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Entre o privado e o pblico:

consideraes sobre a (in) criminao da
intolerncia religiosa no Rio de Janeiro*

Ana Paula Mendes de Miranda

PPGA/Universidade Federal Fluminense

Introduo
o modelo de democracia ocidental foi constitudo influenciado pela ideia de
que a modernizao levaria secularizao,1 ou seja, a um declnio da influncia
da religio na sociedade mediante o seu deslocamento para a esfera privada, o que
teria provocado o processo de laicizao2 do Estado, entendido como a formao
de uma esfera pblica desvinculada de grupos religiosos e de um tratamento
igualitrio a todas as religies, pressupondo, dentre outros aspectos, a separao
entre as atividades realizadas pelo Estado e pela religio. Estudos sociolgicos e
antropolgicos tm demonstrado que esta ideia no se realizou nem plenamente,
nem de maneira uniforme, seja porque se observou o surgimento de movimentos
de contrassecularizao, seja porque a laicizao se deu de formas variadas e com
efeitos distintos nas sociedades, em especial, no que se refere s formas poltico-
-jurdicas de tratar a diversidade de manifestaes religiosas no espao pblico.
Considerando que a laicidade um processo poltico que se desenvolve a
partir do Estado para delimitar seu afastamento em relao s religies, torna-se
relevante compreender como isso ocorre na prtica, j que o fato de um Estado
proclamar-se laico no significa o fim de conflitos entre Estado e religio, ao
contrrio, pode representar a explicitao de novas disputas, j que os cidados que
professam alguma religio tendem a defender seus valores e interesses.
Partindo da premissa de que os antroplogos lidam com fatos etnogrficos,
pois o que se observa selecionado e o relato sempre uma interpretao de
interpretaes (Geertz, 1989), julgo ser necessrio esclarecer que quando falo
de Estado3 no estou me referindo a um fato social, ou fico dos filosfos,
como dizia Radcliffe-Brown (1970), mas de uma categoria nativa, que se constitui
a partir de um dilogo contnuo com dados empricos.
Desta forma, possvel pensar, tal como prope Lus Roberto Cardoso
de Oliveira (1996), que a noo de direitos uma categoria relacional, cujo
emprego supe uma situao de interao que envolve pelo menos duas partes
e um contexto determinado, de modo que os significados que lhe so atribudos
revelem diferentes valores e representaes sobre a cidadania e a justia.

Anurio Antropolgico/2009 - 2, 2010: 125-152

126 Entre o privado e o pblico

Este artigo apresenta algumas reflexes sobre procedimentos policiais e

judiciais referentes a casos de intolerncia religiosa, analisados a partir de pesquisas
etnogrfcas4 voltadas anlise de prticas de administrao institucional de
conflitos em situaes de controvrsias relacionadas s diferenas identitrias
tnico-religiosas em espaos pblicos do Rio de Janeiro.A anlise tem como foco o debate
sobre os efeitos ocasionados por demandas de direitos, de justia e reconhecimento
por parte dos atores envolvidos em conflitos na esfera pblica e no espao pblico5
(Habermas, 1993; Cardoso de Oliveira, 2008). O objetivo compreender
o tratamento dado a esses conflitos pelas instituies pblicas e a maneira como
os dispositivos jurdicos e normativos so aplicados e apropriados em contextos
distintos. Ressalta-se que a pesquisa no tem como objeto o estudo das religies,
mas sim a manifestao de conflitos de natureza tnico-religiosa no espao pblico,
a partir do ano de 2008, quando casos de intolerncia religiosa se tornaram pblicos
no Rio de Janeiro, envolvendo integrantes de religies evanglicas neopentecostais
e afro-brasileiras, suscitando a constituio de uma Comisso de Combate
Intolerncia Religiosa (CCIR),6 composta por membros de organizaes religiosas,
do movimento negro e de organizaes no-governamentais, que tem estimulado
as vtimas a apresentarem demandas judiciais por reconhecimento de seus direitos,
como veremos adiante.

A liberdade e a intolerncia religiosa: os dois lados do conflito

A consagrao da liberdade religiosa como um direito civil bsico relacionada
liberdade de expresso, no mundo ocidental, muitas vezes associada obra de
John Locke, para quem o problema da intolerncia resultava da confuso entre
os domnios civil e religioso. Em seu livro Carta a respeito da tolerncia, de 1689,
Locke estabeleceu as bases para o princpio da laicidade do Estado ao indagar
at onde se estende o dever de tolerncia, e o que se exige de cada um por este
dever? (1964:17), e afirmar que pessoa alguma tem o direito de prejudicar
de qualquer maneira a outrem nos seus direitos civis por ser de outra igreja ou
religio (1964:18). Deste modo, props que a fora poltica do Estado somente
deveria intervir no funcionamento ou regulamentar os cultos quando estes se
revelassem atentatrios ao direito das pessoas ou ao funcionamento da sociedade.
Revela-se, portanto, que o princpio organizador dos direitos civis e da cidadania
era a igualdade de todos perante a lei e, especialmente, perante os tribunais
(Marshall, 1967; Carvalho, 2001).
Apesar de a expresso liberdade religiosa ser utilizada para exprimir o que
seria o primeiro direito civil reconhecido pelas democracias ocidentais, ressalto
que a categoria tolerncia se mostra mais adequada para descrever, no caso do
Rio de Janeiro, a expresso de diferenas identitrias tnico-religiosas e seus
reclamos por direitos de cidadania diante das instituies representativas do
Estado. Isto porque, ao contrrio da ideia de liberdade que pressupe indivduos
 Ana Paula Mendes de Miranda 127

em condies de igualdade, a tolerncia expressa a percepo de que o outro est

numa relao assimtrica. Tolerar uma palavra que significa levar e suportar,
mas tambm significa destruir e combater. Assim, a ideia de guerra e de
esforo subjazem noo de tolerncia (Sahel, 1993:12). Portanto, a tolerncia
representa apenas uma concordncia provisria em face de um conflito iminente
relacionado a manifestaes de situaes de intolerncia em contextos anteriores,
sem que, no entanto, isto represente uma alterao das preferncias subjetivas,
mediante a converso ou o reconhecimento legtimo da diferena, a partir da
compreenso da alteridade.
Se a aspirao de um grupo a ter sua diferena reconhecida muitas vezes pode
estar relacionada a uma opresso sofrida no passado e/ou no presente, tolerar
a f de outrem significa uma atitude poltica, pois corresponderia garantia de
interesses particulares, sem que isso leve necessariamente a uma definio do
respeito ao bem pblico, o que para Locke7 deveria ser a medida de toda a legislao.
A tolerncia permite, portanto, explicitar a tenso entre a identidade e a diversidade,
em especial, em contextos sociais marcados pela desigualdade.
no caso do Brasil, preciso mencionar que, embora nosso pas tenha adotado
a forma poltico-jurdica republicana, as instituies do Estado funcionaram,
e ainda funcionam, por meio de representaes e prticas prprias dos princpios
jurdicos que estruturam sociedades de cunho piramidal, marcadas por um
modelo de hierarquia em que a desigualdade a medida da liberdade (Kant de
Lima, 2008). Assim, a afirmao constitucional da igualdade de todos perante
a lei coexistiu, e ainda o faz, com regras jurdicas na esfera pblica e com um
espao pblico onde a desigualdade e a hierarquia so princpios organizadores de
grande parte das interaes sociais. Esse paradoxo entre a igualdade/desigualdade
formal e a hierarquia social reflete-se, de forma paradigmtica, nos mecanismos de
administrao de conflitos no espao pblico (Kant de Lima, 2000; Mendes, 2004).
Nesse sentido, quando se fala da separao oficial entre o Estado e a Igreja
Catlica comum a referncia promulgao da primeira Constituio da Repblica,
de 24 de fevereiro de 1891, que aboliu a religio oficial no pas, ao afirmar que
todos os indivduos e confisses religiosas podem exercer pblica e livremente
o seu culto, associando-se para esse fim e adquirindo bens, observadas as
disposies do direito comum ( 3 do art. 72, Seo II Declarao de Direitos).8
Porm, deve-se lembrar que o primeiro marco legal republicano que entrou em
vigor foi o Cdigo Penal, de 11 de outubro de 1890, no qual estava prevista a
criminalizao9 de algumas prticas no classificadas como religiosas,10 mas que
eram associadas aos crimes contra a sade pblica e ao exerccio ilegal da medicina.11
A definio de crimes e suas penas antes do estabelecimento dos direitos
revelador do papel poltico destinado ao processo penal (Kant de Lima,
2008:127), o que permite apontar distintas concepes de ordem pblica e
social que determinam as escolhas feitas nas diferentes instituies para implantar
128 Entre o privado e o pblico

