Adolescentes em Conflito Com A Lei PDF

ISSN 1415-4765
TEXTO PARA DISCUSSO No 979
ADOLESCENTES EM CONFLITO COM

A LEI: SITUAO DO ATENDIMENTO
INSTITUCIONAL NO BRASIL
Enid Rocha Andrade Silva

Simone Gueresi
Braslia, agosto de 2003

ISSN 1415-4765
TEXTO PARA DISCUSSO No 979
ADOLESCENTES EM CONFLITO COM

A LEI: SITUAO DO ATENDIMENTO
INSTITUCIONAL NO BRASIL*
Enid Rocha Andrade Silva**

Simone Gueresi***
Braslia, agosto de 2003
* Este trabalho parte da pesquisa denominada Mapeamento da Situao das Unidades de Execuo de Medida Socioeducativa de Privao de
Liberdade ao Adolescente em Conflito com a Lei, realizada conjuntamente pelo Ipea e pelo Departamento da Criana e do Adolescente (DCA), da
Secretaria dos Direitos Humanos, do Ministrio da Justia, no ltimo semestre de 2002.
** Tcnica de Planejamento e Pesquisa do Ipea.
*** Consultora da Diretoria de Cooperao e Desenvolvimento do Ipea.
As autoras agradecem a Dra. Denise Paiva, titular da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente, da Secretaria Especial
de Direitos Humanos, da Presidncia da Repblica, e coordenadora-geral do Mapeamento Nacional, e a participao de Paulo Marques, gestor
governamental e coordenador da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente.
Governo Federal
TEXTO PARA DISCUSSO
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
Ministro Guido Mantega Publicao cujo objetivo divulgar resultados de
Secretrio-Executivo Nelson Machado estudos direta ou indiretamente desenvolvidos pelo
Ipea, os quais, por sua relevncia, levam informaes
para profissionais especializados e estabelecem um
espao para sugestes.
As opinies emitidas nesta publicao so de

exclusiva e inteira responsabilidade do(s) autor(es),
no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista
do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou o
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Fundao pblica vinculada ao Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto, o Ipea
fornece suporte tcnico e institucional s permitida a reproduo deste texto e dos dados
aes governamentais possibilitando nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues
a formulao de inmeras polticas pblicas e para fins comerciais so proibidas.
programas de desenvolvimento brasileiro

e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e
estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente
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Diretor de Administrao e Finanas
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Diretor de Estudos Setoriais
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Diretora de Estudos Sociais
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Assessor de Comunicao
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SUMRIO
SINOPSE
APRESENTAO 7
INTRODUO 7
I PERFIL DOS ADOLESCENTES PRIVADOS DE LIBERDADE NO BRASIL 11
II SITUAO DAS UNIDADES DE EXECUO DE MEDIDA DE PRIVAO

DE LIBERDADE AO ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI 29
CONCLUSO 60
ANEXOS 65
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 103

SINOPSE
Este trabalho tem por objetivo apresentar os resultados do primeiro Mapeamento Na-
cional sobre a Situao das Instituies que Aplicam Medida Socioeducativa de Privao
de Liberdade ao Adolescente em Conflito com a Lei no Brasil. Trata-se de uma pesquisa
que produz dados primrios sobre o perfil do adolescente em privao de liberdade
no Brasil e sobre as caractersticas do atendimento socioeducativo prestado a esta po-
pulao por parte das instituies responsveis em todas as unidades da Federao.
Como preparao para a apresentao dos dados da pesquisa, o trabalho traz tambm,
nos seus trechos iniciais, um retrato socioeconmico da populao de 12 a 18 anos no
Brasil, descrevendo sumariamente a participao dos adolescentes na populao brasi-
leira; a sua escolaridade; a renda familiar e a ocupao.
APRESENTAO
O presente texto foi elaborado a partir dos resultados do Mapeamento Nacional da Si-
tuao das Unidades de Execuo de Medida de Privao de Liberdade ao Adolescente em
Conflito com a Lei, realizado pelo Ipea em parceria com o Departamento da Criana e
do Adolescente (DCA), da Secretaria de Direitos Humanos, do Ministrio da Justia.
Seu principal objetivo foi levantar a situao das instituies responsveis pela execu-
o de medida de privao de liberdade ao adolescente autor de ato infracional, enfa-
tizando o conhecimento da estrutura de funcionamento destas instituies e das aes
desenvolvidas por estas para os adolescentes internos.
O trabalho apresenta nos seus trechos iniciais uma abordagem histrica sobre o
atendimento ao adolescente em conflito com a lei no Brasil, destacando-se os princi-
pais aspectos das doutrinas da situao irregular e da proteo integral esta ltima,
contudo, expressa no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
Na sua segunda parte, o trabalho objetiva apresentar as caractersticas dos adoles-
centes brasileiros com base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
de 2001 (Pnad) e retratar o perfil do adolescente que cumpre medida de privao de li-
berdade no Brasil a partir dos dados primrios coletados pelo mapeamento.
A seguir, so apresentados os resultados do levantamento no que se refere ao
ambiente fsico das instituies e s aes desenvolvidas por elas para os adolescentes
internos nas reas de: educao escolar; profissionalizao; sade; esporte, cultura e
lazer; assistncia jurdica; famlia e comunidade; e apoio ao egresso. Nas concluses,
apresentam-se uma sntese dos resultados e os subsdios fornecidos pela pesquisa para
a elaborao e a readequao de polticas pblicas voltadas para os adolescentes em
conflito com a lei.
Por ltimo, foram acrescentados, sob a forma de anexo, os Roteiros I e II ela-
borados pelo Ipea, que serviram de instrumentos de coleta de informaes para o
mapeamento.
INTRODUO
A histria mostra que a proteo criana sempre esteve subordinada s exigncias de

defesa social, ou seja, proteo contra futuros delinqentes. Essa prerrogativa acabou
por autorizar o controle de crianas e adolescentes em nome da proteo social.1
O controle estatal sobre essa parcela mais vulnervel da infncia se baseia em
cinco fundamentos: 2
1. Uma doutrina a da situao irregular.
2. Uma instncia judicial o juiz de menores, com atuao extremamente dis-
cricionria (oposta viso de juiz no Direito moderno, cuja atuao est estri-
tamente sujeita lei).
1. Mendez, 1994a.
2. Mendez, 1994c, p. 92-96.
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3. Uma instncia administrativo-executiva os rgos de assistncia infncia,
alimentadores do ciclo apreenso rotulao confinamento deportao
institucional.
4. Uma subestimao do vnculo entre as condies material e jurdica da infncia
a atuao das organizaes no-governamentais que trabalham na resoluo
de problemas imediatos com aes assistenciais, muitas vezes de forma com-
plementar ao Estado.
5. Uma indiferena generalizada a omisso ativa da sociedade civil.
Como conseqncia do privilgio das exigncias de proteo social em detrimento
das necessidades das crianas e dos adolescentes, a privao de liberdade surge como ins-
trumento importante para a segregao de uma parcela de crianas e adolescentes decla-
rada, previamente, incapaz em algum sentido a base da doutrina da situao irregular.
A partir do final dos anos 1970, surgem discusses sobre uma nova viso da infan-
to-adolescncia, na qual esta percebida como sujeito de direito e no mais como obje-
to de compaixo. So quatro os principais documentos de referncia nesse sentido:
Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e da
Juventude Regras de Beijing (1985); Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos
da Criana (1989); Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da Delinqncia
Juvenil Diretrizes de Riad (1990); e Regras das Naes Unidas para a Proteo dos
Jovens Privados de Liberdade (1990). Embora no seja a primeira cronologicamente, a
conveno, como documento geral, foi o marco da doutrina da proteo integral e ,
atualmente, o documento sobre direitos humanos mais ratificado pelas naes.
Para Mendez (1994d), as principais inovaes nessa nova doutrina so: i) evolu-
o da infncia-adolescncia como objeto da compaixo/represso a sujeito pleno de
direitos; ii) previso de segregaes e privaes somente por atos considerados delitos,
tal como seriam se praticados por um adulto; iii) uso restrito da privao da liberdade
(em ltima instncia, em carter excepcional e com mnima durao), com tendncia
sua abolio; e iv) no-totalidade institucional.
Em relao aos cinco fundamentos do controle sociopenal de crianas e adoles-
centes, a aplicao dos princpios da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos
da Criana no Brasil, em especial por meio do Estatuto da Criana e do Adolescente,
introduz mudanas correspondentes a cada um deles (Mendez, 1994c, p. 97-100):
1. Nova doutrina a das Naes Unidas de Proteo Integral da Infncia.
2. Nova instncia judicial o juiz da infncia, com fundamentao rigorosa das
medidas adotadas, correta e ponderada interpretao da lei; diviso de respon-
sabilidade com o Ministrio Pblico; e presena obrigatria de advogado.
3. Nova instncia administrativo-executiva percepo da infncia em risco (pela
ausncia de polticas sociais bsicas) e dos adolescentes em conflito com a lei
como categorias jurdicas e no como categorias sociolgicas.
4. Novas organizaes no-governamentais defensoras dos direitos da infncia
com atuao mais ampla at mesmo no mbito legislativo-jurdico.
8 texto para discusso | 979 | ago. 2003 ipea

5. A idia de uma sociedade civil de todos e para todos, independentemente da
situao jurdica de cada um.
No Brasil, uma trajetria de leis, polticas e instituies consolidou a doutrina da
situao irregular no trato de crianas e adolescentes, assim como as posteriores mu-
danas em direo doutrina da proteo integral. 3
Em 1927, foi criado o primeiro Cdigo de Menores e, em 1927, o Servio de
Assistncia ao Menor (SAM), rgo do Ministrio da Justia, equivalente ao Sis-
tema Penitencirio para a populao de maior idade, com enfoque tipicamente cor-
recional-repressivo.
Em 1964, a Lei no 4.513/64 estabelece a Poltica Nacional de Bem-Estar do Me-
nor (PNBEM), de carter assistencialista, que tinha como rgo nacional a Fundao
Nacional de Bem-Estar do Menor (Funabem) e como executores estaduais as Funda-
es Estaduais do Bem-Estar do Menor (Febems). Na prtica, esse novo modelo as-
sistencialista sempre conviveu com as prticas repressivas herdadas do SAM.
Em 1979, aprovada a Lei no 6.697/79, o Cdigo de Menores, que tratava da
proteo e da vigilncia dos menores em situao irregular e correspondia a um nico
conjunto de medidas destinadas, indiferentemente, ao menor infrator, carente ou a-
bandonado tpico da doutrina que o inspirava.
No fim dos anos 1970, surge um movimento social com uma nova viso sobre a
criana e o adolescente como sujeitos de sua histria , evidenciando a perversidade
e a ineficcia do ciclo apreenso triagem rotulao confinamento do Cdigo de
Menores e da PNBEM. Porm, essa viso, mais uma vez, no eliminava qualquer das
duas anteriores a repressiva e a assistencialista , de maneira que os trs enfoques
continuavam a coexistir na sociedade brasileira.
Na tentativa de absorver essa nova viso, na segunda metade dos anos 1970, a
Funabem concebe o Plano de Integrao Menor-Comunidade (Plimec) implantado
por intermdio dos Ncleos Preventivos, destinados a cuidar de crianas e adolescen-
tes em risco pessoal ou social. No entanto, a verticalidade e a padronizao da pro-
posta decretam o fracasso do programa.
A dcada de 1980 caracterizou-se pelo incio da abertura democrtica, e a legis-
lao e as polticas destinadas aos menores passam a ser vistas como integrantes do
arcabouo autoritrio do perodo anterior. Por outro lado, o menino de rua passa
ser a figura emblemtica da situao da criana e do adolescente no Brasil. A percep-
o dos fatores sociais existentes por trs da realidade daqueles meninos refora a ne-
cessidade de uma nova abordagem da questo. Um grupo de tcnicos do Unicef, da
Funabem e da Secretaria de Ao Social (SAS), do Ministrio da Previdncia e Ao
Social, deu incio ao Projeto Alternativas de Atendimento a Meninos de Rua.
O crescimento e a consolidao dessas discusses, em especial do movimento de
defesa de meninos e meninas de rua, culminam na criao, em 1986, da Comisso
Nacional Criana e Constituinte, por uma portaria interministerial. Em 1988, a nova
Constituio Nacional contempla a proteo integral a crianas e adolescentes em
seus artigos 227 e 228. Nessa poca, como vimos, no panorama internacional as mu-
3. Cf. Costa, 1994.

danas tambm estavam em curso. As discusses da Conveno das Naes Unidas
sobre o Direito da Criana comearam bem antes de 1989, de modo que os seus
princpios foram considerados na Constituio Brasileira, mesmo antes da aprovao
daquela, ratificada pelo Brasil em 1990.
Tambm em 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente coroa esse novo para-
digma de abordagem das questes relativas a crianas e adolescentes, constituindo-se na
nica legislao adequada aos princpios da Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito da Criana no contexto latino-americano. Para Mendez (1994e, p. 54), entre
outras inovaes, as principais que caracterizam o ECA so: i) a municipalizao da
poltica de atendimento direto; ii) a eliminao de formas coercitivas de recluso por
motivos relativos ao desamparo social, por meio da eliminao da figura da situao
irregular; iii) a participao paritria e deliberativa governo/sociedade civil, estabele-
cida por intermdio da existncia de Conselhos dos Direitos da Criana e do Adoles-
cente; e iv) a hierarquizao da funo judicial, com a criao do Conselho Tutelar
rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar
pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente.
assim que os adolescentes privados de liberdade tm no ECA a garantia de in-
meros direitos especficos para garantir a eficcia da aplicao da medida socioeducativa
de privao de liberdade, tendo em vista a extrema necessidade que deve justificar sua
indicao. Alm disso, o cumprimento de medida socioeducativa d-se no mbito da
proteo integral a crianas e adolescentes, tambm garantida pelo Estatuto. Ao contr-
rio do Cdigo do Menor, que oferecia respaldo legal para o controle e a interveno
sobre uma parcela das crianas e dos adolescentes considerados em situao irregular, o
ECA apresenta garantias para todos os adolescentes e crianas, sem distino.
Na realidade, porm, muitos desses adolescentes convivem cotidianamente no
apenas com o no-cumprimento das determinaes especficas para a medida de in-
ternao que, em si, significa a privao temporria do direito de ir e vir, no mais
que isso , mas com a violao de seus direitos como adolescentes, previstos no ECA,
e dos direitos como seres humanos, previstos em documentos internacionais dos
quais o Brasil signatrio.
Os objetivos da aplicao da medida socioeducativa de privao de liberdade, a
reinsero social e a possibilidade de reflexo sobre a infrao cometida, somente sero
atingidos se os adolescentes estiverem em um ambiente de novas referncias para sua
conduta. Em especial, os operadores das instituies responsveis pela aplicao de me-
didas socioeducativas precisam ter conscincia e preparo para entender que os jovens s
valorizaro o respeito sociedade, legalidade e aos direitos de outrem mediante o res-
peito de seus prprios direitos.

I PERFIL DOS ADOLESCENTES PRIVADOS
DE LIBERDADE NO BRASIL
1 ALGUMAS CARACTERSTICAS DOS ADOLESCENTES

BRASILEIROS
Nesta seo, busca-se apresentar algumas caractersticas dos adolescentes brasileiros re-
ferentes aos aspectos demogrficos, de renda e situaes ocupacional e educacional da
populao de 12 a 18 anos de idade. Para tanto, utilizam-se os microdados do IBGE
coletados pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), de 1992 e 2001.
1.1 PARTICIPAO DO ADOLESCENTE NA POPULAO BRASILEIRA
Como pode ser observado na figura 1, o grupo etrio mais numeroso do Brasil aquele
ocupado pelos adolescentes de 15 a 19 anos de idade. O momento demogrfico pelo
qual passa a populao brasileira conhecido como onda jovem e resulta de aumento do
nmero de nascimentos ocorrido na segunda metade dos anos 1980. Vale destacar que,
nesse perodo, o pas atravessou uma fase de crescimento econmico com elevao do
PIB em torno de 8% nos anos de 1984, 1985 e 1986. Assim, o desempenho mais favo-
rvel da economia, associado ao ambiente poltico de transio democrtica, pode ter
gerado uma onda de otimismo e esperana em relao ao futuro por parte da populao
brasileira e, de certo modo, ter contribudo para a alta fecundidade verificada em mea-
dos dos anos 1980. Segundo Oliveira (2001), o aumento de nascimentos nesse interva-
lo de tempo pode ser entendido como um misto de conforto e esperana em tempos
sombrios, o que confirma a idia de que a infncia preenche a funo social de tornar a
modernidade suportvel.4
Os adolescentes brasileiros de 12 a 18 anos so cerca de 23,3 milhes, o que corres-
ponde a, aproximadamente, 15% dos habitantes do Brasil (ver tabela 1). Entre os anos
1992 e 2001, esse grupo etrio aumentou em cerca de 2 milhes de adolescentes em
termos absolutos. A populao jovem encontra-se distribuda em todas as regies brasi-
leiras. A regio Sudeste concentra a maior parte em termos proporcionais, da ordem de
40%; seguida da regio Nordeste (32%); da regio Sul (14%); da regio Centro-Oeste
(7%); e da regio Norte (6,5%) sendo importante destacar que a distribuio regio-
nal dos adolescentes semelhante quela verificada para a populao em geral.
Entre os adolescentes dessa faixa etria, predomina uma certa igualdade na pro-
poro de gnero, pois dos 23,3 milhes de adolescentes, 11,7 milhes so meninos e
11,5 milhes so meninas. No quesito raa/cor, a relativa igualdade tambm outra
caracterstica desse grupo etrio, j que a proporo dos adolescentes no brancos
igual a 50,9% e a dos brancos 49,1%.
4. Oliveira, 2001, p. 53.

FIGURA 1
Pirmide etria absoluta, 2000
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Populao e Indicadores Sociais. Contagem de Populao de 1996.
TABELA 1
Brasil: populao estimada de 12 a 18 anos de idade, 1992 e 2001
1992 2001
Idade Subtotal Subtotal
Meninos Meninas Meninos Meninas
12 anos 1.712.497 1.651.031 3.363.528 1.664.459 1.646.454 3.310.913
13 anos 1.608.179 1.586.423 3.194.602 1.685.392 1.647.099 3.332.491
14 anos 1575.825 1.559.392 3.135.217 1.735.374 1.652.105 3.387.479
15 anos 1.510.594 1.536.790 3.047.384 1.694.952 1.670.440 3.365.392
16 anos 1.459.516 1.464.590 2.924.106 1.695.898 1.660.447 3.356.345
17 anos 1.424.823 1.432.889 2.857.712 1.591.376 1.596.145 3.187.521
18 anos 1.385.285 1.375.283 2.760.568 1.702.776 1.662.717 3.365.493
Total Brasil 10.676.719 10.606.398 21.283.117 11.770.227 11.535.407 23.305.634
Fonte: IBGE, Pnad 1992-2001.
Elaborao: Ipea.
1.2 ESCOLARIDADE E OCUPAO
Em relao taxa de atendimento escolar dos adolescentes brasileiros, que um indi-

cador de incluso na poltica de escolarizao, dois aspectos chamam ateno. Em
primeiro lugar, houve um desempenho positivo da taxa de atendimento escolar, entre
os anos 1992 e 2001, nos trs grupos de idade apresentados no grfico 1 (12 a 14
anos; 15 a 17 anos; e 18 anos). Em segundo, os dados mostram que o melhor desem-
penho dessa taxa ocorreu entre os adolescentes do sexo masculino, aumento de cerca
de 20% para os meninos de 15 a 17 anos e de 19% para os meninos de 18 anos (ver
grfico 1). As diferenas por sexo sugerem uma discriminao nas oportunidades edu-
cacionais, mas que, todavia, vem sendo superada, pois as mulheres, como um todo, j
apresentam nveis educacionais mais elevados do que os homens.

