indicativa do que transmitido, seja na programa
o televisiva, seja na publicidade, ou nos filmes.
91
 a atuao do a atuao do
poder legislativo poder legislativo
defesa dos direitos de crianas e adoles
centes comeou a ganhar mais fora, na agen
da pblica do Brasil, no final da dcada de 1980,
com a participao dos movimentos sociais nas
discusses da Assembleia Nacional Constituinte
para a elaborao da Carta Magna de 1988. Nes
se perodo de intensa efervescncia poltica e de
mocrtica no Brasil, a sociedade civil organizada
conseguiu estabelecer uma slida e produtiva par
ceria com o Poder Legislativo, influenciando nas
discusses para a produo da Constituio que
ficou conhecida como Cidad. Houve vitrias em
vrios campos. Na rea dos direitos da populao
infantojuvenil, mais especificamente, essa aliana
resultou nas garantias estabelecidas pelos artigos
227 e 228 da Constituio, que tratam da doutri
na da proteo integral. Essa parceria prosseguiu e,
dois anos depois da promulgao da Constituio
de 1988, rendeu outro fruto: o Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA) Lei n 8.069, de 13 de
julho de 1990.
Cientes da responsabilidade do Poder Legislativo
no cumprimento do novo ordenamento jurdico
no que diz respeito aos direitos da infncia e da
adolescncia, um grupo de deputados e senado
res que participou ativamente das discusses na
Constituinte e durante a elaborao do ECA criou,
em 1993, em parceria com os movimentos sociais,
a Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente do Congresso Nacional.
A aliana estabelecida entre sociedade civil e Parla
mento foi, aos poucos, se consolidando e produziu
novas vitrias no campo dos direitos e garantias
fundamentais para a populao infantojuvenil.
Dois exemplos so significativos nos ltimos anos:
o processo de discusso e elaborao da Lei de Di
retrizes e Bases da Educao (LDB), de 1996, e do
Plano Nacional de Educao (PNE), de 2001. Mais
recentemente, a sintonia fina entre os movimentos
sociais e os parlamentares identificados com a de
fesa dos direitos das novas geraes e da educao
de qualidade se fez presente na luta pela aprova
o e aprimoramento do Fundo Nacional de Ma
nuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e Valorizao do Magistrio (Fundeb), analisado
pelo Congresso entre os anos de 2005 e 2007. Essa
intensa articulao entre sociedade civil e Parla
mento foi responsvel por importantes conquistas
no texto do Fundeb, entre os quais a incluso da
educao do nascimento aos trs anos de idade e o
piso salarial profissional nacional para o magistrio
da educao bsica. Os professores de educao
infantil so beneficirios diretos dessa nova me
dida, que melhora a remunerao da maioria dos
profissionais da primeira etapa da educao bsica.
A Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente desempenhou papel
protagnico nesses processos atuando como uma
instncia de articulao poltica para a defesa das
questes relacionadas com esse segmento popula
cional e para a criao de uma cultura de respeito
aos direitos humanos no Congresso Nacional.
93

