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superior no Brasil
Clarissa Eckert Baeta Neves A
Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados,
Municpios e do Distrito Federal, constituindo-se num Estado Democrtico de Direito,
tendo como fundamentos a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa
humana, os valores sociais do trabalho, da livre iniciativa e pluralismo
poltico (art. 1 da Constituio Federal do Brasil, 1988).
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Os nveis escolares dividem-se em: Educao Bsica cuja finalidade
desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o
exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos
posteriores. composta pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio; e
Educao Superior ministrada em instituies de ensino superior (pblicas ou
privadas), com variados graus de abrangncia ou especializao, abertas a
candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou equivalente e aprovados em
respectivo processo seletivo. As modalidades de educao e ensino complementam o
processo de educao formal por meio de: Educao de jovens e adultos,
Educao profissional, Educao especial, Ensino presencial, Ensino
semipresencial, Educao a distncia e Educao continuada.
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regionais e s possibilidades de combinao dos conhecimentos para novos
cursos e programas de pesquisa.
A tipologia das IES, no Brasil, foi redefinida pela LDBN, Lei n 9.394/96, que
trouxe inovaes no sistema de ensino superior, principalmente quanto natureza e
dependncia administrativa. No que concerne natureza acadmica, constata-se
que ela foi definida por decretos complementares, tais como os Decretos n 3.860/01 e
2.406/97 (ver 2.4).
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No nvel das instituies, isto , no plano vertical, alm das j existentes, foram
criados mais dois novos tipos: a universidade especializada e os centros
universitrios (ver Quadro 2.2). No plano horizontal, criaram-se novos tipos de
cursos e programas, tais como os cursos seqenciais (no nvel da graduao), os
mestrados profissionais (no nvel da ps-graduao) e a regulamentao da
educao a distncia (ver Quadro 2.3).
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A tipologia de instituies superiores indicada pela IESALC (Instituto
Internacional Para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe), no
corresponde forma como so definidas as IES no Brasil, como tambm ocorre em
outros pases participantes deste informe.
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2.2 Instituies universitrias e no-universitrias
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Cabe lembrar que as universidades pblicas federais ainda no gozam a autonomia financeira e patrimonial.
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Como exemplo pode-se citar: a UNIFESP Universidade Federal do Estado de So Paulo, especializada na rea mdica e biomdica;
a Universidade Federal de Viosa (Minas Gerais), na rea de agronomia e a Universidade Federal de Itajub
(Minas Gerais), na rea de engenharias.
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oferta de ensino de graduao, qualificao do seu corpo
docente e pelas condies de trabalho acadmico
proporcionadas comunidade escolar. Estes Centros, tanto
quanto as universidades, gozam de algumas prerrogativas de
autonomia, podendo criar, organizar e extinguir, em sua sede,
cursos e programas de educao superior, assim como
remanejar ou ampliar vagas nos cursos j existentes. No
esto obrigados a manter atividades de pesquisa e extenso.
Os centros universitrios so criados somente por
credenciamento de IES j credenciadas e em funcionamento
regular (Decreto n 3.860/01, art. 11)
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Os Centros Federais de Educao Tecnolgica foram criados a partir da Lei n 8.948 de 08/12/1994 e regulamentados pelo
Decreto n 2.406/97.
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cursos e programas: curso Normal Superior para licenciatura de profissionais para a
educao infantil e sries iniciais do ensino fundamental; curso de licenciatura para a
formao de docentes dos anos finais do ensino fundamental e do ensino mdio;
programas de formao continuada para atualizao de profissionais da educao
bsica, nos diversos nveis; programas especiais de formao pedaggica, para
graduados em outras reas que desejem ensinar em reas especficas das sries
finais do ensino fundamental e do ensino mdio; e ps-graduao de carter
profissional para a educao bsica.
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A seguir, so relacionadas as caractersticas dos cursos (nveis) e programas de
formao superior:
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durao mnima de um ano, exigncia de dissertao em
determinada rea de concentrao na qual revele domnio do tema e
capacidade de concentrao, conferindo o diploma de Mestre.
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estabelecidos pelas instituies de ensino, alm de serem
portadores de certificados de nvel mdio. Destinam-se obteno
ou atualizao de qualificaes tcnicas, profissionais ou, ainda,
acadmicas ou de horizontes intelectuais em campos das cincias,
das humanidades e das artes. Esses cursos distinguem-se em:
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Os Programas de Extenso so abertos comunidade em geral. A
extenso entendida como uma prtica acadmica que interliga a
universidade, nas suas atividades de ensino e de pesquisa, com as
necessidades da populao, possibilitando a formao do
profissional-cidado. A consolidao da prtica da extenso
permite a constante busca do equilbrio entre as demandas
socialmente exigidas e as inovaes que surgem do trabalho
acadmico.