GRFICO 1
Brasil: taxa de atendimento escolar da populao de 12 a 18 anos, 1992 e 2001
(Em %)
A) em 1992
Meninos Meninas
90 83,8
81,4
80
70
62,6
60 57,0
50 43,4
38,2
40
30
20
10
0
12 a 14 anos 15 a 17 anos 18 anos
B) em 2001
Meninos Meninas
100 94,9 95,2
90 81,9 80,0
80
70
57,2 55,8
60
50
40
30
20
10
0
12 a 14 anos 15 a 17 anos 18 anos
Fonte: Microdado Pnad-IBGE.

Elaborao: Ipea.
A taxa de analfabetismo entre os adolescentes, no perodo 1992-2001, cai em

mdia cerca de trs vezes para a populao de 12 a 18 anos. No obstante, observa-se
que, mesmo havendo reduo da taxa de analfabetismo, se mantm ainda uma pro-
poro de 2,9% (meninas) a 3,9% (meninos) de analfabetos entre os adolescentes do
Brasil (ver tabela 2).

TABELA 2
Distribuio dos adolescentes segundo taxa de analfabetismo
(Em %)
1992 2001
Grupos etrios
Meninos Meninas Meninos Meninas
12 a 14 anos 12,3 7,2 3,9 2,1
15 a 17 anos 10,4 5,3 3,7 2,1
18 anos 10,5 5,5 3,9 2,9
Fonte: IBGE, Pnad 1992-2001.
Elaborao: Ipea.
Em relao s atividades escola e trabalho, os dados mostram que a maior parte

(66%) dos adolescentes s estuda; que 17,5% dos adolescentes estudam e trabalham;
7,5% apenas trabalham; e 9% no estudam e nem trabalham (ver tabela 3).
TABELA 3
Brasil: ocupao e freqncia escolar da populao de 12 a 18 anos, 2001
Discriminao Nmero (mil) Percentual (%)
Estuda e trabalha 4.069 17,5
Apenas estuda 15.358 66,0
Apenas trabalha 1.751 7,5
No estuda nem trabalha 2.088 9,0
Total 23.267 100
Fonte: IBGE, Pnad 2001.
Elaborao: Ipea.
Em que pese o fato de o grupo dos adolescentes que s estudam constituir-se na

maior parcela do total de adolescentes do Brasil, cabe chamar ateno para a propor-
o de jovens de 12 a 18 anos que no trabalham e no estudam. Trata-se de um sig-
nificativo contingente de mais de 2 milhes de adolescentes que se encontram fora da
escola e do mercado de trabalho e vivenciam, provavelmente, a cobrana perversa de
uma sociedade em que a incluso social do indivduo passa pelo trabalho e/ou pela
freqncia escola.
Um outro aspecto dessa situao o da ociosidade, e, se isto j pssimo para um
adulto, o que no dever representar para a auto-estima de um adolescente que repleto
de energia e vivencia a fase da vida em que tudo acontece com um ritmo intenso de ao?
Perto de 70% do contingente de 2 milhes de adolescentes que nem estudam e
nem trabalham tm entre 16, 17 e 18 anos de idade, e mais de 60% so meninas.
Cabe destacar que geralmente a inatividade feminina nessa faixa etria se caracteriza
pela ocupao nos afazeres domsticos e nos cuidados com as crianas da famlia, rea-
lizados sem qualquer remunerao (ver tabela 4).
TABELA 4
Brasil: populao de 12 a 18 anos que no trabalha e no estuda, 2001
Idade Menino (%) Menina (%) Total (%)
12 anos 41.950 5,7 38.729 2,9 80.685 3,9
13 anos 50.198 6,8 50.049 3,7 100.254 4,8
14 anos 64.298 8,8 102.254 7,5 166.561 8,0
15 anos 93.906 12,8 172.454 12,7 266.373 12,7
16 anos 125.910 17,2 250.644 18,4 376.571 18,0
17 anos 143.969 19,6 297.815 21,9 441.804 21,1
18 anos 213.291 29,1 446.855 32,9 660.175 31,6
Total 733.522 100 1.358.800 100 2.092.422 100
Fonte: IBGE, Pnad 2001.
Elaborao: Ipea.

1.3 RENDIMENTO E DESIGUALDADE
A anlise dos rendimentos das famlias dos adolescentes brasileiros revela aspectos im-
portantes de desigualdade, sobretudo quando a comparao se d entre os adolescentes
brancos e no brancos (pardos, pretos e indgenas). Os dados tambm mostram que em
relao ao gnero do adolescente tambm h diferenas que indicam que as famlias dos
meninos so menos pobres do que as das meninas. No entanto, como se pode observar,
as desigualdades raciais so muito mais acentuadas (ver tabela 5).
TABELA 5
Brasil: rendimento familiar mensal da populao de 12 a 18 anos segundo gnero e raa/cor
(Em %)
Meninos Meninas
Rendimento mensal familiar
Raa/Cor Raa/Cor
(12 a 18 anos)
Brancos Acumulado No brancos Acumulado Brancas Acumulado No brancas Acumulado
Salrio-Mnimo (SM)
Nenhum ou menos de 1 SM 6,4 6,4 13,3 13,3 7,9 7,9 15,7 15,7
1 a 2 SM 14,6 21,0 26,6 39,8 15,9 23,8 26,6 42,3
2 a 3 SM 14,4 35,3 20,7 60,5 14,3 38,1 20,7 63,0
3 a 4 SM 12,0 47,3 13,3 73,8 11,4 49,5 11,7 74,6
4 a 5 SM 9,0 56,4 7,7 81,5 9,1 58,6 7,2 81,8
5 ou mais SM 43,6 100,0 18,5 100,0 41,4 100,0 18,2 100,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Microdados Pnad 2001.
Obs.: H 1.719 casos de raa ignorada desconsiderados do nmero de casos da tabela.
H maior pobreza nas famlias dos adolescentes no brancos do que naquelas em

que vivem os adolescentes brancos, ou seja, cerca de 20% dos adolescentes brancos
(21% meninos e 23,8% meninas) vivem em famlias cujo rendimento mensal de at
dois salrios-mnimos, enquanto a proporo correspondente a adolescentes no
brancos que vivem em famlias com at dois salrios-mnimos de praticamente o
dobro, ou seja, cerca de 40% (39,8% meninos e 42,3% meninas).
Enquanto aproximadamente 40% dos adolescentes brancos (43,6% meninos e
41,4% meninas) esto em famlias com faixa de renda mensal superior a cinco sal-
rios-mnimos, apenas 18% dos adolescentes no brancos vivem em famlias nessa si-
tuao de rendimento mensal.
No extrato das famlias sem rendimento mensal ou com rendimento de at um sa-
lrio-mnimo, encontram-se aproximadamente 6% de adolescentes brancos (6,4% me-
ninos e 7,9% meninas), ao passo que a proporo de adolescentes no brancos
correspondente a esta faixa de rendimento o dobro do universo de adolescentes bran-
cos (13,3% meninos e 15,7% meninas).
As disparidades entre adolescentes brancos e no brancos so marcantes em todas
as faixas de renda, independentemente do sexo.
Desses dados, apreende-se que a faixa de rendimento mensal da famlia em que
vive o adolescente mantm relao estreita com a sua cor de pele, isto , o fato de ser
da raa negra significa maior probabilidade de ser pobre. Esses resultados no fogem
regra predominante para a populao brasileira como um todo, em que a probabili-
dade de um branco ser pobre se situa em torno de 27%, mas se o indivduo negro, a
probabilidade exatamente o dobro, 54%.5
5. Jaccoud e Beghin, 2002.

2 PERFIL DO ADOLESCENTE QUE CUMPRE MEDIDA
DE PRIVAO DE LIBERDADE NO BRASIL
As caractersticas mostradas anteriormente evidenciam o quadro de desigualdades que

prevalece entre os adolescentes brasileiros, destacando-se as diferenas no rendimento
em funo da raa/cor do adolescente, em que os jovens negros so mais pobres que
os jovens de cor branca, e a existncia de um contingente de meninos e meninas entre
12 a 18 anos que se encontra excludo da escola e do mercado de trabalho.
Segundo alguns estudos,6 o fenmeno contemporneo do ato infracional juvenil
est associado no pobreza ou misria em si, mas, sobretudo, desigualdade social,
ao no exerccio da cidadania e ausncia de polticas sociais bsicas supletivas e de
proteo implementadas pelo Estado. a convivncia em um mesmo espao social de
adolescentes pobres e ricos que avulta a revolta e dificulta sua busca por reconheci-
mento social na direo da construo de sua identidade.
No por outro motivo que os alvos preferenciais do delito juvenil so roupas,
objetos de marcas, bons, tnis, relgio, ou tudo o mais de que so expropriados e
que representa status de consumo na sociedade contempornea.
Para os adolescentes que vivem em famlia de baixa renda, sem escola e sem
trabalho,
quais seriam as estratgias possveis de reconhecimento excetuando o delito? Em que medida a
mobilidade social, um mecanismo considerado legtimo, poderia ser uma sada de valorizao pa-
ra a juventude da periferia? Como est o acesso desses jovens escola e ao trabalho, duas das
formas mais utilizadas para o reconhecimento social em nossa sociedade?7
2.1 QUANTOS SO E ONDE ESTO?
Entre os meses de setembro e outubro de 2002, o nmero de meninos e meninas em

todo o pas que se encontravam privados de liberdade por terem praticado atos infra-
cionais era de 9.555, ou seja, menos de 10 mil adolescentes.
Vale afirmar, primeira vista, o quanto esse nmero pequeno comparado ao
espao concedido pela mdia aos delitos juvenis. Torna-se ainda menor quando con-
frontado com o tamanho da populao de adolescentes de 12 a 21 anos no pas como
um todo. No Brasil, para cada grupo de 10 mil adolescentes, existem apenas trs
(2,88) jovens privados de liberdade, ou seja, cumprindo medida socioeducativa em
uma das 190 instituies disponveis no pas para esta finalidade (ver tabela 6).
Alguns estados ultrapassam a mdia nacional anteriormente citada. Na regio Nor-
te, esto os estados que lideram o ranking nacional de nmero de adolescentes privados
de liberdade por cada 10 mil adolescentes brasileiros; quais sejam, os estados do Amap e
do Acre, com 8,4 e 7,4 adolescentes reclusos para cada 10 mil, respectivamente. Esses es-
tados ultrapassam aproximadamente duas vezes e meia a mdia nacional.
6. Oliveira, op. cit.; Teixira e Vicentin, 2001.

7. Oliveira, op. cit., p. 48.

TABELA 6
Brasil: unidades de privao de liberdade e de internao provisria,
setembro-outubro de 2002
Estados No de adolescentes No de internos/10 mil adolescentes
Norte 469
Acre 61 7,4
Amap 65 8,4
Amazonas 116 2,2
Par 142 1,4
Rondnia 37 1,8
Roraima 32 5,3
Tocantins 16 0,6
Centro-Oeste 626
Distrito Federal 247 6,0
Gois 118 1,3
Mato Grosso 96 1,8
Mato Grosso do Sul 165 3,9
Sudeste 5.460
So Paulo 4.429 6,3
Minas Gerais 333 0,9
Espirto Santo 46 7,4
Rio de janeiro 652 2,7
Nordeste 1.696
Alagoas 39 0,6
Bahia 343 1,2
Cear 373 2,4
Maranho 89 0,6
Paraba 219 2,9
Pernambuco 450 2,0
Piau 85 1,4
Rio Grande do Norte 55 0,9
Sergipe 43 1,1
Sul 1.304
Paran 341 1,9
Santa Catarina 119 1,2
Rio Grande do Sul 844 4,6
Brasil 9.555
Fonte: Ipea/MJ-DCA. Mapeamento Nacional da Situao das Unidades de Execuo de Medida de Privao de Liberdade
(setembro-outubro de 2002).
A elevada mdia no caso do Acre pode ser explicada pelo alto percentual existente de
adolescentes privados de liberdade pela prtica de delitos considerados leves, como o fur-
to, que responde por 27,7% dos casos desse estado. Vale ressaltar que para esses adoles-
centes poderiam ser aplicadas outras medidas socioeducativas que no a internao.
No Amap, por sua vez, existe uma elevada proporo de jovens reclusos em vir-
tude da prtica de delitos graves, como homicdio e estupro (ver tabela 7). Esses tipos
de infrao correspondem a mais de 50% do total de delitos realizados pelos adolescen-
tes privados de liberdade nesse estado. O fato de as sentenas concedidas para tais cri-
mes serem geralmente mais longas o que faz que os jovens fiquem por mais tempo
reclusos nas unidades de internao pode explicar a elevada mdia etria dos adoles-
centes privados de liberdade encontrada no Amap. Nesse estado, os jovens mais velhos
(maiores de 18 anos) representam 40% do total de adolescentes em situao de priva-
o de liberdade.

TABELA 7
Brasil: internao de adolescentes segundo os principais delitos praticados,
Motivo da Internao
Regio Traf. Leso Sem Total de
Roubo Latrocnio Furto Homicdio Estupro Outros
drogas corporal informao delitos
Norte
Acre 4 1 1 17 2 12 0 24 5 66
Amap 12 3 0 5 9 30 7 2 0 68
Amazonas 21 6 9 17 5 29 2 27 0 0
Par 42 6 1 24 7 48 5 10 0 143
Rondnia 9 0 5 8 0 10 0 5 0 37
Roraima 2 3 0 0 5 19 3 0 0 32
Tocantins 0 1 0 7 0 4 4 0 0 16
Centro-Oeste
Distrito Federal 73 19 10 16 1 34 7 87 3 250
Gois 55 5 0 15 1 20 1 16 5 118
Mato Grosso 63 1 6 0 0 11 6 16 2 105
Mato Grosso do Sul 41 7 33 22 7 30 12 9 4 165
Sudeste
So Paulo 1.851 159 182 172 19 287 85 315 50 3.120
Minas Gerais 103 37 7 84 9 49 11 49 21 370
Esprito Santo 14 1 1 4 1 14 1 18 5 59
Rio de Janeiro 148 8 236 31 8 46 6 48 6 537
Nordeste
Alagoas 4 3 2 6 2 13 6 3 0 39
Bahia 45 19 5 69 5 68 16 110 6 343
Cear 95 27 0 19 22 87 13 109 1 373
Maranho 25 3 0 5 6 26 8 16 0 89
Paraba 114 8 1 37 5 45 9 0 0 219
Pernambuco 161 18 23 74 24 74 12 57 6 449
Piau 11 7 0 8 2 21 6 1 3 59
Rio Grande do Norte 12 10 2 2 0 13 1 16 0 56
Sergipe 10 0 0 8 0 19 2 4 0 43
Sul
Paran 121 24 39 59 6 43 5 42 2 341
Santa Catarina 7 10 5 62 1 32 8 6 0 131
Rio Grande do Sul 124 33 3 65 21 47 14 35 9 351
Brasil 3.167 419 571 836 168 1.131 250 1025 128 7.579
Obs.: Para o estado de So Paulo, foi considerada 70% da populao de adolescentes em privao de liberdade, e para o Rio
Grande do Sul, os dados correspondem a 50% dos adolescentes. O nmero de infraes supera o nmero de internos
porque os adolescentes praticam mais de um delito.
Na regio Centro-Oeste, destaca-se o Distrito Federal, com seis adolescentes pri-

vados de liberdade para cada 10 mil adolescentes existentes, duas vezes mais que a
mdia nacional. Nesse caso, a explicao pode estar numa postura adotada por parte
das autoridades competentes do Distrito Federal de aplicao de medidas de privao
de liberdade mais longas, posto que os delitos mais graves praticados pelos jovens in-
ternos (latrocnio, trfico de drogas, leso corporal, homicdio e estupro) no alcan-
am 30% dos casos, no se justificando, por esta via, o fato de 78% dos internos
serem maiores de 18 anos.
Na regio Sudeste, ressaltam-se os estados de So Paulo e do Esprito Santo, sendo
que o primeiro tem 6,3 adolescentes internos para cada 10 mil e o segundo lidera o
ranking ao lado do Amap com 7,4 adolescentes privados de liberdade para cada grupo
de 10 mil adolescentes existentes no estado. No Esprito Santo, no h a predominn-
cia de delitos graves, pois os casos de homicdio, estupro, leso corporal, trfico de dro-
gas e latrocnio no chegam a representar 30% dos atos infracionais cometidos pelos

jovens internos. Os demais 70% correspondem a roubo, furto e outros delitos no es-
pecificados, tampouco a idade dos internos considerada muito elevada apenas 20%
do total so maiores de 18 anos. Sendo assim, as razes para o elevado ndice de priva-
o de liberdade de adolescentes encontrado nesse estado necessitam ser investigadas
em um nvel maior de detalhamento do que o que est sendo disponibilizado neste
momento pela pesquisa.
Na regio Nordeste, no h um nico estado que tenha ultrapassado a mdia
nacional de adolescentes privados de liberdade, sendo que em Alagoas (0,6), Bahia
(1,2), Maranho (0,6), Piau (1,4), Rio Grande do Norte (0,9) e Sergipe (1,1), o n-
mero de adolescentes privados de liberdade para cada 10 mil bem menor que aquele
encontrado para o Brasil como um todo.
Na regio Sul, o destaque o Rio Grande do Sul, que tem 4,6 meninos internos
para cada 10 mil adolescentes existentes no estado. Infelizmente, a pesquisa no pode
contar com a totalidade das informaes sobre os delitos praticados pelos jovens in-
ternos nesse estado. Entretanto, o que se sabe que nos anos recentes houve a cons-
truo de novas unidades de internao, principalmente no interior, ampliando,
sobremaneira, o nmero de vagas disponveis, o que pode ter influenciado no aumen-
to do nmero de internos no estado.
2.2 FAIXA ETRIA
O conhecimento da idade dos jovens privados de liberdade , em si, um poderoso

instrumento para subsidiar a elaborao de polticas pblicas educacionais e de profis-
sionalizao mais adequadas por parte de rgos governamentais e de instituies que
tm por atribuio a execuo das medidas socioeducativas de privao de liberdade.
Entre os adolescentes privados de liberdade na poca de realizao deste estudo,
76% tinham entre 16 e 18 anos; 6%, entre 19 e 20 anos; e 18%, entre 12 e 15 anos.8
Vale notar que a faixa etria em que se encontra a moda estatstica dos adolescentes
internados corresponde ao auge das transformaes hormonais e dos conflitos exis-
tenciais oriundos da busca pela diferenciao, pelo reconhecimento e pela construo
da prpria identidade, ambos processos naturais da adolescncia. Nessa fase, o jovem
tenta diferenciar-se dos demais a qualquer custo, mesmo que seja por meio da violn-
cia (ver grfico 2).
Chama ateno tambm, pela sua magnitude, a proporo de adolescentes inter-
nos nas idades mais novas, de 13 a 15 anos, que da ordem de 18%.
8. Importante informar que, por ocasio do levantamento, foram encontrados dois adolescentes menores de 12 anos internados
em instituies dos estados de Rondnia e Paraba, o que contraria frontalmente o ECA. Os dois casos foram imediatamente
denunciados aos Conselhos Tutelares dos referidos estados.

