UNIVERSIDADE TUIUTI DO PARAN

Michelle dos Santos

AES AFIRMATIVAS: A EFETIVIDADE DAS COTAS RACIAIS

CURITIBA
2010
 1

Michelle dos Santos

AES AFIRMATIVAS: A EFETIVIDADE DAS COTAS RACIAIS

Trabalho de Concluso de Curso apresentada ao

Curso de Direito da Faculdade de Cincias Jurdicas
da Universidade Tuiuti do Paran, como requisito
parcial para a obteno do grau de Bacharel em
Direito.
Orientador: Thas Santi Cardoso da Silva

CURITIBA
2010
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TERMO DE APROVAO
Michelle dos Santos

AES AFIRMATIVAS: A EFETIVIDADE DAS COTAS RACIAIS

Esta monografia foi julgada e aprovada para obteno do grau de bacharel em Direito,
no Curso de Cincias Jurdicas da Universidade Tuiuti do Paran.

Curitiba, _____ de _______________ de 2010.

_______________________________________

Curso de Direito
Universidade Tuiuti do Paran

Orientador: Prof(a) Thas Santi Cardoso da Silva

Curso de Direito Universidade Tuiuti do Paran

Prof
Curso de Direito Universidade Tuiuti do Paran

Prof
Curso de Direito Universidade Tuiuti do Paran
 3

Aos Meus Pais, Alzira Luiza e Joo Batista,

pelo amor e incentivo em todas as horas.

minha famlia, pela compreenso e suporte

para a concretizao deste trabalho.

 4

AGRADECIMENTOS

Primeiramente a Deus, no h amor maior

que este.

minha Orientadora Professora Thas Santi

Cardoso da Silva, pela dedicao e auxlio

na elaborao deste trabalho.

Ao Professor Odair Moreira da Costa, pelo

incentivo e apoio que de certa forma

enriqueceram este estudo.

 5

RESUMO

O presente estudo tem como objetivo mostrar a efetividade das cotas raciais no

Brasil, como instrumento de aplicabilidade do Princpio da Igualdade, baseando-se na

idia da Justia Distributiva de Aristteles (384-322 a.C.), na tica a Nicmaco, livro

quinto, cujo vinculou a idia de igualdade idia de justia: A justia nas transaes

entre os homens uma espcie de igualdade, e a injustia, a desigualdade.

O dispositivo legal das Aes Afirmativas encontra-se no art. 5 da Constituio

Federal, amparado pelo Principio Geral da Igualdade. Outrossim, os incisos III e IV do

art. 3 da Constituio trata-se dos Direitos Sociais, como expresso direta desse

Principio, onde cabe destacar que no se trata apenas da exigncia da aplicao da lei

pelos rgos do Estado, mas sim da efetividade do Principio da Igualdade,

caracterizado de forma genrica como direito igualdade material ou substancial.

Diante disto, com o ensejo de alcanar a eficcia do princpio da igualdade

devemos Tratar de forma igual os iguais e de forma desigual os desiguais na medida

das suas desigualdades (Aristteles).

Palavras-chave: Principio da Igualdade, Aes Afirmativas, Polticas Pblicas, Histria

do Afro-descendente.
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SUMRIO

1 INTRODUO................................................................................................. 8
2 AES AFIRMATIVAS................................................................................... 10
2.1 CONCEITO DE AES AFIRMATIVAS....................................................... 10
2.2 ORIGEM E DEFINIES DAS AES AFIRMATIVAS............................... 12
2.3 A IMPORTNCIA DA FONTE DO DIREITO NORTE-AMERICANO............ 14
2.4 O PRINCPIO DA IGUALDADE SOB A TICA DA CONSTITUICO 15
FEDERAL............................................................................................................
2.4.1 O Princpio Material e as Aes Afirmativas: A Discriminao Positiva..... 18
2.5 POLTICAS PBLICAS DE AES AFIRMATIVAS. .................................. 21
2.5.1 Reserva de Vagas para Deficientes........................................................... 21
2.5.2 Cotas para Mulheres no Tribunal Superior Eleitoral.................................. 22
3 AS AES AFIRMATIVAS NO BRASIL ....................................................... 23
3.1 AS AES AFIRMATIVAS NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL............. 23
4 AES AFIRMATIVAS PARA AFROS-DESCENDENTES............................ 26
4.1 PECULIARIDADES DA REALIDADE NO BRASIL........................................ 27
4.2 BREVE ANLISE DA TRAJETRIA DO AFRO-DESCENDENTE NO
BRASIL: A DVIDA HISTRICA.......................................................................... 29
4.2.1 O Afro-descendente no Mercado de Trabalho........................................... 34
4.2.2 O Afro-descendente na Mdia..................................................................... 38
4.2.3 O Afro-descendente no Ensino Superior: O Ingresso nas Universidades 39
Pblicas do Brasil................................................................................................

4.3 DEBATE ACERCA DA POLTICA DE COTAS PARA AFRO- 40

DESCENDENTES...............................................................................................

4.3.1 A poltica de cotas para Afros-descendentes x A miscigenao no 41

Brasil....................................................................................................................

4.3.2 A poltica de cotas para Afros-descendentes x A segregao racial nos 42

Estados Unidos
 7

4.3.3 A poltica de cotas para Afros-descendentes x A inaplicabilidade............ 43

do sistema de cotas para ndios
4.3.4 A poltica de cotas para Afros-descendentes x A imagem profissional do 44
Negro...................................................................................................................
5 CONSIDERAES FINAIS............................................................................. 46
6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................... 48
7 ANEXOS.......................................................................................................... 49
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1 INTRODUO

A presente obra tem o fito de discutir a efetividade das aes afirmativas e seus

mecanismos, com foco na implementao de reserva de vagas no ensino pblico

superior para afros-descendentes. As Universidades um divisor de guas em uma

sociedade racialmente dividida, onde o critrio para a incorporao tambm o critrio

de excluso social, uma vez que o ensino superior detm as maiores taxas de retorno

para o indivduo. Portanto, na procura de mobilidade ou ascenso social, este o nvel

que mais influncia o ciclo da pobreza.

No Brasil est presente a falta de interesse em no inserir determinado grupo

tnico da sociedade, estes grupos so chamados de minorias, mas na realidade so

as maiorias. A no insero dessas minorias se d por conseqncia de ser

enraizada no decorrer do sculo um mito chamado de democracia racial, essa

pseudodemocracia nos d a percepo de que todos so iguais perante a lei, e diante

desta falsa percepo a sociedade silencia-se mediante aos impactos, seja estes

flagrantes nas ruas, nos bolses de pobreza e nos presdios. E, sobretudo no tocante

aos mecanismos e estratgias para o combater dessas desigualdades.

A ausncia de afros-descendentes na mdia, nas universidades, nos trs

poderes, no h negros juzes, mdicos, engenheiros, ser a Incapacidade? Falta de

oportunidades? Uma dvida histrica que ainda no foi paga?

A primeira parte desta obra tratar das aes afirmativas que foi implantada de

forma pioneira nos Estados Unidos, a implementao da poltica de cotas raciais no

Brasil representar, em essncia, a mudana de postura do Estado, que de forma

polmica recolocou em pauta debates pblicos no Brasil, [...] suscitando vigorosas

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divergncias jurdicas sobre a constitucionalidade dessas polticas pblicas que

atingiram o seu ponto mais alto com o ajuizamento de mais de duzentos mandados de

segurana individual e de duas representaes de inconstitucionalidade perante o

Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, e uma ao direta de

inconstitucionalidade (ADI) perante o Supremo Tribunal Federal, fazendo crer que o

Princpio da Igualdade Formal proclamado pelo iderio da Revoluo Francesa h mais

de trezentos anos continua revolucionrio no Brasil (SANTOS, Emerson e LOBATO,

Ftima, 2003).

Neste sentido veremos a aplicabilidade do Principio da Igualdade sob a tica

Constitucional e de forma adversa a Princpio da Igualdade e a discriminao positiva,

com o objetivo de dar efetividade s polticas pblicas, seja elas para deficientes fsicos,

mulheres e afros-descendentes.

Amparada pela Constituio Federal, a pesquisa realizada apresentar de

forma tcnica, jurdica e sociolgica a efetividade das aes afirmativas, com nfase na

poltica das cotas raciais. Trataremos a histria do afro-descendente no Brasil, ou

seja, a dvida histrica da sociedade com o povo negro, o ingresso do afro-descente no

mercado de trabalho, na mdia e de forma eminente, nas universidades pblicas.

Outrossim, coloca-se em debate a efetividade das aes afirmativas nas

audincias pblicas realizadas nos dias 3, 4 e 5 de maro deste ano, e a

constitucionalidade da poltica de cotas que aguarda ser julgada pelo Supremo Tribunal

Federal.
 10

2 AES AFIRMATIVAS

2.1 CONCEITOS DAS AES AFIRMATIVAS

As Aes Afirmativas so medidas temporrias e especiais de polticas pblicas

inserida pelo Estado, que tem por objetivo o fito de garantir a igualdade de

oportunidades e tratamento entre as pessoas.

As Aes afirmativas so constitudas por mecanismos de cotizao de vagas

destinadas grupos caracterizados como minorias na sociedade. Estes grupos podem

ser tnicos ou raciais, classes sociais, imigrantes, deficientes fsicos, mulheres entre

outros grupos da sociedade que exige participao de reserva de cotas, a fim de serem

tratados de forma igual.

