A Unio Europeia e suas instituies
Amandino Teixeira Nunes Junior
Amandino Teixeira Nunes Junior Mestre
em direito pela UFMG, doutor em Direito pela
UFPE, professor universitrio e consultor legis-
lativo da Cmara dos Deputados.
Braslia a. 48 n. 192 out./dez. 2011
Sumrio
1. Introduo. 2. Unio Europeia. 2.1. Trata-
dos Constitutivos. 2.2. Instituies. 3. Concluso.
1. Introduo
A Europa como espao integrado ou
comum no ideia nova. longo o per-
curso que funda a comunho que caracte-
riza a moderna construo europeia. Suas
origens so muito anteriores aos tratados
que vieram a constituir as Comunidades
Europeias, atualmente agrupadas sob a
denominao de Unio Europeia. Basta
lembrar que filsofos como Dante e Kant e
economistas como Saint-Simon e Proudhon
j ensaiavam a formao de uma unidade
europeia.
Napoleo e Hitler tentaram viabilizar
uma Europa unida pela fora das armas,
de forma impositiva e centralizada, acen-
tuando tenses e provocando desfechos
sangrentos. Churchill, Shuman e Monnet
emprestaram a ideia de uma integrao eu-
ropeia pela fora da cooperao institucio-
nalizada entre os povos europeus e por uma
vontade poltica inspirada no respeito aos
direitos humanos e no consenso de Estados.
O sculo XIX passou por uma experin-
cia de integrao que pode ser vista como
uma manifestao concreta de vontade de
unificao europeia: a unio aduaneira ale-
m (Zollverein), que vigorou de 1834 a 1871.
21
 No entanto, foi somente no perodo en-
tre as duas guerras mundiais, no sculo XX,
que se assistiu ao surgimento de um clima
especialmente favorvel realizao do
velho sonho da unidade europeia, quando
os planos para a aproximao entre os Es-
tados europeus tomaram grande impulso,
principalmente em face dos desafios da re-
construo do continente e da necessidade
premente de evitar novos conflitos.
Na verdade, o projeto de reconstruo
econmica da Europa permitiu que fosse
levantada igualmente a questo da inte-
grao econmica. O discurso de Churchill,
proferido em 1946 em Zurique, no qual
clamava para a formao dos Estados Uni-
dos da Europa como forma de assegurar
a reconciliao franco-germnica, foi bem
recebido entre os Estados europeus, que, no
entanto, estavam empobrecidos e destru-
dos por dois conflitos mundiais.
A ajuda financeira para a superao das
dificuldades sociais e econmicas veio dos
Estados Unidos com o Plano Marshall, que
previa a concesso de emprstimo de US$
12 bilhes aos pases europeus.
Em 1948, surgiu a Organizao Europeia
de Cooperao Econmica (OECE), que, na
dcada de 1960, foi substituda pela Organi-
zao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), com a participao dos
Estados Unidos e do Canad. Tambm,
nesse ano, pela Conveno BENELUX,
firmada em Londres em 5 de setembro
de 1944 e completada pelo Protocolo de
Haia, de 14 de maro de 1947, entrava em
vigor uma unio aduaneira entre Blgica,
Holanda e Luxemburgo. Embora no tenha
implementando totalmente seus objetivos,
o BENELUX tornou-se o precursor da expe-
rincia europeia, servindo de fundamento
para experincias supervenientes, entre as
quais a CECA e a CEE, hoje CE.
Na sequncia, foi criado, em Londres,
em 5 de maio de 1949, o Conselho da
Europa, como resultado dos acordos assi-
nados durante o Congresso de Haia, sob a
presidncia de Churchill. Com sede em Es-
22
trasburgo, o Conselho da Europa consistia
num rgo de cooperao poltica intergo-
vernamental, regido por normas de Direito
Internacional Pblico, no apresentando
nenhum atributo de supranacionalidade.
Contudo, o primeiro passo concreto
para o estabelecimento de um efetivo
processo de integrao europeia, de base
supranacional, foi dado por Schuman, Mi-
nistro das Relaes Exteriores da Frana,
em 9 de maio de 1950, quando, sob a influ-
ncia de Monnet, fez sua clebre declarao
propondo a submisso Alta Autoridade
da totalidade da produo do carvo e do
ao da Frana e da Alemanha, bem como
dos demais pases interessados.
