Livro Saneamento - Plano Municipal Passo A Passo PDF

Abastecimento de gua D R EN A GEM U R B A N A esgotamento sanitrio R ESIDUOS S L IDOS
P L A N O M U N I C I PA L PA S S O A PA S S O
Governo do Estado de So Paulo
Jos Serra
Secretaria de Saneamento e Energia
Dilma Seli Pena
Secretaria de Economia e Planejamento
Francisco Vidal Luna
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
Felipe Soutello
Elaborao e Coordenao editorial | Gerncia de Comunicao e Marketing do Cepam

Coordenao | Adriana Caldas
Editorao de Texto e Reviso | Eva Clia Barbosa, Maria Thereza Venuzo e Silvia Galles
Direo de Arte | Jorge Monge
Chefia de Arte | Carlos Papai
Assistente de Arte | Janana Alves C. da Silva
Estagirios | Ivan Varrichio, Marcia Labres, Pedro Waku Esteves de Oliveira e Simone Midori Ishihara
Fotos | Divulgao
Tiragem | 2.500 exemplares

So Paulo. 2010
Fundao Prefeito Faria Lima Cepam
Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal
Departamento de guas e Energia Eltrica (Daee)
APOIO TcnicO
Arsesp
Cludio Gabarrone
Fernanda Meirelles Ferreira
Jos Amaury Teles Fontenele
Sadalla Domingos
Tobias Jerozolimski
Equipe Tcnica
Antonio Eduardo Giansante, consultor
Casemiro Trcio dos Reis Lima Carvalho, consultor
Cntia Ebner Melchiori, tcnica do Cepam
Ftima Fernandes de Arajo, coordenadora de Gesto de Polticas Pblicas do Cepam
Fernando Antonio Franco Montoro, tcnico do Cepam
Francisco Jos Toledo Piza, consultor
Frederico Arajo Turolla, consultor
Jos Carlos Macruz, tcnico do Cepam
Juara Morelli Terra Rodrigues, tcnica do Cepam
Luciana de Toledo Temer Castelo Branco, coordenadora de Assistncia Jurdica do Cepam
Maria Niedja Leite de Oliveira, tcnica do Cepam
Vera Martins da Silva, colaboradora
Ficha catalogrfica
SO PAULO (Estado). Secretaria de Saneamento e Energia Departamento de guas
e Energia Eltrica; FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA- CEPAM. Plano municipal de
saneamento passo a passo. So Paulo, 2009. 78 p.
1. Administrao municipal. 2. Saneamento. 3. Plano municipal de saneamento. I.T.

apresentao
Um guia O Governo de So Paulo, por meio da Secretaria de Saneamento e Energia, do Depar-
tamento de guas e Energia Eltrica (Daee) e da Fundao Prefeito Faria Lima Cepam,
para os publica este livro com o objetivo de torn-lo um guia para que as prefeituras possam fazer
municpios seu Plano Municipal de Saneamento (PMS).
O abastecimento de gua potvel, o esgotamento sanitrio, a limpeza urbana e o manejo de

resduos slidos, bem como a drenagem urbana, compem o que se denomina saneamento
bsico. So servios que se devem planejar para que sejam eficientes e atinjam a universa-
lizao no menor tempo possvel.
Planejar maximizar os recursos disponveis, sejam financeiros, humanos, tecnolgicos

ou ambientais. No caso dos recursos ambientais, o maior a gua, um bem cada vez mais
escasso para atender uma populao crescente. preciso contemplar metas de expanso
e de melhoria da qualidade, com vistas universalizao dos servios de saneamento b-
sico, conforme dispe a Lei Federal 11.445/07; da a importncia de um plano municipal de
saneamento bem estruturado.
Dentro desse contexto, o Governo do Estado est empenhado em garantir aos municpios
paulistas as melhores condies tcnicas para a elaborao de planos de saneamento con-
sistentes, articulados com as polticas de desenvolvimento urbano, proteo ambiental e
interesse social. Para tanto, criou o Programa Estadual de Apoio Tcnico Elaborao dos
Planos Municipais de Saneamento, que tem por objetivo colaborar com os municpios na
realizao de seus planos municipais de saneamento por meio de convnios que permitam
atender s exigncias do novo contexto legal e institucional do setor.
Com isso, a Secretaria de Saneamento e Energia d apoio s prefeituras para a realiza-
Dilma Seli Pena o dos planos municipais de saneamento de maneira compartilhada com os municpios,
Secretria de Saneamento e desenvolve-os, por bacia hidrogrfica, e os consolida em planos regionais. Todos os custos
Energia do Estado de So Paulo do Programa so assumidos pelo Governo do Estado e no oneram os municpios.
prefcio
cada vez administraes municipais vm percebendo a importncia de sistematizar e explicitar suas polticas pbli-
mais as cas em processos de planejamento que orientem suas aes. Muitos dos instrumentos de planejamento adotados
foram estimulados pela Constituio e leis federais, a exemplo das leis oramentrias, leis ambientais, do plano
diretor de desenvolvimento urbano e plano municipal de habitao. nesse contexto que se insere o Plano Muni-
cipal de Saneamento (PMS), previsto na Lei Federal 11.445/07, conhecida como Lei do Saneamento.
Mas o que e para que serve um Plano de Saneamento? O PMS um instrumento de planejamento que auxilia
os municpios a identificar os problemas do setor, diagnosticar demandas de expanso e melhoria dos servios,
estudar alternativas de soluo, bem como estabelecer e equacionar objetivos, metas e investimentos neces-
srios, com vistas a universalizar o acesso da populao aos servios de saneamento.
Sua proposio baseia-se na necessidade do municpio de contar com um roteiro bem estruturado, elaborado
com a participao da populao local e baseado em estudos tcnicos consistentes, que oriente a atuao do
poder pblico seja como prestador direto dos servios ou na delegao a terceiros , de forma a propiciar
maior eficincia e eficcia no atendimento populao.
A Lei Federal 11.445/07 d grande importncia ao PMS quando estabelece sua existncia como condio para
a validade de contratos de delegao dos servios de saneamento, como o caso de contratos estabelecidos
entre municpios e companhias estaduais ou com a iniciativa privada. Alm disso, um instrumento fundamen-
tal para acessar financiamentos federais, cujos programas valorizam ou at mesmo requerem a existncia de
um plano diretor de saneamento para a obteno do recurso.
A Secretaria Estadual de Saneamento e Energia, o Departamento de guas e Energia Eltrica (Daee) e a Fundao Pre-
feito Faria Lima - Cepam, conhecedores da nova tarefa que cabe aos municpios, desenvolveram a publicao Plano Mu-
nicipal de Saneamento Passo a Passo, com a finalidade de contribuir com os gestores na elaborao de seus planos.
O objetivo da publicao oferecer um roteiro prtico que possa auxiliar os municpios a percorrerem as
fases da construo de um plano, seja ele elaborado diretamente pela equipe tcnica local ou mesmo no
acompanhamento dos trabalhos de uma consultoria contratada para esse fim. No se trata aqui de um modelo
impositivo ou fechado, mas de uma referncia que pode se somar a outras contribuies tcnicas, ao contexto
e s particularidades de cada local.
importante destacar que a Lei 11.445/07 considera como saneamento bsico o conjunto dos servios, infraestrutu-
ras e instalaes operacionais de abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo
de resduos slidos e drenagem e manejo de guas pluviais. O plano de saneamento, entretanto, poder ser feito
Ubirajara Tannuri Felix para apenas um desses servios, ou reunindo todos os componentes do saneamento bsico, a fim de aproveitar a
Superintendente do Departamento interface existente entre eles.
de guas e Energia Eltrica (Daee)
Com um planejamento de aes e investimentos bem fundamentado, evita-se o mau uso de recursos e medidas
Felipe Soutello exclusivamente imediatistas ou pontuais. Menos desperdcio e benefcios maiores para a populao, a sade
Presidente do Cepam e o meio ambiente, esse o lema!
sumrio
APRESENTAO prefcio 11 CONTEXTO INSTITUCIONAL
1 7 O PASSO A PASSO PARA A ELABORAO DO PLANO
Passo 1 Passo 2 Passo 3
Definir as bases do trabalho Realizar o diagnstico elaborar estudo de demanda e oferta

21 Abrangncia do P M S 29 Dados Gerais do Municpio 4 7 Pro je o P o p ulacio nal
22 Equipe e Ag e n d a d e Tr a b a l h o 33 Diagnstico Operacional 4 8 E s t u d o d e Dem and a
22 Mecanismos de P a rt i c i pa o 39 Diagnstico Institucional 4 8 Av a l i a o da Capacidade

da Sociedad e Ci vi l d e O f e r t a N eces s r ia
4 1 D i a g n s t i c o E c o n m i c o - F i n a n c e i ro
Passo 4 Passo 5 Passo 6
definir as aes para a avaliar a sustentabilidade DEFINIR MECANISMOS DE

universalizao dos servios do plano AVALIAO DO PLANO
52 Formulao d e O b j e t i v o s 5 9 Eq u a c io n a m e n t o Ec o n m ic o - 6 7 I n d ic a d o res d e M o nito r am ento
e Met as do P M S F i n a n c e i ro e I n s t i t u c i o n a l
6 9 C o n t ro le S o cial
53 Definio de P ro g r a m a s , 6 3 Pro g r a m a d e I n v e s t im e n t o s
6 9 R e v is o Per i d ica
Projetos e A e s
d o PM S
56 Definio da s A e s pa ra
Emergncias e Con t i n g n c i a s
Passo 7
7 3 FORMALIZAR E DIVULGAR O PLANo
ROTEIRO DO CD-ROM REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

contexto institucional
A prestao de servios de saneamento no Brasil e no Estado de So Paulo aumentou consideravelmente
demanda aps a dcada de 1950, com o acelerado processo de urbanizao motivado pela industrializao. As cidades
pela cresceram vertiginosamente, devido migrao das pessoas da rea rural, sem o planejamento e a infraestru-
tura correspondentes.
Em meados da dcada de 1960, foi criado o Banco Nacional da Habitao (BNH) e com ele o Fundo de Garantia
do Tempo de Servio (FGTS), cujos recursos originalmente tinham como finalidade o financiamento do dficit
habitacional. No entanto, a partir de 1967 foi percebida a necessidade de atender tambm infraestrutura, em
especial aos servios de saneamento bsico.
Em 1968, o governo federal instituiu o Plano Nacional de Saneamento (Planasa), que passou a destinar recur-
sos para os Estados criarem suas prprias companhias de saneamento, com a atribuio de expandir e executar
os servios de gua e esgoto. Entre 1970 e 1985, a cobertura dos servios de gua e esgoto no Brasil cresceu
de 54,4% para 87% e de 22,3% para 43% respectivamente (CUNHA et alii, 2006).
No Estado de So Paulo, a Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp), criada em