Segundo o entendimento da Professora Carmen Lcia: "No se toma a

expresso minoria no sentido quantitativo, seno no de qualificao jurdica dos grupos

contemplados ou aceitos com um cabedal menor de direitos, efetivamente

assegurados, que outros, que detm o poder" (ROCHA, 1996, p. 87, grifos do autor).

Cabe-nos salientar que as aes afirmativas so mecanismos de polticas

pblicas, visando concretizao do principio constitucional da igualdade material e

neutralizao dos efeitos de qualquer forma de discriminao. Vejamos o entendimento

de SANTOS, Emerson e LOBATO, Ftima (2003; P.27):

Atualmente, as aes afirmativas podem ser definidas como um conjunto de

polticas pblicas e privadas de carter compulsrio, facultativo ou voluntrio,
concebidos com vistas ao combate discriminao racial, de gnero, por
deficincia fsica e de origem nacional, bem como para corrigir ou mitigar os
efeitos presentes da discriminao praticada no passado, tendo por objetivo a
concretizao do ideal de efetiva igualdade e de acesso a bens fundamentais
como a educao e o emprego.
 11

til salientar que a ao afirmativa no se trata apenas de cotas raciais para

o ingresso do candidato afro-descendente. As leis 9.100/95 e 9.504/97 1lanaram em

torno dessas polticas pblicas a necessidade premente de se reiterar de forma efetiva

a isonomia da matria de gnero no Pas. As cotas na candidatura feminina, por

exemplo, apenas o primeiro passo corroborado a este entendimento. necessrio

tempo para avaliaes seguras acerca de sua eficcia, mas no dvidas de que j h

resultados significativos no que tange a representao feminina nas instncias de

poder.

No tocante a implementao das aes afirmativas, podem ser utilizados, alm

do sistema de cotas, o mtodo do estabelecimento de preferncias, o sistema de bnus

e os incentivos fiscais (como instrumento de motivao do setor privado). De crucial

importncia o uso do poder fiscal, no como mecanismo de aprofundamento da

excluso, como da nossa tradio, mas como instrumento de dissuaso da

discriminao e de emulao de comportamentos (pblicos e privados) voltados

erradicao dos efeitos da discriminao de cunho histrico (GOMES, 2001, p. 147).

As polticas pblicas de aes afirmativas estendem-se alm das cotas raciais,

luz do principio da Igualdade, a legislao visa proteger os direitos de pessoas

portadoras de deficincia fsica. O artigo 37, VIII, prev expressamente a reserva de

vagas para deficientes fsicos na administrao pblica. Neste parmetro a permisso

constitucional para adoo de aes afirmativas em relao aos portadores de

deficincia fsica expressa. Segundo obra de SANTOS, Emerson e LOBATO, Ftima,

ocorre a partir da a iniciativa do legislador ordinrio em regulamentar os dispositivos

1
A lei n 9.100/95 que estabeleceu as regras das eleies municipais de 3 de outubro de 1996 foi
arrojada ao definir a votao eletrnica. Foram 32% dos 101.284.121 eleitores votando pelo sistema
eletrnico.
 12

constitucionais:

De fato, a Lei 8.112/90 (Regime jurdico nico dos servidores pblicos civis da
Unio) estabelece em seu art.5, 2 que as pessoas portadoras de
deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para
provimento.

Noutras palavras, ao afirmativa no se confunde nem se limita s cotas. A

poltica de ao afirmativa no exige apenas a implementao de um percentual de

vagas a serem preenchidas por um determinado grupo da populao, mas sim de

mecanismos que estimulem as empresas a buscarem pessoas de outro gnero e de

grupos tnicos e raciais especficos, seja para compor seus quadros, seja em

qualificao profissional ou em promoo.

2.2 ORIGEM E DEFINIES DAS AES AFIRMATIVAS

As aes afirmativas tiveram sua origem nos Estados Unidos, mas no se

restringe apenas no pas no qual teve seu incio e alcanou maior visibilidade,

tampouco as pessoas negras. Na ndia, desde a primeira constituio de 1948,

previam-se medidas especiais de promoo dos Dalits ou Intocveis, no parlamento

(reserva de assentos), no ensino superior e no funcionalismo publico. Na Malsia foram

adotadas medidas de promoo a etnia majoritria (os Buniputra) sufocada pelo poder

econmico dos chineses e indianos. Na antiga Unio Sovitica adotou-se uma cota de

4% de vagas para habitantes da Sibria na Universidade de Moscou. Em Israel adotam-

se medidas especiais para acolher os Falashas, judeus de origem etope. Na Nigria e

na Alemanha h aes afirmativas para as mulheres; na Colmbia, para os (as)

 13

indgenas; no Canad, para indgenas e mulheres, alm de negros (a), como medidas

existentes na frica do Sul. (SILVA, Cidinha - Aes Afirmativas; Ed.2003).

Segundo o Ministro Marco Aurlio de Mello (tica Constitucional A igualdade

e 2as Aes Afirmativas) o artigo 3 da Constituio Federal nos d luz suficiente ao

agasalho de uma ao afirmativa, a percepo de que o nico modo de se corrigir

desigualdades colocar o peso da lei, com imperatividade que ela deve ter em um

mercado desequilibrado, a favor daquele que discriminado, que tratado de forma

desigual. Nesse preceito so considerados como objetivos fundamentais da nossa

Repblica: primeiro, construir, preste ateno a esse verbo-uma sociedade livre, justa e

solidria: segundo, garantir o desenvolvimento nacional-novamente temos aqui o verbo

conduzir, no a uma atitude simplesmente esttica, mas a uma posio ativa; erradicar

a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; e por

ltimo, no que nos interessa, promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,

raa e sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Pode-se afirmar,

sem receio de equvoco, que se passou de uma igualizao esttica, meramente

negativa, no que se probe a discriminao, para uma igualizao eficaz, dinmica, j

que os verbos construir, garantir, erradicar e promover implicam-se em si

mudana de tica, ao denotar ao. No basta no discriminar. preciso viabilizar e

encontrar na Carta da Repblica, base para faz-lo, as mesmas oportunidades.

O Ministro Marco Aurlio Mendes de Faria MELLO na mesma ocasio reitera: toda e qualquer lei que
tenha por objetivo a concretude da Constituio Federal no pode ser acoimada de inconstitucional"
 14

2.3 A IMPORTNCIA DAS FONTES DO DIREITO NORTE-AMERICANO

Nos pases onde j foram implantadas (Estados Unidos, Inglaterra, Canad,

ndia, Alemanha, Austrlia, Nova Zelndia e Malsia, entre outros), elas visam oferecer

aos grupos discriminados e excludos um tratamento diferenciado para compensar as

desvantagens devidas a sua situao de vitimas do racismo e de outras formas de

discriminao. Resultando-se dessa forma as terminologias de equal opportunity

policies, ao afirmativa, ao positiva, discriminao positiva ou polticas

compensatrias. Nos Estados Unidos, onde foram aplicadas desde a dcada de 60,

elas pretendem oferecer aos afro-americanos as chances de participar da mobilidade

social crescente. Os empregadores foram obrigados a mudar suas prticas, moldando a

medida de contratao, formao e promoo nas empresas visando a incluso dos

afro-americanos; as universidades foram obrigadas a implantar polticas de cotas e

outras medidas favorveis a populao negra; as mdias e os rgos publicitrios foram

obrigatrios a reservar, em seus programas, determinada porcentagem para

participao de negros.

Qualquer proposta de mudana em beneficio dos excludos jamais receberia

um apoio unnime, sobretudo quando se trata de uma sociedade racista. Nesse

sentido, a poltica de ao afirmativa nos Estados Unidos tem seus defensores e seus

detratores. Foi atravs dela que se deve o crescimento da classe media afro-americana,

que hoje atinge cerca de 3 % de sua populao, sua representao no Congresso

Nacional e nas Assemblias estaduais; mais estudantes nos liceus nas universidades;

mais advogados, professores nas universidades, inclusive nas mais conceituadas, mais
 15

mdicos nos grandes hospitais, e profissionais de todos os setores dos Estados Unidos.

Apesar das criticas contra a ao afirmativa, a experincia das ltimas quatro dcadas

nos pases que a implantaram no deixam duvidas sobre as mudanas alcanadas.

(GONCALVES e SILVA, Petronilha Beatriz e SILVERIO, Valter Roberto; Ed.2003).

2.4 O PRINCCIO DA IGUALDADE SOB A TICA DA CONSTITUIO FEDERAL

As Constituies sempre versaram, com maior ou menor nfase sobre o tema da

isonomia. Na Carta de 1824,3 apenas se remeteria o legislador ordinrio equidade. Na

poca, convivamos com a escravatura, e o escravo sequer no era considerado ser

humano. Com a entrada da Repblica e, na Constituio de 1891, previu-se, de forma

categrica, que todos seriam iguais perante a lei. Deste modo, foram eliminados

privilgios decorrentes do nascimento; desconheceram-se foros da nobreza,

extinguiram-se as ordens honorficas e todas as regalias a elas inerentes, bem como

ttulos nobilirquicos e de conselho. Todavia, permanecemos com uma igualdade

simplesmente formal.