GRFICO 2
Brasil: adolescentes que cumprem medida de privao de liberdade segundo faixa
etria, setembro-outubro de 2002
35% 32%
30%
24%
25%
20%
20%
15%
11%
10% 6%
5%
5%
2% 1%
0% 0% 0%
0%
Menor 12 anos 13 anos 14 anos 15 anos 16 anos 17 anos 18 anos 19 anos 20 anos 21 anos
de 12
anos
Obs.: Para o estado de So Paulo, foi considerada 70% da populao de adolescentes em privao de liberdade.
2.3 GNERO E RAA/COR
O mundo das internaes predominantemente masculino. O Mapeamento Nacional

mostrou que mais de 90% dos adolescentes que cumprem medida de privao de li-
berdade no Brasil so do sexo masculino; as meninas internas representam apenas 6%
do universo. Em nmeros absolutos, isso significa que, nos meses de setembro e ou-
tubro de 2002, para cada 100 meninos internos existiam apenas 6 meninas nas mes-
mas condies (ver grfico 3).
Pelo fato de o nmero de adolescentes internos ser bem mais reduzido, as institui-
es femininas de internao, quando existentes nas unidades da Federao, encontram-
se, geralmente, subocupadas, sendo possvel, na opinio dos gestores das instituies, a
realizao de atendimento mais individualizado, alm de as meninas poderem contar
com acomodaes mais adequadas do que as disponveis para os meninos.
Sobre a internao feminina, alguns relatos so positivos. Em uma instituio
feminina no estado do Rio de Janeiro,9 as informaes so de que h banho quatro
vezes por dia, se desejarem, e sabonete, pasta de dente e roupas limpas trazidas pela
famlia, alm de passeios, televiso e exerccios com professora de educao fsica:
Tem pessoas que no tm essa mordomia, no tm uma casa para dormir, no tm um canto pra vi-
ver, fica assim no meio da praa, chovendo, no tm onde dormir, no tm uma comida, no caso a
gente tem cinco refeies por dia, tem gente que no tem isso (...) no tinha isso l fora e agora tem
[comentrio de uma jovem interna em uma instituio feminina do estado do Rio de Janeiro].10
9. Cf. Assis, Minayo e Constantino (2002).

10. Idem, ibdem, p.15.

GRFICO 3
Brasil: adolescentes que cumprem medida de privao de liberdade segundo o gnero,
95,7% 95,3% 95,9%

100% 92,5% 88,3%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20% 11,7%
7,5%
4,3% 4,7% 4,1%
10%
0%
Norte Centro-Oeste Sudeste Nordeste Sul
Homens Mulheres
Obs.: A regio Sudeste exclui o estado de So Paulo.
Outra experincia positiva relatada em Assis, Minayo e Constantino refere-se a

um depoimento coletado de uma das garotas internadas, no qual esta reconhece que
foi na instituio que descobriu seu potencial para trabalhos manuais:
... eu nunca imaginava pelas coisas que eu fazia l fora, eu nunca imaginava de um dia eu pegar
numa massa e com as minhas prprias mos eu conseguir fazer um boneco, eu consegui fazer
coisa que eu nunca imaginava que eu ia aprender na minha vida e eu estou aprendendo aqui (...),
eu no sabia que eu tinha essa capacidade de aprender a fazer isso, fui aprender aqui dentro, e is-
so pra mim foi uma experincia.11
J os relatos dos meninos em relao prpria experincia de internao e, espe-
cificamente, como reflexo da superlotao das instituies masculinas caminham em di-
reo totalmente contrria s experincias relatadas pelas meninas. Em uma instituio
do Rio de Janeiro, os meninos dizem trocar de roupa apenas duas vezes por semana e
que as roupas de cama nunca so trocadas, provocando coceira proveniente da sujeira.
O banho, quando permitido, feito com um caneco: horrvel! um massacre
aqui dentro! No temos futebol (...). No temos escola [relato de um menino recluso
em uma unidade de internao provisria do Rio de Janeiro].12
Em relao a raa/cor, os dados do mapeamento mostram que mais de 60% dos
adolescentes privados de liberdade no Brasil so afrodescendentes, 21% so pretos e
40% so pardos (ver tabela 8 e grfico 4).
11. Idem, ibdem, p.16.

12. Idem, ibdem.

TABELA 8
Brasil: adolescentes que cumprem medida de privao de liberdade segundo raa/cor,
Branca Preta Parda Amarela Indgena Total
Norte 18% 14% 62% 0% 6% 100%
Centro-Oeste 40% 16% 42% 1% 1% 100%
Sudeste1 41% 20% 39% 0% 0% 100%
Nordeste 25% 33% 38% 1% 2% 100%
Sul2 62% 10% 27% 0% 1% 100%
Brasil 38% 21% 40% 1% 1% 100%
Notas: 1Para o estado de So Paulo, foi considerada 70% da populao de adolescentes em privao de liberdade, e para o
Rio Grande do Sul, os dados correspondem a 50% dos adolescentes.
2
Correspondem s unidades do interior e a quatro unidades da capital, 50% dos internos.
GRFICO 4
Brasil: adolescentes que cumprem medida de privao de liberdade segundo raa/cor,
Branca
38%
No branca
62%
Obs.: Para o estado de So Paulo, foi considerada 70% da populao de adolescentes em privao de liberdade, e para o
As desigualdades nos rendimentos entre jovens brancos e no brancos, mostradas

no item anterior, associadas discriminao racial, que acontece nas situaes mais cor-
riqueiras do cotidiano (nas escolas, nos shoppings, nos clubes, na entrada dos edifcios,
etc.), evidenciam que os jovens negros esto diante de um duplo aparthaeid social.
Com efeito, pelo simples fato de no corresponderem ao padro esttico da sociedade
brasileira, os adolescentes negros apresentam mais dificuldades de integrao social, en-
frentando inmeros obstculos, alguns intransponveis, para a obteno do reconheci-
mento social, to caro ao adolescente. Nesse sentido, os jovens negros tornam-se mais
vulnerveis ao delito: o cometimento de ato infracional o que resta como forma de
obter reconhecimento de uma sociedade que os ignora.

2.4 ESCOLARIDADE, RENDIMENTO E OCUPAO
Quanto aos quesitos escolaridade, ocupao e rendimento, o mapeamento mostrou

que a maior parte dos adolescentes privados de liberdade no Brasil no freqentava a
escola quando praticou o delito (51%) e no trabalhava (49%), sendo que, entre os
que trabalhavam, cerca de 40% exerciam ocupaes no mercado informal. Grosso
modo, pode-se afirmar que estar na escola e/ou ter um trabalho so ingredientes bsi-
cos para livrar o adolescente da prtica de atos infracionais, o que indica que o inves-
timento em educao e em profissionalizao um instrumento potente para a
reduo da delinqncia juvenil (ver grficos 5 e 6).
GRFICO 5
Brasil: adolescentes que freqentavam escola antes da internao,
Sem informao Sim
15% 34%
No
51%
Fonte: Fonte: Ipea/MJ-DCA. Mapeamento Nacional da Situao das Unidades de Execuo de Medida de Privao de Liberdade
Grande do Sul, os dados correspondem a 50% dos adolescentes.
GRFICO 6
Brasil: adolescentes que trabalhavam antes da internao, setembro-outubro de 2002
Com carteira assinada

Sem informao
3%
8%
Informal
40%
No trabalhava
49%

Em relao ao grau de instruo, observa-se que 89,6% dos adolescentes inter-
nos no concluram o Ensino Fundamental, apesar de estes se encontrarem em uma
faixa etria (16 a 18 anos) equivalente do Ensino Mdio. Cabe notar, tambm, que
existe entre esses adolescentes uma proporo ainda significativa de analfabetos, em
torno de 6%, que 2,7% terminaram o Ensino Fundamental e 7,6% iniciaram o En-
sino Mdio (ver grfico 7).
GRFICO 7
Brasil: adolescentes que cumprem medida de privao de liberdade segundo o grau
de instruo, setembro-outubro de 2002
49,7%
50%
45%
40% 34,1%
35%
30%
25%
20%
15%
7,6%
10% 5,8%
2,7%
5% 0,1%
0%
Analfabetos At 4 srie 5 a 8 sries 1 grau Ensino mdio Ensino mdio
cursando completo incompleto completo
Os dados de rendimento familiar coletados pelo mapeamento mostram que os

adolescentes internados nas instituies de execuo de medida socioeducativa de pri-
vao de liberdade so oriundos de famlias pobres, uma vez que 66% vivem em fa-
mlias cujo rendimento mensal varia de menos de um at dois salrios-mnimos
vigentes em setembro e outubro de 2002 (ver grfico 8). Mesmo no dispondo da
renda familiar per capita, pode-se supor, em mdia, um ncleo familiar bsico consti-
tudo por quatro pessoas, o que confere uma renda familiar per capita da ordem de
R$ 50 a R$ 100 por ms, quantia insuficiente para fazer jus a todas as necessidades
bsicas de um ser humano. Assim, conclui-se que os jovens, quando praticaram o de-
lito, enfrentavam dificuldades para satisfazer algumas necessidades bsicas, como, por
exemplo, morar em domiclio adequado, pagar pelo transporte, dispor de vesturio e
ter alimentao adequada.

GRFICO 8
Brasil: adolescentes que cumprem medida de privao de liberdade segundo a
renda familiar, setembro-outubro de 2002
45% 40,7%
40%
35%
30% 26,2%
25%
20%
12,7% 13,5%
15%
10%
3,2% 1,9%
5% 1,8%
0%
Sem renda Menos de Entre R$ 200 Entre R$ 401 Entre R$ 601 Entre R$ 801 Mais de
R$ 200 e R$ 400 e R$ 600 e R$ 800 e R$ 1.000 R$ 1.000
Fonte: Ipea /MJ-DCA. Mapeamento Nacional da Situao das Unidades de Execuo de Medida de Privao de Liberdade
2.5 FAMLIA, DROGAS E TIPO DE DELITO
De acordo com os resultados do mapeamento, 81% dos adolescentes internados viviam

com a famlia na poca em que praticaram o delito que resultou na sua sentena de
privao de liberdade (ver grfico 9). Essa informao fundamental para derrubar o
mito de que os adolescentes infratores so meninos de rua que foram abandonados
ou que, por opo, deixaram suas famlias. Fica claro tambm que no a ausncia de
convivncia familiar o fator determinante do ingresso no mundo infracional.
A motivao para o ingresso est muito mais relacionada qualidade do vnculo fami-
liar mantido com o adolescente. Em recente pesquisa realizada pelo Unicef, que ou-
viu a opinio de adolescentes brasileiros de todos os nveis de renda e em todas as
regies brasileiras a respeito de temas variados, a famlia foi apontada como a princi-
pal responsvel pela garantia de direitos e do bem-estar de adolescentes (85%), acima
da escola (40%), da igreja (24%), da comunidade (23%), do governo (20%), da pol-
cia (16%) e dos partidos polticos (5%). Ainda segundo esse estudo, alm de impor-
tante instituio, a famlia fonte de alegria para os adolescentes e as brigas com a
famlia foram citadas como o principal motivo de infelicidade para estes:
Mesmo diante de relatos de situaes adversas e at mesmo de estruturas desgastadas, inegvel o
sentimento de que a famlia o porto seguro que todos precisam ter. Para os adolescentes, a desestru-
turao familiar a causa da violncia, falta de moral, uso de drogas e fraqueza de esprito. 13
13. Unicef, 2002 p. 45.

GRFICO 9
Brasil: adolescentes que viviam com a famlia na poca em que praticaram o delito,
Sem informao
No 3%
16%
Sim
81%
Assim, a informao de que os adolescentes viviam com a famlia na poca em que

praticaram o delito, conjugada importncia que os adolescentes concedem qualidade
do vnculo familiar, sugere que o adolescente em conflito com a lei pode no desfrutar
um vnculo familiar saudvel, sendo esta concluso uma valiosa contribuio do mapea-
mento para a elaborao de polticas pblicas voltadas para promover a garantia de
direitos a crianas e adolescentes. Emerge dessa condio a importncia da criao
de polticas pblicas voltadas para o ncleo familiar bsico e no mais para a criana
como um indivduo isolado. Alm disso, denota-se a idia de serem criados programas
que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares com os adolescentes. Essas medidas
em muito contribuiriam para reduzir a entrada dos jovens na delinquncia juvenil.
Em relao ao uso de drogas, o mapeamento mostrou que 85,6% dos adolescen-
tes privados de liberdade no Brasil eram usurios antes da internao; sendo que entre
as drogas mais citadas esto a maconha (67,1%), o lcool (32,4%) a cocana/crack
(31,3%) e os inalantes (22,6%) (ver grficos 10 e 11).
A expressiva quantidade de usurios de drogas entre os adolescentes internos in-
dica no apenas a necessidade de dotar as instituies de programas de tratamento aos
usurios de drogas, como tambm a de implementar programas nas comunidades
com o objetivo de evitar a perversa relao entre droga e violncia. Por ltimo, im-
portante lembrar que o Estatuto da Criana e do Adolescente prev, como direito, o
tratamento gratuito para crianas e adolescentes usurios de drogas.

GRFICO 10
Brasil: adolescentes usurios de drogas antes da internao, setembro-outubro de 2002
No usurio
14,4%
Usurio
85,6%
GRFICO 11
Brasil: drogas mais consumidas pelos adolescentes antes da internao,
67,1%
70%
60%
50%
40% 32,4% 31,3%
30% 22,6%
20% 9,5%
10%
0%
lcool Inalantes Maconha Cocana/Crack Outros
Entre os principais delitos praticados pelos adolescentes privados de liberdade esto

o roubo (29,6%); o homicdio (18,6%); o furto (14,0%); o trfico de drogas (8,7%); o
latrocnio (5,8%); o estupro/atentado violento ao pudor (3,7%); e a leso corporal
(3,3%). Observa-se entre os delitos uma porcentagem elevada no item outros, no qual
esto includos: porte de arma, seqestro, tentativa de homicdio e descumprimento de
sanes aplicadas anteriormente (ver grfico 12).

GRFICO 12
Brasil: internao de adolescentes segundo os principais delitos praticados,
30% 29,6%
25%
18,6%
20%
14,8% 15,6%
15%
8,7%
10%
5,8%
3,3% 3,7%
5%
0%
Roubo Latrocnio Trfico de drogas Furto Leso corporal Homicdio Estupro/Atent. Outros
violento ao pudor
Para efeito do Estatuto da Criana e do Adolescente, aplica-se a medida de inter-

nao aos adolescentes autores de atos infracionais cometidos mediante grave ameaa
ou violncia contra a pessoa ou pela reiterao no cometimento de outras infraes gra-
ves. Nesse sentido, a classificao de delitos no ECA diferente da classificao no C-
digo Penal. Neste, por exemplo, o roubo um delito contra o patrimnio, assim como
o latrocnio. A leso corporal e o homicdio so delitos contra a pessoa, e o estupro
considerado crime contra os costumes. Para o ECA, qualquer desses crimes pode cons-
tituir ato infracional cometido com grave ameaa ou violncia contra a pessoa. O fur-
to, portanto, estaria excludo dos delitos que determinam a privao de liberdade, a no
ser que seu cometimento fosse reiterado e sua natureza, considerada grave.
Assim, cabe indagar se no seria pertinente a aplicao de outras medidas no
privativas de liberdade aos adolescentes hoje internados por furto, bem como por ou-
tros delitos no considerados graves. O Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu
artigo 112, enumera as vrias medidas que a autoridade competente poderia aplicar
ao adolescente aps verificada a prtica do ato infracional, antes de se decidir pela
drstica medida de privao de liberdade: i) advertncia; ii) obrigao de reparar o
dano; iii) prestao de servios comunidade; iv) liberdade assistida; e v) insero em
regime de semiliberdade.
Algumas informaes disponveis do conta de que o nmero de adolescentes
em cumprimento de medida socioeducativa de semiliberdade era de 896 (858 meni-
nos e 38 meninas) nos meses de junho e julho de 2002, o que no chega a ser nem
10% do total de adolescentes privados de liberdade,14 indicando que as medidas em
meio aberto so muito pouco utilizadas.
14. Cf. Brasil/MJ/MS, 2002.

II SITUAO DAS UNIDADES DE EXECUO DE MEDIDA
DE PRIVAO DE LIBERDADE AO ADOLESCENTE EM
CONFLITO COM A LEI
O Mapeamento Nacional da Situao das Unidades de Execuo de Medida de Privao

de Liberdade identificou, em todo o Brasil, a existncia de 190 instituies de aplica-
o de medida socioeducativa em meio fechado. Nesse nmero, esto includas, alm
das 101 instituies voltadas para o atendimento exclusivo dos adolescentes j senten-
ciados com medida de privao de liberdade, 51 unidades provisrias, que recebem os
adolescentes antes da sentena, e 30 unidades mistas, que acolhem ao mesmo tempo
os adolescentes em carter provisrio e os j sentenciados.
Como mostra a tabela 9, essas unidades esto distribudas em todo o pas, sendo
que em um nico estado So Paulo se encontram 49 unidades, ou seja, um quar-
to do total (25%). Esse nmero, apesar de elevado, ainda no proporcional ao n-
mero de adolescentes internos existentes nesse estado, que alcanou 46% do total de
internos do pas, isto , 4.429 jovens nos meses de outubro e novembro de 2002.
TABELA 9
Brasil: unidades de privao de liberdade e de internao provisria, setembro-outubro
de 2002
Estados Nmero de unidades Nmero de adolescentes
Norte 21 469
Acre 2 61
Amap 3 65
Amazonas 4 116
Par 6 142
Rondnia 4 37
Roraima 1 32
Tocantins 1 16
Centro-Oeste 16 626
Distrito Federal 1 247
Gois 5 118
Mato Grosso 2 96
Mato Grosso do Sul 7 165
Sudeste 83 5.460
So Paulo 66 4.429
Minas Gerais 10 333
Esprito Santo 2 46
Rio de Janeiro 5 652
Nordeste 35 1696
Alagoas 2 39
Bahia 3 343
Cear 6 373
Maranho 4 89
Paraba 4 219
Pernambuco 10 450
Piau 1 85
Rio Grande do Norte 3 55
Sergipe 2 43
Sul 35 1304
Paran 3 341
Santa Catarina 17 119
Rio Grande do Sul 15 844
Brasil 190 9555

Os grficos 13, 14 e 15 mostram, para os estados onde esse tipo de informao
estava disponvel, o ndice de lotao para os trs tipos de unidade de internao.
Para efeito desta pesquisa, o ndice de lotao foi definido como a somatria das lo-
taes atuais de todas as unidades existentes em cada estado em relao capacidade
real de lotao destas.
Cumpre esclarecer que os dados a seguir so mdias estaduais e que se prestam
apenas para ilustrar o nvel de lotao desse tipo de instituio nos estados. Assim,
importante ressaltar que esses ndices podem esconder situaes como a existncia,
em um mesmo estado, de unidades superlotadas e de outras com capacidade ociosa.
GRFICO 13
Brasil: lotao das unidades de internao segundo unidade da Federao,
300,0%
250,0%
200,0%
150,0% 138,0% 137,0%

122,0% 122,5%119,0%
99,0% 105,0% 104,0%
100,0%
100,0% 95,0% 88,4%
83,0%
75,0% 76,0% 77,0%
70,0% 71,7%
62,0%
57,6%
50,0%
18,7%
0,0%
AP AM PA RO GO M T * SP M G ES RJ AL BA CE PB P E RN SE PR SC RS
GRFICO 14
Brasil: lotao das unidades de internao provisria de liberdade segundo unidade
da Federao, setembro-outubro de 2002
300,0%
250,0% 231,0%
200,0%
150,0% 128,0%
105,0% 100,0%
95,0%
100,0% 76,6% 80,0%
43,0% 44,4% 40,0%

50,0% 34,0% 30,0% 40,0% 33,0%
0,0%
AP AM PA RO GO * SP MG ES AL CE MA PB PE RS

GRFICO 15
Brasil: lotao das unidades mistas1 segundo unidade da Federao,
300,0% 285,0%
250,0%
194,0%
200,0%
166,0%
157,0%
150,0%
129,0% 130,1%
100,0% 105,0% 100,0%
100,0% 91,4% 81,0%
74,0% 76,0% 78,0%
60,0% 66,0%
44,4%
50,0% 31,2%
0,0%
AC PA RO RR TO DF GO MT MS MG RJ BA CE MA PB PI RN RS
Nota: 1Consideram-se unidades mistas aquelas que atendem tanto adolescentes em internao provisria quanto j sentenciados.
Observa-se que existem casos de superlotao em todos os tipos de unidades.