1973, incorporou as empresas e autarquias estaduais criadas at ento e passou a fazer contratos de conces-
so com os municpios, firmados por prazos de cerca de 30 anos.
Com a extino do Planasa, em meados de 1980, a estrutura de prestao dos servios de saneamento perma-
neceu basicamente inalterada, com predominncia da atuao das companhias estaduais e baixa participao
do setor privado.
Entretanto, a falta de diretrizes e regras mais claras para a atuao no setor, somada ao vencimento dos con-
tratos de concesso estabelecidos entre companhias estaduais e municpios na dcada de 1970, bem como
escassez de investimento no setor, levou necessidade de criao de um novo marco para o saneamento
bsico no Pas.
Fruto de longa negociao entre os setores pblico e privado das trs esferas de governo, foi ento sancionada a Lei
11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico no Brasil.
A Lei de Saneamento
Entre as mudanas trazidas pela Lei 11.445/07 est a distino entre as atividades de planejamento, presta-
o, regulao e fiscalizao dos servios de saneamento, alm das regras mais claras sobre como delegar a
operao. O planejamento, pela lei, atribuio do titular do servio, no podendo ser delegada a terceiro.
Ainda, a definio de saneamento bsico foi alm do conceito tradicional, que alcanava somente os servios
de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. A atual concepo inclui tambm a limpeza urbana e o
manejo de resduos slidos, e a drenagem e manejo de guas pluviais.
De acordo com a lei, o municpio decide como ser prestado o servio de saneamento e pode renovar as con-
cesses com as companhias estaduais por meio de convnios com os governos dos Estados; licitar para contra-
tar outras empresas; criar companhias e servios autnomos municipais; ou ainda prest-lo diretamente.
A deciso pela prestao direta, ou por meio de concesso, influencia a regulao do servio. Quando decide
prestar diretamente o servio de saneamento bsico pode regular e fiscalizar os servios por seus prprios
rgos. No entanto, o municpio pode prestar o servio de saneamento bsico diretamente e, ainda assim,
12 instituir ou contratar uma entidade reguladora independente.
No caso de optar pela concesso dos servios a terceiros, quer uma empresa privada ou uma companhia estatal,
o municpio ser obrigado a contar com uma regulao independente, nos termos que determina a Lei 11.445/07.
Nesse caso, possvel criar uma entidade reguladora municipal ou contratar uma agncia estadual ou regional
para tal fim, desde que localizada dentro dos limites do respectivo Estado (Lei 11.445/07, art. 23, 1o).
A escolha por uma ou outra forma de prestao tambm influencia na formalizao do acordo. Se optar pela de-
legao para a companhia estadual, necessrio celebrar um convnio com o Estado, fundado na cooperao
federativa e na gesto associada de servios pblicos, e ento elaborar um contrato de programa, que similar
a um contrato de concesso, mas entre entes estatais. Nesse caso, fica dispensada a licitao.
Caso queira contratar empresa privada para executar o servio, deve licitar e celebrar contrato com a vencedo-
ra, nos termos da proposta apresentada.
Se decidir prestar diretamente o servio, no h que se falar em contrato, uma vez que ele mesmo criar um
ente para esse fim (autarquia, empresa pblica ou sociedade de economia mista).
Outra possibilidade, ainda, a prestao regionalizada dos servios, por meio da qual alguns municpios se
consorciam nos termos da Lei 11.107/05 (Lei dos Consrcios Pblicos) e passam a ter os servios realizados
por um nico prestador, que pode ser rgo, autarquia, fundao de direito pblico, consrcio pblico, empresa
pblica ou sociedade de economia mista estadual, do Distrito Federal ou municipal. Nesse caso, a regulao, a
fiscalizao e a remunerao da prestao devem ser feitas de maneira uniforme, assim como o planejamento
deve ser compatibilizado.
A elaborao do PMS obrigatria em qualquer das alternativas institucionais para prestao dos servios
de saneamento. Na delegao do servio a terceiros, requisito de validade do contrato que delega a presta-
o do servio. Nesse caso, tambm necessrio comprovar sua viabilidade tcnica e econmico-financeira;
prever as normas de regulao e da entidade reguladora e fiscalizadora; e realizar previamente audincia e
consulta pblica sobre o edital de licitao e a minuta do contrato.
Segundo os princpios estabelecidos na Lei 11.445/07, o saneamento visto como uma questo de Estado,
reforando a idia de planejamento sustentvel, tanto do ponto de vista da sade e do meio ambiente como do
ponto de vista financeiro. A busca pela universalizao e integralidade da prestao dos servios, sempre com
transparncia e sujeita ao controle social, outro ponto destacado. Alm disso, o saneamento bsico tem que
ser pensado em conjunto com as demais polticas de desenvolvimento urbano e regional voltadas melhoria
da qualidade de vida, bem como busca permanente por uma gesto eficiente dos recursos hdricos.
Para que isso seja possvel, a lei exige que o PMS abranja, no mnimo: 13
I - diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando sistema de indicadores sanit-
rios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apontando as causas das deficincias detectadas;
II - objetivos e metas em curto, mdio e longo prazos para a universalizao, admitidas solues graduais e
progressivas, observando a compatibilidade com os demais planos setoriais;
III - programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas, de modo compatvel com os
respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos, identificando possveis fontes
de financiamento;
IV - aes para emergncias e contingncias;
V - mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes programadas.
O PMS poder abranger a totalidade dos servios ou ser especfico para cada um deles: abastecimento de
gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos e drenagem, e manejo das guas
pluviais urbanas.
No se pode ignorar o impacto do PMS na ordenao territorial do municpio, ao atender a toda legislao
que trata do uso e ocupao do solo urbano, a qual agrega, em sentido amplo, o Plano Diretor, a Lei de Zone-
amento, a Lei de Parcelamento do Solo Urbano, a legislao ambiental prpria e uma eventual lei municipal
de recursos hdricos, entre outros. Por certo, esses diplomas legais servem de parmetro para a atividade de
saneamento bsico, que, inclusive, faz parte da definio de garantia de cidades sustentveis encontrada no
Estatuto da Cidade.
O Plano Diretor, que o instrumento bsico de expanso e desenvolvimento urbano, estabelece as diretrizes
para a ocupao de reas urbanizveis e define as reas que no podem ser ocupadas. A Lei de Zoneamento
especifica o uso e a ocupao do solo urbano. A Lei de Parcelamento do Solo cria parmetros para o retalha-
mento de glebas urbanas, estabelecendo a responsabilidade do parcelador sobre a infraestrutura dos lotes. A
legislao ambiental volta-se para a proteo do meio ambiente urbano e natural, a exemplo da criao, pelo
municpio, de unidades de conservao, como as reas de Proteo Ambiental (APAs), estabelecendo restri-
es quanto ao seu uso e ocupao.
Importante destacar tambm a exigncia de que o PMS seja compatvel com os planos das bacias hidrogrficas
em que estiverem inseridos.
Todas essas diretrizes, parmetros e restries legais urbanas e ambientais, sem prejuzo do respeito a outras leis
nacionais e estaduais, devem conduzir organizao, prestao e instalao do servio de saneamento bsico.
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A elaborao do PMS, instrumento que integra a poltica pblica de saneamento, embasar a deciso poltico-
administrativa sobre a forma como o servio ser prestado, orientar a prpria prestao do servio e, por fim,
condicionar a ao das entidades reguladoras e fiscalizadoras voltadas ao cumprimento de suas diretrizes.
Formas de Parceria com o Governo Estadual

Em dezembro de 2007, portanto, menos de um ano aps a edio da Lei 11.445, o Estado de So Paulo promul-
gou a Lei Complementar 1.025, que dispe sobre os servios pblicos de saneamento bsico e cria a Agncia
Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo (Arsesp).
Essa lei estabelece a Poltica Estadual de Saneamento e, em seu artigo 38, determina as diretrizes que devem
reg-la:
I - assegurar os benefcios da salubridade ambiental totalidade da populao do Estado de So Paulo;
II - promover a mobilizao e a integrao dos recursos institucionais, tecnolgicos, econmico-financeiros e

administrativos disponveis, visando consecuo do objetivo estabelecido no inciso I;
III - promover o desenvolvimento da capacidade tecnolgica, financeira e gerencial dos servios pblicos de
saneamento;
IV - promover a organizao, o planejamento e o desenvolvimento do setor de saneamento;
V - a destinao de recursos financeiros administrados pelo Estado dar-se- segundo critrios de melhoria
da sade pblica e do meio ambiente, de maximizao da relao benefcio/custo e da potencializao do
aproveitamento das instalaes existentes, bem como do desenvolvimento da capacidade tcnica, gerencial e
financeira das entidades beneficiadas;
VI - a prestao dos servios buscar a autossustentabilidade e o desenvolvimento da capacidade tecnolgica,

financeira e gerencial dos servios pblicos de saneamento, visando assegurar a necessria racionalidade no
uso dos recursos do Fundo Estadual de Saneamento (Fesan);
VII - a articulao com os municpios e com a Unio dever valorizar o processo de planejamento e deciso
sobre medidas preventivas ao crescimento desordenado que prejudica a prestao dos servios, a fim de inibir
os custos sociais e sanitrios dele decorrentes, objetivando contribuir com a soluo de problemas de escassez
de recursos hdricos, congestionamento fsico, dificuldade de drenagem das guas, disposio de resduos e
esgotos, poluio, enchentes, destruio de reas verdes e assoreamento de cursos dgua;
VIII - a integrao da prestao dos servios como forma de assegurar prioridade segurana sanitria e ao
bem-estar da populao.
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A parceria com os municpios uma preocupao que aparece explicitada no inciso VII, e tambm em outros
momentos do texto legal, como no artigo 43, 4o, que afirma que o Estado dar apoio aos municpios no pla-
nejamento e na elaborao de seus Planos de Metas de Saneamento, que devero observar as diretrizes da
legislao nacional e estadual para o saneamento bsico.
Justamente com a inteno de auxiliar os municpios na elaborao de seus Planos de Saneamento e de inte-
gr-los ao Plano Estadual de Saneamento Bsico, o governo do Estado de So Paulo editou o Decreto 52.895,
de 2008, que autoriza a Secretaria de Saneamento e Energia a celebrar convnios com as municipalidades
paulistas ou com consrcios de municpios interessados, para apoiar a elaborao do PMS, especialmente com
apoio tcnico e financeiro.
O vnculo com o Estado pode ficar ainda mais fortalecido, no mbito da gesto associada dos servios de sane-
amento, se o municpio optar por contratar a agncia reguladora estadual. Como j visto, se o municpio decidir
pela concesso dos servios, ter que criar uma entidade reguladora municipal ou contratar uma agncia para
tal fim, localizada dentro dos limites do respectivo Estado.
A criao da Agncia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo - Arsesp uma alternativa
oferecida pelo Estado aos municpios que no tiverem interesse em criar uma instituio local para essa fina-
lidade e julgarem conveniente contratar a entidade estadual para esse fim.
A contratao dessa agncia independe de quem venha a ser o prestador do servio. A Lei 1.025/07, no artigo
11, 2o, estabelece que a delegao das competncias de fiscalizao, controle e regulao poder ser feita ao
Estado, que as exercer por meio da Arsesp, mesmo quando no lhe for delegada a prestao dos servios.
Caso o municpio entenda pela convenincia da criao de uma agncia reguladora municipal, esta dever
atender aos requisitos estabelecidos pela Lei 11.445/07, como o caso da independncia decisria e da au-
tonomia administrativa, oramentria e financeira. Nesse sentido, devem ser definidos prazos, de preferncia
no coincidentes, para o mandato de seus dirigentes, bem como o percentual da taxa de regulao que ser
cobrada para garantir a sustentabilidade dos servios prestados pela nova autarquia.
Como se verifica, a parceria entre Estado e municpio nas questes de saneamento bsico pode se dar de
diferentes formas:
O municpio pode delegar, por meio de convnio de cooperao com o Estado, a prestao dos servios de
16 saneamento bsico e a atividade de regulao e fiscalizao.
O municpio pode licitar e contratar empresa particular para prestao dos servios de saneamento bsico,
criar sua agncia municipal de regulao ou delegar Arsesp a atividade de regulao e fiscalizao.
Pode, ainda, contratar com o Estado a prestao de servios de saneamento e no a atividade de regulao e
fiscalizao, situao em que o convnio de cooperao dever estabelecer que a regulao ou fiscalizao de
servios delegados ao prestador estadual permanecer a cargo do municpio. Nesse caso, o municpio dever
exercer as respectivas competncias por meio de entidade reguladora que atenda ao disposto no artigo 21 da
Lei Federal 11.445/07. A Lei Complementar 1.025/07 prev ainda que, nessas condies, a Arsesp poder atuar
como rbitro para solucionar divergncias entre o prestador de servios e o poder concedente.
o passo a passo para
a elaborao do plano
definir as bases do trabalho
Passo 1
21 Abrangncia do PMS
22 Equipe e Agenda de Trabalho
22 Mecanismos de Participao
da Sociedade Civil
O primeiro passo para a elaborao do PMS tomar algumas decises preliminares que permitiro dar
incio ao desenvolvimento do plano propriamente dito. Entre elas, est a definio do escopo do plano.
Abrangncia do PMS
A Lei 11.445/07 considera saneamento bsico o conjunto de servios, infraestrutura e instalaes operacio-
nais de abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos,
e drenagem e manejo de guas pluviais, compreendendo-se, para cada um, o seguinte:
a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes necessrias ao
abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e respectivos instru-
mentos de medio;
b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta,

transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at
definir as bases do trabalho

