INOVAO

LIMITES E POSSIBILIDADES
PARA APRENDER NA ERA DO
CONHECIMENTO
JOS LUIS BIZELLI
Inovao
CONSELHO EDITORIAL ACADMICO
Responsvel pela publicao desta obra

Antnio Carlos Sementille

Marcos Amrico
Francisco Rolfsen Belda
Antonio Francisco Magnoni
Juliano Maurcio de Carvalho
Wilson Massashiro Yonezawa
Maria Cristina Gobbi
Eduardo Martins Morgado
 JOS LUIS BIZELLI

Inovao
Limites e possibilidades
para aprender na era do
conhecimento
 2013 Editora Unesp

Cultura Acadmica
Praa da S, 108
01001-900 So Paulo SP
Tel.: (0xx11) 3242-7171
Fax: (0xx11) 3242-7172
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CIP BRASIL. Catalogao na Fonte

Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
________________________________________________________________
B552i
Bizelli, Jos Luis
Inovao [recurso eletrnico]: limites e possibilidades para aprender na era
do conhecimento/Jos LuisBizelli. So Paulo: Cultura Acadmica, 2013.
recurso digital
Formato: ePDF
Requisitos do sistema: Adobe Acrobat Reader
Modo de acesso: World Wide Web
ISBN 978-85-7983-477-6 (recurso eletrnico)
1. Educao - Inovaes tecnolgica 2. Tecnologia da informao. 3. Co-
municao e tecnologia. 4. Livros eletrnicos. I. Ttulo.
14-08303 CDD: 375
CDU: 371.214
________________________________________________________________
Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da Pr-Reitoria de
Ps-Graduao da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp)

Editora afiliada:
 minha famlia.
 Agradecimentos

A todos que se dispuseram a compartilhar suas certezas comigo.

Especialmente aos colegas Marco Aurlio Nogueira, Vera Botta Fer-
rante, Carlota dos Reis Boto, Rubem Barboza Filho e Maria Ignez Paulilo.
 Sumrio

Introduo 13

1 Inovao para qual modelo de cidade 23

2 O programa de apoio governana municipal 49
3 TVDI como plataforma para EaD 81
4 Games, media literacy e ciberativismo 107
5 A contrapoltica no caso da audiodescrio 141

Consideraes finais 167

Referncias 173
 Os homens fazem a sua prpria histria, mas no a fazem como
querem, no a fazem sob circunstncias de sua escolha e sim sob
aquelas com que se defrontam diretamente, legadas e transmitidas pelo
passado.

Karl Marx (1956, p.17).

 Introduo

Este livro rene preocupaes contidas nos estudos que tenho

realizado durante os ltimos dez anos na Universidade Estadual
Paulista (Unesp), cuja releitura deu origem minha Livre-Do-
cncia no Departamento de Antropologia, Poltica e Filosofia da
Faculdade de Cincias e Letras, Campus de Araraquara. O tema
central diz respeito s possibilidades e aos limites estruturais pos-
tos para enfrentar os desafios da incluso cidad por meio de uma
educao inovadora que incorpore as Tecnologias de Informao
e Comunicao (TICs), hoje disponveis na sociedade brasileira.
Uma discusso assim apresentada tem de fixar, no incio, um
conjunto de princpios que sirvam como orientadores para o autor
atingir os objetivos propostos. Quais princpios so esses?
O primeiro princpio norteador das anlises que me proponho a
fazer aqui a universalizao do direito conexo com o ciberespao1.
Embora os avanos tecnolgicos e cientficos construam um cami-
nho, mais e mais, individual e privatista de o ser humano se rela-
cionar com os bens de consumo disponveis, as TICs abrem janelas

1 Em julho de 2010, a Finlndia foi o primeiro pas a franquear o uso da internet como
um direito legal para todos os seus cidados.
14 JOS LUIS BIZELLI

para relaes sociais, polticas, interpessoais, econmicas, pedag-

gicas, culturais e imateriais criativas direcionadas a capacidades de
pensar e agir coletivamente sobre ambientes colaborativos plurais
crivados por fluxos irrestritos de contedos. Novas e inexploradas
formas de identidades2 tornam-se possveis para alm das regras so-
cialmente estabelecidas e aceitas.
Um universo to rico reprocessa, porm, de forma sistmica,
a matriz das desigualdades provocadas pela lgica de apropria-
o do ciberespao. Como todos os objetos sujeitos dinmica
do mercado, a rede se apresenta como mercadoria acessvel para
aqueles que podem compr-la so os que tero acesso (ITU,
2010) e que tm o conhecimento adequado sua utilizao so
os que, para alm de estar conectados, tm capacidade para reali-
zar a apropriao do meio de comunicao.
Quanto mais aprofundadas forem as desigualdades econmi-
cas no acesso s novas tecnologias, mais o poder pblico deve-
r providenciar polticas para reinserir no mercado concreto e
virtual pessoas que esto margem dos benefcios tecnolgicos
que permeiam a vida cidad. Ao poder pblico, portanto, compe-
te corrigir desigualdades, provendo caminhos (infovias) para que
todos possam usufruir da sociedade em rede. O oramento pbli-
co precisa contemplar investimentos que permitam as conexes
ao lar mais distante (ltima milha), cidade como um todo (rede
metropolitana) e ao mundo (back bone).
Ao se levar s ltimas consequncias a ideia de universalizar
o acesso pblico rede, no entanto, h que discutir o contedo da
informao prioritrio a trafegar por ela. Diariamente, uma imen-
sa massa de consumidores deixa rastros dados pessoais, vonta-
des, preferncias, tendncias, comportamentos, disponibilidades
na rede mundial de computadores por meio de e-mails, chats,
mensagens, faturas bancrias ou de carto de crdito, tornando-

2 Um bom exemplo pode ser visto nas manifestaes que acontecem nas ruas das prin-
cipais cidades brasileiras em junho de 2013. Iniciadas com pauta reivindicatria sobre
o preo excessivo dos transportes pblicos, foi agregando novas demandas enquanto
abriga, sob o mesmo movimento, outros grupos identitrios.
 INOVAO 15

-se presa para a segmentao do mercado consumidor: ou para a

customizao do produto de grandes corporaes financeiras e
comerciais ; ou para, oferecendo espao gratuito para a circulao
de contedos e promovendo a democratizao dos meios3 da comu-
nicao, engordar valiosos bancos de dados corporativos.
Enquanto o investimento privado forja um novo consumidor
por meio de propagandas dirigidas ao seu perfil, o poder pblico
deve formar um cidado que conhea suas potencialidades e suas
vulnerabilidades para mais bem demandar polticas pblicas que
atendam s suas necessidades; um cidado que se paute por uma
tica que valorize o espao pblico, o dilogo entre os diferentes
e as formas pacficas de convivncia. Para que isso ocorra, fun-
damental diminuir a distncia que separa o governo e o cidado,
gerando espaos de aproximao. Dois movimentos se colocam
como imprescindveis.
O primeiro movimento aponta para o preparo dos atores que
iro construir a aproximao entre governo e cidados. a edu-
cao formal encarada como nico meio capaz de proporcionar o
exerccio da apropriao do conhecimento e o exerccio da esco-
lha poltica, ou seja, o exerccio da liberdade. Embora a tarefa de
prover educao formal j esteja sabidamente regulamentada,
notrio o tamanho da excluso provocada pelo processo educacio-
nal brasileiro, em seus diversos nveis (Oliveira; Santana, 2010).
Outras arenas, portanto, precisam complementar o processo
educativo. A esfera pblica deve propiciar o exerccio da apren-
dizagem e da formao, uma vez que, ao defenderem seus inte-
resses, os atores polticos em disputa pela ao do poder pblico
constroem o exerccio da cidadania.
Democratizar a informao permite que cidados decidam e
aprendam com o dilogo sobre a alocao de recursos. Informao
acessvel e visvel permite um bom relacionamento pblico, favo-

3 Jesus Martin Barbero, em Conferncia Magistral na IX Bienal Internacional do Ra-

dio, no Mxico, entre 1 e 6 de outubro de 2012, desmistifica o digital apenas como
meio, apresentando-o como outra cultura. Ver Barbero (2012).
16 JOS LUIS BIZELLI

rece que atores se fortaleam no processo de construo dessa relao

e constitui princpio fundamental para a boa governana pblica. As
TICs podem ajudar muito na execuo dessa tarefa, pois oferecem
sistemas de gesto integrada (Enterprise resource planning ERP) que
facilitam a troca de informaes dentro e fora das equipes governativas.
O segundo movimento est dirigido aos atores pblicos, visto que o
desafio criar um modelo poroso de esfera pblica que absorva o cida-
do em suas necessidades e seus anseios at que, como uma esponja, o
tecido pblico esteja completamente encharcado com todas essas de-
mandas da populao.
O ambiente do governo com governana digital deve estar com
portas e janelas abertas para atender a consolidao do Direito Ci-
dade (Bizelli, 2005) direito educao; sade; promoo social;
conexo banda larga; cultura e ao lazer; ao emprego; ao transporte
para todos. Para que a administrao funcione de tal maneira, ela tem
de ser formada e educada para esse fim. A educao para o trabalho,
alm de servir ao aprimoramento contnuo do trabalhador, ajuda na
construo de uma viso compartilhada e holstica sobre a finalidade
da ao pblica.
Educao universal seja educao formal, seja educao para o
trabalho em todos os setores de atividades , portanto, o segundo
princpio norteador das anlises que me proponho a fazer.
Vai-se desarmando, assim, a imagem de que a disputa dos ato-
res na esfera pblica a teatralizao do jogo poltico, o qual se d,
concretamente, nos bastidores. Cria-se o ambiente favorvel para
que se garanta o terceiro princpio norteador para a vida cidad: a
participao popular. Experincias recentes de construo de Pla-
nos Diretores Participativos demonstram a fora de transformao
que se faz presente quando o processo da participao cidad con-
duzido de forma educativa (Bizelli; Alves, 2010).
Atores polticos e cidados podem promover consensos com
relao importncia da imerso das prticas cotidianas no univer-
so da sociedade da informao por meio de uma plataforma eleito-
ral vencedora, por exemplo. Diante do consenso forjado no voto,
tanto os atores polticos quanto os administradores pblicos e os
 INOVAO 17

cidados podem ser formados para estabelecer regras que definam

os contornos de suas competncias.
Estabelecidas as regras, possvel que o processo participativo
indique um plano estratgico de ao para a incorporao da inova-
o. No entanto, papel do poder pblico subsidiar o processo de
planejamento estratgico com ativos de informaes que permitam
ao participante decidir segundo sua escala de interesse. A ideia
evitar que prevalea o argumento do especialista sobre o argumento
do cidado comum.
Um horizonte assim postulado norteado pelos princpios ex-
postos de acesso universal s TICs; educao universal que permita
apropriao de conhecimento e livre-arbtrio; gesto compartilhada
por meio de processos representativos e participativos pode demons-
trar um caminho seguro para a sociedade da informao? Ou exis-
tem limites estruturais a dificultar a implantao de propostas to
radicais de inovao?
Sem dvida, o conhecimento contido nas inovaes produzidas
pela Sociedade da Informao avana de forma vertiginosa, mas exis-
tem limites estruturais colocados.
As condies materiais da existncia humana progridem sob o sig-
no da incorporao das novas tecnologias e, de fato, parecem justifi-
car um otimismo direcionado pela sensao de que mais e mais somos
capazes de queimar etapas no aprimoramento da convivncia huma-
na pacfica rumo aos princpios da racionalidade humanista do sculo
XVIII: igualdade, liberdade e fraternidade.
Contudo, o campo cientfico e, por consequncia, a prpria Aca-
demia surpreendido, diariamente, por invases brbaras que lem-
bram as origens polticas dos seres humanos no estado de natureza:
violncia, guerra, corrupo, riqueza construda pela pobreza, crime,
intolerncia, discriminao; a explorao do homem pelo prprio ho-
mem (Hobbes, 1979), chancelada pela desigualdade (Rousseau, 1973),
oriunda da loucura do apropriar-se privadamente daquilo que foi pro-
duzido pelo trabalho (Locke, 1983) e da violncia legtima da maqui-
naria institucional ou, simplesmente, estatal (Maquiavel, 1973), que
rene a todos na sociedade concreta.
18 JOS LUIS BIZELLI

Qual Ssifo, cada pesquisador social se levanta, todo dia, para res-
ponder ao desafio imposto por Camus (2010): vencer o suicdio inte-
lectual e afirmar o absurdo, mesmo reconhecendo a tragdia de estar
consciente dos limites estruturais que conformam suas aes4. Ma-
quiavel (1973) j dizia que a fortuna do prncipe permite-lhe deter-
minar quase 50% do sucesso de suas aes. Para que se crie, portanto,
a ocasio (Bizelli, 1992), quanto maior a virt do prncipe mais ele se
aproximar dos 50% de chances de atingir seus objetivos.
A partir dessa imagem, como ler a Sociedade do Conhecimen-
to que avana? Ser que a ideia de mudar para continuar sendo o
mesmo resiste como metfora do absurdo? Olhar o Brasil dos anos
1920 e imaginar que os avanos cientficos, tecnolgicos, institucio-
nais que ocorreram foram apenas invenes maqunicas (Deleuze;
Guattari, 1972) a desafiar a capacidade de produo de revolues
moleculares (Guattari, 1987) ou subverses na periferia do poder
(Foucault, 1979)?
Quando me dirigi, nos ltimos dez anos, para o estudo e o de-
senvolvimento de tecnologias e metodologias voltadas inovao na
gesto de polticas pblicas em pequenos municpios do estado de So
Paulo minhas jornadas de Ssifo , escolhi entender o territrio ur-
bano como porta de direitos para a cidadania, direitos atrelados uni-
versalizao da educao, do acesso ao mundo digital e da participao
no sistema decisrio que orienta a construo da existncia humana.
A cidade laboratrio privilegiado para permitir o embate de
ideias de pessoas das mais diversas formaes ou escolaridades por-
que seu territrio cristaliza os interesses concretos com os quais seres
humanos convivem desde o nascimento at a morte. Todos os cida-
dos sabem dizer e opinar sobre os destinos dos espaos pblicos ou
privados que definem o traado da cidade. Mas o Direito Cidade
tambm oscila sob os limites estruturais da construo social e eco-
nmica, cuja imagem concreta e simblica o territrio urbano.

4 Camus, no ltimo pargrafo de A peste, explica que Rieux sabia que viria o dia em
que, para desgraa e ensinamento dos homens, a peste acordaria os seus ratos e os
mandaria morrer numa feliz cidade (Camus, [19-], p.334).
 INOVAO 19

Para enfrentar a desigualdade, por um lado, o plano estratgico

de desenvolvimento da cidade pode definir claramente os objetivos
dos investimentos pblicos e as polticas necessrias para sua con-
secuo. Inovaes ajudam a garantir tanto os direitos tradicionais
quanto os novos direitos advindos da sociedade em rede, melhor
dizendo, ajudam a consolidar novas formas de atender s demandas
cidads: fomentar educao formal e para o trabalho por meio
do ensino a distncia (EaD); prover sade pelas ferramentas como
telemedicina ou pronturios eletrnicos que o cidado carrega con-
sigo; promover novos nichos de emprego e renda; abrir novos hori-
zontes culturais ou de entretenimento etc.
O governo eletrnico pode contribuir para que as polticas
pblicas sejam mais visveis indicando novas possibilidades para
a relao governo e cidado. Governo visvel5 e compartilhado
so princpios importantes para nortear a construo de uma es-
fera pblica que atenda s mudanas ocorridas na sociedade da
informao brasileira.
Por outro lado, a cidade pode simplesmente ser a fotografia
mais bem acabada da materialidade da excluso estabelecida nas
relaes de produo que a constroem. Campo das experincias do
mercado imobilirio quer na sua virtude estabilizadora capitalis-
ta, gerando valor, consolidando espaos de realizao de negcios
e segregando territrios de poder; quer na sua virtude desestabili-
zadora capitalista, gerando crises de saneamento do mercado , a
cidade se materializa tambm como expresso psicolgica, cultural,
poltica, religiosa, macroeconmica, estratgica e socioambiental.
cidade espao da contradio que me dedico no pri-
meiro captulo deste livro. No em uma viso histrica, mas bus-
cando um eixo para pensar uma tipologia para as diferentes fotos
instantneos da sociedade moderna. Como Bachelard (1993),
que busca a alma humana em espaos de refgio construdos den-
tro do imaginrio coletivo e revelados por poetas que expressam

5 O governo e as polticas pblicas devem ser visveis e no transparentes para per-

mitir o olhar da accountability.
20 JOS LUIS BIZELLI

os segredos dos cmodos da casa, ou como Sennett (1999), que

contrape a disciplina dos corpos s estruturas fsicas da cidade;
o exerccio flanar atravs do tempo, escolhendo modelos que
possam traduzir a cidade como signo de materialidade de relaes
econmicas (Benjamin, 1994).
Cada vez mais a cidade moderna exige da esfera pblica um
conjunto de polticas (policies) que faa frente s demandas por in-
corporao tecnolgica. So os modelos da cidade digital na qual
ainda impera um forte componente do controle da administrao
por meio da tecnologia, envolto pelo discurso da melhoria da ca-
pacidade de gesto e da cidade radical como tenho chamado a
proposta de reorganizao urbana que enfrenta as consequncias
da acelerao da vida e da perda de controle sobre a informao
por conta da radicalizao do acesso e da apropriao de TICs,
provocando mudanas mais profundas no horizonte da universa-
lizao do direito educao e participao popular.
No segundo captulo, retomo a experincia do Programa de
Apoio Governana Municipal (Progam), projeto que conduzi
em parceira com o governo do estado de So Paulo, entre 2004 e
2007. O projeto que fora desenhado para atingir dez municpios
de baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), no interior
paulista, estendeu-se para outras localidades e sofreu um processo
de descontinuidade com a desincompatibilizao do governador
Geraldo Alkmin para concorrer presidncia do Brasil.
A experincia demonstrou as dificuldades de trabalhar com
inovaes no setor pblico brasileiro mesmo quando setores das
equipes governativas do estado conseguem enxergar a situao de
ineficincia da mquina administrativa e suas consequncias ne-
fastas para a construo da cidadania, direcionando recursos para
a modernizao que impera nas cidades digitais. No perodo, pude
trabalhar tambm com processos de participao popular na edifi-
cao dos Planos Diretores Participativos, o que me colocou frente
a frente com a populao em um exerccio de leituras comunitrias.
Ficou patente quo difcil desarmar os agentes pblicos e a
populao para estabelecer um processo de comunicao efetivo
 INOVAO 21

sob a gide do controle, quo incerto o horizonte para as cidades

radicais. Por outro lado, houve a constatao nua e crua daquilo que
o ministro Luiz Carlos Bresser Pereira diz prefaciando o trabalho
de Nunes (1997): o clientelismo, o corporativismo, o insulamento
burocrtico e o universalismo de procedimentos convivem lado a
lado na mquina estatal brasileira desde os anos 1930 at hoje.
essa incerteza que me faz, no terceiro captulo, debruar sobre a
possibilidade de avanar rumo proposta de uma cidade radical pela
incorporao da tecnologia digital aplicada fundamentalmente aos
processos de EaD. Apesar das discusses sobre o mundo digital pas-
sarem hoje pela certeza da convergncia de mdias, escolhi como foco
de anlise as alternativas criadas pela TV Digital interativa (TVDi).
A TVDi brasileira por meio do middleware Ginga prope-se
como inovao com capacidade para canalizar diversas convergn-
cias tecnolgica, de processos e de contedos (Castro, 2007) ,
com capacidade de dar suporte a ambientes colaborativos de en-
sino-aprendizagem abrindo fronteiras para a universalizao da
educao e de apontar mudana de atitude no caminho de aban-
dono da figura do telespectador para a construo do interagente ou
interator (Bizelli; Stipp, 2011) personagem apto de se apropriar da
interatividade possvel por meio do canal de retorno e de se posicio-
nar diante de uma grade que oferece multiprogramao.
Embora os horizontes estejam abertos, a articulao entre os
atores educadores, profissionais da comunicao e programado-
res de sistemas no simples. As trajetrias da TVDi e do EaD,
no Brasil e no mundo, vm consolidando experincias interessantes
que exigem respostas corajosas. O discurso oficial eivado pelos
interesses eleitorais do jogo poltico obrigado a ampliar a capaci-
dade transformadora das inovaes para superar atrasos estruturais
histricos e diminuir efeitos colaterais de uma sociedade que se vo-
latiza na rede mundial de computadores.
No entanto, a minha vivncia no Programa de Ps-Graduao
em TV Digital: Informao e Conhecimento, na Faculdade de Ar-
quitetura, Artes e Comunicao da Unesp, Campus de Bauru, per-
mitiu o acompanhamento de trabalhos que apontam para interaes
22 JOS LUIS BIZELLI

possveis quando, na borda margem da produo televisiva co-

mercial , a TVDi abre caminho para que as atividades rotineiras
em determinados setores da vida moderna possam repensar o seu
fazer. instigante pensar, por exemplo, que a educao por meio da
TVDi possa, um dia, reconfigurar a sala de aula tradicional.
Ainda resultado da experincia de trabalhar com a interao pela
mdia televisiva, o quarto captulo apresenta trs situaes distintas
projetadas dentro do ambiente digital. A primeira versa sobre jogos
em TVDi. A segunda trata da experincia de trazer a linguagem da
mdia interativa para dentro da formao continuada de professores. A
terceira aborda a face ciberntica da poltica, ou seja, o ciberativismo.
A anlise profunda do campo de implantao da poltica pblica,
que se refere TVDi brasileira e s experincias que apontam para
transformaes que possam estar nela embarcadas, encontra, porm,
limites quando da anlise do como o novo a inovao submetido
lgica do velho, do rano poltico, da clientela, revelando o jogo de
interesses articulado no bastidor da arena decisria visvel.
No quinto captulo, a anlise escolhida para traduzir a problem-
tica colocada em tela tambm fruto da experincia de orientao
o debate e a disputa que ganharam espao dentro das engrenagens
do governo entre as grandes redes de produo e transmisso tele-
visiva e a sociedade civil organizada, no que concerne regulamen-
tao da adoo da audiodescrio como direito de acessibilidade
programao da TVDi, no Brasil.
A concluso clara: o que se impe o exerccio de uma nova ti-
ca que supere a postura fugaz do consumo individual da vida. Faz-se
mister, assim, a criao tica da existncia humana rumo a um mun-
do multiplataforma que permita a aprendizagem de convivncias
mais justas e pacficas.
Novamente o dilema de Ssifo se impe. Talvez, s exista o alen-
to dos ensinamentos do pensamento gramsciano: pessimismo da inte-
ligncia, otimismo da vontade, ou seja, aquilo que Cerroni (2012) diz
ser a formulao de um novo problema relativo fundao de uma
cincia poltica que se identifique com a cincia da sociedade, bem
como de uma tica da responsabilidade socialmente enraizada.
 1
Inovao para qual modelo de cidade

Conforme foi dito, a cidade tem o tamanho exato para se trans-

formar em um laboratrio de experincias sobre o impacto de po-
lticas pblicas inovadoras com utilizao de TICs. Nela tambm
esto cristalizadas todas as contradies inerentes ao sistema eco-
nmico que organiza a sociedade.
No campo virtual, porm, a cidade tem assumido, cada vez
mais, a sua verso digital, fonte inesgotvel de conhecimento
sobre os governos, os cidados e as estruturas organizativas que
orientam as relaes sociais. Na rede virtual de comunicao e
informao, possvel a experimentao de uma liberdade qua-
se absoluta. Assim, enquanto pequenos grupos identitrios que
no ganham forma ou expresso concreta no sistema de represen-
tao social podem ter sua existncia garantida pela rede, grupos
sociais importantes acabam por redefinir suas estratgias em fun-
o das redes sociais que habitam o ciberespao.
Diante de um fenmeno to avassalador e de dimenses to
profundas, possvel perguntar se os impactos do processo de
inovao so capazes de superar o territrio enquanto substrato
material da experincia humana, rompendo a relao existente,
24 JOS LUIS BIZELLI

hoje, entre a magnitude da cidade e os ndices de qualidade de

vida de seus cidados.
Trata-se de saber que gesto de polticas pblicas est dese-
nhada para atender qual tipo de cidado circunscrito em que tipo
de territrio, ou seja, a telemedicina vai vencer todos os obst-
culos para o atendimento integral de um paciente de forma no
presencial? O sistema de EaD vai prover a formao integral do
estudante em todas as fases de sua vida escolar ou profissional?
Duas tendncias opostas podem ser percebidas nas questes
que envolvem o viver no territrio. Por um lado, a cidade ajuda o
cidado a desenhar a sua imagem de futuro. A luta concreta pela
construo de uma vida de melhor qualidade vem acompanhada
da luta pela garantia do Direito Cidade (Bizelli, 2005): o direi-
to a ter disposio um bom centro mdico; uma boa escola ou
universidade; praas, de lazer ou de esporte, bem equipadas; um
servio de transporte urbano ou de trnsito eficaz; gua tratada;
segurana pblica; banda larga.
Por outro lado, a rede de comunicao e informao dester-
ritorializada virtual, mas real , possibilitando uma infinidade
de relaes: abertas, fechadas, por preferncias, por segmentos,
locais, globais, profissionais, de servios, cvicas, legais, casuais,
de apropriao individual ou coletiva, pblica ou privada, enfim,
da forma que se queira constru-las.
Discutir o espao urbano no seu caminho de desconstruo
ou de reconstruo da territorialidade no significa apropriar-
-se do discurso geogrfico de reconhecimento do ciberespao en-
quanto projeo do territrio (Silva, 2008) ou esgotar as tipologias
urbansticas das diferentes cidades concretas que existem na mo-
dernidade (Guerreiro, 2006).
No entanto, para testar os princpios esboados anteriormen-
te em virtude da aproximao com esse laboratrio cristalizado
no territrio urbano nas cidades digitais que passam a ocupar as
pautas de investimentos dos governos ou nas tendncias possveis
das cidades radicais , vou trilhar pela reconstruo de modelos
urbanos que ganharam significado de interpretao para alm de
 25
INOVAO

sua materialidade histrica, de forma a poder testar seus limites e

possibilidades estruturais.
A linha do tempo histrico durante a anlise, portanto, no
se restringe a um crculo, como que conduzindo a um eterno
retorno ao passado, mas se transforma em uma espiral, na qual
temas, conceitos e princpios so revisitados e requalificados en-
quanto ferramentas de anlise crtica do agora, preservando sua
novidade e ineditismo.
Provocar uma discusso sobre os limites e as possibilidades
que hoje se relacionam aos projetos de cidade digital ganha impor-
tncia: 1) porque se torna cada vez maior o valor dos investimentos
privados e pblicos, estatais ou no estatais feitos para colo-
car os municpios na rede mundial de computadores;1 2) porque
se alocam recursos cada vez maiores em aes para a criao e o
desenvolvimento de redes segmentadas de servios;2 ou 3) porque
ganha fora a pesquisa para o avano cientfico e tecnolgico dos
organismos que estudam a temtica.3
Sendo assim, os trs primeiros modelos de cidade a serem re-
visitadas compem cenrios de organizaes sociais que podem
ser abordados pelos diferentes significados que assumem seus
territrios. A leitura da cidade permite uma anlise para alm da
materialidade concreta da histria do modo de vida, ampliando
perspectivas para o entendimento das mudanas decorrentes da
viso projetada de uma esttica e de uma tica que permanecem.
A cidade no orienta apenas a construo dos fixos urbanos ou
dos possveis fluxos, mas ganha um significado recorrente: ou po-
ltico, ou filosfico, ou econmico, ou social, ou pedaggico; pro-
duzindo um universo simblico que entrecruza culturas, mitos,
religiosidades, crenas, cincia, tcnica e saberes.
O primeiro modelo, a polis grega,4 , sem dvida, a imagem de ci-
dade que mais bem rene o objeto da construo humana material

1 No caso especfico da Amrica Latina, ver Iberomunicipais (2011).

2 No caso especfico da Amrica Latina, ver Sitioempresarial (2011).
3 No caso especfico da Amrica Latina, ver Acorn-redecom (2011).
4 De forma especial Atenas.
26 JOS LUIS BIZELLI

e imaterial com a construo poltica e filosfica da territorialidade.

O territrio revela concretamente o estgio de desenvolvimento da
comunidade e ajuda a projetar eticamente a sua viso de futuro. Mais
que isso, o futuro compartilhado se constri pela polis.
Permanecem os conflitos da convivncia delimitada por um
espao plural. Ricos e pobres; agricultores, trabalhadores, artesos
e comerciantes; servos, guerreiros, funcionrios e magistrados dis-
putam suas diferenas em cada campo da construo urbana, mas
cabe ao homem de virtude5 (Aret) zelar para que o bem comum pre-
valea sobre os interesses de uns ou de outros.
Embora a responsabilidade pblica seja consequncia da boa
educao, o homem pblico o homem virtuoso no se confunde
com o filsofo, visto que este capaz de sacrificar, como Scrates o
fez, a liberdade poltica pela filosofia. Mais ainda, a atividade po-
ltica requer uma habilidade de trabalhar com elementos como o
sagrado e a fora bruta, incompreensveis para os adeptos da razo.
O filsofo , portanto, um cidado dentro da pluralidade da polis.
O governo da polis vai recair sobre a comunidade de homens
livres e adultos os quais, para promover a formao de cidados
virtuosos, ocupam os postos nas estruturas de poder. Alm da
busca pelo enriquecimento privado, o homem pblico respon-
svel pela edificao da polis. Esse grmen que est na origem
da democracia e da filosofia gregas e que, ainda hoje tem signifi-
cado e potencialidade criativa para a reconstruo da cidade, pois
significa a afirmao de uma capacidade humana de interrogar as
instituies, as leis, a histria, a cultura, os costumes e as religies,
provocando mudanas.
a filosofia que permite o voo racional contudo, incerto, por-
que livre construo coletiva da democracia na polis. No entanto,

5 Os antigos distinguem quatro virtudes cardinais: coragem, moderao (sofrosyne,

entendida como uma apropriada submisso dos apetites sensuais), justia (significan-
do respeito lei e ao esprito pblico) e sabedoria (com nfase nos aspectos prticos,
inclusive polticos, e uma ativa solidariedade para com os amigos e inferiores). As
virtudes sero, assim, resultado de uma sntese que harmonizaria razo e paixes e na
qual ambas se transformariam para melhor (Miranda Filho, 1996, p.6-7).
 INOVAO 27

a polis que determina os contornos, os limites, para que a filosofia

exera o seu fascnio. O fato de o filsofo ser um cidado exige que
ele se submeta ou seja, aceite o sentido histria da polis ou a
subverta ou seja, crie novos sentidos , contribuindo para com o
trabalho pblico dos cidados, integrando-se ao corpo formado pe-
los homens livres e adultos que conduzem o destino coletivo.
A todos os cidados so garantidos os direitos da isonomia: a
igualdade perante a lei; da isotimia: o livre acesso ao exerccio das
funes pblicas; e da isogoria: o direito de fazer uso da palavra
para manifestar a opinio nas assembleias.
Mais do que direitos, a esttica da existncia na polis exige de
cada cidado a igual responsabilidade de participao ativa na vida
pblica e na construo das leis pelo voto (ius sufragii) na Assem-
bleia do Povo; a igual responsabilidade de ocupar os cargos nos
Tribunais, Cortes ou Jris, cuja indicao feita por sorteio; e o
dever moral de expressar verbalmente sua posio sobre os assun-
tos pblicos que forem colocados em discusso. Na gora, ou fora
dela, os homens livres e adultos exercem plenamente o direito de
decidir sobre as questes legislativas, executivas e judiciais.
A polis grega constitui-se enquanto espao-tempo da demo-
cracia direta, que pode ser delineada por trs caractersticas fun-
damentais (Castoriadis, 1987): primeiro, os cidados exercem de
forma intransfervel o seu direito de escolha referente aos assuntos
que dizem respeito construo do espao pblico e assumem a
responsabilidade decorrente das decises tomadas; segundo, no
existem especialistas, experts, em assuntos polticos, uma vez que o
processo de aprendizagem decorre da participao que exercitada
por todos resulta que nas decises polticas no h fundamento
para o argumento de autoridade do especialista; terceiro, no h
como separar a comunidade de cidados do Estado sociedade
civil versus Estado , pois ambos so, em resumo, indissociavel e
indistintamente a polis.
Explicitar essa primeira imagem de territrio no significa,
porm, esquecer que Atenas, por exemplo, era uma cidade-estado
pequena tanto em populao quanto em dimenso territorial, se
28 JOS LUIS BIZELLI

comparada com as cidades modernas. Alm disso, as constantes

guerras forneciam aos atenienses um contingente enorme de escra-
vos que se ocupavam das atividades operativas do cotidiano. Da-
dos de recenseamento feito ao final do sculo IV a.C. revelam que,
para 21 mil cidados atenienses que com suas famlias chegavam
a 70 mil pessoas e 10 mil estrangeiros, havia 200 mil escravos ocu-
pando um territrio de mil milhas quadradas.
No significa esquecer, tambm, a existncia de uma tenso in-
terna vivida dentro das poleis gregas, resultado de uma acumulao
de riquezas desigual; de uma ocupao desigual do territrio produ-
tivo das melhores terras agricultveis e de uma consequente dis-
ponibilidade diferenciada para o lazer produtivo (skol), canalizado
construo dos espaos de participao cvica (Chevitarese, 2004).
Contudo, Atenas d exemplo de uma forma territorial concreta
que mantm, principalmente entre os sculos V e IV a.C., o funcio-
namento de um sistema pedaggico de construo participativa di-
reta, no qual as diferenas encontram espao para serem explicita-
das e discutidas; sistema em que todos so artfices, ou seja, autores
responsveis pela obra. A polis, mais do que territrio institudo,
existe enquanto territrio instituinte.
O segundo modelo, a cidade liberal, nasce com o declnio do
feudalismo e o germinar do capitalismo. Inicialmente, a reu-
nio dos profissionais, organizados por guildas ou corporaes de
ofcio, das ligas e das companhias comerciais, e dos desajustados
contra o poder das aristocracias feudais e a favor da reinveno da
cidade como livre territrio. Cabe nesse perodo, portanto, uma
clara aluso ao renascimento do esprito tico, esttico, poltico e
social que orienta a polis grega.
No entanto, com o avano das relaes capitalistas indus-
triais de produo, a cidade liberal vai se afastando da polis ao ser
consolidada a transformao do servo em homem livre: liberto do
meio produtivo a terra , dos instrumentos de trabalho e das
relaes feudais de produo para poder vender a sua capacidade
de transformar e agregar valor nas mercadorias. O homem livre,
no sentido liberal clssico, transforma-se em fora de trabalho
 INOVAO 29

disponvel para a atividade industrial capitalista que se materia-

liza no espao urbano.
A passagem para o mundo liberal no potica nem represen-
ta um momento afirmativo da organizao da vontade poltica dos
cidados em favor da reconstruo do thos grego. Exemplos da
violncia envolvida no processo de passagem da sociedade agrria
medieval para a sociedade burguesa urbana podem ser verificados
em descries dos processos de cercamentos enclosures na Ingla-
terra: as terras comuns precisam tornar-se propriedade privada e os
homens livres tm de ser convencidos submisso ao assalariamen-
to, a qualquer preo, ou seja, fora.
Tambm o desenho que ganha o territrio, no incio do capita-
lismo industrial, degradante, conforme possvel perceber pelos
relatos de Engels (2008) sobre a situao da classe trabalhadora na
Inglaterra. Somente quando as doenas se alastram pela malha urba-
na sem respeitar os limites de separao entre os bairros ricos e as
reas deterioradas onde moram os pobres e quando as revolues
ficam incontrolveis dadas as configuraes das ruelas dos centros
nas principais cidades que o olhar sanitrio e funcional do urba-
nismo chamado a intervir na organizao dos espaos fsicos.
Da mesma forma que o sistema capitalista industrial transforma
o cidado em fora de trabalho, o territrio urbano tambm se trans-
forma em um bem de consumo, cujo valor passa a determinar a es-
tratificao social dentro do tecido urbano. A cidade liberal segrega e
separa, enquanto, discursivamente, ordena os espaos urbanos, mas
a lgica de valorizao do solo6 acaba por fazer que o planejamento
estratgico do territrio e os grandes projetos urbansticos se curvem
a interesses, tais como os da explorao imobiliria.
A implantao de um sistema de produo como o capitalismo
no pode ser feita sem um agente de dominao forte e violento. Como
ensina Weber (1970), o ente moderno que exerce a violncia legtima

6 Sobre a lgica da desordem urbana, ver Kovarick (1980). Sobre a valorizao do solo
urbano, ver Santoro (2005) e os trabalhos do Lincoln Institute of Land Policy (2012)
em seu Programa para a Amrica Latina.
30 JOS LUIS BIZELLI

na cidade o Estado. O Estado moderno, portanto, nasce absolutis-

ta (Anderson, 1974), subjugando interesses dispersos pelo territrio
queles ligados produo econmica. Todo o discurso do contrato
jusnaturalista ope o estado natural, no qual os seres humanos correm
perigo, abandonados que esto sua prpria sorte, ao estado civil, no
qual o Estado cuida daqueles que vivem em seu territrio.
Assim, a cidade liberal extermina os ltimos resqucios de um
territrio nico que represente os anseios de construo coletiva
da comunidade. Do mesmo modo que o cristianismo cria a dua-
lidade corpo e alma para justificar a servido e a pobreza huma-
na, o liberalismo inventa a dualidade Estado e sociedade civil para
encontrar um agente externo que consiga implantar os interesses
econmicos de poucos como se fossem os interesses de todos. O
que estava reunido na polis agora est dividido na luta econmica
pela ocupao do territrio.
No sculo XVIII, o Estado se impe sociedade civil de vrias
formas dentro do pensamento jusnaturalista. A primeira configura-
o atende vontade absoluta do soberano: a monarquia (Hobbes,
1979). No entanto, conforme a nova classe burguesa se torna eco-
nomicamente dominante, no mais possvel confiar em um agente
que confunde a res publica com a res principis. A segunda forma ,
assim, o Parlamento aristocrtico, no formato encontrado na Ingla-
terra (Locke, 1983).
Na Frana, o pensamento de Rousseau (1973) rompe com os
pressupostos da filosofia liberal e recupera aspectos importantes do
pensamento grego, propondo uma ciso com os interesses da mo-
narquia francesa. As consequncias podem ser notadas no esprito
que invade o territrio francs durante a Revoluo de 1789 e nas
desordens que seguem at o governo de Napoleo III.
O autor genebrino reconstri a ideia de uma associao de cida-
dos que, abrindo mo de suas liberdades individuais, s obedecem
a si mesmos no processo de construo da vontade geral, ou seja, da
Lei. Todos os cidados reunidos para escolher, por meio do voto
igualitrio, os caminhos que a cidade deve seguir. No se trata de
encontrar a expresso da vontade majoritria contra as minorias,
 INOVAO 31

mas do poder do argumento das ideias e do exerccio da retrica

gerando o convencimento e o acordo entre todos.
Ao reconhecer que a desigualdade o flagelo que assola a
cidade liberal, Rousseau (1973) coloca o Estado como uma for-
a de controle social capaz de garantir as condies mnimas de
existncia do cidado. Freitag (2002) relembra que o movimento
desencadeado na Frana de 1789 coloca em pauta as adequaes
necessrias da cidade ocidental para atender e garantir os Direitos
do Homem e do Cidado. Conforme argumenta, so as cidades da
Europa central que do origem aos Direitos Humanos, formula-
dos pelos enciclopedistas e filsofos do sculo XVIII.
Os descaminhos da Revoluo Francesa, no entanto, transfor-
mam-se em argumentos para a oposio a qualquer frmula que se
aproxime da democracia participativa. Assim, Montesquieu (1973)
vai criar um sistema de pesos e contrapesos para o governo da cida-
de: s a tripartio do poder entregue a diferentes foras sociais o
monarca, o parlamento e o povo impede o despotismo.
A reao mais forte participao popular no processo de
construo da cidade vem com Constant (1985), no sculo XIX,
quando selado o acordo liberal contra a democracia direta pre-
sente no modelo da polis grega. Segundo o autor liberal, os moder-
nos no querem a liberdade de decidir sobre as questes pblicas
que definem a configurao do territrio. Eles querem a liberdade
privada de consumir sem restries a cidade liberal, por meio da
apropriao da riqueza produzida pela gesto de seus negcios
econmicos, ou seja, pela explorao do trabalho.
Fecha-se o entendimento sobre a cidade enquanto espao de
consumo privado e no de criao coletiva. A democracia repre-
sentativa, na qual a representao poltica passa a constituir uma
das atividades dentro da diviso social do trabalho, transforma-se
no meio de decidir sobre as questes que dizem respeito ao terri-
trio da cidade liberal.
No campo oposto ao liberalismo clssico, no sculo XIX, est
colocado o marxismo. Por maiores que sejam as divergncias, Marx
no consegue romper operacionalmente com a ideia de um Estado
32 JOS LUIS BIZELLI

forte dobrando a vontade dos cidados. Pela leitura da esquerda ou

pela leitura da direita, a fotografia da cidade liberal antidemocrtica.
O medo do que pode representar o voto das massas pobres para
os liberais clssicos e a poltica entendida como teatralizao for-
ma que assume a democracia burguesa para os socialistas afastam
qualquer possibilidade de retomada dos princpios polticos e filos-
ficos que norteiam a existncia da polis.
A luta entre as duas vises de mundo capitalismo ou socia-
lismo e, principalmente, os conflitos armados as duas Guerras
Mundiais colocam em dvida a capacidade dos seres humanos de
estruturarem a vida no territrio global. Hiroshima e Nagasaki so
os signos da obliterao da vida no territrio, da banalidade da exis-
tncia humana sobre a cidade liberal.
O sonho renascentista de criar um mundo homocntrico em
substituio ao teocntrico revela-se possvel na cpia humana do
castigo a Sodoma e Gomorra, levando crise do modelo liberal de
cidade e desafiando o pensamento do sculo XX a redesenhar a vida
no territrio urbano.
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, a social-democracia
refletindo a imagem do socialismo de Estado sovitico v no for-
talecimento racional da esfera pblica a possibilidade de corrigir os
rumos das desigualdades geradas no seio do modo de produo ca-
pitalista.7 Por meio do modelo keynesiano, a cidade liberal vai sendo
minada em suas colunas de sustentao e o territrio entendido
como espao permevel s demandas produzidas na luta e na orga-
nizao social dos trabalhadores.
Fortalecido, o setor pblico trabalha para criar as condies de
welfare state, ou seja, trabalha na ampliao do acesso ao Direito
Cidade, ao bem-estar social, para todos. Os cidados tm direito
de usufruir a escola, a universidade, o centro mdico, a creche, as
condies de vida saudvel, o acesso informao e aos meios de
comunicao dentro da nova configurao da cidade.

