FUNDAO GETLIO VARGAS FGV-RS

MBA - COMRCIO EXTERIOR E NEGCIOS INTERNACIONAIS

COMEX - 04
DISCIPLINA: LOGSTICA INTERNACIONAL
PROFESSOR: Jlio Eduardo da Silva Menezes
ALUNO: Carlos Antonio Lopes

Trabalho para Avaliao Complementar da Disciplina

Gesto de Logstica Internacional:

Comparativo de Trmites em Pontos de Fronteira
Brasil - Argentina

Outubro / 2004
I INTRODUO

A expectativa de sucesso do Mercosul - como um projeto de integrao de longo

prazo - est dependendo das condies de infra-estrutura que precisariam ser desenvolvidas para
uma adequao s crescentes necessidades logsticas empresariais, em especial, as estruturas de
transporte e comunicaes.

Nesse sentido, ressalta-se que o setor de transporte rodovirio internacional de

carga vem enfrentando uma srie de obstculos competitivos, onde as maiores dificuldades esto
relacionadas s excessivas exigncias burocrticas para liberao de veculos e cargas nos pontos
de fronteira entre os pases do bloco. Por conta disso, a gesto da logstica internacional vem se
tornando uma atividade com muitos desafios. Uma das principais tarefas tem sido negociar as
simplificaes necessrias que possibilitem a agilidade no transporte internacional diretamente,
bem como a sua liberalizao permitindo s empresas operarem entre terceiros pases
(Mincarone, 2004).

No que se refere especificamente fronteira entre o Brasil e a Argentina

principais pases do bloco a utilizao dos portos de Foz do Iguau (BR) Puerto Iguazu (AR)
e Uruguaiana (BR) Paso de los Libres (AR), cujo modelo aduaneiro sempre foi caracterizado
por fortes entraves burocrticos, tornou-se motivo de preocupao pela falta de agilidade na
integrao fsica e, com isso, impulsionou os governos na busca de modelos que visassem
facilitar o mximo possvel o trnsito dos cidados e das mercadorias entre esses pases.

Exemplo dessa preocupao foi a inaugurao, em dezembro de 1997, da Ponte

Internacional So Borja (BR) Santo Tom (AR). De acordo com o Ministrio de Relaes
Exteriores do Brasil, o modelo de operao dessa ponte foi implementado como alternativa
inovadora por se integrarem autoridades de controle fronteirio (brasileiras e argentinas) em um
mesmo espao fsico, e por se conceder a explorao do empreendimento iniciativa privada
[concessionrio Mercovia S.A], com ressarcimento mediante cobrana de pedgio. A
implantao do Centro Unificado de Fronteira (CUF), que funciona na margem argentina do Rio
Uruguai, pretendia a racionalizao de procedimentos e custos nas atividades de controle
fronteirio, beneficiando os usurios, principalmente os transportadores de cargas, por conferir
maior agilidade s atividades de fiscalizao e controle alfandegrio (MRE, 2004).

Tendo passado quase sete anos da implantao desse modelo alternativo, observa-
se que a iniciativa dos governos brasileiro e argentino na implantao do CUF parece no ter
alcanado os objetivos esperados, principalmente em funo da no migrao de parte dos
veculos de outros pontos de fronteira de forma a demonstrar as facilidades dessa passagem.

Diante desta constatao, o propsito deste trabalho comparar alguns aspectos

que possam caracterizar ambos os modelos, utilizando-se para isso alguns indicadores dos pontos
de fronteira Uruguaiana/BR Paso de los Libres/AR, que possui, na margem brasileira, o Porto
Seco Rodovirio PSR (figura 1); e, na margem argentina, a Praia do COTECAR (Complexo
Terminal Cargas - Aduana) - em relao a So Borja (BR) Santo Tom (AR), que opera,
exclusivamente na margem Argentina, o Centro Unificado de Fronteira CUF (figura 2).

Como objetivos especficos na comparao entre esses dois pontos de fronteira, o

presente trabalho pretende o seguinte: 1) comparar a disponibilidade de servios e os fluxos de
desembarao; 2) comparar o fluxo de veculos e o tempo de permanncia dos veculos de carga;
3) avaliar o custo de transporte rodovirio internacional de cargas; e, finalmente, 4) estimar o
custo adicional pelo tempo de permanncia na fronteira.

2
 Infra-estrutura nos Portos

Uruguaiana-RS/Brasil
Ponte Internacional Agustin P. Justo
Uruguaiana-RS/Brasil - Paso de Los Libres-AR
Sobre o Rio Uruguai - Extenso: 1.800m - Inaugurada em 21/05/1947

Porto Seco Rodovirio PSR/URA

rea aproximada: 14 Hectares
Inaugurado em Julho de 1994

Figura 1: Porto Seco Rodovirio (PSR) Uruguaiana/RS/Brasil, (ABTI)

So Borja-RS/Brasil
Ponte Internacional da Integrao
So Borja-BR / Santo Tom-AR
Sobre o Rio Uruguai - Extenso: 1.400 mts inaugurada em 09/12/1997.

Centro Unificado de Fronteira CUF

rea aproximada: 10 Hectares
Inaugurado em Dezembro de 1997

Figura 2: Centro Unificado de Fronteira (CUF) So Borja/BR - Santo Tom/AR, (Mercovia S.A).

3
II TRANSPORTE RODOVIRIO INTERNACIONAL

O Brasil e seus parceiros do Mercosul vm incrementando a corrente de comrcio

intrabloco como forma de buscar alternativas econmicas e de sustentabilidade aos seus
respectivos processos de desenvolvimento. Em termos de valores monetrios, o crescimento na
primeira dcada de funcionamento (1990-2000) chegou a 329%1, com o Brasil participando em
cerca de 88%2 deste montante. Somente o fluxo Brasil Argentina atinge a proporo de 63% do
total de comrcio no Mercosul3.

No que se refere ao fluxo de cargas no Mercosul, os principais modais de

transporte so o martimo, que participa com 35,5% do volume de cargas e 64,8% do valor
comercializado; e o transporte rodovirio, que tem uma importncia significativa, pois participa
com 56,4% do volume e 27,7% do valor comercializado (CEI, 2004).

Constata-se, portanto, que Brasil e Argentina possuem uma forte dependncia do

Transporte Rodovirio Internacional de Cargas, cujo modal depende, em funo dos trmites
fsicos e documentais nos pontos de fronteira, de uma qualificada gesto de custos indiretos4 na
operao logstica que traz como principais componentes os custos administrativos e de capital.

Um destaque importante para caracterizar a problemtica dos pontos de fronteira

dado por Mincarone (2004)5, onde ressalta que as dificuldades nas liberaes de caminhes em
terminais aduaneiros de interior e na fronteira esto centradas principalmente nas exigncias
excessivas em relao documentao, procedimentos e no envolvimento de diversos
organismos governamentais. Segundo ele prprio observa, at agora o Mercosul no dispe de
um sistema de despacho simplificado, diferenciado do restante do comrcio exterior.

Ao contrrio disso, Menezes (2004, p. 37) considera que na ora de planejar a

movimentao da mercadoria pela cadeia de distribuio fsica internacional, uma das vantagens
do transporte rodovirio consiste num processo de despacho aduaneiro relativamente rpido.
Por outro lado, Menezes (2004, p. 37) destaca que o transporte rodovirio apresenta os
congestionamentos nos pontos de fronteira como uma das principais desvantagens.

Essa situao especfica de congestionamento de veculos de carga bastante

crtica nos pontos de fronteira, principalmente nos casos de greves de organismos aduaneiros,
pois, conforme destaca UNAFISCO (2004), a Mudana de rota gera nova fila:

Duzentos e quarenta formavam fila ontem espera de liberao

alfandegria da Receita Federal no Centro Unificado de Fronteira da Ponte
da Integrao, que liga So Borja cidade argentina de Santo Tom. O
nmero de veculos retidos o maior desde o incio da greve nacional dos
tcnicos e auditores da Receita Federal. Em funo da greve nas aduanas,

1
De acordo com a CEI, com base na INDEC, SECEX, Secretaria Administrativa del Mercosur e Banco Central de
Uruguay, em 1990 o valor foi de US$ 4,126 bilhes e, no 2000, atingiu US$ 17,671 bilhes. referncia obtida na
Internet: http://www.mercosul.gov.br/.
2
Com base nos montantes divulgados pelo Sistema Alice/ MDIC. Referncia obtida na Internet:
http://www.mercosul.gov.br/.
3
Ibidem.
4
De acordo com Menezes (2004, p.21), os Custos Indiretos na operao logstica so aqueles considerados como
overhead e classificados em administrativos (superviso e gesto das operaes) e de capital (imobilizao de
capital investido em estoques).
5
Entrevista concedida por Luiz Alberto Mincarone - presidente do Conselho de Administrao da DM Transporte e
Logstica Internacional e diretor da Associao Brasileira de Transportadores Internacionais (ABTI) revista
Global 21, http://www.global21.com.br/entrevistas. 29/09/2004.