estratgias de controle social e administrao de conflitos em pblico. Ao reprimir

as prticas que no se enquadravam na concepo de religio vigente, com direito
proteo legal, torna-se explcita uma distino entre o status concedido a uma
parte da populao e a outro segmento, cujas tradies, por no seguirem a matriz
crist, no teriam direito liberdade de expresso, podendo ser criminalizadas.
Assim, a laicizao foi sendo instituda a partir da proclamao da Repblica
mediante a atuao das instituies do chamado sistema de justia criminal,
vinculando-se, de forma direta, com a regulao dos direitos civis, seja pelas
atribuies de controle e represso das polcias, seja pela imposio de moralidades
no tratamento dos casos e das pessoas envolvidas por parte do judicirio.
Cabe ressaltar que a forma discriminatria da interveno policial e da administrao
da justia no processo de normalizao12 de comportamentos dos imigrantes e de
ex-escravos e seus descendentes expressava uma pretenso educativa,
pretensamente formadora de civilidades, mas que funcionava como um processo
de negao da alteridade, j que a expresso das relaes de fora do Estado no
considerava a possibilidade de haver resistncia ou reao, o que significa a rejeio
do conflito como elemento de produo de consensos e disputa por direitos (Misse, 1999).
A afirmao da liberdade de crena e da igualdade de todos perante a lei no art.
72 da primeira Constituio republicana se deu num contexto de manuteno de
regras jurdicas, orientadas pelos princpios de desigualdade jurdica e hierarquia,
que continuaram norteando as interaes sociais e institucionais. Este paradoxo
entre a igualdade/desigualdade formal e a hierarquia social refletiu-se, de forma
paradigmtica, nos mecanismos de administrao de conflitos no espao pblico
no Brasil (Kant de Lima, 2000). Como demonstra Yvonne Maggie no livro
Medo do Feitio (1992), os processos so instrumentos bons para pensar a
regulamentao da acusao e do aprisionamento dos feiticeiros e, como processos
inquisitoriais, socializadores de prticas individualizantes e particularizantes,
o foco no a crena, mas pessoas especficas que praticam o mal (Maggie, 1992:31
grifo no original).
A anlise dos processos contra os acusados de praticarem ilegalmente a medicina
ou o curandeirismo no incio do sculo XX ps em cheque a hiptese de que a
represso religio dos escravos teria produzido uma nova religio, hiptese que
era compartilhada pela literatura sociolgica clssica, tal como Nina Rodrigues,
Arthur Ramos e Roger Bastide, dentre outros, e que validada ainda hoje por
religiosos. A autora explica que os mecanismos reguladores criados pela Repblica
foram fundamentais para a conquista do status de religio. Ao atuar de forma
seletiva na identificao dos feiticeiros, delimitou a magia malfica e a magia benfica,
o que serviu para colocar alguns cultos fora do alcance da polcia e da Justia.
possvel afirmar, portanto, que o processo de laicizao no Brasil,
diferentemente de outros lugares, no teve como consequncia a transferncia
da religio da esfera pblica para a esfera domstica. A repblica, no que se
refere ao processo de separao entre Igreja e Estado, produziu inicialmente um
 Ana Paula Mendes de Miranda 129

retraimento do catolicismo, a partir de um intenso conflito em torno da autonomia

de manifestaes culturais de matriz no-crist que buscavam expressar-se de
forma legtima publicamente (Montero, 2006). Se, num primeiro momento,
a manifestao daquilo que era chamado de feitiaria, curandeirismo e batuques foi
criminalizada, posteriormente abriu-se a possibilidade de seu reconhecimento
como religies institucionalizadas, o que possibilitou mais tarde a descriminalizao
das religies de matriz afro em nome do direito liberdade de culto.
Nesse sentido, a regulao de um espao religioso no Brasil se deu formalmente
vinculada a um arranjo liberal, segundo o qual o Estado no teria vnculos oficiais
e formais com nenhuma religio, o que permitiria autonomia de criao e
funcionamento de prticas religiosas. Porm, na prtica, esse perodo correspondeu
a uma srie de controvrsias que questionaram o estatuto religioso de certos
grupos, os quais passaram a depender de dispositivos especficos de regulao, em
especial, as intervenes policiais e judiciais, bem como as abordagens intelectuais
e jornalsticas (Giumbelli, 2003). H que salientar tambm que o processo de
laicizao passou por idas e vindas do ponto de vista legal, j que a Constituio
de 193413 introduziu o princpio da colaborao recproca em prol do interesse
coletivo (art. 17, inciso III) entre Estado e Igreja (catlica), que foi reafirmado
posteriormente pela Constituio de 1946. O princpio da colaborao recproca
est relacionado ao estabelecimento de cooperao entre as partes e regulao
de comportamentos pautados no dever de proteo e auxlio, que se diferencia da
ideia de subveno, forma de auxlio financeiro pago por governos que pode servir para
fomentar atividades de uma instituio religiosa, muitas vezes em detrimento de outras.
Deste modo, a liberdade religiosa no Brasil foi sendo constituda num cenrio
em que se distinguiam quais religies teriam direito proteo legal e quais eram
prticas consideradas antissociais, devendo ser perseguidas. Outra caracterstica
importante desse processo foi a separao dos atos civis dos atos religiosos catlicos
(matrimnio, batismo, sepultamento, educao), originando uma disputa em torno
de privilgios legais que, at ento, beneficiavam exclusivamente a Igreja Catlica.
Consequentemente, o debate poltico girou em torno de qual liberdade a Igreja
Catlica desfrutaria, em especial no que se refere sua autonomia jurdica e de
outras associaes religiosas, e no possibilidade de expresso de cultos diversos
(Giumbelli, 2002).
O perodo de intensificao das prticas repressivas dirigidas aos grupos de
matriz afro se deu durante o Estado Novo,14 quando esses cultos foram associados
prtica de crimes e ao uso de drogas. Pode-se concluir, portanto, que a ideia
da liberdade religiosa como forma de manifestao da diversidade de cultos
e liberdade de expresso no foi a base do Estado brasileiro, mas seu produto,
em funo das reaes sociais aos mecanismos estatais que reforaram durante
muito tempo a ligao entre a discriminao tnica e a perseguio religiosa
(Vogel, Mello & Barros, 1998).
130 Entre o privado e o pblico

possvel identificar ainda que as controvrsias a respeito da construo da

identidade nacional brasileira nos primeiros perodos da histria republicana teve
como resultado uma consagrao da fbula das trs raas (DaMatta, 1998), como
uma ideologia inscrita nas relaes sociais, o que por sua vez ensejou a constituio
de uma viso hierrquica e complementar entre as unidades raciais, tnicas e
religiosas que compunham a sociedade brasileira. A ideia da existncia de um credo
ou de uma raa superior resultou na produo de uma compreenso verticalizada e
piramidal relativa ao mundo pblico no topo as religies de matriz europeia e na
base as religies de matrizes africanas ou indgenas destinando direitos e garantias
particularizadas a estas instituies, ora reconhecendo-as de forma desigual como
parte constitutiva da identidade nacional, ora recusando-as ou criminalizando-as na
esfera pblica e no espao pblico.
Do mesmo modo, essa concepo hierrquica e desigual a respeito da construo
de um espao pblico laico permitiu que no Brasil se constitusse uma arena pblica,
na qual as regras de acesso aos bens disponibilizados pelo Estado no so gerenciadas
de forma universalista e igualitria para todos os credos. Tal situao gerou uma
espcie de dissonncia entre as regras impessoais e universais impostas pela esfera
pblica e os princpios hierrquicos, desiguais e personalistas presentes na esfera e
no espao pblico brasileiros. De fato, a inexistncia de um princpio universalista
e de tratamento igual e uniforme que abrangesse todos os sistemas religiosos
inviabilizou o pleno reconhecimento dos direitos de certas matrizes religiosas,
promovendo o acesso particularizado e desigual de determinadas religies ao espao
pblico brasileiro, como se um sistema religioso fosse mais legtimo que o outro,
por esta razo seus smbolos podendo ser apresentados e ostentados no mundo
pblico.15 Tal concepo produz consequncias para a administrao institucional
dos conflitos por parte dos agentes do Estado, como discutiremos mais frente.
Ademais, uma compreenso homloga fbula das trs raas desempenhou
um importante papel na produo dessa compreenso sobre a tolerncia religiosa
no Brasil: o mito da democracia racial e do sincretismo religioso. Tais premissas
partilhavam da ideia da ausncia de conflito e da presena de harmonia existente
entre partes opostas, porm complementares e hierarquicamente dispostas no
espao pblico. Nesse sentido, elas terminaram reforando a ideologia da fbula
das trs raas, que pressupunha a recusa dos conflitos e das diferenas existentes
entre os grupos raciais, tnicos e religiosos que compem a sociedade nacional.
Portanto, a Nao una e indivisvel deveria prevalecer sobre as formas culturais e
religiosas particulares, permitindo a difuso da ideia de que no Brasil no existe
a prtica de racismo ou de intolerncia religiosa devido nossa miscigenao, ao
sincretismo e nossa cordialidade.
 Ana Paula Mendes de Miranda 131

