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Londrina
2015
LEANDRO VIEIRA SILVA MATOS
Londrina
2015
LEANDRO VIEIRA SILVA MATOS
BANCA EXAMINADORA
____________________________________
Orientador: Prof. Dr. Benilson Borinelli
Universidade Estadual de Londrina - UEL
____________________________________
Prof. Dr. Luis Miguel Lusio dos Santos
Universidade Estadual de Londrina - UEL
____________________________________
Prof. Dr. Elflay Miranda
Universidade Estadual de Maring - UEM
RESUMO
ABSTRACT
Taking into account the confrontational nature of policies on climate change and the
importance of social participation in decision an important issue like this, the deliberative
capacity as a way to democratize society and solve some market failures, state bureaucracy
and representative democracy and due to technocrats characteristics of Paran State civil
servants, historically little opened to social participation, this study aimed: analyze how was
the participation of civil society in the formulation of Bioclimate Program Paran from the
deliberative capacity approach. Thus we conducted a qualitative study through documents and
interviews, the analysis of the categories of deliberative capacity. It was noticed that the
public space regarding this program consisted of some most active organizations, having more
financial, human and scientific resources. But some NGOs find it difficult to participate in
public policies, due to the lack of such resources and the lack of media support, for example.
Universities participat a little in Bioclima too. About empowered spaces, it was realized that
spaces for participation of society, as councils and forums, little debated about it. The direct
relationship of the State Secretariat of Environment (SEMA) with key actors were the main
form of routing demands on the program. The transmission of demands from civil society and
the provision of government accounts were made between the Secretariat and the most
influential and privileged NGOs. The Paranaense Forum on Global Climate Change also
served as accounting space, with the secondary role transmission. Finally there was little
decisiveness in Bioclimate, and the program has not been implemented, raising frustration in
NGO members. The lack of decisiveness is due to the lack of resources allocated to the
program, with the blocking of legal measures that would ensure the financing of Bioclima and
Pagamento por Servios Ambientais, because of the difficulties the State faces in creating a
calculation methodology for the payment of beneficiaries, and the lack of pressure groups
more connected to society for the program to be put into practice. Thus it was noted that
participation occurred selectively and not very decisive. Despite the selectivity, this can be
seen as a first step towards the democratization of environmental policy and climate change in
Parana, but it is necessary more openness to different groups can express their views and put
pressure on the State more decisively.
1 INTRODUO ......................................................................................................... 12
REFERNCIAS ........................................................................................................... 93
12
1 INTRODUO
quatro de 2013, e sete de 2014. Ressalta-se que foram feitas reunies que no possuem
atas disponveis no site e tambm no se encontram com a secretria executiva do fundo.
Dentre as atas do FPMCG constam reunies plenrias, de comisso executiva, de
cmaras temticas e grupos de trabalho. Em muitas atas no se registra o tipo de reunio,
nem se informa o nmero de sequncia da mesma. O CEMA, pelo contrrio, em todas
as atas registra qual o nmero da reunio realizada. Foram analisadas as desoito atas
deste conselho tambm, de 2011 a 2014, perodo de formulao do Bioclima. Foram
analisados as mensagens do governo Assembleia Legislativa do Estado do Paran de
2011 a 2013. A mensagem de 2014 no foi publicada at o momento. Analisou-se
tambm os relatrios anuais das ONGs SPVS, Mater Natura e Fundao O Boticrio,
disponveis em seus respectivos sites.
A anlise foi realizada tendo como base a abordagem da capacidade deliberativa
de Dryzek (2009), juntamente com a influncia de outras obras do autor, que seguem a
mesma linha. Utilizou-se para analisar e organizar os dados do estudo as cinco
categorias sugeridas pelo autor: espao pblico (informal); espao empoderado
(formal); transmisso (do espao pblico para o empoderado); prestao de contas
(accontability) (do empoderado para o pblico); e decisividade (deciso com resultados
autnticos). Analisou-se as ONGs como organizaes principais a transmitirem as
demandas do espao pblico para o empoderado. Funcionrios da SEMA foram ouvidos
como representantes do espao empoderado. E a participao destes atores no Programa
Bioclima Paran foi o objeto de estudo. Evidncias sobre as condies para sua
implementao foram coletadas e analisadas como forma de se entender qual o grau de
decisividade desta capacidade deliberativa e as relaes informais e formais (atravs do
Frum) foram pesquisadas para se entender de que forma ocorreu a transmisso e
prestao de contas no Programa Bioclima. A triangulao foi um mtodo importante
para a anlise dos contedos, cruzando dados de forma a garantir maior confiabilidade
na apresentao das informaes e resultados da pesquisa.
O estudo foi organizado tendo nesta primeira parte apresentado a problemtica
que envolve o problema e a metodologia utilizada para entend-lo. No prximo captulo
apresenta-se a teoria utilizada, primeiramente focando na democracia deliberativa e
participao, e, em segundo lugar, discutindo questes sobre poltica ambiental e
mudanas climticas. No terceiro captulo descreveu-se a estrutura principal do Estado
encarregada pelo Bioclima, apresentando os espaos participativos, coordenadorias,
17
fundos, leis e decretos que formam o programa. O quarto e quinto captulos apresentam
a poltica de mudanas climticas no Estado do Paran. O sexto e ltimo captulo
descreve as categorias da capacidade deliberativa para o caso analisado e discute a
democratizao do Programa Bioclima e das polticas de mudanas climticas.
18
do Estado, sendo hostis quanto abertura de informaes para a sociedade civil. Para os
funcionrios pblicos deste pas, as justificativas cientficas so as nicas importantes, e
atores que no tm essa capacidade tcnica geralmente so excludos e desqualificados.
Como resposta, o movimento ambiental tem sido muito mais oposicionista,
apresentando discursos de confronto aos do Estado. Grupos que no puderam participar
da formulao das polticas pblicas passam a barrar a implementao destas, gerando
vrios conflitos. Como as justificativas cientficas so muito importante para os
germnicos, o movimento ambientalista uniu-se s universidades com o objetivo de
produzir relatrios tcnicos que pudessem contrariar as justificativas de outros atores,
como o Estado e as empresas. Assim,
o Instituto para a Ecologia Aplicada, fundada em 1977, procurou
atender a demanda por dados tcnicos e cientficos que poderiam ser
utilizados como apoio s queixas que desafiavam as instalaes
industriais ambientalmente questionveis nos tribunais (DRYZEK et
al., 2003, p.189).