7 Esta, segundo Przeworski (1989), foi a armadilha que engolfou a social-democracia

no sculo XX.
 INOVAO 33

O espao urbano deve ser recriado e reordenado politicamente.

A proposta dar condies de coexistir certo tipo de democracia
partidria e competitiva com determinado tipo de capitalismo o
welfare state keynesiano (Offe, 1983). A cidade liberal se esgota nas
contradies do prprio capitalismo, necessitando ser reestruturada.
A explorao do trabalho e a concentrao de renda geram cri-
ses cclicas que deterioram a capacidade de consumo do cidado,
diminuem a demanda por produtos e, consequentemente, provo-
cam a queda da produo industrial e dos postos de trabalho. As
contradies do modelo industrial capitalista geram, concomitan-
temente, o crescimento econmico desigual, as crises cclicas, a
concentrao da riqueza, a pobreza urbana, o desemprego estru-
tural e a tenso poltica.
A frmula keynesiana articula um deslocamento da luta econ-
mica por melhores condies de trabalho, de salrio e de vida
para o campo da poltica. Os agentes produtivos, capital e trabalho,
organizam-se em partidos e disputam o jogo democrtico das elei-
es para os postos de representao.
Toda a engenharia institucional partidria necessria para
formar estruturas nacionais competitivas e todo o esforo de
construo de consensos, visando um discurso que tenha ampli-
tude suficiente para atrair os votos de diversos tipos de eleitores,
acabam por afastar da cena poltica as posturas mais radicais que
colocam em risco os princpios da democracia representativa.
Criam-se ainda um sistema de salrios indiretos, que dimi-
nui os gastos do trabalhador com sua reproduo o Estado as-
sume ou financia indiretamente itens como sade, educao ou
previdncia social , e um sistema de distribuio de ganhos de
produtividade, com aumento real nos salrios e na produo. Ga-
rante-se, dessa forma, maior volume de recursos disponveis para
aquecer o mercado de consumo, provocando um crculo virtuoso
na economia: melhoria das vendas, maior demanda por produtos,
aumento do nmero de empregos e mais dinheiro para comprar.
Dentro dos princpios do modo de produo capitalista, as
instituies governativas constituem-se enquanto aparelhos de
34 JOS LUIS BIZELLI

redistribuio compensatria, equilibrando as desigualdades que

se cristalizam no territrio urbano. Os recursos socialmente pro-
duzidos so captados pelos governos com impostos e endivida-
mento pblico.
A direo e a intensidade da distribuio so decididas poli-
ticamente pelas regras do jogo democrtico representativo, cuja
participao juridicamente igualitria se faz por meio do sistema
de votao, franqueado a todos os membros adultos da sociedade.
Os governos assumem, cada vez mais, papel estratgico
para o desenvolvimento da cidade do welfare state keynesiano. O
consenso poltico forjado eleitoralmente aponta a direo a
ser dada s aes da administrao pblica que deve ser eficien-
te e eficaz para implantar os programas de polticas pblicas
compensatrias. A busca por resultados vai provocar transfor-
maes nos prprios paradigmas que regem o fazer administra-
tivo: perde fora a ideia de administrar de forma burocrtica em
favor de uma postura mais gerencial, grmen j da cidade vista
como controle.
Entre 1945 e 1975 perodo de crescimento econmico pro-
vocado pelas polticas de reconstruo do ps-guerra so conhe-
cidos os ganhos histricos, polticos e econmicos, obtidos como
resultado da implantao da estratgica democracia partidria
competitiva e do welfare state keynesiano nas sociedades europeias
ocidentais: melhoria das condies de vida e de trabalho, pleno
emprego, ganhos reais de salrio, organizao poltica e sindical
dos trabalhadores, crescimento da social-democracia e vitrias
eleitorais significativas de partidos mais comprometidos com o
modelo de desenvolvimento social baseado na consolidao cres-
cente da cidade para todos.
Tambm conhecido o retrocesso que, a partir da crise econ-
mica mundial de meados dos anos 1970, vai sofrer a cidade do welfa-
re state keynesiano, forando uma reviso do paradigma das polticas
pblicas compensatrias, perante a proposta de austeridade mone-
tria, como forma de o Estado controlar a sua crise de financiamen-
to, sua crise de gesto e sua crise de credibilidade.
 INOVAO 35

Pierson (1999), seguindo a classificao elaborada por Esping-

-Andersen (1990), busca entender como os diferentes pases da Eu-
ropa Ocidental enfrentam o cenrio de austeridade monetria com
reformas no modelo de welfare state oferecido pela cidade social aos
cidados. So trs grupos de pases com diferentes comportamentos
diante da questo.
No primeiro grupo, esto os pases do welfare state liberal (Aus-
trlia, Inglaterra, Nova Zelndia e Estados Unidos), nos quais h
uma presso social muito grande para que a cidade do welfare state
keynesiano venha a se adequar aos oramentos enxutos. A estrat-
gia passa a ser reorientar as demandas por aqueles servios que ga-
rantem a cidadania para o mercado privado. Diminui visivelmente
o oferecimento de polticas compensatrias via aes de governo,
ou seja, diminui a interveno do governo para controlar distores
causadas pelo sistema econmico e aumenta, para tanto, a concen-
trao da autoridade poltica para o processo de tomada de decises.
O segundo grupo formado por pases que respondem por
um welfare state social-democrtico (Dinamarca, Noruega, Sua e
Finlndia). Mantm-se o funcionamento da cidade do welfare state
keynesiano a partir dos novos cenrios de austeridade econmica.
Os investimentos para garantir o Direito Cidade sofrem cortes de
custos e passam por processos de racionalizao administrativa. Os
objetivos finais no mudam, mas se acredita que seja possvel com-
pensar as perdas pelo aumento da eficincia e da eficcia. A questo
mais importante desenvolver estratgias de mudanas mais nego-
ciadas, pactuadas e incrementais.
O terceiro grupo agrega pases que desenvolveram, histori-
camente, um welfare state conservador (ustria, Blgica, Frana,
Alemanha, Itlia e Pases Baixos). O esforo aqui para manter o
funcionamento da cidade do welfare state keynesiano apesar das
presses pela austeridade monetria. Corte de custos e retomada
de velhos programas sociais passam a ser a estratgia. Toda a arti-
culao poltica volta-se para a busca de coalizes polticas que via-
bilizem as reformas sem ferir princpios e interesses enraizados nas
estruturas partidrias.
36 JOS LUIS BIZELLI

A anlise de Pierson (1999) atinge apenas pases da Europa

Ocidental. Olhando para o Brasil mas certo de que a anlise pode
ser estendida para outros pases da Amrica Latina , possvel de-
tectar um quarto grupo de pases cujo modelo de implantao do
welfare state foi construdo de forma incompleta e sob o domnio de
governos autoritrios.
Nossas colnias do mercado mundial, nossas democracias
populistas centralizadas e nossas ditaduras militares pavimentam
um caminho comum de aprofundamento das diferenas sociais
cristalizadas na malha urbana das cidades com nfima distribui-
o de renda. Os pfios programas de bem-estar social camuflam
regimes autoritrios, ditatoriais, e fazem as instituies pblicas
refns do Estado centralizador, utilizado como fundo pblico
para projetos faranicos e enriquecimento privado de setores eco-
nmicos hegemnicos.
De fato, o modelo de distribuio pblica de benefcios sociais
faz do Estado o grande heri das economias reais, no perodo de 1945
a 1975. No socialismo, com o totalitarismo de Estado; nos pases
capitalistas avanados, com o binmio democracia partidria com-
petitiva e welfare state keynesiano; e nos pases da Amrica Latina,
com o binmio ditadura militar e desenvolvimentismo nacionalista;
os governos vo consolidando uma estratgia de fortalecimento do
Estado racional legal moderno.
Justamente, por isso que, a seguir, o discurso do neoliberalis-
mo ataca a ineficincia e o tamanho do Estado como causa de todos
os problemas estruturais das sociedades contemporneas. Ganha
fora a ideia de que os aparelhos governativos devem ser reforma-
dos, suas aes devem ser reavaliadas sob critrios bem definidos
como eficincia, eficcia e efetividade e a cidade deve encontrar
outra forma, principalmente outros parceiros, para atender s neces-
sidades dos cidados mais pobres.
Finda a leitura dos trs modelos que antecedem a cidade atual,
hora de olhar a cidade digital, recuperando alguns aspectos que a
engendram. Mltiplos elementos j apontados se entrecruzam
para compor o cenrio que hoje se apresenta: o ataque neoliberal s
 INOVAO 37

intervenes estatais e a reforma dos aparelhos nacionais e locais de

Estado sob o signo da eficincia, eficcia e efetividade. Mais que isso,
verifica-se a flexibilizao das relaes de trabalho em uma fase de
acumulao capitalista baseada na globalizao financeira e a revo-
luo tecnolgica baseada na virtualizao vertiginosa da vida pri-
vada e pblica desterritorializando a cidade.
Aprofundando a crtica neoliberal, que vai incidir sobre as ins-
tituies de governo enquanto agentes de distribuio de renda, h
uma acusao de que a esfera pblica age na destruio dos funda-
mentos que compem a tica do trabalho capitalista, posto que os
benefcios sociais interferem nas regras e na precificao do livre
mercado de mo de obra. Paralelamente, o custo governo, provoca-
do pela necessidade de captar recursos para as polticas sociais que
sofrem desmandos por m gesto administrativa, impacta na socie-
dade produtiva, asfixiando a classe mdia com impostos e gerando
processos inflacionrios.
Segundo o discurso oficial, perde-se todo o esforo social pro-
duzido em virtude da ineficincia da burocracia improdutiva que
agrava os problemas que deveria resolver: os cidados passam a
desconfiar da capacidade do governo para regular os conflitos pro-
venientes da explorao do trabalho no modo capitalista de pro-
duo. Avana, estruturalmente, a construo de um movimento
de desregulamentao dos mercados de capitais internacionais,
marcando uma nova fase da acumulao sob o signo da especula-
o financeira globalizada.
Os impactos para a cidade so profundos: flexibilizam-se as
formas de produo e as relaes de trabalho. Verifica-se uma des-
valorizao do setor industrial desindustrializao ante o setor
tercirio, representando um aumento dos empregos desimportan-
tes ligados ao setor de servios. Firma-se como tendncia a con-
tratao terceirizada e a informatizao dos processos de trabalho,
o que provoca crescimento do mercado informal de mo de obra.
O resultado a economia submersa, o trabalho ocasional,
adicional ou ilegal. As relaes de trabalho estveis na indstria,
que construram as lutas por melhorias urbanas, passam a ser re-
38 JOS LUIS BIZELLI

gidas pela instabilidade, pela informalidade e pela curta durao.

O conjunto de regras sociais estruturais, geradoras de lealdades
e de consensos, entra em crise, perde a sua facticidade e a sua vali-
dade (Habermas, 1998) diante da materialidade da vida cotidiana
dos cidados. Os prprios sistemas simblicos que constroem a
identidade territorial do homem moderno, hipoteticamente livre
e igual, detentor de direitos civis e responsabilidades sociais, per-
dem capacidade de coeso e so colocados sob suspeio.
Rompido o elo entre a prtica social e o discurso normativo
racional, avanam, a partir da dcada de 1980, condutas como a
formao de grupos religiosos fanticos, o renascimento dos na-
cionalismos radicais, a criao de organizaes anti-imigrao, o
ressurgimento da xenofobia, o recrudescimento dos movimentos
racistas, o aumento da influncia das organizaes dos narcotrafi-
cantes, os fundamentalismos etc. Expresses como as configuradas
anteriormente s vm demonstrar a busca de novas identidades
territoriais ou no que ocupem o lugar do sistema simblico nor-
mativo da cidade do welfare state keynesiano, em crise.
A esfera pblica obtm cada vez menos integrao social,
preocupando-se mais com os ajustes econmicos internos perante
o jogo dos capitais internacionalizados, sem conseguir influenciar
de forma importante seus resultados. Gradualmente, perde fora
a ideia de uma sociedade de indivduos, reunidos em uma comu-
nidade de cidados, regulados por um poder legtimo.
O mito racional da sociedade passa a ser desarticulado por
um processo tecnolgico planetrio, ligado informao e co-
municao, que dissipa a fronteira entre o pblico e o privado,
desterritorializando o universo simblico das regras jurdicas de
convivncia. O papel reservado para a Poltica e, principalmente,
para os polticos constantemente associado a aes conduzidas
por uma tica duvidosa ou por denncias de corrupo, de nepo-
tismo e de gesto patrimonialista da coisa pblica.
O desemprego estrutural que assola a maioria das economias
capitalistas centrais tem seus efeitos especialmente perversos nos
pases mais pobres, mostrando a face de sociedades que passaram
 INOVAO 39

dcadas aprofundando a separao entre cidados plenos e margi-

nalizados sociais, incorporando apenas formalmente as regras de
convivncia social pacfica.
Enquanto a capacidade de governana (Frischtak; Atiyas,
1996) das instituies pblicas nacionais vai sendo posta em
questo em todo o mundo ocidental, a situao dos governos dos
pases emergentes mais grave, pois sofrem os efeitos do refluxo
das regras capitalistas globais que funcionam, basicamente, sob
as leis implacveis do mercado.
As respostas apresentadas para a crise da esfera de influncia do
setor pblico, em relao s foras do mercado globalizado, enfocam
uma reformulao das instituies governativas. A reforma do Esta-
do acaba por atingir a todos os pases exigindo que o setor pblico
venha a se adequar aos princpios da eficincia e da eficcia adminis-
trativa e da efetividade das polticas pblicas.
Apontada como a responsvel pelos desajustes econmicos, dada
sua ineficincia e o tamanho de sua mquina administrativa, a esfera
pblica busca agilidade para responder aos desafios da excluso social
que se agrava. O governo que servira frmula keynesiana baseado
em um aparato sofisticado e fortemente regulador da vida socioecon-
mica abre espao para organismos mais enxutos que atuam em par-
ceria com o setor privado e com as organizaes no governamentais
(Osborne; Gaebler, 1994).
a resposta viso neoliberal8 que olha para as estruturas
administrativas de governo como inabilitadas estruturalmente
para responder s demandas da sociedade. O exerccio cana-
lizar, via esfera pblica, as energias de transformao para im-
por uma nova fase ao padro de acumulao capitalista, na qual
o governo processa e transforma em polticas pblicas apenas
uma parte das demandas sociais, parceiro que da sociedade
civil organizada.

8 Tomamos o conceito de neoliberal na forma esboada por Fiori (1995a, 1995b), que
identifica o iderio neoliberal s teses do chamado Consenso de Washington, o qual
preconiza um papel para o Estado submetido ao funcionamento do mercado.
40 JOS LUIS BIZELLI

O setor pblico no pode perder seu papel, porm, enquanto

promotor da lei e da ordem, garantidor dos contratos. Diante de fe-
nmenos estruturais como o desemprego, sem as vagas que podem
ser abertas em funo das novas demandas s estruturas de servio
que atendem nas reas de sade, educao e cultura, fica difcil en-
contrar alternativas de postos de trabalho.
possvel perceber o esforo discursivo para justificar as con-
tradies desmascaradas pelo modelo keynesiano na tentativa de
desvincular a esfera pblica das leis do mercado. Funes que foram
colocadas nas mos da mquina pblica devem retornar aos chama-
dos movimentos sociais e que, mais bem estruturados em seu perfil
administrativo e jurdico, passam a ser chamados de ONGs (Fran-
co, 1999; Neder, 1998; Piva, 1998).
O setor pblico no estatal cresce rapidamente em muitos pa-
ses inclusive em pases da Amrica Latina (Bresser-Pereira; Grau,
1999) , oferecendo uma construo discursiva alternativa ao welfa-
re state keynesiano (Dupas, 1998).
De qualquer forma, outros consensos podem ser retirados das
anlises de cenrio. Cresce a certeza de que, na sociedade em rede
(Fischer, 2008; Castells, 1998, 1999a, 1999b, 1999c), o ente local
est mais apto para intervir. O slogan pensar globalmente e agir
localmente (Swyngedouw, 2000) parece representar um consenso
forte para o enfrentamento das questes governativas. A cidade a
porta dos direitos sociais e a gesto da cidade est nas mos do poder
local (Borja; Castells, 1996). A tendncia, portanto, a descentrali-
zao: descentralizar os servios pblicos, municipalizando as estru-
turas de atendimento ao cidado.
Comea a se delinear na literatura a busca por valorizar as expe-
rincias inovadoras na administrao pblica, que tm como foco o
poder local, tanto do ponto de vista mais descritivo (Figueiredo; La-
mounier, 1996) quanto do ponto de vista mais metodolgico (Giglio,
1998). O prprio Gaebler, ao prefaciar o livro de Figueiredo e Lamou-
nier (1996), vai lembrar que em um sistema federativo so os gover-
nos locais os responsveis pelo atendimento da populao; portanto,
a reinveno do governo tem maior chance de sucesso nos municpios.
 INOVAO 41

Seguindo uma tendncia que passa a ser adotada pela maior par-
te dos organismos internacionais de financiamento, em suas reco-
mendaes de ajuste para o bom gasto do dinheiro pblico, h no
discurso de fortalecimento do espao de atuao do poder local uma
crtica explicita s burocracias centrais.
Embora essa postura de anlise possa ser rapidamente adotada
como concordante, preciso perceber que os textos sobre a reforma
sempre enfatizam que as estratgias adotadas para desonerar o po-
der central de algumas de suas atribuies sero tomadas para for-
talecer o governo nacional em sua capacidade de produo e gesto
das polticas pblicas.
Nesse sentido, caminham as concluses de Arretche (2000) ao
analisar a trajetria dos programas de descentralizao de polticas
sociais no Brasil, nos anos 1990, mostrando que o xito de uma
iniciativa de tamanho vulto depende da interao de compromis-
sos entre o ente central e o ente local. Por parte do governo central,
haveria a necessidade de uma vontade real para a descentralizao
das competncias, uma capacidade tcnica para a elaborao dos
programas e recursos para consolidar a adeso dos municpios. Por
parte dos governos locais, haveria a necessidade de um clculo que
considerasse os custos e benefcios provveis da deciso de assumir
atribuies (Arretche, 2000).
Cresce a importncia do uso das TICs nos processos de gesto
da cidade diante das questes colocadas: sejam aquelas perten-
centes ao conjunto da reforma do aparelho estatal, sejam aquelas
que dizem respeito aos processos de fortalecimento da esfera local,
enquanto administradora das polticas sociais, construindo parce-
rias com os entes federados centrais, por um lado, e com as novas
configuraes jurdicas que assumem os movimentos da sociedade
civil organizada, por outro. A nova administrao deve ser capaz
de processar um volume crescente de demandas da populao que
invade as arenas decisrias.
As cidades digitais surgem como infraestrutura necessria para
dar suporte gesto de uma sociedade que se desestrutura e se rees-
trutura em alta velocidade. Elas so capazes de permitir a articula-
42 JOS LUIS BIZELLI

o, a existncia, a convivncia e as trocas de aprendizagem de qual-

quer grupo social que no encontre espao territorial para se afirmar,
reinventando a identidade de forma virtual (e-groups).
Elas so capazes de imprimir eficincia e eficcia nos processos
administrativos. Os tempos administrativos podem ser drastica-
mente reduzidos e as comunicaes internas podem ser feitas via
rede no formato e-administrao pblica. Elas podem oferecer ser-
vios de atendimento aos cidados que seriam impossveis sem as
TICs, rompendo qualquer relao territorial entre a fonte de oferta
e a demanda, via procedimentos de e-servios pblicos.
Pela e-democracia, elas permitem que o governo da cidade seja
visvel, fornecendo novos meios para o processo de accountability e o
de empowerment dos grupos sociais que disputam o espao urbano.
Possibilitam ainda a existncia de novas formas de consultas sobre
os rumos polticos a serem tomados.
Do ponto de vista esboado aqui, as cidades digitais vo muito
alm da garantia de novos direitos urbanos aos cidados garantir
o acesso banda larga para todos por sistemas pblicos de distri-
buio via wireless ou cabo de fibra tica. As TICs reforam, in-
clusive, a consolidao dos direitos tradicionais ou seja, a forma
como se faz e se oferece sade ou educao pblica mediante o
governo eletrnico (e-governo).
Vrias definies so dadas pela literatura ao governo eletr-
nico: 1) utilizao da internet e da web para ofertar informaes e
servios governamentais aos cidados; 2) uso de novas tecnologias
de informao e comunicao, especialmente a internet, como uma
ferramenta para melhorar o governo; 3) uso das novas tecnologias de
informao e comunicao aplicadas a um amplo arco das funes
de governo e, em especial, deste para com a sociedade; 4) otimiza-
o contnua da disponibilizao de servios governamentais, par-
ticipao do cidado e fortalecimento dos processos de governana
por intermdio das transformaes nas relaes internas e externas
das mquinas administrativas, com o uso de tecnologia, internet e
novas mdias; 5) e-governo no se restringe incorporao de novas
tecnologias para ampliar a capacidade de conexo entre governo e
 INOVAO 43

cidado; as relaes dentro do prprio governo tambm se reinven-

tam, sendo que o governo, nas suas mais diferentes instncias, passa
a atuar em rede, ou seja, cada poder, cada esfera e seus respectivos
desdobramentos trabalham como extenses, atuando como ns
da rede de governo. Assim, o advento do e-governo resultado da
aproximao dos ns entre todos os atores: governo eletrnico, cida-
dos, empresas, terceiro setor (Alves, 2006).
Alm disso, o governo eletrnico pode atingir diferentes n-
veis: 1) institucional: proviso de informaes ou servios co-
munidade; 2) transacional: servios oferecidos pelo governo que
geram uma transao financeira ou comercial; 3) colaborativo: o
portal do governo direciona o cidado s suas demandas; 4) inte-
grao entre todos os nveis: os dados necessrios para uma transa-
o ou andamento de um processo administrativo esto integrados
na base de dados do governo; e 5) personalizao total: interao
do cidado com o governo de forma personalizada e customizada
(Ferrer; Santos; Queiroga, 2004).
cada vez mais comum a utilizao quer pelo governo, quer
pelos cidados organizados nas cidades digitais de ferramentas como
sistemas ERPs9 (Enterprise Resource Planning) para gerar informao
precisa, em tempo real e passvel de circulao compartilhada, asse-
gurando um processo de tomada de deciso de maior qualidade.
Assim, as cidades digitais do ponto de vista dos governos ofe-
recem a possibilidade de reconstruo da esfera pblica, muito em-
bora exista um forte vis de controle administrativo da informao e
da comunicao na forma como seus projetos se apresentam.
A falta de regulamentao a falta de mecanismos pblicos de
proteo sobre a obteno, o armazenamento e a utilizao dos da-
dos acentua as caractersticas do processo de virtualizao da vida,
ou seja, a crescente necessidade de apropriao privada, individual e
desterritorializada do espao virtual hoje existente.

9 Vrios estudos demonstram a pertinncia de ERPs na superao de desafios organi-

zacionais (Colangelo Filho, 2001; Saccol; Souza, 2003; Calisir; Calisir, 2004; Pollock;
Cornford, 2004; Zviran; Pliskin; Levin, 2005; Gattiker; Goodhue, 2005; Okunoye;
Frolick; Crable, 2006).
44 JOS LUIS BIZELLI

O controle do governo na cidade digital desagrega os espaos

coletivos tradicionais que tm sua existncia territorial espaos
culturais, tnicos, religiosos, de aprendizagem construda histo-
ricamente. Ele tambm franqueia a possibilidade de reconstruo
desses espaos de forma desterritorializada, via rede. Toda comple-
xidade instrumental disponvel, porm, se distancia da esttica da
existncia presente na polis grega. Da ser necessrio expandir ao ex-
tremo as ferramentas que esto disponveis nas cidades digitais para
vislumbrar a cidade radical.
Do ponto de vista estrutural, a cidade radical no diverge das
cidades digitais. A cidade radical uma proposta poltica para ra-
dicalizar os processos que esto em curso, provocados pela era
digital. Trs so as direes bsicas que orientam a reconstruo
da cidade e que coincidem com os caminhos para a materializa-
o dos princpios esboados na introduo do trabalho: 1) in-
fovias radicais de comunicao: conexo pblica de banda larga
para todos os cidados; construo da cidade virtual tornando
disponvel todas as informaes sobre a cidade, seu governo,
seus negcios e seus cidados e implantao de um ERP capaz
de dar novas habilidades a agentes pblicos, polticos e cidados
que se mantm em permanente disputa no processo de tomada
de decises sobre o territrio; 2) educao radical para todos:
universalizao da educao formal e da educao tecnolgica
para o trabalho, utilizando os meios existentes para sua execu-
o, incluindo EaD, estratgias de educao continuada para o
trabalho principalmente para os administradores pblicos e l-
deres da sociedade e educao cidad vinculada reconstruo
do territrio; 3) participao democrtica radical na reconstruo
do territrio da cidade: o manejo democrtico sobre os assuntos
que dizem respeito vida material da malha urbana, mediante
estruturas governativas que sejam permeveis, porosas parti-
cipao popular, reconstruindo as lealdades afetadas pela forma
individual de apropriao das novas TICs, ou seja, recuperao
do processo de aprendizagem, decorrente da participao, como
ocorria na polis grega.
 INOVAO 45

As lutas urbanas j consagram alguns direitos fundamentais

para que os seres humanos habitem a cidade. Falar de infovias radi-
cais incluir a conexo de banda larga como direito infraestrutura
urbana bsica assim como gua tratada, luz eltrica e esgoto sanit-
rio para garantia da vida e das inovaes tecnolgicas aos cidados
em geral.10
Em todos os pases, os programas de governo que esto regu-
larmente postos escolha eleitoral deveriam se posicionar sobre um
plano de universalizao do direito banda larga. Delinear-se-ia, as-
sim, um papel importante para que as equipes governativas reinte-
grassem o cidado excludo pela pobreza na sociedade de consumo.
No capitalismo, cria-se todo um setor de consumo para atender
s necessidades daqueles que podem pagar pelos servios essenciais
reproduo da vida. No entanto, as fotografias estampadas na ma-
lha urbana das cidades atestam a falncia do mercado em atender os
que vivem margem da sociedade econmica, excludos do assala-
riamento mnimo necessrio para sua reproduo ou de sua famlia.
Os governos precisam reverter o quadro exposto por Matus
(2000), quando afirma11 que as equipes governativas se preparam
para ganhar as eleies, mas no se preparam para governar. Essas
equipes tm que ser educadas em dois sentidos: a) estar habilitadas
para discutir planos de gesto, potencialidades e vulnerabilidades de
meios para sua execuo, alm de possuir indicadores de avaliao
de desempenho para medir os resultados obtidos, trabalhando com
a lgica gerencial; b) estabelecer o dilogo permanente com os agen-
tes sociais e os cidados, usando a criatividade para trazer o cidado
para dentro do governo da cidade.
Cabe aos atores pblicos dirigentes polticos, equipes de go-
verno e mquina administrativa e populao em geral traar as
bases para que as ferramentas gerenciais sejam desenhadas, cons-
trudas, colocadas em funcionamento e avaliadas. Malha virtual;

10 Alm do exemplo da Finlndia, j citado, a Coreia do Sul universalizou o acesso

rede e elevou o acesso via fiber-to-the-home, assim como Japo, Sucia, Canad e Bl-
gica.
11 O autor se refere particularmente aos pases da Amrica Latina.
46 JOS LUIS BIZELLI

ERPs; bancos de dados multifinalitrios; portais de governo; indica-

dores on-line da situao social, poltica, econmica e cultural; pla-
nos de polticas pblicas para a cidade radical; enfim, tudo voltado
ao empowerment dos atores urbanos e aos processos de accountability
do espao pblico tem de ser redesenhado sob a tica da visibilidade
diante dos olhos dos cidados.
Sistemas informatizados podem aperfeioar a captao de re-
cursos financeiros prprios e gerenciar melhor os gastos pblicos,
permitindo visibilidade sobre a destinao de recursos pblicos,
mas o desafio maior construir um modelo de gesto comparti-
lhado entre os atores urbanos. um desafio educacional que leva
construo de uma nova governana pblica (Bizelli; Cintro,
2012) para as cidades radicais.
Um exerccio assim desenhado s pode desenvolver-se sob a gide
de uma nova educao pblica radical. Os meios tecnolgicos devem
estar disponveis para oferecer ao cidado educao bsica, educao
tecnolgica e educao para o trabalho, segundo sua necessidade. Fe-
cha-se o crculo sobre os princpios fixados na introduo ao trabalho,
os quais se realizam somente no modelo das cidades radicais.
No entanto, importante lembrar que a polis grega tem uma li-
o interessante a ensinar sobre o processo de construo do conhe-
cimento: a prpria participao na vida da cidade responsvel pela
educao do cidado. Quais as caractersticas fundamentais que su-
portavam a democracia direta na polis grega?
A primeira diz respeito ao direito isonomia: todos os cidados exer-
cem de forma intransfervel o seu direito de participar da construo da
polis e assumem a responsabilidade decorrente das decises tomadas.
Aqui se funda uma nova pedagogia, baseada no exerccio tico de par-
ticipao nas disputas pela vida digna para todos no territrio urbano.
A segunda caracterstica lembra que a escola da participao
popular no conta com o especialista para gerar pareceres de mri-
to que prevaleam sobre a vontade coletiva, visto que todos conhe-
cem as demandas da polis e so especialistas na participao cidad.
No mtodo pedaggico estabelecido sobre a territorialidade da ci-
dade radical todos podem ensinar e aprender.
 INOVAO 47

Garantido um mtodo que comprometa a todos com um

nico objetivo, a terceira caracterstica se concretiza: no mais
possvel separar a comunidade cidad do Estado, ou seja, ambos
so indissociavelmente e indistintamente a polis. esse o pro-
cesso direto de participao democrtica radical na reconstru-
o do territrio da Cidade. Cria-se a possibilidade de romper
com a desterritorializao provocada pela virtualizao da vida,
quando se traz o cidado para exercer o seu direito isogoria na
discusso e na operao das manobras determinantes da mate-
rialidade do territrio.
O governo da cidade tem de desenvolver uma estrutura sufi-
cientemente porosa para absorver os cidados. A revalorizao do
espao pblico, da gora, ao integrar dirigentes polticos, equipes
de governo, mquina administrativa e cidados sobre uma base
territorial concreta um bairro, uma rea de proteo ambien-
tal, um monumento histrico , reinventa a participao direta na
gesto democrtica, reinventa o planejamento estratgico parti-
cipativo, ultrapassando o cenrio de disponibilidade de informa-
es, ou seja, ultrapassando o fato de o cidado poder enxergar
e avaliar as aes realizadas pelos agentes pblicos. A populao
participa diretamente da gesto pblica e ajuda a decidir a agenda
e a execuo das polticas pblicas urbanas.
A democracia direta na cidade radical indica as diretrizes ne-
cessrias para o desenvolvimento econmico, social, ambiental,
poltico, administrativo e cultural futuro, abrindo possibili-
dades para novos arranjos produtivos, novas oportunidades de
emprego ou de renda e a melhoria da sade, da educao e do
desenvolvimento humano, agindo para consolidar a justia social
e a sustentabilidade da vida humana no territrio.
O fortalecimento dos atores no planejamento estratgico da
cidade radical enquanto consolidao de um espao pedaggico
o centro da preocupao, pois reconhecido que a cidadania
s se concretiza quando na esfera pblica esto integradas as lide-
ranas e as representaes dos segmentos componentes do tecido
social da comunidade, marcando seus valores, seus anseios, suas
48 JOS LUIS BIZELLI

necessidades imediatas e descobrindo e revelando suas diferentes

capacidades e competncias, em favor da convivncia na polis una.
As decises sobre as prioridades da gesto e o acompanhamen-
to de todo o processo de implantao so feitos pela parceria entre
representaes sociais, agentes pblicos e populao, os quais assu-
mem o papel de garantir que o mtodo participativo ganhe o espao
democrtico, fornecendo ferramentas tcnicas de gesto do territ-
rio e articulando os projetos resultantes com outras esferas gover-
nativas, de forma que sejam respeitados as diretrizes, os projetos e
as metas traados para o desenvolvimento de mdio e longo prazos.
Cria-se um caminho para que haja crescimento endgeno e seja
possvel atrair novas economias, equilibrando o crescimento po-
pulacional, a gerao de renda, as ofertas de emprego, a educao
para o trabalho e a qualificao global dos recursos humanos. Mais
que isso, porm, cria-se a possibilidade de recuperao do territrio
como elemento agregador da vida material na cidade.
Como foi visto, o movimento para a construo das cidades ra-
dicais nasce nas cidades digitais. No prximo captulo, portanto, ser
apresentada uma experincia de modernizao administrativa e incor-
porao tecnolgica em cidades de baixo IDH do estado de So Paulo.
 2
O programa de apoio
governana municipal

Em 2000, havia um grupo de pesquisadores da Unesp in-

vestigando como difundir, nos municpios paulistas, um novo
padro de gesto local,1 definido como um ambiente muito
prximo das Cidades Digitais (CDs), conforme esboado no
captulo anterior.
Hoje, nos projetos reconhecidos como paradigmas de CDs,2
a preocupao central levar a conexo de banda larga ao maior
nmero possvel de moradores para garantir a incluso digital para
todos. A anlise mais aprofundada da questo sob o olhar da admi-
nistrao pblica3 indica que as TICs abrem espao para permitir,
fora o acesso rede, a governana local, ou seja, as TICs permitem
que o cidado tenha garantido o seu Direito Cidade por interm-
dio de um poder local eficaz e visvel.