A intolerncia religiosa e a construo de uma agenda de

reivindicaes no Rio de Janeiro
O debate contemporneo no Rio de Janeiro sobre a separao entre as esferas
religiosa e poltica foi retomado h cerca de dois anos, quando alguns conflitos entre
grupos evanglicos neopentecostais e religiosos de matriz afro-brasileira ganharam
repercusso na mdia, chamados de intolerncia religiosa. O acirramento desses
conflitos levou religiosos de matriz afro-brasileira a organizarem uma Comisso de
Combate Intolerncia Religiosa (CCIR), em maro de 2008, quando traficantes
neopentecostais, no Morro do Dend, na Ilha do Governador, expulsaram casas
de umbanda e candombl do local. Foram noticiados na imprensa vrios ataques16
aos templos, o que provocou a indignao e a mobilizao de candomblecistas e
umbandistas, levando-os a organizar uma manifestao pblica na Assembleia
Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (ALERJ). De acordo com um dos seus
membros, a formao da Comisso tinha como objetivo combater o preconceito
religioso, lanando mo dos instrumentos legais com vistas ao cumprimento da
Constituio no que diz respeito liberdade de credo.
A Comisso de Combate Intolerncia Religiosa acusou, na poca, as Igrejas
neopentecostais, em especial a Igreja Universal do Reino de Deus (IURD),
de atentarem contra a liberdade religiosa, ameaarem a democracia e de estarem
enterrando a possibilidade de as comunidades de terreiro, estabelecidas nas favelas
e comunidades carentes, garantirem o mnimo de dignidade em sua prtica religiosa
que a Constituio Federal lhes faculta.17 Segundo representantes da Comisso,
membros dessas igrejas perseguem, ameaam, agridem e demonizam as religies
de matriz africana e tambm outras religies.
A intolerncia religiosa apareceu nos discursos dos religiosos que participam
da Comisso como anteposta liberdade religiosa, representando um desafio ao
convvio numa sociedade plural. As formas de manifestao da intolerncia seriam
variveis, indo de atitudes preconceituosas, passando por ofensas liberdade
de expresso da f, at as manifestaes de fora contra minorias religiosas.
De todo modo, as muitas prticas de intolerncia religiosa so identificadas como
demonstraes de falta de respeito s diferenas e s liberdades individuais
e que, devido ausncia de conhecimento e de informao, podem levar a atos de
perseguio religiosa, cujo alvo seria a coletividade.
A proposta da Comisso combater a intolerncia religiosa, relacionando assim
as suas manifestaes ao fascismo e aos atos antidemocrticos. Segundo a Comisso,
a proposta no a de iniciar uma guerra santa, mas lutar pela possibilidade de
optar por uma crena, ou optar por no crer, e no ser desrespeitado ou perseguido
por isso. Assim, faz parte dos debates na Comisso a defesa da liberdade religiosa
associada liberdade de expresso, como forma de mobilizar mesmo as pessoas que
no so religiosas: a reivindicao pelo direito de acreditar e de no acreditar.
132 Entre o privado e o pblico

Ressalta-se que na agenda estabelecida pelo grupo lutar contra a intolerncia

e defender a liberdade religiosa so aes correspondentes, e no h uma distino
clara entre elas no plano do discurso. Porm, durante o trabalho de campo, tem
sido possvel observar que os integrantes da Comisso defendem o combate
intolerncia, entendido como a realizao de atos pblicos que demonstrem
que todas as religies so uma s, que devem conviver harmonicamente, e a
divulgao da necessidade de realizao de registros de ocorrncias em delegacias
para a proposio de aes judiciais.
A Comisso tem buscado dar visibilidade s suas demandas, das quais destaco
o desejo de construo de um Plano Nacional de Combate Intolerncia
Religiosa; a aplicao efetiva da Lei 10.639/03 em todas as escolas do Brasil, que
introduziu no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica
Histria e Cultura Afro-Brasileira, estabelecendo punies quelas que no se
enquadrarem imediatamente; a realizao do censo nacional das casas de religio
de matriz africana, atravs das Secretarias Especiais de Incluso Racial e Direitos
Humanos e do Ministrio de Assistncia Social, em parceria com universidades em
cada estado; e a criao de uma delegacia especializada em crimes tnicos e raciais,
tal como existe em So Paulo.
Para dar divulgao a esta agenda, a Comisso tem promovido uma interlocuo
com a mdia para enfatizar a relevncia do tema, o que feito pela Coordenao
de Comunicao, que vem estabelecendo um dilogo com setores da sociedade
civil e do Estado. Este dilogo tem sido fundamental para a repercusso do tema
da intolerncia e da prpria CCIR, sendo realizado de diferentes maneiras.
A estratgia de comunicao utilizada pela Comisso tem o objetivo de tornar
pblicas as questes referentes aos temas da liberdade e da intolerncia religiosa,
particularmente no cenrio do Rio de Janeiro, buscando agregar distintos atores e
instituies sociais como novos aliados.
O evento mais importante promovido pela Comisso, que se tornou um
marco de seu trabalho, tem sido a Caminhada em Defesa da Liberdade Religiosa.
Trata-se de uma manifestao realizada na orla da praia de Copacabana,
local escolhido por proporcionar maior visibilidade ao evento, na qual milhares de
pessoas levam cartazes e faixas com suas reivindicaes por reconhecimento de direitos.
Dentre suas atividades regulares, est a realizao de reunies semanais na sede
da Congregao Esprita Umbandista do Brasil (CEUB), localizada no bairro do
Estcio, na cidade do Rio de Janeiro, para o recebimento de denncias de casos
de intolerncia religiosa que so encaminhadas ao poder pblico. Participam da
reunio os integrantes da Comisso, convidados e vtimas, mas merece destaque o
fato de que h dois integrantes da Comisso que so representantes do sistema de
justia criminal: um delegado da Polcia Civil, cuja participao vista como uma
significativa contribuio no sentido de discutir junto Polcia Civil o valor do
 Ana Paula Mendes de Miranda 133

registro das ocorrncias relativas aos casos de intolerncia religiosa, j que o prprio
delegado relata as resistncias que os policiais tm em reconhecer a importncia
do problema, o que faz com que muitas vezes as ocorrncias sejam bicadas,
ou seja, a vtima seja convencida a no registrar; e um promotor do Ministrio Pblico
Estadual, integrante da Sub-Procuradoria-Geral de Direitos Humanos e Terceiro
Setor, que defende a investigao pelo Ministrio Pblico de casos emblemticos como
uma forma de reduzir a impunidade vigente no pas, mas que pensa que a luta contra
a intolerncia religiosa no pode ser apenas jurdica, mas sim de conscientizao popular.

Do privado ao pblico: a (in) criminao da intolerncia religiosa

Partindo da premissa de que a acusao social18 (Misse, 1999:56) permite retirar
o conflito da intimidade para conquistar a esfera pblica, revelando um modo de
operar poderes nas relaes sociais para atingir direta, ou indiretamente, os cursos
de ao criminalizveis, pretende-se discutir como a Comisso tem atuado no sentido
de combater a intolerncia. No entanto, preciso antes distinguir conceitualmente
a acusao da incriminao, conforme proposto por Michel Misse (1999),
iniciando pelo fato de que a ltima retoma a letra da lei para jogar com a
ambivalncia dos interesses entre o acusador e o acusado. A incriminao , portanto,
um controle de acusaes sociais realizado pelos dispositivos que neutralizam os
operadores de poder previstos em lei (flagrantes, indcios materiais, testemunhos,
reconstituies tcnicas e atuaes nos tribunais) durante as interaes acusatrias,
de modo que representantes do acusado, do Estado e da sociedade recriem
dramaticamente o conflito com vistas a construir a sujeio criminal.19 Desta forma,
possvel afirmar que os dispositivos utilizados nos ritos judiciais no produzem
a incriminao das transgresses, mas sim de indivduos. Para isso, preciso que a
polcia interprete o evento como uma transgresso lei e o crimine, retirando-o da
condio de ofensa moral, e o leve para a condio de transgresso lei, por meio
de dispositivos estatais de criminao, que iniciaro o processo de incriminao pela
construo de um sujeito-autor e seu indiciamento.
com a inteno de trazer para a esfera pblica para identificar qual o
objeto da transgresso e quem so os transgressores que a Comisso realiza suas
reunies todas as quartas-feiras. Frequentemente, em tais reunies, aparecem
algumas pessoas, na maioria praticantes do candombl e da umbanda, mas h casos
envolvendo catlicos e muulmanos que declaram ter sido vtimas de intolerncia
religiosa. Contam publicamente suas histrias, que podem ser comentadas por
todos os presentes, mas que so avaliadas pela Comisso para identificar, sem
que fiquem muito explcitos os critrios adotados, se o caso se trata ou no de
uma manifestao de intolerncia religiosa. Embora esses critrios no sejam muito
claros, comum observar em eventos pblicos promovidos pela Comisso (debates,
entrevistas mdia etc.) que a sua luta considerada uma ao constitucional
134 Entre o privado e o pblico

em defesa da democracia, baseada na defesa da aplicao das leis brasileiras,

especialmente, a Lei Ca,20 e de tratados internacionais assinados pelo governo
brasileiro, mencionando-se geralmente o Pacto de San Jos da Costa Rica.21
importante ressaltar que o debate dos casos o ponto alto da reunio, quando
se discutem o significado dos atos a que a vtima foi submetida e a sua possibilidade
de enquadramento legal. Depois, a vtima orientada sobre como proceder e,
geralmente, o procedimento inicial o de realizar um registro na prpria Comisso,
bem como o encaminhamento para a confeco de um registro de ocorrncia na
delegacia prxima ao local em que o fato ocorreu.
O espao da reunio tambm utilizado por pessoas que j possuem um registro
de ocorrncia, mas que no concordaram com a tipificao dada pela Polcia Civil ou
esto insatisfeitas com o atendimento recebido. Nessas circunstncias, a Comisso
tambm avalia se o caso se trata de uma intolerncia religiosa, e passa a buscar uma nova
tipificao mediante a interveno do delegado, que tenta sensibilizar os outros
delegados por meio de conversas informais, para no afrontar sua autoridade,
e propor a tipificao correta:

Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa, cor

etnia, religio ou procedncia nacional. Pena: recluso de um a trs anos e multa
(apud Silva, 2009).