Por outro lado, a Noruega apresenta-se como um dos Estados mais ativamente
inclusivos de movimentos sociais (DRYZEK et al., 2003). ONGs ambientais tm um
amplo apoio estatal. O prprio Estado Noruegus criou organizaes guarda-chuva para
abrigarem ONGs e dar apoio a elas. Financeiramente, o poder pblico incentiva
iniciativas que estejam de acordo com as prioridades do governo. Os comits so
configurados pelo governo e utilizados a fim de produzir propostas ao parlamento.
Nesses comits, a fora do governo consegue dominar interesses fragmentados,
fortalecendo as aspiraes de grupos mais organizados, como os do governo. Alm
disso, a representao no comit d-se pelos conhecimentos tcnicos das organizaes,
e no por terem pontos de vista diferentes. Em resumo pode-se dizer que a incluso
promovida pelo Estado na Noruega corroborou com que as ONGs assumissem um
carter mais tcnico e cooperativo com o governo.
Dessa forma, o autor demonstra que, quando o Estado inclui o movimento
ambiental, como no caso da Noruega, este movimento pode acabar tornando-se
profissionalizado e com pouca base popular, sendo cooptado para atender aos interesses
do Estado. J em casos cujo movimento ambiental geralmente excludo, como na
Alemanha, o movimento acaba tornando-se mais combativo s aes do governo e
empresas, ganhando maior apoio popular, e sendo representado, portanto, por mais
pessoas. Assim, a participao seletiva, abrindo espao apenas pela capacidade tcnica,
reduz as possibilidades de uma maior democratizao das polticas ambientais,
24
instituio dever ser mais importante, porm sem reduzir a centralidade da participao
social.
A poltica ambiental tem dificuldades de ser executada pelo Estado por diversas
razes. Uma delas o fato de a sociedade civil pression-lo de forma muito sutil, no
colocando em risco o sistema atual. Alm disso, as questes ambientais so complexas e
envoltas de incertezas, e as estruturas do Estado so formadas para atuarem por meio da
diviso do trabalho administrativo, ou seja, as diversas agncias estatais trabalham
individualmente, e no em conjunto. Questes ambientais so complexas demais para
serem fragmentadas nessas agncias, e isso dificulta a ao estatal. So de difcil
mensurao, portanto a populao tem dificuldades de saber se o Estado tem atuado de
fato para resolver os problemas ambientais ou se est criando apenas polticas
simblicas. So de difcil delimitao espao-temporal, assim sendo, muitas vezes,
essas questes ultrapassam as fronteiras administrativas, requerendo aes conjuntas
entre cidades, estados e pases. So tambm problemas de longo prazo, portanto
ultrapassam o perodo de quatro anos das eleies, o que dificulta a ao dos
governantes nessas causas, pois seus efeitos s sero sentidos muito tempo depois.
Questes ambientais lidam com aspectos tnicos, culturais e econmicos. Mudanas so
sempre difceis de serem levadas adiante, e as questes ambientais muitas vezes
requerem amplas mudanas em vrios aspectos da sociedade em que vivemos. A
complexidade das questes ambientais, somada complexidade de se trabalhar de
forma participativa, representa grandes desafios organizao estatal e sociedade civil.
Polticas sobre mudanas climticas so relativamente novas e so ainda mais difceis
de serem trabalhadas.
pontos mais focados pelas polticas pblicas sobre mudanas climticas. Para se reverter
tal fenmeno, o plantio de arvores tem sido muito utilizado.
As polticas sobre mudanas climticas poderiam ser enquadradas na
classificao de Dovers (1996) como macro-problemas, que so:
Multi-facetados, complexos, envoltos de incertezas, espacialmente e
temporalmente difusos, altamente conectados com outras questes,
ameaando grandes possveis perturbaes nos sistemas humanos e/ou
naturais, alm de estarem alm do alcance das habilidades polticas
existentes. Suas causas esto profundamente enraizados nos padres
de produo e consumo. Globalmente, os exemplos incluem as
alteraes climticas, perda de biodiversidade e crescimento das
populaes humanas e as taxas de consumo de recursos (DOVERS,
1996, p. 307)
Entende-se, portanto, que esses problemas so muito difceis de lidar por conta
dessas caractersticas, causando vrias discusses em todo o mundo. Alguns cientistas
defendem que as mudanas climticas vm sendo ocasionadas pela ao dos seres
humanos, outros vo contra, defendendo que estamos passando por um ciclo natural da
Terra. Se um lado ou o outro est certo, no temos como saber, porm nosso trabalho,
como cientistas sociais, estudar como a sociedade incorpora essas temticas. Mas o
que vem a ser a mudana climtica? Para Giddens (2010, p. 19), o termo:
Se refere ao fato de que as emisses de gases geradores do efeito
estufa, produzidas pela indstria moderna, vm fazendo o clima da
Terra se aquecer, com consequncias potencialmente devastadoras no
futuro.
Por essa definio, o autor assume a mudana climtica como efeito das aes
humanas. De certa forma, essa definio no est errada quando se trata da poltica de
mudanas climticas. Medidas de mitigao s tm sentido se crermos que o clima tem
mudado por conta de nossas aes, que so passveis de transformao rumo a uma
reduo de emisses de gases do efeito estufa GEE. claro que a poltica no feita
apenas de uma percepo. Muitas vezes, grupos cticos em relao a esse conceito tm
barrado as polticas sobre mudanas climticas.
As polticas sobre mudanas climticas podem ser definidas como aquelas que
visam mitigar os efeitos e adaptar a sociedade frente aos fenmenos causados pelo
aquecimento global, que foram causados pelo homem. As polticas de mitigao visam
reduzir a quantidade de GEE na atmosfera pela captura de carbono realizada pelas
rvores ou pela reduo de emisses na fonte, com energias alternativas e reduo nos
padres de produo e consumo. As polticas de adaptao necessitam de um bom
33
conhecimento sobre as reas com maiores riscos aos efeitos das mudanas climticas,
que devero ser preparadas para lidar com tais consequncias. No caso de polticas
urbanas, por exemplo:
Com aes de mitigao, pode-se reduzir substancialmente o impacto
ambiental das reas urbanas e, consequentemente, transformar
infraestruturas e padres de consumo melhorando o meio ambiente de
forma geral. Medidas de adaptao, por outro lado, buscam aumentar
a resilincia das cidades e sua populao em relao aos impactos e
aos riscos inerentes ocasionados por eventos climticos (MARTINS;
FERREIRA, p. 255).