o seu lanamento final no meio ambiente;
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes opera-
cionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio
da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas;
d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes ope-
racionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimen-
to de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas.
No entanto, a lei admite a elaborao de um plano nico, que contemple todos os servios, ou de planos espe-
cficos para cada um deles (art.19) separadamente, cabendo a escolha ao municpio.
Para tomar essa deciso, recomendvel analisar as reais condies do municpio para cumprir a tarefa, como
a disponibilidade de recursos, capacidade da equipe tcnica local, grau de dificuldade para a abordagem de
cada servio, possibilidade de gerar economias de tempo e custos ao abranger todos os servios, existncia
de urgncias com relao a algum deles, ou, ainda, a proximidade do vencimento de contratos com operadores
Passo 1
terceirizados, pois a lei estabelece a existncia de plano como condio de validade de novos contratos de
delegao de qualquer um dos servios de saneamento.
De qualquer forma, mesmo que o municpio opte por elaborar planos especficos, conveniente agrupar ao
menos os servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, que so diretamente interligados.
Equipe e Agenda de Trabalho
Outra questo a ser definida a equipe responsvel pela elaborao do plano. Esta ser dimensionada de
acordo com o escopo definido, assim como com o tamanho e as condies de cada municpio.
Uma alternativa a ser analisada a de contratar consultoria externa, o que no exclui, entretanto, a necessi-
dade de os tcnicos locais acompanharem os trabalhos desenvolvidos pela consultoria.
Qualquer que seja o caminho adotado, sugere-se a designao de um coordenador local para dirigir os traba-
lhos e ser o interlocutor com todos os envolvidos no processo, inclusive com os consultores contratados.
recomendvel ainda que a equipe seja composta por tcnicos de diferentes reas da prefeitura e com varia-
das qualificaes especficas, propiciando uma viso multidisciplinar e intersetorial na elaborao do plano.
Montada a equipe, deve ser definida a estratgia que conduzir o processo, traduzida em uma agenda de tra-
balho, na qual sero dimensionadas as tarefas, a estimativa dos custos e um cronograma das atividades.
22 Mecanismos de Participao
da Sociedade Civil
Ao formular o plano de saneamento para uma localidade, alm de propor solues tcnicas que otimizem a
utilizao da infraestrutura existente, considerar as variveis econmicas, sociais e institucionais, respeitar
as condies ambientais, entre outras, preciso conhecer as demandas mais emergentes e as expectativas
da populao a beneficiar. Portanto, determinante a participao da comunidade no processo de elabora-
o do PMS.
A Lei 11.445/07 (art. 19, V, e art. 51, pargrafo nico) define como diretriz a plena divulgao para a sociedade,
inclusive por meio da Internet e em audincias ou consultas pblicas, das propostas do PMS, como tambm
dos estudos que o fundamentem.
Por se tratar de um plano de longo prazo, com programas, metas e aes de 20 a 30 anos, o que significa ser
revisado e executado por diversas administraes que passaro pelo governo municipal nesse perodo, a im-
portncia do controle social para garantir a sua continuidade e implementao estratgica e fundamental.
A divulgao dos temas e a mobilizao para discuti-los com a sociedade podem acontecer em diversos momen-
tos do plano e de vrias formas, j que a lei em tela no determina em que fases a convocao deve ocorrer.
O Passo a Passo para a Elaborao do Plano
Formas de Participao
Como o saneamento est inserido na poltica urbana, pode-se buscar no Estatuto da Cidade, mais especifica-
mente em seu artigo 43, alguns instrumentos sugeridos como forma de participao:
I - rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal;
II - debates, audincias e consultas pblicas;
III - conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e municipal;
IV - iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano.
Recomenda-se, entretanto, privilegiar formas de participao da sociedade organizada que j tenham sido
praticadas pelo municpio e com bons resultados.
A Lei 11.445/07 prope a realizao de audincias ou consultas pblicas como instrumentos de participao
no processo, garantindo informaes sociedade, incluindo o uso da Internet como ferramenta. Mais do que
instrumento para receber informaes da Administrao Pblica, entretanto, so meios que possibilitam
populao ser ouvida, conduzindo a uma deciso poltica ou legal com legitimidade e transparncia.
23
A consulta pblica tem a finalidade de submeter, aos interessados, um tema especfico ou um conjunto deles,
na forma de enquete. A matria receber contribuies escritas, durante determinado perodo, que podero ser
sugestes de alterao, incluso ou excluso de assuntos, a serem analisadas pelos tcnicos. As sugestes,
total ou parcialmente, podero ser incorporadas na verso final do plano. Independentemente da quantidade
de contribuies aceitas, importante que a administrao esclarea aos participantes o que foi incorporado
ou no, justificando sua deciso.
A audincia pblica outra forma de receber contribuies da populao, em que privilegiada a presena dos
interessados em um encontro oficial com a administrao. Nesse caso, cabe fazer uma apresentao oral da
proposta de plano, com o nvel de detalhamento possvel e adequado para o evento, e, na sequncia, ouvir as
sugestes e manifestaes dos presentes, podendo abrir um espao para debates em seguida. Tambm nesse
caso, aps anlise criteriosa dos resultados das reunies, facultada equipe responsvel pelo desenvolvi-
mento do plano acolher ou rejeitar as opinies.
Moreira Neto (1992) define audincia pblica como um instituto de participao administrativa aberta a indiv-
duos e a grupos sociais determinados, visando legitimao administrativa, formalmente disciplinada em lei,
pela qual se exerce o direito de expor tendncias, preferncias e opes que conduzam o Poder Pblico a uma
deciso de maior aceitao conceitual.
P as s o 1
Para garantir a participao coletiva nas reunies e audincias pblicas, h requisitos bsicos regulamentares
quanto forma de convocao, condies e prazos para informar previamente qual assunto ser debatido, a
escolha de um local acessvel, a garantia de uma exposio objetiva e clara do projeto, o uso de linguagem
simples, a ordem dos debates e o registro da opinio dos participantes. tambm muito importante divulgar
para a comunidade o resultado dos debates e as propostas adotadas nas diferentes etapas do processo.
No CD-ROM que acompanha esta publicao esto disponibilizadas informaes sobre um dos mtodos poss-
veis para conduo de uma audincia pblica: o mtodo Delphi (Anexo 1).
Momentos de Participao
O nmero de reunies, audincias ou consultas pblicas ser determinado pelos responsveis pelo
desenvolvimento do plano e vai depender da dimenso do desafio e, sobretudo, da prtica do municpio em
promover e incentivar a participao pblica.
Nesse sentido, haver uma ou vrias consultas ou audincias pblicas sobre o mesmo tema, dependendo da
24 fase em que se encontra o plano, da sua diversidade e complexidade, da diviso por grupos de interesse, da
localizao geogrfica, da quantidade de participantes e, sobretudo, da efetividade da organizao.
Na publicao Plano Diretor Passo a Passo 1, no captulo Plano Diretor Participativo, recomendado que se
tome cuidado para que as audincias pblicas e debates no se transformem em eventos que configurem
apenas o momento de iniciar uma ao exigida por lei ou referendar um projeto pronto, tecnicamente perfei-
to, mas que em nada colaborem com a consolidao da cidadania, desvirtuando o princpio da participao
dos interessados.
Perfil do Participante
Nas reunies ou audincias pblicas, devem estar presentes representantes do Poder Pblico municipal, da
sociedade civil e a equipe tcnica envolvida com o plano.
A comunidade incentivada a participar engloba a populao residente no municpio ou na regio afetada pelo
plano, a sociedade civil organizada, os conselhos municipais, as associaes, os movimentos sociais, as cate-
gorias de classe e outras formas de agrupamentos.
1
Fundao Prefeito Faria Lima Cepam. Plano diretor passo a passo. Coordenao de Mariana Moreira, So Paulo, 2005.
A diversidade de pblico e a oportunidade de manifestao devem ser garantidas no processo participativo das
atividades de planejar e gerir as polticas urbanas e territoriais, segundo o que preconiza a Resoluo 25/2005,
do Conselho das Cidades, no artigo 5: os debates sero realizados por segmentos sociais, por temas e por
divises territoriais, tais como bairros, distritos, setores, entre outros, e ainda deve ser garantida a alternncia
dos locais de discusso.
Divulgao
Para que a participao popular mostre-se efetiva, seja qual for o formato utilizado, preciso divulgar o evento
com antecedncia, prazo este no estipulado por lei, mas que vai depender das dificuldades de comunicao
no municpio.
O convite e as informaes podero ser veiculados por rdio, televiso, jornal e em painis informativos
colocados em pontos estratgicos do municpio. No caso de audincia pblica, um edital ser veiculado
na imprensa.
Documentos e informaes sobre a realidade urbana e o plano, como tambm sobre as propostas para soluo, 25
devem ser disponibilizados ao pblico interessado antes e depois dos eventos. A linguagem simples e a facili-
dade de acesso incentivam o cidado a se interessar pelo tema e a aderir ao processo, legitimando-o.
P as s o 1
Passo 2
realizar o diagnstico
29 Dados Gerais do municpio
33 diagnstico operacional
39 Diagnstico institucional
41 Diagnstico econmico-financeiro
Para se definir os objetivos e as metas do PMS, preciso, antes de tudo, realizar um diagnstico da
situao existente no municpio. O diagnstico nada mais do que a sistematizao e a anlise de
informaes j conhecidas e/ou disponveis sobre o municpio e os servios de saneamento, e servir
como suporte para as discusses e definies tcnicas do plano.
Devero ser descritas aqui, alm das caractersticas do municpio como caractersticas territoriais,
socioeconmicas, ambientais, sanitrias e epidemiolgicas , as condies fsicas, operacionais, ge-
renciais e administrativas dos servios existentes, avaliando-se cada servio de forma isolada e inte-
grando essa avaliao posteriormente, de forma a obter uma anlise qualitativa mais consistente.
Ao final desse passo, pretende-se obter uma espcie de fotografia da situao dos sistemas e servios
de saneamento bsico do municpio, com indicao dos seus pontos crticos.
realizar o diagnstico
Dados Gerais do Municpio
A primeira etapa do diagnstico consiste no levantamento de informaes gerais sobre o municpio, tanto
as socioeconmicas, territoriais e ambientais, como a legislao municipal, estadual e federal pertinente ao
plano de saneamento.
A etapa de levantamento deve sempre considerar as peculiaridades e caractersticas locais e ser direcionada
para os problemas relacionados com os servios de saneamento, evitando coleta de dados que pouco contri-
buem para a compreenso do objeto de anlise do plano. Assim, as sugestes a seguir so apenas indicativas,
cabendo equipe responsvel identificar as necessidades de cada localidade e as informaes pertinentes a
cada caso.
Passo 2
Dados Socioeconmicos
Caracterizam a populao-alvo dos servios, identificando sua composio, mobilidade e condio social e
econmica. Incluem a evoluo recente e as perspectivas do crescimento demogrfico, as principais atividades
econmicas, os fatores indutores do crescimento urbano, os nveis de emprego, sade, escolaridade e renda
da populao, o Produto Interno Bruto (PIB) municipal per capita, os indicadores sanitrios e epidemiolgicos,
entre outros.
A anlise desses aspectos deve indicar tendncias de expanso urbana, alteraes que venham ocorrendo ou
possam ocorrer nos nveis de consumo dos servios de saneamento bsico e, consequentemente, no dimensio-
namento das demandas futuras.
Essas informaes e indicadores abrangem uma anlise temporal e contemplam, sempre que possvel, uma s-
rie histrica de trs dados (dois anos censitrios e uma estimativa atual), para detectar mudanas e tendncias
de cada uma das variveis coletadas.
Exemplos de informaes que podem ser levantadas nessa etapa so:
Populao total, urbana e rural; populao flutuante (no caso de cidades tursticas, por exemplo); taxa de
crescimento populacional e grau de urbanizao.
Taxa de mortalidade geral e infantil; mortalidade por doenas infecciosas ou parasitrias.
30 Renda per capita; taxa de desemprego; participao dos vnculos empregatcios por setor de atividade; ren-
dimento mdio nos vnculos empregatcios por setor de atividade; Produto Interno Bruto (PIB) per capita.
Indicadores sociais: ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS); ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal (IDHM).
Uso e Ocupao do Solo

Alm dos dados estatsticos da populao, imprescindvel conhecer a distribuio espacial desse contingente
e das atividades que desenvolvem no municpio, pois assim possvel localizar e dimensionar os problemas e
as tendncias de uso e ocupao do espao urbano.
O objetivo identificar situaes que interferem ou que possam influenciar na prestao dos servios de sane-
amento, definindo as reas de expanso urbana a serem atendidas no futuro.
Permetro urbano e de expanso urbana.
reas de maior densidade de construes, com presena de prdios altos ou tendncia verticalizao.
reas com predominncia de comrcio ou indstrias.

reas ocupadas por favelas ou invases.
Ocupaes de fundos de vale, incluindo as sujeitas a inundao peridica.
reas servidas por operador (Servio de gua e Esgoto - SAE ou Departamento de gua e Esgoto - DAE,
concessionria, loteadores, etc.).
reas no servidas por rede de gua, esgotamento sanitrio e coleta regular de resduos slidos.
reas com loteamentos ou conjuntos habitacionais aprovados, mas ainda no implantados.
Principais eixos de crescimento e expanso urbana.
Dados Fsicos e Ambientais