Na Constituio de 1934, Constituio popular, disps tambm que todos seriam

iguais perante a lei e que no haveria privilgios nem distines por motivos de

nascimento, sexo, raa, profisses prprias ou dos pais, classe social, riqueza crena

religiosa ou idias polticas. Esta carta de 1934 mostrava um discurso apenas simblico

caracterizado de ingenuidade, uma vez que corroborava que no territrio brasileiro

inexistia a discriminao. Sob a luz da Constituio Federal de 1937, desencadeia-se a

3
As Constituies sempre versaram, com maior ou menor amplitude sobre o tema da isonomia. Desde a
Carta de 1824 at a Constituio Federal de 1988, ocorreram mudanas significativas da efetividade do
princpio da igualdade.
 16

consolidao das leis trabalhistas, mediante a qual se vedou a diferena entre no

tocante a remunerao por prestaes de servios, com base no sexo, nacionalidade

ou idade. Na prtica como ocorre at os dias de hoje, o homem continuou a perceber

remunerao superior da mulher. Promulgou-se ento o Cdigo Penal de 1940 que

entrou em vigor em 1942, este tambm no foi inserido de forma eficaz a discriminao,

pois apenas tratava de crimes contra a honra e aqueles praticados contra o sentimento

religioso. J a Constituio de 1946, reafirmou o princpio da igualdade, inclinando-se a

propaganda de preconceitos de raa ou classe ou raa. Introduzindo-se ento de forma

clara, mais perceptvel represso do preconceito. Sob a proteo dessa Carta, deu-se

a Declarao Universal dos Direitos do Homem: todo o homem tem capacidade para

gozar os direitos e as liberdades estabelecidas nesta declarao, sem distino de

qualquer espcie, seja cor, raa, sexo, lngua, opinio pblica ou de outra natureza,

origem nacional ou social, riqueza, nascimento ou qualquer outra condio. Admitindo-

se ento a verdadeira situao havida no Brasil, em relao ao problema.

No Brasil, a primeira lei penal sobre a discriminao surgiu em 1951, com dois

mentores: Afonso Arinos e Gilberto Freire. S ento foi reconhecida a discriminao no

Brasil. E foi sintomtica a justificativa dessa lei, a qual apontava revelaes de racismo

que vinha acontecendo em carreiras civis, como a da diplomacia, e em militares

especialmente Marinha e a Aeronutica. Ressaltou-se que cumpre ao Estado a adotar

uma postura que sirva de norte, que sinalize ao cidado comum. E como ser que o

Judicirio atuou diante desse dilema? Enquadrou a discriminao no tocante a raa ou

cor, como uma contraveno penal e no crime, mostrando-se excessivamente

escrupuloso construindo uma jurisprudncia segundo a qual era necessria prova, pelo

ofendido do especial motivo de agir da parte contrria: Resultado prtico:

 17

pouqussimas condenaes , sob o ngulo da simples contraveno ocorrem. Afonso

Arinos insere uma crtica a Folha de So Paulo, em 8 de junho de 1980: ... a lei

funciona, vamos dizer, brasileira, atravs de uma conotao mais do tipo sociolgico,

do que a rigor jurdico... Em 1964 o Brasil veio a subscrever a Conveno n 111 da

Organizao Internacional do Trabalho, que teve a virtude de definir em si, o que se

estende como discriminao: Toda distino,excluso ou preferncia , com base em

raa, cor, sexo, religio , opinio pblica, nacionalidade ou origem social, que tenha

efeito de anular a igualdade de oportunidade ou de tratamento em emprego ou

profisso. Na Constituio Federal de 1967 no se inovou, permaneceu a vala da

igualdade simplesmente formal, dispondo-se ento que todos so iguais perante a lei..

Previu-se no entanto, que o preconceito de raa seria punido pela lei, e nesse ponto,

talvez, tenha-se dado um passo a mais ao empresta-se estatura maior,

constitucionalizando se portanto punio do preconceito. A Constituio Federal de

1988 evidencia o princpio da igualdade formal, no por deficincia de seu respectivo

contedo, mas pela ausncia de vontade pblica de implement-la, adotou-se pela

primeira vez prembulo, o que sintomtico, sinalizando uma nova direo, uma

mudana de postura, no que revela a ns todos, e no apenas os constituintes, uma

vez que agiram em nosso nome: representantes do povo brasileiro (...) instituir um

Estado Democrtico de Direito destinado a assegurar o exerccio de direitos sociais e

individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a

justia....
 18

2.4.1 O Princpio Material e as Aes Afirmativas: A Discriminao Positiva

A dimenso positiva do principio da Igualdade encontra sustentao em trs

espcies de regras constitucionais. A primeira, de teor rigorosamente igualitarista, de

alta densidade semntica, atribui ao Estado o dever de abolir a marginalizao e as

desigualdades, destacando-se entre outras:

Art 3, III - erradicar a (...) marginalizao e reduzir as desigualdades sociais

(...)
Art 23, X combater os fatores da marginalizao;
Art 170, VIII- reduo das desigualdades (...) sociais;(...)

J uma segunda espcie de regras fixa textualmente prestaes positivas

destinadas promoo e integrao dos segmentos desfavorecidos, merecendo realce:

Art 3 , IV- promover o bem de todos , sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao;
(...)
Art 23, X- combater as causas da pobreza e os fatores da marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
(...)
Art.227, II- criao de programas (...) de integrao social dos adolescentes
portadores de deficincias;(...)

Deste modo, a Constituio de 1988 e seus desdobramentos

infraconstitucionais passaram a prescrever uma nova modalidade de discriminao,

discriminao justa, positiva, o que resultou em um alargamento substantivo do

contedo semntico do princpio da igualdade, bem como na ampliao objetiva das

obrigaes estatais em face do tema.

Reside no prprio Texto Constitucional, insistimos, o critrio distintivo da

 19

discriminao disciplinada pela Constituio Federal: uma contrria e a outra conforme

o princpio da igualdade, de modo que, no sendo atentatria dos direitos e liberdades

fundamentais, a discriminao plenamente admitida no sistema jurdico brasileiro.

Neste sentido Clmerson Merlin CLVE em artigo publicado na Revista On-line A & C

assevera que, garantido o esteio constitucional s polticas de aes afirmativas, pois,

hodiernamente, o princpio da igualdade assume uma funo bem diferente daquela

concebida nos sculos XVII e XVIII, de uma garantia negativa para uma garantia

positiva sempre, do Estado p/ o cidado, vejamos:

(...) no h dvida de que a Constituio de 1988 acolheu a transformao do

princpio da igualdade, ou seja, a passagem de um conceito constitucional
esttico e negativo a um conceito dinmico e positivo. Assim, o princpio
constitucional da igualdade no representa mais um dever social negativo a um
conceito dinmico e positivo. Assim, o princpio constitucional da igualdade
no representa mais um dever negativo, mas sim uma obrigao positiva,
cuja expresso democrtica mais atualizada a ao afirmativa. [no
4
original sem grifos]

Conforme preceitua o Ministro do Supremo Tribunal Federal, Joaquim Benedito

Barbosa, as aes afirmativas consistem em polticas pblicas (e tambm privadas)

voltadas concretizao do Principio Constitucional da Igualdade Material e a

neutralizao dos efeitos da discriminao racial, de gnero, de idade, de origem

nacional e de compleio fsica. Impostos ou sugeridas pelo Estado, por seus entes

vinculados e ate mesmo por entidades puramente privadas, elas visam a combater no

somente as manifestaes flagrantes de discriminaes de fundo cultural, estrutural,

enraizada na sociedade. (GOMES; Ed.2001)

4
Revista de Direito Administrativo & Constitucional, v.3, n.11, p.29-35, jan./mar. 2003.
 20

Neste sentido, conceitua J. J. GOMES CANOTILHO:

"Ser igual perante a lei no significa apenas aplicao igual da lei. A lei, ela
prpria, deve tratar por igual todos os cidados. O princpio da igualdade dirige-
se ao prprio legislador, vinculando-o criao de um direito igual para todos
os cidados".

Assim sendo, o direito fundamental igualdade que nos menciona o art. 5,

caput, I -, calcado no princpio da igualdade, ter de ser tutelado de modo que sua

violao, em princpio, implicar na inconstitucionalidade do dispositivo normativo.

No obstante, o tema comporta uma viso mais aprofundada do que se

entende por igualdade. Discorrendo sobre a igualdade na Constituio portuguesa de

1976 e abordando a igualdade relacional, J. J. GOMES CANOTILHO, assevera:

"Exige-se uma igualdade material atravs da lei, devendo tratar-se por igual
o que igual e desigualmente o que desigual. Diferentemente da estrutura
lgica formal de identidade, a igualdade pressupe diferenciaes. A igualdade
designa uma relao entre diversas pessoas e coisas". (grifos do original).
 21

2.5 POLTICAS PBLICAS DE AES AFIRMATIVAS

No Brasil tm-se implantado diversas formas de polticas pblicas, com o

objetivo de erradicar desigualdades existentes na sociedade, so sistemas de cotas

para deficientes, mulheres e de gnero, estendendo-se at o PROUNI, com a finalidade

de inserir o estudante que no possui condies econmicas, a concorrer a uma bolsa

para universidade, baseando-se no principio da promoo da igualdade.

Consoante ao artigo 7, inciso XX, ao cogitar da proteo do mercado quanto

mulher e ao direcionar a introduo de incentivos; no artigo 37, inciso III, ao versar

sobre a reserva de vagas, portanto, a existncia de quotas nos concursos pblicos,

para os deficientes; no artigo 170, ao dispor sobre as empresas de pequeno porte,

prevendo que devem ter tratamento preferencial.

