Informação e Globalização Na Era Da Informação PDF

INFORMAO E GLOBALIZAO
NA ERA DO CONHECIMENTO
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INFORMAO E GLOBALIZAO
NA ERA DO CONHECIMENTO
Helena Lastres
Sarita Albagli
1999, Editora Campus Ltda.
Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei 5.988 de 14/12/73.

Nenhuma parte deste livro, sem autorizao prvia por escrito da editora,
poder ser reproduzida ou transmitida sejam quais forem os meios empregados:
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Capa
Studio Creamcrackers
Editorao Eletrnica
DTPhoenix Editorial
Copidesque
Jussara Bivar
Reviso Grfica
Ktia Ferreira
Edna Cavalcante
Projeto Grfico
Editora Campus Ltda.
A Qualidade da Informao
Rua Sete de Setembro, 111 - 16o andar
20050-002 Rio de Janeiro RJ Brasil
Telefone: (021) 509-5340 Fax (021) 507-1991
E-mail: info@campus.com.br
ISBN 85-352-0489-X
CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte.
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
_________________________________________________________________________
I36 Informao e globalizao na era do conhecimento / Helena
M. M. Lastres, Sarita Albagli (organizadoras). Rio de Janeiro:
Campus, 1999.
Inclui bibliografia
ISBN: 85-352-0489-X
1. Informao Aspectos econmicos. 2. Sociedade da
informao. 3. Teoria do conhecimento. 4. Tecnologia da
informao. I. Lastres, Helena Maria Martins. II. Albagli, Sarita.
CDD - 384.041
99-0992 CDU - 384.003.1
_________________________________________________________________________
99 00 01 02 5 4 3 2 1
Sumrio
Introduo
Chaves para o Terceiro Milnio na Era do Conhecimento 7
Helena Maria Martins Lastres e Sarita Albagli
Captulo 1
Economia da Informao, do Conhecimento e do Aprendizado 27
Helena Maria Martins Lastres e Joo Carlos Ferraz
Captulo 2
Novos Modelos de Gesto e as Informaes 58
Carlos Artur Krger Passos
Captulo 3
Comrcio Eletrnico e Globalizao: desafios para o Brasil 84
Paulo Bastos Tigre
Captulo 4
Tecno-globalismo e Acesso ao Conhecimento 105
Jos Maldonado
Captulo 5
Inovao na Era do Conhecimento 122
Cristina Lemos
Captulo 6
As Pequenas e Mdias Empresas na Economia do Conhecimento:
implicaes para polticas de inovao 145
Renata Lbre La Rovere
Captulo 7
A Economia do Conhecimento e as
Novas Polticas Industriais e Tecnolgicas 164
Jos Eduardo Cassiolato
Captulo 8
Desmaterializao e Trabalho 191
Ivan da Costa Marques
Captulo 9
Capitalismo na Era das Redes:
trabalho, informao e valor no ciclo da comunicao produtiva 216
Marcos Dantas
Captulo 10
A Nova Qualidade do Trabalho na Era da Informao 262
Giuseppe Cocco
Captulo 11
Novos Espaos de Regulao na Era da Informao
e do Conhecimento 290
Sarita Albagli
Os Autores 314
Introduo
Chaves para o Terceiro Milnio

na Era do Conhecimento
Helena Maria Martins Lastres

e Sarita Albagli
Este livro aborda um conjunto de temas e questes que marcaram pro-

fundamente esse final de sculo e de milnio e que, acredita-se, devero
manter-se em evidncia nos prximos anos ou dcadas, aglutinados em
torno de dois fenmenos principais, que esto fortemente interligados: o
papel central da informao e do conhecimento no emergente padro
scio-tcnico-econmico; e a acelerao do processo de globalizao e os
impactos econmicos, polticos e sociais da decorrentes.
Longe de serem unvocos ou consensuais, tais fenmenos e suas
interaes esto permeados de ambigidades e conflitos de interesse, em
um processo cuja evoluo futura no est predeterminada, mas depen-
der do desdobramento da disputa existente entre distintas alternativas e
projetos, ainda que claramente sob mais forte influncia das foras hoje
hegemnicas em nvel global. Esse cenrio de mudanas, para ser plena-
mente compreendido, requer portanto uma abordagem que permita iden-
tificar e analisar seus traos constitutivos e suas possveis tendncias nas
vrias dimenses em que se expressa, bem como que reconhea, eviden-
cie e discuta a existncia de diferentes (e por vezes contraditrios) pontos
de vista e interpretaes em sua anlise.
Orientado por esses pressupostos, o livro visa contribuir para um con-
junto de esforos que vm sendo realizados, dentro e fora do Brasil (mui-
tos dos quais referenciados nos diferentes captulos que o compem), no
sentido de desenvolver um quadro terico-conceitual e uma base emprica
que permitam lidar com a natureza ao mesmo tempo nova e complexa da
presente fase. Mais particularmente, procura faz-lo desde uma tica bra-
8 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO
sileira, a partir da constatao da carncia de literatura a respeito desses

temas, no pas, assim como da necessidade do desenvolvimento e da dis-
seminao de uma perspectiva nossa a respeito do significado e das
implicaes das transformaes em curso. Os captulos, de responsabili-
dade de autores de diferentes formaes acadmicas e filiaes ideolgi-
cas/intelectuais, refletem essa possibilidade de mltiplas abordagens e
interpretaes.
O livro dirige-se tanto para municiar e incrementar o debate acad-
mico, nas diferentes reas que se tm preocupado com esses temas, como
tambm para informar um pblico mais amplo e diverso, desejoso de
interpretaes fundamentadas que o ajudem a melhor compreender e
intervir sobre o que aparece como um emaranhado catico de fen-
menos e processos, os quais, por sua vez, tm forte repercusso sobre a
vida quotidiana e sobre o futuro dos indivduos e sociedades, assim como
dos agentes econmicos e polticos.
Era do Conhecimento
O ponto central de preocupao e anlise do livro refere-se conjun-
o e sinergia de uma srie de inovaes sociais, institucionais,
tecnolgicas, organizacionais, econmicas e polticas, a partir das quais a
informao e o conhecimento passaram a desempenhar um novo e estra-
tgico papel. Tais inovaes constituem-se em elementos de ruptura (para
alguns), ou de forte diferenciao (para outros), em relao ao padro
precedente, ainda que resultantes, em grande medida, de tendncias e
vetores que no so propriamente novos ou recentes.
Do ponto de vista econmico, verificam-se novas prticas de pro-
duo, comercializao e consumo de bens e servios, cooperao e com-
petio entre os agentes, assim como de circulao e de valorizao do
capital, a partir da maior intensidade no uso de informao e conheci-
mento nesses processos. Tais prticas apiam-se, por sua vez, em novos
saberes e competncias, em novos aparatos e instrumentais tecnolgicos,
tanto como em novas formas de inovar e de organizar o processo produ-
tivo, expressando-se assim uma nova economia ou um novo padro tc-
nico-econmico e ensejando tambm a necessidade de novas abordagens
na prpria teoria econmica e do valor. O desenvolvimento, a difuso e
a convergncia das tecnologias da informao e comunicao so vistos
como centrais na conformao dessa nova dinmica tcnico-econmi-
ca. Tais aspectos, em sua abrangncia ou em algumas de suas espe-
cificidades, so mais particularmente tratados nos captulos de Helena
CHAVES PARA O TERCEIRO MILNIO NA ERA DO CONHECIMENTO 9
M. M. Lastres e Joo C. Ferraz; de Carlos A. K. Passos; de Paulo B.

Tigre; e de Cristina Lemos.
Esse novo papel da informao e do conhecimento nas economias
vem provocando modificaes substantivas nas relaes, forma e conte-
do do trabalho, o qual assume um carter cada vez mais informacional,
com implicaes significativas sobre o perfil do emprego. Os impactos
dessas mudanas sobre as relaes entre o trabalho morto ou mecni-
co e o trabalho vivo, bem como entre o trabalho manual e o intelectual e,
de modo mais geral, sobre o novo papel do trabalho na agregao de
valor e na valorizao do capital so objetos de reflexo e anlise nos
captulos de Ivan C. Marques; de Marcos Dantas; e de Giuseppe Cocco.
Uma nova dinmica poltica tambm se estabelece, frente deses-
truturao ou reestruturao das antigas formas, mecanismos e escalas
de poder e de contestao do poder desafiando os Estados-Naes e
sua soberania como o locus da hegemonia e frente emergncia ou
projeo de novos atores tais como os novos blocos poltico-econmi-
cos regionais, os organismos multilaterais e, particularmente, os grandes
grupos multi ou transnacionais.
Poder que no mais se restringe ao domnio dos meios materiais e dos
aparatos polticos e institucionais, mas que, cada vez mais, define-se a
partir do controle sobre o imaterial e o intangvel seja das informaes
e conhecimentos, seja das idias, dos gostos e dos desejos de indivduos e
coletivos. Estabelecem-se assim novas hierarquias geopolticas, definidas
com base em novos diferenciais scio-espaciais, refletindo fundamental-
mente desiguais disponibilidades de informaes e conhecimentos estra-
tgicos, bem como desiguais posies no mbito dos fluxos e dos fixos
que compem as redes de informao e comunicao em escala planet-
ria. Configuram-se e exigem-se, nesse contexto, novos modelos e instru-
mentos institucionais, normativos e reguladores, bem como novas polti-
cas industriais, tecnolgicas e de inovao que sejam capazes de dar con-
ta das questes que se apresentam frente nova realidade scio-tcnico-
econmica. Os captulos de Jos Maldonado; de Renata L. La Rovere;
de Jos E. Cassiolato e de Sarita Albagli abordam, cada qual, diferentes
aspectos dessas questes.
As anlises convergem para o entendimento de que esse padro s-
cio-poltico-econmico emergente ocorre em meio a foras de
homogeneizao e diferenciao que se expressam em distintas dimen-
ses, tais como:
a. Espacial, em que a diferenciao dos territrios constitui elemento
bsico no movimento de constante atualizao dos termos que re-
gem a diviso internacional do trabalho, ao mesmo tempo que os

mercados expandem-se continuamente em escala planetria.
b. Social, estabelecendo-se claras linhas divisrias entre os que esto
capacitados a promover ou a participar ativamente em uma din-
mica ininterrupta de inovao e aprendizado, e aqueles que foram,
ou tendem a ser, deslocados e marginalizados pelas transforma-
es na base tcnico-produtiva.
c. Econmico, em que, do mesmo modo, se mantm mais dinmicos
e competitivos os segmentos e organizaes que se colocam fren-
te do processo inovativo, o que hoje equivale dizer aqueles mais
intensivos no uso de informao e conhecimento.
d. Poltico-institucional, em que estas diferenas refletem e implicam
distintos formatos institucionais e estratgias para lidar com a nova
realidade.
So a seguir situados e explicitados os principais aspectos e enfoques
que nortearam a discusso da diversidade de temas tratados neste livro e
que so recorrentes nos diferentes captulos. Em primeiro lugar, chama-
mos a ateno para a polmica em torno do conceito de globalizao,
ressaltando-se em seguida uma das principais questes sobre as interfaces
entre a globalizao e a configurao de um padro scio-poltico-econ-
mico centrado na informao e no conhecimento: o debate sobre a exis-
tncia ou no de uma globalizao tecnolgica ou tecno-globalismo. Mais
adiante so discutidas as implicaes dessas transformaes sobre a ques-
to do trabalho. Ressaltam-se tambm os novos requerimentos poltico-
institucionais, bem como os desafios colocados para o Brasil nesse con-
texto. Ao final, apontamos aqueles elementos considerados chaves nessa
passagem de milnio.
Globalizao
O entendimento do conceito e das implicaes do fenmeno da
globalizao constitui um ponto de partida na anlise das especificidades
da Era do Conhecimento. A primeira constatao a inconsistncia
conceitual e o forte contedo ideolgico com que o termo foi moldado.
Na percepo dominante, estaramos caminhando para um mundo
sem fronteiras com mercados (de capitais, informaes, tecnologias, bens,
servios etc.) tornando-se efetivamente globalizados e para um sistema
econmico mundial dominado por foras de mercado incontrolveis,
sendo seus principais atores as grandes corporaes transnacionais social-
mente sem razes e sem lealdade com qualquer Estado-Nao. Tais

corporaes estabelecer-se-iam em qualquer parte do planeta, exclusiva-
mente em funo de vantagens oferecidas pelos diferentes mercados. As-
sim, apregoa-se que a nica forma de evitar tornar-se um perdedor
seja como nao, empresa ou indivduo ser o mais inserido, articula-
do e competitivo possvel no cenrio global. Dessa perspectiva, a
globalizao apresentada como um mito, um fenmeno irreversvel so-
bre o qual no se pode intervir ou exercer influncia. O papel dos Esta-
dos nacionais, particularmente da periferia menos desenvolvida, aqui
descrito como extremamente diminudo, seno anulado, s lhes restando
a aceitao incondicional e o azeitamento do desenvolvimento das foras
econmicas em escala global.
Vises alternativas apresentadas neste livro refutam e discutem tais
premissas. Em primeiro lugar, questiona-se fortemente a real extenso e
significado da globalizao, inclusive quanto existncia de fato de um
comrcio global e de um produto global. As anlises sobre o atual
processo de globalizao geralmente no incluem duas grandes regies
do planeta, que juntas comportam mais de sessenta pases, a frica e a
Amrica Latina. O comrcio mundial destas regies vem apresentando
uma tendncia decrescente, representando em 1996 apenas 6% do glo-
bal. Estima-se tambm que as empresas multinacionais participem em
dois teros das trocas comerciais, com 40% do comrcio mundial sendo
realizado internamente aos grupos multinacionais (Cassiolato). Outros
indicadores nos mostram, por exemplo, que cerca de 80% de toda a
produo mundial ainda so consumidos nos pases em que so produ-
zidos; e que a poupana domstica financia 95% da formao de capi-
tal. Ressalta ainda como distoro talvez mais flagrante a constatao
de aumento nas barreiras mobilidade de pessoas, e especificamente
trabalhadores.
No entanto, considera-se que a atual acelerao do processo de
globalizao v alm do processo de internacionalizao da economia
uma vez que envolve a interpenetrao da atividade econmica e das
economias nacionais em nvel global. A globalizao aqui entendida
no tanto pelo peso do comrcio internacional na economia de cada na-
o, mas fundamentalmente como expressando o fato de que as econo-
mias nacionais agora funcionam efetivamente e em tempo real como uni-
dades de um todo global. So dois os principais elementos catalisadores
do processo de globalizao no final do milnio: a adeso de um grande
nmero de pases a polticas de cunho (neo)liberal, atribuindo ao merca-
do a prerrogativa de promover sua auto-regulao; e a ampla difuso das

tecnologias de informao e comunicao, as quais proveram os meios
tcnicos que possibilitaram a ruptura radical na extenso e velocidade
dos contatos e de trocas de informaes possveis entre diferentes atores
individuais e coletivos (Lastres e Ferraz).
Em segundo lugar, identifica-se a correlao entre a acelerao do
processo de globalizao com o de financeirizao das economias. Esta
correlao inclusive pode servir de ponto de partida para explicar as
especificidades das novas formas da riqueza contempornea, do novo
regime de acumulao e da nova qualidade do trabalho, assim como da
nova diviso internacional do capital, saber e conhecimento e, portanto,
do comando poltico e econmico (Cocco).
Em terceiro lugar, reconhece-se que a globalizao tem implicado uma
maior exposio das economias nacionais, bem como um maior condicio-
namento externo das polticas econmicas nacionais e, portanto, um
menor grau de liberdade dos governos nacionais (em particular face
acelerada globalizao financeira ocorrida no ltimo quartel do sculo
XX). Ainda que reconhecendo essa fragilidade dos Estados-Naes, aque-
les que se colocam contrrios s teses mais superficiais sobre a nova era
do globalismo ressaltam que agora, mais do que nunca, se impe a neces-
sidade de elaborao e implementao de novas estratgias e polticas;
sobretudo no caso das economias em desenvolvimento, como condio
de superao da forma passiva e subordinada com que esses pases tm
participado no atual processo de globalizao. Nesta discusso e anali-
sando uma srie de indicadores, Cassiolato argumenta que a pretensa
necessidade de retrao do Estado no encontra correspondncia alguma
nas polticas efetivamente implementadas nos pases mais avanados. As
polticas pblicas continuam a desempenhar papel fundamental no fun-
cionamento dessas economias, recorrendo a um nmero maior e mais
complexo de instrumentos.
Nas anlises da fase atual do processo de globalizao, busca-se tam-
bm entender as causas e conseqncias cruzadas (e os limites) que tal
processo tem com a difuso das tecnologias da informao. Esta questo
discutida neste livro particularmente no sentido da diviso do trabalho
intelectual e da apropriao dos resultados dos mesmos pelas diferentes
instncias das empresas, blocos de pases ou das diversas regies que com-
pem os pases. Um dos principais desdobramentos desta discusso recai
na anlise de que tipos de informaes, conhecimentos e tecnologias es-
to efetivamente sendo globalizados.
Globalizao, informaes e conhecimento

