2310812017 Pesquisa Jurisprudéncia Acérdao: 1827/2008 - Plenario Data da sessao : 27/08/2008 Relator: BENJAMIN ZYMLER Area: Contrato Administrativo Tema: Equilibrio econémico-financeiro Subtema: Avaliagao Outros indexadores: Preco, Revisdo contratual, Imprevisibilidade, Repactuacao, Insumo, Corregao monetari Reajuste Tipo do processo: REPRESENTAGAO, Enunciado: Reequilibrio econdmico é reestabelecimento da relacdo contratual inicialmente ajustada pelas partes, por conta da ocorréncia de élea extraordinatia, superveniente ao originalmente contratado. O reajuste de precos é a reposigao da perda do poder aquisitivo da moeda por meio do emprego de indices de precos prefixados no contrato administrative. A igos continuos, ocorre a partir da variacdo dos repactuacao, referente a contratos de se componentes dos custos do contrato, devendo ser demonstrada analiticamente, de acordo, com a Planilha de Custos e Formacao de Precos Excerto: Voto: 25.A Lei n° 8.66/93 prevé que o valor pactuado inicialmente entre as partes pode sofrer trés espécies de alteracGes: reajuste (artigo 40, inciso XI) , atualizacao financeira em decorréncia de atraso no pagamento (artigo 40, inciso XIV, alinea 'c’) e reequilibrio econémico-financeiro (artigo 65, inciso Il, alinea ‘d’) 26.0 reajuste de precos, conforme previsto pelo artigo 40, inciso XI, da Lei n° 8.66/93, tem como idéia central a reposigao da perda do poder aquisitivo da moeda por meio do emprego de indices de precos prefixados no contrato administrativo, 27.0 reequilibrio econémico-financeiro stricto sensu, por sua vez, trata do reestabelecimento da relacao contratual inicialmente ajustada pelas partes, desde que a htps:iicontas tu gov b/pesquisaJursprudencial#detahhamento!2Watia%25C3%25A7%25C3%.25A30%25200%2520pr%2SCIUASATOSYZ5206%... 7zaosn017 Pesquisa tuisprudéncia altere por dlea extraordinaria superveniente ao originalmente contratado. Instituto previsto no artigo 65, inciso Il, alinea ‘dl’, da Lei n° 8.66/93, é concedido ao contratado pela Administragao, desde que se verifique a ocorréncia das hipéteses especificas de sua admissibilidade apontadas pela lei 28.Especificamente para os contratos administrativos de servicos continuos na esfera federal, 0 Decreto n° 2.271/97 e a Instrugdo Normativa MARE n? 18, de 1997, apresentam a repactuacao de precos como mecanismo para manter a relaco econémico-financeira do contrato. 1 31. [..]. Consoante se mencionara de forma mais detalhada adiante, a repactuacao de precos tem como requisitos, para a sua concessao, a necessidade de previséo contratual e interregno temporal minimo (artigo 5°, caput, do Decreto n° 2.271/97 e item 7 da IN MARE 18/97) , requisitos estes também presentes no reajuste de precos (artigo 55, inciso Ill, da Lei n° 8.666/93 € artigo 3°, § 1°, da Lei n® 10.192/01) . Ambos os institutos se destinam a recompor 0 desequilibrio causado pelo aumento dos custos de execugao do contrato causado pela inflacao 32.Consoante destacado no Voto condutor do Acérdao n° 1.309-TCU-1* Camara, ‘a diferenca fundamental entre os dois institutos é que, enquanto no reajuste ha correcao automatica do desequilibrio, com base em indices de precos previamente estipulados no edital, na repactuacao a variacao dos componentes dos custos do contrato deve ser demonstrada analiticamente, de acordo com a Planilha de Custos e Formacao de Precos, ¢ © contrato é corrigido na exata proporcéo do desequilibrio que a parte interessada lograr comprovar. Outra distingao importante é que, diferentemente do que ocorre com 0 reajuste, a repactuagao é aplicavel exclusivamente naqueles contratos cujo objeto é a prestacdo de servicos executados de forma continua’ 33.Diante do exposto, o instituto da repactuagao contratual, entendido como espécie de reajuste, encontra seu fundamento legal nos artigos 40, inciso XI, e 55, inciso Ill, da Lei n® 8.666/93 [.. bl 35.Ao prever o instituto da repactuaco, o artigo 5° do Decreto n° 2.271/97 regulamenta os citados artigos 40, inciso XI, e 55, inciso Ill, da Lei n° 8.666/93, nos casos de contratos que tenham por objeto a prestacao de servigos executados de forma continua, quando expressamente prevista essa espécie de reajuste no edital Acérdao: htps:iicontas tu. gov bipesquisaJursprudencial#idetahamento!2Watia%25C3%25A7%25C3%.25A30%25200%2520pre%2SCILSATOSYZ5206%... 