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Srie Ensino, Aprendizagem e Tecnologias

Introduo s teorias
do desenvolvimento
Paulo Andr Niederle
Guilherme Francisco W. Radomsky
(orgs.)
Copyright dos autores 1 edio: 2016
Direitos da edio: Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Capa: Ely Petry
Reviso: Ignacio Antonio Neis, Jaques Ximendes Beck e Sabrina Pereira de Abreu

Srie Ensino, Aprendizagem e Tecnologias


Coordenao: Lovois de Andrade Miguel, Gabriela Trindade Perry e Marcello Ferreira

Curso de Graduao Bacharelado em Desenvolvimento Rural (PLAGEDER)


Coordenao Pedaggica: Marcelo Antonio Conterato
Coordenao de Tutoria: Laura Wunsch
Coordenao Ncleo EAD: Tnia Rodrigues da Cruz
Secretrio: Jorge Luis Aguiar Silveira
Projeto grfico: Evangraf

I61 Introduo s teorias do desenvolvimento / organizadores Paulo Andr Nieder-


le [e] Guilherme Francisco Waterloo Radomsky ; coordenado pelo SEAD/
UFRGS. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2016.
118 p. : il. ; 17,5x25cm
(Srie Ensino, Aprendizagem e Tecnologias)
Inclui referncias.
1. Economia. 2. Teorias do desenvolvimento. 3. Rostow Estgios De-
senvolvimento. 4. Schumpeter Teoria do desenvolvimento econmico. 5.
Celso Furtado Economia poltica Desenvolvimento latino-americano. 6.
Hirschman Economia do desenvolvimento 7. Sen Desenvolvimento Li-
berdade. 8. Desenvolvimento Teoria evolucionria Mudana institucional.
9. Estado Desenvolvimentismo Neodesenvolvimentismo. 10. Ps-desen-
volvimento. 11. Desenvolvimento sustentvel. 12. Desenvolvimento rural. I.
Niederle, Paulo Andr. II. Radomsky, Guilherme Francisco Waterloo. III.
Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Secretaria de Educao a Dis-
tncia. IV. Srie.
CDU 330.34
CIP-Brasil. Dados Internacionais de Catalogao na Publicao.
(Jaqueline Trombin Bibliotecria responsvel CRB10/979)
ISBN 978-85-386-0326-9
Paulo Andr Niederle
Guilherme Francisco Waterloo Radomsky
(Organizadores)

INTRODUO S TEORIAS DO
DESENVOLVIMENTO
Sumrio

PREFCIO..................................................................................................................7
Captulo 1
ROSTOW E OS ESTGIOS PARA O DESENVOLVIMENTO...........................11
Ariane Fernandes da Conceio, Cntia Gonalves de Oliveira e Drcio Bernardes de Souza

Captulo 2
SCHUMPETER E A TEORIA DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO.........17
Dieisson Pivoto, Cntia de Oliveira Caruso e Paulo Andr Niederle

Captulo 3
CELSO FURTADO E A ECONOMIA POLTICA DO DESENVOLVIMENTO
LATINO-AMERICANO........................................................................................... 29
Abel Cassol e Paulo Andr Niederle

Captulo 4
HIRSCHMAN E A ECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO............................. 39
Paulo Andr Niederle, Juan Camilo de los Ros Cardona e Tanise Dias Freitas

Captulo 5
SEN E O DESENVOLVIMENTO COMO LIBERDADE.......................................51
Tanise Dias Freitas, Abel Cassol, Ariane Fernandes da Conceio e Paulo Andr Niederle

Captulo 6
DESENVOLVIMENTO, TEORIA EVOLUCIONRIA E MUDANA
INSTITUCIONAL.................................................................................................... 65
Paulo Andr Niederle, Dieisson Pivoto e Drcio Bernardes de Souza

Captulo 7
ESTADO, DESENVOLVIMENTO E NEODESENVOLVIMENTISMO...............77
Paulo Andr Niederle, Guilherme F. W. Radomsky, Rafaela Vendruscolo, Felipe Vargas
Yara Paulina Cerpa Aranda e Gabriella Rocha de Freitas

Captulo 8
PS-DESENVOLVIMENTO: A DESCONSTRUO DO
DESENVOLVIMENTO........................................................................................... 95
Gabriella Rocha de Freitas, Mailane Junkes Raizer da Cruz e Guilherme F. W. Radomsky

Captulo 9
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: INTRODUO HISTRICA
E PERSPECTIVAS TERICAS...........................................................................103
Felipe Vargas, Yara Paulina Cerpa Aranda e Guilherme F. W. Radomsky
Captulo 10
DESENVOLVIMENTO RURAL: DO AGRCOLA AO TERRITORIAL............. 113
Juan Camilo de los Ros Cardona, Mailane Junkes Raizer da Cruz, Rafaela Vendruscolo
Guilherme F. W. Radomsky

DADOS SOBRE OS AUTORES..........................................................................123


PREFCIO 7
......

EAD
As teorias do desenvolvimento ganharam grande importncia poltica e social aps
a Segunda Guerra Mundial. As negociaes que objetivavam o estabelecimento de or-
ganismos multilaterais, como a Organizao das Naes Unidas (ONU), visando a con-
solidao de uma governana global para o novo contexto geopoltico do ps-guerra, a
formulao de acordos internacionais para o crescimento do comrcio internacional,
sobretudo no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), e a fundao do
Banco Mundial com vistas reconstruo dos pases devastados pelo conflito revelam
que o cenrio se havia tornado propcio a uma espcie de compromisso global em nome
da estabilidade econmica pr-crescimento.
Para pases como os Estados Unidos, que tomaram a dianteira dessas negociaes,
era fundamental buscar aliados para o capitalismo, respondendo aos desafios impostos
pela Guerra Fria, pela expanso territorial da Unio Sovitica e pelo avano do iderio
socialista, que conquistava forte apelo em certos segmentos sociais. Por outro lado,
os pases latino-americanos encontravam na reconfigurao das relaes econmicas e
polticas internacionais uma oportunidade para romper com os constrangimentos que
historicamente determinavam seu baixo dinamismo econmico.
Na Amrica Latina, o sonho da superao do subdesenvolvimento alimentava ex-
pectativas e utopias com o progresso industrial. Mas as escolhas processadas logo se
revelaram mais conservadoras do que muitos esperavam. Sob a retrica do combate s
ideologias socialistas, utilizada para desencadear as reformas estruturais propostas por
alguns governos e setores sociais principalmente a Reforma Agrria , a alternativa
da expanso capitalista conjugou desenvolvimento industrial, tecnolgico e financeiro
com um Estado intervencionista e conservador que, em inmeros pases e por longos
perodos, tambm se tornou nacionalista e ditatorial.
Durante os chamados trinta anos gloriosos (1945-1975), um pacto entre capital
e trabalho foi responsvel por sustentar o padro desenvolvimentista e industrializante.
Nesse perodo, as teorias do desenvolvimento foram fundamentalmente modernizan-
tes. Simplistas e baseadas em diagnsticos comprometidos com a ideologia do progres-
so, sustentavam que os pases subdesenvolvidos precisavam passar de um estgio tradi-
cional a um estgio moderno atravs de inmeras etapas intermedirias. A repercusso
desse iderio foi significativa, produzindo resultados expressivos tanto na agropecuria
quanto na indstria brasileira. A partir dele, constituram-se polticas e programas den-
tro de um esprito que equalizava crescimento econmico e desenvolvimento.
8
...... No final dos anos 70 do sculo XX e, sobretudo, na dcada seguinte, esse quadro
foi problematizado por outras abordagens tericas. As crticas eram oriundas das teorias
EAD

da dependncia e do referencial heterodoxo proposto pelos economistas da Comisso


Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL). A economia e a sociologia do de-
senvolvimento ganharam, assim, novas e importantes vertentes analticas, que causaram
impactos profundos no pensamento latino-americano. Aps dcadas de predomnio do
padro modernizador-desenvolvimentista, com forte interveno do Estado, o esgota-
mento deste modelo abriu uma janela histrica para que fossem formuladas teorias ino-
vadoras. O reconhecimento de novos problemas globais, muitos dos quais decorrentes
do modelo de industrializao implantado, passou a exigir novas respostas. Questes
relacionadas s mudanas demogrficas, ao colapso urbano, preservao ambiental,
participao social e ao fortalecimento das instituies democrticas impulsionaram
teorias alternativas. Ao mesmo tempo, os tradicionais indicadores econmicos (Produto
Interno Bruto, Renda per Capita) comearam a ceder espao a novas mtricas cuja
equao incorporava aspectos relacionados expectativa de vida, sustentabilidade,
sade e educao , at que a prpria ONU assumisse um ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) como parmetro de avaliao.
O presente livro prope-se a introduzir algumas dessas formulaes tericas a res-
peito do desenvolvimento. A meta apontar elementos que possam orientar o estudo
da histria complexa e cheia de vicissitudes que perpassa tais teorias, que tiveram efeitos
prticos em polticas, programas e projetos em inmeras naes. No se busca explorar
de forma minuciosa cada uma das abordagens, pois sequer haveria razes para faz-lo
em vista do escopo desta obra. Os textos foram redigidos pelos professores e tutores
da disciplina de Teorias do Desenvolvimento para uso didtico por parte dos estudantes
do Bacharelado em Desenvolvimento Rural (PLAGEDER) da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (UFRGS). Este o pblico prioritrio da publicao. Por isso, e
tendo em vista as necessidades especficas que se apresentam no decorrer do curso, os
textos procuram, sempre que possvel, contextualizar a discusso a partir de exemplos e
situaes relacionadas ao mundo rural e agricultura. Obviamente, o material ser til
a estudantes de outras reas do conhecimento que se aproximem dos debates em torno
de um tema to multifacetado quanto o do desenvolvimento.
Os captulos abordam as teorias do desenvolvimento pelo vis de um exame histri-
co. O percurso temporal fundamental para se perceber quanto as teorias e polticas de
desenvolvimento contemporneas se diferenciam daquelas que as precederam. Como se
afirmou acima, foi em meados do sculo XX que se construiu na Amrica Latina a ide-
ologia desenvolvimentista. Uma parte relevante deste livro dedicada a examinar como
o desenvolvimentismo se constituiu e como, em determinado momento, ele passou a
enfrentar problemas de legitimao poltica com a perda da capacidade do Estado para
conduzir as polticas de modo centralizador e planejado. Isso ocorreu especialmente nas 9
......
dcadas de 1980 e 1990 e derivou, em parte, da presso da dvida externa, do choque

EAD
do petrleo (aumento abrupto dos preos internacionais em dois momentos, 1973 e
1979) e da dificuldade dos pases do capitalismo avanado em absorver mo de obra
e produo, o que se costuma denominar de crise do modelo fordista de acumulao.
De forma um tanto dispersa, o livro tambm esboa um panorama sobre o resul-
tado dos esforos e das iniciativas para o desenvolvimento, tais como a modernizao
da agropecuria, a urbanizao e a industrializao com vistas substituio de im-
portaes. Mas esses temas tero que ser aprofundados com a leitura de outras obras
citadas ao longo dos captulos.No caso especfico dos efeitos dos diferentes modelos
de desenvolvimento sobre o meio rural, sugere-se que a leitura do presente livro seja
complementada com os demais materiais didticos produzidos pela srie Educao A
Distncia do PLAGEDER, em especial o manual publicado pelos Professores Marcelo
Antonio Conterato e Eduardo Ernesto Fillipi1. Preparado para a mesma disciplina de
Teorias do Desenvolvimento, essa publicao aborda de modo mais preciso e detalhado
aspectos da trajetria da agricultura e do meio rural brasileiro.
Nos ltimos captulos, so tratados assuntos da atualidade, tais como desenvol-
vimento sustentvel, desenvolvimento territorial, multifuncionalidade da agricultura e
desenvolvimento local, mostrando-se especialmente como tais temas esto sendo discu-
tidos no Brasil. Um dos objetivos centrais dessas discusses, com os novos e diferentes
qualificativos do desenvolvimento (rural, sustentvel, participativo, territorial), consiste
em indagar em que medida os modelos contemporneos representam algo inovador em
relao queles que prevaleceram aps a Segunda Guerra Mundial.
De modo geral, do conjunto do livro ressaltam dois pontos de vista bastante abran-
gentes, que se manifestam no debate sobre o desenvolvimento como dois polos opostos.
Por um lado, dentro de uma gama variada de perspectivas, encontram-se pesquisadores
e estudiosos que confiam nos resultados do desenvolvimento ao longo da histria. Algu-
mas das posies mais radicais dentro deste grupo provm de entusiastas do desenvol-
vimento a qualquer preo, no importando os efeitos ambientais, tampouco os resul-
tados sociais no curto prazo. Por outro lado, identifica-se um grupo de estudiosos mais
cticos em relao s promessas do desenvolvimento. Vrios deles argumentam que as
tentativas de desenvolvimento representam um grande fracasso, se for levada em conta a
persistncia das relaes de poder e dominao, da pobreza, da desigualdade e do receio
de que os pases perifricos no logrem jamais deixar de ser parte do Terceiro Mundo.

1
CONTERATO, Marcelo Antonio; FILLIPI, Eduardo Ernesto. Teorias do desenvolvimento. Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 2009. (Edu-
cao A Distncia, 3).
10
...... No meio termo entre essas duas interpretaes opostas, despontam vozes propon-
do outras possibilidades de anlise e avaliao. Umas sustentam ser impossvel comparar
EAD

o desenvolvimento com o planejamento estatal centralizador e nacional-desenvolvimen-


tista dos anos 60 e 70, justamente porque se aprendeu com os erros do passado e por-
que hoje se projetam processos democrticos e inclusivos, que no levam a prescrever
uma nica via, mas que contemplam, por consequncia, elementos da diversidade so-
cial. Outras, menos confiantes, procuram demonstrar que preciso construir opes de
desenvolvimento com resultados democrticos, embora reconheam que parte dessas
estratgias persiste presa ao desenvolvimentismo enquanto ideologia.
No que diz respeito organizao do livro, os cinco primeiros captulos focalizam
o pensamento de autores clssicos, abordando sucessivamente a perspectiva moderni-
zante de Walt Rostow, a teoria evolucionria de Joseph Schumpeter, a economia poltica
do subdesenvolvimento latino-americano de Celso Furtado, a economia do desenvol-
vimento de Albert Hirschman e a proposta mais contempornea centrada na noo de
liberdade construda por Amartya Sen. O objetivo desta primeira parte apresentar
diferentes vises sobre o processo do desenvolvimento, porm sem a pretenso de dar
conta exaustivamente do amplo leque de autores que avanam relevantes perspectivas
para o debate desse tema. To importante quanto disponibilizar para o leitor o conte-
do sumarizado em cada um dos cinco captulos iniciais despertar o seu olhar para as
diferentes facetas que cada autor destaca neste poliedro conceitual que se desenha em
torno do desenvolvimento.
Os captulos subsequentes voltam-se para abordagens mais recentes, que no vm
necessariamente orientadas por um autor central. Aqui se desenrolam exposies sobre
o papel da inovao, os modelos de ao do Estado inclusive comparando o velho e o
novo desenvolvimentismo , as crticas e perspectivas que se levantam a partir das dis-
cusses sobre o ps-desenvolvimento, a noo de desenvolvimento sustentvel e, para
concluir, o debate sobre desenvolvimento territorial, o qual tem implicaes relevantes
sobretudo mas no exclusivamente para os estudiosos do meio rural.
Com esse leque de temas e autores, esperamos que o livro venha contribuir para
desencadear a problematizao das inmeras questes presentes em dcadas de discus-
so terica e poltica, elucidar aspectos e eventos histricos que marcam as transfor-
maes sociais, discutir o papel do Estado e das polticas pblicas, examinar questes
contemporneas a partir de temticas recentes e apresentar elementos conceituais e
referncias que possam auxiliar os estudantes na organizao de seus estudos sobre o
desenvolvimento.
Os Organizadores
Captulo 1 11
......

EAD
ROSTOW E OS ESTGIOS PARA O
DESENVOLVIMENTO

Ariane Fernandes da Conceio


Cntia Gonalves de Oliveira
Drcio Bernardes de Souza

INTRODUO

O objetivo deste primeiro captulo apresentar as contribuies de Walt Whitman


Rostow, que permitem apontar elementos introdutrios para os debates sobre moder-
nizao e desenvolvimento. Este autor representa um marco nos estudos de economia
do desenvolvimento, pois apresenta uma alternativa teoria marxista sobre os rumos da
histria, considerando o desenvolvimento de cada economia em etapas.
Rostow prope uma teoria dinmica da produo, baseada na observao de so-
ciedades realmente existentes, e no em modelos tericos que consideram o desenvol-
vimento econmico como um processo de desdobramentos logicamente encadeados
em etapas que se articulam. Suas ideias foram influenciadas pela sucesso de diferentes
momentos histricos que caracterizaram o desenvolvimento europeu, tais como a Revo-
luo Industrial, a Segunda Guerra Mundial e a reconstruo no perodo do ps-guerra.
O conceito de desenvolvimento, segundo Rostow, vinculado ao crescimento eco-
nmico, o qual se daria com a industrializao, significando, portanto, modernizao.
Nesse sentido, sua perspectiva vai ao encontro da de outros autores clssicos que, como
Ragnar Nurse e Gunnar Myrdal, construram, no mesmo perodo, teorias sobre o sub-
desenvolvimento nitidamente marcadas pelas lentes polticas dos pases capitalistas cen-
trais. Inserido nas discusses de sua poca, e reproduzindo um referencial amplamente
aceito entre os economistas mais ortodoxos, Rostow acreditava que o desenvolvimento
econmico teria suas bases consolidadas atravs da interveno setorial na economia,
de modo que o crescimento industrial se traduziria em modernizao. Aps a Segunda
12
...... Guerra, os pases procuraram acelerar o crescimento econmico, aumentar a renda e
diminuir a pobreza por meio de medidas de industrializao compulsria. Analisando
EAD

esse processo, o autor confronta sociedades diversas por meio de perspectivas econmi-
cas, mostrando quais seriam as condies necessrias para se alcanar tal modernizao.

VIDA E OBRA DE ROSTOW

Walt Whitman Rostow, nascido na Prssia em 1916, e radicado posteriormente


nos Estados Unidos, foi, antes de tudo, um historiador econmico. Graduou-se em
Economia e Histria na Universidade de Yale, onde tambm fez seu doutoramento em
Economia. Economista e professor renomado, lecionou nas Universidades de Colum-
bia, Oxford, Cambridge, MIT e Texas e exerceu a funo de assessor para assuntos de
segurana nacional dos Estados Unidos durante os governos de John Kennedy e Lyndon
Johnson. Durante este ltimo perodo, tambm trabalhou como representante estadu-
nidense no Comit Internacional da Aliana para o Progresso.
Impulsionado por sua formao, Rostow buscava aplicar a teoria econmica
histria econmica e apresentar uma alternativa teoria marxista sobre os rumos do
capitalismo. Ribeiro (2008, p. 94) assinala que Rostow se ops ao determinismo eco-
nmico por meio do qual reconhecia a produo terica de Marx e do marxismo. Em
sua anlise das etapas do crescimento, Rostow (1960, p. 14) oferece uma explicao
que poderia substituir a teoria marxista da histria moderna, a qual conquistava pe-
rigosamente adeptos em muitos pases perifricos, em particular na Amrica Latina,
devido precariedade das condies de vida de grande parte da populao em meio a
um processo de plena ascenso capitalista no ps-guerra.
Nessa perspectiva, o autor postula que, na anlise da sociedade em geral, bem
como do crescimento econmico em particular, faz-se necessrio incluir os fatores no
econmicos como parte efetiva e essencial da determinao dos fenmenos sociais. Para
resolver o problema do determinismo econmico, Ribeiro (2008) avalia que Rostow
substitui o determinismo por interao, visualizando a sociedade como um todo e as-
sinalando o relacionamento entre os seus componentes econmicos e no econmicos
em processos de interao.

AS ETAPAS DO CRESCIMENTO ECONMICO

Em sua obra The Stages of Economic Growth: A Non-Communist Manifesto (As eta-
pas do crescimento econmico: um manifesto no comunista), publicada em 1960, Rostow
estabelece a possibilidade de desenvolvimento econmico em cinco etapas. Trata-se de
fases que um pas deveria atravessar para atingir o desenvolvimento, o que permitiria 13
......
classificar as sociedades de acordo com seus estgios econmicos especficos. A passa-

EAD
gem de um estgio para outro envolveria alteraes nos padres de produo, a partir
do manejo de trs fatores principais: poupana, investimento e consumo (demanda).
Ao mesmo tempo, Rostow parte do pressuposto de que, para se obter uma nova
ordem capitalista em nvel internacional, o desenvolvimento deve ser visto ideologica-
mente, de forma que os pases considerados desenvolvidos tivessem nele seu principal
foco. Assim, a teoria rostowiana aponta que, ao se impulsionar o desenvolvimento para
os demais pases, as economias consideradas desenvolvidas, alm de expandir ideais
capitalistas, poderiam auxiliar as demais com emprstimos e auxlio tcnico (SANTOS
SILVA, 2004).
As cinco etapas do desenvolvimento de Rostow so:
1 Sociedade tradicional (traditional society);
2 As precondies para o arranco ou a decolagem (transitional stage);
3 O arranco (take-off);
4 A marcha para a maturidade (drive to maturity);
5 A era do consumo em massa (high mass consumption).
No que tange primeira etapa, esta se refere sociedade tradicional, a qual
definida em relao sociedade moderna e se identifica liminarmente pela insuficincia
de recursos. Nesse sentido, Rostow entende tratar-se de uma economia baseada na
produo rudimentar e tradicional, que busca a subsistncia e prioriza o trabalho, cujos
principais recursos provm da agricultura e que no obtm seno limitada quantidade
de capital. De acordo com esta viso economicista, a sociedade tradicional traduz-se em
incapacidade de produo de excedentes e, consequentemente, de acumulao, sendo
fadada a viver com limites bem precisos, sem perspectivas de ascenso ao crescimento
econmico. Contudo, acreditava Rostow que as mudanas sociais, na sociedade tradi-
cional, estariam condicionadas a fatores internos, ao passo que as sociedades que no
sofressem tais evolues e mudanas sociais as experimentariam graas interferncia
de fatores externos, como efeito dos processos de colonizao, por exemplo.
Na segunda etapa, encontra-se uma sociedade em processo de transio, na
qual surgem os primeiros sintomas do que o autor considera o princpio do arranco
ou decolagem. Diferentemente da primeira fase, onde a produtividade limitada, nes-
ta etapa busca-se romper com os fatores que determinam rendimentos decrescentes,
sobretudo mediante o aumento da especializao do trabalho e a modernizao tecno-
lgica. Ao mesmo tempo, sugerem-se mudanas relevantes nos itens relativos ao conhe-
cimento, na poltica e nos sistemas de valores, os quais alavancariam a produtividade e,
consequentemente, o desenvolvimento econmico.
14
...... Saliente-se que esta considerada a etapa mais importante entre as descritas por
Rostow, pois ela sinaliza um marco para todas as demais, as quais passam a ter suas ca-
EAD

ractersticas balizadas pelas configuraes definidas nesse processo de transio. No en-


tanto, como esta sociedade em transio ainda mantm caractersticas da sociedade tra-
dicional, a economia continua bastante limitada. Apenas de forma incipiente, comeam
a emergir os primeiros empreendimentos, fator primordial para o desenvolvimento,
juntamente com a expanso dos comrcios interno e externo, em um Estado operativo,
capaz de incrementar as mudanas tecnolgicas e socioculturais que a modernizao
exigiria.
Na terceira fase, que o autor chama de arranco, o desenvolvimento sobrepe-
-se s resistncias e bloqueios que limitavam as mudanas econmicas e sociais j ocor-
ridas na segunda fase. J no h amarras tecnolgicas, polticas, institucionais, morais,
etc. que impeam o desenvolvimento, o qual definido como uma revoluo indus-
trial. Nesta etapa, fomenta-se a industrializao e ocorre a migrao de mo de obra
predominantemente rural para o setor industrial. Constroem-se as bases da sociedade
moderna, no apenas do ponto de vista econmico, mas tambm como alavanca para
o surgimento de um novo sistema poltico, institucional e social (SARMENTO, 2012).
Da mesma forma, tambm a quarta etapa, que o autor chama de marcha para
a maturidade, agrega o aumento da tecnologia moderna, o incentivo produo e a
busca pela diversificao de produtos. A mo de obra reduz-se ainda mais no campo,
em contraponto ao aumento da mo de obra especializada nos centros urbanos. Assim,
graas a vrios incentivos, sobretudo por parte do Estado, alguns bens anteriormente
importados passam a ser produzidos internamente. Consolida-se aqui a ideia de que,
por meio da inovao tcnica, pode-se produzir tudo ou quase tudo; e isso redunda no
afloramento de novas reas produtivas, bem como na possibilidade de importao de
novos produtos para o mercado (SANTOS SILVA, 2004).
Na quinta e ltima etapa, compreendida como era do consumo em massa,
Rostow completa seu modelo focando o consumo de uma sociedade industrial massi-
ficada, que, a partir do aumento da renda per capita, estimula um sistema econmico
centrado no consumo intensivo, tanto de alimentos e vesturio quanto de bens durveis.
Verifica-se, por consequncia, alm disso, um aumento na busca por uma melhor distri-
buio de renda (SANTOS SILVA, 2004).
Vale ressaltar que essas etapas no so separadas por demarcaes ntidas no tem-
po. As sobreposies so decorrncia do modo como se processa a interao comercial
e tecnolgica entre as naes.
CONSIDERAES CRTICAS 15
......

EAD
A teoria rostowiana foi alvo de inmeras crticas, sobretudo por ter caracteriza-
do as circunstncias do processo de modernizao da economia dos pases hoje vistos
como desenvolvidos, que teriam cumprido essa trajetria no perodo posterior Segun-
da Guerra Mundial. O problema que Rostow sugere que os pases subdesenvolvidos
chegariam ao desenvolvimento seguindo idntica trajetria de modernizao, uma vez
que o subdesenvolvimento seria apenas uma etapa atrasada do mesmo processo histri-
co de crescimento econmico e progresso industrial.
Por outro lado, segundo Ribeiro (2008), a teoria de Rostow torna-se frgil na
medida em que ela se revela muito mais ideolgica do que cientfica. Mais do que para
apontar evidncias de um processo universal, o modelo rostowiano serviu para sustentar
a ideologia do progresso, a qual foi amplamente invocada como fundamento poltico das
decises tomadas por inmeros pases que passaram a se espelhar no padro dos pases
considerados desenvolvidos. Por ter sido utilizada a mesma frmula para os demais pa-
ses embora ela possa ter produzido algum resultado positivo, fundamentalmente no
que se refere ao crescimento econmico , os reflexos negativos foram o aumento do
endividamento externo e o agravamento das disparidades sociais, alm de intervenes
fortes do Estado com o objetivo de promover compulsoriamente a modernizao, in-
clusive com a instaurao de ditaduras militares, a exemplo do que ocorreu na Amrica
Latina.
Ainda hoje, a ideologia de Rostow permeia pertinazmente as discusses sobre de-
senvolvimento. No caso da agricultura, ela encontrou sua expresso maior nas polticas
de modernizao levadas a cabo desde os anos 60, as quais tm como pressuposto a
ideia de que os sistemas tradicionais de produo, tidos de antemo por atrasados,
necessitam ser substitudos pela moderna agricultura tecnificada, com vistas a sustentar
um elevado padro de desenvolvimento industrial. Isso se deu com a vigorosa interven-
o do Estado, nas reas de crdito, pesquisa, extenso rural, etc., visando a promover
mudanas tcnicas, polticas e mesmo socioculturais, com o intuito de incutir um novo
esprito capitalista em um meio rural at ento qualificado como sendo sinnimo de
atraso (lembre-se a imagem do Jeca Tatu imortalizada por Monteiro Lobato). Como se
ver adiante, independentemente das consequncias sociais e ambientais que o modelo
rostowiano suscitou, sua fragilidade se encontra na prpria acepo de que existe um
modelo nico a ser replicado em toda parte, o que se repercutiu na desastrosa ideia de
que existem pases, regies e agricultores atrasados cuja nica opo adotar o pacote
tcnico e ideolgico da modernizao.
16
...... REFERNCIAS
EAD

RIBEIRO, Flvio Diniz. Walt Whitman Rostow e a problemtica do desenvolvimento: ideologia, poltica e cincia
na Guerra Fria. Tese (Doutorado em Histria Social) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Huma-
nas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2008.

ROSTOW,Walt Whitman. The Stages of Economic Growth: A Non-Communist Manifesto.Cambridge: Cam-


bridge University Press, 1960.

SANTOS SILVA, Jorge Antonio. Turismo, crescimento e desenvolvimento: uma anlise urbano-regional baseada
em cluster. Tese (Doutorado em Relaes Pblicas, Propaganda e Turismo) Escola de Comunicaes e
Artes, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2004.

SARMENTO, Alexandre Dallamura. Notas sobre o take-off: a teoria rostowiana revisada. Teoria e Evidncia
Econmica, Passo Fundo, v. 18, n. 38, p. 144-167, jan./jun. 2012.
Captulo 2 17
......

EAD
SCHUMPETER E A TEORIA DO
DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Dieisson Pivoto
Cntia de Oliveira Caruso
Paulo Andr Niederle

JOSEPH SCHUMPETER E SUA OBRA

Ele figura no rol dos grandes pensadores do sculo XX. Joseph Alois Schumpe-
ter, economista austraco, nasceu em 8 de fevereiro de 1883 em Triesch, na Morvia,
provncia austraca hoje pertencente Repblica Tcheca, filho nico de um fabricante
de tecidos. Seu percurso acadmico foi dedicado ao estudo de Direito e Economia na
Universidade de Viena, onde desde cedo teve contato com a chamada escola austraca,
uma das principais signatrias do pensamento econmico neoclssico.
Aluno brilhante, Schumpeter publicou sua primeira obra, Theorie der wirtschaftlichen
Entwicklung (Teoria do desenvolvimento econmico), em 1911, quando tinha apenas 28 anos
de idade. Seu currculo inclui funes como professor nas Universidades de Czernovitz
(Ucrnia) e Graz (ustria), onde permaneceu at o final da Primeira Guerra Mundial. A
seguir, tornou-se Ministro austraco das Finanas. Aps essas atividades, devido ascen-
so do nazismo de Hitler ao poder, viajou pelo Japo e, logo em seguida, emigrou para os
Estados Unidos, onde assumiu uma ctedra na Universidade de Harvard e, mais tarde, a
presidncia da Associao Americana de Economistas (Schumpeter, 1982).
Schumpeter trouxe inmeras contribuies teoria econmica e discusso sobre
o desenvolvimento, distribudas em um vasto conjunto de artigos e livros. Assim sendo,
sumariar uma perspectiva schumpeteriana torna-se um desafio considervel. Isso porque,
ao longo do tempo, ela esteve sujeita a processos de inovao no somente cumulativos,
como tambm radicais e abruptos. Da mesma forma que as inovaes estudadas por
Schumpeter, suas teorias tambm devem ser compreendidas em seu carter evolucion-
18
...... rio. Isso vlido no apenas em relao aos desdobramentos que elas tiveram em dife-
rentes vertentes neoschumpeterianas algumas das quais muito prximas da moderna
EAD

Teoria dos Jogos e que provavelmente causariam inquietaes no prprio Schumpeter


, mas tambm em relao evoluo da trajetria acadmica e poltica deste pensador.
Trs obras so particularmente recorrentes nas tentativas de decifrar a evoluo
de suas formulaes: Teoria do Desenvolvimento Econmico, publicada em 1911, quando o
autor ainda residia na ustria, e traduzido para o ingls apenas em 1934; Business Cycles,
uma das obras de maior densidade terica, publicada em 1939, quando Schumpeter j
residia nos Estados Unidos; e, finalmente, Capitalismo, Socialismo e Democracia, lanada em
1942, ou seja, trs dcadas aps a primeira.
Enquanto a primeira obra apresenta conceitos fundamentais que guiaro toda a
construo de uma teoria schumpeteriana evolucionria focando a inovao e o pro-
gresso tcnico, o papel do empresrio-inovador e a funo do crdito , a segunda
representa uma densa contribuio terica ao estudo dos fenmenos cclicos da eco-
nomia, mas foi menos difundida, em virtude, sobretudo, do lanamento simultneo da
Teoria Geral de John Maynard Keynes, a qual, em face dos eventos do ps-guerra, passou
a ser a principal novidade terica da poca.
Por sua vez, o terceiro livro absorve a evoluo que se verificou nos trinta anos
decorridos desde a primeira publicao e, consequentemente, traz algumas inovaes
tericas; entre estas, a mudana de foco, que passa do empresrio-inovador para as or-
ganizaes corporativas que se encontram frente dos processos de inovao, os quais
tambm se alteram qualitativamente. Ademais, nesse livro, Schumpeter discute o modo
como ele entendia a configurao de um estado estacionrio do capitalismo que le-
varia emergncia do socialismo, analisando essa mudana mais como um processo
evolucionrio do que revolucionrio, tal qual previra Karl Marx.
Alguns autores que revisaram a teoria schumpeteriana tendem a salientar os aspec-
tos de descontinuidade e ruptura que existem entre as trs obras. De nossa parte, pre-
ferimos interpret-las como expresses de uma evoluo terica ocorrida concomitan-
temente com as mudanas nada desprezveis que a sociedade experimentou entre 1911
e 1942. De fato, aqueles que prospectam em Schumpeter um modelo nico passvel
de ser replicado em todas as circunstncias encontraro dificuldades em compreender
essa evoluo terica. A rigor, contudo, poderamos afirmar que a unidade de sua obra
mais consistente do que a de outros grandes economistas clssicos e contemporneos,
entre os quais o prprio Marx, por quem Schumpeter sempre nutriu grande admirao.
Por outro lado, trata-se seguramente de uma trajetria mais heterognea do que aquela
seguida por economistas que, excluindo de suas anlises o tempo e o espao, preferiram
abraar modelos de equilbrio geral, a exemplo de Lon Walras, que tambm mereceu
o reconhecimento de Schumpeter.
O DESENVOLVIMENTO NA TEORIA SCHUMPETERIANA 19
......