As teses que consideram que a globalizao implica espaos homog-
neos e um mundo sem fronteiras so as que supem que as informa-
es, conhecimentos e tecnologias so simples mercadorias, passveis de
serem transferidas sob a mediao dos mercados via mecanismos de
preo. Nestas anlises, credita-se aos avanos nas tecnologias de infor-
mao e comunicao a possibilidade de realizao conjunta e de coorde-
nao de atividades de pesquisa e desenvolvimento por participantes lo-
calizados em diferentes pases do mundo, permitindo tanto a integrao
das mesmas em escala mundial, como a difuso rpida e eficiente das
tecnologias e conhecimentos gerados. Por um lado, porque tais avanos
supostamente possibilitam uma mais fcil, barata e, portanto, intensa trans-
ferncia dessas informaes e conhecimentos. Por outro lado, porque a
difuso das novas tecnologias viriam permitir e promover a intensifica-
o das possibilidades de codificao dos conhecimentos, aproximando-
os de uma mercadoria passvel de ser apropriada, armazenada, memori-
zada, transacionada e transferida, alm de poder ser reutilizada,
reproduzida e licenciada ou vendida indefinidamente e a custos
crescentemente mais reduzidos
Contudo, e conforme destacado em diversos captulos deste livro (par-
ticularmente por Maldonado, Cassiolato, Lastres e Ferraz), os dados e
anlises atualmente disponveis revelam que apenas no caso da explora-
o de tecnologias pode-se falar em tendncia globalizao. Realmen-
te verifica-se que grande parte dos pases vem crescentemente consumin-
do o mesmo conjunto de bens, os quais apresentam semelhante (seno
idntico) grau de contedo tecnolgico e so produzidos localmente ou
importados. Tal conjunto inclui principalmente os denominados bens in-
termedirios (mquinas, equipamentos e insumos industriais etc.) e bens
de consumo final, como por exemplo: eletrodomsticos (televisores, apa-
relhos de som etc.), automveis e at mesmo computadores e outros to
ou mais tecnologicamente sofisticados. No entanto, nos demais casos
examinados quanto tal suposta tendncia a um tecno-globalismo
gerao e realizao de acordos de cooperao tecnolgica verifica-se
uma marcante concentrao e, em muitos casos, reconcentrao da pro-
duo de informaes, conhecimentos e tecnologias considerados estra-
tgicos em unidades e espaos econmicos bastante delimitados.
Assim, a globalizao vista como reforando o carter cumulativo
das vantagens competitivas dos grandes conglomerados, que vm insta-
lando redes de informao mundiais internas atravs das quais podem
articular as atividades de financiamento, administrao, P&D, produo

e marketing em escala global. Essas organizaes j possuem experincia
em financiar, desenvolver, produzir e comercializar bens e servios inter-
nacionalmente e, portanto, contam com mais esta vantagem no novo ce-
nrio crescentemente globalizado. Seus campos de atuao so cada vez
mais globais, no entanto suas sedes e centros de deciso continuam cen-
tralizados em seus pases de origem (Dantas, Albagli, Lastres e Ferraz).
Esta reconcentrao da gerao de novos conhecimentos inclusive
entendida como um meio de garantir, aos conglomerados econmicos
dos pases mais avanados, a apropriao dos resultados dos novos co-
nhecimentos gerados. Tal prtica mostra-se especialmente importante em
conjunturas de grandes e profundas incertezas e transformaes como
aqueles associados mudana de paradigma tecno-econmico quando
os regimes de apropriao so seriamente enfraquecidos, assim como o
so as chamadas barreiras entrada por parte de novos concorrentes,
dando margem a abertura de janelas de oportunidades. A importncia
de controlar os processos de gerao e difuso de novos conhecimentos e
inovaes mostra-se ainda mais fundamental quando estas colocam-se
ainda mais nitidamente no cerne das estratgias competitivas pblicas e
privadas, como o caso do atual paradigma em expanso.
Dentro desta lgica, para um conjunto de autores, em oposio aos
defensores da vertente do tecno-globalismo, a gerao e difuso de co-
nhecimentos e de inovaes representa exatamente um dos casos de no-
globalizao. Refuta-se portanto a idia de que a pretensa globalizao
tecnolgica (ou tecno-globalismo) deslocaria os sistemas nacionais de ino-
vao; assim como tornaria redundante, e no limite descabida, qualquer
tentativa por parte dos governos nacionais ou locais em promover a gera-
o domstica de conhecimentos e o desenvolvimento tecnolgico. Apon-
ta-se inclusive que a prpria criao e disseminao do conceito de siste-
mas nacionais de inovao responde s teses que defendem tais hipteses
e advogam o final da histria e da geografia (Lastres e Ferraz, Maldonado,
Cocco).
Do mesmo modo, ainda que concordando que, com o desenvolvi-
mento das novas tecnologias de informao e comunicao, realmente
cresceram enormemente as possibilidades concretas da difuso de infor-
maes/conhecimento codificado escala global, os argumentos que cri-
ticam as teses do tecno-globalismo chamam a ateno para o fato de que
estas possibilidades no so distribudas equanimemente, com informa-
es acessveis para qualquer empresa, setor, pas ou regio. Por outro
lado, o acesso a informaes/conhecimento codificado no suficiente
para que um indivduo, empresa, pas ou regio se adapte s condies

tcnicas e de evoluo do mercado (Lemos). Especialmente em pocas
em que as mudanas so muito rpidas e radicais, somente aqueles que
esto envolvidos na criao do conhecimento dispem de possibilidades
reais de absorver e fazer uso deste maior acesso.
Por outro lado, reconhece-se que essas novas tecnologias represen-
tam em si mesmas assim como permitem maiores possibilidades de
significativos avanos na codificao de conhecimentos. No entanto, e
alm das questes relacionadas apropriabilidade e distribuio dos mes-
mos, argumenta-se que tal tendncia jamais levaria a uma situao de
codificao completa do conhecimento, uma vez que toda codificao
acompanhada de criao equivalente na base do conhecimento tcito.
Assim que tanto Lemos, como Cassiolato, La Rovere e Lastres e Ferraz
chamam a ateno para a necessidade de um melhor entendimento deste
processo, assim como das especificidades dos conhecimentos tcitos, os
quais so enraizados socialmente, em instituies especficas e em seus
ambientes locais, permanecendo difceis (seno impossveis) de serem
transferidos. As novas formas de codificao do conhecimento mudam a
fronteira entre conhecimento tcito e codificado. Entretanto, no redu-
zem a importncia relativa do conhecimento tcito na forma de habilida-
des, capacitaes etc. Ao contrrio, o conhecimento tcito adquire um
significado maior, acentuando a importncia de processos locais de de-
senvolvimento tecnolgico, inovao e competitividade (Cassiolato).
A nova dimenso do trabalho

Os nexos entre as temticas da informao e do conhecimento, de um
lado, e da globalizao, de outro lado, com a questo do trabalho esto
claramente evidenciados e so analisados com profundidade nos captu-
los de Marques, Dantas e Cocco.
Na contracorrente das teses que indicam que o trabalho (ou o traba-
lho vivo) j no se constitui em recurso produtivo fundamental, tenden-
do mesmo, para alguns, a ser eliminado com a automao crescente da
produo ou a ser deslocado pelo novo contedo cientfico-tecnolgico e
informacional das economias, esses autores argumentam que o trabalho
(vivo) investe-se de uma centralidade ascendente na dinmica e nas estra-
tgias de acumulao contemporneas.
Observam que essa centralidade do trabalho se d na exata medida
em que a informao passa a atuar como fora produtiva determinante,
ou como capital-informao (Dantas), do mesmo modo em que se obser-
va uma menor proporo no uso de matria e uma maior intensidade no

uso de informao no processo produtivo (Marques). Essa tendncia, ao
final, se reflete e se expressa no aumento da parcela (e da importncia)
do trabalho sobre a informao, ou seja, na dimenso crescentemente
informacional do trabalho. Determinam-se assim novos requisitos de
empregabilidade, assim como delineia-se um novo perfil para adequar o
chamado capital humano (termo cunhado pelas correntes mais tradici-
onais da Economia) s exigncias do novo padro (Dantas).
Dessa perspectiva, Marques, referindo-se informacionalizao
como sinnimo de desmaterializao das economias, assinala que: O
virtual suplanta o atual na atividade econmica. Quanto mais consolida-
da estiver a informacionalizao do processo produtivo, quanto mais os
produtos tiverem classe mundial, quanto mais high-tech for a produo
(e o consumo), tanto maior ser a parcela do valor agregado pelo traba-
lho sobre a informao ao longo da cadeia produtiva. (...) Em contrapar-
tida, tanto menor ser o valor agregado pela parcela do trabalho que se
realiza finalmente sobre a matria.
Dantas, por sua vez, considera que mesmo esse trabalho informacional
no poder prescindir de algum suporte fsico ou material (para ele no
existe informao imaterial ). O autor argumenta ainda que o trabalho,
com certeza, no acabou mas mudou muito. Continua a ser a fonte de
valorizao do capital. Mas considerando a sua natureza informacional
agregar valor na medida em que este valor esteja contido na informao
processada, registrada e comunicada.
Essa nova natureza informacional do capitalismo, entretanto, no pode
ser entendida simplesmente como estando associada ao domnio do capi-
tal fictcio (financeiro) globalizado e autnomo, por oposio a um ca-
pital produtivo (real) territorializado. Conforme argumentado por Cocco,
no podemos limitar-nos a uma anlise articulada a partir da tradicional
oposio entre o capital fictcio e o real. Ao contrrio, para avanar,
devemos entender como a financeirizao apia-se em novas bases mate-
riais, seja do ponto de vista das redes de convergncia tecnolgica que
lhe permitiram chegar a um novo patamar espao-temporal, seja do pon-
to de vista do deslocamento para um novo regime de acumulao (ps-
fordista e ps-industrial). Com a financeirizao, o prprio modo de
ser do capital que se transforma. Um modo de ser da riqueza contem-
pornea que depende da nova qualidade do trabalho.
Essa emergente qualidade e centralidade do trabalho afirma-se, por
um lado, justamente atravs de sua dimenso imaterial, promovendo-se
uma rearticulao e tambm uma nova hierarquia entre o trabalho

manual e o intelectual, ou mais propriamente, segundo os autores, moti-
vando a superao da dicotomia at ento existente entre esses dois con-
ceitos (Dantas, Cocco). Expressa-se tambm na difuso cada vez mais
generalizada do trabalho no conjunto da vida social, j no mais se obser-
vando fronteiras claras entre o trabalho e o lazer, bem como entre a pro-
duo, a circulao, a comunicao e o consumo (Cocco).
Com o desenvolvimento das tecnologias da informao e da comuni-
cao, acentuam-se e expandem-se as possibilidades e os impactos desse
novo papel e contedo informacional do trabalho. Ao mesmo tempo,
diminuem-se os limites espao-temporais de circulao e de reproduo
do capital e viabilizam-se reestruturaes produtivas e uma reorganiza-
o empresarial, atravs de redes de empresas espacialmente descentrali-
zadas, mas centralmente coordenadas, como ricamente ilustrado em di-
ferentes captulos (Dantas, Cocco, Passos).
Mais uma vez, esse debate remete para a necessidade de novos instru-
mentais tericos e metodolgicos que respondam a um novo regime de
acumulao, onde o valor e a produtividade do trabalho devem ser medi-
dos sob novos critrios. Do mesmo modo, ressaltam-se as implicaes de
natureza poltica e geopoltica novos ingredientes nas relaes centro-
periferia e nova diviso internacional (e empresarial) do trabalho , as
quais so abordadas no item a seguir.
O novo papel das polticas e regulaes

Um dos principais argumentos deste livro que, para lidar com as
profundas mudanas vividas na transio do milnio, colocam-se novas
exigncias quanto orientao e s formas de interveno dos distintos
agentes econmicos, governamentais e da sociedade em geral. Do mes-
mo, apresentam-se novas demandas de polticas e instrumentos de
regulao, tanto pblicos, como privados. Em sntese, pode-se dizer que
os principais desafios, nesse sentido, incluem:
1. O desenvolvimento de novas formas no apenas de produzir e co-
mercializar novos e antigos bens e servios, mas tambm de pro-
mover, estimular e financiar o desenvolvimento industrial e
inovativo, bem como as novas questes ticas, polticas, sociais e
jurdicas, caracterizando a emergncia de uma era, sociedade ou
economia da informao e do conhecimento.
2. A ascenso de novas (e renovadas) foras econmicas, polticas,
sociais e culturais, operando escala mundial, bem como a cres-
cente subordinao das polticas nacionais a condicionantes exter-

nos e supranacionais e as presses para descentralizao e atendi-
mento de requisitos subnacionais.
3. O aprofundamento do gap scio-espacial hoje basicamente de-
terminado pelo gap de informaes e conhecimentos cientfico-
tecnolgicos delimitando fronteiras cada vez mais rgidas entre
economias avanadas e perifricas, bem como entre segmentos so-
ciais mais e menos capacitados a responderem s exigncias do
novo padro.
No que se refere ao primeiro aspecto, chama-se a ateno para os
desafios e demandas associados conformao do novo paradigma tecno-
econmico das tecnologias da informao e comunicao e da nova eco-
nomia da Era do Conhecimento. Um ponto importante na discusso
sobre as novas polticas de desenvolvimento produtivo e inovativo que
investir no acesso a novas tecnologias e em sistemas de informao e
comunicao avanados importante, mas no basta. primordial con-
tar com uma base de conhecimentos sustentada por um processo de apren-
dizado contnuo. Neste contexto, nfase crescente vem sendo dada ao
carter interativo e localizado do aprendizado e da inovao, potencia-
lizado pelas possibilidades abertas pelas TIs de intensificar as intercone-
xes entre diferentes agentes. De forma semelhante, vem se destacando a
importncia de se focalizar o agente coletivo (ao invs por exemplo da
empresa individual) na anlise e promoo de tais processos (Lastres e
Ferraz).
Destaca-se tambm a importncia da integrao de diferentes polti-
cas (financeira, industrial, servios, de C&T, educacional etc.), assim como
do apoio (a) formao de ambientes capazes de estimular a gerao,
aquisio e difuso de conhecimentos; e (b) que estimulem empresas,
grupos sociais e pases a investirem na capacitao de seus recursos hu-
manos, mobilizarem a habilidade de aprender e incentivarem suas capa-
cidades inovativas. Assim, a nova nfase das polticas focaliza a promo-
o dos processos coletivos de aprendizagem em blocos agregados de
desenvolvimento tais como redes e clusters reunindo diferentes atores
e empresas de diversos tamanhos (Cassiolato e Lemos). Ateno particu-
lar vem sendo dada s redes e aglomerados de pequenas e mdias empre-
sas. Como resultado, o leque de polticas de apoio a estas empresas vem
se ampliando, com nfase especial nas polticas de inovao, envolvendo
a definio de programas de difuso de tecnologias de informao e de
comunicao e programas de capacitao (La Rovere).
Por fim, visualiza-se a emergncia de um novo regime ou ordem

informacional, onde a dinmica institucional emergente contribui, em
grande medida, para moldar, de modo positivo ou restritivo, o perfil do
novo padro scio-tcnico-econmico. Comrcio eletrnico, privacida-
de e tica na Internet, ampliao e reformulao das garantias de direitos
de propriedade intelectual, novas regulamentaes no campo das teleco-
municaes, no mundo do trabalho e da educao so apenas algumas
das reas nas quais se impe a necessidade de novas regras e normas que
ordenem os processos de gerao, acesso, fluxo, disseminao e uso de
informaes e conhecimentos, bem como que regulem as novas prticas
e relaes que se estabelecem em torno dessas atividades (Albagli).
No que diz respeito ao segundo aspecto, destaca-se a crescente im-
portncia dos blocos geopolticos e os sistemas econmicos regionais,
dos organismos internacionais e das grandes organizaes transnacionais,
os quais so vistos como dispondo de condies para impor-se aos dife-
rentes regimes polticos e distintos projetos nacionais. Alm disso, desta-
ca-se a referida perda de graus de autonomia dos governos nacionais face
acelerada globalizao financeira, ocorrida nos ltimos 25 anos. Argu-
menta-se, contudo, que (a) tais desafios devem ser vistos no em contra-
posio prpria alternativa de se definirem polticas nacionais, mas sim
como novas exigncias a serem equacionadas; (b) em vez de perderem
sentido, na verdade, as polticas nacionais passam a ter seu alcance, dese-
nho, objetivos e instrumentos reformulados, visando o atendimento dos
novos requerimentos (Cassiolato).
Isto inclui as crescentes exigncias de desenvolvimento de capacita-
es que permitam aos governos dos diferentes pases e sobretudo
dos menos desenvolvidos melhor posicionarem-se e desempenharem
suas funes:
Nas instncias de negociao multilateral sobre temas de abrangncia
supranacional, mas que implicam fortes comprometimentos nacio-
nais, como o caso da problemtica do meio ambiente.
No estabelecimento de polticas e regulaes centradas nas especifi-
cidades e pontos de vista das sociedades nacionais, em temas que
so objetos de crescentes presses e interesses globais ou interna-
cionais, como os acordos comerciais e tributrios, propriedade in-
telectual e outros (Tigre, Albagli).
Na coordenao e articulao dos diferentes esforos subnacionais
em torno de uma poltica nacional comum para fazer face ao acir-
ramento da concorrncia (muitas vezes conflitiva e pouco constru-
tiva) por recursos entre diferentes regies de um mesmo pas.
Quanto ao terceiro aspecto, talvez o mais fundamental para garan-

tir a sustentabilidade dos padres de sociabilidade e desenvolvimento
no terceiro milnio, seja a necessidade de equacionar os objetivos de
crescimento econmico e competitividade de empresas, pases e regies
com princpios e metas de desenvolvimento e eqidade social. Nesse
sentido, uma das proposies mais destacadas, visando conjugar o
enfrentamento dos novos desafios colocados pelo emergente padro
scio-poltico-econmico com preocupaes mais amplas de ordem so-
cial, a do estabelecimento de um novo new deal, conforme j vem
sendo proposto em pases da Unio Europia. Dentro de tal viso, con-
sidera-se que o Estado-Nao mais eficiente e flexvel, na era do conhe-
cimento, ser aquele capaz de moldar a forma como as empresas nacio-
nais e estrangeiras interagem com a sociedade nacional, promovendo e
aprimorando sobretudo o padro de vida de seus cidados (Cassiolato,
Lastres e Ferraz).
Implicaes e desafios para o Brasil

