Polticas Pblicas: Conceitos, Esquemas

de Anlise, Casos Prticos

r i c a B e r a n g e r S i lva S o a r e s S o a r e s *
M a g n u s L u i z Emm e n d o e r f e r **

Polticas Pblicas: Conceitos, Esquemas de Anlise, Casos Prticos.

Leonardo Secchi. So Paulo: Cengage Learning, 2011. 133p. ISBN
9788522110797.

Com o crescente interesse no meio acadmico brasileiro pelo

setor de administrao pblica, verificado no aumento, ano a ano,
de artigos cientficos em publicaes e eventos da rea e de cursos
de graduao e ps-graduao que tratam especificamente do setor,
faltava ainda no Brasil uma obra essencialmente didtica, que abor-
dasse os principais conceitos, fundamentos, tipologias e categorias
analticas consolidadas na literatura internacional sobre polticas
pblicas. Ao verificar tal carncia, Leonardo Secchi utilizou sua
bagagem cientfica e acadmica nacional e internacional para lanar,
em 2011, a obra Polticas Pblicas: Conceitos, Esquemas de Anlise,
Casos Prticos, que apresenta com clareza as dimenses e elementos
essenciais que devem ser considerados em estudos sobre a temtica.
O autor PhD em Estudos Polticos pela Universidade de Mi-
lo, foi pesquisador na Harvard Kennedy School (EUA), no Boston
Municipal Research Bureau (EUA) e no Instituto de Gobierno y
Polticas Pblicas (Espanha). Atualmente consultor da Fundao
ENA Escola de Governo, da Federao Catarinense de Municpios
(FECAM), e professor de polticas pblicas nos cursos de graduao
e mestrado da Escola Superior de Administrao e Gerncia da Uni-
versidade do Estado de Santa Catarina (UDESC). Secchi tambm

* Mestre em Administrao da Universidade Federal de Viosa (UFV). Graduada em Co-

municao Social pela Universidade Federal Fluminense (UFF). E-mail: ericaberanger@
gmail.com .
** Professor do Programa de Ps-Graduao em Administrao (PPGAdm) do Departamento
de Administrao da Universidade Federal de Viosa UFV e Lder do Ncleo de Gesto
e Desenvolvimento de Territrios Criativos/CNPq. e -mail: magnus@ufv.br .

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presidente do PVblica que um instituto que atua como um Thinker

Tank para a prestao de servios a organizaes governamentais ou
afins. Esta experincia percebida ao longo da obra, que indicada
especialmente para graduandos e ps-graduandos de cursos que se
relacionam com polticas pblicas, como Administrao Pblica,
Gesto de Polticas Pblicas, Servio Social, Planejamento Urbano,
Cincias Polticas, Sociologia, entre outros.
O livro inovador em dois aspectos: forma de abordagem
e organizao. Quanto forma, o autor relaciona os principais
conceitos e fundamentos da rea de polticas pblicas estudados
internacionalmente a exemplos prticos nacionais. Didaticamen-
te, aposta em uma linguagem simples e objetiva, exerccios de
fixao, minicasos, glossrio e bibliografia de aprofundamento.
A segunda novidade refere-se estrutura do livro que, ao invs
de ter como eixo central o ciclo de poltica pblica (policy cycle),
como nas obras clssicas, contempla cinco dimenses relacionadas
ao tema: contedo, tempo, espao, atores e comportamentos. Essa
organizao de contedo apresenta-se como mais completa por ir
alm do ciclo de poltica pblica, contemplando tambm os tipos
de polticas, as instituies, os atores envolvidos no processo e os
estilos de polticas, facilitando o entendimento para iniciantes no
estudo de polticas pblicas.
Inicialmente realizada a apresentao dos principais conceitos
e noes sobre polticas pblicas, trazendo uma discusso a respeito
dos enlaces conceituais existentes na literatura especializada, que
segundo o autor so evidenciados em razo da falta de consenso
quanto definio de poltica pblica. Tais enlaces esto relaciona-
dos elaborao de polticas por indivduos e organizaes, muitas
vezes no vinculados ou pertencentes ao Estado, ao fato de uma
negligncia ou omisso diante de um problema pblico ser consi-
derada uma poltica pblica e, por fim, discusso sobre diretrizes
estruturantes e operacionais.
No segundo captulo, so abordadas as principais tipologias
relacionadas ao contedo (primeira dimenso) das polticas pbli-
cas, como as de Lowi, de Wilson, de Gormley, de Gustafsson e de
Bozeman e Pandey (SECCHI, 2011). Apesar de realizar uma anlise
sucinta de cada tipologia, o autor apresenta as principais caracters-