EAD
Na sequncia, ser exposta a configurao de uma teoria do desenvolvimento se-
gundo a formulao schumpeteriana. Impem-se duas consideraes preliminares para
situar adequadamente essa anlise. Em primeiro lugar, est claro que, para Schumpeter,
o aspecto fundamental do desenvolvimento econmico diz respeito ao processo de ino-
vao e s suas consequncias na organizao dos sistemas produtivos (SOUZA, 2012).
Assim, enquanto novos produtos e processos forem gerados, a economia estar em cres-
cimento. Os investimentos em inovao dinamizam o crescimento, gerando efeitos em
cadeia sobre a produo, o emprego, a renda e os salrios.
Em segundo lugar, cumpre estabelecer uma distino entre crescimento e de-
senvolvimento, embora ela tenha, para Schumpeter (1982), um efeito mais didtico
do que terico. Embora o autor defina crescimento como o resultado de incrementos
cumulativos e quantitativos que ocorrem em determinado sistema econmico, ele v
no desenvolvimento um processo de outra natureza, a saber, uma mudana qualitativa
mais ou menos radical na forma de organizao desse sistema, gerada em decorrncia
de uma inovao suficientemente original para romper com o seu movimento regular e
ordenado.
Para se compreender essa distino e o efeito da inovao sobre o processo de
desenvolvimento, importa analisar o modelo que Schumpeter cria para explicar uma
economia sem desenvolvimento. a partir desse modelo que o autor destaca os impactos
das inovaes, revelando por que elas podem ser consideradas promotoras de desenvol-
vimento.
O modelo schumpeteriano de economia estacionria (sem desenvolvimento,
mas com crescimento) organiza-se em fluxo circular, o que constitui uma espcie de
sistema de equilbrio geral tal qual preconizado por Walras , onde as relaes entre as
variveis produtivas se encontram em condies de crescimento equilibrado, determi-
nadas pelo ritmo do crescimento demogrfico, ou por mudanas polticas. Isso significa
que, nessas condies, h um ajuste equilibrado entre oferta e demanda, assim como
entre poupana e investimento, de modo que o crescimento da economia acompanha
o ritmo de acumulao do capital, mas sem criar diferenas expressivas nos nveis de
distribuio, havendo uma expanso da renda determinada por pequenas variaes na
fora de trabalho engajada no processo produtivo. Por seu turno, as receitas provenien-
tes do processo de produo reingressam no sistema fechado para financiar novas etapas
de produo, de modo que aqui o crdito no tem nenhum papel. As mudanas que
ocorrem no sistema so marginais e no alteram substancialmente o equilbrio geral; h
apenas processos de adaptao (SOUZA, 2012).
20
...... Nesse sistema fechado, todas as atividades e relaes se processam de forma circu-
lar. As alteraes internas so mais quantitativas do que qualitativas, e costumam ocorrer
EAD

de forma lenta, contnua e cumulativa. Trata-se, fundamentalmente, de um esquema de


reproduo, onde os fenmenos e processos podem ser compreendidos por meio de
uma anlise esttica. Esse sistema hipottico criado por Schumpeter explica uma situa-
o de economia sem desenvolvimento. Inversamente, segundo o autor, a existncia do
desenvolvimento envolve uma mudana que gera perturbao desse estado de equilbrio.
Nota-se, assim, de antemo que, ao contrrio do que ocorre na economia neoclssica,
em que o agente econmico busca o equilbrio como condio para o desenvolvimento
econmico, o agente schumpeteriano o empresrio inovador est sempre tentando
romper esse equilbrio, introduzindo inovaes que geram concentrao oligopolstica,
permitem aferir lucro puro (monopolstico) e produzem imperfeies no mercado.
assim que Schumpeter (1982, p. 74) expe seu pensamento:

Entenderemos por desenvolvimento, portanto, apenas as


mudanas da vida econmica que no lhe forem impostas de
fora, mas que surjam de dentro, por sua prpria iniciativa.
Se se concluir que no h tais mudanas emergindo na pr-
pria esfera econmica, e que o fenmeno que chamamos de
desenvolvimento econmico na prtica baseado no fato de
que os dados mudam e que a economia se adapta continua-
mente a eles, ento diramos que no h nenhum desenvol-
vimento econmico. Pretenderamos com isso dizer que o
desenvolvimento econmico no um fenmeno a ser ex-
plicado economicamente, mas que a economia, em si mesma
sem desenvolvimento, arrastada pelas mudanas do mundo
sua volta, e que as causas e portanto a explicao do desen-
volvimento devem ser procuradas fora do grupo de fatos que
so descritos pela teoria econmica.
De acordo com Schumpeter, essas mudanas surgem no mbito da produo, e
no do consumo. Assim como os demais autores clssicos, ele privilegia, em seu modelo
de desenvolvimento, a oferta. No h, porm, preocupao fundamental com o trabalho
produtivo (Adam Smith), com a acumulao capitalista (Karl Marx) ou com a renda, o
salrio e a demanda efetiva (John Keynes). O fundamental aqui o papel que tem a ino-
vao ao introduzir descontinuidades que produzem desequilbrios no sistema, levando
a uma nova configurao qualitativamente distinta da anterior.
A demanda, por sua vez, compreendida basicamente na perspectiva da criao de
novos mercados, um tipo de inovao que incentiva os produtores a alterar suas estru-
turas de produo e que gera lucros. Para Schumpeter, os consumidores so induzidos 21
......
a consumir novos produtos, principalmente por meio de campanhas publicitrias. De

EAD
certo modo, o autor acredita que, por constiturem novidade, os novos produtos sem-
pre provocam sua demanda o que lembra, neste caso, a chamada Lei de Say, segundo
a qual a oferta cria sua prpria demanda. Esse tipo de leitura ir receber crticas e
aprimoramentos por parte de autores neoschumpeterianos.
Por outro lado, diferentemente dos autores clssicos que acentuaram a neces-
sidade de poupana como condio imprescindvel para a promoo do crescimento
econmico, Schumpeter (1982) confere maior relevncia ao crdito como mecanismo
de financiamento dos processos de inovao. Os problemas de poupana (acumulao
capitalista), segundo o autor, no so to graves, na medida em que as inovaes so fi-
nanciadas pelo crdito conferido pelos capitalistas interessados na apropriao do lucro
que ser gerado. Schumpeter sustenta, alm disso, que a concesso do crdito revela
uma ordem emitida pelo sistema econmico, com claros impactos sobre as expectativas
sociais criadas em relao ao futuro da economia e ao comportamento dos empres-
rios. Desse modo, alm do capital material ressaltado pela economia clssica, valoriza-se
o papel ativo do dinheiro no estmulo ao crescimento econmico. Essas formulaes
schumpeterianas contriburam para a posterior criao dos bancos de fomento do de-
senvolvimento em diversos pases (BNDES, no Brasil) e no mundo (BID). Como se
ver adiante, no ltimo captulo, no caso da agricultura brasileira, o sistema de crdito
tornou-se o grande motor dos processos de modernizao tecnolgica, principalmente
nas dcadas de 1960 e 1970.
Como Schumpeter tinha em mente uma situao de pleno emprego, a conse-
quncia do aumento do crdito seria a elevao dos preos dos fatores de produo,
deslocando as combinaes antigas de equilbrio para novas combinaes. O processo
inflacionrio exigiria das empresas inovaes para competirem no novo cenrio. Con-
sequentemente, as empresas menos eficientes desapareceriam ou cresceriam em ritmo
mais lento. Instaura-se, assim, um processo de destruio criativa: sobrevivem as em-
presas com maior capacidade de inovao, inclusive no que se refere formao de con-
glomerados competitivos. Tais empresas assumem posies oligopolistas no mercado,
oferecendo novos produtos capazes de competir nas novas estruturas de custo. Ademais,
elas fixam preos mais elevados para os produtos recm-lanados e conseguem auferir
lucros monoplicos durante determinado tempo, at que surjam novos concorrentes
que produzam bens similares.
A produo de lucros em funo das inovaes acaba elevando a capacidade de au-
tofinanciamento das empresas, de modo que a demanda por crdito bancrio se reduz e,
assim, se verifica uma deflao do crdito a partir do momento em que os empresrios
comeam a pagar seus emprstimos. Como consequncia, observa-se um processo de
22
...... contrao da oferta monetria, e a economia pode entrar em um perodo de retrao,
caso no ocorra um novo surto de inovao.
EAD

Como se pode notar, o mercado monetrio , na perspectiva de Schumpeter


(1982), o quartel-general do sistema capitalista, a partir do qual partem as ordens para
as decises individuais dos empresrios e, portanto, para as inovaes. So essas inova-
es financiadas pelo crdito as principais responsveis pelo crescimento econmico.
So elas que propiciam novas combinaes de foras produtivas que alteram o equi-
lbrio inicial, acarretando uma arrancada para o desenvolvimento. Entre essas foras
produtivas, figuram os meios de produo, o trabalho, os recursos naturais, as inovaes
tecnolgicas e as instituies (SOUZA, 2012).

INOVAO E DESTRUIO CRIATIVA

Retomando o tema do modelo de fluxo circular, cumpre assinalar que o desloca-


mento no equilbrio original causado pelas inovaes ocorre, segundo Schumpeter, de
modo irreversvel e descontnuo. As novas combinaes de fatores produtivos levam
destruio da condio anterior e criao de novas condies de produo, que o
autor chama de destruio criativa: novas firmas inovadoras ocupam novos espaos
no mercado, podendo conduzir ao fechamento daquelas menos preparadas. Assim, h
um processo evolucionrio de seleo em favor das atividades mais lucrativas e eficien-
tes. Como exemplo de inovaes que catalisam esse processo, Schumpeter cita: (a) a
introduo de novos produtos, (b) novos mtodos de produo, (c) a abertura de novos
mercados, inclusive externos, (d) novas fontes de matrias-primas e (e) novas estruturas
organizacionais na indstria, com oligoplios competitivos.
A gerao de lucro monoplico proporcionada por essas inovaes o motor do
desenvolvimento econmico. Nessa perspectiva, faz-se necessrio destacar o papel da
concorrncia, o qual tem sido compreendido de formas diversas. No modelo schum-
peteriano, a concorrncia no ocorre basicamente devido reduo das margens entre
preos e custos, mas graas competio entre as firmas para o lanamento de nova
mercadoria ou tecnologia. Esse tipo de concorrncia por meio da inovao seria, se-
gundo o autor, muito mais eficiente que a outra, e a nica capaz de efetivamente causar
transformaes significativas no processo de desenvolvimento econmico.
A controvrsia nessa discusso envolve algumas afirmaes de Schumpeter cons-
tantes no livro Capitalismo, Socialismo e Democracia (1961). Ao ver de alguns autores,
Schumpeter teria sustentado nessa obra o princpio de que quanto maior a empresa,
mais fcil o processo de inovao. Em outras palavras, a crescente oligopolizao e,
inclusive, a formao de monoplios seriam benficos ao processo de inovao e, por
conseguinte, ao desenvolvimento. Essa afirmao obviamente vai de encontro ao pres-
suposto das virtudes da concorrncia para o processo de inovao, especialmente se ar- 23
......
razoarmos em termos evolucionistas, segundo os quais a variedade requisito essencial

EAD
para os processos de seleo e adaptao. Na abordagem desta questo, ser necessrio
retroceder previamente ao primeiro livro do autor em foco e ao papel do empresrio
inovador, e s em seguida, discutir qualquer mudana importante na compreenso dos
agentes de inovao.
Para que as inovaes aconteam, Schumpeter destaca inicialmente o papel do em-
presrio inovador, agente capaz de realizar novas combinaes de recursos produtivos,
que renam as condies e os agentes necessrios para que isso acontea. O empresrio
com caractersticas psicossociais particulares mas no claramente identificadas pelo
autor seria o responsvel pela adoo de novas combinaes capazes de produzir uma
perturbao no fluxo contnuo que caracteriza o equilbrio geral. Ele um lder, um
agente de inovao. definido por sua funo a de colocar em prtica inovaes ,
podendo, enquanto indivduo, assumir outras funes econmicas. A racionalidade do
empresrio schumpeteriano no , contudo, a mesma do homo oeconomicus neoclssico.
Este um agente racional que toma decises econmicas racionais em face de determi-
nado modelo universal. De outro modo, Schumpeter insere esse agente em um contex-
to sociocultural, que leva em conta o papel das instituies, assim como as condies
psicossociais do empresrio. A rigor, o empresrio schumpeteriano dotado de uma
racionalidade limitada e procedural, como define Herbert Simon.
Ademais, conforme Schumpeter, o empresrio no assume os riscos da inovao,
porque no ele que concede crdito. Para tanto, entram em cena os banqueiros e
capitalistas, que detm o capital e concedem emprstimos para viabilizar a ao do
empresrio. Nesta perspectiva, como se disse acima, o capitalista no se identifica ne-
cessariamente com o empresrio. Enquanto este o agente de inovao, aquele detm
os fundos a serem emprestados.
Passados trinta anos entre a publicao do primeiro livro, Teoria do desenvolvimento
econmico, e a de Capitalismo, Socialismo e Democracia, Schumpeter (1961) revela uma sria
inquietao em relao s mudanas nos processos de inovao ocorridas nas socie-
dades capitalistas avanadas. Por um lado, cabe notar que ele estabeleceu inicialmente
uma diferenciao muito precisa entre a gerao da inovao e sua difuso, as quais se
dariam por agentes distintos. As mudanas econmicas da primeira metade do sculo
XIX mostraram, no entanto, que o empresrio-inovador ficaria mais preso estrutura
das empresas. Schumpeter vai, ento, constatar que o local da inovao passara a ser a
grande empresa, com seus laboratrios de pesquisa e desenvolvimento, criando novos
produtos em processos mais ou menos rotinizados e padronizados. Ademais, deixara de
existir aqui uma diferenciao ntida entre produo e difuso das inovaes, uma vez
que esses processos ocorrem de forma integrada no interior das organizaes.
24
...... Neste ltimo livro, escrito em um perodo de turbulncias do capitalismo nos Es-
tados Unidos, Schumpeter (1961) apresenta sua leitura das consequncias nefastas do
EAD

processo de interiorizao das atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D) nas orga-


nizaes privadas. Segundo ele, os empresrios de outrora estavam sendo substitudos por
burocratas profissionais das grandes empresas oligopolizadas. Face s condies econmi-
cas da poca, no surpreende o ceticismo que esse processo gerou no autor, o qual passa
a considerar esta como a principal razo da crise do capitalismo que levaria ao socialismo.
Quanto aos elementos centrais de sua teoria do desenvolvimento, no que tange
especificamente ao papel das instituies, Schumpeter adverte que instituies arcaicas
no apenas impedem o desenvolvimento, como promovem o subdesenvolvimento ao
obstarem a que o empresrio aja para promover inovaes (falta de um sistema banc-
rio, instabilidade monetria, lei de propriedade privada, lei de patentes, etc.). Condies
econmicas desfavorveis, riscos e incertezas podem inibir a ao empresarial e reduzir
a demanda de crdito e o ritmo das inovaes. Aqui cabe salientar o papel do Estado
na construo das condies institucionais para a promoo das inovaes, atravs da
educao, da tecnologia, da regulao dos mercados.
Schumpeter, porm, no valorizou muito o papel do Estado como agente de ino-
vao, ou mesmo como financiador, que seriam atribuies, respectivamente, do em-
presrio e do capitalista. Este tema estar mais frequentemente presente em artigos
publicados j no final da carreira do autor, quando ele cita, por exemplo, o papel que
tem a Secretaria da Agricultura nos Estados Unidos no desenvolvimento e na difuso
de inovaes. De qualquer modo, esta faceta da anlise ser objeto de maior ateno
quando se abordarem, abaixo, alguns desdobramentos de sua teoria.

ONDAS DE DESENVOLVIMENTO

Outro componente bsico do modelo schumpeteriano sua compreenso da exis-


tncia de ondas de desenvolvimento. A seu ver, e contrariamente concepo dos
modelos de equilbrio geral, o desenvolvimento no se produz de maneira uniforme
no tempo, mas atravs de ondas ou surtos de inovao associados introduo de no-
vos produtos e processos, ou criao de novos mercados. Assim sendo, a economia
schumpeteriana move-se de forma cclica em quatro fases: ascenso, recesso, depresso
e recuperao. Nada h aqui de regularidade na perspectiva de um modelo passvel de
ser aplicado a diferentes momentos histricos. O que particularmente interessante na
ideia de ondas longas uma derivao da teoria do economista russo Kondratieff
a explicao sobre as origens dessa concepo: em diversas pocas, diferentes agrupa-
mentos tecnolgicos e institucionais estabeleceram um novo formato para o desenvolvi-
mento do sistema econmico (SOUZA, 2012).
Na fase de ascenso, surgem inovaes radicais que levam formao de verda- 25
......
deiros enxames de empresrios que as adotam visando apropriar-se dos lucros que

EAD
podem ser gerados ou simplesmente manter-se no mercado. A adoo das inovaes
cria novas situaes timas de produo, causando prejuzos s empresas que utilizam
processos mais antigos. Os novos produtos chegam ao mercado retirando espao dos
antigos. Ao longo do tempo, a concorrncia acaba provocando a queda dos preos dos
bens de consumo e a elevao do custo dos bens de capital e das matrias primas, o que
d fim ao surto de expanso e desencadeia a crise e a fase de recesso, a qual somente
ser superada por uma nova onda de inovaes.
De acordo com Schumpeter, dois fatores podem acelerar a recesso: (a) crises
especulativas nas bolsas de valores e de mercadorias; e (b) a rigidez dos salrios, que no
se reduzem com a queda dos preos dos produtos durante a recesso (SOUZA, 2012).
Nesse perodo de recesso, as empresas so obrigadas a cortar custos, o que pressiona
por estruturas produtivas mais eficientes. Mas no h muita margem para cortar salrios,
em virtude das reaes que isso geraria entre os trabalhadores. Verifica-se a expulso sis-
temtica das empresas que no acompanharam o processo de inovao e uma nova onda
de concentrao na indstria. Essa concentrao em favor de empresas potencialmente
inovadoras propiciaria maior potencial para a retomada do desenvolvimento.
Note-se que o autor no considerava a fase recessiva como totalmente negativa,
pois a recesso cumpre o papel de promover os ajustes necessrios para um novo ciclo, o
qual tende a otimizar a competitividade e a eficincia, conduzindo a economia a um n-
vel superior quele em que ela se encontrava antes da crise. Ao longo desse processo de
ruptura do fluxo circular, d-se a passagem da fase concorrencial para a fase oligopolista.
Schumpeter acreditava que esse processo de crises sucessivas ao longo do tempo
reduziria as possibilidades de investimento e que se observaria uma reduo da rentabi-
lidade de novos projetos ou inovaes. Destarte, com a reduo gradativa de novas opor-
tunidades, a sobrevivncia do capitalismo no longo prazo ficaria comprometida e abriria
a porta para o surgimento do socialismo, que, na viso de Schumpeter, seria um estado
de bem-estar prximo compreenso de John Stuart Mill em que a busca por bens
materiais cederia espao evoluo cultural das sociedades desenvolvidas. Ou seja, o
estado estacionrio schumpeteriano no tem correlao com a viso mais catastrfica
de Adam Smith, David Ricardo e Karl Marx.

ALGUNS DESDOBRAMENTOS DA TEORIA SCHUMPETERIANA

Em face do modelo apresentado, pode-se afirmar que, de modo geral, a teoria


de Schumpeter mais adequada para pases que contam com elevado nmero de em-
presrios potenciais, com capacidade de financiamento e com possibilidades de criar
26
...... tecnologias, alm de quadros institucionais eficientes. Ademais, esse modelo parece su-
por serem indispensveis um contexto sociopoltico favorvel s mudanas, um esprito
EAD

empreendedor e a busca do lucro como objetivo legtimo. Nem sempre, porm, essas
condies se observam nos pases subdesenvolvidos, ou mesmo naqueles ditos desen-
volvidos. Em determinadas circunstncias, o empresrio schumpeteriano no a fora
propulsora das inovaes, a inovao no o processo mais caracterstico e a busca do
lucro nem sempre constitui o objetivo exclusivo ou predominante dos agentes. Neste
caso, seria necessrio introduzir alteraes na equao do desenvolvimento, a saber, na
fora motivadora, no sentido do processo e nos seus objetivos (SOUZA, 2012).
Ao mesmo tempo, as teorias neoschumpeterianas alimentam o debate com uma
compreenso diferenciada do modo como ocorre a maioria dos processos de inovao.
Dosi et al. (1988) ponderam que a inovao no um fenmeno aleatrio e impremedi-
tado, mas, antes, o resultado de processos rotinizados de busca, experimentao e imita-
o. O carter de excepcionalidade do empresrio-inovador, por sua vez, d espao para
redes de pesquisa e sistemas locais, regionais ou nacionais de inovao (LUNDVALL,
1992). O desenvolvimento implica um processo coletivo de aprendizagem e cooperao
em redes organizacionais atravs das quais so trocadas informaes e conhecimentos
essenciais para a emergncia e a difuso das inovaes. O processo torna-se ainda mais
institucionalizado, envolvendo tambm o Estado como agente central das transforma-
es econmicas, sobretudo no mbito das economias perifricas (NELSON; WIN-
TER, 1982).
No caso da Amrica Latina, por exemplo, a ao governamental passou a ser mui-
to importante no apenas na criao das condies institucionais, mas tambm no fi-
nanciamento e na ao empreendedora (Estado-inovador). Uma das expresses mais
evidentes dessa mudana o prprio processo de modernizao conservadora da agri-
cultura brasileira, em que o Estado atuou como banqueiro e inovador, por um lado,
assegurando crdito rural altamente subsidiado e, por outro, produzindo modernas tec-
nologias agrcolas haja vista a criao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(EMBRAPA) e da prpria Companhia Brasileira de Tratores (CBT) e disseminando
essas tecnologias entre os agricultores, principalmente atravs da Empresa Brasileira de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER).
Os efeitos desse processo, por sua vez, tambm so amplamente conhecidos, e
colocam sob suspeio a ideia de que a ao inovadora constitua parmetro suficiente
para mensurar o desenvolvimento, pelo menos nos termos acima expostos. Na verdade,
assim como ocorre com outros estudos clssicos, o interesse de Schumpeter por um
modelo de crescimento econmico fundado na mudana tcnica e institucional parece
ter desviado sua ateno de uma discusso mais apurada sobre as medidas do desenvol-
vimento. A diferenciao por ele estabelecida entre crescimento e desenvolvimento no
faz seno apresentar momentos distintos de um mesmo processo de mudana, que no 27
......
deixa, contudo, de ser essencialmente de ordem produtiva. At aqui, portanto, ainda

EAD
estamos tratando de desenvolvimento econmico.

REFERNCIAS
DOSI, Giovanni; FREEMAN, Christopher; NELSON, Richard R.; SILVERBERG, Gerald; SOETE, Luc
(Eds.). Technical Change and Economic Theory. London: Pinter, 1988.

LUNDVALL, Benkt-ke (Ed.). National Systems of Innovation: towards a theory of innovation and interac-
tive learning. London: Pinter, 1992.

NELSON, Richard R.; WINTER, Sidney Graham. An Evolutionary Theory of Economic Change. Cambridge,
Massachusetts: Harvard University Press, 1982.

SCHUMPETER, Joseph Alois. Teoria do Desenvolvimento Econmico: uma investigao sobre lucros, capital,
crdito, juro e o ciclo econmico. So Paulo: Abril Cultural, 1982.

______. Capitalismo, Socialismo e Democracia. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1961.

______. Business Cycles: A Theoretical, Historical and Statistical Analysis of the Capitalist Process. New
York: McGraw-Hill, 1939.

SOUZA, Nali de Jesus de. Desenvolvimento econmico. 6. ed. So Paulo: Atlas, 2012.
28
...... Captulo 3
EAD

CELSO FURTADO E A ECONOMIA POLTICA


DO DESENVOLVIMENTO LATINO-
AMERICANO

Abel Cassol
Paulo Andr Niederle

INTRODUO

O ponto de partida para se analisar a contribuio de Celso Furtado e de seu corpo


terico, que poderia ser definido como a economia poltica do desenvolvimento latino-
-americano, passa necessariamente pela identificao dos fatores que o distinguem das
demais teorias constitudas no ps-guerra, quando o desenvolvimento ganha significa-
o e adentra o debate poltico-institucional. Nesse sentido, fundamental perceber os
pontos de inflexo da formulao latino-americana vis--vis a perspectiva predominante
na economia do desenvolvimento que se ergueu sobre as bases tericas da ortodoxia eco-
nmica, notadamente a dos tericos da modernizao, como Rostow (vide supra, cap. 1).
As diferenas e divergncias em relao vertente dominante que permeou o de-
bate poltico-institucional do desenvolvimento tm como ponto inicial a recusa do que
Hirschman (1996) chama de monoeconomics, isto , a pretenso universalista da existn-
cia de um nico modelo explicativo capaz de abarcar a diversidade das situaes hist-
ricas (vide infra, cap. 4). Como afirma Celso Furtado (1992, p. 5), era necessria uma
nova formulao capaz de descer ao estudo de situaes concretas e reconhecer que
os processos de desenvolvimento no se davam fora da histria, no caso, o contexto
peculiar do desenvolvimento perifrico latino-americano.
Desta forma, Celso Furtado e outros intelectuais vinculados Comisso Econ-
mica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) passaram a destacar a necessidade de
construo de um corpo terico distinto para a interpretao e a anlise dos processos
econmicos dos pases no centrais (perifricos), que levasse em considerao as pe- 29
......

EAD
culiaridades histricas de formao social dessas economias. Para tanto, esses autores
apropriam-se de modo original de distintas matrizes tericas marxismo, keynesia-
nismo, estruturalismo para constituir um mtodo estruturalismo histrico e um
conjunto de conceitos e categorias analticas relaes centro-periferia, subdesenvol-
vimento, heterogeneidade estrutural, padres de desenvolvimento desigual que sir-
vam de base a uma consistente construo analtica. Esse conjunto permite analisar as
economias perifricas a partir de suas diferenas e de suas distintas formas de insero
no sistema capitalista global.
O objetivo do presente captulo revisitar alguns dos principais elementos te-
rico-metodolgicos desta proposio peculiar do desenvolvimento latino-americano e
destacar a importncia central dos estudos de Celso Furtado na interpretao do caso
brasileiro e nas anlises do subdesenvolvimento. Na sequncia, sero apontadas algumas
fragilidades da matriz terica cepalina e as crticas que lhe foram endereadas por auto-
res reunidos em torno das chamadas teorias da dependncia.

VIDA E OBRA DE CELSO FURTADO

Celso Furtado nasceu em 1920, na cidade de Pombal, no serto da Paraba. De


famlia aristocrtica, filho de pai advogado, mais tarde juiz e desembargador, e de me
de famlia tradicional proprietria de terras. Em 1940, ento com 20 anos, transfere-
-se para o Rio de Janeiro, onde vai cursar a Faculdade Nacional de Direito. Em 1945,
embarca para a Itlia como aspirante a oficial da Fora Expedicionria Brasileira. Ao
retornar, decide no seguir a carreira de advogado, mas tornar-se economista. Viaja para
Paris em 1946 a fim de cursar doutorado na Faculdade de Direito e Cincias Econmi-
cas na Sorbonne, onde tambm ir atuar posteriormente como docente, na condio de
exilado, no perodo da ditadura militar.
J formado doutor em Economia, e de volta ao Brasil, integrado na recm-criada
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), sendo nomeado Dire-
tor da Diviso de Desenvolvimento e encarregado de misses no Equador, na Argentina,
na Venezuela, no Peru e na Costa Rica. Em 1954, publica seu primeiro livro, A economia
brasileira. Em 1957, realiza estudos de ps-graduao no Kings College, na Inglaterra,
perodo durante o qual vai escrever sua mais difundida e conhecida obra, Formao eco-
nmica do Brasil.
Um ano depois, desliga-se da CEPAL e assume a diretoria do Banco Nacional de
Desenvolvimento (BNDES), iniciando uma notvel vida pblica na poltica. nomeado
pelo Presidente Juscelino Kubitschek interventor no Grupo de Trabalho do Desenvol-
30
...... vimento do Nordeste, que mais tarde dar origem Superintendncia de Desenvolvi-
mento do Nordeste (SUDENE), rgo responsvel pelo desenvolvimento de polticas
EAD

pblicas de combate seca e fome naquela regio e do qual Furtado se torna superin-
tendente. Em 1961, viaja para os Estados Unidos, a fim de se reunir com o Presidente
John Kennedy; depois, encontra-se com Ernesto Che Guevara em evento da Aliana
para o Progresso, em Punta del Este, no Uruguai. No mesmo ano, publica Desenvol-
vimento e subdesenvolvimento. Em 1962, durante o governo de Joo Goulart, torna-se o
primeiro titular do Ministrio do Planejamento, sendo o responsvel pela elaborao do
Plano Trienal.
Em 1963, deixa o Ministrio e retorna SUDENE, da qual forado a sair por
ocasio do Golpe Militar de 1964, que cassa seus direitos polticos por dez anos. Trans-
fere-se ento para os Estados Unidos e ingressa como pesquisador no Centro de Estudos
do Desenvolvimento da Universidade de Yale, onde redige Dialtica do desenvolvimento.
Em 1965, assume a ctedra de Professor de Desenvolvimento Econmico na Fa-
culdade de Direito e Economia da Sorbonne, sendo o primeiro estrangeiro nomeado
para uma universidade francesa. Furtado manter sua atividade de professor por vinte
anos, concentrando, nesse perodo, suas pesquisas em trs temas: o fenmeno da ex-
panso da economia capitalista, o estudo terico das estruturas subdesenvolvidas e as
anlises da economia latino-americana. O que frutificou duas obras: Subdesenvolvimento e
estagnao na Amrica Latina e Teoria e poltica do desenvolvimento econmico.
Entre os anos de 1968 e de 1978, Celso Furtado concilia suas atividades docentes
com misses das Naes Unidas em inmeros pases. No mesmo perodo, atua como
Professor visitante em diversas universidades dos Estados Unidos e da Inglaterra. Em
1974, publica O mito do desenvolvimento econmico e, em 1976, lana seu livro mais difun-
dido no exterior, A economia latino-americana.
Em 1979, aps o processo de anistia, retorna ao Brasil e reinsere-se na vida po-
ltica. Em 1984, integra a Comisso de Notveis que elabora um Plano de Ao para o
futuro governo de Tancredo Neves, que veio a falecer na vspera de sua posse. nomea-
do Embaixador do Brasil junto Comunidade Econmica Europeia. Em 1986, torna-se
Ministro da Cultura do governo Jos Sarney e passa a ser o responsvel pela elaborao
da primeira legislao brasileira de incentivo cultura.
Em 1993, nomeado membro da Comisso Mundial para a Cultura e o Desen-
volvimento da ONU/UNESCO. Em 1997, eleito para a Academia Brasileira de Letras;
e, dois anos depois, publica aquela que considerada sua ltima grande obra, O longo
amanhecer: reflexes sobre a formao do Brasil. Faleceu em sua residncia no Rio de
Janeiro, em 2004, aos 84 anos de idade.
O PAPEL DO ESTADO E A INDUSTRIALIZAO COMO 31
......
DESENVOLVIMENTO

EAD
Assim como para os demais intelectuais ligados CEPAL, tambm para Celso Fur-
tado as formulaes tericas acerca do subdesenvolvimento so indissociveis de uma
preocupao com a prpria superao do fenmeno, de onde emerge simultaneamente
a industrializao como paradigma de desenvolvimento e a ao estatal como o modo
mais efetivo para se levar adiante esse processo, segundo uma perspectiva ainda prxima
dos tericos da modernizao. Como alude Bielschowsky (2000, p. 35), a ao estatal
em apoio ao processo de desenvolvimento aparece no pensamento cepalino como coro-
lrio natural do diagnstico de problemas estruturais de produo, emprego e distribui-
o de renda nas condies especficas da periferia subdesenvolvida. Esta centralidade
do Estado funda-se em razes sociais e histricas estreitamente vinculadas prpria
ascenso da teoria do desenvolvimento.
A crise de 1929 e o estrangulamento externo, responsveis por reduzir drastica-
mente as possibilidades de importao, serviram como propulsores do desenvolvimento
da indstria interna1. Por outro lado, tanto a interveno desenvolvimentista para a
reconstruo europeia no ps-guerra atravs do Plano Marshall quanto a proeminncia
do regime planificado sovitico constituram um terreno ideolgico que legitimava a
interveno estatal, ainda que com diferenas essenciais quanto ao seu formato.
No caso das proposies cepalinas, a influncia decisiva proveio das ideias keyne-
sianas em ascenso no mundo anglo-saxo, as quais no presumiam estatizao tal qual
a matriz sovitica, mas uma participao ativa do Estado no somente no aumento da
demanda, como tambm no investimento direto naqueles segmentos indispensveis ao
desenvolvimento bens intermedirios que no interessavam a iniciativa privada ou
no poderiam ser atendidos por ela. O capital privado, por sua vez, se concentraria em
atividades mais eficientes em termos de progresso tcnico, sobretudo na produo de
bens de consumo durveis, controlando assim o setor mais dinmico da economia e
concentrando a riqueza, que, com frequncia, era enviada para fora do pas (FURTADO,
1981).
No caso do Brasil, essa modalidade de interveno em favor da industrializao
deu-se, majoritariamente, via substituio de importaes e do apoio produo
nacional. Esse processo iniciou-se pelas indstrias mais simples, pouco exigentes em
tecnologia e capital, para, em seguida, alcanar as indstrias de bens de capital e de
matrias-primas intermedirias. Na formulao cepalina, todavia, esse processo tende-

1
Contudo, o desenvolvimento posterior dessa indstria ficou basicamente condicionado ao tamanho do mercado interno, no que
sobressaram pases como o Brasil, a Argentina e o Chile.
32
...... ria estagnao, uma vez que, quanto mais ele evolua para bens exigentes em tecnologia
e capital, mais difcil se tornava sustent-lo. Obter os recursos necessrios para manter
EAD

o ritmo de industrializao foi possvel mediante o endividamento externo e o aumento


da presso inflacionria, problemas que explodiram na recesso econmica dos anos 80.
Ademais, a industrializao recriou uma estrutura produtiva pouco diversificada
e pouco heterognea, que acentuava o subdesenvolvimento e a dependncia. Ao con-
firmar a tendncia concentrao de renda e ao subemprego, o efeito indisfarvel da
industrializao foi aumentar o dualismo social, conforme constata Furtado (1992, p.
10): Da que a industrializao nas condies de subdesenvolvimento, mesmo ali onde
ela permitiu um forte e prolongado aumento de produtividade, nada ou quase nada
haja contribudo para reduzir a heterogeneidade social. A heterogeneidade estrutural
demonstrou-se ainda mais evidente, revelando que o sistema produtivo das economias
subdesenvolvidas apresentava segmentos que operavam com nveis tecnolgicos dife-
rentes, como se nela coexistissem pocas distintas (p. 19)2.
Com base nestas constataes acerca da ineficincia do processo de industrializa-
o via substituio de importaes levado a cabo pelo Estado para promover as mu-
danas sociais esperadas , Furtado prope o aprimoramento das anlises cepalinas por
meio da construo de uma teoria do subdesenvolvimento. Ao se dar conta de que
o subdesenvolvimento era parte indissocivel do processo de desenvolvimento, o autor
passou a problematizar a questo a fim de entender por que os pases latino-americanos,
e especialmente o Brasil, eram subdesenvolvidos e qual era a dinmica desse processo.
Para tanto, porm, era necessrio engendrar uma nova abordagem, que interpretasse o
(no) desenvolvimento de forma distinta daquela que propunham as teorias da moder-
nizao, em especial a ideia de etapas concebida por Rostow (vide supra, cap. 1).