A declarao de Schuman foi de extre-
ma importncia, pois marcou o modelo da
integrao europeia calcada no mercado co-
mum, resultando na assinatura do tratado
que constituiu a Comunidade Europeia do
Carvo e do Ao (CECA), ocorrida em 18
de abril de 1951, em Paris, com a adeso da
Frana, Alemanha, Blgica, Itlia, Luxem-
burgo e Holanda.
Convm lembrar que, apesar de limi-
tado ao mercado comum de carvo e do
ao, esse tratado inaugurou, formalmente,
a supranacionalidade, visto que a CECA
subordinava-se Alta Autoridade, formada
por personalidades independentes, que se
sobrepunha aos Estados-Membros.
Animados com os resultados obtidos
com o Tratado de Paris, os pases que par-
ticiparam da CECA (a Europa dos Seis)
assinaram um novo Tratado instituindo a
Comunidade Europeia de Defesa (CED),
com o objetivo de criar um Exrcito eu-
ropeu unificado. Mas a iniciativa restou
frustrada, em face da recusa da Frana de
ratific-lo.
No obstante tal fato, foi determinada
numa Conferncia da CECA, ocorrida em
Messina em 1955, a realizao de estudos
sobre a criao de um mercado comum
europeu e o uso pacfico da energia nuclear.
O resultado desses estudos ficou conhecido
como Relatrio Spaak e propunha dois
Revista de Informao Legislativa
projetos de tratado, que originariam, mais
tarde, no continente, um mercado comum
e uma unio no campo da energia atmica.
Assim, em 25 de maro de 1957, foram
assinados, em Roma, os tratados constitu-
tivos da Comunidade Econmica Europeia
(CEE) e da Comunidade Europeia de Ener-
gia Atmica (EURATOM), que entraram
em vigor em 1o de janeiro de 1958.
Os objetivos do Tratado CEE voltaram-
-se para a integrao econmica, com o
estabelecimento de uma unio aduaneira,
de modo a viabilizar adiante a criao do
mercado comum, com a implementao das
quatro liberdades, que consistiam na livre
circulao de mercadorias, de servios, de
pessoas e de capitais.
Por sua vez, o Tratado EURATOM
pretendeu promover, no mbito dos Es-
tados-Membros, o uso racional da energia
atmica para fins pacficos, de interesse
no s dos demais pases europeus, como
tambm do resto do mundo.
Um novo passo para a integrao efetiva
entre a CECA, a CEE e a EURATOM foi
efetuado em Bruxelas, em 8 de abril de 1965,
com a assinatura do Tratado da Fuso dos
Executivos (TFE) que criou um conselho,
com funes legislativas e de coordenao
macroeconmica, e uma comisso, com
funes de execuo da legislao comum de Maastricht trouxe s trs comunidades
para as trs comunidades.
Em 1 de julho de 1968, completa-se a
unio aduaneira, com a abolio total de
tarifas e restries de cotas entre os Estados-
-Membros da Comunidade Europeia.
Em 22 de janeiro de 1972, aps prolon-
gadas discusses, assinado o Tratado de
Bruxelas, dando origem Europa dos
Nove, com adeso da Dinamarca, Irlanda e
Reino Unido. Mais tarde, em 1 de janeiro de
1980, a Grcia ingressou na Comunidade Eu-
ropeia, surgindo, em decorrncia, a Europa
dos Dez. O terceiro alargamento veio entre
1985 e 1986, quando Portugal e Espanha
passaram a integrar a Europa dos Doze.
Em 17 de fevereiro de 1986, assinado,
em Luxemburgo, o Ato nico Europeu,
Braslia a. 48 n. 192 out./dez. 2011
que procedeu reviso dos tratados comu-
nitrios, atribuindo novas competncias s
Comunidades Europeias e dispondo sobre
o mercado interno e as polticas comuns.