4
 muitos caminhoneiros esto mudando rota de Uruguaiana e Foz do Iguau
para So Borja, onde mais rpido o desembarao alfandegrio, pois est
sendo feita operao padro. Apesar da maior rapidez, a liberao das
cargas perecveis em So Borja ocorre no dia seguinte solicitao e, nos
demais casos, dois ou trs dias depois. J em Uruguaiana a espera pode
chegar a uma semana. Atravs da Ponte da Integrao, cerca de 120
caminhes cruzam a fronteira por dia, nmero que cresceu cerca de 40%,
devido migrao, nas ltimas semanas, de outros portos secos
(UNAFISCO, 2004)6.

consenso entre os especialistas que a maior ou menor agilidade num ponto de

fronteira tambm depende da estrutura da empresa de transporte, pois este fator determinante
no desenvolvimento das principais empresas de transporte internacional que tm como
diferencial seu foco no Mercosul e no atendimento especializado e qualificado. Conforme
observa Menezes (2004, p. 39) o transporte rodovirio se caracteriza por um nmero reduzido
de empresas transportadoras autorizadas a operar com transporte internacional.

Desse modo, a gesto logstica amplia substancialmente suas tarefas, pois alm do
transporte, as empresas tambm precisam oferecer ou, na pior das hipteses acompanhar muito
de perto, o despacho aduaneiro e a armazenagem de mercadorias de forma harmonizada com as
exigncias empresariais em todos os nveis.

Prova disso, tem sido, por exemplo, a obteno de vantagens competitivas atravs
do rastreamento on-line das frotas com acesso via Internet ao cliente e atravs de software de
operaes internacionais, com acompanhamento de todo o processo, desde a parte documental
inicial at a descarga final da mercadoria (Mincarone, 2004).

Por outro lado, os transportadores rodovirios internacionais devem ofertar um

custo unitrio mais competitivo aos clientes. Por isso, torna-se necessrio uma adequao da
frota, requerendo grandes investimentos na reduo da idade mdia dos veculos - sendo que em
alguns casos chega a ser inferior a trs anos e, alm disso, necessria uma configurao dessa
frota em relao legislao internacional, que permite utilizao de carretas que transportam
at 29 toneladas e 110 metros cbicos (Mincarone, 2004).

Todos esses aspectos demonstram que os investimentos em transportes

rodovirios no esto estagnados e a tecnologia que sustenta esse desenvolvimento pressupe
uma necessria diminuio nos entraves burocrticos com impactos positivos nos custos em toda
a cadeia de suprimentos. Com isso, fica evidente que os tempos totais de transporte de uma
mercadoria precisam ser racionalizados e que atrasos nas liberaes de cargas em pontos de
fronteira no so compatveis com o desenvolvimento de outros elos da cadeia.

Com esse objetivo, a Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT tem

trabalhado com dedicao para aprimorar o transporte internacional. Entretanto, os resultados
so limitados, pois os avanos dependem de negociaes com pases com vises e objetivos nem
sempre coincidentes. Hoje, no que diz respeito s aes dos organismos brasileiros, a
necessidade maior a coordenao entre os rgos envolvidos com transporte, alfndega,
agricultura, sade e outros, de forma a permitir uma liberao mais rpida dos veculos com
cargas internacionais (Mincarone, 2004).

6
Notcia veiculada no Jornal Correio do Povo em 14/05/2004, sob o ttulo Movimento na Ponte da Integrao
aumentou 40%, referncia obtida via internet: http://www.unafisco.org.br/noticias/unafisconamidia/index.

5
 III DISPONIBILIDADE DE SERVIOS E FLUXO DE DESEMBARAO

Conforme pode ser observado no quadro 1, a disponibilidade de servios s

operaes de comrcio exterior nos dois pontos de fronteira em anlise no apresentam
diferenas significativas. H, no entanto, uma abrangncia um pouco maior no CUF no que se
refere aos horrios de recepo e desembarao de despachos aduaneiros nos sbados e feriados.
Por outro lado, s no PSR est disponvel recepo de desembarao de exportao aos domingos.

Quadro 1 - DISPONIBILIDADE DE SERVIOS ADUANEIROS S OPERAES DE COMRCIO EXTERIOR,

OPERACIONALIZADAS PELO TRANSPORTE RODOVIRIO INTERNACIONAL DE CARGAS
Ponte Internacional Agustn P. Justo Ponte Internacional da Integrao
Uruguaiana-BR /Paso de Los Libres-AR So Borja-BR / Sto. Tom-AR
Porto Seco Rodovirio (PSR) Centro Unificado de Fronteira CUF
A) Atendimento Passagem de Caminhes:
vazios (em lastre), carregados oriundos ou destinados ao Exterior em vazios (em lastre), carregados oriundos ou destinados ao Exterior em
Operaes de Trnsito Aduaneiro Internacional sob MIC/DTA - Trnsito Operaes de Trnsito Aduaneiro Internacional sob MIC/DTA - Trnsito
(Porta-a-Porta), e carregados oriundos ou destinados Estao (Porta-a-Porta), e carregados oriundos ou destinados ao Centro
Aduaneira de Fronteira - EAF: Unificado de Fronteira-CUF:
Nas 24 horas dos 365 dias do ano. Nas 24 horas dos 365 dias do ano
B) Horrio para Ingresso de Caminhes/MIC com Exportao:
Nas 24 horas dos 365 dias do ano. Nas 24 horas dos 365 dias do ano
C) Horrio para Recepo de Despachos Aduaneiros de Exportao:
Segunda a Segunda
Sexta-feira Sbados Feriados Domingos Sexta-feira Sbados Feriados Domingos
Das 08:00h s Das 08:00h s Das 09:00h s Das 08:00h s Das 08:00h s Das 08:00h s
19:00h 11:20h 11:20h Das 09:00h s 10:30h 19:00h 17:00h 12:00h

D) Horrio para Seleo Parametrizada do SISCOMEX Exportao:

Sem horrio pr-estabelecido. automaticamente realizada quando Sem horrio pr-estabelecido. automaticamente realizada quando
ocorre ingresso de caminhes e apresentao de despachos. ocorre ingresso de caminhes e apresentao de despachos.
E) Horrio para Desembarao de Despachos Aduaneiros de Exportao:
Segunda a Segunda
Sexta-feira Sbados Feriados Domingos Sexta-feira Sbados Feriados Domingos
Das 08:00h s Das 08:00h s Das 09:00h s Das 08:00h s Das 08:00h s Das 09:00h s
20:00h 13:20h 13:00h Das 09:00h s 13:00h 20:00h 18:00h 13:00h

F) Horrio para Ingresso de Caminhes/MIC com Importao:

Nas 24 horas dos 365 dias do ano Nas 24 horas dos 365 dias do ano
G) Horrio para Recepo de Despachos Aduaneiros de Importao:
Segunda a Segunda
Sexta-feira Sbados Feriados Domingos Sexta-feira Sbados Feriados Domingos
Das 08:00h s Das 08:00h s Das 09:00h s Das 08:00h s Das 08:00h s Das 09:00h s
19:00 11:20 11:20 19:00h 17:00h 12:00h

H) Horrio para Seleo Parametrizada do SISCOMEX-Importao:

08:30h / 09:42h / 11:00h / 13:45h / 15:00h 08:00h / 11:00h / 14:00h
/ 16:00h / 17:00h / 17:45h / 18:20h 16:00h / 18:00h
I) Horrio para Desembarao de Despachos Aduaneiros de Importao:
Segunda a Segunda
Sexta-feira Sbados Feriados Domingos Sexta-feira Sbados Feriados Domingos
Das 08:00h s Das 08:00h s Das 09:00h s Das 08:00h s Das 08:00h s Das 09:00h s
20:00h 13:20h 13:00h 20:00h 18:00h 13:00h
Fonte: Elaborao prpria a partir de D.R.F. Uruguaiana-RS/I.R.F. So Borja-RS apud ABTI (2004).

Com relao ao Fluxo de Desembarao das Cargas, os modelos em cada ponto de

fronteira apresentam algumas especificidades. No caso do PSR, observa-se o fluxo sinttico de
exportao (figura 4), e o fluxo sinttico importao (figura 5), ambos elaborados pela ABTI.