UMA TEORIA DO SUBDESENVOLVIMENTO

Contrariando a teoria-padro que embasou a economia do desenvolvimento a


qual advogava a existncia de benefcios mtuos para pases envolvidos em relaes co-
merciais conjuntas , o constructo econmico-poltico formulado na dcada de 1940
pelo ento diretor da CEPAL, Ral Prebisch, acerca das relaes centro-periferia marca
o princpio de uma teoria original para explicar o subdesenvolvimento latino-americano.
Prebisch (1982) demonstra a inconsistncia da formulao ortodoxa, atacando um
dos preceitos fundamentais da economia clssica, a lei das vantagens comparativas,
de David Ricardo, a qual buscava dar sustentao terica argumentao em favor da
2
Associada a esta, emergiu nas dcadas de 1960 e 1970 outra discusso que marcou a economia poltica do desenvolvimento
latino-americano no tocante aos diferentes estilos ou padres de desenvolvimento, resultando no reconhecimento das diferentes
modalidades de crescimento possveis, embora nem sempre desejveis.
liberalizao comercial. Essa formulao, segundo Prebisch, desconsiderava o fenmeno 33
......
da deteriorao dos termos de intercmbio que alicerava as relaes desiguais entre

EAD
pases centrais e perifricos, desigualdade essa proveniente da natureza dos bens que
compunham a pauta de importaes e exportaes. Os pases perifricos haviam-se
tornado produtores de bens primrios produtos agrcolas e minerais , que detinham
demanda internacional pouco dinmica, e importadores de bens manufaturados, com
demanda domstica em rpida expanso. A consequncia disso era um desequilbrio
estrutural na balana de pagamentos (a diferena entre o total dedinheiro que entra e
que sai de um pas). A sada dessa condio passava necessariamente pela capacidade de
industrializao dos pases perifricos, invertendo a pauta de importaes e exportaes
(BIELSCHOWSKY, 2000; 2008). Assim, na formulao cepalina original, a industriali-
zao nasce como sinnimo de desenvolvimento.
Com essa formulao, Prebisch deu o primeiro passo na proposta de uma reflexo
acerca da experincia latino-americana, a qual, como ele defender, exigia uma teori-
zao prpria. No obstante, o avano mais significativo nesse sentido ir acontecer a
partir da formulao da teoria do subdesenvolvimento, notadamente com a contribui-
o de Celso Furtado. Alm de apontar elementos que complicam a anlise da condio
perifrica, destacando fatores socioculturais internos que sustentam o modo de inser-
o dependente no comrcio internacional, Furtado acrescenta ao estruturalismo uma
perspectiva histrica de longo prazo e um vis metodolgico mais indutivo. Alm disso,
Furtado adiciona em suas anlises a dimenso do poder enquanto elemento central
para explicar a reproduo estrutural do subdesenvolvimento.
Diferentemente de Rostow (1961), que aponta a existncia de diferentes etapas
de desenvolvimento, Furtado caracteriza o subdesenvolvimento como uma variante do
processo de desenvolvimento decorrente da trajetria desigual entre os pases. Trata-se,
portanto, de um processo autnomo, e no [de] uma etapa pela qual tenham, necessa-
riamente, passado as economias que j alcanaram grau superior de desenvolvimento
(FURTADO, 1961, p. 180). um processo histrico peculiar em que a difuso do pro-
gresso tcnico a inovao no conduz homogeneizao social, mas concentrao
de renda e ao aumento da desigualdade social.
Ou seja, de acordo com Furtado, o subdesenvolvimento uma condio estrutural
dos pases pouco industrializados (os latino-americanos), pelo fato de que, nesses pases,
as inovaes nos padres de consumo e a adoo de um estilo de vida nos moldes dos
pases centrais no suscitaram, como contrapartida, a adoo de mtodos produtivos
eficazes. Em suma, o processo de modernizao no pode ser completado nos pases
perifricos, na medida em que h um descompasso entre os padres de consumo e os
mtodos produtivos. esse descompasso o responsvel pela manuteno da heteroge-
neidade social, j que a dinamizao da demanda o consumo esteve em contradio
34
...... com o relativo imobilismo social gerado pelo lento desenvolvimento das foras produti-
vas, processo que resultou no subdesenvolvimento.
EAD

Assim, como fenmeno especfico que , o subdesenvolvimento requer um esfor-


o de teorizao autnomo, pondera Furtado (1961, p. 193). O autor sustenta, porm,
que o prprio processo capitalista que cria o subdesenvolvimento, na medida em que
ele o capitalismo no necessita integrar todos os indivduos na diviso social do tra-
balho. E conclui que o fenmeno do subdesenvolvimento estruturalmente funcional
para o prprio desenvolvimento.
Parte da explicao para a reproduo do subdesenvolvimento pode ser encon-
trada nas relaes desiguais entre o centro e a periferia. Cabe notar, todavia, que as
estruturas sociais hbridas que se reproduziram internamente tambm desemprenham
papel determinante nessas relaes. A noo de dualismo estrutural (ou economia
dual) ajuda a compreender essa associao. Foi baseado nela que Furtado resumiu uma
contradio marcada pela coexistncia entre setores modernos e atrasados. Em Formao
econmica do Brasil (1991 [1959]), o autor demonstra que, ao longo da histria de diver-
sos ciclos econmicos, o Brasil se caracterizou pela formao de um modo de produo
capaz de ser competitivo nos mercados internacionais agricultura comercial , anco-
rado em uma estrutura social interna arcaica (modelo de economia de subsistncia),
cujas principais caractersticas eram a precariedade das relaes de trabalho, a excessiva
concentrao da propriedade da terra e da riqueza e o atraso das condies tecnolgicas.
Em outras palavras, constituiu-se no Pas um tipo de capitalismo que se reproduzia asso-
ciado a relaes sociais que no poderiam ser qualificadas como tipicamente capitalistas.
Em O mito do desenvolvimento econmico (1981 [1974]), Furtado demonstra que,
se, por um lado, a apropriao desigual da riqueza que estava na base do subdesenvol-
vimento era diretamente associada ao modo de produo estabelecido, por outro, a
natureza dessa condio era igualmente resultante do destino conferido ao excedente
produzido (modo de circulao). Enquanto nos pases desenvolvidos o excedente era,
em sua maior parte, utilizado para financiar o investimento produtivo, nos pases subde-
senvolvidos ele serviu para manter um nvel de consumo suprfluo e um estilo de vida de
uma pequena elite econmica similares aos encontrados nos pases desenvolvidos. Dessa
forma, o autor demonstra que, na base das estruturas sociais que mantinham o subde-
senvolvimento, se encontrava uma dependncia cultural que condicionava a utilizao
do excedente para consumo improdutivo.
Assim sendo, percebe-se em Furtado mais um componente diferencial na inter-
pretao do (sub)desenvolvimento: a dimenso cultural. Embora reconhea a necessida-
de de crescimento econmico para gerar desenvolvimento, o autor atribui importncia
central dimenso cultural como fator decisivo na mudana social, ou seja, no processo
de desenvolvimento. Dessa forma, crescimento econmico, por si s, no capaz de
gerar desenvolvimento, se este no vier acompanhado de uma mudana no mbito dos 35
......
valores e da cultura.

EAD
Outra mudana de monta deve-se ao fato de que, com a industrializao, a depen-
dncia assumiu uma conotao diferente notadamente tecnolgica e financeira e
maior complexidade, o que tornou remota a possibilidade de explic-la exclusivamente
com base na deteriorao dos termos de troca. A busca por explicaes mais abrangentes
para o novo momento histrico trouxe como consequncia a proliferao de distintas
vertentes da chamada teoria da dependncia. De modo geral, as formulaes da oriun-
das caminharam para um entendimento sobre a necessidade de se integrarem os fatores
econmicos, sociais e polticos, reconhecendo a debilidade das formulaes excessiva-
mente centradas nas estruturas produtivas, na dimenso econmica e nos processos tec-
nolgicos (a inovao). Este o caso da teorizao proposta por Fernando Henrique
Cardoso e Enzo Faletto (1981), que discutem como a disputa entre diferentes grupos
sociais, envolvendo interesses e poderes heterogneos, foi um dos condicionantes bsicos
da situao de subdesenvolvimento, especialmente ao focarem as alianas polticas e o
modo como as elites dos pases subdesenvolvidos voltam seus interesses para o exterior.
Ao mesmo tempo, reconheceu-se que no apenas o padro de desenvolvimento
perifrico reproduzia a desigualdade, como a prpria ao do Estado atuava nesse sen-
tido. O fato de o Estado se apropriar de interesses privados evidenciava que a sada da
dependncia implicaria uma contenda poltica acerca das prioridades de investimento
estatal. O essencial aqui foi a proposta de uma teorizao sobre o Estado, algo remoto
nas teses cepalinas, onde este era visto por um vis quase instrumental, como regente
das mudanas, externo e sobranceiro sociedade.
Segundo Bielschowsky (2008), a teorizao dependentista demonstrou que a in-
dustrializao no eliminava a heterogeneidade tecnolgica e a dependncia, apenas alte-
rava a forma como essas caractersticas passam a se expressar. Na perspectiva do autor, o
subdesenvolvimento revela-se um processo de crescimento com estruturas heterogneas,
onde os segmentos modernos so comandados por capitais externos e por seus associa-
dos internos. Formam-se, ento, conglomerados multinacionais que passam a ser atores-
-lderes de uma nova modalidade de dependncia, a qual questiona as fronteiras dos
Estados Nacionais e, gradativamente, se torna muito mais financeira do que industrial.
Cabe lembrar tambm que foi neste contexto nos anos 60 e 70 que emergiu
uma agenda de reformas sociais cuja execuo era considerada imprescindvel para se
enfrentarem os obstculos estruturais do desenvolvimento (BIELSCHOWSKY, 2000).
Temas como desigualdade, distribuio de renda e reforma agrria vieram tona com
relativa fora e passaram a demandar um novo padro de desenvolvimento, uma vez que
aquele at ento perseguido apenas tornava mais crtica a j assombrosa heterogeneida-
de social.
36
...... CONSIDERAES FINAIS
EAD

A dcada de 1980 marca o declnio da economia poltica do desenvolvimento


latino-americano, acompanhando o prprio arrefecimento da discusso sobre desen-
volvimento. Um perodo de instabilidade mundial e de perda de fora do Estado desen-
volvimentista ps em xeque o paradigma keynesiano e abriu caminho para a expanso
da ortodoxia neoliberal. A palavra de ordem passou a ser desenvolvimento via ajuste
com crescimento, mediante o qual se visava a enfrentar basicamente os problemas do
endividamento externo e da crise inflacionria, heranas do modelo de substituio de
importaes.
Pelo mesmo caminho vo os anos 90, quando cabe ao neoestruturalismo cepa-
lino a defesa de temas como equidade social e democracia pluralista como condies
bsicas e necessrias do desenvolvimento (BIELSCHOWSKY, 2006), demonstrando a
importncia do pensamento de Celso Furtado e de seu legado para interpretaes con-
temporneas acerca dos processos de desenvolvimento (vide infra, cap. 8).
Na era atual, a crescente preocupao com a desregulamentao dos mercados e
todas as consequncias nefastas que semelhante opo engendra submetem prova a
vitalidade do paradigma neoliberal. Tem-se aberto, assim, a possibilidade de retorno e
atualizao de muitos dos elementos que foram rpida e parcialmente analisados neste
captulo e que estiveram na base da formulao da economia poltica do desenvolvimen-
to latino-americano.

REFERNCIAS
BIELSCHOWSKY, Ricardo. Cinquenta anos de pensamento na CEPAL: uma resenha. In: ______ (Org.).
Cinquenta anos de pensamento na CEPAL. Rio de Janeiro: Record, 2000. p. 13-68.

______. Vigencia de los aportes de Celso Furtado al estructuralismo. Revista de la CEPAL, Santiago de
Chile, n. 88, p. 7-15, abr. 2006.

______. Celso Furtado, o estruturalismo latino-americano e o desenvolvimento brasileiro. Texto apre-


sentado na Apresentao no Ciclo de Conferncias O pensamento de Celso Furtado. Rio de Janeiro,
abr. 2008.

CARDOSO, Fernando Henrique; FALETTO, Enzo. Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina: ensaio
de interpretao sociolgica. 6. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1981.

FURTADO, Celso. Desenvolvimento e subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1961.

______. O mito do desenvolvimento econmico. 5. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981.

______. Formao econmica do Brasil. 24. ed. So Paulo: Nacional, 1991.

______. O subdesenvolvimento revisitado. Economia e Sociedade, UNICAMP, v. 1, n. 1, p. 5-19, ago. 1992.


HIRSCHMAN, Albert Otto. Grandeza e decadncia da economia do desenvolvimento. In: ______. A 37
......
economia como cincia moral e poltica. So Paulo: Brasiliense, 1986. p. 49-80.

EAD
PREBISCH, Ral. El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principales problemas
[1949]. In: GURRIERI, Adolfo (Org.). La obra de Prebisch en la CEPAL. Mxico: Fondo de Cultura Econ-
mica, 1982. v. 1.

ROSTOW,Walt Whitman. Etapas do desenvolvimento econmico: um manifesto no comunista. Rio de Janei-


ro: Zahar, 1961.
38
...... Captulo 4
EAD

HIRSCHMAN E A ECONOMIA DO
DESENVOLVIMENTO

Paulo Andr Niederle


Juan Camilo de los Ros Cardona
Tanise Dias Freitas

INTRODUO

Neste captulo, sero analisadas as principais contribuies de Albert Hirschman.


Este economista alemo radicado nos Estados Unidos talvez tenha sido o principal de-
fensor da chamada economia do desenvolvimento desde seu surgimento na dcada de
1940, mas tambm se tornou um dos seus maiores crticos. Sua obra, extensa e diversa,
expe o pensamento de um entusiasta do progresso e da modernizao, otimista com
as possibilidades abertas pelas sociedades de mercado pluralistas, e, por outro lado,
o de um questionador veemente das decises polticas que implicavam crescente desi-
gualdade.
Trata-se de um autor avesso ideia de caminho nico e melhor, bem como s
prescries abstratas, aos princpios gerais e crena de que existem solues ltimas,
integrais e definitivas o que geralmente vai dar na imposio das boas instituies
criadas nos pases ditos desenvolvidos para o restante do mundo. Com efeito, quan-
do atacado por Paul Krugman, economista americano Prmio Nobel de Economia de
2008, em razo de uma pretensa falta de rigor analtico decorrente do uso de inmeras
metforas em substituio aos tradicionais modelos economtricos, Hirschman (1996,
p. 89) sustentou que prefervel abarcar a complexidade do que ter predizibilidade.
Assim, afirma o autor, com esta concluso, posso alegar a existncia de pelo menos um
elemento de continuidade em meu pensamento: a recusa em definir o melhor jeito.
Ou seja, distintos contextos sociais definem diferentes trajetrias de desenvolvimento.
A ttulo de exemplo, lembre-se que vrios autores condenaram alguns pases devi- 39
......
do a um processo de especializao produtiva com efeitos particularmente danosos ao

EAD
desenvolvimento, em virtude da abundncia de recursos naturais disponveis. Arezki e
Ploeg (2007) chegam a falar em maldio, uma vez que a disponibilidade desses re-
cursos resultaria em desindustrializao precoce e em excessiva dependncia da econo-
mia em relao ao comportamento de poucas commodities nos mercados internacionais.
Isso constituiria um efeito direto e negativo sobre o crescimento econmico, e um efei-
to indireto sobre as instituies, em consequncia da voracidade econmica que ocasio-
na a rapinagem dos recursos, dos riscos de expropriao, do incentivo corrupo e s
guerras e da expanso de um Estado clientelista e assistencialista sustentado pelas divisas
produzidas pela comercializao dos bens naturais. Hirschman, por seu turno, sustenta
que a questo est menos associada disponibilidade de recursos do que s escolhas
sociais processadas em relao sua governana. O desenvolvimento passaria, portanto,
a ser objeto de opes polticas, e no de determinaes naturais.
A retomada do pensamento de Hirschman nas discusses sobre desenvolvimento
tambm est associada sua preocupao com a questo da equidade social. Enquanto
uma parcela expressiva da economia do desenvolvimento insistia na necessidade da ma-
nuteno de taxas elevadas de crescimento econmico a qualquer custo no Brasil, Del-
fim Neto, Ministro do Governo Geisel, afirmava a necessidade de fazer o bolo crescer
para depois dividi-lo e os tericos da dependncia apenas revelavam seu pessimismo
com as virtudes da industrializao em contextos de subdesenvolvimento, Hirschman
mostrava-se particularmente otimista com os rumos da modernidade, mas atribua ao
Estado a funo de coordenar o desenvolvimento visando a garantir que a busca pela
equidade se constitusse em um componente indissocivel desse processo. Levando-se
em conta que, segundo Hirschman, o crescimento econmico inexoravelmente cria-
dor de desigualdades, mister que algum o Estado execute escolhas que favoream
os desfavorecidos. Isso demanda solues antagnicas. Mas papel do Estado gerir uma
cadeia de desequilbrios, tratando desigualmente os desiguais.

UMA ABORDAGEM POSSIBILISTA

Hirschman nasceu em Berlim, em 1915. Comeou a estudar, em 1932, na Friedri-


ch-Wilhelms-Universitt (Alemanha); a seguir fez estudos na Sorbonne (Frana), na Lon-
don School of Economics (Inglaterra) e na Universidade de Trieste (Itlia), onde recebeu
seu ttulo de doutorado em 1938. Lutou na Guerra Civil Espanhola; e, durante a Segunda
Guerra Mundial, na Frana haja vista sua origem judaica , ajudou intelectuais, artistas
e escritores europeus a fugirem para os Estados Unidos. Ele mesmo, para fugir da per-
seguio nazifascista, transferiu-se em 1941 para os Estados Unidos (BIANCHI, 2007).
40
...... De 1943 e 1946, Hirschman atuou nos servios estratgicos do Exrcito Norte-
-Americano. Finda a Segunda Guerra, atuou, entre 1952 e 1954, como assessor fi-
EAD

nanceiro do Conselho Nacional de Planejamento da Colmbia. No que diz respeito s


suas atividades de ensino e pesquisa, ocupou ctedras nas Universidades de Yale (1956-
1958), Columbia (1958-1964) e Harvard (1964-1974), e no Instituto de Estudos
Avanados, em Princeton (1974 a 2012). Faleceu em dezembro de 2012, aos 97 anos
de idade (LEPENIES, 2009).
Outros eventos marcantes na trajetria intelectual e poltica de Hirschman foram
suas participaes, durante as dcadas de 1950 e 1960, na avaliao e diagnstico de
diferentes projetos de desenvolvimento, financiados, na maioria dos casos, pelo Banco
Mundial em diferentes pases pobres da sia, da frica e, especialmente, da Amrica Lati-
na. Em virtude deste tipo de atividades, Hirschman teve grande influncia nas discusses
sobre o desenvolvimento econmico na Amrica Latina. Seu interesse pelos problemas
do crescimento econmico nos pases da periferia e sua viso heterodoxa permitiu-lhe
aproximar-se da realidade das economias subdesenvolvidas sem os preconceitos recor-
rentes entre os economistas da sua poca, tentando ver como realmente eram essas eco-
nomias, e no como deveriam ser em relao s economias industrializadas.
Hirschman no pode ser considerado propriamente um revolucionrio, porque ele
acredita fielmente na possibilidade de avanar no desenvolvimento sem a necessidade de
mudanas radicais na ordem estabelecida (PINTO, 1964). O que necessrio, diria o
economista, so bons governos cercados por boas presses sociais e um ambiente
democrtico propcio ao dilogo e concertao. Nesse sentido, pode-se afirmar que
ele no era totalmente avesso a determinadas posies da ortodoxia econmica. Sua
preocupao se traduzia muito mais em um questionamento do excessivo estruturalis-
mo das teorias marxistas sobre a dependncia perifrica, as quais dominavam as discus-
ses latino-americanas. Tais teorias, na sua perspectiva, no davam margem a aes que,
sem pretender uma transformao total da estrutura socioeconmica, poderiam contri-
buir para reduzir o hiato entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, principalmente
no que tange ao enfrentamento da pobreza absoluta de grande parte da populao des-
ses pases. Segundo Hirschman (1996, p. 178), essa relutncia em louvar ou mesmo
reconhecer o progresso enquanto ele acontece bem debaixo do nosso nariz, o que faz
com que os louvores coincidam com a lamentao por seu final, foi particularmente
marcante na Amrica Latina.
Como o prprio Hirschman define, sua abordagem possibilista otimista, di-
riam alguns elege como mais importante identificar possibilidades do que prever pro-
babilidades ou tendncias. Mas, mais do que isso, no caso da Amrica Latina, ela expres-
sa uma profunda crtica do que o economista considerava ser o resultado do excessivo
pessimismo dos tericos da CEPAL e dos dependentistas, o qual estaria produzindo
efeitos nefastos no que diz respeito capacidade de mobilizao social pela construo 41
......
de uma nova estratgia de desenvolvimento. Nas palavras de Hirschman (1996, p. 217),

EAD
a estratgia de enfatizar o negativo h muito tempo produz retornos decrescentes e
mesmo contrrios. Com efeito, o autor dedicou boa parte de seus escritos e de sua
militncia a contrapor-se s vises ideologizadas que negam os elementos positivos da
experincia histrica e passam facilmente proposio de solues ltimas e integrais
para os problemas do desenvolvimento.
Ampliando sua crtica, Hirschman sugeria que, na Amrica Latina, a negao das
experincias passadas criava uma cultura de imprevisibilidade e descontinuidade, de
modo que, com frequncia, novos governantes passavam a procurar alternativas origi-
nais, geralmente por meio de projetos mirabolantes que trariam solues salvadoras e
definitivas. Desconsideravam-se, assim, as evidncias do progresso econmico e social,
para creditar a nica possibilidade de mudana a solues integrais que deveriam derru-
bar a velha estrutura social para erguer em seu lugar outra totalmente diversa. Em opo-
sio a isso, o autor dizia ser imprescindvel evitar tanto a iluso do reformismo apenas
solues incrementais quanto a ideia de que, para qualquer mudana, se necessita de
uma nova revoluo.
Por outro lado, Hirschman (1996) tambm refuta a ideia de que todas as coisas
boas andam juntas. Para ele, inexistem razes ou fatos que faam disso uma regra.
Como revelou a prpria experincia latino-americana, possvel realizar um progresso
econmico considervel sem um concomitante avano democrtico, e vice-versa. Do
mesmo modo, tambm no possvel afirmar o imperativo de solues sequenciais do
tipo uma coisa por vez (primeiro, crescimento; depois, distribuio). Tais propostas
podem estar associadas a posturas antirreformistas que, pretextando a ameaa, a per-
versidade ou a futilidade de uma reforma, procuram manter a situao inalterada1. O
fato que progresso econmico e progresso poltico no esto ligados de modo fcil,
direto e funcional (HIRSCHMAN, 1996, p. 257). Como sugere o autor, deve-se antes
pensar numa relao intermitente de interdependncia e autonomia, algo semelhante a
uma conexo liga/desliga2.

1
A tese da perversidade, explorada pelo autor, advoga que determinada poltica, se implantada, desencadear um
efeito que piorar a situao. A tese da futilidade alega que a poltica v e que, portanto, no produzir efeito
algum. J segundo a tese da ameaa, a adoo de uma nova reforma coloca em risco realizaes anteriores.
2
Esta formulao deriva de uma discusso anterior sobre o efeito catraca, que revela a inexistncia de uma cor-
relao automtica, perfeita e mecnica entre indicadores econmicos e sociais. A ideia de catraca ilustra a maneira
como alguns indicadores sociais avanam em perodos de crescimento econmico, sem retroceder novamente em
face de um retrocesso.
42
...... A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO
EAD

Diferentemente do modelo neoclssico, onde tudo se resume a uma questo de


melhor alocao de recursos tidos de antemo como escassos , ao ver de Hirsch-
man, o desenvolvimento refere-se, antes de mais nada, mobilizao de habilidades e
recursos ocultos. Em seu dizer, o desenvolvimento no depende tanto de encontrar
tima confluncia de certos recursos e fatores de produo, quanto de provocar e mobi-
lizar com propsito desenvolvimentista, os recursos e as aptides que se acham ocultos,
dispersos ou mal empregados (HIRSCHMAN, 1961, p. 19). Esses recursos ocultos,
tambm denominados por ele de racionalidades ocultas, esto sempre em processo de
crescimento e mudana, e so definitivos para lutar contra o que ele mesmo chamava,
ao analisar os projetos de desenvolvimento, de sndrome do economista visitante e de
fracassomania nativa (BLANCO, 2013).
Hirschman considera que h uma arte de promover o desenvolvimento, a qual
pressupe que os atores no possuem plena compreenso de como devem agir. Os
projetos so construdos em um mundo repleto de incertezas e acasos, onde, na ver-
dade, distintos eventos convergem numa conspirao multidimensional em favor do
desenvolvimento, numa conjuno de circunstncias extraordinrias completamente
inesperadas (HIRSCHMAN, 2000). O desenvolvimento no consiste simplesmente no
resultado final alcanado por um esquema de planejamento racional ou no saldo global
das aes individuais em busca da satisfao de preferncias fixas e exgenas , mas
em uma aventura pica onde nada certo, claro ou absoluto (HIRSCHMAN, 1996).
um processo individual e coletivo, em que os indivduos e as instituies so ao mes-
mo tempo os agentes (developer) e os principais beneficirios (developed) do desenvolvi-
mento (SANTISO, 2000).
Foi essa incerteza, com que Hirschman se deparou ao avaliar diferentes projetos
de desenvolvimento, que o levou a propor o princpio da mo-oculta, em oposio
clssica noo de mo invisvel que Adam Smith utilizou para caracterizar o mercado.
De acordo com Hirschman, a mo-oculta atua principalmente atravs do descobrimen-
to, da ignorncia, das incertezas e das dificuldades, agindo por meio das tcnicas da
pseudoimitao e do programa global. A pseudoimitao aquela que apresenta os pro-
jetos como menos difceis do que so, enquanto o programa global d aos planejadores
a iluso de serem mais perspicazes em relao s dificuldades do projeto do que real-
mente so. Com efeito, Hirschman acreditava que essa mo-oculta, embora necessria,
teria cada vez menos influncia, na medida em que se aprimorasse a arte de promover
o desenvolvimento. Este passa a ser o resultado dos projetos dos atores sociais, o fruto
da ao visvel dos indivduos e organizaes, incluindo o Estado como mecanismo re-
gulamentador e promotor.
Assim como Celso Furtado, Hirschman tambm foi categrico em afirmar a ine- 43
......
xistncia de benefcios mtuos, mecnicos e abstratos dados de antemo pelas leis do

EAD
mercado. No entanto, contrariamente matriz cepalina de Furtado, Hirschman (1986;
1996) tem uma postura mais otimista com relao construo desses benefcios mtu-
os os problemas do subdesenvolvimento podem ser superados , notadamente atravs
da interveno estatal.
Como se afirmou acima, o crescimento, segundo Hirschman, quase inexoravel-
mente criador de desigualdades, porquanto decorrente de escolhas que beneficiam
alguns em detrimento de outros. Isso desqualifica a falcia conservadora de que pre-
ciso fazer o bolo crescer para depois dividi-lo. Por outro lado, tambm no possvel
imaginar que uma sociedade deva antes acabar com a iniquidade social para s ento
se desenvolver, ideia associada, de acordo com Hirschman (1961), ao ponto de vista
derrotista de que o desenvolvimento deve ser equilibrado de incio, ou ento no se
dar. Na percepo do autor, enfrentar a iniquidade mais fcil com crescimento;
mas essa tarefa exige solues antagnicas, opes que favoream aqueles que no so
naturalmente beneficiados pelo crescimento.
nesta perspectiva que o economista sugere uma estratgia de crescimento
desequilibrado. Trata-se de uma notvel discordncia com o pensamento da poca, o
qual se assentava na ideia de crescimento equilibrado, expressa, por exemplo, pelo
Modelo Harrod-Domar. Esse modelo de crescimento de longo prazo, de inspirao key-
nesiana, sugere que o desenvolvimento um processo gradual e equilibrado, cuja equa-
o composta por trs variveis fundamentais: taxa de investimento, taxa de poupana
e relao produto/capital. O modelo apresenta, ademais, como condio bsica para
o crescimento equilibrado, uma relao produto/capital constante, conhecida como o
equilbrio no fio da navalha.
Outro tipo de aplicao desse modelo encontrado nas formulaes de Rosens-
tein-Rodan (1969) e de Nurkse (1957). Este ltimo cunhou a conhecida expresso do
crculo vicioso da pobreza, segundo a qual foras circulares mantm as economias
em um estado de equilbrio de subdesenvolvimento. Note-se que, neste caso, a dis-
cusso se volta para a reproduo do no desenvolvimento. Segundo Nurkse, o baixo
rendimento per capita nas economias subdesenvolvidas define dois tipos de bloqueio
formao de capital: (a) o baixo poder de compra (nvel de consumo); e (b) a reduzida
capacidade de poupana (potencial de investimento). Assim, a induo do investimento
limitada pela dimenso do mercado. A fragilidade do mercado condiciona a existncia
de custos altos e de baixas taxas de lucro, o que reduz o investimento, ocasionando me-
nor crescimento econmico. O resultado final a reproduo do subdesenvolvimento e
da pobreza. Nos termos do autor (NURKSE, 1957, p.7),
44
...... [...] um homem pobre no tem o bastante para comer; sendo
subalimentado, sua sade fraca; sendo fisicamente fraco,
EAD

sua capacidade de trabalho baixa, o que significa que ele


pobre, o que, por sua vez, quer dizer que no tem o bastante
para comer; e assim por diante. Tal situao, transposta para
o plano mais largo de um pas, pode ser resumida nesta pro-
posio simplria: um pas pobre porque pobre.
A questo passa, portanto, a ser: como superar esse bloqueio? Em uma estratgia
de crescimento equilibrado, cogita-se a aplicao simultnea e sincronizada de capital
em diferentes segmentos, com vistas a promover a expanso generalizada do mercado.
Assim, sugere-se s economias subdesenvolvidas que ataquem o problema da insuficin-
cia de demanda por meio de um grande impulso no conjunto da economia, a fim de
expandir emprego e renda, supondo-se que a demanda cresa com a expanso da oferta
generalizada e que se conforme a chamada Lei de Say. Algo similar foi realizado com a
aplicao do Plano Marshall para a reconstruo da Europa no ps-guerra. Mas este era
um contexto particular. De outro modo, os pases subdesenvolvidos que se empenharam
para obter vultosos emprstimos internacionais logo se deram conta de que a arrancada
para o crescimento no dependia apenas de recursos, mas de um arranjo institucional e
poltico propcio ao desenvolvimento. Nestes casos, os resultados foram nveis crescen-
tes de endividamento com retornos contestveis.
Quais seriam as principais restries de Hirschman frente a esse tipo de estratgia
nos pases subdesenvolvidos? Primo, a insuficincia de recursos desses pases para pro-
moverem esse grande impulso simultaneamente em todas as reas. Secundo, a necessida-
de de coordenao global do processo, o que implicaria governos centralizados e com
capacidade operacional. Tertio, o fato de que os Estados no possuiriam estrutura para
agir, ao que se somaria a falta de conhecimentos, tecnologias e habilidades sociais. O
autor destaca, em particular, que, no contexto das economias ditas subdesenvolvidas, os
obstculos ao crescimento estariam relacionados sobretudo com a escassez de conheci-
mentos e competncias organizacionais e de gesto, fatores essenciais para uma estrat-
gia de crescimento equilibrado. Conclui Hirschman (1961, p. 88-89), dizendo que, se
um pas estivesse em condies de aplicar a doutrina do desenvolvimento equilibrado,
ento, preliminarmente, no seria um pas subdesenvolvido.
Fortemente influenciado pelas ideias de Schumpeter (vide supra, cap. 2), segundo
as quais os desequilbrios poderiam ser foras motrizes do desenvolvimento, Hirschman
(1961) passou a propor a realizao de investimentos em setores-chave, fundamen-
talmente naqueles que dispem de maior potencial de encadeamento a montante e a
jusante. Ao invs das solues simultneas, props solues sequenciais com foco nos
pontos de desequilbrio. Os planos desenvolvimentistas deveriam mobilizar recursos e
habilidades ocultos, dispersos ou mal aproveitados, e incentivar inovaes que permitis- 45
......
sem produzir e gerir novos desequilbrios. Obviamente, Hirschman (1983) estava ciente

EAD
de que, uma vez iniciado o processo, as interdependncias entre os inmeros setores
econmicos acentuariam os desequilbrios, efeito do maior desenvolvimento de deter-
minado setor. Isso colocaria em movimento as foras de mercado (mudanas de preos)
e as polticas governamentais, em resposta a clamores sociais contra a escassez gerada,
controlando o desequilbrio.
A rigor, na espinha dorsal dessa estratgia de desenvolvimento, segundo Bianchi
(2007), esto os encadeamentos do setor industrial, principalmente para trs, como
quando se enviam estmulos para setores que fornecem os insumos requeridos. Na viso
hirschmaniana, sobretudo os investimentos pblicos com vistas modernizao deve-
riam priorizar reas tecnologicamente mais avanadas, com maior efeito de arrasto,
isto , que induzam com mais fora criao de outras empresas. Ao mesmo tempo,
este autor defendia o investimento em grandes projetos (ferrovias, hidroeltricas, etc.),
seja pelo potencial de encadeamento, seja pelo efeito-demonstrao, ou ainda, pela
maior facilidade de controle pblico do uso dos recursos. Seja como for, o principal
mecanismo indutor desses encadeamentos seria a induo da deciso, visto que,
segundo Hirschman, a chave do desenvolvimento se encontra primordialmente nos in-
centivos da ao humana canalizar energias na direo desejada e na mediao do
esprito cooperativo e criador. Como nota Bianchi (p. 137), um aspecto importante
da originalidade da abordagem de Hirschman o fato de ter sido capaz de realizar a
dimenso psicolgica da estratgia desenvolvimentista.
No obstante, Hirschman considera que certo grau de iniquidade tolerado no
incio do processo. A constatao de que os outros esto melhorando sua condio de
vida leva presuno de que a minha tambm poder melhorar. A isso, o autor denomi-
na de efeito tnel, metfora que remete experincia das filas de automveis engar-
rafados dentro de um tnel. Todavia, a demora para ver a luz no fim do tnel pode fazer
com que a expectativa do motorista se transforme em indignao, resultando em um
acirramento de conflitos que perturba a continuidade do processo e provoca alteraes
sucessivas e incertas, com os motoristas procurando mudar constantemente de pista e
piorando ainda mais o fluxo geral. Como a propsito de tantas outras incertezas, no h
como se saber de antemo o limite de tolerncia necessria. A arte do desenvolvimento
est justamente em gerir esta cadeia de desequilbrios e os conflitos a ela inerentes, sem
a pretenso de caminhar rumo a qualquer forma de equilbrio preestabelecido3.