O incio da dcada de 1990 marcou uma
nova etapa no processo de integrao euro-
peia com a reunificao da Alemanha e o
processo de globalizao, que fortaleceram
sobremodo o desenvolvimento da ideia de
supranacionalidade.
Em 7 de fevereiro de 1992, assinado o
Tratado de Maastricht, que passou a vigo-
rar somente em 1 de novembro de 1993,
em razo das dificuldades impostas sua
ratificao pelos Estados-Membros, que
decorreram sobretudo da atribuio dos
poderes de soberania e das competncias
estatais a rgos comunitrios. Teve como
principal novidade a criao da Unio Eu-
ropeia (UE), naquilo que pretendia ser mais
uma etapa na direo de uma unio cada
vez mais estreita entre os povos europeus,
sem implicar uma mutao essencial da
natureza da Europa criada pelos tratados
comunitrios, at porque no houve rup-
tura total com o passado.
Se a criao da Unio Europeia (EU)
significou um importante passo poltico
a caminho do futuro, no menos impor-
tantes foram as alteraes que o Tratado
europeias e, especialmente, Comunidade
Econmica Europeia (CEE), alterando-lhe
a designao, que, da em diante, passou a
chamar-se Comunidade Europeia, retiran-
do-lhe a ndole econmica.
Em 1 de janeiro de 1995, amplia-se o
espao comunitrio europeu, com a ade-
so da ustria, da Finlndia e da Sucia,
conformando a Europa dos Quinze, na
qual figuram Blgica, Alemanha, Frana,
Itlia, Luxemburgo, Holanda, Dinamarca,
Irlanda, Reino Unido, Grcia, Portugal,
Espanha, ustria, Finlndia e Sucia.
Nesse contexto de alargamento, em 1
de maio de 2004, amplia-se novamente o es-
pao de integrao europeu, configurando
a Europa dos Vinte e Cinco, com a adeso
23
de dez novos pases: Chipre, Eslovquia,
Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Li-
tunia, Malta, Polnia e Repblica Tcheca.
Finalmente, em 25 de abril de 2005,
acontece nova expanso da Unio Euro-
peia, constituindo a atual Europa dos
Vinte e Sete, com a adeso da Bulgria e
da Romnia.
2. Unio Europeia
2.1. Tratados constitutivos
O Tratado de Maastricht, de 1992, teve
como grande objetivo poltico a criao
da Unio Europeia, conferindo-lhe perfil
institucional prprio. Destacam-se, tam-
bm, entre seus objetivos: adoo de uma
poltica monetria e cambial unificada, que
culminou com a introduo de uma moeda
nica, o EURO, a partir de 1 de janeiro de
2002; harmonizao das polticas macro-
econmicas entre os Estados-Membros;
criao da cidadania da Unio Europeia,
oferecendo igualdade de tratamento a
todos os cidados dos Estados-Membros
independentemente de seu pas de origem;
criao do Provedor de Justia, no mbito
do Parlamento Europeu; elevao do Tri-
bunal de Contas categoria de instituio
comunitria; adoo de poltica externa e
de segurana comuns; incremento da coo-
perao no mbito judicial e da segurana
nacional interna; e estabelecimento de
princpios comuns aos Estados-Membros
como a subsidiariedade, a solidariedade,
a democracia, a liberdade, o respeito aos
direitos humanos e o Estado de Direito.
Preocupou-se, ainda, o Tratado de Ma-
astricht com o fortalecimento da coeso
de novos domnios, como meio ambiente,
cultura, informao, defesa do consumidor,
segurana, relaes internacionais e desen-
volvimento cientfico e tecnolgico.
Os Tratados de Roma e o Tratado de
Maastricht sofreram duas importantes
reformas. A primeira, em 1997, promovida
pelo Tratado de Amsterd, e a segunda, em
2001, pelo Tratado de Nice.