De acordo com o delegado, a Lei Ca, apesar de ser um instrumento legal

apropriado, ainda sofre forte resistncia entre os policiais. Para ele, a lei teria
marcado uma poca, referindo-se explicitamente a um posicionamento do
Estado em relao discriminao racial, sem criticar diretamente, no entanto,
a atuao do ex-governador Leonel Brizola, que foi o primeiro a propor a
introduo de princpios democrticos para regular os procedimentos policiais,
o que foi mal recebido no interior das instituies policiais. At hoje comum
se ouvir que os direitos humanos atrapalham a atuao policial. O delegado
tambm chama a ateno para o fato de que a discriminao um problema que
resiste, persiste..., pois um problema que igualmente est presente na sociedade,
no sendo exclusivo dos policiais.
Para ter uma melhor compreenso de como os casos de intolerncia religiosa
so apresentados no mbito da Comisso de Combate Intolerncia Religiosa,
temos analisado como as formas tradicionais de administrao institucional de
conflitos por rgos pblicos, em especial a polcia civil e o judicirio, tm atuado
no recebimento e no tratamento dessas queixas.
Como no seria muito produtivo ficar aguardando aleatoriamente assistir a um
registro de ocorrncia de intolerncia religiosa na polcia, optamos por acompanhar
as atividades da Comisso, em que sempre aparecem informaes sobre casos
novos, o que tem possibilitado equipe ir s delegacias e s audincias, bem como
 Ana Paula Mendes de Miranda 135

permitiu que identificssemos at janeiro deste ano 36 casos de intolerncia religiosa

contabilizados pela Comisso, dos quais somente foi possvel localizar informaes
sobre 32 deles. A partir da iniciamos um levantamento das informaes oficiais
existentes, e nelas buscamos os registros de ocorrncias policiais e processos judiciais
referentes ao perodo de junho de 2008 a janeiro de 2010, que se referia ao tempo
de existncia da Comisso. Para tanto, foram consultados os arquivos do Projeto
Legal,22 as atas das reunies da Comisso de Combate Intolerncia Religiosa,
os processos localizados no Ministrio Pblico e os registros da Polcia Civil, a partir
de consulta formal ao Instituto de Segurana Pblica, que possui acesso aos bancos
de dados da instituio e que identificou 17 registros de ocorrncias policiais na
cidade do Rio de Janeiro e 14 nos demais municpios do estado do Rio de Janeiro.
Todos os casos acompanhados pela CCIR e classificados como intolerncia religiosa
foram encaminhados, seja para o registro de uma ocorrncia na delegacia, seja para
uma denncia no Ministrio Pblico (MP), ou ainda para o incio de processos
cveis, como em casos de ao por danos morais. Alguns casos foram acompanhados
juridicamente pela CCIR a partir da parceria com a ONG Projeto Legal, como
o caso do CentroCruz de Oxal, um templo de umbanda depredado no bairro
do Catete, que funcionava h 80 anos na zona sul do Rio, por quatro evanglicos
que foram detidos em flagrante. O caso teve grande repercusso na mdia porque
posteriormente levou priso do pastor Tupirani, da Igreja Gerao Jesus Cristo,
situada no Morro do Pinto, zona porturia do Rio, e de Afonso Henrique Alves
Lobato, que frequenta a mesma igreja, pois os dois haviam colocados na internet
(Youtube) vdeos com ataques aos pais-de-santo, questionavam a legalidade e a
legitimidade do Estado e das autoridades policiais e judiciais, fazendo a defesa do
lema Bblia sim, Constituio no!, e teriam uma postura irnica em relao Lei
Ca, chamada de Lei Ca, que corresponde a uma gria carioca que significa mentira.
A Comisso atua, portanto, numa intermediao entre as vtimas e o Estado,
motivada por interesses de intervir no processo, o que considerado fundamental
tendo em vista que, na maior parte dos casos, se a vtima vai direto delegacia, no
atendida adequadamente, ou mesmo no atendida, j que os policiais consideram
que este tipo de conflito algo de menor importncia. Assim, ir delegacia
acompanhada por um advogado representa outro tipo de atendimento, pelo menos
se tem a certeza de que o registro ser realizado, o que necessrio para se dar
incio a um procedimento judicial. possvel compreender no s a desconfiana
que muitas vezes as vtimas manifestam em relao a esses rgos, como tambm
tem sido possvel identificar problemas no atendimento e no acompanhamento
dos casos, que demonstram como os policiais tendem a minimizar a intolerncia
religiosa, tratando-a como um problema de menor importncia, ou de acordo
com as categorias policiais, uma feijoada (Giuliane, 2008), como veremos adiante.
136 Entre o privado e o pblico

O Registro de Ocorrncia um documento importante, pois o documento

bsico destinado anotao dos fatos considerados crimes ou contravenes
penais, ou de outros fatos que chegam ao conhecimento da polcia. Esta primeira
representao institucional do conflito precede a abertura do inqurito policial.
Assim, as informaes que constam no registro deveriam orientar a investigao
subsequente, de modo a serem complementadas, confirmadas ou refutadas no
decorrer da investigao policial (Miranda & Dirk, 2010).
Formalmente, o delegado de polcia deveria iniciar um inqurito sempre
que algum indcio de crime chegasse ao seu conhecimento. Ele a autoridade
competente para conduzir o inqurito e realizar a classificao legal do fato,
ou seja, realizar a titulao do registro de ocorrncia.23 Do mesmo modo, somente
ele poderia mud-lo em caso posterior de registro de aditamento, que pode ocorrer
quando h troca de titulao ou retificao/insero de outras informaes.
Vale lembrar que o registro de ocorrncia a primeira descrio do fato e, na
medida em que outras informaes so incorporadas na fase do inqurito policial,
podem ser necessrias mudanas ou acrscimos em algumas partes do mesmo.
Dessa maneira, produzido um registro de aditamento, que dever ser anexado ao
registro de ocorrncia original.24
As informaes constantes no registro de ocorrncia variam muito, pelo menos
no estado do Rio de Janeiro, em funo do tipo de crime, da rea onde ocorreu
o registro, da equipe de policiais que atua na delegacia e da disponibilidade de
equipamentos e insumos para a realizao do trabalho. Em resumo, o registro de
ocorrncia uma pea fundamental, j que sem ele o evento no ocorreu para a
Polcia Civil.
Segundo Roberto Kant de Lima, as autoridades policiais s instauram o
inqurito quando se convencem de que o fato apresentado realmente um crime.
Nesse sentido, o registro da ocorrncia policial depende da vontade policial,
vontade nem sempre exercida em estrita obedincia lei (1995:48).
Para ele, embora os policiais afirmassem que a seletividade representava uma forma
de poupar papel e trabalho, tal ato indicava a preocupao em apresentar uma
baixa estatstica de casos no-resolvidos.
nos casos observados, foi possvel notar que o inqurito s andava quando
a Comisso e o delegado que dela faz parte ficavam acompanhando o caso. Outro
fator que influenciava a movimentao do inqurito era quando o caso tinha
cobertura da mdia, o que o transformava em um caso de repercusso, exigindo dos
policiais uma ateno especial.
Dos 32 casos analisados, seis foram tipificados pela Polcia Civil, segundo a
Lei Ca, como preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional,
mas s estavam disponveis os registros de ocorrncia; a explicao oficial era
que ainda se estavaem fase investigativa. Apenas um dos casos j teria sido
encaminhado Justia e o processo foi arquivado pelo juiz por falta de provas.25
 Ana Paula Mendes de Miranda 137

Outros dois casos tambm foram classificados como crimes graves, a saber, tortura
e sequestro ou tentativa de crcere privado. Os demais foram tipificados como
crimes de menor potencial ofensivo: calnia; injria; difamao; ultraje a culto e
impedimento ou perturbao de ato a ele relativo; ameaa; leso corporal; dano;
maus tratos; perturbao de trabalho ou sossego alheio.
preciso esclarecer que a maior parte dos integrantes da Comisso tem clareza
de que a demanda por reconhecimento de direitos no se esgota no registro de
ocorrncia policial. possvel observar diversas manifestaes que expressam que
o reconhecimento legal no considerado suficiente para lidar com os ataques,
j que no d conta da dimenso do insulto moral (Cardoso de Oliveira, 2002:31),
ou seja, reconhece-se que as agresses sofridas no so facilmente definidas pela
linguagem tradicional do direito e tampouco exprimem o ressentimento e os
sentimentos das vtimas. Porm, possvel constatar que o encaminhamento dos
conflitos ao Judicirio uma demonstrao de desconfiana quanto possibilidade
de autorregulao entre as pessoas em funo de suas vinculaes religiosas
e, consequentemente, por seus interesses manifestamente opostos, o que est
associado viso de que a autoridade do juiz pode representar um elemento
fundamental no reconhecimento de direitos.
Nos casos encaminhados para o Juizado Especial Criminal (JECrim),26por serem
considerados crimes de menor potencial ofensivo, foi possvel acompanharmos a
fase de conciliao,27 das quais destaco como exemplos quatro casos de ameaa,
que so os mais comuns nas audincias de conciliao, para demonstrar como estes
conflitos so tratados:
1. Campo Grande, zona oeste do Rio de Janeiro, julho de 2010: Estavam
presentes o conciliador, a vtima e sua advogada, que chegou em cima da hora e
no sabia muito sobre o caso. Nesse dia, outra advogada que estava no Juizado para
tratar de outro caso, mas era amiga da vtima, tambm entrou na audincia para
ajud-lo, o que causou certo tumulto, pois ela dava opinio de novas aes que
a vtima poderia entrar contra o autor do fato, que no compareceu, e por isso a
audincia no aconteceu. No final, o conciliador falou para a vtima, insinuando que
ela desistisse do processo: A ameaa aconteceu em 2008 e j estamos em 2010 e
nada aconteceu com voc.... Ao que a vtima retrucou que preferia continuar com
o processo, respondendo ao conciliador que tinha sofrido de depresso devido
ameaa sofrida. Desde ento, o processo est parado no Ministrio Pblico.
2. Cascadura, zona norte do Rio de Janeiro, agosto de 2010: Estavam presentes
a conciliadora, o autor do fato e a vtima. Nenhuma das partes estava acompanhada
por advogados, e tambm no compareceram os representantes do Ministrio
Pblico e da Defensoria, como prev a lei 9.099/95. A conciliadora deixou a vtima
contar a sua verso do fato, depois passou a palavra para o acusado, que contradisse
totalmente a histria, ocasionando uma discusso entre os dois, que logo foi
138 Entre o privado e o pblico