As transformaes associadas inaugurao da Era do Conhecimento
e a parcial integrao da economia mundial afetam o Brasil assim como os
pases da Amrica Latina de forma significativamente desfavorvel. Den-
tre as razes que, na ltima dcada, reforaram esta situao incluem-se:
A perda de dinamismo das economias da regio que, com o signifi-
cativo declnio dos investimentos, conduziu a uma perda de posi-
o desses pases no comrcio internacional.
A instabilidade macroeconmica associada crise da dvida e de-
sorganizao das finanas pblicas, que afetou os nveis de investi-
mentos tanto internos quanto externos de longo prazo, com im-
pactos negativos particularmente nos esforos em capacitao e de-
senvolvimento cientfico e tecnolgico.
A ausncia de polticas ativas, particularmente importantes no mo-
mento de transio, conforme demonstrado pela experincia dos
pases mais avanados.
A estas se somam condies desfavorveis de natureza estrutural. No
caso especfico do Brasil, salientam-se: a fragilidade na maioria dos ar-
ranjos produtivos de alto valor agregado e contedo tecnolgico; a compe-
titividade principalmente em setores produtores de commodities de ele-
vada escala de produo, baixo valor agregado e intensivos em recursos
naturais, insumos agrcolas e energia; as crescentes dificuldades e o redu-

zido tamanho e nmero dos grandes grupos empresariais brasileiros com
condies de atuar mais ativamente no plano global.
Tendo em vista a contribuio dos autores que neste livro discutem as
implicaes da nova era para pases como o Brasil, destacaramos a con-
vergncia de consideraes crticas postura predominante que vm
norteando a forma de insero do pas no novo cenrio. Um primeiro
ponto refere-se s polticas de modernizao produtiva e de integrao
com a economia mundial, centrada na maior abertura, privatizao das
empresas estatais, atrao de tecnologias e investimentos (produtivos e
financeiros) estrangeiros e desregulamentao das atividades.
O material emprico analisado neste livro confirma, por exemplo,
que a nova dinmica tecnolgica internacional centra-se nos pases mais
avanados com a concomitante marginalizao dos menos desenvolvidos
e aponta para a excluso do Brasil dos atuais movimentos dinmicos as-
sociados ao designado processo de tecno-globalismo. O pas no vem
reunindo condies de parceiro nem de concorrente, sendo crescentes as
dificuldades de acesso ao conhecimento, tanto em relao ao processo
de gerao como de colaborao global de tecnologia. Tais concluses
mostram-se particularmente graves tendo em vista que, numa poca em
que o conhecimento vem assumindo um papel absolutamente relevante e
estratgico, o reduzido esforo dos agentes nacionais nestas atividades,
alm de se traduzir em desvantagens competitivas, sentenciam-nos ao
papel de absorvedores passivos de tecnologias desenvolvidas alhures
(Maldonado).
Na discusso especfica sobre o imperativo da modernizao produti-
va, reconhece-se a importncia manifesta j claramente no incio dos anos
1990 para (a) reestruturar e modernizar o parque produtivo brasileiro e
submet-lo concorrncia internacional abandonando as prticas prote-
cionistas; e (b) romper um status quo exageradamente estatizante. No
entanto, aponta-se que, nem por isso, se deve cair no extremo oposto de
acreditar que repentinamente todo um sistema produtivo possa tornar-se
competitivo por conta prpria. Nessa linha que se questiona o discurso
neoliberal de que todo o esforo modernizador deve ser deixado apenas
ao mercado, acreditando-se que os empresrios, ao adotarem as decises
mais racionais, conduziriam o sistema produtivo aos nveis de
competitividade internacional. Nota-se ainda que a obteno de bons re-
sultados na competio econmica internacional constitui interesse que
transcende as prprias empresas e os seus proprietrios (Passos).
Um segundo e correlato ponto de convergncia dos argumentos diz

respeito aos efeitos negativos derivados do maior nvel de dependncia e
vulnerabilidade da economia brasileira verificado no final do milnio.
Destacam-se especificamente os efeitos das crises cambiais (como a de
janeiro de 1999) freando os investimentos pblicos e privados em
tecnologias da informao e os problemas decorrentes da dependncia
excessiva de importaes no quadro de grandes flutuaes da taxa de
cmbio real e dificuldade de acesso ao crdito externo. Assim, Tigre
em sua anlise sobre perspectivas do comrcio eletrnico um dos
autores que apontam para o fato de, atualmente, o Estado agir como
espectador das foras de mercado, limitando-se a adequar as estruturas
e regulaes existentes evoluo tecnolgica, privatizar os servios de
telecomunicaes e seguir as recomendaes de organismos internacio-
nais em relao a normas e padres tcnicos. A poltica passiva, reser-
vando ao Estado o papel de fiscal dos contratos e metas acertadas com a
iniciativa privada.
Um terceiro ponto refere-se ao alarmante problema da extremamen-
te desigual distribuio de renda, como forma de garantir sua insero
positiva no novo padro. Chama-se ainda a ateno para a alta taxa de
analfabetismo real e funcional, a qual constitui barreira adicional difu-
so das novas tecnologias e aos novos padres associados s mesmas.
Associando a precariedade da infra-estrutura fsica e social dos pases
menos desenvolvidos limitada insero dos mesmos na dinmica glo-
bal, destaca que tais pases vm desempenhando papel de meros importa-
dores de informaes, tecnologias e servios, deixando de explorar o
potencial de integrao s redes globais e de gerar empregos qualificados
para sua populao (Tigre, Maldonado).
Um quarto ponto diz respeito s implicaes desses fatores moldando
uma neodependncia, a qual reflete a forma de insero do Brasil na
nova diviso internacional do trabalho. Entretanto, aps ter, sobretudo
nos anos 1970 e 1980, dado mostras de estar disposta a ocupar uma nova
e mais criativa posio na diviso internacional do trabalho (do que fo-
ram fortes evidncias as nossas importantes iniciativas em indstrias tais
como informtica, telecomunicaes, aeroespacial, nuclear etc., e alguns
ousados dispositivos, hoje j anulados, da Constituio de 1988), a so-
ciedade brasileira, ao longo desta ltima dcada do sculo, parece ter
optado, em definitivo, por conformar-se a disputar o trabalho relativa-
mente redundante (Dantas).
Conclui-se ento pela frustrao da expectativa de que as polticas
neoliberais adotadas pudessem acelerar e propiciar uma integrao posi-
tiva da economia brasileira com o mercado global. Assim, a recomenda-

o principal de todos os captulos, que neste livro tratam desta questo,
refere-se definio e exerccio de um papel mais ativo e coordenado
por parte do governo brasileiro, orientando uma melhor forma de inser-
o do pas na Era do Conhecimento, sob o risco de continuar a mesma
sendo dependente e extremamente fragilizada.
Neste sentido, aponta-se especialmente para a necessidade de pro-
mover o desenvolvimento do aparato produtivo local, especificamente
visando reduzir a vulnerabilidade da oferta de equipamentos importa-
dos e dos demais setores difusores do progresso tcnico (Tigre, Cassio-
lato, Dantas). Nesta mesma linha que Passos vaticina se a economia
brasileira no endogenizar, isto , no constituir dentro de seu territ-
rio, pelo menos um ncleo competitivo de algum porte dinmico, antes
que as economias industrializadas venham a ingressar em um novo ci-
clo expansivo de longo prazo, a sociedade brasileira entrar no prxi-
mo sculo na condio de um novo subdesenvolvimento. Superar estas
condies so os desafios contemporneos da economia e sociedade
brasileira.
Acima de tudo argumenta-se que as estratgias mais eficazes de apren-
dizado e capacitao nas novas tecnologias da informao que baseiam a
Era do Conhecimento dependem no apenas do acesso e uso efetivo das
mesmas, mas principalmente do domnio das diferentes etapas desde sua
concepo at a comercializao, o que tem colocado o Brasil em relativa
desvantagem, frente sua pequena participao nessas atividades. Igual-
mente destaca-se a importncia dos investimentos em capacitao, pes-
quisa e desenvolvimento locais, e em particular do aprendizado, para que
seja possvel o desenvolvimento endgeno. Aponta-se ainda que o est-
mulo mais ampla educao e qualificao dos indivduos tornou-se um
condicionante forte para competitividade e crescimento econmico, tor-
nando-se um importante requisito das novas polticas pblicas e privadas
caractersticas da nova era (Cassiolato, Marques, Lemos).
Chaves do Terceiro Milnio

Na inaugurao do Terceiro Milnio, chama particularmente a aten-
o a propalada tendncia virtualizao das economias e sociedades,
assim como de seus agentes e produtos. A lgica financeira se sobrepe
produtiva. A viso dominante prognostica como aspecto central para um
posicionamento produtivo mais positivo por parte dos pases, empresas e
indivduos: o aumento da competitividade e a maior articulao com a

economia global. Tais objetivos por sua vez enfatizam ou requerem atri-
butos tais como:
Moderna infra-estrutura de tecnologias da informao e comunica-
es e acesso a equipamento e aplicativos relacionados.
Formatos organizacionais reengenheirados e enxutos.
Produo flexvel, customizada, horizontal e articulada, com varie-
dade de insumos e produtos (com crescente contedo informacional)
e fornecedores terceirizados que operam just in time.
Novas estratgias competitivas que privilegiam a capacidade de ino-
vao perptua e que exigem a insero em redes dinmicas de
financiamento, informao, inovao, produo e comercializao
de abrangncia global, assim como sofisticados sistemas de inteli-
gncia competitiva.
Flexibilidade e polivalncia dos recursos humanos.
Instrumentos e mecanismos mais rigorosos para apropriao e pro-
teo propriedade de conhecimentos e informaes.
Reformulao das funes e dos aparatos do Estado (muitas vezes
entendida no sentido de sua simples reduo e do atendimento a
presses para abertura e desregulao econmica).
Muitas dessas questes so, sem dvida, fundamentais e no podem
ser desconsideradas. Privilegiam, porm, apenas uma das dimenses das
transformaes que se impem: a tcnico-econmica e, ainda mais grave,
por vezes quase que exclusivamente a financeira. Como argumentado
neste livro, as estratgias de modernizao e crescimento, implementadas
nas ltimas dcadas valeram-se particularmente da flexibilizao tanto
do trabalho, quanto do Estado. Tudo isto dentro de perspectiva subordi-
nada s injunes de interesses privados internos e externos e submetida
suposta inexorabilidade e imperativo de adaptar-se continuamente s
novas exigncias.
Outras dimenses vm sendo marginalmente consideradas ou mesmo
excludas, embora tendo sido recorrentemente reivindicadas ao longo da
Histria. Destacam-se em especial as dimenses social, poltica, ambiental
e tico-valorativa. O desafio maior est em resgat-las. At porque mos-
tra-se crescentemente bvio que, caso no sejam adequadamente incor-
poradas, estas podem vir a constituir-se em elementos de forte instabili-
dade e de limitao expanso e continuidade do prprio padro ou
paradigma financeiro-tcnico-produtivo atual.
Uma viso alternativa oferecida dominante contempla:

O controle social sobre o ritmo e a orientao do crescimento econ-
mico e da inovao, submetendo as prioridades do crescimento eco-
nmico e do desenvolvimento cientfico e tecnolgico a princpios
de incluso, eqidade e coeso social, de sustentabilidade ambiental
e de carter tico com respeito a seus meios e finalidades.
A subordinao dos mecanismos de apropriao privada de informa-
es, saberes e conhecimentos universalizao do acesso daqueles
de interesse pblico e social.
A percepo do trabalho, no somente como fator de produo (em
que o trabalhador visto como mero sinnimo de capital huma-
no), mas como um atributo a ser valorizado e cultivado, ao longo
da vida.
O incentivo ao aprendizado contnuo, no apenas como instrumen-
to de competitividade, mas tambm enquanto aprendizado social,
capacitando os indivduos a se valerem das mudanas tcnicas em
prol do pleno exerccio de sua cidadania e em favor de uma convi-
vncia solidria com os demais e com a natureza.
A promoo do avano do conhecimento, orientado no somente
para o incremento econmico, mas entendido sobretudo como ele-
mento indispensvel ao desenvolvimento humano, em suas mlti-
plas dimenses.
A reviso do papel e dos objetivos das polticas pblicas e privadas,
no sentido de atenderem a esse conjunto de questes.
Sugerir uma tal agenda de princpios e prioridades, ainda que pouca
novidade contenha, poderia parecer ousado e at ingnuo, diante dos
imperativos atuais. A nosso ver, no entanto, a resoluo das tenses exis-
tentes entre a expanso das esferas financeira e tcnico-produtiva e a
acelerao da globalizao, de um lado, e a urgncia de adoo de estra-
tgias scio-poltico-ambientais mais sustentveis e de incorporao de
princpios ticos, de outro, representa a principal chave de acesso ao ter-
ceiro milnio. Particularmente no caso dos pases que se encontram em
posio mais perifrica no cenrio mundial, os quais vm sendo mais
negativamente afetados pelos desdobramentos do novo padro.
De forma alguma espera-se que tais tenses sejam resolvidas esponta-
neamente. preciso romper com a paralisia que se seguiu ao desmorona-
mento das utopias sociais, ascenso das ideologias neoliberais e ao im-
perativo (ideolgico) da globalizao e da financeirizao. Necessrio se
faz acima de tudo reafirmar a importncia da busca de alternativas, recu-
perando o papel das iniciativas e polticas estratgicas. A conformao

Era da Informao e do Conhecimento apresenta oportunidades inditas
nesse sentido propiciando novos meios para o estabelecimento de pro-
fcuas sinergias entre as esferas do global, do nacional e do regional/local,
bem como do pblico e do privado as quais podem ou no ser apro-
veitadas.
Parte das dificuldades de discutir e definir alternativas possveis, no
entanto, deriva dos ainda incipientes conhecimentos, da necessidade de
novas teorias e modelos conceituais e particularmente do ainda restrito
debate existente a respeito desses temas. Esperamos que este livro venha
contribuir para tal.
ECONOMIA DA INFORMAO, DO CONHECIMENTO E DO APRENDIZADO 27
Captulo
Economia da Informao,
do Conhecimento e do Aprendizado
Helena Maria Martins Lastres

e Joo Carlos Ferraz
1 Economistas em tempos incertos

A virada do milnio est se revelando um perodo de intensas mudan-
as. Inovaes de todos os tipos esto sendo geradas e difundidas, cada
vez mais velozmente, por todas as atividades econmicas, em grande par-
te dos pases do planeta. Novos produtos, processos e insumos: as
tecnologias de informao a esto. Novos mercados: segmentos que sur-
gem respondendo ao lanamento de novos produtos ou espaos regio-
nais que se abrem ao exterior. Novas formas de organizao: produo
just-in-time, empresas organizadas em redes, comrcio eletrnico etc. So
igualmente importantes as mudanas que redefinem os sistemas existen-
tes de incentivo e regulao pblicos nacionais. Intensa taxa de mudana
tcnica, mercados internacionalizados e desregulados constituem opor-
tunidades e ameaas para pases, empresas, trabalhadores, consumidores
e cidados.
Mudanas refletem a introduo de novos procedimentos e o afasta-
mento daqueles at ento dominantes. Thomas Khun nos ensinou que a
cincia avana pela vitria de novos paradigmas novas explicaes e/
ou procedimentos para entender o mundo sobre verdades estabelecidas.
Podemos extrapolar essa proposio tambm para outras reas. Marx
explicitou, de forma muito clara, como o capitalismo e a burguesia se
alimentam do novo, destruindo o velho antes que este se torne obsoleto.
Mudanas implicam resistncia: os agentes econmicos estabelecidos
e suas verdades tentaro sempre postergar a introduo do novo, ameaa
talvez sua prpria existncia. Mudanas induzem insegurana: o novo
e seus cdigos de funcionamento ainda so desconhecidos, implicam

aprendizado, erros, acertos. Mas mudanas tambm implicam expanso
dos limites de conhecimento existentes: para que o novo ocupe seus
espaos necessrio dominar uma heurstica diferente, um mtodo dis-
tinto de resolver e controlar problemas.
Para economistas, formados e em formao, esses desafios constituem
uma agenda de trabalho das mais interessantes. Mas, se os objetos de
observao, anlise e interveno esto atravessando processos de mu-
dana, como ocorre no Brasil e no mundo, sero os nossos instrumentos
de trabalho adequados? Tigre (1998), por exemplo, ao discutir a evolu-
o das teorias da firma e sua capacidade de dar conta das transforma-
es vivenciadas em diferentes perodos histricos, defende a hiptese da
existncia de um hiato temporal entre a realidade econmica vivida pe-
las empresas e as teorias que procuram decifr-las (p. 67).
Partindo de uma apreciao das principais mudanas em curso, neste
captulo feita uma tentativa de apresentar e discutir os principais con-
ceitos que esto auxiliando uma determinada escola a construir seu edif-
cio terico visando explicar o mundo econmico contemporneo. Infor-
mao, conhecimento e aprendizado so conceitos fundamentais. A dis-
cusso deste captulo parte de dois pressupostos que, por sua vez, ba-
seiam o argumento central deste captulo. O primeiro pressuposto, ape-
sar de ser dificilmente negado, muitas vezes no se encontra explcito em
anlises disponveis sobre as atuais transformaes: inteligncia e compe-
tncia humana sempre estiveram no cerne do desenvolvimento econmi-
co em qualquer sociedade. Assim, informao e conhecimento sempre
constituram importantes pilares dos diferentes modos de produo.
O segundo pressuposto que produo e distribuio de conheci-
mentos possuem especificidades no-compatveis com os enfoques e
modelos que predominam na denominada teoria econmica tradicional,
de base neoclssica. J em 1959, a economista Edith Penrose, por exem-
plo, notava que apesar de os economistas reconhecerem o papel domi-
nante do conhecimento sobre os processos econmicos, denotavam tam-
bm uma dificuldade imensa de tratar com tema to escorregadio. Alis e
conforme lembrado por Foray e Lundvall (1996), as principais contribui-
es para o entendimento da economia da informao e do conhecimen-
to foram produzidas por economistas heterodoxos, tais como Machlup,
Simon e Richardson. No entanto, no se pode deixar de lembrar que um
dos principais analistas da economia neoclssica moderna, o prmio Nobel
K. Arrow, fez uma contribuio marcante ao demonstrar os limites da teo-
ria econmica tradicional em tratar da produo de conhecimentos e sua

distribuio no sistema econmico. Destaca-se ainda a contribuio de
um outro importante economista neoclssico, Stiglitz (1985), enfatizando
que o crescente papel da informao na economia representa um desafio
fundamental teoria neoclssica, exigindo-se uma nova teoria.
Partindo de tais pressupostos este captulo possui dois argumentos
centrais inter-relacionados. O primeiro relaciona-se ao reconhecimento
de que as transformaes vividas nas duas dcadas finais do sculo XX
provocaram mudanas significativas nas formas de produo e distribui-
o de informaes e conhecimentos, expondo ainda mais a dificuldade
de enfoques terico-conceituais (assim como os correlatos sistemas esta-
tsticos e de indicadores tradicionais) darem conta dessa questo. Assim
que o economista italiano Giovanni Dosi (1996) inicia sua discusso so-
bre o que a teoria econmica tem a oferecer ao entendimento da Econo-
mia Baseada no Conhecimento, confidenciando que, quando foi convi-
dado a apresentar tal trabalho, duas questes opostas lhe vieram mente.
Por um lado, considerou que, em certo sentido, a teoria econmica sem-
pre tratou ou visou tratar (mesmo que implicitamente) das interdepen-
dncias em sistemas intensivos em conhecimento. Por outro lado, con-
cluiu que a grande maioria das atuais linhas tericas ainda tm muito
pouco a oferecer em termos do entendimento da forma particular de
economia deste final de milnio, assim como da transformao de suas
bases de conhecimento.
O segundo argumento que dentre as contribuies terico-conceituais
oferecidas para auxiliar no entendimento da importncia da informao
e do conhecimento na economia, assim como de seu papel na nova era,
consideramos as dos economistas da inovao e do conhecimento como
as que apresentam maior riqueza e potencial. Portanto, na discusso rea-
lizada neste captulo, ser dada nfase a tais contribuies.
A seguir so apresentados alguns dos conceitos que julgamos contri-
buir mais amplamente para o entendimento das caractersticas das mu-
danas em curso, a partir da viso dos economistas no-ortodoxos. A
apreciao do que se denomina paradigma tecno-econmico das
tecnologias de informao permitir no s estabelecer a radicalidade
dessas transformaes como, e principalmente, ser possvel destacar seus
elementos constituintes bsicos, que sero objeto de discusso na terceira
seo: informao, conhecimento e aprendizado, como fenmenos rele-
vantes e conceitos fundamentais para o entendimento adequado desta
realidade econmica em transformao.
2 Informao e conhecimento na economia

