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CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

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CADASTRO DE MINAS
PARALISADAS E
ABANDONADAS NO
ESTADO DE MINAS
GERAIS

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CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

2016 Fundao Estadual do Meio Ambiente

Governo do Estado de Minas Gerais


Fernando Damata Pimentel - Governador

Sistema Estadual do Meio Ambiente - SISEMA


Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - SEMAD
Luiz Svio de Souza Cruz - Secretrio

Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEAM


Diogo Soares de Melo Franco

Diretoria de Gesto da Qualidade Ambiental - DGQA


Irene Albernaz Arantes

Gerncia de Qualidade do Solo e Reabilitao de reas Degradadas - GESAD


Patrcia Rocha Maciel Fernandes

Equipe Tcnica
Aline Laura Alves Tomaz
Cntia Guimares dos Santos
Frederico Jos Ablio Garcia
Patrcia Rocha Maciel Fernandes
Roberto Junio Gomes
Sueli Batista Ferreira

Bolsistas FAPEMIG
Camila Ragonezi Gomes Lopes
Liliane Rodrigues de Oliveira
Lorrana Caroline da Silva

Estagirios
Guilherme Borges Pereira
Kelvyn Augusto de Oliveira Lana
Mateus Oliveira Claudino
Nayla Izabel Souza Moreira
Pedro Henrique Bese Pedrosa

Colaboradores
Alessandro Ribeiro Campos

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CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

Fundao Estadual do Meio Ambiente.

F981c Cadastro de minas paralisadas e abandonadas no Estado de


Minas Gerais / Fundao Estadual do Meio Ambiente. --- Belo
Horizonte: Feam, 2016.

38 p. ; il.

1. Minerao. 2. Mina cadastro. 3. Controle ambiental.


I. Ttulo.

CDU: 622:504.064 3
CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Situao das minas quanto ao abandono ou paralisao. .......................... 19

Figura 2 - Minas paralisadas com controle ambiental Sinalizao e controles


ambientais implementados. ........................................................................................ 20

Figura 3 - Planta de beneficiamento com a correta manuteno em mina paralisada


com controle. .............................................................................................................. 20

Figura 4 - Mina paralisada com controle ambiental, com sinalizao e cercamento. .. 20

Figura 5 - Minerao de quartzito em So Thom das Letras paralisada sem controle


ambiental (O empreendedor apresentou PRAD ao rgo ambiental, mas observou-se
em campo, que as medidas no esto sendo executadas). ........................................ 21

Figura 6 - Minas paralisadas sem controle ambiental. ................................................ 21

Figura 7 - Minerao de ferro abandonada. ................................................................ 22

Figura 8 - Mina abandonada com tanque de combustvel deixado na rea................. 22

Figura 9 - Mina abandonada com incio de revegetao natural. ................................ 22

Figura 10 - Mina abandonada com diversos equipamentos abandonados. ................. 23

Figura 11 - Distribuio das minas por SUPRAM. ....................................................... 23

Figura 12 - Risco ambiental da rea minerada............................................................ 24

Figura 13 - Distribuio das minas no Estado de Minas Gerais, com a informao do


Risco Ambiental da rea Minerada. ......................................................................... 26

Figura 14 - Avaliao do Risco Ambiental da rea Minerada pelo Ponderador de


Densidade Kernel. ..................................................................................................... 27

Figura 15 - Vulnerabilidade Natural do ZEE. ............................................................... 28

Figura 16 - Vulnerabilidade Ambiental Final. ............................................................... 29

Figura 17 - Distribuio das minas no Estado de Minas Gerais, com a informao da


Vulnerabilidade Ambiental Final. .............................................................................. 30

Figura 18 - Avaliao da Vulnerabilidade Ambiental Final pelo Ponderador de


Densidade Kernel. ..................................................................................................... 32

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CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Variveis para classificao do risco ambiental da rea minerada. ............ 13

Tabela 2 - Risco Ambiental da rea Minerada. ........................................................... 15

Tabela 3 - Classes de Vulnerabilidade Natural do ZEE-MG. ....................................... 16

Tabela 4 - Vulnerabilidade Natural do ZEE-MG. ......................................................... 17

Tabela 5 - Vulnerabilidade Ambiental Final da rea.................................................... 17

Tabela 6 - Fonte da informao das minas que integram o Cadastro de Minas


Paralisadas e Abandonadas. ...................................................................................... 19

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CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

SUMRIO

1. INTRODUO....................................................................................................... 7

2. METODOLOGIA .................................................................................................. 11

3. RESULTADO E DISCUSSES ........................................................................... 18

4. DIAGNSTICO DE CAMPO ................................................................................ 33

5. CONSIDERAES FINAIS ................................................................................. 35

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................................................... 36

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CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

1. INTRODUO
Em 2014, as exportaes brasileiras relacionadas minerao
totalizaram US$ 29,2 bilhes e as importaes US$ 7,6 bilhes (MME, 2015).
No mesmo perodo, o Estado de Minas Gerais exportou cerca de US$ 15
bilhes e importou US$ 1,2 bilhes (IBRAM, 2015), o que correspondeu a
aproximadamente 50% do total exportado pelo setor no pas.

