Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Unidade1 Plano e Enquadramento
Unidade1 Plano e Enquadramento
HDRICOS
1
FICHA TCNICA
AGNCIA NACIONAL DE GUAS (ANA)
EQUIPE TCNICA
Coordenao Geral
2
Catalogao na fonte: CEDOC/Biblioteca
Colaboradores:
Consultora
Maria de Ftima Chagas Dias Coelho
PARCEIROS INSTITUCIONAIS
3
SUMRIO
LISTA DE FIGURAS........................................................................................ 05
LISTA DE QUADROS..................................................................................... 05
INTRODUO................................................................................................ 06
1 PLANOS DE RECURSOS HDRICOS......................................................... 08
1.1 O que so os Planos de Recursos Hdricos?............................................ 09
1.2 Diretrizes para elaborao dos planos...................................................... 10
1.3 Escalas e competncias............................................................................ 13
1.4 O Plano Nacional de Recursos Hdricos................................................... 16
1.5 O Plano Estadual de Recursos Hdricos................................................... 18
1.6 Planos de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas............................. 19
1.6.1 Contedo dos Planos de Recursos Hdricos.......................................... 22
1.6.2 Etapas do Plano de Bacia Hidrogrfica.................................................. 23
1.7 Definio das diretrizes e metas............................................................... 34
1.8 Proposio de programas, projetos e aes emergenciais...................... 35
1.9 Estruturao do Programa de Investimentos.......................................... 36
1.10 Definio de indicadores de desempenho e estratgias de
implementao................................................................................................ 37
1.11 Experincias de Planos de Bacias Hidrogrficas.................................... 40
1.11.1 Plano Integrado da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce............................ 41
1.11.2 Plano Estratgico de Recursos Hdricos dos Afluentes da Margem
Direita do Rio Amazonas................................................................................. 45
4
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Gesto integrada de recursos hdricos e possveis interaes.
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Resumo dos contedos dos planos, atribuies e responsveis pelos
Planos de Recursos Hdricos.
5
INTRODUO
Para assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua,
em padres de qualidade adequados aos respectivos usos, fundamental instituir
instrumentos de planejamento que permitam o alcance desse e dos demais objetivos
previstos na Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
6
Outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
Cobrana pelo uso de recursos hdricos;
Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.
Os instrumentos de planejamento so importantes na preveno e na soluo dos
problemas relacionados gesto das guas. Os planos e o enquadramento devem
ser elaborados levando em conta os interesses sociais, econmicos, polticos e
ambientais, que devem ser negociados e compromissados nos comits de bacia e
nos conselhos de recursos hdricos.
7
de futuros problemas permitindo aes proativas do poder pblico, dos usurios e da
sociedade em geral.
8
1 PLANOS DE RECURSOS HDRICOS
Segundo a Lei das guas, so planos diretores que visam a fundamentar e orientar
a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a gesto das guas.
Devem ser formulados com uma viso de longo prazo, sendo que em geral,
trabalham com horizontes entre dez e vinte anos, acompanhados de revises
peridicas. Dessa forma, se constitui um ciclo virtuoso do
planejamento-ao-induo-controle-aperfeioamento. Tal estratgia fundamental
para se identificar as necessrias correes de rumos e instituir um
acompanhamento voltado para obteno de resultados em termos de melhoria da
gesto das guas.
9
diferentes instituies que participam do gerenciamento dos recursos
hdricos;
compatibilizao do uso, controle e proteo dos recursos hdricos s
aspiraes sociais;
atendimento das demandas de gua com foco no desenvolvimento sustentvel
(econmico, social e ambiental);
equilbrio entre oferta e demanda de gua, de modo a assegurar as
disponibilidades hdricas em quantidade, qualidade e confiabilidade
adequada aos diferentes usurios;
orientao do uso dos recursos hdricos por meio de processo interativo,
considerando variaes do ciclo hidrolgico e dos cenrios de
desenvolvimento.
Para de fato efetivar uma gesto integrada das guas preciso estabelecer uma
interdependncia entre os PRHs e demais polticas setoriais. Ademais, a gesto
integrada de recursos hdricos pressupe a articulao e integrao com outras
reas como: planejamento, uso e ocupao do solo; gesto ambiental; sistemas
estuarinos e zonas costeiras; e polticas ligadas aos setores usurios (energia,
transporte, saneamento, agricultura, indstria, desenvolvimento, etc). Por fim, a
gesto integrada das guas deve ser adequada s diversidades fsicas, biticas,
10
demogrficas, sociais e culturais das diversas regies, e em, nenhuma hiptese
deve dissociar os aspectos de quantidade e qualidade das guas (Figura 1).
