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RESUMO
Este trabalho objetiva construir uma narrativa histrica da Febem, em
Pernambuco, no perodo da Ditadura Civil-Militar (1964-1985). A
Febem representava uma instncia estadual da Fundao Nacional do
Bem-Estar do Menor Funabem, criada em 1964 e extinta em 1990.
Essas instituies emergiram a partir da Poltica Nacional do Bem-Estar
do Menor PNBEM, tambm criada no primeiro ano do Regime, e da
lgica do Cdigo de Menores, promulgado em 1927 e reformulado em
1979.
PALAVRAS-CHAVE: Crianas, Febem, Memrias.
ABSTRACT
This intends to construct a historical narrative in Febem, in the state of
Pernambuco, during the Civil-Military Dictatorship (1964-1985). Febem
represents a state section of the Fundao Nacional do Bem-Estar do
Menor Funabem (1964-1990), which had been founded in 1964 and
extinct in 1990. These institutions emerged from the Minor Welfare
National Policy (Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor PNBEM),
also created in the first year of the regime, And the Juvenile Code logic,
enacted in 1927 and redesigned in 1979.
KEYWORDS: Children, Febem, Memories.
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Esse milagre que, hoje e aqui, proclamamos a toda a nao brasileira,
ns o devemos por inteiro Revoluo de Maro. E no tenho
dvidas em afirmar que a contestao mais cega e mais surda, que tudo
negasse obra revolucionria, haveria pelo menos, de bendiz-la por
apagar o sangue, a corrupo e a vergonha do mencionado SAM, para,
neste mesmo lugar, erguer a Fundao Nacional do Bem-Estar do
Menor. Esse milagre ns devemos a quantos enunciaram a criminosa
irresponsabilidade daqueles tempos anteriores Revoluo. Ns
devemos determinao dos presidentes Castelo Branco, Costa e
Silva, ns devemos ao Dr. Mrio Altenfelder e equipe de educadores
da Fundao, assim como aos representantes da magistratura e do
Ministrio Pblico, juzes e curadores, que souberam dar ao problema
a marca de sua sensibilidade humana.1
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Bem-Estar do Menor PNBEM, fazendo parte dessa poltica o sistema
Funabem/Febem. De acordo com Passetti:
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procurando atrair a colaborao da comunidade, atravs de medidas
especiais a cargo da Secretaria do Interior e Justia.5
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os passos dos generais. A Febem se apresentava como a alternativa ideal
encontrada pelo Estado, protetor e tutor, para resolver o problema
do menor.
Dessa forma, possvel afirmar que, para se entender o discurso
sobre os meninos e as meninas que viviam em situao de rua, faz-se
necessrio realizar dilogos entre as questes polticas, sociais e
econmicas. No possvel estudar o controle sobre o cotidiano dos
meninos e das meninas sem analisar o cenrio poltico da poca, tendo em
vista que as aes repressivas faziam parte da Doutrina da Segurana
Nacional, elaborada durante a Ditadura Civil-Militar.
A Doutrina da Segurana Nacional foi idealizada pela Escola Superior
de Guerra e representava um instrumento importante para imposio de
um sistema de controle e dominao governamental em busca do
fortalecimento do Estado, atrelando s estratgias de desenvolvimento
poltico e econmico do Pas questo da segurana. Na busca desse
fortalecimento, o Estado autoritrio passou a construir campanhas contra
os inimigos externos e inimigos internos, criando na sociedade um
clima de suspeita, medo e diviso que permitiu ao regime levar a cabo
campanhas repressivas, envolvendo, inclusive, o cotidiano das pessoas
comuns.7
Para Luiz Cavalieri Baslio, as aes de represso e vigilncia do
Estado em relao aos menores estavam relacionadas Doutrina, haja
vista que a partir dessa doutrina a conduta antissocial deveria ser
controlada ou reduzida. luz do materialismo althusseriano, Baslio
afirma que a Funabem era o aparelho de estado repressivo, que buscava
atuar no cotidiano da sociedade:
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O problema do atendimento a menores marginalizados se insere no
mbito das discusses do relacionamento Estado x Sociedade. o
primeiro que, atravs de seus aparelhos de Estado, quer ideolgicos,
quer de represso, intervm sobre o setor mais desfavorecido da
sociedade.8
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governos estaduais, tambm identificados como rede oficial, e as
instituies particulares.