1 O produto consolidado no sistema de informaes Progam acabou se transformando

em uma patente.
2 Os paradigmas de CDs no modelo incluso digital para todos podem ser encontra-
dos, por exemplo, em Guia das cidades digitais (2012).
3 O modelo defendido pode ser mais bem avaliado em artigo publicado na Revista
Banco Hoje. Ver Bizelli, Cintro e Nogueira (2008).
50 JOS LUIS BIZELLI

J era possvel perceber, em 2003, que a gesto de polticas

pblicas inclusivas dependeria decisivamente das mquinas admi-
nistrativas das prefeituras brasileiras e que o estrangulamento dos
governos locais seria sentido principalmente nos pequenos muni-
cpios, aqueles que no teriam capacidade financeira de suportar
processos de modernizao. Naquele momento, passados 15 anos
da promulgao da Constituio de 1988, o termo municpio
mostrava suas contradies.
A principal contradio permanecida at hoje quando a legis-
lao usa o termo municpio tratar de entidades organizacionais
com profunda diferena na escala de tamanho, o que acarreta mlti-
plos impactos em diversos aspectos: volume de recursos financei-
ros, humanos e materiais; capacidade de resposta s demandas das
estruturas administrativas; variao na multiplicidade do capital de
conhecimento disponvel nas equipes de governo; qualidade das are-
nas polticas e decisrias; enfim, nada permite comparar o municpio
de menos de 10 mil habitantes ao que tem mais de 1 milho. A prpria
resposta s atribuies legalmente determinadas principalmente de-
pois da Lei de Responsabilidade Fiscal e da Lei Federal n 10.028,
ambas promulgadas no ano 2000 e influncia poltica nos arranjos
regionais ou estaduais diminui muito em municpios pequenos.
No estado de So Paulo, o cenrio descrito estava rebatido cla-
ramente em dados objetivos trazidos, por exemplo, pelas anlises do
IDH do ano 2000 e, posteriormente, pelas sries histricas do n-
dice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS). Desenhavam-se
com nitidez reas deprimidas economicamente no territrio paulista,
ou seja, reas que, embora agregadas a um estado rico, congrega-
vam e concentravam espacialmente municpios com baixos ndices
de qualidade de vida baixo IDH e alta vulnerabilidade no IPRS.
Trs regies incluam-se na classificao: o Vale do Paraba, o Vale
do Ribeira e o Pontal do Paranapanema.
Houve uma abertura natural de dilogo entre o grupo de pes-
quisa da Unesp e o governo do estado de So Paulo, via Secretaria
do Desenvolvimento, dada a coincidncia de preocupaes e de vi-
so de futuro com relao ao papel estratgico a ser assumido pelos
 INOVAO 51

pequenos municpios nas economias regionais. Em 2005, fruto de

dezenas de reunies, surgia o Programa Estadual de Apoio Go-
vernana Municipal, voltado para a modernizao da administrao
local em pequenos municpios e viabilizado por um contrato entre
a Casa Civil do Governo Paulista, a Fundao para o Desenvolvi-
mento da Unesp (Fundunesp) e a Companhia de Processamento de
Dados do Estado de So Paulo (Prodesp).4
O projeto piloto selecionou dez municpios vulnerveis com base
no IPRS, localizados em duas das regies deprimidas definidas anterior-
mente. No Vale do Paraba, foram escolhidos os municpios: Lagoinha,
Natividade da Serra, Redeno da Serra e So Lus do Paraitinga. No
Vale do Ribeira, foram: Barra do Chapu, Bom Sucesso do Itarar, Ita-
ca, Itapirapu Paulista e Ribeira. Para testar o mtodo em um muni-
cpio maior, foi selecionado, na Grande So Paulo, Francisco Morato.
Outros organismos foram envolvidos no programa, prin-
cipalmente como avaliadores e agentes de fomento ao debate e
divulgao dos mtodos de trabalho utilizados: o Centro de
Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal da Fundao
Faria Lima (Cepam), agregando sua experincia em assessorar
os municpios paulistas pelo seu corpo de especialistas; a Fun-
dao do Desenvolvimento Administrativo (Fundap), adensan-
do o conhecimento na rea da educao para servidores pblicos
do estado; a Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
(Fundao Seade), que acompanhou e desenvolveu indicadores
de avaliao para medir os resultados da implantao do piloto
proposto nos dez municpios; e a Imprensa Oficial de So Paulo
(Imesp), local onde se encontra o programa Acessa So Paulo,
que utiliza redes de comunicao para propiciar a incluso digital
no estado de So Paulo.5

4 O programa foi coordenado por mim, tendo o doutor Jos Xaides de Sampaio Alves
como vice-coordenador e o especialista em Gesto de Cidades Luciano Pezza Cintro
como coordenador tcnico.
5 Outras 20 cidades foram se agregando ao processo de vrias formas. Uma forma uti-
lizada por municpios maiores (Bauru, Limeira, Catanduva, Lenis Paulista) foi o
Programa de Modernizao da Administrao Tributria (PMAT), cujo objetivo
52 JOS LUIS BIZELLI

Como o nome do programa indica, o propsito era melhorar a

governana pblica em pequenos municpios. Ao conceito tradicio-
nal de governana6 que significa dar condies administrao de
melhorar sua arrecadao prpria e sua forma de gastar os recursos
pblicos , propunha-se agregar novos elementos que aumentassem
a eficincia da administrao local, de forma a dar visibilidade s
aes de governo local, criar um controle estratgico sobre a eficcia
das polticas pblicas produzidas e fortalecer a representao cidad
no planejamento compartilhado da cidade para todos.
Vrias das questes que se referem governana estavam pre-
sentes no captulo anterior quando da discusso sobre as transforma-
es que acontecem nas cidades que aperfeioam seus mecanismos
de controle e caminham para a radicalizao desse processo: reformas
nos aparelhos de governo, novas configuraes jurdicas para reger as
relaes entre os atores polticos e administrativos da cidade, parce-
rias estratgicas para a desconcentrao no atendimento das deman-
das dos cidados, fortalecimento dos agentes locais como interlocu-
tores de polticas e interlocutores polticos criando condies para
um planejamento compartilhado do espao urbano. O progama foi
a ocasio para colocar em prtica a abordagem do grupo de pesquisa
sobre a governana pblica.
Desde o incio do programa, havia uma diretriz em relao ao
fato de que o planejamento compartilhado s seria possvel a partir
de um processo de Gesto do Conhecimento. O conhecimento so-
bre a cidade produzido por diferentes atores sob diferentes olha-
res. A cidade vista pelo administrador pblico como seu desafio
profissional, como objeto de interveno ante sua criatividade para
solucionar demandas especficas. A cidade objeto de consumo do
cidado para realizar uma infinidade de aes que suportam sua

apoiar projetos de investimento da Administrao Pblica Municipal voltados mo-

dernizao da administrao tributria e melhoria da qualidade do gasto pblico, a
fim de proporcionar aos municpios uma gesto eficiente, que gere aumento de recei-
tas e/ou reduo do custo unitrio dos servios prestados coletividade.
6 Para aprofundar a discusso sobre o conceito de governana, ver Frischtak e Atiyas
(1996) e Pereira (1997).
 INOVAO 53

existncia e suas mais diversas atividades. A cidade vista pelo

poltico como local onde o poder de mando se materializa, no qual
o seu programa de governo se estabelece ou no. A cidade vis-
ta pela criana enquanto espao ldico. Enfim, cada ator que olha
para a cidade usa seus conhecimentos para entend-la e utiliz-la
de formas diversas.
Esse conhecimento plural produzido pelos diferentes olhares
sobre a cidade est retido em atores dispersos, sendo difcil siste-
matiz-lo e compartilh-lo de forma a construir um novo tipo de
gesto do espao pblico. Para que a sistematizao do conheci-
mento seja possvel, necessrio um processo educativo dos atores
envolvidos, o qual tenha como lastro a publicizao da informao.
A Gesto do Conhecimento, portanto, depende da gesto da infor-
mao e da educao continuada dos atores durante o processo.
O Progam para trabalhar dentro do conceito de Gesto do
Conhecimento indica a associao de um conjunto de ferramentas
que compem o sistema de informaes para a governana municipal,
conjunto de ferramentas esse capaz de disponibilizar e cruzar, de
forma gil e confivel, informaes globais que dizem respeito di-
nmica socioeconmica materializada na malha urbana. Isso d vi-
sibilidade constante para aqueles processos de tomada de decises
voltados ao atendimento das demandas da comunidade por pres-
tao de servios pblicos, permitindo sua avaliao permanente.
Oferece ainda um programa de educao continuada para a
governana municipal, com vista a fortalecer os atores envolvidos
com o processo compartilhado de gesto, diminuir a resistncia
da administrao local s mudanas advindas da implantao do
sistema de informaes e habilitar todos para desempenhar suas
funes de forma gerencial e comprometida com as transformaes
propostas pelo planejamento estratgico sustentvel, garantia do
Direito Cidade como forma de incluso social.
Mais do que expandir o volume de conceitos que podem estar
includos nos cursos de gesto tradicional, o propsito transfor-
mar a sala de aula e os espaos de discusso sobre a cidade em um
processo pedaggico de aprendizagem e empowerment.
54 JOS LUIS BIZELLI

O sistema de informaes integra, sob um nico banco de da-

dos, diversos setores da administrao municipal, que comparti-
lham informaes sem perder de vista as necessidades particulares
de cada rea. As informaes e as funes de uso comum (inter-
setoriais) formam o ncleo corporativo da aplicao, enquanto
aquelas de uso predominante ou especfico de determinada rea
formam o segmento departamental.
O trabalho se inicia com a composio do cadastro tcnico
base para o banco corporativo , que rene informaes para a
composio do cadastro nico do cidado, para o cadastro das ati-
vidades econmicas do municpio e para o cadastro fsico-territorial.
Os dados departamentais pronturios dos pacientes do sistema
de sade, registro acadmico dos alunos da rede bsica da educa-
o, fichas de atendimento do sistema de promoo social, cadas-
tro de fornecedores, entre outros articulam-se base corporativa
na construo de um Banco Multifinalitrio nico.
No Banco de Dados Multifinalitrio, formam-se as relaes de
integrao lgica entre os dados corporativos e os dados departa-
mentais com conjuntos que se hierarquizam por meio de uma
arquitetura de senhas de acesso para produzir uma informao7
que seja a um s tempo intersetorial e especfica.
Ferramentas de geoprocessamento criam a partir dos ca-
dastros tcnicos o modelo virtual de cidade, permitindo que os
agentes pblicos acompanhem, analisem e redirecionem as aes
pblicas que ordenam a malha urbana. Abre-se caminho para que
as polticas pblicas traadas para a cidade estejam visveis e pos-
sam ser avaliadas, medidas no seu impacto na qualidade de vida
do muncipe, ou seja, abre-se caminho para que se possa garantir
um ndice de governana municipal.
O modelo virtual de cidade permite tambm ensaios em
complexas anlises de futurabilidade, proporcionando ao gestor
local ferramentas de avaliao dos impactos provocados por no-
vas medidas propostas. Quando a prefeitura acolhe o projeto de

7 Para entender melhor a diferena entre dados e informaes, ver Goldratt (1992).
 INOVAO 55

um shopping center, localizado na rea central da cidade, quais

so as consequncias de um maior fluxo de pessoas convergindo
para aquele local? Quais os efeitos sobre o sistema de transporte,
sobre os dispositivos virios, sobre o consumo de gua, esgoto e
energia eltrica, sobre a incidncia de crimes ou delitos?
Os produtos compreendidos no sistema de informaes vol-
tados governana municipal renem 12 mdulos de atuao, cujo
primeiro justamente a normalizao das bases de dados corpora-
tivas do municpio, para fins de povoamento do Banco de Dados
Multifinalitrio nico, eliminando as redundncias e garantindo
a devida integridade lgica referencial entre a base digital carto-
grfica e a base alfanumrica.
Essa integridade permite, por exemplo, que a existncia de
um logradouro, de um bairro ou de um imvel localizado no mu-
nicpio tenha seu respectivo cadastro na base alfanumrica asso-
ciado a uma entidade cartogrfica. Por essa associao, torna-se
possvel analisar as divergncias entre as entidades existentes na
base cartogrfica e aquelas existentes na base alfanumrica.
Paralelamente ao trabalho de normalizao, um segundo pro-
duto a ser implantado um curso de formao e aprimoramento
para o pessoal da rea de Tecnologia da Informao (TI), curso que
conta com 160 horas-aula. O pblico-alvo o profissional da rea
de TI do municpio, que administra conhecendo os princpios
que regem a arquitetura do sistema o processo de implantao,
desenha os servios de customizao e incrementa o desenvolvi-
mento da plataforma utilizada.
Os funcionrios da rea de informtica que concluem o cur-
so de TI passam a compor uma comunidade de desenvolvedores,
cujo desafio traar os novos aplicativos e plataformas do sistema
como um todo. Para tanto, os programadores que desenharam o
Progam criaram um ambiente no qual os tcnicos locais podem
conhecer os fonts do sistema e, passo a passo, consolidar seus co-
nhecimentos de programao em informtica.
Com o apoio dos profissionais da informtica que atuam no
municpio, criam-se as condies para implantao dos trs prxi-
56 JOS LUIS BIZELLI

mos produtos que dizem respeito gesto das polticas pblicas de

sade, educao e promoo social.
O sistema informatizado de controle e administrao escolar
composto dos mdulos de Cadastro Bsico Escolar e de Geren-
ciamento Escolar permite que se faa o controle sincronizado de
todas as escolas municipais, garantindo o acesso s informaes
de forma mais rpida e segura. Os processos que dependem da
disponibilidade e do cruzamento de dados podem ser feitos com
maior agilidade. Processos como a transferncia de alunos para
outras escolas; as montagens das escalas, as substituies e os re-
manejamentos de professores; as mudanas de calendrio; entre
outros, so facilitados.
Ao implantar um sistema informatizado que possibilita a preci-
so das informaes pessoais e acadmicas de cada aluno, viabilizan-
do o controle de demanda e a otimizao dos recursos municipais na
rea da educao, sabe-se que a questo pedaggica fundamental
para a mudana do padro do ensino-aprendizagem de cada unidade
escolar no se resolve.
No entanto, ao transferir para o sistema informatizado muitas
das rotinas que ocupam o tempo de gestores qualificados, libera-se
capacidade de interveno para que os agentes educacionais utili-
zem criatividade e inteligncia com aes que tenham impacto na
qualidade efetiva da educao oferecida s crianas e aos adolescen-
tes do municpio.
O sistema informatizado de sade atende aos requisitos das dire-
trizes e polticas preconizadas pelo Sistema nico de Sade (SUS).
A sade privada, no Brasil, est disponvel a um pequeno contin-
gente de pessoas que podem pagar os altos custos dos sofisticados
servios que a medicina moderna oferece. O SUS vem para integrar
as diversas aes e servios da sade mantidos pelo poder pblico e,
em algumas situaes, complementarmente, aqueles mantidos pela
iniciativa privada, posto que sade um direito constitucional de
todos os cidados brasileiros.
Na prpria concepo do SUS, possvel identificar os concei-
tos da governana que se quer introduzir na esfera pblica local. O
 INOVAO 57

sistema fala: da gesto na formulao das polticas pblicas de sade

e da reviso organizacional das estruturas que prestam as aes e os
servios de sade; da busca da eficincia, mas tambm da eficcia,
atingida com a melhora dos resultados dos aparelhos de sade; da
descentralizao ao questionar a melhoria da gesto nas mos dos
agentes locais; da participao, tanto dos agentes promotores da sa-
de quanto daquela que atinge os usurios.
O sistema de gesto da sade, oferecido pelo Progam aos muni-
cpios, ajuda na construo da integralidade proposta pelo SUS, in-
tegralidade esta que no vista apenas como uma forma holstica de
entender o paciente, mas como uma superao da compartimenta-
lizao das aes de promoo, proteo e de recuperao da sade.
As prprias unidades prestadoras de servios de sade tm
que formar um todo indivisvel que s pode se efetivar com a tro-
ca, em tempo real, de informaes departamentais e corporativas,
viabilizando a tomada de deciso e a gesto de procedimentos de
forma integrada.
A disseminao da informao o nico processo que garante a
efetiva participao na construo de um modelo de sade melhor.
O sistema de sade d visibilidade gesto dentro das unidades de
sade para os trabalhadores e agentes promotores da sade e ga-
rante que os resultados aqueles que atestam a eficcia dos proce-
dimentos possam ser verificados pelos usurios do sistema e pela
populao em geral.
Paralelamente, a sade do cidado melhora quando o sistema
municipal de sade melhora o processo de tomada de decises, me-
lhora a participao dos trabalhadores da sade na construo dos
procedimentos de atendimento e melhora a comunicao interna e
externa com as demais unidades que oferecem aes de promoo,
proteo e de recuperao da sade. Garante-se, assim, a melhoria
do princpio de acessibilidade da populao aos servios de sade.
O SUS preconiza tambm que as unidades de sade modernizem
suas estruturas administrativas e informatizem seus procedimentos.
O sistema informatizado de sade do Progam trouxe para os gestores
locais fossem os agentes comunitrios ou os secretrios municipais
58 JOS LUIS BIZELLI

de sade ferramentas (softwares) que, acopladas rede departa-

mental e corporativa, auxiliavam na construo, na implantao e no
acompanhamento das polticas pblicas que visavam s aes de pro-
moo, proteo e de recuperao da sade da populao.
Facilitou-se o acesso s informaes produzidas, possibilitando
condies do exerccio da gesto sobre as atividades e maior raciona-
lidade no decidir as polticas. O banco multifinalitrio abastecido
cotidianamente na prpria utilizao do sistema que est incorpora-
da no processo de trabalho dos servios essenciais de sade.
Fazem parte do sistema informatizado de sade os seguin-
tes mdulos: cadastro e agendamento de profissionais da sade;
agendamento de pacientes; lanamento de fichas; pronturio cl-
nico; laboratrio; SADT; relatrio de lanamento de fichas e con-
trole de estoque.
Fechando o conjunto de sistemas voltado diretamente s polti-
cas pblicas de incluso social pelo poder local, est o sistema infor-
matizado da promoo social. Muito embora os governos estadual e
federal mantenham uma gama imensa de programas direcionados s
demandas cidads, na composio da rede de atendimento, cada vez
mais, ganham espao as entidades sem fins lucrativos dedicadas ao
trabalho de promoo social, ou seja, ganham espao aquelas entida-
des que passam a compor o que se convenciona chamar de terceiro
setor Organizaes No Governamentais (ONGs), Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), associaes sem
fins lucrativos, associaes religiosas e sindicatos.
Quando se trabalha com uma gama to variada de agentes en-
volvidos com uma atividade pblica a promoo da cidadania, a
gerao de trabalho e renda , ganha importncia para a gesto a
preocupao com a transparncia na distribuio e no repasse de re-
cursos, assim como o acompanhamento da execuo dos programas
propostos pelos diversos agentes do terceiro setor e a avaliao dos
resultados efetivos alcanados dos cidados necessitados.
O controle sobre uma gesto visvel proporcionado pela utili-
zao do sistema informatizado de promoo social para a liberao
dos benefcios sociais em toda a extenso da rede de assistncia
 INOVAO 59

proporciona maior justia na distribuio dos recursos e garante que

entre os beneficirios estejam aqueles cidados que mais precisam
dos auxlios, restringindo a retirada indevida.
A articulao da rede de comunicao entre as entidades que par-
ticipam do sistema permite aes integradas para o atendimento do
assistido, viabilizando a troca de informaes sobre os beneficirios
e sobre os repasses governamentais de subveno social que estejam
sendo proporcionados a eles. Gera-se um pronturio unificado do
atendimento municipal em programas de promoo social efetuado
seja pelo governo local, seja pela rede privada ou pelo terceiro setor.
A visibilidade da ao governativa torna-se meta para todo o
sistema de promoo social, visto que a sociedade civil parcela fi-
nanciadora de muitas entidades pode fiscalizar todas as aes que
esto sendo realizadas para garantir o processo de incluso dos cida-
dos excludos pelo mercado. Sites da secretaria de promoo social
e de cada entidade passam a estar disponveis para que a prestao de
contas sobre atividade e utilizao de recursos pblicos ou privados
esteja ali demonstrada.
Informaes confiveis e atualizadas em tempo real pela rede
integrada podem ser disponibilizadas ainda por meio de busca ati-
va na base de dados departamental ou corporativa e gerar relat-
rios que possibilitem a tomada de deciso dos gestores municipais.
Os sistemas que atendem rea das polticas sociais visam, con-
juntamente, fornecer ferramentas que fortaleam um dos braos da
governana municipal: a melhoria na utilizao dos recursos pblicos.
Quando se trabalha com um banco unificado de informaes se
oferece ao gestor da promoo social uma ferramenta capaz de ava-
liar se a criana que recebe o benefcio Bolsa Escola est com sua
frequncia escolar no ndice desejado ou se ela est faltando s aulas
porque passou no servio de sade e est sob observao com sus-
peita de uma doena contagiosa. O professor pode ficar atento aos
sintomas da doena para alertar os pais dos alunos que dividem a
mesma classe com o aluno doente. Pelos dados georreferenciados
possvel identificar se, no bairro, h mais casos da doena. Enfim,
ganha-se capacidade de gesto sobre os acontecimentos.
60 JOS LUIS BIZELLI

claro que para enfrentar a questo da melhoria do perfil do

gasto pblico, ferramentas de gesto ainda so insuficientes se no
so acompanhadas de uma mudana no perfil do gestor e dos atores
sociais, mas esse um assunto para ser tratado no prximo tpico
sobre os programas de educao continuada para a mquina admi-
nistrativa local.
O Progam tambm oferece instrumentos para que se atenda
governana pelo aspecto da melhoria do perfil da arrecadao p-
blica. H um conjunto de produtos que auxiliam os gestores lo-
cais a aumentar a capacidade arrecadadora prpria do municpio.
O sexto produto oferecido , portanto, composto por softwares de
gerenciamento do cadastro imobilirio e pelos procedimentos de
recadastramento imobilirio municipal, os quais criam oportuni-
dades de melhoria de receita no que diz respeito ao Imposto Ter-
ritorial Urbano (IPTU), s Taxas de Servios Urbanos (TSU), ao
Imposto sobre Transmisso Intervivos de Bens Imveis (ITBI) e s
Contribuies de Melhorias (CtM).
Ter capacidade de gesto sobre o cadastro8 imobilirio significa
tanto trabalhar com os softwares de gerenciamento quanto lanar
mo sempre que preciso for da atividade de recadastramento
imobilirio, ou seja, da busca ativa de informaes diretamente no
territrio da malha urbana.
Um sistema assim constitudo permite, em tempo real, que os
agentes pblicos tenham viso abrangente da cidade, possibilitando
o planejamento estratgico sobre reas de expanso desordenada
ou sobre reas de invaso as quais necessitem de infraestrutura, de
saneamento bsico, de escolas, de postos de sade, de lazer e cultura,
de transporte coletivo e de servios pblicos em geral.
Desenha-se um conjunto de informaes necessrias e suficien-
tes para que a municipalidade exera a sua competncia tributria.
A informao pode ser genrica setor, quadra, lote, servios e equi-
pamentos pblicos ou especfica para cada imvel caractersti-

8 O termo cadastro significa de forma mais abrangente o agrupamento de infor-

maes sobre fatos, pessoas ou bens e que se destinem a um determinado fim.
 INOVAO 61

cas fsicas, rea e testada e ordenada para permitir o manuseio, o

controle e a atualizao, possibilitando simulaes na arrecadao
de tributos,9 os quais vo retornar aos contribuintes nos locais onde
forem necessrios.
Uma base no modelo SIG Sistema de Informaes Geogr-
ficas facilita a interao entre Zonas Tributveis Urbanas e o lote
pertencente a um contribuinte; facilita, portanto, a ligao entre
cartografia digital e banco de dados multifinalitrio, o qual detm
informaes importantes sobre cidados, empresas e logradouros.
preciso entender, porm, o aumento de arrecadao, no como
aumento de impostos, mas sim como a introduo do princpio de
justia tributria, ou seja, da tributao apropriada segundo a capa-
cidade contributiva do muncipe.
No entanto, fixar impostos mais justos uma parte do desafio
para buscar a justia tributria, pois, alm de lanar o imposto, o
municpio tem de ser capaz de efetivamente cobr-lo. Se assim no
for, aquele que aposta na incapacidade municipal de cobrana leva
vantagem sobre os outros, que contribuem regularmente.
Para tanto, disponibilizado aos gestores pblicos locais o sis-
tema informatizado para ajuizamento de feitos processuais de pri-
meira instncia e administrao do executivo fiscal do municpio. A
ferramenta oferece uma administrao mais eficaz da dvida ativa
do municpio, permitindo seu acompanhamento processual e a
sua cobrana.
Trs so as fases que compem a implantao do sistema. Primei-
ro feita uma auditoria dos dados, da qual resulta a apurao da li-
quidez, da certeza e da exigibilidade do crdito municipal. Para tanto,
efetuam-se a coleta e o tratamento dos dados disponveis no sistema
de arrecadao local, analisando a consistncia das informaes luz
da legislao aplicvel, a legalidade dos atos de lanamento e a lega-
lidade da cobrana dos tributos e de outros crditos, quando cabe.

9 O exemplo que pode ser citado o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU),
calculado com base na Planta Genrica de Valores (PGV) segundo a localizao do
imvel e o tipo de edificao.
62 JOS LUIS BIZELLI

Na segunda fase, so introduzidas rotinas informatizadas:

distribuio eletrnica de feitos processuais de primeira instncia;
materializao dos feitos processuais de primeira instncia; atendi-
mento ao contribuinte; acompanhamento do processo de execuo
fiscal e gesto financeira dos crditos pagos da dvida ativa.
Finalmente, todas as informaes so integradas ao banco de da-
dos nico e multifinalitrio. Essa arquitetura de banco de dados a
nica a permitir que o contribuinte v sendo conhecido por anlises
combinadas. possvel saber o grau de dependncia do contribuin-
te aos sistemas de atendimento social pblicos educao, sade e
promoo social e sua capacidade econmica efetiva nmero de
imveis dos quais proprietrio , gerando o traado de seu perfil
contributivo para ser avaliado administrativamente.
Como exemplo, uma execuo fiscal ou uma cobrana
administrativa ostensiva pode ser sobrestada no caso de um
contribuinte que se encontre amparado por programas de renda
complementar. Essa cobrana, alm de ineficaz face situao
de excluso econmica deixa o cidado mais vulnervel.
Outro produto desenvolvido especialmente para dar maior ges-
to nas questes referentes aos tributos locais o modelo digital de
atualizao do Cadastro de Atividades Econmicas do municpio.
Com o sistema informatizado, a gesto e a baixa de tributos mobili-
rios em especial, o Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza
(ISSQN) ganham maior efetividade.
Embora em muitas cidades paulistas o processo de produo
responsvel pela gerao de trabalho e de renda esteja baseado na
atividade econmica rural, um ciclo virtuoso de desenvolvimento
local sustentvel passa, necessariamente, pela expanso da atividade
econmica urbana, ligada, em especial, ao comrcio e aos servios.
Os agentes pblicos municipais devem estar atentos para regrar
a implantao das atividades econmicas na malha urbana, garan-
tindo as condies necessrias produo de riqueza e permitindo a
melhoria contnua da qualidade de vida. Espao sem regras de ges-
to afasta as atividades econmicas responsveis e deteriora o am-
biente urbano, colocando em risco o Direito Cidade para todos.
 INOVAO 63

Se, por um lado, a atividade econmica d vida ao municpio,

incrementando positivamente a capacidade de compra dos cida-
dos com salrios e renda; por outro lado, as empresas geram im-
postos, que auxiliam a administrao local a melhorar o perfil de
sua arrecadao, permitindo que a populao excluda do merca-
do de trabalho e do mercado de consumo possa, pelo poder pbli-
co local, ter acesso a bens e servios necessrios sua reproduo.
O sistema contempla um conjunto de softwares aplicativos
que franqueiam vias de acesso com o poder municipal, aproxi-
mando o contribuinte de tributos mobilirios em geral da ad-
ministrao e facilitando o trmite de seus processos dentro da
municipalidade: o sistema permite, por exemplo, o uso da inter-
net para a abertura de empresas, alterao de dados cadastrais e
pagamento de tributos.
Encurtando os tempos gastos nos trmites dos processos, ga-
nham tanto o cidado que v reduzido o custo da burocracia so-
bre a atividade econmica como o municpio, que passa a contar
com informaes atuais e confiveis para acompanhar a dinmica
econmica local e para a construo das prticas fiscais necessrias
ao combate sonegao.
Naturalmente, a introduo de todos os sistemas considera-
dos anteriormente acaba por exigir uma reviso geral da estrutura
organizacional da prefeitura. O nono produto, portanto, uma
reforma administrativa.
Quando se fala em reforma administrativa, logo vem lem-
brana o Ministrio da Administrao e Reforma do Estado
(Mare) e o seu principal produto, a Emenda Constitucional 19,
de 4 de julho de 1998 (EC 19).10 O intuito das regulamentaes
propostas ali foi dar maior eficcia s estruturas governativas
brasileiras, ou seja, maior capacidade de produzir resultados que
melhorassem a vida do cidado, introduzindo conceitos da admi-
nistrao gerencial medida por resultados em complemento
administrao burocrtica medida por procedimentos.

10 Ver Brasil (1998).

64 JOS LUIS BIZELLI

A EC 19 acrescentou aos princpios gerais que regiam a ad-

ministrao pblica a partir da Constituio de 1988 legalidade,
moralidade, publicidade e impessoalidade a eficincia, o que exige
uma reorientao dos procedimentos administrativos seguidos pelas
organizaes pblicas, ou seja, exige que cada setor da mquina p-
blica estabelea suas metas, descreva seus medidores de desempe-
nho e institua um sistema de avaliao continuada.
EC 19 somaram-se as j citadas Lei de Responsabilidade
Fiscal11 e a Lei Federal 10.02812 configurando um novo arcabouo
jurdico-institucional, no qual os atores polticos e administrativos
brasileiros vo agir.
Todos os esforos do Mare, porm, caminharam no sentido de
implantar a reforma administrativa na esfera federal. Com a des-
centralizao ou desconcentrao tornou-se inadivel investir na
adequao das administraes locais s prescries legais vigentes,
dando governana aos municpios.
Sem a reviso organizacional das prefeituras no possvel
aumentar a governana, o que compromete a governabilidade dos
agentes polticos sobre a mquina administrativa, enfraquecendo a
crena na democracia, aumentando a centralizao e a rigidez dos
procedimentos, impossibilitando a melhoria na capacidade de ges-
to baseada em resultados efetivos do trabalho na esfera pblica.
Ao contrrio do que acreditam muitos prefeitos e servidores,
uma reforma administrativa vai alm das mudanas remuneratrias.
Ela um conjunto de procedimentos que contempla programas lo-
cais de mudana, reviso das estruturas organizacionais e reformas
na legislao em vigor.
A reforma administrativa visa: a reduo dos gastos pblicos,
eliminando duplicidade de distribuio de tarefas, de coordenaes
e de planejamentos; a modernizao dos rgos pblicos, inserin-
do conceitos de gesto do conhecimento e fornecendo ferramentas
de TI para garantir melhor desempenho da mquina governativa; o

11 Lei Complementar n.101, de 4 de maio de 2000 (Brasil, 2000a).

12 Ver Brasil (2000b).
 INOVAO 65

aumento da visibilidade sobre as aes dos administradores permi-

tindo o accountability e um eficaz combate corrupo; a criao de
novas formas de prestao de servios, promovendo a cidadania e a
busca de eficincia nas atividades da administrao pblica (confor-
me art. 37, caput, CF/88).13
Como trabalharemos mais tarde, todo o processo de reviso
organizacional cria, tambm, um espao de aprendizagem que
fortalece os atores envolvidos.
O dcimo produto fecha o ciclo de intervenes no hard core
da administrao, canalizando todos os esforos para a sistemati-
zao, a informatizao e o controle do sistema municipal de admi-
nistrao de materiais, envolvendo estoque, patrimnio, licitaes
e compras.
A gesto de materiais na administrao pblica sempre pen-
sada de forma isolada e independente. No se tem como foco dar
resposta aos desafios da logstica de distribuio de produtos es-
senciais para o funcionamento da mquina, ocasionando, muitas
vezes, o desabastecimento e a paralisao do atendimento nos ser-
vios bsicos que garantem o Direito Cidade.
O sistema de administrao de materiais gera um procedi-
mento que resulta na concretizao dos anseios da administrao
local, no que se refere recuperao da governana sobre o pro-
cesso de distribuio e otimizao dos parcos recursos oramen-
trios, conscientizando servidores para o bom uso do dinheiro
pblico e evitando o desabastecimento e o desajuste no fluxo de
consumo de materiais.
Diversos so os objetivos da implantao do software de con-
trole vinculado ao Sistema de Administrao de Materiais: padro-
nizao dos produtos utilizados; introduo dos procedimentos de
compras com adequada especificao tcnica de produtos, como
forma de garantia da qualidade das aquisies; manuteno dos
cadastros atualizados de fornecedores para preservar a impessoali-
dade na compra e a competitividade da oferta; controle preventivo

13 Ver Brasil (1988).

66 JOS LUIS BIZELLI

do gasto das reparties por meio de quotas de consumo; controle

da execuo oramentria por prvio empenho da despesa e por
cronogramas financeiros de desembolso; desconcentrao das atri-
buies relativas a consumo de produtos (requisio de estoque) e
solicitao de compras, para que cada repartio possa, dentro das
quotas de despesa, ampliar sua capacidade de gesto e manuteno
do controle de gastos por programa ou projeto governamental.
Os conceitos trazidos pela EC 19 apontam para uma moder-
nizao que tem na informatizao da rea de Materiais o suporte
indispensvel para que as vrias unidades de despesa de um muni-
cpio ganhem eficincia e, assim, elevem a eficcia na prestao de
servios comunidade.
Resumindo, os dez mdulos que compem o Sistema de in-
formaes para a governana municipal so: 1) Normalizao das
bases de dados corporativas do municpio; 2) Curso de formao em
Tecnologia da Informao; 3) Sistema informatizado de controle e
administrao escolar; 4) Sistema informatizado de sade; 5) Siste-
ma informatizado de promoo social; 6) Gerenciamento do cadastro
imobilirio e recadastramento imobilirio; 7) Sistema de dvida ati-
va e execuo fiscal; 8) Modelo digital de atualizao do cadastro
de atividades econmicas; 9) Reforma administrativa e 10) Sistema
Municipal de Administrao de Materiais.
Embora os sistemas descritos anteriormente aperfeioem a cap-
tao de recursos financeiros prprios e gerenciem melhor os gastos
pblicos, permitindo uma maior visibilidade para as aes do go-
verno, o maior desafio da administrao pblica atual recai na cons-
truo de um modelo de gesto compartilhado entre os atores locais
do Executivo equipe de governo e mquina administrativa , do
Legislativo vereadores e funcionrios das cmaras municipais e
a populao cidados e suas lideranas organizadas.
No se trata apenas de criar um espao para a participao. Tra-
ta-se de criar um espao educativo para a participao, ou seja, de
transformar o espao participativo em um espao pedaggico, que
fortalea a todos os agentes que esto comprometidos com o proces-
so de gesto da cidade.
 INOVAO 67

O princpio que rege esse exerccio o da responsabilidade social

para com a gesto democrtica comprometida com a garantia do Di-
reito Cidade para todos!
No um exerccio simples e, dentro do Progam, a educao
continuada para a governana municipal rene trs processos. Um
direcionado, especificamente, educao continuada para o trabalho
dos gestores do Executivo Municipal, divididos nos dois grupos cita-
dos: equipe de governo e mquina administrativa local.
O segundo processo se d na Cmara Municipal e utiliza a pr-
pria reestruturao e adequao dos procedimentos adotados pela
casa como matria da construo de seu processo pedaggico de
fortalecimento, recebendo o ttulo de projeto vereana. O terceiro
rene os dois primeiros segmentos com a populao em um processo
que tem como finalidade traar o Plano Estratgico de Desenvolvi-
mento Saudvel e Sustentvel (Pedess).
A estruturao das trs aes de forma conjugada e voluntria
visa remover os resqucios de centralismo e de autoritarismos que
permanecem nas prticas administrativas locais, fruto de anos do
regime ditatorial que encastelou as esferas pblicas locais em gabi-
netes blindados contra a participao.
Embora no seja novidade, importante frisar que a remoo
do entulho autoritrio na administrao brasileira comeou com a
tarefa de redigir a nova Constituio.
Seguindo os anseios da populao, a Carta de 1988 com-
plementada por legislao posterior amplia as oportunidades de
participao direta do cidado na gesto pblica: criam-se os Con-
selhos de Gesto por exemplo, os Conselhos de Sade, de Educa-
o e da Promoo Social ; passa-se a exigir que os gastos pblicos
sejam gerenciados por prestaes de contas em audincias pblicas
e introduzem-se formas compartilhadas de definio de priorida-
des para atender s demandas populares por polticas pblicas e de
definio de prioridades para orientar os gastos com investimentos
locais, como acontece no Oramento Participativo.
Essas transformaes associadas, como j foi dito, EC 19,
Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei Federal 10.028 obrigam os
68 JOS LUIS BIZELLI

servidores pblicos e os agentes polticos locais a uma mudana fun-

damental de comportamento, exigindo da organizao municipal
um projeto permanente de educao para o trabalho que os habilite
a uma gesto eficiente das rotinas de um servio pblico eficaz.
O Progam acredita no papel estratgico que tem uma poltica
de valorizao e formao daqueles que venham a assumir a gesto
dos programas pblicos de incluso social do cidado. Os atores
dessa faanha so organizados nos dois grupos de funcionrios: a
equipe de governo que d sustentao ao prefeito e os servidores
da mquina local.
Para os primeiros, o curso mais rpido e intenso. Durante 16
horas, concentradas em um fim de semana, os secretrios ou ges-
tores que esto ajudando o prefeito a viabilizar o plano de governo
so incentivados a discutir as metas estabelecidas e sufragadas pelo
voto; as potencialidades e as vulnerabilidades de meios para a sua
execuo; e os indicadores de avaliao que sero usados para medir
os resultados obtidos.
Para os servidores, o curso tem um contedo especfico maior
e busca atingir uma formao mais holstica sobre a administrao.
So cem horas-aula divididas em disciplinas gerais da administrao
pblica Gesto organizacional; Organizao e Mtodos (O&M);
Finanas pblicas municipais; Gesto de recursos humanos; Direito
administrativo; Estado, governo e poltica; Gesto de polticas p-
blicas e Planejamento estratgico do territrio que visam formar
um gestor pblico generalista.
No entanto, o intuito principal da equipe no apenas transmi-
tir contedos. O curso estruturado para transformar a sala de aula
em um local de discusso sobre o servio oferecido pelo municpio
seja nas reas meio, ou seja, nas reas fim , discusso essa que
alimenta toda a equipe do Progam para projetar as transformaes
estruturais que iro impactar na melhoria do funcionamento dos se-
tores da administrao.
Trata-se de confrontar, dentro da sala de aula, os diferentes
olhares produzidos por servidores que incorporaram em suas prti-
cas, ao longo de sua vida na organizao, a viso do seu departamen-
 INOVAO 69

to, da sua seo ou do seu rgo administrativo. A aula torna-se o

espao de percepo do outro, do conflito com o outro e da busca de
consensos para a sobrevivncia da estrutura que tem no bom atendi-
mento s demandas do cidado sua misso precpua.
O processo de educao do qual estamos falando extrapola a sala
de aula e invade o servio nos prprios treinamentos sobre os apli-
cativos para cada setor da organizao. O conjunto de discusses e
interaes entre equipe gestora local, equipe do programa e novas
tecnologias para comunicao de dados, para avaliao de resulta-
dos e para a modernizao da administrao pblica o que passa a
constituir o processo de Gesto do Conhecimento.
a Gesto do Conhecimento que transforma as bases da cultu-
ra organizacional no municpio, criando sinergias para uma mudan-
a profunda, com ganhos para o cidado. A visibilidade das aes
pblicas decorrente da melhoria de comunicao entre prefeitura
e muncipe visa incrementar positivamente a percepo do cidado
para esses ganhos. Assim, fortalecem-se os gestores locais, enquanto
atores fundamentais na construo do dilogo com o Legislativo e
com a populao.
A importncia do Legislativo local no processo de moderniza-
o administrativa vem da prpria orientao jurdico-institucional
que adquire o poder pblico, no Brasil: no Estado democrtico de
direito h a tripartio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judi-
cirio. No mbito municipal, a Cmara de Vereadores que exerce
as prerrogativas do poder Legislativo por intermdio de seus repre-
sentantes eleitos diretamente pelo voto dos cidados.
As ferramentas propostas pelo Progam no produto vereana
visam modernizar os procedimentos utilizados pela Cmara Mu-
nicipal, facilitando o seu relacionamento com o Executivo e com a
populao, dando publicidade s aes legislativas.
Coloca-se ao alcance dos vereadores e de seus assessores dire-
tos um conjunto de sistemas informatizados que auxiliam, no s na
construo legislativa das matrias que dizem respeito aos interesses
locais, mas tambm nas funes de fiscalizao financeira, controle
e assessoramento ao Poder Executivo com indicaes , de ela-
70 JOS LUIS BIZELLI

borao de critrios para o julgamento poltico-administrativo e de

gesto de assuntos de economia interna. O programa provoca aes
que vo alm da simples implantao de um conjunto de softwares
aplicativos e de cursos sobre as tecnologias bsicas de informao.
A interveno na Cmara comea com a formao e a prepara-
o de grupos com capacidade de auxiliar na reconstruo do Re-
gimento Interno da Cmara. O resultado deve ser um Regimento
Interno que atenda s necessidades dos vereadores principalmente
daqueles que esto chegando para o primeiro mandato e da prpria
cidade, um regimento que seja visual, ou seja, que transforme as ses-
ses e os procedimentos de construo de proposies em fluxogra-
mas e tabelas explicativas facilmente percebidas.
O segundo passo uma Reforma Administrativa na Cmara
Municipal para que seja possvel adequar a estrutura, os cargos e as
competncias dos funcionrios s legislaes em vigor.
A partir da, implanta-se a Cmara Virtual para dar publici-
dade aos atos dos Vereadores e para dar condies criao de ca-
minhos para a interatividade entre o edil e seus eleitores: o e-mail
de cada vereador passa a estar disponvel. So digitalizados: as atas
das sesses legislativas; as ordens do dia; as proposies que esto
tramitando e as leis e os cdigos municipais. Cria-se, ainda, um
site da Cmara Municipal, com dispositivo de consulta a leis, c-
digos e demais dispositivos.
Os softwares, os cursos, as revises no regimento, a reforma ad-
ministrativa e a prestao pelos vereadores de novos servios
intensificados pela utilizao de TI resultam em uma aproximao
entre a Cmara e a populao como um todo, dando maior trans-
parncia s aes dos legisladores, aumentando a governabilidade e
fortalecendo a democracia.
O grande espao democrtico que rene definitivamente os
trs atores decisivos para a nova gesto pblica o Pedess. Para
que a governana gere seus resultados nas organizaes locais,
faz-se necessrio que o princpio da visibilidade pblica con-
solide prticas que ultrapassem um cenrio de disponibilidade
de informaes, ou seja, ultrapassem o fato de o cidado poder
 INOVAO 71

enxergar e avaliar as aes que os agentes pblicos realizam.