interrompida pela conciliadora que fala: Pelo visto no teremos conciliao,

o que prontamente confirmado pela vtima, que no aceita a conciliao.
A conciliadora explica os trmites formais que o processo ter, lavra os autos do
processo e diz que ser marcada outra audincia em breve.
3. Cascadura, zona norte do Rio de Janeiro, agosto de 2010: O conciliador
chama as partes, porm s o autor do fato comparece. O conciliador l o resumo
do caso e autoriza que o acusado conte a sua verso do fato, que diz que a vtima
j tinha dito a ele que no iria comparecer audincia, tendo em vista que tudo j
estava resolvido entre eles. O conciliador explica que s a vtima pode desistir do
processo e que ela deveria ir ao cartrio para fazer isto ou esperar uma prxima
audincia e dizer isto. Ento, o conciliador aconselha o acusado a telefonar para a
vtima e explicar isto a ela. O conciliador encerra a audincia.
4. Centro do Rio de Janeiro, dezembro de 2009: Estavam presentes o
conciliador, uma assistente e o autor do fato, que foi acompanhado por seus pais.
A vtima no compareceu. O conciliador apenas constatou que a vtima no tinha
aparecido, lavrou os autos do processo e deu por encerrada a audincia, que no durou
nem cinco minutos. Neste caso, o conciliador no falou absolutamente nada com
o autor do fato.
Foi possvel observar que as audincias de conciliao foram todas presididas
unicamente pelo conciliador, e que a presena, ou a ausncia, do advogado no
fez diferena, pois o objetivo dos conciliadores no era discutir a pertinncia de
uma demanda por direito, mas estimular que as partes fizessem um acordo e
acabassem com o conflito. Quando isto no acontece, os conciliadores cuidam dos
procedimentos burocrticos, terminam a audincia transferindo o conflito para a
prxima fase, a audincia de transao penal, quando o comum que o promotor
apenas oferea as possibilidades de negociar entre a multa e a pena restritiva de
direitos, o valor da pena e sua forma de execuo. Apesar de isto j ter sido relatado
em outras pesquisas, importante ressaltar que observamos que os procedimentos
no JECrim acontecem de forma bem distinta do que a prevista em lei, o que no
pode ser interpretado como um desvio da norma, mas sim como a existncia de
um universo paralelo de procedimentos que se desenvolve a partir da prtica,
o que faz com que o conflito continue sendo ignorado pelo judicirio.
importante salientar que nas audincias de conciliao, os acusados muitas
vezes no compareceram, seja porque alguns ainda no foram identificados,
seja por no terem sido encontrados para o recebimento da notificao.
A audincia de conciliao acabou funcionando apenas como mais um
rito formal, em que o conciliador apenas trata dos autos do processo, ou seja,
usa o momento para anexar provas, grampear fotos, notas ou outros documentos
ao processo, para depois dizer vtima suas opes: prosseguir ou no com a ao.
 Ana Paula Mendes de Miranda 139

Alm dos casos mencionados aqui, vimos que frequentemente o conciliador

tenta convencer a vtima a desistir da ao, utilizando argumentos que no esto
longe de qualquer forma de administrao do conflito, mas que servem para
demonstrar o enorme desgaste que mover um processo na Justia, ou ainda
alegar que o fato ocorrido no to grave e que no valeria a pena.
A forma como a audincia ocorre faz com que as vtimas vejam este estgio como
uma burocracia a mais a ser enfrentada. Sentem-se, muitas vezes, menosprezadas
pela Justia e veem neste tipo de tratamento uma maneira de subestimar o problema
que enfrentam:

Se uma pessoa que rouba tem que enfrentar o tribunal e isto est l no mesmo
lugar que o crime de discriminao, por que quando algum ofende a religio do
outro diferente? (Candomblecista, cerca de 35 anos).

H tambm vtimas que reconhecem que a intolerncia causada pela falta

de educao, questionando se uma audincia na Justia teria alguma eficcia,
j que em 30 minutos no seria possvel consertar o problema gerado pelo outro.
Dizem que quando so ameaadas, ou ofendidas, no so apenas prejudicadas
emocionalmente, mas que estes atos comprometem tambm sua credibilidade
perante os outros. Afinal, muitas vtimas tm na religio uma profisso, porque
so lderes dos terreiros ou porque realizam trabalhos de assistncia social,
relacionados sua insero religiosa. O argumento dos prejuzos materiais,
quando aparece, o ltimo a ser mencionado.
Assim, mesmo sabendo que as audincias no produzem uma mudana
no agressor nem servem para reparar os danos, as vtimas insistem em afirmar
que importante buscar por meio da Justia o reconhecimento da agresso
sofrida como uma discriminao, para se obter a certificao legal da necessidade
do respeito religio atingida. H de se esclarecer que essa busca por reparao
expressa tambm uma ideia de pena, associada ao sofrimento, em que a demanda
por proteo ou soluo de conflitos direcionada ao Estado deveria provocar no
agressor medo dos agentes estatais que, por sua vez, no querem aceitar este papel,
pois pensam que lidar com conflitos deste tipo representa uma instrumentalizao
de sua funo para tratar de assuntos que julgam ser privados.
Por outro lado, aqueles que esperam a reparao dos danos materiais no
acreditam que a Justia tenha o papel de educar o outro, o que aparece na
argumentao dos conciliadores e dos promotores, que explicam as agresses pela
dificuldade que algumas pessoas tm de reconhecer e conviver com as diferenas.
interessante notar que, por razes distintas, nem as vtimas nem os agentes estatais
acreditam na possibilidade da resoluo do conflito por meio da conciliao.
140 Entre o privado e o pblico

As vtimas dizem que a gravidade da agresso no pode ser resolvida apenas com
um pedido de desculpas, pois, se fosse possvel resolver na conversa, no teria
entrado com o processo, revelando que a Justia no seria o lugar para o dilogo,
mas o da confirmao do direito:

Na ltima vez que eu vi ela, ela estava saindo do carro e eu tentei conciliar com
ela, mas no deu certo, ela jogou o carro em cima de mim. Voc acha que aqui s
porque tem um conciliador [ela vai parar?]... Ela vai continuar me ameaando!
(Candomblecista, cerca de 35 anos).

J os conciliadores veem a conciliao como uma busca por um denominador

comum, sendo a audincia um momento para chamar razo e ao bom senso e,
principalmente, para mostrar que no vale a pena continuar com aquele conflito.
Assim, a desqualificao do conflito considerada a forma eficaz de retirar os
sentimentos, que deveriam estar restritos ao plano da intimidade, da disputa, de
modo a encontrar de forma objetiva a materialidade do fato, que poderia ser tratado
no tribunal. Como este mtodo de chamar razo no apresenta resultados
quando a origem do conflito de carter religioso, todos so unnimes em afirmar
que estes casos so insolveis, de modo que a conciliao a no produz efeito,
pois estes casos so classificados como picuinha de vizinho e/ou abobrinha,
ou seja, so de menor importncia, devendo ficar fora do mbito judicirio.
Outro aspecto importante que, na viso dos conciliadores, o conflito seria uma
escolha das vtimas, que poderiam ter deixado de lado o problema, nunca reconhecido
como crime.
Esta recusa dos conciliadores em tratar a intolerncia religiosa como crime
representa a reprivatizao do conflito que, na viso deles, precisaria se manter no
ambiente familiar ou de vizinhana. Assim, os atos que seriam criminveis do ponto
de vista legal deveriam ser apenas privadamente acusados ou recriminados, mas jamais
publicamente incriminados:

aqui as pessoas vo brigar muito, por coisa pouca, se apegam a coisas pequenas,
futilidades, por exemplo, ele reivindicando garrafa de cachaa, gua de laranjeira
e ela, uma pessoa culta, uma advogada, fazendo tanta exigncia por uma capa de
exu e pratos da av (Conciliadora, cerca de 30 anos).