24
O Tratado de Amsterd foi assinado em
2 de outubro de 1997 e entrou em vigor em
1 de maio de 1999. Entre seus principais
objetivos, citem-se: criao de um espao
de liberdade, de segurana e de justia;
incluso de matrias relativas liberdade
de circulao de pessoas, dando maior con-
sistncia vertente da supranacionalidade;
reafirmao do princpio da subsidiarieda-
de e consagrao do princpio da proporcio-
nalidade na adoo dos atos comunitrios;
ampliao das matrias de competncia
comunitria, que passou a incluir a sade,
o trabalho e a segurana social; avano no
reforo das funes do Parlamento Europeu
e do Tribunal de Justia das Comunidades
Europeias; e a incluso de um alto nvel
de emprego, da isonomia entre homens e
mulheres e da proteo do meio ambiente
entre as metas comunitrias.
Por seu turno, o Tratado de Nice foi as-
sinado em 26 de fevereiro de 2001 e entrou
em vigor em 1 de fevereiro de 2003, com
o objetivo de promover a adaptao do
sistema institucional comunitrio ao novo
alargamento da Unio Europeia, a partir
da adeso, em 1 de maio de 2004, de mais
dez Estados, alterando a composio do
Parlamento Europeu para 732 membros, a
composio da Comisso Europeia, que pas-
sa a contar apenas com um nacional de cada
Estado-Membro, e a maioria qualificada do
Conselho da Unio Europeia, com o sistema
de ponderao de votos. Foram introduzi-
das, ainda, modificaes importantes nos
seguintes domnios: direitos fundamentais,
cooperao judiciria em matrias civil e pe-
nal, poltica industrial, cooperao econmi-
ca, financeira e tcnica com pases terceiros,
estatuto dos eurodeputados e estatuto dos
partidos polticos em nvel europeu.
Aps mais de meio sculo, deu-se o
coroamento do processo europeu de in-
tegrao, com a adoo, a partir de 1 de
janeiro de 2002, da moeda comum o euro
, que substituiu, na poca, as moedas na-
cionais de doze dos Estados-Membros da
Unio Europeia.
Revista de Informao Legislativa
 Finalmente, o Tratado de Lisboa foi assi-
nado em 13 de dezembro de 2007 e entrou
em vigor em 1 de dezembro de 2009, com
a finalidade de modernizar as instituies
europeias e seus mtodos de trabalho, re-
forar a eficincia e a legitimidade da Unio
Europeia ampliada, bem como assegurar
a coerncia da sua poltica externa e a sua
capacidade de enfrentar os desafios atuais
de um mundo globalizado, nomeadamente
as questes climticas, a sustentabilidade e
a criminalidade organizada.
Como se observa, o extraordinrio
desenvolvimento alcanado pela Unio
Europeia permitiu a reunio de vinte e sete
pases das partes ocidental e oriental do
continente num s espao integrado, com
instncias dotadas de supranacionalidade
e de competncias prprias, bem como de
ordenamento jurdico autnomo o Direito
Comunitrio, que constitui memorvel e
surpreendente elaborao normativa das
ltimas dcadas, de carter supranacional,
assente no s nos tratados constitutivos
e nos atos comunitrios, mas tambm na
fecunda jurisprudncia do Tribunal de
Justia das Comunidades Europeias, a vin-
cular os Estados-Membros, as instituies
comunitrias e os nacionais, pessoas fsicas
e jurdicas.
2.2. Instituies
A estrutura e o funcionamento da Unio
Europeia envolvem um grande nmero
de instituies comunitrias que mantm
entre si um dilogo interinstitucional,
promovendo uma gesto interativa e par-
tilhada, capaz de conferir novos impulsos
e novos objetivos. Entre tais instituies,
cumpre destacar as seguintes, nas quais se
concentram os poderes e as competncias
institucionais mais importantes: Conselho
Europeu, Conselho da Unio Europeia,
Parlamento Europeu, Comisso Europeia,
Tribunal de Justia das Comunidades Eu-
ropeias, Tribunal de Justia de Primeira
Instncia, Tribunal da Funo Pblica e
Tribunal de Contas.
Braslia a. 48 n. 192 out./dez. 2011
A primeira instituio comunitria o
Conselho Europeu teve origem na Cpula
de Chefes de Estado ou de Governo, rea-
lizada em Paris, em 1974, com o intuito de
traar as grandes linhas polticas da Unio
Europeia.