Torna-se necessrio que a populao participe, diretamente, da
construo da gesto pblica, ajudando a decidir a agenda das
polticas pblicas locais.
Nesse sentido, o Pedess utiliza-se do mtodo participativo
para a construo de um plano estratgico municipal e regio-
nal reunindo todos os setores representativos da sociedade e a
populao em geral.
A questo identificar as diretrizes necessrias para o desenvol-
vimento futuro do municpio e da regio nos aspectos econmicos,
sociais, ambientais, polticos, administrativos e culturais, abrindo
novas possibilidades para a gerao de renda e empregos; para a
melhoria das polticas pblicas de sade, de educao, de urbaniza-
o, de fixao das populaes nos municpios; garantindo a quali-
dade de vida para os cidados; agindo para elevar o IDH ou alterar
positivamente o ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS)
com projetos de sustentabilidade lastreados na justia social, levan-
do em conta, portanto, os programas federais de Desenvolvimento
Sustentvel e aqueles vinculados ao Estatuto da Cidade.
Fortalecer os atores durante o processo de construo do plane-
jamento estratgico enquanto consolidao de um espao pedag-
gico local e regional torna-se prioridade, pois se reconhece que a
cidadania s se concretiza quando o poder pblico ouve as lideran-
as e as representaes dos vrios segmentos que compem o tecido
social, ou seja, dos vrios setores que compem a comunidade em
geral, identificando seus valores, seus anseios, seus interesses espe-
cficos e suas necessidades imediatas; descobrindo e revelando as
suas diferentes capacidades e as suas diferentes competncias.
As decises sobre as prioridades da gesto e o acompanhamento
de todo o processo de implantao passam a ser feitos com a parceria
entre as representaes sociais e a prpria equipe de governo liderada
pelos tcnicos do Progam, os quais assumem o papel de garantir que o
mtodo participativo ganhe um espao democrtico, fornecendo ferra-
mentas tcnicas de gesto do territrio e articulando os projetos resul-
tantes com outras esferas governativas, de forma que sejam respeitados
72 JOS LUIS BIZELLI

as diretrizes, os projetos e as metas traados para o desenvolvimento de

mdio e longo prazos do municpio e da regio como um todo.
Reiterando, ento: o objetivo final do Pedess possibilitar
que a sociedade local, coordenada pelo poder pblico municipal,
em parceria com entidades estaduais e outros parceiros, pblicos
e privados, encontrem solues e apontem os meios fundamentais
para que o municpio e a regio possam ter seu desenvolvimento
ordenado e sustentado. Cria-se um caminho para que haja cresci-
mento endgeno e seja possvel atrair novas empresas, equilibrando
o crescimento populacional, a gerao de renda, as ofertas de em-
prego necessrias, a educao para o trabalho e a qualificao global
dos recursos humanos.
Os trs processos que compem o mdulo de educao con-
tinuada para a governana municipal geraram um ambiente de
compromisso e responsabilidade entre os atores sociais. Assim,
sintetizando, so eles: 1) Curso de educao continuada para o tra-
balho; 2) Projeto vereana e 3) Plano estratgico de desenvolvimento
saudvel e sustentvel.
natural que um programa do tipo do Progam incorporado
via contrato a uma poltica de governo gere alguma curiosidade do
ponto de vista dos resultados prticos atingidos. A anlise acadmi-
ca que foi produzida est compilada em um relatrio de pesquisa.
Embora os resultados no tenham sido os mesmos nos dez munic-
pios que participaram do programa estadual, passo a relatar alguns
resultados gerais obtidos.
Na anlise final, foi possvel avaliar que algumas das aes pre-
vistas para aqueles municpios foram completamente realizadas e
outras no. Muitas vezes a avaliao apresenta diferenas por regio
ou por cidade. As discrepncias encontradas no desempenho de
adeso ao Progam se devem a alguns fatores que passo a descrever.
O sistema de informao e os mtodos de implantao do programa
foram desenhados a trs mos: a minha depois de vrios anos de anlise
sobre as atuaes das administraes municipais , a do analista de siste-
mas Lucino Pezza Cintro e a da programadora Adriana Pezza Cintro.
A patente foi efetuada em nome da Unesp e disponibilizada para a Fun-
 INOVAO 73

dunesp. O Pedess se agregou s estratgias de implantao do Progam

com a vinda do doutor Jos Xaides de Sampaio Alves para o projeto.
A oportunidade de estabelecer a relao entre esse conjunto
de ferramentas gerenciais e municpios de baixo IDH veio da re-
lao que se concretizou entre a Casa Civil do governo Geraldo
Alckmin e a Fundunesp.
Quando comearam as negociaes havia a certeza, dentro do
governo, de que algumas regies do estado de So Paulo o Vale do
Ribeira, o Vale do Paraba e o Pontal do Paranapanema, como foi
dito apresentavam ndices de qualidade de vida abaixo do que se
poderia considerar como aceitvel.
As regies e os municpios escolhidos inclusive Francisco
Morato, como varivel de controle foram decises de governo que
partiram da Casa Civil excluiu-se, portanto, o Pontal do Parana-
panema como rea de anlise. Tambm os compromissos com os
prefeitos dos municpios escolhidos foram objeto de contrato espe-
cfico entre a Casa Civil e os municpios.
Surge da uma primeira dificuldade que teve suas consequn-
cias na implantao: a adeso das administraes locais ao pro-
grama. possvel perceber nos resultados que os administradores
locais dos municpios do Vale do Paraba aderiram mais s aes
previstas no projeto.
Nossa hiptese era a de que, ao comearmos as aes pelos pro-
gramas de educao continuada para o trabalho, conseguiramos
romper com as resistncias locais atingindo um maior ndice de
adeso da mquina administrativa municipal. De uma forma sig-
nificativa isso aconteceu tanto no curso de administrao pblica
oferecido aos gestores locais, quanto nos treinamentos especficos
sobre TI dados aos gestores ligados rea de informtica. Nesses
itens, o programa foi integralmente aplicado ao pblico previsto em
todos os municpios.
Paralelamente, introduzimos o Pedess que buscava a adeso de
outro pblico: a populao organizada e as lideranas locais. O tra-
balho do Pedess atingiu tambm os seus intuitos tanto nos muni-
cpios programados, quanto nas regies envolvidas. Os resultados
74 JOS LUIS BIZELLI

foram animadores compondo uma viso de futuro para as regies,

aprofundando os pontos fracos e os pontos fortes de cada municpio
e formulando um consenso em torno de um projeto estratgico de
enfrentamento de desafios.
Passada essa primeira fase, uma segunda dificuldade se apresen-
tou: ficou claro que o contrato extremamente detalhado que havia
sido feito com a equipe da Fundunesp por uma programao de-
talhada a partir da utilizao do software MS-projet no fora feito
tambm com a Prodesp. A empresa por contrato estabelecido com
a Casa Civil deveria providenciar links de qualidade e com segu-
rana para que os municpios pudessem acessar os programas e os
bancos de dados que ficariam sob sua responsabilidade. A falta de
um contrato executvel com a Telefonica responsvel pelos links
comeou a atrasar o projeto.
Cabe aqui ressaltar que toda a arquitetura do projeto estava cal-
cada em uma tecnologia wireless, mais adequada para responder s
necessidades dos municpios envolvidos, dando-lhes autonomia so-
bre a sua rede e os seus dados. A Casa Civil optou pela substituio
das redes wireless pelos links da Prodesp, no modelo j conhecido
dos Infocentros paulistas Programa Acessa So Paulo.
Os links eram baixos e no permitiam que o municpio acessasse
outros sites que faziam parte da vida e dos compromissos munici-
pais, como o DATASUS, por exemplo. Alguns municpios nos
quais os gestores locais do projeto estavam preparados para vencer
desafios e souberam convencer seus prefeitos da importncia de au-
mentarem a capacidade de banda para circulao de dados con-
seguiram implantar a totalidade dos mdulos necessrios gesto
municipal. Exemplo disso foi Lagoinha, no Vale do Paraba. Outros
municpios obtiveram resultados menos significativos.
Foi possvel perceber, tambm, que os mdulos e treinamentos
da educao encontraram mais adeso do que os da sade e da pro-
moo social. A educao sendo uma rea mais organizada j havia
encontrado um modelo de financiamento dentro do oramento pbli-
co municipal que exigia aplicao de recursos regulares na rea. Por
isso a educao tem avanado mais, encontrando maiores oportunida-
 INOVAO 75

des para desenhar aes complementares: o limite, mais uma vez, est
na capacidade de resoluo de problemas das equipes gestoras locais.
A sade uma rea deficitria e em reordenao. A sade co-
letiva no avano que representa o Programa de Sade da Famlia
(PSF) nos pequenos municpios paulistas invade os interesses dos
mdicos particulares; a boa qualidade dos servios pblicos con-
corre com hospitais particulares, com as clnicas de especialidades
e de anlises clnicas etc. A poltica pblica de sade nas pequenas
prefeituras consiste, na maioria das vezes, em ter viaturas ou nibus
que fazem duas ou trs viagens, por dia, para transportar pacientes
a centros maiores.
O corpo poltico tem, quase sempre, na poltica de sade, a fr-
mula de manter a sua clientela, seja como facilitador de servios, seja
como fornecedor de medicamentos caros. Reflexo desse fato tambm
foi sentido nos resultados obtidos na implantao dos softwares de
controle no setor de materiais. O controle eficiente da administrao
da farmcia municipal, ou seja, sobre a distribuio dos remdios,
por exemplo, atrapalha a poltica de clientela dos agentes polticos.
A Promoo Social est cada vez mais nas mos de entida-
des sem fins lucrativos. Nesse caso, a adeso das entidades nem
sempre atingiu o ndice desejado, visto que elas estavam mais
preocupadas em sobreviver e encontrar fontes alternativas de
financiamento para suas atividades do que em modernizar sua
relao com a mquina pblica. Como foi dito antes, notria a
discrepncia entre os resultados obtidos na educao versus os da
sade e os da promoo social.
exceo de Francisco Morato, a sala de aula do curso de ges-
tores alimentou uma Reforma Administrativa, muito embora essa
reforma no tenha se tornado, durante o perodo de implantao
do projeto, Lei Municipal. Francisco Morato vivia, na poca de
implantao do projeto, uma situao muito particular, posto que
existiam denncias de corrupo envolvendo a prefeita. A relao
com a Cmara Municipal foi pssima, o que inviabilizou o projeto
Vereana. Havia uma percepo local de que o projeto era para as-
sessorar o poder Executivo, enquanto a Cmara Municipal abria
76 JOS LUIS BIZELLI

um processo para pedir a cassao da prefeita, em virtude das de-

nncias de corrupo.
Com relao aos cadastros para o georreferenciamento da malha
urbana, apesar da multiplicidade de fontes de informao existente
nos municpios, o trabalho avanou muito. Registre-se a oportuni-
dade que o grupo teve num contrato paralelo de elaborar o Pla-
no Diretor Participativo de So Luiz do Paraitinga,14 criando uma
situao que redundou em oportunidade para aprofundamento nas
realidades dos pequenos municpios que tm uma economia rural
sob a mira das plantaes de eucalipto.
preciso ressaltar que So Luiz do Paraitinga detinha
grande parte do Patrimnio Histrico paulista, alm de reas
de preservao natural da Serra do Mar como no Ncleo Santa
Virgnia. Durante o perodo da reconstruo da cidade, depois
da grande enchente que assolou a malha urbana em janeiro
de 2010, os membros do Progam estiveram ali em projeto da
Unesp que reuniu profissionais de vrias reas de conhecimen-
to. Da resultou o livro Gesto em momentos de crise: programa
Unesp para o desenvolvimento sustentvel de So Luiz do Pa-
raitinga (Bizelli; Alves, 2011) e o vdeo O batismo das guas:
celebrando a reconstruo da gora (2011).
preciso reconhecer, tambm, que o perodo de execuo do
projeto foi uma terceira dificuldade importante. O projeto foi nego-
ciado quando a Casa Civil respondia ao governador Alckmin, mas
nos momentos decisivos para a finalizao dos trabalhos de implan-
tao o governador havia se desincompatibilizado para concorrer
presidncia da Repblica, e o governo estadual ficou na mo de Clu-
dio Lembo. Acrescente-se a isso a baixa capacidade dos tcnicos do
governo estadual para atuarem de acordo com as formas de gesto
gerencial e seu apego s formas burocrticas de conduo de impas-
ses, o que conduziu a desgastes com todos os envolvidos no projeto,
principalmente com os prefeitos.

14 A mesma oportunidade nos foi oferecida no municpio de Lenis Paulista, onde o

Progam foi implantado com recursos do Pmat.
 INOVAO 77

Tudo isso, convenceu a equipe de que a mquina adminis-

trativa pblica quer na esfera local, quer na estadual deve
ser olhada com profissionalismo nos programas de governo dos
partidos paulistas, visto que se constitui enquanto entrave para
qualquer projeto de modernizao que contemple um ambiente
de inovao ou de desenvolvimento que vise superar os baixos
ndices de desenvolvimento humano nas regies deprimidas do
estado de So Paulo.
Como ltimo ponto, importante retomar a discusso sobre
a governana pblica. O conceito de governana diz respeito,
cada vez mais, articulao possvel entre os trs setores pro-
dutores da riqueza social estado, mercado e pblico no estatal
para provocar um projeto compartilhado de desenvolvimento.
A governana passa a no ser apenas a capacidade do governo
de ser visvel em suas aes, permitindo os processos de accoun-
tability, mas indica a capacidade da sociedade de dar sentido e
direo ao seu destino (Aguilar, 2007).
Para a gesto pblica j no basta integrar gerentes, ne-
cessrio cumprir uma agenda poltica de busca de consenso para
atingir as metas da governana. A administrao no pode ser
apenas burocrtica agir segundo regras fixas e independentes,
com critrios de formalizao, impessoalidade e profissionalismo
ou apenas gerencial administrar por resultados , ela tem de
funcionar como polo catalisador de grupos sociais que possam
legitimar polticas pblicas, ou seja, ela tem de, novamente, as-
sumir seu carter poltico frente aos imperativos da participao.
O consumo de polticas pblicas habitao, transporte,
unidades de atendimento sade e educao, entre outros
torna-se, simultaneamente, elemento funcional sistmico indis-
pensvel, como fator de legitimao e capacidade de governan-
a para a esfera pblica. A cidadania confunde-se, pois, com o
exerccio de consumir a cidade, ou seja, consumir os benefcios
da modernidade urbana, como as prprias TICs.
A construo da esfera pblica tem de fazer frente ao car-
ter privado e parcelar dos agentes econmicos que intervm no
78 JOS LUIS BIZELLI

processo, bem como enfrentar o desnvel que existe entre a to-

talidade dos problemas de gesto administrativa e as desigual-
dades sociais concretas (Cepal, 2010).
Nessa perspectiva, as agncias institucionais atuam como orde-
nadoras da vida cotidiana dos cidados e condicionam, na realidade,
sob o pretexto da organizao do espao pblico, o acesso cidada-
nia. Essa generalizao das contradies no desenho da esfera pbli-
ca e a posse sistemtica delas por parte da administrao, em todos
os seus nveis, politizam de maneira direta o pensar o setor pblico,
reafirmando-o como possibilidade para a mudana social.
Ampliam-se, assim, as prerrogativas da administrao: obter
consenso, harmonizar interesses, abrandar pela negociao a
competio que se desenvolve entre os grupos antagnicos com po-
der de veto e presso nas arenas decisrias, entre suas clientelas e
entre os membros da prpria administrao com seus interesses e
concepes de valor, de ordem profissional, econmica e poltica.
A politizao da administrao vai responder incorporao de
novas estruturas normativas que trazem para dentro do sistema de-
cisrio segmentos que vo demandar regras menos excludentes de
convivncia social.
A nova engenharia jurdico-institucional pode permitir que o
setor pblico no estatal venha a criar um novo equilbrio produtivo
no capitalista (Mintzberg, 1996; Dowbor, 2008). Ganham fora os
Conselhos, os Fruns das Cidades e os Oramentos Participativos
como formas de o cidado comum e os movimentos sociais assumi-
rem funes decisrias e ativas no processo poltico-administrativo.
Alm disso, aumenta a pluralidade das esferas relativamente
autnomas de poder dentro do setor pblico, nas quais objetivos
especficos podem ser canalizados e convertidos no sistema de tro-
cas polticas, ou seja, passa a existir maior porosidade, na ossatura
da mquina administrativa, aos interesses socialmente organizados
que agora compem a governana pblica direcionada ao aprofun-
damento das Cidades Radicais.
um exerccio, vale reforar, que pressupe educao para
todos e para alm da fronteira escolar tradicional, como acontecia
 INOVAO 79

na Grcia, como se dava na gora: escola cidad. O administrador

deve, particularmente, educar-se para exercer a liderana (Mari-
ni, 2009) no processo de articulao da parceria entre as repre-
sentaes sociais, consolidando o compromisso de garantir que o
mtodo participativo permeie o espao democrtico.
Somente a Cidade Radical pode estender as fronteiras das rela-
es sociais, permitindo pensar uma democracia sustentvel para
alm da seleo civilizada de elites governativas. Se a normalidade
eleitoral permite que a democracia representativa avance no senti-
do de garantir maior pluralidade na organizao de interesses, por
intermdio dos partidos,15 h um avano tambm na consolidao
de formas diretas de participao, nas quais o cidado divide com
a administrao a responsabilidade pela gesto das polticas p-
blicas que impactam no dia a dia das cidades.
No entanto, os sistemas integrados de gesto conforme pen-
sados no Progam , utilizados para alimentar, integrar e direcio-
nar as arenas decisrias participativas, podem ser potencializados
no ciberespao, h uma capacidade transformadora presente no
pensar digital. Nos ltimos cinco anos, possvel perceber como
a invaso da internet em todos os campos materiais da vida tem
colocado novas propostas para se repensar a vida da cidade, a edu-
cao para todos e a prpria participao popular.
Um olhar interessante sobre esse novo mundo pode surgir
com a proposta de implantao de um novo meio de comunicao
que venha a assumir concretamente um formato de multiplata-
forma, articulando diferentes linguagens de diferentes mdias sem
representar o desaparecimento de nenhuma delas: a TV Digital
interativa com multiprogramao.

15 O sistema partidrio brasileiro ainda carece de reformulao para que possa consoli-
dar canais efetivos de comunicao entre o eleitor e os agentes polticos. Assim sendo,
a Reforma Partidria est na pauta de mudanas necessrias ao aperfeioamento
institucional brasileiro.
 3
TVDi como plataforma para EaD1

Quanto mais se torna concreta a possibilidade de uma TVDi

brasileira, mais o foco da discusso para o trabalho aqui proposto
passa a ser o contedo de sua (multi)programao pelas frentes
que se abrem a avanos sociais na educao para todos e a efetiva
contribuio para a incluso do cidado na sociedade tecnolgica
do conhecimento, criando novos acessos rede de inovaes.
Ao invadir quase a totalidade dos lares brasileiros, a televiso
instiga a ideia de que, um dia, alm de informar e formar o ci-
dado estimulando modalidades educativas como as que foram
apresentadas anteriormente, sejam elas formais ou informais2 ,
criem-se novas portas de entrada para a prestao e a gesto de
servios governamentais (t-gov), permitindo outras relaes insti-
tucionais e de participao popular.
A TVDi, portanto, postula-se como veculo particular para
que se avance no fortalecimento dos trs princpios que foram

1 Uma primeira abordagem ao tema pode ser encontrada em Bizelli e Souza (2012).
2 Vygotsky (1987), quando discutia as relaes entre educao formal e informal, j admi-
tia que a educao formal era a que oferecia as bases estruturais a proporcionar formas
cientficas para compreender os fatos aprendidos informal, espontaneamente.
82 JOS LUIS BIZELLI

definidos como orientadores do trabalho de anlise. Naturalmen-

te, sofre ela tambm com os mesmos limites estruturais impostos
pela histria do desenvolvimento das foras produtivas no Brasil
obstculos a um projeto de democratizao e de apropriao de
inovaes tecnolgicas , expressos nas profundas desigualdades
encontradas em suas cidades.
A questo, em um primeiro olhar investigativo, entender o
esforo do governo para construir uma imagem de futuro via a
TVDi brasileira. As expectativas colocadas sobre o Sistema Brasi-
leiro de Televiso Digital (SBTVD) podem ser avaliadas no texto
do Decreto 4901/03, de 26 de novembro de 2003,3 quando so
relacionadas algumas funes a serem cumpridas pelo SBTVD:
1) proporcionar a criao de rede universal de educao a dis-
tncia; 2) estimular pesquisa e desenvolvimento na rea; 3) pla-
nejar o processo de transio do sistema analgico para digital,
garantindo adeso gradual; 4) estabelecer modelos de negcios; 5)
aperfeioar o uso do espectro de radiofrequncias; 6) contemplar
mobilidade e portabilidade e 7) permitir interatividade e robustez
no sinal, baixo custo de equipamento ao consumidor final e gra-
tuidade da programao via sinal aberto terrestre.
No entanto, a tecnologia digital embarcada em aparelhos te-
levisivos no um fenmeno que comea no Brasil. Os Estados
Unidos, o Japo e a maioria dos pases europeus j se beneficiam
da transmisso digital.
O Japo trabalha na reduo de consumo de banda e melho-
ria de sinal (Tanaka, 2008) desde 1979. Em 2003, colocou em
operao seu sistema Integrated Services Digital Broadcasting
Terrestrial (ISDBT), nas regies de Tquio, Nagoya e Osa-
ka. Para o ano de 2006, com a copa de Pequim, o Japo comer-
cializou mais de um milho de receptores da tecnologia digital
(Rossi, 2004).
As pesquisas norte-americanas por uma TV de alta definio
(HD) comeou nos anos 1980 e definiu o padro Advanced Television

3 Ver Brasil (2003).

 INOVAO 83

System Committee (ATSC) em 1993 (Filmbug, 2010). J, em 2009,

interrompeu-se a transmisso no padro analgico, o que deixou mi-
lhes de usurios sem acesso s programaes (Matthews, 2009) e
exigiu a criao de uma central de atendimento para informaes que
atendesse mais de 10 mil chamados por dia, durante quatro semanas,
aproximadamente (Stelther, 2009).
O padro Digital Video Broadcasting (DVB) utilizado na
Unio Europeia e tem sua primeira transmisso, em 1995, pelo
canal pago francs Canalplus. Hoje a populao usa esse padro
via satlite (ITVBR, 2011).
No Brasil, o decreto 5.820, de 29 de junho de 2006, sanciona o
regime de transio da televiso analgica para digital e regulamenta
a TVDi brasileira, ajustando o significado de modernizao4 tecno-
lgica do veculo de comunicao s demandas de uma populao
que tem na televiso sua principal fonte de informao, entreteni-
mento e cultura (Joly, 2001).
o culminar de um processo que comeara em 1990, sob a
coordenao da Comisso Brasileira de Comunicaes, perten-
cente Anatel (Farias, 2007), e o incio da disputa pelo modelo
de TVDi que teramos. Suas caractersticas deveriam, segun-
do o Decreto: 1) permitir transmisso digital em alta definio
(HDTV) e em definio-padro (SDTV); 2) possibilitar trans-
misso digital simultnea para recepo fixa, mvel e porttil;
proporcionar interatividade.
Os trs sistemas internacionais citados anteriormente o japons, o
norte-americano e o europeu entram na disputa para atender s deman-
das formuladas pelo governo brasileiro; e o vencedor o padro japons
por permitir maiores mobilidade, portabilidade e flexibilidade. Soma-se,
ainda, o fato de o modelo japons conter, no sistema operacional, um mid-
dleware que facilita a incorporao de novas demandas por aplicativos.
O SBTVD, atualmente, emprega o compressor mais avana-
do em fabricao, permitindo imagem de qualidade a uma taxa

4 Segundo Zuffo (2006), essa modernizao dependeria do carter democratizante do

processo de implantao das novas funcionalidades agregadas TVDi.
84 JOS LUIS BIZELLI

de transmisso menor, quando comparado com outros similares.

Conforme Soares (2007), o padro utilizado responde bem a v-
deos de alta qualidade e de baixa qualidade, fornecendo desem-
penho semelhante sem aumentar a complexidade e facilitando a
implantao. Da mesma forma, a compresso de udio permite
sua utilizao sem perda na qualidade.
O sistema de transporte e multiplexao de dados permite en-
capsular as informaes referentes a udio, vdeos e dados em blo-
cos guiados pelo eixo do tempo (timeline) e nomeados por selos de
tempo (timestamps). Para o sistema receptor, as informaes en-
capsuladas so desmultiplexadas e interpretadas pelo set-top-box.
O middleware, camada de software localizada entre as apli-
caes e o sistema operacional (Soares, 2007), faz a mediao e a
interpretao das linguagens de programao presente no prprio
set-top-box. O middleware o responsvel, por exemplo, pela sin-
cronizao das diversas informaes que so enviadas pela emissora
de televiso. Sincroniza no tempo determinado pelos timestamps ou
coloca-se como agente invocador de funes mediado por uma lin-
guagem de programao.
O SBTVD, criado com a inteno de ser um sistema conver-
gente, tem a interatividade como uma de suas principais aliadas
no processo de incluso social e digital. Para isso, desenvolvido o
middleware Ginga. S assim, podem ser elaboradas aplicaes in-
terativas que funcionem nos televisores e conversores (set-top box)
de todos os fabricantes, permitindo, por exemplo, o acesso in-
ternet, a realizao de operaes bancrias (t-banking), as vendas
por comrcio eletrnico (t-commerce), a participao em enquetes,
a escolha de ngulos e cmeras conforme a preferncia de quem
assiste a transmisso, a personalizao da programao e muito
mais; tudo pelo controle remoto da TVDi.
O Ginga um middleware aberto, resultado da unio dos tra-
balhos desenvolvidos nos laboratrios Telemdia da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUCRio) e no Labo-
ratrio de Aplicaes de Vdeo Digital da Universidade Federal da
Paraba (LAVIDUFPB). Como foi dito, o middleware a camada
 INOVAO 85

de software posicionada entre o cdigo das aplicaes e a infraes-

trutura de execuo plataforma de hardware e sistema operacio-
nal sendo que, para aplicaes de TVDi, consiste em mquinas
de execuo das linguagens oferecidas e bibliotecas de funes que
possibilitam o desenvolvimento rpido e fcil de aplicaes.
As inovaes desenvolvidas pelas equipes brasileiras no conjun-
to de tecnologias padronizadas do Ginga tornam a especificao do
middleware altamente competitiva no mercado. Esse middleware
dividido em dois subsistemas principais interligados que permitem
o desenvolvimento de aplicaes, seguindo dois paradigmas de pro-
gramao diferentes. Os dois sistemas so chamados de GingaJ,
para aplicaes em Java, e GingaNCL, para aplicaes em Nested
Context Language ou NCL (Teixeira, 2009).
O middleware decodifica a linguagem de programao que
pode ser em ambiente declarativo, NCL e LUA, ou em ambiente
imperativo, com a linguagem Java e envia essas informaes de-
codificadas para o Sistema Operacional (OS) gerenciar e aplicar o
contedo presente na programao.
A linguagem NCL semelhante maioria das linguagens de-
clarativas presentes em outros middlewares de TVDi do mundo,
baseadas em contedo UML, XHTML e ECMAScript. O padro
norte-americano ATSC, o europeu DVB e o prprio ISDBT ja-
pons possuem a funcionalidade de XHTMLlike para aplicaes
interativas declarativas.
J a linguagem de programao Java para o Ginga segue a lin-
guagem para computadores tradicionais e se mantm orientada a
objetos, como tambm acontece nos padres ATSC e DVB. O Java
conta com a grande vantagem de permitir o reso e de estar presente
na maioria dos aparelhos celulares vendidos no Brasil (Souza, 2011),
fator facilitador para a portabilidade.
O sistema brasileiro de TVDi define a padronizao do espec-
tro de transmisso como um canal de 6 mhz para cada operadora
de rede. A taxa de transmisso de informaes em torno de 19
Mb/s (Farias, 2007). Uma imagem genrica com resoluo full
HD (1920x1080i) gera uma taxa de 2,9 bilhes de bits por segun-
86 JOS LUIS BIZELLI

do (Ferraz, 2009). Com um canal de 19 Mb/s, a nica forma de

transmitir 2,9 GB por segundo descompactado utilizando os
compressores de vdeo j citados.
Quando se fala de qualidade em recepo de udio, necessi-
ta-se de udio com taxa de qualidade de 128 kbps ou superior,
abaixo dessa taxa a qualidade do udio comea a degradar (Soa-
res, 2007). A taxa de 128 kbps recomendada para a recepo de
udio, ou seja, a taxa final de qualidade de som aps o processo
de envio pela emissora, transporte via espectro e, finalmente, des-
compresso no dispositivo anfitrio.
O envio de dois fluxos de vdeo com resoluo HD e sem perda
significativa de qualidade de udio possvel se ambos ocupam em
torno de 12 a 14 Mb/s da banda de transmisso, restando um espa-
o de 4 a 5 Mb/s para a transmisso de dados. A variao deixada
nesses clculos refere-se a uma espcie de valor de segurana, pois os
fluxos de udio e vdeo no contm apenas as informaes do vdeo.
A cada etapa de compactao so adicionados valores de redundn-
cia como forma de fazer o set-top box recuperar informaes, caso
haja rudos na transmisso.
No perodo de transio do analgico para o digital possvel
que ocorra posicionamento errado de letras, imagens e logomarcas
que se deslocam para fora da rea visvel da tela ou outros problemas
semelhantes. Isso ocorre porque os contedos passam a ser prepa-
rados para a TVDi com alta resoluo, mas ainda so exibidos tanto
em televisores de baixa resoluo, conectados a um set-top box que
recebe sinal digital, quanto em televisores de alta resoluo que no
esto recebendo o sinal digital.
Apesar de a TV ser um meio criado para transmitir imagens,
vdeos e movimento, a TVDi adiciona um suporte maior exibio
de textos, em virtude da sua alta definio. No que a alta defini-
o permita a leitura de grandes textos como livros ou revistas, mas
as possibilidades no sistema digital so maiores do que no sistema
analgico. A produo tipogrfica para computao permite milha-
res de fontes diferentes, entretanto apenas algumas esto prepara-
das para a utilizao efetiva na televiso (Fernstrom, 2004).
 INOVAO 87

Outro aspecto importante a ser observado o estudo do layout

no desenvolvimento de uma interface para a televiso, visto que ele
influencia na interpretao do contedo e na sensao provocada na
audincia. O homem tem formas de leitura de imagens ou de textos,
por isso a interface deve ser criada pensando no princpio da gravida-
de de leitura (Stolfi, 2002). No Ocidente, aprende-se a ler um texto da
esquerda para a direta, portanto, procura-se o mesmo padro na tela.
Desde a mudana, em 1950, para a televiso colorida, o recur-
so de combinao de cores est muito presente na TV. O recurso
pertinente a ambientes educacionais, pois a aplicao de recursos
atraentes ajuda a manter a ateno. Usar cores uma forma de gerar
novos sentidos imagem (Fernstrom, 2004).
Fora os avanos tcnicos que esto incorporados na TVDi,
a grande novidade que acompanha o processo comunicacional
da plataforma digital a presena da interatividade. O conceito
de interatividade na televiso digital caracterizado de diversas
formas na literatura.
Crocomo (2007) explica trs nveis de interatividade: no primei-
ro nvel, h uma interatividade local sem canal de retorno, ou seja, os
contedos transmitidos so armazenados no set-top box e ali ficam as
opes para navegao; no segundo nvel, h o canal de interativida-
de, porm, o retorno de informaes no se d em tempo real; j no
terceiro nvel de interatividade possvel interferir no contedo, em
tempo real.
Becker e Montez (2005) consideram interao o primeiro nvel
exposto por Crocomo (2007), aquele em que o contato com o con-
tedo de dados feito via navegao pelas opes propostas na tela.
Para os autores, porm, a interatividade s acontece quando se usa o
canal de retorno para troca mtua de informaes, podendo ser em
tempo real ou no. Aqui se entende como interatividade local aquela
realizada por meio das opes de navegao e como interatividade
plena aquela realizada com a emissora, seja qual for o veculo: WIFI,
WIMAX, linha telefnica, fibra tica ou 3G.
Por ser uma inovao tecnolgica, a TVDi precisa planejar as
oportunidades de interao que estaro disponveis, posto que o
88 JOS LUIS BIZELLI

servio deve estar adequado ao tipo do pblico-alvo, ao contexto

da mensagem audiovisual principal e ao ambiente televisivo que ,
predominante e culturalmente, coletivo. No basta o programa in-
terativo oferecer expectativas e servios ao seu pblico, pois o con-
tedo deve ser descomplicado para ser efetivamente operado e deve
ser intuitivo o suficiente para no exigir um longo perodo ou esforo
de aprendizagem.
Na vida cotidiana, as pessoas tm cada vez menos tempo para
ler manuais de utilizao. Logo, a usabilidade nas interfaces tem um
papel fundamental nesse processo, pois faz o link entre os avanos
tecnolgicos, o campo das aplicaes e as necessidades do usurio
(Waisman, 2006).
Usabilidade mais que um layout bonito. algo que faz a me-
diao de aonde o usurio quer chegar e a eficincia/eficcia com que
ele realiza essa tarefa (Bizelli; Souza; Souza, 2011). Assim, o padro
norteador para o desenvolvimento de interfaces de interatividade
pensar a programao, de acordo com o perfil de quem est consu-
mindo, e tirar proveito das contribuies de quem lida com a usabi-
lidade em mdias semelhantes.
Waisman (2006) define alguns atrativos que os produtos devem
conter para instigar a usabilidade: 1) permitir a descoberta, ou seja,
oferecer a possibilidade de procurar, olhar e encontrar informa-
es para estimular a curiosidade, a ao e a reao do indivduo,
tornando o aprendizado mais interessante; 2) levar ao envolvimen-
to, garantindo que fique entendido o significado do que est sendo
apreendido e seu contexto; 3) ter clareza conceitual, permitindo a
utilizao de diferentes efeitos, tcnicas e linguagens para a cons-
truo de um mesmo conceito-chave; 4) ressaltar a positividade,
utilizando o canal de retorno como reforo positivo do conceito ex-
plorado e explicando o resultado de forma amigvel; 5) conduzir
reflexibilidade, estimulando tambm a busca dos conhecimentos,
gerando argumentaes razoveis sobre o conceito apresentado e
motivando o usurio a utilizar seu repertrio de conhecimentos em
diferentes contextos para resolver problemas; 6) direcionar para a
contextuabilidade, instigando a aplicao dos conceitos em contex-
 INOVAO 89

tos da cultura local, lastreando o conhecimento no repertrio coleti-

vo; 7) possibilitar a transferabilidade, ou seja, a facilitao da trans-
ferncia de contedos, utilizando quadros conceituais resumidos; 8)
instigar a modificabilidade, trabalhando a habilidade de modificar
conceitos do repertrio individual a partir de informaes obtidas e
construo de analogias, estimulando o uso de conhecimentos bsi-
cos organizados para adquirir e produzir novos conceitos; 9) atender
temporalidade, respeitando o tempo de aprendizado de cada in-
divduo e dosando o volume de conceitos a serem apresentados de
forma a colaborar com o processo de acelerao do conhecimento;
10) contemplar a flexibilidade na abordagem da informao, ofere-
cendo a possibilidade de alterao na estrutura de navegao entre
principiantes e experientes.
Nielsen (2009) vai completar a lista citada, expondo outros
dez pontos a serem analisados a favor da usabilidade: 1) visibi-
lidade do status do sistema ao usurio, para que fique claro onde
ele est navegando; 2) correspondncia entre o sistema e o mun-
do real, de forma que a aplicao se insira no dia a dia do teles-
pectador, evitando o uso de linguagens robotizadas ou palavras e
conceitos desconhecidos; 3) controle e liberdade do usurio, pro-
porcionando rota de fuga para aqueles que, por engano, acessem
a opo errada; 4) uniformidade e padres, evitando situaes
diferentes do comum; 5) preveno de erros, ou seja, planejar o
design de forma a identificar onde o usurio pode errar, evitan-
do mensagens de erros que geram uma distncia na relao com
o usurio e fazendo as coisas da forma mais bvia possvel; 6)
reconhecimento em vez de lembrana, ou seja, fazer o usurio
navegar usando sua intuio, deixando visveis e fceis as instru-
es de uso; 7) flexibilidade e eficincia de uso, permitindo que o
usurio personalize o layout de suas ferramentas pois algumas
so mais utilizadas reduzindo, assim, o tempo de chegada ao
objeto de desejo; 8) design e esttica minimalista, ou seja, ser ob-
jetivo nos dilogos, evitar informaes desnecessrias, deixando
informaes aprofundadas para o suporte; 9) facilidade no reco-
nhecer, diagnosticar e recuperar-se de erros, com mensagens de
90 JOS LUIS BIZELLI

erros autoexplicativas, indicando o problema e sugesto de solu-

o; 10) ajuda e documentao fcil, ou seja, oferecer ferramentas
de fcil e rpida manipulao, muito embora o ideal seja evitar
que o usurio precise ter acesso documentao de ajuda.
esse universo de possibilidades posto pela plataforma TVDi
e, certamente, esse conjunto que agua o pensar em sua utilizao
como universo de trabalho criativo para o ensino a distncia (EaD),
por exemplo. O EaD acontece quando aluno e professor no esto
presencialmente em um mesmo espao fsico de aprendizagem.
Segundo Moore e Kearsley (2007), em situaes de EaD se torna
necessrio o uso de algum tipo de tecnologia para transmitir infor-
maes e proporcionar um meio para interagir. S assim possvel
realizar o que prescrevem os documentos oficiais:

Caracteriza-se a educao a distncia como modalidade educacional na

qual a mediao didtico-pedaggica nos processos de ensino e apren-
dizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao
e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo atividades
educativas em lugares ou tempos diversos (Brasil, 2005).