Para a avaliao e planejamento dos sistemas de saneamento, tambm fundamental conhecer as caracte-
rsticas do territrio municipal, no que diz respeito localizao geogrfica, geomorfologia, geologia, solos,
clima, hidrologia e hidrogeologia, vegetao natural e alterada, fauna e ecossistemas associados, s bacias
e sub-bacias hidrogrficas que integram a Unidade Gerencial de Recursos Hdricos (UGRHI), avaliando a dis-
ponibilidade hdrica, as reas de preservao, as reas de risco e os focos de poluio, alm da legislao
31
ambiental pertinente e do contedo de eventuais Termos de Ajustamento de Conduta celebrados na regio.
Delimitao das bacias hidrogrficas que so mananciais superficiais, corpo receptor de despejos sanitrios
ou importantes para a drenagem urbana.
Pontos de captao de gua superficial e subterrnea, mananciais e respectivas bacias.
Mananciais prximos, para atender a demandas futuras ou ao dficit atual.
Fontes de poluio, como pontos de lanamento de esgoto no tratado, indstrias poluentes, aterros no
controlados, valas e lixes.
Vrzeas e fundos de vale sujeitos a alagamentos ou reas urbanas que apresentem dificuldade de drenagem
de guas pluviais.
reas de risco, como encostas com ocorrncias de deslizamentos ou eroso acelerada.
P as s o 2
Base Cartogrfica
A base cartogrfica do municpio em meio digital facilita o lanamento de todas as informaes grficas que
compem o plano. O ideal , inclusive, ter suas coordenadas georreferenciadas e contar com as curvas de nvel,
j que o relevo um importante condicionante do saneamento bsico.
Nessa etapa, portanto, podero ser levantadas plantas, mapas, ortofotos, imagens de satlite, identificando
datas e escalas e sua relevncia para cada item do plano.
Legislao
importante consultar a legislao vigente, relacionada com a prestao dos servios de saneamento, pois, na
construo do plano, consideram-se as diretrizes j contidas nesses instrumentos legais. Um PMS integrado
legislao vigente ter mais fora e consistncia. So objetos de anlise, entre outras, as leis urbansticas
e ambientais municipais, bem como a legislao estadual e federal que estabelea restries ou diretrizes
especficas para o territrio municipal.
32
Quanto legislao municipal, suas diretrizes podem estar dispersas em diferentes instrumentos legais, pois
cada municpio dispe de arranjos prprios para tratar das questes urbansticas e ambientais, como planos
especficos para habitao, recursos hdricos, etc. Assim, so exemplos de normas que devem ser pesquisadas a
Lei Orgnica do Municpio, o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, a Lei de Uso e Ocupao do Solo, a Lei de
Parcelamento do Solo, o Cdigo Ambiental, o Zoneamento Ambiental e o Plano Municipal de Recursos Hdricos.
Alm disso, vrios municpios sofrem restries ambientais em funo de diretrizes estabelecidas em legis-
lao das esferas estadual e federal e, por isso, preciso verificar a incidncia dessas normas em seus ter-
ritrios, j que o PMS deve observar as disposies l contidas. So exemplos desses instrumentos as reas
de Preservao Permanente (APPs), as APAs, as Estaes Ecolgicas, as Reservas Biolgicas e os Planos de
Bacias Hidrogrficas.
No CD-ROM que acompanha esta publicao h sugesto das fontes que podem ser consultadas para obter as
informaes gerais do municpio (Anexo 2).
Diagnstico Operacional
O diagnstico das condies fsicas e de operao dos sistemas de saneamento um passo fundamental na
elaborao do PMS. Essa etapa engloba o levantamento de dados sobre a infraestrutura e as instalaes ope-
racionais existentes, bem como de informaes sobre seu funcionamento. O objetivo determinar de forma
consistente a capacidade instalada de oferta de cada um dos servios, seus principais problemas e os planos
e projetos j desenvolvidos para seu aperfeioamento.
O diagnstico abrange as informaes de todas as unidades fsicas que compem cada um dos sistemas de
saneamento bsico abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza pblica e manejo dos resduos
slidos, e drenagem urbana. Caso haja mais de um operador dos servios no municpio, o levantamento ser
feito para cada um deles.
Um diagnstico bem feito da situao e das capacidades dos sistemas permitir que, nos passos subsequen-
tes, se possa definir com maior preciso as aes e os empreendimentos necessrios para melhorar de forma
efetiva a situao presente, anular dficits de atendimento atuais ou futuros, alm de otimizar os investimen-
tos, ou seja, alcanar o maior benefcio com a menor aplicao de recursos.
33
Para isso, ao levantar os problemas existentes, importante caracterizar seus sintomas, identificar suas
causas e suas consequncias, de forma que, conhecendo a gravidade e a extenso desses problemas, seja
possvel hierarquiz-los de acordo com sua importncia, auxiliando na definio das prioridades de ao
nos passos subsequentes.
Outra sugesto elaborar croquis esquemticos dos sistemas existentes. Caso o municpio possua uma base
cartogrfica, possvel desenhar esses esquemas diretamente sobre a base, localizando geograficamente a
infraestrutura e as instalaes operacionais.
Tambm importante considerar os planos diretores, os planos de investimentos, os projetos e os estudos

existentes ou em andamento elaborados pelos operadores dos servios. Essas so importantes fontes de con-
sulta e devero estar refletidas no PMS.
Por fim, para se ter um diagnstico mais completo, tanto do ponto de vista quantitativo quanto qualitativo, as
informaes de cada um dos servios devem ser avaliadas individualmente e em conjunto, para se ter melhor
compreenso do todo.
A seguir, esto destacados os principais componentes dos sistemas de saneamento e algumas das informa-
es que podem ser levantadas sobre cada um deles. No CD-ROM que acompanha esta publicao foram
disponibilizadas fichas e orientaes de apoio para o levantamento das informaes (Anexo 3).
P as s o 2
Sistema de Abastecimento de gua (SAA)
As unidades bsicas que compem o sistema de abastecimento de gua so os mananciais superficiais e
subterrneos de captao de gua bruta, as estaes elevatrias e adutoras de gua bruta, as Estaes de
Tratamento de gua (ETAs), os reservatrios, as estaes elevatrias e adutoras de gua tratada, os boosters,
a rede de distribuio e os pontos de controle sanitrio.
Para o diagnstico, importante identificar e representar essas unidades em um croqui esquemtico, desta-
cando, por exemplo, as vazes mdias, em base anual, que entram e saem de cada unidade, a identificao
dos materiais, a data de implantao, as dimenses e o tipo de tecnologia empregada. As Figuras 1 e 2 so
exemplos de esquemas de representao do SAA.
A representao cartogrfica da rede de distribuio pode ser feita por mancha, ou seja, hachurando-se a rea
correspondente em funo da rea urbana atendida, diferenciando os setores de abastecimento, as reas aten-
didas por operador e as reas com rodzio no fornecimento, destacando-se o nmero de domiclios atendidos.
Tambm so relevantes informaes como a capacidade nominal (de projeto) e efetiva (de operao); as con-
34 dies de conservao dos sistemas; a situao do parque de hidrmetros; os dficits atuais, as perdas e
ineficincias e seus impactos sobre as condies de salubridade ambiental do municpio; a avaliao dos
cadastros e dos projetos existentes, identificando os estgios de implantao de obras e servios propostos;
a existncia de programas de manuteno e, ainda, a qualidade da gua e dos servios prestados, de acordo
com os parmetros legais estabelecidos e com a percepo da sociedade.
Sistema de Esgotamento Sanitrio (SES)

Para o diagnstico do SES, importante levantar as reas atendidas pela rede coletora em nmero de domic-
lios e por manchas sobre a base cartogrfica, alm da existncia de tratamento parcial ou total para os esgotos
coletados. As vazes mdias em unidades, como as elevatrias e as estaes de tratamento, tambm devem
ser indicadas. Particularmente para esta ltima, importante indicar a carga orgnica mdia diria.
As principais unidades que compem o SES so a rede coletora, os coletores troncos, os interceptores, os
emissrios ou linhas de recalque, as elevatrias existentes ao longo de todo o sistema, as Estaes de Trata-
mento do Esgoto Coletado (ETEs), os corpos receptores do lanamento do esgoto e os pontos de monitoramen-
to. Deve-se verificar, ainda, a situao de tratamento e da disposio final do lodo resultante.
EAB1 R3
Rede
Rede
35
C1
AAB1
LD3 B3
Rede
EAT1 AAT1
EAB2
ETA1
C2 R.ETA
AAB2 R2 Rede Rede R5 Rede

R1 EAT2
R4
Legenda LD1 B1 B2
Elevatria gua Bruta Rede

Rede
Elevatria gua Tratada

rea crtica
Rede Rede R6 Rede
Booster
Reservatrio Apoiado ou
LD2 B4 R9
Semi enterrado
Rede
Reservatrio Elevado R8 Rede

R7
rea com interligao de zonas

de reservatrios
B5 EAT3
C Captao
B6
ETA Estao de Tratamento de gua
LD Linha de Distribuio Principal
Figuras 1 e 2 Esquemas representativos do SAA
P as s o 2
Outras informaes relevantes so, por exemplo, a condio das instalaes, a capacidade nominal e efetiva
das unidades, o tipo de manuteno, a existncia de projetos de expanso dos servios, informaes sobre
qualidade, principais usos dos recursos hdricos a jusante do corpo receptor, entre outras.
A Figura 3 traz um modelo de representao do SES.
Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos

A limpeza pblica urbana envolve a varrio, capina, podas, manuteno de reas verdes e reas pblicas, re-
moo de cadveres de animais, de veculos abandonados, entre outros. Nesse caso, vlido levantar as reas
atendidas por operador (no caso de ser terceirizada), a frequncia de varrio e manuteno de reas pblicas,
as caractersticas da frota de coleta especfica (caminhes coletores-compactadores/caminhes gaiola), quan-
do houver, destacando a capacidade de coleta, condies de conservao, problemas operacionais, os tipos e
quantidades de resduos coletados, bem como eventuais sazonalidades.
As atividades envolvidas no servio de manejo dos resduos slidos, que podem ser representadas em croqui
36 esquemtico, so o acondicionamento, a coleta, a triagem, o transbordo e o transporte, o tratamento e a dispo-
sio final dos resduos. Informaes como a capacidade, o ano de implantao, as condies de conservao
e os problemas operacionais de todas as unidades que compem o sistema devem ser levantadas, de modo a
identificar, mais frente, o ano de saturao, devido s demandas futuras.
Na coleta, o croqui esquemtico deve destacar os setores conforme o operador (caso haja mais de um) e iden-
tificar a frequncia de coleta. Tambm importante destacar as reas com coleta seletiva, Pontos de Entrega
Voluntria (PEV), centros de triagem e/ou unidades de transbordo, pontos de geradores especiais, como feira
livre, por exemplo, e localizao de galpes de recepo/separao de resduos reciclveis gerenciados por
cooperativas de catadores. Outras informaes a levantar so a situao da frota de coleta, as quantidades e
os tipos de resduos, a existncia de reas no atendidas, de programas de qualidade, de projetos de melhoria
ou ampliao dos servios, entre outros.
A operao de transbordo existe quando o municpio no tem local para disposio dos resduos ou o volume de
gerao to alto que, antes de lev-los ao destino final, os resduos so transferidos dos caminhes de coleta
para carretas de maior porte. No croqui, deve-se identificar o local da estao de transbordo. Aqui, algumas
das informaes mais relevantes so a capacidade de operao, a manuteno, as caractersticas da frota e
os problemas operacionais.
Rede
Sistema Existente Rio das Pedras

Sistema de Afastamento Futuro
B10 B8 B6 B4 B2
ETE 1
Rio Branco
ETE 2
L6 L5 L4 L3 L2 L1
B13 B11 B-9 B7 B5 B3 B1
B5
L Lanamentos existentes
Elevatria de Esgoto Existente
Elevatria a Implantar
ETE Estaco de Tratamento de Esgotos
37
Figura 3 Representao grfica do SES
P as s o 2
O tratamento dos resduos slidos reduz sua complexidade ou sua periculosidade ou, ainda, o volume ou a
massa dos mesmos. O tratamento pode ser feito de vrias formas, como por meio de reciclagem mecnica, re-
ciclagem energtica (incinerao com recuperao energtica dos resduos), compostagem, coprocessamento,
entre outras alternativas.
O croqui esquemtico deve abranger o local da estao de tratamento dos resduos, o destino do chorume, se
houver, e os pontos de monitoramento deste no ambiente.
No diagnstico do tratamento dos resduos, necessrio identificar as caractersticas do tratamento, a infra-