2.1 O que argumentam os economistas no-ortodoxos?
Informao e conhecimento sempre tiveram sua importncia reco-
nhecida nas anlises econmicas mais cuidadosas. Alm das referncias
feitas, at j tradicionalmente, aos pioneiros trabalhos dos economistas
citados anteriormente (Machlup, Simon e Richardson) e ainda Porat,
Boulding e Lamberton, aponta-se para o resgate das contribuies de
autores como Adam Smith, Friedrick List, Joseph Schumpeter, dentre
vrios outros, os quais implcita ou explicitamente abordaram tais temas
em suas anlises.1
Conforme antecipado, um dos argumentos centrais deste captulo
que, dentre as propostas oferecidas para compreenso do papel da infor-
mao e do conhecimento na economia, destacam-se, em particular, os
modelos e anlises desenvolvidos na rea da economia da inovao,
em geral associada escola neo-schumpeteriana. Passemos ento a reca-
pitular os conceitos bsicos que sustentam algumas das principais contri-
buies dadas por essa rea quanto discusso aqui proposta.
Em primeiro lugar, aponta-se a distino entre informao e conheci-
mento, assim como a necessidade de melhor entendimento sobre caracte-
rsticas e especificidades das diferentes formas de conhecimento (tcitos
e codificados), sua aquisio e transferibilidade. Destaca-se inclusive que
a economia da inovao surgiu exatamente defendendo teses opostas ao
mainstream da teoria econmica (a teoria neoclssica), que (a) considera-
va a tecnologia como fator externo e tendia a tom-la como mercadoria,
a qual podia ser vendida, transferida etc.; e que (b) geralmente tomava
como sinnimo informao e conhecimento. Informao e conhecimen-
to esto correlacionados mas no so sinnimos. Tambm necessrio
distinguir dois tipos de conhecimentos: os conhecimentos codificveis
que, transformados em informaes, podem ser reproduzidos, esto-
cados, transferidos, adquiridos, comercializados etc. e os conheci-
mentos tcitos. Para estes a transformao em sinais ou cdigos extre-
mamente difcil j que sua natureza est associada a processos de apren-
dizado, totalmente dependentes de contextos e formas de interao so-
ciais especficas.
1. O resgate de contribuies sobre o papel da informao e conhecimento na economia mostra-se

extremamente valioso e oportuno. No entanto, no h espao aqui para reproduzi-lo. Os inte-
ressados podero encontrar referncias em Monk (1989); Foray e Lundvall (1996); Dosi (1996);
Petit (1998) e Albuquerque (1998).
Em segundo lugar, necessrio destacar o sentido econmico dos

conceitos informao e conhecimento. Ao contrrio dos economis-
tas ortodoxos, a escola neo-schumpeteriana aponta a importncia de es-
foros explcitos para a gerao de novos conhecimentos como tambm
para sua introduo e difuso no sistema produtivo. Este o processo
que conduz ao surgimento de inovaes, considerado fator-chave para o
processo de desenvolvimento. Esses conceitos e viso deram corpo e po-
der explanatrio a argumentos sobre a existncia de uma complexa e
dinmica interao entre diferentes fontes de inovao, assim como lan-
aram nova luz sobre a dinmica da gerao, aquisio e difuso de ino-
vaes (tanto tecnolgicas, quanto organizacionais).2
Definidas de maneira simples e direta, inovaes tecnolgicas refe-
rem-se utilizao do conhecimento sobre novas formas de produzir e
comercializar bens e servios. Inovaes organizacionais referem-se in-
troduo de novos meios de organizar empresas, fornecedores, produo
e comercializao de bens e servios. Tais inovaes so vistas como com-
plementares. Alm de atribuir ao processo de gerao e difuso de co-
nhecimentos a funo de motor do desenvolvimento econmico, grande
parte dos economistas que estudam a temtica associam transformaes
econmicas quelas polticas e sociais. Isto se justifica pelo fato de que,
dentro desta linha do pensamento, considera-se o processo de desenvol-
vimento como produto das orientaes e interaes do ambiente histri-
co, poltico, social e econmico.
Ancorados nesses conceitos, os analistas identificados com a corrente
neo-schumpeteriana vm oferecendo contribuies importantes, desde o
incio dos anos 1980, para o entendimento do papel central que ocupam
as inovaes e suas bases de conhecimento na nova ordem mundial em
conformao. Tal argumento reforado pela extensa contribuio de
autores dessa linha de pensamento para a discusso e entendimento das
caractersticas deste novo padro mundial tanto em trabalhos indepen-
dentes ou ligados a instituies de ensino e pesquisa, quanto em fruns e
instituies governamentais nacionais e internacionais.3 importante
tambm salientar o uso de algumas das contribuies terico-conceituais
de economistas da inovao por autores de outras reas, tais como socio-
logia, cincia poltica, histria, geografia e engenharia.
2. Para um resumo das principais concluses de tais contribuies, ver, dentre vrios outros, Lastres
(1994).
3. Vrios exemplos podem ser encontrados na lista de referncias bibliogrficas deste captulo, ver
principalmente Perez, Freeman, Lundvall, Soete, Dosi, Cassiolato, Tigre e Lastres.
Deve ser chamada a ateno para um conceito em particular, que se

tornou elucidativo para o entendimento das transformaes estruturais
enfrentadas periodicamente pelas sociedades. Como resultado dos esfor-
os objetivando explicar as diferentes dinmicas e padres de gerao,
uso e difuso de tecnologias e outras inovaes associadas, foi desenvol-
vido o conceito de Paradigma Tecno-Econmico PTE (Dosi, 1982;
Freeman, 1982; Perez, 1983). Este o arcabouo conceitual que caracte-
riza o que se convencionou chamar de paradigma tecno-econmico das
tecnologias da informao, seguido, na dcada seguinte, pelo desenvol-
vimento de teorias associadas economia da informao, conhecimento
e aprendizado. Cabe destacar que, em tais concepes, o termo Tecno-
logias da Informao TIs (do ingls: information technology) englo-
ba vrias reas como informtica, telecomunicaes, comunicaes, cin-
cia da computao, engenharia de sistemas e de software. Interessante
notar que a esperada convergncia dessas reas j se encontra expressa
neste termo.
O conceito de PTE indica o resultado do processo de seleo de uma
srie de combinaes viveis de inovaes (tcnicas, organizacionais e
institucionais), provocando transformaes que permeiam toda a econo-
mia e exercendo importante influncia no comportamento da mesma.
Trs caractersticas definem um conjunto de inovaes ou fatores-chave
que se encontram no cerne de cada paradigma: amplas possibilidades de
aplicao, demanda crescente e queda persistente do seu custo unitrio.
Cada novo paradigma tecno-econmico traz novas combinaes de van-
tagens polticas, sociais, econmicas e tcnicas, tornando-se o estilo do-
minante durante uma longa fase de crescimento e desenvolvimento eco-
nmico.
A mudana de paradigma inaugura uma nova era tecno-econmica,
envolvendo a criao de setores e atividades; novas formas de gerar e trans-
mitir conhecimentos e inovaes; produzir e comercializar bens e servi-
os; definir e implementar estratgias e polticas; organizar e operar em-
presas e outras instituies pblicas e privadas (de ensino e pesquisa, fi-
nanciamento, promoo etc.). Dentre outras exigncias associadas, des-
tacam-se ainda novas capacitaes institucionais e profissionais, assim
como mecanismos para mensurar, regular e promover as atividades eco-
nmicas.
O impulso para o desenvolvimento de um novo PTE considerado
resultante de avanos da cincia e presses competitivas e sociais persis-
tentes objetivando (a) superar os limites ao crescimento dados ao padro
estabelecido; e (b) inaugurar novas frentes de expanso e sustentar a

lucratividade e a produtividade. A combinao de inovaes associadas
mquina a vapor, energia eltrica e s tecnologias de informao so
considerados exemplos de tais profundas transformaes. O Quadro 1.1
resume as principais caractersticas dos sucessivos paradigmas tecno-eco-
nmicos identificados na literatura.
2.2 O paradigma tecno-econmico das tecnologias da informao

O novo paradigma das tecnologias da informao visto como basea-
do em um conjunto interligado de inovaes em computao eletrnica,
engenharia de software, sistemas de controle, circuitos integrados e tele-
comunicaes, que reduziram drasticamente os custos de armazena-
gem, processamento, comunicao e disseminao de informao
(Freeman & Soete, 1994). O fator-chave o microprocessador que pos-
sui as trs caractersticas descritas: ampla aplicabilidade, crescente de-
manda e custo decrescente paralelamente crescente capacidade tcnica.
A microeletrnica aplicada s atividades econmicas resolve alguns dos
desafios que a sociedade industrial se imps, ao longo de seu desenvolvi-
mento: a diminuio de tempos mortos, o controle e gerenciamento de
informaes e o aumento da variedade de insumos e produtos (Ferraz,
Kupfer e Haguenauer, 1997).
As tecnologias de informao afetam, embora de forma desigual, to-
das as atividades econmicas: setores maduros, como a txtil, se rejuve-
nescem; surgem novas indstrias, como o software, que constituem a
base de novo processo de desenvolvimento. No cerne dessas mudanas
encontra-se o crescimento cada vez mais acelerado dos setores intensivos
em informao e conhecimento. As TIs passam a ser fundamentais para a
gesto pblica, privada e individual. Conforme ser visto adiante, o avano
e a difuso do novo paradigma tecno-econmico vem exigindo o desen-
volvimento de novos formatos e estratgias empresariais e de outras ins-
tituies (como centros de ensino, pesquisa e administrao pblica) que
tambm demandam, crescentemente, uma carga cada vez maior de infor-
mao e conhecimento para desempenharem suas funes. Tais novas
estratgias e formatos mostram-se tambm crescentemente intensivos e,
portanto, dependentes de informao e conhecimento. Desta forma, es-
tes ltimos passam a ser vistos no novo cenrio como seus recursos fun-
damentais. Assim que se justifica o fato de diversos autores referirem-se
nova ordem mundial como Era, Sociedade ou Economia da Informao
e do Conhecimento, resultante de uma revoluo informacional.
Quadro 1.1
Principais caractersticas dos sucessivos paradigmas tecno-econmicos
Fase Primeiro Segundo Terceiro Quarto Quinto
Incio e 1770/80 a 1830/40 a 1880/90 a 1920/30 a 1970/80
trmino 1830/40 1880/90 1920/30 1970/80 a?
Descrio mecanizao fora a vapor e energia eltrica, produo em massa, tecnologias da informao
ferrovia engenharia pesada fordismo
Fator-chave1 algodo e ferro fundido carvo e transporte ao petrleo e derivados microeletrnica, tecnologia digital
Setores alavancadores txteis e seus equipamentos, mquinas e navios a vapor, engenharia e equipamentos automveis e caminhes, equipamentos de informtica e
de crescimento fundio e moldagem de ferro, mquinas ferramentas, eltricos, tratores e tanques, telecomunicaes,
energia hidrulica equipamentos ferrovirios engenharia e equipamentos indstria aeroespacial, robtica,
pesados2 bens durveis, servios info intensivos,
petroqumicos softwares
Infra-estrutura canais, ferrovias, energia eltrica auto-estradas, redes e sistemas
estradas navegao mundial aeroportos, information highways
caminhos areos
Outros setores mquinas a vapor, ao, indstria automobilstica e frmacos, biotecnologia,
crescendo rapidamente maquinaria eletricidade, aeroespacial, energia nuclear, nanotecnologia,
gs, rdio e telecomunicaes, microeletrnica, atividades espaciais
corantes sintticos, metais e ligas leves, telecomunicaes
engenharia pesada bens durveis,
petrleo e plsticos
Pases Gr-Bretanha, Gr-Bretanha, Alemanha, EUA, EUA, Alemanha, Japo, EUA, Alemanha,
lderes Frana e Blgica Frana, Blgica, Gr-Bretanha, outros pases da CEE, Japo, Sucia, outros pases da CEE, Taiwan e Coria
Alemanha e EUA Frana, Blgica, Rssia, Sucia, Sua
Sua e Holanda
Pases em Alemanha e Holanda Itlia, Holanda, Itlia, ustria Hungria, pases do Leste Europeu, Brasil, Brasil, Mxico, Argentina, China, ndia,
desenvolvimento Sua, ustria Hungria Canad, Sucia, Dinamarca, Mxico, Argentina, Coria, Indonsia, Turquia, Venezuela, Egito
Japo e Rssia China, ndia, Taiwan
1 2
Fator-chave abundante e com preo declinante. Transporte martimo, armamentos e qumica. Fonte: Baseado em Freeman, 1988 e Lastres, 1994.
Dentre as caractersticas mais importantes do novo paradigma e dos

efeitos da difuso das tecnologias de informao e comunicaes atravs
da economia esto:4
A crescente complexidade dos novos conhecimentos e tecnologias
utilizados pela sociedade.
A acelerao do processo de gerao de novos conhecimentos e de
fuso de conhecimentos, assim como a intensificao do processo

de adoo e difuso de inovaes, implicando ainda mais veloz re-
duo dos ciclos de vida de produtos e processos (como discutido a
seguir, tal caracterstica tem levado alguns autores a qualificar a
nova fase como economia da inovao perptua).
A crescente capacidade de codificao de conhecimentos e a maior
velocidade, confiabilidade e baixo custo de transmisso, armazena-

mento e processamento de enormes quantidades dos mesmos e de
outros tipos de informao.
O aprofundamento do nvel de conhecimentos tcitos (no codifi-
cveis e especficos de cada unidade produtiva e seu ambiente),

implicando a necessidade do investimento em treinamento e quali-
ficao, organizao e coordenao de processos, tornando-se a
atividade inovativa ainda mais localizada e especfica, nem sem-
pre comercializvel ou passvel de transferncia.
A crescente flexibilidade e capacidade de controle nos processos de
produo com a introduo de sistemas tipo: CAM (Computer-

Aided Manufacturing), FMS (Flexible Manufacturing Systems), e
CIM (Computer Integrated Manufacturing), que permitem a redu-
o de tempos mortos, erros, falhas e testes destrutivos, assim como
o aumento da variedade de insumos e produtos.
As mudanas fundamentais nas formas de gesto e de organizao
empresarial, gerando maior flexibilidade e maior integrao das di-
ferentes funes da empresa (pesquisa, produo, administrao,
marketing etc.), assim como maior interligao de empresas (desta-
cando-se os casos de integrao entre usurios, produtores, fornece-
dores e prestadores de servios) e destas com outras instituies, es-
tabelecendo-se novos padres de relacionamento entre os mesmos.
As mudanas no perfil dos diferentes agentes econmicos, assim
como dos recursos humanos, passando-se a exigir um nvel de qua-
lificao muito mais amplo dos trabalhadores.
4. Ver os autores citados anteriormente, em particular, Freeman (1988), Lundvall e Foray (1996) e
Lastres (1997).
As exigncias de novas estratgias e polticas, novas formas de

regulao e novos formatos de interveno governamental.
O Quadro 1.2 resume estas e outras caractersticas mais marcantes do
novo paradigma tecno-econmico das tecnologias da informao.
O novo paradigma visto, portanto, como resposta encontrada pelo
sistema capitalista para o esgotamento de um padro de acumulao ba-
seado na produo em larga escala de cunho fordista, utilizao intensiva
de matria e energia e capacidade finita de gerar variedade. Conforme
destacado por autores de diversas reas, a partir dos anos 1970 eviden-
ciou-se que o desenvolvimento baseado na produo em massa de bens e
servios intensivos em materiais e em energia estava atingindo limites de
sustentabilidade, dando mostras de rigidez e esgotamento. Do ponto de
vista do padro produtivo dominante, a alta dos preos do petrleo e de
vrias matrias-primas e suas subseqentes crises econmicas com refle-
xos mundiais, do incio daquela dcada, so tidas como eventos-chave
que contriburam para expor claramente a vulnerabilidade do paradigma
tecno-econmico vigente.
Destaca-se aqui o esforo de diferentes autores que ao discutirem
as origens de tais transformaes apontam para a necessidade de en-
tender tal processo dentro de um quadro amplo onde se articulam mu-
danas tcnicas, organizacionais e institucionais aos nveis micro, meso e
macroeconmico, salientando os aspectos sociais, econmicos e polticos
envolvidos, como o faz, por exemplo Harvey, 1996:
De modo mais geral, o perodo de 1965 a 1973 tornou cada vez mais evi-
dente a incapacidade do fordismo (formato organizacional predominante
associado ao padro tecno-econmico vigente na poca) e do keynesianismo
(forma predominante de interveno do Estado) de conter as contradies
inerentes ao capitalismo. Na superfcie, essas dificuldades podem ser mais
bem apreendidas por uma palavra: rigidez. Havia problemas com a rigidez
dos investimentos de capital fixo de larga escala e de longo prazo em siste-
mas de produo em massa que impediam muita flexibilidade de planeja-
mento e presumiam crescimento estvel em mercados de consumo invariantes.
Havia problemas de rigidez nos mercados, na alocao e nos contratos de
trabalho. .... Por trs de toda a rigidez especfica de cada rea estava uma
configurao indomvel e aparentemente fixa de poder poltico e relaes
recprocas que unia o grande trabalho, o grande capital e o grande governo
no que pareceria cada vez mais uma defesa disfuncional de interesses escusos
definidos de maneira to estreita que solapavam, em vez de garantir a acu-
mulao do capital (pp. 135-6).
Quadro 1.2
Comparao das principais caractersticas dos
dois ltimos paradigmas tecno-econmicos
Paradigma Fordismo Tecnologias da Informao
Incio e trmino 1920/30 a 1970/80 1970/80 a ?
Principais inovaes motores exploso, microeletrnica,
tcnicas prospeo, extrao e refino de petrleo e tecnologia digital,
minerais e produo de derivados tecnologias da informao
Principais inovaes sistema de produo em massa, fordismo, computadorizao,
organizacionais automao sistematizao e flexibilizao,
interligaes em redes,
just in time,
inteligncia competitiva etc.
Lgica de produo quanto intensiva em energia e materiais intensiva em informao e conhecimento,
ao uso de fatores-chave preservao ambiental e de recursos
Padres de produo aumento significativo da oferta de bens e transmisso e acesso rpidos a enormes volumes
preponderantes servios, de informao,
padronizao, customizao,
hierarquizao, interligao em redes,
departamentalizao, cooperativismo,
veloz obsolescncia de processos e produtos, acelerao da obsolescncia de processos, bens e
cultura do descartvel, servios,
concorrncia individual e formao de experincias virtuais,
cartis acelerao do processo de globalizao sob
domnio do oligoplio mundial com maior
hegemonia dos EUA
Setores alavancadores de indstria de automveis, caminhes, informtica e telecomunicaes,
crescimento tratores e tanques, equipamentos eletrnicos, de telecomunicaes e
indstria petroqumica, robtica,
indstria aeroespacial, servios de informao e outros tele-servios
indstria de bens durveis
Infra-estrutura auto-estradas, info-vias,
aeroportos redes, sistemas e softwares dedicados
Outras reas crescendo microeletrnica, biotecnologia,