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Atualmente, alguns autores diferenciam autarquias estaduais e autarquias em regime especial. As primeiras no estariam sujeitas
s normas legais sobre pessoal e as disposies de carter geral relativas administrao interna dos entes federais.
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pessoas jurdicas que atendam orientao confessional e ideolgica
especfica e ao disposto no item anterior.
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As instituies de ensino pblicas, ao serem criadas como entes da administrao pblica descentralizada, devem ser dotadas de
personalidade jurdica prpria, nos termos do que dispe o art. 4 inciso II, do Decreto-Lei n 200/67, com as alteraes
introduzidas pela Lei n 7.596, de 10 de abril de 1987. A obrigatoriedade de criao por Lei, com estrutura formal de
autarquia ou de fundao pblica, dota essas instituies de responsabilidade plena, que caracteriza a autonomia
patrimonial, financeira e administrativa que lhes atribuda frente pessoa de direito pblico mantenedora.
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um fim; 2) o patrimnio nas associaes tem funo instrumental,
representa um meio para a consecuo dos fins colimados pelos scios; o
patrimnio nas fundaes constitui o elemento essencial, juntamente
com o objetivo a que ele se destina (Sampaio, 2000).
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As universidades pblicas estaduais cresceram significativamente aps os
anos 80. O estado de So Paulo criou, na dcada de 1930, um sistema de
instituies, prprio, com grande autonomia diante do poder federal. As
universidades estaduais paulistas concentram parcela significativa da pesquisa e da
ps-graduao do pas, especialmente no nvel de doutorado6.
O sistema era formado, em 2000, por 1.180 IES, das quais 176 so pblicas e
1004, privadas. Os estabelecimentos de ensino superior pblicos apresentam uma
distribuio homognea com relao sua natureza administrativa: em 2000, 34,7%
eram federais, 34,7% estaduais e 30,6% municipais. A grande parte das IES
estaduais e federais so universidades (49,1% e 63,9%, respectivamente) enquanto
as faculdades, escolas e institutos constituem a maioria das instituies municipais
(90,7% delas).
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Analisando-se o total de cursos de mestrado e doutorado oferecidos nas universidades estaduais,
possvel constatar que as universidades paulistas so responsveis pela oferta de 90,7% dos cursos
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Dentre as IES do setor privado, a maior parte so particulares, representando
69,5% delas. Tanto as particulares (82,1%) quanto as sem fins lucrativos (68,3%) so
predominantemente estabelecimentos isolados (faculdades, escolas e institutos).
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institucional est muito mais presente: so 49 centros universitrios, 88 faculdades
integradas e 782 estabelecimentos isolados.
Na regio Sudeste localizam-se 56% das IES; na regio Sul, 15%; na regio
Nordeste, 13%; enquanto na regio Centro-oeste h 11% e a regio Norte, apenas 4%.
As universidades, no obstante a maior concentrao na regio sudeste (45%),
tambm tm presena importante no sul (23%) e no nordeste (18%). J os demais
tipos de IES esto concentrados, na grande maioria, na regio sudeste: 74% dos
centros universitrios, 67% das faculdades integradas, 57% dos estabelecimentos
isolados e 58% dos centros de educao tecnolgica.
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No ano de 2000, como indica a Tabela 2.4 , havia apenas 2 faculdades
integradas e 1 centro universitrio pblicos e 88 faculdades integradas privadas e
49 centros universitrios privados. Observa-se um decrscimo no nmero de
faculdades e escolas isoladas pblicas em 2000, para 83. Somente no setor privado
continua alto o nmero de estabelecimentos isolados, em nmero de 782.
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educao nacional e avaliao de qualidade, pelo Poder Pblico; as atividades
universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do Poder
Pblico. Na Constituio, igualmente fica determinado o dever do estado em garantir o
acesso aos nveis mais elevados de ensino e pesquisa e estabelecido que as
universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto
financeira e patrimonial, devendo, ainda, obedecer ao princpio de indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso. Quanto aos recursos pblicos esses sero
destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos s escolas comunitrias,
confessionais ou filantrpicas definidas em lei.