aes
meio
a atuao do
poder legislativo
Movimento pluripartidrio que congrega mais de
100 parlamentares, a Frente tem atuado, desde a
sua criao, em diferentes campos dentro e fora do
Congresso Nacional, influenciando politicamente
nas discusses sobre as principais questes que
afetam as crianas e os adolescentes, tais como vio
lncia, explorao e abuso sexual, trabalho infantil,
pedofilia, adoo, educao, sade, desenvolvi
mento infantil, gravidez no planejada, doenas
sexualmente transmissveis, dentre tantos outros
temas relevantes.
O sucesso obtido pela Frente no Congresso Na
cional despertou, em Parlamentos estaduais e
municipais, o interesse em adotar mecanismos
semelhantes. Assim, em 2005, sob coordenao da
Frente Parlamentar, foi criada uma Rede Nacional
de Defesa dos Direitos InfantoJuvenis, unindo le
gisladores nas trs instncias de poder federal,
estadual e municipal. Essa Rede, que se consolida a
cada dia por meio de estratgias de comunicao,
tem propiciado a troca de experincias legislativas
na rea da infncia entre os parlamentares das trs
esferas governamentais, tanto no campo das pro
posies quanto na rea da fiscalizao das pol
ticas pblicas e do monitoramento dos recursos
oramentrios.
Diante desse quadro, que demonstra a forte atua
o de um grupo de parlamentares envolvidos nos
temas que dizem respeito s crianas e aos adoles
centes, entre os quais se destacam as questes do
desenvolvimento infantil, e com a convico de
que o Legislativo , por natureza, um espao de
mocrtico e pluripartidrio, que se deve destacar
o papel a ser desempenhado por este Poder da Re
pblica no Plano Nacional pela Primeira Infncia.
de fundamental importncia ter em mente que
essa participao poder se dar em diversos cam
pos e em vrios momentos desse processo, a saber:
1. No acompanhamento cotidiano e detalhado
da tramitao do projeto de lei que prope a
criao do Plano;
2. Nas discusses com representantes da socieda
de civil e especialistas para promover eventuais
aperfeioamentos no texto legal, por meio da
realizao de reunies e audincias pblicas na
Cmara e no Senado;
3. Na aprovao da proposta nas duas Casas
Legislativas;
4. Nos debates acerca dos recursos oramentrios
para viabilizar a implementao das metas do
Plano;
5. Nas discusses acerca da regulamentao do
projeto;
6. Na fiscalizao, controle e monitoramento da
execuo do Plano, depois que ele virar lei, o
que inclui aes para garantir, anualmente, o
aporte de recursos necessrios no Oramento
da Unio;
7. Na articulao com estados e municpios, por
meio da Rede Nacional de Parlamentares pela
Infncia e Adolescncia, estimulando a elabo
rao dos Planos estaduais e municipais para a
Primeira Infncia e oferecendo cooperao po
ltica e tcnica para a promoo das discusses
em torno desse tema.
a pesquisa
sobre a primeira infncia
94
 a pesquisa sobre a
primeira infncia
aes
meio
a pesquisa sobre a
primeira infncia
Papel estratgico da pesquisa
Estudos sobre a relao entre as experincias de
vida na primeira infncia e o desenvolvimento da
pessoa vm ganhando especial relevo nas ltimas
dcadas em diversos pases. No Brasil tambm a
produo de pesquisas com foco nos primeiros
anos de vida est crescendo, com progressiva di
versificao de enfoques e disciplinas. O portal da
CAPES43 um bom indicador desse fato.
Seus resultados se tornam particularmente impor
tantes na formulao das polticas, na negociao
de oramentos pblicos, na priorizao de progra
mas e na definio das aes para a primeira in
fncia.
Os direitos da criana so, por si ss, argumento
suficiente e determinante para o Estado definir
polticas e eleger prioridades. No entanto, muitos