2723108017 Pesquisa tuisprudéncia 9.2. [..] determinar a Subsecretaria de Assuntos Administrativos do Ministério dos Transportes (SAAD/MT) que [..} Ll 9.2.7. compare as planilhas de custos e formacao de precos fornecidas pela contratada no momento da apresentacdo da proposta e do requerimento de repactuacao, com vistas a verificar se ocorreu ou nao a efetiva repercussao dos eventos majoradores nos custos do pactuado originalmente; 9.2.8. envide esforcos no sentido de, sem prejudicar a adequada relacao econémico- financeira do contrato, reduzir custos para a atividade administrativa, certificando-se de que 0 precos - caso aprovada a repactuacao - encontram-se de acordo com os valores de mercado de modo a verificar se a contratacdo continua vantajosa para a Administracao; Enunciados relacionados: * A variagao da taxa cambial, para mais ou para menos, ndo pode ser considerada suficiente para, isoladamente, fundamentar a necessidade de reequilibrio econémico- financeiro do contrato. Para que a variagéo do cambio seja considerada um fato apto a ocasionar uma recomposigao nos contratos, considerando se tratar de fato previsivel, deve culminar consequéncias incalculaveis (consequéncias cuja previsao nao seja possivel pelo gestor médio quando da vinculagao contratual) , fugir & normalidade, ou seja, a flutuacao cambial tipica do regime de cémbio flutuante e, sobretudo, acarretar onerosidade excessiva no contrato a ponto de ocasionar um rompimento na equacio econémico-financeira, nos termos previstos no art. 65, inciso Il, alinea d, da Lei 8666/1993. * Ainda que a Administracao tenha aplicado o reajuste previsto no contrato, justifica-se a aplicacdo da recomposicao sempre que se verificar a presenga de seus pressupostos, uma vez que 0 reajuste e a recomposicao possuem fundamentos distintos. O reajuste, previsto nos arts. 40, inciso XI, e 55, inciso Ill, da Lei 8.666/1993, visa remediar os ef da inflagdo. A recomposicao, prevista no art. 65, inciso Il, alinea d, da Lei 8.666/1993, tem como fim manter equilibrada a relacao juridica entre o particular e a Administrado Publica quando houver desequilibrio advindo de fato imprevisivel ou previsivel com consequéncias incalculaveis. * Na hipotese de ser possivel um futuro reajuste apés concedida recomposi¢ao, a Administracao devera estabelecer que esta vigorara até a data de concessdo do novo reajuste, quando entao deverd ser recalculada, de modo a se expurgar da recomposi¢ao a parcela ja contemplada no reajuste e, assim, evitar a sobreposicao de parcelas concedidas, © que causaria o desequilibrio em prejuizo da contratante. ‘+ Nos contratos firmados em real que tenham por objeto principal a prestaco de servicos no exterior, a variagdo cambial inesperada, stibita e significativa pode ser suficiente para s htps:icontas tc. gov bipesquisaJursprudencial#idetahhamento!2Watia%25C3%425A7%25C3%.25A30%25200%2520pre%25CIKSATOSYZ5206%.. 372310812017 Pesquisa Jurepridénca fundamentar a concessao de reequilibrio econdmico-financeiro, mas apenas em relacao aos insumos humanos e materiais adquiridos na localidade de prestacao dos servicos, desde que possa retardar ou impedir a execucao do contrato 0 reequilibrio econémico-financeiro de contrato deve estar lastreado em documentagéo que comprove, de forma inequivoca, que a alteracdo dos custos dos insumos do contrato tenha sido de tal ordem que inviabilize sua execugao. Além disso, deve a alteracao ter sido causada pela ocorréncia de uma das hipéteses previstas expressamente no art. 65, inciso Il, alinea “d", da Lei 8666/1993. Notas fiscais de fornecedores da contratada sao insuficientes, por si sés, para caracterizar qualquer uma das hipéteses legais para o reequilibrio econdmico-financeiro do contrato (fatos imprevisiveis ou previsiveis, mas de consequéncias incalculaveis, retardadores ou impeditivos da execucdo ou, ainda, caso de forga maior, caso fortuito ou fato de principe) , que deve estar demonstrada por meio da quantificagao dos efeitos que extrapolaram as condicdes normais de execucao e prejudicaram 0 equilibrio global do contrato, AlegacSes genéricas de aumento de precos e de exclusividade no forecimento de material sao insuficientes para comprovar qualquer uma das hipoteses legais de reequillbrio econémico-financeiro