O Conselho Europeu composto pelos
Chefes de Estado ou de Governo dos Esta-
dos-Membros, assistidos pelos Ministros
das Relaes Exteriores e por um membro
da Comisso Europeia, sendo que suas
reunies acontecem pelo menos duas vezes
por ano, presididas pelo Chefe de Estado
ou de Governo que estiver no exerccio da
Presidncia da Unio Europeia, o que ocor-
re por meio de rodzio a cada seis meses
(janeiro-junho e julho-dezembro), segundo
uma ordem preestabelecida.
O Conselho Europeu o rgo da
cpula da Unio Europeia cujas decises
constituem o pano de fundo de sua atua-
o. Assim que os objetivos do Conselho
Europeu se voltam para a eleio direta
do Parlamento Europeu, a concluso do
mercado interno e a definio das grandes
linhas de orientao da poltica externa e de
segurana comum e de integrao europeia.
A segunda instituio comunitria o
Conselho da Unio Europeia, antigo Con-
selho de Ministros tem sede em Bruxelas
e composta por um representante, de
nvel ministerial, de cada Estado-Membro,
com poderes especficos para assumir, por
seu pas, compromissos vinculantes. Tem
a incumbncia de definir as polticas da
Unio Europeia. Simultaneamente, opera,
tambm, o Conselho Europeu (Tratado da
CE, art. 202). presidido rotativamente
pelos Estados-Membros, por perodo de
seis meses, de acordo com uma ordem pre-
estabelecida, definida por unanimidade e
com base no princpio da alternncia.
Entre as competncias do Conselho da
Unio Europeia, mencionem-se a coorde-
nao das polticas econmicas gerais dos
Estados-Membros, o poder de tomada de
decises, a celebrao de acordos interna-
cionais e o exerccio da funo normativa,
25
embora esta dependa de um processo legis-
lativo que envolve a participao conjunta
de outros rgos comunitrios.
A terceira instituio comunitria o
Parlamento Europeu tem sede principal
em Estrasburgo e formado por setecentos
e trinta e seis representantes populares os
eurodeputados , que so eleitos democrati-
camente por sufrgio universal direto, com
mandato de cinco anos. Atualmente, esto
na sua 7 legislatura (2009-2014).
O Parlamento Europeu apresenta como
competncias mais importantes a legislati-
va (ou, mais precisamente, a participao
no processo legislativo comunitrio), a
oramentria e a de controle poltico.
A competncia legislativa do Parla-
mento Europeu refere-se participao
no processo de elaborao das normas
comunitrias por meio dos procedimentos
estabelecidos nos tratados constitutivos,
quais sejam: o procedimento de codeciso, o
procedimento de consulta, o procedimento
de cooperao e o procedimento do parecer
favorvel. Na verdade, colegisla com o Con-
selho da Unio Europeia em diversos dom-
nios sob proposta da Comisso Europeia.
Esse o grande paradoxo do modelo da
Unio Europeia: o Parlamento Europeu, o
nico rgo eleito pelo voto popular, uni-
versal e direto, no possui os mesmos pode-
res de legislar dos Parlamentos nacionais,
encontrando-se destitudo de capacidade
decisria plena, medida que divide fun-
es legislativas com o Conselho da Unio
Europeia e a Comisso Europeia (a esta,
alis, reservada a iniciativa legislativa).
Tem-se, assim, um dficit democrtico na
Unio Europeia, cuja consequncia resulta
numa espcie de autoritarismo do consti-
tucionalismo europeu: democracias nacio-
nais que produziram um rgo legislativo
supranacional, democraticamente eleito
pelas populaes dos Estados-Membros,
mas desprovido de poder decisrio pleno.
A competncia oramentria parti-
lhada com o Conselho da Unio Europeia
por meio da preparao e votao do ora-
26
mento anual e do controle de sua execuo.
O Parlamento Europeu tem o poder de
aprovar ou de recusar o oramento, o que
fortalece a sua influncia sobre a gesto das
atividades comunitrias.