decisores preferem ter, ao lado desse argumento,
dados de pesquisas que reforcem suas convices,
apontem urgncias, orientem novas diretrizes de
ao, justifiquem o aumento de recursos para o
atendimento dos direitos da criana ou o desloca
mento de aplicaes tradicionais para essa rea.
Alm dos estudos sobre impactos econmicos,
sociais e educacionais dos servios de proteo,
cuidado e educao criana pequena, diversas
outras reas vm carecendo de ateno dos pesqui
sadores, por exemplo, no mbito da antropologia e
da sociologia da infncia, nas relaes da criana
com o ambiente fsico e cultural, nas questes que
dizem respeito diversidade, ao patrimnio cultu
ral das crianas negras (afro-descendentes) e das
crianas indgenas, aos vnculos familiares e comu
nitrios, etc.
O Plano Nacional pela Primeira Infncia atribui
pesquisa um papel estratgico no alcance de seus
objetivos, na continuidade e ampliao de suas
metas posteriormente a 2022, na extenso para
novos setores ou reas que, nos prximos anos, de
mandarem ateno e na melhoria da qualidade de
todos os servios.
2. reas prioritrias de pesquisa
1. As concepes, representaes, ideias sobre
criana e infncia no Brasil, visando a superar
preconceitos, vieses histricos, discriminao,
falsas representaes etc.
2. Os atores sociais envolvidos na Primeira Infn
cia tcnicos dos diferentes rgos pblicos
com responsabilidades na primeira infncia,
ativistas, dirigentes e tcnicos de organizaes
no governamentais que atuam na rea dos
direitos da criana, pais/mes visando seu
acesso a conhecimentos que aumentem seu
poder de negociao na meta de ampliar a co
bertura com qualidade e melhor os instrumen
talizem nas suas respectivas atividades com as
crianas.
96
3. A prtica profissional, nas diferentes reas de
ateno criana vida e sade, alimentao e
nutrio, educao e aprendizagem, assistncia
social, espaos do brincar, cultura, arquitetura
e urbanismo, comunicao, segurana, meio
ambiente, no planejamento, controle social
e avaliao de programas e projetos.
3. Aes e seus objetivos e metas
1. Criao de mecanismos de incentivo pes
quisa sobre a primeira infncia um comit
e uma linha de financiamento (no CNPQ, no
INEP, em rgos estaduais como FAPESP etc.).
2. Divulgao dos estudos e pesquisas, em pu
blicaes especialmente voltadas aos profissio
nais que atuam na rea da primeira infncia, em
diferentes campos de atividade.
3. Debate sobre os resultados da pesquisa nos
crculos especializados e tambm entre profis
sionais de campo (mdicos, pediatras, psic
logos, assistentes sociais, pedagogos, antrop
logos, socilogos etc.). Apresentar os dados
sociedade pelos meios de comunicao e deba
t-los tambm com os tcnicos e as famlias.
4. Perguntas que sugerem estudos
e pesquisas
A verso completa deste Plano elenca perguntas
que encaminham a reflexo sobre questes onde
o conhecimento precrio, em que sua produo
poder contribuir para formar uma base de dados
mais consistente para fazer opo entre alternati
vas, quando do planejamento, da elaborao de or
amentos, da definio de diretrizes operacionais,
de decises sobre medidas prticas.
Elas esto agrupadas em questes sobre:
(a) as polticas educacionais para crianas
(b) a demanda
(c) a educao infantil propriamente dita
(d) a participao das crianas
(e) os meios de comunicao social frente criana
(f) a relao entre a pesquisa e as polticas para a
Primeira Infncia
(g) os profissionais que atuam nos diferentes cam
pos de ateno criana.
43. http://www.capes.gov.br/
Ver a base de dados de dissertaes e teses sobre educao
infantil - creches e pr-escolas
97
 planos
estaduais e municipais
pela primeira infncia