Existem vrias estratgias que podem ser utilizadas nas polticas sobre mudanas
climticas. Compston (2009) apresenta quatro estratgias: (1) refinamento de estratgias
atuais, aumentando o rigor de metas de emisses e o uso mais enftico de instrumentos
econmicos e incentivos financeiros, por exemplo; (2) explorao de novas polticas,
como o incentivo e a regulao da efici6encia energtica, investimentos estatais em
novas infraestruturas e tarifas de exportao de carbono; (3) reforma do governo
administrativo, aumentando a medio de emisses, integrando a economia e a
governana ambiental, abrindo espao para peritos e ONGs em conselhos e fruns,
designando pessoas competentes para postos-chave e aumentando a transparncia e
iniciativas populares potenciais; (4) imposio de polticas mais radicais, buscando
mudar com maior nfase padres de produo e consumo, fiscalizar e taxar empresas
que emitem grande quantidade de GEEs etc. Dessa forma, percebe-se que existem
vrias formas para se tratar essa questo, algumas se baseiam em uma viso mais
harmoniosa, outras visam a uma transformao maior, punindo quem contribui mais
para as mudanas climticas.
Assim, j foram mencionadas duas caractersticas da poltica de mudanas
climticas: ela envolta de incertezas e conflitos. No h certeza sobre os efeitos e
sobre quo prximo estamos de eventos trgicos, causados pelo aquecimento global.
Existe tambm uma incerteza cientfica propagada na mdia, que d muita ateno aos
cientistas cticos, apesar de estes representarem apenas 0,7% das publicaes sobre
mudanas climticas (COOK et al., 2013). Os conflitos vm por essas incertezas e
tambm porque essa poltica lida com diversos interesses. Para se resolver tais
problemas, seria necessrio mudar todo nosso sistema econmico, social e cultural.
Teramos que mudar nossas fontes de energia, nossos hbitos de consumo e transporte,
nossa forma de fazer poltica e de gerir a mquina pblica. Ento, percebe-se mais uma
34
Sobre o Estado, Giddens (2010, p. 95) argumenta que este deve ser um
facilitador: seu papel primordial ajudar a acionar uma diversidade de grupos para
que eles cheguem s solues de problemas coletivos, sendo que muitos destes grupos
atuaro de baixo para cima. O Estado, contudo, no pode ser s isso, seu papel
tambm tem que ser o de fornecedor de resultados (GIDDENS, 2010, p. 95). Dessa
forma, o terico argumenta que necessrio mais do que um Estado facilitador,
preciso um Estado assegurador: Significa que o Estado responsvel por monitorar os
objetivos pblicos e por procurar certificar-se de que eles se concretizem de forma
visvel e aceitvel (GIDDENS, 2010, p. 96). Interessante notar que o autor diz: muitos
grupos atuaro de baixo para cima, ou seja, ele demonstra que as ONGs e a sociedade
civil como um todo sero importantes nesse processo, sendo que possivelmente a
maioria das iniciativas vir desses grupos, e no do Estado. provvel que as
iniciativas mais drsticas brotem das aes de indivduos de grande viso e da energia
da sociedade civil (GIDDENS, 2010, p. 24).
A ideia de Estado assegurador pode ser relacionada categoria decisividade de
Dryzek (2009; 1997) e Dryzek et al. (2002). Para este autor, as polticas ambientais
necessitam ser autnticas para que possam ser consideradas democratizadas. Se o
processo de formulao da poltica for participativo, mas a implementao ocorrer de
forma muito destoante do formulado, pode-se dizer que h algum ator mais poderoso
influenciando os resultados reais da poltica, transformando a participao em algo
meramente simblico. Assim sendo, um Estado que assegure os resultados das polticas
ambientais, ou mais especificamente, das polticas da mudana climtica, necessrio
para se medir at que ponto essa poltica e a participao so autnticas.
O problema que h certa dificuldade para que se construa um Estado
assegurador. J se apresentaram algumas caractersticas do Estado expostas por Dryzek
(1992), como a forma fragmentada (pela diviso do trabalho administrativo),
burocratizada e rotinizada dos processos estatais. Essas caractersticas so contrrias ao
que seria necessrio para resolver os problemas ambientais, que necessitam ser
resolvidos de forma conjunta entre vrias agncias e atores, de forma dinmica e
participativa, em vez de burocratizada. Alm disso, o Estado est aprisionado pelo
paradigma do crescimento econmico, pois ele precisa dos recursos dos recursos do
38
mercado para financiar suas atividades por meio de impostos. A viso de curto prazo
tambm envolve essa instituio, que governada pelo planejamento que no ultrapassa
muito o perodo de um governo (atualmente quatro anos). Essas e outras questes
dificultam a existncia de um Estado assegurador, nos moldes que prope Giddens
(2010).
Mas, como argumentado, a poltica da mudana climtica necessita de uma
transformao geral, no apenas da economia e da poltica, outra rea que necessita de
mudanas o prprio comportamento humano. Temos dificuldades de tomarmos
atitudes com situaes abstratas, invisveis, e essas so outras caractersticas das
mudanas climticas; as pessoas acham difcil atribuir o mesmo nvel de realidade ao
futuro que ao presente (GIDDENS, 2010, p. 20), o que representa outra barreira,
tratando-se de uma poltica de longo prazo. Alm disso, pesquisas de atitude mostram
que a maior parte da populao reconhece o aquecimento global como uma ameaa,
mas apenas uns poucos se dispem a alterar sua vida de modo significativo em
decorrncia disso (GIDDENS, 2010, p. 20). Assim sendo
A poltica da mudana climtica tem que lidar com o que eu chamo de
paradoxo de Giddens: visto que os perigos representados pelo
aquecimento global no so palpveis, imediatos ou visveis no
decorrer da vida cotidiana, por mais assustadores que se afigurem,
muita gente continua sentada, sem fazer nada de concreto a seu
respeito. No entanto, esperar que eles se tornem visveis e agudos para
s ento tomarmos medidas srias ser, por definio, tarde demais
(GIDDENS, 2010, p. 20).
produtores rurais que conservem parte de seu territrio com florestas. Essa viso
integracionista tem como objetivo reduzir conflitos e dar maior agilidade para a
execuo de polticas pblicas, porm pode excluir grupos com vises e discursos
diferentes, reduzindo o grau de participao, democratizao e capacidade deliberativa
de tal poltica.
40
Fonte: Elaborada pelo autor com base em dados da Secretaria do Tesouro Nacional.
42
Com a anlise feita por Borinelli et al. (2011) e pelo grfico apresentado,
percebe-se que a poltica ambiental tem baixa prioridade pelos governos, apresentando
uma mdia de 0,59% do gasto em relao ao total do Estado. Existem tambm
problemas, como a falta de concursos pblicos (GODOY, 2014), fazendo com que, a
cada ano, menos funcionrios trabalhem nas instituies ambientais, j que no h
reposio de pessoal. Outro fato agravante que na ltima dcada, alm de os recursos
oramentrios terem estabilizado o volume de atribuies, aumentaram
consideravelmente, a exemplo da gesto das florestal, resduos slidos e das polticas
de mudanas climticas. Atualmente, a Coordenadoria de Mudanas Climticas possui
apenas trs funcionrios e um estagirio, dessa forma a poltica sobre mudanas
climticas aloca-se em uma estrutura frgil e pouco prioritria pelos governadores do
Estado.