Ao recuperar a histria do EaD, no Brasil, em seus diferentes

meios e tecnologias, possvel dizer que ele comea com a gerao
textual, ou seja, a formao realizada via textos enviados por corres-
pondncia postal. Essa modalidade de ensino criada pelas primei-
ras escolas com fins lucrativos e foi conhecida tambm como estudo
em casa ou estudo independente.
O pblico-alvo era formado principalmente por mulheres, as
quais no tinham acesso s instituies educacionais formais. Um
fator que possibilita o desenvolvimento desse modelo o estabeleci-
mento de servios postais baratos e confiveis.
A segunda gerao do EaD da dcada de 1930 e foi chama-
da de analgica por realizar sua transmisso via rdio e televiso.
Quando o rdio surge, no incio do sculo XX, educadores per-
cebem suas possibilidades como difusor do conhecimento. No
entanto, o rdio no atende s expectativas da rea educacional
 INOVAO 91

em virtude da diferena de interesses estabelecida entre emissoras

radiofnicas e instituies de ensino.
J a televiso como se pode ver na experincia das TVs
educativas5 obteve mais sucesso que o rdio por conta de con-
tribuies empresariais. Nessa gerao, passam a ser oferecidos
cursos tanto de curta durao como de nvel superior. o perodo
tambm dos cursos transmitidos por TV a cabo e dos telecursos
que integram programas de TV com livros didticos.6 Um bom
exemplo brasileiro dos telecursos o Telecurso 2000, oferecido, at
hoje, por meio de parcerias entre a Fundao Roberto Marinho e
escolas pblicas ou privadas , com o intuito de ofertar ensino
supletivo, tcnico e profissionalizante.
A terceira gerao se inicia no final da dcada de 1960 e carac-
terizada por mudanas significativas no contexto do EaD. Surge o
Projeto de Mdia de Instruo Articulada (AIM Articulated Ins-
tructional Media Project), que tem como principal objetivo agrupar
tecnologias de comunicao para propagar o ensino com custo redu-
zido. As tecnologias utilizadas passam a ser compostas por materiais
impressos, correspondncia para orientaes, transmisso por rdio
e televiso, conferncias por telefone, kits para experincias em casa
e recursos de bibliotecas locais.
Ainda nessa gerao, em 1967, so criadas as Universidades Aber-
tas (UAs) que usam o rdio e a televiso para transmitir seus conte-
dos. As UAs so criadas originariamente pelo governo britnico e no
esto vinculadas a outra instituio presencial, como as AIMs. As
UAs, por outro lado, so instituies totalmente voltadas finalidade
de EaD para qualquer pessoa que se interesse.
A quarta gerao surge nos Estados Unidos, em 1980, e est basea-
da na tecnologia da teleconferncia, direcionada, normalmente, para o
uso de grupos. um modelo prximo do ensino tradicional, pois os

5 Histria mais complicada tm as TVs universitrias brasileiras conforme pode ser

verificado em Bizelli e Stipp (2011).
6 Um estudo mais aprofundado e interessante sobre a questo dos telecursos no Bra-
sil dos impactos possveis pela incorporao da interatividade pode ser visto em
Bizelli e Caran (2012).
92 JOS LUIS BIZELLI

alunos se renem em salas de aula convencionais ou outras localidades

como residncias e empresas. Entretanto, utiliza-se de equipamentos
especficos para a transmisso e o recebimento de udio e imagens.
O processo permite em sua primeira verso a udioconferncia,
realizada via telefones comuns uma relao bidirecional e, posterior-
mente, a teleconferncia por transmisso via satlite amplia o pblico
que assiste ainda uma forma de comunicao de mo nica. Na dcada
de 1990, a videoconferncia se torna realidade com as linhas telefni-
cas de fibra tica cuja capacidade de transmisso de dados maior e a
comunicao se faz nos dois sentidos.
Hoje, a gerao digital utiliza, como suporte, recursos tecnol-
gicos modernos, baseados no computador e na internet. As TICs
possibilitam nova fase no EaD. Com a internet, os cursos podem
ser acessados de qualquer localidade, em qualquer horrio, me-
diante o uso de computador pessoal, permitindo acesso a textos,
vdeos, udio e outras ferramentas importantes de comunicao,
como chats e fruns de debate.
Com a interatividade plenamente disponvel aprovado pela
ABNT o middleware a ser utilizado no pas;7 aceito na prtica pe-
los radiodifusores, pelos que comandam a indstria de software e,
principalmente, pelos que esto frente da indstria de receptores
ser possvel ousar mais em TVDi (Luca, 2009).
Os novos recursos abrem oportunidades para uma gama imen-
sa de aplicaes televisivas que passam a ser factveis, visto que a
interatividade na televiso deixa de ser a experincia individual
oferecida pelos sistemas de TVDi atuais e assume seu carter de
criao coletiva que inerente ao ambiente televisivo.
A TVDi, portanto, facilita o acesso educao e a acessibilida-
de o seu principal atributo (Damsio; Quico, 2004; Dosi; Prario,
2004). Na sociedade global, impem-se tarefas como: educao
para todos; aprendizagem contnua; educao formal e profissional

7 O Ginga vai permitir o desenvolvimento de aplicaes multiusurio e multidispositi-

vo pela conexo do receptor de TVDi com dispositivos mveis (Silva, 2007). Assim,
as aplicaes estaro disponveis para serem usadas em qualquer lugar dentro de uma
HAN (Home rea Network).
 INOVAO 93

e busca de competncias mais flexveis e gerais que exigem conexo

e interao (Pulkkinem, 2005).
A EaD se afirma enquanto modalidade de ensino capaz de
responder s tarefas impostas em todos os nveis de educao for-
mal, de educao no formal e de educao informal.8 O nmero
de instituies de ensino pblicas e privadas que adotam cursos
a distncia tem crescido no Brasil depois da publicao da Lei de
Diretrizes e Bases (LDB), em 1996.9 Segundo dados do Ministrio
da Educao, o nmero de matrculas em cursos EaD, entre 2000 e
2010, passou de 5 287 para 930 179.10
Algo sempre questionado no EaD a ausncia fsica do profes-
sor em sala de aula. No entanto, na relao ensino-aprendizagem, a
capacidade do professor de entender, mediar e estimular os alunos
pela TICs deve ser maior. O esforo de ambos professor e aluno
torna-se essencial para a realizao do processo de conhecimento.
O aluno a figura central de todo o processo de construo e de
reconstruo do conhecimento em um ambiente colaborativo de
aprendizagem, sob a orientao do professor, por meio de ferra-
mentas de comunicao e informao capazes de monitorar, apoiar
e aperfeioar a aprendizagem (Azevedo; Silva, 2009).
O uso de TICs no EaD modifica as noes de tempo e de espa-
o. Assim, educar no possui mais definio prvia de local e de ho-
rrio, pois o processo de ensino-aprendizagem acontece conforme
interesses e necessidades de professores e de alunos (Castro, 2007).
As possibilidades para o ensino e para o prprio processo edu-
cacional se ampliam. Envolvem-se as mdias rdio, TV analgica,

8 A educao formal refere-se a uma estrutura organizada, hierarquizada e adminis-

trada sob normas rgidas, ligadas a um sistema educacional estabelecido na escola.
A educao no formal refere-se a uma ampla variedade de atividades educacionais,
organizadas e desenvolvidas fora do sistema educacional formal, destinada, em geral,
a atender a interesses especficos de determinados grupos. Ensino por correspondn-
cia, cursos livres, universidade aberta etc. so exemplos de sistemas de educao no
formal. A educao informal distingue-se das demais por no se constituir num sis-
tema organizado ou estruturado, sendo frequentemente acidental ou no intencional
(Gaspar, 1992).
9 Ver Brasil (1996).
10 Confira Inep (2011).
94 JOS LUIS BIZELLI

TVDi e internet , abrindo novos horizontes via outros formatos

como videojogos para rdios digitais ou celulares. Isso agrega valor
ao aprendizado, exigindo posturas dos alunos que os levam a se tor-
nar coparticipantes da construo do conhecimento.
As TICs oferecem alternativas aos educadores para que sejam
alteradas as prticas do processo ensino-aprendizagem. A gerao
da sociedade da informao lida de forma natural com inovaes
tecnolgicas e com a construo colaborativa de contedos, incor-
porando o que Lvy (1999) denomina de Inteligncia Coletiva: pilar
da Cultura da Convergncia.
O cenrio da comunicao vai se reconfigurando e, conse-
quentemente, o cenrio que suporta as relaes educacionais en-
tre professores e alunos tambm se modifica. O modelo linear de
transmisso de informao monodirecional passa a ter outra confi-
gurao e a interao entre os agentes o ponto-chave: a comunica-
o atividade recproca, multidirecional e polifnica.
A gerao que nasce e cresce na era da informao est imersa
no mundo virtual, distanciando-se da realidade objetiva que a cerca
(Weiler, 2006). As relaes humanas absorvem novas prticas exer-
citadas em chats, em blogs, em sites de relacionamento e nas redes
sociais. Permanece, portanto, o desafio de gerar e transmitir conhe-
cimento para essa gerao incapaz de ser educada pelos mtodos tra-
dicionais, baseados apenas no giz e na lousa.
evidente que a mera adoo de recursos tecnolgicos no torna
o processo educacional diferente, melhor ou pior. preciso que os re-
cursos sejam utilizados como nova linguagem para novos contedos.
Se assim no for, o resultado ser apenas provocar mudanas
na aparncia propaganda enganosa para iludir o consumidor
sem produzir alteraes substantivas e profundas de contedo,
modelo, novas alternativas de construo de relaes ensino-
-aprendizagem; ou seja, o resultado ser a reproduo do velho
antes transmitido na forma analgica e agora transmitido na for-
ma digital (Bizelli; Caram, 2011).
De fato, as questes postuladas para o investigador dian-
te da gerao atual referem-se a formas de estabelecer comuni-
 INOVAO 95

cao com indivduos que trabalham com o pensar digital, ou

seja, romperam com a forma analgica de inteleco. Alm disso,
voltam-se para como construir relaes ensino-aprendizagem via
interatividade que destri a imagem de receptor passivo o teles-
pectador das redes de televiso se transforma em interagente ou
interator (Bizelli; Stipp, 2011) e cria premissas bsicas para um
novo modelo de educao em ambiente virtual de aprendizagem
colaborativo (Munhoz, 2002).
A educao voltada aos meios tecnolgicos visa apropriao
coletiva do conhecimento, proporcionando um saber interativo
(Weiler, 2006), e o uso das TICs, na educao, traz consigo uma
matriz que transforma o aprendizado via contedos transmitidos
para contedos interativos (Tapscott, 1999).
Quando se fala de usar tecnologias em favor da educao para
uma gerao formada na escola tradicional acostumada aos para-
digmas do espao retangular provido de carteiras e da mesa do
professor, lousa e giz, o desafio enorme.
S pelo olhar de alunos interagentes, que vivem no mundo
virtual, capazes de perceber e entender as possibilidades advindas
do uso das novas tecnologias, que a escola pode mudar. S pelo
olhar de professores que reconhecem as TICs como aliadas do
trabalho docente possvel mudar, de forma inequvoca, a aula
que sustenta a relao pedaggica fundamental.
Alunos e professores agora podem estar ligados por Sistemas de
Gesto de Aprendizagem (SGAs) em Ambientes Virtuais de Apren-
dizagem (AVAs), ou seja, por softwares desenvolvidos com base em
metodologia pedaggica para auxiliar o ensino presencial ou semi-
presencial que gerenciam espaos virtuais de ensino-aprendizagem.
Os SGAs ou Learning Management System (LMS) so ferra-
mentas que permitem organizar as ofertas de situaes didticas e
acompanhar a construo do conhecimento individual dos alunos
por meio dos registros de discusso, de reflexo e de colaborao.
Oferecem suporte ao EaD via web com as funcionalidades de ar-
mazenamento, distribuio e gerenciamento de contedos, alm
de recursos de comunicao entre os participantes.
96 JOS LUIS BIZELLI

Assim, possvel registrar e apresentar as atividades dos alu-

nos, bem como acompanhar seu desempenho e emitir relatrios
que propiciem o aperfeioamento do processo de conhecimento
(Monteiro et al., 2010).
Os SGAs promovem e facilitam formas de interao entre os
alunos, entre alunos e professor e entre alunos e contedo. So ca-
ractersticas desse tipo de sistema: a) recursos interativos; b) con-
trole das atividades e monitoramento das interaes e acesso dos
alunos; c) gesto do contedo por parte dos instrutores, possibili-
tando a criao de cursos, e organizao das informaes, de forma
que os usurios encontrem facilmente o que precisam; d) sistema
colaborativo de aprendizagem, que permite o trabalho em grupos
de forma a promover a interao e o compartilhamento de conte-
dos; e) customizao de recursos por parte do aluno. Os maiores
exemplos de SGAs so o TelEduc e o Moodle.
O TelEduc foi desenvolvido por pesquisadores da Unicamp
na busca de encontrar um sistema mais amigvel para o usurio,
facilitando o uso para aqueles que no possuem habilidade com
ferramentas computacionais. O TelEduc possui recursos reuni-
dos em trs grupos: coordenao, comunicao e administrao.
So eles: correio eletrnico, frum de discusso, chat, videoconfe-
rncia e editor de texto colaborativo.
J o Moodle um SGA popular entre educadores de todo o
mundo. Seu objetivo apoiar e promover a integrao entre pes-
soas interessadas em desenvolver ambientes de aprendizagem
construtivista. Entre os recursos disponveis esto: o chat, mate-
riais, avaliao do curso, dirio, frum, glossrio, lio, pesquisa
de opinio, questionrio, tarefa, trabalho com reviso e wiki. O
Moodle est homologado pelo MEC como plataforma oficial para
EaD, no Brasil (Simo, 2011).
A aproximao pedaggica entre os SGAs em AVAs e a
TVDi pode resultar em transformaes significativas para
ampliar o acesso rede mundial de comunicao dada a pe-
netrao da TV na vida das pessoas ; consolidar a figura do
interagente ator da construo particular e individual com os
 INOVAO 97

contedos veiculados pela rede e para olhar alm dos ns in-

terpostos nas fontes de informao, produzindo comunicao
desprovida de autoridade instituda e reorganizando a rede em
ambientes criativos de colaborao coletiva. A TVDi, portanto,
marca um divisor com o mundo analgico, revelando o cenrio
da vida digital.
O mundo analgico e sua TV esgotaram suas capacidades de
melhoramento tecnolgico, no se mostrando aptos a enfrentar as
demandas advindas da Era do Conhecimento. A comunicao ana-
lgica sempre colocou entre o transmissor de contedos e o teles-
pectador um intermedirio (outro meio de comunicao, tal como
o telefone, a internet ou o correio). Ao ser unidirecional, chamou
para o centro produtor de contedo a autoridade e a autoria da fala
monofonia olhando para o receptor como um recipiente vazio a
ser preenchido pelo conhecimento transmitido. No limite, o atendi-
mento ao aprendiz/espectador foi utilizado para dirimir as dvidas
sobre o contedo oferecido.
Por mais que as teorias pedaggicas tenham fugido do modelo
exposto, baseado apenas na transmisso de contedos, as atividades
praticadas no processo comunicacional reiteraram o modelo anal-
gico, o modelo da analogia, do aproximar-se do conhecido, do evitar
distores errneas daquilo que conhecido, catalogado como co-
nhecimento, validado enquanto certeza.
O mundo digital oferece uma plataforma que, por meio de um
cdigo institudo, desconstri o objeto a ser conhecido, encapsula,
transmite, desencapsula e reconstri o objeto novamente. O pen-
sar digital , assim, exerccio enciclopedista que desconstri racio-
nalmente todos os conceitos formulados por meio de uma matriz
para reconstru-lo, depois, em outro lugar e em outro tempo, em
frao de segundos.
Tomando-se o caminho do otimismo da vontade, no horizonte
da vida digital, possvel que a TV suporte o acesso internet, o que
formaria novos internautas entre aqueles que hoje esto excludos
do mundo virtual, sem comunicao com as novas tecnologias (Bec-
ker; Montez, 2005).
98 JOS LUIS BIZELLI

Constituir-se-ia a TVDi como nova ferramenta para o desen-

volvimento social e para a ampliao da democracia (Schiefler,
2011). Para que isso ocorra, novos parmetros de democracia da
informao tm que ser arquitetados, horizontalizando o acesso
informao, permitindo a apropriao dos contedos e provocan-
do mudanas de postura ante os fenmenos que so apresentados
nas redes, posto que o meio digital oferece ao usurio ferramentas
para que ele interfira nos contedos da comunicao, desenvol-
vendo capacidades que o tornam produtor de contedos.
Fica visvel a oportunidade de rompimento de barreiras que
separam o conhecimento erudito do popular, gerando interaes
totalmente novas, misturas capazes de agregar novos olhares nos
mltiplos lados e de fazer que a populao estabelea outros par-
metros comunicacionais e sociais.
Dessa forma, ocorre uma multiplicao de contedo miditico,
cujo ponto-chave inicial a televiso. A multiplicao das mdias
tende a acelerar a dinmica dos intercmbios entre as formas eruditas
e populares, eruditas e de massa, populares e de massa, tradicionais e
modernas (Santaella, 1996).
Se possvel pensar, ento, que a TVDi gere uma plataforma
suficientemente robusta para a educao e para a incluso digital de
parte considervel da sociedade brasileira, fica a cargo dos educado-
res, dos comunicadores e dos desenvolvedores de sistema11 construir
novas bases para o EaD.12
Define-se, assim, o espao do t-learning para a TVDi, ou seja,
cria-se um contorno de utilizao de uma ferramenta para construir

11 Os desafios em se projetar um aplicativo para TVDi, por exemplo, fundamentam-se

na diferena que se estabelecem entre o aplicativo e os computadores. Estes ltimos
usam sistemas com dispositivos de entrada e sada de informao, em ambiente de
fruio, com nmero de usurios e com baixo nvel de expertise para seu uso (Leka-
kos, 2001).
12 O avano sobre as possibilidades da TVDi , ainda, incipiente, sendo baixa a pro-
duo nacional de contedos educativos que explorem a interatividade proporcio-
nada pelo meio (Belda, 2009). Nas emissoras de canal aberto so veiculadas apenas
aplicaes de baixa interatividade, limitando-se a complementao de contedo de
programas com o simples sistema de votao, sem canal de retorno.
 INOVAO 99

e criar conhecimento, podendo transformar-se em um veculo de

desenvolvimento de habilidades intelectuais e comunicacionais.
Essa ferramenta tem como maior vantagem o aprendizado perso-
nalizado, uma das possibilidades para se adequar s caractersticas
da TVDi (Amrico, 2007).
O t-learning analgico tambm possvel, no entanto, por mais
que a TV analgica possa oferecer qualidade no roteiro e no teatro
em frente s cmeras, a comunicao com o provedor do contedo
oferecida por meio de correio, telefone e, algumas vezes, por e-mail,
o que rompe a ideia de tempo real e desmotiva o usurio: as dvidas
podem demorar semanas para serem solucionadas e dependem de
outro aparelho ou mtodo para tal.
Mesmo alguns dos ambientes de e-learning, criados na rede de
computadores, abandonam a utilizao de audiovisuais dando pre-
ferncia a textos e outras modalidades de ensino em decorrncia de
vrios limitadores, como servidor, transmisso e tempo de produ-
o do contedo.13
Produtos interativos ou audiovisuais no EaD devem, se-
gundo Andrade (2003), comportar material didtico capaz de
provocar ou garantir a necessria interatividade do processo
ensino-aprendizagem, muito embora em processos de EaD o
simples uso do material audiovisual uma vantagem, pois as
pessoas se comunicam melhor com aqueles que conhecem vi-
sualmente (Hack, 2010).
As diversas formataes mediticas vdeos, udios, textos,
imagens utilizadas como recursos didticos propiciam uma apren-
dizagem mais significativa e permanente no educando.
O t-learning traz para dentro da relao ensino-aprendizagem
um volume imenso de materiais audiovisuais (Bates, 2003), promo-
vendo a convergncia da TVDi e o e-learning. Experincias tm sido
feitas nas mais diversas reas de conhecimento, nos mais diversos

13 Muitas vezes, o que concretamente vem sendo feito no e-learning e no t-learning

no reflete a ideia de facilitar o entendimento de suas potencialidades tanto no pro-
cesso de ensino-aprendizagem; quanto nos formatos dos produtos educativos em
plataformas como a TVDi.
100 JOS LUIS BIZELLI

locais de construo de saberes e para os mais variados pblicos-alvo

na busca de caminhos possveis para o t-learning.
Santos, Vale e Meloni (2006) relatam experincias com ambien-
tes de TVDi utilizados no desenvolvimento de aplicaes de t-lear-
ning, por meio das quais os alunos podem interagir. As ferramentas
foram criadas buscando atender dois cenrios diferentes: estudantes
e professores interagindo em um ambiente escolar; contedos trans-
mitidos a um elevado nmero de alunos sem a interatividade dispo-
nvel. Ao final, foram apresentadas algumas preocupaes sobre o
design e a usabilidade das aplicaes: escolha das cores e o redimen-
sionamento do vdeo, dentre outros.
O programa ITV Talk-Show promovido pelo canal 21, em
2002 foi, segundo Quico (2004), o primeiro programa ao vivo que
permitiu a participao direta de interatores na TV portuguesa a
cabo. Dois foram os atrativos do programa: o primeiro, a possibili-
dade de seleo de cmera, e o segundo, a interatividade em tempo
real, pois foi possvel interagir votando no tema para orientar a pr-
xima discusso entre os participantes. Outra funo era a apresenta-
o de um breve currculo dos participantes na tela.
Experincia diferente foi realizada por Belda (2009) que de-
senvolveu, dentro de uma universidade brasileira (UFSCar), uma
fbrica virtual como aplicativo de suporte para a engenharia de pro-
duo, proporcionando um ambiente televisivo de aprendizagem
que dispunha de ferramentas como frum, sala de profisses, sala
de gesto e acesso ao piso de fbrica. Esse software foi desenvolvido
para oferecer conhecimento a respeito dos processos de fabricao
de determinado produto.
J Aarreniemi-Jokipelto (2007) conduziu suas experincias14 em
duas direes: na primeira, explorou o uso de mensagens instant-
neas no meio televisivo com o objetivo de pesquisar a viabilidade da
aplicao de chat na comunicao de redes colaborativas, semelhan-
te ao que acontece em grupos de notcias, fruns da internet e salas
de bate-papo.

14 Ver tambm o trabalho de Aarreniemi-Jokipelto e Tuominen (2004).

 INOVAO 101

Na segunda direo, realizou um curso cujas ferramentas es-

tavam apoiadas completamente na plataforma da TVDi. O curso
profissionalizante aconteceu via transmisso televisiva, em padro
digital, facilitando a integrao dos alunos entre si e as relaes alu-
no-professor e professor-aluno por meio de aplicativos que permi-
tiam, inclusive, que as provas e os testes fossem feitos a distncia. O
objetivo central era construir o conhecimento e resolver problemas
juntos, tanto alunos com alunos quanto aluno com professor. Uma
das concluses apresentadas pelo autor no final do trabalho foi a de
que, de fato, o EaD pode, desde que bem planejado, ser realizado
com diferentes tecnologias.
Avano significativo representa o desenvolvimento de uma ver-
so do Moodle para a TVDi. A ferramenta tradicional j tinha pe-
netrao importante no contexto e-learning mundial sendo utilizada
em mais de 45 mil sites, distribudos por 210 pases, com mais de
trs milhes de cursos e mais de 30 milhes de alunos cadastrados
(Araujo, 2010).
O moodleTV desenvolvido pelo Instituto Federal do Esprito
Santo passa a trabalhar integrando-se com a verso web: o aplica-
tivo televisivo, portanto, passa a desempenhar a funo de conectar-
-se com o software instalado na emissora Moodle tradicional ,
permitindo a comunicao entre as informaes do ambiente web e
o ambiente da TV.
Outro aplicativo importante criado pela PUCRio, em par-
ceria com professores da Universidade Federal do Esprito Santo
(UFES) e da Universidade de So Paulo (USP): o chamado aula
net. O aplicativo proporciona um ambiente televisivo de apren-
dizagem que, semelhante a ambientes de aprendizagem web,
permite a EaD via TVDi. A prioridade do sistema facilitar o
trabalho em grupo.
Entre as possibilidades oferecidas pelo ambiente esto: 1) comu-
nicao entre e com os docentes por lista de discusso; 2) insero de
estratgias como conferncias, debate e mensagens para participante;
3) utilizao de ferramentas de coordenao facilitando a distribuio
de tarefas, os processos avaliativos, o envio de avisos e mensagens,
102 JOS LUIS BIZELLI

a formulao e o acompanhamento dos planos de aula; 4) produ-

o e circulao de relatrios de participao; 5) cooperao com o
compartilhamento de bibliografia, web-bibliografia, documentao,
coautoria de contedo e download (Raymundo et al., 2010).
Com uma viso muito mais abrangente, Simo (2011) enume-
ra uma srie de funcionalidades t-learning que esto sendo aten-
didas e outras que podero estar disponveis em curto espao
de tempo pela grade da televiso digital: 1) educao informal
ou programas educativos em canais temticos a exemplo dos
canais a cabo History Channel e National Geografic , nos quais
os documentrios ou programas de perguntas e respostas levam
contedos educativos de cultura geral aos usurios;15 2) servio de
apoio ao professor em sala de aula: servio que disponibiliza con-
tedo multimdia de apoio ao professor pela TVDi, caracterizado
por materiais com informaes adicionais e interatividade local,
como perguntas e respostas; 3) servios de apoio ao estudante em
casa: cria a possibilidade de o aluno acessar material extraclasse,
enriquecido com interatividade para fixao de contedo; 4) ser-
vios de interao pais-escola: gera informaes acessveis para os
pais dos alunos, transformando-se em um canal de comunicao
com a escola, a exemplo de consultas sobre notas e frequncias,
correio eletrnico e frum de discusso;16 5) conhecimentos espe-
cficos por meio de servios interativos em canais independentes:
redes comerciais oferecem servios interativos em canais inde-
pendentes, a exemplo das enciclopdias on-line;17 6) servios de
aprendizado em vdeos sob demanda: quando a TVDi estiver to-
talmente disponvel, os vdeos sob demanda sero cada vez mais
procurados, sendo que, no mbito educacional, ser possvel ofe-
recer os mais diversos contedos, sem a necessidade de canal de
retorno; 7) TV personalizada: no futuro, haver a possibilidade
de customizao da programao de acordo com o perfil do usu-

15 Neste caso, no necessria a utilizao de um canal de retorno.

16 Neste enfoque necessrio um canal de retorno.
17 necessrio o canal de retorno para o envio de informaes de compra.
 INOVAO 103

rio, o que vai significar que a educao formal poder ser ofereci-
da em programao predefinida de acordo com o curso em que o
aluno est matriculado.
Segue o mesmo caminho o trabalho de Andreata (2006), quan-
do aponta casos de utilizao da TVDi para aes de educao.
Bons exemplos, segundo o autor, esto na TVDi da Inglaterra: 1)
o SOS teacher: a BBCi e a Kingston Interactive Television (KIT)
apresentam um canal piloto oferecendo servio de tira-dvidas, o
qual pode ser acessado pelos estudantes que fazem uma pergunta
a um professor real por e-mail via set-top box, sendo que a resposta
dada em tempo real;18 2) o acesso a enciclopdias educacionais:
pelo canal a cabo NTL possvel acessar seo de procura por re-
ferncias no menu de interatividade, sendo que o servio oferece
a opo de busca por palavras ou sentenas fornecidas no servio
de notcias da BBC, pesquisando na Enciclopdia Educacional
Hutchinson e na Enciclopdia de Oxford; 3) os programas edu-
cativos sob demanda: usurios por exemplo, assinantes da KIT
tm acesso ao programa Walking With Beastes e seus elementos
interativos, como comentrios extras e informaes textuais, alm
da possibilidade de parar, iniciar, repetir, avanar e retroceder os
vdeos recebidos; 4) a educao para crianas: o canal CBeebies da
BBC disponibiliza um servio com a finalidade de desenvolver ha-
bilidades em crianas de 3 a 5 anos, sendo que, enquanto a progra-
mao televisiva apresentada, a criana pode acessar atividades,
por exemplo, o reconhecimento de cores. Como bom exemplo na-
cional, Andreata (2006) cita o portal para aplicaes colaborativas
(InteraTV), o qual se prope ao exerccio do EaD, embora neces-
site de um canal de retorno para o seu pleno funcionamento, re-
duzindo seu pblico-alvo queles que possuem acesso internet.
Considerando a existncia de mltiplos aspectos em relao ao
manejo da informao para a produo do conhecimento (Bruce,
2003), coloca-se como questo saber os procedimentos necess-

18 As perguntas ficam armazenadas e podem ser acessadas por vdeos sob demanda, no
horrio que se deseje.
104 JOS LUIS BIZELLI

rios para incorporar as estratgias descritas ao processo de ensino

e aprendizagem: que abordagem ou quais abordagens devem ser
utilizadas para desenvolver um conjunto de atitudes e condutas que
possam auxiliar no uso do domnio da informao?
De acordo com Beluzzo (2007), os experimentos pelaTVDi aju-
dam a repensar sobre as aquisies cognitivas, uma vez que, muni-
das pelo saber, as pessoas podem abordar, em uma nova sequncia
de investigao, os mesmos problemas ou situaes-problema cons-
truindo novas parcelas do saber. Dois tipos de atividade mental po-
dem ocorrer: a mobilizao e a estruturao do conhecimento diante
da dinmica no linear de sua construo.
Sem dvida a utilizao dos meios comunicativos em multipla-
taformas pode propiciar uma educao mais significativa, tornando
relevante o entendimento das caractersticas de memria audio-
visual na aprendizagem. As prticas de sala de aula envolvem ler,
ouvir, escrever e falar, as quais, muitas vezes, so utilizadas de for-
ma individualizada, o que no produz um aprendizado eficiente. O
ideal seria uma combinao de recursos que propicie aprendizado
mais eficiente, como a simulao de experincia real que oferea
maior realismo e aperfeioe a comunicao educativa do produto
audiovisual (Hack, 2010, p.85).
Nas obras de Ausubel,19 possvel encontrar a afirmao de
que s ocorre aprendizagem significativa quando o aluno mostra
ser capaz, por meio de suas prprias palavras, de emitir os concei-
tos que lhe foram ensinados. No, simplesmente, repeti-los me-
canicamente. Ausubel representante do cognitivismo. Para ele,
cognio o processo por meio do qual o mundo dos significados
tem origem.
medida que o ser humano se situa no mundo, estabelece re-
laes de significao, ou seja, d significados realidade em que se
encontra. Essas significaes so pontos de partida para a atribuio
de outros significados e constituem-se, assim, nos pontos bsicos
de ancoragem dos quais derivam outros significados. Desse modo,

19 Ver Ausubel (1968) e Ausubel, Novak e Hanesian (1980).

 INOVAO 105

Ausubel prope uma explicao terica do processo de aprendiza-

gem, dizendo que o fator isolado mais importante que influencia a
aprendizagem aquilo que o aprendiz j sabe.
A aprendizagem significativa um processo pelo qual nova infor-
mao se relaciona com os conceitos mais relevantes e abrangentes,
claros e disponveis na estrutura do conhecimento do indivduo. A
premissa fundamental a de que aprendizado significativo acontece
quando a informao nova adquirida mediante esforo deliberado
por parte do aprendiz em ligar a informao nova com os conceitos
ou proposies relevantes preexistentes em sua estrutura cognitiva.
O autor reconhece que, para uma aprendizagem significativa, so
necessrias duas outras condies: 1) o aluno deve manifestar pre-
disposio positiva para aprender. Se ele quiser memorizar o con-
tedo arbitrria e literalmente, com pouca ou nenhuma associao
com conceitos relevantes existentes na estrutura cognitiva, ento a
aprendizagem ser mecnica. O aluno decora frmulas, leis, mace-
tes, mas se esquece deles logo aps; 2) o contedo a ser aprendido
deve ser potencialmente significativo para cada aluno em particular,
isto , tem de ser lgico e psicologicamente significativo: o significa-
do lgico depende apenas da natureza do contedo e o significado
psicolgico uma experincia que cada indivduo tem.
Considerando que: 1) a educao mais significativa quando
propiciada por correta ancoragem em conhecimento anterior; 2) o
esforo para a aprendizagem com associao audiovisual pode ofe-
recer boa taxa de memorizao; 3) a demanda crescente de educao
para todos; a TVDi pode agregar valor a esse contexto, posto que
sua implantao permite levar contedos audiovisuais com recursos
interativos que incentivam o esforo e a conexo de ideias. o que se
pretende mostrar no prximo captulo.
 4
Games, media literacy e ciberativismo

Conforme dito na introduo deste trabalho, a minha vin-

culao ao Programa de Ps-Graduao em TV Digital: Infor-
mao e Conhecimento, na Faculdade de Arquitetura, Artes e
Comunicao da Unesp Campus de Bauru, abriu um campo de
experimentao sobre aplicaes que caminhassem ao encontro
dos princpios que esto orientando o meu olhar sobre a Socie-
dade da Informao.
Os trs flashes que compem este captulo referem-se a mer-
gulhos compartilhados com meus orientandos para explorar di-
ferentes linguagens suportadas pela TVDi de modo a fornecer
ferramentas que repensem o horizonte televisivo esboado no
captulo anterior. Dois desses trabalhos o que se refere lin-
guagem dos games e o que se refere linguagem da expresso
poltica contida no ciberativismo tm a participao de Patricia
Basseto dos Santos. O trabalho sobre a media literacy como lin-
guagem de ensino e aprendizagem para professores foi constru-
do com a participao de Mariana Cerigatto.
108 JOS LUIS BIZELLI

O papel dos games na construo de contedos miditicos

educativos1

Segundo Lvy (1999), o novo espao da sociedade contempo-

rnea no se circunscreve ao territrio, s instituies ou ao Estado,
mas sim ao conhecimento, aos saberes, s potncias de pensamento.
um espao qualitativo, dinmico, resultado da capacidade huma-
na de autoinventar na produo do mundo.
Ser essa imagem que vem cabea ao pensar nos processos
educativos que hoje se encerram nas salas de aula? Como absorver
o encantamento da sociedade da comunicao e informao para
desenhar outro formato de escola, uma escola que responda ao en-
curtamento da noo de tempo e ruptura com a ideia de espao
enquanto construo do territrio?
Trata-se de imaginar uma escola que possa estar com crianas
e adolescentes sensibilizados por mensagens cognitivas efmeras
de 15 a 30 segundos, por exemplo, na televiso produzidas para
serem repetidas milhes de vezes nas grandes cadeias de informao
e comunicao.
A realidade das escolas outra: pessoas em formao subme-
tidas a unidades educacionais por longas jornadas, confinadas em
equipamentos sociais projetados para oferecer, alm de educao,
programas de assistncia que vo desde a alimentao, o cuidado es-
pecial, at o esporte, o lazer e o entretenimento.
Toda a vida est contida dentro de uma caixa retangular or-
ganizada com muitas carteiras e a mesa do professor na qual, cada
vez mais, vem sendo introduzida uma janela virtual para o mundo
um computador com projetor multimdia ou TV , embotando
a capacidade de abstrao, enquanto rompe com a noo de tempo
e espao. A explicao geogrfica, por exemplo, perde seu encanto
diante da imagem que desfila pela rede, apresentada como espet-
culo na sala de aula.

1 Releitura de artigo de mesmo nome publicado na Revista Conexo. Ver Bizelli e San-
tos (2011).
 INOVAO 109

Por outro lado, ao voltar os olhos para o como transmitir conte-

dos, a ateno se concentra no avaliar o quanto a linguagem das TICs
que conforma o mundo das mdias pode agregar de conhecimen-
to prpria escola tradicional. esse o ponto que precisa ser inves-
tigado e sobre o qual os games podem assumir um papel importante
na construo de contedos miditicos de edutretenimento, diante
de uma nova realidade que se apresenta sociedade brasileira com a
introduo da TVDi.
Dentro do contexto do instantneo, do cyber, a TVDi digital
traz outros paradigmas para o fazer televisivo, revolucionando o
mundo audiovisual. O desafio passa a ser, portanto, transformar o
produto em algo metamorfo, de acordo com a vontade do pblico,
permitindo com a interao que inovaes de contedo possam vir
a dar um sentido diferente ao que foi produzido.
O novo produto audiovisual que circula na rede no pode per-
manecer estvel, pois se caracteriza pela curta durao, estando dis-
ponvel ao interesse do pblico interator ou interagente.2
A partir do produto disponibilizado, diversos acontecimentos
ganham vida pela interao proporcionada por um conjunto de
outras mdias, como telefones, computadores, revistas ou mesmo
pelo simples controle remoto. O interesse pode permanecer inde-
finidamente, dando oportunidade de criao ao ato de edutreteni-
mento, ou seja, educao por entretenimento.
possvel, portanto, estabelecer uma conexo entre o interator
e o produto que resulte em crescimento educacional fora do status
quo do ensino formal. O contedo audiovisual d origem ao desen-
volvimento de produtos anexos, como formas de interao com o
pblico: video games ou, simplesmente, edutretenimento, entrete-
nimento inteligente para uma sociedade carente de contedo.
A TVDi cria o cenrio para que os contedos inovadores se-
jam maximizados e difundidos para todos os usurios. A intera-
tividade inaugurando uma nova relao entre mdia e usurio

2 Novo pblico da TVDi que deixa sua postura passiva, transformando-se em receptor
ativo que interage com os contedos (Bizelli; Stipp, 2011).
110 JOS LUIS BIZELLI

acontece em um campo de convivncia multimiditico, estimu-

lando desde a nave-me contedo audiovisual principal at
os produtos da participao do interator moldados dentro de seu
repertrio cultural.

A interatividade refere-se ao modo como as novas tecnologias foram

planejadas para responder ao feedback do consumidor. Pode-se ima-
ginar os diferentes graus de interatividade possibilitados por diferentes
tecnologias de comunicao, desde a televiso, que nos permite mudar
de canal, at video games, que podem permitir aos usurios interferir no
universo representado (Jenkins, 2008, p.182).

A trama de uma rede que j no pode ser reconhecida por sua

fonte de emisso original o diferencial estruturante que provoca a
fidelizao, ou no, de seus membros a ela. preciso desconstruir
mitos criados em relao interatividade e interface. Todos s
podem acessar facilmente os contedos e s produzem outros con-
tedos se tm condies materiais de acesso rede e educao para
reverter o polo receptor em interator.
Em contrapartida, a trama interativa cria condies de rom-
pimento com as barreiras que separam o conhecimento erudito,
culto ou acadmico do popular (Santaella, 1996), gerando saberes
mistos policntricos capazes de agregar os diferentes e de criar
novos parmetros: no s de informao e comunicao, mas de
relaes sociais.
Na multiplicidade miditica, cujo mainstream a televiso, o
game passa a permitir inovaes nas expresses de contedo, fixan-
do conhecimentos vinculados obra audiovisual. Com a TVDi, o
game deixa de ser um subproduto de contedo e passa a ser inte-
grante permanente de possveis horizontes conteudsticos.
O reality show o caso mais extremo do game: um ber exis-
tencial game, no qual o jogador o principal produto miditico,
desempenhando, dentro do jogo, papel de ator social enquanto re-
presenta, dentro do cran, mera pea sobre a qual o pblico tem
controle, determinando seu destino.
 INOVAO 111

Os games permitem a multiplicao de conhecimento e o com-

partilhamento desse conhecimento em comunidades virtuais. Ali,
a construo do saber passa a ser coletiva: na relao que se es-
tabelece com as pessoas, com os produtos criados por elas e com
as representaes socialmente determinadas que se desenvolvem
outras competncias e habilidades. Segundo Lvy (1999), toda
atividade humana, todo ato de comunicao, toda relao que se
consolida entre seres vivos redundam em aprendizagem.
Os jogos j so usados com o intuito de educar e, ao perse-
guirem esse objetivo de forma mais subliminar, provocam um
aprendizado mais eficiente, sem que o usurio perca o interesse
pelo exerccio de jogar, como acontece comumente em estruturas
pr-designadas como educativas. O jogo, na forma que se discute
aqui, capaz de aguar a curiosidade e estimular a criao de co-
munidades de aprendizagem em sua volta.
A movimentao dos players jogadores em torno de um
conhecimento comum ou na busca de tal conhecimento co-
letiva, criativa e solidria, provocada por meio de discusses
virtuais no ciberespao ou nos crans televisivos que utilizam
aplicativos desenvolvidos para tais funes.
O game permite a interao pela imerso e, para alm dela, os
jogos on-line interativos com mais de um player facilitam um real
intercmbio cultural, agregador de mltiplos valores que se tor-
nam componentes para outro saber compartilhado, facilitando a
criao de novos negcios.3
Produtores de inovaes no campo do conhecimento alimen-
tam esse negcio, expandem e geram subprodutos como: emula-
dores, aplicativos e outros tipos de obras audiovisuais, produtos de
vesturio, elementos ldicos. Por exemplo, o nicho de video game
gera tantos produtos que se consolida economicamente: a Final
Fantasy apesar de utilizar enredos, lugares e elencos independen-

3 At mesmo o mercado j identificou as potencialidades de criar sob matrizes determi-

nadas: se houver material suficiente para sustentar as diferentes clientelas e se cada
obra oferecer experincias novas , possvel contar com um mercado de interseco
que ir expandir o potencial de toda a franquia (Jenkins, 2008, p.136).
112 JOS LUIS BIZELLI

tes possui elementos comuns que a definem enquanto franquia.