As disputas, alm de serem reprivatizadas, so associadas a uma ausncia de

limites, entendida como uma dificuldade de percepo sobre o limite de sua
liberdade incomodando o vizinho.
 Ana Paula Mendes de Miranda 141

Outro dia, a Igreja que tem perto da minha casa tem uma rdio e colocaram uma
caixa de som desse tamanho [e mostra com as mos algo em torno de uns 50cm]
em cima do meu muro, voltada para a minha casa. Ento, so aquelas msicas o
dia inteiro. Uma hora eu viro pro pastor e fao uns desaforos pra ele e pronto!
(Conciliadora, cerca de 30 anos).

A desqualificao dos conflitos tambm foi observada nas entrevistas com

os promotores, que classificam de forma diferenciada os casos que chegam ao
Ministrio Pblico como processos e problemas, segundo o que os problemas
correspondem aos casos de desrespeito, provocados pela falta de educao, na
medida em que no se conhece ou se aprende a respeitar as diferenas do outro,
e os processos corresponderiam aos crimes graves. Porm, diferentemente da
viso das vtimas, os promotores acreditam que problemas de falta de educao
podem ser resolvidos por meio da conciliao, pois a restaurao entendida como
uma regresso ao momento anterior do crime, uma situao de no-conflito
qual seria possvel retornar. Para isso, a melhor forma seria a conversa mediada por
um terceiro, no caso o conciliador, que possibilitaria ao autor do crime conhecer
e reconhecer a diferena do outro, no caso, a vtima. A conciliao teria ento um
papel de educar:

Uma audincia em tribunal comum, na maioria dos casos, gera mais revolta,
porque sentena uma imposio, uma medida estritamente jurdica para
um caso, j a conciliao seria uma composio das ideias para chegar a um
denominador comum, mais eficaz a longo prazo (Promotor, cerca de 45 anos).
H tambm entre os promotores outra viso sobre a conciliao, bem mais
pragmtica, pois vista como uma maneira de desafogar o sistema, retirando os
casos que, na viso dos agentes pblicos, no tm soluo. Neste caso, acredita-se
que as pessoas no procuram a Justia com um objetivo definido de resoluo do
conflito, mas s porque

as pessoas esto nervosas e apenas querem falar, no faz sentido mover a

mquina pblica para isso. A conciliao boa porque as pessoas podem
desabafar e se acalmar. Tem brigas que s terminam quando um dos dois morre
(Promotor, cerca de 45 anos).

Alm disso, esta forma de audincia possibilitaria a incluso de profissionais

de diferentes reas que ajudariam as pessoas que buscam a Justia e que, na viso
dos promotores, no esperam a aplicao tcnica da lei, mas desejam apenas
ser escutadas. Para esta funo de ouvir, os psiclogos e os assistentes sociais
seriam mais capacitados, j que os agentes do judicirio com formao em direito
seriam adestrados na faculdade a seguir o que est previsto em lei, e por isso no
atenderiam s demandas desses casos.
142 Entre o privado e o pblico

J os juzes entrevistados que atuam no JECrim, a quem cabe realizar a terceira

etapa, que a instruo e o julgamento, manifestaram com certo orgulho que a
conciliao acontece na maioria dos casos, o que caracteriza um trabalho muito
bom, pois seria uma forma de pacificao do conflito, que uma maneira de as
pessoas conversarem, dizerem o que sentem e se entenderem. Tal perspectiva
de pacificao refora a ideia da reprivatizao do conflito, que opera no
sentido de abafar os conflitos e no solucion-los ou resolv-los (Kant de Lima,
Amorim & Burgos, 2003).
Assim, a pacificao se encontra inserida numa lgica brasileira em que os conflitos
so malvistos, pois se trata de uma sociedade com caractersticas hierrquicas, na
qual o todo deve ser harmnico e cada um tem o seu lugar, em contraposio
s leis constitucionais em que todos so iguais perante a lei, estabelecendo-se
assim um paradoxo entre as leis igualitrias normativas e as estruturas hierrquicas
predeterminadas (DaMatta, 1979).
Nesse contexto, merece destaque o papel que a polcia tem de funcionar como
um intermedirio entre o sistema judicial elitista e hierarquizado e o sistema poltico
igualitrio. Da a importncia dos registros de ocorrncias realizados na polcia,
e as dificuldades de sua efetivao devido ao seu poder de decisoa e ao fato de que
as ocorrncias policiais registradas tendem a reforar seus esteretipos de crimes
e criminosos, fornecendo condies para a autorreproduo da ideologia policial
(Kant de Lima, 1995). Vislumbra-se tambm a influncia da tradio inquisitorial,
que faz com que a normalizao dos comportamentos no tenha o mesmo valor
que o reconhecimento legal dos interesses das partes envolvidas, evidenciando uma
disjuno radical entre o fato de existirem socialmente crimes que no foram, e no
sero, criminados.

Consideraes finais
A demanda da Comisso de Combate Intolerncia Religiosa pela criminao
da intolerncia religiosa a partir de sua tipificao correta, segundo a Lei Ca,
representa um esforo de trazer para a esfera pblica conflitos que surgiram e
no foram solucionados na esfera privada. Este movimento tem esbarrado
principalmente na negao, por parte dos agentes do Estado, de que estes conflitos
sejam considerados crimes.
Isto aparece em diversas situaes, seja porque antes da criao da Comisso
o crime de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional
(art. 20 da Lei Ca) no era registrado pelas delegacias, pois apenas constava na
relao de ttulos, de seu banco de dados, o artigo 208.28 Entretanto, a correo
do sistema, ao contrrio do que esperavam alguns integrantes da Comisso, no
representou a criminao da intolerncia religiosa como discriminao. A diferena
fundamental entre usar o artigo 208 ou o artigo 20 que um ser encaminhado
ao JECrim, por ser considerado crime de menor potencial ofensivo, e o outro,
tipificado conforme a Lei Ca, deve ser encaminhado para a Vara Criminal.
 Ana Paula Mendes de Miranda 143

Outro fato importante que a intolerncia religiosa geralmente aparece

associada a outros tipos de conflitos, em especial a agresses envolvendo
familiares e/ou vizinhos, conflitos no ambiente de trabalho e em espaos pblicos
(escolas, delegacias e tribunais), e agresses cometidas no mbito de cultos
neopentecostais e nos meios de comunicao. Este cenrio pode ser contrastado
com casos de natureza semelhante analisados por Vagner Gonalves da Silva (2007),
em So Paulo, onde tambm se identificaram agresses realizadas no mbito
de cultos das igrejas neopentecostais e em seus meios de divulgao; agresses
fsicas contra terreiros e/ou seus membros; e ataques s cerimnias religiosas
afro-brasileiras em espaos pblicos.
Para Vagner Gonalves da Silva, a estratgia desses ataques seria direcionada
imagem pblica das religies de matriz afro-brasileira, o que teria como consequncia
uma dupla reao: o desejo de no aceitar as ofensas e reagir, seja denunciando
os casos individualmente, seja buscando apoio jurdico de forma organizada,
o que seria algo difcil, pois essas religies no teriam uma tradio de organizao
em torno de representaes coletivas, mas sim de dissidncias e contraposies.
A relao da intolerncia religiosa com a imagem pblica das religies de matriz
afro-brasileira explica por que as demandas continuam sendo feitas ao judicirio,
a despeito de as vtimas saberem que suas queixas so desqualificadas, na maior parte
dos casos, e de no ficarem satisfeitas com os resultados das aes. Como se trata
de uma estratgia poltica, elas tm clareza de que o reconhecimento de direitos
no se esgota a, ao contrrio, no judicirio que ele comea, pois representa uma
retomada da esfera pblica para a afirmao de suas identidades.
Assim, as diversas manifestaes que a Comisso tem realizado buscam
expressar que o reconhecimento legal no suficiente para lidar com os ataques,
j que no do conta da dimenso do insulto moral (Cardoso de Oliveira, 2002:31),
ou seja, no so atos ingnuos, pois todos sabem que as agresses sofridas no
so facilmente definidas pela linguagem tradicional do direito, que no capaz de
expressar o ressentimento das vtimas.
A estratgia de levar para a esfera pblica a intolerncia religiosa, seja por meio da
Caminhada ou pelos processos, tem por objetivo confrontar uma das caractersticas
das prticas de discriminao no Brasil, que a sua dissimulao (Cardoso de
Oliveira, 2004), de difcil identificao mesmo para aqueles que a sofrem. Mesmo
sendo uma prtica ilegal, a discriminao no percebida como crime pelos diversos
agentes estatais, j que moralmente ela tambm desqualificada, pois reconhecer
que h conflitos e que eles so motivados pela explicitao de preconceitos no
algo socialmente aprovado em nossa sociedade. A publicizao desses conflitos
pode ser pensada ento como um mecanismo que os atores, cuja dignidade tem
sido historicamente negada ou desqualificada no plano tico-moral, utilizam para
buscar a reverso desse cenrio, gerando expectativas de reintegrao social.
144 Entre o privado e o pblico