6
 Figura 4 - Fluxograma Sinttico Exportao
Transporte Rodovirio Internacional de Cargas
Rota Via Uruguaiana BR (RS) / Paso de Los Libres - AR

Despacho Aduaneiro em PSR de Despacho Aduaneiro em PSR de

3. Programao 5. Transmisso on-line 6. Incio viagem (veculo /

1. Contatos 2. Fechamento 4. Emisso CRT
Embarque informaes e mercadoria / 2 via CRT /
Comerciais Negcio Embarque Mercadoria
documentos fronteira e NF Fatura)
destino

12. Servios carga e 11. Ingresso veculo /

7. Chegada em
controles aduaneiros no mercadoria / MIC/DTA no 10. Apresentao 9. Emisso
Uruguaiana
PSR - URA PSR - URA MIC/DTA MIC/DTA 8. Programao
permissionria no transportador /
PSR URA x senha despachante
13. Desembarao aduaneiro da ingresso aduaneiro / agente de 7.1 Programao
mercadoria / operao sob transporte aduaneiro transportador /
modalidade normal ou trnsito 14. Autorizao de sada despachante
aduaneiro ao exterior do veculo do PSR - URA 15. Em at 20 minutos aduaneiro
chegada ao TA BR 290 16. Controles aduaneiros
7.9. Programao transportador / (trnsito aduaneiro de sada do Brasil no
7.10 Chegada ao TA BR 290
despachante aduaneiro / agente simplificado) TA BR 290 7.2 Emisso do
de transporte aduaneiro MIC/DTA Trnsito
7.11 Controles aduaneiros ao
internacional ao exterior
18. Ingresso veculo na
trnsito internacional / Autorizao
Praia Co.Te.Car. trmites 17. Cruze Ponte
para sada do pas 7.8.Chegada em Uruguaiana aduaneiros / migratrios / Internacional Uruguaiana
transportes / BR (RS) / Paso de Los 7.3 Chegada ao
prosseguimento da viagem Libres - AR Porto Seco
7.12 Cruze Ponte Internacional 7.7 Incio da viagem fronteira ao destino Rodovirio de
Uruguaiana BR (RS) / Paso de Los do pas, sob controle aduaneiro, . . . . . . . . . . . . . . . .
interior
Libres - AR com rota e prazo, sob trnsito
aduaneiro internacional
7.5 Desembarao aduaneiro
7.13 Ingresso veculo na Praia Co.Te.Car. da mercadoria, operao sob 7.4 Servios carga e
trmites aduaneiros / migratrios / modalidade trnsito aduaneiro controles aduaneiros no
7.6 Autorizao de sada do
transportes / prosseguimento da ao exterior Porto Seco Rodovirio de
veculo do PSR de Interior
viagem ao destino Interior
. . . . . . . . . . . .

7
Elaborao: Associao Brasileira de Transportadores Internacionais ABTI Abril/2004
 Figura 5 - Fluxograma Sinttico Importao
Transporte Rodovirio Internacional de Cargas
Rota Via Paso de Los Libres - AR / Uruguaiana BR (RS)

Despacho Aduaneiro em PSR de Despacho Aduaneiro em PSR de

1.Contatos
Comerciais
2. Fechamento 3. Programao Interior5. Transmisso on-line 6. Incio viagem (veculo /
Negcio Embarque 4. Emisso CRT mercadoria / 2 via CRT)
x Embarque informaes e
Mercadoria documentos fronteira e
12. Estacionamento 11. Cruze Ponte Internacional destino
no TA BR 290 Paso de Los Libres - AR /
Uruguaiana BR (RS) 10. Ingresso veculo na 7. Chegada em Paso
8. Programao
Praia Co.Te.Car. / controles 9. Emisso de Los Libres
transportador /
migratrios / pgt taxa Praia MIC/DTA despachante aduaneiro /
13. Controles de transporte na
Gendarmeria Nacional (AR) / Controles ao Centro de Fronteira agente de transporte
Aduaneiros Integrados AR e BR aduaneiro
7.1 Programao
15. Autorizao de sada do transportador /
14. Desembarao aduaneiro da veculo do TA BR 290
7.10 Ingresso veculo na Praia mercadoria / veculo sob trnsito despachante aduaneiro /
aduaneiro simplificado ao 16. Em at 20 minutos agente de transporte
Co.Te.Car. trmites aduaneiros /
PSR URA, chegada no PSR URA aduaneiro
migratrios / transportes / Pgt (transito aduaneiro
taxa Praia ao Centro de Fronteira simplificado),
18. Autorizao de sada do
7.9 Programao PSR UR / prosseguimento da 7.2 Emisso do
transportador / despachante viagem ao destino MIC/DTA trnsito
7.11 Cruze Ponte Internacional Paso aduaneiro / agente de ...................
internacional ao
de Los Libres - AR / transporte aduaneiro exterior
Uruguaiana BR (RS) 7.8 Chegada em Paso de 17. Controles Aduaneiros Integrados
Los Libres (AR) (BR / AR) de sada AR ingresso BR /
desembarao aduaneiro da mercadoria 7.3 Chegada ao
12. Estacionamento 7.15 Em at 20 minutos chegada ao - veculo sob modalidade normal ou recinto aduaneiro de
no TA BR 290 PSR URA (trnsito aduaneiro trnsito aduaneiro a Porto Seco interior no exterior
7.7 Incio da viagem fronteira do
simplificado) ou incio viagem a Porto Rodovirio no Interior do pas com rota (depsito fiscal)
pas, sob trnsito aduaneiro, com
Seco Rodovirio de Interior do pas e prazo
rota e prazo, sob trnsito
7.13 Controles Aduaneiros Integrados (AR / sob controle aduaneiro, com rota e
prazo aduaneiro internacional.
BR) / controle transportes Gendarmeria
Nacional (AR) / desembaraos aduaneiros .....................

definitivos ao transito aduaneiro internacional 7.5 Desembarao Aduaneiro da 7.4 Servios carga e
com destino a Porto Seco Rodovirio de mercadoria, operao sob controles aduaneiros
Interior do pas, ou veculo sob transito 7.6 Autorizao de sada modalidade trnsito aduaneiro ao depsito fiscal
aduaneiro simplificado ao PSR-URA 7.14 Autorizao de sada do veculo depsito fiscal exterior.
do TA BR 290 no exterior
8
 No caso do CUF, o fluxo integrado contempla o funcionamento de organismos
binacional, brasileiro e argentino no mesmo espao fsico, conforme quadro 2.

Quadro 2 Organismos no CUF:

Binacional Brasileiro Argentino
DELCON - MINISTRIO DA AGRICULTURA GNA - Gendarmeria Nacional Argentina
Delegao de EMATER CAC - Cmara Argentina de Comrcio
Controle MINISTRIO DA SADE DGA - Direo General de Aduana
RECEITA FEDERAL SENASA
CERTIFICAO DE ORIGEM (ACISB - BIVAC
Associao Comercial Industrial S.Borja )
BANCO DO BRASIL
ANTT - Agncia Nacional de Transportes Terrestres
Fonte: Mercovia S.A

O fluxograma sinttico a seguir (figura 6) corresponde dinmica do CUF,

conforme descrito por Mercovia (2004), simulando o movimento e trmites no sentido AR - BR.
Ressalta-se que, em se tratando de uma aduana integrada, os procedimentos BR AR so
equivalentes.

SIMULAO DO MOVIMENTO E TRMITES SENTIDO AR - BR

1-Acesso lado AR 2- Ingresso Guarita 3- Apresentao de 4- Designao Boxes

desde Ruta 14 e Ruta de controle de Manifestos e pelo sistema (mapa
121. caminhes documentos de carga. recinto alfandegado)

5- Acesso ao Ptio de 6- Estacionamento 7- Acesso aos prdios 8 verificao

caminhes com boxe seguro com assistncia com sinalizao de situao (documentos
conforme tipo carga. permanente. fcil localizao e processos).

9-Apresentao doctos 10- Acesso salas de 11- controles 12- consulta situao
- incio gerenciamento despachantes prximas alfandegrios da carga sistema
operao. ao ptio. consecutivos/imediatos interno do CUF.

13- Balana digital 14- Movimentao da 15 Inspeo fsica 16- Interveno de

integrada ao sistema carga armazenagem unificada da carga. despachantes
de controle. ou troca carreta. processo importao.

17- Emisso de senha 18- Processo de sada 19- verificao pelo 20- Inspeo de lacres
de liberao. do ptio de caminhes. sistema de senha de na sada.
liberao de carga.

21- Sada do CUF. 22- Fim do processo 23- Acesso Ponte

alfandegrio. Internacional da
Integrao SB-ST.

Figura 6 Fluxograma sinttico CUF simulao AR BR.