estrutura existente, sua capacidade e o estado de conservao.
Tambm importante descrever as unidades de destinao final dos resduos slidos gerados no territrio do
municpio, aps sofrer tratamento, sejam estes rejeitos da reciclagem mecnica, resduos da incinerao, en-
tre outros. Se no ocorrer nos seus limites, necessrio indicar para onde so levados os resduos, inclusive se
o local estiver situado em outro municpio e se for licenciado ambientalmente (para instalao e operao).
Caso o tratamento, ou a disposio final, ocorra em rea externa ao territrio municipal, basta indicar no plano
a quantidade e o destino. Ainda, se a disposio final for em aterro inadequado, preciso citar se h catadores
38
irregulares, animais vetores de doenas e outras caractersticas que se julgar relevantes.
Os resduos diferenciados correspondem aos Resduos de Servios de Sade (RSS) e aos Resduos de Constru-
o Civil (RCC), tambm denominados de inertes.
Apesar desses dois tipos de resduos no serem categorizados como de responsabilidade da municipalidade,
a no ser se esta for a geradora direta, importante que o plano mencione esses tipos de resduos, uma vez
que o primeiro tem importncia para a sade pblica e, o segundo, por ser volumoso, acarreta impacto, quando
no gerenciado.
Pela Poltica Estadual de Resduos Slidos (Lei 12.300/06), o gerador de resduos de servios de sade res-
ponsvel por seu gerenciamento e, como a maioria das prefeituras apresenta algum equipamento de sade,
deve elaborar seu prprio plano. Para que o gestor do municpio tenha o controle sobre a origem e o destino
dos RSS, importante que o plano abranja todo o territrio local.
Com relao aos RCC, a problemtica a mesma, pois os grandes geradores so empreiteiros que atuam tanto
para fim privado como pblico, como o caso das obras de infraestrutura. Assim, importante que a prefeitura
tenha o controle sobre o sistema de gerao, coleta e tratamento. Pela poltica estadual, necessrio o siste-
ma declaratrio de gerao, transporte e destinao (Lei 12.300/06, art. 46), podendo a prpria prefeitura avo-
car a coordenao desse sistema, o que seria a melhor fonte de dados para planos de mdio e longo prazos.
Drenagem Urbana
A finalidade da drenagem urbana coletar e afastar as guas pluviais urbanas, combater inundao e em-
poamento de gua, e tambm prevenir doenas. O objetivo do diagnstico da drenagem urbana detectar
os pontos mais sujeitos inundao e sua causa, se por excessiva impermeabilizao do solo ou devido s
interferncias, como travessias e estrangulamentos.
O mapeamento da infraestrutura em drenagem dever mostrar as bacias e os principais corpos hdricos que
atravessam o meio urbano, bem como os pontos que sofrem mais frequentemente inundao.
Tambm possvel representar, por meio de manchas sobre a base cartogrfica, as reas com infraestrutura
em microdrenagem (sarjeta, boca-de-lobo, galeria, etc.), em funo do corpo dgua principal da bacia de dre-
nagem, e ainda as reas urbanas que passam por programas regulares de limpeza de bocas-de-lobo.
Outras informaes a levantar, dependendo de cada caso, so, por exemplo, a existncia de programas
de manuteno, de estruturas de regularizao de vazo; o estado de conservao de canais, taludes e
paredes, de bacias de deteno e reteno (piscino); a existncia de APPs remanescentes e de parques
ao longo dos cursos dgua; a ocupao do solo e o grau de impermeabilizao estimada de cada rea de 39
bacia urbana; e as reas de risco de desabamento e de risco de proliferao de vetores de doenas por
empoamento dgua.
Durante a elaborao do diagnstico, til j observar se h reas fsicas para a ampliao dos sistemas.
Tambm importante levantar a existncia de Termos de Ajustamento de Conduta (TACs) celebrados, de not-
cias de jornal com a opinio dos muncipes sobre os servios prestados, entre outras evidncias que possam
auxiliar na anlise da situao dos servios.
DIAGNSTICO INSTITUCIONAL
No diagnstico institucional preciso identificar quem so os prestadores dos servios de saneamento no
municpio, levantar informaes relacionadas ao contedo dos contratos de concesso firmados, se houver, as
atividades e responsabilidades de cada prestador e as estruturas organizacionais empregadas na prestao
dos servios. O objetivo analisar a adequao do operador atual, bem como os problemas existentes.
Nos servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e manejo de resduos slidos, os tipos mais
comuns de prestadores so os rgos da administrao pblica direta centralizada (secretarias, departamentos
ou outros rgos); autarquias; empresa pblica; sociedade de economia mista com gesto pblica ou com gesto
P as s o 2
privada; empresa privada e organizaes sociais (associaes de moradores, por exemplo). J na drenagem
urbana, o mais comum a vinculao administrao pblica municipal direta.
Outra possibilidade haver consrcio constitudo, caso em que importante precisar seu objeto. Note-se
que os servios podem ser operados diretamente pelo consrcio de municpios, como prev a Lei 11.107/05.
Entretanto, quando esse consrcio de municpios a delega, o operador se enquadrar em uma das categorias
antes apresentadas.
Identificados os tipos de prestadores dos servios de saneamento no municpio, deve-se ainda levantar infor-
maes sobre a estrutura organizacional dos mesmos.
Em geral, podem-se identificar trs reas principais na estrutura organizacional:
rea administrativa envolve a administrao e finanas;
rea comercial engloba o cadastro de clientes/usurios; os servios de medio, faturamento e cobrana;
rea operacional abrange a operao dos servios propriamente dita: aduo, tratamento, reservao
e distribuio de gua; coleta, tratamento e disposio final de esgoto; coleta, transbordo, tratamento e
disposio final de resduos slidos; varrio e micro e macrodrenagem.
Referida estrutura deve estar ajustada e diretamente relacionada ao nmero de habitantes ou de usurios dos
sistemas analisados e deve ser compatvel com o grau de complexidade operacional exigido. Assim, interes-
sante levantar a atual quantidade de pessoal prprio e de terceiros alocada em cada rea. Esses dados podem
ser comparados com os de outros municpios de mesmo porte ou, quando relativizados, com outros servios
de saneamento.
A relativizao pode ser feita dividindo-se o pessoal (total, prprio ou terceirizado) por uma varivel que ex-
presse o tamanho da operao. Sugere-se, por exemplo, o tamanho da populao, o nmero de domiclios, o
nmero de ligaes ou o nmero de economias. O municpio poder consultar o Sistema Nacional de Informa-
es sobre Saneamento (SNIS) (www.snis.gov.br) para obter os dados de outros municpios e compar-los.
Finalmente, outra forma de avaliar a atuao dos prestadores de servios atuais elencar notcias relevantes vei-
culadas nos jornais locais ou regionais que possam servir como parmetro do grau de satisfao da populao.
DIAGNSTICO ECONMICO-FINANCEIRO
Por fim, necessrio realizar o diagnstico econmico-financeiro dos servios de saneamento. O principal ob-
jetivo retratar os resultados financeiros e patrimoniais da prestao dos servios nos ltimos anos, avaliando
a situao de partida para a programao de investimentos futuros.
Assim, as principais informaes que devem ser levantadas nessa etapa so:
os trs ltimos balanos patrimoniais dos operadores envolvidos;
o sistema de cobertura financeira dos servios, se feito por meio de tarifas, taxas ou outros preos
pblicos;
a capacidade de originar recursos para investimentos, a partir de uma gerao de receitas maior que a de
despesas;
os investimentos realizados nos ltimos anos, os investimentos em andamento e os recm-contratados; e
a capacidade de endividamento dos operadores.
A anlise dessas informaes, de maneira geral, responder se a gesto econmico-financeira tem se dado
41
de forma eficiente e sustentada e subsidiar a etapa de avaliao econmico-financeira do plano proposto
(Passo 5).
A anlise dos trs ltimos balanos patrimoniais disponveis proporcionar um retrato da sade financeira da
organizao, bem como sua evoluo dentro do perodo avaliado.
Quanto ao sistema de cobertura financeira dos servios de saneamento, os recursos para sustentar a presta-
o so oriundos basicamente da cobrana de tarifas ou taxas; podendo, ainda, ser utilizados recursos fiscais
ou subvenes.
A equipe de trabalho dever levantar qual a forma de cobertura financeira de cada um dos servios envol-
vidos, discriminando inclusive sua incidncia, como, por exemplo, as faixas/classes de tarifao, os tipos
de consumidores considerados para cada servio, as formas de incidncia de taxas e os mecanismos de sua
cobrana, a existncia de subsdios, entre outros.
As distores no sistema de cobertura financeira dos servios devero ser apontadas para que, no Passo 5,
possam ser propostas alteraes e melhorias no sistema.
Por sua vez, a capacidade de gerar recursos para investimento na expanso e melhoria dos sistemas de sanea-
mento resulta da existncia de uma receita advinda da prestao de servios superior s despesas. diferena
P as s o 2
entre as receitas operacionais resultantes da prestao dos servios e as despesas operacionais e financeiras
em determinado perodo d-se o nome de Gerao Lquida de Caixa. Para efeitos do diagnstico, recomenda-se
calcular a gerao lquida de caixa dos dois anos anteriores e a perspectiva para o ano em questo (ano atual).
Segundo estabelece a Lei 11.445/07 (art. 29), os servios pblicos tero sustentabilidade econmico-financeira
assegurada, sempre que possvel, mediante a remunerao dos servios. Assim, necessrio levantar as re-
ceitas tarifrias e de taxas dos servios prestados.
A receita operacional constituda pela soma das receitas operacionais diretas e indiretas. A receita opera-
cional direta resulta da remunerao dos servios prestados por meio de tarifas ou taxas. As primeiras so
decorrentes da medio do consumo do servio prestado e as segundas so fixadas pela prefeitura e cobradas,
geralmente, junto com a fatura do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU). J a receita operacional indireta
decorre da prestao de outros servios vinculados, mas no contemplados na tarifa, como, por exemplo, taxas
de matrcula, ligaes, religaes, sanes, conservao e reparo de hidrmetros, acrscimos por impontua-
lidade, etc.
As despesas operacionais, mais conhecidas como Despesas de Custeio ou Despesas de Explorao (DEX),
42 envolvem as despesas comerciais, administrativas, de operao e de manuteno dos servios prprios do
saneamento bsico, podendo ser divididas da seguinte forma:
Despesa de Pessoal despesas com salrios, gratificaes, encargos sociais (exceto PIS/Pasep e Contri-
buio para Financiamento da Seguridade Social - Cofins), pagamento de inativos e benefcios concedidos,
como vale-transporte, auxlio-alimentao, planos de sade e previdncia privada;
Materiais Gerais e de Tratamento despesas com produtos qumicos destinados aos sistemas de tratamen-
to de gua, esgoto e resduos slidos e outros materiais de consumo;
Servios de Terceiros despesas representadas por servios terceirizados de limpeza, segurana, medio
de consumo, consultoria, entre outros;
Despesa com Energia Eltrica despesa com energia eltrica (fora e luz) nos sistemas de saneamento;
Despesas Fiscais ou Tributrias Incidentes na DEX pagamento de impostos, taxas e contribuies, cujos
custos pertencem ao conjunto das despesas de explorao, como PIS/Pasep, Cofins, Imposto sobre Veculos
Automotores (IPVA), IPTU, Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN), contribuies sindicais e
taxas de servios pblicos;
Veculos, Mquinas e Equipamentos despesas com combustvel, lubrificantes e manuteno;
Outras Despesas de Explorao pagamento de aluguel de veculos, mquinas e equipamentos, correios,

atividades de educao ambiental, pagamento de aluguel de instalaes, trabalho com cooperativa de ca-
tadores, energia eltrica nos escritrios, etc.
Alm disso, para clculo da gerao lquida, devem ser consideradas tambm as Despesas Financeiras, que
envolvem a amortizao de emprstimos e a despesa com juros e encargos do servio da dvida, mais as va-
riaes monetria e cambial.
Assim, um resultado final deficitrio da gerao lquida de caixa, ou seja, quando as receitas apuradas forem
inferiores s despesas, indicar quanto o operador dependente de subvenes para prestar os servios.
Da mesma forma, um resultado superavitrio indicar a capacidade de realizar novos investimentos, com
recursos prprios.
No CD-ROM que acompanha esta publicao est disponibilizada uma tabela simplificada para apoiar o clculo
da gerao lquida de recursos (Anexo 4).
Outro componente do diagnstico econmico-financeiro so os investimentos. No ritmo requerido, as melho-

rias e a expanso dos sistemas de saneamento exigem grande soma de recursos, que so obtidos, complemen-
tarmente, por emprstimos ou aportes de capital com recursos prprios, via tarifa, ou com recursos fiscais do
43
municpio, do Estado ou da Unio.
Nesta etapa, a equipe dever levantar os investimentos realizados nos ltimos anos, o tipo do recurso empre-
gado e os investimentos em andamento que vo afetar as projees futuras.
O investimento realizado com recursos prprios ocorre quando o servio se encontra em situao superavitria; as re-
ceitas so superiores s despesas e, com isso, h disponibilidade de recursos para os investimentos programados.
Os recursos onerosos de terceiros so provenientes de operaes de crdito ou captados no mercado de capi-