A Compensao Financeira pela Explorao Mineral (CFEM), que a


contraprestao do empreendedor aos municpios, Estados e Unio pela
utilizao econmica dos recursos minerais em seus respectivos territrios,
resultou, em nvel nacional, na arrecadao de R$ 1,71 bilhes em 2014.
Dentre os Estados, Minas Gerais e o Par foram os que mais arrecadaram
recursos, com receitas de R$ 800 milhes e R$ 500 milhes de reais,
respectivamente (DNPM, 2015).

Esses dados demonstram a relevncia da minerao para o Estado de


Minas Gerais e ressalvam a importncia da criao de polticas e instrumentos
que permitam o controle e a gesto dos impactos advindos da atividade
minerria nos diversos setores da sociedade.

A minerao marcada pela ocorrncia de diversos conflitos de


interesses entre empreendedores, sociedade e rgos pblicos, em funo do
potencial de impacto intrnseco atividade. Muitos so os impactos positivos,
especialmente no que se refere movimentao da economia local, no
entanto, os impactos negativos, tais como a dependncia financeira dos
municpios e a degradao ambiental, merecem ateno especial, uma vez que
o minrio um recurso finito.

Nesse sentido, instituies governamentais do mundo inteiro tm buscado


estratgias para garantir que o empreendimento minerrio, uma vez exaurido o
minrio, mitigue seus impactos e oferea comunidade do entorno a
capacidade de se manter aps o fechamento da mina. Esses esforos tm
como objetivo secundrio evitar que empreendimentos fiquem paralisados por
um longo perodo de tempo, sem o devido controle ambiental, ou que minas
sejam abandonadas, sem o devido descomissionamento.

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CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

A temtica de minas abandonadas j vem sendo tratada em diversos


pases com vocao mineral, mediante a criao de instrumentos normativos e
econmicos. Minas abandonadas, sem o devido descomissionamento, tm
gerado contaminao ambiental e colocado em risco a vida das populaes
vizinhas dos empreendimentos (ARAJO, 2015).

O continente Europeu pioneiro no levantamento e gerenciamento de


minas abandonadas, devido ao grande nmero de minas inativas em seu
territrio. Em diversos pases, existem rgos governamentais, destinados
exclusivamente a reabilitao destas minas.

Em Portugal, a Empresa de Desenvolvimento Mineiro EDM o rgo


responsvel pela reabilitao das minas abandonadas. Em 2001, o Estado
Portugus, por via do Decreto-lei n 198-A/2001, atribuiu EDM, a concesso
para a recuperao das reas mineiras degradadas no pas. Este rgo foi
responsvel pela elaborao de dois estudos sobre o tema: Estudo de
Hierarquizao para Reabilitao de reas Mineiras Abandonadas e A
Herana das Minas Abandonadas. At setembro de 2011, haviam sido
mapeadas 175 reas consideradas degradadas que deveriam ser reabilitadas a
partir de projetos a serem coordenados pela EDM (DGEG & EDM, 2011).

Na Frana, a regio de Nord-Pas-de-Calais, conhecida mundialmente


pela explorao de carvo, que ocorreu em seu territrio a partir de 1720,
deixando na regio um passivo com diversas reas degradadas e pilhas de
rejeito da minerao, que atualmente se integram paisagem. Na Frana,
existe o rgo pblico tablissement Public Foncier - EPF, que atua na
reabilitao de reas industriais e minerrias degradadas, incorporando-as
novamente no contexto urbano com um novo uso. Na regio de Nord-Pas-de-
Calais, no perodo de 1991 a 2004, a EPF requalificou 4.752 hectares de reas
industriais, sendo que a maioria destas reas se encontra inserida na bacia
minerria, com recursos na ordem de 149.687 milhes de euros (Nord-Pas-de-
Calais, 2005).

Os Estados Unidos, possuem o Abandoned Mine Land Portal, um site


que compila informaes produzidas pelos rgos ambientais e de gesto do
territrio, sobre as minas abandonadas do pas. O Portal divulga Informaes

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dos diferentes tipos de minas abandonadas, com seus respectivos riscos


ambientais e humanos, apresentando as reas que j se encontram
reabilitadas. Estima-se, que existam aproximadamente 500 mil minas nos
Estados Unidos (Abandoned Mine Land Portal, 2015).

No Canad, na provncia de Ontrio, estima-se que existam mais de 6 mil


minas abandonadas (SNCHEZ, 2001). No estado de Queensland, na
Austrlia, so cerca de 50 mil (THOMSON, 1999 apud SNCHEZ, 2001).

Na Amrica Latina, destacam-se os esforos de pases como o Peru e


Chile. No Peru, estima-se que haja cerca de 152 minas abandonadas ao longo
de cidades como Huancavelica, Ayacucho, Apurmac e Cuzco, que
contaminaram bacias hidrogrficas por drenagem cida (ARAJO, 2015).

No Chile, o Servio Nacional de Geologia e Minerao - SERNAGEOMIN


elaborou um cadastro de minas abandonadas e paralisadas, em 2007, que
contou com 216 minas. At dezembro de 2014, j haviam sido levantadas um
total de 492 minas em situao de abandono ou paralisao (SERNAGEOMIN,
2015).

No Brasil, a Poltica Nacional de Meio Ambiente, Lei n 6.938 de 31 de


agosto de 1981, regulamentada pelo Decreto n 97.632 de 10 de abril de 1989,
determina que os empreendimentos minerrios passveis de licenciamento
ambiental, devem apresentar o Plano de Recuperao de reas Degradadas
PRAD. Esse documento no mbito do licenciamento ambiental foi considerado,
por anos o principal instrumento para avaliar a mitigao dos impactos
ambientais causados pela minerao. Ainda no mbito federal, o Departamento
Nacional de Produo Mineral DNPM, atravs da Portaria DNPM n 237 de
18 de Outubro de 2001, instituiu, dentre outras, as Normas Reguladoras da
Minerao NRM n 20 e 21, que do diretrizes sobre a suspenso,
fechamento da mina e reabilitao das reas impactadas.