A propsito das unidades especficas de privao de liberdade (ver grfico 13), por
exemplo, nota-se que a superlotao ocorre nos estados de Mato Grosso, Cear, Rio
Grande Norte, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Os demais estados, com
exceo de Rondnia, esto muito prximos da sua capacidade de lotao.
As unidades denominadas mistas so aquelas em que a superlotao mais visvel,
destacando-se a Paraba, com um ndice de lotao de 285%, ou seja, o nmero de ado-
lescentes existente supera em quase trs vezes a sua capacidade; a Bahia, cujo ndice de
lotao de 194%; o Maranho, com lotao de 166%; o Distrito Federal, com 157%;
o Acre, com 129%; e o Mato Grosso do Sul, com 105% de lotao (ver grfico 15).
No que se refere s unidades provisrias, a superlotao visvel em trs estados: Rio
Grande do Sul (231%), Pernambuco (128%) e Minas Gerais (105%) (ver grfico 14).
1 CARACTERSTICAS ATUAIS DAS UNIDADES DE EXECUO

DE MEDIDAS DE PRIVAO DE LIBERDADE AO
ADOLESCENTE EM CONFLITO COM LEI
O presente mapeamento teve como objetivo o levantamento da situao das unidades

especficas de privao de liberdade. Assim, as informaes que sero apresentadas nos
prximos itens relativos a ambiente fsico; escolarizao; profissionalizao; sade;
cultura; esporte e lazer; famlia e comunidade; assistncia jurdica; e apoio ao egresso
se referem a esse tipo de unidade.

1.1 AMBIENTE FSICO
Embora as Regas da ONU estabeleam que os adolescentes privados de liberdade

tm direito a instalaes e servios que preencham todos os requisitos de sade e dig-
nidade humana, princpio ratificado nos artigos 94 e 124 do Estatuto da Criana e
do Adolescente, do total de unidades pesquisadas, em 71% as direes avaliaram que
o ambiente fsico destas no est adequado s necessidades da proposta pedaggica de
aplicao da medida socioeducativa (ver grfico 16).
GRFICO 16
Brasil: ambiente fsico adequado s necessidades da proposta pedaggica
Sim
29%
No
71%
Os problemas apontados variam da inexistncia de espaos para desenvolvimento de

atividades esportivas e de convivncia at o pssimo estado de manuteno e higiene
de algumas unidades, abrigando adolescentes em condies subumanas. Existem unida-
des em que no h banheiros suficientes; outras com infiltraes e escassez de gua; al-
gumas no permitem sequer a entrada de luz natural. Certos relatos mencionam
adolescentes que dormem no cho molhado, outros sem colches.
Muitas unidades esto em prdios adaptados, alguns so antigas prises. Entre es-
ses, muitos so reformados e outros nem sequer o so. Algumas reformas registram a
busca de adaptao proposta pedaggica, mas h as unidades que promovem reformas
simplesmente para aumentar a segurana ou que no se ligam aos adolescentes direta-
mente. Em uma unidade, por exemplo, verificou-se que a recepo, as salas da direo e
dos tcnicos tm boa aparncia e estrutura fsica; porm, a rea destinada aos alojamen-
tos e s salas de aula extremamente precria e tem aspecto prisional. Em outra unida-
de, constatou-se que as reformas mais recentes foram direcionadas para o isolamento
dos internos e que janelas com grades foram colocadas bem acima da altura deles.
Novos prdios tambm esto sendo construdos: uns de acordo com os novos
paradigmas propostos pelo ECA; outros, infelizmente, ainda segundo os mesmos
modelos prisionais. Registra-se o exemplo de uma unidade construda no estado da
Bahia concebida como uma espcie de vila, em local aprazvel, com diviso por idade
e porte fsico, boas salas de aula, oficinas especficas para cada atividade, templo reli-
gioso e reas verdes.

Caso exemplar da importncia da relao dos adolescentes com o ambiente fsico
das unidades foi verificado em Teresina, Piau. Os adolescentes encontravam-se pro-
visoriamente em um presdio para adultos em virtude da destruio da unidade de in-
ternao masculina durante uma rebelio. Foi relatado que a unidade de origem, que
estava em reforma, possua uma oficina de marcenaria na qual eram confeccionados
caixes, que, armazenados no local, conferiam a este um aspecto bastante mrbido.
Durante a rebelio, aquele foi um dos locais mais destrudos. Por outro lado, as salas
de aula e de computao permaneceram quase intactas.
Vale ressaltar, ainda, que entre os 23% de unidades consideradas adequadas pe-
los seus dirigentes, em alguns casos, o termo adequado foi pensado em relao s
expectativas do entrevistado, nem sempre refletindo uma adequao real s necessi-
dades da proposta pedaggica. Uma das unidades tidas como adequadas, por exem-
plo, avaliada por outros atores entrevistados como prisional, tanto externa quanto
internamente. Outras duas, consideradas adequadas por serem novas e terem espa-
os amplos, possuem muitas grades, guaritas e sistema de monitoramento eletrnico.
Em algumas unidades, ainda, a despeito de existirem espaos fsicos para convivncia
e prticas esportivas, como refeitrio e quadras de esportes o que adequado , es-
tes no so utilizados.
Do total de unidades de privao de liberdade, 21% possuem quartos individuais
e 94% tm quartos coletivos com capacidade para at 25 adolescentes, sendo que uma
mesma unidade pode ter as duas modalidades (ver grficos 17 e 18).
preciso salientar, no entanto, que vrias unidades se encontram superlotadas, de
modo que existem mais adolescentes em cada quarto h registros de at cinco em um
quarto individual , e os coletivos abrigam at o dobro de sua capacidade. Exemplo
grave observado foi o da UI-09 de So Paulo (Tatuap), onde havia apenas dois quar-
tos, um abrigando sessenta e o outro vinte jovens. Em outro caso, em Pernambuco, at
mesmo as salas de atividades estavam sendo utilizadas para alojar os adolescentes, em
virtude da superlotao dos quartos.
GRFICO 17
Brasil: tipos de alojamento das unidades
94%
100%
90%
80% Quartos
individuais
70%
60% Quartos
50% coletivos
40% 21%
30%
20%
10%
0%

GRFICO 18
Brasil: nmeros mximo e mnimo de adolescentes por quarto segundo as regies
25 25 25
25
20
20
Mnimo
15
12 Mximo
10
10
5
2 2
1 1 1 1
0
Norte Centro-Oeste Sudeste Nordeste Sul Brasil
No que se refere s alas de isolamento, gestores de 39% das unidades declararam a

existncia destas. Segundo o mapeamento, diretores de unidades em que existem alas de
isolamento alegam que este espao uma forma de proteger os meninos quando so-
frem ameaas dos demais e tambm para cont-los quando agitados. H afirmaes de
que este um mal necessrio. Em alguns casos, o espao reservado aos recm-
chegados para uma avaliao.
H, ainda, unidades que no possuem alas de isolamento, mas as chamadas sa-
las de reflexo, que se destinam mesma finalidade. Existem tambm unidades nas
quais so utilizados os quartos ou as celas comuns para esse objetivo. Foram encon-
trados adolescentes h dias sem sair da cela, por estarem de castigo.
Por outro lado, gestores de unidades novas, construdas sem alas de isolamen-
to, ressentem-se do fato de que em situaes de conflitos entre adolescentes; de exis-
tncia de adolescentes com perfil mais agravado, que colocam em risco a vida dos
demais; e de adolescentes ameaados de morte, a equipe fica sem alternativas para
minimizar esses problemas.
No principal centro de atendimento do estado da Bahia, por exemplo, no exis-
tem alas de isolamento, pois a construo nova e montada em novo paradigma, com
um sistema de interao constante entre os adolescentes. Os dirigentes afirmam que a
impossibilidade de separao j causou vrias mortes na instituio e apresentam co-
mo proposta a construo de um anexo no qual os adolescentes mais perigosos pos-
sam ser instalados.
No que se refere s instituies destinadas s adolescentes privadas de liberdade,
salienta-se que, graas ao pequeno nmero de meninas nessa situao, a internao e a

internao provisria so mantidas na mesma unidade; em alguns casos, nas mesmas
unidades destinadas aos meninos, separando-se apenas as celas. Em um estado, regis-
trou-se a inexistncia de espao para abrigar os bebs das adolescentes para a perma-
nncia destes junto das mes, no mnimo durante o perodo da amamentao. Nos
demais, no houve referncia a esse aspecto.
1.2 EDUCAO
De acordo com a legislao internacional, que estabelece que qualquer adolescente em

idade de escolaridade obrigatria tem direito educao adequada s suas necessidades
e capacidades, com vistas preparao da sua reinsero na sociedade,15 o Estatuto da
Criana e do Adolescente estabelece como obrigatrias as atividades pedaggicas duran-
te a aplicao da medida de internao,16 alm de garantir como direito do adolescente
privado de liberdade receber escolarizao.17
O mapeamento mostrou que do total de unidades pesquisadas, 99% oferecem
Ensino Fundamental aos adolescentes privados de liberdade (ver grfico 19).
GRFICO 19
Brasil: proporo de unidades que oferecem Ensino Fundamental
No oferecem
1%
Oferecem
99%
A maioria das instituies que oferecem este nvel de ensino o faz por meio da
insero de escolas pblicas dentro da unidade, em geral oferecendo o ensino regular.
H, tambm, uma parcela que contrata os professores com recursos prprios (ver gr-
fico 20). Entre as outras formas adotadas, destacam-se a freqncia em escolas pbli-
cas fora da unidade; o reforo escolar, oferecido, em geral, para a prestao de exames
supletivos; e o telecurso.
15. ONU, 1990, item 38.

16. Cf. Lei no 8.069/90, art. 123, pargrafo nico.
17. Cf. Lei no 8.069/90, art. 124, inc. XI.

GRFICO 20
Brasil: forma adotada para oferecer Ensino Fundamental
75%
80%
70%
60%
50%
40% 25%
30%
8%
20%
10%
0%
Contratao Insero Outros
No que se refere ao Ensino Mdio, cai para 63% o ndice de unidades que ofere-
cem tal nvel de ensino aos adolescentes (ver grfico 21). Nesse item, vale ressaltar as
diferenas regionais, visto que a proporo de unidades que oferecem varia de 35%,
na regio Nordeste, a 90%, na regio Sudeste (ver grfico 22).
GRFICO 21
Brasil: proporo de unidades que oferecem Ensino Mdio
No oferecem
37%
Oferecem
63%
Isso pode ser explicado pelo fato de haver diferenas regionais tambm na esco-
laridade dos adolescentes cumprindo medida de privao de liberdade. Ainda que esse
dado (escolaridade) no tenha sido obtido para 30% dos adolescentes do estado de
So Paulo e para 50% do estado do Rio Grande do Sul, considerando-se que a pro-
poro de jovens aptos a cursar o Nvel Mdio de ensino se mantivesse (ver grfico
23), isso de certa forma justificaria o no-oferecimento desse nvel de ensino. De fato,
nos relatrios descritivos estaduais, h referncia freqente ao fato de no haver de-
manda para o Nvel Mdio nas unidades.

GRFICO 22
Brasil: proporo das unidades que oferecem Ensino Mdio por regio
100% 90%
90%
80%
70%
53%
60%
43% 40%
50%
35%
40%
30%
20%
10%
0%
Fonte: Ipea-MJ/DCA. Mapeamento Nacional da Situao das Unidades de Execuo de Medida de Privao de Liberdade
GRFICO 23
Brasil: adolescentes aptos a cursar o Nvel Mdio por regio
16% 15%
14%
12%
10%
7% 7%
8%
5%
6%
4%
4%
2%
0%
Obs.: Foi considerada 70% da populao de adolescentes em privao de liberdade para o estado de So Paulo, e para o Rio
No que diz respeito s formas adotadas, a situao no muda muito quanto ao En-
sino Fundamental. Para o oferecimento de Nvel Mdio, a maioria das unidades tambm
utiliza a insero de escolas pblicas. Porm, destaca-se que, enquanto no Ensino Fun-
damental as escolas nas unidades, em sua maioria, oferecem o ensino seriado, para o En-

sino Mdio freqente a insero de Educao de Jovens e Adultos, que trabalha com o
ensino em mdulos. Nas outras formas adotadas, aparecem a preparao para os exames
do supletivo, prestados fora da unidade e, em menor grau, o telecurso. Em terceiro lugar,
tem-se a contratao de professores com recursos prprios da unidade (ver grfico 24).
GRFICO 24
Brasil: forma adotada para oferecer Ensino Mdio
65%
70%
60%
50%
27%
40%
30%
20% 3%
10%
0%
Contratao Insero Outros
Na avaliao dos diretores de unidades sobre a educao escolar oferecida, a

maioria dos itens foi considerada adequada, com exceo da capacitao especfica
dos professores para o trabalho com adolescentes em privao de liberdade, que 59%
consideraram insuficiente, ainda que 79% os tenham considerado qualificados (ver
tabela 10). Os educadores so qualificados, mas no esto preparados para lidar com
esses adolescentes: tm medo, no conhecem o ECA e no tm informao sobre as
questes de segurana.
Destacam-se, ainda, os itens adequao das salas e qualidade e quantidade do
material didtico, que, apesar de receber avaliaes positivas, tiveram percentual de
avaliaes negativas elevado.
TABELA 10
Brasil: avaliao da educao escolar pelos dirigentes das unidades
Capacitao Carga horria para Contedo Articulao da escola Infra-estrutura existente
Recebem
Qualificao dos especfica para cumprimento do programtico e com as demais Salas para Mat. didtico, Biblioteca certificado
professores trabalhar com contedo metodologia atividades da atividades qualidade e formal
adolescentes programado utilizada unidade escolares quantidade
No Qualificados
Inadequadas
Inadequados
Qualificados
Insuficiente
Adequadas
Insuficiente
Insuficiente
Adequados
No existe
No existe
Suficiente
Suficiente
Suficiente
Existe
Existe
No
Sim
79% 21% 41% 59% 78% 22% 67% 33% 79% 21% 58% 42% 60% 40% 69% 31% 86% 14%

Em que pese a importncia de a quase totalidade de unidades oferecer o Ensi-
no Fundamental e grande parte fornecer alternativas para o Ensino Mdio, vale des-
tacar que 14% ainda no concedem certificao aos estudantes, e as inmeras
dificuldades apontadas para o oferecimento da escolarizao tambm devem ser
consideradas (ver tabela 11).
TABELA 11
Brasil: principais dificuldades para oferecer educao escolar
Insuficincia/inadequao de espao fsico
Insuficincia de professores
Capacitao inadequada dos professores para o trabalho com os adolescentes
Falta de motivao/interesse dos alunos
Dificuldade para manter critrios de diviso das turmas
Diferentes perodos de ingresso na instituio
Preconceitos dirigidos aos adolescentes nas atividades externas
Discriminao por parte dos professores
Inexistncia/inadequao de material didtico
No oferecimento de certificao
Turmas superlotadas
Dificuldade de participao dos adolescentes em virtude do uso de drogas
Inexistncia de critrios de avaliao de aprendizagem
Calendrio da rede estadual de ensino inadequado
Escola desarticulada das demais atividades da instituio
So abundantes as indicaes de problemas com o espao fsico disponvel para a

realizao das atividades escolares. Salas improvisadas, pequenas, com deficincia de
iluminao e ventilao so fatores apontados com freqncia pelos diretores, o que
ratifica o fato de 42% considerarem as salas inadequadas para as atividades escolares.
Outros fatores dizem respeito inadequao das atividades escolares a essa popula-
o especfica. Em grande parte, a grade curricular a mesma do ensino da rede.
No entanto, as demais condies so distintas: o tempo de aula reduzido em muitas
unidades as aulas no duram mais que duas horas , as atividades so mais restritas, as
atividades de leitura so praticamente inexistentes, no h recursos audiovisuais. O ensi-
no oferecido nas unidades tradicional, mesmo sabendo que a maioria dos jovens inter-
nos j abandonou a escola h muito tempo.18 Isso tudo indica um descompasso entre a
educao formal e o que atenderia verdadeiramente esses jovens. Aponta-se a necessidade
de uma proposta pedaggica contextualizada realidade institucional.
Algumas experincias na busca de alternativas merecem ser destacadas. Em uma
unidade municipal do estado de Minas Gerais, por exemplo, o Ensino Fundamental
oferecido por meio de uma metodologia diferente, com a mesma carga horria regu-
lar, de 140 horas, porm adaptada em 70 horas na sala de aula e 70 horas em oficinas,
o que parece ter bons resultados.
Por sua vez, o telecurso, na maioria dos casos, considerado inadequado e inefi-
caz, pois oferece ainda menos condies de manter a ateno e despertar o interesse
dos adolescentes.
Existem, ainda, dificuldades para a montagem das turmas graas variedade de
nveis em que se encontram os adolescentes; ao nmero reduzido em algumas sries;
18. ONU, 1990, item 38.