rapidamente energia nuclear, atividades espaciais,
frmacos, nanotecnologia
telecomunicaes
Principais setores atingidos setores produtores de materiais naturais setores intensivos em energia, minerais e outros,
negativamente pelas (madeira, vidro e outros de origem vegetal e recursos no-renovveis (geologia, minerao e
mudanas, sofrendo mineral), produo de materiais convencionais),
importantes transformaes formas e vias de transporte convencionais meios de comunicao tradicionais (correio,
(navegao fluvial e martima) telefone)
Forma de interveno e controle, monitorao e orientao,
poltica governamentais planejamento, coordenao de informaes e de aes e
propriedade, promoo de interaes,
regulao, desregulao e nova regulao,
welfare state new new deal
Fonte: Baseado em Lastres, 1994
Como decorrncia, novas possibilidades de crescimento foram mais

intensamente buscadas, ao mesmo tempo em que aumentaram as possibi-
lidades polticas, econmicas e sociais de viabilizar as solues. Dentre as
alternativas disponveis destacavam-se, evidentemente, aquelas que apre-
sentavam as melhores perspectivas para a retomada do processo de cres-
cimento. Assim, que se tem justificado a nfase, no plano econmico,
evidenciada com maior clareza nos anos 1980, conferida :
Questo da competitividade e o subseqente acirramento da mesma.
Importncia da inovao, pesquisa e desenvolvimento, de forma
particular (mas no exclusiva) nas novas reas e setores.
Desenvolvimento de modelos e sistemas visando maior interao
intra e entre os diferentes agentes econmicos, tcnico-cientficos,
polticos e reguladores.
Empresas, governos e demais instituies buscaram explorar vrias
dessas alternativas. Os esforos mais bem-sucedidos foram aqueles que
lograram desenvolver e difundir o novo padro tecno-econmico basea-
do nas tecnologias de informao e outras das ento denominadas
tecnologias avanadas (biotecnologia, materiais avanados, qumica fina
e mecnica de preciso).
Dentre as possibilidades prometidas na inaugurao do novo padro
destaca-se uma de particular importncia para a discusso proposta neste
livro. Esta se relaciona ao j referido fato de (a) a informao e o conheci-
mento passarem a se constituir os recursos bsicos do crescimento econ-
mico (em lugar dos tradicionais insumos energticos e materiais) e (b) tais
recursos no serem esgotveis; alm disso, o consumo dos mesmos no os
destri e seu descarte geralmente no deixa vestgios fsicos. Comeamos a
discusso das especificidades do novo padro econmico em conforma-
o, explorando a caracterstica que consideramos mais particular
3 Nova economia
3.1 Informao e conhecimento e a potencializao
de seu uso econmico
Fora do campo da economia e apesar da grande diversidade de enfo-
ques e interpretaes das atuais mudanas, um grande nmero de estu-
diosos reconhece na informao e no conhecimento os elementos funda-
mentais da dinmica da nova ordem mundial em conformao. Alm das
prprias designaes da nova fase, que j aludem diretamente a tais ele-
mentos, a linha de argumentao de autores importantes e influentes re-

velam nfase semelhante, ao objetivarem definir a nova ordem em con-
formao. Castells (1992 e 1993), por exemplo, aponta para a inaugura-
o de um novo tipo de economia: a economia informacional, que se
articula em consonncia com uma importante revoluo tecnolgica: a
das tecnologias de informao. O papel crescentemente importante do
conhecimento e da informao apontado como principal caracterstica
dos novos sistemas econmicos avanados, transcendendo a importncia
econmica de outras eras.
Nesta mesma direo encontram-se outras contribuies que apon-
tam para essa transio de regime (padro ou paradigma) de acumulao,
a qual se apia em uma revoluo informacional. Mesmo nos casos em
que no so utilizados os conceitos da economia da inovao, tal revolu-
o vista como engendrando transformaes comparveis s ocorridas
em fases anteriores de mudanas radicais no padro de acumulao capi-
talista e, em particular, denominada Revoluo Industrial do final do
sculo XVIII. No entanto, nota-se, com freqncia, que os impactos eco-
nmicos e sociais esperados da nova ordem mundial em conformao
so considerados como at mais importantes que os gerados pela Revolu-
o Industrial:
Este fim de sculo acena com uma mutao revolucionria para toda a
humanidade, s comparvel inveno da ferramenta e da escrita e que
ultrapassa largamente a da Revoluo Industrial ... A Revoluo Informacional
est em seus primrdios e primeiramente uma revoluo tecnolgica que
se segue Revoluo Industrial. ... A transferncia para as mquinas de um
novo tipo de funes cerebrais abstratas encontra-se no cerne da Revoluo
Informacional (Lojkine, 1995, pp.11-3).
Em termos ideais, a Revoluo da Informao repetir os xitos da Revolu-

o Industrial. S que, desta vez, parte do trabalho do crebro, e no dos
msculos, ser transferido para as mquinas (Dertouzos, 1997, p. 46).
O que mudou no o tipo de atividade na qual a humanidade est engajada,

mas sim a habilidade em usar uma fora produtiva a qual distingue nossa
espcie biolgica das demais: nossa capacidade de processar smbolos
(Castells, 1996, p. 92).
Portanto, se a Revoluo Industrial transfere a fora humana para as

mquinas, aponta-se agora para o incio de outro processo de transfern-
cia; qual seja o de experincias e capacitaes at ento exclusivas aos
seres humanos, como aquelas incorporadas por exemplo em softwares.

Por essa razo que a revoluo informacional vista como transfor-
mando ainda mais radicalmente o modo como o ser humano aprende,
faz pesquisa, produz, trabalha, consome, se diverte, exerce a cidadania
etc. Assim e apesar da maior visibilidade das informaes e das tecnologias
da informao, tanto na economia quanto nas demais dimenses (social,
cultural, poltica etc.),5 alguns autores vm preferindo caracterizar a nova
forma de economia com base ou intensiva em conhecimento (ou econo-
mia da inovao perptua como sugerido por Morris-Suzuki, 1997).
Autores como Freeman, Soete, Lundvall e Foray, por exemplo, vm
reafirmando em seus trabalhos que a sociedade est diante de uma im-
portante transio para uma forma de economia ainda mais forte e dire-
tamente enraizada na produo e uso de conhecimentos. O ponto princi-
pal de tais contribuies que as tecnologias de informao do eco-
nomia baseada no conhecimento uma nova e diferente base tecnolgica,
que radicalmente amplia as condies de produo e distribuio de co-
nhecimentos, assim como sua inter-relao com o sistema produtivo
(Foray e Lundvall, 1996, pp. 13-4). Estes autores diferenciam o acesso
informao do acesso ao conhecimento, enfatizando que a difuso das
TIs implica maiores possibilidades de codificao de conhecimentos e a
transferncia desses conhecimentos codificados; mas de forma alguma
anula a importncia dos conhecimentos tcitos ou no, que permanecem
difceis de transferir e sem os quais no se tm as chaves para descodificao
dos primeiros.
Assim e apesar do reconhecimento dessa maior intensidade e impor-
tncia, o papel do conhecimento na economia ainda problemtico devi-
do a suas caractersticas intrnsecas e particularmente necessidade de
apropri-lo e transform-lo (ou parte do mesmo) em bem privado. Nota-
se aqui o constante questionamento que tem sido feito legitimidade do
reconhecimento dos direitos de propriedade intelectual. Tal questio-
namento diz respeito a tratar o agente inovador como um indivduo (ou
conjunto de indivduos), e a ele conferir a propriedade do conhecimento,
quando sabidamente o conhecimento que baseia tal inovao provm de
um acervo social e coletivo. Da o papel tambm crucial da propriedade
intelectual na nova economia e dos debates que tm acompanhado sua
nova abrangncia e formulao.6
5. Reconhecemos a absoluta importncia dos impactos sociais inerentes a tais mudanas. Neste
mesmo livro, ver captulos por Marques, Dantas e Cocco, que do tratamento mais especfico
questo do trabalho.
6. Ver, por exemplo, Morris-Suzuki, 1997 e Kenney, 1997.
3.2 Desmaterializao, novo dinheiro e nova infra-estrutura

Como vimos, a nova economia mais fundamentalmente baseada na
informao e no conhecimento apresenta solues para alguns dos pro-
blemas relacionados ao referido esgotamento do padro anterior, abrin-
do novas possibilidades de retomada do crescimento, nomeadamente por
oferecer formas que possibilitam a continuidade (e at expanso) da pro-
duo e consumo em massa de uma srie de bens e servios:
Sem esbarrar nos aspectos relacionados existncia de espaos de
armazenamento dos mesmos.
Sem sobrecarregar em ritmo exponencial as demandas de insumos
materiais e energticos.
Sem significar que o descarte tambm em massa de tais bens
e servios continuaro a incrementar o efeito negativo ambiental.
Obtendo um maior controle e uma significativa reduo da impor-
tncia de dois fatores tradicionalmente influentes no custo e valor
de todos os bens e servios produzidos e comercializados no mun-
do: o tempo e o espao fsico.
Assim, uma das caractersticas mais marcantes do novo paradigma a
tendncia diminuio da parte material de bens e servios, tal como os
softwares; muitos dos quais podem ser desenvolvidos, produzidos, com-
prados, distribudos, consumidos e descartados sem depender tanto de
formas fsicas. E, mesmo nos casos em que existe forma fsica associada
aos mesmos, destaque-se o seu baixo valor. Por outro lado, nota-se tam-
bm que a substituio de produtos deve-se cada vez menos a qualquer
desgaste material. Isto , a parte que perde valor nos bens produzidos
deixa de ser aquela material e, de forma cada vez mais acelerada, passa a
ser quase que exclusivamente o contedo de conhecimentos agre-
gados a tais bens.
A converso para forma eletrnica dos diferentes tipos de conheci-
mentos codificados e informaes oferece a possibilidade de dependn-
cia mnima de matria e, assim, de reduo dos custos associados tanto
ao consumo de recursos fsicos e energticos, quanto ao tempo e espao
de seu desenvolvimento, produo e consumo. Um dos mais aludidos
exemplos, neste caso, refere-se perspectiva de se passar a produzir, tra-
tar, disseminar e consumir informaes eletrnicas; e, apenas se, quando
e quo necessrio for, materializ-las. Futurlogos vislumbram que, da-
qui a alguns anos, no sero mais acumulados, por exemplo, impressos
de todo tipo, discos e vdeos em nossos ambientes de trabalho ou resi-
dncias. Faremos simplesmente um download da informao que, naque-

le momento, desejamos.
Nota-se tambm o progressivo entrelaamento e avano de diferentes
formas de informao (escrita, visual e sonora, por exemplo) e o baratea-
mento das condies de sua produo e reproduo. As novas tecnologias
vm permitindo, por exemplo, tratar esses e outros tipos de informao
quase da mesma maneira que a informao escrita. Se tal tendncia vier a
se concretizar, estaro em curso transformaes ainda mais radicais, di-
minuindo a importncia relativa da informao escrita no conjunto das
diferentes formas da informao. Uma das conseqncias mais visveis de
tal entrelaamento refere-se convergncia entre atividades anteriormente
separadas dentro da indstria de informao, assim como de organiza-
es e empresas responsveis por atividades anteriormente muito bem
definidas. Um exemplo, neste ltimo sentido, a ampliao j observada
na atuao de livrarias tradicionais, que nas duas ltimas dcadas passa-
ram a vender, juntamente com livros, filmes e discos.
Alguns autores apontam para os benefcios econmicos derivados da
possibilidade de converso dos mais variados tipos de informao (inclu-
indo conhecimentos codificados) a formas digitais que ajudam a explicar
as caractersticas particulares da chamada Economia da Informao ou
do Conhecimento. Alguns tipos de conhecimentos e experincias huma-
nas (tais como sons, imagens, cheiros, dentre outros) j podem ser (a)
transformados no Esperanto de 1s e 0s; (b) registrados, manipulados e
reproduzidos por mquinas digitais a qualquer momento; e para tal (c)
liberados de qualquer meio particular.7 Uma vez digitalizadas, essas in-
formaes adquirem a vantagem digital: uma traduo universal que
poupa recursos, barata de armazenar e transportar e fcil de copiar,
medir e manipular (Davis e Stack, 1997, p. 128).
Paralelamente, processos de P&D, organizativos, produtivos, de
comercializao, de controle e outros, j em franca difuso particular-
mente nas economias capitalistas mais avanadas, deixam de apoiar-se
tanto em bases e bens materiais industriais em favor das atividades rela-
cionadas aos servios, e particularmente aquelas atividades mais intensi-
vas em informao e conhecimento. Tal percepo que teria levado
alguns autores a desenvolverem a noo de uma transio da economia
mundial (at ento muito centrada em atividades industriais) para uma
nova fase supostamente ps-industrial baseada grandemente na di-
nmica do setor de servios. J se reconhece, h algum tempo, que infor-
7. Ver dentre outros, Dantas, 1997.

mao e conhecimento, ao assumirem papel importante e estratgico na

nova ordem econmica, vm colocando-se como fontes de acumulao
de riquezas, por implicar produtividade e crescimento econmico. Tal
tendncia geralmente exemplificada de modo ainda incipiente e parci-
al, atravs de indicadores sobre a participao dessas atividades no Pro-
duto Nacional Bruto PNB, e pela proporo da populao empregada
em tais atividades nos referidos pases.
Alm disso, crescentemente surgem (a) novas formas de comunicao
entre agentes, envolvendo a transmisso de dados e comandos entre or-
ganizaes, telecomrcio, tele-reunies; e (b) novas formas de organiza-
o de diferentes agentes (escolas, empresas e outras instituies). A rea-
lidade virtual passa a ocupar espao em atividades onde a presena fsica
era prerrogativa de indivduos qualificados e elemento decisivo de quali-
dade como no ensino, conferncias, consultorias, consultas mdicas e
cirurgias.
No que se refere s maneiras de conferir preo e cobrar os novos bens
e servios produzidos e ofertados no mercado, as mudanas tambm so
to revolucionrias quanto as prprias novas tecnologias. Como exem-
plo, citam-se o crescente uso do dinheiro eletrnico (ou digital) e, par-
ticularmente, o j difundido formato de cobrar os servios fornecidos
pelos meios de comunicao. Como no caso do telespectador que ao
assistir a programas de televiso nos chamados canais abertos no
paga os servios que utiliza atravs das formas (anteriormente) conside-
radas tradicionais, ou seja, utilizando dinheiro ou outro equivalente; mas
sim pela exposio de seu tempo e ateno s informaes publicitrias
veiculadas por esse meio.
Alguns servios disponibilizados, por exemplo, atravs da Internet
(muitos dos quais anunciados como grtis) j vm utilizando forma seme-
lhante de cobrana, podendo-se prever o possvel alargamento e maior
sofisticao dessas formas no-tradicionais de pagamento, paralelamente
difuso do novo paradigma das tecnologias da informao e comunica-
es e atividades associadas. Duas alternativas que vm sendo utilizadas,
j h algum tempo inclusive no Brasil, referem-se transformao do
consumidor em co-produtor; seja do servio que consome (como no caso
das caixas automticas de servios bancrios); seja como fornecedor de
informaes sobre seu perfil de consumo (como, por exemplo, no caso
dos autodenominados correios eletrnicos gratuitos).
Geralmente, as formas de pagamento que no envolvem trocas fsicas
diretas so ainda imperceptveis at mesmo para grande parte dos pr-
prios indivduos que as utilizam. Se este j fato comprovado quanto ao
consumo de variados bens e servios atravs do uso de cartes de crdito

e outras formas de dinheiro eletrnico, coloca-se de modo ainda mais
importante para o caso das demais formas de pagamento ainda no pas-
sveis de contabilizao (como nos servios oferecidos por bancos, rdio,
televiso e Internet).
Como conseqncia, destaca-se a explorao intensiva da dimenso
informacional do espao, a qual vem apresentando progressivo cresci-
mento (e no exclusivamente na esfera econmica). Aqui refere-se parti-
cularmente aos impactos do crescimento das novas formas de teletrans-
ferncias financeiras, telecomrcio, teletrabalho etc., que alteram sobre-
maneira o conceito de espacialidade econmica de sua dimenso fsica
para a informacional. Com o objetivo de analisar tal dimenso, uma
srie de designaes e conceitos tm sido desenvolvidos. Dentre estes
destacam-se: o espao dos fluxos (Castells, 1993), o espao informacional
(Virilio, 1996), e o ciberespao (Levy, 1997).
Aponta-se ainda como importante e correlacionada caracterstica da
nova era, a inaugurao da nova forma de infra-estrutura que sustenta o
novo modo de produo. Ressalta-se, inclusive, o uso da expresso ro-
dovias ou auto-estradas da informao distinta (apesar de emprestada)
da tradicional infra-estrutura de transporte que sustentou, desde sempre,
os modelos de produo de bens materiais, desde os extrativos (agrcolas
e minerais) at as formas mais sofisticadas de produtos industriais. Do
mesmo modo que o vertiginoso aumento da produo de bens possibili-
tado pela revoluo industrial exigiu uma nova infra-estrutura de trans-
porte condizente, as atuais infovias do base ao tambm vertiginoso au-
mento da produo e fluxo de informao.
3.3 Globalizao, competitividade, interatividade, corporaes-redes

e sistemas de inteligncia competitiva
Talvez as caractersticas mais visveis da nova economia refiram-se:
ao avano e difuso da informtica e telecomunicaes; gerao e disse-
minao de informaes em volumes, rapidez e abrangncia sem prece-
dentes; e, portanto, acelerao do processo de globalizao. Na discus-
so sobre os principais ingredientes que possibilitaram tal acelerao nos
anos 1980, concordamos com aqueles que apontam para a difuso do
novo padro de acumulao baseado nas tecnologias da informao, o
qual de fato propiciou os meios tcnicos para que se articulem em tempo
real organizaes, indivduos e instncias geograficamente distantes.
No entanto, mostra-se importante explicitar nosso entendimento de

que, tanto o advento e difuso do novo paradigma tecno-econmico,
como a correlata acelerao do movimento de globalizao, acima de
tudo, resultam e refletem mudanas poltico-institucionais que caracteri-
zaram o ambiente de alguns dos pases mais desenvolvidos do mundo
naquele perodo. Mudanas estas que induziram progressivo movimento
de liberalizao e desregulao dos mercados mundiais (e sobretudo a
desregulao dos sistemas financeiros e dos mercados de capitais) supos-
tamente associado s crescentes exigncias de maior competitividade tanto
em nvel nacional quanto internacional por parte de pases e empresas.
Como decorrncia, abrir, estabilizar, desregular e privatizar tornaram-se
as palavras de ordem no mbito da maior parte das polticas macroeco-
nmicas implementadas a partir de ento. Portanto, intensificaram-se e
aprofundaram-se ainda mais os contatos econmicos de vrios tipos; as-
sim como as trocas de informaes entre atores, individuais e coletivos,
espalhados pelo mundo.
As principais concluses das anlises realizadas sobre o processo de
globalizao econmica destacam particularmente o processo de glo-
balizao financeira. Salienta-se aqui (a) a estreita articulao entre o de-
senvolvimento das novas TIs e o setor financeiro; (b) grande parte das
atividades no envolvem trocas fsicas, mas sim informaes traduzidas e
transmitidas em tempo real no mundo inteiro. Alm da globalizao fi-
nanceira, esto sendo abertos novos mercados consumidores e estendido
o locus da produo. No entanto, paralelamente a esse movimento, tem
sido apontada uma tendncia concentrao dos centros de planejamen-
to e deciso nos pases centrais.
Assim, na dimenso econmica do processo de globalizao, sobres-
saem concomitantemente tanto a real intensificao do movimento de
expanso de algumas atividades quanto a desigual difuso de inovaes
tcnicas, organizacionais e institucionais e a tendncia ao reforo do deno-
minado policentrismo econmico tripolar (Estados Unidos, pases da
Europa Ocidental e Japo). Como apontado por diversos autores, como
por exemplo Fiori (1995), neste espao que so tomadas as decises e
se desenvolvem as novas formas organizacionais de competio global
que acabam alcanando, de uma forma ou de outra, os respectivos espa-
os perifricos. Tal espao representa o que Chesnais (1996) denomina de
oligoplio mundial: reunindo um reduzido nmero de governos e grandes
empresas, ressaltados pela literatura liberal como mercados responsveis
pela correta alocao dos recursos mundiais (Fiori, 1995, pp. 15-6).
Tendo em vista a extenso da crise deflagrada no mercado financeiro