3
Note-se que, na viso de Hirschman (1996), os conflitos no so necessariamente negativos. Eles podem atuar
como cola ou solvente das relaes sociais, coerindo ou dilacerando os laos sociais. Ademais, os conflitos so
indivisveis do tipo ou-ou, onde s uma das partes pode sair vencedora, como no caso de disputas tnicas e religiosas
de difcil resoluo ou divisveis do tipo mais ou menos, como no caso de disputas entre classes, grupos e regies,
que se prestam a solues conciliatrias.
46
...... HIRSCHMAN E A ECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO: UMA SNTESE
EAD

Bonente e Almeida Filho (2008) destacam a importncia dos trabalhos de Hirsch-


man na consolidao de uma disciplina designada como Economia do Desenvolvimento
(ED), a qual serviu de base formulao de polticas nacionais de desenvolvimento at
a dcada de 1970. Em que pese sua diversidade interna, encontra-se na origem dessa
disciplina uma crtica contundente simplificao e esquematizao da realidade pelas
ortodoxias, tanto liberais quanto marxistas.
Em Grandeza e decadncia da economia do desenvolvimento, Hirschman (1986) analisa as
especificidades que justificam a instituio da disciplina. Um primeiro ponto desta-
cado pelo autor o fato de que a disciplina traduz sua rejeio ao monoeconomismo e,
nesse sentido, o dbito que ela tem para com a Teoria geral de Keynes, a qual constituiria
o primeiro corpo analtico coerente capaz de evidenciar o equvoco da economia con-
vencional, que desconsidera a existncia de realidades sociais diversas e a necessidade de
instrumentos distintos para analis-las. Note-se que este argumento tambm serviu de
base para uma teorizao sobre o fenmeno do subdesenvolvimento.
A segunda caracterstica distintiva da ED apontada por Hirschman seria a sua
posio peculiar em relao ao princpio da reciprocidade das vantagens nas relaes
entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. Contrariamente aos liberais, que susten-
tavam a existncia dessa relao recproca, a ED afirmava a inexistncia de benefcios
mtuos, mecnicos e abstratos gerados de antemo pelas leis do mercado. Nesse sen-
tido, a disciplina se aproximaria da tese cepalina referente deteriorao dos termos
de troca nas relaes desiguais entre centro e periferia. Hirschman (1986) acreditava,
todavia, que esses benefcios poderiam ser construdos com medidas adequadas de pol-
ticas pblicas. No em vo que grande parte da ED se volta de modo particularmente
assduo anlise e formulao de instrumentos de interveno do Estado.
Cabia ED, instituda enquanto disciplina, teorizar sobre sua principal tarefa: en-
contrar formas de superar os elementos que obstam o desenvolvimento e (des)cobrir
os recursos e capacidades ocultos. Para tanto, havia certo consenso na avaliao de que
qualquer poltica desse tipo reservaria um papel relevante industrializao (HIRS-
CHMAN, 1986). Faltava, porm, discernir qual estratgia seria capaz de impulsionar
a industrializao e a modernizao dos pases subdesenvolvidos. O economista con-
tribuiu para este debate com sua teorizao sobre encadeamentos e desenvolvimento
desequilibrado.
A partir dos anos 70, a tranquila segurana que at ento animava a ED foi abalada.
O principal motivo do abalo advinha do fato de que a modernizao trouxera consigo
tenses e problemas no previstos inicialmente, em especial o autoritarismo. Isso abriu
caminho para que economistas neoclssicos e marxistas responsabilizassem a disciplina
pelas consequncias da industrializao. A direita liberal acusou-a de esquecer os fun- 47
......
damentos universais da economia. Os marxistas encontraram brecha para demonstrar

EAD
que as mudanas, finalmente, s se dariam a partir de uma transformao total das es-
truturas sociais (HIRSCHMAN, 1986).
Em Ascenso e declnio da economia do desenvolvimento, Hirschman (1982) pondera
que a emergncia da ED ocorreu como resultado da conjuno de distintas correntes
ideolgicas, as quais, mesmo tendo apresentado resultados produtivos, trouxeram srios
problemas para o futuro:

Primeiro, em razo de sua feio ideolgica heterognea, a


nova cincia estava submetida a tenses que se mostrariam
explosivas na primeira oportunidade. Segundo, em razo das
circunstncias sob as quais surgiu, a Economia do Desenvol-
vimento se sobrecarregou de esperanas e ambies irrealis-
tas que logo teriam que ser afastadas (p. 6).
A rigor, mais do que defensor da ED, Hirschman foi, acima de tudo, defensor de
um pensamento heterodoxo e hbrido, que evitou que se casse nas armadilhas que am-
bos os lados engendravam. De forma positiva, seus trabalhos originam-se, geralmente,
de uma reao crtica s teorias e ideologias dominantes, as quais, vendo suas fragilida-
des colocadas tona, costumam formular teorias completamente novas. Foi o posicio-
namento antagnico das escolas de pensamento econmico que fez com que Hirschman
recusasse filiar-se a uma ou outra corrente terica, o que lhe permitiu adaptar com
muita maleabilidade sua teoria para explicar as diferentes realidades observadas.
A obra de Hirschman destaca-se no apenas em virtude dos seus aportes econo-
mia, mas, e talvez principalmente, graas sua propenso a ultrapassar as fronteiras com
outras cincias sociais, entre as quais as cincias morais e polticas (OCAMPO, 2008;
SANTISO, 2000). Essa tendncia levou-o a ser pouco apreciado por seus pares. Ele pr-
prio declarou-se no apenas um subversivo, mas um autossubversivo, questionando
recorrentemente suas prprias formulaes. Mas, como ele faz questo de ressaltar, seu
principal desafeto era a ortodoxia:

[...] verdade: o inimigo principal a ortodoxia. Repetir


sempre a mesma receita, a mesma terapia, para curar tipos
diferentes de doena; no admitir a complexidade, querer
reduzi-la a todo custo; ao passo que as coisas reais so sempre
um pouco mais complexas (HIRSCHMAN, 2000, p. 96).
48
...... A preocupao em afastar-se das solues familiares unifica sua abordagem. Mais
do que isso, esse modo peculiar de olhar a realidade que insiste em ultrapassar (tres-
EAD

passing) as barreiras disciplinares e a procura incansvel pelos fatores que impulsio-


nam e aprestam o desenvolvimento, esto presentes ao longo de toda a sua trajetria.
justamente isso que d um sentido de continuidade sua obra, apesar das recorrentes
autossubverses. De acordo com Bianchi (2007, p. 132), pode-se afirmar que o autor
dedicou sua obra a questes que o fazem voltar sempre aos mesmos assuntos, de tal
modo que como se ele tivesse escrito um nico livro durante sua vida. Em uma de
suas ltimas obras, escritas j no contexto da crise da ED e da consolidao do neolibe-
ralismo, Hirschman (1996, p. 105) afirma:

A nova dinmica que percebemos nos temas da dependncia,


encadeamentos, sada/voz, etc., no fim das contas, no can-
cela nem refuta as descobertas anteriores; em vez disso, ela
define esferas do mundo social onde as relaes originalmen-
te postuladas no tm validade.
De qualquer forma, no h dvida de que seus escritos impactaram profundamen-
te as discusses sobre desenvolvimento nas dcadas que se seguiram crise da ED. Os
modelos econmicos de crescimento endgeno incorporaram em suas funes vari-
veis como capital humano e social; o neoestruturalismo da CEPAL comeou a enfatizar
as questes de equidade, conjugando uma defesa de novos padres de transformao
produtiva com equidade social; a nova economia institucional privilegiou o papel das
instituies, bem como preceitos de incerteza e racionalidade limitada; e, por fim, a
abordagem seniana (vide infra, cap. 5) deu ateno s capacidades individuais na cons-
truo de novas trajetrias de desenvolvimento.

REFERNCIAS
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50
...... Captulo 5
EAD

SEN E O DESENVOLVIMENTO COMO


LIBERDADE

Tanise Dias Freitas


Abel Cassol
Ariane Fernandes da Conceio
Paulo Andr Niederle

INTRODUO

As mudanas globais do ps-guerra mostraram faces do desenvolvimento que extra-


polavam as medidas convencionais relacionadas ao crescimento econmico, tais como os
indicadores de renda e o Produto Interno Bruto (PIB). Neste contexto, emergem diver-
sas abordagens que buscam compreender de modo mais amplo e integrado as transfor-
maes sociais e econmicas, sem cair nas armadilhas do economicismo, que geralmente
recorre a uma ideia de etapas de desenvolvimento, com os pases ditos subdesenvolvi-
dos tendo que se adequar aos modelos das economias avanadas (vide supra, cap. 1).
Ao mesmo tempo, sobretudo nas dcadas de 1980 e 1990, no apenas se per-
cebeu que os modelos estritamente fundados nos critrios econmicos convencionais
no eram suficientes para explicar a mudana social, como tambm se passou a advogar
a necessidade de dar maior ateno aos sujeitos sociais e s suas capacidades de alte-
rar os padres institucionalizados. Muitas das novas abordagens do desenvolvimento
voltaram-se compreenso do modo como as pessoas veem seu lugar no mundo e
procuram construir alternativas para viabilizar a vida que elas mesmas julgam adequada.
Assim, na esteira de debates sociolgicos em torno da capacidade de agncia humana,
vrios autores procuraram re-situar os indivduos no centro das novas abordagens do
desenvolvimento. Os atores sociais passaram a merecer a ateno que antes era dada
prioritariamente ao Estado ou ao Mercado, enquanto foras externas promotoras do
desenvolvimento.
Do ponto de vista dos resultados do desenvolvimento, o que at ento se sabia e 51
......
estava posto era que os ganhos da modernidade industrial no foram igualmente repar-

EAD
tidos entre as sociedades e os indivduos. Os tericos da dependncia e os economistas
cepalinos, como Celso Furtado, deixaram isso muito claro (vide supra, cap. 3). A desi-
gualdade evolua paralelamente ao crescimento econmico, as promessas de diminuio
da pobreza e da misria material no encontravam respostas frente crescente vulnera-
bilidade social e aos riscos aos quais os indivduos estavam expostos. Precisava-se ento
esclarecer novos conceitos e abordagens que analisassem privaes, bem-estar, quali-
dade de vida e capacidades para entender o que estava acontecendo em determinados
contextos e como estes poderiam ser melhorados.
neste momento que os trabalhos do economista indiano Amartya Sen ganham
visibilidade nos estudos sobre o desenvolvimento. Na viso de Sen, para pensar a
equidade social, necessrio inserir nos debates a questo da diversidade humana,
alm de reconhecer os valores e as concepes de vida daqueles que seriam alvos dos
projteis de desenvolvimento. O autor questiona as concepes de desenvolvimento
restritas ao crescimento do Produto Interno Bruto e ao aumento das rendas pessoais,
ou de qualquer outra avaliao que tenha como critrio nico indicadores monetrios.
A vida das pessoas a finalidade ltima, sendo a produo e a prosperidade meros meios
para atingi-la. O objetivo a liberdade, a fim de que os indivduos no sofram privao
de capacidades e estejam livres para viver do modo que preferirem; ou seja, a fim de
que os indivduos possam agir para ir ao encontro das mudanas a eles propiciadas, de
acordo com seus valores e objetivos.
Tal discurso est atrelado s oportunidades, s capacidades de escolha e liberdade
de ao. A situao hipottica que segue elucida as crticas elaboradas por Sen.

Imagine uma famlia A, composta por trs membros, que


possui renda per capita mensal de R$ 500,00, reside no meio
rural, onde produz para o autoconsumo e dispe de precrio
saneamento bsico.
A famlia B constituda de quatro membros, possui ren-
da per capita mensal de R$ 500,00, reside no meio urbano,
satisfaz suas necessidades alimentares unicamente mediante
a compra dos alimentos e conta com excelente saneamento
bsico.
J a famlia C formada por quatro pessoas, duas das quais
apresentam graves problemas de sade, reside em imvel alu-
gado e tem renda per capita mensal de R$ 900,00 reais.
52
...... Por fim, a famlia D formada por cinco membros, que
gozam todos de excelente sade, reside em casa prpria e
EAD

tem renda per capita mensal de R$ 650,00 reais.

Quem so os pobres? Qual das famlias a mais pobre? Como avaliar tal hetero-
geneidade? Estas so perguntas com as quais estudiosos dedicados temtica da pobre-
za, desigualdade social, qualidade de vida e bem-estar vm se defrontando a partir da
Abordagem das Capacitaes proposta por Amartya Sen.

VIDA E OBRA DE AMARTYA SEM

Amartya Sen nasceu em 1933, na cidade de Santiniketan, em Bengala, ndia. Filho


de uma famlia de intelectuais e polticos, Sen formou-se em Economia no ano de 1953,
na Universidade de Calcut. Aos 23 anos de idade, foi indicado para fazer doutorado na
Universidade de Cambridge, e obteve o ttulo em 1959, com um trabalho indito sobre
A escolha de tcnicas, sob a orientao do brilhante, mas vigorosamente intolerante Joan
Robinson, um economista herdeiro da tradio keynesiana1. Alm disso, Sen estudou
Filosofia durante quatro anos, com foco na teoria da escolha social pela lgica matem-
tica, na filosofia moral e no estudo da desigualdade e privao.
Tendo ingressado na vida profissional, Sen lecionou na Delhi School of Economics,
na London School of Economics, na Universidade de Oxford e na Universidade de Har-
vard. Em 2011, recebeu o ttulo de Doutor Honoris Causa pela Universidade de Coimbra.
Tambm foi membro, coordenador e presidente de diversas associaes e grupos (Asso-
ciao de Estudos do Desenvolvimento, Sociedade Economtrica, International Economic
Association e Associao Indiana de Economia). Foi Reitor da Universidade de Cambrid-
ge; tambm um dos fundadores do Instituto Mundial de Pesquisa em Economia do
Desenvolvimento Universidade da ONU. Atualmente, atua como Diretor Honorrio
do Centro de Estudos de Desenvolvimento Humano e Econmico da Universidade de
Pequim, e membro da diretoria do Conselho do Primeiro-Ministro da ndia.
Sua bibliografia bastante extensa, cabendo destacar aqui apenas algumas de suas
principais obras:

Choice of Techniques (Escolha de tcnicas, tese de doutoramento, 1960);


On Economic Inequality (Sobre a desigualdade econmica, 1976);

1
Sen era considerado um membro da sociedade secreta dos Apstolos de Cambridge, pois no concordava nem com
economistas neoclssicos, nem com os keynesianos, mas transitava como poucos pelas duas vertentes.
Poverty and Famines: An Essay on Entitlement and Deprivation (Po- 53
......
breza e fomes: um ensaio sobre direito e privao, 1982);

EAD
Inequality reexamined (Desigualdade reexaminada, 1982);
Choice, Welfare and Measurement (Escolha, bem-estar e medio, 1983);
On Ethics and Economics (Sobre tica e Economia, 1987);
The Quality of Life (A Qualidade de Vida, com Martha Nussbaum,
1993);
Development as Freedom (Desenvolvimento como Liberdade, 1999);
Freedom, Rationality and Social Choice (Liberdade, racionalidade e escolha
social, 2000);
The Idea of Justice (A ideia de Justia, 2010); Peace and Democratic Society
(Paz e sociedade democrtica, 2011).

No que tange s principais implicaes do seu trabalho, cumpre mencionar que,


em 1993, juntamente com Mahbudul Haq, economista paquistans, Sen props o n-
dice de Desenvolvimento Humano(IDH), o qual vem sendo aplicado desde ento pelo
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) em seu relatrio anual,
e se tornou uma das principais medidas comparativas de desenvolvimento utilizadas
por inmeras organizaes em todo o mundo. O IDH composto de dados relativos
expectativa de vida ao nascer, educao e ao PIB per capita. Ele possibilita comparar a
situao de diferentes pases, regies, estados e municpios em dado momento, ou em
sries histricas, com vistas a analisar os avanos ao longo do tempo.

A ABORDAGEM DAS CAPACITAES

Como se afirmou acima, na Introduo, a abordagem seniana deita um olhar novo


sobre o desenvolvimento, que no o estritamente econmico. A noo de desenvolvi-
mento proposta por Amartya Sen sustenta que este somente pode ser alcanado quando
os indivduos dispem dos meios pelos quais podem realizar os fins que almejam,
ultrapassando obstculos preexistentes que condicionem ou restrinjam a liberdade de
escolha. Segundo o autor, os benefcios do crescimento ampliam as capacidades huma-
nas o conjunto das coisas que as pessoas podem ser ou fazer na vida. Quando se d
a expanso dessas capacidades, as pessoas tm as condies necessrias para fazer suas
escolhas e alcanar a vida que realmente desejam.
Sen (2000, p. 10) define:
54
...... [...] o desenvolvimento consiste na eliminao de privaes
de liberdade que limitam as escolhas e oportunidades das
EAD

pessoas de exercer ponderadamente sua condio enquanto


agentes de sua prpria mudana.
Em outras palavras, a partir do momento em que as pessoas deixam de estar sub-
metidas privao de suas capacidades, pode-se estimular o desenvolvimento. Nessa
perspectiva, a construo de capacidades busca melhorar a condio humana, focalizan-
do a liberdade de ser e de fazer dos indivduos, ou seja, de exercer ponderadamente
suas condies enquanto agentes do processo de desenvolvimento.
Os saldos do desenvolvimento melhoram no somente a qualidade de vida, como
tambm as habilidades produtivas das pessoas e o crescimento econmico de base com-
partilhada. Assim, desvia-se o foco das aes voltado para os fins ou resultados, materia-
lizados em variveis como renda, posse de bens ou capitais, para privilegiar o aprimora-
mento dos meios e modos de que os indivduos dispem para lidar com as adversidades
dos contextos em que vivem, com os riscos sociais e as incertezas.
Para melhor elucidar tais ideias, um dos pontos de partida da anlise de Amartya
Sen a investigao da razo das fomes coletivas, do porqu de as pessoas morrerem de
fome. Em suas concluses, o autor atribui esse fenmeno, no perspectiva malthusiana
da escassez de alimentos, mas s falhas nos intitulamentos ativos ou recursos , compre-
endidos como pacotes de mercadorias sobre as quais uma pessoa pode ter controle (
capaz de escolher consumir) (SEN, 2001, p. 235). Segundo o autor, as pessoas passam
fome quando no obtm seu intitulamento sobre uma quantia adequada de alimentos, o
que no resulta necessariamente do declnio da disponibilidade de alimentos. Algumas
das piores fomes ocorreram sem declnio significativo da disponibilidade de alimentos
por pessoa. Argumenta Sen (1999, p. 21):

Se uma de cada oito pessoas tem regularmente carncias ali-


mentares no mundo, isso considerado como resultado de
sua incapacidade de adquirir direito a alimentos suficientes;
a questo da disponibilidade fsica dos alimentos no est di-
retamente envolvida.
O intitulamento do indivduo ou da famlia, de acordo com Sen (2000), depende
de trs fatores: dotao, possibilidades de produo e condies de troca. A dotao
refere-se propriedade de recursos produtivos e de riqueza que a famlia possui e que
tm preo no mercado. Trata-se, geralmente, da fora de trabalho e da posse da terra. As
possibilidades de produo referem-se tecnologia, ao conhecimento disponvel e capaci-
dade das pessoas para organizarem seus conhecimentos e desfrutarem deles.
As condies de troca, por sua vez, concernem ao potencial para vender e comprar 55
......
bens e determinao dos preos relativos de diferentes produtos. Esses ativos ou re-

EAD
cursos tambm dependem da proteo de governos e organizaes. Assim, ao invs de
focar o declnio da disponibilidade de alimentos, a abordagem dos intitulamentos con-
centra-se na capacidade dos indivduos para disporem dos alimentos atravs dos meios
legais que lhes fornece a sociedade, incluindo o recurso a possibilidades de produo, a
oportunidades comerciais e a direitos em relao ao Estado (SEN, 1999; 2000). H, por
conseguinte, um aspecto central relacionado aos mecanismos redistributivos, os quais se
fundamentam nas discusses senianas sobre equidade social.
Na evoluo do pensamento de Sen, esta anlise da fome centrada nos intitula-
mentos que tambm pode ser aplicada pobreza ser instrumental e dar origem
abordagem das capacitaes. Para conceituar a abordagem, ser necessrio apresentar
previamente outro conceito relevante, o de funcionamentos. Estes refletem o conjunto de
coisas que uma pessoa pode considerar indispensvel fazer ou ter. Podem ser desde as
coisas mais elementares, como estar adequadamente nutrido e livre de doenas evitveis,
at as mais complexas, como participar da vida comunitria e ter respeito prprio. As-
sim, de acordo com Sen (2000, p. 95), capacidade diz respeito s vrias combinaes
alternativas de funcionamentos cuja realizao factvel para ela. Em outras palavras:

A quantidade ou grau de cada funcionamento usufrudo por


uma pessoa pode ser representada por um nmero real e,
quando isso feito, a realizao efetiva da pessoa pode ser
vista como um vetor de funcionamento. O conjunto capacit-
rio consistiria nos vetores de funcionamentos alternativos
dentre os quais a pessoa pode escolher. Enquanto a combi-
nao de funcionamento de uma pessoa reflete suas realizaes
efetivas, o conjunto capacitrio representa a liberdade para re-
alizar as combinaes alternativas de funcionamentos dentre
as quais a pessoa pode escolher (p. 95. Grifos do autor).
Sen (2010) destaca ainda a importncia das liberdades instrumentais para o desen-
volvimento como liberdade, e as categoriza em cinco tipos (SEN, 1999, p. 56-57): (a)
liberdades polticas: dizem respeito s decises de escolha de representantes polticos, em
consonncia com seus princpios pessoais e de acordo com seus direitos democrticos;
(b) facilidades econmicas: so oportunidades de se utilizarem os recursos econmicos
para consumo, produo ou troca; (c) oportunidades sociais: so as possibilidades que a
sociedade oferece aos indivduos para que estes possam viver melhor; (d) garantia de
transparncia: est atrelada confiana entre as pessoas; e (e) segurana protetora: oferece
a segurana social, impedindo que a populao afetada seja reduzida a misria abjeta.
56
......
PRINCIPAIS CONCEITOS APRESENTADOS POR AMARTYA SEN
EAD

INTITULAMENTOS = MEIOS: so os condicionantes ou ativos que carac-


terizam recursos que os indivduos possuem.
Liberdades polticas: direitos civis, liberdade de expresso, de voto, direito
de escolha informativa, etc.
Facilidades econmicas: consumo, condies de troca, renda, riqueza.
Oportunidades sociais: educao, sade, emprego (com foco na vida pri-
vada).
Garantias de transparncia: relaes de confiana (institucional ou indi-
vidual)
Segurana protetora: rede de segurana social, habitao, saneamento,
aposentadoria, transporte, etc.

FUNCIONAMENTOS = FINS (realizaes): so os resultados das vrias


combinaes de intitulamentos, repercutindo, ento, na liberdade que uma pessoa
tem para levar a vida da forma que deseja. (Exemplos: estar bem nutrido, livre de
doenas, ter boa sade, ter um bom emprego, etc.; ou conquistas mais complexas,
como ter respeito prprio, ser feliz, fazer parte da vida da comunidade, etc.)
So consecutivos ao estado (being) de uma pessoa; e uma avaliao do bem-
-estar tem de assumir a forma de uma apreciao desses elementos constituintes.

Elaborado pelos autores.

Nessa perspectiva, desenvolvimento humano passa a ser concebido como expanso


das capacidades; e sua avaliao tem como foco a liberdade, uma vez que a capacidade
reflete a liberdade pessoal de escolher entre vrios modos de viver (SEN, 1993, p.
318). Logo, o desenvolvimento pode ser alcanado medida que, diante de um leque de
oportunidades, os indivduos tm a liberdade e a capacidade de escolha para alcanarem
os fins que almejam.
A liberdade, que era acima de tudo, na obra de Sen, um critrio de avaliao, passa
a ser posteriormente uma definio, e o desenvolvimento compreendido como liber-
dade, mais precisamente, liberdade de escolha (SEN, 2000). Liberdade constitui ento
um valor intrnseco e instrumental: intrnseco, na medida em que tido como objetivo
primordial do desenvolvimento, como fim e como direito; instrumental, uma vez que se
relaciona ao modo como diferentes tipos de liberdade se ligam entre si, contribuindo 57
......
para promover outros tipos de liberdades e a liberdade humana em geral.

EAD
Neste ponto, os indivduos so agentes de mudana, e no receptores passivos de
benefcios. Dependem das oportunidades sociais, polticas e econmicas; e a liberdade
individual considerada como um comprometimento social. O motor do desenvolvi-
mento essa condio de agente, que contribui para fortalecer outros tipos de condi-
es. O que as pessoas conseguem realizar influenciado por oportunidades econmi-
cas, liberdades polticas, poderes sociais e condies habilitadoras, tais como boa sade,
educao bsica e incentivo ao aperfeioamento de iniciativas.

DIVERSIDADE HUMANA, EQUIDADE E DESIGUALDADE

Um debate importante na abordagem de Sen, com consequncias de monta para a


avaliao do desenvolvimento e da pobreza, diz respeito diversidade humana. Existem,
segundo o autor (2000), cinco tipos de fontes de diversidade entre os seres humanos
que interferem na converso de recursos em capacitaes, quais sejam: (a) heteroge-
neidades pessoais (sexo, idade, limitaes fsicas, etc.); (b) diversidades ambientais; (c)
variaes no clima social (sade pblica, educao, violncia, etc.); (d) diferenas de
perspectivas relativas (convenes e costumes entre comunidades); e (e) distribuio
dentro da famlia (entre os sexos, as idades ou as necessidades percebidas). Como, nesta
diversidade, considerar a igualdade? Equidade em termos de uma varivel (renda, por
exemplo) pode conduzir desigualdade em outro espao (potencial para realizar fun-
cionamentos ou obter o bem-estar). De acordo com Sen (2001, p. 30), as exigncias
de igualdade substantivas podem ser especialmente rigorosas e complexas quando existe
uma boa dose anterior de desigualdade a ser enfrentada. Faz sentido, ento, falar de
igualdade, levando-se em conta a diversidade humana? Sim, desde que as demandas de
equidade se ajustem existncia de uma diversidade humana generalizada.
A avaliao e a medio da desigualdade so inteiramente dependentes da varivel
focal. A diversidade acima apontada difcil de ser ajustada avaliao da desigualdade,
e, por essa razo, as variveis usuais se concentram na renda e na riqueza. Contudo, a
desigualdade real de oportunidades com que as pessoas se defrontam no pode ser re-
duzida desigualdade de rendas, pois o que podemos ou no fazer, podemos ou no
realizar, no depende somente das rendas, mas tambm da variedade de caractersticas
fsicas e sociais que afetam nossas vidas e fazem de ns o que somos (SEN, 2001, p.
60). Portanto, a escolha do espao liberdades, direitos, utilidades, rendas, bens pri-
mrios, etc. crucial para a avaliao da desigualdade. Como, ento, considerar a
igualdade? Igualdade de qu?
58
...... A equidade, segundo Sen, deve ser buscada no espao da liberdade. Assim se ex-
pressa o autor (2001, p. 34):
EAD

[...] a capacidade de uma pessoa para realizar funcionamen-


tos que ela tem razo para valorizar fornece uma abordagem
geral avaliao de ordenamentos sociais, e isto produz uma
maneira singular de ver a avaliao da igualdade e da desi-
gualdade.
O sentido da igualdade a equidade de liberdade que as pessoas tm, e nesta que
a desigualdade deve ser analisada. Assim sendo, o desenvolvimento e a possibilidade
de igualdade em termos de equidade de liberdade esto estreitamente relacionados s
liberdades sociais, civis e polticas que os indivduos usufruem em suas vidas. Ou seja,
o desenvolvimento e a igualdade tambm dependem do respeito aos direitos humanos
e polticos.
Ao mesmo tempo, a existncia de iniquidades requer que se tratem de maneira dis-
tinta os desiguais. Expor, por exemplo, diferentes agricultores s mesmas condies de
mercado e polticas pblicas significaria reproduzir elementos da desigualdade acesso
terra, ao crdito e aos canais de comercializao, por exemplo que comprometem
a reproduo de inmeros grupos e unidades de produo no meio rural. O desafio
consiste, pelo contrrio, em garantir o acesso aos meios, a fim de que esses agricultores
tenham condies de constituir o tipo de vida que julguem relevantes, mantendo os
aspectos essenciais materiais e simblicos que definem sua identidade social, a qual
necessariamente diversa da de outros grupos.
O risco das abordagens economicistas reduzir essa diversidade e a desigualda-
de a uma questo meramente produtiva, com foco na mensurao da produo e da
renda. Ao longo do tempo, tal tendncia levou as prticas polticas de modernizao
da agricultura a uma tentativa de homogeneizao, no apenas dos sistemas de cultivo
e criao, mas do conjunto das caractersticas que definem o mundo rural, sempre
tomando por base um ideal moderno-industrial frequentemente inadequado s ex-
pectativas de vida de inmeros agricultores e grupos sociais, sobretudo das chamadas
comunidades tradicionais.

A ANLISE DA POBREZA

Na anlise de Amartya Sen, a pobreza deve ser compreendida como privao de


capacidades bsicas, e no como baixo nvel de renda, tido como critrio tradicional de
avaliao. O autor (2000) aponta trs argumentos em favor desta compreenso:
(a) tal abordagem concentra-se em privaes que so intrin- 59
......
secamente importantes, ao passo que a renda apenas instru-

EAD
mentalmente relevante;
(b) h outras influncias sobre a privao de capacidades e,
portanto, sobre a pobreza , alm da insuficincia de renda;
(c) a relao instrumental entre renda e capacidade varivel
entre comunidades, famlias e indivduos, em decorrncia da
diversidade humana; ou seja, o impacto da renda sobre as
capacidades contingente e condicional.
Sen (1999) tambm estima ser relevante entender a pobreza como privao relativa
ou absoluta. A pobreza relativa envolve condies de privaes e sentimentos de privaes. Priva-
o relativa uma expresso da desigualdade; todavia, nem pobreza nem desigualdade
podem, realmente, ser includas no imprio uma da outra (p. 32). Por exemplo, uma
transferncia de rendimento de um indivduo do topo para outro do estrato interme-
dirio da pirmide social deve reduzir a desigualdade, mas pode deixar pouco afetada a
percepo da pobreza. Por outro lado, um declnio geral do rendimento pode manter a
desigualdade inalterada, mas acentua sensivelmente a pobreza, a carncia alimentar e a
desnutrio.
No que concerne s condies de privaes, a pobreza relativa diz respeito a situaes
em que indivduos possuem um atributo desejado rendimento, condies ou capaci-
dades de emprego favorveis, etc. a menos do que outros. No entanto, as condies de
privaes no podem estar desvinculadas de sentimentos de privaes, conforme argumenta
Sen (1999, p. 33):

[...] os objetos materiais no podem ser vistos neste conexto


sem referncia maneira como as pessoas os veem, e, mesmo
que os sentimentos no sejam explicitamente introduzidos, eles
devem ter um papel implcito na seleo de atributos (Grifos
do autor).
Deve-se observar o estilo de vida que valorizado e partilhado em determinada
sociedade e identificar um limite abaixo do qual os indivduos ou as famlias avaliem ser
cada vez mais difcil participar nos costumes e atividades que esse estilo de vida compre-
ende. Sen (1999) exemplifica este ponto referindo-se observao de Adam Smith, de
que um trabalhador na Europa ficaria envergonhado de aparecer em pblico sem vestir
uma camisa de linho, ao passo que os gregos e romanos no sentiriam tal desconforto.
A falta de camisa de linho e de sapatos denotaria a condio de pobreza acentuada do
indivduo.
60
...... Mas a pobreza relativa no deve ser a nica a ser considerada no conceito de po-
breza. Ela complementar privao absoluta, que se relaciona com padres mnimos de
EAD

existncia humana, tais como as necessidades bsicas. Estas sofrem variaes de acordo
com as caractersticas fsicas, climticas, hbitos de trabalho, etc., o que determina ne-
cessidades nutricionais distintas para diferentes grupos. H diversos fatores que pesam
neste tipo de determinao. A traduo de necessidades nutricionais mnimas em ne-
cessidades mnimas de alimentos de custo mnimo pode no levar em conta os hbitos
alimentares. Geralmente, assume-se que ser gasto em alimentao uma parte especfica
do rendimento; esta proporo, no entanto, varia de acordo com os hbitos de consu-
mo, a cultura e os preos relativos, e no fcil especificar as necessidades mnimas
para produtos no alimentares. Mesmo assim, como aponta Sen (1999), embora vaga,
e necessitando de reformulaes, a noo de necessidades bsicas continua relevante:

Uma fome, por exemplo, ser prontamente aceite como um


caso de pobreza aguda independentemente do que for o pa-
dro relativo dentro da sociedade. Na verdade, h um ncleo
irredutvel de privao absoluta na nossa ideia de pobreza
que traduz informaes de carncia alimentar, desnutrio e
dificuldades visveis num diagnstico de pobreza, sem ter de
verificar primeiro a imagem relativa (p. 34).
Segundo essa abordagem, a superao ou minimizao da pobreza est relacionada
expanso das capacidades bsicas de um indivduo, ou seja, das liberdades substantivas
para que ele possa levar o tipo de vida que tem motivo para valorizar. Destarte, a pobreza
no vista apenas como uma mensurao negativa (a falta de) de um indicador obje-
tivo (como a renda), mas como uma situao que tambm envolve critrios subjetivos e
sentimentais, relacionados cultura e aos hbitos das sociedades nas quais os indivduos
se encontram inseridos, e dos quais se valem para determinar os modos de vida que
consideram mais apropriados.