Para atendimento desse fluxo, o Centro Unificado de Fronteira CUF possui as

seguintes unidades em sua estrutura, com as respectivas atividades/funes, conforme quadro 3.
9
Quadro 3 Organismos no CUF Aduanas Integradas
Unidade atividades / funes
Guaritas de Todos os veculos de transporte internacional que utilizam o CUF possuem um registro de entrada e um controle de sada,
Controle ambos realizados atravs das Guaritas localizadas do Ptio Aduaneiro, identificadas por Guarita "AR" e Guarita BR".
nestas guaritas, que eletronicamente se realizam as coletas inicial e final de dados do caminho e carga.
Centro de Os despachantes aduaneiros, agentes de transportes e comissrios de despachos, contam com uma infra-estrutura de apoio no
Despachos prprio CUF, construda em rea privada e contgua ao ptio alfandegado, as instalaes oferecem 28 salas com 16m2 cada
Aduaneiros uma, conexes de fibra tica, acessos aos sistemas Siscomex, Maria e Mercovia, ar refrigerado, linhas telefnicas argentinas
e brasileiras, manuteno, servios de limpeza e segurana.
Administrao do O prdio da Administrao do Ptio Aduaneiro, com uma rea edificada de 1.200 m2, contempla todos os organismos
Ptio Aduaneiro necessrios para os trmites de liberao de cargas e veculos, dispostos de forma a agilizar a operacionalidade documental:
Unificado Lado AR: Gendarmera Nacional, Aduana Argentina, Banco de la Nacin e Secretaria dos Transportes.
Lado BR: Polcia Federal, Receita Federal, Banco do Brasil e ANTT.
Tambm neste mesmo prdio, esto os escritrios da Adm. Operacional da Mercovia e o Centro de Processamento de Dados.
Parque de O ptio unificado para estacionamento e manobra de caminhes totalmente iluminado e com capacidade para at 700
Estacionamento caminhes ordenadamente estacionados. Concebido para diferentes tipos de carga, oferece boxes reservados para cargas
perigosas, perecveis, MIC/DTA, trnsito aduaneiro e cargas que sofrem desembarao em fronteira. Cabe ressaltar que
caminhes frigorficos tm sua disposio 22 tomadas de energia para refrigerao de cargas e rea reservada com cmaras
para expurgo, em casos necessrios.
Sinalizao No parque de estacionamento, para um perfeito sincronismo e organizao, foram delineados boxes numerados para
caminhes identificados por modalidade de transporte, placas indicativas, cartazes de identificao e informes de trfego.
Abastecimento de Para abastecimento de gua no complexo foram construdos poos artesianos e bombas de recalque, com um reservatrio de
gua e Energia 80.000 litros em dois tanques, utilizados para distribuio de combate a incndio e abastecimento de todos os prdios. O
fornecimento de energia realizado atravs da subestao localizada em Santo Tom (AR). Dada importncia do complexo
e sua utilizao durante 24 horas por dia, o CUF est dotado de dois geradores de energia, para garantir a segurana
necessria do contnuo fornecimento de energia quando da ausncia da linha de abastecimento comercial.
Restaurante Para comodidades dos motoristas e os demais usurios do CUF, encontra-se instalado em zona privada, um restaurante onde
so servidas refeies diariamente.
Vesturio e Uma das preocupaes na edificao do projeto era dotar o CUF de vesturios e banheiros para os motoristas (masculinos e
Banheiros os femininos) que fossem funcionais, confortveis e higinicos. As acomodaes foram construdas em dois ambientes
Motoristas separados, de um lado os banheiros e lavatrios e de outro os vesturios para troca de roupas e banhos com duchas quentes.
Inspeo Sanitria Os organismos de controle zoofitossanitrios da Argentina e do Brasil (SENASA, MAARA e EMATER), possuem seus
e Laboratrio trabalhos unificados, atravs da retirada de amostra do produto a ser examinado, os agentes argentinos e brasileiros executam
o trabalho em conjunto com a emisso dos respectivos laudos de inspeo. Complementa-se tambm, o funcionamento de
um laboratrio privado para anlises bioqumicas para exames fitopatgenos de pragas e defeitos dos produtos. De forma a
facilitar o deslocamento e a movimentao de cargas destinadas para exames sanitrios, o prdio de Inspeo Sanitria est
localizado no centro do ptio aduaneiro, com salas individuais, laboratrios, sala de reunio, guichs de atendimento ao
pblico e plataforma coberta para retirada de amostras com capacidade simultnea de 11 caminhes.
Ministrio da O servio de Vigilncia Sanitria est instalado em carter definitivo, com pessoal qualificado e operando atravs do
Sade Siscomex para anuncia de Lis.
Balana Com capacidade para 80.000 kg, a balana est localizada num ponto estratgico e de fcil manobra do caminho. Possui
visor digital e registro eletrnico dos dados de cada caminho.
Inspeo Fsica e A inspeo fsica, local designado para a conferncia de cargas pelas aduanas, ocupa uma rea de 2.400 m2 totalmente
Depsitos de coberta, iluminada e possui capacidade total para exame de 8 caminhes simultaneamente, com quatro vos de acessos
Mercadorias individuais e plataformas que possibilitam o manuseio das mercadorias na parte lateral e traseira do caminho sem a
necessidade de moviment-lo, alm de dispor de fossos de inspeo de chassi e rodados do caminho, salas destinadas a
Concessionria, Aduana brasileira e Aduana Argentina totalmente mobiliadas e refrigeradas. Junto inspeo fsica,
ocupando uma rea de 1.600 m2, esto localizados os dois depsitos de mercadorias com mdulos de 800 m2 cada um,
destinados ao armazenamento de mercadorias alfandegadas e apreendidas, todo em estrutura metlica e alvenaria, portes
mveis de correr e tima iluminao, oferece a segurana desejada e necessria perante as exigncias legais e aduaneiras.
rea de Expurgo, Em espao reservado e afastado do parque de estacionamento, na rea de expurgo foi construdo um prdio de alvenaria,
Cargas Perigosas possibilitando o uso individual de dois caminhes simultaneamente, com ptio pavimentado para estacionamento de veculos
e Incinerao. e fosso de incinerao com bscula coberta. Todos estes servios necessrios ao tratamento e saneamento fitosanitrio e
quarentenrios so realizados sob responsabilidade da Mercovia S.A. atravs de uma sub-contratada autorizada pela
legislao pertinente.
Comunicaes Todo o complexo est dotado de linhas telefnicas argentinas e brasileiras, com centrais telefnicas independentes, onde os
usurios acessam as linhas disponveis que desejarem atravs de seu prprio aparelho para a Argentina ou Brasil sem fazer
uso de uma ligao internacional.
Processamento de Mercovia S.A. conta com uma estrutura de informtica de ltima gerao, o que possibilita otimizar os processos que dela
Dados dependem, bem como proporcionar a todas as entidades envolvidas lotadas no CUF, condies de acompanhar em seu
prprio escritrio, passo a passo, todas as etapas dos trmites aduaneiros. A estrutura fsica est contemplada com uma rede
de fibra tica que atinge todos os pontos do complexo, inclusive disponibilizando pontos de acesso s empresas que aqui se
instalam. Os servidores so equipamentos de grande porte e multiprocessados para suportar ambientes de misso crtica e
capacidade considervel de estaes clientes. Para o software foi implementado uma soluo que oferece filosofia cliente-
servidor, pois os dados referentes aos trmites fronteirios so armazenados em uma base de dados relacional corporativa,
dotada de tecnologias modernas como replicao, distribuio e espelhamento de informaes. Atravs de seu quadro
tcnico, So oferecidos aos usurios do CUF, sem nus, a instalao e suporte dos Sistemas Mercovia, Siscomex e Maria,
bem como, uma conta de e-mail particular para uso dos parceiros, cabendo salientar que estes sistemas so acessados
automaticamente atravs da rede e que os custos com canais de comunicao so mantidos pela Mercovia S.A.
Centro Logstico Com o objetivo de oferecer aos clientes um servio adicional de logstica em ponto de fronteira para transportadores,
de Cargas e importadores e exportadores, anexo ao limite da rea em concesso em So Borja, foi instalado temos um Centro Logstico
Transportes de Cargas e Transportes. Este Centro conta com local para estacionamento, armazm, vigilncia, iluminao, maquinrios,
mo-de-obra especializada e escritrios a inteira disposio das empresas interessadas..
Fonte: Elaborao prpria a partir de Mercovia S.A.

10
IV FLUXO DE VECULOS DE CARGA E TEMPO DE PERMANNCIA

Antes da implantao do CUF, em 1996, o fluxo de veculos na Ponte Uruguaiana

Libres era de aproximadamente 140 mil caminhes/ano (ABTI, 2004a) e, na balsa entre So
Borja Santo Tom, o movimento era de 15.000 caminhes/ano (PMSB, 1996).

Em termos de quantidade de veculos que passaram pelos pontos de fronteira em

anlise, observa-se que, no PSR (tabela 1) a mdia anual de 134 mil caminhes no perodo 2001-
2004 relativamente a mesma que no ano 2001 (136 mil caminhes) e bastante prximo do
volume do ano de 1996. O mesmo ocorre no CUF (tabela 2) em termos relativos, pois com a
mdia do perodo de 22 mil veculos a cada ano, no houve muitas oscilaes em relao ao ano
de 2001 (20,6 mil caminhes) e, em relao ao volume no perodo da balsa, o crescimento no
corresponde a expectativa de 80 mil caminhes/ano (PMSB, 1996). Assim, com base neste
perodo, constata-se que o PSR vem mantendo uma proporo de cerca de 86% do total de
caminhes que passam por esses dois pontos e o CUF vem mantendo a proporo restante de
14% dos 155 mil veculos, no caracterizando, desta forma, nenhuma migrao significativa que
possa representar vantagens no modelo aduaneiro do CUF.