Nesse sentido, a intolerncia religiosa pode ser pensada como uma categoria
moral que pretende dar conta no apenas da discriminao racial, que a sociedade
insiste em negar, mas tambm de uma discriminao cvica (Cardoso de Oliveira,
2002) que nega o reconhecimento de direitos, j que no Brasil a classificao no
plano moral teria precedncia sobre o respeito a direitos, que acaba condicionado
a manifestaes de considerao e deferncia. Como os praticantes de religies
de matriz afro-brasileira historicamente no foram tratados como pessoas dignas,
que merecem reconhecimento pleno de direitos de cidadania, sua agenda poltica
contempornea tem sido marcada por solicitaes que reafirmam suas identidades
diferenciadas como um elemento positivo na luta pelo reconhecimento em face da
sociedade nacional.
H um aspecto interessante nos casos acompanhados no que se refere s
vtimas de intolerncia religiosa, que no acreditam na possibilidade de um
dilogo e esperam que o Estado, por meio das suas autoridades policiais e legais,
confirme o direito de que consideram ser merecedores, sem que isto, no entanto,
tenha como consequncia a internalizao de sentimentos ou valores. Penso que este
fato pode ser mais um exemplo da desarticulao entre esfera pblica e espao pblico
no Brasil, que para Lus Roberto Cardoso de Oliveira o principal responsvel
pela discriminao cvica entre ns (Cardoso de Oliveira, 2002:12 e 95-128).
Esta confirmao pela autoridade legal uma forma de trazer o caso novamente
para a esfera pblica, espao por excelncia em que os crimes so definidos, j que
mant-lo no mbito privado impede a possibilidade de universalizao necessria
para que seja enquadrado como uma violao dos direitos de cidadania.
Outro aspecto importante a se pensar que a categoria intolerncia religiosa
se afasta da categoria discriminao, muitas vezes associada s questes raciais no
Brasil, o que permite revelar uma tenso existente na Comisso entre aqueles que
desejam determinar que as agresses sofridas estariam relacionadas a um racismo
difuso na sociedade brasileira, posio assumida por militantes do movimento
negro, e os que pensam que as agresses sofridas no tm relao com a cor,
mas com uma ofensa a um direito civil bsico, que a liberdade de expresso.
No caso dos religiosos e dos praticantes do candombl e da umbanda, os sinais
exteriores que suscitam as agresses no so apenas o fentipo da pessoa,
que caracteriza tradicionalmente o racismo brasileira (Nogueira, 1985), pois,
afinal, o que evidencia esses atores principalmente seu vesturio (o vestir branco,
as guias etc.). Este vem a ser o mesmo elemento diacrtico presente na polmica do
uso do vu entre as mulheres muulmanas, tratadas de forma homognea,29 o que
levou sua proibio na Frana, entendidos como marcao negativa das pessoas
que impediria a construo de uma imagem social de igualdade na esfera pblica,
pois trazem tona as hierarquias consagradas legitimamente no plano religioso,
cujo iderio ocidental quer acreditar que deva ficar restrito esfera privada.
 Ana Paula Mendes de Miranda 145

Notas

* Uma primeira verso deste artigo foi apresentada no GT Etnografas de la violencia,

administracin de conflictos y burocracias, coordenado por Sofa Tiscornia, Mara Victoria
Pita e Mara Josefina Martnez, durante as VI Jornadas de Investigacin en Antropologa Social,
Buenos Aires, 2 a 4 de agosto de 2010, com o ttulo La criminalizacin de la intolerancia
religiosa en Rio de Janeiro: la justicia en la regulacin del espacio religioso.
1. A secularizao (saecularizatio) um termo utilizado pelo Direito Cannico para
designar a passagem de um religioso clrigo para o clero secular (Salvador, 1997:680),
ou seja, aqueles que comeavam a desempenhar atividades voltadas para o pblico,
ligadas s questes polticas e econmicas, e no s questes espirituais (clero regular).
Sobre os impactos da secularizao, ver Berger (2000) e Montero (2003).
2. A expresso laicidade foi utilizada no sculo XIX pelo conselho geral de Seine,
na Frana, em defesa do ensino no-confessional, sem instruo religiosa (Blancarte, 2000).
3. A diferenciao da escrita de Estado com letra maiscula ser adotada quando se referir
sua atuao, que se distingue do conceito de estado, conforme prope Tiscornia (2008:13).
4. Os resultados aqui apresentados esto relacionados a dois projetos de pesquisa:
Combate intolerncia ou defesa da liberdade religiosa: paradigmas em conflito na construo
de uma poltica pblica de enfrentamento ao crime de discriminao tnico-racial-religiosa,
aprovado no Edital Universal / CNPq 2009, coordenado por Ana Paula Mendes de Miranda,
e A crena na igualdade e a produo da desigualdade nos processos de administrao
institucional dos conflitos no espao pblico fluminense: religio, direito e sociedade,
em uma perspectiva comparada, coordenado por Roberto Kant de Lima, aprovado no Edital
Humanidades / FAPERJ - 2008. Participam da pesquisa os alunos de graduao em Cincias
Sociais, Bris Maia e Silva, Juliana Rodrigues Riscado, Julie Barrozo Goulart (Bolsistas
PIBIC-UFF); Roberta Machado Boniolo (Bolsista FAPERJ), e Vincius Cruz Pinto (Bolsista
PIBINOVA/UFF); de graduao em Histria, Thatiane Piazza de Melo (Bolsista PIBINOVA/
UFF); e o bacharel em Geografia, Bruno Ferraz Bartel (Bolsa Estgio UFF).
5. A esfera pblica entendida como o universo discursivo no qual ideias e normas so
difundidas e submetidas ao debate pblico, j o conceito de espao pblico equivale ao campo
de relaes, fora do espao domstico, onde ocorrem as interaes sociais.
6. Sobre a Comisso, ver Miranda & Goulart, 2009; Miranda, Mota & Pinto, 2010; Goulart, 2010.
7. O prprio Locke deixa claro como difcil lidar com o tema na prtica. Na Carta,
ele afirmou que no se poderia tolerar de modo algum os que negam a existncia de Deus.
Para o ateu no tm autoridade, promessas, acordos, juramentos, que so os laos da sociedade
humana (1964:53). Assim, apesar de a doutrina da tolerncia postular que a liberdade de
conscincia seria um direito natural do homem, o atesmo no era aceito como argumento
para a defesa da tolerncia, pois no se poderia duvidar da existncia de Deus.
8. A Constituio Poltica do Imprio do Brasil, de 25 de maro de 1824, estabelecia
em seu artigo 5, do Ttulo 1, A Religio Catholica Apostolica Romana continuar a ser a
146 Entre o privado e o pblico

Religio do Imperio. Todas as outras Religies sero permitidas com seu culto domestico, ou
particular em casas para isso destinadas, sem frma alguma exterior do Templo (grifo meu).
Em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constituicao24.htm, acesso em
22/09/2010). A incluso de outras religies, que seriam protestantes anglicanos ingleses
e luteranos suos e alemes foi fruto de presses da Inglaterra para a implantao da
liberdade de culto aos estrangeiros residentes no pas (Oro & Bem, 2008:302).
9. A criminalizao entendida como um processo social que supe uma interligao
entre a reao moral dominante e a lei penal (Misse, 1997).
10. Art. 157. Praticar o espiritismo, a magia e seus sortilegios, usar de talismans e
cartomancias para despertar sentimentos de odio ou amor, inculcar cura de molestias curaveis
ou incuraveis, emfim, para fascinar e subjugar a credulidade publica: Penas de priso cellular
por um a seis mezes e multa de 100$ a 500$000.
1 Si por influencia, ou em consequencia de qualquer destes meios, resultar ao paciente
privao, ou alterao temporaria ou permanente, das faculdades psychicas: Penas de priso
cellular por um a seis annos e multa de 200$ a 500$000.
2 Em igual pena, e mais na de privao do exercicio da profisso por tempo igual ao
da condemnao, incorrer o medico que directamente praticar qualquer dos actos acima
referidos, ou assumir a responsabilidade delles. Em http://www6.senado.gov.br/legislacao/
ListaPublicacoes.action?id=66049, acesso em 22/09/2010.
11. Art. 156. Exercer a medicina em qualquer dos seus ramos, a arte dentaria ou
a pharmacia; praticar a homeopathia, a dosimetria, o hypnotismo ou magnetismo animal,
sem estar habilitado segundo as leis e regulamentos: Penas de priso cellular por um a seis
mezes e multa de 100$ a 500$000.
Paragrapho unico. Pelos abusos commettidos no exercicio ilegal da medicina em geral,
os seus autores soffrero, alm das penas estabelecidas, as que forem impostas aos crimes
a que derem causa.
Art. 158. Ministrar, ou simplesmente prescrever, como meio curativo para uso interno
ou externo, e sob qualquer frma preparada, substancia de qualquer dos reinos da natureza,
fazendo, ou exercendo assim, o officio do denominado curandeiro: Penas de priso cellular
por um a seis mezes e multa de 100$ a 500$000.
Paragrapho unico. Si o emprego de qualquer substancia resultar pessoa privao, ou
alterao temporaria ou permanente de suas faculdades psychicas ou funces physiologicas,
deformidade, ou inhabilitao do exercicio de orgo ou apparelho organico, ou, em summa,
alguma enfermidade: Penas de priso cellular por um a seis annos e multa de 200$ a 500$000.
Si resultar a morte: Pena de priso cellular por seis a vinte e quatro annos (Cdigo Penal,
cap. III Dos crimes contra a sade pblica) Em http://www6.senado.gov.br/legislacao/
ListaPublicacoes.action?id=66049, acesso em 22/09/2010.
12. Para Misse, a normalizao corresponde dinmica de produo da sociabilidade
entre sujeitos sociais considerados como potencialmente desafiliveis, egostas e, portanto,
perigosos (1999:52), tendo como objetivo o desenvolvimento do autocontrole.
 Ana Paula Mendes de Miranda 147