Alm da debilidade institucional, a poltica ambiental paranaense marcada pela
restrio da participao social. Em anlise sobre essa participao no CEMA, Matos
(2012) argumentou sobre como tal estrutura foi criada como poltica simblica, no
possibilitando a participao autntica dos diversos atores da sociedade civil, a exemplo
de membros de ONGs, setor econmico, universidades etc. Neste estudo apontaram-se
sinais de que os tcnicos do governo no repassavam informaes importantes sobre a
poltica ambiental aos conselheiros, impossibilitando a deliberao e participao na
formulao de polticas pblicas sobre o tema. O Paran tem uma tendncia tecnocrata,
cujos funcionrios pblicos acreditam que, por conta de sua competncia, eles tm
legitimidade para decidirem qual o interesse geral da sociedade. Os membros da elite
poltico-administrativa [do Paran] reagem negativamente ideia do aumento de
participao dos cidados nas decises polticas (ALMEIDA; BRAUNERT, 2007, p.
181).
Essa tendncia tecnocrata pde ser percebida com o caso ocorrido no incio da
dcada de 1990. Naquela poca, um tcnico do governo sugere e desenvolve uma nova
poltica, visando aos incentivos econmicos de cidades que preservem seus mananciais
de abastecimento e florestas. Dessa forma foi criado o ICMS Ecolgico Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Servios Ecolgico. Tal programa obteve grande sucesso,
aumentando significativamente o nmero de unidades de conservao no Estado
(SANTOS, 2012), porm um de seus limites era a falta de incentivo aos donos de
RPPNs Reservas Particulares do Patrimnio Natural, pois o incentivo do ICMS
43
ecolgico dado aos municpios, que muitas vezes no repassam aos donos dessas
reservas. Dessa forma foi implementado o PSA dentro da Poltica Estadual de
Mudanas Climticas.
1
Este Frum s comeou a funcionar em 2007 (PARAN, 2009).
45
2005 Decreto Estadual 4.888 Institui o Frum Paranaense de Mudanas Climticas Globais
2008 Lei Estadual 16.019 Institui o Frum Paranaense de Mudanas Climticas Globais
2012 Lei Estadual 17.133 Institui a Poltica Estadual sobre Mudana do Clima
2012 Decreto Estadual 4.381 Dispe sobre a criao do Programa BIOCLIMA PARAN
2013 Decreto Estadual 9.085 Institui a Poltica Estadual sobre Mudana do Clima - SEMA
Climticas ainda continua trabalhando apenas com a produo de informao para que
depois atue de forma mais concreta na realidade. A Poltica Estadual de Meio Ambiente
demonstra em sua legislao seu alinhamento com o conceito de desenvolvimento
sustentvel e com linhas mais reformistas, como as apresentadas por Giddens (2010) e
autores da modernizao ecolgica, como Jnicke (1997) e Mol (2000). Tambm
percebeu-se que existem duas fases nessa poltica: a primeira, marcada por um perfil
centralizador, do governador Roberto Requio, com algumas iniciativas de ouvir e
divulgar o tema para a sociedade civil, e a segunda, com caractersticas tecnicistas do
governador Beto Richa. As duas fases, de um modo geral, apresentaram perfis que
dificultam a participao ampliada e aberta a todos os discursos. Dessa forma, percebe-
se que a histria e estrutura da poltica ambiental do Paran podem representar barreiras
capacidade deliberativa do Programa Bioclima.
49
5 O PROGRAMA BIOCLIMA
este programa. Internamente, o Bioclima gerido por dois comits, o Comit Gestor
(composto pelas Coordenadorias da SEMA, os Conselhos do Litoral, CEMA e Recursos
Hdricos) e o Comit Cientfico (composto por cientistas de renomado conhecimento
tcnico). A lei abre a possibilidade de serem estabelecidas parcerias entre instituies
pblicas e privadas para a consecuo dos objetivos do programa e cria a figura da
Unidade de Gerenciamento do Programa (UGP) que, subordinada SEMA, poder ser
instituda mediante parcerias com o Terceiro Setor (Art. 8).
Antes da lei houve aes que tornaram possvel a instituio de tal programa.
Em 2011, por meio da Coordenadoria de Biodiversidade e Florestas, foram realizados
10 seminrios para a elaborao de planejamento estratgico para a conservao da
biodiversidade, que resultou na proposio de um novo programa denominado Bioclima
Paran. (PARAN, 2011, p. 312). J segundo o entrevistado 1, algumas ONGs
reuniram-se com a SEMA no intuito de criarem o Programa Bioclima. possvel que o
programa tenha sido elaborado primeiramente por tais ONGs e depois, com a realizao
dos seminrios, agregadas novas propostas ao Bioclima.
Um fator que pode ter dado visibilidade ao Programa Bioclima foi a realizao
da RIO+20 Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel,
no mesmo ano de criao de tal programa, em 2012. O Frum Paranaense de Mudanas
Climticas compareceu ao evento, apresentando as aes da SEMA na rea de
mudanas climticas (segundo atas do FPMCG). O Programa Bioclima, tendo vrias
reas de atuao, como a biodiversidade e as mudanas climticas, tinha potencial para
chamar a ateno da conferncia. Provavelmente, a RIO+20 foi importante para dar
relevncia ao bioclima.
O Programa composto por vrios projetos, agrupados em temas como: a)
Conservao de reas Naturais; b) Recuperao de reas Alteradas; c) Incentivos
Econmicos; d) Mudanas Climticas; e) Monitoramento Ambiental; f) Educao
Ambiental; e g) Capacitao e Pesquisa Cientfica. Ele apresenta alguns de seus
diferenciais, como: elaborao de um planejamento estratgico com base em
diagnsticos regionais; o envolvimento do setor privado; a utilizao da cincia e
tecnologia; a inovao advinda do Pagamento por Servios Ambientais PSA; e a
sustentabilidade financeira do programa (PARAN, 2014).
pde perceber durante as vrias falas dos tcnicos do Estado, devido ao destaque e
esforo que vm sendo dedicados a esee projeto em relao aos demais. O PSA
tambm a rea do Programa Bioclima que mais vem avanando, portanto merece
ateno especial neste estudo.
2
Em 1998, em um de seus projetos, foi descoberta a r Megaelosia boticariana; em 2002, o
peixe Listrura boticrio; no ano de 2004, o peixe Aphyolebias boticarioi; em 2005, o maracuj
Passiflora boticarioana; em 2010, o arbusto Gymnanthes boticrio; e, em 2014, o peixe
Ituglanis boticrio.