Tabela 1 quantidade de veculos no PSR perodo 2001-2004:

TOTAL 2004
Fluxo Brasil Argentina TOTAL 2001 TOTAL 2002 TOTAL 2003 (1.sem) mdia anual
Exportao 94.235 65.517 90.120 42.937 83.937
Importao 42.121 41.864 46.051 34.378 49.698
Total 136.356 107.381 136.171 77.321 133.638

Tabela 2 - quantidade de veculos no CUF perodo 2001-2004:

TOTAL 2004
Fluxo Brasil Argentina TOTAL 2001 TOTAL 2002 TOTAL 2003 (1.sem) mdia anual
Exportao 8.950 8.950 11.275 6.523 10.555
Importao 11.696 11.696 11.476 5.875 11.655
Total 20.646 20.646 22.751 12.398 22.210

Tabela 3 Fluxo Brasil Argentina, valores FOB em milhes de dlares 2003:

Porto Exportao Importao Total

PSR 2.294 1.748 4.343
CUF 477 353 830
Total 2.771 2.101 5.173

Tomando como base a quantidade de veculos no ano de 2003 nos dois pontos de
fronteira (tabelas 1 e 2), e considerando os valores FOB comercializados entre Brasil Argentina
(tabela 3), pode-se, grosso modo, deduzir o seguinte:

 O valor FOB mdio de exportao por caminho via PSR foi de US$ 25,4 mil;
 O valor FOB mdio de exportao por caminho via CUF foi de US$ 42,3 mil;

11
  O valor FOB mdio de importao por caminho via PSR foi de US$ 37,9 mil;
 O valor FOB mdio de importao por caminho via CUF foi de US$ 30,7 mil.

No que se refere permanncia nos pontos de fronteira, a tabela 4 (PSR) e a

tabela 5 (CUF) apresentam um comparativo no perodo 2001-2004, com a proporo de veculos
que so liberados no mesmo perodo de ingresso, seja na exportao, importao ou total, e o
tempo mdio de permanncia, bem como a mdia anual desse perodo. Ressalta-se que, no PSR,
so realizadas operaes integradas de importaes brasileiras, que correspondem s exportaes
argentinas. No caso das exportaes brasileiras e importaes argentinas, os trmites so
realizados nas duas margens (PSR e COTECAR).

Tabela 4 - % de liberao e tempo de permanncia de veculos no PSR perodo 2001-2004:

Fluxo TOTAL 2004

Brasil - Argentina TOTAL 2001 TOTAL 2002 TOTAL 2003 (1.sem) mdia anual
EXPORT. Liberados no
Perodo do Ingresso PSR 97,13% 92,16% 88,04% 76,36% 88,42%
IMPORT. Liberados no
Perodo do Ingresso PSR 27,90% 23,99% 28,27% 16,86% 24,26%
EXP. + IMP.Liberados no
Perodo do Ingresso PSR 75,87% 65,45% 64,09% 46,61% 63,01%
EXPORT. Tempo mdio
Permanncia PSR 3:33 hs. 4:02 hs. 5:25 hs. 7:15 hs 5:33 hs
IMPORT. Tempo mdio
Permanncia PSR 11:45 hs. 12:55 hs. 13:00 hs. 16:04 hs 13:26 hs
IMP.+ EXP. Tempo mdio
Permanncia PSR 4:30 hs. 5:28 hs. 6:54 hs. 12:16 hs 7:07 hs
Fonte: elaborao prpria a partir de ABTI (2004b).

Os custos operacionais decorrentes dessa permanncia cujo prazo mdio de dois

dias e meio, levando-se em considerao somente o ponto de fronteira de Uruguaiana(BR) / Paso
de Los Libres (AR), gira em torno de US$ 3,6 milhes/dia (GEIPOT, 2001).

Tabela 5 - % de liberao e tempo de permanncia de veculos no CUF perodo 2001-2004:

Fluxo TOTAL 2004

Brasil - Argentina TOTAL 2001 TOTAL 2002 TOTAL 2003 (1.sem) mdia anual
EXPORT. Liberados no
Perodo do Ingresso CUF 72,76% 78,70% 70,91% 57,13% 69,88%
IMPORT. Liberados no
Perodo do Ingresso CUF 43,00% 38,00% 38,58% 34,21% 38,45%
EXP. + IMP.Liberados no
Perodo do Ingresso CUF 59,00% 52,70% 54,93% 46,58% 53,30%
EXPORT. Tempo mdio
Permanncia CUF 6:34 hs. 7:27 hs. 6:58 hs. 7,37 hs 7,29 hs
IMPORT. Tempo mdio
Permanncia CUF 9:34 hs. 8:39 hs. 8:28 hs. 8,44 hs 9,01 hs
IMP.+ EXP. Tempo mdio
Permanncia CUF 7:48 hs. 7:52 hs. 7:27 hs. 7,54 hs 7,45 hs
Fonte: elaborao prpria a partir de ABTI (2004b).

12
 Tomando como base as exportaes brasileiras no perodo 2001-2004, observa-se
que a mdia da proporo de veculos liberados no mesmo dia de ingresso no PSR superior ao
CUF em cerca de 27% (88% contra 69%). Entretanto, no caso do uso do PSR, deve-se
acrescentar o tempo de permanncia do veculo no COTECAR para trmite da importao
Argentina, enquanto no CUF o veculo j est totalmente liberado.

J, considerando as importaes brasileiras no mesmo perodo, observa-se que a

mdia da proporo de veculos liberados no mesmo dia de ingresso no PSR inferior ao CUF
em cerca de 37% (24% contra 38%). Ressalta-se que, nesse sentido os trmites brasileiros e
argentinos so integrados no PSR.

Com relao ao tempo mdio de permanncia dos veculos de carga em cada um

dos pontos de fronteira, observa-se que a mdia no PSR para o perodo 2001-2004 foi de 5:33hs
na exportao e 13:26hs na importao. Comparando ao CUF, 7:29hs na exportao e 9:01hs na
importao, resulta que os trmites integrados no CUF apresentam um tempo inferior na ordem
de 4:25hs.

Mesmo considerando que o tempo de permanncia possa sofrer uma influncia do

prprio volume de caminhes em cada Porto e, neste caso, o PSR teria necessariamente um
tempo maior, pois processa 86% do fluxo total desses dois pontos, possvel supor que este
tempo perdido pudesse provocar alguma migrao para o CUF, o que certamente no est
ocorrendo. A no ser que este tempo maior ainda no seja suficiente para compensar o valor do
pedgio na passagem pelo CUF.

importante observar que dentre as razes deste tempo de permanncia h um

forte componente relacionado com os entraves burocrticos existentes nos pontos de fronteira
que, segundo levantamento do GEIPOT (2001), corresponde aos seguintes aspectos:
documentao; procedimentos de fiscalizao; horrios de atendimento; obrigatoriedade da
interveno dos agentes de transporte aduaneiros; e pouca utilizao do Manifesto Internacional
de Carga/Declarao de Trnsito Aduaneiro Internacional (MIC/DTA) porta a porta.

Segundo GEIPOT (2001), o entrave de documentao a falta de padronizao das

exigncias documentais feitas pelos Estados Parte, bem como a sua complexidade (quantidade de
documentos e de informaes necessrias aos seus preenchimentos). No que tange aos
procedimentos de fiscalizao, o entrave a falta de harmonizao dos servios de controle e de
apoio prestados pelos organismos envolvidos nas operaes de controle aduaneiro
(multiplicidade de intervenes e incompatibilidades de dias e horrios de funcionamento dos
organismos). Quanto aos horrios de atendimento o entrave o perodo limitado para a
realizao dos despachos aduaneiros (o ideal que os despachos sejam realizados durante 24
horas, nos 365 dias). Quanto obrigatoriedade da interveno dos agentes de transporte
aduaneiro, alega-se que isso contribui tanto para elevar o tempo gasto nos despachos aduaneiros,
como tambm para elevar o custo das operaes de transporte internacional.

Um outro entrave identificado pelo GEIPOT (2001), e que no conceito de gesto de

logstica internacional tem um significado de grande importncia, o baixo ndice de utilizao
do MIC/DTA, contribuindo para a sobrecarga dos servios nos pontos de fronteira, tendo com
conseqncia a elevao do tempo e dos custos das operaes de transporte internacional no
mbito do MERCOSUL.

13
V CUSTOS DO TRANSPORTE RODOVIRIO INTERNACIONAL DE CARGAS

A ABTI Associao Brasileira de Transportadores Internacionais conjuntamente

com NTC Associao Nacional do Transporte de Cargas, concluram em junho de 2003 o
Levantamento de Custos do Transporte Rodovirio Internacional de Cargas (conforme anexo 1
e sintetizado na tabela 6).

Com base nesse levantamento, o custo de um veculo por ano chega a US$
110.597,37 e, se considerado a mdia de 100.000 quilmetros rodados ao ano, o Custo Unitrio
do quilmetro rodado no transporte internacional de cargas est em torno de US$ 1,1060. Deste
total, US$ 44.119,63 (39,89%) correspondem aos custos variveis e US$ 41.535,02 (37,56%)
referem-se aos fixos. O saldo restante de US$ 24.942,72 (22,55%) corresponde aos custos
indiretos.