necessidade de separao em categorias, conforme estabelecido no ECA; assim como
aos diferentes perodos de ingresso dos meninos na instituio.
A utilizao das salas multisseriadas, por sua vez, vista como dificuldade. A baixa
escolaridade e as deficincias de alfabetizao da maioria dos adolescentes internos, as-
sim como as dificuldades de concentrao e interesse destes, dificultam o trabalho dos
profissionais da educao com alunos de sries diferentes na mesma sala. Por outro la-
do, se o espao fsico suficiente, h registros de que em razo de terem turmas com
poucos alunos por srie, o contedo bastante explorado e o tempo real amplia-se.19
Em algumas unidades, a superlotao ou a insuficincia de salas tambm se apre-
sentam como obstculos para um trabalho satisfatrio. Em uma unidade pesquisada,
por exemplo, so utilizadas salas com duas sries do Ensino Fundamental, com tur-
mas que se revezam a cada semana em razo da falta de espao fsico.
A insero da escola pblica nas unidades considerada um avano, tanto pela
garantia do direito dos adolescentes quanto pela oxigenao que proporciona s u-
nidades. Por sua vez, a prtica de convivncia escolar dos internos nas escolas da co-
munidade tambm desejada, embora nestes casos se enfrentem mais problemas,
principalmente quanto ao preconceito que os meninos sofrem. Em casos relatados no
estado de So Paulo, os jovens so revistados at para ir ao banheiro da escola, o que
consiste em violao do art. 5o do ECA.
Tambm apontada a grande dificuldade para lotar os professores nas unidades.
No Mato Grosso do Sul, por exemplo, um adicional de 50% no salrio dos professo-
res para a atuao nessas unidades no suficiente para suprir a carncia de profissio-
nais capacitados. Alm disso, aqueles que se dispem a trabalhar nas unidades de
internao muitas vezes denunciam discriminao nas escolas de origem, ou mesmo
por parte da Secretaria de Educao, que, no raro, literalmente abandona as ativi-
dades com esses adolescentes.
Fica evidente que onde a Secretaria Estadual de Educao assume de fato a res-
ponsabilidade pelo oferecimento dessa poltica a essa parcela de adolescentes, a unida-
de tem mais facilidades para desenvolver as atividades escolares, independentemente
da forma adotada. Alm de representar a insero desses jovens nos procedimentos
regulares do ensino, como indicado pelo princpio da no-completude institucional,
essa integrao reduz problemas com material didtico e, em alguns estados, at facili-
ta e promove a elaborao da proposta pedaggica.
No estado de Gois, por exemplo, as direes das unidades tm autonomia para
solicitar a substituio de professores, o que considerado ponto facilitador. No Ma-
to Grosso do Sul, existe uma poltica de educao para as unidades, cabendo Secre-
taria Estadual de Educao a proposta pedaggica.
Por outro lado, em outras unidades, h relatos de no ter existido qualquer inici-
ativa da Secretaria de Educao para a estruturao das salas de aula, nem mesmo
quanto ao fornecimento de material didtico ou designao de professor. Afora isso,
grande parte dos diretores diz enfrentar dificuldades com a certificao formal em fa-
ce das peculiaridades da participao e da permanncia nas atividades escolares duran-
te a internao, com o atraso no acesso documentao escolar dos adolescentes e
19. ONU, 1990, item 38.

com o encaminhamento e a aceitao destes nas outras escolas quando saem das uni-
dades fatores estes que, sem dvida, denotam problemas de integrao com a pol-
tica estadual de educao.
Na unidade de Itumbiara, Gois, registra-se uma experincia considerada positi-
va e ainda possvel, segundo a diretora da unidade, para o mximo de 25 alunos: o
adolescente, ao chegar na unidade, permanece vinculado sua escola de origem,
mesmo que esta seja particular, e as aulas e avaliaes dentro da unidade so planeja-
das e executadas pela professora conforme o programa da escola do aluno. Assim, o
adolescente no apenas d continuidade ao seu processo educacional, como tambm
permanece vinculado, de certa forma, sua comunidade.
Finalmente, vale ressaltar que a existncia de espao fsico, embora imprescind-
vel, no garante que as atividades pedaggicas estejam sendo realizadas a contento.
A despeito de 69% das unidades terem biblioteca, existem registros de que apenas al-
gumas destas so utilizadas como tal. Algumas no estimulam ou no permitem o
emprstimo de livros; outras no possuem espao para leitura na prpria sala, com-
portando apenas os livros; h aquelas em que, ainda, os adolescentes no tm acesso
direto biblioteca.
1.3 PROFISSIONALIZAO
O mapeamento revela que 85% das unidades pesquisadas oferecem aes de profissio-
nalizao aos adolescentes em medida de privao de liberdade (ver grfico 25). Isso
significa dizer que os outros 15 % no esto de acordo com o garantido no artigo 124
do Estatuto da Criana e do Adolescente, tampouco com as Regras das Naes Uni-
das para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade, que estabelecem que todo o
adolescente deve ter direito a receber formao profissional suscetvel de o preparar
para a vida ativa.
GRFICO 25
Brasil: proporo de unidades que oferecem profissionalizao
No oferecem
15%
Oferecem
85%
Vale ressaltar tambm que um grande nmero de unidades realiza as aes de

profissionalizao de forma no sistemtica e no inseridas em uma poltica estadual
de profissionalizao vrias vezes indicada como inexistente. Em alguns estados, as

iniciativas dependem de cada direo, podendo haver grandes diferenas entre as v-
rias unidades. So muito referidas, tambm, as experincias em que os prprios fun-
cionrios, at mesmo com recursos prprios, ministram os cursos de forma voluntria
e no sistemtica.
De fato, no item profissionalizao, as instituies apresentam maior ou menor
capacidade para o estabelecimento de parcerias, seja com organizaes governamen-
tais ou no-governamentais. Dos 85% que oferecem atividades de profissionalizao,
39% realizam por meio de convnios e parcerias com secretarias estaduais sem nus
para a unidade, o que indica, de certa forma, uma integrao com o Executivo esta-
dual; 24% contratam instrutores ou empresas de capacitao com recursos oramen-
trios da prpria unidade; e 14% realizam a profissionalizao por intermdio de
parcerias com ONGs, ainda que utilizando recursos da unidade (ver grfico 26).
GRFICO 26
Brasil: forma adotada para oferecer profissionalizao
43%
45% 39%
40%
35%
30% 24%
25%
20% 14%
15%
10%
5%
0%
Parceria Convnio Contratao Outros
Nas outras formas adotadas para o oferecimento de profissionalizao referidas

por 43% das unidades, destacam-se as parcerias com o chamado Sistema S, apontadas
pela maioria. Existem, ainda, convnios com secretarias municipais e instituies li-
gadas ao governo federal (ministrios, secretarias de Estado e rgos financeiros), bem
como com universidades, ONGs e instituies religiosas, sem nus para a unidade.
Vale destacar que, independentemente, da forma adotada, vrios cursos so realizados
com a utilizao dos recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), por meio
do Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador (Planfor), do Ministrio do Tra-
balho e Emprego.
Segundo os relatos, muitos dos casos mais bem-sucedidos ocorrem nas pequenas
unidades em que so realizadas parcerias com a comunidade.
No que diz respeito aos critrios adotados pela instituio para a indicao e o en-
caminhamento dos adolescentes para as atividades de profissionalizao, as Regras da

ONU estabelecem que nos limites compatveis com uma seleo profissional adequa-
da com as exigncias da administrao e da disciplina da instituio, os adolescentes de-
vem poder escolher o tipo de trabalho que desejam executar (item 43). Em princpio,
parece que os procedimentos utilizados pelas unidades brasileiras esto de acordo com
essa indicao (ver grfico 27).
GRFICO 27
Brasil: critrios adotados para incluso dos adolescentes nos cursos de profissionalizao
70% 70%
60% 54%
50% 44% 42%

40%
32%
30% 26%
20%
6% 12%
10%
0%
Interesse Vagas Idade Potencial Gnero Disciplina Indicao Outros
Vale destacar, porm, que o critrio existncia de vagas, referido por 70% das
unidades, deve ser considerado vis--vis uma das principais dificuldades apontadas pa-
ra o oferecimento da profissionalizao, que , justamente, o nmero reduzido de va-
gas. Assim, os outros critrios ficam potencializados, destacando-se comportamento/
disciplina, utilizado por 42% das unidades. Esse critrio, segundo informaes adi-
cionais dos relatrios descritivos, indica, muitas vezes, a utilizao da profissionaliza-
o como prmio por um comportamento considerado bom. Tendo em vista que
a maior parte das unidades tem regras disciplinares pouco conhecidas e no discutidas
pelos adolescentes, quando no arbitrrias e at mesmo ilegais, o critrio comporta-
mento tende a constituir, em geral, uma avaliao subjetiva dos monitores.
Registram-se os exemplos do Amap onde os cursos e as oficinas so oferecidos
a partir da realizao de reunies, nas quais os adolescentes manifestam seus desejos e
suas aptides e de Ribeiro das Neves, em Minas Gerais onde a unidade de inter-
nao tem amplas e diversificadas oficinas, e feito rodzio para que todos conheam
o que oferecido e escolham a oficina com a qual melhor se identificam.
Entre os outros critrios adotados, a maioria utiliza a escolarizao, registran-
do-se que a baixa escolaridade dos adolescentes constitui grande obstculo para o ofe-
recimento de cursos profissionalizantes mais complexos, em especial os que so
realizados fora das unidades (nas entidades do Sistema S, por exemplo) e aqueles con-
tratados como pacotes fechados.

O critrio gnero, embora referido por apenas 6% das unidades, revela-se ao se-
rem observados os cursos oferecidos. Alm de os programas serem, muitas vezes, menos
estruturados nas unidades femininas, em razo do pequeno nmero de internas, os cur-
sos oferecidos a estas so diferentes dos oferecidos em unidades masculinas e denotam a
posio esperada para as mulheres no mundo do trabalho. Em um estado, enquanto os
jovens fazem cursos para pintor e eletricista, s meninas so oferecidas oficinas de cro-
ch, artesanato e tear. Em outro, as adolescentes s podem freqentar os cursos de con-
feitaria e tecelagem.
A avaliao realizada pelos diretores de unidades a respeito dos cursos e das ofici-
nas de profissionalizao foi, de maneira geral, positiva (ver tabela 12). Nos quesitos
comuns, a avaliao da profissionalizao foi melhor do que a da educao escolar em
relao qualificao dos instrutores/professores, metodologia utilizada e capa-
citao especfica para trabalhar com os adolescentes. Por outro lado, a educao foi
melhor avaliada embora a avaliao da profissionalizao tambm tenha maioria posi-
tiva no que diz respeito articulao com as demais atividades, assim como na
qualidade das salas, o que pode ser explicado pelas maiores exigncias para a realiza-
o de aulas prticas nos cursos de profissionalizao.
TABELA 12
Brasil: avaliao da profissionalizao pelos dirigentes das unidades
Capacitao
Oficinas e salas Integrao
Necessidades Metodologia Material Qualificao dos especfica para
Carga horria para realizao com outros
locais/regionais utilizada didtico instrutores trabalhar com
dos cursos programas
adolescentes
Inadequados
Inadequadas
Inadequado
Inadequada
Inadequada
Inadequada
Insuficiente
Adequadas
Adequados
No existe
Adequado
Adequada
Adequada
Adequada
Suficiente
Existe
59% 41% 73% 27% 78% 22% 77% 23% 82% 18% 57% 43% 45% 55% 65% 35%
de ressaltar que algumas observaes quanto avaliao adequada so justifi-

cadas pelo fato de o curso ser um pacote fechado, o que indica que o entrevistado
na verdade avalia que deve ser adequado, j que o curso vem pronto e realizado por
entidades respeitadas.
Muitos cursos so oferecidos fora das unidades, o que pode ser uma experincia
positiva ou negativa, a depender do caso. Por um lado, os adolescentes integram-se s
atividades da comunidade e so vistos com novos olhos a partir da sua participao.
Por outro, so registradas manifestaes de preconceito e resistncias para a aceitao
dos jovens pelas entidades. Alm disso, so levantadas outras dificuldades para a par-
ticipao em cursos externos, como a no-existncia de transporte e de pessoal para
acompanh-los.
No que diz respeito carga horria, em que pese o fato de os diretores de 73% das
unidades terem avaliado como suficiente, houve bastante referncia insuficincia
quando do apontamento das dificuldades, em especial nos cursos do FAT: em razo da
sua brevidade os cursos do FAT no chegam a contribuir significativamente para a qua-
lificao profissional do adolescente.

A relao com as necessidades locais e regionais do mercado de trabalho avaliada
como inadequada por 41% das unidades. Isso, em grande parte, creditado falta de
uma poltica de profissionalizao para as unidades integrada a uma poltica estadual.
H, no entanto, registros de experincias positivas nesse sentido: um municpio de um
plo moveleiro tem, na unidade, uma oficina de marcenaria, de forma que muitos ado-
lescentes saem da instituio j empregados.
De fato, entre as dificuldades apontadas (ver tabela 13), a principal a de que
nem sempre se consegue uma verdadeira preparao para o ingresso no mercado de
trabalho. Os cursos oferecidos circunscrevem-se a um mercado clssico de trabalho
para prestao de servios de baixa e mdia complexidades: No se considera o inte-
resse do menino, h uma viso de que o que eles devem aprender um ofcio, como
padeiro, sapateiro ou carpinteiro. Em uma das unidades, por exemplo, foi salientado
que o curso de computao o mais solicitado por meninos e meninas, mas nunca
foi oferecido, enquanto em outra realizado um curso de datilografia, totalmente
inadequado aos tempos atuais.
TABELA 13
Brasil: principais dificuldades para oferecimento de profissionalizao aos adolescentes
Insuficincia/inadequao de espao fsico/oficina
Insuficincia de material de trabalho
Insuficincia de carga horria
Descontinuidade dos cursos
Inadequao de metodologia
Baixa qualidade dos cursos oferecidos
Insuficincia ou inexistncia de instrutores
Capacitao inadequada dos instrutores
Baixa escolaridade dos adolescentes
Insuficincia de vagas
Superlotao das unidades
Inexistncia de programa de profissionalizao especfico para os adolescentes internos
Dificuldade para realizar parceria
Escassez de recursos
Dificuldade no acesso a recursos do FAT
Considerando que existe relao entre reincidncia e dificuldade de insero no

mercado, a preocupao com a profissionalizao a de que o adolescente encontre, de
fato, uma colocao no mercado de trabalho. No por acaso que a maior parte dos
atos infracionais contra o patrimnio. Segundo relato de um dos adolescentes inter-
nos: No mundo do crime e do trfico no h crise de emprego. Sempre h vagas.
Alm disso, no so raras as afirmaes de que os cursos no profissionalizam,
apenas elevam a auto-estima ou que muitos cursos so oferecidos mais como forma de
ocupao, no buscando a preparao para o desligamento e o ingresso no mercado
de trabalho de forma ativa e cidad.
Muitas oficinas nem sempre podem ser consideradas profissionalizantes, pois
no tm carga mnima de 60 horas. Todavia emitem certificados como tal. Alm dis-

so, algumas esto estruturadas, basicamente, sobre o aprendizado prtico, no tendo
evidenciada a existncia de material didtico, planejamento ou programas com metas,
contedo, metodologia e oramento.
1.4 SADE
A sade direito de todos os cidados brasileiros, garantido na Constituio Federal,

que trata de maneira especial, ainda, a ateno a ser dada a crianas e adolescentes. Esse
direito, reiterado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, por suas caractersticas
prprias, sempre oferecido nas unidades de internao, de uma forma ou de outra.
Das unidades pesquisadas no mapeamento, 94% afirmaram utilizar os servios da sa-
de pblica local, 60% tm profissionais pagos com recursos prprios e 26% realizam
parcerias com ONGs (ver grfico 28).
GRFICO 28
Brasil: forma adotada para oferecer servios de sade
94%
100%
90%
80%
70% 60%
60%
50% 38%
40%
26%
30%
20%
10%
0%
Profissionais pagos Servios de sade Parceria com ONGs Outros
com recursos do pblica local
oramento prprio
Como outras formas adotadas, o que corresponde ao referido por 34% das uni-
dades, aparecem os profissionais da rede pblica cedidos para trabalhar dentro da uni-
dade; as parcerias ou os convnios com a rede privada; as parcerias com universidades;
a utilizao dos servios disponveis em outras unidades do sistema. Em Gois, por
exemplo, o adolescente que tiver convnio de sade continua sendo encaminhado
sua rede conveniada pelos profissionais da unidade. No Paran, existe um convnio
com a universidade na rea de psicologia/psiquiatria para o oferecimento de terapia
individual aos adolescentes.

Tendo em vista que a maioria utiliza a rede do SUS, evidente que os adoles-
centes privados de liberdade so atingidos pelas mesmas dificuldades que grande parte
da populao enfrenta ao utilizar a sade pblica demora na marcao de consultas,
falta de especialistas, dificuldades para a realizao de exames de maior complexidade.
Somadas a essas, os jovens em unidades de internao enfrentam outras dificuldades,
como preconceito expresso na negao ou na negligncia do atendimento , falta de
pessoal para acompanh-los, dificuldades para transporte, constrangimento pelo uso
de algemas e escolta nos servios de sade (ver tabela 14).
TABELA 14
Brasil: principais dificuldades para oferecimento de servios de sade aos adolescentes
Insuficincia de material
Insuficincia de pessoal para atendimento
Insuficincia de pessoal para controle de medicamentos
Insuficincia ou inadequao do espao fsico
Insuficincia de equipamentos
Insuficincia de capacitao dos profissionais disponveis
Ausncia de tratamento de dependentes qumicos
Insuficincia de vagas na rede pblica para internao
Preconceito dos profissionais da rede pblica
Demora na marcao de consultas
Dificuldade para realizar parcerias
Dificuldade para atendimento especializado/exames na rede pblica
No que se refere ao Programa de Sade da Famlia (PSF), programa de ateno

bsica sade do governo federal, a situao diferente a depender do estado. H exem-
plos em que as unidades no so atendidas pelo PSF em nenhum dos municpios; em
outros, apesar de serem atendidas, o programa no fornece os medicamentos necess-
rios, pois tem como base o endereo domiciliar dos usurios e a maioria dos adoles-
centes reside em outras reas; em outros, ainda, os adolescentes esto plenamente
inseridos nas aes de sade local.
Os servios, quando oferecidos nas prprias unidades, variam bastante. Enquanto
h exemplos de unidades que realizam aes preventivas, orientao sobre DST/Aids e
distribuio sistemtica de preservativos, em outras h denncias de negligncia e des-
caso perante os problemas de sade dos adolescentes.
Destaca-se que, embora algumas unidades realizem a assistncia aos dependentes
qumicos, a maioria aponta a ausncia deste tipo de tratamento como uma das prin-
cipais dificuldades, visto que grande o nmero de adolescentes usurios de drogas
(ver grfico 10). Algumas unidades encaminham os casos mais graves para tratamento
em clnicas especializadas particulares.
Registram-se vrios relatos de parcerias com ONGs e outras organizaes, especi-
almente para o desenvolvimento de aes para a preveno de DST/Aids. No Cear,
por exemplo, todas as unidades tm parceria com o Grupo de Apoio Preveno Aids
(Gapa). Ressalte-se que algumas unidades informaram realizar a testagem para HIV
quando da entrada na instituio e/ou periodicamente, o que, se no expressa a vontade
do jovem, ilegal.