54
3
A economia verde acredita que seja possvel alcanar a sustentabilidade por meio de um
conjunto de processos produtivos que possam ser amigveis social e ambientalmente. Suas
ideias esto muito ligadas aos conceitos da Modernizao Ecolgica.
58
de pagamento por tais servios ambientais e prometeu que essa fase estaria pronta em
breve. O PSA importante tambm para promover maior comunicao entre as
instituies pblicas, quebrando a caracterstica de agncias isoladas do mtodo
cartesiano. A promessa feita, porm, no foi cumprida, sendo que, no momento, a
Secretaria Estadual de Meio Ambiente tem uma parceria com a Fundao O Boticrio
para criar tal metodologia, a qual no tinha sido entregue na poca dessa reunio.
No ano de 2014, a Fundao O Boticrio iniciou a expanso do PSA em nvel
nacional. Ela realizou um diagnstico sobre o marco legal nos estados do Rio de Janeiro,
Santa Catarina e Paran. Nestes dois ltimos, a Fundao apoiou a alterao das leis
existentes. No Paran:
Para a elaborao do Decreto Geral que regulamenta a Lei n
17.134/201 e para discutir sua regulamentao e implementao,
foram promovidas oficinas com diversas instituies que atuam com
PSA no estado. No entanto, foi identificada a necessidade de alterao
nessa legislao, o que deu origem ao Projeto de Lei n 360/2014 (O
BOTICRIO, 2014, p. 47).
A histria do PSA no Paran iniciou com uma ONG que busca a integrao de
todos os setores para a conservao da natureza. Desde o comeo, a ideia do programa
4
Fica denominado BIOCRDITO o conjunto dos recursos financeiros, pblicos e privados,
destinados implementao da Poltica Estadual da Biodiversidade e da Poltica Estadual sobre
a Mudana do Clima, constituindo um dos seus mecanismos o Pagamento por Servios
Ambientais PSA (LEI ESTADUAL 18.295/2014, Art.11).
62
este ainda no entrou em funcionamento (FPMCG, 2014, Ata 20/out, p. 3), segundo
funcionria da SEMA.
No fim do ano de 2014 foi relatado que a Coordenadoria de Mudanas
Climticas estava adquirindo radares, estaes hidrometereolgicas, centros de
comando, um supercomputador, e investindo no mapeamento de riscos (ENTREVISTA
2, 2014). Segundo esse funcionrio, as aes desse setor vm se concentrando em
medidas de adaptao s mudanas climticas. O Inventrio Estadual de Emisses de
GEE foi finalizado em outubro de 2014, e o Registro Pblico de Emisses de GEE,
iniciado em abril de 2015. Estas foram as aes realizadas pela coordenadoria
recentemente. Para se ter uma ideia melhor sobre o andamento da Poltica Estadual
sobre Mudanas Climticas, o quadro a seguir apresenta um resumo.
pblicas (ENTREVISTA 5, 2015, p.1). Seu perfil de oposio foi deixado em segundo
plano, assumindo caractersticas de cooperao com o Estado, trabalhando com polticas
pblicas.
O Mater Natura participava tambm do Frum do Movimento Ambientalista do
Paran, que tem um carter mais oposicionista em relao s aes do governo. Tal
carter de oposio fez com que a SPVS se retirasse de tal frum, pois faziam-na de ru,
em razo de suas parcerias com as empresas (ENTREVISTA 1, 2014). Um dos
membros mais importantes desse Frum fez crticas ao Estado, argumentando que
diversas ONGs no tm abertura para influenciarem as polticas pblicas, e disse
tambm que vrias dessas organizaes da sociedade civil no tm estrutura financeira,
o que dificulta seu trabalho. Segundo ela, coloca-se muita responsabilidade sobre as
ONGs e pouco se importam do enorme sacrifcio que fazem para defender os interesses
da sociedade (ENTREVISTA 4, 2015, p. 2). Tal dificuldade relatada tambm por
outro representante de ONG, que disse que pessoas criticam as ONGs por estas fazerem
pouco para o meio ambiente, mas no levam em conta a falta de estrutura que estas
organizaes enfrentam para cumprirem sua misso (ENTREVISTA 1, 2014).
A dificuldade financeira das ONGs algo muito tratado nas teorias sobre
participao, e o apoio do Estado muitas vezes cobrado pelos pesquisadores (GOHN,
2001). Dryzek, porm, alerta para o perigo de cooptao dessas organizaes, quando
estas so financiadas pelo Estado. O caso da Noruega, em que muitas organizaes so
criadas pelas mos estatais, h a tendncia de profissionalizao das ONGs e reduo da
participao da populao como um todo. J no caso da Alemanha, essas organizaes
sofrem certas dificuldades por parte do Estado, porm tm uma base popular mais forte,
contribuindo de forma mais intensa para a democratizao do pas (DRYZEK et al.,
2002; 2003). Dryzek, em suas obras, defende a ideia de que um Estado muito inclusivo
reduz a autonomia das organizaes da sociedade civil, porm o Brasil um pas que,
durante sua histria, pouco viveu perodos democrticos, alm de seus cidados no
terem uma cultura de apoio s ONGs, o que dificulta a ao destas.
Um membro do Frum do Movimento Ambientalista do Paran criticou tambm
a mdia, argumentando que a imprensa tambm pratica a invisibilidade
(ENTREVISTA 4, 2015, p. 2), ignorando os atos realizados pelas ONGs com menos
recursos, o que dificulta a ancoragem e apoio social para as aes que elas realizam.
Apesar dessas crticas imprensa, sobre as mudanas climticas, a mdia, nos ltimos
68
anos, tem dado mais ateno ao tema, relatando as negociaes que ocorreram nas
COPs, criando algumas matrias sobre a conscientizao do tema. Atualmente, tais
questes ficaram mais visveis, com o caso da crise hdrica no estado de So Paulo. A
mdia tradicional buscou focar em atitudes do cotidiano das pessoas que poderiam
reduzir o consumo de gua, porm algumas mdias alternativas, com menos abrangncia,
denunciavam falhas do governo, que privatizou parte da companhia de saneamento, os
desperdcios por conta da falta de manuteno do sistema de abastecimento e os
benefcios dados s grandes empresas com alto consumo de gua.