organizao polticoadministrativa da
Repblica Federativa do Brasil, que compreende
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Muni
cpios, regida por dois princpios fundamentais:
autonomia dos entes federados e cooperao
tcnica.

Compete Unio elaborar e executar planos na

cionais de desenvolvimento social (CF art. 21, IX).
No desenvolvimento social est compreendido o
desenvolvimento humano e, neste, o desenvolvi
mento da criana. Mais especificamente, o Estado
tem o dever de garantir os direitos da criana e do
adolescente, da mesma forma que a isso esto tam
bm obrigados a famlia e a sociedade. Um passo
importante para cumprir esse dever formular
polticas pblicas, planos e programas globais e se
toriais, integrados ou articulados.
O Plano Nacional pela Primeira Infncia foi elabo
rado de acordo com esses princpios republicanos.
Ele um plano da nao brasileira para o atendi
mento dos direitos da criana na etapa da vida
chamada primeira infncia (at seis anos de idade).
Portanto, referese s competncias da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. To
dos esses entes, em conjunto e de forma articula
da, aplicando o mecanismo da cooperao, esto
comprometidos com os direitos da criana.
O quadro jurdico e institucional da Repblica
determina que o PNPI tenha a caracterstica de
plano programtico, ou seja, requer seu desdobra
mento em planos estaduais e municipais, nos quais
as questes nacionais aqui abordadas, as diretrizes
de ao propostas e os objetivos e metas estabe
lecidos sejam particularizados e apropriados por
cada um dos entes federados, segundo suas com
petncias e as caractersticas regionais e locais.
No processo de elaborao dos planos estaduais,
distrital e municipais, tm papel protagnico os
diferentes conselhos dessas esferas administrativas,
como os conselhos de direitos, de sade, educao,
assistncia social, cultura, conselho tutelar, conse
lhos de controle social etc., alm dos rgos do po
der executivo e as organizaes representativas da
sociedade civil voltadas primeira infncia.

Construdos num processo de ampla participao

social, submetidos anlise e aprovao do com

planos estaduais petente Poder Executivo, sob a forma de projeto

de lei, esses planos sero encaminhados ao Po
der Legislativo, para anlise, aperfeioamento e

e municipais pela
aprovao.

primeira infncia
99
Ca
rlo
sH
en
riq
ue

financiamento
 No podemos postergar a inverso
nas crianas at que sejam adultas,
nem esperar que cheguem escola
(ensino fundamental), quando
poderia ser muito tarde.
VI James Heckman, Prmio Nobel de Economia, 2005.
financiamento

consenso entre os especialistas e estu

diosos de que a inverso de recursos na primeira
infncia investimento de alto retorno econmico,
social e cultural. Ele estratgico, porque se d na
base de toda construo humana, que sustenta as
construes posteriores, seja em termos de habi
lidades, competncias, compromissos e tica. No
h estratgia melhor para alcanar o desenvolvi
mento estvel da sociedade do que a promoo
dos meios que assegurem a vida plena, no senti
do de sade fsica e mental, desenvolvimento e
aprendizagem e formao para os valores da vida
democrtica. inteligente a nao que destina s
suas crianas o melhor de seus recursos, no ape
nas porque cumpre seu dever tico e poltico, mas
tambm porque lana as bases de uma sociedade
mais desenvolvida.

Os recursos para a execuo do Plano Nacional pela

Primeira Infncia viro dos oramentos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
segundo as competncias de cada ente federado.
Os Planos Plurianuais sero elaborados de modo a
dar suporte aos objetivos e metas deste Plano.

acompanhamento e
controle
102
 acompanhamento
e controle
VII nstituir um sistema nacional de acom
panhamento e controle do PNPI, que ser ge
rido pelos rgos existentes no Poder Pblico.
A SEDH, da Presidncia da Repblica, e o
acompanhamento e controle

CONANDA coordenaro esse processo.

Sero escolhidas, para um acompanhamento

mais presente, mais prximo e mais frequente,
as metas que tm repercusso mais profunda e
mais abrangente na mudana da situao em
cada um dos direitos (ou dos captulos deste
Plano). Os demais objetivos e metas, necess
rios ou relevantes para garantia dos direitos a
que se referem, no devem ficar em segundo
plano no interesse da execuo, mas sobre elas
o acompanhamento e controle podero ter
mecanismos menos incisivos.

Os resultados sero divulgados periodicamente.

Um sistema nacional de acompanhamento e

controle, usando as estruturas e servios j exis
tentes, dever ser definido logo aps a aprova
o do Plano. O Poder Executivo contar com
a participao da sociedade civil, por meio de
suas organizaes representativas, entre as
quais a Rede Nacional Primeira Infncia, na im
plementao desse sistema.

Desse sistema devem participar os conselhos

nacionais dos diferentes setores e reas ou que
tm atribuies relativas a um ou mais direitos
da criana. de educao, de sade, de assistn
cia social, de cultura, dos direitos da criana e
do adolescente etc.