Em alguns estados, a questo da sade considerada o ponto mais delicado no aten-
dimento aos adolescentes privados de liberdade. Na Bahia, por exemplo, registrado alto
ndice de doenas sexualmente transmissveis entre os adolescentes. Alm disso, os jovens
oriundos de camadas mais pobres chegam unidade com a sade comprometida perfil
nutricional agravado, problemas dermatolgicos e comprometimento da sade mental.
Em outros casos, salienta-se que as pssimas condies de higiene e salubridade das unida-
des e o regime de conteno sem atividades externas acabam por impedir qualquer traba-
lho efetivo de ateno sade. De maneira geral, os principais problemas apontados so
referentes a sade mental, dermatologia, DSTs, odontologia e drogadio.20
Outra questo importante a ser considerada na sade dessa populao o excesso
de medicao a que so submetidos os internos em algumas unidades (ver grfico 29).
Alm das diferenas regionais, verificam-se disparidades gritantes entre unidades, o que
pode indicar o uso de medicamentos como forma de controle dos adolescentes. No Ma-
to Grosso do Sul, por exemplo, h uma unidade em que nenhum adolescente usa esse
tipo de medicamento, enquanto em outra 44% dos jovens utilizam.
GRFICO 29
Brasil: proporo de adolescentes que utilizam medicamentos controlados, por regio
50%
40%
28%
30%
20% 15% 16%

12%
9%
6%
10%
0%
A prescrio desses medicamentos somente pode ser feita por profissionais mdicos,
e os dados apontam 5% das unidades que informam ser outro tipo de profissional que o
faz. No controle da medicao, que s pode ser realizada por profissionais mdicos ou
enfermeiros, a situao alarmante, visto que em apenas 38% das unidades isto feito
por estes profissionais, sendo referenciados em grande parte os auxiliares de enfermagem
e at os monitores como responsveis pelo controle (ver grfico 30).
20. Sobre uma proposta de ateno bsica necessria a ser desenvolvida nas unidades de internao, ver Brasil/Ministrio da
Justia/Ministrio da Sade (2002).

GRFICO 30
Brasil: profissionais que controlam o uso de medicamentos controlados
Mdico/Enfermeiros
38%
Outros
62%
Das unidades que mantm profissionais para o atendimento dos adolescentes na

prpria unidade, por meio de contratao ou concesso da rede pblica, a maioria dis-
pe de auxiliares de enfermagem (65%); 52% possuem mdicos clnicos; 40%, dentis-
tas; 37%, enfermeiros; 32%, mdicos psiquiatras; e 24% possuem outros profissionais
psiclogos, nutricionistas, mdicos ginecologistas, assistentes sociais e auxiliares de
dentista (ver grfico 31).
GRFICO 31
Brasil: proporo das unidades que dispem de profissionais de sade por
categoria profissional
70% 65%
60% 52%
50%
40%
37%
40% 32%
30% 24%
20%
10%
0%
Mdicos Mdicos Enfermeiros Auxiliares de Dentistas Outros
psiquiatras enfermagem

Apesar de ser considervel o nmero de unidades com profissionais de sade
disponveis, como auxiliares de enfermagem (62%), preciso salientar a existncia de
diferenas entre as regies quanto ao nmero de adolescentes atendidos por profissio-
nal, variando de 454 adolescentes por mdico psiquiatra, na regio Sudeste, a 119, na
regio Sul; de 201 adolescentes por mdico clnico, no Nordeste, a 78, no Norte; de
109 adolescentes por auxiliar de enfermagem, no Sul, a 21, no Centro-Oeste; de 469
adolescentes por enfermeiro, no Norte, a 92, no Centro-Oeste (ver grfico 32).
GRFICO 32
Brasil: relao do nmero de adolescentes por profissional de sade existente
nas unidades, por regio
500
469 469
454
450 435
400 384
357
350 321
300 285
252
250 235 231 231
215
201 201
200 179 178 167
146 145
135
150 124
119 109 115
100 92
93 77
100 78
59 54
29 35
50 28 21
0
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil
Adolescentes por mdico Adolescentes por mdico psiquiatra Adolescentes por enfermeiro
Adolescentes por auxiliar de enfermagem Adolescentes por dentista Adolescentes por outros profissionais
O Grupo de Trabalho Sade e Justia, formado pelos Ministrios da Justia e da

Sade e pelo Frum Nacional de Dirigentes Governamentais de Entidades Executoras
da Poltica de Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (Fonacriad),
em 2002 salientando-se que utilizou outra base de pesquisa, que considerou tanto as
unidades de internao quanto as de internao provisria e de semiliberade , registra
que 35% dessas unidades tm ambulatrio e 51,7% no tm.21 Das que possuem ambu-
latrio, a maior parte o utiliza para a realizao de consultas mdicas, sendo muito pe-
quena a parcela que desenvolve outros procedimentos, como pequenas cirurgias e
observao. Das que no possuem ambulatrio, a maioria faz encaminhamentos s uni-
dades de sade do SUS, o que confirma o identificado pelo mapeamento.
21. Idem, ibdem.

1.5 CULTURA, ESPORTE E LAZER
O item 47 das Regras da ONU para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade
determina que:
todos os jovens devem ter direito diariamente a um perodo de tempo adequado para exerccio ao
ar livre, (...) durante o qual devem ser-lhes fornecidos espaos, instalaes e equipamentos adequa-
dos. (...) devem ter tempo adicional para atividades dirias de tempos livres, parte das quais devem
ser dedicadas, se o jovem o desejar, ao desenvolvimento de aptides para artes e ofcios.
Esse princpio, reiterado pelo ECA, respeitado pela maioria das unidades pesqui-
sadas: apenas 6% no oferecem atividades de cultura, esporte e lazer aos adolescentes
internos (ver grfico 33). Dos 96% que oferecem, 80% o fazem de forma sistemtica.
GRFICO 33
Brasil: proporo das unidades que oferecem atividades de cultura, esporte e lazer
No oferecem
6%
Oferecem
94%
Grande parte desenvolve atividades esportivas dentro da prpria unidade. Muitos

apenas disponibilizam os equipamentos existentes, como quadras e salas de jogos, durante
o tempo destinado recreao. Outros, nem isso: no Esprito Santo, por exemplo, relata-
se que o campo de futebol no utilizado por motivos de segurana. Em alguns casos,
ocorre, tambm, de as atividades no serem oferecidas a todos os adolescentes da unidade
ou de sua proibio ser utilizada como forma de punio, por vezes arbitrria.
Nem sempre existem profissionais disponveis para a coordenao das atividades,
mas bastante mencionada a presena de professores de educao fsica. Algumas unida-
des mantm programao articulada com a proposta pedaggica e bem integrada com as
secretarias estaduais e municipais afins. Algumas unidades, ainda, promovem atividades
como torneios esportivos com a participao da comunidade e/ou de outras unidades.
H tambm referncia s atividades artesanais, por vezes chamadas atividades ocu-
pacionais, que se confundem um pouco com as citadas no item profissionalizao,
provavelmente porque os objetivos da atividade no estejam bem definidos. Mais raros
so os exemplos de atividades como espetculos teatrais e musicais. Poucas referem sua
realizao com a presena de artistas convidados ou com apresentaes dos prprios
adolescentes.

Em relao s formas adotadas para o oferecimento dessas atividades (ver grfico
34), a maior parte das unidades utiliza convnios ou parcerias com rgos governamen-
tais sem nus para a unidade (40%); ou a contratao com recursos prprios (38%).
A realizao por outras formas corresponde a 39%, destacando-se as atividades desen-
volvidas pelos prprios funcionrios (tcnicos e monitores); as atividades externas pro-
movidas pela instituio; e as parcerias com a iniciativa privada e com universidades.
GRFICO 34
Brasil: formas adotadas pelas unidades para oferecer esporte, cultura e lazer
aos adolescentes
40% 38% 39%

40%
35%
30% 25%
25%
20%
15% 10%
10%
5%
0%
Parceria com Convnios/ Contratao Trabalho Outros
ONGs parcerias com prpria voluntrio
secretarias sem
nus
As atividades externas parecem ser as que enfrentam mais dificuldades para a sua
realizao. Alm da necessidade de transporte e segurana, muitos meninos no tm au-
torizao para sair da unidade. Em alguns casos, como em Foz do Iguau, no Paran, o
juiz da Infncia e da Juventude probe qualquer atividade externa para os adolescentes.
Por outro lado, em Gois, destacam-se as atividades realizadas por intermdio de
uma parceria com clubes de lazer dos municpios, nos quais os adolescentes passam
horas, em dia especfico, desfrutando a estrutura do clube (piscinas, quadras, etc.); e
de um convnio com a associao de lojistas de um shopping center, que possibilita aos
adolescentes passarem a tarde no shopping, com direito a lanche e cinema, duas vezes
ao ano. No Rio Grande do Sul, tambm so promovidas idas ao teatro, a exposies,
cinemas e shopping centers.
Vale registrar que as instituies destinadas a adolescentes do sexo feminino, em
geral, possuem atividades menos estruturadas em virtude de existirem poucas internas
nesta situao. Se, por um lado, isso possibilita um tratamento mais individualizado e
afetivo com a equipe institucional, por outro, pode acarretar uma condio mais pre-
cria em alguns aspectos.

1.6 FAMLIA E COMUNIDADE
A legislao internacional garante aos adolescentes privados de liberdade a comunica-

o com a famlia, amigos e com representantes de entidades de renome, bem como o
recebimento de visitas e a sada das instalaes da entidade para visitar familiares ou
participar de outras atividades.22 Em consonncia, o disposto no Estatuto da Criana
e do Adolescente busca reduzir ao mximo as conseqncias negativas de uma medida
de privao de liberdade, quando necessria, reconhecendo a importncia da manu-
teno dos vnculos sociais e afetivos do adolescente nesta fase to peculiar do desen-
volvimento humano, estabelecendo o direito a atividades externas23 e a visitas, no
mnimo semanais. 24
O mapeamento revela que, do total de unidades pesquisadas, 90% relatam que a
proposta pedaggica desenvolvida incentiva a participao da famlia ou de pessoas com
as quais o adolescente possui vnculo afetivo no processo socioeducativo (ver grfico 35).
GRFICO 35
Brasil: incentivo participao da famlia ou de pessoas com os quais o adolescente
possui vnculo
8% 2%
No Outros
90%
Sim
No entanto, a maioria entende como incentivo participao familiar apenas o

cumprimento do direito visita, cuja periodicidade semanal em 89% dos casos (ver gr-
fico 36), havendo excees quinzenais (3%) ou de maior freqncia. Vale registrar o
exemplo da unidade de Luzinia, em Gois, em que as visitas so assim estabelecidas:
alm do domingo, os familiares podem comparecer em visitas rpidas ao longo da semana,
sendo o sbado reservado para amigos, namoradas e companheiras, de forma que os ado-
lescentes podem ter uma convivncia significativa com as pessoas de seu relacionamento.
22. ONU, 1990.

23 Cf. Lei no 8.069/90, art. 121, 1o.
24 Cf. Lei no 8.069/90, art. 124, inc. VII.

GRFICO 36
Brasil: periodicidade das visitas
89%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30% 14%
20% 3%
10%
0%
Semanal Quinzenal Outros
importante considerar, ainda, que apenas 56% das unidades brasileiras oferecem
algum tipo de apoio ao deslocamento dos familiares, variando de 79%, na regio Sudeste,
a 29%, na Centro-Oeste (ver grfico 37). Levando em conta a concentrao das unidades
de internao em algumas cidades, quando no apenas na capital do estado, e que 66%
dos adolescentes privados de liberdade na data do mapeamento provinham de famlias
com renda mxima de dois salrios-mnimos (ver grfico 8), pode-se imaginar as dificul-
dades enfrentadas pelos familiares dos jovens internos no restante das unidades para o
comparecimento s visitas.
H, porm, registros de outras atividades realizadas com as famlias. As mais co-
muns so o atendimento tcnico famlia, em geral por assistentes sociais, por meio de
visitas domiciliares ou em sesses na prpria unidade, que no necessariamente con-
tam com a presena do adolescente; a participao da famlia em atividades internas,
que variam desde eventos festivos e torneios esportivos at cursos de profissionaliza-
o; e os contatos telefnicos. Existem, ainda, casos de participao em conselhos e clubes
de pais. Mais raros so os casos de participao da famlia em atividades externas com
os adolescentes.
Existem, tambm, exemplos como o da unidade de Goinia, Gois, que previa
um projeto a ser iniciado na data do mapeamento de realizao de reunies com
as companheiras dos adolescentes para a discusso de temas transversais, ressaltando-
se que nem todas as unidades aceitam as visitas das companheiras, permitindo apenas
os parentes consangneos.
Tambm so registradas aes de apoio famlia por intermdio da insero em
programas sociais dos governos estadual ou municipal, como no Piau, onde as fam-

lias so encaminhadas para programas como Bolsa-Famlia, Famlia Cidad, Renda
Mnima e para o Sistema Nacional de Emprego (Sine).
GRFICO 37
Brasil: proporo de unidades que concedem apoio para o deslocamento dos familiares
79%
56%
60%
48%
50%
43%
40% 33%
29%
30%
20%
10%
0%
Apesar de o Estatuto da Criana e do Adolescente estabelecer que durante a inter-

nao sero realizadas atividades externas, a critrio da equipe tcnica da entidade, salvo
expressa determinao judicial em contrrio,25 foi possvel constatar que o procedi-
mento tem sido, em geral, oposto: as unidades citam com freqncia os adolescentes
que tm autorizao judicial para atividades externas. De acordo com o mapeamento,
em apenas um caso foi expresso o conhecimento da no-necessidade de autorizao ju-
dicial para a sada dos jovens, ressalvando-se que mesmo que a unidade possa permitir
sadas e isso est estabelecido no ECA, foi preferido um entendimento tanto com o Juiz
quanto com os Promotores.
Assim, somada s dificuldades citadas anteriormente de transporte e acompanha-
mento, a dependncia da autorizao judicial desnecessria torna ainda mais excep-
cionais as atividades externas, to importantes para o processo de reinsero social.
A maior parte das unidades menciona como sadas apenas as visitas aos servios de sa-
de e as atividades escolares; por vezes, as atividades de profissionalizao e religiosas.
As visitas dos adolescentes s famlias ocorrem, em muitos casos, apenas em situa-
es de morte ou doena grave de parentes. Destaca-se a experincia de uma unidade em
Gois que utiliza uma proposta chamada de sadas-teste: na primeira visita famlia, o
adolescente acompanhado por um tcnico e um policial militar; na segunda visita, se a
primeira foi bem-sucedia, tem-se a companhia de um tcnico e de um educador; a partir
25. Cf. Lei no 8.069/90, art. 121, 1o (grifo nosso).

da, caso no haja intercorrncias, as sadas passam a ocorrer sem escolta, incluindo finais
de semana com a famlia a cada quinze dias.
Outras atividades externas (ver tabela 15) aparecem em exemplos pontuais, ao
que parece, dependendo da organizao institucional e da estruturao de uma pro-
posta mais ou menos socioeducativa.
TABELA 15
Brasil: atividades freqentadas pelos adolescentes fora da unidade
Atividades esportivas
Atividades escolares
Atividades de profissionalizao
Atividades religiosas
Servios de sade
Visitas a locais/eventos de promoo cultural
Excurses/passeios a locais de recreao
Participao em exposies/apresentaes
Visitas a familiares
Trabalho voluntrio
Trabalhos eventuais (faxina, capinagem, arborizao)
Grupos de auto-ajuda
Festas em outras unidades
Eventos comunitrios de cidadania
1.7 ASSISTNCIA JURDICA
O Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece em seu artigo 111 garantias processu-

ais ao adolescente, o que inclui pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infra-
cional; igualdade na relao processual; defesa tcnica por advogado; assistncia judiciria
gratuita e integral aos necessitados; direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade
competente; direito de solicitar a presena de seus pais ou responsvel. Assim, a legislao
brasileira est de acordo com as regras internacionais das quais o pas signatrio: as Re-
gras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juven-
tude Regras de Beijing (1985); a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da
Criana (1989); e as Regras das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de
Liberdade (1990).
Em 64% das unidades do pas, afirma-se haver disponibilidade de advogados para
acompanhamento jurdico, ressaltando-se as diferenas regionais, variando de 19%, na
regio Norte, a 81%, na Sul (ver grfico 38). preciso salientar, ainda, que essa dispo-
nibilidade pode ser relativa, sendo comuns os relatos de o advogado ser designado ape-
nas para comparecimento em audincias, tomando conhecimento do processo poucas
horas antes do incio destas. Algumas unidades tm advogados em seus quadros, que
com maior freqncia cuidam do acompanhamento de prazos e procedimentos. s ve-
zes, o advogado trata de questes jurdicas da instituio, mas no dos processos dos
adolescentes. Existem, ainda, registros de assistncia realizada por advogados da secreta-
ria, da fundao ou por estagirios.
Quanto atuao sistemtica da Defensoria Pblica nas unidades, esta foi verifi-
cada em apenas 25% das unidades, sendo maior no Centro-Oeste, com 64% (ver gr-
fico 38). A situao remete a extremos: em Gois, por exemplo, a Defensoria Pblica
ainda no existe; em outros casos, se faz presente com visitas regulares.

registrada como positiva a configurao do Centro Integrado de Atendimento a
Crianas e Adolescentes, o Complexo Pomeri, no Mato Grosso, onde esto instaladas
instituies como o Juizado da Infncia e Juventude, a Promotoria, a Defensoria, a De-
legacia Especializada, a unidade de aplicao da medida socioeducativa de internao
masculina, entre outras. Afirmou-se que o Complexo Pomeri facilita o trabalho da
Defensoria, que atua praticamente dentro da Unidade dados do mapeamento.
Existem estados em que no h defensores pblicos nem advogados em nenhu-
ma das unidades, como a Bahia. Em outros, existem algumas unidades nessa situao.
Nesses casos, as famlias precisam se mobilizar na busca de assistncia jurdica, seja ela
privada, para os que tm recursos, seja pblica, se disponvel.
Apesar das deficincias da assistncia jurdica oferecida aos adolescentes, quase a
totalidade das unidades (97%) relata que os adolescentes tm conhecimento e/ou
acesso sua situao processual (ver grfico 38). Conforme apresentado nos relatrios
descritivos, o mais comum que as informaes cheguem aos adolescentes por inter-
mdio dos tcnicos do atendimento cotidiano.
GRFICO 38
Brasil: situao da assistncia jurdica ao adolescente
100% 100% 100% 100%

100% 97% 97%
90%
81%
80% 76%
70% 64% 64% 64%

59%
60%
50%
40%
29%
24%
30% 25%
19%
20% 14%
11%
10%
0%
Existe Defensoria Pblica que atua sistematicamente dentro da unidade

Disponibilidade de advogados para acompanhamento jurdico
O adolescente tem conhecimento/acesso sua situao processual
Vale registrar, ainda, exemplos interessantes como o Projeto Justia Postal, na

Bahia, pelo qual os adolescentes fazem denncias em contato direto com a juza por
meio de uma caixa postal exclusiva; e no Paran, onde tambm se registra que mui-

tos juzes e promotores escrevem para os meninos, em resposta a suas perguntas
dados do mapeamento.
Por outro lado, foram encontrados casos opostos, como no estado do Piau, em
que algumas meninas chegam unidade de internao sem ter sequer um processo e,
segundo relatos dos entrevistados, nem devem t-lo, uma vez que foram privadas de
liberdade ilegalmente por prostituio, ou a pedido da famlia, que comunicou
o uso de drogas.
1.8 APOIO AO EGRESSO
Sendo objetivo das medidas de privao de liberdade a preparao do adolescente pa-

ra o convvio social, as aes de apoio ao egresso assumem importncia singular na
doutrina de proteo integral adotada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente.
Tambm a legislao internacional especialmente as Regras da ONU para a Prote-
o dos Jovens Privados de Liberdade em seu item 80 determina que as autoridades
competentes devem criar ou recorrer a servios para auxiliar os adolescentes a reinte-
grarem-se na sociedade e para diminuir o preconceito contra eles.
No entanto, do total de unidades pesquisadas durante o mapeamento, 53% no
possuem quaisquer iniciativas de apoio ao adolescente que sai da instituio e retorna
ao convvio social (ver grfico 39).
GRFICO 39
Brasil: proporo de unidades que oferecem apoio ao egresso
Realizam
47%
No realizam
53%
Do total de 47% que realizam aes de apoio ao egresso, a maioria realiza aes
de acompanhamento peridico famlia (64%) e de garantia da continuidade da
educao escolar (52%); 39% realizam, ainda, atividades de acompanhamento mdi-

co e/ou psicolgico. A proporo menor fica com as aes de encaminhamento ao
mercado de trabalho (30%) e de auxlio-alimentao (19%) (ver grfico 40).
GRFICO 40
Brasil: aes realizadas em apoio ao egresso
70%
64%
60%
52%
50%
39% 39%
40%
33%
30%
30%
16%
20%
10%
0%
Contato peridico com a Acompanhamento Garantia de continuidade Garantia de continuidade Auxlio-alimentao Encaminhamento ao Outros
famlia mdico/psicolgico da educao escolar do curso de mercado de trabalho
profissionalizao
No aspecto educao, vale ressaltar que muitas unidades oferecem, na verdade, o

encaminhamento formal para a continuidade dos estudos, o que no necessariamente
significa uma garantia efetiva da continuidade das atividades escolares tanto consi-
derando a iniciativa do adolescente em permanecer estudando quanto a aceitao do
estudante pelas escolas da comunidade.
Alm disso, como foi apontado no item sobre educao, as inmeras dificuldades
enfrentadas para o oferecimento desta poltica nas unidades sugerem fragilidades na
verdadeira reintegrao escolar desses adolescentes durante o perodo de internao.
Considerando, ainda, a importncia dos aspectos ocupao profissional e renda,
apontados no perfil dos adolescentes cumprindo medida de privao de liberdade (ver
seo I), valeria investigar o alcance efetivo das aes dos tcnicos em visitas peridi-
cas s famlias dos egressos, sem instrumentos de verdadeira reinsero no mercado de
trabalho e/ou fornecimento de auxlio-alimentao, quando necessrio.