O DNPM exige que as diretrizes para o Plano de Fechamento de Mina


PFM faam parte do Plano de Aproveitamento Econmico - PAE da jazida,
sendo, portanto, o fechamento da mina uma etapa a ser considerada desde a
concepo do empreendimento. Entretanto, a anlise do processo de

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CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

fechamento de mina, do ponto de vista ambiental e social, em Minas Gerais,


tem ficado a cargo do rgo ambiental.

O Estado de Minas Gerais possui desde 2008, legislao especfica para


o fechamento de mina, a Deliberao Normativa n 127 de 27 de novembro de
2008, que considera o fechamento de mina como um processo que abrange
toda a vida da mina, desde a fase dos estudos de viabilidade econmica at o
encerramento da atividade minerria, incluindo o descomissionamento, a
reabilitao e o uso futuro da rea impactada. Alm disso, a DN n 127/2008
estabelece prazos e diretrizes a serem cumpridos pelos empreendedores e
inclui a populao na tomada de deciso no fechamento de grandes
empreendimentos.

A DN n 127/2008 tambm estabelece diretrizes e procedimentos a serem


adotados por empreendimentos que pretendem paralisar suas atividades ou
que sejam considerados abandonados.

Trs anos aps a publicao da DN n 127/2008, em funo do baixo


nmero de relatrios de paralisao e de planos de fechamento protocolados
no rgo ambiental at aquele momento, viu-se a necessidade de avaliar a
efetividade da norma e verificar como o fechamento de mina vinha sendo
tratado pelos diversos setores da sociedade.

Assim, em 2012, a Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEAM criou o


Projeto Reconverso de Territrios, com objetivo de avaliar as relaes
territoriais existentes com a minerao e a gesto ps-encerramento, com
nfase na reabilitao das reas mineradas e na definio de uso futuro. Nesse
projeto, a FEAM trata a questo do fechamento de mina, no mais com uma
viso pontual do empreendimento, mas considerando o territrio e as relaes
que ali foram estabelecidas, com vistas a aprimorar o estado da arte sobre
reconverso territorial para a realidade de Minas Gerais.

Para alcanar tais objetivos, no ano de 2014, a FEAM iniciou um


diagnstico do setor por meio do mapeamento das minas paralisadas e
abandonadas no Estado de Minas Gerais. Essa ao de extrema importncia
para entender a dinmica da minerao no Estado e identificar os principais
passivos deixados pela atividade, aps o encerramento.

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CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

O Cadastro de Minas Paralisadas e Abandonadas no Estado de Minas


Gerais 2016 apresenta as informaes coletadas em 400 minas, entre os
anos de 2014 e 2015, com uma anlise de vulnerabilidade ambiental para cada
empreendimento. Cabe ressalvar, que esse nmero no corresponde
totalidade de minas nessa situao no Estado e que o nmero ser
incrementado gradualmente, medida que o mapeamento avance.

Com a publicao deste cadastro, a FEAM poder aprimorar o


acompanhamento das mineraes no Estado, incluindo um maior dilogo com
outros rgos pblicos, como o DNPM, buscando evitar o surgimento de reas
abandonadas ou reas que configurem risco ao meio ambiente e sade
humana. Alm disso, o cadastro ir subsidiar a identificao dos responsveis
pela degradao ambiental e o cumprimento das obrigaes legais visando
reabilitao das reas degradadas.

2. METODOLOGIA
O Cadastro de Minas Paralisadas e Abandonadas no Estado de Minas
Gerais foi construdo a partir do levantamento em bancos de dados e vistorias
in loco. Para o levantamento das minas potencialmente paralisadas ou
abandonadas, foram consultados:

Sistema Integrado de Informao Ambiental SIAM, selecionando


empreendimentos que apresentavam informaes cadastrais
desatualizadas ou processos de regularizao ambiental vencidos.
Cadastro Mineiro do Departamento Nacional de Produo Mineral
DNPM.
rgos integrantes do Sistema Estadual de Meio Ambiente SISEMA,
como o Instituto Estadual de Florestas - IEF; Superintendncias Regionais
de Regularizao Ambiental - SUPRAM; Ncleos de Fiscalizao - NUFIS
e; Polcia Militar Ambiental de Minas Gerais.

rgos pblicos, como Prefeituras Municipais e Ministrio Pblico de


Minas Gerais.

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CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

Materiais bibliogrficos, como artigos, teses e dissertaes sobre


minerao, meio ambiente, fechamento de mina, legislao mineral e
ambiental.

Com base nas informaes levantadas, a FEAM realizou vistorias, nos


anos de 2014 e 2015, para identificao da situao ambiental das reas. Para
padronizar a coleta de dados em campo, foi elaborado um checklist com as
principais informaes a serem coletadas para a caracterizao ambiental do
empreendimento e de seu entorno, conforme apresentado no Anexo 01.