Esse levantamento, que foi realizado pelo Departamento de Custos Operacionais e

Pesquisas Econmicas do NTC com vrias empresas com atuao no segmento, divulgado em
dlar porque a maioria dos itens de custo contratada nessa moeda. De acordo com a pesquisa,
nos custos variveis sobressaem os pesos de itens como diesel (51,15%), peas e material de
oficina (27,15%) e pneus, cmaras, protetor e recapagem (18,15%). Nos custos fixos, o maior
peso fica por conta de salrios de motorista e encargos (46,31%), seguido por reposio do
veculo (27,47%) e seguros (15,61%).

No caso dos custos indiretos, as despesas administrativas e tributrias representam

a maior parcela (58,4%), seguida de despesas de fronteira (9,9%), seguro RCTRC-VI (8,0%),
gerenciamento de riscos (7,9%) e pedgios (7,2%).

De acordo com os dados da ABTI/NTC, um veculo internacional de Cargas

realiza 20 viagens ao ano, com a mdia de 5.000 km cada uma. Isto equivale, aproximadamente,
a 20 viagens de ida e volta na rota So Paulo (BR) - Buenos Aires (AR)7. Com base nisso, cada
viagem de ida resulta num custo mdio de US$ 2.764,93.

Tomando como base os custos de fronteira por viagem de ida, na ordem US$
61,75, o que corresponde a 2,23% do total, parece, num primeiro momento, insignificante
proporcionalmente.

Levando-se em conta o nmero de viagens calculadas ao ano (em torno de 20), e

somando-se os tempos de carga e descarga nos pontos de origem e destino, deslocamentos,
manuteno de veculos e outros, estima-se que um caminho possa realizar, na mdia, uma
viagem de So Paulo a Buenos Aires a cada semana.

Dado o tempo mdio de permanncia do veculo no ponto de fronteira, estima-se

um acrscimo de custo em funo do tempo parado na proporo mdia de 15% a 20% para as
duas partes envolvidas diretamente com a carga:

 para o transportador, o custo de capital e de gerenciamento em relao ao custo do frete;

 e, para o proprietrio da carga, o custo de capital e de gerenciamento em relao ao valor

da mercadoria em trnsito.

7
A distncia entre So Paulo (BR) e Buenos Aires (AR) de aproximadamente 2.291 km.

14
 Tabela 6 PLANILHA DE CUSTOS
TRANSPORTE RODOVIRIO INTERNACIONAL DE CARGAS
Valores em US$ - Data-Base: 11/junho/2003 - US$ 1,00 = R$ 2,86
15 VECULOS - 5 EIXOS - 20 PNEUS
Dados: COMTRIN/NTC ABTI - (Configurao adotada pela maioria das empresas)
RUBRICAS US$ % %

CUSTOS VARIVEIS POR VECULO POR ANO 44.119,63 100,00% 39,89%

leo diesel 22.568,34 51,15% 20,41%

leo de Carter 378,55 0,86% 0,34%

leo de cmbio e diferencial 278,60 0,63% 0,25%

Pneus, cmaras, protetor e recapagem 8.006,70 18,15% 7,24%

Peas e material de oficina 11.978,35 27,15% 10,83%

Lavagem e engraxamento 909,09 2,06% 0,82%

CUSTOS FIXOS POR VECULO POR ANO 41.535,02 100,00% 37,56%

Reposio do veculo 11.407,95 27,47% 10,31%

Seguros de casco 5.989,17 14,42% 5,42%

RCF DM e DP 469,93 1,13% 0,42%

DPVAT 23,93 0,06% 0,02%

IPVA 1.175,93 2,83% 1,06%

Salrios de motorista e encargos 19.236,11 46,31% 17,39%

Salrios de pessoal de oficina e encargos 3.232,00 7,78% 2,92%

CUSTOS INDIRETOS POR VECULO 24.942,72 100,00% 22,55%

Gerenciamento de riscos 1.970,06 7,90% 1,78%

RCTRC-VI 2.000,00 8,02% 1,81%

Despesas administrativas e tributrias 14.561,29 58,38% 13,17%

Meios de comunicao 1.456,13 5,84% 1,32%

Material de comunicao e escritrio 685,24 2,75% 0,62%

Despesas de fronteira 2.470,00 9,90% 2,23%

Pedgios 1.800,00 7,22% 1,63%

CUSTOS POR VECULO POR ANO (US$) 110.597,37 100,00%

Quilmetros rodados por ano 100.000

CUSTO DO QUILMETRO RODADO 1,1060

Fonte: Elaborao prpria a partir de ABTI (2004), ANEXO I - Circular ABTI N 109/03

15
VI - ANLISE DO CUSTO ADICIONAL DE FRONTEIRA

As premissas bsicas para a anlise do custo adicional pelo tempo de permanncia

em fronteira so as seguintes:

 quantidade de veculos / ano no PSR = 134 mil;

 proporo de veculos exportao no PSR = 62%;

 proporo de veculos importao no PSR = 38%;

 quantidade de veculos / ano no CUF = 22 mil;

 proporo de veculos exportao no CUF = 47%;

 proporo de veculos importao no CUF = 53%;

 valor FOB mdio de exportao por caminho via PSR foi de US$ 25,4 mil;

 valor FOB mdio de exportao por caminho via CUF foi de US$ 42,3 mil;

 valor FOB mdio de importao por caminho via PSR foi de US$ 37,9 mil;

 valor FOB mdio de importao por caminho via CUF foi de US$ 30,7 mil;

 custo mdio de uma viagem US$ 2.764;

 acrscimo de custo em funo do tempo parado no PSR na proporo mdia 20%;

 acrscimo de custo em funo do tempo parado no CUF na proporo mdia 15%;

 custos de fronteira por viagem na ordem US$ 61,75 (corresponde a 2,2% do custo total);

 Proporo dos custos fixos no custo do frete = 37,56%;

 Proporo dos custos indiretos no custo do frete = 22,55%.

 Custo de Oportunidade = TBF8 (equivalente a 16,8% ao ano)

Com base nas premissas acima, os transportadores esto deixando de realizar 4

viagens ao ano por caminho quando utilizam o PSR; e 3 viagens ao ano por caminho quando
utilizam o CUF. Considerando o nmero mdio anual de passagens de veculos nos dois pontos
de fronteira (134 mil no PSR e 22 mil no CUF), e o nmero mdio de viagens por caminho/ano
(20), pode-se deduzir que a quantidade de caminhes que circula da ordem de 6.700 no PSR e
1.100 no CUF. Supondo um expurgo na ordem de 30%9 deste volume, em funo das distncias
mdias percorridas pelos veculos serem menores que a rota So Paulo Buenos Aires, estima-se

8
TBF (taxa bsica financeira) = 1,3039 para o perodo 13/10 a 13/11, conforme Banco Central do Brasil.
9
Esta proporo uma estimativa sem uma referncia segura. Seria necessrio efetuar um levantamento real da
origem destino de todos os veculos.

16
uma frota total na ordem de 5.500 caminhes, ou seja, 4.700 caminhes/ano via PSR e 800
caminhes/ano via CUF.

Com base no custo do frete na rota So Paulo Buenos Aires na ordem de US$
2.764, estima-se que a perda de faturamento dos transportadores de US$ 52 milhes / ano via
PSR (correspondendo a 18.800 viagens); e de US$ 6,6 milhes / ano no CUF (correspondendo a
2.400 viagens). Se a proporo dos custos fixos somados aos custos indiretos (deduzidos os
custos de fronteira e pedgios) de aproximadamente 56,2% do custo total, logo a perda de
margem de contribuio para cobertura dos investimentos em transporte nesses dois pontos de
fronteira da ordem de US$ 32 milhes / ano.

Portanto, o custo de fronteira calculado na planilha da ABTI, que corresponde a

2,2% do custo frete, passa a ser ento de US$ 266,8710, e que representaria uma proporo de
quase 10% do custo do frete.

Do lado do proprietrio da carga, a perda pode ser estimada pelo acrscimo de

custo de capital e de gerenciamento, utilizando como custo de oportunidade a taxa bsica
financeira do Brasil na ordem de 16,8% ao ano.

Dado que no PSR 62% do fluxo de veculos correspondem as exportaes e 38%

as importaes e, no caso do CUF, 47% so exportaes e 53% de importaes, os valores
mdios das cargas so os seguintes: US$ 30,14 mil no PSR e US$ 36,15 mil no CUF.

Dado que o acrscimo de custo em funo do tempo parado na proporo mdia

de 20% no PSR e de 15% no CUF - e isto representa uma das razes da passagem pelo CUF das
mercadorias de maior valor agregado estima-se que o custo de capital anualizado seja de US$ 1
mil por carga no PSR e de US$ 0,9 mil por carga no CUF. Com base nisso, estima-se que a perda
pode chegar a US$ 134 milhes / ano no PSR e de US$ 20 milhes / ano no CUF. Estes valores
correspondem a 3% do montante FOB comercializado via PSR e 2,4% do montante FOB
comercializado via CUF.