Por fim, a competncia de controle
exercida por meio de requisio de infor-
maes sobre as atividades da Comisso
Europeia ou do Conselho da Unio Eu-
ropeia, por escrito ou oralmente, alm de
votar moo de censura para afastar os
membros da Comisso Europeia. O Parla-
mento Europeu participa do processo de
nomeao dos comissrios e pode, tambm,
instaurar comisses de inqurito tempor-
rias visando apurao de alegaes de in-
frao e m administrao na aplicao do
Direito Comunitrio. Assim que conferiu
aos cidados da Unio Europeia o direito
petio sobre questes circunscritas s
atividades comunitrias e relacionadas aos
interesses dos peticionrios.
O Parlamento Europeu , ainda, com-
petente para nomear o Provedor de Justia,
com poderes para receber reclamaes e
queixas sobre os casos de m administrao
na atuao das instituies comunitrias,
salvo o Tribunal de Justia das Comuni-
dades Europeias e o Tribunal de Primeira
Instncia no exerccio de suas funes
jurisdicionais.
A quarta instituio comunitria a
Comisso Europeia tem sede em Bruxe-
las e composta por vinte e sete membros
um por Estado-Membro , escolhidos
entre tcnicos e polticos, com mandato
de cinco anos e com todas as garantias de
independncia, o que lhes impe o dever
de permanecerem afastados de qualquer
injuno poltica. O presidente escolhi-
do pelos Chefes de Estado e de Governo
reunidos no Conselho Europeu, sendo a
escolha condicionada aprovao do Par-
lamento Europeu. Os membros restantes
so designados pelos Estados integrantes
da Unio Europeia.
A Comisso Europeia desempenha as
competncias de iniciadora do processo
Revista de Informao Legislativa
legislativo, guardi dos tratados e de ges-
tora e executora da administrao e poltica
comunitrias. Em face dessa posio de ins-
tituio central que ocupa na estrutura or-
gnica da Unio Europeia, mantm relaes perodo de seis anos, permitida a recondu-
privilegiadas com as demais instituies
comunitrias, participando, nesse contexto,
das reunies do Conselho Europeu e do
Parlamento Europeu.
A Comisso Europeia detm o mono-
plio da iniciativa no processo legislativo
comunitrio e elabora as propostas para
que o Conselho da Unio Europeia e o
Parlamento Europeu possam aprovar a
legislao comunitria. Alm disso, res- conflitos entre norma nacional e norma
ponsvel pela sua execuo.
Como guardi dos tratados comuni-
trios, cabe Comisso Europeia velar
por sua efetiva aplicao pelos Estados-
-Membros e por particulares. Na hiptese
de violao desses tratados, pode aplicar
sanes aos infratores ou propor ao judi-
cial de descumprimento junto ao Tribunal
de Justia das Comunidades Europeias
(TCE, art. 211).
Cabe, ainda, Comisso Europeia a
gesto e a execuo do oramento comuni-
trio e dos fundos especiais, assegurando
a realizao das receitas e a satisfao das
despesas. Entre esses fundos, citem-se o
Fundo Europeu de Orientao e Garantia
Agrcola (FEOGA), o Fundo Europeu de
Desenvolvimento Regional (FEDERE) e o
Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED).
Como se observa, a Comisso Europeia
a verdadeira instituio supranacional da
Unio Europeia, responsvel pela defesa do
interesse comunitrio.
A quinta instituio comunitria o
Tribunal de Justia das Comunidades Eu-
ropeias tem sede em Luxemburgo e foi
criada em 1957, em face do receio de que
os rgos comunitrios pudessem fazer uso
desmesurado de suas competncias supra-
nacionais. Por essa razo, foi-lhe atribuda
a incumbncia de garantir o respeito do Di-
reito Comunitrio na interpretao e apli-
cao uniforme dos tratados constitutivos
Braslia a. 48 n. 192 out./dez. 2011
O Tribunal de Justia das Comunidades
Europeias composto por vinte e sete juzes
um por Estado-Membro e assistido por
oito advogados-gerais, nomeados por um
o. O presidente eleito por um perodo
de trs anos, podendo ser renovado. Cabe-
-lhe dirigir os trabalhos e os servios judici-
rios e presidir as audincias e deliberaes.
J os advogados-gerais auxiliam o rgo no
cumprimento de suas funes .