O texto publicado pela Funabem, intitulado Diretrizes e Normas para
Aplicao da Poltica do Bem-Estar do Menor, permite-nos analisar como a sua
misso institucional se distancia da lgica dos direitos, haja vista que faz
uma opo voltada para as crianas e os adolescentes pobres, pautada na
perspectiva do assistencialismo. Ao definir seu campo de atuao, os
idealizadores da Funabem afirmam que:
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vez trazia consigo as prticas da caridade e da filantropia construda no
decorrer da trajetria da assistncia s crianas pobres no Brasil.13
A criao da Funabem procurou reproduzir o discurso da
doutrina do bem-estar, aplicada poltica social referente s crianas e
aos adolescentes pobres ou que viviam em situao de abandono e/ou em
conflito com a lei no Brasil. Contudo, importante frisar que o bem-
estar foi vivenciado enquanto prtica discursiva. De acordo com o
memorial comemorativo dos 20 anos da Funabem, publicado em 1984,
seus idealizadores reafirmam o seu interesse de garantir uma poltica de
governo, baseada no assistencialismo, pautada na lgica do bem-estar. De
acordo com documentos da Funabem:
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econmicas. O discurso que a Funabem representava uma nova
perspectiva surgia do argumento da racionalizao e profissionalizao
da sua equipe tcnica. Conforme sinaliza Behring e Boschetti, as polticas
sociais construdas no Brasil Militar emergem das preocupaes
polticas e econmicas, pautadas no carter assistencialista e tecnocrtico,
na lgica de uma inovao conservadora.15
Desse modo, a Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor, que
institui a Funabem e as suas respectivas unidades estaduais, emerge de um
cenrio poltico marcado pelo atrelamento do Brasil ao contexto
internacional, pautado na lgica do Estado-provedor, responsvel pela
conduo da vida de crianas e adolescentes e de suas famlias. Foi neste
sentido que os idealizadores do projeto Funabem buscaram legitimar o
discurso que a instituio foi criada como alternativa ideal para se resolver
a questo do menor.
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Em 04 de fevereiro de 1979, o Jornal do Commercio, publicou uma
longa matria intitulada Meninos saem do Juizado e voltam delinquncia, que
permite analisar como foi construdo o discurso da imprensa sobre o
cotidiano de meninos que praticavam os assaltos em Casa Amarela, bairro
localizado na Zona Norte do Recife, e nas mais diferentes localidades da
cidade.
O texto jornalstico demonstra que o sistema de segurana,
materializado atravs da delegacia especializada, contava com o aparato da
Justia e a prpria Febem, que eram acionadas no sentido de arquitetar
um dispositivo de vigilncia e controle que buscava agir sobre o espao
urbano onde esses meninos e meninas transitavam. O Departamento
Estadual de Polcia de Menores representava um rgo controlador das
aes policiais, o que permite afirmar que a ao do Estado buscava atuar
na vigilncia, represso e punio daquelas crianas e adolescentes que
apresentavam uma ameaa social a partir do olhar policial.
Os jornais da poca, que se tornam uma fonte importante para
problematizar como setores da imprensa, do perodo da Ditadura Civil-
Militar, produziam as matrias sobre o problema do menor e a atuao
do Juizado de Menores, delegacias especializada e a prpria FEBEM.