2.5.1 Reserva de Vagas para Deficientes

A lei n 8.112/90 fixa a reserva de 20% das vagas, nos concursos pblicos, para

os deficientes fsicos. O objetivo da lei fomentar a oportunidade de trabalho para os

deficientes fsicos, ela trata de forma simplista um problema bastante complexo, qual

seja a falta de qualificao dos trabalhadores no mercado e, conseqentemente, a

impossibilidade de cumprimento das cotas pelas empresas. O resultado a aplicao

de multas que variam entre R$ 1.195,13 a R$ 119.512,33. Segundo as prprias

empresas e o Ministrio do Trabalho, a dificuldade para o preenchimento das vagas

est na qualificao dos candidatos. Dados apresentados pelo Sistema Nacional de

Emprego (Sine) apontam que em todo o Brasil, durante o ano de 2007, foram

disponibilizadas 36.837 vagas. Destas, apenas 7.206 (20%) foram preenchidas. No

 22

Estado de So Paulo, apenas 2.122 (11%) foram preenchidas, contra as 19.104 vagas

oferecidas.5

2.5.2 Cotas para Mulheres no Tribunal Superior Eleitoral

A discriminao de gnero, fruto de uma longa tradio patriarcal que no

conhece limites geogrficos, tampouco culturais, do conhecimento de todos os

brasileiros.

A Constituio 1988, art. 5, I, no apenas aboliu essa discriminao

chancelada pelas leis, mas tambm, atravs dos diversos dispositivos

antidiscriminatrios j mencionados antes, permitiu que buscassem mecanismos aptos

a promover a igualdade entre homens e mulheres.

A Lei 9.100/95 expressamente instituiu o percentual mnimo de 20% de

mulheres candidatas nas eleies de 1996, com o objetivo de aumentar a

representao das mulheres nas instncias de poder. Posteriormente, a Lei n 9.504/97

aumentou o percentual para 30% (ficando definido um mnimo de 25% transitoriamente

em 1998).

Assim para minimizar essa flagrante desigualdade existente em detrimento das

mulheres a modalidade de ao afirmativa, hoje corporificada nas Leis Eleitoral n

9.100/95 e 9.504/97, no que dispe sobre a participao da mulher, no como simples

eleitora, o que foi conquistado na dcada de 30, mas como candidata. H muito tempo

entidades engajadas na defesa dos direitos das mulheres reclamam o cumprimento da

cota. Embora formem a maioria do eleitorado, as mulheres ocupam menos de 10% das

5
Embora o objetivo da lei seja fomentar a oportunidade de trabalho para os deficientes fsicos, ela trata
de forma simplista um problema bastante complexo, qual seja a falta de qualificao dos trabalhadores
no mercado e conseqentemente, a impossibilidade de cumprimento das cotas pelas empresas. Texto
extrado da Revista Deficiente On-line, 2010.
 23

cadeiras do Congresso, percentual muito inferior ao registrado em pases da Europa e

da Amrica do Norte ou mesmo em naes vizinhas, como Argentina, e africanas, como

Moambique.

A Lei 9.100/95 e 9.504/97 tiveram a virtude de lanar o debate em torno das

aes afirmativas e, sobretudo, de tornar evidente a necessidade premente de se

implementar de maneira efetiva a isonomia em matria de gnero em nosso pas.

3 AS AES AFIRMATIVAS NO BRASIL

3.1 AS AES AFIRMATIVAS NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

A implantao das cotas a determinados grupos tnicos ou sociais s

universidades ou cargos pblicos culminou em grande repercusso nacional, o Superior

Tribunal de Justia enfrentou a temtica das aes afirmativas em dois julgados. Dentre

os acrdos (REsp 1.132.436/PR), entendeu-se constitucional o ingresso, mediante

cotas, s vagas destinadas aos estudantes de universidades; em outra deciso, fixou-

se a constitucionalidade de lei estadual, prevendo a reserva de cargos para afro-

descendentes.

No Supremo Tribunal Federal, ainda no existe uma deciso conclusiva sobre o

tema. Contudo, em breve, ele ser analisado na Arguio de Descumprimento de

Preceito Fundamental (ADPF) 186, proposta pelo partido Democratas, que questiona a

criao de cotas para negros na Universidade de Braslia (UnB). Da mesma forma, o

assunto encontra-se sub judice no Recurso Extraordinrio n 597285, que questiona a

 24

reserva de vagas para estudantes do ensino pblico e estudantes negros adotada

pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

Audincias pblicas foram designadas e discutidas nos dias 03, 04 e 05 de

maro nela 42 debatedores favorveis e contrrios ao benefcio discutiram o tema com

o objetivo de apresentar subsdios aos ministros do Supremo que vo julgar uma ao

do partido Democratas que contesta a poltica na Universidade de Braslia (UnB).

O ministro do STF Ricardo Lewandowski, destaca a contribuio decisiva sobre

os votos dos 11 Ministros da Suprema Corte: Fiquei extremamente bem impressionado

com o alto nvel e a qualidade dos debates. Tanto aqueles que foram favorveis quanto

aqueles que falaram contra as cotas, apresentaram intervenes muito substantivas,

que eu tenho certeza que contribuiro para que os ministros dessa Corte faam um

juzo mais abalizado no julgamento.

O ministro da Igualdade Racial, Edson Santos, observou a efetividade das cotas

raciais no Brasil: Vai oferecer uma perspectiva de futuro para uma parcela expressiva

de nosso povo, de jovens negros que sonham com a universidade. Cabe ao Estado

assegurar isso populao.

 25

Vejamos as decises do STJ sobre o tema:

RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO

PBLICO. ANULAO DO CERTAME. DESCUMPRIMENTO DE LEI
ESTADUAL. RESERVA DE VAGAS PARA AFRO-DESCENDENTES.
CONSTITUCIONALIDADE. IMPOSSIBILIDADE DE A AUTONOMIA
UNIVERSITRIA SOBREPOR-SE LEI. INEXISTNCIA DE DIREITO
LQUIDO E CERTO. RECURSO DESPROVIDO. 1. A reparao ou
compensao dos fatores de desigualdade factual com medidas de
superioridade jurdica constitui poltica de ao afirmativa que se inscreve nos
quadros da sociedade fraterna que se l desde o prembulo da Constituio de
1988. 2. A Lei Estadual que prev a reserva de vagas para afro-descendentes
em concurso pblico est de acordo com a ordem constitucional vigente. 3. As
Universidades Pblicas possuem autonomia suficiente para gerir seu pessoal,
bem como o prprio patrimnio financeiro. O exerccio dessa autonomia no
pode, contudo, sobrepor-se ao quanto dispem a Constituio e as Leis. 4. A
existncia de outras ilegalidades no certame justifica, in casu, a anulao do
concurso, restando prejudicada a alegao de que as vagas reservadas a afro-
descendentes sequer foram ocupadas. Recurso desprovido. (RMS 26.089/PR,
Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 22/04/2008, DJe
12/05/2008)

ADMINISTRATIVO AES AFIRMATIVAS POLTICA DE COTAS

AUTONOMIA UNIVERSITRIA ART. 53 DA LEI N. 9.39496
INEXISTNCIA DE VIOLAO DO INC. II DO ART. 535 DO CPC
PREQUESTIONAMENTO IMPLCITO MATRIA INFRACONSTITUCIONAL
EM FACE DE DESCRIO GENRICA DO ART. 207 DA CF88
DEFINIODE POLTICAS PBLICAS DE REPARAO
CONVENOINTERNACIONAL SOBRE A ELIMINAO DE TODAS
AS FORMAS DE DISCRIMINAO RACIAL DECRETO N. 65.81069
PROCESSO SELETIVO DE INGRESSO FIXAO DE CRITRIOS
OBJETIVOS LEGAIS, PROPORCIONAIS E RAZOVEIS PARA
CONCORRER A VAGAS RESERVADAS IMPOSSIBILIDADE DO PODER
JUDICIRIO CRIAR EXCEES SUBJETIVAS OBSERVNCIA
COMPULSRIA DO PRINCPIODA SEGURANA JURDICA. 1. A oposio
de embargos declaratrios deve acolhida quando o pronunciamento judicial
padecer de ambiguidade, de obscuridade, de contradio, de omisso ou de
erro material, os quais inexistem neste caso. No h, portanto, violao do art.
535 do CPC. 2. Admite-se o prequestionamento implcito, configurado quando a
tese jurdica defendida pela parte debatida no acrdo recorrido. 3. A
Constituio Federal veicula genericamente os contornos jurdicos de diversos
institutos e conceitos, deixando, na maioria das vezes, o seu trato especfico
para as normas infraconstitucionais. O assento constitucional de um instituto ou
conceito, sem detalhamentos e desdobramentos, no afasta a competncia
desta Corte quando a Lei Federal disciplina imperativos especficos. 4. Aes
afirmativas so medidas especiais tomadas com o objetivo de assegurar
progresso adequado de certos grupos raciais, sociais ou tnicos ou indivduos
que necessitem de proteo, e que possam ser necessrias e teis para
proporcionar a tais grupos ou indivduos igual gozo ou exerccio de direitos
humanos e liberdades fundamentais, contanto que, tais medidas no
conduzam, em consequncia, manuteno de direitos separados para
 26

diferentes gruposraciais, e no prossigam aps terem sido alcanados os seus

objetivos. 5. A possibilidade de adoo de aes afirmativas tem amparo nos
arts. 3 e 5, ambos da Constituio Federal88 e nas normas da Conveno
Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial, integrada ao nosso ordenamento jurdico pelo Decreto n. 65.81069. 6.
A forma de implementao de aes afirmativas no seio de universidade e, no
presente caso, as normas objetivas de acesso s vagas destinadas a tal poltica
pblica fazem parte da autonomia especfica trazida pelo artigo 53 da Lei n.
9.39496, desde que observados os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade. Portanto, somente em casos extremos a sua autonomia
poder ser mitigada pelo Poder Judicirio, o que no se verifica nos presentes
autos. 7. O ingresso na instituio de ensino como discente regulamentado
basicamente pelas normas jurdicas internas das universidades, logo a fixao
de cotas para indivduos pertencentes a grupos tnicos, sociais e raciais
afastados compulsoriamente do progresso e do desenvolvimento, na forma do
artigo 3 da Constituio Federal88 e da Conveno Internacional sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, faz parte, ao menos
considerando o nosso ordenamento jurdico atual da autonomia universitria
para dispor doprocesso seletivo vestibular. 8. A expresso tenham realizado o
ensino fundamental e mdio exclusivamente em escola pblica no
Brasil, critrio objetivo escolhido pela UFPR no seu edital de processo
seletivo vestibular, no comporta exceo sob pena de inviabilizao do
sistema de cotas proposto. Recurso especial provido em parte. (RECURSO
ESPECIAL N 1.132.476 PR, Relator: Humberto Martins, Informativo STJ
411).