Fonte:Nota do Autor
Para se obter planos que reflitam os diferentes interesses, muitas vezes conflitantes,
fundamental que o processo de elaborao envolva usurios da gua, os poderes
pblicos, responsveis por diferentes polticas pblicas, e a sociedade civil
organizada.
A forma de elaborao dos PRHs tem evoludo nos ltimos anos. Inicialmente o
planejamento era realizado pelos setores usurios ou pelo poder pblico. O
11
processo de planejamento de recursos hdricos, refletindo as tendncias mundiais
do planejamento em geral, vem avanando para um modelo mais participativo e
sistmico, explcito nos fundamentos, objetivos e diretrizes presentes na legislao
de recursos hdricos vigente.
12
os planos representam uma oportunidade de reconhecimento do papel
deliberativo dos comits de bacia.
13
A elaborao e aprovao dos PRHs envolvem diferentes instncias do SINGREH. A
seguir, apresentam-se as atribuies e responsveis pelos Planos de Recursos
Hdricos Nacional e Estaduais:
14
Quadro 1 Resumo dos contedos dos planos, atribuies e responsveis pelos Planos de
Recursos Hdricos.
15
Interestadual ou Estadual?
A resposta no simples, mas uma experincia inovadora demonstrou como
possvel articular as diferentes escalas no processo de elaborao dos Planos de
Bacia, independente do domnio do curso de gua. o caso da Bacia do Rio Doce,
descrito no item 2.7.2.
Dessa forma, o Plano Nacional de Recursos Hdricos deve ir alm do foco voltado
para a rea de recursos hdricos e sua concepo deve levar em conta a articulao
com as demais polticas pblicas e programas de diferentes reas de governo que
interagem na busca da gesto integrada dos recursos hdricos.
16
elemento estruturante para a implementao das polticas setoriais, sob a tica do
desenvolvimento sustentvel e da incluso social.
a reduo dos conflitos reais e potenciais de uso da gua, bem como dos
eventos hidrolgicos crticos;
17
Fonte: Nota do Autor
REGIO HIDROGRFICA
O plano estadual deve ser elaborado pelo rgo gestor estadual de recursos
hdricos e aprovado pelo respectivo conselho estadual. O conselho dever participar
efetivamente de todo o processo, a saber: elaborao, implantao e
acompanhamento da sua execuo.
18
compreenso e debates sobre o trabalho tcnico desenvolvido.
A Figura 3 apresenta os Estados que j desenvolveram Planos de Recursos
Hdricos.
19
os usurios da gua, a sociedade civil organizada e o poder pblico que atuam
nessas bacias.
O Plano de Bacia, que tem um carter mais operacional que os demais planos, deve
prever:
20
interferem direta ou indiretamente na gua, alm de aes hidro-ambientais que
refletem na proteo ou na melhoria da disponibilidade de gua em qualidade e em
quantidade.
21
O Plano de Bacia deve: estabelecer ou dar as diretrizes para a definio das metas
de qualidade da gua (enquadramento dos corpos de gua); apontar as prioridades
para outorga de direito de uso; estabelecer diretrizes e critrios para a cobrana
pelo uso de recursos hdricos; e ser feito com base em um sistema de
informaes. Ou seja, o Plano de Bacia um instrumento orientador para a
implementao dos demais instrumentos previstos na Lei das guas.
A Lei das guas descreve um contedo que deve constar dos Planos de Recursos
Hdricos, a saber:
Embora a lei aponte esses contedos como uma referncia mnima, na prtica nem
todos os planos conseguem abordar, de forma satisfatria, todos esses itens.
22
Entretanto, h uma maior dificuldade em estabelecer negociaes e consensos,
como as prioridades para outorga de direitos de uso, pois se trata de tema polmico
que pressupe a escolha das atividades prioritrias em um determinado territrio,
em detrimento de outros usos. Entretanto, esses consensos representam o que tem
de mais rico no processo de elaborao dos Planos de Bacia.
Mais importante do que ter um plano que contemple todos os itens fundamental
que o plano seja fruto do pacto construdo entre os atores envolvidos. O
aprimoramento do plano uma necessidade que pode ser construda na reviso
peridica desse instrumento.