As universidades pouco participaram das polticas de mudanas climticas e do
Bioclima. Segundo um representante de ONG, Os pesquisadores querem s pesquisar,
mas no querem interferir na realidade. O importante ter suas publicaes, agora
melhorar o meio ambiente de fato no melhoram (ENTREVISTA 1, 2014, p. 2). Essa
opinio compartilhada por um funcionrio do governo cuja argumentao : as
universidades no contribuem [nas polticas de mudanas climticas] tanto quanto s
ONGs (ENTREVISTA 2, 2014, p. 3). No FPMCG, as universidades tambm pouco
atuaram, frequentando pouco tal Frum. Assim sendo, percebe-se que falta maior
interao da academia com o espao pblico e empoderado, influenciando ainda pouco
as polticas pblicas sobre mudanas climticas.
A falta de participao da academia nas polticas pblicas ambientais dificulta o
fortalecimento do espao pblico nessa questo. Dryzek et al. (2002; 2003) apresenta
como a parceria entre as universidades e o movimento ambiental proporcionou um
aporte cientfico para que pudessem argumentar contra as aes tomadas pelo Estado
que iam contra a proteo ambiental. No Paran, o mesmo aconteceu no caso da Usina
Hidreltrica de Mau, analisado por Rodrigues (2012). Universidades e ONGs
paranaenses criaram uma coalizo contra o empreendimento. Tendo estudos
demonstrando os perigos ecolgicos de se construir tal hidreltrica, a coalizo
conseguiu mobilizar a opinio pblica e a mdia. Apesar de a Usina ter sido construda,
a coalizo contrria construo, embasando-se em argumentos cientficos, com os
quais conseguiu algumas vitrias no judicirio, obrigando os empresrios a pagarem
multas por seus danos ambientais e contra os indgenas.
O espao pblico, entre outros problemas, enfrenta tambm a dificuldade por
conta da complexidade das questes ambientais. Muitas vezes, a populao no entende
a importncia de se preservar o meio ambiente, dando pouca ateno ao assunto.
69
Entendimento esclarecido uma das categorias utilizadas por Dahl (2001) em seu
conceito de democracia, e a falta desle representa uma lacuna na democratizao das
polticas sobre mudanas climticas, prejudicando a participao ativa nos debates e
processos decisrios. Alm disso, h o perigo de assimetrias de informao e de
entendimentos. Atores mais poderosos podem utilizar-se de meios como a mdia e
centros de pesquisas para influenciar a maioria da populao, como no caso da Usina
Hidreltrica de Mau (RODRIGUES, 2012), porm, nesse caso, a coalizo contra a
usina contou com o apoio de universidades e conseguiu diversas vitrias por conta dessa
parceria. No caso do Bioclima, a academia pouco participou do programa, dificultando
a produo de conhecimentos que poderiam reverter o quadro de falta de entendimento
esclarecido.
Outro fator que vem pesando contra a democracia o fato de o Brasil liderar no
ranking de violncia contra ativistas. Segundo relatrio da ONG Global Witness, dos
116 assassinatos contabilizados no ano passado em 17 pases, 29 ocorreram no Brasil,
o equivalente a um quarto das mortes (LUCIANO, 2015, p. 1). Segundo o secretrio
executivo do Frum do Movimento Ambientalista do Paran, Juliano Bueno Arajo, o
Paran o estado mais violento. Ao todo, foram 14 vtimas. Recentemente, trs casais
precisaram se mudar por conta de ameaas de morte recebidas aps levantarem
informaes contrrias a interesses locais (LUCIANO, 2015, p. 1). Isso demonstra
mais um dos perigos democracia que o pas e o Paran enfrentam.
A falta de apoio popular tambm vem sendo uma barreira para a decisividade
(categoria analisada posteriormente) do Programa Bioclima e do PSA. A democracia
representativa tem como falha o foco em polticas de curto prazo e que rendam mais
votos. Assim sendo, polticas de longo prazo e que no garantem tantos votos acabam
sendo deixadas de lado pelos governos. Alm disso, por ser uma questo complexa, de
difcil entendimento e de resultados em longo prazo, grande parte da populao no
consegue interpretar os riscos de no se investir nessas reas, portanto deixam de apoiar
programas como esse. Esta uma das barreiras capacidade deliberativa, como
argumenta Dryzek (2009). Segundo o autor, a falta de alfabetizao e educao da
populao dificultam a competncia comunicativa dos atores polticos e dos cidados
comuns, ou seja, representam uma barreira ao entendimento esclarecido (DAHL, 2001).
importante dar populao um melhor esclarecimento sobre questes polticas,
possibilitando melhores e mais frequentes discusses no espao pblico, criando a base
70
para que este transmita suas demandas ao espao empoderado, cobrando este de prestar
contas sociedade e pressionando para que as polticas sejam executadas de fato. O
entendimento esclarecido e a mobilizao do espao pblico so essenciais para a
decisividade das polticas e para a construo da capacidade deliberativa.
Dessa forma, o espao pblico pesquisado, que envolve o Programa Bioclima e
as mudanas climticas, marcado por ONGs com princpios ligados modernizao
ecolgica de Jnicke (1997) e Mol (2000), como a cooperao e a importncia do
conhecimento cientfico. Outras ONGs, que no seguem tais princpios, sofrem com a
falta de recursos financeiros e humanos e com a excluso por parte do Estado e da mdia,
por exemplo, por no partilharem dos princpios do sistema econmico. Essa mdia
tambm tem a prtica de jogar a responsabilidade das alteraes climticas ao cidado
comum. As universidades tm contribudo pouco para as discusses sobre o tema e no
vm ajudando a populao a obter um entendimento esclarecido sobre os problemas de
mudanas climticas. Dessa forma h uma excluso de boa parte da populao nas
discusses sobre as mudanas climticas por conta da falta de informao e
entendimento sobre o assunto. Os debates e demandas da sociedade civil para polticas
pblicas, entre elas as de mudanas climticas, so raros e difusos e, quando ocorrem,
por diversas vezes sofrem com aes de excluso ativa do Estado e de riscos de vida
para os ativistas. Dessa forma, o espao pblico neste caso estudado marcado por
pouco engajamento oposicionista e, quando este existe, tende a ser pouco incentivado
e constrangido pelo Estado.
UFPR
SMMA
SEMA
Colit
SPVS
Maternatura
Gerar
SEMA
IAP
FIEP
FIEP
SEIL
COPEL
Colit
SEMA
SEMA
Funabi
Brinque e Limpe
SEMA
0 2 4 6 8 10 12 14 16
5
Copel Companhia Paranaense de Energia; Fiep Federao das Indstrias do Paran; SEIL
Secretaria Estadual de Infraestrutura e Logstica; IAP Instituto Ambiental do Paran; SMMA
Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Curitiba.
74
ambiental do Estado, muitas vezes discutem sobre si prprios, o que pode ser um fator
que gere a falta de interesse para que mais atores participem das reunies dos Fruns,
conselhos e comits.