4 ACOES AFIRMATIVAS PARA AFRO-DESCENDENTES

As aes afirmativas para Afros-descendentes se trata de mecanismos com o

foco na implantao de medidas para insero do negro na sociedade, sendo uma das

principais estratgias dos movimentos negros na luta para superao do racismo e das

dificuldades objetivas enfrentadas pelos afros-descendentes no Brasil.

As aes afirmativas no se restringe a educao. O senador Paulo Paim

(PT/RS) e autor de um projeto de lei que prev uma cota de 25% de afros-

descendentes nos programas de TV e de 40% nas publicidades.

O tema das aes afirmativas est na ordem do dia e essa publicao d conta

de experincias no mbito das mesmas, construdas com base no diagnstico da

situao dos alunos negros na educao, no conhecimento de estigmas que marcam

 27

relao aluno negro /escola professor em prejuzo deste, ao perpetuar, pelo tratamento

desigual, a indigncia cultural e educacional a que esto expostos os segmentos

empobrecidos da populao. Desse diagnstico resulta a formulao de procedimentos

passveis de serem apropriados por educadores e gestores pblicos interessados no

avano da implantao das aes afirmativas para Afros-descendentes no

Brasil.(Carneiro, Sueli-Geleds; Ed. 2003).

4.1 PECULIARIDADES DA REALIDADE DO BRASIL

As experincias feitas pelos pases que convivem com o racismo poderiam

servir de inspirao ao Brasil, respeitando as peculiaridades culturais e histricas do

racismo a moda nacional. Estudos acadmicos recentes, qualitativos e quantitativos,

realizados pelas instituies respeitadssimas como o IBGE e o IPEA, no deixam

duvida sobre a gravidade de excluso do negro. Fazendo um cruzamento sistemtico

entre a pertena racial e os indicadores econmicos de renda, emprego, escolaridade,

classe social, idade, situao familiar e regio ao longo de mais de 70 anos desde

1929. (GONCALVES e SILVA, Petronilha Beatriz e SILVERIO, Valter Roberto;

Ed.2003).

Ricardo Henriques chega concluso de que no Brasil, a condio racial

constitui um fator de privilegio para brancos e de excluso e desvantagem para os no-

brancos. Algumas cifras assustam quem tem preocupao social aguada e

compromisso com a busca de igualdade e equidade nas sociedades humanas

(Henriques, Ed.2001).
 28

- Do total dos universitrios brasileiros, 97% so brancos, sobre 2% de

negros e 1 % de descendentes orientais.
- Sobre 22 milhes de brasileiros que vivem abaixo da linha da pobreza, 70
% deles so negros.
- Sobre 53 milhes de brasileiros que vivem na pobreza, 63% deles so
negros. (Henriques, Ed.2001).

A questo fundamental exposta como aumentar o contingente negro no

ensino universitrio e superior de modo geral, tirando-o da situao de 2% em que se

encontra depois de 114 anos de abolio em relao ao contingente branco que,

sozinho, representa 97 % de brasileiros universitrios. E justamente na busca de

ferramentas e de instrumentos apropriados para acelerar o processo de mudana

desse quadro injusto em que se encontra a populao negra que se coloca a proposta

das cotas apenas como um instrumento ou caminho, entre tantos a serem

incrementados.

O art. 52 do Estatuto da Igualdade racial Captulo VII Do sistema de cotas

dispe:

Art. 52. Fica estabelecida a cota mnima de vinte por cento para a populao
afro-brasileira no preenchimento das vagas relativas:
I- aos concursos para investidura em cargos pblicos na administrao
pblica federal, estadual, distrital e municipal, direta e indireta;
II- aos cursos de graduao em todas as instituies de educao superior
do territrio nacional;
III- aos contratos do Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino
Superior (FIES).

Com o plano das normas infraconstitucionais, destaca-se entre outras a Lei n

10.678, de 23 de maio de 2003, que cria a Secretaria Especial de Polticas de

Promoo da Igualdade Racial, da Presidncia da Repblica. Dessa forma a

Constituio de 1988 e seus desdobramentos infraconstitucionais passaram a

prescrever uma nova modalidade de discriminao, a discriminao justa, o que

resultou num alargamento substantivo do contedo semntico do principio da

 29

igualdade, bem como na ampliao objetiva das obrigaes estatais em face do tema.

O que se discute no a cota, mas sim o ingresso e a permanncia dos negros

nas universidades pblicas, no mercado de trabalho e em posies jamais encontradas

na pirmide social. A cota apenas um instrumento, uma medida emergencial

enquanto buscam-se outros caminhos.

4.2 BREVE ANLISE DA TRAJETRIA DO AFRO-DESCENDENTE NO BRASIL:

A DVIDA HISTRICA

O afro-descendente no Brasil traz em suas razes um esquecido passado

marcado por um desvinculo do homem afro-descendente de sua origem africana, uma

condio de escravo e o estigma de ser um objeto de uso como instrumento do

trabalho. Durante o perodo da escravido povos africanos trazidos para o Brasil,

perderam suas razes, e conseqentemente sua identidade. A maior forma de tirar a

identidade do ser humano retirando-o de si suas origens. Quando os escravos

chegaram ao Brasil, passaram por um processo de batismo imposto pela igreja

catlica, ento nomes e sobrenomes africanos que faziam a ligao ao seu passado,

foram trocados por nomes de santos, de forma clara podemos ver at os dias de hoje

muitos nomes e sobrenomes semelhantes em nossa sociedade. O processo de

negao da importncia dos elementos da cultura africana impe aos afros-

descendentes uma desvalorizao pessoal e desenvolve mecanismos de excluso da

populao afro-descendente por parte do grupo considerado igual.

No Brasil, constatamos uma expressiva presena demogrfica de afros-

descendentes conforme o ltimo senso, na populao brasileira, uma porcentagem

 30

significante de pessoas de origem africana. Entretanto, como o brasileiro esteve

submetido a uma ideologia do embranquecimento, muitas pessoas cuja forma fsica

contm traos que caracterizam o afro-descendente, negam tais caractersticas, ao

responderem o recenseamento, de forma a no refletir, de forma veemente o perfil

etno-racial do brasileiro, isto nos permite constatar ser o ndice bem superior ao

apresentado nas pesquisas. Cabe-nos salientar que uma das grandes ironias nacionais

o fato de os afros-descendentes serem discriminados como minoria quando na

verdade, constituem um grupo cujo nmero atinge quase ou mais da metade da

populao brasileira.

Os valores ancestrais africanos, includos no processo de desenvolvimento dos

pases que receberam povos vindos da frica, passaram a participar de sua

constituio sociocultural. A cultura negra nas Amricas foi determinante na cosmoviso

desenvolvida nesses pases a partir de trs grandes fenmenos: a vinda dos europeus,

o genocdio das populaes africanas. O imaginrio coletivo desenvolvido em pases

formados por uma pluralidade de grupos tnicos, como o caso do Brasil,

compartilhado evidentemente, por todos os integrantes da sociedade. O

desenvolvimento da identidade do brasileiro est absolutamente condicionado

participao dos africanos na vida brasileira e sua sabedoria est presente nas

manifestaes culturais nos gestos e nas relaes. Assim, os valores africanos

preservados ao longo da sucesso de geraes, mostram-se tacitamente ativos e

constituintes do processo da formao da cidadania. (Ribeiro, R.I. Alma africana no

Brasil. Os oirubs. So Paulo, Oduduwa,1996)

Em 1941, M. Herskovits, autor de vrios trabalhos sobre a cultura afro-

americana, publicou The myth of the negro past. Declarava logo a inteno de contribuir
 31

para "melhorar a situao inter-racial" nos EUA, realizando pesquisas sobre a cultura de

origem africana nesse pas. Construa, assim, livro para ajudar a compreender a histria

do negro, contrapondo-se a cinco "mitos" ento vigentes. Primeiro, que os negros,

como crianas, reagem pacificamente a "situaes sociais no satisfatrias"; segundo,

que apenas os africanos mais fracos foram capturados, tendo os mais inteligentes

fugido com xito; terceiro, que os escravos, como provinham de todas as regies da

frica, falavam diversas lnguas, vinham de culturas variadas e tinham sido dispersos

pelo pas, no conseguiram estabelecer um "denominador cultural" comum; quarto, que,

embora negros da mesma origem tribal conseguissem, s vezes, manter-se juntos nos

EUA, no conseguiam manter a sua cultura porque esta era inferior dos seus

senhores; quinto, que "o negro assim um homem sem um passado". (Texto Extrado

da Internet, Revista Fapesp, 2004)

Neste sentido Edison Carneiro, no artigo Nina Rodrigues, escrito em 1956

reitera a obra do autor de Africanos no Brasil, por esta ter proposto uma forma

comparativa para o estudo do comportamento do negro no Brasil e na frica. Edison

Carneiro e Arthur Ramos do continuidade a este mtodo, sendo citado a seguir por

Edison Carneiro:

Lnguas, religies e folclore eram elementos dessa comparao a que a

histria dava a perspectiva final. Deste modo ganhou o negro sua verdadeira
6
importncia em face da sociedade brasileira.