Fios condutores marcam o permanente ou o semelhante no en-
redo principal, no nome de algumas personagens e, essencialmen-
te, na jogabilidade.
Os jogos giram em torno de um grupo de heris que enfrentam
um grande inimigo, enquanto as personagens aprendem a lidar
com os seus prprios conflitos internos e relaes interpessoais.
Os nomes das personagens normalmente derivam da histria, das
lnguas e das mitologias de culturas difundidas no mundo inteiro.
O game gerou desenhos, filmes em Hollywood, brinquedos e uma
lucrativa marca que estampa desde cadernos at barracas.
Mais do que a quantidade ou a qualidade da tecnologia dispon-
vel na capacidade de interao entre atores, e desses com o produ-
to, que se d a convergncia. O game proporciona a convergncia de
todos os contedos pela interao permitida ao gamer, o que aponta
para uma tendncia convivncia complexa no ciberespao de todas
as mdias, mesmo aquelas que podem parecer superadas tecnologi-
camente (Jenkins, 2008).
A interatividade, por sua vez, permite a hipersociabilidade: di-
versas experincias e histrias so planejadas para a troca compar-
tilhada ponto a ponto pelos participantes. A busca por pistas ou o
identificar caminhos para descobertas virtuais so produzidos por
intermdio da interao de uma inteligncia coletiva, compartilhada
em ciberespaos determinados, virtualmente definidos.
O game leva a interaes que por mais que estejam descoladas
do espao visto como territrio material ganham vida concreta,
pois tecem as teias em que relaes entre pessoas acontecem. Mesmo
que vivenciadas pelos avatares, as identidades virtuais em fruns
de discusso e em games coletivos adquirem existncia subjetiva e
transformam-se em aes que produzem histrias. A fronteira entre
a vida material que acontece no territrio e o mundo virtual perde o
contorno, em uma mistura na qual uma dimenso invade a outra.
A experienciao da vida completa dentro e fora do ciberespa-
o vivido na sociedade da informao e da comunicao intensifica
o fenmeno da globalizao tecnolgica, do consumo induzido e da
 INOVAO 113

cultura de massa. A ciberntica aponta para a difuso de todo tipo de

ideologia, entendida aqui como o conjunto de ideias e doutrinas de
um indivduo ou grupo.
A apropriao de valores, mesmo quando serve de identi-
ficador de identidades para uma comunidade, pode se dar de
forma absolutamente pessoal, o que eleva ltima potncia a
fragmentao de conceitos anteriores ao ciberespao. No que
eles percam fora, mas tm que ser reprocessados qualitativa-
mente diante da passagem do pensar analgico para o digital.
Assim, entende-se por que com a cultura ciberntica tor-
na-se possvel encontrar uma identidade forjada em novos in-
teresses comuns, de produo compartilhada ou no. Aspectos
como o idioma, o territrio, os valores ticos ou, principalmente,
morais passam a ser menos importantes. Barreiras do espao f-
sico-territorial se rompem com a internet na mesma intensidade
que diminui a obrigatoriedade da revelao da identidade. No
entanto, outras barreiras so cuidadosamente levantadas.
A mdia ganha papel decisivo no processo de destruio e
reconstruo de valores para pblicos diversificados, exercendo
seu poder com ferramentas miditicas: televiso, rdio, jornais.
A mdia digital interativa d outro sentido para a participao/
criao/liberdade coletiva que desponta no horizonte do mun-
do da informao.
O desenvolvimento cultural que os meios de comunicao
propiciam na teia virtual visto que dinamicidade e mutabilidade
so os princpios do instrumento digital, cujo territrio o cibe-
respao rompe com a forma tradicional de apropriao do co-
nhecimento, permitindo uma liberdade quase absoluta. Grupos
identitrios mutantes garantem sua existncia no espao digital,
multiplicando exponencialmente as comunidades (Bizelli, 2010).
O contedo central da comunidade se alimenta pela intertextua-
lidade, explorando ao mximo as possibilidades dentro da prpria
narrativa em um processo de retroalimentao permanente. O player
move-se dentro do jogo como se estivesse vivenciando uma experin-
cia no territrio concreto e o cran lhe d um mundo recriado um
114 JOS LUIS BIZELLI

mundo virtual a ser explorado como acontece no game Myst: o ob-

jetivo sobreviver a aventuras em terras inexploradas.
O gamer apossa-se, momentaneamente, de uma narrativa e pode
mold-la de acordo com o que lhe permitido pelo enunciador do
discurso, pela matriz determinada nas regras fabricadas. Por mais
que o jogo seja interativo, as possibilidades esto definidas. Ao ator
concedida uma identidade temporria, que lhe acompanha durante o
percurso do jogo. A viso subjetiva dada ao gamer , na verdade, uma
viso estabelecida pelo game designer. Seus enquadramentos revelam
o olhar do designer que, mais do que artfice, acumula, de certa for-
ma, a funo do diretor de cinema, posto que ele passa ao gamer sua
viso de mundo e seus valores, delimitando o sistema no qual o jogo
est se desenvolvendo.
A linguagem do game, que j foi tida como simplista, permite atual-
mente a imerso em uma realidade paralela: imagens reais captadas,
desenhos que se confundem com a imagem flmica. O poder dos mais
modernos softwares 3-D pode ser sentido em consoles como Playsta-
tion, Wii e o X-Box com Kinect, cujo sensor de movimento anula inclu-
sive a utilizao de um objeto mediador entre o usurio e a interface.
, mais do que nunca, a possibilidade de vivenciar o virtual,
de praticamente mergulhar no cran. A maior imerso nos jogos se
d nos chamados jogos de RPG rollyng playing game e permite
ao jogador a viso de todos os movimentos cinematogrficos como
travelling, panormica, mudana de planos, a partir de escolhas do
prprio usurio: O digital autoriza a fabricao de mensagens, sua
modificao e mesmo a interao com elas, o tomo de informao,
bit por bit (Lvy, 1999, p.53).
Para que o game atinja seu objetivo necessrio que o jogador
atue em colaborao com o emissor do game, como uma colaborao
mtua, um contrato estabelecido, a priori, entre o gamer e o game. O
game d as possibilidades e o gamer as vivencia.
Narrativas que exploram a realidade com uma viso do exte-
rior, (re)configuram o olhar do ponto de vista de quem no est
inserido e, pela interatividade, ganha a oportunidade de experi-
mentar a imerso em um mundo ainda desconhecido.
 INOVAO 115

O jogo fixa ideias e estimula o raciocnio. Os games permitem

a simulao do real e as possibilidades criadas pela imerso vir-
tual vm sendo utilizadas em diversos campos que no apenas o
entretenimento, como na educao e na terapia, uma vez que o
video game estimula a cognio, ajuda no processo de construo
do ator que colocado na situao de ter que tomar decises e
facilita o reconhecimento do ambiente social. H uma metacogni-
o pela interao com a mquina, com outros players com jogos
coletivos ou de fruns de debates e consigo mesmo, no caso de
jogos individuais.
Para os contedos que utilizam do game enquanto fator agre-
gado, o princpio de mero produto exibicionista desaparece a par-
tir de um click, um simples pointing click, mtodo simples de jogo
no qual o jogador interage utilizando o cursor do computador,
clicando sobre as opes.
A imerso acontece como possibilidade de vivncia, ainda
que virtual ou televisiva, no ambiente do outro, criando sim-
biose cultural que faz o interagente transitar da sua para a reali-
dade proposta pelo video game. O espectador vive no mundo,
mas quando olha a figura da imagem ele vive o que o sujeito-da-
-cmera viveu, ou est vivendo [...], para ele e por ele(Ramos,
2007, p.89).
O game cria a iluso de que se est vivendo em outra realidade
com signos prprios. Os signos so nmades e interagem no cran
a partir do usurio, em domiclio ou em movimento, plugados em
seus mobiles. Eles passam a determinar outro significado ao serem
reinventados nos crans.
O game permite o escapismo, a fuga da realidade cotidiana
que, por vezes, assume caractersticas desagradveis que podem
ser aliviadas com a imerso em um mundo virtual. Para um avatar,
torna-se factvel emergir para outra realidade, transitria e virtual.
Dessa forma, o criador de games assume um papel hbrido que con-
funde a imagem do cineasta e do game-designer, na busca da alqui-
mia entre o real e o ldico, ou seja, na tarefa de iludir tornando o
mais real possvel a vivncia ldica.
116 JOS LUIS BIZELLI

Ao pensar como fenmeno de longa durao, talvez a TVDi

seja apenas uma mdia transitria, enquanto os games, que surgem
em seu cran, tm papel fundamental na cultura ciber. A TV passa
a ser apenas o veculo que faz os jogos ganharem novas fronteiras e
pblicos. Sua produo d s empresas miditicas o poder supremo
de produzir subjetividades por seus contedos de edutretenimento.
possvel, por exemplo, gravar um documentrio em uma flo-
resta, renderizar o local e criar um jogo no qual se pode transitar na
linha do tempo, das caractersticas biolgicas e lingusticas, do espa-
o geogrfico ou mesmo da histria. Quebra-se a ideia de sequncia
determinada como um conjunto de planos que constituem uma uni-
dade narrativa definida, de acordo com a unidade de lugar e de ao.
O game resgata as imagens, as representaes, os smbolos e os
mitos das diversas culturas, submetendo-os padronizao da fa-
bricao massiva e seriada, como franquias e subprodutos. Permi-
te, ao mesmo tempo, o feedback entre emissor central a rede que
transmite o contedo de TVDi e o interator o player que reage
pela interao com o game.
Em suas legislaes prprias, os games mantm regras claras e
condies especficas para a vitria. No espao virtual, um jogo de-
limita um mundo com regras, espcies e ambientes; o gamer deve
aceitar adentrar nesse mundo e seguir as regras do jogo para con-
quistar a vitria. o simulacro do papel social do heri: um jogador
se dispe no mundo oferecido a ser o personagem principal que,
ao vencer os obstculos postos, sair como vencedor e consagrado
como heri no cran.
A possibilidade de ser o heri, dada a qualquer um que detenha
um dispositivo de interao com o contedo, amplifica o poder do
meio digital interativo por aquilo que ele agrega ao game. Nesse senti-
do, caso haja uma linguagem que permita ensino e aprendizado na teia
multiponto, abre-se, ainda que virtualmente e por um curto espao de
tempo, uma janela para trocar/justapor saberes/conhecimentos.
Mesmo como fenmeno de curta durao em ambiente virtual,
a construo do personagem enquanto heri pode alimentar um
campo de pesquisa que revele a densidade do game como elemen-
 INOVAO 117

to para a superao do modelo tradicional de escola. A construo

compartilhada de contedos sob um trilho estruturante e formador
cria possibilidades de um saber completamente diferente.
A interatividade do meio cada vez mais importante para trazer
o olhar dos interatores para inovaes e descobertas. Talvez a experi-
mentao proposta seja a mesma de um estudante de cem anos atrs
quando, estupefato, abria um mapa da Terra em uma aula de Geo-
grafia ou a de um copista da Idade Mdia que se debruava sobre os
segredos de pergaminhos antigos.
De todas as formas, abre-se uma brecha para discutir as re-
laes entre ensino e aprendizagem por meio de tecnologias in-
corporadas nos novos espaos miditicos, como exerccio para a
superao dos obstculos que se colocam frente da garantia do
Direito Educao para todos.

Educao para a mdia em TVDi4

Percebe-se que, em tudo o que foi escrito at agora, a revo-

luo cientfico-tecnolgica vivida pela Sociedade da Informao
redefine os setores da vida contempornea. A anlise contida aqui
recai sobre o estruturar a educao escolar e desenvolver o traba-
lho docente por meio das TICs.
Utilizar a mudana como ferramenta de aprendizagem com-
petncia fundamental para quem quer ensinar e para quem quer
aprender. Em educao, os investimentos em equipamentos, tec-
nologias e inovaes tm que ser acompanhados de novas pol-
ticas educacionais, novas metodologias de ensino-aprendizagem
e novas posturas entre os atores que constroem o conhecimento:
professores e alunos, agentes de um processo comunicativo.
Comunicao implica troca, interao, participao, coautoria.
Assim, comunicao difere da simples informao transmitida em

4 Releitura de trabalho exposto no Congresso da Intercom, em 2010 (Bizelli; Cerigatto,

2010).
118 JOS LUIS BIZELLI

mo nica por uma mdia qualquer. Como aprender a ler e a escre-

ver com novas tecnologias? Para uma escola que no sabe usar se-
quer livros, as TICs com sua interatividade, interdisciplinaridade,
proatividade, disponibilidade de dados podem representar apenas
obstculos de outra ordem para alunos passivos, espectadores es-
pera de contedos e docentes carentes de preparo.
O ambiente no qual sobrevive a educao brasileira mantm
traos legados pelo autoritarismo, escondidos que esto nos mean-
dros de uma falncia que responsabiliza o aluno, o professor, o mo-
delo, as condies socioeconmicas; enfim, o sistema que organiza a
vida cotidiana. Estatsticas demonstram que o comum desistir de
procurar na escola uma alternativa para viver de forma produtiva em
sociedade, o cotidiano falhar, abandonar, ser expulso. A violncia
na escola revela a falta de perspectiva, a baixa autoestima. A escola
a chave, mas onde est a porta?
Como, ento, potencializar a escola, justamente no momento
em que o conhecimento to valorizado? As novas mdias devem
frequentar o ambiente escolar, visto que esto presentes no consu-
mo ou no sonho de consumo de crianas, adolescentes e adultos.
Ao trabalhar com os objetos da sociedade miditica, o edu-
comunicador est preparado para analisar, avaliar e decodificar os
caminhos percorridos pelos meios de comunicao indicando al-
ternativas, propondo espaos de discusso e troca.
Esse ator deve ser formado e valorizado socialmente para exer-
cer sua funo, enquanto suas atitudes devem estar circunscritas por
polticas educativas bem definidas. No Brasil, polticas pblicas tm
sido construdas para dar suporte s mudanas. A partir de 1995, o
Governo Federal implantou a TV Escola, o Programa Nacional de
Informtica na Educao (ProInfo) e o Programa de Formao de
Professores (Proformao), todos desenvolvidos pela Secretaria de
Educao a Distncia (SEED) do MEC.
Apesar da existncia dos programas, em muitos lugares eles tm
uma aderncia muito baixa. A dificuldade, por parte de alguns do-
centes, em trabalhar com as TICs, conforme reforam Vieira e Sperb
(1998), amplia o distanciamento entre a cultura oral e a cultura vi-
 INOVAO 119

sual, a qual no exerce o mesmo apelo sobre os mais velhos, ocasio-

nando um afastamento e criando resistncias s inovaes.
Segundo Chaves e Setzer (1988), h controvrsias entre os edu-
cadores sobre a melhor maneira de usar as TICs na escola. Essas
controvrsias decorrem de diferentes vises da educao. H os do-
centes que defendem a utilizao do computador como instrumento
de ensino e outros que defendem a utilizao do computador como
uma ferramenta de aprendizagem.
Ao olhar a tecnologia como instrumento de ensino, as novas
mdias devem ser utilizadas para reforar ou tornar mais eficiente
o trabalho do professor. O computador uma mquina de ensinar
que ajuda o professor. Contudo, ao olhar a tecnologia como ins-
trumento/ferramenta de aprendizagem, descortina-se um pro-
cesso ativo que vai permitir ao aluno alcanar participao eficaz e
significativa na vida em sociedade.
Os adeptos da viso mais convencional procuram domesticar
o computador para que ele sirva para as tarefas da escola, sem
perturbar a ordem escolar, no favorecendo usos abertos do com-
putador (Chaves, 1999). Os mais arrojados consideram que a
tecnologia vai ajudar a trazer mudanas na escola, a subverter a
ordem de maneira positiva, mas a tecnologia sozinha no provoca
mudanas no ambiente escolar.
De qualquer forma, fica claro que a escola no pode ignorar o
contedo veiculado pelos meios de comunicao. Seu papel for-
mar leitores crticos e cidados mais atentos aos seus direitos em
relao aos meios de comunicao. Alm disso, papel da escola
produzir contedos, dando oportunidades para que os alunos fa-
am uso das tecnologias e se apropriem das linguagens da TV, do
rdio, da publicidade, do cinema, do jornalismo.
A formulao de materiais pedaggicos para nortear o traba-
lho com as mdias um exerccio que vale para todos os meios e
tambm para todos os gneros. Desvendando a linguagem do jor-
nalismo, possvel trabalhar, por exemplo, o critrio de selees
de notcias, a linguagem da notcia, o destaque dado notcia e a
anlise das fontes. Assim tambm, a linguagem do entretenimen-
120 JOS LUIS BIZELLI

to, da publicidade, da propaganda revela educativamente contri-

buies especficas para a construo de conhecimentos dispersos
no universo da comunicao.
A mdia s mais um fragmento do olhar daqueles que desejam
conhecer e, assim, entender a linguagem da mdia no serve de es-
cudo para proteger os jovens da mdia e conduzi-los para coisas melho-
res, mas sim [serve para] torn-los habilitados a tomar decises mais
informadas para seu prprio interesse (Buckingham, 2003, p.13).
Trs so as principais frentes de atuao do trabalho com as m-
dias na educao: a) o que se chama de educao para as mdias ou
mdia-educao , que se centra no ensino e aprendizagem sobre a
atuao dos meios de comunicao na sociedade; b) o uso instru-
mental das tecnologias da mdia na educao, conhecido como m-
dia educativa ou tecnologia educacional; e c) o uso da tecnologia
para ensinar a distncia, denominado de EaD. O objeto da anlise
proposta aqui o uso de tecnologia a plataforma moodle para pro-
mover a mdia-educao e dar suporte as suas atividades.5
H fundamento legal para o exerccio proposto. Tanto os Par-
metros Curriculares Nacionais (PCN) quanto a Proposta Curricular
do Estado de So Paulo apontam para a necessidade de trabalhar a
mdia, suas linguagens e seus gneros em sala de aula, apropriando-
-se das novas tecnologias.
As escolas devem adotar metodologias de ensino diversificadas,
priorizando aquelas que desenvolvem competncias, tais como: ra-
ciocnio, comunicao e expresso, leitura e escrita, pensamento cr-
tico e autnomo, criatividade, cidadania, entre outras.
Ao estudar, por exemplo, recursos da linguagem cinemato-
grfica dentro da rea Linguagens, Cdigos e suas Tecnologias
incrementa-se positivamente o domnio do sistema de cdigos que
sustenta tal linguagem. Esse melhor domnio pode revelar melhores
autonomia, criticidade ou criatividade. A boa utilizao dos meios

5 O campo para esta anlise foi o curso de Letras da Universidade do Sagrado Corao
Bauru, no qual futuros professores foram desafiados a entender o processo de pro-
duo da linguagem audiovisual e cinematogrfica com ferramentas como o Moodle,
o Youtube, softwares de edio de vdeo e cmeras digitais.
 INOVAO 121

de comunicao proporciona crescimento intelectual, ampliao de

repertrio, desenvolvimento de valores e atitudes capazes de asse-
gurar cidados com autonomia e responsabilidade para enfrentar os
desafios da vida contempornea.
A media literacy tem como premissa que possvel adquirir um
senso crtico sobre aquilo que veiculado pela cultura de massa. A
reflexo sobre os elementos que constroem a mensagem da mdia e a
postura de quem se coloca no papel de sujeito da produo miditica
rompendo com a posio passiva daquele que se sujeita mensa-
gem propicia a formao de um ator capaz de anlise crtica.
Mas como a mdia-educao pode auxiliar na mudana do espa-
o pblico na escola, tornando-a mais prazerosa e mais significativa
na vida do jovem, para alm das fronteiras das instituies escolares,
oferecendo oportunidade para a participao social?
A experincia dos ingleses o pilar da anlise aqui desenvolvida
baseia-se no estimular o ator a produzir contedo miditico, ou seja,
o aluno frente ao desafio de produzir e veicular mensagens de mdia.
Cria-se um espao de expresso, utilizando os meios de comu-
nicao para alm das trocas de contedos aprendidos em sala de
aula, visto que envolvem a criao e circulao de novos conceitos,
novos pensamentos, ideias e pontos de vistas nascidos da interao.
As experincias de mdia-educao no se colocam somente como
oportunidade de aprendizado de linguagens, mas tambm se tor-
nam espao de apropriao, de expresso, conscientizao e, princi-
palmente, de exerccio de cidadania.
Dessa maneira, a educao para a mdia no apenas propos-
ta de alfabetizao aos elementos da fotografia, do cinema ou do
jornalismo, ela canal para cidados expressarem sua realidade
ou conhecerem outra realidade a partir dos meios e tecnologias
de comunicao.
Mdia-educao, leitura crtica dos meios, educomunicao,
educao para a mdia e media literacy so alguns termos usados para
caracterizar a rea interdisciplinar do conhecimento que se preocupa
em desenvolver formas de ensinar e aprender aspectos relevantes da
insero dos meios de comunicao na sociedade. Assim, a literacia
122 JOS LUIS BIZELLI

em mdia o resultado de aes pedaggicas que envolvem, necessa-

riamente, a compreenso crtica e a participao ativa.
Na Inglaterra, o Communications Act, de 2003,6 estabelece
como tarefa para o Ofcom rgo regulador de mdia nesse pas
promover a media literacy. De l para c, medidas esto sendo
implantadas e, entre elas, o fomento de programas de educao
para a mdia em espaos de educao formal e no formal.
Segundo o Ofcom,7 a pessoa letrada em mdia deve ser capaz
de usar um guia eletrnico para encontrar um programa que dese-
ja assistir; emitir juzo de valor sobre programas veiculados, con-
cordar ou no com o ponto de vista do produtor; identificar como
o produtor influencia o produto e que recursos de linguagem ele
utiliza para isso; interagir com o programa, usando a interativida-
de da TV, do computador ou do telefone; responder a demandas
escrevendo ou mandando e-mails para o produtor, manifestando
seus prprios pontos de vista sobre o tema do programa e usar as
tecnologias de comunicao para criar contedos prprios em u-
dio e vdeo. O que se quer formar um cidado que possa escolher
contedos na mdia, seja ela qual for: TVDi, internet, jornal, rdio.
O modo como so desenvolvidas e implantadas as aes pe-
daggicas para ensinar mdia varia de acordo com a concepo
que os educadores e comunicadores tm dessa rea. Dois extre-
mos esto marcados ideologicamente (Green; Hannon, 2007): o
da f cega na tecnologia quando a simples presena das mdias
na escola j algo revolucionrio e positivo e o do pnico mo-
ral a cultura trazida pelas mdias uma degenerao que deve
ser combatida pela educao escolar. Entre os extremos, h uma
srie de posturas mais equilibradas que se preocupa em preparar
pessoas para usar as mdias de forma mais proveitosa, seja como
consumidor, seja como cidado (Buckingham, 2003).
O certo que jovens chegam sala de aula impregnados da
cultura miditica, sobretudo a televisiva, exigindo que a escola

6 A Lei Geral das Comunicaes Inglesas.

7 Ver Ofcom (2011).
 INOVAO 123

enquanto instituio e os professores enquanto atores na

construo do conhecimento respondam pedagogicamente aos
comportamentos gerados pela indstria cultural.
Apesar de as iniciativas brasileiras, no campo das polticas p-
blicas, promover o uso de mdias na educao e a insero de tecno-
logias no ambiente educacional, materiais pedaggicos adequados e
metodologias de trabalho apropriadas so insuficientes para ativida-
des dessa natureza, as quais envolvem habilidades de leitura multi-
modal, conhecimentos tcnicos especficos e formao de critrios
de julgamento que no se limitem a criticar o gosto do aluno pela
cultura de massa.
Mesmo em relao aos contedos tradicionais, como o ensino
da Lngua Portuguesa, ainda no foram concretizadas metodolo-
gias de ensino que garantam o desenvolvimento de certas compe-
tncias comunicativas. As instituies escolares vm enfrentando
todas essas mudanas com crises e contradies: reformas, parcos
recursos, desmotivao e m-formao dos docentes para lidar
com mdias e tecnologias.
O fato que a incorporao tecnolgica na educao insufi-
ciente e lenta, principalmente diante da realidade socioeconmi-
ca que caracteriza o pas. Isso explica a presso e a necessidade
das mudanas. A formao universitria dos futuros educadores
e gestores abriga, portanto, uma responsabilidade primordial.
no processo de construo da formao do educador que o audio-
visual est em desvantagem, assim como no contexto da escola
bsica.
O ensino da expressividade textual se aproxima mais de uma
postura passiva que inibe a criatividade dos alunos. A imagem
utilizada de maneira muito tmida, como mero recurso ilustrativo
e devidamente legendada, para que no haja qualquer abertura
quanto ao seu significado.
Uma pesquisa desenvolvida pelo Ncleo de Comunicao e
Educao (NCE), da ECAUSP, entre 1996 e 1998, envolvendo
15 escolas pblicas, 1,2 mil educandos de 3 e 8 sries, confirma
a situao de leitura e escrita passiva no ambiente escolar. Foram
124 JOS LUIS BIZELLI

analisados como os textos escolares e no escolares circulavam na

sala de aula. Nenhum contedo miditico era discutido em sala
de aula, enquanto no intervalo os dois grupos comentavam ani-
madamente o captulo da novela e a reportagem do jornal. Nessa
perspectiva, [...] o mundo legal do discurso pedaggico parecia
esconder a pluralidade das linguagens institucionais no escola-
res ou pelo menos no reconhec-la e mesmo esquivar-se dela
(Citelli, 2004, p.161).
Criar material educacional para o uso da mdia na escola siste-
matiza conhecimentos e serve de referencial para o professor. Pro-
gramas como o Luz, Cmera... Educao! (So Paulo, 2009) por
meio do qual se disponibiliza material para o uso pedaggico do ci-
nema na sala de aula com a distribuio de DVDs de vrios gneros
diferentes s escolas geram um guia de atividades interessantes.
No entanto, a avaliao do material permite que se constate que
ainda falta uma conscientizao da importncia de trabalhar para
alm da temtica do filme. preciso considerar o eixo da produo,
ou seja, a apropriao dos elementos lingusticos que compem o fil-
me para melhor fundamentar a anlise crtica.
Como foi visto, o EaD abre vrias possibilidades para que se tra-
balhem os contedos miditicos pela interatividade de plataformas
digitais. O professor envia instrues aos alunos mediante o uso de
tecnologia e recebe um retorno de forma imediata ou no.
No modelo interativo, porm, a comunicao tem de ser feita
ainda pelo computador. Apenas 20% dos lares brasileiros tm um
computador conectado internet, condio para a interatividade a
distncia, de acordo com dados da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclio (PNAD), de 2007, feita pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE).8
O prprio governo federal passa a dar nfase ao EaD em virtu-
de dos elevados ndices de analfabetismo e analfabetismo funcional
existentes no pas. Pesquisas revelam que em torno de 1,2 milho
de brasileiros frequentam cursos desse tipo em 2006 (Castro, 2007).

8 Ver IBGE (2007).

 INOVAO 125

Para Moore e Kearsley (2007), em um curso de EaD, preci-

so analisar as mensagens educacionais a fim de determinar melhor
a combinao de mdia e tecnologias necessrias para obter um
aprendizado com qualidade. Assim, a seleo de uma tecnologia ou
combinao de tecnologias deve ser determinada pelo contedo a ser
ensinado, por quem deve ser ensinado e por onde o ensino ocorrer.
Mas por que utilizar o EaD? Essa modalidade proporciona
oportunidades para atualizar aptides em novas reas do conheci-
mento. O EaD resulta de mudanas importantes no que diz respei-
to ao prprio significado de educao e de como ela pode e deve ser
(re)organizada. Possibilita muitas novas formas e oportunidades de
aprendizado para um nmero grande de pessoas.
O EaD existe, de maneiras diversas, em todos os pases do
mundo que esto interessados na aplicao das novas tecnologias.
Segundo Moore e Kearsley (2007), preciso sempre observar que as
mudanas tecnolgicas esto atreladas a impulsos econmicos.
Enquanto o custo de necessidades para determinados trei-
namentos tem aumentado, o custo de processo, armazenamento
e transmisso de informaes pelas TICs tem diminudo. O
principal impulsionador do desenvolvimento econmico, social e
pessoal tem sido o acesso informao e s aptides necessrias
para converter essa informao em conhecimento.
Programas de EaD que trabalham a alfabetizao das mdias
e tecnologias tm sido oferecidos a professores, tais como o M-
dias na Educao, uma especializao oferecida pelo Ministrio
da Educao (MEC), em parceria com diversas universidades, que
capacita educadores via web para utilizar os meios de comunicao
em sala, e a TV Escola, que visa ao aperfeioamento de educado-
res, via televiso, com programao 24 horas.
A sociedade da informao redesenha as possibilidades de
construo de relaes sociais, rompendo e recriando identidades
em alta velocidade. Enquanto a cultura local bombardeada com
contedos globalizantes, as TICs permitem a articulao, a exis-
tncia, a convivncia e as trocas de aprendizagem de qualquer gru-
po social de forma virtual.
126 JOS LUIS BIZELLI

Aprender e ensinar em um ambiente onde as novas tecnolo-

gias se apresentam como materialidade o desafio que se postula
pesquisa e prtica pedaggica. Nesse sentido caminha a anlise
feita aqui: promover a apropriao da linguagem cinematogrfica
fazendo que os professores identifiquem as possibilidades de inte-
ratividade, manipulao, combinao de informaes e participa-
o ativa pela apropriao da EaD, como estmulo produo de
material educativo interativo.
A abordagem metodolgica conforme explicitado est re-
ferenciada na media literacy. Foram criadas oficinas com o intuito
de, pelos recursos a distncia, explorar a linguagem das mensa-
gens do cinema em funo das expectativas do pblico, contex-
tualizando-a com outras reas do conhecimento e com as prticas
da indstria cultural.
A hiptese a de que o foco na anlise sistemtica da linguagem
um caminho produtivo para refletir sobre questes de representao,
identidade, qualidade e gosto. O potencial e a usabilidade do EaD re-
velam, portanto, seu potencial pedaggico. O material utilizado est
dividido em oficinas de leitura e escrita do cinema, de acordo com prin-
cpios da Proposta Curricular do Estado de So Paulo,9 dentro da rea
de Cdigo, Linguagem e suas Tecnologias.
Na aplicao do curso em Moodle com os alunos da formao ini-
cial de Letras da Universidade do Sagrado Corao (USC), relevante
destacar que eles demonstraram interesse em participar das ativida-
des desenvolvidas, tanto presenciais como a distncia e on-line. Fo-
ram apresentadas as tcnicas pedaggicas propostas por Buckingham
(2003), que incluem etapas de leitura e escrita de mdia, no caso mais
especificamente voltado alfabetizao da linguagem audiovisual.
A pauta propunha uma discusso sobre a linguagem e seu sentido
no gnero cinematogrfico a partir das expectativas da audincia. Os
estudantes, ao apreenderem os elementos-chave da tcnica e da sim-
bologia prpria de um filme, esto mais preparados para realizar uma
anlise crtica das mdias que eles usam no dia a dia.

9 Ver Proposta curricular do estado de So Paulo: Lngua Portuguesa (2008).

 INOVAO 127

Como se tratava de uma disciplina de literatura brasileira,

os estudantes procuraram ainda adaptar textos verbais para a
linguagem no verbal, em uma perspectiva mais ampla de lei-
tura calcada na teoria das multimodalidades. O conceito de
multimodality parte da ideia de que o ser humano possui uma
variedade de meios para se relacionar com o mundo via sentidos,
sistemas simblicos e mdias, os dois ltimos so apreendidos
pelos sentidos (Siqueira, 2005).
A apropriao da linguagem audiovisual foi trabalhada com
atividades que mobilizaram conhecimentos de maneira crtica.
Com o uso do Moodle para apoio s atividades presenciais, os es-
tudantes puderam identificar as possibilidades de interatividade,
aprendizagem colaborativa, manipulao, combinao de infor-
maes e participao ativa que a plataforma permite. Os docu-
mentos foram construdos de forma colaborativa e tiveram uma
participao positiva da turma. Por essas atividades a distncia foi
possvel avaliar o envolvimento e engajamento.
Partindo para o estudo de integrao do Moodle e da TVDi,
foi mapeado com pesquisa bibliogrfica o potencial educacional
da TVDi do t-learning, mais especificadamente e analisada sua
usabilidade em ambientes educacionais.
Embora o trabalho tenha caminhado importante frisar as di-
ficuldades relacionadas ao uso da televiso digital na educao e
suas limitaes quanto interatividade. Para que a interatividade
na TVDi seja possvel, necessrio um conjunto de fatores, entre
os quais a disponibilidade gratuita do canal de retorno em con-
dies de atender a regies que no possuam linhas telefnicas,
como a implantao da rede WiMAX em territrio nacional.
Outro fator a redistribuio do espectro para possibilitar a
veiculao de programas de interesse cultural e social, bem como
garantir a estrutura mnima necessria para o funcionamento de
emissoras pblicas com produo de contedo interativo (Matos,
Julio e Santos, 2007, p.573).
preciso frisar que a apropriao da TVDi e seus servios no
se resumem apenas a uma questo tecnolgica. A apropriao de-
128 JOS LUIS BIZELLI

pende de uma mudana de atitude do telespectador diante do con-

tedo televisivo. Atualmente, o usurio se apresenta puramente
passivo ao contedo que lhe apresentado.
Com a transmisso digital, que acompanha servios inovado-
res, ele passar a interagir com um ambiente televisivo diferente do
que est acostumado, que exigir uma postura proativa por inter-
mdio de seu prprio aparelho de TV, reforando tudo o que foi
apresentado sobre a importncia de educar pessoas para as mdias.
Quando se fala em TVDi dentro de projeto de convergncia
tecnolgica , surgem vrias ideias: produo independente, maior
participao da sociedade organizada, democratizao dos meios de
comunicao, maior igualdade de competio entre atores sociais.
Entretanto, esse conjunto de possibilidades, para ser concretizado,
requer interatores com educao para a mdia. Assim, a apropria-
o de novas tecnologias depende de uma poltica educacional que
permita o desenvolvimento de cidados autnomos e crticos que
saibam se posicionar diante de velhas e novas mdias.
Mas a chegada da TV Digital no somente mostra a necessidade
de uma poltica de educao para a mdia, ela leva a pensar na ne-
cessidade de reformas de marcos legais da radiodifuso. O Cdigo
Brasileiro de Telecomunicaes (CBT) no sustenta solues para os
problemas contemporneos.
No entanto, preciso reconhecer que o sinal digital uma realida-
de. Os desafios a serem superados imediatamente so a produo de
aplicaes e servios interativos de qualidade e a formao de mo de
obra especializada para os diversos fins que exige a nova tecnologia.
Importante ressaltar que o desenvolvimento da TVDi vai depender
do envolvimento de profissionais das mais diversas reas, como edu-
cao, comunicao, design, programao, engenharia da computao.
Em relao educao, o estudo identificou que existe potencial
na utilizao da TVDi. Seu uso pode aumentar as oportunidades de
aprendizagem em casa, especialmente como alternativa utilizao
de computador com acesso internet. A TVDi tem papel na supe-
rao da excluso digital e se mostra como ferramenta importante
para educao em virtude da sua penetrao na sociedade brasilei-
 INOVAO 129

ra. Contudo, h a necessidade de produo de inovaes educativas

para essa tecnologia.
A simulao de um curso de alfabetizao linguagem audio-
visual buscou combinar recursos da TDV e do Moodle, dentro de
uma proposta para aproveitar cada uma das plataformas. A con-
cluso : a combinao ou parceria mostra-se vivel e potencializa
o aprendizado da linguagem audiovisual. Mesmo com a limitao
de interatividade local, a TV pode ser protagonista na educao
formal de jovens professores ou mesmo na educao continuada.
A alta qualidade de imagem e som, possibilidade de escolher n-
gulos diferentes de uma mesma cena ou imagem, o fato de poder re-
ver os contedos, assistir a vdeos combinados com fruns, enquetes
e wikis da plataforma Moodle podem promover uma aprendizagem
mais completa e multimiditica de extrema relevncia para o desen-
volvimento de habilidades e de apropriao tecnolgica.
A universidade que forma os educadores deve trabalhar com
reas transdisciplinares integradas por sistemas multiplataformas.
Os currculos precisam ser remodelados em funo de proverem
formao para as habilidades em TICs e em convergncia digital.
Ao desenvolver planos globais para a educao, para EaD ou para
projetos educacionais que incluam as TICs, governos, sociedade,
universidades e outras entidades devem levar em considerao a
tendncia da integrao entre as mdias. Dentro de uma proposta
transmdia, deve-se incentivar a produo de contedos digitais
que incorpore diferentes plataformas, de uma maneira que elas
dialoguem entre si.
Canais de radiodifuso educativa, pblicos ou privados, e se-
tores do ensino formal precisam estreitar relaes para tomar de-
cises no sentido de definir as formas de utilizao das inovaes
tecnolgicas. A produo de projetos-pilotos a fim de testar como
esses meios podem incrementar o acesso s oportunidades de
aprendizagem e parcerias entre empresas de radiodifuso, desen-
volvedores de contedos e provedores de contedos educativos.
130 JOS LUIS BIZELLI

Ciberativismo em documentrio interativo10

Ao pensar em comunicao, mais do que estabelecer um mero

eixo receptor-transmissor, torna-se necessrio criar uma relao
ensino-aprendizagem de mltiplos sentidos na produo de conhe-
cimentos que viro com a interatividade: possibilidades de horizon-
talizao do fazer comunicacional e, portanto, democratizao do
processo (in)formativo.
Pensando no consumidor de contedos como interagente e
centrando a ateno em um tipo de contedo que valoriza a parti-
cipao, possvel propor um experimento que permita diferentes
olhares sobre um mesmo produto cristalizado na tela: a oportuni-
dade de experienciar o documentrio, criando novos documenta-
ristas e elevando seu potencial como recurso educativo.
Produtos audiovisuais interativos so criados em comunidades
de conhecimento, as quais se impulsionam a desvendar enigmas por
meio de uma linguagem e de uma semitica que tero como resulta-
do outros roteiros tomando parte ou rompendo , gerando novos
smbolos ou novas estticas a instigar o ensino-aprendizagem inte-
rativo e recolocando a aventura de educar-se por produto miditico.
Na contemporaneidade, vivemos o fenmeno da globalizao
tecnolgica, da universalizao do consumo, da massificao do
querer e da cultura. Assim o mundo ciberntico, ponto difusor
exponencial das ideologias. Ambiente fluido de fluxos aleatrios de
interesses moldados por tempos infinitesimais, nos quais as pessoas
se definem e se encontram em fenmenos de curta durao.
A cibercultura agrega e desagrega grupelhos hiperorganizan-
do e hiperdesorganizando na borda do espao digital produzido,
em que tudo possvel a criao humana desprovida dos contor-
nos de suas fronteiras e de seus limites. As portas redesenham as
chaves que, embora sejam muitas, se estabelecem pela linguagem,
pelo conhecimento, pelas preferncias e pelas oportunidades es-

10 Releitura de trabalho exposto no Congresso da Intercom, em 2012 (Bizelli; Santos,

2012).
 INOVAO 131

truturais disponveis, destruindo e recriando abismos. As prprias

identidades podem estar explcitas, implcitas ou, simplesmente,
ocultas, visto que no h obrigatoriedade de que elas sejam revela-
das no ciberespao.
A ciberntica uma cincia relativamente jovem surgida
durante a dcada de 1940 com a teoria de Wiener (1968), que a
define como uma teoria de transmisso de mensagens a partir de
impulsos eltricos. O homem do sculo XXI, o ciborgue me-
tade homem, metade mquina, tamanha sua relao de depen-
dncia com ela , metaforiza o novo ser que vive na plenitude a
cultura ciberntica.
Na sociedade da comunicao miditica, as mensagens so
emitidas e recebidas de um mesmo ponto do espao imaterial e
codificado: a internet, pela ao do ciborgue cuja relao com as
mquinas, mais do que uma relao de cooperao, resulta em
dependncia. Os crescentes avanos tecnolgicos, sobretudo no
campo da inteligncia artificial tendo como princpio o cdigo
binrio 0 e 1, levam o homem a acomodar, de certa forma, ca-
pacidades de seu crebro, deixando para a mquina atividades
como operaes matemticas e reservas de memria.
Os seres humanos, cada vez mais, so refns de suas inven-
es conforme perdem o controle sobre o tempo e o territrio:
acontecimentos locais tm respostas, impactos e apelos mundiali-
zados na infinidade de mensagens multiplataformas instantneas.
No h tempo para memorizar porque a inovao chega instanta-
neamente e o conhecimento obtido agora pode se tornar obsoleto
no prximo segundo, quando algum, em uma parte qualquer do
mundo, provar blefar o contrrio.
Dentro do contexto do instantneo, do ciberespao, a TVDi
mais um aparelho de criao. No entanto, por carregar seus novos
atributos interatividade, multiprogramao , reinventa o fazer
televisivo e revoluciona as certezas do mundo audiovisual.
O desafio, portanto, transformar o produto em algo metamorfo
que possa ser moldado vontade do pblico, permitindo que a inte-
rao traga sempre a novidade, a inovao. O novo produto audiovi-
132 JOS LUIS BIZELLI

sual gestado no ciberespao permanece como mutante, como frmula

instvel, em busca de outros elementos sem nunca estar completo e
acabado, caracterstica que lhe garante o interesse do seu pblico.
A sociedade da informao (Castells, 1999a) no tem base de
sustentao na economia, na agricultura ou na indstria, mas sim na
manipulao da informao, inventando, destruindo e reinventando
TICs, abrindo horizontes para a criao miditica. Reconfigura-se
o modelo linear de transmisso da informao para atender uma
sociedade que possui mltiplos acessos informao e interesse na
construo de contedos coletivos.
Lvy (1999) desvenda das entranhas da era da informao
o ciberespao, o qual se constitui em um espao de comuni-
cao proporcionado pela interconexo mundial dos compu-
tadores e de suas memrias. O termo especifica no apenas a
infraestrutura material de conexes para a comunicao digital,
e sim o grande universo de informaes que ela abriga, assim
como os seres humanos que navegam, alimentam esse universo
e consomem seu contedo.
Essa sociedade produz diversidade na Cultura da Convergn-
cia (Jenkins, 2008), provocando mudana de comportamentos e
atitudes na busca por informaes e interaes no mundo digital. A
essncia da convergncia est na maneira como o contedo veicu-
lado: por meio de inteligncia coletiva que provoca comportamen-
tos migratrios de diversos pblicos que habitam o ciberespao na
busca de experincias.
Nesse cenrio convergente, preciso discutir as possibi-
lidades embarcadas no projeto da TVDi. Discutir a inovao
contida no fazer ou interagir televisivo quando se identifica, no
horizonte, mudanas desejveis para a vida dos cidados em
busca de seus direitos.
o cenrio para a redescoberta de um documentrio de ou-
tro tipo: interativo, hipertextual, com diferentes formas de lin-
guagem em si mesmo. No foco da anlise: a pgina da rede social
Facebook Kooora Tunisie, expresso do desejo de transformao
coletiva e revolucionria da Tunsia, que colaborou com a Re-
 INOVAO 133

voluo de Jasmim, a primeira da chamada Primavera rabe.