Adicionalmente, em funo das dimenses territoriais do Estado, foram


extradas informaes de minas paralisadas e abandonadas de Boletins de
Ocorrncia da Polcia Militar Ambiental e de vistorias e levantamentos
realizados pelas SUPRAMs/NUFIS e Prefeituras.

Aps as campanhas de campo, todas as informaes levantadas foram


tabuladas e validadas em escritrio. As informaes cadastrais, bem como a
situao ambiental e as fotos das vistorias, foram utilizadas para a construo
de uma ficha de acompanhamento para cada rea, que permitir um adequado
gerenciamento.

Os dados coletados em campo foram utilizados para estimar o risco


ambiental de cada rea. A estimativa foi baseada em dez variveis que foram
pontuadas, com notas variando entre 0 e 1, de acordo com a Tabela 1.

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CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

Tabela 1 - Variveis para classificao do risco ambiental da rea minerada.


Varivel Situao Atual Nota Descrio Referncia
rea minerria com as atividades paralisadas, onde
Paralisada com
0 possvel identificar a execuo de medidas de
controle ambiental
controle e monitoramento ambiental da rea.

rea minerria com as atividades paralisadas, onde


Paralisada sem
0,5 no possvel identificar a execuo de medidas
controle ambiental
de controle e monitoramento ambiental da rea.
Identificao em
Situao da mina rea minerria inativa, sem previso de reincio da campo, SIAM e
atividade, sem medidas de controle ou DNPM.
monitoramento ambiental, caracterizando seu
abandono, no qual o processo de reabilitao
Abandonada 1 ambiental est incompleto ou ausente (Deliberao
Normativa n 127/2008).
Empreendimentos que no possuem processo de
regularizao ambiental foram classificados como
abandonados.

Menor que 1 ano 0

Tempo Ano em que a mina paralisou ou abandonou as Identificao em


aproximado de De 1 ano a 10 atividades no local. Quando no possvel campo,
0,5
paralisao ou anos identificar o ano de abandono ou paralisao, entrevistas locais,
abandono considerado o tempo como indefinido. SIAM e DNPM.
Maior que 10
1
anos ou indefinido

P 0 A Deliberao Normativa n 74/2004 classifica o


potencial poluidor/degradador das atividades em
pequeno, mdio e grande por meio da conjugao
Potencial Identificao em
dos potenciais impactos nos meios fsico, bitico e
poluidor/ M 0,5 campo, no SIAM
antrpico (ar, gua e solo). Para cada rea foi
degradador e no DNPM.
identificada a atividade minerria desenvolvida e
feita a classificao com base na Deliberao
G 1 Normativa n 74/2004.

At 5.000 m 0

Clculo de rea a
rea diretamente impactada pelas atividades da
De 5.000 a partir de
Tamanho da rea 0,5 minerao. Nesta varivel no considerada a
10.000 m delimitao por
impactada rea da Poligonal do DNPM, mas sim a rea que
imagem de
sofreu a interveno.
satlite.
Maior que 10.000
1
m

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CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

Continuao da Tabela 1 - Variveis para classificao do risco ambiental da


rea minerada.

Varivel Situao Atual Nota Descrio Referncia


Fora da zona de
amortecimento de
UC de Proteo Conforme a Resoluo n. 428/2010, a zona de
0
Integral e de UC amortecimento definida como uma faixa de 3.000
de Uso metros, a partir do limite da Unidade de
Prximo de Sustentvel Conservao - UC, para empreendimento de Base
Unidade de significativo impacto ambiental, exceto Reserva georreferenciada
Dentro da zona
Conservao - UC Particular do Patrimnio Natural - RPPN e rea de de Unidades de
de amortecimento
(zona de 0,5 Proteo Ambiental - APA. Conservao do
de UC de Uso
amortecimento) Dessa maneira, foi realizada uma avaliao se o IEF, 2015.
Sustentvel
empreendimento estava dentro da zona de
Dentro da zona amortecimento de UC de Proteo Integral ou de
de amortecimento UC de Uso Sustentvel.
1
de UC de
Proteo Integral
Proximidade
Conforme a Lei n. 12.651/2012, que define rea
acima de 30 m de 0
de Preservao Permanente - APP: considera-se Base hidrogrfica
Distncia de APP curso dgua
30 metros para os cursos dgua com menos de 10 ottocodificada do
de curso d'gua Proximidade
metros de largura. Foi considerado esse parmetro IGAM, 2010.
abaixo de 30 m 1
por ser o mais restritivo.
de curso dgua
A rea urbana foi definida a partir da base de
setores censitrios do IBGE (IBGE/CENSO 2010),
No: Fora do raio
0 sendo considerados para o Cadastro, os setores de
de 1 km
categoria Urbano. Desse modo, assume-se como Base de setores
situao urbana as reas correspondentes s censitrios do
Proximidade de
cidades (sedes municipais), s vilas (sedes IBGE
rea urbana
distritais) ou s reas urbanas isoladas. (IBGE/CENSO
Sim: Dentro do Foi definido o raio de 1 km de distncia, para 2010)
1
raio de 1 km pontuar as reas que estavam a menos de 1 km de
distncia e as que estavam a mais de 1 km de
distncia de reas urbanas.
Edificaes da mineradora ou de terceiros que se
No 0 encontram abandonadas ou sem manuteno na
Edificao sem Identificao em
rea da minerao. As edificaes utilizadas por
uso/abandonada campo e imagens
empreendimentos que monitoram as minas
dentro da rea de satlite.
Sim 1 paralisadas no so computadas para esta varivel,
por exemplo.