tais, por meio do lanamento de aes, debntures ou outros tipos de produtos financeiros, este ltimo no caso
das companhias estaduais ou empresas privadas de capital aberto.
Os investimentos onerosos geram passivos que so representados pelas despesas financeiras resultantes do
emprstimo concedido, e cujo servio da dvida pago de acordo com o prazo de amortizao estabelecido
contratualmente.
Para viabilizar os investimentos com recursos onerosos fundamental projetar a futura gerao lquida de
caixa, dimensionando a capacidade de pagamento do tomador de emprstimo. Isso dever ser feito na etapa
de anlise de viabilidade do plano proposto, no Passo 5. De qualquer forma, as dvidas existentes e suas con-
dies j devem ser levantadas durante o diagnstico econmico-financeiro.
P as s o 2
Os recursos no-onerosos so resultado de transferncia de aportes fiscais do municpio e de outras esferas de
governo, sobretudo do Oramento Geral da Unio (OGU). Conforme a prpria Lei 11.445/07 menciona (art. 50, II,
1o), na aplicao de recursos no-onerosos da Unio, ser dada prioridade s aes e empreendimentos que
visem ao atendimento de usurios ou municpios que no tenham capacidade de pagamento compatvel com
a autossustentao econmico-financeira dos servios, vedada sua aplicao a empreendimentos contratados
de forma onerosa, ou seja, trata-se de uma forma de subsidiar diretamente o municpio e indiretamente a
populao beneficiada, uma vez que tais investimentos no comprometem a tarifa praticada.
Por fim, outro ponto a ser diagnosticado a capacidade de endividamento do prestador dos servios, especial-
mente no caso de prestao pela prpria prefeitura.
No caso de companhia municipal de economia mista, autarquia ou servio prestado diretamente pela prefeitu-
ra, preciso observar a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Federal 101/00); as Resolues 40 e 43 do Senado
Federal e os artigos 77 e 212 da Constituio Federal.
Tambm deve ser verificada a capacidade de pagamento da prefeitura, conforme estabelecido pela Portaria
89/97, da Secretaria do Tesouro Nacional (STN), que define o Resultado Primrio como parmetro para classi-
44 ficar a situao financeira do municpio. No CD-ROM, h um quadro resumo dos requisitos legais das referidas
leis e resolues (Anexo 4).
O conjunto de informaes e anlises realizadas nesse passo ser a base para o desenvolvimento dos passos seguintes.
elaborar estudo de demanda e oferta
Passo 3
47 Projeo populacional
48 Estudo de demanda
48 Avaliao da capacidade
de oferta necessria
Uma vez conhecida a situao atual dos sistemas e da prestao dos servios de saneamento, neces-
srio projetar as necessidades e as demandas futuras de atendimento, bem como calcular a expanso
da oferta de servios requerida ao longo do tempo, para atender ao crescimento populacional e ao
desenvolvimento econmico previstos para o municpio.
PROJEO Populacional
A demanda pelos servios de saneamento est diretamente ligada ao aumento da populao e dos domiclios,
elaborar estudo de demanda e oferta

especialmente os urbanos, sendo assim necessrio realizar projees de seu crescimento para o perodo de
horizonte do plano, que, em geral, deve ser de 20 ou 30 anos.
A Fundao Seade e a Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) projetam a populao
urbana e a total, para cada um dos municpios do Estado de So Paulo. Esse trabalho deve orientar a projeo
para o horizonte considerado no plano. Os mtodos mais utilizados de projeo populacional so o geomtrico,
o aritmtico e o de regresso multiplicativa.
Embora seja um exerccio sobre o futuro, a projeo populacional, feita de forma consistente a partir de hip-
teses embasadas, fundamental para evitar custos adicionais. Portanto, uma etapa que merece ateno,
porque a dimenso das unidades dos sistemas de saneamento e dos respectivos equipamentos depende dire-
tamente da populao a atender.
Cabe observar que o crescimento no se d de forma homognea em toda a rea urbana. Assim, uma vez feita
a projeo populacional e dos domiclios, necessrio distribuir os dados na malha espacial urbana, mesmo
que de forma aproximada, para melhor identificar a demanda e os vetores de crescimento da cidade.
Tambm importante observar essa distribuio do ponto de vista das reas de influncia ou rea de planeja-
mento dos sistemas de saneamento. No caso do sistema de abastecimento de gua, a rea de influncia o
setor de abastecimento. Para o sistema de esgotamento sanitrio, a rea de influncia costuma ser a bacia de
esgotamento. Para resduos slidos, considera-se a rea de coleta e, para drenagem, a rea de contribuio.
Passo 3
Estudo de Demanda
Alm do crescimento populacional, o consumo de gua, a contribuio de esgotos e a gerao de resduos
per capita tambm dependem diretamente dos hbitos e da renda da populao; da existncia de populao
flutuante, em caso de cidades tursticas; dos equipamentos das instalaes hidrulicas; entre outros, podendo
variar dentro do horizonte de projeto conforme os planos previstos.
O aumento da rea urbanizada, principalmente ao ocupar zonas de terreno mais acidentado, as caractersticas
da bacia de drenagem, ou a existncia de ocupao ilegal em fundo de vale, tambm so fatores de influncia.
Para a drenagem urbana, o aumento da rea impermeabilizada relaciona-se diretamente com o maior volume
de inundao em pontos suscetveis ou da frequncia de ocorrncia.
O estudo de demandas, em grandes linhas, tem por objetivo determinar as vazes de gua e esgoto, a carga
orgnica, a massa e os volumes de resduos slidos e a evoluo da drenagem urbana relacionada populao
urbana atual e da projetada para o horizonte de planejamento definido, orientando a escolha das aes que
devem ser empreendidas para universalizar os servios. O CD-ROM traz sugesto de como calcular a evoluo
dessas demandas (Anexo 5).
Em alguns municpios, devem ser levadas em conta tambm as perspectivas econmicas, considerando que
pode surgir demanda no residencial pelos servios. A representao das demandas sobre base cartogrfica,
de acordo com as reas de influncia de cada um dos servios, tambm bastante til nessa etapa.
AVALIAO DA CAPACIDADE DE OFERTA NECESSRIA

Por fim, para definir os objetivos e metas para a universalizao dos servios, preciso, antes de tudo, realizar
um estudo de oferta, ou seja, uma anlise, para cada servio, que resulte na capacidade da oferta de servios
para garantir o atendimento da respectiva demanda projetada.
Isso pode ser feito contrapondo-se a demanda, ano a ano, com a capacidade de oferta das atuais unidades de
produo em funcionamento, bem como das que entraro em funcionamento ao longo do perodo de projeo.
Assim, possvel identificar o ano em que as unidades instaladas e em construo passam a produzir um volu-
me de atendimento do servio inferior necessidade da populao, e o perodo em que o plano j deve prever
a entrada em funcionamento de novas unidades de produo para dar conta dessa demanda.
No CD-ROM, h sugestes e modelos de tabela sobre como realizar o balano entre a demanda projetada e a
oferta dos servios (Anexo 6).
definir as aes para a universalizao dos servios
Passo 4
52 Formulao de Objetivos e Metas do pms
53 definio de programas, projetos e aes
56 definio das aes para
emergncias e contingncias
Considerando a necessidade de melhoria e ampliao da oferta de servios de saneamento, neste
passo devero ser definidas as aes para universalizar os servios.

Essas aes devem ter como norte os princpios fundamentais estabelecidos pela lei, como o caso da
eficincia e da sustentabilidade econmica, e a utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a
capacidade de pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas.
A proposio de empreendimentos que visem melhorar as condies dos servios prestados popula-
o dever ser produto de uma anlise integrada de todas as alternativas levantadas, que considere a
possibilidade de otimizar o uso dos ativos existentes e a melhoria da eficincia operacional e gerencial
na prestao dos servios.
Para que o plano seja factvel, ou seja, para que sua implantao seja vivel, ser preciso ainda
garantir que as aes propostas tenham sido cuidadosamente avaliadas sob as perspectivas tcnica,
ambiental e econmico-financeira.
A anlise de viabilidade tcnica implica verificar a soluo mais adequada para cada caso, conside-
rando a tecnologia disponvel no mercado e se h condies adequadas para implant-la. Exemplos de
restries que podem inviabilizar tecnicamente uma alternativa so, por exemplo, a indisponibilidade
hdrica para ampliar a captao de gua bruta ou restries legais para a implantao de alternativas
convencionais de tratamento de resduos slidos no municpio. A anlise de viabilidade tcnica, por-
tanto, garante que as alternativas escolhidas sejam de fato executveis.
Passo 4
A viabilidade ambiental das alternativas propostas deve ser apreciada luz das diretrizes e normas
ambientais, desde as normas gerais at aquelas aplicveis individualmente a cada municpio ou regio,
levando-se em conta os prazos para pedidos de licenciamento ambiental, a necessidade de obteno

ou regularizao de outorgas pelo uso dos recursos hdricos relacionados captao, lanamentos,
travessias, canalizaes, entre outros.
Nessa fase de desenvolvimento do plano, tambm importante avaliar os custos envolvidos em cada
soluo escolhida, indicando, inclusive, possveis fontes de financiamento. O estudo da sustentabilida-
de econmico-financeira, entretanto, ser melhor abordado no passo seguinte.
Formulao de OBJETIVOS E metas DO PMS

O PMS um instrumento de planejamento da ao do municpio para universalizar os servios de saneamento,
entendendo-se como universalizao a ampliao progressiva do acesso de todos os domiclios ocupados ao
saneamento bsico (Lei 11.445/07, art. 3o, IV).
Nesta etapa, o municpio deve estabelecer objetivos gerais e especficos a serem alcanados no horizonte de
52
durao do plano, levando em conta, de um lado, o diagnstico dos principais problemas existentes e o balano
entre a oferta e a demanda por servios ao longo do tempo.
Os objetivos do plano podem estar ligados melhoria e proteo do meio ambiente, melhoria da sade pbli-
ca, preveno de inundaes, expanso dos sistemas de saneamento, ao aumento da eficincia, garantia
da sustentabilidade econmico-financeira dos servios, entre outros.
As metas, vinculadas aos objetivos, podem envolver a elevao da cobertura de atendimento e dos indicadores
de qualidade; a reduo de perdas; a reduo ou eliminao de pontos de alagamento; a reduo dos casos
de doenas de veiculao hdrica e da mortalidade infantil no municpio; o estabelecimento de parmetros
operacionais.
importante que os objetivos e metas definidos reflitam as principais demandas da sociedade e contemplem
a soluo dos problemas identificados durante a elaborao do diagnstico.
Definio de programas, projetos e Aes
Estabelecidos os objetivos e as metas do plano, deve-se definir o conjunto de programas, projetos e aes
para alcan-los.

As propostas de soluo dos problemas identificados devem partir de um estudo tcnico que identifique as
alternativas de mnimo custo e maior benefcio, especificando cada uma delas por meio de dados tcnicos,
realizando seu pr-dimensionamento e estimando seu custo de implantao. As aes propostas devem ser
organizadas dentro do horizonte de planejamento e divididas em alternativas emergenciais de curto, mdio e
longo prazos.
Um cuidado que se deve tomar o de reconhecer bem as causas dos problemas antes de definir as alternati-
vas de soluo. Um problema comum que pode ser evitado com uma anlise mais cuidadosa , por exemplo,
ampliar a capacidade de operao quando, de fato, o que se necessita reduzir perdas ou atualizar o cadastro
de domiclios.
Tambm fundamental, especialmente nesta etapa, avaliar a viabilidade das aes propostas. Por exemplo,
deve-se avaliar o impacto ambiental das alternativas, bem como as licenas ambientais e sanitrias neces-
srias para sua entrada em funcionamento. Muitas estruturas dos servios so passveis de licenciamento
ambiental (licena prvia, de instalao e operao) e de outorga para o uso dos recursos hdricos, portanto,
recomenda-se elaborar um quadro resumo e propor um plano de ao de regularizao dessas licenas, quando
necessrio.
As licenas de instalao e de operao de sistemas de esgotamento sanitrio ou de tratamento de resduos

slidos, por exemplo, geralmente vm acompanhadas das obrigaes de monitoramento e de compensao
ambiental, que tambm devem estar previstas j durante a elaborao do plano. No CD-ROM h um indicativo
das principais avaliaes requeridas para os sistemas de saneamento (Anexo 7).
Do ponto de vista sanitrio, importante observar que tanto os sistemas j cadastrados como as solues
propostas devem passar por um controle. No servio de abastecimento de gua, a Portaria 518/04, do Minis-
trio da Sade, que regula os padres de potabilidade da gua para consumo humano. Assim, os projetos,
Passo 4
programas e aes propostos no PMS devem levar em conta os controles sanitrios determinados por lei.
Um ponto importante a considerar no desenho e avaliao das alternativas tcnicas que nem sempre a
soluo mais barata de se construir a de menor custo quando se consideram outros fatores como os custos
ambientais, de manuteno, a vida til dos equipamentos ou os custos sanitrios.
Tambm preciso considerar que, a partir de certo patamar de atendimento da demanda por meio de redes,
o custo de expanso do sistema eleva-se substancialmente, por alcanar domiclios cada vez mais dispersos
espacialmente ou em condies cada vez mais adversas para as solues tcnicas de menor custo.
Solues individuais ou no convencionais devem ser consideradas, como, por exemplo, poo tipo cisterna,
tanque sptico, compostagem domiciliar do lixo orgnico, entre outras alternativas, para contornar dificuldades
de expanso com o uso de solues tcnicas mais convencionais em localidades ou bairros muito distantes.
Ao programar as aes, deve-se levar em conta no apenas novas unidades e obras dos sistemas de sanea-
mento, mas tambm as aes necessrias para operar eficientemente os sistemas. Dentre esses programas,
pode-se destacar, por exemplo, os de melhoria da gesto operacional e da demanda, como o controle de per-
das, reuso de gua, conservao de energia, reciclagem e reduo da gerao de resduos slidos, renaturali-
zao de bacias hidrogrficas e estratgias de adiamento da obsolescncia dos sistemas existentes.
Ao final desta etapa, recomenda-se elaborar novos croquis esquemticos para cada um dos servios, detalhan-
do as unidades existentes (as que sero mantidas e as que sero desativadas) e as unidades propostas, com
respectivo ano de realizao. A Figura 4 um exemplo de representao da expanso do SAA. Tambm devem
54 ser apontadas as possveis fontes de financiamento para os principais programas e empreendimentos. No CD-
ROM (Anexo 8) h uma lista com as principais fontes de recursos para financiamento em saneamento bsico.
Os prazos definidos para as aes devem levar em conta o tempo necessrio para a elaborao de projetos
executivos, os prazos para aquisio de reas (servides e desapropriaes), os prazos legais de contrataes,
de obteno de licenas ambientais e de amortizao dos investimentos.
No caso dos resduos slidos, as restries legais implantao de sistemas convencionais de tratamento
e disposio final desses resduos podem exigir solues consorciadas, de abrangncia regional. Tambm
importante identificar quais so os instrumentos econmicos disponveis para implantar os servios de geren-
ciamento de resduos slidos, tais como medidas fiscais e incentivos financeiros.
55
Figura 4 Representao do sistema