13. No prembulo da Constituio de 1934 est escrito: Ns, os representantes do povo

brasileiro, pondo a nossa confiana em Deus, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte
para organizar um regime democrtico, que assegure Nao a unidade, a liberdade, a
justia e o bem-estar social e econmico, decretamos e promulgamos a seguinte Constituio
(grifo meu). Em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constituicao34.htm, acesso em
22/09/2010.
14. Nesse momento surgiu no Rio de Janeiro a Inspetoria de Entorpecentes e Mistificao,
voltada represso ao uso de txicos e prtica de sortilgios (Montero, 2006:54). Na Bahia,
uma lei estadual, n. 3.079 de 29/12/1972, obrigou os cultos afro-brasileiros a se registrarem
na Delegacia de Polcia da circunscrio at 1976 (Silva Jr, 2007:310).
15. Recentemente, houve um debate judicial, no Rio de Janeiro, acerca da permanncia
ou no de crucifixos em espaos pblicos, em especial nos tribunais, ficando a critrio do juiz
a sua permanncia ou no.
16. O termo ataque est sendo utilizado porque representa a forma pela qual as investidas
pblicas de neopentecostais tm sido designadas pelos grupos atingidos (Silva, 2007).
17. Uma das atividades realizadas pela CCIR foi a produo do Relatrio de Casos Assistidos
e Monitorados pela Comisso de Combate Intolerncia Religiosa no Rio de Janeiro, que foi entregue
Comisso de Direitos Humanos da ONU (2009).
18. um ato que tanto pode ter carter subjetivo, que cumpre uma funo de
autorregulao, quanto uma ao exteriorizada, que leva o conflito esfera pblica.
19. A categoria sujeio criminal possibilita problematizar a capacidade do poder de
definio da incriminao a um indivduo e de constru-lo como pertencente a um tipo social.
Amplia-se a sujeio criminal como uma potencialidade de todos os indivduos que possuam
atributos prximos ou afins ao tipo social acusado (Misse, 1999:70 grifo no original).
20. Ca o apelido do ex-deputado Carlos Alberto de Oliveira, do PDT-RJ, que
integrou a Assembleia Nacional Constituinte de 1988. O jornalista foi autor do inciso 42,
do Artigo 5, que tipificou o racismo como crime inafianvel e imprescritvel. O item foi
aprovado em separado e contou com mais votos que toda a Constituio. At ento, oracismo
erauma contraveno, como constava na Lei Afonso Arinos, de 1951. A lei Ca foi alterada
posteriormente pelas Leis n 8.081/90 e 9.459/97, que inseriram os crimes de discriminao
por etnia, religio ou procedncia nacional.
21. Referem-se Conveno Americana de Direitos Humanos (CADH), que foi subscrita
durante a Conferncia Especializada Interamericana de Direitos Humanos, de 22 de novembro
de 1969, na cidade de San Jos da Costa Rica, e entrou em vigncia a 18 de julho de 1978.
Os Estados, ao assinarem a Conveno, se comprometem a respeitar os direitos e liberdades
nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que est sujeita sua
jurisdio, sem qualquer discriminao, estabelecendo como meios de proteo dos direitos
e das liberdades dois rgos: a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte
Interamericana de Direitos Humanos.
22. uma organizao no-governamental de direitos humanos, que tem entre seus
programas um voltado ao desenvolvimento de aes de defesa e promoo de direitos
violados em razo de preconceito, discriminao e explorao, chamado de Liberdade e
148 Entre o privado e o pblico

Novas Cidadanias. A atuao do Projeto Legal fundada na criminologia crtica, que busca
no apenas a punio do autor da agresso, mas tambm uma perspectiva reguladora da relao
conflituosa. Nesse sentido, a ao judicial deveria funcionar como um meio de a vtima ser
ouvida. Ressalta-se que a postura da ONG muitas vezes entra em conflito com o desejo de
integrantes da Comisso e das vtimas, que esperam que a punio seja a pena de priso.
23. Na prtica, muitas vezes, quem confere titulao ao registro de ocorrncia o agente
policial e no o delegado de Polcia Civil (Miranda, Paes & Oliveira, 2007).
24. A classificao policial de um registro provisria, uma vez que pode ser alterada
no decorrer do processo penal. Assim, o inqurito, ao chegar ao Ministrio Pblico, poder
ter seu ttulo modificado. Do mesmo modo, o juiz pode promulgar a sentena sob outra
capitulao, diferente do promotor e da autoridade policial (Miranda & Dirk, 2010).
25. Trata-se de um caso em que a vtima relatou que o ato de intolerncia religiosa
ocorrera quando o sndico do seu prdio fez uma reforma na portaria e retirou a imagem
de Nossa Senhora da Guia, que estava desde 1997 na fachada do prdio, o que teria ofendido
tambm outros moradores do prdio, pois o sndico teria feito declaraes ofensivas,
como a comparao da Santa a um poste. J o sndico argumentou em sua defesa que retirou
a santa para fazer a obra.
26. O JECrim legalmente baseado nos princpiosda oralidade, simplicidade e
informalidade, celeridade, economia processual, conciliao e transao. O intuito o de
acabar com o conflito, sendo, portanto, a primeira audincia de conciliao dirigida por um
juiz leigo. Caso haja um acordo entre o acusado e a vtima na conciliao, isto , a composio
cvel, que pode resultar em uma indenizao pecuniria, ou num pedido de desculpas pblicas
devido desistncia da vtima de prosseguir o processo, o conciliador d s partes um papel
para assinar, no qual se declara extinta a punibilidade.
27. Na primeira fase temos uma audincia preliminar, chamada tambm de audincia de
conciliao. Nesta audincia o Juiz esclarecer sobre a possibilidade da composio dos danos
e da aceitao da proposta de aplicao imediata de pena no privativa de liberdade ao autor
do fato, vtima, ao representante do Ministrio Pblico e aos advogados que devem estar
presentes. Essa audincia pode ser conduzida por um Juiz ou pelos conciliadores, que so
auxiliares da justia, com qualquer formao, porm, comum preferirem os bacharis em
direito, desde que no exeram outra funo na justia criminal.
28. Ttulo V - Dos Crimes Contra o Sentimento Religioso e Contra o Respeito
aos Mortos, Captulo I - Dos Crimes Contra o Sentimento Religioso, do Cdigo Penal, ultraje
a culto e impedimento ou perturbao de ato a ele relativo.
29. Para uma compreenso do mundo muulmano em sua pluralidade cultural e
histrica, ver Pinto (2010).
 Ana Paula Mendes de Miranda 149

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152 Entre o privado e o pblico
Resumo
Partindo da premissa que a noo de
direitos uma categoria relacional, cujo
emprego supe uma situao de interao
que envolve pelo menos duas partes e um
contexto determinado, este artigo apresenta
reflexes sobre a demanda por criminao da
intolerncia religiosa a partir da mobilizao
da Comisso de Combate Intolerncia
Religiosa, formada por religiosos e militantes
do movimento negro, no Rio de Janeiro.
A pesquisa etnogrfica possibilitou a anlise
de prticas de administrao informais e
institucionais de conflitos em situaes de
conflitos relacionadas s manifestaes de
diferenas identitrias tnico-religiosas no
espao pblico. Buscou-se compreender
o tratamento dado a esses conflitos pelas
instituies pblicas, em especial, a polcia
e o judicirio, visando identificar como
os dispositivos jurdicos e normativos so
aplicados e apropriados em contextos
distintos. Pode-se perceber que a estratgia
de levar para a esfera pblica os conflitos que
envolvem a intolerncia religiosa tem por
objetivo confrontar uma das caractersticas
das prticas de discriminao no Brasil, que
a sua dissimulao, representando um
mecanismo que os atores, cuja dignidade tem
sido historicamente negada ou desqualificada
no plano tico-moral, utilizam para buscar
a reverso desse cenrio. Por outro lado, a
atuao das instituies policiais e judiciais
acaba por reprivatizar os conflitos, negando-
lhes a possibilidade de reivindicar direitos na
esfera pblica.
Palavras-chave
Administrao de Conflitos, Criminao,
Direitos, Intolerncia religiosa, Laicidade
Abstract
Assuming that the notion of rights is a
relational category, which involves a situation
of interaction between at least two sides in a
given context, this paper aims to analysing
the demand for criminao of religious
intolerance based on the mobilization of
the Commission Combating Religious
Intolerance, formed by religious and
militant Black Movement in Rio de Janeiro.
The ethnographic research enabled the
analysis of informal and institutional dispute
settlement in situations of conflict related
to manifestations of differences in ethnic-
religious identity in public space. In order
to identify how the legal and regulatory
provisions are appropriate and applied in
different contexts, we observed how these
conflicts are held by public institutions,
especially the police and judiciary. We also
observed that the strategy of bringing up
to the public sphere conflicts involving
religious intolerance aims to confront
one of the characteristics of the practices
of discrimination in Brazil, which is its
concealment. This is a mechanism that the
actors, whose dignity has historically been
denied or disqualified from an ethical-moral
domain, put forward in order to reverse
that scenario. Moreover, police and judicial
institutions performances eventually re-
privatized the conflict by denying them the
opportunity to vindicate their rights in the
public sphere.
Key words
Dispute settlement, Incrimination, Laity,
Religious intolerance, Rights