No 0 Com base na situao ambiental identificada na


Avaliao de
rea, foi verificado se existem condies que
Potencial de campo, imagens
possam gerar algum tipo de impacto ambiental,
impacto ambiental de satlite e
como potencial de contaminao do solo e da gua,
Sim 1 entrevistas locais.
deslizamentos, assoreamento, entre outros.

Com base na situao ambiental identificada na


No 0 rea, foi verificada a facilidade do acesso ao Avalio de
Potencial de empreendimento, como ausncia de cercas, campo, imagens
Impacto humano inexistncia de vigilncia, falta de sinalizao, uso de satlite e
Sim 1 pela populao do entorno, residncias dentro ou entrevistas locais.
muito prximas rea.

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CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

Aps a pontuao das variveis, as notas foram somadas e divididas por


dois, para gerar o Risco Ambiental da rea Minerada. De acordo com o
resultado do clculo, as reas foram enquadradas em cinco classes, conforme
apresentado na Tabela 2.

Tabela 2 - Risco Ambiental da rea Minerada.

Intervalo da Nota Risco Ambiental

0 Nota < 1 Muito Baixo


1 Nota < 2 Baixo
2 Nota < 3 Mdio
3 Nota < 4 Alto

4 Nota 5 Muito Alto

Podemos definir risco como a magnitude e probabilidade de um efeito


adverso ocorrer. Desse modo, nos empreendimentos com a classe de risco
ambiental igual a 5 (muito alto), o risco ambiental maior e as medidas de
controle ambiental so inadequadas. Nesses empreendimentos, os impactos
ao meio ambiente e sade humana so muito expressivos ou seu entorno
tem grande importncia ambiental, o que potencializa os danos da atividade e a
ocorrncia de acidentes.

As reas de minerao classificadas com risco ambiental igual a 1 (muito


baixo) so as que apresentam o menor risco ambiental. Nelas, as aes
mitigadoras realizadas pelo empreendedor controlam o risco da rea ou a
situao atual do empreendimento apresenta um passivo ambiental pouco
expressivo, sendo que a probabilidade de um efeito adverso ocorrer baixa.

Cada ambiente se comporta de uma forma diferente perante a uma


mesma fonte de degradao. Para considerar a capacidade do ambiente, em
resistir e se adaptar as perturbaes deixadas pela atividade minerria, o
Risco Ambiental da rea Minerada foi ponderado com a Vulnerabilidade
Natural definida pelo Zoneamento Ecolgico Econmico de Minas Gerais
ZEE-MG.

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CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

A Vulnerabilidade Natural pode ser definida como a incapacidade do


ambiente de resistir ou recuperar-se de impactos antrpicos. Esse parmetro
obtido a partir da avaliao das caractersticas dos meios bitico e abitico,
permitindo estimar a susceptibilidade da regio degradao ambiental
(SCOLFORO, 2013). O ZEE-MG divide as reas do Estado, em cinco classes
de Vulnerabilidade Natural, conforme apresentado na Tabela 3.

Tabela 3 - Classes de Vulnerabilidade Natural do ZEE-MG.

Classe Definio

reas que quase no apresentam restries quanto utilizao dos


Muito Baixa
recursos naturais.

reas que apresentam baixas restries quanto utilizao dos recursos


Baixa
naturais.

reas que apresentam restries moderadas quanto utilizao dos


Mdia
recursos naturais.

reas que apresentam restries considerveis quanto utilizao dos


Alta
recursos naturais.

reas que apresentam restries srias quanto utilizao dos recursos


naturais, pelo fato de que os mesmos encontram-se altamente vulnerveis
Muito Alta
s aes antrpicas. Essas reas demandam avaliaes cuidadosas para
a implantao de qualquer empreendimento.

Para permitir a ponderao, as classes de Vulnerabilidade Natural do


ZEE-MG foram transformadas em notas, que variaram de 1 a 5, sendo que a
classe muito baixa recebeu a nota 1 e a classe muito alta recebeu nota 5
(Tabela 4).

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CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

Tabela 4 - Vulnerabilidade Natural do ZEE-MG.

Classe de Vulnerabilidade Natural do ZEE Nota

Muito Baixa 1

Baixa 2

Mdia 3

Alta 4

Muito Alta 5

A nota do Risco Ambiental da rea foi somada a nota da


Vulnerabilidade Natural do ZEE e posteriormente dividida por dois, resultando
na Vulnerabilidade Ambiental Final da rea. Para facilitar a interpretao dos
resultados, o valor da nota foi transformado em classe de acordo com a Tabela
5.

Tabela 5 - Vulnerabilidade Ambiental Final da rea.

Intervalo da Nota Vulnerabilidade Ambiental Final da rea

0 Nota < 1 Muito Baixa

1 Nota < 2 Baixa

2 Nota < 3 Mdia

3 Nota < 4 Alta

4 Nota 5 Muito Alta

Assim, as reas com uma Vulnerabilidade Ambiental Final muito alta,


indicam que a atividade minerria causou um impacto ambiental significativo
em um local que j apresenta uma baixa resilincia, devido a uma
vulnerabilidade natural alta ou muito alta.

Este parmetro permitiu hierarquizar as reas mais crticas, indicando


quais reas devem ser priorizadas pelo Estado para lograr, junto aos
empreendedores, a recuperao ambiental das mesmas.