globalizado e particularmente na sia, durante a dcada de 1990, diver-
sos autores vm enfatizando as tendncias de os EUA manterem e refor-
arem dentro do conjunto dos pases mais avanados sua posio
hegemnica.8 A globalizao principalmente daquelas atividades mais
estratgicas, alm de comandada desde os pases centrais (e particular-
mente dos EUA), vista como provocando um processo de crescente
polarizao entre blocos, pases, regies e grupos sociais. Paralelamente,
destaca-se a tendncia incorporao de novos mercados (alguns inclu-
sive da periferia menos desenvolvida) que possuem peso e posio rele-
vante em nvel mundial, e que adotam normas trabalhistas, ambientais,
tributrias, entre outras, consideradas como mais atrativas, flexveis ou
competitivas.
Assim, ao analisarem a acelerao do processo de globalizao, al-
guns autores apontam a inexistncia de evidncias comprovando mudan-
as significativas no sentido da desconcentrao da apropriao dos re-
sultados ou da diviso do trabalho intelectual entre as diferentes instncias
das empresas, blocos de pases ou regies que compem os pases. Na ver-
dade, a anlise das evidncias disponveis ressalta no apenas a localizao
(e no a globalizao) de informaes, conhecimentos e atividades consi-
deradas estratgicas para empresas e pases (relacionados ao planejamento
e controle decisrio e s atividades de pesquisa e desenvolvimento), como,
em muitos casos, conclui-se por uma reconcentrao de tais atividades,
informaes e conhecimentos (Lastres, 1997).
Conforme j destacado, paralelamente aos desajustes causados pela
mudana de padro de acumulao, acelerao da globalizao e s exi-
gncias de reestruturao econmica, nas ltimas dcadas, vem se obser-
vando uma intensificao da competio entre empresas e pases. Do ponto
de vista econmico e como decorrncia das presses competitivas, as
empresas e demais instituies vm reestruturando suas funes, desen-
volvendo e adotando novos desenhos organizacionais, ao mesmo tempo
em que se observa a crescente interconexo entre vrios tipos de organi-
zaes em escala mundial.
Quais as caractersticas das novas organizaes e suas estratgias? As
empresas que sustentam posio de liderana vm reestruturando suas
funes e atividades e redefinindo e implementando novas estratgias de
8. Ver por exemplo, Tavares & Fiori (1997) onde no exame da evoluo do processo de retomada
da hegemonia norte-americana se d nfase especial aos aspectos relacionados diplomacia do
dlar.
atuao, desenvolvendo e adotando novos desenhos organizacionais, novos

instrumentos e metodologias operacionais. Esses novos formatos orga-
nizacionais enfatizam a descentralizao, a interao interna e com par-
ceiros de todos os tipos, fornecedores e clientes, os quais igualmente ba-
seiam-se crescentemente nas TIs e em informao e conhecimento.
No nvel das grandes corporaes transnacionais, destaca-se, portan-
to, a possibilidade que estas tm de, atravs de redes corporativas, definir
e implementar estratgias de competitividade de carter global. Tais es-
tratgias so centradas na obteno de vantagens advindas da crescente
mobilidade de certos ativos e fatores (como capital, acesso a matrias-
primas, partes e componentes etc.) e das possibilidades de manejar siste-
mas complexos proporcionados pelo avano e difuso das tecnologias da
informao, explorando e apropriando as oportunidades abertas pela nova
Economia da Informao e do Conhecimento.9 Conforme ressaltado por
Coutinho, Cassiolato e Silva, 1995:
As novas dimenses da globalizao relacionam-se emergncia de um sis-

tema mundial de interligaes de redes privadas entre os principais bancos e
empresas industriais e de servios nos pases mais avanados. Instalam-se,
assim, as redes de informao mundiais internas que permitem empresa
unir, por exemplo, atividades de P&D, produo e marketing ao redor do
mundo, estimulando ampla gama de alianas e ligaes (p. 22).
Assim, no de espantar o exponencial desenvolvimento e difuso de

redes de diferentes tipos e formas reunindo atores espalhados pelo mun-
do inteiro. Como decorrncia, observa-se a transformao de uma srie
de empresas e outras instituies em corporaes-redes (Gonalves, 1994;
Chesnais, 1996; Dantas, 1997). As corporaes-redes operam com base
em fluxos incessantes e globais de informaes e, superando suas estrutu-
ras verticais e centralizadas, passam a adotar contornos flutuantes. Acima
de tudo destaca-se a maior flexibilidade que o conceito de rede envolve
por poder transformar-se e regenerar-se constantemente.10 Acrescente-se
alm das redes de carter mais geral, as quais podem expandir-se a
todas as atividades econmicas (financiamento, suprimento, produo,
comercializao, planejamento e controle estratgico) o caso especfi-
co das redes de inovao (Freeman, 1991) desenhadas para dar conta do
09. Ver Cassiolato (1996).

10. Ver dentre outros, Gomez (1997).
maior dinamismo da denominada economia da inovao perptua e glo-

bal (Morris-Suzuki, 1997 e Kenney, 1997).
Salienta-se especialmente que: (a) a constituio de redes de todos os
tipos considerada a mais importante inovao organizacional associada
difuso do novo paradigma tecno-econmico das tecnologias da infor-
mao e da Economia da Informao e do Conhecimento; e (b) a
competitividade das organizaes passa a estar relacionada abrangncia
das redes em que esto inseridas, assim como intensidade do uso que
fazem das mesmas. Assim que autores como Castells, 1997, vm de-
nominando a nova forma de organizao social como Sociedade Rede
(network society), a qual se caracteriza: pelo formato organizacional
interativo; pela transformao das bases materiais da vida, do espao e
tempo e pela cultura da realidade virtual construda por um sistema de
mdia abrangente, interconectado e diversificado. J outros preferem qua-
lificar a nova forma como Economia Associacional (Cooke e Morgan, 1998).
Dentro deste quadro, a implementao de sistemas de inteligncia
econmica (ou inteligncia competitiva) tanto em nvel privado quan-
to pblico, global ou localizado ganhou destaque ainda maior nas es-
tratgias de diferentes instituies. Por um lado, reforou-se o papel da
gesto estratgica da informao econmica como ferramenta fundamental
para a compreenso permanente da realidade dos mercados, das
tecnologias e dos modos de pensar dos concorrentes, de sua cultura, de
suas intenes e de suas capacidades de execut-las. As novas TIs contri-
buram para que tais atividades pudessem ser realizadas de forma mais
rpida e barata, cobrindo o mundo inteiro.
Por outro lado, tais sistemas procuram equacionar a necessidade de
se promover tambm a gerao de conhecimentos que permitam utilizar
as informaes disponibilizadas, atravs de estratgias que promovam o
acesso informao e o acesso ao conhecimento. Tais estratgias privile-
giam a agilidade na tomada de decises e na incorporao de mudanas e
visam adaptar as organizaes nova realidade. Para tal, mais uma vez
destaca-se a importncia do acesso a frentes amplas de informao, assim
como de aprofundar os processos de gerao de conhecimentos.
Portanto, alm das presses para um ajuste das diferentes instituies
(de ensino, pesquisa, promoo, financiamento, produo, comercializao
etc.), o padro competitivo genrico em difuso, no final do milnio,
exige permanente capacitao para que instituies e indivduos mante-
nham-se constantemente atualizados. Ressalte-se que para que uma de-
terminada instituio (ou indivduo) possa identificar e implementar, com
sucesso, as informaes que gera e monitora, no basta uma estrutura
moderna, sofisticada, flexvel e um excelente sistema de informaes.

primordial contar com uma base de conhecimentos sustentada por um
processo de aprendizado contnuo. Neste contexto, nfase crescente vem
sendo dada ao carter interativo e localizado do aprendizado e da inova-
o, potencializado pelas possibilidades abertas pelas TIs de intensificar
as interconexes entre diferentes agentes. De forma semelhante, vem se
destacando a importncia de se focalizar o agente coletivo (ao invs, por
exemplo, da empresa individual) na anlise e promoo de tais processos.
3.4 O processo de aprendizado: essncia do desenvolvimento

A necessidade de investir constantemente em inovao implica, ne-
cessariamente, promover processos que estimulem o aprendizado, a
capacitao e a acumulao contnua de conhecimentos. Assim, e apesar
da maior visibilidade das informaes e do papel desempenhado pelo
conhecimento no cerne do dinamismo do novo padro, alguns autores
vm preferindo denominar esta nova fase como Economia do Aprendiza-
do. Nesta, o conhecimento visto como o recurso mais estratgico e o
aprendizado, como o processo mais importante (Lundvall e Johnson, 1994;
Foray e Lundvall, 1996; Lundvall e Borras, 1998).
Do ponto de vista da concorrncia e gesto empresarial, Bessant et al.
(1999) propem que o aprendizado seja entendido como um processo
que envolve uma combinao de experincia, reflexo, formao de con-
ceitos e experimentao. Trs componentes principais esto envolvidos
em tal processo. O primeiro diz respeito acumulao e desenvolvimen-
to de competncias centrais, que diferencia as firmas entre si, ofere-
cendo ou no o potencial de vantagem competitiva para cada uma. O
segundo a dimenso temporal: o aprendizado como processo cont-
nuo e cumulativo envolve um processo de longo prazo ao longo de
toda uma organizao. O terceiro componente do aprendizado sua
idiossincrasia: os processos de aprendizado so prprios das organiza-
es e seus ambientes e dificilmente replicveis por outras.
A maior parte da literatura focaliza o aprendizado individual mas
em anos recentes e em consonncia com o j referido maior reconheci-
mento do carter interativo e localizado do conhecimento tem havido
uma forte nfase (a) no conceito de organizaes aprendizado (learning
organizations); e (b) idia de que se os indivduos so atores, as organi-
zaes provm o contexto onde esse aprendizado ocorre. Como decor-
rncia, diferentes contextos podem ser mais ou menos indutores de apren-
dizado. Do mesmo modo, ao interagir e compartilhar conhecimento, os
indivduos so parte de uma cultura organizacional ao disporem de

valores e crenas semelhantes.
As evidncias empricas so extremamente ilustrativas e muitos auto-
res lanam mo particularmente dos exemplos das empresas japonesas e
sua capacidade de captar informaes e criar coletivamente novos conhe-
cimentos, explorando ao mximo processos de interconexo e colabora-
o. Nonaka e Takeuchi (1995), por exemplo, propem as bases de uma
nova teoria da criao e gesto de conhecimentos em organizaes. Nesta
discusso, antepem as bases tradicionais de uma filosofia competitiva de
organizaes que colocam nfase no indivduo como agente principal da
acumulao de conhecimentos contra o desenvolvimento e adoo de
prticas eficientes de criao coletiva de conhecimentos ao nvel das
organizaes (organizational knowledge creation).
Assim, Bessant et al. (1999) apontam como caractersticas principais
do aprendizado:
Que o mesmo no automtico; necessrio investimento explci-
to para aprender.
O aprendizado pode envolver o domnio e a mudana desde tarefas
corriqueiras como processos mais intensivos em conhecimento e
transformaes radicais; sendo que quanto mais radical a mudan-
a, maior a necessidade do investimento em aprendizado.
Aprender a aprender fundamental e envolve tanto componentes
formais como aqueles tcitos (e portanto seu carter interativo e
dependente do contexto).
Esse tipo de competncia fundamental quando se consideram os
riscos associados hiperinformao, ou alto volume de informao em
circulao. Alm disso, dentre os mais discutidos desafios associados
economia da informao, inclui-se o problema relacionado enorme
quantidade de informaes pobres em contedo e de informaes publi-
citrias. Nesta linha que autores como Virilio (1996) advertem inclusi-
ve para os riscos da denominada poluio informacional, considerados
ainda mais complexos e srios do que aqueles advindos das formas tradi-
cionais de poluio, uma vez que afeta um rgo vital do corpo humano:
o crebro.
Fazendo uma ponte entre essas preocupaes com o argumento j
desenvolvido sobre a reconcentrao das atividades econmicas mais es-
tratgicas, retoma-se a contribuio daqueles que sempre fazem questo
de destacar que talvez mais grave ainda do que no possuir fontes de
acesso a informaes, seja no dispor de capacidade de aprendizado e

conhecimentos suficientes para fazer uso das mesmas. Assim que al-
guns autores vm manifestando preocupaes com o advento de uma
era onde novas (e possivelmente ainda mais complexas) disparidades
podem se fazer presentes. Uma traduo simplificada de tais receios
tem sido colocada como a possibilidade de substituir as atuais desigual-
dades identificadas entre pases industrializados e no-industrializados
por outra, separando pases ricos e pobres em informao e capacidade
de aprendizado. Freeman (1995) argumenta que uma sociedade intensi-
va em informao, mas sem conhecimento ou capacidade de aprender,
seria catica e ingovernvel e cita o poeta anglo-americano T. S. Eliot
que perguntava:
Onde est a sabedoria que perdemos no conhecimento?

Onde est o conhecimento que perdemos na informao?
Foray e Lundvall (1996), por sua vez, apontam para (a) o risco de
ameaa coeso social das economias se a dimenso social e distribucional
das polticas que vm promovendo a implantao das infra-estruturas de
informao for negligenciada; (b) a importncia da promoo de
capacitaes e competncias e particularmente da capacidade de apren-
der, como elementos fundamentais em qualquer estratgia que vise limi-
tar o grau de excluso social. Assim, apontam para o risco de a TI tornar-
se o acrnimo de Tribalismo Intelectual ao invs de Tecnologias da Infor-
mao.
Esses mesmos autores e em conjunto com outros (Lundvall e Borras,
1998) discutem as principais adaptaes e reformulaes necessrias a
um melhor enfrentamento dos novos desafios da Economia do Aprendi-
zado. Apontam que o novo Estado-nao eficiente e flexvel aquele
capaz de moldar a forma como as empresas interagem com a sociedade
nacional, promovendo e aprimorando antes de tudo o padro de vida de
seus cidados, tendo em vista o estabelecimento de um novo pacto que
denominam new new deal.
3.5 Presses para ajustamento

A importncia econmica associada ao advento da era da informao
e do conhecimento derivada no s de novos produtos e processos ou
oportunidades de negcio mas, e principalmente, de novos requisitos quan-
to a formas, regras polticas e normas jurdicas de apropriar e conferir

valor a estes recursos e garantir sua apropriao privada. As atuais exi-
gncias dizem respeito tambm s formas de adequadamente definir,
mensurar, regular, dar valor, cobrar, taxar e orientar a produo, trata-
mento e disseminao dos mesmos. Evidentemente que associada a tais
exigncias encontra-se a necessidade de entender melhor as especificidades
da nova economia e de dispor de um instrumental terico-conceitual que
d conta das mesmas. No entanto, uma alegada dificuldade para tal refe-
re-se ao reconhecimento de que tais recursos, conforme visto anterior-
mente, ao contrrio dos tradicionais, so regidos por diversas leis que
tomam pelo avesso os conceitos e raciocnios econmicos clssicos.11 Dois
exemplos so ilustrativos:
Informao e conhecimento so recursos intangveis, no-materiais
e, portanto, no-esgotveis e no-deteriorveis. Seu consumo no
os destri, assim como seu descarte geralmente no deixa vestgios
fsicos. Ced-los (atravs de venda, por exemplo) no faz com que
sejam perdidos.
Diferentemente dos tradicionais produtos industrializados, os no-
vos bens e servios (como por exemplo um novo software), uma
vez produzidos ou criados, podem ser reproduzidos a custos quase
que irrelevantes.
Diversos esforos vm sendo envidados para monitorar o desenvolvi-
mento da Economia da Informao e do Conhecimento, visando espe-
cialmente mensurar e valorar de forma adequada as novas tecnologias,
seus insumos, produtos e servios. No entanto, uma das dificuldades prin-
cipais refere-se ao ajuste dos enfoques tericos e sistemas tradicionais de
mensurao das atividades econmicas ao novo padro em difuso. Den-
tre outros, a crescente supremacia do conhecimento nas atividades eco-
nmicas est levando ao caos os modelos e enfoques convencionais em
economia e administrao, os quais so baseados na fisicalidade e na es-
cassez dos recursos.12
Nesta discusso, aponta-se para a importncia de entender que o novo
regime de acumulao exige o desenvolvimento de novos indicadores
para mensurar sua dinmica alm da produtividade e lucratividade, a
11. Ver Baptista (1997) e Albuquerque (1998). Para outras contribuies, ver tambm Levy (1996),
Morris-Suzuki (1997), Kenney (1996 e 1997).
12. Ver Chesnais, 1996.
qual no pode ser medida pelos indicadores tradicionais.13 Em muito os

desafios contbeis de hoje se parecem com inmeros do passado. Um
exemplo refere-se ao desenvolvimento das contas nacionais, tais como
so presentemente entendidas. At o momento quando a teoria keynesiana
se estabeleceu, a contabilidade das naes era um agregado de indicado-
res, sem relao orgnica entre si. Somente ento foi possvel estabelecer
relaes entre renda nacional com consumo, investimento, gastos de go-
verno, exportaes e importaes.
Acima de tudo chama-se a ateno para o fato de que o valor do
trabalho e sua reproduo, base clssica de valorao, deixa de ser direta-
mente percebido e contabilizvel, assim como vem sofrendo transforma-
es extremamente importantes. Falta ainda muito para que sejam capta-
das e incorporadas nos modelos analticos vigentes tais mudanas e im-
pactos.
Assim, cresce a presso para uma readaptao do sistema econmico,
de regulao e incentivos e a prpria teoria econmica nova era. Quan-
to mais velozmente se acelera e aprofunda a mudana, mais claramente
destaca-se a necessidade das referidas adaptaes. Dentre outros, Levy
(1997) um dos que vm salientando a importncia de tal aspecto:
Estamos diante da necessidade de dar um salto no que toca s competncias