Em todas as etapas fundamental que haja a participao dos atores para que
(re)conheam a realidade dos recursos hdricos e se comprometam com a gesto
das guas.
23
Figura 5 Etapas para elaborao de Planos de Bacia.
A. TERMO DE REFERNCIA
24
TERMO DE REFERNCIA DE UM PLANO DE BACIA
A essa listagem geral podem ser acrescidos outros tpicos devido especificidade
de cada bacia hidrogrfica.
25
(quem ir participar), os papis a serem assumidos por cada instncia, a dinmica
de funcionamento, como por exemplo, a frequncia de reunies e o fluxo de
comunicao entre os envolvidos. Na Figura 6 apresentado o arranjo estabelecido
para acompanhar o Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio So
Francisco e a Figura 7 ilustra o fluxo de tomada de deciso na constituio do
arranjo para acompanhamento da elaborao do Plano.
26
Figura 7 Escolha de arranjo para acompanhamento da elaborao do Plano de Recursos
Hdricos da Bacia.
coleta desses dados pela equipe tcnica responsvel pela elaborao do Plano
de Bacia para anlise inicial;
27
de acompanhamento, bem como a forma de divulgao sociedade.
C. DIAGNSTICO
28
realizados nessa etapa consistem, pelo menos, em:
29
informaes de cadastros existentes em rgos gestores e outras instituies. Em
geral, no so realizados cadastros de campo devido aos custos financeiros
associados. Estas informaes iniciais visam identificar principalmente os grandes
usurios, responsveis pela maior parte do consumo. No entanto, a partir desse
trabalho inicial realizado no mbito do Plano de Bacia, recomenda-se s instituies
responsveis pela gesto dos recursos hdricos a manuteno de um sistema de
cadastramento, com funcionamento permanente, alm de realizar campanhas para
atualizao de cadastros.
D. CENRIOS E PROGNSTICOS
30
Os estudos de cenrios so desenvolvidos aps a etapa de Diagnstico. Para tanto,
necessrio que o grupo que acompanha a elaborao do Plano de Bacia
estabelea algumas definies, tais como:
qual a metodologia a ser utilizada para a construo dos cenrios, que permita
identificar os atores e as variveis mais relevantes;
quais os setores usurios mais significativos na bacia e que devero ser objeto
de estudos mais detalhados nessa etapa do planejamento.
Embora essas definies possam ter ocorrido no incio dos trabalhos, importante
sua reavaliao ao final da etapa de Diagnstico, quando se tem um panorama mais
realstico da situao atual dos recursos hdricos da bacia. Aps essas definies
serem acordadas pelo grupo, a equipe de tcnicos realizar os estudos necessrios
para estabelecer o prognstico para a bacia hidrogrfica.
31
O Prognstico dever apresentar estudos sobre o cenrio tendencial de evoluo do
uso dos recursos hdricos e sobre os cenrios alternativos, segundo as aes que
possam vir a ocorrer nessa bacia (Figura 7). Nesses cenrios devero ser avaliadas
as estimativas de demandas e de disponibilidade futuras de gua e avaliar os
impactos sobre sua qualidade e quantidade. Por exemplo, se existem interferncias
externas bacia, como transposies, que podem ter consequncias no uso e na
disponibilidade hdrica sob o aspecto quali-quantitativo da gua.
32
Figura 8 Explorao do futuro em cenrios mltiplos [baseado em 16].
Outro assunto que tem sido desenvolvido nos PRHs ultimamente a questo das
mudanas climticas. Muito embora as previses de mudanas no clima global
ainda tenham um alto grau de incerteza, alguns planos tm dedicado espao para
esse tema. Dentre os principais pontos a serem abordados sobre essa questo,
destacam-se:
33
Os cenrios e prognsticos tambm devero ser submetidos ao conhecimento da
sociedade, o que fornecer suporte para a definio do(s) cenrio(s) selecionado(s).
Aps a fase de divulgao, ser elaborado um relatrio conclusivo dessa etapa, que
subsidiar os trabalhos da prxima etapa, a formulao do Plano de Bacia
propriamente dito.
E. FORMULAO DO PLANO
34
AS METAS NO PROCESSO DE PLANEJAMENTO
35
propostas e suas relaes de precedncia, de modo a estabelecer o cronograma
fsico de sua implantao.