proposto de abastecimento de gua
P as s o 4
definio das aes para Emergncias
e Contingncias
O municpio ainda deve prever no PMS aes para lidar com eventuais emergncias ou contingncias que pos-
sam interromper a prestao dos servios. Entende-se como emergencial o acontecimento perigoso, que leva
a uma situao crtica, incidental ou urgente. A contingncia, por sua vez, aquilo que pode ou no suceder,
a incerteza, a eventualidade.
Essas aes, por exemplo, podero apontar alternativas para abastecer a populao com gua potvel no caso de
paralisao do servio. Esse tipo de evento pode ocorrer quando h inundao excepcional, que interrompa a cap-
tao de gua bruta em um manancial superficial, ou inundao da prpria estao de tratamento, por exemplo.
Nesse caso, podero ser previstos equipamentos e veculos para atender populao, contando eventualmente
com a defesa civil, privilegiando-se os usurios mais sensveis, como hospitais e asilos, alm de usurios com
menores possibilidades de conseguir atender suas prprias necessidades. Tambm podero ser previstas aes
emergenciais de comunicao e aviso populao, informando, se possvel, o perodo estimado de paralisao.
56 A existncia de um plano para lidar com as possveis situaes de emergncia ou contingncia que venham a
surgir diminui consideravelmente o tempo de resposta s crises, garantindo mais segurana populao. Da
a importncia de dedicar ateno a esta etapa do plano, fazendo uma lista das possveis situaes e traando
para cada uma delas as aes que devem ser postas em prtica e a rede de ajuda que se deve acionar.
avaliar a sustentabilidade do plano
Passo 5
59 equacionamento Econmico-financeiro
e institucional
63 programa de investimentos
Garantidas as viabilidades tcnicas e ambientais dos programas, projetos e aes traados anteriormente,
caber equipe tcnica analisar a sustentabilidade econmico-financeira do plano. Isso implica avaliar se os
custos envolvidos na operao, manuteno e gesto dos sistemas so suportveis pelos recursos disponveis
(tarifrios e outros) previstos ao longo da sua vida til, levando-se em considerao a capacidade de pagamen-
to dos usurios.
EQUACIONAMENTO ECONMICO-FINANCEIRO
E INSTITUCIONAL
Como vimos, a Lei 11.445/07 (art. 11, II) estabelece como condio de validade dos contratos de saneamento
a existncia de estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao universal e
avaliar a sustentabilidade do plano

integral dos servios, nos termos do respectivo plano de saneamento bsico.
Embora a comprovao da viabilidade econmico-financeira no figure entre os itens mnimos que a lei de-
termina para compor o PMS, muitos defendem que conveniente introduzir esse elemento no plano, pela
importncia que tem esse estudo para a sua sustentabilidade e exequibilidade. Isso significa que um plano
elaborado sem levar em conta esse tipo de anlise pode resultar em um planejamento impossvel de ser imple-
mentado, portanto, um esforo sem utilidade prtica.
Assim, pode-se optar por construir j no plano uma viso detalhada e completa do futuro dos servios, com
base nas informaes atuais levantadas no diagnstico, nas projees de demanda e nas metas e aes an-
teriormente definidas.
A projeo de necessidades de investimento nos sistemas, derivada do passo anterior, constitui insumo funda-
mental da anlise de viabilidade. Note-se tambm que as metas estabelecidas quanto cobertura, em especial
quanto ao horizonte de tempo proposto para a universalizao, impactam diretamente as anlises desta etapa.
Para o equacionamento econmico-financeiro do plano, os principais aspectos a serem considerados so a

projeo do fluxo de caixa e a anlise institucional do prestador dos servios.
Passo 5
Projeo do Fluxo de Caixa
O objetivo da projeo do fluxo de caixa dos servios verificar se a prestao dos servios, da maneira como
est desenhada, conseguir se manter e saldar seus compromissos ao longo do tempo.
Os aspectos que devem ser considerados nessa avaliao so os seguintes:
A situao econmico-financeira, levantada nas etapas anteriores;
A estrutura de receitas tarifrias e de outras naturezas, contemplando possveis alteraes nessa estrutura;
Projeo de despesas para o perodo considerado;
Os investimentos programados para atingir os objetivos e metas estabelecidos, levando em conta, no caso
de prestao direta, a capacidade de realizar investimentos a partir do oramento municipal, de forma
compatvel com o plano plurianual e com as limitaes legais j abordadas no diagnstico econmico-
financeiro, no Passo 2;
Os possveis ganhos de eficincia, de diversos tipos, em particular os que decorrem de introduo ou reforo
dos mecanismos de regulao dos servios, na linha do que preconiza o captulo V da Lei 11.445/07.
No CD-ROM que acompanha esta publicao foram disponibilizadas planilhas simplificadas para projeo do
Fluxo de Caixa (Anexo 9). A projeo deve ser realizada para os anos contemplados no plano, iniciando-se no
ano atual.
60 Deve-se observar, entretanto, que uma situao financeira desfavorvel da prefeitura nos ltimos exerccios
no representa um fator impeditivo para o equacionamento financeiro do Plano. As projees para o perodo,
com base em metas e medidas efetivas de saneamento financeiro, podero tornar vivel a execuo do Plano
no perodo considerado.
Alternativamente, podem ser consideradas alteraes no sistema de cobertura financeira dos servios, sem
deixar de levar em conta a capacidade de pagamento da populao de baixa renda, verificada pelos dados do
IBGE (Censo 2000) relativos aos rendimentos dos chefes de famlia indicados pelo ndice Paulista de Vulnera-
bilidade Social (IPVS).
Ainda, o equacionamento financeiro poder ser conseguido apenas com uma mudana institucional. Os inves-
timentos podero ser equacionados atravs da concesso dos servios iniciativa privada ou Companhia
Estadual, no caso de gua, esgoto e resduos slidos. Da a relevncia da anlise institucional.
Anlise Institucional
Um dos principais desafios a ser enfrentado pelo poder concedente a escolha de uma alternativa institucional
que maximize o resultado de seus esforos e assegure o cumprimento dos objetivos pretendidos de poltica
pblica, como o caso da universalizao do acesso da populao aos servios.
Assim, importante analisar atentamente as vantagens e desvantagens associadas a cada uma das alternati-
vas institucionais disponveis para os municpios, quais sejam a prestao dos servios:
1. diretamente, por departamento da prefeitura;
2. diretamente, por autarquia municipal;
3. diretamente, por empresa municipal;
4. por empresa estadual, por meio de convnio e contrato de programa;
5. por concesso, pela Lei 8.987/95;
6. por consrcio de municpios, nos termos da Lei 11.107/05;
7. por soluo mista, com o uso de Parceria Pblico-Privada (PPP), que o contrato administrativo de conces-
so, nas modalidades patrocinada ou administrativa, nos termos da Lei 11.079/04;
8. por soluo mista, com o uso de BOT (build-operate-transfer) que uma forma de financiamento de pro-
jetos na qual um operador privado constri uma infraestrutura, opera por um perodo determinado e depois
61
a transfere de volta ao patrimnio pblico, bem como locao de ativos ou outra soluo no contexto da
Lei 8.666/93.
Para a considerao das alternativas institucionais, conveniente construir uma matriz composta de atributos
relevantes e seu comportamento em cada uma das solues institucionais possveis. O CD-ROM apresenta
um exemplo desse tipo de matriz (Anexo 9), constituindo uma lista de fatores que devem ser considerados na
proposio de alternativas institucionais, como, por exemplo, acesso a fontes de financiamento, potencial de
economias, nus poltico envolvido, entre outros.
Do ponto de vista do acesso a financiamentos, h sensveis diferenas entre os diversos tipos de operadores.
Quando se trabalha com um pesado cronograma de investimentos a ser realizado em um ambiente de baixa
capacidade de gerao de recursos via tarifas, o item acesso a financiamentos torna-se crucial no esforo de
universalizao e, portanto, um fator determinante na escolha do prestador.
Dependendo do operador, tambm h grande potencial de economias como as de escala (aumentando-se a

base atendida em uma rea geogrfica, reduz-se o custo mdio) e as de escopo (prestando-se mais de um
servio conjuntamente).
O custo de pessoal dos operadores deve ser considerado. Certos tipos de operadores conseguem manter des-
pesas de pessoal mais baixas, enquanto estas seriam difceis de reduzir em outros tipos.
P as s o 5
Muitos atribuem aos operadores privados maior capacidade de reduo de custos administrativos, ainda que
haja controvrsia a esse respeito. Note-se que boa parte das economias potenciais s ser atingida se houver
estmulo adequado, o que passa primordialmente pelo desenho da funo de regulao.
As diferentes formas de prestao tambm tm incidncia de tributao distinta, fator que deve ser consi-
derado. Por exemplo, contribuies sociais, notadamente o PIS/Pasep e a Cofins, incidem sobre prestadores
de economia mista e empresas privadas, mas no incidem sobre autarquias e departamentos, o que confere
vantagem artificial a estes ltimos.
A receita de outorga pode interessar ao poder concedente, tanto pela possibilidade de reinvestimento no pr-
prio setor quanto pela possibilidade de alvio oramentrio ou proviso de outros bens/servios pblicos.
H diversos outros elementos que podero ser considerados e levantados em relao s diferentes possibili-
dades institucionais.
Elemento fundamental da anlise institucional a deciso com relao ao modelo regulatrio que o municpio
ir adotar. A constituio de organismo regulatrio prprio ou a delegao de competncias ARSESP, confor-
me descrito nas pginas 16 e 17, esto entre as alternativas a serem consideradas, e devem levar em conta
62
diversos fatores, como: capacidade tcnica dos profissionais da prefeitura, custos, taxa de administrao,
impacto na tarifa, entre outros.
importante notar que a considerao das alternativas institucionais permite a confeco de mais cenrios
futuros. Eventualmente, uma opo institucional poder tornar vivel um cenrio que no estaria disponvel
na situao atual dos prestadores. Entretanto, a dificuldade dessa anlise reside nas vrias formas de pre-
conceitos e de vises ideolgicas que persistem em relao s alternativas institucionais disponveis para os
servios de saneamento.
Vale lembrar, entretanto, que, no caso da prestao do servio em um municpio j ter sido delegada a uma
companhia estadual ou a uma empresa privada, o PMS dever ser consistente com o contrato de programa ou
de concesso realizado. Nesse caso, pode-se afirmar que o plano j est equacionado econmica e financei-
ramente para o perodo de vigncia do contrato, uma vez que o estudo de viabilidade requisito crucial para
sua validade.
Por outro lado, se o municpio estiver em fase de renovao do contrato com o operador, o PMS elaborado
servir de base para a negociao e o estabelecimento de termos do novo instrumento contratual.
O nus poltico envolvido em certas opes constitui avaliao objetiva sobre o ambiente poltico e a aceitao
dessas opes. Em princpio, no deve inviabilizar mudanas que favoream a populao, mas, se for o caso,
poder sugerir, por exemplo, a realizao de campanha de conscientizao.
programa de INVESTIMENTOs
Mesmo que o municpio opte por no elaborar a anlise de viabilidade financeira e institucional do plano,
embora recomendado, imprescindvel, por exigncia da lei, que ao menos indique as possveis fontes de
financiamento para os programas, projetos e aes planejados.
Com o equacionamento financeiro e institucional, entretanto, possvel elaborar um programa de investimento

mais consistente, hierarquizando adequadamente as alternativas escolhidas, apontar as possveis fontes de
captao de recursos financiamentos a fundo perdido, antecipao de receitas tarifrias, emprstimos, PPP,
investimento privado, etc. , determinando qual ser a participao financeira da prefeitura e como os servios
sero cobrados dos usurios, considerando a avaliao prvia de capacidade de pagamento e impactos na
populao. Ou seja, o programa de investimentos deve apontar para cada etapa de implantao do plano, os
projetos, obras, programas e aes necessrios para atender s demandas, indicando os investimentos previs- 63
tos para viabiliz-los e respectivas fontes de obteno.
P as s o 5
definir mecanismos de avaliao do plano
Passo 6
67 indicadores de monitoramento
69 controle social
69 reviso peridica do pms