6
Compare o ltimo perodo da citao de Edison Carneiro com esta citao de Herskovits, "E o negro
americano, ao descobrir que tem um passado, adquire uma segurana maior de que ter um futuro, e
ter-se- uma medida objetiva de quanto os propsitos poltico-intelectuais desses autores eram
coincidentes, levando-se em conta, claro, as diferenas entre a sociedade americana e a sociedade
brasileira.
 32

Trata-se, portanto de reencontrar a histria do negro pela via da valorizao de

sua cultura, na frica e no pas de destino, fazendo-o no Brasil, ou onde quer que

fosse, usufruindo-se de dignidade e da distino que o passaporte dos ritos, das

lnguas, da complexidade cultural de suas origens lhe conferia.

O Brasil, em relao s outras naes americanas, foi o ltimo pas a escravizar

o maior nmero de africanos e foi o ltimo pas do mundo cristo a abolir a escravido,

em 1888. Apesar desses dados, entre 1900 e 1950, o Brasil cultivou, com sucesso,

uma imagem de si mesmo como a primeira democracia racial do mundo, sendo a

convivncia entre brancos e negros colocada como harmoniosa e igualitria. Essa

concepo, tornada discurso oficial, , na verdade, um mito, hoje questionado pelos

brasileiros. (Ricardo Franklin Ferreira-Afro-descendente: Identidade em Construo).

Neste entendimento, a democracia racial instaura-se como um ideal poltico e

social programtico, coincidindo com a tendente redemocratizao do pas em 1945, e

tambm com o fim da 2 Segunda Guerra Mundial, culminando em um desenvolvimento

no campo educacional, cultural e at mesmo psicanaltico, como por exemplo, o Teatro

Experimental do Negro, no Rio de Janeiro, que visa a reforar o sentimento do orgulho

e da distino em ser negro, contribuindo para capacit-lo a enfrentar seu pior inimigo

na sociedade, o preconceito racial. O Brasil difere de outros lugares, como o Sul dos

Estados Unidos e a frica do Sul, onde a discriminao foi prescrita por lei. Por outro

lado, atrs desta democracia encontra-se um racismo que no explicito, o que nos d

uma falsa impresso de democracia racial, mas que na realidade esconde um

preconceito enraizado desde o inicio do sculo XX pela sociedade, resultando em uma

dificuldade maior em combater a discriminao racial.

 33

O Ministro do Supremo Tribunal Federal Joaquim Barbosa afirma: "Em pases

como o Brasil, onde a discriminao velada, dissimulada, no assumida, isso tem um

efeito devastador nas polticas anti-discriminatrias adotadas, contribuindo para a

estigmatizao daquelas poucas pessoas que ousam desafiar o status quo e que se

vem conseqentemente isoladas e impotentes." (GOMES; Ed. 2001).

Cabe-nos constatar que de outro modo, os pases onde a segregao de

brancos e negros se apresentou de forma clara, com a institucionalizao da

discriminao nos EUA e frica do Sul, um grande nmero de pessoas foi incentivada a

se mobilizar contra a proliferao do racismo, visando ter seus direitos civis amparados,

levando o povo negro a lutar contra desigualdade e a desenvolver um mecanismo de

defesa contra esta condio.

Com o ensejo de buscar a eficcia dos direitos civis norte-americanos, em

1988, no ano centenrio da Abolio da Escravatura, foi promulgada a nova

Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Nela, em decorrncia das lutas pelos

direitos civis dos negros, ficou consagrado, no Ttulo II Dos direitos e garantias

fundamentais-, Captulo I Dos direitos e deveres individuais e coletivos; Artigo 5-

Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos

brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, a

liberdade, a igualdade, a segurana e a propriedade, nos termos seguintes:

Artigo 5, XLII a prtica do racismo constitui crime inafianvel e

imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos de lei.

A regulamentao desse pargrafo veio em seguida pela lei n 7716, de 5 de

janeiro de 1989, modificada pela lei n 008882 de 3 de junho de 1994 e novamente

 34

modificada pela lei n 9459, que acrescentou tambm ao Artigo 140 do Cdigo Penal

relativo ao crime de injria por utilizao de elementos referentes a raa, cor , etnia,

religio ou origem, determinando pena de recluso de um a trs anos e multa.

Os avanos mostrados nos remetem a uma eminente reconstruo da histria do afro-

descendente, o prximo passo seria a implantao das aes afirmativas, cujo modelo

poderia ser buscado nos EUA nos anos de 1960 e recentemente no governo de Nelson

Mandela, na frica do Sul.

4.2.1 O Afro-descendente no Mercado de Trabalho

Nos anos de 1920, as prprias organizaes negras refletiam a viso de que o

principal problema da populao afro-descendente no Brasil estava nela mesma,

consoante as condies precrias de sua educao formal, a fraqueza das

organizaes em si mesmas e a conseqente falta de habilidade para concorrer s

disputas no mercado de trabalho, tudo isto com a constante luta do preconceito da cor,

que dificultava e obstrua a integrao social e discriminava o negro pela cor na

sociedade.

So palavras de um trecho transcrito do editorial Ironia de um congresso, do

Jornal Folha da Manh (atual Folha de S. Paulo), publicado no domingo, 12 de fevereiro

de 1930:

Continua o nosso reacionrio: Por que motivo os negros, em grande maioria,

moram nos cortios? A resposta asseguro-lhe, muito fcil: a pouca valia que
imprimem aos seus trabalhos; a pouca ou nenhuma cultura e a acentuada
dolncia dos seus passos; a inrcia e a falta de vontade e iniciativa para uma
reao na trilha do progresso, so as causas principais que obrigam os negros
7
s misrias do cortio.

7
O trecho transcrito faz parte do editorial "Ironia de um congresso", do jornal Folha da Manh (atual
Folha de S.Paulo), publicado num domingo, 12 de janeiro de 1930. Trata-se de uma crtica ao movimento
da Mocidade Negra, uma das manifestaes caractersticas da poca. Para Ferreira, a imagem negativa
do negro uma questo histrica e cultural. "Aps a abolio, os negros foram jogados para fora do
mercado de trabalho e passaram de escravos para desempregados, ociosos, inferiores. Nossa cultura
construiu o negro numa condio submissa".
 35

Recentemente as estatsticas apontaram um dficit do nmero de negros

inseridos no mercado de trabalho, a taxa de desemprego entre negros em So Paulo,

40% maior que entre brancos, desmistificando assim uma sociedade que impe uma

barreira parcial e desfavorvel para o ingresso do afro-descendente no mercado de

trabalho. No sentido cognitivo, o afro-descendente que almeja preencher determinada

vaga precisa ser superior aos demais candidato, seja por escolaridade, habilidade ou

domnio em outras lnguas, podendo ainda assim correr o risco de ao ser avaliado no

critrio perfil ser desaprovado para o corporativo da empresa.

Pesquisas do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) apontam

uma precria insero do negro no mercado de trabalho, se compararmos com os no-

negros na ocupao em diferentes postos e em salrios. Vejamos a porcentagem de

desemprego e de rendimento mensal nas tabelas a seguir:

Tabela 1 - Taxas de desemprego total, por sexo e cor

Regies metropolitanas do Brasil 2002

Regies Negros No-Negros

Metropolitanas
Total Mulheres Homens Total Mulheres Homens
Belo Horizonte 19,9 22,4 17,9 16,1 19,9 12,8
Distrito
23,0 25,2 21,0 17,2 21,2 13,3
Federal
Porto Alegre 22,7 24,7 20,8 14,9 17,9 12,5
Recife 22,4 25,8 19,8 19,1 23,3 15,3
Salvador 29,0 32,0 26,2 19,9 21,9 17,9
So Paulo 23,9 27,4 21,0 16,7 20,1 14,0

Fonte: Convnio DIEESE/SEADE, MTE/FAT e convnios regionais.

PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE
 36

Obs.: (a) Dados com base na mdia do perodo de janeiro a junho de 2002
(b) Negros inclui pretos e pardos. No-negros inclui brancos e amarelos

(Tabela extrada pela Internet, Fonte: Convnio DIEESE/SEADE, MTE/FAT e convnios

regionais,PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego Elaborao: DIEESE)

Tabela 2 - Distribuio das famlias por classe

de rendimento mdio mensal familiar per capita,
segundo a cor do chefe (em %)
Brasil - 1999

Famlias segundo a cor

Classes de do chefe
Rendimento
Branca Preta Parda
At salrio
12,7 26,2 30,4
mnimo
Mais de salrio
20,0 28,6 27,7
mnimo
Mais de 1 a 3
37,3 31,1 27,7
salrios mnimos
Mais 3 a 5
11,1 4,3 4,4
salrios mnimos
Mais de 5
14,1 3,4 3,2
salrios mnimos

(Tabela extrada da Internet, Fonte: IBGE. Sntese de Indicadores Sociais, 2000)

Elaborao: DIEESE

Conforme demonstrado nas tabelas acima, a porcentagem de desemprego e de

rendimentos mensais da populao negra so desiguais, se comparados populao

no-branca (brancos e amarelos).