Outros pontos a serem ressaltados so: O Colit Conselho de Desenvolvimento
Territorial do Litoral Paranaense possua dois representantes no incio das atas
analisadas, frequentando assiduamente em 2012. Porm o CEMA e CERH Conselho
Estadual de Recursos Hdricos no enviaram representantes em nenhuma das reunies
analisadas. Sobre as universidades, elas estiveram presentes em muitas reunies,
contudo a maioria dos professores que participavam frequentou apenas uma ou duas
reunies, sendo que o nico que chegou a participar de pelo menos trs reunies foi o
Professor Francisco Mendona, da UFPR Universidade Federal do Paran. Dessa
forma nota-se a falta de interesse das universidades nas reunies do Frum.
Ne reunio extraordinria 19 do CEMA abriram-se inscries para quem
desejasse representar o Conselho no FPMCG. Um conselheiro, suplente da ONG Ideia
Ambiental, argumentou:
Pela ausncia do Conselheiro Rodrigo de Almeida, que tambm faz
parte do IDEIA Ambiental que suplente aqui no Conselho e pela
atuao que ele tem junto ao Programa Bioclima e est bem inteirado
com a parte de mudanas climticas, gostaria de fazer a inscrio dele
(CEMA, 2011, Ata 19 extra, p. .2)
seu foco a prestao de contas, a comunicao do Estado sobre o que este tem feito
para a sociedade. As organizaes da sociedade civil organizada, universidades e
empresas tm sido pouco oposicionistas e deliberativas, dialogando pouco com a SEMA,
isso faz com que o Frum seja um espao menos participativo, deixando em segundo
plano sua funo de transmisso das demandas da sociedade civil ao Estado.
A Coordenadoria de Mudanas Climticas planejava para o incio deste ano
(2015) lanar um newsletter apresentando as aes que esto sendo desenvolvidas na
rea, o que no aconteceu. Segundo o funcionrio do governo, um dos problemas
existentes o fato de que muitas coisas no so divulgadas, temos pouca gente, pouco
tempo para fazer e talvez a gente passe mais tempo fazendo do que divulgando
(ENTREVISTA 2, 2014, p. 4). Essa fala demonstra certo interesse em se prestar contas
sociedade e demonstra tambm como a falta de recursos na poltica ambiental,
contando com um nmero reduzido de funcionrios, dificulta a transparncia e o repasse
de informaes sociedade. Tais dificuldades com relao falta de pessoal na SEMA
j foram mencionadas em reunies do CEMA, segundo estudo feito por Matos (2012).
Naquele momento, funcionrios do governo argumentaram que no havia profissionais
suficientes para poder atender s demandas do conselho. Interessante notar como a falta
de recursos humanos e financeiros poltica ambiental no afeta apenas a decisividade
(que ser explanada a seguir) como, tambm, a prestao de contas do governo, ou seja,
a qualidade da capacidade deliberativa.
Sobre as relaes entre a SEMA e as trs ONGs mais influentes no Bioclima, a
situao diferente. Esses atores so privilegiados e contam com um livre acesso s
informaes do Bioclima, at porque, segundo um funcionrio da Coordenadoria de
Mudanas Climticas (ENTREVISTA 2, 2014), tais organizaes tm mais
conhecimento do programa que a prpria secretaria. Essa abertura de informaes
comentada pela funcionria de biodiversidade e florestas (ENTREVISTA 3, 2014) e
pelo representante da Coordenadoria de Mudanas Climticas. Para ele, em relao a
tais ONGs
Elas trabalham em contato conosco, sem nenhuma dificuldade de
acesso informao. Os projetos so construdos muito em parcerias
com elas, ento, elas detm as informaes para o projeto, ns
estamos trabalhando agora com o pagamento de servios ambientais
em estreita colaborao com a Fundao O Boticrio e a SPVS, os
membros destas ONGS fazem parte da equipe tcnica, trabalham
juntos com os tcnicos da SEMA, em condio de igualdade, eles
conhecem tudo (ENTREVISTA 2, 2014, p. 2).
79
6.4 DECISIVIDADE
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000 FRHI
15.000.000 FEMA
10.000.000
5.000.000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
recursos para o fundo de recursos hdricos e o de meio ambiente. A soma dos recursos
disponveis nos dois fundos reduziu consideravelmente em relao ao Governo Roberto
Requio.
Alternativas como a taxao de grandes usurios de recursos naturais, como a
Copel e Sanepar, tambm foram negadas quando colocadas em emenda lei do PSA.
Dessa forma, apesar de o Programa Bioclima e o Pagamento por Servios Ambientais
ter sido estabelecidos em lei, o Estado no tem recursos suficientes para execut-los,
sendo que at mesmo os valores existentes foram retirados do FEMA, dificultando
ainda mais a operacionalizao do Bioclima.
Essas fontes alternativas para o Programa Bioclima e PSA, como pde ser
percebido, so frgeis e so pouco promissoras para garantir a autonomia financeira dos
programas. Segundo Abranches (1987), polticas pblicas efetivas necessitam de
recursos contnuos e suficientes. Contnuos para se garantir que o programa continue
sendo executado, e suficientes, pois, apesar de os recursos serem contnuos, se o valor
recebido for baixo, no ser possvel executar tal poltica.
Em junho de 2015 foi decretado o regulamento do PSA (DECRETO
ESTADUAL 1.591/2015). Segundo o decreto, o PSA ser financiado pelos recursos
pblicos ou privados, preferencialmente do Biocrdito (art. 31). O Biocrdito foi
descrito pela lei 17.134/2012, que instituiu o PSA, sendo que este seria constitudo de
algumas fontes. Uma delas parte dos recursos dos fundos de meio ambiente e de
recursos hdricos. Outra fonte seria da constituio de fundos privados e certificaes da
biodiversidade, em que as empresas voluntariamente pagariam ao Estado para
receberem tal certificao. A Lei 18.295/2014, que foi influenciada pela Fundao O
Boticrio, especificou tambm as fontes do Biocrdito, que poderiam advir do
licenciamento ambiental e de doaes voluntrias, como se pode ler a seguir:
3. Os fundos privados e os mecanismos financeiros previstos no
2 deste artigo sero compostos por: (I) recursos decorrentes da
utilizao com fins econmicos dos recursos naturais, com base no
princpio do usurio-pagador, cujos valores sero fixados nos
procedimentos de licenciamento ambiental, inclusive naqueles onde
no for exigido estudo prvio de impacto ambiental; (II) doaes
voluntrias e aportes financeiros oriundos de convnios nacionais e
internacionais, que prevejam o uso deste instrumento financeiro; (III)
outros permitidos em lei.
exigem obrigao para que empresas paguem por sua emisso de GEEs e pelo uso de
biodiversidade, alm de o pagamento pelo licenciamento ambiental, que j existe e no
representar um acrscimo de nus aos empresrios. Dessa forma, o financiamento do
PSA pode ficar comprometido, por depender de recursos vindos de forma voluntria,
de acordo com a vontade e situao econmica das organizaes.