A experincia da Rede de Monitoramento Ami

ga da Criana, com estrutura descentralizada,
deve ser levada em considerao nessa funo
de acompanhamento e controle do PNPI. E

avaliao
exercer um papel destacado nele. Ela poderia
receber reforo de outras organizaes dedi
cadas mais especificamente primeira infncia
e, assim, constituir um setor da Rede especifi
camente para o Plano Nacional pela Primeira
Infncia.

104
 avaliao
VIII avaliao tem duas funes:

a) uma funo prtica imediata: fornecer dados

avaliao

para a correo, ajustes e tomada de decises

ao longo do processo. Ela colhe dados de pro
cesso em vista dos objetivos e metas finais. Para
essa funo, ela funciona articuladamente com
o Acompanhamento e Controle.

b) uma funo de envergadura maior: fazer cres

cer o conhecimento sobre polticas e aes
para a primeira infncia (que estratgias fun
cionam, mecanismos operacionais eficientes e
eficazes, articulao de polticas, integrao de
aes de diferentes setores, formas de colocar
a criana como sujeito das aes, participao
dos diferentes atores, entre eles as famlias e as
crianas etc.). Ao final deste Plano, em 2022, o
Brasil dever ter um cabedal de conhecimentos
construdo por todos os participantes do Plano
que servem de referncia para a elaborao de
um novo Plano.

A primeira funo cumprida pela avaliao inter

na, da qual participaro todos os atores do Plano,
em qualquer de seus nveis ou mbitos (gestores,
dirigentes de rgos tcnicos, profissionais envol
vidos nas aes, crianas, famlias, organizaes
com algum papel nas aes previstas no Plano).
Todos sero ouvidos. Mecanismos e instrumentos
simples e prticos devero ser empregados para
esses diferentes atores revelarem suas percepes,
apresentarem suas sugestes, contriburem para
formar um juzo de valor sobre os processos e o al
cana dos resultados.

A segunda funo realizada pela avaliao exter

na. Recomenda-se a contratao de uma institui
o de pesquisa com larga experincia em avalia

autores
o de programas sociais, necessariamente com
experincia com a primeira infncia. Organismos
Internacionais, como UNESCO, UNICEF, OPAS po
dem ser convidados para essa avaliao.

106
 autores
Organizaes
Coordenador de elaborao Vital Didonet
Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia ANDI
Autores Participaram da construo desse Plano Nacional pela Primeira Infncia, em equipe, Aliana pela Infncia
individualmente, em audincias e debates pblicos, em reunies de trabalho, por meio da internet os Associao Brasileira de Educao e Cultura ABEC

IX
seguintes profissionais e organizaes: Associao Comunitria Monte Azul
Associao Esprita de Voluntrios de Itu Dr. Adolfo Bezerra de Menezes Cavalcanti AEVI
Profissionais Associao Esprita Lar Transitrio de Christie AELTC
Adelaide Jia Gustavo Amora Marilda Duarte Associao Nacional das Unidades Universitrias Federais de Educao Infantil ANUUFEI
Adriana Friedmann Halim Girade Marilena Flores Martins Associao Brasileira de Estudos sobre o Beb ABEB
Alessandra Franoia Helga Cristina Hedler Marina de Oliveira Naves Ato Cidado
autores