CONSIDERAES FINAIS

As principais contribuies de Amartya Sen esto relacionadas no somente


introduo do tema da diversidade humana no debate concernente equidade social e
ao desenvolvimento, mas tambm, e sobretudo, mudana de foco no estudo do desen-
volvimento e na avaliao da pobreza, concentrando-se nos fins, e no apenas nos meios.
Resultados importantes sobre a compreenso do desenvolvimento, da desigualda-
de e da pobreza foram colhidos com base na obra de Amartya Sen. O mais significativo
o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). No Brasil, muitos autores entre os
quais Kageyama e Hoffmann (2006); Mattos (2006); Garcia (2003); Comim e Bagolin 61
......
(2002), entre outros enveredaram por esta discusso, buscando, por exemplo, men-

EAD
surar a pobreza com base nas capacidades. Trata-se de uma abordagem que tem con-
quistado crescente adeso em diferentes campos acadmicos e poltico-institucionais
em todo o mundo, no obstante suas dificuldades de operacionalizao e as crticas de
que possa ser alvo.
Levando em conta a definio de pobreza sugerida por Sen, e o fato de que a
avaliao das capacidades tambm incide sobre os fins, sugere-se operacionalizar essa
abordagem atravs de estudos participativos que permitam aos pesquisadores avaliar a
pobreza de acordo com a percepo dos prprios pobres. Tal opo, porm, tem topado
com resistncias; e a crtica mais recorrente endereada a esses estudos aponta as limita-
es que tm os pobres para reconhecerem que a falta de capacitaes entre as quais a
falta de capacitao para entender a prpria pobreza parte constituinte do ser pobre.
por isso que alguns autores entendem que a abordagem de Sen mais adequa-
da para estratos que vo da linha da pobreza para cima, porque, abaixo dessa linha, se
encontram as necessidades bsicas, determinantes das capacidades. Neste caso, o pleno
exerccio das capacidades pode estar comprometido pelo insuficiente atendimento das
necessidades bsicas. Por outro lado, a rplica deste debate est sujeita a um questiona-
mento no menos convincente sobre a efetiva possibilidade de colocar-se o pesquisador
na situao de pobreza com vistas a definir, ele mesmo, os aspectos relevantes que com-
pem as condies de vida das pessoas. Infelizmente, no h uma soluo conciliatria
simples nesta discusso.
Por fim, outra crtica relevante dirigida abordagem seniana diz respeito indi-
vidualizao das trajetrias sociais o foco nos indivduos , o que dificulta a anlise
das assimetrias de poder que esto na base da no liberdade dos sujeitos (OLIVEIRA,
2007). Como um dos signatrios dessa crtica, Evans (2002) prope focalizar as capaci-
dades coletivas. Estas teriam melhores condies para enfrentar as restries de poder que
limitam as liberdades dos indivduos. Segundo este autor, as possibilidades de o indiv-
duo agir de acordo com as razes que ele tem para valorizar algo aumentam medida
que ele se vincula a coletividades movimentos sociais, por exemplo que tm razes
para valorizar coisas similares. Superar as restries liberdade e, por conseguinte, ao
desenvolvimento no constituiria, portanto, uma ao individual.
62
...... REFERNCIAS
EAD

COMIM, Flvio Vasconcellos; BAGOLIN, Izete Pengo. Aspectos qualitativos da pobreza no Rio Grande
do Sul. Ensaios FEE, Porto Alegre, v. 23, Nmero Especial, p. 467-490, 2002.

EVANS, Peter. Collective capabilities, culture, and Amartya Sens development as freedom. Studies in Com-
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GARCIA, Ronaldo Coutinho. Iniquidade social no Brasil: uma aproximao e uma tentativa de dimensio-
namento. Texto para Discusso n. 971. Braslia: IPEA, ago. 2003.

KAGEYAMA, Angela; HOFFMANN, Rodolfo. Pobreza no Brasil: uma perspectiva multidimensional. Eco-
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MATTOS, Ely Jos de. Pobreza rural no Brasil: um enfoque comparativo entre a abordagem monetria e a
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OLIVEIRA, Valter Lcio de. Liberdade e Poder em Amartya Sen: uma leitura crtica. Desenvolvimento em
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SEN, Amartya. O desenvolvimento como expanso das capacidades. Lua Nova, So Paulo, n. 28-29, p.
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______. Pobreza e fomes: um ensaio sobre direitos e privaes. Lisboa: Terramar. 1999.

______. Desenvolvimento como Liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.

______. Desigualdade reexaminada. Rio de Janeiro: Record, 2001.


Captulo 6 63
......

EAD
DESENVOLVIMENTO, TEORIA
EVOLUCIONRIA E MUDANA
INSTITUCIONAL

Paulo Andr Niederle


Dieisson Pivoto
Drcio Bernardes de Souza

INTRODUO

O objetivo deste captulo analisar a conformao do evolucionismo enquan-


to corrente terica que empresta um conjunto especfico de conceitos e mtodos de
anlise economia do desenvolvimento. Ao mesmo tempo, focaliza as interfaces es-
tabelecidas entre essa corrente e o institucionalismo, apontando alguns elementos de
convergncia no que tange ao papel das instituies no processo de desenvolvimento.
Inicialmente, o texto apresenta as origens tericas do evolucionismo, destacando as
principais divergncias dessa corrente com a economia neoclssica. Em seguida, discute
alguns conceitos-chave, tais como trajetrias, rotinas, dependncia de caminho, apren-
dizagem coletiva e paradigma tecnolgico. A ltima seo destaca as contribuies do
evolucionismo para uma teoria do desenvolvimento.
Antes de apresentar as origens da teoria evolucionria, necessrio, contudo, aler-
tar para as dificuldades de uma caracterizao rgida dessa corrente, em razo da ampla
variedade de formulaes tericas que podem ser identificadas como tais e que, segundo
Hodgson (2001), tornam impossvel encontrar uma proposio nica e coerente. Ou
seja, no existe consenso sobre qual deve ser o significado do termo economia evolucionista
ou evolucionria. O que pode ser constatado, no entanto, o reconhecimento de uma
profuso de abordagens alternativas para a economia-padro, as quais buscam analisar
os fenmenos econmicos enquanto sistemas abertos que evoluem com uma tempora-
lidade histrica e irreversvel.
64
...... A unidade da economia evolucionria situa-se, portanto, na anlise das mudanas
econmicas principalmente de longo prazo associadas a dois mecanismos inter-re-
EAD

lacionados: a gerao e a seleo de variedade institucional. De acordo com Dosi et al.


(1988), o que define essa abordagem o foco nas propriedades dinmicas dos sistemas
econmicos guiados por processos de aprendizagem. A teoria evolucionria, segundo os
autores, abarca trs elementos principais: (a) microfundamentos de um agente com ra-
cionalidade limitada; (b) a suposio de que as interaes econmicas ocorram fora do
equilbrio; e (c) a noo de que as instituies incluindo os mercados atuam como
mecanismos de seleo entre agentes e tecnologias heterogneas. Como se ver adiante,
esses elementos pem em xeque pressupostos bsicos da economia-padro: racionali-
dade, equilbrio e homogeneidade.

AS ORIGENS DA TEORIA EVOLUCIONRIA

O evolucionismo tem diferentes origens e desdobramentos analticos. Hodgson


(2001) identifica seis grupos ou vertentes, quais sejam:
1. os institucionalistas, que se firmaram a partir da tradio de Thorstein Ve-
blen e John Commons e que atualmente podem ser reunidos na Association
for Evolutionary Economics;
2. os autores neoschumpeterianos, que analisam a transformao capitalista
como um processo evolutivo, e que esto articulados em torno do Jour-
nal of Evolutionary Economics;
3. os seguidores da escola austraca, que enfatizam a natureza mutvel e im-
previsvel dos processos de mercado (Friedrich Hayek);
4. os escritos de autores clssicos, como Adam Smith, Karl Marx e Alfred
Marshall, que podem ser qualificados como sendo de ndole evolucio-
nista;
5. as teorias heterodoxas do comportamento do agente econmico, como
aquelas desenvolvidas por Herbert Simon acerca da racionalidade limi-
tada e procedural, alm de elementos da teoria organizacional de Ronald
Coase; e
6. as formulaes associadas moderna fsica quntica e s teorias da com-
plexidade e dos sistemas (Luc Bertalanffy).

Em virtude do carter introdutrio do presente livro, nossa preocupao funda-


mental, na sequncia, recai sobre um conjunto preciso de autores que pioneiramente
reivindicaram a economia evolucionria como disciplina especfica das cincias sociais.
Foi a partir de 1982, com a publicao de Uma teoria evolucionria da mudana econmica, 65
......
de Richard Nelson e Sidney Winter, que o termo se difundiu e comeou a constituir uma

EAD
nova vertente analtica, embora longe de se enquadrar em um corpo terico unificado.
Tais estudos se intensificaram rapidamente na dcada seguinte, relacionados, sobretudo,
a questes de inovao e transformao tecnolgica, com uma interface muito prxima
das formulaes de Schumpeter (vide supra, cap. 2). A rigor, a afinidade entre as anlises
contemporneas e aquelas originalmente desenvolvidas por Schumpeter foi to marcan-
te que Nelson e Winter chegaram at a se autoproclamar autores neoschumpeterianos.
Antes de tratar deste vnculo com a economia schumpeteriana, o qual, na verdade,
no to inequvoco quanto aparenta, cabe destacar alguns elementos da biologia, que
para fazer justia a essa disciplina inspiram a maior parte das reflexes da economia
evolucionista. Contrariamente abordagem convencional da economia, cujo modelo de
equilbrio se edifica sobre os alicerces rgidos da fsica e da mecnica clssicas, a teoria
evolucionista constri parte considervel da sua abordagem sobre metforas biolgi-
cas. Com efeito, so a teoria da evoluo das espcies e o comportamento dinmico
dos sistemas biolgicos que vivificam a imagem sobre a qual se assenta essa corrente
(HODGSON, 2001).
Dentre os clssicos, Veblen (1965) talvez tenha sido o primeiro a incorporar ideias
darwinianas, tais como variedade, herana e seleo, no estudo da evoluo econmi-
ca. No entanto, ele mesmo ressalta que so imprprias as explicaes que se esteiam
unicamente na biologia. O comportamento humano, no dizer do autor, no pode ser
explicado estritamente com base na herana gentica. O uso desse tipo de metfora
biolgica revelou-se, porm, particularmente til para demarcar as diferenas entre o
evolucionismo e a economia neoclssica, sobretudo por realar aspectos como a irrever-
sibilidade e as mudanas qualitativas nos sistemas econmicos, a exemplo do que ocorre
nos sistemas orgnicos.
No que tange teoria da evoluo das espcies, esta foi utilizada para demonstrar e
justificar as trajetrias histricas de desenvolvimento que envolvem processos de seleo
e adaptao, mas tambm a herana e a irreversibilidade que se manifestam nos fenme-
nos sociais. Aqui apontam, contudo, algumas diferenas de monta entre os fenmenos
biolgicos e os fenmenos sociais, ratificando o alerta de Veblen. Na perspectiva da eco-
nomia evolucionista, a seleo realizada pela concorrncia no mbito dos mercados; e
a sobrevivncia das empresas e dos pases est condicionada sua capacidade de ino-
var, mediante a alterao de padres tecnolgicos e institucionais preestabelecidos, a fim
de se adequarem melhor s condies do ambiente concorrencial. Diferentemente do
que ocorre na biologia, onde esse processo aleatrio, na economia os agentes podem
antecipar as mudanas dos contextos, de modo que, frequentemente, as transformaes
econmicas so o resultado de processos intencionais. Cabe aprendizagem um papel
66
...... de destaque na evoluo econmica. Por isso, a economia atribui uma responsabilidade
particular s capacidades dos indivduos e organizaes para criarem condies que per-
EAD

mitam romper com as tendncias hereditrias dos fenmenos sociais.


Alm disso, na viso do evolucionismo, os fenmenos econmicos devem ser es-
tudados a partir da ideia de sistemas abertos e complexos, onde os elementos internos
s firmas interagem necessariamente com um contexto mais amplo, que compreende
outros agentes e organizaes. A ideia de sistema aberto, extrada de autores como Ber-
talanffy (1973), leva em conta o fato de que o estudo de tais fenmenos no pode ser
realizado partindo do simples somatrio das partes isoladas, como faz a economia con-
vencional, mas deve considerar as interaes entre essas partes. Assim sendo, a econo-
mia evolucionista recusa-se a reconhecer a um indivduo isolado, hiper-racional e maxi-
mizador, a capacidade de definir o curso dos processos sociais. Ao contrrio embora
os primeiros estudos busquem manter um vnculo com o individualismo metodolgico
(o foco no agente econmico) , na interao com sistemas abertos que se apoia, se-
gundo essa corrente, a construo do mundo social. Aqui, evidente a proximidade em
que se encontra a economia evolucionista tanto da Teoria da Complexidade de Fritjof
Capra quanto da moderna fsica quntica de Ilya Prigogine, as quais tambm superam
os preceitos ontolgicos dos modelos de equilbrio que fundamentaram essas disciplinas
no passado, e que ainda hoje sustentam a economia-padro.

UMA VIRADA INSTITUCIONALISTA

Ao se distanciar de uma abordagem totalmente centrada no indivduo, a econo-


mia evolucionria gerou um problema metodolgico particularmente grave. Uma das
virtudes da teoria-padro que seu modelo permite atribuir tudo ao comportamento
do agente econmico maximizador, de modo que toda e qualquer explicao tem um
fundamento microssociolgico que est associado sobrevalorizao das preferncias
individuais, embora essas preferncias no tenham fundamento algum. A economia evo-
lucionria, ao contrrio, precisa definir outro tipo de unidade bsica de anlise, a qual
logre dar conta dos elementos de conexo entre os indivduos. Em outras palavras, est
no ar uma discusso a respeito do que afinal constitui a sociedade; pois no so os
indivduos isolados, mas as diferentes maneiras como eles interagem que conformam
as empresas, os pases e a sociedade como um todo coeso. Assim, superando posturas
individualistas e holistas, que do preferncia s partes ou ao todo, a economia evolu-
cionria procura construir um arcabouo que lhes permita analisar como os indivduos
se constituem e se condicionam mutuamente, sem conceder prioridade a nenhum deles.
Para tanto, a unidade de anlise privilegiada da economia evolucionria passam
a ser as instituies, enquanto detentoras de recursos discursivos e normativos que
permitem aos indivduos organizar a vida social e econmica. So as instituies que 67
......
definem o formato, a fronteira e o comportamento das empresas, das naes e de qual-

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quer outro agrupamento humano. nesse sentido que a economia evolucionria assume
tambm uma perspectiva institucionalista e acolhe a contribuio fundamental do insti-
tucionalismo histrico de Thorstein Veblen e John Commons, bem como determinados
conceitos de vertentes mais contemporneas da nova economia institucional de Oliver
Williamson (2012) e de Douglas North (1991), e do neoinstitucionalismo histrico de
Geoffrey Hodgson (2001).
No entanto, esta virada institucionalista representa ao mesmo tempo uma fora e
uma fraqueza da economia evolucionria. Uma fora, na medida em que consegue encon-
trar uma unidade de anlise especfica que possibilita superar o individualismo metodo-
lgico; e uma fraqueza, na medida em que tudo o que esta unidade de anlise no tem
unidade. Em outras palavras, a profuso de abordagens evolucionistas e institucio-
nalistas redundou em uma enorme dificuldade para se caracterizarem com preciso as
instituies.
Admite-se, geralmente, que as instituies abarcam desde quadros normativos
mais formalizados (leis, regulamentos, regras, padres) at aqueles mais informais, que
se perpetuam pelo conhecimento ttico (hbitos, convenes, formas de conduta); mas,
afora isso, ainda existe uma dificuldade manifesta para se compreender como exata-
mente as diferentes instituies contribuem formatao dos processos sociais. Isso
reduz consideravelmente as possibilidades de modelizao e quantificao que tornam a
economia convencional to atrativa.
A economia evolucionria, por seu turno, desenvolve teorias apreciativas que, nor-
malmente expressas de forma discursiva, buscam dar conta da complexidade qualitativa
das situaes empricas estudadas. Assim, ao invs de modelos nicos universalmen-
te adotados, prefere formulaes adequadas variedade dos contextos institucionais
e tecnolgicos. No em vo que ela est na origem de formulaes recentes que se
constituem em torno da ideia de variedades de capitalismo (HALL; SOSKICE, 2001).
Em face dessa dificuldade metodolgica, muitos tericos evolucionrios reconhe-
cem o papel primeiro das instituies, mas concentram suas anlises em outros aspec-
tos, em particular na discusso sobre padres tecnolgicos e inovao. As pesquisas em-
pricas passam a enfocar, sobretudo, as mudanas tecnolgicas devidas ao enraizamento
institucional dos fenmenos econmicos.
Como se afirmou acima, de acordo com os autores mencionados, uma concepo
adequada da evoluo econmica precisa analisar o papel da inovao. Para tanto, mis-
ter atentar para a transformao das estruturas socioeconmicas e para o surgimento
e a disseminao de inovaes, e teorizar focalizando um sistema aberto com mltiplas
interaes. Isso significa endogeneizar o progresso tecnolgico no modelo econmico,
68
...... uma dificuldade premente da economia neoclssica. No modelo evolucionrio, os pa-
dres tecnolgicos com as rotinas e as irreversibilidades que eles apresentam so
EAD

equiparados s instituies, pelo menos no que diz respeito capacidade desses padres
para condicionarem as relaes sociais.
Em outras palavras, a economia evolucionria desenvolveu a compreenso de que
o papel das rotinas e trajetrias tecnolgicas se aproxima daquele atribudo por algumas
vertentes institucionalistas s normas, regras e leis, qual seja, criar mundos estveis
(FLIGSTEIN, 2001), onde os agentes possam estabelecer mecanismos de cooperao
e competio. Os fatores tecnolgicos e institucionais introduzem elementos de co-
erncia e ordem nas condutas dos agentes. Como afirma a teoria dos sistemas, estes
no se movem em direo a nenhum equilbrio, mas a estados estacionrios ou estveis
(BERTALANFFY, 1973). A economia evolucionria entende que, para um paradig-
ma tecnolgico estabelecido e para o arranjo institucional a ele associado, no existe
apenas um ponto de equilbrio, mas uma variedade, ainda que limitada, de sequncias
de equilbrios evolucionrios estveis. As empresas, por sua vez, no operam com a
funo nica de produo, mas em um contexto especfico que as coloca frente a um
conjunto de possveis combinaes tecnolgicas e institucionais.
Cabe destacar uma sutil diferena entre o evolucionismo e a teoria schumpeteriana
original. Schumpeter (1997) enfatiza reiteradamente que as fontes da mudana provm
do interior do sistema. O desenvolvimento decorreria da introduo de inovaes pelos
empresrios inovadores, ou seja, de novas formas de combinar os meios de produo
disponveis, para induzir um processo de destruio criadora no interior do prprio
sistema (vide supra, cap. 2). J o evolucionismo, mesmo reconhecendo as mudanas fun-
damentais que ocorrem no seio dos sistemas econmicos, prefere lidar com sistemas
abertos, destacando igualmente os condicionantes externos polticos, sociais, tecnol-
gicos que interagem com os fatores econmicos e determinam sua mudana.
Nesse sentido, pode-se afirmar que, a exemplo de uma nova gerao de pesquisas
sobre o comportamento das firmas e organizaes, derivada de Herbet Simon e Ronald
Coase, a economia evolucionria revela uma preocupao evidente com a compreenso
do ambiente externo em que atuam as organizaes. Mas, alm disso, professa uma
compreenso diferenciada da prpria natureza da firma, a qual no um ente indivisvel,
nem se comporta de maneira a maximizar seu lucro, como quer a economia conven-
cional, mas busca cumprir objetivos ou metas. Detenhamo-nos um pouco neste ponto.
Apesar de manter o foco no sistema e nas interaes dinmicas entre seus compo-
nentes, a economia evolucionaria no retira da anlise a firma, mas lhe confere um
novo contedo, rompendo com a posio ultraindividualista da economia neoclssica. A
firma concebida como o centro do processo de acumulao tecnolgica, no interior do
qual se criam rotinas e estruturas de comportamento que conduzem a esquemas repeti-
tivos, institucionalizados, de atividades, ou seja, trajetrias. Isso institui uma memria 69
......
organizacional que orienta os processos de deciso, os quais, por conseguinte, no se

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desenvolvem visando maximizao, mas partindo do leque de mudanas possveis, face
fora das normas e rotinas que provocam algum grau de inrcia no comportamento
econmico o que chamado de dependncia de caminho (path dependence).
Por outro lado, as firmas desenvolvem processos de aprendizagem cumulativa que
requerem cdigos comuns e procedimentos coordenados, os quais, via de regra, so
reproduzidos como conhecimentos tcitos. As firmas convertem-se em organizaes
complexas subsistemas , que se movem em busca de solues e dentro das quais exis-
tem instituies que garantem coeso interna (FLIGSTEIN, 2001). Cabe salientar que
tais organizaes comportam conflitos em seu interior, de modo que a institucionaliza-
o de regras, padres e rotinas serve tambm para lhes assegurar estabilidade interna.
A inovao pode ocorrer tambm em decorrncia de mudanas polticas no interior das
firmas, com reflexos observveis atravs de seu posicionamento no mercado.
Para a firma que poderia ser equiparada a uma unidade de produo se adaptar
e sobreviver aos processos de seleo do mercado, ela precisa evoluir de acordo com
as caractersticas do contexto institucional e tecnolgico em que est inserida. Cumpre
lembrar que nem sempre isso significa a adoo de tecnologias de ponta, uma vez que
o paradigma tecnolgico vigente pode condicion-la a adotar outro tipo de inovao.
O mercado, enquanto meio de seleo, pode produzir ineficincias, na medida em que
estabelece trajetrias dependentes que coagem as unidades de produo a seguirem
determinados padres menos produtivos e eficientes. O caso clssico o do padro
QWERTY dos teclados, reconhecidamente menos eficientes que outros formatos que
no foram adotados em razo do alto grau de irreversibilidade dos processos envolvidos.
Ademais, face pluralidade de contextos institucionais, faz-se mister levar em conta o
papel central do Estado e das polticas pblicas enquanto dispositivos que servem tanto
para consolidar quanto para alterar os padres tecnolgicos e institucionais.
A sobrevivncia da unidade de produo est, portanto, relacionada sua habilida-
de em aprender como alterar suas rotinas de ao em vista de dado contexto institucio-
nal. A unidade optar por aquelas praxes e regras de deciso que lhe propiciarem atingir
suas metas, tais como, por exemplo, obter certa taxa de lucro, assegurar certa parcela de
mercado, manter a famlia nas atividades de gesto. A partir do momento em que isso
deixar de ocorrer, as rotinas e regras tero que ser mudadas, o que depende da capacida-
de de assimilar novos comportamentos. A unidade no pode se limitar a processar infor-
maes j disponveis em seu ambiente, mas deve tambm produzir conhecimentos, que
podem ser tcitos ou explcitos. Ao agir assim, estar recriando o seu prprio ambiente.
Neste processo, ao contrrio do que postula a teoria econmica padro, as escolhas
feitas pelas unidades de produo podem envolver erros sistemticos, decorrentes do
70
...... fato de tais escolhas serem feitas em um contexto de incerteza. Por um lado, a incerteza
pode ser devida ausncia de parte das informaes necessrias para a tomada de deci-
EAD

so. Por outro, a insegurana pode provir da capacidade cognitiva limitada dos agentes
sociais, isto , dos limites de sua capacidade de reconhecer e interpretar corretamente
as informaes disponveis. exatamente em resposta a esta incerteza que os agentes
so levados a adotar rotinas e regras de deciso estveis para orientar suas aes, o que
alguns autores traduziram como averso ao risco. Torna-se manifesto o papel do erro
humano na gerao de mudanas e nas trajetrias de inovao.

TEORIA EVOLUCIONRIA E DESENVOLVIMENTO

Nos termos em que opera o debate, j est evidente a importncia que o evolu-
cionismo confere mudana tecnolgica e institucional para o processo de desen-
volvimento. De acordo com Saviotti e Metcalfe (1991), para essa vertente terica, o
desenvolvimento (econmico) consiste na adio ao sistema de elementos institucionais
e tecnolgicos qualitativamente diferentes daqueles que o compunham anteriormente,
o que explica o forte vnculo com Schumpeter. H, neste ponto, uma analogia biolgica
com a emergncia de novas espcies e com a extino de espcies mais antigas. Assim
sendo, explanar-se- na sequncia como a economia evolucionista concebe a mudana
tecnolgica sempre conectada ao contexto institucional e qual seu papel na din-
mica do desenvolvimento capitalista.
Ao contrrio do que se verifica na economia neoclssica, onde a informao ex-
plcita, articulada, imitvel, codificvel e perfeitamente transmissvel, para a economia
evolucionista, a mudana tecnolgica envolve assimetrias informacionais, apropriabili-
dade de conhecimentos, indivisibilidade e reprodutibilidade. Ademais, de modo geral,
os autores evolucionistas sublinham uma diferena importante entre informao e conhe-
cimento, este incluindo categorias cognoscitivas, cdigos de interpretao e habilidades
tcnicas e heursticas de resoluo dos problemas.
Observa-se aqui uma divergncia aprecivel em relao Nova Economia Institu-
cional (NEI) de Williamson (2012): enquanto esta focaliza as assimetrias de informao
que geram falhas de mercado, a economia evolucionria destaca que, no obstante as
assimetrias informacionais, a mesma informao pode ser diferentemente percebida
pelos agentes, em funo de distintos contextos institucionais e habilidades cognitivas
(valores, representaes, vises de mundo). A rigor, isso faz com que, no caso do co-
nhecimento, as falhas de mercado sejam a regra, e no a exceo; ou seja, no se trata
de falhas.
Outro aspecto de diferenciao, tanto em relao economia neoclssica quanto
em relao NEI, o peso que as abordagens evolucionistas atribuem ao conhecimento
tcito (no codificvel), reproduzido por meio de processos de aprendizagem coletiva e 71
......
cumulativa. Infere-se da que o processo inovador se configura altamente dependente de

EAD
trajetrias constitudas que o tornam, na maioria das vezes, cumulativo, localizado e no
formalizado (via aprender fazendo). Isso no significa, contudo, que os resultados do
processo de inovao sejam plenamente conhecidos, haja vista a quantidade de eventos
no previstos as incertezas que conferem ao processo alto grau de imprevisibilidade.
Por fim, uma discrepncia em relao ao prprio Schumpeter diz respeito dis-
tino que este prope entre inveno, inovao e difuso. Opondo-se a tal distino, a
teoria evolucionista trata os trs atos como inseparveis, encarando o progresso tecnol-
gico como um processo contnuo, em que revolues ou mudanas abruptas constituem
uma possibilidade, mas no necessariamente a regra.
Isto posto, faz-se mister abordar a noo de paradigma tecnolgico. Este con-
ceito busca dar conta da existncia, em cada sociedade e situao histrica, de um re-
gime sociotcnico dominante que modela e restringe o ritmo e a direo das mudanas
tecnolgicas, estabelecendo um caminho com alto grau de irreversibilidade, a exemplo
do que ocorreu com o paradigma da Revoluo Verde para a agricultura na dcada de
1970. Assim como Thomas Kuhn (1975), a teoria evolucionria interpreta o possvel
despontar de novos paradigmas como decorrente da crise do antigo paradigma, o qual
encontra dificuldades crescentes de se reproduzir face ao surgimento de novas institui-
es e tecnologias. Os paradigmas tecnolgicos definem ciclos de crescimento de longo
prazo, que Schumpeter analisou em termos de ondas longas, seguindo o postulado
inicial de Kondratieff. A ideia bsica de que a mudana de um paradigma procede de
mudanas tecnolgicas articuladas reestruturao institucional, as quais estendem seus
efeitos para alm de produtos ou setores especficos, atingindo o conjunto da economia
e modificando as estruturas de custo e as condies de produo e distribuio em todo
o sistema (SOUZA, 2012).
A existncia de um paradigma tecnolgico define os rumos das transformaes
socioeconmicas. Nesse sentido, cabe ressaltar que uma tecnologia no escolhida por
ser mais eficiente, mas torna-se eficiente por ter sido escolhida graas s condies es-
tabelecidas pelo paradigma vigente. Isso depende no somente das trajetrias de apren-
dizado e inovao priorizadas pelo paradigma tecnolgico hegemnico, como tambm
do uso crescente que essa tecnologia possa registrar em funo das externalidades de
rede, das complementaridades tecnolgicas que ela possa suscitar, alm de uma srie
de fatores de ordem institucional como presses polticas, interesses setoriais, ju-
zos profissionais , os quais determinam as tendncias tecnolgicas. As tecnologias,
portanto, no so escolhidas por sua eficincia tcnica, mas por fatores econmicos,
institucionais e sociais. Mudana tecnolgica e estrutura institucional coevoluem de
modo articulado.
72
...... Finalmente, a economia evolucionria salienta o carter interativo e social dos pro-
cessos de inovao e desenvolvimento, os quais ocorrem em redes formais e informais
EAD

que envolvem produtores, consumidores, tcnicos, pesquisadores, etc. O exemplo pa-


radigmtico, nesse sentido, o do Vale do Silcio, nos Estados Unidos; mas inmeros
outros poderiam ser aduzidos ao se tratar de redes localizadas que favorecem a circula-
o de conhecimentos e catalisam os processos de inovao, com implicaes diretas no
desenvolvimento econmico das regies. A criao de interdependncias entre firmas,
setores e tecnologias estimula a gerao de tecnologias, inovaes e desenvolvimento.
Os estudos sobre redes de inovao incentivaram muitos autores evolucionistas a
dedicar especial ateno aos impactos que a constituio de redes globais de produo
tem provocado nos regimes de inovao. Neste ponto, existem posies diferenciadas
no que tange ao tipo de leitura que feita das transformaes em curso na sociedade.
H, por um lado, quem esboce uma viso um tanto pessimista quanto s possibilidades
das regies e dos pases para manterem uma trajetria especfica de desenvolvimento,
em face da crescente globalizao econmica, a qual seria responsvel por fenmenos
de homogeneizao institucional. De fato, a criao de uma srie de regulamentaes no
mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) sobretudo aquelas relacionadas
aos direitos de propriedade intelectual revela uma tentativa de equalizao dos qua-
dros institucionais, facilitando a deslocalizao dos processos tecnolgicos e dos capitais.
Por outro lado, porm, autores evolucionistas destacam que o processo de glo-
balizao, mais do que superar as fronteiras nacionais e mesmo as regionais, esteve
alicerado nelas. Em ltima anlise, foram os Estados Nacionais que implementaram
as regulamentaes necessrias ao processo de globalizao e que garantiram sua efeti-
vidade. Com um foco voltado para as organizaes e instituies dedicadas a atividades
de cincia e tecnologia, Lundvall (1992) prope um conceito de Sistemas Nacionais de
Inovao justamente para avanar em uma anlise que revele como as especificidades
nacionais continuam sendo relevantes para analisar os processos de desenvolvimento.
Segundo Lundvall (1992), as diferenas histricas, culturais, lingusticas, entre
outras, refletem-se nos diferentes formatos de organizao das empresas, nas relaes
entre elas, no papel do setor pblico, na regulamentao dos mercados, na organizao
das atividades de pesquisa, e em outros fatores. Essas especificidades no podem ser lite-
ralmente copiadas ou transferidas para outros pases, de modo que os processos de ino-
vao e desenvolvimento continuam sendo extremamente dependentes dos contextos
sociais, no apenas em termos de Estados-Naes, mas tambm em termos de regies e
de territrios. Abre-se aqui uma ampla discusso acerca das interfaces entre a economia
evolucionria e abordagens contemporneas de desenvolvimento regional e territorial,
que no h como abordar neste momento.
Consideraes finais 73
......

EAD
De acordo com a teoria-padro sobre o crescimento econmico, as instituies
esto ausentes do modelo, e a mudana tecnolgica tratada como um fator exgeno.
O pensamento evolucionista, por sua vez, define o desenvolvimento como um processo
multifacetado, no qual as mudanas tecnolgicas, as caractersticas e os comportamen-
tos das unidades de produo e as instituies so vistos como fatores que modelam
padres de desenvolvimento especficos. Portanto, no h uma concepo universal do
desenvolvimento passvel de ser formulada em termos de modelo mecanicista. No h
sequer uma causalidade unidirecional entre mudana tecnolgica e acumulao de ca-
pital/crescimento econmico. Pelo contrrio, as assimetrias tecnolgicas e institucionais
so essenciais para se conceberem diferentes trajetrias de desenvolvimento, inclusive
aquelas que alguns economistas tomam equivocadamente por falta de desenvolvimen-
to, caracterizando-as, ento, como subdesenvolvidas (vide supra, cap. 1 e 3).
Face a esse tipo de consideraes, as recomendaes de interveno do Estado
assumem geralmente um carter mais evasivo, uma vez que no podem ser definidas po-
lticas nicas para diferentes contextos nacionais ou regionais. Neste ponto, onde eco-
nomistas ortodoxos tendem a ver uma fragilidade da economia evolucionria, percebe-
-se uma de suas maiores virtudes, qual seja: sair dos modelos abstratos para uma anlise
das situaes empricas reais, levando em conta a especificidade de seus processos de
aprendizagem e de mudanas tecnolgicas. Como afirma Mark Blaug (1997), pode-
-se vislumbrar, neste caso, um novo tipo de economia, com potencial para substituir a
economia doente dos modelos matemticos, que se tornaram jogos intelectuais cujo
objetivo precpuo sua prpria reproduo, sem preocupao aparente com as conse-
quncias prticas para a apreenso do mundo real.

REFERNCIAS
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Captulo 7 75
......