Este debate propicia um dilogo com a questo do controle e da
segurana urbana e como vm sendo elaborada as estratgias para
combater o chamado indivduo ameaador. O historiador Carlos Bretas,
em sua obra Guerra nas ruas, afirma que a sociedade ocidental moderna
construiu um discurso sobre a polcia, identificando-a como rgo
responsvel pela manuteno da ordem e dos bons costumes. Neste
cenrio, o policial passava a ser visto como o agente pblico que deveria
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executar o controle do cotidiano das pessoas. De acordo com Bretas, no
Brasil a relao da polcia com a Justia bastante prxima, fazendo
inclusive parte de sua dinmica de atuao. Para o historiador:
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A recm-instaurada Repblica tecia e estruturava os smbolos de um
novo pas sob a pecha da ordem e do progresso, impulsionada
pelo nacionalismo, que, desde a dcada de 1880, ecoava em prol da
industrializao. Ao mesmo tempo, a aura da Repblica moldava a
forte dicotomia entre os mundos do trabalho e da vadiagem,
protagonizados respectivamente, pelo imigrante e pelo nacional,
principalmente aquele advindo da escravido. A eugenia era a ideia
corrente entre tericos e autoridades, e a profilaxia social era
praticada cotidianamente.18
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O instrumento jurdico balizador desta continuidade foi, em primeiro
lugar, o Cdigo de Menores de 1927, que procurava no s
regulamentar o trabalho de crianas e adolescentes, mas tambm
definir a emergncia do menor perigoso como decorrente da
situao de pobreza. O Cdigo de Menores de 1979 reviu essa
perspectiva a partir da concepo de situao irregular como origem
do delinquente.21
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Os discursos construdos sobre os chamados menores e as polticas
pblicas elaboradas, buscavam arquitetar um projeto de defesa social,
onde o Cdigo de Menores representou a materializao do campo
jurdico e serviu como base tambm para as polticas sociais. Segundo
Brito, o Cdigo foi elaborado a partir da perspectiva da criminologia
fundada na Escola Positiva de Direito Penal, que historicamente
enveredou para o campo social, na busca de defender a sociedade a partir
do vis da preveno.23
No perodo de vigncia do projeto Febem/Funabem, anos de
1964 1989, a doutrina jurdica/assistencial era pautada no Cdigo de
Menores, o qual passou por uma alterao no ano de 1979, passando a
conceber o abandono a partir da perspectiva da Doutrina da Situao
Irregular. De acordo com estudos realizados por Carmem Silveira de
Oliveira, ao preconizar tal doutrina eram levadas em conta as condutas
delituosas em termos exclusivamente jurdicos, mas incluam, tambm, os
comportamentos de inadaptao ou irregulares, que requeressem medidas
protetivas ou reeducadoras, por negligncia familiar ou social.24 Os
estudos produzidos pela historiadora Isabel Frontana afirmam que:
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A questo do menor um tema constante no pensamento
brasileiro, a ideia da construo do menor no pode ser entendida apenas a
partir do vis jurdico, sendo necessrio construir uma relao com outros
setores da sociedade brasileira. Para Frontana, na dcada de 1970 que o
Estado passa a assumir o problema do menor como uma questo social,
atravs das polticas de interveno nas famlias e de institucionalizao,
atravs do paradigma Funabem/Febem.
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Ao pesquisar sobre o cotidiano de meninos institucionalizados na
cidade de So Paulo, entre as dcadas de 1930 e 1960, a historiadora
Elaine Marina Bueno Bernal afirma que as crianas e os adolescentes que
adentravam no mundo do trabalho recebiam uma remunerao irrisria,
tendo sido crescente a porcentagem de crianas que trabalhavam em
fbricas, casas e nos mais diversos ambientes. Para a historiadora, os
arquivos do abandono registram trajetrias de vida de meninos e
meninas que muitas vezes estavam nas ruas, praticando brincadeiras ou
tambm tendo as ruas como local de sobrevivncia foram taxados como
vadios e perniciosos, sendo detidos e encaminhados para as colnias
agrcolas ou escolas profissionalizantes.35
Ao estudar a rotina dos internos nas unidades da Febem em
Pernambuco, mais notadamente no Recife, a pesquisadora Lygia Pereira
Edmundo afirma que foram construdas vrias denncias sobre as
formas de imposio e a ausncia de opes de cursos
profissionalizantes oferecidos pela instituio. Em seu livro Instituio:
escola de marginalidade?, a autora analisa depoimentos de adolescentes que
vivenciaram as oficinas oferecidas pela Febem, quando afirmaram que tais
atividades de cunho profissionalizante no atendiam s suas aptides ou
mesmo os sonhos e desejos construdos pelos(as) adolescentes sobre suas
escolhas profissionais. Um dos internos, entrevistado por Edmundo,
chega a afirmar: Eu queria ser datilgrafo, mas no sei bater mquina.