Alessandra Schneider
Alfredo Souza Dorea
Alice Duarte de Bittencourt
Amlia Bampi
Ana Lcia Ferraz Amstalden
Ana Luiza
Ana Mattos de Brito Almeida
Ana Nca
Ana Paula Lazzaretti de Souza
Ana Rosa Beal
Andrei Bastos
ngela Maria Rabelo Barreto
Anglica Goulart
Anna Flora Werneck
Antonia Fernanda Jalles
Antnio Mrcio Lisboa
Antnio Pedro Soares
Arlete P. de Souza
Carolina Costa Rezende
Cisele Ortiz
Claudia Mascarenhas Fernandes
Cludia Regina Filatro
Claudinia Aparecida Morais do Amaral
Creusa Rosa Miguel
Cristina Albuquerque
Cristina dvila Reis
Danielle de Oliveira
Dirce Barroso Frana
Edda Arajo
Edna Maria Alves Fernandes
Edna Rodrigues Arthuso
Eleonora Ramos
Elizabet Ristow Nascimento
Elizabeth Tunes
Ely Harasawa
Fernanda Ferreira
Fernanda Jalles
Francisca Maria Oliveira Andrade
Flvia Rosemberg
Gabriela Azevedo de Aguiar
Giovana Barbosa de Souza
Glria Maria
Ins Prata Giro
Iole Cunha
Iradj Eghrari
Irene Rizzini
Isadora Garcia
Ivan de Oliveira Mello
Ivone Alves de Oliveira
Jane Santos
Janete Aparecida Giorgetti Valente
Joo Augusto Figueir
Josefa Nunes Pinheiro
Juliana Marques Petrocelli
Las Fontenelle Pereira
Lara Elena Ramos Simielli
Laurista Correa Filho
Leil Leonardos Raul de Almeida
Leila Maria de Almeida
Leny Trad
Ldia Cristina Silva Barbosa
Lise Gomes Serpa
Ligia Cabral Barbosa
Lilian Vasconcelos
Luciana OReilly
Lucimar Dias Reis
Lucimar Rosa Dias
Luiz Gomes Filho
Luiza Batista de S Leito
Luzia Torres Gerosa Laffite
Mrcia Barr
Marcia Mamede
Marcio Sanches
Marco A. G. Figueiredo
Margarida Nicoletti
Maria Cristina Correa Lopes Hoffmann
Maria de Lourdes Magalhes
Maria do Carmo Bezerra Alves Martins
Maria Luzinete Moreira
Maria Malta Campos
Maria Thereza Marclio
Mariana Balen
Mariana Nunes Ferro Gomes
Marianna Olinger
Maura Luciane Avante Educao e Mobilizao Social
Matilde Ferreira Carvalho Centro de Apoio Operacional das Promotorias da Infncia e Juventude
Monica Mumme Centro de Criao de Imagem Popular CECIP
Nayana Brettas Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades CEERT
Neilza A. Buarque Costa Centro de Pesquisa em Psicanlise e Linguagem CPPL
Nelson Diniz de Oliveira Centro de Referncia da Cultura Negra Belo Horizonte
Neilza Costa Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia CIESPI
Ordlia Almeida CNBB Pastoral da Criana
Patrcia Andrade Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do RS
Patrcia Santana Comisso Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais
Paula Saad Criana Segura Brasil
Paula Tubeli EDEN Instituto de Apoio ao Desenvolvimento Humano
Polyanna Santiago Magalhes Escola de Gente
Priscila Fernandes Magrin Federao das Escolas Waldorf no Brasil FEWB
Rachel Niskier Frum Nacional de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente FNDCA
Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, do Congresso Nacional
Regina Orth de Arago Fundao ABRINQ pelos Direitos da Criana e do Adolescente
Renata Rocha Fundao Carlos Chagas
Renata Sanches Fundao Nacional do ndio FUNAI/MS
Renate Keller Igncio Fundao ORSA
Renildo Barbosa Fundao Xuxa Meneghel
Rita Coelho Fundo Cristo para Crianas
Rodrigo Schoeller de Moraes Instituio Beneficente Conceio Macedo UBCM
Rosngela Gonalves de Carvalho Instituto Alana (Projeto Criana e Consumo)
Sandra Assis Brasil Instituto Amigos de Lucas
Slvia Daffre Instituto Avisa-l
Slvia Esteves Instituto Bero da Cidadania
Slvia Koller Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
Soeli Terezinha Pereira Instituto C&A
Stela Maris Lagos Instituto da Infncia IFAN
Tamara Amoroso Gonalves Instituto EcoFuturo
Tnia Ramos Fortuna Instituto Noos
Valria Aguiar Instituto para o Desenvolvimento do Investimento Social IDIS
Valria Brahim Instituto Viva a Infncia
Vania Izzo Instituto WCF Brasil
Vera Melis Paolillo Instituto Zero a Seis Primeira Infncia e Cultura de Paz
Vilmar Klemann IPA Brasil Associao Brasileira pelo Direito de Brincar
Vital Didonet MATERNE Assessoria e Consultoria para a Primeira Infncia
Vivian Furh Ministrio da Educao MEC
Viviane Aparecida da Silva SEB-COEDI Secretaria de Educao Bsica Coordenao de Educao Infantil
Zuleica Albuquerque SECAD/Educao Indgena
SEESP/Secretaria de Educao Especial