do contrato, Nao ha dbice & concessio de reequilibrio econdmico-financeiro visando a reviséo (ou recomposicao) de precos de itens isolados, com fundamento no art. 65, inciso Il, alinea "d", da Lei 8.666/1993, desde que estejam presentes a imprevisibilidade ou a previsibilidade de efeitos incalculaveis e o impacto acentuado na relacao contratual (teoria da imprevisdo) ; e que haja analise demonstrativa acerca do comportamento dos demais insumos relevantes que possam impactar o valor do contrato. A mera variagao de pregos ou flutuacao cambial nao é suficiente para a realizacdo de reequilibrio econémico-financeiro do contrato, sendo essencial a presenca de uma das hipéteses previstas no art. 65, inciso Il, alinea d, da Lei 8.666/1993, associada & demonstragao objetiva de que ocorréncias supervenientes tornaram a execucao contratual excessivamente onerosa para uma das partes. A subavaliacao dos precos do orgamento base da licitagao nao pode favorecer a licitante/contratada em prejuizo da Administracao, pois a proposta apresentada deve estar de acordo com o que esta conhece sobre o mercado, Nao cabe alegar locupletamento do erdrio apés a efetiva prestacdo do servico quando a empresa nao apresenta proposta compativel com os precos praticados no mercado. Para que possa ser promovido o reequilibrio econdmico-financeiro, de um contrato é necesséria a ocorréncia de fatos imprevisiveis, ou previsiveis porém de consequéncias incalculaveis, retardadores ou impeditivos da execucao do ajustado, ou, ainda, forca maior, caso fortuito ou fato do principe, que configure alea econémica extraordinaria e extracontratual hpsiicontas tu. gov.beipesquisaJursprudencia/¥detahamentol2Nariatk25C3Y:25A7%25C3%,25A90%2520e%2520pre%25C3%25A7oS%25200%. an2310812017 Pesquisa tuisprudéncia E juridicamente inadmissivel a revisio de precos sob 0 argumento de compatibiliza-los aos praticados em outros contratos da entidade contratante, ja que a adocao de precos diferentes em contratos distintos nao implica ruptura do equilibrio econémico- financeiro da proposta vencedora da licitagao. © valor do contrato abaixo do de mercado nao é causa suficiente para justificar seu reequilibrio econémico-financeiro, uma vez que essa situagéo pode decorrer, por exemplo, de estratégia empresarial, de condigSes oferecidas na licitagéo ou de aumento de custos provocado pela variacéo normal de mercado, nao se inserindo na dlea econémica extraordinaria e extracontratual exigida pelo art. 65, inciso Il, alinea d, da Lei 8666/1993. O desequilibrio econémico-financeiro do contrato nao pode ser constatado a partir da variagdo de precos de apenas um servico ou insumo, devendo, ao contrario, resultar de um exame global da variacao de precos de todos os itens da avenca O desequilibrio econémico-financeiro do contrato é caracterizado pela comprovacao, inequivoca, de alteracao nos custos dos insumos do contrato, Essa alteracdo deve ser em montante de tal ordem que inviabilize a execucao do contrato, em decorréncia de fatos imprevisiveis, ou previsiveis, porém de consequéncias incalculaveis, retardadores ou impeditivos da execucao do ajustado, ou, ainda, em caso de forca maior, caso fortuito ou fato do principe, configurando élea econémica extraordinaria e extracontratual. A.concessao do beneficio de participagao nos lucros e resultados a empregados de empresas que prestam servicos continuados a Administracao nao pode ser invocada como justificativa para promogao de reequilibrio econdmico-financeiro do respective contrato. Aumentos de custos, tais como insumos e mao de obra decorrente de dissidio coletivo, no configuram dlea econémica extraordinaria e extracontratual, requisitos essenciais para que se justifique a concessao de reequilibrio econémico-financeiro. A falta de conformidade entre a metodologia de execugao de determinado servico, adotada no or¢amento e no contrato, e a efetivamente empregada na obra justifica a conformagao do preco unitario pactuado ao prego de referéncia, calculado com base na forma de execugao do servico. O reajuste objetiva compensar os efeitos da desvalorizacao da moeda nos custos de produgdo ou dos insumos utilizados, reposicionando os valores reais originais pactuados, A reviséo destina-se a corrigir distorgées geradas por ocorréncias imprevisiveis ou