Somando as perdas dos transportadores (US$ 32 milhes / ano) com as perdas dos
proprietrios das cargas (US$ 154 milhes / ano), os chamados entraves burocrticos
identificados nos pontos de fronteira analisados totalizam um prejuzo aos pases na ordem de
US$ 186 milhes por ano. Neste caso, parecem no fazer nenhum sentido os investimentos feitos
pelos governos para implantar um modelo de fronteiras integradas, como o caso do CUF, sem
um investimento complementar nos organismos que processam as aduanas.

Por outro lado, este alto custo adicional de transporte, mesmo que resultante de
uma anlise extremamente superficial, demonstra que o aperfeioamento de uma cadeia de
suprimentos no mbito do Mercosul est longe de uma racionalizao, mesmo com a
implantao de um Centro Unificado de Fronteira, com todas as facilidades descritas pelo
concessionrio.

10
Valor resultante da seguinte equao: (US$ 32 milhes / 156.000 caminhes/ano) + US$ 61,75.

17
VII SOLUES PROPOSTAS

Vrios estudos e sugestes para a busca de solues para os problemas de entraves

burocrticos nos pontos de fronteira foram realizados por diversos organismos como, por
exemplo, os seguintes:

De acordo com GEIPOT (2001), o CONDESUL, a Associao Nacional do

Transportes de Cargas (NTC) e a Associao Brasileira de Transportadores Internacionais
(ABTI) so praticamente unnimes em apontar solues para esses entraves que se norteiam nas
seguintes direes:

simplificao e harmonizao das exigncias documentais;

implantao do controle integrado, uniforme e simultneo em todas as aduanas (fronteira e

interior);

estabelecimento do horrio hbil de funcionamento das 9 s 21 horas, nos 365 dias do ano,
para todos os organismos intervenientes, em todos os trmites, sem custo para os usurios;

eliminar a interveno dos Agentes de Transporte Aduaneiro e intermedirios; e

privilegiar a utilizao do MIC/DTA, atravs da minimizao das intervenes dos

organismos na fronteira, a implantao do atendimento ininterrupto dos veculos sob
MIC/DTA (24 horas, 365 dias por ano), bem como da ampliao do nmero de Estao
Aduaneira Interior (EADI) e da adequada capacitao destas.

Por outro lado, demonstrando que boa parte do problema est nas prprias
empresas, a ABTI (2004a) orienta seus associados, observando que no Desembarao
Aduaneiro que costumam ocorrer os maiores problemas num processo de importao ou
exportao. E acrescenta que nele que se definiro os erros e acertos praticados durante todo
o transcorrer de uma operao de comrcio exterior. Para tanto recomenda que certos cuidados
especiais devem ser tomados desde o incio, e apresenta as seguintes sugestes para se evitar
surpresas desagradveis nesta fase:

Todo o cuidado pouco na escolha de seu representante legal. Informe-se sobre sua
capacitao e qualificao profissional. Quanto mais conhecimento possuir, menores as
chances de deparar-se com problemas no decorrer dos processos. LEMBRE-SE QUE
ELE AGIR DIRETAMENTE EM SEU NOME;

Os cuidados para um despacho aduaneiro sem imprevistos comeam antes do embarque da

mercadoria. Verifique se seu produto no necessita de Licenciamento no-Automtico, o que
evitar incidncia de penalidades, bem como a paralisao do processo at sua correo;
gerando, alm das multas previstas, atraso na liberao e aumento nos custos;

A Analise cuidadosa de todos os documentos que instruiro o processo deve ser feita
previamente ao registro do despacho e verificadas meticulosamente as informaes prestadas.
Erros de informao na declarao provocaro atrasos, possveis penalidades e aumento no
seu custo final;

18
 A classificao das mercadorias extremamente importante para o sucesso do desembarao.
Disponha do maior nmero possvel de informaes sobre o produto, o que possibilitar seu
melhor enquadramento e evitar dvidas no momento da anlise fiscal. Lembre-se: ERROS
DE CLASSIFICAO, DE DETALHAMENTO E QUANTIFICAO INCORRETA NA
UNIDADE DE MEDIDA INCORREM EM APLICAO DE MULTAS,
AUMENTO DE CUSTOS E ATASOS NA LIBERAO;

A agilidade na entrega dos documentos do embarque e apresentao do despacho aduaneiro

fiscalizao para anlise fator importante para a rpida liberao das mercadorias. Sem a
presena dos mesmos, a alfndega no possui condies de iniciar o processo de fiscalizao
e sua concluso para desembarao da carga.

Alm disso, a ABTI (2004a) observa que com anterioridade ao embarque da

mercadoria, inclusive na emisso dos documentos de transporte (CRT e MIC/DTA), que
costumam ocorrer os maiores equvocos em uma operao de transporte internacional. So
nessas etapas que se definem os equvocos e acertos que repercutiro no transcorrer de uma
operao. Para tanto, alguns cuidados especiais devem ser tomados desde o inicio das
negociaes comerciais que culminaro com a contratao do transporte internacional, por isso
h sugestes que podem auxiliar e evitar surpresas desagradveis como, por exemplo:

 O contrato de transporte no se restringe apenas ao CRT - Conhecimento Internacional de

Transporte Rodovirio emitido;

 Compe o contrato de transporte os documentos comerciais trocados entre as partes (o

tomador do servio e a empresa de transporte), que possibilitam o fechamento do contrato,
embarque de mercadoria e emisso do CRT;

 As condies gerais para o transporte internacional devem ser pactuadas com

antecedncia ao embarque da mercadoria, preferencialmente tambm anotadas no verso do
CRT, levando em considerao as instrues de embarque emanadas pelo exportador e/ou
importador, e da carta de crdito quando for o caso.

Como alternativa para soluo desse problema, Mincarone (2004) sugere que
fundamental aprimorar os processos de desembarao aduaneiro com implementao de
despachos antecipados e o andamento do processo em paralelo entre os vrios rgos
envolvidos, pois, atualmente, cada rgo atua na sua etapa do processo isoladamente, gerando
uma demora maior na finalizao de todas os processos.

Em suma, as solues dependem de uma integrao de atividades que envolvem

as empresas privadas e os organismos pblicos dos pases. De qualquer forma, o gestor de
logstica tem um papel fundamental nesse processo, pois, na ora de optar pelo modal de
transporte, ele sabe que o atendimento das expectativas dos clientes quanto a lugar, tempo e
condies dos produtos, pressupe a transposio de inmeras barreiras para se evitar perda de
competitividade.

19
VIII CONSIDERAES FINAIS

As condies de infra-estrutura no Mercosul precisam, de fato, serem

desenvolvidas para uma adequao s crescentes necessidades logsticas empresariais no que se
refere ao setor de transportes e comunicaes.

Os obstculos competitivos no setor de transporte rodovirio internacional de

carga, onde as maiores dificuldades esto relacionadas s excessivas exigncias burocrticas para
liberao de veculos e cargas nos pontos de fronteira aqui analisados, demonstram claramente
que os desafios so muito grandes quando se trata de gesto da logstica internacional.

As tarefas de negociar as simplificaes necessrias que possibilitem a agilidade

no transporte internacional, passaram a ser fundamentais pelo profissional de logstica,
principalmente quando se estima que nos pontos de fronteira aqui analisados, as perdas dos
transportadores chegam US$ 32 milhes / ano e as perdas dos proprietrios das cargas atingem o
montante de US$ 154 milhes / ano. Portanto, os chamados entraves burocrticos que, neste
caso, totalizam um prejuzo aos pases na ordem de US$ 186 milhes por ano, descaracterizam a
preocupao com os investimentos feitos pelos governos para implantar um modelo de fronteiras
integradas, como o caso do CUF, sem um investimento complementar nos organismos que
processam as aduanas.

No que se refere ao propsito de comparar os modelos aduaneiros dos pontos de

fronteira Uruguaiana/BR Paso de los Libres/AR, que possui, na margem brasileira, o Porto
Seco Rodovirio PSR - em relao a So Borja (BR) Santo Tom (AR), que opera,
exclusivamente na margem Argentina, com o Centro Unificado de Fronteira CUF ficou um
pouco prejudicada pela ausncia de informaes no COTECAR (aduana Argentina). No entanto,
ficou evidenciado que, no caso da importao brasileira, o CUF tem apresenta um custo de
permanncia 30% inferior ao custo do PSR. Ressaltando-se que o CUF est operando com
apenas 20% do fluxo dos dois pontos.

Outra constatao que, na mdia das cargas, o CUF est operando com valores
agregados maiores em relao ao PSR na ordem de 20%. Ou seja, US$ 30,14 mil no PSR e US$
36,15 mil no CUF.