108 109
 Ministrio da Sade MS
SAS/DAPE, Coordenao Nacional de Sade Mental, Sade da Criana, Aleitamento Materno
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS/SNAS
DBA, DPSE e DPSB
Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil MIEIB
Movimento Luta Pr-Creche, de Belo Horizonte
ODH Projeto Legal; ONG Pr-Crianas e Jovens Diabticos

IX
Ordem dos Advogados do Brasil, Seo RJ OAB/RJ Comisso de Direitos Humanos e Assistncia Judiciria
Organizao Mundial para a Educao Pr-Escolar OMEP Brasil
Organizao Panamericana de Sade OPS
Pantkulo Assessoria, Consultoria e Projetos Ltda.
Plan Internacional do Brasil
Prefeitura de Porto Alegre-RS
autores

Prefeitura Municipal de Campinas

Primeira Infncia Melhor PIM
PUC RJ
Secretaria Estadual de Sade do RS
Projeto Proteger Secretaria Executiva durante a elaborao do PNPI
Promotoria da Infncia e Juventude da cidade de Rio Grande/RS
Promundo
Pulsar Associao para a Democratizao da Comunicao
Rede ANDI Brasil
Rede de Educao Infantil Comunitria do Rio de Janeiro
Rede Marista de Solidariedade
Rede Social Limeira
Save the Children Reino Unido Recife
Secretaria da Sade do Estado do Cear
Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH, da Presidncia da Repblica
Secretarias Municipais de Educao, de Sade, de Assistncia de Porto Alegre-RS
SENAC Limeira
Sociedade Brasileira de Pediatria SBP
Solidariedade Frana Brasil SFB
UNESCO Escritrio de Representao no Brasil
Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao UNDIME
Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao UNCME
UNICEF Escritrio de Representao no Brasil
Universidade de Braslia UnB
Curso de Psicologia
Universidade de Fortaleza UNIFOR
Universidade Federal do Mato Grosso do Sul
Faculdade de Educao UFMS/FA
Universidade Federal do Rio Grande do Norte
Faculdade de Educao, Ncleo de Educao da Infncia NEI/CAp/UFRN
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Faculdade de Educao e Programa Quemquerbrincar e Instituto de Psicologia
Centro de Estudos Psicolgicos sobre Meninos e Meninas de Rua (CEP-RUA/UFRGS)
Universidade Federal Fluminense
Ncleo Multidisciplinar de Pesquisa, Extenso e Estudo da Criana de 0 a 6 anos NUMPEC/UFF
Valor Cultural
Viso Mundial

Projeto Grfico e Ilustraes Dashiell Velasque

Apoio tcnico Vilma Santana

110
 ABEB Associao Brasileira de Brasil Europa Consultas Conselho Nacional dos Fundao Abrinq pelos IBGE Instituto Brasileiro de Instituto EcoFuturo IPA Brasil
Associao Brasileira de Brinquedotecas Direitos da Criana e do Direitos da Criana e do Geografia e Estatstica Associao Brasileira Pelo
Estudos sobre o Beb Adolescente CONANDA Adolescente Direito de Brincar

gere Associao Comunitria Campanha Nacional Pelo CPPL Centro de Pesquisa FUNAI Fundao Nacional IDIS Instituto para o Instituto Entreatos de ISPCV Instituto So Paulo
Cooperao em Advocacy Monte Azul Direito Educao em Psicanlise e Linguagem do ndio Desenvolvimento do Promoo Humana Contra a Violncia
Investimento Social