previsiveis com consequéncias inestimaveis. Na ocorréncia de eventos previsiveis, o contrato deve ser reajustado e nao revisto. A diminuicao significativa de custos incorridos por empresa contratada para execucao de obras rodoviarias, como a severa reducao da distdncia média de transporte do insumo cimento, impde a repactuacao do contrato, com o intuito de que se reestabeleca hpsiicontas tu. gov.beipesquisaJursprudencia/¥detahamentol2Nariatk25C3Y:25A7%25C3%,25A90%2520e%2520pre%25C3%25A7oS%25200%. sr2310812017 Pesquisa tuisprudéncia © equilibrio econémico-financeiro da avenga, em face do que dispée o comando contido no art. 65, Il, ‘a’, da Lei 8.666/1993. Reajuste salarial nao é situacao para reequilibrio econémico-financeiro contratual Hé presuncao relativa de desequilibrio econémico-financeiro do contrato na alteracéo contratual sem caracterizacao do ‘jogo de planilha’ A mera variagao cambial, em regime de cambio flutuante, constitui risco do negécio e nao configura causa excepcional de mutabilidade dos contratos administrativos. A variagao diaria dos indices nao autoriza pleitos de recomposigao de precos, dada a sua ampla previsibilidade E indevida a concessao de reequilibrio econémico-financeiro a contratos com base no dissidio coletivo da categoria profissional a que se referem os servicos contratados. E indevida alteracao contratual para o restabelecimento do equilibrio econémico- financeiro fundamentada em variagdo cambial, quando nao presentes as premissas autorizativas para referida concessao (fato imprevisivel ou fato previsivel de conseqiiéncias incalculaveis) E aplicdvel a teoria da imprevisdo e a possibilidade de recomposicao do equilibrio contratual em razao de valorizacao cambial Somente se admite a recomposicao de precos quando o desequilibrio decorre de fato: superveniente; imprevisivel, ou previsivel, mas de consequéncias incalculaveis; alheio vontade das partes; e que provoque grande desequilibrio ao contrato, A elevacao anormal do prego de venda do produto, decorrente do acréscimo inesperado dos custos de producdo, pode motivar a revisao do preco registrado, se observados todos os. pressupostos legais. Tal situacao deve ser objetiva e exaustivamente demonstrada. Dada a natureza genérica de tributos como Cofins e CPMF, as majoracdes desses encargos inserem-se na lea empresarial ordinaria, a ndo ser que, além dos requisitos da involuntariedade e da imprevisibilidade do fato, reste evidenciada a onerosidade excessiva da execugao contratual original em decorréncia do incremento da carga tributaria, A revisdo contratual com o fim de recomposigao do equilibrio econémico-financeiro da avenga, desde que presentes as condicées justificadoras para tanto, nao constitui ofensa aos institutos do direito adquirido e do ato juridico perfeito. As clausulas de reajuste contratual podem e devem ser revistas a qualquer tempo, em respeito a prevaléncia da garantia de manutencdo da equacao econémico-financeira do contrato. Deve-se, assim, rejeitar a vinculacao ‘cega’ ao ato convocatério, a vista da preponderancia do principio do equilibrio contratual em conjunto com o principio da vedagao de enriquecimento sem causa. Simples alteracdes da forma de recolhimento de tributos, as quais nao repercutem nos precos contratados, nao se enquadram nas hipoteses de alteracao contratual que justifiquem o reequilibrio econémico financeiro da avenca hpsiicontas tu. gov.beipesquisaJursprudencia/¥detahamentol2Nariatk25C3Y:25A7%25C3%,25A90%2520e%2520pre%25C3%25A7oS%25200%. orzaosn017 Pesquisa Jurepridénca « E aplicdvel a teoria da imprevisdo e a possibilidade de recomposicao do equilibrio contratual, em razio de valorizagéo cambial © O aumento salarial, ainda que a titulo de abono, a que est obrigada a contratada por forca de dissidio coletivo, nao é fato imprevisivel capaz de autorizar 0 reequilibrio econémico-financeiro de contrato de prestacao de servicos de natureza continua * Os incrementos dos custos de mao-de-obra ocasionados pela data-base de cada categoria profissional nos contratos de prestacao de servicos de natureza continua nao constituem fundamento para a alegacao de desequilibrio econdmico-financeiro. htps:icontas tu. gov bipesquisaJursprudencial#idetahamento!2Watia%25C3%425A7%25C3%.25A30%25200%2520pre%2SCILISATOSYZ5206%... 7/7