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CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

Para avaliar a distribuio espacial de cada uma das classes das


variveis Risco Ambiental da rea Minerada e Vulnerabilidade Ambiental
Final, os dados foram analisados pelo ponderador de densidade Kernel, no
software ArcGIS 10.1. Este ponderador permitiu avaliar a ocorrncia de
aglomerados de empreendimentos com a mesma classe.

A compilao resumida dos dados e parmetros obtidos para cada uma


das 400 reas pode ser consultada no arquivo Lista de Minas Paralisadas e
Abandonadas, disponvel para download no site da FEAM.

Os dados consolidados foram analisados e ndices estatsticos foram


calculados, com base na fonte da informao, distribuio das reas no Estado
por SUPRAM, situao do empreendimento quanto ao abandono ou
paralisao e substncia explorada.

3. RESULTADO E DISCUSSES

Este cadastro conta com informaes de 400 minas em situao de


abandono ou paralisadas. Vale ressalvar, que este nmero no corresponde a
nmero total de minas paralisadas e abandonas no Estado e sim, ao nmero
de empreendimentos mapeados neste primeiro levantamento.

A maioria dos empreendimentos minerrios paralisados e abandonados,


encontrados nesta primeira campanha de levantamento, so de pequeno e
mdio porte, de tipologias que so regularizadas por Autorizao Ambiental de
Funcionamento AAF.

As minas que integram o Cadastro so referentes a minas vistoriadas


pela Gerncia de Qualidade dos Solos e Reabilitao de reas Degradadas da
FEAM, minas informadas por outros rgos pblicos ou pelos prprios
empreendedores, conforme apresentado na Tabela 6.

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CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

Tabela 6 - Fonte da informao das minas que integram o Cadastro de Minas


Paralisadas e Abandonadas.

Fonte da Informao Nmero de reas

FEAM/GESAD 224

Polcia Militar Ambiental 90

Prefeitura Municipal 18

Empreendedor 46

SUPRAM/NUFIS 22

Em relao situao atual das minas, 169 reas foram classificadas


como abandonadas e 231 como paralisadas, sendo 97 reas classificadas
como paralisada com controle ambiental e 134 reas classificadas como
paralisada sem controle ambiental, conforme apresentado na Figura 1.

Figura 1 - Situao das minas quanto ao abandono ou paralisao.

As minas paralisadas com controle ambiental so minas onde foram


verificadas medidas de controle e monitoramento ambiental, sendo as minas
menos crticas do ponto de vista de passivos ambientais existentes.

A situao ambiental das minas que se encontram paralisadas sem


controle ambiental e das minas abandonadas semelhante, no sendo
observadas, em ambas, medidas de controle para mitigao dos danos
ambientais. O que difere as duas situaes que nas minas paralisadas sem

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CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

controle ambiental, existe uma maior facilidade em se identificar o responsvel


pelo passivo.

A seguir, so apresentados registros fotogrficos que ilustram minas nas


situaes de paralisao com e sem controle ambiental ou de abandono.

Figura 2 - Minas paralisadas com controle ambiental Sinalizao e controles ambientais


implementados.

Figura 3 - Planta de beneficiamento com a correta Figura 4 - Mina paralisada com controle ambiental,
manuteno em mina paralisada com controle. com sinalizao e cercamento.

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CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

Figura 5 - Minerao de quartzito em So Thom das Letras paralisada sem controle


ambiental (O empreendedor apresentou PRAD ao rgo ambiental, mas observou-se em
campo, que as medidas no esto sendo executadas).

Figura 6 - Minas paralisadas sem controle ambiental.

21
CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

Figura 7 - Minerao de ferro abandonada.

Figura 8 - Mina abandonada com tanque de Figura 9 - Mina abandonada com incio de
combustvel deixado na rea. revegetao natural.

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CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

Figura 10 - Mina abandonada com diversos equipamentos abandonados.

Vale ressalvar que a classificao de algumas minas se baseou em


informaes de outros rgos ou empreendedores. Desta maneira, com a
evoluo do gerenciamento por parte da FEAM, o status da mina pode ser
alterado, devido identificao de novas informaes ou realizao de
vistorias.

A maior parte das minas do cadastro est localizada no territrio da


SUPRAM Central Metropolitana e na SUPRAM Tringulo Mineiro e Alto
Paranaba, conforme apresentado na Figura 11.

Figura 11 - Distribuio das minas por SUPRAM.

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CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

As regies que apresentaram o menor nmero de reas levantadas foram


as de abrangncia das SUPRAMs Norte e Noroeste. As minas vistoriadas
nessas regies se encontram a grandes distncias uma das outras, o que
gerou um menor nmero de minas vistoriadas. Alm disso, essas regies no
possuem uma aptido mineral como a que ocorre em outras regies, como o
Quadriltero Ferrfero. As porcentagens apresentadas na Figura 11, no
significam que, essas regies so as que possuem mais ou menos minas
abandonadas e paralisadas no Estado. Esses nmeros, dizem respeito a este
primeiro levantamento realizado pela FEAM, que deve ser atualizado
constantemente.

Os recursos minerais explorados nas minas cadastradas so bastante


variados. O grupo mais representativo foi o de rochas ornamentais com 72
reas de explorao de granito, seguida da extrao de areia com 59 reas. A
explorao de diamante contou com 33 reas e a extrao de argila registrou
32 reas. No grupo de minerais metlicos, a minerao de ferro possui 16
reas, a de ouro 10 reas e a de bauxita 6 minas.