INDICADORES DE MONITORAMENTO
Para acompanhar o plano, fundamental eleger os parmetros adequados a cada tipo de ao ou programa
a ser desenvolvido, os quais vo permitir avaliar a situao em diferentes momentos da interveno. Esses
parmetros serviro de base para a construo de indicadores especficos que melhor expressem a eficincia
e a eficcia das aes planejadas.
Embora cada titular possa estabelecer seus prprios indicadores, importante a adoo de alguns parmetros
j utilizados, para que se possa avaliar comparativamente a situao do saneamento no Estado e no Pas.
definir mecanismos de avaliao do plano

Nesse sentido, vale ressaltar que, no Estado de So Paulo, o Conselho Estadual de Saneamento (Conesan)
estabeleceu o Indicador de Salubridade Ambiental (ISA), que poder servir como base comum aos municpios
do Estado de So Paulo1. No CD-ROM (Anexo 10) h informaes adicionais sobre o clculo do ISA. De forma
resumida, o indicador resultado da mdia ponderada dos seguintes indicadores especficos:
de abastecimento de gua;
de esgotos sanitrios;
de resduos slidos;
de controle de vetores;
de recursos hdricos;
socioeconmico.
Ainda no Estado de So Paulo, a Fundao Seade, da Secretaria de Economia e Planejamento (www.seade.sp.gov.

br), trabalha com vrios ndices sobre infraestrutura urbana, no banco de dados Perfil Municipal, que abordam o
abastecimento de gua, o atendimento e tratamento do esgoto sanitrio, e a coleta e destinao do lixo.
J a Secretaria do Meio Ambiente, por meio da Cetesb (www.cetesb.sp.gov.br), disponibiliza anualmente o In-
ventrio Estadual de Resduos Slidos, sobre a condio dos sistemas de disposio dos resduos domiciliares
dos municpios do Estado, utilizando o ndice de Qualidade de Aterro dos Resduos (IQR).
Passo 6
1
CONESAN. ISA indicador de salubridade ambiental: manual bsico. So Paulo: Secretaria de Recursos Hdricos, Saneamento e Obras
do Estado de So Paulo, 1999.

Avaliar a efetividade do sistema de tratamento de resduos importante no s para monitorar o planejado,
mas para redimensionar/desenvolver novos mecanismos de tratamento. Dessa forma, os indicadores de de-
sempenho so utilizados para medir cada etapa do sistema.
O IQR o indicador que descreve apenas a disposio final do resduo, se este est em condies adequadas
ou no. Outros indicadores podem ajudar o gestor municipal a tomar decises no gerenciamento dos resduos.
So exemplos:
Percentual de coleta de resduos;
Percentual de resduos reciclados;
Nmero de PEV/unidade de rea de atendimento;
Percentual de municpios atendidos pelo programa de educao ambiental.
No mbito federal, vale destacar o SNIS (www.snis.gov.br), desenvolvido pela Secretaria Nacional de Sanea-
mento Ambiental, do Ministrio das Cidades, que elabora, anualmente, um diagnstico dos servios de gua,
esgoto e manejo dos resduos slidos urbanos. Nesse trabalho, so produzidos vrios indicadores, com base
em metodologia construda ao longo de mais de dez anos, a partir das informaes fornecidas pelos prestado-
res dos servios.
Nos servios de gua e esgoto so definidos 85 indicadores, que abrangem os aspectos operacionais, de qua-
lidade, econmico-financeiros e administrativos, inclusive os de balano.
No manejo de resduos slidos urbanos so 52 os indicadores, entre questes gerais e administrativas, coleta
de resduos slidos e coleta seletiva, resduos slidos de servios de sade, servios de varrio e de capina.
Assim, alm dos indicadores especficos que sero construdos, j existem disponveis vrias ferramentas que
podem servir de apoio ao gestor local para o acompanhamento e a avaliao dos programas e aes previstas no
PMS, permitindo o compartilhamento de informaes e a anlise comparativa da situao de seus municpios.
Controle Social
Outra forma de acompanhamento se d pelo controle social. O plano pode prever a criao ou a adequao de
rgo colegiado j existente no municpio, de carter consultivo, que garanta a participao da sociedade no
acompanhamento e execuo dos servios de saneamento, assegurando a representao dos diversos atores
envolvidos na prestao desses servios.
Como, em geral, j existem vrios rgos colegiados nos municpios, a exemplo do Conselho de Meio Ambien-
te, de Habitao ou de Desenvolvimento Urbano, em vez de o plano definir a criao de um rgo especfico
para o saneamento, poder designar essa funo a um conselho j institudo, fazendo, para tanto, as adequa-
es estatutrias necessrias s novas funes.
reviso peridica DO PMS

Conforme estabelecido na Lei do Saneamento (art. 19, 4o), os planos de saneamento bsico sero revistos
periodicamente, em prazo no superior a quatro anos, anteriormente elaborao do Plano Plurianual.
69
Essa reviso no deve ser encarada como mera obrigao legal, mas como uma oportunidade de afinar o
planejamento, em face do tempo de execuo j decorrido e de novas informaes que se possa ter sobre as
necessidades da populao, surgimento de novas tecnologias ou de novas fontes de recursos para financiar
os servios.
Com os mecanismos de avaliao do plano definidos, e j garantida a participao popular no processo de ela-
borao do plano, seja por meio de consulta ou de audincia pblica, o documento final pode ter sua redao
concluda, para ento ser formalizado juridicamente.
P as s o 6
Passo 7
formalizar e divulgar o plano
Finalizado o plano, ele deve ser normatizado. Apesar de a Lei 11.445/07 no determinar qual o instrumento jurdico
para formaliz-lo, uma das possibilidades a edio de decreto do chefe do Poder Executivo, uma vez que seu con-
tedo mnimo, estabelecido pela lei, diz respeito ao direcionamento da ao governamental no trato do saneamento
bsico. Alm disso, a lei exige que ele seja revisto em prazo no superior a quatro anos, reviso esta que, no caso
de o Plano ter sido normatizado por meio de decreto, tambm pode ser feita pelo mesmo instrumento.
Caso o municpio opte pelo decreto, seu fundamento de validade ser a prpria Lei 11.445/07, o que dispensa a edio
de lei local. No entanto, preciso que o municpio verifique se sua Lei Orgnica no exige a edio de lei. De qualquer
modo, independentemente da forma escolhida para a normatizao, importante lembrar, mais uma vez, que o PMS
deve ser fruto de discusso prvia com a populao, em audincias ou consultas pblicas.
formalizar e divulgar o plano

Aps sua formalizao, os responsveis devem divulgar amplamente o PMS, utilizando os meios de comunicao
disponveis no municpio ou que j tenham sido utilizados durante o processo de elaborao, produzindo folhetos
explicativos ou cartilhas que expressem o resultado das discusses e aquilo que efetivamente faz parte do plano.
Essa divulgao refora o compromisso do titular com a participao da sociedade civil e agrega outros atores no
institucionais no acompanhamento da execuo do plano, medida que socializa os programas que sero implan-
tados nos municpios.
O objetivo que o PMS seja uma ferramenta efetiva nas mos dos gestores municipais e no um plano formal,
esquecido nas gavetas, para atender a uma exigncia da lei federal. O plano deve orientar as aes dos titulares
na implementao de uma poltica municipal de saneamento, possibilitando a ampliao progressiva do acesso
Passo 7
de todos os cidados aos servios, integrada com as demais polticas municipais, garantindo o direito a cidades
sustentveis para as geraes presentes e futuras.

roteiro do cd-rom
Anexo 1 Informaes para Aplicao do Mtodo Delphi
Anexo 2 Indicativo de Fontes para Levantamento de Dados Gerais do Municpio
Anexo 3 Orientaes e Fichas para Levantamento de Informaes dos Sistemas de Saneamento
Sistema de Abastecimento de gua (SAA)
Sistema de Esgotamento Sanitrio (SES)
Limpeza Urbana e Resduos Slidos
Drenagem Urbana
Anexo 4 Tabelas de Apoio para o Diagnstico Econmico-Financeiro
Anexo 5 Diretrizes para o Clculo da Evoluo do Consumo de gua, Contribuio de Esgotos,

Gerao de Resduos Slidos e Vazes de Drenagem
Anexo 6 Diretrizes para o Balano entre Oferta e Demanda
Anexo 7 Orientador para Avaliao de Licenas Ambientais e Sanitrias
Anexo 8 Indicativo de Fontes de Financiamento
Anexo 9 Tabelas de Apoio para Equacionamento Econmico-Financeiro
Anexo 10 Diretrizes para o Clculo do Indicador de Salubridade Ambiental (ISA)
Anexo 11 Programas Desenvolvidos pelo Estado de So Paulo na rea de Saneamento Bsico
Anexo 12 Programa Saneamento para Todos
Anexo 13 Indicativo de Leis Pertinentes
Anexo 14 Glossrio
referncias bibliogrficas
ANDRADE BIDONE, Francisco Ricardo. Lixo: resduos slidos provenientes de coletas especiais. Braslia: Finep /
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JORDO, E. P., PESSOA, C. A. Tratamento de esgotos domsticos. 3. ed. Rio de Janeiro: Abes,1995.

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Abastecimento de gua D R EN A GEM U R B A N A esgotamento sanitrio R ESIDUOS S L IDOS

Secretaria de Saneamento e Energia

Dilma Seli Pena

Secretaria de Economia e Planejamento

Francisco Vidal Luna

Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam

Elaborao e Coordenao editorial | Gerncia de Comunicao e Marketing do Cepam

Direo de Arte | Jorge Monge

Chefia de Arte | Carlos Papai

Assistente de Arte | Janana Alves C. da Silva

Tiragem | 2.500 exemplares

Departamento de guas e Energia Eltrica (Daee)

Fernanda Meirelles Ferreira

Jos Amaury Teles Fontenele

Casemiro Trcio dos Reis Lima Carvalho, consultor

Cntia Ebner Melchiori, tcnica do Cepam

Ftima Fernandes de Arajo, coordenadora de Gesto de Polticas Pblicas do Cepam

Fernando Antonio Franco Montoro, tcnico do Cepam

Francisco Jos Toledo Piza, consultor

Frederico Arajo Turolla, consultor

Jos Carlos Macruz, tcnico do Cepam

Juara Morelli Terra Rodrigues, tcnica do Cepam

Luciana de Toledo Temer Castelo Branco, coordenadora de Assistncia Jurdica do Cepam

Maria Niedja Leite de Oliveira, tcnica do Cepam

Vera Martins da Silva, colaboradora

1. Administrao municipal. 2. Saneamento. 3. Plano municipal de saneamento. I.T.

O abastecimento de gua potvel, o esgotamento sanitrio, a limpeza urbana e o manejo de

Planejar maximizar os recursos disponveis, sejam financeiros, humanos, tecnolgicos

Com isso, a Secretaria de Saneamento e Energia d apoio s prefeituras para a realiza-

1 7 O PASSO A PASSO PARA A ELABORAO DO PLANO

Passo 1 Passo 2 Passo 3

Definir as bases do trabalho Realizar o diagnstico elaborar estudo de demanda e oferta

22 Equipe e Ag e n d a d e Tr a b a l h o 33 Diagnstico Operacional 4 8 E s t u d o d e Dem and a

22 Mecanismos de P a rt i c i pa o 39 Diagnstico Institucional 4 8 Av a l i a o da Capacidade

Passo 4 Passo 5 Passo 6

definir as aes para a avaliar a sustentabilidade DEFINIR MECANISMOS DE

7 3 FORMALIZAR E DIVULGAR O PLANo

ROTEIRO DO CD-ROM REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

No Estado de So Paulo, a Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp), criada em

IV - aes para emergncias e contingncias;

Formas de Parceria com o Governo Estadual

I - assegurar os benefcios da salubridade ambiental totalidade da populao do Estado de So Paulo;

II - promover a mobilizao e a integrao dos recursos institucionais, tecnolgicos, econmico-financeiros e

VI - a prestao dos servios buscar a autossustentabilidade e o desenvolvimento da capacidade tecnolgica,

22 Equipe e Agenda de Trabalho

b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta,

definir as bases do trabalho

I - rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal;

II - debates, audincias e consultas pblicas;

IV - iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano.

situao existente no municpio. O diagnstico nada mais do que a sistematizao e a anlise de

informaes j conhecidas e/ou disponveis sobre o municpio e os servios de saneamento, e servir

como suporte para as discusses e definies tcnicas do plano.

socioeconmicas, ambientais, sanitrias e epidemiolgicas , as condies fsicas, operacionais, ge-

de saneamento bsico do municpio, com indicao dos seus pontos crticos.

Exemplos de informaes que podem ser levantadas nessa etapa so:

Taxa de mortalidade geral e infantil; mortalidade por doenas infecciosas ou parasitrias.

Uso e Ocupao do Solo

Exemplos de informaes que podem ser levantadas nessa etapa so:

Permetro urbano e de expanso urbana.

reas com predominncia de comrcio ou indstrias.

Ocupaes de fundos de vale, incluindo as sujeitas a inundao peridica.

reas com loteamentos ou conjuntos habitacionais aprovados, mas ainda no implantados.