 37

Para o pesquisador do Departamento Intersindical de Estatstica e de Estudos

Socioeconmicos (Dieese) Clemente Ganz Lcio, um dos fatores que impossibilita a

insero no afro-descendente no mercado de trabalho a precariedade em qualidade

de ensino. Vejamos o que Clemente Ganz Lcio afirma:

Os avanos que podem ser conquistados dependem de vrios fatores, entre

eles, do crescimento econmico, do processo de desenvolvimento, dos ganhos
polticos, da democracia. No caso especfico dos negros, um dos fatores que
contribuem para essa desigualdade educao, ou seja, o acesso educao
de qualidade. Enquanto os negros no chegaram no mesmo ritmo ao ensino
universitrio, ao ensino tcnico, aos postos de trabalho de qualidade, a
diferenciao de renda no vai cair.

Neste sentido, cabe destacar o entendimento de SANTOS, Emerson e

LOBATO, Ftima:

Como a discriminao racial est presente na rea educacional, o

desenvolvimento educacional e a especializao dos afros-descendentes fica
prejudicada, importando na dificuldade de sucesso na escola e ao acesso s
posies melhor remuneradas no mercado de trabalho, gerando um crculo
vicioso de pobreza, insucesso escolar e marginalizao social.

Reitero que um dos principais motivos da dificuldade no ingresso da populao

negra no mercado de trabalho, a situao deficitria do acesso educao formal dos

afro-brasileiros, que reflete um passado de colonialismo e escravido, transmitindo-se

at os dias de hoje seus resultados.

De acordo o Jornal Folha de So Paulo, no ano de 2010 ocorreu um avano no

aumento de emprego formal e maior acesso educao e ao crdito, de 1998 a 2008,

a proporo de negros e pardos com ensino superior completo passou de 2,2 para

4,7%. O resultado chama a ateno porque o salrio de um negro ainda cerca da

 38

metade do de um branco, mas a massa de renda dos negros j representa 40% do

total.

4.2.2 O Afro-descendente na Mdia

A mdia estrutura e dita os critrios de beleza. O padro de beleza transmitido e

valorizado pelos meios de comunicao brasileiros branco. No telejornalismo os

negros ainda podem ser contados.

Em 23 de novembro de 2002 o Jornal Nacional transmitido cerca de 40

milhes de pessoas, teve pela primeira vez um apresentador negro, o ento reprter

Heraldo Pereira, fato que rendeu, portanto notcias em vrios veculos nos dias

posteriores. A emissora que concentra maior nmero de negros, a Rede Globo,

mesmo assim este nmero no chega a dez, a pequena parcela de negro na mdia vai

alm dos telejornais, de forma clara pode-se observar tambm nas telenovelas e

comerciais.

Segundo o cineasta Joel Zito Arajo, em seu livro A negao do Brasil

o enfoque racial da televiso brasileira resultado da incorporao do mito da

democracia racial brasileira, da ideologia do branqueamento e do desejo de euro-norte-

americanizada de suas elites (ARAJO, Joel Zito, 2000). Neste caminho, o Ministro da

cultura Gilberto Gil constata Existem mais negros na tev dinamarquesa do que na

brasileira.

(Fonte de Pesquisa Internet O Brasil negro).

O Estatuto da Igualdade Racial que entrou em vigor em 2003, com o ento na

poca senador Paulo Paim, o Captulo VIII - Dos meios de Comunicao do Estatuto

trouxe dispositivos que culminou em um crescimento na presena de afros-

 39

descendentes na mdia. Para compreenso, apresento alguns artigos que dispe o

sistema de cotas neste setor:

Art. 55. A produo veiculada pelos rgos de comunicao valorizar a

herana cultural e a participao dos afro-brasileiros na histria do Pas.

Art. 56. Os filmes e programas veiculados pelas emissoras de televiso

devero apresentar imagens de pessoas afro-brasileiras em proporo no
inferior a vinte por cento do nmero total de atores e figurantes.

Art. 57. As peas publicitrias destinadas veiculao nas emissoras de

televiso e em salas cinematogrficas devero apresentar imagens de pessoas
afro-brasileiras em proporo no inferior a vinte por cento do nmero total de
atores e figurantes.

4.2.3 O Afro-descendente no Ensino Superior: O Ingresso nas Universidades Pblicas

do Brasil

Os responsveis pelas universidades pblicas dizem que o ingresso de negros

nas universidades pelas cotas pode levar a uma degradao da qualidade e do nvel do

ensino, porque eles no tm as mesmas aquisies culturais dos alunos brancos. Mas

acredito que, mais do que qualquer outra instituio, as universidades tm recursos

humanos capazes de minimizar as lacunas dos estudantes oriundos das escolas

pblicas pelas propostas de formao complementar. (Carneiro, 2002, p.23). As

estatsticas apontam que somente 2% dos jovens negros chegam Universidade. Entre

os brancos, so 11%. (dados do Programa Diversidade na Universidade do ministrio

da Educao, 2002). E os afro-descendentes tm menos tempo para os estudos, na

regio metropolitana de Salvador, por exemplo, cerca de 53,6% dos jovens negros se

dedicam apenas aos estudos. Entre os brancos, este nmero salta para 72,3%

(nmeros do INSPIR - Instituto Sindical Interamericano Pela Igualdade Racial).

 40

No ensino superior a desigualdade racial de acesso a ele, recentes pesquisas

apontam um alarmante sub-representao relativa aos afros-descendentes que ocupam

os bancos das universidades e faculdades brasileiras. Entre seis grandes universidades

pblicas - Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Universidade Federal do

Paran (UFPR), Universidade Federal do Maranho (UFMA), Universidade Federal da

Bahia (UFBA), Universidade de Braslia (Unb) e Universidade de So Paulo (USP), o

contingente de estudantes pretos e pardos de apenas 17,21%, proporo quase trs

vezes inferior em relao representao desse contingente populacional no cmputo

geral da populao brasileira.8 Se este nmero relativo a essas poucas universidades

mencionadas j suficiente para caracterizar a desigualdade racial presente no ensino

no ensino superior brasileiro, essa mesma desigualdade aumenta assustadoramente

quando nos reportamos ao dado que, menos de 3% da populao brasileira afro-

descendente consegue ingressar em um curso superior.

4.3 DEBATE ACERCA DA POLTICA DE COTAS PARA AFROS-DESCENDENTES

Crticos da implantao do sistema de cotas raciais, afirmam que esta lei se

mostra racista s avessas e demaggica. Segundo esses crticos, os estudantes que

entrarem por das cotas no tero condies de acompanhar o nvel de ensino, que ficar

prejudicado. Dizem ainda, que o certo todos serem julgados exclusivamente pelo

mrito e que o deve ser feito investir no ensino pblico de primeiro e de segundo

8
Dados mais detalhados sobre as cinco primeiras universidades mencionadas, ver Mascarenhas (2002).
Quanto USP, consultar Guimares e Prandi (2002. Para compor essa porcentagem mdia, foram
inseridos dados dos estudos referidos).
 41

graus. Consideram que as cotas aumentaram o preconceito entre brancos e negros.

Alguns tambm desconfiam da forma com que as cotas esto sendo implementadas,

notadamente porque so apoiadas pela fundao Ford. Esses setores vem na poltica

de reserva de vagas uma tendncia de diluir a luta dos explorados em seu conjunto at a

cooptao pelo sistema. Finalmente, h os que argumentaram que, em um pas

miscigenado como o Brasil, difcil definir quem tem direito s cotas.

Os defensores da poltica de cotas rebatem essas criticas e garantem que, os

setores que no aceitarem, que apresentem uma proposta mais eficiente para incluso

dos diversos grupos tnicos brasileiros que ainda esto em grande medida excludos,

apoiariam este novo projeto. E ainda segundo eles, as criticas em profuso derivam de

uma incompreenso, inclusive dos setores das esquerdas, da questo racial do Brasil.

Alem disso, consideram que a reao contra a reserva de vagas se deve tambm ao fato

de que as classes mdia e alta, especialmente sua parcela branca, tendem a ver a

universidade pblica como um espao garantido de antemo para si.

4.3.1 A poltica de cotas para Afros-descendentes x A miscigenao no Brasil

Considera-se que no Brasil no se trata da implementao de cotas para

negros, visto que difcil caracterizar quem negro no Pas, devido miscigenao

significativa, ficando deste modo possibilidade da fraude pelos alunos brancos, que

alegam afrodescendncia pelo processo de mestiagem. (GONCALVES e SILVA,

Petronilha Beatriz e SILVERIO, Valter Roberto; Ed.2003).

A identificao uma simples questo de autodefinio, combinando critrios

de ascendncia politicamente assumida com os critrios da classe social. Isto tem sido

o critrio utilizado at pelos pesquisadores e tcnicos do IBGE, valendo-se tanto para

brancos, negros e amarelos, sem necessidade de requerer exame da rvore

 42

genealgica ou exame cientifico DNA dos autodeclarados negros. Se constatar que a

maioria dos alunos beneficiados pela poltica de cotas composta por alunos brancos

pobres falsificados em negros, de qualquer forma os recursos investidos teriam sido

aproveitados por um segmento da populao que tambm necessita de polticas

pblicas diferenciadas.