CONCLUSO
A partir das informaes levantadas pelo mapeamento sobre o perfil dos adolescentes
privados de liberdade no Brasil, obtm-se o seguinte quadro sntese:
Existem no Brasil cerca de 10 mil adolescentes internos em instituies de priva-
o de liberdade. Esse nmero muito pequeno quando comparado ao total de ado-
lescentes na idade de 12 a 21 anos existentes no Brasil (em torno de 33 milhes). Isso
significa que para cada 10 mil adolescentes brasileiros, existem menos de trs adoles-
centes privados de liberdade.
So adolescentes do sexo masculino (90%); com idade entre 16 e 18 anos (76%); da
raa negra (mais de 60%); que no freqentavam a escola (51%); que no trabalhavam
(49%); e viviam com a famlia (81%) quando praticaram o delito. No concluram o En-
sino Fundamental (quase 90%); eram usurios de drogas (85,6%); e consumiam, majori-
tariamente, maconha (67,1%), cocana/crack (31,3%), e lcool (32,4%). Os principais
delitos praticados por esses adolescentes foram: roubo (29,5%); homicdio (18,6%); furto
(14,8%); e trfico de drogas (8,7%).
A situao das unidades de internao brasileiras pode ser assim sintetizada:
No que se refere ao ambiente fsico das unidades, 71% no so consideradas
adequadas s necessidades da proposta pedaggica. As inadequaes variam desde a
inexistncia de espaos para atividades esportivas e de convivncia at as pssimas
condies de manuteno e limpeza. Ainda preciso salientar que, entre aquelas con-
sideradas adequadas, algumas so mais para a manuteno da segurana do que para o
desenvolvimento de uma proposta verdadeiramente socioeducativa, visto que muitas
unidades mantm caractersticas tipicamente prisionais. Alm disso, muitas unidades,
em que pese a posse de equipamentos para atividades coletivas, no os utilizam.
Quanto educao escolar, 99% das unidades oferecem o Ensino Fundamental e
63% oferecem o Ensino Mdio. A maioria o faz por meio da insero de escolas pblicas
nas unidades. No obstante o avano desse percentual, em especial no que se refere ao
Ensino Fundamental, 14% ainda no oferecem certificao e inmeras dificuldades so
enfrentadas, destacando-se a freqente inadequao da escola s especificidades dessa po-
pulao e a pouca articulao com as outras atividades desenvolvidas na unidade. Afora
isso, so mencionados problemas quanto inadequao e/ou insuficincia de salas para
o desenvolvimento das atividades escolares, alm da falta de professores nas unidades e a
insuficincia da capacitao destes para atuar com esses adolescentes.
O mapeamento revela que 85% das unidades pesquisadas oferecem aes de pro-
fissionalizao. Nesse item, revela-se a maior ou a menor capacidade para o estabele-
cimento de parcerias, seja com organizaes governamentais ou no-governamentais.
Muitas vezes as aes de profissionalizao so realizadas de forma no sistemtica e no
inseridas em uma poltica estadual de profissionalizao, dependendo da iniciativa de
cada direo ou dos prprios funcionrios, que ministram cursos de forma voluntria.
Entre os critrios adotados para encaminhar os adolescentes para os cursos, desta-
cam-se comportamento/disciplina, utilizado por 42% das unidades que indica, mui-
tas vezes, a utilizao da profissionalizao como prmio por um comportamento
considerado bom e escolarizao, registrando-se que a baixa escolaridade dos ado-

lescentes constitui grande obstculo para o oferecimento de cursos profissionalizantes.
O critrio gnero, embora citado por apenas 6% das unidades, na verdade levado em
conta quando se observa que os cursos oferecidos s meninas, em geral, so diferentes
dos oferecidos em unidades masculinas.
As principais dificuldades para o oferecimento da profissionalizao apontam a
no-relao com as necessidades regionais e locais do mercado de trabalho; o nmero
reduzido de vagas; e a insuficincia da carga horria dos cursos, que no permite uma
verdadeira preparao para o trabalho.
Sobre o oferecimento de aes de sade aos adolescentes privados de liberdade, a
maioria das unidades (94%) afirmou utilizar os servios da sade pblica local, sendo
que 60% possuem profissionais contratados com recursos prprios. Assim, evidente
que os adolescentes privados de liberdade so atingidos pelas mesmas dificuldades que a
maioria da populao enfrenta ao utilizar a sade pblica demora na marcao de
consultas, falta de especialistas, dificuldades para a realizao de exames de maior com-
plexidade , alm de outras adversidades como o preconceito expresso na negao ou
na negligncia do atendimento. A maioria das unidades aponta tambm a ausncia de
assistncia aos dependentes qumicos e a de aes em sade mental como grandes difi-
culdades. Quando oferecidos nas prprias unidades, os servios variam bastante, desde
a realizao de aes preventivas, orientao sobre DST/Aids e distribuio sistemtica
de preservativos at denncias de negligncia e descaso perante os problemas de sade
dos adolescentes.
No que se refere s atividades de cultura, esporte e lazer, 94% das instituies
as oferecem, sendo mais comuns as atividades esportivas dentro da prpria unidade.
So tambm referidas as atividades artesanais, sendo menos freqentes os espetculos
teatrais ou musicais. As atividades externas so as que enfrentam mais dificuldades pa-
ra a sua realizao, seja pela falta de transporte ou segurana, seja pela exigncia de
autorizao judicial, mesmo que desnecessria segundo o ECA. A maior parte das
unidades menciona como sadas apenas as visitas aos servios de sade e as atividades
escolares; por vezes, as atividades de profissionalizao e religiosas.
Sobre famlia e comunidade, 90% relatam que a proposta pedaggica incentiva
a participao da famlia ou de pessoas com vnculo afetivo no processo socioeducativo.
No entanto, a maioria entende como incentivo participao familiar apenas o cum-
primento do direito visita, cuja periodicidade semanal em 89% dos casos. impor-
tante considerar, ainda, que apenas 56% das unidades oferecem algum tipo de apoio ao
deslocamento dos familiares, variando de 79%, na regio Sudeste, a 29%, na Centro-
Oeste. H, tambm, registros de outras atividades realizadas com as famlias, sendo
mais comum o atendimento tcnico famlia, em geral, por assistentes sociais, por
meio de visitas domiciliares ou em sesses na prpria unidade, que no necessariamente
contam com a presena do adolescente. As visitas dos adolescentes s famlias ocorrem,
em muitos casos, apenas em situaes de morte ou de doena grave de parentes.
No aspecto assistncia jurdica, em 64% das unidades do pas afirma-se haver dis-
ponibilidade de advogados para acompanhamento jurdico, ressaltando-se as diferenas
regionais (19% na Regio Norte a 81% na Sul). preciso salientar, ainda, que essa
disponibilidade pode ser relativa, sendo comuns os relatos de ser o advogado designa-
do apenas para comparecimento em audincias, tomando conhecimento do processo

poucas horas antes do incio destas. Quanto atuao sistemtica da Defensoria P-
blica nas unidades, esta foi verificada em apenas 25% das unidades.
Existem estados onde no h defensores pblicos nem advogados em nenhuma
das unidades; em outros, existem algumas unidades nesta situao. Nesses casos, as
famlias que precisam se mobilizar na busca de assistncia jurdica, seja ela privada,
para os que tm recursos, seja pblica, se disponvel.
Apesar das deficincias da assistncia jurdica oferecida aos adolescentes, quase a
totalidade das unidades (97%) informa que os adolescentes tm conhecimento e/ou
acesso sua situao processual, normalmente por intermdio dos tcnicos do aten-
dimento cotidiano.
As aes de apoio ao egresso assumem particular importncia ao se considerar
que o objetivo das medidas de privao de liberdade a preparao do adolescente para
a volta ao convvio social. No entanto, do total de unidades pesquisadas, 53% no pos-
suem quaisquer iniciativas de apoio ao adolescente que sai da instituio. Do total de
47% que realizam medidas de apoio ao egresso, a maioria realiza aes de acompanha-
mento peridico famlia (64%) e de garantia da continuidade da educao escolar
(52%), ficando a proporo menor com as aes de encaminhamento ao mercado de
trabalho (30%) e de auxlio-alimentao (19%).
No aspecto educao, vale ressaltar que muitas unidades oferecem, na verdade, o
encaminhamento formal para a continuidade dos estudos, o que no necessariamente
significa uma garantia efetiva da continuidade das atividades escolares. Considerando,
ainda, a importncia dos aspectos ocupao profissional e renda, apontados no perfil
dos adolescentes cumprindo medida de privao de liberdade, pode-se questionar o
alcance efetivo das aes dos tcnicos em visitas peridicas s famlias dos egressos,
sem instrumentos de verdadeira reinsero no mercado de trabalho e/ou o forneci-
mento de auxlio-alimentao, quando necessrio.
Dessas informaes emergem contribuies importantes para subsidiar a elabo-
rao e a readequao de polticas pblicas na rea de garantia dos direitos humanos
de crianas e adolescentes:
Promoo de aes que contribuam no apenas para ampliar a escolarizao
dos jovens entre 12 e 18 anos de idade, como tambm concorram para dimi-
nuir a evaso destes meninos das escolas, pois os dados mostraram que fre-
qentar as escolas diminui as chances de internao.
Promoo de aes de profissionalizao com vistas a ampliar as oportunida-
des no mercado de trabalho, uma vez que muitos jovens internados no tra-
balhavam quando cometeram o delito que os conduziu internao.
Os dados mostram que a maioria dos adolescentes internos vivia com a famlia,
portanto, investir em aes e programas que fortaleam os vnculos familiares
mantidos pelos adolescentes pode reduzir as chances de entrada no mundo da
delinqncia juvenil. Da mesma forma, oportuno que as polticas de garantia
de direitos, especificamente as polticas pblicas, de modo geral, sejam direcio-
nadas famlia e no ao adolescente de forma isolada.
A associao do uso de drogas violncia juvenil tambm outra realidade
mostrada pela pesquisa. Assim, investir em aes massivas de preveno ao

uso de drogas pode reduzir a violncia entre os adolescentes. O ECA prev o
tratamento de sade especfico gratuito criana e ao adolescente usurios de
drogas. Desse modo, seria muito importante que a sociedade e governos cana-
lizassem esforos para a materializao desse preceito do ECA.
necessrio que os adolescentes privados de liberdade no sejam submetidos
a sanes adicionais que os privem de seus direitos fundamentais. Para isso,
preciso que os olhares se voltem no apenas para essa parcela dos jovens brasi-
leiros, mas tambm para as polticas chamadas universais, bem como para
aes especficas que garantam o verdadeiro direcionamento para a sua rein-
sero social.

ANEXOS
Roteiro 1
Objetivo: Concepo da poltica

Mudanas ocorridas no arranjo institucional do estado aps o Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA)
Articulao entre os atores
Papel do Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente
Caractersticas bsicas da proposta estadual

Parte 1: Informaes gerais da poltica estadual
1. O governo estadual introduziu mudanas no atendimento socioeducativo a partir da

vigncia do ECA visando sua implementao?
( ) No sabe responder.
( ) No; justifique:
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( ) Sim; informe:
Ano em que as mudanas comearam: _________________________________
Principais mudanas implementadas:
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Nome do(s) rgo(s) responsvel(is) pela execuo das medidas socioeducativas e a
que secretaria se vincula(m)?
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2. Existe uma poltica estadual de aplicao das medidas socioeducativas deliberada pelo
Conselho Estadual de Direitos da Criana e do Adolescente?
( ) Sim (anexe cpia do documento). ( ) No; justifique: ( ) No sabe responder.
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3. Como o sistema socioeducativo se encontra articulado no mbito estadual em relao

aplicao das medidas socioeducativas em:
(a) Meio aberto

( ) Estabelece convnios com municpios para financiar e dar assistncia tcnica para
a execuo das medidas socioeducativas de liberdade assistida e de prestao de
servios comunidade.
( ) Estabelece convnios com ONGs para financiar e dar assistncia tcnica para a
execuo das medidas socioeducativas de liberdade assistida e de prestao de ser-
vios comunidade.
( ) Realiza atendimento por intermdio de sua equipe na capital.
( ) No atua com medida socioeducativa em meio aberto.
( ) Outros; especifique:
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
(b) Meio fechado
( ) Realiza atendimento por intermdio de unidade na capital.
( ) Realiza atendimento por intermdio de unidades descentralizadas.
( ) Estabelece convnios com ONGs (citar quantas ONGs). __________________
( ) Estabelece convnio com municpios (citar quantos municpios tm convnio com o
estado). _______________________________________________________
( ) Existe atuao direta do municpio sem convnio com o estado.
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_________________________________________________________________
_________________________________________________________________

4. Quantas unidades de execuo das medidas socioeducativas de internao e de semili-
berdade existem sob a responsabilidade do governo estadual?
(a) Internao
TIPO DE EXECUO DE
LOCALIZAO No ATUAL DE MEDIDAS
UNIDADE (NOME): CAPACIDADE
(MUNICPIO) INTERNOS *
INTERNAO PROVISRIA
No TOTAL DE UNIDADES
TOTAL
* Informar o total do dia da aplicao ou a ltima informao disponvel.
(b) Semiliberdade
LOCALIZAO No ATUAL DE
UNIDADE (NOME): CAPACIDADE
(MUNICPIO) INTERNOS *
No TOTAL DE UNIDADES
TOTAL
*Informar o total do dia da aplicao ou a ltima informao disponvel.

Parte 2: Implementao das medidas socioeducativas de privao de liberdade
5. Sobre os adolescentes em internao provisria, informe:
( ) Existe unidade prpria de recepo para internao provisria; explique:
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( ) No existe unidade prpria de recepo para internao provisria; explique como
feita a internao provisria:
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6. Existem adolescentes em internao provisria h mais de 45 dias?
( ) Sim; justifique: ( ) No. ( ) No sabe responder.
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7. Acrescente outras informaes sobre o processo de internao provisria (dificuldades,
projetos interessantes, aes desenvolvidas, etc.):
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8. Existem critrios para definir a unidade de destino dos adolescentes sentenciado com
medida de internao proferida pelo juiz (explorar se existem Varas da Criana e do
Adolescente regionalizadas, se os adolescentes so encaminhados para unidades prximas do
domiclio, se permanecem na capital, se existem unidades de internao por gnero, etc.)?
( ) Sim; explique: ( ) No; justifique: ( ) No sabe responder.
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Parte 3: Caractersticas da proposta pedaggica estadual nas unidades de internao
9. Em relao proposta pedaggica de atendimento socioeducativo, informe quais so as

orientaes gerais da poltica estadual que norteiam a implementao pelas unidades das
atividades referentes (explorar sempre o conceito da incompletude institucional):
(a) Educao escolar

(explorar a relao do ensino formal com as demais atividades; a soluo encontrada
para o oferecimento do ensino regular aos internos; as principais dificuldades de
implementao da proposta das aes escolares; etc.)
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(b) Profissionalizao
(explorar o lugar das atividades de profissionalizao no contexto da poltica estadual de
aplicao das medidas socioeducativas; a soluo encontrada para o oferecimento das atividades
de profissionalizao dos internos; a participao dos adolescentes no planejamento das
atividades; principais dificuldades de implementao; etc.)
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(c) Sade
(explorar a soluo encontrada para o oferecimento dos servios de sade aos internos, as
dificuldades no oferecimento dos servios, etc.)
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(d) Sistema de conteno e segurana
(explorar a relao do sistema de conteno com a proposta pedaggica das unidades; por
quem e como feita as seguranas externa e interna; e as dificuldade de viabilizao do sis-
temas de conteno)
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10. As unidades elaboram plano de atendimento individual do adolescente?
( ) Sim; explique. ( ) No; justifique: ( ) No sabe responder.