Assim sendo, em pocas de crise, empresas tendem a cortar custos, dessa forma
a destinao de verbas para polticas pblicas tendem a diminuir, comprometendo o
financiamento do PSA. O contexto atual, por exemplo, no tem sido propcio para a
captao de recursos para o programa, pois o Estado vem alegando uma crise, reduzindo
o gasto com diversas polticas, como educao e sade. Setores menos prioritrios como
o do meio ambiente sofrem ainda mais com tais cortes (BORINELLI et al., 2011), dessa
forma a captao de dinheiro para a execuo do PSA torna-se ainda mais dificultosa.
A baixa decisividade do Programa Bioclima e do PSA reflete tambm a falta de
resultados na Poltica Estadual de Mudanas Climticas como um todo. O Comit
Intersecretarial, o Plano Estadual e a Comunicao Estadual sobre Mudanas Climticas
ainda no foram implementados, sendo que o prazo destes dois ltimos era abril de
2014. J o Inventrio Estadual e o Registro Pblico de Emisses de GEE foram
apresentados com um ano de atraso, em 2014. Equipamentos para a produo de
informaes e definio de reas de risco, por exemplo, estavam para ser entregues no
fim de 2014 (ENTREVISTA 2, 2014). Dessa forma, essa poltica apresenta uma
decisividade baixa e lenta.
Enfim, alm da dependncia de recursos incertos e da falta de apoio popular,
existem outras barreiras que foram percebidas para que o Programa Bioclima fosse
decisivo. A debilidade da poltica ambiental foi percebida como grande responsvel por
tais barreiras. Primeiramente, h uma debilidade tcnica, cujas tentativas para serem
superadas esto sendo realizadas mediante parcerias com ONGs que possuem tal
conhecimento e recursos humanos. A Fundao O Boticrio, por exemplo, vem criando
uma metodologia que possa ser utilizada por diversos Estados para implementar o PSA.
Porm, mesmo superando essa barreira, existe a segunda, mais profunda e difcil de se
superar, que a debilidade da poltica ambiental. Questes ambientais e sobre mudanas
climticas so marginalizadas pelos governos, que geralmente no chegam a investir 1%
de seus oramentos nessa poltica. Dessa forma, assim como Dryzek et al. (2002; 2003)
85
primeira por conta de seu carter conflituoso, a segunda por conta do tema trabalhado, a
poltica ambiental.
O Programa Bioclima parece ter sido criado com base em teorias mais
reformistas, como as de Giddens (2010), Jnicke (1997) e Mol (2000). Este argumenta
que a democratizao das polticas ambientais deve ocorrer em forma de trilogo, em
que Estado, mercado e ONGs cooperem entre si para que seja possvel uma sociedade
mais sustentvel e participativa. No caso do Bioclima percebe-se que grupos voltados
cooperao com o sistema de mercado conseguiram inserir suas agendas mais
facilmente no escopo do programa. Tal escopo, em sua formulao, envolvia diversos
temas, portanto foi reduzido. Com isso, questes como a reduo dos nveis de
produo e consumo como forma de se minimizar as emisses de gases do efeito estufa
foram deixados em segundo plano. A reduo desee escopo se d, em primeiro lugar,
pela dependncia que o Estado tem ao crescimento econmico e, em segundo, como
forma de se reduzir a complexidade, trabalhando com o que possvel fazer com uma
estrutura fragilizada.
Seguindo a linha de cooperao com o sistema econmico atual, Giddens (2010)
prope como desenvolver polticas sobre mudanas climticas. Defende a necessidade
de haver convergncia econmica, as alternativas propostas devem ser feitas sem
ameaar o desenvolvimento econmico, o que tambm pode ser visto na forma como foi
concebido o Bioclima. Argumenta tambm que necessria a convergncia poltica, em
que todos os partidos apoiem as polticas sobre mudanas climticas. Talvez esta seja a
parte mais difcil para o Bioclima, pois o programa ainda no foi executado e no h
garantias de que os prximos governos continuaro os trabalhos realizados. Sobre o
papel do Estado, Giddens (2010) argumenta que este deve trabalhar com diversas
agncias internamente e com outras organizaes externamente. Percebe-se que isso
ocorreu no Programa Bioclima, que vem trabalhando com algumas ONGs por meio de
parcerias na formulao e provavelmente na execuo deste. Porm, pelo que parece, h
pouca cooperao entre as agncias internamente. O Estado necessita tambm ser um
facilitador, integrando organizaes em prol da mitigao dos efeitos e adaptar-se s
mudanas climticas. O que tambm pode ser visto na proposta do PSA, que visa
aproximar empresas que desejam conservar o meio ambiente e produtores rurais, que
destinam parte de suas terras conservao da natureza.
88
7 CONSIDERAES FINAIS
caso do espao pblico, neste trabalho. Assim sendo, teorias que analisem questes
mais especficas, como a organizao das ONGs ambientalistas do Paran, a
conscincia da populao sobre o tema de mudanas climticas, o papel da mdia, a
democracia e a era digital, entre outros assuntos, seria importante para dar robustez no
entendimento sobre o Programa Bioclima Paran. Este estudo demonstrou que a
participao, no caso analisado, foi seletiva e que as decises tomadas esto sofrendo
barreiras para serem executadas. Focou-se nas trs ONGs mais influentes nesse
programa e, apesar de terem sido consultadas organizaes que ficaram de fora desse
processo, seria interessante aprofundar-se em estudos que foquem nos atores excludos
do processo.
Ao fim deste estudo percebeu-se que a maior igualdade entre os atores e a
participao ampliada importante para que sejam asseguradas boas polticas sobre
mudanas climticas, de forma que sejam corrigidas as assimetrias entre grupos no
momento em que se pagar os custos para se evitar e se adaptar s mudanas climticas.
Devido aos riscos ligados ao problema, tais custos podem ser muito altos para serem
pagos, dessa forma a participao importante para que se garanta maior justia no
momento de definio de tal pagamento. A alta participao e a execuo de boas
polticas sobre mudanas climticas, de acordo com o que foi decidido por meio dessa
participao, resultaro em um alto grau de capacidade deliberativa nessa rea. O que
ocorre, porm, que neste caso estudado, houve uma participao seletiva e sem
resultados concretos, at o momento, no Programa Bioclima. Apenas com um espao
pblico mais autnomo e participativo mudanas podero ocorrer e mudar quadros
como o apresentado.
93
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