EAD
ESTADO, DESENVOLVIMENTO E
NEODESENVOLVIMENTISMO

Paulo Andr Niederle


Guilherme F. W. Radomsky
Rafaela Vendruscolo
Felipe Vargas
Yara Paulina Cerpa Aranda
Gabriella Rocha de Freitas

INTRODUO

Neste captulo, ser discutida a relao entre o aparato estatal e as polticas


econmicas que atravessaram a segunda metade do sculo XX, especialmente a partir
da dcada de 1960, e que nos colocam, atualmente, diante de alguns dilemas no
cenrio poltico, econmico e social. O foco da discusso ser o papel que o Estado
desempenha nas mudanas sociais, na perspectiva desenvolvimentista (1930-1970) e
neodesenvolvimentista (a partir de 2000).
A ideia de Estado desenvolvimentista (Developmental State) fundamenta-se na
construo de processos de desenvolvimento alicerados em polticas setoriais, progra-
mas macroeconmicos e projetos de infraestrutura, com a participao ativa do Estado.
Como demonstra Chang (2010), a definio de desenvolvimentismo est associada
legitimidade social conferida ao Estado para interferir nas trajetrias de desenvolvi-
mento por meio de instrumentos vrios de poltica pblica. Ao longo da histria ou,
no mesmo momento, em distintos contextos sociais , diversas modalidades de Estado
desenvolvimentista j foram testadas. Elas emergem em diferentes condies polticas e
se adquam s instituies e aos valores que cada sociedade estima serem legtimos no
respectivo contexto histrico.
76
...... No Brasil, esse modelo foi adotado em diferentes momentos e com distintas
caractersticas, e atuou, inicialmente, como propulsor do crescimento econmico in-
EAD

dustrial sobretudo por meio da interveno do Estado , com vistas a promover a


substituio das importaes industriais pela produo domstica. Nos anos de 1930
a 1970, e principalmente nas duas ltimas dcadas desse perodo, os impactos do
modelo desenvolvimentista na agricultura e no mundo rural foram particularmente
relevantes. O processo de modernizao agrcola foi desencadeado sob os auspcios
do Estado, com uma vigorosa interveno capitaneada pelo Sistema Nacional de Cr-
dito Rural, e complementado com polticas de garantia de preos e comercializao,
seguro agrcola, extenso rural e pesquisa agropecuria. Entre os componentes do
modelo, contava-se a tentativa de tornar a agricultura funcional no desenvolvimento
urbano-industrial, habilitando-a a absorver tecnologia da indstria nascente, a pro-
duzir alimentos e matrias primas de baixo custo, a enviar mo de obra para as cida-
des e a gerar divisas para financiar a industrializao (LEITE, 2005; CONTERATO;
FILIPPI, 2009).
Atualmente, a retomada desse modelo alimenta sobretudo as discusses em torno
do chamado novo ou neodesenvolvimentismo (BRESSER-PERREIRA, 2010; SICS;
PAULA; MICHEL, 2005). Aps o choque liberal dos anos 80-90, na dcada de 2000
a 2010, uma srie de mudanas poltico-econmicas mobilizou esforos para a recons-
truo, sobre novas bases tericas, de projetos de desenvolvimento que recuperam um
papel central para o Estado. O novo desenvolvimentismo surge, portanto, aps o fracas-
so da ortodoxia econmica.
De modo geral, essa retomada do estado desenvolvimentista, de acordo com Chang
(2004) e Stiglitz (1989), pode ser associada a um conjunto de fatores, entre os quais
sobressaem:

(a) a deslegitimao do modelo neoliberal, em razo da sua incapacidade para pro-


duzir crescimento sustentado das economias e para reduzir a desigualdade social;
(b) o desencantamento com a frmula do livre mercado, que apresentou resul-
tados calamitosos, particularmente no caso da Amrica Latina, haja vista as crises que
atingiram economias como a argentina e a brasileira;
(c) as recentes crises das economias avanadas e a necessidade premente de me-
didas regulatrias sobretudo no mercado financeiro e de estabilizao econmica;
(d) o sucesso econmico de pases que mantiveram algum nvel de planejamento
estatal, polticas industriais, comerciais e tecnolgicas ativas, assim como o controle dos
fluxos financeiros e do balano de pagamentos; e
(e) a emergncia de novas abordagens tericas que revalorizam o papel do Estado, 77
......
sem incorrer nos totalismos1 que outrora acarrearam um conflito entre planejamento

EAD
centralizado e livre mercado enquanto polos opostos de uma guerra de surdos.

O objetivo deste captulo rever as principais proposies sobre o papel do Estado


que vieram luz nesses diferentes contextos. Para tanto, iniciar-se- com a retomada
histrica das aes polticas de alguns Estados Nacionais em especial na sia, nas Am-
ricas e na Europa , alicerados sobre a insgnia do desenvolvimentismo. A seguir, sero
destacados alguns fatores que levaram adoo do desenvolvimentismo e consequente
crise no Brasil, abrindo as portas para a consolidao do neoliberalismo e a supremacia
da Economia Neoclssica, a partir dos anos 80. Por fim, abordar-se- a ecloso do novo
desenvolvimentismo no contexto brasileiro contemporneo, apontando as principais
ideias que o definem e seus contrastes com o paradigma anterior. Neste ponto, caber
arguir sobre o lugar da agricultura e do meio rural face a um paradigma neodesenvol-
vimentista. Estariam ainda sendo atribudas agricultura aquelas funes tradicionais
concebidas pelo modelo da modernizao conservadora da dcada de 1960?

O PAPEL DO ESTADO NO VELHO DESENVOLVIMENTISMO

O desenvolvimentismo constitudo de uma combinao de diferentes mecanis-


mos, que conjugam, em maior ou menor grau, setorialismo, intervencionismo e he-
terodoxia econmica. Geralmente, a caracterizao de um Estado desenvolvimentista
compreende, segundo Bresser-Pereira (2010),

(a) um certo nvel de nacionalismo econmico;


(b) a proteo ou a sustentao da indstria domstica;
(c) o fortalecimento da burocracia estatal;
(d) o corporativismo fundado em uma aliana entre Estado, trabalho e setor pri-
vado;
(d) o incentivo inovao e transferncia de tecnologia; e
(e) a prioridade do crescimento econmico sobre a estabilidade monetria. Em
distintos contextos, porm, cada uma dessas caractersticas se revela mais ou menos
evidente.

1
Totalismo um termo da lngua espanhola que, no presente contexto, designa um sistema de governo em que os
poderes polticos e econmicos do pas ficam em torno de apenas um lder.
78
...... Embora os casos da Amrica Latina e do Brasil sejam teis para se analisarem as v-
rias configuraes do desenvolvimentismo ao longo do tempo, o caso clssico que serviu
EAD

de inspirao para grande parte das formulaes sobre esse modelo o da experincia
asitica no perodo posterior Segunda Guerra Mundial. Isso se deve a uma srie de
fatores, tais como, inicialmente, o milagre japons e, em um segundo momento, o
crescimento expressivo de pases como Taiwan, Coreia do Sul e Cingapura. Em todos
os casos, o cenrio apresentava um ritmo acelerado de desenvolvimento associado a
polticas industriais, comerciais e tecnolgicas, as quais viabilizaram elevados nveis de
crescimento, mesmo em perodos em que a maior parte das economias se ressentia
dos efeitos de diversas crises, sobretudo em decorrncia da desregulao dos mercados
financeiros e do fluxo de capitais.
No entanto, uma das crticas que se levantam com certa frequncia a esse modelo
argumenta que a obteno de altos nveis de crescimento com a mo pesada do Estado
passou a ocorrer em detrimento de um avano significativo das liberdades democrti-
cas2. Em outras palavras, esse nvel de crescimento somente seria foi possvel em virtude
da supresso das boas instituies que garantem liberdade aos indivduos para defini-
rem e exercerem suas preferncias, inclusive no mercado. Essa crtica encontrou forte
eco na Amrica Latina. De fato, grande parte dos pases latinos que buscaram assimilar e
redefinir o modelo clssico de desenvolvimentismo obtiveram resultados expressivos
em pleno contexto de ditaduras militares. Mas esta no necessariamente a regra, e o
perodo anterior ao Golpe Militar no Brasil serviria facilmente para demonstrar que o
intervencionismo econmico do Estado no incompatvel com reformas democrti-
cas. Nesse sentido, todavia, outras experincias, como as dos pases escandinavos, talvez
sejam mais ilustrativas.
Algumas outras modalidades de Estado, menos intervencionistas do que as do
modelo asitico, tambm podem ser includas em uma leitura do desenvolvimentismo.
As trajetrias seguidas nos pases escandinavos (Finlndia, Dinamarca, Noruega e Su-
cia), por exemplo, apontam uma ao menos centrada em polticas industriais e mais
voltadas promoo do emprego e do bem-estar social, sem que isso significasse defen-
der um papel menor do Estado na definio dos rumos do desenvolvimento (CHANG,
2010). Nesses pases, o modelo clssico de desenvolvimentismo eminentemente cen-
trado em medidas de proteo indstria domstica, marcou menor presena, pelo
menos em comparao com os pases asiticos. Contudo, durante algum tempo, a forte
presena da esquerda e da social-democracia foi fundamental, no apenas para con-
solidar um modelo de welfare state estado de bem-estar social , como tambm para
criar condies para o desenvolvimento de uma variedade de capitalismo totalmente

2
Outra crtica est associada aos efeitos socioambientais desencadeados pelo tipo de industrializao levado a cabo
em muitos desses pases. Neste sentido, sugere-se a leitura do captulo 9 da presente publicao.
integrada ao Estado. Se, aqui, as polticas protecionistas e comerciais foram menos rele- 79
......
vantes, o peso das polticas associadas gerao de inovaes e de progresso tecnolgico

EAD
revelou-se fundamental, sendo elas as grandes responsveis por colocar pases dotados
de economias relativamente pequenas na fronteira dos mercados globais de tecnologia.
Do outro lado do Atlntico, at mesmo os Estados Unidos podem ser tomados
como exemplo de Estado desenvolvimentista (Developmental State). De acordo com
Chang (2004), os Estados Unidos foram, na realidade, os criadores da teoria desenvol-
vimentista, particularmente no que tange ao seu ncleo central: a proteo da indstria
nascente, proposta pelo Primeiro-Ministro das Finanas americano, Alexander Hamil-
ton. No entanto, como argumenta Fred Block (2008), a histria deste pas desvenda a
formao de um forte Estado desenvolvimentista em rede, ao invs de um Estado
desenvolvimentista burocrtico e centralizador, como foi o caso na Amrica Latina.
Isso no significa uma reduo na capacidade performativa do Estado sobre a economia,
mas, antes, um modo mais difuso de ao por meio de intervenes rpidas e pontuais.
Assim, embora o governo norte-americano jamais tenha adotado um organismo centra-
lizado de planejamento, a exemplo do que fizeram pases como Coreia, Japo e China,
ele sempre manteve uma forte interveno comercial e monetria, a fim de garantir o
funcionamento dos mercados3.
No Brasil e na Amrica Latina, o modelo desenvolvimentista passou a se consti-
tuir, lentamente, a partir da dcada de 1930. No caso brasileiro, o chamado nacional-
-desenvolvimentismo pode ser definido como um processo de industrializao dirigido
pelo Estado por meio do modelo de substituio de importaes, o qual tinha por su-
porte a proteo do mercado interno e a vigorosa interveno governamental no setor
de infraestrutura e na produo de insumos bsicos (BRESSER-PEREIRA, 2010). Esse
modelo teve seu incio no governo Getlio Vargas, prosseguiu com Juscelino Kubitschek
(JK) e Joo Goulart, e no foi alterado em sua essncia econmica com as
mudanas que se seguiram ao Golpe de 1964. Martins (1991, p. 3) sumariza:

Fazendo uma simplificao extrema, possvel dizer que o


que prevaleceu no Brasil dos anos 30 at o incio da dca-
da de 80 [...] foi a ideia de construo da nao, baseada
na industrializao via substituies de importaes, tendo
o Estado como demiurgo, vrios matizes de nacionalismo
como ideologia e o populismo sob suas diferentes formas
como sustentao poltica. Foi a isso que se convencionou

3
Quando a ideologia do livre mercado ascendeu, a partir dos anos 70, essas aes tornaram-se cada vez mais escon-
didas, sob a alegao de que o Estado interviria apenas em reas prioritrias que envolvessem a defesa e segurana
nacionais. A mscara, obviamente, comeou a cair aps a recente crise financeira, que demandou inmeras reformas
regulatrias em diferentes setores, desde os mercados financeiros at a sade.
80
...... chamar nacional-desenvolvimentismo, que no chega a ser
um conceito, mas descreve e sintetiza um projeto poltico e
EAD

um estilo de ao.
Foi, porm, nas dcadas de 1960 e 1970 que o desenvolvimentismo teve seu auge
com a centralidade do papel do Estado comandada por elites polticas e econmicas
(RADOMSKY, 2009). Como se viu acima, no captulo 3, alguns dos principais formula-
dores do antigo desenvolvimentismo brasileiro estavam sediados na Comisso Econmi-
ca para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), outros no Instituto Superior de Estudos
Brasileiros (ISEB). O estruturalismo cepalino de orientao keynesiana foi o principal
sustentculo terico de uma estratgia nacionalista que se arquitetou com base em uma
crtica desigualdade das relaes centro-periferia. O elemento central dessa formula-
o assentava-se na crtica lei das vantagens comparativas no comrcio internacional,
em virtude da deteriorao dos termos de troca (PREBISCH, 1950). Por essa razo,
advogava-se que a Amrica Latina deveria superar seu vis agrrio-exportador, para pas-
sar a uma etapa de industrializao; mas esta, face aos limites do processo de acumula-
o primitiva, somente seria possvel com a decisiva ao do Estado.
O nacional-desenvolvimentismo como estratgia de desenvolvimento foi respon-
svel por fazer com que vrios pases latino-americanos entre os quais o Brasil cres-
cessem expressivamente entre as dcadas de 1930 e de 1970. Contudo, o desenvolvi-
mentismo mais que uma poltica econmica; alm de representar uma ideologia que
alimentou o sonho do desenvolvimento, fundamenta-se em diagnsticos realizados nos
pases ditos atrasados, nos quais os resqucios de uma sociedade arcaica poderiam
ser eliminados por meio da modernizao social a ser liderada por elites sociais. Neste
perodo, o desenvolvimentismo apelava para um tom nacionalista, criando alianas entre
classes, grupos sociais e partidos polticos a fim de promover mudanas sociais profun-
das que pudessem repercutir em toda a nao.
Esse modelo propunha, entre outras metas, estabelecer uma poupana forada para
a realizao de investimentos em indstrias de base, cujos riscos e necessidades de capital
eram grandes demais para serem assumidas pelo setor privado. Alm de obter emprs-
timos internacionais, a agricultura exportadora serviu de sustentculo para a gerao de
divisas. O Estado atuou vigorosamente para introduzir um padro agrcola centrado em
poucas commodities (soja, caf e cana-de-acar), em poucas regies (Sul e Sudeste) e em
poucos produtores (grandes e tecnificados). O modelo parece ter funcionado, pelo me-
nos para o que ele se propunha: os cinquenta anos em cinco, apregoados pelo Plano
de Metas de JK, fizeram com que, entre 1955 e 1961, a produo do setor industrial
crescesse 80%, destacando-se as indstrias de ao, mecnicas, eltricas, de comunica-
es e de equipamentos de transportes. Entre 1957 e 1961, a taxa de crescimento real
da economia brasileira foi de 7% ao ano, comparvel ao padro chins contemporneo.
No final da dcada de 1960 e nos anos 70, o nacional-desenvolvimentismo dis- 81
......
putou a hegemonia com o modelo dependente-associado4. Enquanto o primeiro mo-

EAD
delo era defendido por produtores e industriais com interesses no desenvolvimento do
mercado interno, o segundo tinha como representantes os setores ligados agricul-
tura exportadora, desde grandes produtores at grupos ligados ao comrcio exterior.
O nacional-desenvolvimentismo buscava maior autonomia para o Brasil, defendendo o
crescimento e a modernizao da indstria, do comrcio e da agricultura para o merca-
do interno, assim como o investimento em obras de infraestrutura que possibilitassem
a comunicao entre as diversas regies. J o modelo dependente-associado defendia
uma economia voltada para o mercado externo, no que tange tanto exportao quanto
importao de produtos, com um tratamento igualitrio ao capital estrangeiro e ao
capital nacional.
Os efeitos sociais, ambientais, polticos e mesmo econmicos desses modelos so-
mente se tornaram objeto de ampla preocupao alguns anos mais tarde, sobretudo
quando comearam a apresentar sinais de esgotamento (vide infra, cap. 9, sobre desen-
volvimento sustentvel). Bresser-Pereira (2010) aponta cinco fatores como responsveis
pela crise do desenvolvimentismo: (a) o esgotamento das estratgias de substituio de
importaes; (b) o predomnio na Amrica Latina da interpretao da dependncia
como perspectiva analtica; (c) a grande crise da dvida externa durante a dcada de
1980, que enfraqueceu os pases latino-americanos; (d) o fortalecimento do neolibe-
ralismo como nova ideologia econmica e poltica; e (e) o xito da poltica norte-ame-
ricana no treinamento de economistas latino-americanos, muitos dos quais assumiram
postos-chave nos governos nacionais a partir dos anos 1990.

A CRISE DO ESTADO DESENVOLVIMENTISTA E A EMERGNCIA DO


NEOLIBERALISMO

A ideologia do livre mercado que ascendeu mundialmente a partir dos anos 70 pas-
sou a defender a diminuio do papel do Estado. Em grande medida, o neoliberalismo
emergiu assente sobre a crise do antigo desenvolvimentismo, em decorrncia de razes
internas e externas ao modelo. Segundo Bresser-Pereira (2010), o antigo desenvolvi-
mentismo brasileiro, baseado na industrializao por meio da substituio das importa-
es, continha as sementes da sua prpria destruio. Por qu?
A primeira razo remete ao fato de que, embora a substituio de importaes
tenha sido importante para a indstria nascente, a partir de determinado momento, a

4
O modelo dependente-associado teve como um de seus principais tericos o socilogo e ex-presidente brasileiro
Fernando Henrique Cardoso.
82
...... concentrao de renda no somente levou expanso do consumo de bens de luxo por
parte da burguesia industrial, em detrimento do investimento produtivo (FURTADO,
EAD

1961), como tambm reduziu a demanda de bens de consumo bsico e de bens de ca-
pital por parte do segmento de mercado interno. A substituio das importaes falhou
por no ter sido acompanhada de absoro tecnolgica e por ter incutido no empre-
sariado domstico uma mentalidade excessivamente protecionista, com o consequente
fechamento de diversos mercados. Assim, a baixa incorporao do progresso tcnico
determinou uma reduzida produtividade industrial em vrios setores.
A segunda razo diz respeito aos altos ndices de endividamento do Estado, ao qual
se soma certa complacncia com os dficits oramentrios e com a inflao. As crises
do petrleo nos anos 70 e a crise da dvida externa na dcada de 1980 comprometeram
seriamente a capacidade de investimento do Estado. A crise da dvida abriu caminho
para uma inflao galopante, a qual foi enfrentada com polticas populistas de aumento
de gastos que, ao fim e ao cabo, selaram a falncia do Estado desenvolvimentista. O
processo de industrializao teve que ser freado e, face ao endividamento do Estado, so-
mente seria retomado na dcada de 1990, j com a abertura para o capital internacional,
a desregulao dos mercados e a privatizao de setores estratgicos.
A terceira razo est relacionada ao rompimento da aliana capital-trabalho, cons-
truda por Getlio Vargas e responsvel pela sustentao poltica e ideolgica do nacio-
nal-desenvolvimentismo. Contribuiu para esse rompimento a prpria crtica dirigida
estratgia nacional-desenvolvimentista por alguns setores da esquerda, formuladores
da Teoria da Dependncia (CARDOSO; FALETTO, 1970), sobretudo a vertente que
rejeitava a possibilidade de existncia de uma burguesia nacional na Amrica Latina.
Propondo uma mudana radical que recusava a ideia de uma revoluo burguesa inter-
na no Brasil, essas formulaes acabaram servindo, paradoxalmente, a partir dos anos
1990, para justificar alianas com o centro capitalista em prol de uma agenda focada na
expanso dos mercados aliada abertura democrtica.
A quarta e ltima razo deve-se ao desgaste poltico de uma estratgia nacional-de-
senvolvimentista que se vinculou aos governos militares e s ditaduras que se instalaram
em toda a Amrica Latina. Suprimindo amplamente os direitos individuais e alegando
evitar o fantasma comunista, a ditadura acabou definitivamente com o pacto social cria-
do por Vargas. Os movimentos de reconstruo democrtica seguramente no tinham
entre as suas bandeiras fundamentais a sustentao de um Estado forte e, muito menos,
planejamento centralizado. Assim, medida que os governos militares caam, geravam-
-se as condies para uma onda neoliberal no Brasil e na Amrica Latina, a exemplo
do que j se desenhara alhures. Nesse sentido, cabe ressaltar os efeitos do regresso de
economistas brasileiros que haviam sido formados em programas de doutorado norte-
-americanos e ingleses, j sob a forte influncia do pensamento neoclssico. A queda dos
regimes militares inspirou um discurso que rejeitava o retorno das polticas sociais 83
......
nacionalistas, em prol de um conjunto de polticas macroeconmicas ortodoxas associa-

EAD
das a reformas institucionais sob os auspcios do Consenso de Washington.
Para substituir o desenvolvimentismo, foi estabelecido um conjunto de polticas
macroeconmicas ortodoxas associadas a reformas institucionais orientadas para o mer-
cado. Face crise inflacionria que havia sado de controle, a receita neoliberal foi a
manuteno de altas taxas de juros e apreciveis taxas de cmbio. Por outro lado, frente
crise do investimento pblico, a soluo passou pela valorizao da moeda estrangeira,
com vistas a obter a entrada de capitais, mecanismo utilizado para financiar os dficits e
promover investimentos privados.
O resultado dessas polticas foi a falncia do Estado, o qual viu esvair-se comple-
tamente sua capacidade de investimento e regulao. A crise do balano de pagamentos
(total de dinheiro que entra e sai de um pas), consubstanciada em baixos ndices de
crescimento, conduziu a economia estagnao. Enquanto o investimento produtivo
dos setores pblico e privado se reduzia, a concentrao de renda prosseguia em ritmo
mais e mais acelerado, sobretudo em decorrncia das altas taxas de juros que incenti-
vavam os movimentos especulativos. O caminho escolhido possibilitou a estabilizao
da economia atravs da adoo de uma poltica de juros extremamente elevados. A ar-
madilha dos juros levou a um equilbrio perverso, e tornou toda a poltica econmica
refm da poltica monetria, revelando-se, por consequncia, incapaz de estimular a
retomada do desenvolvimento.
Do ponto de vista social, o neoliberalismo excluiu a possibilidade de retomar um
modelo de crescimento com distribuio de renda e bem-estar social. A privatizao dos
bens pblicos reduziu consideravelmente o acesso a servios pela populao mais pobre.
Por sua vez, as altas taxas de juros promoveram uma brutal transferncia monetria para
os setores rentistas, impediram polticas de pleno emprego e a retomada do desenvol-
vimento. J a pronunciada estabilidade econmica sempre comprovou ser uma situao
precria em que, a cada choque externo, a situao do pas se deteriorava ainda mais.
A receita monetarista no deixava nenhuma margem retomada da sade do Estado;
apenas aumentava a dose do remdio a cada recada mais grave.

O NOVO DESENVOLVIMENTISMO E A RETOMADA DO PAPEL DO


ESTADO

Na dcada de 2000 a 2010, a retomada do Estado no se deu por meio da simples


replicao das proposies do velho desenvolvimentismo, mas pela construo de uma
viso do desenvolvimento que no concebe Estado e Mercado como oponentes de um
jogo de soma zero.
84
...... Na dcada de 1990, um grupo de pases, entre os quais China, ndia e Indonsia,
impressionaram o mundo com altas taxas de crescimento, melhoria relativa das condi-
EAD

es de vida da populao e notrios progressos em termos de infraestrutura e inovao


tecnolgica. Tudo isso foi obtido graas vigorosa interveno do Estado, sem, no en-
tanto, criar dficits oramentrios ou endividamento pblico. Esses pases simplesmente
negaram-se a aceitar as boas instituies promovidas pelos pases desenvolvidos e
continuaram com polticas industriais, comerciais e tecnolgicas fortemente protecio-
nistas. Na prtica, como demonstra Chang (2004), o que esses pases fizeram foi adotar
o mesmo conjunto de polticas que, em diferentes momentos histricos, tornaram ricos
os pases hoje desenvolvidos; depois, passaram a condenar tais polticas, em uma clara
estratgia de chutar a escada que lhes propiciou ascender economicamente.
Sero analisadas, a seguir, as caractersticas essenciais de que se reveste o novo de-
senvolvimentismo, na concepo dos principais signatrios deste modelo. Para Bresser-
-Pereira (2010), o novo desenvolvimentismo um terceiro discurso entre o velho
discurso desenvolvimentista e a ortodoxia convencional. No se trata exatamente de
uma teoria, mas de uma estratgia de desenvolvimento com foco na ao dos Estados
Nacionais em contextos de globalizao. As teorias que fundamentam o novo desenvol-
vimentismo encontram-se em formulaes da macroeconomia keynesiana, na economia
do desenvolvimento e no neoinstitucionalismo histrico (vide captulos anteriores).
Vale lembrar que, quando o programa neoliberal se viu parcialmente esgotado, a
ideologia desenvolvimentista renasceu tendo que se situar em dois campos problemti-
cos: o incremento das polticas sociais com a consequente elevao do gasto governa-
mental que redundou em uma diminuio da desigualdade social e o investimento em
desenvolvimento tecnolgico associado ao incentivo a empresrios. Assim, parece no
restarem dvidas de que o desenvolvimentismo ingressa em uma nova fase, em que deixa
de mobilizar de maneira anacrnica elementos ideolgicos nacionalistas ou populares,
mas se mantm aberto economia global, e com grande expectativa quanto capacidade
dos atores da sociedade civil e das empresas para gerarem desenvolvimento de modo
relativamente endgeno.
Em primeiro lugar, busca-se superar a oposio entre Estado forte e mercado
livre; mas a construo de um aparato institucional consistente passa a ser uma pre-
condio para o desenvolvimento dos mercados. Segundo Sics, Paula e Michel (2005),
o novo desenvolvimentismo pode ser sintetizado em quatro teses:

(a) no h mercado forte sem Estado forte;


(b) no haver crescimento sustentado [...] sem o fortalecimento do Estado e do
mercado e sem implementao de polticas macroeconmicas adequadas;
(c) mercado e Estados fortes somente sero construdos por um projeto nacional 85
......
de desenvolvimento que compatibilize crescimento com equidade social; e

EAD
(d) no possvel reduzir a desigualdade sem crescimento econmico a taxas ele-
vadas e continuadas.

Em segundo lugar, h, nesta formulao, um claro componente poltico5. Como


sustenta Bresser-Pereira (2010), no haver novo desenvolvimentismo sem um novo
acordo entre classes sociais em torno de uma estratgia nacional de desenvolvimento.
A dimenso poltica do processo de desenvolvimento reemerge na medida em que se
coloca como condio necessria para tal processo a existncia de um projeto nacional
que expresse o sentimento de nao. De fato, a construo de tal projeto tem estado
cada vez mais presente na agenda no apenas do governo brasileiro, mas e sobretu-
do em um conjunto de pases latino-americanos que tm experimentado governos
com vis nacionalista. Os resultados desse esforo so, porm, objeto de discordncia
e contestao.
No que toca s estratgias definidas pelos adeptos do novo desenvolvimentismo,
tambm se observa um relativo consenso em relao a certo nmero de itens que se en-
tende serem imprescindveis (BRESSER-PEREIRA, 2010; SICS; PAULA; MICHEL,
2005):

(a) a retomada da capacidade de poupana e de investimento do Estado;


(b) o incentivo inovao e ao progresso tcnico;
(c) a superao da barreira criada pelo baixo nvel de desenvolvimento de capital
humano;
(d) o aumento da coeso social em torno de uma estratgia de desenvolvimento
nacional;
(e) a manuteno de polticas macroeconmicas que garantam estabilidade fiscal
ao Estado, o que inclui ndices moderados de endividamento;
(f) a reduo gradativa das taxas de juros, visando estimular investimento produ-
tivo;
(g) a manuteno de uma taxa de cmbio competitiva que abra os mercados exter-
nos s empresas nacionais;
(h) tolerncia nula com a inflao e insubordinao de toda a economia a qualquer
regime de metas de inflao; e, finalmente,

5
O que no significa que este esteja ausente das demais formulaes. Mas, no modelo neoclssico, o componente
poltico e ideolgico foi travestido sob a alegao de uma falsa neutralidade das modelizaes economtricas.
86
...... (i) uma poltica ativa de salrios, que acompanhe os ganhos de produtividade, man-
tendo, assim, uma demanda interna aquecida e redistribuindo renda.
EAD

Deste modo, contrariamente ao seu primognito, o novo desenvolvimentismo no


essencialmente protecionista e tem um foco menos evidente nas polticas de proteo
indstria nascente, uma vez que, nos pases em desenvolvimento, o setor industrial
j estaria consolidado. Ao mesmo tempo, e em razo do novo contexto de integrao
internacional, abre-se uma perspectiva para reconhecer maior importncia ao merca-
do externo. O crescimento com poupana externa e o fortalecimento das atividades
exportadoras foco do modelo neoliberal no seriam incompatveis com o novo
desenvolvimentismo.
No entanto, acentua-se a necessidade de manuteno de um mercado interno
forte o que, entre outros fatores, reduz a vulnerabilidade da economia nacional face
volatilidade das crises internacionais e a imprescindibilidade de uma taxa de cmbio
competitiva, no intuito de apoiar, sobretudo, indstrias com alto ndice de conhecimen-
to, tecnologia e valor agregado. Nesse sentido, alerta-se at sobre os riscos de primariza-
o da economia (ou, ao menos, da pauta de exportao), quando esta se volta para um
modelo centrado em poucas commodities agrcolas.
Outra diferena diz respeito ao papel atribudo pelo novo desenvolvimentismo ao
Estado, que deixa de ser to centrado na realizao de investimentos diretos na produ-
o (Estado-empresrio) para assumir um papel predominantemente regulador e incen-
tivador das atividades econmicas. Trata-se de garantir o funcionamento dos mercados
de acordo com as necessidades do desenvolvimento nacional, na tentativa de propiciar
a gerao de lucros e o aumento do emprego. Segundo Bresser-Pereira (2010), o novo
desenvolvimentismo compreende que, em todos os setores em que exista uma razovel
competio, o Estado no deve ser um investidor; ao contrrio, deve se concentrar em
defender e garantir a concorrncia.
Esta posio permitiria ao Estado alocar recursos para investimentos em setores
estratgicos, de modo a manter uma estabilidade oramentria consistente, evitando os
dficits que comprometeram o processo de industrializao por substituio de impor-
taes. Caberia ao Estado, por exemplo, atuar com vigor na produo de tecnologia,
incentivando a inovao via novos nichos de mercado. No antigo nacional-desenvolvi-
mentismo, o Estado assumia as tarefas de planejamento, financiamento e produo de
insumos bsicos e infraestrutura energia, transportes e comunicaes , que deman-
davam uma enorme quantidade de capital. Isso durou at a situao de deteriorao
financeira nos anos 80, quando eclodiu a crise da dvida externa. Para o novo desenvolvi-
mentismo, no atual estgio produtivo, no faz mais sentido a existncia de um Estado-
-empresrio, j que o setor privado agora conta com recursos e capacidade para inves-
tir. O Estado segue desempenhando um papel-chave, mas com uma funo normativa 87
......
de facilitao e encorajamento, e no necessariamente de investidor (MATTEI, 2013).

EAD
Neste estgio, um primeiro instrumento do novo desenvolvimentismo, mais im-
portante do que uma poltica industrial forte, uma poltica macroeconmica consis-
tente, baseada em equilbrio fiscal, taxas de juros moderadas e taxas de cmbio compe-
titivas. mister que o Estado apoie setores industriais e agrcolas de modo estratgico,
mas no permanente. Impe-se, de certo modo, a defesa de um protecionismo seletivo
e temporrio, diferentemente do que ocorreu no perodo do nacional-desenvolvimen-
tismo, quando o protecionismo generalizado contribuiu para incutir no empresariado
industrial brasileiro uma mentalidade conservadora no que diz respeito ao investimento
em inovao. A preocupao estatal deve estar voltada para a criao de condies que
permitam s empresas adquirirem competitividade, desonerando o Estado de pesados
investimentos que acarretem dficit fiscal.
Ao contrrio do que muitos imaginam, em uma estratgia de desenvolvimento
econmico, um segundo instrumento do novo desenvolvimentismo consiste em confe-
rir um lugar de destaque aos mercados, embora reconhea suas limitaes. Enquanto a
teoria neoclssica pressupe que os mercados podem coordenar tudo de maneira ideal,
se estiverem livres de interferncias de outra ordem (polticas, por exemplo), e a nova
economia institucional acredita que bastam algumas boas instituies para corrigir as
falhas de mercado e tudo estar resolvido , o novo desenvolvimentismo concebe
os mercados como o mecanismo principal, mas insuficiente, de coordenao econmi-
ca.
Isso se evidencia particularmente nos pases em desenvolvimento, onde se verifica
uma tendncia de sobrevalorizao da taxa de cmbio e onde os salrios aumentam em
ritmo mais lento do que a produtividade. Assim sendo, os mercados constituem meca-
nismos claramente insatisfatrios, porque no distribuem renda e favorecem os partici-
pantes mais fortes (BRESSER-PEREIRA, 2010). Caberia, pois, ao Estado, por exemplo,
adotar um sistema tributrio progressivo, visando reduzir as desigualdades de renda.
Um terceiro instrumento so os programas sociais universais. Todavia, nesta pers-
pectiva, os programas de transferncia de renda so vistos como aes temporrias e
complementares, as quais deixariam de ser relevantes na medida em que o desenvolvi-
mento trouxesse consigo gerao de empregos e qualificao de mo de obra. Enquan-
to o nacional-desenvolvimentismo admitiu certa complacncia com a inflao e optou
pelo crescimento com dficits pblicos, o novo desenvolvimentismo defende tanto o
equilbrio fiscal quanto o controle rigoroso da inflao, porm, de acordo com Bresser-
-Pereira (2010, p. 24),
88
...... [...] no em nome da ortodoxia, mas porque entende que o
Estado o instrumento de ao coletiva da nao por exce-
EAD

lncia. E se o Estado to estratgico, seu aparelho precisa


ser forte, slido e grande; e, por essa mesma razo, suas fi-
nanas precisam estar equilibradas.
Ao mesmo tempo, as contribuies derivadas de uma nova economia poltica ins-
titucionalista levam o novo desenvolvimentismo a conferir um papel saliente a institui-
es que no apenas regulam o funcionamento dos mercados, mas potencializam sua
ao. Assim, ao mesmo tempo em que incorpora um aspecto pouco evidente no antigo
desenvolvimentismo face s prprias condies daquele momento histrico , o novo
desenvolvimentismo busca superar concepes correntes da nova economia institucio-
nal que oferecem respostas simplrias e universalistas para o bom funcionamento dos
mercados tais como a garantia dos direitos de propriedade e dos contratos e prope
outra viso, considerando as instituies como objeto de ajustes mais ou menos cont-
nuos, de acordo com diferentes estratgias de desenvolvimento.
Um aspecto particularmente relevante, nesse sentido, diz respeito compreenso
diferenciada que as duas vertentes desenvolveram em relao ao papel do Banco Cen-
tral. Enquanto a ortodoxia neoliberal defende a autonomia do Banco Central cujo
objetivo fundamental controlar as taxas de juros a fim de evitar o aparecimento de
bolhas inflacionrias , o novo desenvolvimentismo condiciona a ao do Banco Central
a uma estratgia de desenvolvimento equilibrada, na qual, alm do controle da inflao,
se exige o equilbrio do balano de pagamentos por meio de dois instrumentos: a taxa
de juros e a taxa cambial. Isso legitima tanto a regulamentao do ingresso de capitais
quanto a insero do Estado no mercado monetrio, atravs da compra e venda de mo-
eda, visando a garantir uma taxa de cmbio que assegure competitividade s empresas
nacionais e equilbrio das contas pblicas. Cabe lembrar que a globalizao vista como
uma oportunidade, mas que a desregulamentao do fluxo de capitais se revela um risco
que os pases em desenvolvimento no precisam correr.
Mas nem tudo parece ser to contraditrio assim entre o novo desenvolvimentis-
mo e o modelo neoliberal. Esta a concluso a que chegam Morais e Saad-Filho (2011)
ao analisarem a agenda desenvolvimentista face poltica macroeconmica da dcada
de 2000 a 2010. Segundo os autores, o primeiro governo Lula no diferiu substan-
cialmente do de seu antecessor no que diz respeito s polticas macroeconmicas. No
entanto, o segundo governo lulista, embora tenha preservado o ncleo das polticas ma-
croeconmicas introduzidas pelas reformas neoliberais, operou uma institucionalizao
parcial das propostas novo-desenvolvimentistas. O resultado foi uma poltica econmica
de natureza hbrida e confusa: aumentou-se a gerao e a distribuio de renda, mas a
proporo dos ganhos seguiu respeitando relaes de poder radicalmente assimtricas.
J em perodo mais recente, sobretudo aps o inicio do governo Dilma Rousseff, 89
......
o agravamento da crise internacional e os resultados exguos de crescimento econmico

EAD
tm revelado exatamente os limites dessa poltica hbrida e da manuteno de um mo-
delo dependente dos regimes inflacionrios e de poupana externa. Apesar da crescente
incorporao do iderio desenvolvimentista no discurso e nas aes do Estado, o cres-
cimento econmico persiste bloqueado. Os principais obstculos continuam sendo as
armadilhas das elevadas taxas de juros e do cmbio sobrevalorizado, que outorgam um
poder considervel aos rentistas e ao mercado financeiro, obstruindo os investimentos
necessrios retomada do crescimento econmico.