e inteligncia coletiva. Porm ainda no dispomos de qualquer sistema de
medio, de qualquer contabilidade, representao, regulamentao jurdi-
ca digna deste nome, embora as mesmas estejam na origem de todas as for-
mas contemporneas de poder (p. 87).
Presses para adaptao de tal tipo fazem-se sentir particularmente

nas pocas de radicais mudanas tecno-econmicas as quais acompanham
a evoluo da humanidade e que resultaram em uma srie de outras trans-
formaes institucionais, jurdicas e legais. Assim, passa-se a aceitar a
privatizao e reconhecer a propriedade (assim como os correlatos siste-
mas de mensurao, preos e normas jurdicas para utilizao) de diver-
sos bens que, em outras pocas, eram considerados bens pblicos: terra,
gua, recursos minerais e energticos e at a prpria informao e o co-
13. Para uma discusso sobre as dificuldades e solues propostas pelos pases mais avanados ver
OCDE (1996 e 1997). No Brasil, dentre outros, SantAnna (1998) discute novas formas de
mensurar e classificar o setor de servios, oferecendo uma interessante resenha das dificulda-
des que, na histria do pensamento econmico, diferentes autores manifestaram ao se depara-
rem com o problema de tratar deste setor geralmente considerado improdutivo, particular-
mente devido imaterialidade de seus produtos, e, portanto, de difcil mensurao por mto-
dos tradicionais.
nhecimento. Nota-se que os meios de privatizar algumas formas de co-

nhecimento mais importantes para o sistema econmico, como a
tecnologia, comearam a ser desenvolvidos j h vrios sculos atrs.14 O
que est em jogo na atualidade a ampliao da propriedade sobre novas
esferas do conhecimento, at hoje consideradas pblicas ou mesmo des-
conhecidas.
4 Consideraes finais
Entendemos que quando ocorrem problemas de transio de um sis-
tema produtivo, tambm so grandes as dificuldades do sistema econ-
mico, institucional, legal e social em adaptar-se. Tais dificuldades so con-
sideradas to importantes e radicais quanto as prprias inovaes tcni-
cas em que se baseiam. Mostra-se particularmente importante que dife-
rentes segmentos das distintas sociedades conheam e possam participar
da deciso de quais caminhos trilhar, uma vez que possivelmente encon-
tra-se em gesto o estilo dominante por uma fase inteira de crescimento e
desenvolvimento econmico.
Os mais importantes temas polticos deste final de milnio as trans-
formaes associadas Era da Informao e do Conhecimento, a acelera-
o do processo de globalizao, a crescente polarizao entre pases
pobres e ricos, assim como a sustentabilidade do desenvolvimento eco-
nmico no podem ser entendidos e tratados adequadamente sem uma
reestruturao da teoria econmica. A argumentao de Tigre (1998: 104)
de que as novas idias, a exemplo das inovaes tecnolgicas, no alcan-
am sucesso enquanto no surgem condies econmicas, sociais e pol-
ticas que exigem sua aceitao convincente:
Mais cedo ou mais tarde, a teoria procura se adaptar realidade dos pa-
dres de competio dominantes, das caractersticas das tecnologias e da
organizao da produo. (Mas), em geral, observa-se uma considervel de-
fasagem entre realidade e apropriao terica.
Este captulo apresentou algumas das contribuies terico-conceituais

que, na rea de economia, auxiliam o entendimento das transformaes
em curso, destacando o papel estratgico de trs conceitos: informao,
conhecimento e aprendizado. Foram destacadas, particularmente, as
14. Como o desenvolvimento do sistema de patentes e propriedade intelectual. Ver, dentre outros,
Albuquerque (1998).
contribuies dos chamados economistas da inovao e do conhecimen-

to, que ressaltam a complexidade de tal empreendimento e a necessidade
de somar enfoques diferentes e multidisciplinares.
A relao entre os trs conceitos forte: os processos de aprendizado,
em suas vrias instncias, resultam na acumulao de conhecimentos;
estes sustentam teoricamente os avanos cientficos, tcnicos e organi-
zacionais que, codificados em vrios formatos informacionais, introdu-
zem inovaes que iro continuamente transformar o sistema econmi-
co. Em uma era de transio entre paradigmas tecno-econmicos, sujeita
a transformaes radicais e envolvendo, justamente, tecnologias e ativi-
dades intensivas em informao, a simbiose com processos de acumula-
o de aprendizado e conhecimento absolutamente indispensvel. Caso
contrrio, as divises entre indivduos, empresas e organizaes, pases e
regies, iro se abrir e consolidar.
As contribuies aqui examinadas permitem um grau de certeza mui-
to grande com relao a esses aspectos. Mas o nvel de desenvolvimento
da teoria econmica ainda muito incipiente. Muito h que se avanar,
principalmente no que diz respeito valorao econmica desses concei-
tos e sua interconexo com outros conceitos econmicos, tanto de natu-
reza micro, ao nvel da competio entre empresas, quanto de natureza
macro, como investimento, consumo e distribuio. A pobreza dos siste-
mas de medio associados ao novo paradigma o reflexo direto das
fraquezas da cincia econmica.
Assim, alm da contribuio para uma melhor compreenso das trans-
formaes associadas ao advento e difuso do paradigma tecno-econ-
mico das tecnologias da informao, a concluso deste captulo que a
teoria econmica pode de fato dar conta de uma srie de questes impor-
tantes e ajudar em muito o entendimento das mesmas. Porm necess-
rio evoluir; as cincias econmicas tambm necessitam de aprendizado,
conhecimento e informao. Portanto so aconselhveis e necessrios
esforos no s na disciplina, mas tambm na direo da parceria com
socilogos, historiadores, gegrafos, engenheiros e cientistas polticos,
das comunicaes e da informao, entre outros.
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Captulo
Novos Modelos de
Gesto e as Informaes*
Carlos Artur Krger Passos
1 Introduo
Conectado aos fenmenos da globalizao e da terceira revoluo
industrial, progressivamente vem se conformando um novo paradigma
produtivo decorrente das transformaes scio-tcnicas das empresas,
pela intercesso do novo padro tecnolgico baseado na microeletrnica
e nas tecnologias da informao, com o novo padro de gesto baseado
nas experincias japonesas, suecas e alems, cujo modelo concreto mais
avanado o do toyotismo.
Com o toyotismo, desenvolveram-se empresas com enorme capaci-
dade de absorver inovaes, tanto as resultantes do esforo interno em
pesquisa e desenvolvimento, como as adquiridas de terceiros. Mas onde
residiria a diferena especfica entre essas empresas e as demais? Procedi-
mentos organizacionais e conhecimentos cientficos aplicveis aos pro-
cessos produtivos sempre foram fortemente desenvolvidos nas universi-
dades e empresas dos pases ocidentais. Administradores, engenheiros e
capitalistas japoneses no so (e no foram) mais competentes do que os
seus homlogos atuando em empresas no Ocidente. Breve e indo logo ao
ponto, aparentemente um peculiar ambiente de cooperao entre capital
e trabalho, a que designamos engajamento proativo do conjunto e em
* Este captulo incorpora observaes anteriormente descritas nos textos: Indstria Brasileira e
Globalizao: Alguns dos Desafios a Enfrentar, O Novo Paradigma Produtivo e as Informa-
es e Mudar a Gesto das Empresas: Em qual Direo ?, do mesmo autor.
NOVOS MODELOS DE GESTO E AS INFORMAES 59
todos os nveis do corpo de profissionais ali empregados, que constitui a

essncia explicativa diferenciadora.
Naquelas situaes contextuais, de cooperativas relaes scio-tcni-
cas, foram adaptativamente aplicados mtodos e tecnologias inicialmen-
te desenvolvidos em empresas ocidentais, os quais ali produziram resul-
tados to mais elevados do que os alcanados nas empresas onde esses
mtodos e tecnologias haviam sido criados. Claro que as outras notveis
caractersticas gerais do povo japons no devem ser negligenciadas, e
tampouco o fato de que souberam utilizar as vantagens que o prprio
sucesso inicial capaz de produzir dinamicamente.
Neste captulo, alm da descrio de traos deste novo paradigma
produtivo aborda-se o eixo central da mudana nas empresas, o qual
reside na mobilizao da cooperao proativa dos seus colaboradores.
sob esta ltima perspectiva que a questo das informaes no interior das
empresas ganha uma dimenso que transcende os seus aspectos estrita-
mente tcnicos, de resto j extremamente importantes, para ganhar tam-
bm uma funo mobilizadora daquela cooperao. Fazemos notar que
este esforo de difuso das informaes, alm do seu componente
democratizante e de bem-estar conseqente, crucial para o desempe-
nho dos processos produtivos.
Mas a questo das informaes no se restringe a esses usos inter-
nalizados, pois como as empresas atuam num mercado com outros con-
correntes, a inteligncia informacional elemento crucial para o estabe-
lecimento de suas estratgias defensivas e ofensivas que objetivam crescer
e se perenizar. Alm disso, as empresas fazem parte do sistema produtivo,
e a sua competitividade depende sistemicamente da performance dos
demais agentes outras empresas, organismos pblicos, no-governa-
mentais e dos cidados cujas mobilizaes e estabelecimento e acessi-
bilidade de bases de dados genricos tambm essencial para o desempe-
nho conjunto da sociedade.
2 O novo paradigma produtivo

As empresas caracterizam-se como unidades scio-tcnicas de produ-
o. Scio, referidas ao conjunto das relaes sociais estabelecidas entre os
seres humanos intra-empresa, bem como s relaes estabelecidas com os
agentes econmicos externos, os fornecedores, clientes e outros. Tcnicas,
referidas ao conjunto de saberes, codificados ou no, que conduzem os
seres humanos a agir e mobilizar os equipamentos, materiais, em processos
produtivos de bens e servios em ateno a uma clientela pagante.
A intensidade e velocidade das mudanas nessas duas variveis se-

guem ritmos e temporalidades especficas. A grande maioria dos analistas
concorda que estamos na fase de constituio de um novo paradigma
produtivo que emerge da juno, e dos impressionantes efeitos cruzados,
dos novos modelos de gesto e do tecnolgico. Prev-se uma extrema
dificuldade de sobrevivncia das unidades produtivas que no realizarem
o esforo de se recomporem segundo esses novos modelos. Da afirmar-
mos serem eles paradigmticos. O plural utilizado porque sua essncia
conceitual vem sendo percebida em manifestaes concretas diferencia-
das historicamente, geralmente em empresas lderes operando nos prin-
cipais pases industriais.
Para buscarmos uma compreenso do papel das informaes no al-
cance da eficcia dos novos modelos de gesto, h que buscar alguns
traos sumrios das condies histricas onde se tornaram possveis, mas
tambm que exigiram a busca de um novo modelo alternativo ao
paradigma anterior, sendo este ainda vigente, e talvez ainda dominante,
na atualidade.
Como a mais completa das formas concretas de modelos de gesto
que j incorporavam elementos do novo paradigma surgiu no Japo no
ps-guerra, h que relembrar alguns traos sumrios da evoluo do sis-
tema produtivo desde ento.
Aps a Segunda Guerra Mundial ocorre um dos maiores ciclos ex-
pansivos da histria do capitalismo em escala mundial. Entre as princi-
pais explicaes para essa expanso, citam-se: a) uma simultaneidade no
tempo e a superposio com efeitos cruzados dos ciclos econmicos ex-
pansivos nacionais dos pases industrializados; b) a descompresso da
propenso a consumir, caracterstica dos perodos ps-blicos, fazendo
com que a demanda por bens de consumo durveis e no-durveis cres-
cesse fortemente; c) a realizao de novos investimentos com padres
tecnolgicos mais avanados decorrentes da incorporao do progresso
tcnico acumulado durante a guerra; d) o notvel aumento da produtivi-
dade do trabalho com crescimento simultneo do salrio real nos princi-
pais pases industrializados do mundo.
Entretanto, a partir de l969 esse ciclo expansivo d mostras de esgo-
tamento, sobretudo pela quase estagnao dos incrementos na produtivi-
dade do trabalho. O ciclo ganha uma sobrevida em funo dos macios
dispndios blicos efetuados durante a Guerra do Vietnam.
A partir de 1974, a economia mundial sofre uma grande inflexo. As
taxas de crescimento, tanto da produo corrente de bens e servios como
a dos investimentos, as quais constituem as variveis fundamentais da
dinmica econmica, caem substantivamente em quase todos os pases

industrializados, e essa situao recessiva perdura at os dias atuais.1
Com essa crise, agudizaram-se as condies da concorrncia inter-
nacional, e sob esse acicate vo sendo criadas as condies para um even-
tual futuro perodo expansivo, o qual at o presente momento ainda no
se verificou.
At 1974 os padres tecnolgicos e os de gesto das empresas capita-
listas baseavam-se nos desdobramentos e avanos ocorridos ao longo deste
sculo, tanto do padro tecnolgico eletro-mecnico dos equipamentos
do capital fixo, como no modelo fordista-taylorista de organizao dos
processos de trabalho, e ainda da estrutura empresarial departamentalizada
tpica do fayolismo. Aparentemente a recente evoluo das empresas ca-
pitalistas, adotando modelos de produo de alta performance, estaria
a indicar que estamos diante de um fenmeno chamado de Terceira Re-
voluo Industrial.
Algumas de suas caractersticas revolucionrias geralmente aponta-
das so:
1) O desenvolvimento de um conjunto de inovaes tecnolgicas de
largo espectro de utilizao e mutuamente estimuladoras entre si, nas
reas de novos materiais, biotecnologia e, sobretudo e principalmente,
na microeletrnica. Esta ltima, atravs dos seus diversos desdobramen-
tos que constituem o chamado complexo eletrnico a informtica, a
telemtica, a mecatrnica, a eletrnica de consumo etc. , cria no ape-
nas novos setores industriais e de servios, mas muito mais do que isto,
provoca uma reformulao quase que integral nos padres de consumo
da sociedade, nos materiais, nos processos produtivos e nos produtos de
praticamente todos os setores econmicos e no ritmo das atividades hu-
manas em quase todo seu espectro. Vem sendo criado um mundo novo
ainda no definido em seu formato final, onde os bens e servios pro-
duzidos sob essas novas tecnologias ganham utilizaes incrementais s
atuais ou inditas, com qualidade superior e preos reais progressiva-
mente reduzidos. Os antigos produtos e formas anteriores de produzi-los
tendem a ser varridos do mercado.
1. certo que no se trata de uma crise tal como a dos anos 1930, com quedas profundas na
produo corrente, desemprego macio e desinvestimento, mas sim algo semelhante Grande
Depresso do final do sculo XIX, a qual coincidentemente durou de 1874 a 1896, com uma
quase estagnao econmica para um perodo to longo. Note-se que a elevao dos preos do
petrleo foi detonadora da crise, mas no sua causa essencial. Deve-se considerar que a partir do
final da dcada de 1980 o comportamento agregado dos pases industrializados vem apresentan-
do modesta, porm continuada, recuperao, basicamente em funo dos bons desempenhos da
economia americana.
2) Formas de gesto inovadoras vm sendo implementadas de modo

a superar a antiga organizao por postos de trabalho fixos com tarefas
ultra-especializadas, resultantes das anlises de tempos e movimentos
taylorizados. A organizao do trabalho, notadamente nos procedimen-
tos japoneses de ordenao dos processos produtivos, conduz a uma
crescente multiplicao de tarefas pelos trabalhadores, inclusive os do
cho-de-fbrica, com aumento sensvel das suas responsabilidades
operacionais e da prpria gesto da produo. Reduz-se, portanto, a se-
parao a priori entre as tarefas de concepo/direo (os desdobramen-
tos do antigo poccc fayoliano) e as de execuo de tarefas. Isto exigi-
r um aumento do conhecimento e compreenso do conjunto do proces-
so produtivo no apenas dos empresrios, gerentes e quadros tcnicos,
mas agora de todos os trabalhadores, o que s ser possvel com um
maior nvel de educao geral e polivalente qualificao dos mesmos.
3) Uma revoluo nos processos produtivos designada como
automao flexvel vai superando a antiga automao rgida das cadeias
fordistas de produo. O desenvolvimento de medidores digitais, laser,
sensores, micromecnica, controladores lgico programveis e outros
instrumentos permite o controle e a automao dos processos em tempo
real e auto-ajustveis. Variando de acordo com o processo especfico de
produo e do produto, e em certas etapas ou em quase toda a cadeia
produtiva, o design (Computer Aided Design (CAD), a engenharia
(CAE) e a manufatura (CAM) podem ser quase integralmente automatiza-
dos por computadores e softwares dedicados com base em inteligncia
artificial. Caminha-se para uma automao flexvel totalmente integrada
por computadores, cujas caractersticas futuras no so ainda delineveis.
4) Uma profunda modificao nos processos organizacionais, nas es-
tratgias e na cultura das organizaes empresariais. A necessidade de
ampliar os ganhos de escala, a conquista de faixas de mercado de consu-
midores de bens diferenciados (customerized goods, isto , bens confor-
mando-se ao mximo ao gosto de cada cliente), e a necessidade de pro-
duzir a preos cadentes para ampliar faixas de mercado e enfrentar a
concorrncia, conduzem ao desmantelar das rgidas estruturas
departamentais e promovem, de um lado, a integrao entre a pesquisa e
desenvolvimento (P&D) de produto, o design, marketing, engenharia de
produo, vendas, finanas, e, de outro, a conectividade com fornecedo-
res, distribuidores, usurios e consumidores. Todo esse conjunto de trans-
formaes no se far sem o estabelecimento de um ambiente de trabalho
cooperativo, reduo da insegurana contratual de emprego, sistemas de
promoo aceitveis pelos empregados, programas continuados de for-
mao e qualificao para o conjunto dos quadros de pessoal da empresa,