A Constituio ainda estabelece que o ensino ser ministrado com base nos
princpios de igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola,
pluralismo de idias, gesto democrtica do ensino pblico e valorizao dos
profissionais do ensino.
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Educao Bsica e de Educao Superior; institui, tambm, o Exame Nacional de
Cursos como um dos procedimentos para avaliao dos cursos de graduao;
extingue os mandatos dos membros do Conselho Federal de Educao; e estipula
um prazo de 90 dias para a instalao do CNE.
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nacional de educao; a educao infantil; educao em geral, compreendendo
ensino fundamental, ensino mdio, ensino supletivo, educao tecnolgica,
educao superior, educao de jovens e adultos, educao profissional, educao
especial e educao a distncia, exceto ensino militar; a avaliao, informao e
pesquisa educacional; a pesquisa e extenso universitrias; o magistrio e a
coordenao de programas de ateno integral a crianas e adolescentes.
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*cabe lembrar que as universidades pblicas estaduais esto sob a jurisdio dos respectivos sistemas estaduais.
Fonte: Ministrio da Educao
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O controle normativo do MEC exercido por meio de uma vasta legislao
relativa estrutura e funcionamento do sistema (detalhada na seo anterior),
elaborada pelo Conselho Nacional de Educao (CNE) ou pela Secretaria de Ensino
Superior (SESu).
A CAPES foi criada em 1951, tendo sido instituda, como Fundao, em 1992.
uma agencia de fomento da ps-graduao, subsidia o MEC na formulao de
polticas da ps-graduao, coordenando e estimulando a formao de recursos
humanos altamente qualificados para a docncia em grau superior, a pesquisa e o
atendimento da demanda por profissionais dos setores pblicos e privados. Ela tem
as seguintes finalidades: elaborar a proposta do Plano Nacional de Ps-graduao,
acompanhando e coordenando a sua respectiva execuo; elaborar planos de
atuao setoriais ou regionais; promover estudos e avaliaes, necessrios ao
desempenho de suas atividades; apoiar o processo de desenvolvimento cientfico e
tecnolgico nacional; manter intercmbio e contato com outros rgos da
Administrao Pblica ou entidades privadas nacionais e internacionais.
O INEP, por seu lado, foi transformado em autarquia federal pela Lei n
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9.948/97, quando passou a assumir, novamente, um papel estratgico no
desenvolvimento da educao, tendo as seguintes atribuies: Organizar e manter o
sistema de informaes e estatsticas educacionais; planejar, orientar e coordenar o
desenvolvimento de sistemas e projetos de avaliao educacional, visando ao
estabelecimento de indicadores de desempenho das atividades de ensino no pas;
apoiar os Estados, o Distrito Federal e os municpios no desenvolvimento de
sistemas e projetos de avaliao educacional; desenvolver e implementar, na rea
educacional, sistemas de informao e documentao que abranjam estatsticas,
avaliaes educacionais, prticas pedaggicas e de gesto de polticas
educacionais; subsidiar a formulao de polticas na rea da educao, mediante a
elaborao de diagnsticos e recomendaes decorrentes da avaliao da
educao bsica e superior; coordenar o processo de avaliao dos cursos de
graduao, em conformidade com a legislao vigente; definir e propor parmetros,
critrios e mecanismos para a realizao de exames de acesso ao ensino superior e
promover a disseminao de informaes sobre avaliao da educao bsica e
superior. (Relatrio de Atividades do INEP 2000).
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peridicas das instituies de educao superior. Seu objetivo especfico
avaliar os conhecimentos e habilidades adquiridas pelos alunos que
concluem a graduao. Com esse instrumento, possvel realizar avaliao
comparativa entre o desempenho de um mesmo curso oferecido em
diferentes IES, alm de permitir o acompanhamento da evoluo de
desempenho dos cursos dentro de uma srie temporal.
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CRUB Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras
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ABRUC Associao Brasileira das Universidades Comunitrias
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manuteno do direito de uso da sigla UNI). Suas principais reivindicaes so o
fortalecimento da imagem do Centro Universitrio e a incluso da sua figura na
Constituio Federal.
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De acordo com informaes divulgadas na Folha de So Paulo (06/10/2002), as autorizaes de cursos nas reas de Direito e
Medicina, carreiras muito disputadas no vestibular, so inferiores a 20% dos pedidos o que revela um controle rigoroso
dessas instituies na oferta de vagas
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