Cabe destacar a importncia de se calcular o custo adicional pelo tempo de

permanncia dos veculos de carga nos pontos de fronteira. Neste caso, o conceito do custo de
capital deveria considerar no custo do frete a proporo de quase 10% e no os 2,2% conforme
estabelece a planilha da ABTI. Por outro lado, importantssimo observar que o custo de capital
das mercadorias paralisadas nos pontos fronteira, cujos valores correspondem a 3% do montante
FOB comercializado via PSR e 2,4% do montante FOB comercializado via CUF, representam
uma perda competitiva muito grande para as empresas e para os prprios pases.

Finalmente, cabe recomendar a realizao de um trabalho mais consistente que

possa determinar os impactos econmicos e financeiros dos pontos de fronteira na opo pelo
transporte rodovirio internacional, principalmente quando se espera uma adequao deste modal
aos conceitos do transporte multimodal, racionalizao da cadeia de suprimentos e, inclusive, a
implantao do global sourcing pelas empresas locais.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

ABTI (2004a). estatsticas do comrcio Brasil - Argentina. referncia obtida via internet,
http://www.abti.com.br.

ABTI (2004b). Levantamento do Custo de Transportes Rodovirio Internacional de Cargas.

referncia obtida via internet, http://www.abti.com.br.

CEI (2004). A Evoluo do Comrcio no Mercosul. referncia obtida na Internet:

http://www.mercosul.gov.br/.

GEIPOT (2001). Facilitao Fronteiria no Transporte Rodovirio Internacional Brasil

Mercosul. Ministrio dos Transportes. Braslia-DF, novembro de 2001.

MENEZES, Jlio Eduardo da Silva (2004). Logstica Internacional. Apostila do curso de Ps-
Graduao em Comrcio Exterior e Negcios Internacionais. FGV Management, setembro,
2004.

MERCOVIA (2004). Dinmica do CUF. referncia obtida via internet, http://www.mercovia-

sa.com.br/.

MINCARONE, Luiz Alberto (2004). Inovando em Logstica e Transporte no Mercosul.

Entrevista concedida Revista Global 21. referncia obtida via internet,
http://www.global21.com.br/entrevistas.

MRE (2004). Relaes Bilaterais, referncia obtida via internet, http://www.mre.gov.br/.

PMSB (1996), Ponte Internacional So Borja Santo Tom Expectativa de Fluxo de Veculos,
Secretaria Municipal de Assuntos Internacionais, So Borja, 1996.

UNAFISCO (2004). Mudana de rota gera nova fila. referncia obtida via internet:
http://www.unafisco.org.br/noticias.

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 ANEXO I - Circular ABTI N 109/03

PLANILHA DE CUSTOS (ANALTICA)TRANSPORTE INTERNACIONAL

VALORES EM DOLARES (US$) 11 DE JUNHO 2.003
Dados: COMTRIN/NTC - ABTI
15 VECULOS - 5 EIXOS - 20 PNEUS (Configurao adotada pela maioria das empresas) 1 dlar = 2,86
Quilometragem Anual (km/veculo/ano) 100.000
Quilometragem mensal (km/veculo/ms) 8.333
CUSTO DO VECULO
Cavalo Trator Scania - R124GA - 4x2 - 360CV 78.395,10
Semi-reboque 3 eixos - furgo/alumnio 16.955,94
Pneumticos (12) 4.468,53
Rodoar 218,53
Custo total da unidade 99.819,58
CUSTO VARIAVEL
leo Diesel
Rendimento (km/litro) 2,20
Preo Diesel (US$/litro) 0,50
Custo anual do Diesel (por veculo) 22.568,34
Custo anual total do Diesel (15/vec) 338.525,11
leo de Carter
leo de Carter (mdia brasileira) km 15.000
Capacidade do Carter (litros) 25,00
Remonte (litros) 3,00
Total (litros p/veic) 28,00
Preo do leo de Carter (preo p/litro) 2,03
Custo anual leo Carter (por veculo) 378,55
Custo Anual Total do leo de carter (15/vec) 5.678,32
leo de Cmbio/Diferencial
Capacidade Cmbio/Difer. litros 30
Troca (mdia brasileira) km 25.000
Custo leo Cmbio/Difer. (p/litro) 2,32
Custo anual do leo Cmbio/Difer.(por veculo) 278,60
Custo Anual Total do O Cmbio/Difer.(15/vec) 4.179,02
Pneumticos - Radial com Cmara + Protetor
20 Pneus - perda 20%
Preo do Pneu 372,38
Cmara 24,74
Protetor 15,07
Custo Recapagem a frio 121,59
Preo Total (p/pneu) 533,78
Vida til do Pneu (c / 1 recapagem) km 160.000
Perda de carcaas (%) 20,00
Consumo de Pneus = 12,5 + 20% (p/veic/ano) 15,00
Consumo Anual de Pneus (15/vec) 225,00
Custo Anual de Pneus (por veculo) 8.006,70
Custo Anual de Pneus (15/vec) 120.100,44
Peas, material de oficina e manuteno
Taxa 12% ao ano, s/o valor do veculo 11.978,35
Custo Anual Total (15/vec) 179.675,24
LAVAGEM E ENGRAXAMENTO (a cada) km 5.000,00
Custo da Lavagem e Engraxamento (cada) 45,45
Custo Anual Total por veculo 909,09
Custo Anual Total para 15 veculos 13.636,36
CUSTOS FIXOS
Reposio do veculos - residual 20% - (7anos vida til) - 80% depreciao
Preo do veculo novo 99.819,58
Custo de Reposio anual por veculo 11.407,95
Custo de Reposio Total para 15 veculos 171.119,28
Seguros
Seguro de Casco (coliso/incndio/roubo) % a/a 6,00

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Custo Anual Total por veculo 5.989,17
Custo Anual Total para 15 veculos 89.837,62
Responsabilidade Civil Facultativa - DM / DP
Custo mensal por veculo 39,16
Custo anual por veculo 469,93
Custo anual para 15 veculos 7.048,95
DPVAT
Custo Anual Total c/IOF - p/veic. 19,38
Taxa de licenciamento 4,55
Custo Anual Total 23,93
Custo anual para 15 veculos 358,90
IPVA
(base So Paulo) 1,5% s/ valor do Cavalo Trator 1.175,93
Custo Anual Total (15/veic.) 17.638,90
Salrios de motorista e encargos
Encargos sociais (%) 102,06
Salrio mdio 700,00
Salrio e encargos anuais por veculo 19.236,11
(considerando 17 motoristas p/ frota de 15 vec.)
Salrios Motoristas (c/encargos) para a frota 288.541,68
Mo-de-obra oficina (Considerando 4 pessoas p/ frota de 15 vec.)
Salrio mdio de pessoal de oficina 500,00
Encargos sociais (%) 102,00
M.obra oficina e encargos anuais por veculo 3232,00
Mo-de-obra Oficina (c/encargos) 48.480,00
CUSTOS ANUAIS DIRETOS 1.284.819,83
CUSTOS INDIRETOS
Gerenciamento de risco
Participao no custo direto (%) 2,30 29.550,86
Seguros de carga
RCTRC-VI por viagem 100,00
RCTRC-VI por ano/veculo 2.000,00
RCTRC-VI por ano para 15 veculos 30.000,00
Despesa administrativa e tributria
Participao no custo total (%) 17,00 218.419,37
Meios de comunicao
Participao no custo total (%) 1,70 21.841,94
Material de escritrio/equipamentos
Participao no custo total 0,80 10.278,56
Despesas de fronteira
Pulverizao (US$/viagem) 2,00 s ida
ITV - Inspeo tcnica veicular (US$/viagem) 3,75 ida e volta
Inspeo madeira - broca (US$/viagem) 10,00 s ida
Estacionamento AR (US$/viagem) 5,00 ida e volta
Taxa de imigrao (US$/viagem) 2,00 ida e volta
Representao Brasil (US$/viagem) 25,00 ida e volta
Representao Argentina (US$/viagem) 15,00 ida e volta
Estacionamento Brasil (US$/viagem) 5,00 ida e volta
Custo por viagem de ida 67,75 soma
Custo anual por veculo - 20 viagens de ida 1355,00
Custo anual por veculo - 20 viagens de volta 1115,00
Custo anual total para 20 viagens 2470,00
Custo anual para 15 veculos 37.050,00
PEDGIOS - SP/BUE/SP (5.000km)
Custo Anual Total - p/veic 1.800,00
Custo Anual Total - 15/vec. 27.000,00
RESUMO DE CUSTOS
Custo anual
Quilmetros rodados por ano 1.500.000,00 1.658.960,55
Custo por veculo por ano 110.597,37
Custo km/rodado 1,1060
Planilha de custos (Analtica) - DECOPE/NTC - Resp. Eng. Neuto Gonalves do Reis
ASSOCIAO NACIONAL DO TRANSPORTE NTC
ASSOCIAO BRASILEIRA DE TRANSPORTADORES INTERNACIONAIS ABTI

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