Em relao ao risco ambiental da rea minerada, as minas que compe


este Cadastro, foram classificadas conforme a Figura 12.

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
MUITO BAIXO MDIO ALTO MUITO ALTO
BAIXO

Figura 12 - Risco ambiental da rea minerada.

24
CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

A maior parte das reas foi classificada com um risco ambiental baixo e
mdio, isto porque a maior parte delas gera alteraes de carter fsico no
ambiente e esto relativamente distantes de permetros urbanos, levando
consequentemente a um baixo risco humano e ambiental.

A distribuio das minas paralisadas e abandonadas no Estado de Minas


Gerais com a informao do Risco Ambiental da rea Minerada pode ser
visualizada na Figura 13.

25
CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

reas Mineradas Abandonadas e Paralisadas


2016

Figura 13 - Distribuio das minas no Estado de Minas Gerais, com a informao do Risco Ambiental da rea Minerada.

26
CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

Avaliando a distribuio espacial das classes de risco ambiental da rea


minerada, pelo Ponderador de Densidade Kernel, pode-se observar que a
regio Central do Estado, bem como o baixo Jequitinhonha apresentaram as
maiores densidades de empreendimentos classificados como de baixo risco.
Como explicado anteriormente, este resultado est correlacionado ao grande
nmero de mineraes de pequeno porte, como as de areia e de rocha
ornamental, encontradas nestas regies.

Figura 14 - Avaliao do Risco Ambiental da rea Minerada pelo Ponderador de Densidade


Kernel.

27
CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

A distribuio das minas cadastradas em relao vulnerabilidade natural


do ZEE est apresentada na Figura 15, onde, pode-se observar que mais de
53% das minas se localizam em reas que possuem a classe de
vulnerabilidade natural mdia e alta (210 minas). Este fato refletiu diretamente
no nmero de empreendimentos considerados com Vulnerabilidade Ambiental
Final mdia (Figura 16), uma vez que foi dado o mesmo peso para o Risco
Ambiental da rea Minerada e a Vulnerabilidade Ambiental do ZEE.

140

120

100

80

60

40

20

0
MUITO BAIXA MDIA ALTA MUITO ALTA
BAIXA

Figura 15 - Vulnerabilidade Natural do ZEE.

Das 400 minas avaliadas, 96 reas foram classificadas como de


Vulnerabilidade Ambiental Final alta ou muito alta (Figura 16). A maior parte
destes empreendimentos apresenta uma grande rea de interveno e se
encontra prxima a Unidades de Conservao, reas de Preservao
Permanente e permetros urbanos.

28
CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

250

200

150

100

50

0
MUITO BAIXA MDIA ALTA MUITO ALTA
BAIXA

Figura 16 - Vulnerabilidade Ambiental Final.

A distribuio das minas paralisadas e abandonadas no Estado de Minas


Gerais com a informao da Vulnerabilidade Ambiental Final pode ser
visualizada na Figura 17.

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CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

reas Mineradas Abandonadas e Paralisadas


2016

Figura 17 - Distribuio das minas no Estado de Minas Gerais, com a informao da Vulnerabilidade Ambiental Final.

30
CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

Na vulnerabilidade ambiental final, o Ponderador de Densidade Kernel,


apontou as maiores densidades de reas classificadas como de mdia, alta e
muito alta vulnerabilidade na regio Central do Estado. Esta configurao pode
ser atribuda maior concentrao populacional dessa regio, que reflete
diretamente nas variveis que buscam quantificar o potencial de risco humano
dessas reas.

Figura 18 - Avaliao da Vulnerabilidade Ambiental Final pelo Ponderador de Densidade


Kernel.

32
CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

4. DIAGNSTICO DE CAMPO

As principais regies e tipologias minerrias do Estado foram


contempladas neste primeiro levantamento, tais como o Quadriltero Ferrfero,
as minas de bauxita e de minerais pegmatitos de So Joo Del Rey, os
quartzitos do Sul de Minas, os calcrios da APA Carste de Lagoa Santa, a
provncia de ardsia na regio de Felixlndia, granitos e gemas na regio Leste
e do Jequitinhonha, extraes de areia e argila da regio Noroeste e Tringulo
Mineiro, granitos da Zona da Mata e rocha ornamental do Alto So Francisco.

Os principais motivos para a interrupo da atividade minerria nas


reas cadastradas esto relacionados s oscilaes econmicas do valor do
minrio; dificuldades em atender legislao trabalhista e ambiental e a
morosidade na anlise dos processos de regularizao do licenciamento
ambiental e do direito minerrio, por parte dos rgos competentes.

Ressaltam-se tambm, a falta de estudos geolgicos mais criteriosos,


com investimento em sondagens que garantam um bom aproveitamento
econmico, bem como investimentos tecnolgicos para o beneficiamento do
minrio e alternativas para o reaproveitamento dos resduos slidos. A
ausncia de estudos espeleolgicos e arqueolgicos prvios, que indicam a
presena de cavidades naturais e stios arqueolgicos, tambm ocasionaram a
suspenso das atividades minerrias.

Os principais passivos ambientais encontrados nas reas correspondem


perda de solo, carreamento de materiais slidos e assoreamento de
drenagens, disposio de estril desordenada, acmulo de gua pluvial em
cavas e intervenes em reas de Preservao Permanente APP.