Mister que o documentrio incorpore recursos interativos de
cunho educacional na busca de elucidar questes geopolticas
e histricas sobre os fatos ocorridos, permitindo novo tipo de
experienciao do audiovisual, dentro das possibilidades ofere-
cidas pela TVDi.
Novas tecnologias destroem e recriam certezas ideolgicas e
identidades na fugaz Sociedade da Informao. Contraditoria-
mente, atores econmicos, sociais e polticos reinventam mo-
vimentos orgnicos que convergem para aes em conformidade
com os parmetros da racionalidade sistmica do capitalismo do
sculo XXI , enquanto geram novas formas de resistncia ao sta-
tus quo inoculando e potencializando pela rede o descontenta-
mento com a banalizao das injustias e a violncia da luta pelos
recursos materiais do ambiente.
Por um lado, as TICs permitem, de forma sistmica, a articu-
lao, a existncia, a convivncia e as trocas de aprendizagem de
qualquer grupo social que no encontre espao territorial, como
ocorre no caso do Kooora Tunisie. Por outro lado, so capazes de
imprimir eficincia e eficcia nos processos administrativos, di-
minuindo drasticamente os tempos burocrticos e melhorando
as comunicaes internas que podem ser colocadas a servio da
racionalidade orgnica dos governos e oferecer servios de atendi-
mento aos cidados, rompendo qualquer relao territorial entre a
fonte de oferta e a demanda.
As TICs permitem controle, accountability, empowerment de
grupos que disputam de forma organizada o ambiente social-
mente construdo, mas tambm fomentam processos de trans-
formao como acontece nas expresses do ciberativismo.
O termo aparece nos anos 1990 e est ligado popularizao
mundial da rede de computadores. Seu significado remete a uma
forma de ativismo que produzido e divulgado por meios eletr-
nicos informtica e internet mostrando-se como alternativa
aos meios tradicionais de massa rdio, televiso, revistas e jor-
nais e oferecendo aos ativistas ampla liberdade.
134 JOS LUIS BIZELLI

O ciberativismo normalmente busca apoio s suas ideias, em

procedimentos como abaixo-assinados para alteraes de lei.11
Pela internet, temas so debatidos em comunidades virtuais e cau-
sas so divulgadas de uma maneira que no acontece nos meios
tradicionais, at mesmo por conta do hipertexto presente na rede
e pelo alcance ilimitado do mundo virtual. Causas locais criam
amplitude global e geram um sistema prprio de relaes interna-
cionais (Seitenfus, 2004).
O mundo cyber tem tambm seu ativismo craker que invade
pginas do governo, alterando contedos e copiando dados sigilo-
sos, praticado por piratas virtuais. Nos ltimos tempos, um grupo
chamado de Anonymous vem ganhando destaque em todo o mundo
pela invaso de sites oficiais, tal como aconteceu, no Brasil, com a
Secretaria da Fazenda em 2012. Paralelamente, grupos formais de
ciberativismo como o CMI, Centro de Mdia Independente, o
qual no usa moderao prvia e caracteriza-se por publicao aber-
ta divulgam notcias, textos, fotos, vdeos e denncias de todo o
Brasil, em uma verso tupiniquim do Indy Media.
A primeira apario do ativismo social na rede aconteceu com o
movimento mexicano que luta pela libertao do estado de Chiapas.
Os membros do Exrcito Zapatista de Libertao Nacional criaram,
em 1994, listas de discusso sobre suas aes e, em 1996, colocaram
na rede sua home page. O prprio Greenpeace tem em sua home page
o espao Ciberativista, no qual peties on-line so divulgadas a fim
de impedir a aprovao de leis que prejudiquem o meio ambiente ou
de apoiar a promulgao daquelas que o favoream.
Contra o ciberativismo existe o fator condicionante de que o
computador com acesso rede ainda no est disponvel para to-
dos: o uso da rede vem constituindo-se como novo fator de exclu-
so dentro do mundo capitalista, regido pelo mercado e dotado de
polticas estatais insuficientes para dar conta da oferta de banda
larga para todos.

11 Em 2012, por exemplo, um dos mais populares o movimento ciberativista Veta,

Dilma, que busca impedir a reforma do cdigo florestal brasileiro.
 INOVAO 135

Alm disso, h uma suspeio sobre a capacidade criativa da

rede no que diz respeito a cumprir um papel cvico de pressionar
governos e empresas a se ajustarem opinio pblica, assunto que
indica a complexidade embutida na discusso ideolgica sobre a ca-
pacidade efetiva das TICs, ou da rede, de provocar mudanas sociais
significativas (Mattelart, 2006).
Os ativistas curtem pginas do Facebook, repassam mensagens
no Twitter, participam de comunidades do Orkut, postam e comen-
tam opinies em blogs, assinam peties em listas e realizam outras
atividades na internet; porm, o engajamento dos ciberativistas do
lado de fora da rede, na maioria das vezes, irrelevante ou inexistente.
Gera-se, assim, o fenmeno conhecido como Slacktivism
unio das palavras inglesas slack e activism , que pode ser tra-
duzido como ativismo preguioso, ou seja, praticado por pessoas
que at chegam a participar do ativismo on-line, mas que no
produzem atitudes prticas em sua vida concreta, pessoas que
aparentam formas mais politizadas de participao digital ou
meramente se dizem ativistas digitais , mas no exercem de ne-
nhuma forma a participao social.
No ciberespao, qualquer cidado pode participar de fruns
e grupos de discusses, pode mandar e-mails a representantes
polticos exigindo providncias sobre determinada questo, pode
assinar peties on-line cobrando de empresas e de autoridades o
cumprimento de direitos, pode apoiar causas de direitos humanos
e de defesa de minorias e pode at mesmo criar blogs para divulgar
qualquer ideia ou causa.
Tratar o ciberativismo do Kooora Tunisie como tema para a
TVDi, no formato de um documentrio, o que se defende aqui.
O documentrio surge para registrar fatos naturais que desfilam
frente da cmera (Barsam, 1974) e pode ser compreendido, de
forma sumria, como o produto que, a partir da viso subjetiva do
diretor, oferece um registro de determinada realidade.
natural que a linguagem do documentrio ganhe diferen-
tes contornos de acordo com as mudanas tecnolgicas dos equi-
pamentos que se destinam a fazer o audiovisual (Winston, 1995).
136 JOS LUIS BIZELLI

Com o desenvolvimento da TVDi, o gnero documentrio ganha

recursos interativos permitindo novos estilos.
A partir do eixo central que o olhar proposto pelo diretor, ou-
tras narrativas podem ser exploradas pelo interator, desde os recur-
sos j utilizados como os extras nos DVDs: jogos, cenas cortadas
na edio, making of, informaes textuais at a escolha prpria
da narrativa: desvios da narrativa principal linear do documentrio
para interfaces interativas, sub-histrias, contedos extras diversos,
disponveis em tela enquanto o documentrio exibido, permitindo,
inclusive, a pausa no contedo principal para retorno a posteriori.
Esse desvio para a interao gera quebra da narrativa revendo
o conceito do documentrio como obra autoral. Por mais que os
desvios tenham sido feitos a partir do contedo original, a quebra
da narrativa leva a obra para trajetos em paralelo. O documentrio
para TVDi deve ser realizado apostando nos hiperlinks, nos fluxos
de interatividade, de modo que o contedo no seja fragmentado e
sim expandido com a possibilidade de interao, educando acerca
do tema proposto.
O documentrio tem um importante papel como relato de
experincias locais, de modo a difundir as culturas de um de-
terminado espao-tempo em nvel global e atemporal. Sua for-
ma interativa surge como narrativa de asseres sobre o mundo
(Ramos, 2007), com contedos que permitam a participao do
interagente, dada a sua capacidade de poder reagir com o cran
por meio de dispositivos tecnolgicos.
O documentrio interativo permite a imerso dentro de locais
e de culturas at ento pouco explorados, fazendo que o intera-
gente sinta essa outra realidade. A partir do produto slido, o do-
cumentrio, so criados outros produtos que permitem interao,
seja por meio de outras mdias como telefones, computadores, re-
vistas, seja pelo controle remoto.
A ideia manter o interesse permanente durante a exibio,
alm da possibilidade de o edutretenimento conduzir o interator
a formas de educar-se fora da formalidade. O contedo do do-
cumentrio e seus produtos agregados podem estar relacionados
 INOVAO 137

com questes culturais, lingusticas, musicais, arquitetnicas ou

at mesmo ambientais.
Buscar conhecimento a priori e a posteriori, para compreender
na totalidade o que acontece na tela, pode ser entendido como a
experincia de viver o documentrio junto com o documentaris-
ta, acompanhando seu cotidiano por interaes na tela e outras
formas digitais como videoblogs, situao percebida, por exemplo,
em documentrios da Discovery Channel.
Estimula-se a criao de documentrios que permitam o de-
senvolvimento de comunidades de conhecimento em torno do
produto audiovisual, buscando desvendar enigmas propostos e
linguagens que faam parte do roteiro, pela adoo de smbolos e
estticas que instiguem o interator a participar, desvendar e, assim,
educar-se com o produto.
Pensar em um documentrio interativo sobre o ciberativismo tu-
nisiano exige poder dispor de recursos interativos que possam escla-
recer: 1) a situao geopoltica tunisiana; 2) a histria do pas; 3) a his-
tria da Primavera rabe; 3) texto explicativo sobre a personalidade
do ex-ditador Ben Ali; e 4) a breve histria do jovem feirante Mou-
hamed Bouzazi, cuja morte foi o estopim da revoluo na Tunsia.
O documentrio resgata smbolos populares sem submet-los
padronizao massiva e seriada das matrias jornalsticas. O do-
cumentrio existe como uma pea isolada e independente de audio-
visual e, com a interatividade, passa a carregar outros contedos:
fruns de discusses virtuais, jogos e informaes adicionais.
A exibio global de uma realidade regional qualquer permite
que ela saia de seu eixo de abrangncia e ganhe conhecimento cole-
tivo, estabelecendo um processo de comunicao em que uma rea-
lidade altere outras realidades. Estabelecer, portanto, esse processo
de comunicao torna-se o fator condicionante que mantm ou tira a
informao de seu isolamento miditico (Ramos, 2007).
O interator, ao buscar maiores informaes sobre o contedo
exibido, aumenta seus conhecimentos sobre a realidade retratada,
fortalecendo a comunidade que est prestando as informaes, dan-
do-lhes respaldo e reconhecimento coletivo. A fora da experincia
138 JOS LUIS BIZELLI

e da cultura rompe sua relao com o espao territorial, provocan-

do mudanas de comportamentos em outros locais compartilhados
pelo uso da mesma tecnologia.
As idiossincrasias do personagem documental se atenuam con-
forme se amplia o territrio da mensagem, que passa a ser crivado
por olhares outros que no os da sua cultura. A princpio, as situa-
es concretas podem continuar as mesmas, mas quanto maior for o
nmero de encontros criativos, de interaes, que resultem da exibi-
o do contedo, e quanto mais os contedos circularem em outras
culturas, mais vai se fortalecendo a causa defendida, ganhando seus
atores mais espao na mdia, criando, com isso, oportunidades para
voltar os holofotes para sua luta.
O ciberespao se constitui, basicamente, em um local para a comu-
nicao proporcionado pela interconexo mundial dos computadores e
de suas memrias.12 Na TVDi, o documentrio surge dentro do tele-es-
pao, ou seja, do espao que, semelhante ao ciberespao, permite que o
vdeo se transforme em hipertexto, carregando seus contedos anexos.
A inovao aplicada ao ambiente audiovisual tal como descrito
no formato do tele-espao ou mesmo o uso de outro gnero como
o documentrio interativo criam novas perspectivas para temas
pouco estudados, como o ciberativismo tunisiano que se mostra ao
mundo pela sua pgina no Facebook chamada Kooora Tunisie.
O surgimento da pgina, segundo seus criadores, vem de sites
que antecedem o dia 14 de janeiro de 2011, data que os tunisianos
definem como o marco de sua revoluo, visto que representa o
dia da queda do ditador Ben Ali.
A Revoluo Tunisiana registra oficialmente 338 mortos e
2174 feridos e seu estopim quando, em dezembro de 2010, um
jovem feirante se suicida por ter seus produtos confiscados. De-
pois de quatro semanas de protestos intensos e uma greve geral,
Ben Ali, no poder desde 1987, refugia-se na Arbia Saudita.

12 No se refere apenas infraestrutura material de conexes para a comunicao digi-

tal, mas agrega as informaes que ali circulam e os seres humanos que ali navegam,
alimentam e consomem seu contedo e o tornam coletivo nos ciberespao das comu-
nidades virtuais que existem nas redes sociais.
 INOVAO 139

A luta dos tunisianos inclua reivindicaes por incluso

econmica, participao poltica e garantia dos direitos sociais
mnimos. O movimento sustentado nas ruas por jovens, pois
42% da populao tunisiana tm menos de 25 anos. A maioria se
identifica com Mohamed Bouazizi, o jovem que imola seu corpo
para chamar a ateno do mundo sobre a Tunsia.
A pgina Kooora Tunisie virtualiza (Lvy, 1999), no ciberespa-
o, o clima que invade os cafs, as ruas e as universidades, criando
em sua interface um ponto de encontro, de discusso e de difuso
de informaes acerca do pas.
Ao final de 2012, conta com mais 208.000 membros, sendo ali-
mentada diariamente com textos, fotos e vdeos que incentivam a bus-
ca por democracia, denunciando abusos de autoridades tunisianas e
dando a sua verso sobre fatos que circulam na mdia internacional.
Aps a queda de Ben Ali, um governo provisrio instalado e
h emigrao em massa dos tunisianos para a Europa e os pases vi-
zinhos. Durante a ditadura e o perodo de instabilidade poltica, a
luta tunisiana se d pela internet, na qual o coletivo Anonymous se
solidariza com o movimento tunisiano (Anonymous Brasil, 2011).
O site da Bolsa tunisiana, do Ministrio das Relaes Exte-
riores, do Ministrio da Indstria, do Ministrio do Comrcio e
at da presidncia so atacados por hackers. Fotos das violentas
disperses circulam o mundo via Twitter, e vdeos so distribu-
dos por celulares para os canais France 24 e Al Jazeera, ganhando o
mundo. As autoridades reagem bloqueando pginas no Facebook
com filtragens globais. Mas os jovens conseguem se articular jus-
tamente no Facebook para organizar as grandes manifestaes de
14 de janeiro de 2011.
Em 6 de janeiro de 2011, seis blogueiros, ciberdissidentes, foram
presos pela polcia, e pginas de mdias estrangeiras tais como
France 24, Al Jazeera, Le Nouvel Observateur, BBC e Rue89 foram
bloqueadas. Nessa poca,o site WikiLeaks denunciou a corrupo
do cl Ben Ali-Trabelsi. Os tunisianos conseguiram receber o con-
tedo das denncias traduzido por sites como o nawaat.org, o que
provoca maior averso contra o governo.
140 JOS LUIS BIZELLI

No entanto, pelo Facebook no qual 11 milhes de tunisianos

tm perfis que a revoluo se alastra, so compartilhados vdeos de
denncia hospedados no Youtube ou no Dailymotion. Na internet,
muitas vezes mascarados e sob falsos nomes, jovens postam denn-
cias e reproduzem discursos populares na gora ciberntica.
A internet constitui-se no veculo que leva para o Ocidente as
notcias sobre os fatos ocorridos no seio da sociedade tunisiana, mos-
trando a adeso popular ao movimento revolucionrio e demons-
trando a influncia das denncias para fomentar ciberativistas13 que
disseminam ideias de mobilizao massa distante da rede, visto
que a maior parte da populao sequer tem computador. A rede ga-
rante a construo de ideias que ganham as ruas e repercutem para o
mundo fora do ciberativismo.
A rede, com a interatividade, permite formular conhecimento
coletivo, mais que isso, permite organizar a resistncia ao orde-
namento sistmico. A interatividade que a rede disponibiliza d
sustentao ao e reao dos interatores, criando instrumen-
tos para a tomada de posio frente ao concreto.
A plataforma e suas ferramentas so utilizadas como espao
potencializado da inteligncia coletiva. Emissores e receptores se
confundem na rede horizontalizando a comunicao. A internet
potencializa os conhecimentos e amplifica vozes antes dissonantes,
permitindo que a tela exiba a vontade de transformao de jovens
dissidentes rabes, dando concretude a seus anseios e fazendo que
ecoe sua revolta contra o sistema dominante.

13 Exemplo de tal fenmeno a eleio para ministro do blogueiro Slim Amamou

atual ocupante da pasta da Juventude e dos Esportes , que foi preso por Ben Ali e
libertado aps a fuga do ditador. Toda a sua trajetria foi acompanhada no Twitter.
 5
A contrapoltica no caso da
audiodescrio1

Como ltimo captulo, quero destacar os trmites por que passa-

ram as polticas pensadas para atender s pessoas portadoras de defi-
cincia visual coma audiodescrio em TVDi. Depois de apontar uma
pequena mostra do horizonte de oportunidades que se abre com as ino-
vaes, olhar para a poltica concreta que d forma realidade brasileira
situa o pesquisador sobre os desafios que se colocam para o futuro.
A audiodescrio ferramenta importante de acessibilidade
na aquisio de conhecimento por pessoas com deficincia visual.
Sendo uma narrao descritiva de elementos visuais cenrios, fi-
gurinos, expresses faciais, movimentao de personagens, grficos,
letreiros , a audiodescrio proporciona o acesso informao con-
tida em vdeos, livros, peas de teatro, peras, obras de arte e outras
produes culturais, educativas ou artsticas.
A audiodescrio ser analisada, primeiramente, como um
dos recursos de acessibilidade comunicacional a ser incorporado

1 Este captulo representa uma releitura de dois textos escritos em parceria com Flvia
Oliveira Machado e que sero publicados pelo Laboratrio Editorial da Unesp de
Marlia.
142 JOS LUIS BIZELLI

plataforma da televiso digital. Apesar de ser temtica recente

no Brasil, a audiodescrio j oferecida nos palcos de teatro bri-
tnicos desde a dcada de 1980 e, na televiso, desde 2000. Ao se
analisar a experincia do Reino Unido possvel perceber que o
seu desenvolvimento foi maior no meio televisivo.
interessante comparar as formulaes polticas que surgi-
ram na trajetria de implantao da audiodescrio na televiso
digital do Reino Unido e aquelas que esto na pauta de discusso
no Brasil. Algumas experincias britnicas, certamente, podem
ser apreendidas pela sociedade brasileira a fim de otimizar a pre-
sena da audiodescrio na TV digital.
importante, para o exerccio proposto, aprofundar alguns
conceitos que dizem respeito s discusses sobre a aquisio de
conhecimento por pessoas com deficincia visual, sobre a escola
inclusiva e sobre a acessibilidade comunicacional.
A apropriao de conceitos pode ser feita por diferentes do-
mnios, como o lgico-matemtico, o natural e o social. Assim,
experincias vividas por uma pessoa e conhecimentos por ela ad-
quiridos podem mudar o nvel de compreenso para diferentes
significados (Batista, 2005). Entende-se, portanto, que pessoas
cegas aquelas que nunca tiveram a experincia visual podem
compreender conceitualmente os elementos abstratos ou concretos
presentes ao seu redor.
A aquisio dos conceitos mediada por signos, mediada, parti-
cularmente, pela linguagem verbal. Assim, as interaes entre pes-
soas, objetos e situaes pela linguagem so integrantes ativas nos
contextos sociais e culturais pertencentes ao processo contnuo de
apropriao de significado (Vygotsky, 1987).
Em relao s pessoas com deficincia visual, a linguagem ver-
bal transforma-se na principal fonte de informao, possvel subs-
tituta para muito do que ela perde pela falta da viso (Lewis, 2003)
e importante elemento na formao da rede de significados que se
inter-relacionam e se modificam constantemente, estando associada
a processos de descries, de explicaes, de definies e de constru-
es de metforas.
 INOVAO 143

A importncia da linguagem na obteno de conceitos pode

ser observada, por exemplo, na elaborao do significado da cor
para pessoas que nunca enxergaram o colorido de um objeto. Para
Wittgenstein (1995, p.220): Um objeto pode ser destrudo, mas
o vermelho no pode ser destrudo e por isso o sentido da palavra
vermelho independente da existncia de um objeto vermelho.
Pessoas sem deficincia visual utilizam a experincia visual para
representar mentalmente os objetos, enquanto pessoas com defi-
cincia visual se baseiam em outras modalidades sensoriais como o
tato, a audio, o paladar, a cinestesia e tambm as representaes
semnticas dos objetos (Silva, 2007).
Marco Antnio de Queiroz, cego desde os 21 anos, comenta
que, para ele, as noes de beleza e de esttica so formadas por meio
da audio, do tato, do paladar e do olfato. Identifica uma msica
como muito bonita quando pode levar a gente a criar imagens;
ou mesmo, um seio bonito, tatilmente bonito. Finaliza Marco
Antonio, afirmando que a forma de distinguir a substncia de uma
pessoa no atravs do visual; atravs da personalidade, atravs
da voz, atravs do corpo (Queiroz, 2007).
Por falta de uma percepo visual adequada, pessoas com de-
ficincia visual geralmente utilizam, de modo mais intenso, outras
percepes, como a auditiva. Isso pode levar e frequentemente
leva suposio de que os cegos possuem uma audio melhor do
que as pessoas que enxergam.
As pessoas com deficincia visual usam de modo mais ade-
quado pistas sonoras para o processamento auditivo espacial.
Estudos sobre os limiares auditivos e somatosensoriais feitos
com testes audiomtricos no evidenciam diferena entre os
resultados de pessoas com e sem deficincia visual. Todavia, h
diferenas entre cegos congnitos e tardios, pois h vantagens
compensatrias em tarefas mais complexas (Rder et al., 2004
apud Silva, 2007).
Assim, h um espao de discusso para trabalhar com uma
educao mais inclusiva para essa parcela da populao. Na escola
inclusiva, a diversidade alm de ser vista como um fenmeno na-
144 JOS LUIS BIZELLI

tural , tambm, importante fator para a descoberta da percepo

de si mesmo em relao ao outro. O outro necessrio para que o
sujeito se reconhea.
A coexistncia entre eles tem a linguagem como objeto cultural
da experincia do dilogo. Assim, a compreenso se faz por pala-
vras, gestos e comportamentos que o outro exibe para o sujeito. O
eu ir interpretar as informaes do outro de acordo com referen-
ciais perceptivos prprios (Merleau-Ponty, 1994; Masini, 1994;
Vayer; Roncin, 1989).
A escola inclusiva, portanto, proporciona, na prtica, um cons-
tante processo de compreenso para o sujeito que est imerso em um
eterno cotidiano repleto de diferenas culturais, sociais, econmicas,
religiosas, fsicas e sensoriais. A escola como instituio formado-
ra deve prover igualdade de oportunidade para que todos os alunos
possam ter acesso apropriao do conhecimento, para que se cons-
trua um espao de dilogo entre indivduos que se expressam de ma-
neiras diferentes.
Uma pessoa com deficincia visual pode ter a mesma aprendi-
zagem que uma pessoa que enxerga, desde que tenha igualdade de
oportunidade para acessar informaes e possa desenvolver ativida-
des utilizando, se necessrio, recursos assistidos de acordo com as
suas especificidades (Herval, 2008).
Entre os recursos necessrios sala de aula esto: sistema de
escrita e leitura braile, mquina de datilografia braile, reglete, im-
pressora braile, leitor de tela, soroban, cubartimo, gravador de voz,
bengala longa, grafia ampliada, iluminao, contraste, lentes e lupas,
ampliadores de texto, audiolivros, livros falados, DVDs e livros com
audiodescrio.
J no espao fsico da escola, o piso podottil, o piso de alerta
e identificao de degraus, o elevador com aviso sonoro, as inscri-
es em braile, ampliadas e com contraste, auxiliam a ocupao do
ambiente pelo aluno com deficincia visual. No entorno, preciso
lembrar que devem existir semforos sonoros, caladas sem obst-
culos que dificultem ou impeam a circulao e piso ttil que facilite
o acesso ao ponto de nibus ou ao semforo sonoro.
 INOVAO 145

A realidade socioeconmica brasileira ainda no permite a am-

pla disponibilizao de escolas inclusivas com todos os recursos de
acessibilidade citados. Experincias com o uso de alguns deles tm
contribudo para a incluso escolar, social e digital de vrios alunos
com deficincia visual.
Tanto a escola deve disponibilizar recursos de acessibilidade
internos e externos ao seu ambiente prximo quanto a sociedade
deve garantir que pessoas com deficincia participem de manei-
ra equnime de visitas educativas a exposies artsticas, museus,
cinemas e casas de espetculo, onde estejam disponveis materiais
e procedimentos adequados que permitam a todos a completa via-
gem do aprendizado.
Ainda h resistncias entre organizadores instituies go-
vernamentais, empresas privadas, entidades sem fins lucrativos e
ONGs para oferecerem produtos, locais e eventos acessveis a
todos os cidados. Rosngela Gera, no Seminrio de Avaliao
dos primeiros 45 dias da audiodescrio na televiso, toca no
cerne da questo:

E agora que falamos do nus da escola, das editoras, dos produtores de

revistas em quadrinho, de sites infantis e de quem obrigado por lei a
oferecer audiodescrio na TV, eu, em nome de todos os pais de crianas
cegas, gostaria de saber: e sobre o nus de ser excludo da aprendizagem
em uma escola por que essa ainda no capacitou seus professores como
deveria? E o nus de quem no pode se divertir como seus amigos lendo
deliciosamente uma revista em quadrinho ou jogando no computador?
E o nus de quem fica aflito ao seu lado durante um filme perguntando
Quem a Fiona? Quem est falando agora? Que barulho esse? O
que aconteceu com o burrinho? E o nus de achar desde criana que
cinema, teatro, espetculos no coisa para cego? (Gera, 2011).

Dentro da sociedade inclusiva, o ambiente escolar pode contar

com recursos de acessibilidade comunicacional e tecnologias assis-
tivas importantes para pessoas com deficincia visual: a audiodes-
crio em sala de aula pode estar presente em livros didticos; em
146 JOS LUIS BIZELLI

vdeos educativos ou no exibidos para os alunos e na televiso

digital educativa, usada ou no como mdia para educao a dis-
tncia. Os recursos permitem maior igualdade de oportunidade de
aprendizagem para os alunos e melhores condies para que todos
possam se tornar coparticipantes na construo do conhecimento.
Os alunos, ao lanarem mo de materiais impressos, sonoros e
audiovisuais, vdeos off-line e on-line, acesso internet, televi-
so digital, mquinas fotogrficas, filmadoras, enfim, ferramentas
e meios de comunicao diversos, tm a oportunidade de produ-
zir, compartilhar, discutir contedos mltiplos e que sejam para
usufruto de todos, sem distino de especificidade fsica, sensorial
ou intelectual.
A familiarizao de todos os alunos com a audiodescrio,
os intrpretes de LIBRAS e as legendas contribui para a natura-
lizao da disponibilizao desses mesmos recursos em produtos
e eventos artsticos e/ou culturais presentes no cotidiano de uma
sociedade inclusiva.
Como exemplo ilustrativo, possvel que um estudante ganhe
de presente de natal o DVD Turma da Mnica CineGibi 5: luz, c-
mera e ao (2010) e, por acaso, ao alterar a configurao do DVD,
note que h diferentes opes para assistir s histrias com audiodes-
crio, com legenda aberta e/ou janela com intrprete de LIBRAS.
Pode ser que ele esteja entrando em contato com os recursos de
acessibilidade comunicacional pela primeira vez; ou, talvez, possa se
lembrar de que, na escola, a professora j usou a audiodescrio para
o seu colega cego; ou que j assistiu a um programa de TV com esse
mesmo recurso disponvel nas opes de canal de udio; ou que j
foi ao cinema e viu um espectador cego solicitar antes da sesso fones
de ouvido para receber a audiodescrio. De qualquer forma, os re-
cursos passam a fazer parte da vivncia socialmente compartilhada.
Para que alunos conheam a audiodescrio, professores so
peas-chave. Um passo importante para a divulgao da audiodes-
crio no mbito escolar foi a adoo da temtica em cursos de espe-
cializao oferecidos pela Unesp. A universidade paulista anunciou,
em julho de 2011, que haveria materiais pedaggicos com audiodes-
 INOVAO 147

crio a partir de outubro do mesmo ano nas turmas de especializa-

o a distncia no mbito do programa Rede So Paulo de Formao
Docente (Redefor). Entre os cursos de especializao oferecidos es-
to: Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, Ln-
gua Inglesa, Arte, Filosofia, Geografia e Qumica (Gouveia, 2011).
Professores que tenham habilidade para trabalhar com a audio-
descrio sero capazes de proporcionar melhor compreenso sobre
a necessidade de seu uso para com os alunos. Sero criados maiores
estmulos para a adoo de prticas inclusivas em sala de aula.
A escola, quando assume o papel de formar multiplicadores,
permite que alunos, professores e funcionrios levem para casa e
para a vizinhana as prticas aprendidas. A partir do momento em
que se conhece, compreende e apoia a utilizao de recursos de aces-
sibilidade na escola, na televiso, nas peas de teatro, nos cinemas
e outros locais e produes culturais ou educativas, a sociedade in-
clusiva vai se firmando como melhor alternativa para convivncia
harmnica de todos os seus integrantes.
Faz-se importante notar que o histrico da relao entre so-
ciedade e pessoas com deficincia revela importantes vitrias
(Lanna Junior, 2010; Lemos, 2003). Entretanto, muitas outras
devero ser alcanadas para que a sociedade moderna possa ser
chamada de inclusiva.
Para que se pense em acessibilidade plena, torna-se necessrio
superar um conjunto enorme de barreiras: arquitetnicas obs-
tculos fsicos em espaos ou equipamentos urbanos e meios de
transporte ; comunicacionais obstculos na comunicao in-
terpessoal, oral, escrita ou virtual ; metodolgicos obstculos
provocados por diferentes mtodos e tcnicas de estudo, trabalho
de ao comunitria que desrespeitem as diferenas ; instrumen-
tais obstculos gerados por diversos instrumentos e utenslios
de estudo, trabalho, lazer e recreao ; programticos obst-
culos provenientes de barreiras invisveis presentes em polticas
pblicas governamentais, normas ou regulamentos e atitudinais
obstculos causados por preconceitos, esteretipos e discrimi-
naes (Sassaki apud Vivarta, 2003).
148 JOS LUIS BIZELLI

A acessibilidade em diversos mbitos uma das formas para

garantir a incluso social, digital e educacional de todas as pessoas
por meio da eliminao de barreiras que possam impedir ou di-
ficultar a igualdade de oportunidade entre todos os membros de
uma sociedade.
A incluso social, digital e educacional leva em considerao
princpios como: respeito diversidade humana cultural, lingusti-
ca, racial, tnica, sexual, cognitiva ; direito de pertencer incondicio-
nalmente a uma comunidade, cultura ou local; no rejeio; respeito
s diferenas individuais; aplicao e uso do desenho universal; inde-
pendncia capacidade de tomar decises prprias relativas s condi-
es especficas ; autonomia domnio no ambiente fsico ou social
com ou sem tecnologia assistiva e/ou tecnologia da informao e co-
municao ; empoderamento uso do poder pessoal para escolher,
decidir e assumir o controle da situao em questo (Sassaki, 1997).
A audiodescrio, como apresentada aqui, um instrumento de
acessibilidade comunicacional por se tratar de um tipo de traduo
audiovisual que permite o acesso s informaes visuais. Assim, ao
estar disponvel em programas televisivos, peas de teatro, sesses de
cinema, aulas presenciais ou a distncia, permite que a pessoa com
deficincia visual possa ter igualdade de oportunidade de acesso s
informaes transmitidas em relao s outras pessoas que esto na-
quele ambiente ou situao. Dessa forma, garante-se o carter inclu-
sivo de uma sociedade que se preocupa com o seu desenvolvimento
inclusivo e sustentvel (Werneck, 2004; Bieler, 2006; Vivarta, 2003).
O acesso informao proporcionado pela adoo da audiodes-
crio, como opo de acessibilidade comunicacional em produtos,
lugares e eventos educativos, culturais ou artsticos, contribui para a
aquisio de conhecimento por pessoas com deficincia visual.
No caso de livros didticos ou paradidticos, alm do uso de
formatos acessveis a leitores de tela, os alunos tambm podem se
beneficiar de materiais que adotem a audiodescrio como ferra-
menta de acesso s informaes visuais contidas em figuras, gr-
ficos e mapas, por exemplo. Mesmo que a professora no tenha na
sala de aula um computador com leitor de tela para transmitir a au-
 INOVAO 149

diodescrio contida em livros digitais, se o material impresso vier

com a descrio das imagens, ela poder informar o contedo aos
alunos com e sem deficincia visual.
interessante observar que mesmo as pessoas sem deficin-
cia visual podem se beneficiar da audiodescrio, pois ela enfati-
za elementos descritivos que muitas vezes passam despercebidos
pelo vidente. Na sala de aula, a audiodescrio pode contribuir
para o aprimoramento do olhar analtico dos estudantes videntes
em relao s imagens contidas nos materiais didticos e para o
aumento do vocabulrio e da capacidade descritiva dos alunos.
Mesmo uma pessoa que no tenha deficincia visual, mas que
tenha alguma dificuldade em compreender elementos visuais, be-
neficiada com as informaes transmitidas pela audiodescrio. Joan
Greening (2009), consultora de audiodescrio, afirma que certa vez
recebeu um e-mail de um rapaz com autismo agradecendo audio-
descrio, pois ele finalmente tinha compreendido que a expresso
facial de franzir as sobrancelhas fechando levemente os olhos signi-
ficava que a pessoa estava com raiva.
A televiso o meio de comunicao com maior presena nos
lares brasileiros. Segundo dados do PNAD 2009 documento pro-
duzido pelo IBGE2 , mais de 95% dos domiclios, no Brasil, ti-
nham um aparelho de TV. Sendo assim, a mdia televisiva aparece
como a principal fonte de informao e entretenimento da popula-
o e constitui-se como elemento importante na educao informal
dos telespectadores.
Em relao s pessoas com deficincia visual, a falta de con-
dies de acesso linguagem televisiva faz que o rdio ocupe a
primazia da preferncia. A maioria das pessoas com deficincia
visual adquiriu a deficincia ao longo da vida e, por isso, teve
que se adaptar a lugares, situaes e produtos em sua maioria
sem acessibilidade.
Segundo entrevistas, quem no nasceu cego vai perdendo o h-
bito de assistir televiso porque faltam informaes para entender