A Corte de Luxemburgo competente
para processar e julgar os litgios regidos
pela legislao comunitria, includos os
supranacional, e para anular atos incom-
patveis com os tratados comunitrios,
assegurando o equilbrio necessrio
atuao das instituies comunitrias e
preservao da Unio Europeia. Enfim,
ele que garante o respeito ordem jurdi-
ca na interpretao e aplicao do Direito
Comunitrio.
Sua jurisdio abrange todo o territrio
da Unio Europeia e dotada de efeito
direto, ou seja, independe de qualquer
procedimento homologatrio pelos Po-
deres Judicirios nacionais, prescindindo
dos mecanismos tradicionais das cartas
precatrias e das cartas rogatrias.
Para assegurar a efetividade da funo
jurisdicional no mbito comunitrio, cabe
ao Tribunal de Justia das Comunidades
Europeias o processo e o julgamento de
vrias aes e recursos, alm do reenvio
prejudicial. Nesse contexto, mencionem-
-se a ao de descumprimento chamada
pelos comunitaristas portugueses de ao
de incumprimento , a ao por omisso, a
ao de indenizao, o recurso de anulao
e o recurso ordinrio.
O Tribunal de Justia das Comunidades
Europeias, como rgo judicial e de contro-
le da legalidade, tem exercido influncia
marcante na evoluo do Direito Comuni-
trio, definindo seus princpios e afirmando
sua autonomia, primazia e aplicabilidade
direta em relao ao Direito nacional.
27
 Com base no Ato nico Europeu, a
partir de 1989, foi associado ao Tribunal
de Justia das Comunidades Europeias o
Tribunal de Primeira Instncia tambm se-
diado em Luxemburgo, com competncias
especficas para, sem prejuzo do recurso
ao Tribunal de Justia, conhecer algumas
categorias de aes determinadas pelo Con-
selho da Unio Europeia, por unanimidade,
aps consulta ao Parlamento Europeu e
Comisso Europeia .
A sexta instituio comunitria o Tri-
bunal de Primeira Instncia composta
de vinte e sete juzes, em condies e se-
gundo critrios idnticos aos que presidem
a nomeao dos membros do Tribunal de
Justia das Comunidades Europeias. O
presidente escolhido por um perodo de
trs anos, podendo ser reconduzido.
O Tribunal de Primeira Instncia
competente para julgar aes por omisso,
anulatrias e de responsabilidade civil,
ajuizadas contra a Comunidade por pes-
soas fsicas ou jurdicas; aes em matria
de concorrncia e aes atinentes a litgios
entre a Comunidade e seus agentes. Est
fora de sua competncia a ao de reenvio
prejudicial.
Das decises emanadas do Tribunal de
Justia de Primeira Instncia podem ser
interpostos recursos ordinrios ao Tribunal
de Justia das Comunidades Europeias,
limitados, porm, a matrias de direito.
Com base na Deciso de 2 de novembro
de 2004, o Conselho da Unio Europeia
instituiu o Tribunal da Funo Pblica, vin-
culado ao Tribunal de Primeira Instncia.
A stima instituio comunitria o
Tribunal da Funo Pblica composta
por sete juzes, nomeados por um perodo
de seis anos, com a funo especfica de
processar e julgar o contencioso da funo
pblica na Unio Europeia.
A oitava instituio comunitria o Tri-
bunal de Contas tem sede em Luxembur-
go e foi criada em 1975. Porm, s em 1992,
pelo Tratado de Maastricht, foi guindado
categoria de instituio comunitria.
28
composto por vinte e sete membros um
por Estado-Membro , nomeados por um
perodo de seis anos pelo Conselho da
Unio Europeia, aps consulta ao Parla-
mento Europeu, permitida a reconduo.
Suas funes, consultivas e fiscalizadoras,
so exercidas com autonomia e indepen-
dncia, na forma do seu regimento interno.
Incumbe-lhe examinar a legalidade e a
regularidade das receitas e das despesas da
Unio Europeia e garantir a correta gesto
financeira das instituies comunitrias.