A maior parte dos empreendimentos paralisados no investe em


processos de recuperao e no apresentam sinalizao e cercamento, sendo
que muitas vezes, os acessos so precrios.

Em relao s tipologias visitadas pde-se observar que:

A extrao de areia em leito de rio, em sua grande maioria, regularizada


por AAF e caracterizada por tcnicas de extrao rudimentares. A

33
CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

delimitao do passivo dessas reas complexa, uma vez que a extrao


realizada em balsas que se movimentam ao longo do curso do rio.
A minerao de granito marcada pela sazonalidade comercial da
tonalidade dos granitos e quartzitos ornamentais no mercado, ou seja, os
empreendedores param e retomam as frentes de lavra, sem considerar
que isso seja uma paralisao da atividade.
Nas regies de garimpo do Jequitinhonha, foi identificada que uma das
estratgias que vem sendo empregada para evitar a clandestinidade nas
reas inativas de garimpo consiste no fechamento temporrio do acesso
lavra subterrnea, por meio do soterramento da entrada da mina,
dificultando, assim, sua visualizao.
Ainda nos garimpos do Jequitinhonha, foi possvel observar
empreendimentos que exercem suas atividades em completa
consonncia com os parmetros definidos pela legislao ambiental
vigente no que diz respeito paralisao do empreendimento. Esse fato
ajuda desmistificar a idia de que o garimpo uma atividade que sempre
ocorre margem da lei.
A explorao de quartzito, como, por exemplo, no municpio de So
Thom das Letras, tem como principal passivo os rejeitos provenientes do
beneficiamento do minrio. As pilhas de rejeito ocupam grandes
extenses sem um adequado plano de reaproveitamento. Alm disso, a
construo inadequada dessas estruturas provoca o assoreamento de
cursos dgua existentes prximos s mineraes.
A minerao de ferro e de ouro existente no Quadriltero Ferrfero
realizada por empresas de grande porte que, na maioria das vezes,
efetuam controles ambientais satisfatrios mesmo com a extrao
paralisada. Essas tipologias merecem uma ateno especial, pois esto
associadas a barragens de rejeitos que necessitam de um monitoramento
constante, visando garantir a estabilidade da estrutura. Alem disso, estas
barragens devero passar por um processo de descomissionamento e
monitoramento especfico ao final da vida til da mina.

No obstante, durante as vistorias, foram encontradas algumas


situaes de conflito entre o interesse pblico e o empreendimento minerrio

34
CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

que precisaro ser acompanhados, na tentativa de se achar uma soluo, tais


como: empreendimentos minerrios abandonados ou funcionando
irregularmente dentro de terras atualmente pertencentes Unio e ao Estado;
garimpos clandestinos com graves problemas ambientais e sociais onde o
poder pblico tem baixo poder de negociao; conflitos entre o titular do direito
minrio e o superficirio em relao responsabilidade de recuperar o passivo
e a baixa efetividade da fiscalizao nas regies mais extremas do Estado.

A paralisao das minas, sem a devida comunicao ao rgo ambiental


foi um dos principais problemas identificados, uma vez que o empreendedor
paralisa a atividade sem informar quais sero as medidas de controle ambiental
durante este perodo, o que ocasiona muitas vezes aumento da degradao
ambiental ou at o abandono da rea.

5. CONSIDERAES FINAIS

O adequado fechamento de uma minerao fundamental para que a


atividade possa exercer sua funo social de maneira adequada, permitindo
ganhos econmicos, sociais e ambientais para todos os atores envolvidos. A
falta de preocupao com esta etapa provoca o surgimento de minas
abandonadas e passivos ambientais, que podero ter reflexo imediato nas
comunidades que vivem no entorno do empreendimento.

Para evitar este cenrio, necessrio que se estabelea diretrizes e


normas tcnicas para a execuo de uma adequada paralisao ou
fechamento da mina. No Estado de Minas Gerais, j existe uma legislao que
disciplina estas etapas da vida da mina, a DN n 127/2008. Entretanto,
fundamental que ela seja aplicada pelos rgos pblicos e cumprida pelos
empreendedores.

O Cadastro apresenta os primeiros dados consolidados relacionados a


minas abandonadas em Minas Gerais e no Brasil, incorporando uma avaliao
de risco ambiental da rea minerada e da vulnerabilidade natural da regio
onde a mina est inserida.

Ao longo das vistorias realizadas para o mapeamento das minas


paralisadas e abandonadas, foi possvel observar particularidades de algumas

35
CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

tipologias. Essas diferenas refletem nas aes a serem executadas na


recuperao das reas degradadas e no estabelecimento de um modelo de
minerao sustentvel.

O Cadastro de Minas Paralisadas e Abandonadas no Estado de Minas


Gerais aumentar a capacidade da Fundao Estadual do Meio Ambiente
FEAM de identificar, analisar e gerenciar a situao de empreendimentos
minerrios nessas situaes.

A FEAM pretende continuar o mapeamento das minas em situao


irregular, visando identificar situaes que configurem risco ao meio ambiente e
sade humana. Alm disso, o rgo ambiental, em conjunto com outros
rgos pblicos, deve incrementar seu papel regulamentador e fiscalizador,
aumentando sua presena em regies mineradoras.

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37
CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

ANEXO 01
Checklist de Vistoria para levantamento de minas paralisadas e
abandonadas

38
CADASTRO DE MINAS PARALISADAS E ABANDONADAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS

39