4.3.2 A poltica de cotas para Afros-descendentes x A segregao racial nos Estados

Unidos

A polticas de cotas no corroboraram nos Estados Unidos, culminando em

abandono dessa poltica nos Estados Unidos, visto que no contribuiu para o recuo da

segregao racial entre brancos e negros, e por ter sido aproveitada apenas para aos

membros da classe-mdia afro-americana, deixando intocada pobreza dos guetos.

(GONCALVES e SILVA, Petronilha Beatriz e SILVERIO, Valter Roberto; Ed.2003).

Os Estados Unidos tm alternativas para ingressar e permanecer nas

universidades que aqui no temos por causa das peculiaridades do nosso racismo.

Eles tm universidades federais de peso criada para eles, por exemplo a Universidade

de Howard e universidades criadas pelas igrejas independentes negras para as

comunidades afro-americanas, principalmente nos Estados do Sul, considerado como

Estado mais racista dos Estados Unidos( o caso da Universidade de Atlanta, que foi

fundada pelos negros e para os negros).Alm disso, a maioria das universidades

pblicas americanas at as mais conceituadas como a de Princeton, Harward e

Standford continuaram a cultivar aes afirmativas em termos de metas, sem

necessariamente recorrer s cotas ou estatsticas definidas.

4.3.3 A poltica de cotas para Afros-descendentes x A inaplicabilidade do sistema de

cotas para ndios
 43

A cota no destinada aos ndios e as suas descendncias cujos direitos

igualdade violados durante sculos, alm de serem despojados de seu imenso

territrio. (GONCALVES e SILVA, Petronilha Beatriz e SILVERIO, Valter Roberto;

Ed.2003).

Os movimentos negros nunca foram contra a qualquer proposta que beneficiam

as populaes indgenas, mulheres, homossexuais, os portadores de deficincia, at as

classes sociais baixas, independente da pigmentao da pele. Apenas reivindicam

tratamento diferenciado, visto que foram e constituem ainda a grande vitima de uma

discriminao especifica racial.

Por outro lado, os afros-descendentes constituem um pouco mais de 70 milhes

de brasileiro, em relao s populaes indgenas estimadas em menos de quinhentos

mil, apesar de seu notvel crescimento demogrfico. Visto deste ngulo, o problema do

ingresso dos estudantes indgenas nas universidades publicas mais fcil resolver do

que os negros, tendo em vista que a escolaridade destes mais baixa. (GONCALVES

e SILVA, Petronilha Beatriz e SILVERIO, Valter Roberto; Ed.2003).

Alm do mais, a voto do Ministro Ayres Britto acerca da demarcao das terras9

indgenas Raposa Serra do Sol, resulta-se na plena aplicabilidade das aes

10
afirmativas, [...] o Ministro no deixou de afirmar o carter fraternal ou solidrio dos

artigos 231 e 232 da Constituio de 1988, que asseguram os direitos indgenas, o que

remete a um dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil, que o de construir uma

sociedade livre, justa e solidria, conforme o artigo 3, inciso I da referida Constituio.

9
A ntegra da Deciso do Agravo Regimental na petio n 3.388-4, que suspendeu a liminar de
Reintegrao de Posse, em anexo.
10
Fonte Extrada do Jus Navigandi Ed. 2008.
 44

Para o Ministro, como se a Constituio procurasse compensar as minorias (como os

ndios), e buscar a igualdade tanto no mbito civil como no mbito moral para essas

minorias, o que reflete em aes de carter afirmativo. (Fonte Extrada do Jus

Navigandi Ed. 2008).

4.3.4 A poltica de cotas para Afros-descendentes x A imagem profissional do Negro

A poltica de cotas raciais poderia prejudicar a imagem profissional dos

funcionrios, estudantes e artistas negros, porque eles seriam sempre acusados de ter

entrado por uma porta diferente.

A poltica compensatria no faz ningum perder seu orgulho e a dignidade de

uma sociedade que continua em manter em condio desigual um segmento importante

de sua populao e que durante muitos anos se esconde atrs do mito da democracia

racial. E se ocorrer discriminao aos negros, devido sua insero no mercado de

trabalho pelo sistema de cotas, simplesmente deslocar o eixo da discriminao

presente na sociedade, que existe com cotas ou sem cotas.

Gonalves e Silva, Petronilha e Silvrio, Valter Roberto, afirma em sua obra

Educao e Aes Afirmativas:

Mais uma coisa certa, os negros que ingressarem nas universidades pblicas
de boa qualidade pelas cotas tero, talvez, uma oportunidade nica de sua
vida: receber e acumular um conhecimento cientifico que acompanharo no seu
caminho da luta para sobrevivncia.

Em entendimento ao debate, cabe-nos destacar que as aes afirmativas

repercutiram de forma nacional, deste modo implantao dessa poltica deve ser

acompanhada por uma ampla discusso sobre seus principais conceitos e mecanismos,

pois apesar de constituir-se como uma das mais importantes estratgias para combater
 45

a desigualdade racial, tem-se associado seu significado diversas idias como

diversidade, discriminao, multiculturalismo e, sobretudo, simplificando-a como

polticas de cotas, sem a observncia de que esta medida se estende alm das cotas.
 46

5 CONSIDERAES FINAIS

O racismo ainda uma realidade no Brasil, dados apontam o Brasil como a

segunda Nao com maior nmero de negros no mundo, atrs apenas da Nigria, os

afros-descendentes, constitudos por negros e por pardos, representam pelo menos

50,6 % da populao brasileira, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

(IBGE).

Revelam ainda as estatsticas de como vive o negro no Brasil. De cada Dois mil

crianas pobres no Brasil, 1600 so negras; 76,1 em cada mil crianas afro-brasileiras

morrem antes de completar cinco anos, enquanto a mortalidade infantil atinge 45,7 em

cada mil brancos. A expectativa de vida dos brancos e de 71 anos, mas a do afro-

descendente e de 65 anos. Os afros-descendentes assalariados recebem em media

menos da metade salarial nacional dos brancos. Alem disso, 69% da populao e pobre

e a taxa de pobreza entre negros e quase 50% mais alta do que entre brancos.

A discriminao do Brasil no igual de outros pases, entretanto questo

que se coloca a mesma enfrentada pelos americanos e indianos, a de promover o

ingresso dos excludos nas universidades.Esta questo no parte do vazio, mas sim da

constatao de que os negros no so representados, ou seja, no so visveis nas

universidades de boa qualidade. (QUEIROZ, Jairo Pacheco; Ed. 2007).

A universidade o divisor de guas em uma sociedade racialmente dividida

onde o critrio para incorporao s classes profissionais tambm o critrio da

excluso social. At existir uma classe mdia negra, com as mesmas oportunidades

das classes majoritrias, no haver luta a discriminao racial. E o ensino superior

 47

detm as maiores taxas de retorno para o indivduo. Portanto, na procura de mobilidade

ou ascenso social, este o nvel que mais influncia na ruptura do ciclo da pobreza.

Diante disto, a implementao de reserva de vagas destinadas para os afros-

descendentes, recolocaram em pauta debates pblicos no Brasil: a questo racial e a

luta anti-racista. Sendo realizadas nos dias 3, 4 e 5 audincias pblicas no Supremo

Tribunal Federal, consubstanciado na constitucionalidade do sistema de reserva de

vagas, baseando-se em critrios raciais, como forma de ao afirmativa de incluso no

ensino superior. Cabe-nos destacar que a poltica de cotas para afros-descendentes,

aguarda o julgamento pelo Supremo Tribunal Federal, embora a constitucionalidade

dessa medida resulta-se na efetividade do Principio da Igualdade Material ou

Substancial previsto no artigo 5 da Constituio Federal.

Se o Brasil encontrar alternativas diversas que no consiste em inserir as cotas

como mecanismo de promoo da igualdade, visualizando dessa forma o fato de no

se cometer desigualdades contra os brancos desfavorecidos, a medida ser cabvel.

Mas se por outro lado, ocorrer apenas crticas sem a proposio de alternativas de

curto ou em longo prazo ser uma forma de fuga para a questo vital que corresponde

para mais de 70 milhes de brasileiros de ascendncia africana e para o futuro do

Brasil.
 48

6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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Joel Zito Arajo, em 2000.

CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 5 ed.

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(O direito como instrumento de transformao social. A experincia dos EUA). Rio de
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GONCALVES e SILVA, Petronilha Beatriz e SILVERIO, Valter Roberto; Ed.2003.

HENRIQUES, Ricardo. Desigualdade racial no Brasil: evoluo das condies de vida

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SILVA, Cidinha da. Aes afirmativas em educao: um debate para alm das cotas.
SILVA, Cidinha da (org). In: Aes afirmativas em educao: experincias brasileiras.
So Paulo: Summus, 2003. p. 17-38.
 49

7 ANEXOS

ANEXO 1 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) N 3330.

ANEXO 2 DECISO DO MINISTRO AYRES BRITTO-DEMARCAO DA RESERVA

NDIGENA RAPOSA DA SERRA DO SOL.

ANEXO 3 AUDINCIAS PBLICAS REALIZADAS NOS DIAS 3,4 E 5 DE MARO DE

2010.