O Tribunal de Contas conta com cerca
de quinhentos e cinquenta agentes, entre
permanentes e temporrios, com elevada
qualificao e capacitao tcnicas, prove-
nientes de todos os Estados-Membros.
Convm mencionar, ainda, outras
instituies complementares da Unio Eu-
ropeia, com atribuies auxiliares e consul-
tivas, como o Comit Econmico e Social,
o Comit das Regies, o Banco Europeu de
Investimentos e o Banco Central Europeu.
3. Concluso
Em sntese conclusiva, fica claro que a
Unio Europeia constitui experincia nica
no mundo em matria de integrao, com
a reunio das partes ocidental e oriental da
Europa, alcanando, nos dias atuais, um
espao comum que abrange vinte e sete pa-
ses e 500 milhes de pessoas e perfazendo
um produto interno bruto de mais de 9,5
trilhes de euros, com instituies dotadas
de supranacionalidade e de competncias
prprias, alm de uma ordem jurdica au-
tnoma, que apresenta atributos singulares
como primazia, aplicabilidade imediata e
efeito direto.
Percebe-se, assim, que as caractersticas
presentes na Unio Europeia decorreram
do prprio processo de formao, longo e
progressivo, e da necessidade de adapta-
o diante das exigncias que as etapas da
integrao foram evidenciando, inclusive
quanto aos aspectos da supranacionalidade
e da ordem jurdica comunitria. Na ver-
Revista de Informao Legislativa
dade, verifica-se que, desde o incio, as Co-
munidades Europeias (e a Unio Europeia)
evoluram no sentido da unidade de sua
estrutura institucional e da uniformizao
de seu funcionamento.
Nesse diapaso, foroso reconhecer
que o extraordinrio desenvolvimento
alcanado pelo processo de integrao
europeu, superando a unio econmica
e monetria e aproximando-se da unio
poltica, coloca a Unio Europeia em posi-
o paradigmtica relativamente a outras
organizaes de integrao.
No entanto, a Unio Europeia apresenta,
atualmente, questes recorrentes, quer no
plano interno, quer no plano externo.
No plano interno, a Unio Europeia v-
-se confrontada com a falta de legitimidade
do processo decisrio e com a hegemonia
exercida pela organizao burocrtica, cen-
tralizada em Bruxelas. Com efeito, a des-
peito das reformas institucionais levadas
a efeito pelo Tratado de Amsterd e pelo
Tratado de Nice, grande parte dos poderes
soberanos nos domnios executivo e legis-
lativo transferida pelos Estados-Membros
Unio Europeia ainda efetivamente
exercida pela Comisso Europeia, visto
que dela a titularidade da iniciativa das
leis e das polticas comunitrias, cabendo
s demais instituies, especialmente o
Parlamento Europeu, em muitos domnios,
apenas ratific-las.
Portanto, o dficit democrtico e o cen-
tralismo burocrtico afetam a dimenso
Europeia da poltica e a legitimidade de
suas decises, posto que, internamente,
os Estados-Membros, em geral, respeitam
os princpios do Estado de Direito e da
democracia.
Ressalte-se, ainda, no plano interno, a
necessidade da manuteno do equilbrio
oramentrio e fiscal dos Estados-Membros
e da estabilidade da zona do euro.
No plano externo, a Unio Europeia
busca exercer um papel emblemtico no
mundo globalizado no sentido de cons-
tituir-se referncia para outros povos e
Braslia a. 48 n. 192 out./dez. 2011
naes nos domnios da paz, da democracia
e dos direitos humanos.
Mas a Unio Europeia, no seu processo
contnuo de crescimento, que dever as-
sistir a novos alargamentos que traaro
as ltimas fronteiras geogrficas, econ-
micas, culturais e, sobretudo, polticas do
continente, abrir-se- cada vez mais para
os valores que os povos da Europa prezam
profundamente, que incluem, alm da paz,
da segurana, da justia e da solidariedade,
a democracia participativa.
Assim, a Unio Europeia tem ainda um
trajeto a percorrer para aproximar-se mais
dos seus cidados, exprimir-se a uma s
voz e firmar-se como ator confivel na cena
poltica mundial.
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