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ticas e diferenas entre elas, assim como suas limitaes. Alm disso,
destaca as vantagens do desenvolvimento indutivo de tipologias.
Ao tratar da dimenso temporal (captulo trs), Secchi (2011)
apresenta o processo de elaborao de polticas pblicas, conhecido
como ciclo de polticas pblicas ou policy cycle, normalmente consi-
derado o eixo central das principais obras na literatura internacional.
O tratamento simplificado sobre o ciclo pode ser justificado pelo
fato de o autor considerar que ele raramente reflete a real dinmica
de uma poltica pblica. No entanto, sua utilidade enquanto poten-
cial de explicao atribuda organizao das ideias, reduo
da complexidade das polticas e contribuio na criao de um
referencial comparativo entre casos heterogneos. Cabe destacar a
apresentao da fase de extino de polticas pblicas (policy termi-
nation), que raramente apresentada como fase do ciclo de polticas
pblicas posterior avaliao de polticas pblicas. A policy termina-
tion vem ganhando a ateno dos estudiosos, principalmente porque
as polticas pblicas morrem em situaes muito particulares,
buscam a perpetuao, e os atores que dependem dela pautam-se
em uma lgica autorreferencial.
A dimenso espacial (captulo quatro) aborda o contexto insti-
tucional, ou seja, o conjunto de instituies que compem o cenrio
onde as polticas pblicas so desenvolvidas. Neste captulo, o autor
refora a importncia das instituies no mbito das polticas p-
blicas, indicando caminhos que os analistas podem seguir em suas
pesquisas de acordo com o objeto de anlise. Secchi (2011) revela
o uso contemporneo de estudos clssicos para a compreenso de
elementos intervenientes em polticas pblicas. Neste sentido, este
autor apresenta os tipos de cultura poltica com base no trabalho de
Douglas e Wildavsky da dcada de 70, e os graus de democratizao
de contextos institucionais tratados por Dahl desde a dcada de 60.
No entanto, Secchi (2011) no se aprofunda nos esquemas analti-
cos, destacando novamente a importncia da criao de esquemas
e categorias analticas personalizadas ao trabalho pretendido. Entre
todos os minicasos do livro, o deste captulo em especial o mais
interessante e esclarecedor em relao ao tpico abordado.
No quinto captulo, o autor destaca a influncia dos atores
envolvidos no processo de poltica pblica, apresentando uma

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descrio de cada ator que pode influenciar no processo, alm de

abordar sucintamente alguns modelos de relao e prevalncia entre
tais atores.
Finalmente, no captulo seis so abordados os estilos de pol-
ticas pblicas, que correspondem dimenso comportamental. A
tipologia utilizada por Secchi (2011) a de Richardson, Gustafsson e
Jordan que classifica os estilos em: consensual, impositivo, proativo
e reativo. neste captulo que o autor trata o tema da participao,
ressaltando a sua importncia nos estudos de polticas pblicas.
No entanto, caso o analista queira informaes mais completas e
detalhadas sobre modelos de anlise de participao, deve recorrer
aos autores citados na obra.
Pode-se afirmar que o livro atinge o objetivo proposto, que ser
didtico sobre polticas pblicas, possuindo uma linguagem simples
e clara, o que facilita o entendimento a respeito do assunto. Por
no ser direcionado para a avaliao de polticas pblicas, o livro
acaba por no aprofundar tpicos importantes como o processo
de ciclo poltico e os modelos de participao. O que no deve ser
considerado como limitao, pois apesar de no se aprofundar, ele
apresenta as principais referncias sobre o assunto, apontando os
caminhos que o pesquisador deve seguir de acordo com a pesquisa
pretendida.

Referncia
SECCHI, Leonardo. Polticas Pblicas: conceitos, esquemas de anlise, casos prticos. So
Paulo: Cengage Learning, 2011.

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