Aps o oramento das aes dos programas, dever ser consolidado um Programa
de Investimentos, tendo em vista a busca da sustentabilidade financeira do Plano da
Bacia. Devero ser indicadas possveis fontes de recursos financeiros tais como:
oramentos federal, estaduais e municipais, fundos de investimento e linhas de
financiamento nacionais e internacionais.
36
hdricos-ambientais, tais como projetos e obras nas reas de saneamento, de
sistemas para controle de cheias, de controle de eroso, de recuperao de
reas degradadas, de uso mltiplo de gua, de conservao de solo e gua.
37
oramentrias e captao de recursos; e
Quando um governo define seu oramento, por meio dos planos plurianuais, por
exemplo, est interferindo indiretamente na qualidade e quantidade da gua das
bacias hidrogrficas. Quando incentiva um tipo de uso e ocupao do solo ou
constri uma obra de infraestrutura, existe uma relao direta ou indireta com os
38
recursos hdricos.
39
consumo, segundo prticas mais sustentveis de uso da gua, central para o
alcance dos objetivos pretendidos com a implementao do Plano de Bacia.
40
Figura 9 Planos de Recursos Hdricos de Bacias Interestaduais elaborados ou em
elaborao at 2011.
O Plano Integrado de Recursos Hdricos da Bacia do rio Doce (PIRH Doce) resultou
de um esforo indito de articulao entre o Comit Interestadual da Bacia do Rio
Doce, nove comits estaduais atuantes na rea de abrangncia da bacia, os rgos
gestores de recursos hdricos de Minas Gerais e do Esprito Santo, alm da Agncia
Nacional de guas. A articulao entre os diferentes atores orientou desde a
contratao da equipe tcnica para a elaborao do Plano, e foi mantida at a
41
aprovao do Plano Integrado de Recursos Hdricos e dos planos de recursos
hdricos das bacias dos rios afluentes. No PIRH foram consideradas as divises em
unidades de planejamento e gesto estabelecidas nos estados ou as reas de
atuao dos respectivos comits.
A complexidade enfrentada pode ser melhor entendida com base na Figura 10. A
poro mineira da bacia do rio Doce conta com 06 (seis) unidades de planejamento
e gesto (UPGRHs) e seus respectivos comits estaduais. A poro capixaba,
embora no contasse com subdivises estabelecidas pelo rgo gestor estadual
poca da contratao dos estudos, dispunha de 3 comits estaduais atuantes na
rea de abrangncia da bacia.
Figura 10 Bacia Interestadual do rio Doce que abrange os estados de Minas Gerais e do
Esprito Santo.
42
rio Doce, envolvendo as expectativas de 10 comits, dois estados e a Unio, poderia
levar a uma situao em que seriam elaborados 10 planos de recursos hdricos de
maneira independente, cada um seguindo sua prpria lgica. Tal abordagem,
embora tecnicamente possvel, no seria eficiente no tocante alocao de
recursos. Vrios contratos teriam que ser estabelecidos simultaneamente,
demandando maiores esforos de gesto e acompanhamento por parte dos rgos
gestores, alm de maior custo financeiro em decorrncia de estudos redundantes
que seguramente seriam produzidos.
43
Para acompanhar o processo de elaborao dos estudos foi institudo um Grupo
Tcnico de Acompanhamento (GAT) composto por representantes de todos os
comits, dos rgos gestores estaduais e da ANA, com a prerrogativa de aprovar
todos os produtos elaborados.
A divulgao dos estudos culminava, ao final de cada etapa, com uma srie de
reunies pblicas realizadas em diversas localidades ao longo da bacia, visando
oferecer sociedade, de modo mais abrangente e independente da participao nos
comits, uma oportunidade adicional de influir no processo de elaborao do Plano.
44
1.11.2 Plano Estratgico de Recursos Hdricos dos Afluentes da Margem
Direita do Rio Amazonas
45
Figura 11 Bacia Interestadual da Margem Direita do Rio Amazonas.
46
caracterizam a regio amaznica;
os inmeros estudos setoriais, alm do Programa Amaznia Sustentvel
(PAS) e dos Zoneamentos Ecolgico-Econmicos empreendidos; e, por fim;
a concepo integrada e contextualizada do conjunto de bacias, o que lhe
confere um carter estratgico para a gesto.
47
Figura 12 Fluxograma da metodologia da 2 Etapa de elaborao do PERH-MDA: a construo de cenrios [7].