CONSIDERAES FINAIS

No dizer de Chang (2010), no h frmula para criar um Estado desenvolvimentis-


ta em termos organizacionais: diferentes pases adotam diferentes frmulas, de acordo
com seu prprio contexto poltico, ideolgico e econmico. Existe, por isso, um grande
ceticismo quanto possibilidade de se sustentar uma teoria nica que d conta de toda
a variedade de contextos histricos e de dinmicas sociais. Nesse sentido, uma das prin-
cipais contribuies que despontam nessas discusses diz respeito aos limites do univer-
salismo a-histrico da teoria ortodoxa do desenvolvimento, incapaz de abdicar dos seus
modelos uniformizados, aplicados indistintamente em todos os pases, inclusive nas suas
vertentes mais modernas, que buscam incorporar em toda parte as mesmas instituies
econmicas, sobretudo a garantia dos direitos de propriedade, como fundamento bsico
do desenvolvimento.
A comparao sumria entre o novo desenvolvimentismo e os dois modelos im-
plantados no passado recente permite depreender que no se trata de oposies simplis-
tas entre diferentes estratgias de desenvolvimento. Na verdade, o novo desenvolvimen-
tismo destaca-se por ser uma estratgia que no prescinde do Estado e de um mercado
forte. Por isso, no busca nem a reduo do Estado, nem a retomada do protecionismo
do mercado interno nos moldes do passado (MATTEI, 2013). Conforme seus proposi-
tores, a alternativa novo-desenvolvimentista visa a reconstruo do Estado, tornando-o
mais forte, e mais capaz no plano poltico, regulatrio e administrativo, alm de finan-
ceiramente slido (SICS; PAULA; MICHEL, 2007, p. 515).
Um dos problemas do novo-desenvolvimentismo refere-se ao tema ambiental, e
outro, crtica s promessas desenvolvimentistas pelo ps-desenvolvimento (vide infra,
cap. 9). Mas os dois problemas parecem no exercer efeitos considerveis, haja vista o
quanto o desenvolvimentismo est arraigado em nossas vidas. Neste caso, o novo-desen-
volvimentismo retoma firmemente a aliana para o crescimento econmico, priorizan-
do grandes obras no caso brasileiro, hidreltricas, portos, aeroportos e tantas outras,
90
...... includas no Programa de Acelerao do Crescimento , setores prioritrios de investi-
mento indstria do petrleo, extrativismo mineral, tecnologias de ponta e gerao
EAD

de energia. Frente a essas iniciativas, o meio ambiente tem sido um aspecto francamente
desconsiderado, em favor de alianas que incentivem crescimento econmico.
A despeito das crticas ao novo-desenvolvimentismo, o crescimento das econo-
mias latino-americanas, juntamente com a reduo da desigualdade social, tem colocado
esta estratgia desenvolvimentista como uma alternativa vivel e bem-aceita por diversos
segmentos sociais. Cabe advertir, entretanto, que a queda dos ndices de desigualdade,
significativo dilema para a maior parte das naes latino-americanas, lenta. Outra mu-
dana fundamental no quadro analtico diz respeito conceituao de Estado Nacional
proposta pelos adeptos do novo-desenvolvimentismo. Diferentemente de outrora, o
Estado no mais visto como um ente nico e indivisvel. Isso no significa negar sua
constituio enquanto organizao segundo regras e princpios institucionais particula-
res. necessrio, porm, reconhecer a pluralidade institucional que existe no seio desta
organizao, o que lhe permite conjugar diferentes interesses e formas de ao. Seme-
lhante compreenso possibilita analisar com mais cuidado situaes contemporneas
em que a constituio de um Estado mnimo, intervencionista ou regulador, no faz
mais sentido em si, mas to somente na anlise de processos sociais especficos. isso
que tem permitido proclamar o novo-desenvolvimentismo antes mesmo de termos
assistido morte do neoliberalismo. Nos ltimos anos, bem pelo contrrio, em vrias
partes do mundo, a receita liberal at tem sido fortalecida.

REFERNCIAS
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92
...... Captulo 8
EAD

PS-DESENVOLVIMENTO:
A DESCONSTRUO DO
DESENVOLVIMENTO

Gabriella Rocha de Freitas


Mailane Junkes Raizer da Cruz
Guilherme F. W. Radomsky

INTRODUO

A discusso terica sobre o desenvolvimento e as polticas e programas implemen-


tados pelos Estados e governos parte geralmente da premissa da naturalidade do desen-
volvimento, tratando-o como um processo inquestionvel. Para essa viso progressista
simplria, o desenvolvimento um processo com o qual a humanidade convive h muito
tempo, ou pelo menos desde a Revoluo Industrial. Um exerccio reflexivo vlido con-
siste em aventar outras possibilidades, explorar modos distintos de conceber a mudana
social e o desenvolvimento.
Ser possvel pensar a vida em sociedade fora do eixo balizador do desenvolvi-
mento? Uma sociedade em que no exista o conceito de desenvolvimento? Ser razo-
vel dizer que poderamos viver em uma sociedade que no se represente em termos
classificatrios, tais como desenvolvido versus subdesenvolvido? Este captulo tem
por finalidade realizar um balano terico sobre o ps-desenvolvimento perspectiva
recentemente surgida nas cincias sociais , examinando suas caractersticas principais,
apresentando alguns de seus principais propositores e analisando em que medida esta
possibilidade interpretativa pode ser instrutiva para os estudos sobre o desenvolvimento.
O que se denomina ps-desenvolvimento no um programa homogneo, tam-
pouco uma teoria precisa e delimitada; , antes, um ponto de vista que lana um olhar
crtico sobre a histria do desenvolvimento e seus efeitos sociais. Tal como apresentado
na Introduo deste livro, pode-se afirmar que o ps-desenvolvimento se insere no m- 93
......
bito das vertentes cticas quanto aos benefcios dos processos de desenvolvimento. Com

EAD
essa perspectiva, visa-se analisar e visibilizar diferentes modos de viver coletivamente,
prticas sociais que no se vinculam aos valores culturais oriundos da modernidade
europeia e da ideologia desenvolvimentista. Ademais, o ps-desenvolvimento alcanou
algum destaque entre os pesquisadores ao demonstrar os impactos negativos das polti-
cas de desenvolvimento, focando as resistncias alternativas levantadas por movimentos
sociais ou atores locais ao se depararem com projetos de interveno.

A CRIAO DO SUBDESENVOLVIMENTO

O discurso em favor do desenvolvimento, apesar das controvrsias que tem susci-


tado, encerra uma grande capacidade de renovao e de continuidade. A diversidade de
caminhos tomados pelo desenvolvimento como desenvolvimento sustentvel, local ou
territorial, etc. contribuiu para a crena de que cada nova ideia equivale a uma con-
cepo original e diferente das anteriores. Esta renovao peridica garante novos meios
de lidar com problemas sociais, concorrendo, portanto, para que o desenvolvimento
adquira novos significados e se torne duradouro.
Atualmente, o discurso do desenvolvimento pode ser compreendido como uma
crena social, uma vez que aparece como uma certeza coletiva que no colocada
prova (RIST, 2008). A maior parte das pessoas acredita que o desenvolvimento algo
bom e necessrio, sem fazer um exame minucioso sobre as consequncias das polticas
e prticas a ele relacionadas. O mesmo se diga a respeito da noo de progresso, to
disseminada e to pouco questionada quanto sua validade histrica para explicar a mu-
dana social (DUPAS, 2007). A despeito dos fracassos sucessivos associados ao desen-
volvimento, suas promessas e experincias continuam sendo repetidas e reproduzidas. A
crena pode facilmente tolerar contradies, j que no pode ser refutada; os erros so
sempre atribudos a falhas humanas ou de interpretao.
Apesar da hegemonia exercida desde o fim da Segunda Guerra Mundial pelas po-
lticas e programas de desenvolvimento, muitos pesquisadores (RIST, 2008; ESCOBAR,
2007; CRUSH, 1995; ESTEVA, 1992) passaram, a partir dos anos 80, a produzir estu-
dos crticos sobre os processos de desenvolvimento. Ainda que apresentem orientaes
tericas distintas, esses autores tm em comum o mrito de demonstrarem como o de-
senvolvimento um discurso historicamente construdo que, sob pretexto de melhorar
a vida de comunidades pobres, tem causado intervenes com impactos negativos para
as populaes.
O conjunto de prticas e projetos sistemticos que visavam o desenvolvimento
teve origem no ps-guerra, e mais especificamente, conforme apontam Esteva (1992)
94
...... e Escobar (2007), no discurso de posse do presidente norte-americano Harry Truman
em 19491. Nesse discurso, o adjetivo subdesenvolvido em referncia a reas econo-
EAD

micamente atrasadas foi utilizado pela primeira vez em um texto de grande circulao.
O evento marcou uma mudana fundamental na concepo de desenvolvimento, que
foi transformado em assunto global; e o subdesenvolvimento foi visto como condio a
ser superada atravs da ajuda e da cooperao internacional que o Primeiro Mundo
deveria oferecer ao Terceiro Mundo.
Naquele momento, os Estados Unidos passavam a ser a nao no Ocidente mais
importante em termos econmicos e militares, em um contexto de disputa de modelos
de vida e de economia entre capitalismo e socialismo que envolvia inmeros pases.
A importncia do pas norte-americano pode ser associada ao seu papel na reconstruo
da Europa arrasada pela guerra e na construo de uma aliana desenvolvimentista para
apoiar os pases considerados subdesenvolvidos. Agora, sim, estes poderiam tornar-se
desenvolvidos, desde que seguissem os preceitos norte-americanos, uma vez que o sub-
desenvolvimento no era mais o oposto de desenvolvimento, mas apenas a sua forma
incompleta, ou seja, uma etapa anterior a esse processo (vide supra, cap. 1).
Segundo os autores vinculados perspectiva do ps-desenvolvimento, a dicotomia
desenvolvimento/subdesenvolvimento foi inventada e legitimada para classificar pases
e populaes com o objetivo de justificar intervenes desenvolvimentistas naqueles
pases tidos por atrasados (vide supra, cap. 3). O desenvolvimento seria algo arbitrrio,
no passando de uma conveno moderna que estipularia quais pases se situam em
patamares supostamente avanados em confronto com os demais.

COMO PODE SER ENTENDIDO O PS-DESENVOLVIMENTO?

O ps-desenvolvimento insere-se no debate acadmico opondo-se a duas teorias


que se tornaram balizadoras da discusso sobre o desenvolvimento entre os anos 50
e 70: a teoria da modernizao e o marxismo2. O ps-desenvolvimento surgiu como
uma tentativa de superao das teorias anteriores (ESCOBAR, 2005), porm sem o

1
O quarto ponto abordado pelo discurso de Harry Truman estabeleceu que a assistncia tcnica j concedida a par-
tes da Amrica Latina fosse estendida aos pases mais pobres do mundo, lembra Rist (2008). Neste discurso, segundo
o mesmo autor, a realidade social dos pases com problemas de pobreza e desigualdade estava sendo reelaborada em
torno da noo de subdesenvolvido, momento em que a diversidade dos povos do mundo recebeu este singelo e
sinttico rtulo.
2
Entende-se por marxismo o conjunto de ideias filosficas, econmicas, polticas e sociais elaboradas inicialmente
por Karl Marx (1818-1883) e seu colaborador Friedrich Engels (1820-1895) e desenvolvidas posteriormente pelos
intelectuais que seguiram suas teorias, denominados marxistas. So temas relevantes para a perspectiva marxista o
trabalho e a luta de classes: o trabalho, entendido como o meio pelo qual o homem transforma a natureza para pro-
duzir seus meios de vida; e a luta de classes, como consequncia das contradies do capitalismo, materializada no
embate entre os donos dos meios de produo (burgueses capitalistas) e trabalhadores assalariados (proletariado).
propsito de atingir um conceito definitivo para o desenvolvimento. Isto significa que, 95
......
no ps-desenvolvimento, no se procura mais o bom desenvolvimento ou o melhor

EAD
conceito que possa defini-lo; a preposio ps sugere que se avance, que se supere o
iderio do desenvolvimento, ou seja, que se viva em um mundo onde subdesenvolvido
e desenvolvido no sejam rtulos utilizados para classificar pases. Vejamos como o
ps-desenvolvimento se diferencia das teorias anteriores.
Amparadas pela dicotomia tradicional/moderno, as teorias da modernizao
destacavam os elementos empricos que marcariam a passagem de um estado tradicional
para outro moderno. Essa passagem demandaria que se incrementassem gradualmente
as rendas monetrias e o Produto Interno Bruto (PIB) das naes, a diminuio da po-
pulao pobre considerada marginal ao sistema de produo e de consumo do mercado
capitalista e os ganhos contnuos em produtividade. Essa perspectiva dispunha de recei-
turios simples e homogneos a respeito de como os pases subdesenvolvidos deveriam
se desenvolver.
A teoria da modernizao sofreu seus primeiros ataques a partir das publicaes
articuladas teoria da dependncia, de influncia marxista e tambm weberiana. A teo-
ria da dependncia enfatizava os efeitos contraditrios do desenvolvimento, mostrando
que o conflito de classes no capitalismo criava desigualdades. Neste sentido, as polticas
e programas de desenvolvimento seriam problemticos, porque resultariam do prprio
capitalismo, ou seja, o desenvolvimento sempre beneficiaria as classes sociais dominan-
tes. O desenvolvimento, na abordagem marxista, somente seria positivo ao evidenciar as
contradies do capitalismo, com o objetivo de superar este estgio e de contribuir para
a implantao de uma sociedade comunista. Assim sendo, as teorias da modernizao
mostraram suas fragilidades analticas, uma vez que jamais ofereceram qualquer resposta
ao problema das relaes de poder em sociedade. Por outro lado, autores da perspectiva
da dependncia particularmente os da vertente marxista no formularam crticas
aos valores que orientavam a busca do desenvolvimento (a confiana na mudana social
e no progresso), mas somente aos resultados contraditrios que o desenvolvimento do
capitalismo gerava. Vale ressaltar, portanto, que progresso e desenvolvimento so ele-
mentos importantes para a vertente terica da dependncia, em suas diferentes linha-
gens interpretativas.
O ps-desenvolvimento diferencia-se das duas correntes anteriores ao mostrar
que o problema no est na ineficcia da modernizao, e tampouco como sugere a
orientao marxista naquilo que o desenvolvimento no faz, a saber, os benefcios pro-
metidos e no cumpridos. De acordo com os pesquisadores do ps-desenvolvimento,
no h a pretenso de se criar um modelo de desenvolvimento no capitalista, porque
o socialismo tambm problemtico ao ser industrialista, produtivista e evolucionista.
Para esses pesquisadores, um desenvolvimento socialista no resolveria os problemas
96
...... sociais, pois o ponto crucial reside nos valores acima mencionados que orientam o de-
senvolvimento. Ou seja, neste caso, continuaramos presos armadilha do progresso a
EAD

qualquer custo e dependentes do crescimento econmico para transformar a vida das


pessoas. Assim, a questo central do ps-desenvolvimento consiste em apontar o que as
polticas e os programas de desenvolvimento executam, ou seja, seus efeitos, seu sucesso
e seus resultados concretos (RADOMSKY, 2014).
Ainda segundo os autores dessa perspectiva, o que o desenvolvimento faz instru-
mentalizar e mercantilizar as pessoas, intervir em suas vidas, planejar, modificar e co-
lonizar os modos de vida tradicionais, quantificar resultados e construir realidades por
meio de diagnsticos e relatrios. A violncia presente nos projetos de desenvolvimento
uma consequncia direta desse processo, que transforma a vida humana em um objeto
que precisa ser modernizado e desenvolvido.
A perspectiva do ps-desenvolvimento desenvolveu-se a partir de um conjunto de
publicaes sobre os dilemas e as crticas relativas aos projetos intervencionistas e de
planejamento top-down (de cima para baixo). Entre os principais propositores ligados
a essa corrente de pensamento, encontram-se Arturo Escobar, Gilbert Rist, Gustavo
Esteva, Jonathan Crush e Wolfgang Sachs. Ao ver desses estudiosos retomando o que
antes foi mencionado , no estava mais em questo encontrar um bom conceito para
o desenvolvimento, tampouco buscar boas prticas que venham a renovar o conceito.
Encontrar um modo mais eficaz de se pensar e de se perseguir o desenvolvimento algo
muito diferente de imaginar uma era ps-desenvolvimento (ESCOBAR, 2007), na
qual estaramos livres dos fantasmas e das ideologias desenvolvimentistas. O que esta
viso de mundo pretende , portanto, livrar-nos do desenvolvimento enquanto narrativa
que alimenta o planejamento social, governa populaes por meio de programas de
crescimento econmico e nutre utopias de progresso, geralmente frustradas ao longo de
dcadas (RIST, 2008; WALSH, 2010).
A maior parte dos pesquisadores que propuseram projetos de pesquisa em torno
do ps-desenvolvimento sofre influncias parciais do ps-modernismo e do ps-estru-
turalismo, temas que no sero abordados neste captulo3. Num eixo de investigao
fundamental para explicar as intenes dessa perspectiva, os pesquisadores que se orien-
tam pelo ps-desenvolvimento sustentam que as teorias da modernizao e as teorias
marxistas fizeram perguntas equivocadas a respeito da relao entre desenvolvimento e
subdesenvolvimento. A questo no saber quais fatores capital, trabalho, inovao
tcnica, instituies ou conhecimentos podem auxiliar na superao do subdesenvol-
vimento; tampouco importa saber como o capitalismo responsvel pelos problemas

3
Ao leitor que deseja entender os aspectos epistemolgicos oriundos do ps-estruturalismo presentes na perspectiva
do ps-desenvolvimento, sugere-se consultar Escobar (2005). Para uma abordagem propositiva sobre o ps-desen-
volvimento em estudos rurais, ver Radomsky (2014).
sociais do desenvolvimento. A questo determinante problematizar as relaes de po- 97
......
der que definem quais pases so representados como desenvolvidos ou como subde-

EAD
senvolvidos. A pergunta se formula da seguinte maneira: como compreender o processo
histrico graas ao qual sia, frica e Amrica Latina foram definidas como continentes
subdesenvolvidos que, portanto, necessitam de desenvolvimento? (ESCOBAR, 2005).
Para tal abordagem, o desenvolvimento pode ser compreendido com base em trs ele-
mentos: as formas de conhecimento implcitas no discurso do desenvolvimento; os sis-
temas de poder que regulam as prticas; e as formas de subjetividade mantidas por esse
discurso, que determinam a diferena entre desenvolvidos e subdesenvolvidos.
Apesar de trazer novos aspectos discusso do desenvolvimento, o ps-desen-
volvimento tem sido alvo de diversas crticas. A perspectiva ps-desenvolvimentista
acusada de romantizar as tradies locais e os movimentos sociais, como se estes fossem
sempre dotados de relaes democrticas e antiautoritrias, ignorando o fato de que eles
tambm so configurados por relaes de poder. Ademais, parece que as capacidades
de resistncia das populaes que so alvos de projetos de desenvolvimento so subes-
timadas. De Vries (2007) destaca que o ps-desenvolvimento, ao focar as experincias
localizadas s margens da modernidade, no problematiza a aspirao das populaes
locais por desenvolvimento, embora estas conheam em parte seus impactos negativos,
especialmente aqueles relacionados a grandes obras e a tudo o que delas pode advir
(reassentamentos, remoes residenciais, expectativas e decepes quanto gerao de
empregos, entre outros).
Em resposta, os pesquisadores que seguem realizando investigaes orientadas
pelas ideias do ps-desenvolvimento refutam a tese de que o desenvolvimento seja o
nico meio para se atingir uma melhora nas condies de vida e no pretendem subs-
tituir esse discurso desenvolvimentista por outra verso que se legitime como verdade
universal. Antes, buscam dar visibilidade a outras realidades, experimentadas por povos
tradicionais e por movimentos sociais para os quais o desenvolvimento sempre foi algo
estranho, e construdas fora dos preceitos do desenvolvimento, comprovando que
seria e possvel viver de outro modo. Deste ponto de vista, incluem-se no debate
sobre desenvolvimento elementos at ento pouco discutidos por pesquisadores da rea:
a preservao ambiental e a diversidade cultural dos povos, bem como o desejo das pes-
soas de viverem sem demasiada preocupao com o aumento da produtividade e com o
crescimento econmico.

CONSIDERAES FINAIS

O ps-desenvolvimento no poder ser confundido com outras importantes crticas


endereadas ao modelo convencional de desenvolvimento tais como o desenvolvimento
98
...... sustentvel, a abordagem multidimensional que se diversificou a partir do ndice de De-
senvolvimento Humano (IDH) da ONU e a abordagem das capacitaes proposta por
EAD

Amartya Sen. Os autores do ps-desenvolvimento rejeitam a manuteno de qualquer


noo de desenvolvimento. Eles no esto em busca de desenvolvimentos alternativos,
mas de alternativas ao desenvolvimento.

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Captulo 9 99
......

EAD
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL:
INTRODUO HISTRICA E PERSPECTIVAS
TERICAS

Felipe Vargas
Yara Paulina Cerpa Aranda
Guilherme F. W. Radomsky

INTRODUO

A partir do fim da dcada de 1980, a noo de desenvolvimento sustentvel co-


mea a circular como uma possibilidade de revisar e ajustar desgastadas concepes de
desenvolvimento. Tendo surgido com o propsito inicial de estreitar a relao entre o
crescimento econmico e a temtica ambiental, a noo de desenvolvimento susten-
tvel atualmente mobilizada sobretudo por setores governamentais, empresariais e
acadmicos para distintas prioridades e objetivos. Um olhar atento sobre essa temtica
desvenda uma variedade enorme de sentidos, que so, por vezes, divergentes.
O pontap inicial da discusso a percepo da finitude dos recursos naturais e
das injustias sociais provocadas pelo modelo de desenvolvimento vigente na maioria
dos pases (ALMEIDA, 1997, p. 42). E tal constatao coloca em questo os rumos e
as consequncias da industrializao e do crescimento econmico de determinadas na-
es. Diante desse impasse, surge a necessidade de qualificar o desenvolvimento, o que
impe, como efeito imediato, pensar e debater o futuro da humanidade. Uma estratgia
para entender como a noo de desenvolvimento sustentvel se consolidou nas diferen-
tes esferas da vida econmica, estatal, jurdica, cientfica e social acompanhar o
processo histrico de institucionalizao do debate ambiental.
Para tanto, este captulo est dividido em dois tpicos. O primeiro tem como obje-
tivo apresentar brevemente alguns antecedentes e contextos da emergncia da noo de
100
...... desenvolvimento sustentvel. O segundo mostra como alguns discursos tm modificado
os sentidos de sustentabilidade, explorando a perspectiva de trs autores que se desta-
EAD

cam no campo do desenvolvimento sustentvel: Ignacy Sachs, Serge Latouche e Michael


Redclift.

SUSTENTABILIDADE COMO PROBLEMA PARA O DESENVOLVIMENTO:


ANTECEDENTES E CONTEXTOS

No perodo ps-Segunda Guerra Mundial, entra em curso um amplo processo de


desenvolvimento econmico e social no grupo das naes mais abastadas. Trata-se de
um ciclo com altas taxas de crescimento e expanso econmica, comandado pelos Esta-
dos Unidos, que dura at meados da dcada de anos 1970, provocando o ressurgimento
ou a reanimao de naes europeias abaladas pela guerra, s quais se junta alguns anos
depois o Japo (ALMEIDA, 2005). No bojo desse processo, sob o impulso da preocu-
pao com os limites dos recursos naturais, a hiptese de crescimento contnuo, seus
objetivos e limites passam a ser questionados, e a noo de sustentabilidade comea a
ser forjada.
Diante de tal conjuntura, necessrio conhecer o debate internacional que se ins-
taura, para, primeiro, se compreender como, aos poucos, a noo de sustentabilidade
se foi afirmando enquanto questo e, segundo, se observarem as situaes em que se
comea a exigir a introduo de variveis que levem em conta as limitaes de recursos
no renovveis e as consequncias dos empreendimentos humanos nas teorias desen-
volvimentistas at ento vigentes. Nesse sentido, sero apresentados, a seguir, alguns
momentos emblemticos em que o debate se torna pblico e se busca institucionalizar.
O Clube de Roma (1972) Em 1972, na reunio do Clube de Roma, em Estocolmo,
veio a pblico o estudo Limites do crescimento, tambm conhecido como Relatrio Meadows,
redigido por Meadows e sua equipe do Massachussets Institute of Technology (MIT). O
documento apresenta um ponto de vista global e sistmico sobre os problemas que se
estendem por todo o planeta e interagem uns com os outros (distribuio de renda, xo-
do rural, explorao abusiva de recursos naturais, etc.) e sustenta que desenvolvimento
e meio ambiente devem absolutamente ser tratados como um s e mesmo problema
(MEADOWS et al., 1972, p. 295, apud URTEAGA, 2008, p. 128).
Ancorado em cinco parmetros populao, produo de alimentos, industriali-
zao, contaminao e utilizao de recursos naturais no renovveis , o estudo infere
que a dinmica desse ecossistema mundial conduz a um crculo vicioso: um nme-
ro cada vez maior de indivduos consomem e contaminam de maneira crescente um
mundo de recursos limitados. E conclui que, seja qual for o cenrio escolhido para as
prximas dcadas, este crescimento exponencial conduz finalmente ao fim do sistema
(URTEAGA, 2008). Este tema passa a atrelar-se a outros, tais como o controle do cres- 101
......
cimento demogrfico, especialmente nos pases do Terceiro Mundo, e o patamar zero

EAD
de crescimento econmico. Pode-se dizer que, com isso, o debate abre a questo sobre
a capacidade de carga da biosfera e a necessidade de um sistema mundial sustentvel
(DIEGUES, 1992, p. 25).
A Conferncia de Estocolmo (ONU, 1972) Trs meses depois da publicao do Re-
latrio do Clube de Roma, realiza-se, em Estocolmo, a Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente, onde, pela primeira vez, se debatem temas centrais relativos
ao crescimento econmico, desenvolvimento e proteo ambiental. O lema oficial do
evento Uma s Terra. No obstante esse apelo, a Guerra no Vietn coloca, naquele
momento, em oposio os blocos dos pases do Norte e do Sul, de Leste a Oeste. Ainda
assim, a Conferncia mantm seu objetivo, a saber, definir modelos de comportamento
coletivo que permitam s civilizaes coexistir.
Os pases industrializados presentes Conferncia estavam mais interessados em
controlar o aspecto negativo da industrializao, a degradao ambiental, ao passo que
os pases subdesenvolvidos, entre os quais o Brasil, temiam que a proposta de controle
dos efeitos do crescimento econmico significasse uma arma contra o chamado desen-
volvimento dos pases mais pobres (DIEGUES, 1992, p. 25).
Ao fim do encontro, so aprovadas algumas resolues. Decide-se criar no seio
da ONU um rgo especfico encarregado das questes ambientais: o Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUE), com sede em Nairbi e encabeado
por Maurice Strong, Secretrio Geral da Conferncia. no cerne desse processo que
o Secretrio Geral introduz a noo de ecodesenvolvimento como uma alternativa
para a dicotomia economia-ecologia , definindo-o como uma estratgia de desen-
volvimento que rejeita um crescimento econmico que implique degradao ambiental.
Seria um paradigma de terceira via, que no v a humanidade frente a um panorama
fatalista, e tampouco cr cegamente no desenvolvimento da tecnologia como soluo
para os problemas. Aos poucos, no entanto, a noo de ecodesenvolvimento vai sendo
colocada de lado, dando lugar noo de desenvolvimento sustentvel (DIEGUES,
1992; URTEAGA, 2008).
O Relatrio Brundtland (1987) Efetivamente, enquanto ideia, a noo de desen-
volvimento sustentvel comeou a circular apenas no final da dcada de 1980, quando
o Relatrio Nosso Futuro Comum, tambm denominado de Relatrio Brundtland, elaborado
pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMED) da ONU, foi
entregue Assembleia Geral em 31 de dezembro de 1987. O Relatrio fruto de cinco
anos de trabalho da CMED e apresenta muitas propostas. As questes de desenvolvi-
mento e meio ambiente aparecem intimamente relacionadas entre si: alguns modos de
desenvolvimento prejudicariam o meio ambiente, e isso poderia obstar o prprio desen-
102
...... volvimento. Reconhece-se, pois, a possibilidade de haver crises, j que diferentes mbi-
tos so considerados populao, segurana alimentar, biodiversidade, contaminao ,
EAD

vinculados uns com os outros (URTEAGA, 2008). O Relatrio conclui que no existe
outra soluo a no ser a instaurao de um desenvolvimento sustentado, caracterizado
como aquele capaz de garantir as necessidades das geraes futuras, nos seguintes termos:

O atendimento das necessidades bsicas requer no s uma


nova era de crescimento econmico para as naes cuja
maioria da populao pobre, como a garantia de que esses
pobres recebero uma parcela justa dos recursos necessrios
para manter esse crescimento [...]. Para que haja um desen-
volvimento global sustentvel, necessrio que os mais ricos
adotem estilos de vida compatveis com os recursos ecolgi-
cos do planeta, quanto ao consumo de energia, por exemplo
[...] (Relatrio Brundtland, apud ALMEIDA, 1997, p. 42).
A definio geral de desenvolvimento sustentvel a noo dominante do Relatrio
Bruntland, a mais amplamente utilizada e, por outro lado, a mais passvel de crticas.
Como assinala Almeida (1997), o adjetivo sustentvel empregado para qualificar aquilo
que est em equilbrio, que se conserva sem desgaste e se mantm no tempo. Ao
tentar transferir tais qualidades ao desenvolvimento, cria-se a falsa expectativa de uma
sociedade sustentvel, em harmonia com a natureza, com excluso da dimenso confli-
tuosa ou das tenses sociais.
Outro aspecto exposto a severas crticas a ideia de que o crescimento econmico
presente compatvel com a preservao da natureza. Segundo a avaliao de Ribeiro
(1992), o desenvolvimento sustentvel supe que agentes econmicos articulem aes
de planejamento que compatibilizem interesses muito heterogneos, como a busca de
lucro por parte de empresrios, a lgica do mercado, a preservao da natureza e at
a justia social, sem problematizar, por exemplo, a explorao de um grupo social por
outro. De fato, na contramo do que fora proposto pelo Relatrio Meadows, de reduzir a
zero o patamar do crescimento econmico, o Relatrio Brundtland silencia sobre o tema.
A Rio-92 (1992) Vinte anos separam a ECO-Rio da Conferncia de Estocolmo.
Proposta pelos redatores do Relatrio Brundtland, a Conferncia das Naes Unidas sobre
o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD) ocorre no Rio de Janeiro em junho
de 1992. Pela sua dimenso 40.000 participantes, 108 chefes de Estado e governo,
172 pases representados , at ento, a conferncia mais importante j promovida
pela ONU.
Tamanha mobilizao expressa a crescente influncia que tem, na cena institucio- 103
......
nal, o ambientalismo, num campo de lutas econmicas, ideolgicas e polticas em torno

EAD
do desenvolvimento (RIBEIRO, 1992). Ao trmino de dez dias de discusses, vrios
textos so aprovados. Na ocasio, foi estabelecido um plano de ao batizado de Agenda
21, compromisso assinado por um conjunto de mecanismos internacionais que busca
envolver governos, empresas e organizaes sociais com o objetivo de tratar dos proble-
mas ambientais de maneira mais eficiente.
Conforme, Redclift (2002), dois pressupostos orientaram as propostas da Rio-92:
(a) os problemas ambientais internacionais, tais como a mudana climtica e a perda de
biodiversidade, seriam anomalias das relaes entre poltica, cincia e a capacidade de
lidar com os problemas ecolgicos; e (b) os pases do Norte e os do Sul tm interesse
comum em assegurar um desenvolvimento econmico que no seja prejudicial ao meio
ambiente. No entanto, em termos de aplicabilidade, a noo de sustentabilidade se v
sujeita a um alto grau de diluio. De fato, como assinala Veiga (2010), basta consultar
a Agenda 21 Brasileira para verificar que o desenvolvimento sustentvel apresentado
como um conceito em construo, o que quer dizer que seus princpios e premissas
so experimentais, e que sua implementao depende de um processo social no qual os
atores devem pactuar novos consensos rumo a um futuro sustentvel.
A Rio +10 (2002) No ano de 2002, a Conferncia das Naes Unidas sobre
o Meio Ambiente e o Desenvolvimento organizada em Johannesburgo. A palavra de
ordem do encontro rever os compromissos firmados dez anos antes, durante a Con-
ferncia do Rio. Alm disso, preciso insistir sobre o aspecto social da sustentabilidade
e colocar mais nfase na pobreza. No entanto, um contexto de crise financeira e os
problemas de segurana decorrentes do ps-11 de setembro o ataque s torres g-
meas do World Trade Center, em Nova Iorque ofuscam o encontro. Os observadores
concordam que os resultados desse evento so frgeis e que a declarao final apresenta
compromissos assumidos vagamente (URTEAGA, 2008).