Aliana pela Infncia Associao Sophia de CECIP Centro de Criao Criana Segura Fundao Orsa Inclusive incluso e IFAN Instituto da Infncia Me Coruja Pernambucana
Educao Antroposfica de Imagem Popular cidadania

Assistncia e Promoo ANUUFEI CIESPI Centro Escola de Crianas Surdas/ Fundao Xuxa Meneghel Instituto Bero da Cidadania Instituto Roerich da Paz e MATERNE
Social Exrcito de Salvao Associao Nacional das Internacional de Estudos e Fundao de Rotarianos de Cultura do Brasil Assessoria e Consultoria para
Unidades Universitrias Pesquisas sobre a Infncia de So Paulo a Primeira Infncia
Federais de Educao Infantil
Ministrio
do Desenvolvimento Social
e Combate Fome

Associao ATEAL Associao CNBB Pastoral da Criana FASA Comunidade Famlia Grupo Itpolis Ao e Instituto Brasil Leitor Instituto para Vivncias MDS Ministrio do
Centro Cultural Viva Teraputica de Estimulao e Sade Reintegrao Social / Humanas para um Mundo Desenvolvimento Social e
Auditiva e Linguagem Projeto Anchieta Melhor Combate Fome

Ministrio
da Educao

Associao Esprita Lar Ato Cidado Coordenadoria de Infncia FEWB Federao das Instituto ALANA Instituto C&A Instituto Viva Infncia MEC Ministrio da
Transitrio De Christie e Juventude do Tribunal de Escolas Waldorf no Brasil Educao
AELTC Justia de So Paulo

Associao Brasileira Avante Educao e Comisso Municipal de Frente Parlamentar de Defesa IBCM Instituto Beneficente Instituto da Criana Instituto Zero a Seis MIEIB Movimento
Terra dos Homens Mobilizao Social Atuao Comunitria de da Criana e do Adolescente Conceio Macedo Primeira Infncia e Cultura Interfruns de Educao
Petrpolis COMAC de Paz Infantil do Brasil
 Ministrio
da Sade

MS Ministrio da Sade Portal Cultura Infncia Rede ANDI Brasil UNDIME Unio Nacional
dos Dirigentes Municipais de
Educao

OMEP Organizao Prodiabticos Save the Children UNESCO Organizao

Mundial para a Educao Reino Unido das Naes Unidas para a
PrEscolar/Brasil Educao, a Cincia e a Cultura

OPAS Organizao Programa Equilbrio SFB UNICEF Fundo das Naes

PanAmericana da Sade/ Solidariedade Frana Brasil Unidas para a Infncia
Brasil

Organizao Social Crianas Promundo UFF/Universidade Federal Fluminense United Way Brasil
da Bahia CBA (NUMPEC/Ncleo Multidisciplinar de
Pesquisa, Extenso e Estudo da Criana
de 0 a 6 anos)

Pantkulo Assessoria, Pulsar Associao para UFRGS/Universidade Federal Valor Cultural

Consultoria e Projetos Ltda a Democratizao da do Rio Grande do Sul
Comunicao

PIM Programa Primeira Rede de Educao Infantil UFRN/Universidade Federal Viso Mundial
Infncia Melhor/Secretaria Comunitria do Rio de do Rio Grande do Norte
Estadual de Sade do Rio Janeiro
Grande do Sul

Plan International do Brasil Rede Marista de UNCME Unio Nacional

Solidariedade dos Conselhos Municipais de
Educao
Ca
rlo
sH
en
riq
ue