2 Ver IBGE (2010).

150 JOS LUIS BIZELLI

o que est acontecendo durante a msica. mais comum pessoas

com deficincia visual optarem por utilizar o rdio como fonte de
informao e entretenimento.
Na sociedade da informao, a internet est potencializando a
trajetria descrita pela televiso (Belloni, 2008), a qual ganhou, ao
longo dos anos, status entre as instituies responsveis pelo processo
de socializao famlia, escola e Estado.
Vale lembrar que a reao dos espectadores aos contedos tele-
visivos, a comparao e a anlise que venham a ser feitas a partir das
experincias vividas no cotidiano dependem da sua personalidade, da
sua maturidade psquica e do seu ambiente familiar dos espectadores
(Bastos, 1988; Magalhes, 2007).
A formao de um espectador com deficincia visual que
possui acessibilidade comunicacional muito mais satisfatria e
completa se ele encontrar assim como na sua experincia com
o computador com programa leitor de tela acessibilidade para
poder usufruir dos contedos audiovisuais de forma autnoma.
A audiodescrio contribui exatamente na fruio da programa-
o televisiva trazendo informaes importantes para a percepo e
compreenso do que est sendo veiculado para a satisfao do espec-
tador com deficincia visual.
Tendo em vista os poucos anos de vida desse recurso de aces-
sibilidade comunicacional no Brasil e o crescimento paulatino da
insero da audiodescrio em programas de TV, filmes, peas de
teatro e exposies artsticas, ainda est sendo formado, na pes-
soa com deficincia visual, o hbito de receber a audiodescrio
durante o uso/consumo de produtos e produes informativas,
culturais e artsticas.
Sabe-se que quem convive com cegos , normalmente, soli-
citado a fazer descries de pessoas, situaes, lugares e tambm
de vdeos, peas de teatro, fotografias etc. Entretanto, a descrio
pode ser subjetiva imprimindo valores e conceitos que podem
no estar presentes no objeto descrito, ou seja, a audiodescrio
um tipo de traduo audiovisual que revela de modo objetivo
os elementos visuais presentes no objeto descrito. Assim, a au-
 INOVAO 151

diodescrio traz para a formalidade a atividade feita por aqueles

que acompanham pessoas com deficincia visual (Motta, 2010).
Por agregar um vasto conjunto de diferenciais tcnicos que di-
zem respeito a questes envolvendo os recursos de acessibilidade co-
municacional, a TVDi demonstra um enorme potencial tecnolgico
para ser uma mdia extremamente acessvel.
No que se refere ao recurso da audiodescrio, necessrio um
fluxo de udio que pode ser ativado pelo controle remoto ou estar
permanentemente habilitado na programao televisiva, caso o es-
pectador configure seu conversor digital ou aparelho televisivo para
receber o servio. Outra opo a audiolocuo que pode ser utiliza-
da no guia de programao (Electronic Program Guide EPG) e nos
menus de configurao.
Quando se comeou a cogitar que a audiodescrio deveria estar
presente na programao televisiva, a televiso analgica j estava
consolidada nas sociedades, tanto na sociedade britnica quanto na
brasileira, e pouco se discutia sobre televiso digital terrestre e os
diferenciais trazidos por ela.
Vale ressaltar a diferena temporal entre os dois pases em re-
lao ao incio das discusses sobre a audiodescrio na televiso.
No Reino Unido, o projeto Audio description of Television for
the Vissually Disable and Elderly (Audetel) foi o primeiro a pro-
mover essa discusso em 1991. No caso brasileiro, pode-se con-
siderar que foi a partir do desenvolvimento da NBR 15.290, em
2003, que a audiodescrio passou a ser pensada como recurso de
acessibilidade da televiso.
O sistema de transmisso analgico possui at dois canais de u-
dio, dependendo do mtodo de codificao de udio usado. No siste-
ma de transmisso analgico NTSC, usado nos Estados Unidos, por
exemplo, o mtodo BTSC permitia a transmisso do udio estreo
mais um canal de udio secundrio, o SAP. Por isso, a audiodescri-
o era transmitida pelo SAP.
No sistema PAL sistema de transmisso analgico antes
adotado no Reino Unido era utilizado o mtodo de codificao
NICAM728 que permitia somente a codificao de um canal de
152 JOS LUIS BIZELLI

udio para transmitir o udio estreo. Foi necessrio desenvolver

um conversor externo acoplado ao aparelho de TV para que fosse
possvel a recepo da audiodescrio transmitida em outra fre-
quncia (ITC, 1993). Esse modelo de recepo da audiodescrio
foi usado no projeto Audetel.
No Brasil, usado o sistema de transmisso analgico PALM,
que permite o uso do BTSC de codificao. Assim, a audiodescri-
o pode ser transmitida pelo SAP. Segundo Paulo Romeu Filho
(2010), defensor da audiodescrio, atuando na elaborao des-
sa regulamentao, a Norma Complementar n 1, publicada pela
Portaria n 310 do MINICOM, em 2006, o SAP j contemplava a
possibilidade de transmisso e recepo de audiodescrio, dadas as
diretrizes contidas na NBR 15.290.
A implantao da televiso digital terrestre trouxe outras pers-
pectivas para a audiodescrio. Os sistemas de transmisso digital
permitem a veiculao de vrios canais de vdeo, de udio e de dados,
favorecendo, assim, a adoo de recursos de acessibilidade comuni-
cacional. Tanto o sistema DVB usado no Reino Unido quanto o
sistema ISBTTb adotado no Brasil so capazes de transmitir
um canal de udio com a audiodescrio da programao televisiva.
No caso da televiso digital britnica, so usados dois modos
de transmisso da audiodescrio: pr-mixada e mixada. A primei-
ra opo adiciona a audiodescrio ao udio original do contedo,
consequentemente, o espectador no consegue alterar somente o vo-
lume da descrio e, por isso, a mudana da gradao do volume
igual para o udio original e para a audiodescrio.
Quando a audiodescrio mixada, a emissora de televiso
transmite o udio original e a audiodescrio separados para serem
mixados no conversor digital, permitindo que o espectador, se assim
desejar, configure somente o volume da audiodescrio, sem alterar
o volume do udio original do programa.
Todavia, no Reino Unido, no so todos os conversores digi-
tais que esto configurados para receber mais de um canal de udio.
Por isso, um dos entraves enfrentados no incio da implantao da
audiodescrio na televiso digital britnica foi a necessidade de
 INOVAO 153

mudana de equipamento, motivo pelo qual a audiodescrio foi

inserida tardiamente na programao da televiso digital terrestre.
No caso da transmisso da audiodescrio na programao te-
levisiva por satlite, foi necessria somente a atualizao remota dos
conversores digitais para que os espectadores pudessem ter a opo
do servio.
A acessibilidade na televiso digital no est restrita audiodes-
crio, legenda oculta e janela de intrprete de LIBRAS. Deve ser
considerada, tambm, a acessibilidade de aplicativos interativos e,
tambm, do controle remoto (Baranauskas; Melo; Piccolo, 2007). A
primeira proporciona a equiparao de oportunidade de fruio de
todos os contedos transmitidos e disponibilizados nesse meio de
comunicao. J a acessibilidade do controle remoto pode ser feita
pela alterao de formato do controle ou das teclas,3 posicionamento
das teclas e modos de acionar as teclas.
Com a TV digital possvel, por exemplo, explorar com profun-
didade as possibilidades da EaD, ampliando formatos e ferramentas
para o t-learning (Arbex; Sens; Spanhol, 2009). A audiodescrio
amplia o alcance de recepo dos contedos transmitidos.
A Univesp TV veculo da Universidade Virtual do Estado
de So Paulo (Univesp) est operando em carter experimen-
tal na multiprogramao da TV Cultura na Grande So Paulo.
O canal estreou a audiodescrio a partir de 5 de agosto de 2011,
inserindo-a no Programa Educao Brasileira, exibido s 20h30,
s sextas-feiras.
O programa de entrevistas comandado por derson Gra-
netto e traz especialistas para discutir temas ligados ao ensino e
aprendizagem, avaliao, ao cotidiano escolar e formao
de professores.
O formato de programa escolhido permite que haja audio-
descrio somente na abertura de cada bloco e no fechamento do

3 Proposta que no se transformou em norma foi a de Valdecir Becker e Carlos Montez

(2005), os quais sugeriram que as teclas coloridas do controle remoto fossem de for-
matos diferentes, o que facilitaria a sua percepo por pessoas com deficincia visual.
154 JOS LUIS BIZELLI

programa. Por se tratar de um servio recente na Univesp TV,

provvel que outros programas de formatos diversos tenham esse
recurso de acessibilidade comunicacional tambm.
A proposta de usar a televiso digital aberta com audiodescri-
o como tecnologia da informao e comunicao para os cursos
oferecidos pela Univesp um exemplo de t-learning com acessibi-
lidade comunicacional.
Assim como as universidades deveriam disponibilizar re-
cursos de acessibilidade em suas dependncias e prticas pe-
daggicas para efetivar a educao inclusiva, a programao de
uma televiso universitria educativa tambm deveria transmi-
tir seus contedos de forma acessvel para que a comunidade
pudesse ter, de forma equnime, a oportunidade de acesso in-
formao veiculada.
Diante da importncia que a audiodescrio assume para a in-
cluso social, digital e educativa de pessoas com deficincia visual
e do impacto que a programao televisiva audiodescrita pode
trazer para a consolidao de uma sociedade inclusiva, essencial
entender os caminhos que tem seguido a poltica de implantao
da audiodescrio na televiso brasileira.
As empresas radiodifusoras e a indstria de televiso no
aderiram voluntariamente insero da audiodescrio em seus
programas, exigindo que o governo, em nome da cidadania para
todos, tomasse as medidas cabveis para garantir o direito infor-
mao. Fica claro, portanto, que, para a televiso digital, dever
ser feito esforo semelhante no sentido de criar uma poltica p-
blica para regulamentar, fiscalizar e fomentar a produo, trans-
misso e recepo de programao audiodescrita.
A formulao de uma poltica (policy) para a audiodescrio
envolve um processo de tomada de decises que levem cons-
truo de aes ou de no aes e de seu resultado concreto
(Ham; Hill, 1993 apud Dagnino et al., 2002).
Mais do que deciso isolada, a policy exige uma teia de inter-
-relaes entre atores polticos que, no processo de sua elaborao,
organizam, no tempo, interesses e comportamentos, revelando a
 INOVAO 155

subjetividade decorrente de suas vises conceituais. Grupos de

presso se formam para negociar polticas especficas que aten-
dam s demandas por eles representadas (Dagnino et al., 2002).
A presso exercida por essas organizaes transforma-se em
influncia no processo de tomada de deciso sobre as aes de go-
verno. Um grupo de presso faz lobbying para alcanar seus obje-
tivos. Embora o lobista possa representar interesses especiais, ele
possui informaes e conhecimentos tcnicos e especializados que
podem ser teis e, s vezes, cruciais na definio de legislao e
regulamentao administrativa (Graziano, 1997).
Seguindo o corpo conceitual definido aqui, trs so os mo-
mentos que definem a construo de uma poltica: formulao,
implantao e avaliao. O primeiro momento conduzido pelos
tomadores de deciso em meio a grupos de presso que defendem
interesses por vezes conflitantes. Em situaes de conflitos que
possam paralisar a tomada de deciso, os grupos de interesse bus-
cam promover ajustes mtuos e contnuos para assegurar consen-
sos que mantenham um espao plural e democrtico.
Forjado o objetivo comum a ser seguido e o conjunto de
aes possveis, a implantao representa a fase de confrontao
da policy com a sociedade concreta, considerando que a ao p-
blica interfere diretamente nas regras impostas pelo jogo de in-
teresses econmicos dos grupos sociais existentes provocando
mudanas ou mantendo o statu quo , de forma a retroalimentar
o sistema de tomada de deciso.
Finalmente, o momento da avaliao abrange a comparao
dos resultados planejados na elaborao ou reajustados durante
a implantao obtidos pela poltica pblica. Para que o terceiro
momento se execute de forma a fortalecer o processo de constru-
o de consensos, importante que estejam claros, desde o in-
cio, quais sero os medidores que fazem parte da metodologia de
avaliao a ser empregada e quais os indicadores de desempenho
que identificaro o sucesso da ao. Eles serviro, tambm, para
os monitoramentos que indicaro a necessidade de ajustes a fim
de melhorar resultados.
156 JOS LUIS BIZELLI

Diante do exposto at aqui, torna-se possvel comparar o pro-

cesso de formulao de poltica pblica para a adoo da audiodes-
crio na televiso brasileira e na televiso britnica.
Como foi dito, a audiodescrio passou a ser adotada em tea-
tros britnicos no incio da dcada de 1980 e, somente a partir
de 2000, chegou programao televisiva. Com a presso exer-
cida pelo lobbying do Royal National Institute of Blind People
(RNIB), a guerra por audincia estabelecida entre as redes BSkyB
e BBC e a atuao do rgo regulador governamental Office of
Communication (Ofcom), em julho de 2011, os principais canais
de televiso j transmitem mais de 20% de sua programao com
audiodescrio (Machado, 2011).
Legislao de radiodifuso da dcada de 1990, RNIB e pro-
jeto Audetel so, basicamente, os trs pontos-chave que ampa-
ram a formulao da poltica de implantao da audiodescrio
no Reino Unido.
A primeira coloca sob a responsabilidade dos radiodifusores
o provimento de servios de acessibilidade para pessoas com de-
ficincia sensorial. O Broadcasting Act de 1990 foi o primeiro a
apontar essa demanda, a qual ficou especificada na proposta do
Broadcasting Act de 1996 ao fixar cota de 10% de audiodescrio
nos programas da televiso digital terrestre em dez anos. O Com-
munication Act de 2003 oficializou a obrigatoriedade das cotas
para as transmisses de televiso digital por satlite e a cabo, as
quais j vinham sendo realizadas.
O RNIB, desde o nascimento da audiodescrio no Reino
Unido, promoveu a aplicao desse recurso de acessibilidade em
diversas manifestaes artsticas, culturais e miditicas. O institu-
to comeou a atuar na poltica de implantao da audiodescrio na
televiso ao fazer lobbying em favor da referncia acessibilidade
para pessoas com deficincia visual no Broadcasting Act de 1990.
Depois participou do projeto Audetel e, aps induzir a indica-
o da cota de 10% no Broadcasting Act de 1996, pressionou o go-
verno e as emissoras para que aumentem e melhorem a qualidade
do servio de audiodescrio na televiso digital.
 INOVAO 157

O histrico do RNIB demonstra que a entidade possui legiti-

midade perante seus representados e fala por eles diante do gover-
no britnico, das emissoras de televiso e das empresas prestadoras
de servio de audiodescrio. Esse importante ator social consegue
pressionar parlamentares para a incluso da audiodescrio na le-
gislao e tambm divulgar o uso da audiodescrio na televiso,
tanto entre espectadores quanto entre as emissoras televisivas.
A pesquisa Needs Survey do RNIB, em 1991, um marco para o
reconhecimento do perfil das pessoas com deficincia no Reino Uni-
do. Os resultados demonstram que h necessidade de acessibilidade
na televiso, pois o consumo alto, mas no satisfatrio.
Sendo o grupo de espectadores com deficincia visual composto
em sua maioria por idosos, torna-se urgente a adoo da audiodes-
crio, tendo em vista o envelhecimento da populao. Essa e outras
pesquisas e campanhas, em conjunto ou no com o Ofcom, angariam
representatividade entidade.
J o projeto Audetel traz uma perspectiva de novo mercado.
Apesar de no ter completado com sucesso o seu principal objetivo
criar um sistema de recepo da audiodescrio na televiso analgica
europeia , consegue demonstrar a demanda por audiodescrio na
televiso. Diante da constatao, o governo britnico entende que o
seu atendimento viria com maior facilidade na televiso digital.
No Brasil, a audiodescrio comeou a ser formalmente estu-
dada e aplicada em produes culturais e artsticas a partir de 2003
com a primeira edio do Festival Assim Vivemos. Entre o evento e
julho de 2011 so contabilizados 331 exibies de filmes, 78 DVDs
comerciais e restritos de projetos especficos, 76 peas de teatro, 41
eventos, 17 peras e 5 espetculos de dana.
Apesar de haver na legislao, desde 2006, a obrigatoriedade do
oferecimento da audiodescrio na televiso brasileira, somente em
julho de 2011 que, de fato, ela comeou a ser transmitida. Essa
demora ocorre por conta do lobbying das emissoras de televiso que
conseguem adiar a implantao da audiodescrio na televiso.4

4 Para saber mais sobre a poltica de implantao da audiodescrio na televiso brasi-

158 JOS LUIS BIZELLI

A formulao da poltica de implantao da audiodescrio

na televiso brasileira est amparada em trs pontos-chave: legis-
lao sobre acessibilidade e direitos das pessoas com deficincia;
lobbying dos radiodifusores e conivncia do Ministrio das Comu-
nicaes (Minicom).
A audiodescrio comea a ser discutida no mbito da radiodi-
fuso aps a lei da Acessibilidade (Lei 10.098/2000)5 e do Decreto
5.296/20046 que a regulamenta. Este ltimo estipula que a regu-
lamentao da acessibilidade nos meios de comunicao de massa
seria feita por meio de norma complementar estabelecida pelo Mini-
com. Ou seja, o rgo governamental responsvel pela radiodifuso
induzido a desenhar essa poltica a partir de uma macrodiretriz de
incluso social das pessoas com deficincia.
Alm da lei e do decreto, a poltica de implantao da audio-
descrio apoiada pela Conveno dos Direitos das Pessoas com
Deficincia, ratificada no Brasil em 2008, passando assim a ter valor
de Emenda Constitucional.
O posicionamento do setor de radiodifuso desde 2005, com
o incio da discusso sobre a criao da norma complementar
pelo Minicom, evidencia oposio por ofcios, respostas a con-
sultas pblicas e declaraes em audincia pblica implanta-
o da audiodescrio.
A representatividade da Associao Brasileira de Rdio e Te-
leviso (Abert) perante o Minicom e o ento ministro Hlio Costa
conseguem adiar o oferecimento da audiodescrio na programa-
o televisiva para 1 de julho de 2011 Portaria Minicom, n 188.7
Alm do adiamento, a presso da Abert obtm sucesso na diminui-
o da quantidade de horas de programao com audiodescrio e na
obrigatoriedade de aplicao somente para a televiso digital.

leira, ver Machado (2011).

5 Ver Brasil (2000b).
6 Ver Brasil (2004).
7 Sobre a avaliao feita pelo blog da audiodescrio para o primeiro ano (2011-2012)
da adoo da medida no Brasil, veja Avaliao do primeiro ano da audiodescrio na
TV aberta brasileira (2012).
 INOVAO 159

A discusso sobre a mo de obra especializada necessria para

que se concretize a poltica conduzida por uma polmica global.
Mesmo sabendo quais so os profissionais brasileiros que esto
produzindo audiodescrio, em virtude de reunies no Minicom, a
Abert argumenta o elevado custo de produo por meio de uma pro-
posta encomendada pela Rede Globo nos Estados Unidos. susten-
tado que o valor seria de US$ 102,00 por minuto, em julho de 2008.
Somente em janeiro de 2009 que foi divulgada a cotao feita
no Brasil por R$ 65,00 por minuto. Vale ressaltar que, nessa po-
ca, a cotao do dlar variava entre R$ 2,18 e R$ 2,37 (BCB, 2011).
Assim, convertendo os valores para o real, o custo por minuto de
produo de audiodescrio por estadunidense de no mnimo R$
222,36 mais do que o triplo do custo nacional.
O Minicom ensaia alguns avanos na implantao da audiodes-
crio, mas os repetitivos questionamentos nas consultas pblicas
e as portarias de 2008 e 2009 denunciam qual era o velho time do
ministro Hlio Costa. A demora na regulamentao da questo dos
recursos de acessibilidade atinge o patamar jurdico com o mandado
de segurana de 2008 e a ADPF 160.
Mesmo em relao legislao da televiso digital brasileira, o
Minicom no promove a acessibilidade para pessoas com deficin-
cia. Na poca da publicao do Decreto n 4.901, de 26 de novembro
de 2003,8 poucas so as informaes sobre os avanos tecnolgicos
do Sistema Brasileiro de Televiso Digital (SBTVD) o qual fixa
entre os seus objetivos: promover a incluso social visando demo-
cratizao da informao , principalmente, por ter sido o perodo
em que o Minicom foi convocado para presidir o comit de desen-
volvimento do SBTVD.
Em 29 de junho de 2006, data da publicao do Decreto
n 5.820,9 que dispe sobre a implantao do SBTVDT, j
havia grande conhecimento sobre as capacidades do padro
ISDBT. Inclusive, de que ele tem a capacidade de transmitir

8 Ver Brasil (1993).

9 Ver Brasil (2006).
160 JOS LUIS BIZELLI

mais canais de udio, no se limitando apenas ao SAP, permi-

tido pela televiso analgica.
Vale lembrar que o Decreto n 5.296 de 200410 e que, em ou-
tubro de 2005, o Minicom faz a primeira reunio para discutir a sua
regulamentao. Portanto, o Ministrio tem conhecimento da ne-
cessidade de implantar recursos de acessibilidade no veculo televi-
sivo, mas a questo da acessibilidade no colocada na legislao da
televiso digital.
Visto esses dois panoramas, possvel perceber, pois, pontos
comparativos em relao poltica da audiodescrio na televiso
brasileira e na britnica.

A) Legislao
Enquanto a legislao britnica estipula a implantao da
audiodescrio em leis da radiodifuso, com destaque para o
Broadcasting Act, de 1996 que dispe sobre a televiso digi-
tal , a legislao brasileira nasce sendo abrangente ao tratar da
acessibilidade, focando nos meios de comunicao de massa,
para da regulamentar a implantao da audiodescrio na te-
leviso. Nas discusses entre 2005 e 2009, persiste a proposta
de aplicao da audiodescrio na televiso analgica e somente
depois do final de 2009 que se estipula que a obrigatoriedade
seria para a televiso digital.
Perdeu-se muito tempo discutindo se seria ou no adiada a
insero da audiodescrio na televiso, em vez de assumir que
era pouco atraente a proposta de ser colocada na televiso ana-
lgica e motivar estudos e pesquisas para a viabilizao da au-
diodescrio, logo no incio da implantao da televiso digital
brasileira. Assim, poderiam ter sido evitados atrasos por falta de
normalizao sobre acessibilidade na televiso digital, tanto em
relao transmisso quanto recepo.

10 Ver Brasil (2004).

 INOVAO 161

B) Lobbying
Se no Reino Unido o Ofcom e o Ministrio da Cultura, Comu-
nicao e Indstrias Criativas legitimam o RNIB, no Brasil, o Mini-
com reconhece a representatividade da Abert.
O RNIB participa ativamente para a insero da obrigatorie-
dade da audiodescrio na legislao e, tambm, para o desenvol-
vimento desse recurso de acessibilidade ao divulgar seus benefcios
entre pessoas com deficincia visual alm de familiares e amigos ,
radiodifusores e audiodescritores.
J a Abert atua fortemente no adiamento da implantao da
audiodescrio, na regulamentao do processo, na quantidade de
programao com audiodescrio e no cronograma de ampliao das
cotas. Desde 2005, no poupa esforos para pautar a aplicao da au-
diodescrio somente na televiso digital, o que pode ser verificado
no Ofcio n 90 da Abert de outubro de 2005.11
A ONCB ainda no possui estrutura e legitimidade, princi-
palmente, por causa de sua recente criao, em 2008. De fato, a
tardia unificao do movimento pelos direitos das pessoas com
deficincia visual dificulta a mobilizao dos defensores da au-
diodescrio e a presso para com o governo (Minicom, SNPD12 e
Conade13) e o setor de radiodifuso. A ONCB deve ganhar legiti-
midade perante seus representados, o governo e a sociedade para
poder sensibilizar e pressionar as emissoras para a implantao
da audiodescrio.
Mesmo que tenham ocorrido manifestaes a favor desse recur-
so de acessibilidade, no se pode afirmar que haja um movimento
organizado pela audiodescrio no Brasil. Pessoas com e sem defi-
cincia j apresentaram diversas vezes seus anseios, mas de forma
fragmentada em relao estrutura de representatividade que os
radiodifusores possuem.

11 Ver abert (2005).

12 Subsecretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia.
13 Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia.
162 JOS LUIS BIZELLI

C) Desenvolvimento da audiodescrio
O fato de a audiodescrio ter subido aos palcos de teatro bri-
tnico na dcada de 1980, como tecnologia assistiva para atender s
necessidades de pessoas com deficincia visual, influenciou o anseio
para a sua implantao na televiso. O projeto Audetel muito se be-
neficia com a experincia de audiodescritores e espectadores obtida
no desenvolvimento da audiodescrio britnica.
No Brasil, a audiodescrio formal s aparece em 2003 com o
Festival Assim Vivemos. Essa diferena temporal reflete na formao
da cultura da audiodescrio brasileira e, por consequncia, na per-
cepo do recurso como um novo ramo de negcios e pesquisas.
O bnus da audiodescrio principalmente a garantia do di-
reito de acesso informao, educao, cultura e ao lazer. A
audiodescrio ainda tem muitos espaos escolares, culturais e
artsticos para ocupar. A sua disponibilizao na programao te-
levisiva brasileira ir motivar o crescimento da utilizao do recurso
de acessibilidade comunicacional por conta da grande divulgao e
do aumento do pblico consumidor.
Aps todo esse percurso de construo da no poltica de audio-
descrio na TV brasileira, sabe-se que ainda h muito para reivin-
dicar, discutir, negociar e desenvolver para que esse recurso seja, de
fato, usado pelos espectadores para obter acessibilidade, principal-
mente por pessoas com deficincia visual.
Alm da queda de brao com as emissoras, o pblico com defi-
cincia visual ter que enfrentar a indstria de aparelhos de televiso
e de conversores digitais. No ser uma surpresa se os equipamentos
capazes de receber a audiodescrio custarem mais que outros pro-
dutos sem essa configurao.
Tendo em vista o que foi dito no 1 Workshop em Acessibilida-
de na Televiso Digital, os adicionais nos aparelhos sero pagos
somente por aqueles que necessitarem de seu uso. Ioma Carvalho,
coordenadora do mdulo de propriedade intelectual e funcionria
da Rede Globo, d o recado afirmando que a indstria e as emissoras
no vo arcar com os custos promovidos pela acessibilidade e que o
Governo Federal deve negociar incentivos fiscais para tal finalidade.
 INOVAO 163

Paulo Romeu Filho afirma ser mais rentvel a uma empresa in-
crementar a configurao de todos os seus produtos, capacitando-
-os no desenho universal, ou seja, um produto que sirva a todos os
consumidores, do que pausar sua linha de produo para fabricar
determinada quantidade de produtos com configuraes especficas.
Ele tambm fala da importncia da audiodescrio para o pblico
consumidor e apresenta um breve panorama mundial sobre esse re-
curso de acessibilidade.
Segundo Guido Lemos, um dos desenvolvedores do GingaJ,
a questo da acessibilidade no de hardware e sim de software.
A configurao tcnica dos conversores digitais que esto sendo
produzidos para permitir a interatividade j capaz de suportar
aplicativos para acessibilidade.
Tiago de Arajo mostra, no workshop, a pesquisa da qual
participa no laboratrio LAVID da UFPB para o desenvolvi-
mento de um avatar boneco com animao em 3-D de intr-
prete de LIBRAS. Foi exibido um vdeo no qual, pelo simulador
set-top box virtual Ginga, demonstra-se o funcionamento do
aplicativo. Depois de acionada a opo de janela com intrprete
de LIBRAS, o usurio pode escolher a dimenso e o posiciona-
mento da janela.
A grande dificuldade da janela de LIBRAS a questo da
quantidade de banda utilizada para a transmisso de vdeo para
ser sobreposto ao vdeo principal do contedo televisivo. Os estu-
dos encaminham-se para a rea de transmisso de dados que sero
traduzidos no prprio set-top box e nele ser gerado o avatar.
O fluxo de produo, transmisso e recepo corresponderia a
dados do closed caption que seriam traduzidos para dados contidos
no dicionrio de LIBRAS e seriam enviados na transmisso como
pacotes de dados, de modo que, quando recebidos no set-top box,
sejam traduzidos para a gerao dos movimentos do avatar. Desse
modo, a banda para a transmisso seria reduzida.
Entretanto, Tiago de Arajo e Guido Lemos enfatizam a difi-
culdade que esto encontrando na criao do dicionrio e tradutor
automtico de LIBRAS. Por se tratar de uma lngua cuja gram-
164 JOS LUIS BIZELLI

tica difere da usada pela lngua portuguesa, a combinao para

fluncia do avatar complexa. A proposta para agilizar a elabo-
rao do dicionrio de LIBRAS usar o mtodo colaborativo. Ou
seja, por uma plataforma wiki, os usurios podero criar e publicar
movimentos de palavras e expresses para integrar o dicionrio.
J em relao aos estudos sobre audiodescrio na televiso
digital, Marcelo Zuffo e Laisa Costa, do Laboratrio de Sistemas
Integrveis (LSI) da USP, mostram, tambm no workshop, alguns
resultados do projeto Receptor Acessvel para TV Digital.
apresentado o prottipo do set-top box capaz de exibir legenda
oculta, janela de LIBRAS e servir de suporte para a audiodescrio.
Esses tambm tm plataformas para a locuo dos menus de configu-
rao do receptor e informaes textuais apresentadas pelo receptor.
O exemplo de menu de configurao apresentado tinha a
opo de ativao e desativao da audiodescrio e da audio-
locuo especfico para leitura de menus e outras informaes
textuais ; nesse caso, ainda havia a opo por escolha de voz
feminina ou voz masculina.
Vale ressaltar que esse projeto o nico at o momento a es-
pecificar, desenvolver e analisar solues em relao disponi-
bilizao da audiodescrio na televiso digital. Assim, alm do
receptor acessvel, o projeto prope o desenvolvimento do ana-
lisador de contedo acessvel na programao de TVDi, o qual
serviria para analisar o cumprimento das cotas de recursos de
acessibilidade enviados pelas emissoras.
Marcelo Zuffo apresenta, ainda, a proposta de disponibilizao
de livros digitais pela TVDi. Eles seriam mais uma opo de acesso
cultura por pessoas com deficincia visual, tendo em vista que elas
poderiam ouvir o livro por intermdio da audiolocuo habilitada
pelo receptor digital.
Mesmo que apaream propostas como a da biblioteca de livros
digitais pela TVDi, disponibilizar a audiodescrio na televiso digi-
tal , essencialmente, ampliar de forma exponencial o acesso aos con-
tedos audiovisuais e a divulgao desse recurso de acessibilidade.
Segundo Paulo Romeu Filho (2010, p.66):
 INOVAO 165

Ainda que a audiodescrio possa representar um nus para as emis-

soras, conforme sustentado por suas entidades representativas, no h
como calcular o preo do desrespeito ao direito de aproximadamente 20
milhes de brasileiros.
Queremos AUDIODESCRIO J e queremos um cronograma
para sua implementao que, no final, atinja 100% da programao.

Desse modo, a audiodescrio ganhar mais adeptos em ou-

tros espaos como salas de aula, cinemas, teatros, museus, expo-
sies e casamentos.
A Portaria n 188 estipulou o prazo de 12 meses, a contar de
1 de julho de 2010, para que as emissoras colocassem duas horas
semanais de programao acessvel. At o incio de 2013, as emis-
soras Rede Globo, SBT, Rede Record, Rede Bandeirantes, MTV,
TV Brasil, Rede TV e TV Cultura esto transmitindo contedo
com audiodescrio, outras esto em fase de testes com o recurso,
mas ainda h muitas que precisam iniciar sua disponibilizao.
Das emissoras que transmitem a audiodescrio, poucas so
as que fazem publicidade de quais so os programas em que est
disponvel o recurso.
Um dos gargalos para o desenvolvimento mais rpido da
audiodescrio no ar aps a Portaria n 188 est na configura-
o dos equipamentos de transmisso de sinal digital dentro das
emissoras. A migrao tecnolgica tem gerado novas demandas
de configuraes de equipamentos que atendam s necessidades
de transmisso de contedos com audiodescrio e com legenda
oculta (closed caption). Ademais, h uma urgncia no aumento de
profissionais capacitados para produo de audiodescrio e na
regulamentao da profisso pelo Ministrio do Trabalho.
Aps anlise do desenrolar da poltica de audiodescrio na
televiso brasileira desde 2005 at o final de 2012, nota-se uma
importante mudana de postura do Ministrio das Comunicaes.
O adiamento da implantao da audiodescrio na televiso
concretizado com a colaborao do ex-ministro Hlio Cos-
ta, que atende a presso da Abert. Com a chegada do ministro
166 JOS LUIS BIZELLI

Paulo Bernardes em janeiro de 2011, o Ministrio das Comuni-

caes tem assumido um papel neutro no cedendo s presses
das emissoras e tem realizado medidas para o cumprimento da
Portaria n 188.
Desde meados de 2012, o Ministrio Pblico Federal tem au-
tuado emissoras que j tenham mais de 12 meses de licena para
transmisso digital e que ainda no esto cumprindo a legislao re-
ferente acessibilidade.
Observa-se que, at o incio de 2013, essa nova postura tem sur-
tido efeitos favorveis implantao dos recursos de acessibilidade na
TV brasileira, principalmente no mbito do closed caption, tendo em
vista que desde julho de 2012 a cota aumentou para 12 horas por dia
de programao com esse recurso. Mais especificamente no mbito da
audiodescrio, tem aumentado a demanda por profissionais envol-
vidos na produo da audiodescrio, mas no na mesma proporo
que o closed caption por causa da diferena da cota, sendo que de julho
de 2011 a junho de 2013 a exigncia de duas horas por semana e, a
partir de julho de 2013, passa a ser quatro horas por semana.
A forma como a questo dos recursos que permitem a acessi-
bilidade est sendo tratada no Brasil e a forma como as no polti-
cas esto sendo cuidadosamente traadas para causar o menor custo
possvel s empresas que constroem seus lobbies na mquina admi-
nistrativa de governo trazem mente o exerccio de Ssifo.
 Consideraes finais

Conforme foi dito no incio deste trabalho, a Sociedade do

Conhecimento avana, tanto no sentido de abrir novas formas
para pensar polticas (policies) que ajudem a construir concreta-
mente os princpios definidos como norteadores da ao da esfe-
ra pblica, como no sentido de que seus limites se reconstroem
em novos patamares, recolocando-se permanentemente. Assim,
a inovao abre caminho para incorporar cidados nas Cidades
Digitais, mas no os habilita a escolher livremente segundo seus
interesses, ou melhor, no os habilita a escolher livremente acima
de seus interesses individuais.
Outros modelos de cidades podem ser pensados para atender
racionalidade administrativa de forma a facilitar o acompanhamento
das aes da mquina e de seus agentes polticos, eleitos ou no. A par-
tir da visibilidade que os sistemas de gesto oferecem hoje, surge um
universo de possibilidades para a participao cidad, seja no sentido
de colocar informaes disposio de todos, em tempo real, sobre o
fazer poltica dentro do territrio historicamente construdo, seja dan-
do poder empoderando administrao para conter, com regras e
regulamentos do ordenamento jurdico, os desvios e a improbidade.
O cenrio pode ser acrescido com a possibilidade de transfor-
mar a administrao em uma estrutura porosa e a populao em
168 JOS LUIS BIZELLI

parceira com presena garantida no s no espao poltico de

deciso, mas tambm nas organizaes sociais que orientam de-
mandas por polticas pblicas via fruns, conferncias, conselhos,
oramentos participativos, audincias pblicas etc. constituindo,
ento, uma esfera pblica encharcada pelas necessidades cidads.
No entanto, o exerccio tico necessrio administrao deve
conduzi-la a combater desmontar o modelo que os anos de au-
toritarismo poltico-administrativo e de centralismo burocrtico
consolidaram para proporcionar acessos privilegiados aos agentes
econmicos que movimentam o mercado poltico eleitoral.
A inovao, ao ser olhada como fator para a superao do
atraso social histrico brasileiro, deve estar orientada para uma
revoluo pela educao, rompendo com as regras que permane-
cem ditando os limites e as fronteiras do possvel, os contornos
da comodidade corporativa de professores e a resistncia a novos
projetos de escolas.
Por mais que os meios avancem, as instituies de ensino ven-
dem inovaes como medida eficaz para avaliar competncia na
disputa competitiva pela preferncia comercial ou partidria do
consumidor ou do cidado no mercado capitalista ou no mercado
eleitoral democrtico.
A vitrine tecnolgica ganha espao ao mesmo tempo que diminui
o significado da existncia de uma sociedade mais igualitria e mais
justa, portanto, menos violenta estruturalmente; uma sociedade mais
educada, mais informada e mais bem formada, de modo a possuir
um maior e melhor repertrio para exercer a liberdade de escolha e,
finalmente, uma sociedade mais apta para reconhecer e assumir suas
responsabilidades e mais consciente de seus direitos, portanto, mais
forte na construo da gora; uma sociedade inovadora.
Por outro lado, os atores comprometidos com o processo pedag-
gico que se reflete nas relaes de ensino e aprendizagem percebem
nas TICs apenas uma ameaa aos interesses corporativos que pro-
tegem os seus fazeres cotidianos. Desorientados e apreensivos sobre
o futuro de seus prprios empregos querem ser adestrados s ferra-
mentas da inovao sem perceber que, j imersos na Sociedade da
 INOVAO 169

Informao, devem procurar outro modelo de se relacionar com seus

alunos-interagentes aqueles que substituram os alunos-espectadores.
Adestramento para as TICs, por sinal, o que todos querem!
a parte mais fcil: conseguir flanar sobre os territrios concretos, do-
minando os meios, as ferramentas, as inovaes. No entanto, edu-
car-se para os meios via o ciberespao que conecta a todos no
tarefa simples, exige certa firmeza de vontade e comprometimento
com a criao de ambientes colaborativos entre profissionais que
precisam de novas interlocues nos ambientes de trabalho e que
se organizam na rede mundial de computadores. Aqueles que esto
aptos ao exerccio e se dedicam a ele acabam, muitas vezes, por es-
conder-se em um movimento de hiperespecializao, que os protege
de outros profissionais, inviabilizando produes compartilhadas.
Em verdade, os cdigos so cada vez mais particulares a cada
setor do conhecimento. A tica que est oculta pela esttica profis-
sional particular de cada olhar sobre a sua cincia. Difcil se torna,
pois, pensar que, racionalmente, se articulem os saberes de profis-
sionais da educao, de comunicao e da informtica para dimen-
sionar um novo fazer coletivo sobre um veculo multiplataforma de
modo a produzir educao de outro tipo.
A educao ainda trabalha com aquilo que foi provado e testado
no passado, aquilo que tem uma teoria explicativa, que permite ser
transmitido, pois est presa tradio, histria concreta, cultura
dos diferentes povos, aos parmetros da regra. A comunicao tra-
balha, por sua vez, com a viso do futuro, com aquilo que ainda no
foi feito, que ainda no foi explicado e, justamente por isso, desperta
interesse a mudana que est por vir, a ltima moda ou tendncia,
a exceo regra. J a informtica trabalha com a tcnica a tekn
enquanto habilidade e exerccio da profisso , com a ponte concreta
entre o conhecimento e aquilo que est ainda desconhecido, com a
traduo do cdigo, com a arquitetura dos sistemas, gerando instru-
mentos, controlando o conhecimento pela gesto dos cdigos.
O modelo da educao a racionalidade cientfica, a experincia
em laboratrio sob condies controladas de presso e temperatura,
a poesia da mtrica, a demonstrao da vida humana no planeta. A
170 JOS LUIS BIZELLI

comunicao tem de criar um padro de desrazo, explorar a borda,

a fronteira, o inusitado, o emocional, a incerteza e tem de apresentar
a novidade como objeto do desejo. O modelo da informtica o do
pragmatismo da tarefa imposta para ser realizada planejamento,
execuo, avaliao e correo de rotas no qual o conhecimento
acontece de forma cumulativa e o progresso um processo contnuo.
A educao se preocupa com a permanncia valores, moral,
tica, padro esttico. A comunicao afeita mudana contnua,
provocando fenmenos de curta durao, criando a arte do efmero,
a contracultura, o que subverte o status quo, o ponto fora da curva. A
informtica no seu experimentalismo funciona sob a lgica do pro-
grama, espao onde o programador prev as possibilidades de uso
da liberdade, tendo como orientao a inovao como resposta para
o desenvolvimento da Sociedade da Informao, de forma amoral,
sem falsos juzos de valor.
A educao busca formar o cidado, aquele que dever ocupar o
seu lugar na hierarquia da gora, obrigado a expor-se, a comprome-
ter-se e a responsabilizar-se. A comunicao forma o consumidor,
aquele que deseja viver melhor e vai lutar para sobreviver melhor
na anarquia da sociedade de consumo, aquele que est preocupado
com um mercado mais bem orientado aos seus interesses. A infor-
mtica cria o profissional que ser o artfice da rede, aquele que cria
e destri (hackers) a segurana da informao e da vida moderna,
aquele que, via ferramentas de gesto, vai exercer o controle dos
meios, a eficincia, a eficcia e a efetividade no atendimento dos fins
das polticas pblicas.
Embora um exerccio retrico sem a finalidade de esgotar ou
dar conta da totalidade dos aspectos envolvidos nos diferentes faze-
res das reas de atuao profissional a inteno do pesquisador
mostrar o tamanho da dificuldade de pensar em formas exitosas de
trabalhar, por exemplo, com EaD. Sentar em torno de uma mesa
com os trs tipos de profissionais e sair com um resultado coletivo
virtuoso tarefa de clculo poltico arriscado. Porm, os resultados
danosos da falta de dilogo criativo entre esses atores esto postos
prova no cotidiano.
 INOVAO 171

Por isso, ative-me, em boa parte do trabalho, nas experincias

vividas no contato com a TVDi. A ferramenta instiga pensar sobre
muitas possibilidades para romper o isolamento de profissionais
to diferentes. No que ela resolva os fatores estruturais apontados,
mas, do ponto de vista da anlise, da implantao e da avaliao de
polticas um meio importante de informao e comunicao.
Imaginar que seja factvel ter toda as inovaes tecnolgicas em-
barcadas no aparelho televisivo e disponveis no controle remoto da
TVDi, agindo como plataforma de interao entre mltiplos meios
entre eles a TV e o computador , coloca no horizonte, como foi dito,
um otimismo com relao s solues criativas que possam provocar
encontros entre atores das mltiplas formaes dentro do ciberespa-
o educativa. No se trata de um espao para educadores ou para es-
colas, mas um espao educativo para todos ensinarem e aprenderem.
No entanto, quero terminar como comecei nos ltimos dois pa-
rgrafos da Introduo:
A concluso clara: o que se impe o exerccio de uma nova ti-
ca que supere a postura fugaz do consumo individual da vida! Faz-se
mister, assim, a criao tica da existncia humana rumo a um mun-
do multiplataforma que permita a aprendizagem de convivncias
mais justas e pacficas.
Novamente o dilema de Ssifo se impe! Talvez, s exista o alen-
to dos ensinamentos do pensamento gramsciano: pessimismo da inte-
ligncia, otimismo da vontade, ou seja, aquilo que Cerroni (2012) diz
ser a formulao de um novo problema relativo fundao de uma
cincia poltica que se identifique com a cincia da sociedade, bem
como de uma tica da responsabilidade socialmente enraizada.
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