A Febem no d esses cursos pra gente.36
De acordo com os estudos de Arno Vogel, a ideia de preveno
esteve associada ao combate marginalizao do menor, discurso
amplamente divulgado nas falas e publicaes produzidas pelos tcnicos
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da Funabem. Desse modo, para a instituio, a ideia de preveno
consistia em combater o abandono, o perigo moral e a inadaptao do
menor, para transform-lo, novamente, em cidado til sociedade. Para
Vogel, os governos militares se empenharam em chamar para si a
responsabilidade com a questo social e neste cenrio reproduziram a
ideia de que a questo do menor passava a ser uma questo de Estado,
que por sua vez era responsvel por resolver, de forma preventiva, o
processo de marginalidade desses grupos sociais.37
A crtica produzida pelo interno da Febem no Recife demonstra
indcios de que a poltica de formao profissionalizante da instituio
esteve voltada para a disseminao de cursos que privilegiavam o trabalho
manual, sem oportunizar aos adolescentes o direito de escolherem a sua
profisso. De acordo com as consideraes elaboradas pela pesquisadora
acerca dos depoimentos dos internos e da proposta da Febem em
recuperar os adolescentes por ela atendidos:
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A inteno principal, ao se adotar a nova metodologia cientfica,
fundamentada no conhecimento biopsicossocial, era de romper com
a prtica repressiva anterior criando um sistema que considerasse as
condies materiais da vida dos abandonados, carentes e infratores,
seus traos de personalidade, o desempenho escolar, as deficincias
potenciais e as de crescimento [...]. A nova poltica de atendimento
organizada para funcionar em mbito nacional pretendia mudar
comportamentos no pela recluso do infrator, mas pela educao em
recluso uma educao globalizadora na qual no estava em jogo
dar prioridades s correes de desvios de comportamentos, mas
formar um indivduo para a vida em sociedade.40
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medida que a sociedade se desenvolve, habitao, sade, transporte,
segurana, salrio-desemprego, assistncia social, educao, benefcios
sociais e lazer para todos.41
Consideraes Finais
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Na busca da legitimao do projeto poltico, o Sistema de
Justia representava um importante seguimento que garantia a
legitimidade da Febem. No podemos falar deste projeto distante da
atuao do Juizado de Menores, das delegacias comuns e especializadas.
Muitos dos meninos e meninas que foram encaminhados para Febem
seguiram a partir da deciso de juzes e delegados. O Cdigo de Menores,
que foi construdo sob a lgica da punio e da vigilncia, representava
para a instituio a Lei que deveria ser seguida e cumprida.
Desse modo, no decorrer da Ditadura Civil-Militar, em
Pernambuco e no Brasil, a questo do menor se tornou uma questo de
Segurana Nacional, do controle do Estado sobre o cotidiano de
crianas e adolescentes pobres e de suas famlias. A questo do menor
se tornou uma questo do bem-estar, do assistencialismo que trazia
consigo marcas da caridade e da filantropia. A questo do menor se
tornou a questo de polcia, do juiz que centralizava as decises sobre o
destino de meninos e meninas, que muitas vezes eram encaminhados para
as unidades de internao da FEBEM.
Em 1990, foi promulgado, pelo ento Presidente Fernando Collor
de Melo, o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA,44 e com ele
extinta a Funabem e criado o Centro Brasileiro da Infncia e da
Adolescncia CBIA. O Estatuto representou uma alternativa jurdica e
poltica para os problemas relacionados s crianas e aos adolescentes do
Brasil, que questionava o Cdigo de Menores e a prpria Febem.
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Notas
Rio de Janeiro, 1978. Acervo: Fundo CBIA. Fundao Arquivo Nacional/Rio de Janeiro.
2 PASSETTI, Edson. Violentados: crianas, adolescentes e justia. So Paulo: Editora
REIS, Daniel Aaro; FEREIRA, Jorge; ZENHA, Celeste. O sculo XX, o tempo
crises: revolues, fascismos e guerras. Rio de Janeiro: Companhia das Letras, 2008.
12 BEHRING, Elaine Rossetti; BOSCHETTI, Ivanete. Poltica social: fundamento e
p. 119.
32 Idem.
33 RIZZINI, Irma. Pequenos trabalhadores no Brasil. In: PRIORE, Mary Del. Histrias
1987.
37 VOGEL, Arno. Do Estado ao Estatuto: propostas e vicissitudes da poltica de
Imprensa, 2003. p. 57
42 FRONTANA, op. cit..
43 SADER, Eder. Quando novos personagens entraram em cena: experincias e lutas
dos trabalhadores da grande So Paulo 1970/1980. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.
44 Atualmente estamos produzindo uma pesquisa sobre os 25 anos do Estatuto da
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