NOVAS TEMTICAS E PERSPECTIVAS TERICAS

Viu-se at aqui que a sustentabilidade se apresenta historicamente atrelada s


preocupaes com o ambiente. Inicialmente entendido como objeto-meio, ou seja
dito de maneira sumria , como o conjunto de recursos por intermdio dos quais a
humanidade satisfaz suas mais variadas necessidades, o ambiente reconceituado como
um fim. Em outros termos, os efeitos de esgotamento deste objeto a servio da econo-
mia bifurcam as discusses em dois focos distintos: (a) a urgncia em reduzir ou mode-
lar o crescimento econmico mediante a diminuio da explorao de matrias-primas
ou a busca de alternativas menos impactantes; e (b) a importncia de conceder ao am-
104
...... biente o estatuto de domnio em si mesmo, que precisa ser pensado enquanto esfera
substancialmente distinta mas no isolada dos demais domnios: o econmico, o
EAD

jurdico, o poltico, o social, etc.


Pode-se asseverar que esses dois eixos se cruzam, dando espao para duas
discusses de suma importncia: os efeitos da degradao ambiental e as foras polticas
e sociais a serem mobilizadas para responder a esse problema (GOLDBLATT, 1998).
Nesse nterim, trs autores merecem especial ateno.
Ignacy Sachs considerado um dos maiores pensadores dentro do campo do
desenvolvimento sustentvel. Economista, seus escritos inserem-se no grande tema do
ecodesenvolvimento (SACHS, 1981), ou seja, na ideia de que possvel conciliar desen-
volvimento e proteo ambiental.
Na histria do surgimento do desenvolvimento sustentvel como plataforma de
ao institucional, as ideias de Sachs foram cruciais, visto que o autor buscou conjugar
o que ele prprio chamou as cinco dimenses da sustentabilidade: a economia do
crescimento, o social distributivo, o cultural como pertena local, o ambiental para
preservao e a especialidade do local. Com isso, o ecodesenvolvimento definido por
Sachs (1981, p. 23), de maneira bastante pontual, como

[...] desenvolvimento endgeno e dependente de suas pr-


prias foras, tendo por objetivo responder problemtica da
harmonizao dos objetivos sociais e econmicos do desen-
volvimento com uma gesto ecologicamente prudente dos
recursos e do meio.
Fique bem claro o que o autor pretende dizer com isso. Para tanto, indispensvel
situar a definio dentro de uma poca em que eclodem a preocupao com o meio
ambiente e contestaes significativas ao sistema capitalista e economia de mercado.
Muitas crticas de movimentos sociais nos Estados Unidos, na Europa e na Amrica
Latina voltam-se contra a civilizao do consumo, pregando um retorno a economias de
baixa energia. A tentativa de conciliao de Sachs passa, portanto, a articular o caminho
da expanso industrial e da movimentao da economia com uma espcie de pedagogia
ambiental, ou seja, com a criao de uma conscincia do uso adequado dos recursos em
prol do bem-estar humano, que se traduz em preservar agora para as futuras geraes
poderem usufruir depois.
Sachs apresenta-se, assim, como o autor que pretende criar, ao mesmo tempo, um
espao terico e um espao institucional para alavancar as discusses acerca das estra-
tgias de ocupao, uso e gerao de riqueza e distribuio de bens. Em Caminhos para
o desenvolvimento sustentvel (2008, p. 32), este o problema a que ele busca responder:
Como desenhar uma estratgia diversificada de ocupao da Terra, na qual as reservas
restritas e as reservas da biosfera tenham seu lugar nas normas estabelecidas para o ter- 105
......
ritrio a ser utilizado para usos produtivos?.

EAD
Nesse sentido, no final das contas, a escala do problema qual o autor se reporta
se situa em nvel global, e a escala das respostas, em nvel local. O segundo responde ao
primeiro, e o desenvolvimento sustentvel prev, por conseguinte, diversos modelos que
permitam aos pases, dentro de seus contextos, pensar estratgias de entrada no sistema
da economia mundial.
Em posio distinta situa-se Serge Latouche. Este autor justape as noes de
desenvolvimento e de sustentvel como oxmoros, ou seja, como um jogo de palavras ret-
rico contraditrio que, na prtica, no resulta em nenhuma transformao eficaz. Assim
sendo, antes de significar uma transformao real dos modos de produo capitalistas e
de nosso sistema de vida consumista, essa expresso refora a prtica oposta: a de que
preciso sustentar o desenvolvimento com base na expanso industrial e no aumento
da fora de consumo, via concesso de crditos ao mercado financeiro e obsolescncia
programada.
Segundo Latouche (2007; 2009), a noo de crise ambiental , portanto, sintoma
incontestvel da ineficcia do sistema capitalista, cuja premissa mxima o crescimento
pelo crescimento, ou seja, a acumulao ilimitada de capital. O autor posiciona-se na
contramo desse sistema, propondo um decrescimento que se inspiraria em um trip
de diviso e redistribuio dos recursos a partir de uma tica formulada em um projeto
poltico concreto: reavaliar, reconceituar, reestruturar, redistribuir, relocalizar, reduzir,
reutilizar e reciclar (LATOUCHE, 2007). Tal projeto de substituio do desenvolvi-
mento sustentvel por um decrescimento convivial est obviamente baseado em aes
expressas por alguns dos verbos acima mencionados: reduzir nossa pegada ecolgica;
redistribuir nos custos dos bens e servios os danos ambientais causados pelas atividades
que os produziram; reestruturar a agricultura familiar/camponesa e reclocalizar essas
atividades em sua prpria escala; reduzir o desperdcio energtico; reconceituar os bens
relacionais (tais como a amizade, por exemplo), entre outros.
Destarte, o economista francs prope direcionar o campo de ao prtico (a) ao
fortalecimento de intercmbios diretos de saberes locais; e (b) construo de Uni-
versidades Populares, a exemplo do que ocorre no Haiti, em Cabo Verde e na Amrica
Latina. necessrio, portanto, fundar outra lgica, cujo efeito primeiro seria criar
valores de uso no quantitativo nem quantificveis pelos profissionais de necessidades
(LATOUCHE, 2009, p. 167).
Michael Redclift, socilogo britnico, segue, por sua vez, seu prprio percurso.
Assim como Latouche, ele critica a noo de desenvolvimento sustentvel cunhada nas
dcadas de 1970 e 1980. Contudo, sua principal preocupao est centrada na forma-
o dos discursos acerca do tema.
106
...... Redclift (1984) repe o oxmoro acima mencionado nos limites de suas condies
de possibilidade, ou seja, aliando-o aos discursos que trazem consigo agentes e
EAD

reivindicaes as mais variadas, como, por exemplo, os direitos /da natureza, os


direitos de equidade global, ou at mesmo a legitimidade das intervenes cientficas,
as demandas das megacorporaes, e assim por diante. Em suma, uma vasta gama de
agentes tem arrastado a noo de desenvolvimento sustentvel para sua prpria arena
de argumentao, a fim de fazer valer a legitimidade de seus discursos e de suas agendas
polticas.
O autor assume de vrias formas estar preocupado em articular os domnios am-
biental, do sistema econmico global e das estruturas polticas, todos a partir do con-
ceito de sustentabilidade. Mas, para tanto, preciso fugir da ideia capitalista da produo
limpa e da apropriao poltica do termo, como praticada pelo neoliberalismo. Nesse
sentido, deve-se reconhecer, com o autor, que o desenvolvimento sustentvel est em disputa,
tanto conceitualmente quanto na construo da agenda poltica mais geral.
Essa disputa, porm, no analisada por Redclift de maneira simples. Segundo
ele, o desenvolvimento sustentvel est conectado, de forma que outros discursos vm
a reboque, tais como energia limpa, combustvel biodegradvel, economia verde, etc.,
o que torna mais difcil fazer escolhas e firmar compromissos polticos (REDCLIFT,
2002). O desafio passa a ser explorar as novas aes concretas que so viabilizadas a
partir deste confronto, depurando-as das obscuridades que historicamente envolvem o
desenvolvimento sustentvel.

CONCLUSO: SUSTENTABILIDADE COMO ALTERNATIVA?

As pginas deste breve captulo perseguiram um duplo objetivo: (a) retraar uma
srie de eventos globais concretos que contriburam para o surgimento do conceito de
sustentabilidade; e (b) delinear os contornos gerais dos referenciais mais relevantes para
as cincias sociais dentro desta temtica.
Ao encerrar, deparamo-nos com as seguintes questes: (a) a sustentabilidade lo-
grou apresentar-se como alternativa ao crescimento econmico ao qual fazia contrapon-
to ao surgir?; (b) o conceito engendra prticas alternativas ao desenvolvimento? Res-
ponder a tais questionamentos est, obviamente, fora do alcance do presente trabalho.
Mas eles continuam sendo relevantes no atual cenrio, graas ampliao do horizonte
de realidades dentro de cujos limites pensamos nossos conceitos e nossas aes.
REFERNCIAS 107
......

EAD
ALMEIDA, Jalcione. Da ideologia do progresso ideia de desenvolvimento (rural) sustentvel. In: AL-
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108
...... Captulo 10
EAD

DESENVOLVIMENTO RURAL:
DO AGRCOLA AO TERRITORIAL

Juan Camilo de los Ros Cardona


Mailane Junkes Raizer da Cruz
Rafaela Vendruscolo
Guilherme F. W. Radomsky

INTRODUO

Este captulo apresenta as principais discusses sobre o desenvolvimento, com n-


fase nas questes do rural, bem como nos principais aportes das polticas pblicas que
convergem para os modelos de desenvolvimento. Inicia-se com a problemtica referente
ao desenvolvimento agrcola e agrrio, que marcou as dcadas de 1950 a 1980, passan-
do pelos debates sobre desenvolvimento rural e desenvolvimento rural sustentvel que
se instauraram na dcada de 1980, impulsionados pelas consequncias do modelo de
desenvolvimento das dcadas anteriores. Em seguida, sero tratadas as concepes de
desenvolvimento local e desenvolvimento territorial, que surgem nas dcadas de 1990 e
de 2000 como decorrncia, entre outros fatores, da crise do Estado desenvolvimentista
e de seu projeto de modernizao da agricultura e do meio rural.

DIFERENTES VISES SOBRE O DESENVOLVIMENTO RURAL

As diferentes definies dadas ao conceito de desenvolvimento rural desde a d-


cada de 1950 tm sido influenciadas pelo esprito de cada poca (NAVARRO, 2001),
embora, como assinalam Ellis e Biggs (2005), qualquer tentativa de interpretar o de-
senvolvimento rural desde meados do sculo passado arrisque incorrer em uma pe-
rigosa simplificao. Parece indispensvel, no obstante, apresentar alguns conceitos
associados ao desenvolvimento rural. Detenhamo-nos, inicialmente, na concepo de
desenvolvimento agrcola, para abordar, na sequncia, os conceitos de desenvolvimento 109
......
agrrio, desenvolvimento rural e desenvolvimento local, e terminar com a atual concei-

EAD
tuao de desenvolvimento territorial.

Desenvolvimento agrcola

A viso do desenvolvimento rural especificada como desenvolvimento agrcola est


vinculada principalmente base material de produo agropecuria rea plantada,
produtividade, formatos tecnolgicos, mo de obra, etc. . Segundo Navarro (2001),
foi esta a viso que predominou na dcada de 1950, mas que teve maior fora na dcada
de 1970, perodo marcado por intensificao tecnolgica como parte de uma estratgia
que visava o aumento da produtividade e a elevao da renda dos produtores. Nesta
perspectiva, rural era sinnimo de agrcola, e desenvolvimento rural, de modernizao agrcola,
produzindo transformaes socioeconmicas no meio rural que trouxeram resultados
bastante penosos para os trabalhadores rurais e muito favorveis s elites agrrias, agr-
colas e agroindustriais (DELGADO, 2009, p. 4).
Navarro (2001) assinala ainda que, entre 1950 e 1975, a noo de desenvolvimen-
to rural visava o bem-estar econmico das populaes rurais; isso, porm, se dava graas
ao mpeto modernizante, com expressiva interveno do Estado para induzir adoo
de tecnologias, no intuito de otimizar a produo e a produtividade no setor agrcola.
Em outras palavras, o Estado promovia o desenvolvimento agrcola ou agropecurio
por meio da modernizao calcada nos preceitos da chamada Revoluo Verde1, que
constituiu uma nova compreenso de agricultura, baseada no modelo capitalista ociden-
tal, que gradualmente foi se universalizando. Entende o autor que, ao disseminar um
novo padro de produo, a Revoluo Verde representou uma ruptura com o passado
que ocasionou perda da relativa autonomia que a agricultura experimentara at ento,
alm da mercantilizao gradativa da vida social.
Como foi exposto nos captulos anteriores, no caso brasileiro, nas dcadas de 1960
e 1970, a economia era dominada pela ideia fora da industrializao, considerada como
o melhor instrumento para eliminar a grande defasagem que separava o Pas das econo-
mias capitalistas industrializadas, com participao expressiva do Estado na economia e
no planejamento do desenvolvimento (DELGADO, 2009). importante lembrar que,
nesse perodo, o Brasil vivia sob a ditadura militar e que quaisquer crticas s aes do
Estado corriam risco de sofrer violenta represso.

1
Denomina-se Revoluo Verde o modelo de produo difundido aps o trmino da Segunda Guerra Mundial com
o objetivo de aumentar a produo e a produtividade da agricultura mediante o uso intensivo do solo via mecaniza-
o, irrigao, aplicao de agroqumicos (fertilizantes e agrotxicos) e sementes geneticamente melhoradas de alto
rendimento.
110
...... Embora essas polticas tenham privilegiado principalmente os grandes produtores
e os produtos destinados exportao, tambm certo que essa noo de desenvolvi-
EAD

mento agrcola estava associada no cenrio internacional ao crescimento agrcola base-


ado na eficincia da pequena produo. Na poca, considerava-se que, nos pases de
baixa renda, a camada de agricultores tradicionais ou agricultores de subsistncia
poderia formar a base dos processos econmicos conduzidos pela agricultura (ELLIS;
BIGGS, 2005, p. 64). Tal viso encontrou grande expresso no trabalho de Theodo-
re Schultz (1981 [1967]), que considerava o potencial da pequena agricultura como
um motor do desenvolvimento e crescimento econmicos, desde que dispusesse das
condies tcnicas adequadas. Estimava o autor que, caso dispusessem de mquinas e
insumos modernos, os agricultores saberiam obter, entre seus custos e resultados eco-
nmicos, uma razo tal que esta, por seu comportamento maximizador, se traduziria em
substancial aumento de produo e produtividade.
Nesta fase da modernizao agrcola, foi implementada a poltica de crdito ru-
ral subsidiado, iniciada em 1965 com a criao do Sistema Nacional de Crdito Rural
(SNCR), que foi o principal instrumento de poltica econmica voltado para a moder-
nizao da agropecuria (DELGADO, 2009). Tambm merecem destaque a criao, no
comeo dos anos 70, da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) e da
Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER), que coor-
denavam, respectivamente, a pesquisa e a difuso de tecnologias com vistas ao aumento
da produo e da produtividade, e a reformulao da Poltica de Garantia de Preos
Mnimos (PGPM), que assegurava uma renda mnima ao produtor rural mediante a
diminuio da flutuao dos preos pagos pelos produtos agrcolas.

Desenvolvimento agrrio

Se, na concepo corrente at quase o fim do sculo XX, o rural o espao onde
ocorrem atividades agrcolas, uma possibilidade de mudana social para que o rural
acompanhe o desenvolvimento urbano-industrial modernizar a agricultura com ins-
trumentos para incrementar a produo e a produtividade. Esta uma viso que revela
significativa confiana nos fatores tcnicos associados ao progresso. Outra possibilidade
de mudana est em aprofundar ou modificar as relaes capitalistas no campo ou alte-
rar a estrutura agrria e o padro de distribuio dos fatores de produo, em especial
a terra. A noo de desenvolvimento agrrio est vinculada a essa transformao mais
geral das relaes sociais de trabalho e propriedade no espao rural.
A expresso desenvolvimento agrrio refere-se s interpretaes acerca do mundo
rural em suas relaes com a sociedade em todas as suas dimenses. Tal perspectiva
assenta-se na anlise da vida social rural e na sua evoluo histrica associada s de-
mais mudanas na sociedade envolvente. Trata-se de uma viso vinculada interpretao 111
......
marxista do desenvolvimento do capitalismo no campo, que enfatiza os processos hist-

EAD
ricos de transformaes da vida social rural, para a qual a estrutura agrcola produ-
o e produtividade apenas um entre vrios aspectos. Segundo Ellis e Biggs (2005),
a nfase recaiu e ainda recai no exame da dinmica das classes sociais, das relaes
de poder, da desigualdade e da diferenciao social, e na articulao desses aspectos com
processos socioeconmicos mais amplos, ligados transformao do capitalismo.
No Brasil, alguns acontecimentos, tais como a organizao das ligas camponesas
antes de 1964 e a luta pela democratizao durante a dcada de 1970 e no incio dos
anos 80, permitiram que a questo agrria assumisse uma importncia poltica central,
principalmente no perodo de redemocratizao do Pas durante a Assembleia Nacional
Constituinte (1987-1988). Delgado (2009) assinala que se ergueram novas reivindi-
caes por polticas de preos e crdito rural para pequenos agricultores, revelando,
assim, esta nova faceta do desenvolvimento, que ia alm da simples viso de agrcola.
Essas reivindicaes redundaram em polticas pblicas voltadas principalmente pro-
moo da reforma agrria, as quais visavam justamente alterar o padro de ocupao da
propriedade da terra no meio rural, transformando igualmente as relaes de trabalho
e produo.

Desenvolvimento rural

Outra conceituao do desenvolvimento rural ganha evidncia nas dcadas de 1980


e 1990, como fruto do transcorrer histrico das discusses sobre o desenvolvimento
agrcola e agrrio. De acordo com Navarro (2001), o desenvolvimento rural propriamente
dito precisa ser diferenciado do desenvolvimento agrcola e do desenvolvimento agrrio, pois se
trata de um conjunto de aes sistemticas e inter-relacionadas, empenhadas em pro-
duzir mudanas sociais. O autor define desenvolvimento rural como ao previamente
articulada que induz (ou pretende induzir) mudanas em um determinado ambiente
rural (p. 88).
Esta ao est associada ao fato de que, desde o final da dcada de 1970, come-
ou-se a perceber que as polticas modernizantes para o desenvolvimento agrcola no
haviam sido efetivas em assuntos especficos, como a reduo da pobreza. Tal situao
gerou um desencanto geral que, sem dvida, se intensificou com o estancamento da fase
econmica expansionista do ps-guerra. Alm disso, a partir dos anos 80, com o adven-
to das novas estratgias polticas inspiradas no enfoque conhecido como neoliberalismo,
o papel do Estado na conduo eficaz das suas polticas foi enfraquecido e, consequen-
temente, o debate sobre o desenvolvimento foi retirado da agenda pblica.
112
...... A partir da dcada de 1990, o desenvolvimento rural foi revitalizado pela emer-
gncia de novas abordagens, fortemente influenciadas pelas transformaes de ordem
EAD

social, poltica e econmica que ocorreram na sociedade como um todo, desdobrando-


-se em polticas governamentais direcionadas para a reforma agrria, o crdito para a
agricultura familiar, o apoio aos territrios rurais, o estmulo a aes afirmativas para
mulheres, jovens, aposentados e negros (SCHNEIDER, 2010, p. 512). Essas novas
dimenses surgiram como resposta ao projeto modernizante da agricultura, que gerou
resultados voltados quase que exclusivamente para as elites agrrias, agrcolas e agroin-
dustriais, em detrimento dos trabalhadores rurais (DELGADO, 2009), alm do grave
impacto ambiental causado pela aplicao de tcnicas de produo agrcola com uso ex-
cessivo e intensivo de insumos industriais e, em muitos casos, com tcnicas inadequadas
para as condies biofsicas dos ecossistemas locais (LEFF, 2000).
Tais constataes conduziram a que fossem incorporadas ao desenvolvimento ru-
ral outras dimenses, no propriamente agrcolas entre as quais questes relaciona-
das sustentabilidade e ao meio ambiente , dando origem s noes de desenvolvimento
sustentvel e desenvolvimento rural sustentvel (vide supra, cap. 9). O componente sustent-
vel da expresso refere-se exclusivamente ao plano ambiental, indicando ser necessrio
que as estratgias de desenvolvimento rural incorporem uma compreenso adequada
das chamadas dimenses ambientais. J o desenvolvimento rural sustentvel significa-
ria uma integrao da nova dimenso ambiental com as outras dimenses produtivas,
sociais, culturais e econmicas do desenvolvimento rural.

DO DESENVOLVIMENTO LOCAL ABORDAGEM TERRITORIAL

A crise do Estado desenvolvimentista e centralizador e as transformaes do rural


nas ltimas dcadas acarretaram mudanas nas concepes de desenvolvimento. De um
Estado desenvolvimentista e planejador do desenvolvimento, passa-se descentralizao
poltico-administrativa na gesto, com a crescente influncia da sociedade civil em esfe-
ras de poder (RCKERT, 2005). Isso propicia o surgimento de iniciativas de desenvol-
vimento da sociedade civil, ou desta em articulao com entes estatais, atravs de aes
de desenvolvimento local e/ou territorial.
A concepo de desenvolvimento local nasce da problematizao entre desenvolvi-
mento exgeno e endgeno. Os processos de desenvolvimento exgenos acusavam in-
coerncias com as diversas realidades brasileiras, gerando consequncias de um modelo
imposto uniformemente, o que levou diversos segmentos da sociedade a tecerem cr-
ticas a um modelo de desenvolvimento intervencionista. Por outro lado, tambm os
projetos localistas deixaram mostra fragilidades, pois depositaram excessiva confiana
em atores locais muitas vezes desprovidos de recursos para implementarem projetos
de desenvolvimento. As limitaes da ao do Estado com a crise econmica e os pro- 113
......
blemas advindos da ao centralizadora intervencionista criaram outros dilemas, uma

EAD
vez que, como estratgia de reforma das aes para o desenvolvimento, o processo foi
descentralizado para ser protagonizado por organizaes no governamentais (ONGs) e
outras entidades da sociedade.
Segundo Navarro (2001), o surgimento da noo de desenvolvimento local re-
sultado de duas transformaes importantes. A primeira est ligada emergncia e
multiplicao das organizaes da sociedade civil e de ONGs, que se dedicaram a exe-
cutar aes em espaos locais. A segunda est vinculada ao processo mais amplo de des-
centralizao das decises, nas quais o Estado atribui responsabilidade aos atores locais
para promoverem e recriarem formas de gesto de recursos pblicos. Desenvolvimento
local , na definio de Buarque (1999, p. 9), um processo endgeno registrado em
pequenas unidades territoriais e agrupamentos humanos capaz de promover o dinamis-
mo econmico e a melhoria da qualidade de vida da populao.
Frente s concepes de desenvolvimento essencialmente exgenas adotadas at
ento, o desenvolvimento local representa uma inovao ao atentar necessidade de
olhar para a diversidade local e construir projetos de desenvolvimento que partam das
necessidades reais de cada localidade. Esta perspectiva busca valorizar a cultura, os sabe-
res e fazeres, os recursos naturais, bem como a participao das pessoas nas decises e
no desenho dos projetos de desenvolvimento.
Com efeito, nos anos 90, as polticas localistas no Brasil multiplicaram-se no vcuo
deixado pela crise do Estado. A crise de financiamento do desenvolvimento ofereceu
uma oportunidade para iniciativas locais, mobilizadas pelas ONGs e demais organiza-
es da sociedade. A ampliao da pluralidade de atores que passaram a elaborar e a
executar projetos de desenvolvimento reverteu-se na pulverizao de recursos e na des-
centralizao do Estado.
Quando o Estado, face a tais dificuldades, retoma os projetos de desenvolvimento,
observa-se que as experincias locais deram espao a aes articuladas entre o rural e o
urbano e entre municpios, gerando novas compreenses do desenvolvimento fundadas
na concepo de territrio. Essa concepo busca superar tanto a dicotomia entre ru-
ral e urbano quanto as aes meramente localistas, para afirmar um tipo de estratgia
calcado nas relaes espaciais, porm estimulando redes e iniciativas que articulem
territrios mais abrangentes que os locais. Estas passaram a ser denominadas iniciativas
de desenvolvimento territorial.
Na noo de desenvolvimento territorial, o territrio constitui a unidade sobre a qual
se assenta a ao de desenvolvimento. O surgimento do territrio, enquanto lugar de
execuo das polticas pblicas e ao dos atores sociais, implica, no entanto, diversas
consequncias. Como salienta Schneider (2004), os espaos no so meros suportes
114
...... das relaes sociais, econmicas, culturais e polticas; as instituies, as organizaes e
as relaes que configuram o tecido social nos territrios so os recursos efetivamente
EAD

habilitados para se traduzirem em projetos de desenvolvimento.


Nas universidades, disciplinas como Geografia, Antropologia, Economia e Sociolo-
gia debruaram-se sobre a noo de territrio, compreendendo-o de diferentes formas,
de acordo com o olhar e o contexto poltico e social. Bonnal et al. (2008, p. 190-191)
dividem os estudos sobre territrio e desenvolvimento territorial em quatro grandes
concepes, apoiadas em bases disciplinares.

[...] a) territrio como unidade de atuao do Estado para


controlar a produo de externalidades pela agricultura, se-
jam elas positivas ou negativas; essa abordagem responde es-
sencialmente a uma preocupao da economia poltica; b)
territrio como unidade de construo de recursos espec-
ficos para o desenvolvimento econmico; essa preocupao
corresponde ao ponto de vista da economia territorial; c)
territrio como produto de uma ao coletiva, concepo
relacionada socioeconomia das organizaes; d) territrio
como componente fundamental das sociedades tradicionais,
no sentido de sociedades arcaicas, que se inscreve na pers-
pectiva da antropologia e da antropologia econmica.
As territorialidades construdas a partir das relaes e similaridades socioculturais
e naturais de determinado espao despertaram o interesse das Cincias Sociais para os
estudos sobre territrio at ento objeto restrito da Geografia , que passaram a focar
as interaes sociais e a apropriao simblica do espao (ABRAMOVAY, 2003; 2007).
Inmeras pesquisas apontam a construo de novas territorialidades como promotoras
do desenvolvimento, as quais constituem estratgias ancoradas na valorizao cultural e
natural dos lugares. Esses processos de valorizao de regies rurais por sua cultura e
pela natureza pautam-se pela instaurao de uma identidade territorial como propulsora
e mobilizadora do desenvolvimento (FROEHLICH, 2002). Assim, os territrios so
estabelecidos a partir das caractersticas materiais e imateriais, ou seja, com base em
seus recursos biofsicos e humanos, suas relaes sociais, e seus modos de produo e
cultura.
Veiga (2003) e Abramovay (2003) apontam algumas condies para a abordagem
territorial do desenvolvimento; entre eles, a necessidade de superao da dicotomia ru-
ral/urbano, bem como dos limites municipais, em busca de mecanismos organizacionais
que facilitem as relaes, a exemplo dos consrcios acima mencionados. Veiga destaca
ainda, como principal desafio, a proposio de uma estratgia que viabilize ir alm das
aes setoriais e promover uma real articulao horizontal nos territrios rurais; ou seja, 115
......
sair dos limites municipais, associar-se com vistas a valorizar o territrio e compartilhar

EAD
projetos e recursos necessrios ao desencadeamento do desenvolvimento territorial.
No Brasil, a abordagem territorial vem ganhando espao tanto nos centros de pes-
quisa quanto entre os formuladores de polticas pblicas, sendo a Secretaria de De-
senvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio o exemplo mais
patente de ao pblica voltada a esse fim. Projetos de desenvolvimento descentraliza-
dos, elaborados pelos atores reunidos em territrios, so estratgicos no sculo XXI. As
Polticas de Desenvolvimento Territorial (Territrios da Cidadania, Territrios Rurais)
so uma prova cabal de que o Estado passou a considerar os territrios como lcus para
as suas aes.

CONSIDERAES FINAIS

A histria das polticas e programas de desenvolvimento, de 1950 at nossos dias,


mostra que, neste curto perodo, mudanas nas concepes de espao rural, de pol-
ticas pblicas e de lcus privilegiado para ao estatal resultaram em transformaes
relevantes nas definies de desenvolvimento. De uma orientao que visava aumentar
a produo e a produtividade agrcola, expressivas de 1950 at fins dos anos 70, passa-
-se a considerar o desenvolvimento rural um conjunto abrangente e complexo de aes
previamente articuladas que objetivam mudanas gerais em um ambiente social.
At meados dos anos 80, o Estado era o ente-chave para iniciar, propor e conduzir
tais processos de desenvolvimento. No entanto, o final do sculo XX testemunha a difi-
culdade desse Estado em organizar o desenvolvimento de modo intervencionista sem a
participao dos atores sociais locais. A sociedade civil organizada pe-se a estabelecer
parcerias e redes com a participao crucial do Estado, que no sai de cena , visan-
do promover processos locais ou territoriais de desenvolvimento. Neste panorama, uma
das mudanas mais relevantes a destacar aquela que articula o necessrio protagonismo
dos atores locais e territoriais com uma concepo de rural enquanto espao no iden-
tificado exclusivamente com a atividade agrcola, que comporta diversidade econmica,
social e cultural.

REFERNCIAS
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DADOS SOBRE OS AUTORES 117
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EAD
Abel Cassol Mestre e Doutorando em Sociologia pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (PPGS/UFRGS). Temas de pesquisa: sociologia econmica, sociologia da
alimentao e sociologia do desenvolvimento. E-mail: abelcassol@hotmail.com

Ariane Fernandes da Conceio Doutoranda em Desenvolvimento Rural na Uni-


versidade Federal do Rio Grande do Sul (PGDR/UFRGS). Mestre em Extenso Rural
pela Universidade Federal de Santa Maria (PPGExR/UFSM). Temas de pesquisa: Co-
municao e Extenso Rural, Administrao e Planejamento Estratgico, Associativismo
e Cooperativismo. E-mail:arianeeuzinha@yahoo.com.br.

Cntia de Oliveira Caruso Doutoranda em Qualidade Ambiental pela Universidade


FEEVALE/RS. Mestre em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Pelotas. Temas
de pesquisa: Economia Agrcola e Agricultura Familiar, Sociologia e Meio Ambiente,
Qualidade Ambiental e Desenvolvimento. E-mail: cintiacaruso@ig.com.br

Drcio Bernardes de Souza Doutorando em Agronegcios na Universidade Fede-


ral do Rio Grande do Sul (CEPAN-UFRGS). Mestre em Administrao pela Universi-
dade Federal de Rondnia (PPGA/UNIR).Temas de pesquisa: Gesto do Agronegcio,
inovao e sustentabilidade. E-mail:dercio_souza@yahoo.com.br

Dieisson Pivoto Mestre e Doutorando em Agronegcios na Universidade Federal


do Rio Grande do Sul (CEPAN-UFRGS). Temas de pesquisa: Gesto de organizaes
do agronegcio, mercados agroindustriais e cooperativismo agropecurio. E-mail: dieis-
sonpivoto@gmail.com

Felipe Vargas Mestre e Doutorando em Sociologia na Universidade Federal do Rio


Grande do Sul (PPGS/UFRGS). Temas de pesquisa: o problema do conhecimento; ques-
to ambiental; antropologia da cincia; sociologia rural. E-mail: fvargas85@gmail.com

Gabriella Rocha de Freitas Mestre e Doutoranda em Sociologia na Universidade


Federal do Rio Grande do Sul (PPGS/UFRGS). Temas de pesquisa: estudos sobre
desenvolvimento; estudos ps-coloniais; Nova Sociologia Econmica. E-mail: gabriellaf.
rocha@gmail.com
118
...... Guilherme Francisco Waterloo Radomsky Professor do Programa de Ps-Gra-
duao em Desenvolvimento Rural e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da
EAD

Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Doutor em Antropologia Social (PPGAS/


UFRGS). Temas de pesquisa: certificaes, propriedade intelectual e estudos sobre de-
senvolvimento. E-mail: guilherme.radomsky@ufrgs.br

Juan Camilo de los Ros Cardona Mestre e Doutorando em Desenvolvimento Ru-


ral pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (PGDR/UFRGS). Temas de pesqui-
sa: Mudanas ambientais e desenvolvimento rural; polticas pblicas para a agricultura.
E-mail:camidelosrios@yahoo.com

Mailane Junkes Raizer da Cruz Mestranda em Desenvolvimento Rural na Uni-


versidade Federal do Rio Grande do Sul (PGDR/UFRGS). Engenheira Florestal pela
Universidade Federal do Paran (UFPR). Temas de pesquisa: relaes de trabalho no
campo, desenvolvimento rural. E-mail:mailanejrc@gmail.com

Paulo Andr Niederle - Professor do Departamento de Sociologia da Universidade


Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Doutor em Cincias Sociais pela Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ). Temas de pesquisa: desenvolvimento
rural, dinmica da agricultura familiar e mercados agroalimentares. E-mail: paulonie-
derle@gmail.com

Rafaela Vendruscolo - Doutoranda em Desenvolvimento Rural pela Universidade


Federal do Rio Grande do Sul (PGDR/UFRGS). Mestre em Extenso Rural pela Uni-
versidade Federal de Santa Maria (PPGExR/UFSM). Professora no Instituto Federal
Farroupilha, Campus de So Vicente do Sul. Temas de pesquisa: desenvolvimento ru-
ral, mudanas institucionais, desenvolvimento territorial. E-mail: rafaela.vendruscolo@
iffarroupilha.edu.br

Tanise Dias Freitas Mestre e Doutoranda em Sociologia pela Universidade Federal


do Rio Grande do Sul (PPGS/UFRGS). Temas de pesquisa: Sociologia do Desenvolvi-
mento, Sociologia Rural, Qualidade de Vida, Desenvolvimento Humano, Meios de Vida.
E-mail: tanise1208@yahoo.com.br

Yara Paulina Cerpa Aranda Doutoranda em Sociologia pela Universidade Fede-


ral do Rio Grande do Sul (PPGS/UFRGS). Mestre em Sociologia pelo PPGS/UFRGS.
Integrante do Grupo de Pesquisa Tecnologia, Meio Ambiente e Sociedade (TEMAS/
UFRGS). Tem experincia na rea de Sociologia, com nfase em Sociologia Ambiental.
E-mail: yaracerpa@yahoo.com.br