(anexe cpia do modelo):
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Parte 4: Controle social
11. No mbito da poltica estadual, como ocorre a participao/articulao do Conselho

Estadual de Direitos com o sistema de atendimento socioeducativo?
( ) O conselho no participa; justifique:
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( ) Participa da elaborao de propostas socioeducativas; explique:
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( ) Outros; especificar:
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12. Existem no estado Varas/Promotorias/Delegacias Especializadas em infraes penais
envolvendo crianas e adolescentes?
( ) Sim; explique. ( ) No; justifique: ( ) No sabe responder.
(cite quantas):
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13. Na operacionalizao do atendimento inicial do adolescente infrator, existe integrao

dos rgos do Judicirio, do Ministrio Pblico, da Defensoria, da Segurana Pblica e
da Assistncia Social?
( ) Sim; explique: ( ) No; justifique as dificuldades de integrao:

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Roteiro 2
Objetivo: Perfil do adolescente privado de liberdade

Conhecimento da proposta pedaggica da instituio
Situao fsica das unidades

Parte 1: Caracterizao dos adolescentes que cumprem medida socioeducativa em
meio fechado
(Obs.: os dados a serem colhidos nesta parte no devem ser o acumulado no ano e sim aque-
les que reflitam a informao na data da aplicao do questionrio, ou a ltima informao
disponvel.)
1. Informe o nmero de adolescentes internos nesta unidade segundo raa/cor e gnero:
RAA/COR
GNERO TOTAL
BRANCA PRETA PARDA AMARELA INDGENA
HOMEM
MULHER
TOTAL
Capacidade de lotao da unidade: __________________ (no de adolescentes).
2. Qual a faixa etria dos adolescentes internados nesta unidade?
IDADE
(ANOS) HOMENS MULHERES TOTAL
MENOR DE 12
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
SEM INFORMAO
TOTAL

3. Qual a faixa de renda familiar dos adolescentes internados nesta unidade?
RENDA
(EM R$ SM)
SEM-RENDA
MENOS DE 200,00
DE 200,00 A 400,00
DE 401,00 A 600,00
DE 601,00 A 800,00
DE 801,00 A 1.000,00
MAIS DE 1.000,00
SEM INFORMAO
TOTAL
4. Qual era a situao ocupacional dos adolescentes antes da internao?
No DE ADOLESCENTES
SITUAO OCUPACIONAL TOTAL
HOMEM MULHER
CARTEIRA ASSINADA
TRABALHO INFORMAL
NO TRABALHAVA
SEM INFORMAO
5. Qual o grau de instruo dos adolescentes internados nesta unidade?
No DE ADOLESCENTES
GRAU DE INSTRUO TOTAL
HOMEM MULHER
ANALFABETO
AT A 4a SRIE
5a A 8a SRIES
1o GRAU COMPLETO
2o GRAU INCOMPLETO
3o GRAU COMPLETO
3o GRAU INCOMPLETO
SEM INFORMAO

6. Quantos adolescentes freqentavam ou no a escola antes da internao?
No DE ADOLESCENTES
SITUAO TOTAL
HOMEM MULHER
FREQENTAVA
NO FREQENTAVA
SEM INFORMAO
7. Quantos adolescentes eram usurios de drogas antes da internao?
No DE ADOLESCENTES
SITUAO TOTAL
HOMEM MULHER
USURIO
LCOOL
INALANTES
MACONHA
COCANA/CRACK
OUTROS
(EXCLUIR FUMO DE NICOTINA)
NO USURIO
SEM INFORMAO
Obs.: Na ausncia das informaes especficas, preencher apenas os campos: usurio, no usurio,
sem informao.
8. Informe qual o motivo de internao:
No DE ADOLESCENTES
MOTIVO DA INTERNAO TOTAL
HOMEM MULHER
ROUBO
LATROCNIO
TRFICO DE DROGAS
FURTO
LESO CORPORAL
HOMICDIO
ESTUPRO/ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR
OUTROS
SEM INFORMAO

9. Quantos adolescentes viviam com a famlia* na poca em que praticaram o ato infracional?
No DE ADOLESCENTES
SITUAO TOTAL
HOMEM MULHER
VIVIAM COM A FAMLIA
NO VIVIAM COM A FAMLIA
SEM INFORMAO
* Famlia: pessoas ligadas por laos de parentesco ou pessoas com as quais o adolescente possui vnculos
afetivos que residam na mesma unidade domiciliar.
10. Quantos adolescentes existem na unidade que reincidiram no ato infracional?
No DE ADOLESCENTES
SITUAO TOTAL
HOMEM MULHER
REINCIDENTES
NO REINCIDENTES
SEM INFORMAO
Parte 2: Descrio do ambiente fsico das unidades do estado
11. O projeto arquitetnico das unidades atende s necessidades da proposta pedaggica

de atendimento socioeducativo?
( ) Sim; explique: ( ) No; informe as principais deficincias:
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12. Em relao aos dormitrios, informar como os adolescentes so acomodados:

( ) Quartos individuais.
( ) Quartos coletivos (informar o nmero de adolescentes por dormitrio).

13. Existem alas de isolamento?
( ) Sim; justifique: ( ) No.
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Parte 3: Aes socioeducativas
Educao escolar
14. De que forma a unidade oferece o Ensino Fundamental (1a a 8a sries)?
( ) No oferece.
( ) Contratao prpria de professores com oramento da prpria unidade.
( ) Insero de escolas pblicas no contexto institucional.
( ) Parceria com ONGs, utilizando recursos do oramento da prpria unidade.
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15. De que forma a unidade oferece o Ensino Mdio (2o Grau)?
( ) No oferece.
( ) Contratao prpria de professores com oramento da prpria unidade.
( ) Insero de escolas pblicas no contexto institucional.
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16. Identifique quais as principais dificuldades no oferecimento de escolarizao aos internos:
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17. Como voc avalia a qualidade da educao escolar oferecida aos internos quanto a:
Qualificao dos professores para o cumprimento das funes:
( ) Qualificados. ( ) No qualificados. ( ) Outros.
Justifique:
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__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Capacitao especfica para trabalhar com os adolescentes internos:
( ) Suficiente. ( ) Insuficiente. ( ) Outros.
Justifique:
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__________________________________________________________________
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Carga horria para o cumprimento do contedo planejado:
Justifique:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
___________________________________________________________________
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Contedo programtico e metodologia utilizada:
( ) Adequados. ( ) Inadequados. ( ) Outros.
Justifique:
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Articulao da escola com as demais atividades da unidade:
( ) Existe articulao. ( ) No existe articulao. ( ) Outros.
Justifique:
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Infra-estrutura existente:
( ) Existncia de salas adequadas para as atividades escolares.
( ) Salas inadequadas para as atividades escolares; explique:

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( ) Materiais didticos em quantidade e qualidade adequadas.
( ) Materiais didticos insuficientes; justifique:

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( ) Existncia e disponibilidade de biblioteca; explique:
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18. Os adolescentes recebem certificado formal das sries concludas na unidade?
( ) Sim; justifique: ( ) No; justifique: ( ) Outros; especifique:

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Profissionalizao
19. Qual a forma adotada pela unidade para oferecer profissionalizao aos internos?
( ) No oferece.
( ) Convnios/parcerias com secretarias estaduais, sem nus para a unidade.
( ) Contratao prpria e pagamento com recursos oramentrios da prpria unidade.

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20. Identifique as principais dificuldades da unidade para oferecer cursos de profissionali-

zao aos internos (explorar principalmente se h dificuldades de acesso s polticas esta-
duais de profissionalizao):
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21. Indique os principais cursos de profissionalizao oferecidos aos adolescentes:
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22. Os cursos profissionalizantes envolvem a totalidade dos adolescentes internos?
( ) Sim; explique: ( ) No; justifique e informe o percentual de cobertura:

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23. Quais so os critrios utilizados para a alocao dos adolescentes nos cursos de profis-
sionalizao oferecidos?
( ) No h critrios definidos; justifique:

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( ) Existncia de vagas ou manifestao de interesse por parte do adolescente; justifique:
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( ) Idade; explique:
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( ) Avaliao prvia de vocao/potencial; explique:
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( ) Gnero; explique:
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( ) Comportamento/disciplina; explique:
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( ) Indicao de terceiros; explique:
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24. Como voc avalia a qualidade dos cursos de profissionalizao oferecidos quanto a:
Adequao s necessidades locais/regionais de mo-de-obra:

( ) Adequados. ( ) Inadequados. ( ) Outros.
Justifique:
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__________________________________________________________________
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Suficincia de carga horria para o repasse do contedo programtico planejado:
( ) Adequada. ( ) Inadequada. ( ) Outros.
Justifique:
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Adequao da metodologia utilizada:
Justifique:
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Material didtico utilizado:
( ) Adequado. ( ) Inadequado. ( ) Outros.
Justifique:
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__________________________________________________________________
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Qualificao dos instrutores:
Justifique:
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__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
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Capacitao especfica dos instrutores para trabalhar com a populao de adoles-

centes internos:

Justifique:
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__________________________________________________________________
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Condies das oficinas e salas para a realizao das atividades profissionalizantes:
( ) No existem oficinas/salas adequadas para a realizao dos cursos.
( ) As oficinas existentes so insuficientes; justifique (informe o tipo e o nmero de

oficinas existentes):
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__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
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( ) As oficinas existentes so adequadas para a realizao das atividades; informe

o tipo e o nmero de oficinas existentes:
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__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
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Integrao com outros programas:
( ) Existe. ( ) No existe. ( ) Outros.
Justifique:
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25. Nos casos de existncia de oficinas dentro das unidades, informe como se deu a sua
construo/viabilizao:
( ) Com a utilizao de recursos do oramento da prpria unidade.

( ) Mediante convnios com secretarias estaduais, explique:
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( ) Parcerias/doao de ONGs; explique:
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__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
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Sade
26. Qual a forma adotada para oferecer os servios de sade aos adolescentes internos?
( ) A unidade possui quadro prprio de profissionais pagos com recursos do prprio

oramento (especificar no de profissionais e tipo):
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__________________________________________________________________
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( ) A unidade utiliza os servios de sade pblica local; explique:
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__________________________________________________________________
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( ) A unidade realiza projetos em parceria com ONGs; especifique:
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__________________________________________________________________
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27. Identifique as principais dificuldades no oferecimento dos servios de sade aos adoles-
centes internos (explorar principalmente se h dificuldades da utilizao do SUS):
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__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
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28. Informe sobre a utilizao de medicamentos com prescrio controlada dentro da unidade:
Quem prescreve: _________________________________________________

__________________________________________________________________
Quem faz o controle: ______________________________________________
__________________________________________________________________
Nmero de adolescentes que utilizam: _________________________________

Cultura, esporte e lazer
29. Como so oferecidas as atividades culturais e de lazer por esta unidade?
( ) De forma sistemtica, fazendo parte da proposta pedaggica; explique:

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__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
( ) De forma eventual, no includa entre as atividades sistemticas; justifique:

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30. Como so organizadas as atividades de cultura, esporte e lazer?
( ) No oferece.
( ) Parceria com ONGs, utilizando recursos oramentrios da unidade.
( ) Convnios/parceria com secretarias estaduais, sem nus para a unidade.
( ) Trabalho voluntrio de organizaes com a unidade, sem nus para a unidade.
( ) Contratao prpria e pagamento com recursos oramentrios da unidade.

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__________________________________________________________________
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Famlia
31. A proposta pedaggica adotada incentiva a participao da famlia ou de pessoas com

as quais o adolescente possui vnculo afetivo no processo socioeducativo?
( ) Sim; explique: ( ) No; justifique: ( ) Outros; especifique:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
32. Sobre os critrios de visitas de familiares e de pessoas com vnculos afetivos aos inter-
nos; informe:
Periodicidade das visitas: ___________________________________________
Concesso de apoio financeiro para deslocamento da famlia:
( ) Existe; explique: ( ) No existe; justifique:

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__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
( ) Outros critrios; especifique:

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33. Os internos com autorizao judicial para a realizao de atividades externas costu-
mam visitar a famlia e/ou pessoas com vnculos afetivos fora da unidade?
( ) Sim (explique a periodicidade, os critrios e as condies necessrias).
( ) No; justifique:
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__________________________________________________________________
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34. Quais so atividades fora da unidade que os adolescentes com autorizao judicial
costumam freqentar?
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Parte 4: Assistncia jurdica
35. Sobre a garantia da assistncia jurdica aos adolescentes em cumprimento de medida

socioeducativa, informar:
Existe Defensoria Pblica atuando sistematicamente dentro da unidade?
( ) Sim; explique: ( ) No; justifique:
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__________________________________________________________________
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__________________________________________________________________
H disponibilidade de advogados (da secretaria, fundao, da prpria unidade) para

o acompanhamento jurdico do adolescente?

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O adolescente tem conhecimento/acesso sua situao processual?
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Parte 5: Segurana
36. Como e por quem realizada a segurana interna da unidade?

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37. Qual a relao da segurana interna com a proposta pedaggica da unidade?

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38. Como e por quem realizada a segurana externa (em caso de a segurana externa no
ser realizada pelo sistema local de segurana pblica, explorar os motivos)?
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39. No ltimo ano, quantos eventos de rebelio/motim ocorreram nesta unidade?
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__________________________________________________________________
40. No ltimos doze meses, quantos adolescentes fugiram desta unidade?
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41. Existe um regimento interno que defina as normas disciplinares da unidade e os seus
critrios de aplicao?
( ) Sim (anexe e informe se os internos possuem cpia do documento).
( ) No; justifique:
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__________________________________________________________________
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Parte 6: Recursos humanos
42. Quais so os critrios para a seleo dos recursos humanos que trabalham nesta unidade?
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43. Existe poltica de capacitao dos recursos humanos lotados nesta unidade?
( ) Sim; explique quais critrios: ( ) No; justifique: ( ) Outros; especifique:
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__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
44. A unidade ofereceu curso de capacitao e ou qualificao de recursos humanos nos

ltimos anos?
( ) Sim; quais? ( ) No; justifique:

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__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
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45. Quais so a carga horria de trabalho e o sistema de jornada do quadro de funcion-

rios desta unidade?
(a) Quadro tcnico

carga horria: __________________________________________________
sistema de jornada: ______________________________________________
(b) Educadores/monitores
carga horria: __________________________________________________
sistema de jornada: ______________________________________________
46. Informe a relao funcional do quadro de funcionrios desta unidade (servidor pbli-
co, CLT, etc.):
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

47. Qual o salrio mdio do quadro de servidores desta unidade?
(a) Quadro tcnico
salrio-base (ms): ________________________________________________
hora extra (mdia mensal): _________________________________________
total (ms): _____________________________________________________
(b) Educadores/monitores
salrio-base (ms): ________________________________________________
hora extra (mdia mensal): _________________________________________
total (ms): _____________________________________________________
48. Quantos educadores/instrutores se enquadram nos nveis de instruo especificados

abaixo?
Ensino Fundamental (1o Grau): Completo_______ Incompleto _____

Ensino Mdio (2o Grau): Completo_______ Incompleto _____
Superior (3o Grau): Completo_______ Incompleto_______
Sem informao: _____________________
Parte 7: Apoio ao egresso
49. Quais aes so realizadas em apoio aos adolescentes egressos desta unidade?
( ) No so realizadas aes; justifique:

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__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
( ) Realizao de contato peridico com a famlia.

( ) Acompanhamento mdico/psicolgico, quando necessrio.
( ) Garantia de continuidade da educao escolar.
( ) Garantia de continuidade do curso de profissionalizao.
( ) Auxlio-alimentao.
( ) Encaminhamento ao mercado de trabalho.

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__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
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Parte 8: Internao provisria
50. Informe as aes desenvolvidas no perodo de internao provisrias nas reas de:
( ) Educao.
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__________________________________________________________________
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__________________________________________________________________
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( ) Sade.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
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( ) Assistncia social.
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__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
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( ) Outras aes.
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( ) No so desenvolvidas aes; justifique:
__________________________________________________________________
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Parte 9: Projetos/programas exitosos
51. No mbito da proposta pedaggica desta unidade, existe algum ao/projeto/programa

considerado exitoso (que esteja sendo bem-sucedido) que poderia ser destacado?
( ) Sim (explicar qual pode ser divulgado). ( ) No; justifique:
__________________________________________________________________
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ASSIS, S. G.; MINAYO, M. C. S.; CONSTANTINO, P. Cumprindo medida socioe-

ducativa de privao de liberdade: perspectiva de jovens do Rio de Janeiro e seus familia-
res. Rio de Janeiro: Claves/Ensp/Fiocruz/Ipea, novembro de 2002.
BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei no 8.069/90).
BRASIL/MINISTRIO DA JUSTIA/MINISTRIO DA SADE. Por uma poltica
nacional de sade para os adolescentes que cumprem medidas socioeducativas de in-
ternao, internao provisria e semiliberdade. Braslia, novembro de 2002 (documen-
to referencial).
COSTA, A. C. G. da. De menor a cidado. In: MENDEZ, E. G.; COSTA, A. C. G.
Das necessidades aos direitos. So Paulo: Malheiros Editores, 1994 (Srie Direitos das
Crianas, n. 4).
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TEXTO PARA DISCUSSO No 979

ADOLESCENTES EM CONFLITO COM

Enid Rocha Andrade Silva

Braslia, agosto de 2003

TEXTO PARA DISCUSSO No 979

ADOLESCENTES EM CONFLITO COM

Enid Rocha Andrade Silva**

Braslia, agosto de 2003

As opinies emitidas nesta publicao so de

a formulao de inmeras polticas pblicas e para fins comerciais so proibidas.

programas de desenvolvimento brasileiro

I PERFIL DOS ADOLESCENTES PRIVADOS DE LIBERDADE NO BRASIL 11

II SITUAO DAS UNIDADES DE EXECUO DE MEDIDA DE PRIVAO

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 103

A histria mostra que a proteo criana sempre esteve subordinada s exigncias de

ipea texto para discusso | 979 | ago. 2003 7

8 texto para discusso | 979 | ago. 2003 ipea

3. Cf. Costa, 1994.

ipea texto para discusso | 979 | ago. 2003 9

10 texto para discusso | 979 | ago. 2003 ipea

1 ALGUMAS CARACTERSTICAS DOS ADOLESCENTES

1.1 PARTICIPAO DO ADOLESCENTE NA POPULAO BRASILEIRA

4. Oliveira, 2001, p. 53.

ipea texto para discusso | 979 | ago. 2003 11

1.2 ESCOLARIDADE E OCUPAO

Em relao taxa de atendimento escolar dos adolescentes brasileiros, que um indi-

12 texto para discusso | 979 | ago. 2003 ipea

100 94,9 95,2

Fonte: Microdado Pnad-IBGE.

A taxa de analfabetismo entre os adolescentes, no perodo 1992-2001, cai em

ipea texto para discusso | 979 | ago. 2003 13

Em relao s atividades escola e trabalho, os dados mostram que a maior parte

Em que pese o fato de o grupo dos adolescentes que s estudam constituir-se na

14 texto para discusso | 979 | ago. 2003 ipea

H maior pobreza nas famlias dos adolescentes no brancos do que naquelas em

5. Jaccoud e Beghin, 2002.

ipea texto para discusso | 979 | ago. 2003 15

As caractersticas mostradas anteriormente evidenciam o quadro de desigualdades que

2.1 QUANTOS SO E ONDE ESTO?

Entre os meses de setembro e outubro de 2002, o nmero de meninos e meninas em

6. Oliveira, op. cit.; Teixira e Vicentin, 2001.

16 texto para discusso | 979 | ago. 2003 ipea

ipea texto para discusso | 979 | ago. 2003 17

Na regio Centro-Oeste, destaca-se o Distrito Federal, com seis adolescentes pri-

18 texto para discusso | 979 | ago. 2003 ipea

2.2 FAIXA ETRIA

O conhecimento da idade dos jovens privados de liberdade , em si, um poderoso

ipea texto para discusso | 979 | ago. 2003 19

2.3 GNERO E RAA/COR

O mundo das internaes predominantemente masculino. O Mapeamento Nacional

9. Cf. Assis, Minayo e Constantino (2002).

20 texto para discusso | 979 | ago. 2003 ipea

95,7% 95,3% 95,9%

Outra experincia positiva relatada em Assis, Minayo e Constantino refere-se a

11. Idem, ibdem, p.16.

ipea texto para discusso | 979 | ago. 2003 21

As desigualdades nos rendimentos entre jovens brancos e no brancos, mostradas

22 texto para discusso | 979 | ago. 2003 ipea

Quanto aos quesitos escolaridade, ocupao e rendimento, o mapeamento mostrou

Com carteira assinada

ipea texto para discusso | 979 | ago. 2003 23

Os dados de rendimento familiar coletados pelo mapeamento mostram que os