e obviamente da participao dos empregados em alguma forma
especificada nos ganhos de produtividade que a empresa vier a obter
como resultado de todo esse esforo.
Esse novo formato empresarial vem sendo designado sob diversas
formas, variando em funo da nfase de cada autor em determinado
aspecto ou da origem das inovaes. Assim, produo de alta perfor-
mance, fabricao enxuta, produo enxuta, ohnismo (refern-
cia a Ohno, engenheiro chefe da fbrica da Toyota), automao flex-
vel, just-in-time/kan-ban e toyotismo, so as mais conhecidas. As
mais usadas, a primeira e a ltima, reforam, esta ltima, a empresa de
maior destaque na sistematizao desse novo sistema de produzir, e a
primeira, a incorporao de outras experincias, alm da japonesa,
notadamente as alems e as suecas, no desenvolvimento desse novo
paradigma organizacional. Conquanto possa-se estabelecer nuanas de
entendimento entre os conceitos de alta performance e toyotismo,
dado que este inclui aspectos especficos da realidade japonesa, para os
efeitos deste texto utilizamos ambos os termos como equivalentes.
Afirmar ser o toyotismo um novo paradigma produtivo significa
considerar que esse sistema apresenta condies de se impor aos anterio-
res atravs do aumento da produtividade, do rendimento fabril, da renta-
bilidade econmica e elevada qualidade, as quais, cedo ou tarde median-
te a competio do mercado, obrigaro os demais concorrentes a adot-
lo para no perecer economicamente.
H um misto de inevitabilidade e adequabilidade na adoo desse
novo paradigma. Se ele for superior como parece ser, e a competitividade
das empresas japonesas estariam a indicar que o , ento as empresas e/
ou setores que no o adotarem em seus traos essenciais correm o risco
de perder seus mercados para concorrentes nacionais ou internacionais
que se anteciparem na sua adoo.
Mas, sendo um paradigma tecnolgico e de gesto ainda em confor-
mao, as condies scio-tcnicas de sua implementao podem ser ob-
jeto de experimentao empresarial e social em cada espao econmico
do mercado mundial. Assim, no se trata de japonisar empresas de
outros pases, mas sim de adotar modelos de produo baseados intensa-
mente na aplicao da cincia e da tecnologia e, portanto, em que os
conhecimentos estejam difundidos e aplicados pelo conjunto do corpo
de funcionrios das empresas, caracterstica esta que passa a ser cada vez
mais o diferencial competitivo determinante.
Isto significa, tal como no caso da globalizao, que empresas em

diversos mercados e locais do mundo no devem permanecer adotando
os antigos procedimentos tcnicos e de gesto s porque ainda no se
sintam ameaadas pela concorrncia. Sistemas de gesto que afetam to
profundamente o comportamento de seres humanos no podem ser
implementados repentinamente, apenas quando a concorrncia se fizer
presente e aguda. Nesse momento talvez j seja tarde demais para a sua
sobrevivncia.
3 As empresas: padres concorrenciais

e a questo da cooperao
Aps as contundentes vitrias comerciais dos conglomerados japone-
ses em escala mundial na dcada de 1980, sobretudo no mercado ameri-
cano e em produtos tpicos do american-way-of-life, tais como auto-
mveis e eletrodomsticos e mquinas industriais complexas, diversos
analistas indicaram a preponderncia de fatores culturais como motivos
centrais dessas brilhantes performances.
Sem negar a importncia dos valores culturais japoneses, uns origin-
rios de fontes religiosas, outros de seu passado feudal relativamente re-
cente e outros ainda ancorados na tradio de obedincia e tenacidade de
um povo acostumado a sobreviver em duras condies de vida naquelas
pedregosas ilhas, no parece residirem a as fontes explicativas da emer-
gncia vitoriosa do capital empresarial japons. De resto, se isto fosse
verdade, estaramos diante de um curioso caso de impossibilidade de trans-
ferncia de uma superioridade competitiva decisiva. Entretanto, mesmo
no sendo negligencivel essa explicao culturalista, no a cultura
oriental a sua diferena especfica, como veremos adiante.
Anlises nos processos produtivos tm seguidamente enfatizado que
as diferenas entre o taylorismo-fordismo e o toyotismo residem em um
conjunto de tcnicas de gesto criadas no Japo do ps-guerra. Alm de
copiarem e absorverem os ensinamentos de experts americanos e as ex-
perincias de empresas ocidentais, pouco se destaca que essas criaes,
sem dvida geniais, foram produzidas para enfrentar alguns dilemas que
estavam ausentes ou menos intensos nas economias ocidentais.
Pouqussimos analistas apontam para o fato de que as empresas japo-
nesas no podiam adotar os ensinamentos da produo em massa. Assim,
os dilemas residiam em como obter os ganhos de escala, tpicos da pro-
duo em massa, quando a demanda se apresentava bastante reduzida ou
quando ela era composta de lotes relativamente pequenos de bens asse-

melhados, isto , com pequenas variaes nas suas especificaes.
Todo um impressionante conjunto de tcnicas gerenciais japonesas
tem uma preocupao originria bsica: dotar a rgida linha de monta-
gem fordista e a administrao por postos de trabalho taylorista de flexi-
bilidade para ajustar-se s oscilantes condies e especificaes de de-
manda, como foi o caso enfrentado por um grande nmero de empresas
japonesas no ps-guerra.
certo que uma parte substantiva das vantagens da flexibilidade dos
processos produtivos caractersticos das empresas japonesas foi obtida
com tcnicas simples amplamente citadas e disponveis na literatura,
ainda que se encontrem nos manuais de ensino geralmente deslocadas do
contexto que lhe deram origem. Mas essas tcnicas, e isto quase nunca
acrescentado, ganham um perfil revolucionrio, quando a elas se acres-
centam a autonomizao dos trabalhadores, a respeito dos seus prprios
procedimentos operacionais.
Seja individualmente, em grupo, em clulas, em subunidades organi-
zacionais, como em cada caso estivessem estabelecidos os processos de
trabalho, essa autonomia constitua no uma autorizao para cada um
fazer o que bem entendesse, mas sim para fazer o necessrio obteno
maximizada da produo com qualidade, ou seja, sem defeitos. Essa au-
tonomia era e ainda incompatvel com as orientaes organizacionais
das empresas que adotam modelos tayloristas-fordistas.
A autonomia exige dos operadores do processo produtivo no apenas
um conhecimento das tarefas de diversos postos de trabalho, o trabalha-
dor polivalente, mas tambm, e sobretudo, um conhecimento geral e amplo
dos processos produtivos e uma motivao tenaz para efetuar tarefas de
forma crescentemente aperfeioada, com conhecimento e informao do
que est se passando no ambiente de trabalho. Em suma, trabalhadores
mais motivados, instrudos, treinados e sobretudo mais informados para
cooperar com os demais na superao contnua dos padres de produti-
vidade e qualidade.
Nenhuma das consideraes anteriores era nova, isoladamente, nas
empresas corporativas dos pases ocidentais, salvo uma ou outra tcnica
especfica desenvolvida no prprio Japo. A verdadeira novidade foi a de
que a busca incessante de aperfeioamentos contnuos nos procedimen-
tos de trabalho foi delegada ao conjunto dos trabalhadores e a cada um
como indivduo.
Mas, reflitamos, essa polivalncia e delegao de autonomia j no
estavam inscritas nos conhecidos procedimentos designados como enri-
quecimento de tarefas e como tcnicas motivacionais existentes em

algumas empresas dos pases ocidentais?
Na forma talvez sim, mas s que agora, em algumas empresas japone-
sas, das quais a Toyota foi o exemplo mais reconhecido, esse comporta-
mento proativo do conjunto dos empregados, caracterizado pela conti-
nuada busca de melhorias (existente sem que as chefias exigissem, fiscali-
zassem ou o determinassem), ocorria em um ambiente de trabalho scio-
tcnico liberto das amarras conceituais do pensamento fundador da mo-
derna gesto ocidental, a saber:
a) Liberto das restries tayloristas, as quais transformam cada traba-
lhador em um rob em uma mquina-humana que no deve
pensar, mas apenas condicionadamente repetir movimentos defi-
nidos por outras pessoas, os especialistas em O&M, ficando as
tarefas de pensar os processos produtivos restritas apenas aos enge-
nheiros, aos quadros tcnicos, aos gerentes e aos proprietrios.
b) Liberto das restries fordistas, cuja rigidez da automatizao dos
processos e dos produtos para obteno dos ganhos de escala ini-
bia em cada trabalhador, tcnico, chefia e gerncia qualquer inicia-
tiva inovadora, e onde os enormes desperdcios e falta de quali-
dade eram encarados como atributos inerentes produo em
massa.
c) Liberto das restries fayolistas, que transformam cada seo, di-
viso, ou departamento em unidades tendentes a formar lgicas
prprias e isoladas, quando no antagnicas entre si, e aos seus
integrantes em irresponsveis, ou pelo menos no responsveis,
pelo que ocorra ou possa ocorrer antes ou depois da-parte-que-
lhe-cabe no processo de produo, impedindo a conscincia de
que o destino individual de todos est conectado com a performance
global da empresa.
Flexibilidade, polivalncia, motivao e outros valores, j conhecidos
e rastreados pelas diversas correntes da cincia da administrao, so
agora colocados sob um outro paradigma de gesto. Deve-se tambm
notar a peculiar adequao deste novo paradigma de gesto ao novo
paradigma tecnolgico da microeletrnica e seus desdobramentos, na
medida em que as poderosas ferramentas das tecnologias da informao
possam encontrar operadores qualificados, inteligentes e motivados. A
explosiva combinao de ambos vem fustigando as formas organizacionais
concretas baseadas no paradigma produtivo anterior. A adoo deste novo
modelo de gesto constitui uma parte fundamental da explicao de como
o povo japons transformou seu pas na segunda potncia econmica do

mundo no espao de trinta anos. Inadvertidamente, uma crise de nature-
za estritamente financeira vem afastando as atenes analticas sobre aquele
que se constituiu no modelo de gesto concreto portador do futuro, isto
, aquele que efetivou os lineamentos centrais dos atuais e futuros mode-
los de alta performance.
Entretanto, nenhum daqueles avanos teria sido obtido sem uma nova
conformao mental e comportamental o chamado esprito toyota
cuja essncia repousa na cooperao. A cooperao aqui citada no se
origina de nenhum discurso a que estamos acostumados quer o psico-
lgico, o religioso, o humanista, o altrusta , mas sim a uma peculiar
conformao do clculo econmico, incorporando para todos os agentes
da produo (e no apenas para os capitalistas) a noo de que suas ren-
das dependem dos resultados econmicos do comportamento agregado
da empresa, numa perspectiva de mdio e longo prazos.
Esse clculo econmico e a apropriao dos seus resultados, digamos
de uma forma participativa ou cooperativa, geralmente obstrudo,
nos modelos tayloristas-fordistas, tanto pelo conflito distributivo imedia-
to e de curto prazo entre o capital e o trabalho (as empresas japonesas
sendo como so tambm capitalistas esto igualmente sujeitas a esse con-
flito, mas superam-no basicamente atravs de participao nos lucros e
transparncia contbil), como pelas hierarquizadas estruturas empresa-
riais de poder ou de comando, cuja manuteno se transforma em um
fim em si mesmo, ou ainda por atrasadas razes polticas, ideolgicas ou
filosficas mais ou menos substantivas.
Na verdade, a cooperao obtida no se fez sem violentos conflitos
de interesse, exacerbados pelas durssimas condies econmicas do ps-
guerra japons. Resultou num peculiar arranjo cooperativo dos trabalha-
dores, dos quadros tcnicos e gerenciais, e dos empresrios, em busca da
ameaada sobrevivncia das empresas, e nas condies de forte coeso
institucional e poltica do Estado Nacional Japons, recm-reorganizado
aps a ocupao americana. Um acendrado sentimento nacionalista da
populao fazia-os perceber que a nao poderia sofrer ainda mais desor-
ganizao e pauperizao (e para eles humilhao) do que j haviam so-
frido com a derrota militar em 1945.
Surgem dessa situao formas institucionais peculiares, o sindicato
por empresa, os mercados internos de trabalho, uma baixssima taxa
de rotao de pessoal, mesmo nos poucos perodos fora do pleno empre-
go. Mas afora essas circunstncias, nem sempre facilmente transplantveis
para outras situaes, pelo menos na mesma intensidade e formatao, o
essencial parece ter sido o estabelecimento de contrapartidas econmi-

cas, e alguma participao na direo, concedidas aos sindicatos em tro-
ca do empenho efetivo dos trabalhadores na produo.
Para que se tenha idia dos resultados desse processo, o Japo possui
atualmente renda per capita das mais altas do mundo e hoje o pas
industrializado de menor ndice de concentrao da renda, ambos indica-
dores resultantes de dcadas de acelerada expanso econmica baseada
nesse arranjo cooperativo de alta performance.
A despeito disso, uma intensa polmica nos meios especializados do
Ocidente vem questionando os mtodos japoneses de gesto, do ponto
de vista do interesse dos trabalhadores. salutar que assim o seja, e no
devemos ficar alheios ou infensos a tais questionamentos. Apenas no
podemos esquecer que qualquer que seja a maior ou menor justeza de um
ou outro argumento, no h como escapar da realidade de que o toyotismo
revolucionou os processos de trabalho e de produo, recuperando pos-
sibilidades de gesto concretas e formas de organizar o trabalho
impensveis no paradigma fordista-taylorista, inclusive para o ponto de
vista dos trabalhadores.
Alis, ocorre uma discusso equivalente, relativa aos assemelhados
mtodos da co-determinao empresarial alem ou sueca. Os exem-
plos concretos da administrao de alta performance referem-se geral-
mente a esses trs pases, os nicos onde tm certa importncia e difuso
os mtodos de engajamento negociado dos trabalhadores, em substitui-
o aos mtodos de engajamento estimulado dominantes nas demais em-
presas ocidentais.
Sendo a cooperao o eixo central dos mtodos de alta performance,
fica agora possvel esclarecer uma certa confuso conceitual a respeito do
uso que se faz das chamadas tcnicas japonesas. H empresas que persis-
tem mantendo rgidos e consolidados mtodos tayloristas-fordistas de
produo e tm efetuado implantes de tcnicas japonesas em carter
pontual, sem alterar a essncia dos antigos mtodos de gesto.
Alguns analistas, ao registrarem a ocorrncia de ganhos de produtivi-
dade nessas experimentaes, tm designado essas formas hbridas como
fordismo flexibilizado. A maioria dos esforos das empresas america-
nas de recuperar o hiato de competitividade estabelecido principalmente
em relao a seus competidores alemes e japoneses efetua essa
flexibilizao do fordismo (algumas vezes sob o nome de reengenharia),
mas geralmente sob a tica estrita de reduo de custos a curto prazo e
no de aumento da performance produtiva no mdio e longo prazos.
Tambm no Brasil diversos implantes de tcnicas japonesas vm ocor-

rendo. Como tais experimentos resultam por vezes em acelerao do rit-
mo de trabalho ou controles disciplinares mais poderosos dentro do regi-
me fordista-taylorista e, alm disso, quase sempre sem nenhuma com-
pensao adicional aos trabalhadores, algumas lideranas sindicais tm
conduzido feroz, porm explicvel, oposio s tcnicas japonesas de
produo, o que, como se percebe, nada tem a ver com os mtodos que
estamos nos referindo como toyotismo e alta performance. A estes lti-
mos talvez possam ser encaminhados outros tipos de crticas.
4 A questo das informaes em face

dos novos modelos de gesto
Apesar dos mal-entendidos, das aplicaes parciais e at do desco-
nhecimento dos modelos de gesto de alta performance, parece inevit-
vel que cedo ou tarde a maioria das empresas brasileiras discutam com
seriedade e adotem tais modelos. Isto porque os ventos da concorrncia
esto a demonstrar a extrema fragilidade das mesmas. E, dado que as
condies de competitividade tm uma natureza sistmica, maior sendo
o nmero das que j operem sob o novo modelo, maior tender a ser o
nmero das que sobrevivero e tero a chance de expandir-se e tornar-se
duradouras. Devemos considerar a hiptese de que a partir de 2005 as
empresas localizadas no Brasil devero estar capacitadas a concorrer, in-
clusive no mercado interno, com as equivalentes empresas mexicanas,
canadenses e americanas em funo dos previstos acordos da ALCA.
A adoo dos modelos de gesto de alta performance no Brasil exigi-
r verdadeira revoluo tanto nas formas como esto hoje estabelecidas
as relaes entre capital e trabalho (cuja anlise escapa ao tema dessas
reflexes), como nas profundas alteraes sobre o tipo de bases de infor-
maes requeridas para viabilizar essa nova forma de gesto.
Desde logo podemos apontar trs grandes nveis analticos diferen-
ciados: a) aquele referido disponibilidade de informaes para os pro-
cedimentos operacionais das unidades produtivas; b) aquele conectado
com as necessidades estratgicas das empresas; c) aqueles de natureza
sistmica capazes de servir aos interesses intra e inter empresas, mas tam-
bm aos diferentes tipos de agentes scio-econmicos da sociedade civil
e dos aparatos pblicos de Estado.
No primeiro devemos tratar das alteraes nos tipos de dados, na
acessibilidade e na prpria teleologia dos sistemas de informaes desde
o cho-de-fbrica com vistas a facilitar, induzir ou possibilitar a cont-
nua elevao da produtividade em sistemas de operao e deciso des-

centralizados e flexveis, ou quem sabe flexveis porque descentralizados.
Embora tenhamos utilizado terminologia de origem fabril, de modo
algum as observaes desse nvel restringem-se a tais atividades, mas ao
contrrio, todos os diferentes sistemas operacionais e finalidades diferen-
ciadas das mltiplas atividades tercirias so objetos privilegiados das pos-
sibilidades aplicativas das novas formas de ordenao das informaes.
O segundo nvel, referido ordenao das informaes para os efei-
tos estratgicos das empresas, trata basicamente das bases de informa-
es ordenadas sob os conceitos de monitoramento tecnolgico (veille
technologique em francs), monitoramento concorrencial visando anteci-
par os movimentos dos concorrentes, e o monitoramento institucional
visando antecipar os comportamentos e modificaes financeiras, jurdi-
cas e regulamentares do entorno empresarial e pblico capazes de afetar
no curto, mdio e longo prazos a economia da empresa. Esses conjuntos
de preocupaes de ordem informativa vm sendo cada vez mais unifica-
dos para tratamento, atravs do conceito de inteligncia econmica das
empresas.
O terceiro nvel, voltado para as preocupaes de eficcia e acessibi-
lidade de bancos de dados pblicos e os setorializados, constituindo-se
desde algum tempo como um dos elementos analticos dos sistemas nacio-
nais de inovao, vem recebendo atenes crescentes sobretudo quanto
conectividade em rede dos diversos bancos de informaes, e tambm
vem sendo objeto crescente das funes dos organismos de inteligncia e
segurana governamentais dos pases industrializados, sobretudo aps o
fim da guerra fria, com a desestruturao do sistema sovitico.
Para as empresas que operam sob modelos de alta performance e que
possuem como caractersticas imanentes a flexibilidade para atender flu-
tuantes condies de demanda de mix de produtos variados visando aten-
der de modo customizado clientela, a organizao das informaes para
a produo (sur le terrain, em francs) de crucial importncia, entre
outros, para dois aspectos essenciais:
Programao da produo: Nos modelos centralizados no padro

fordista-taylorista, diversos procedimentos e algoritmos de clculo fo-
ram desenvolvidos para ordenar todo um conjunto de informaes sobre
as condies de operao de materiais, equipamentos e trabalhadores,
todos com especificaes diferenciadas e em diferentes condies
operacionais (padres dos materiais, manuteno dos equipamentos, sade
de cada trabalhador, por exemplo, os quais alm disso variam a cada
tempo), a fim de ajustarem-se dinamicamente s oscilaes quantitativas

e qualitativas da demanda de uma clientela, em condies compatveis de
custos parciais e globais em face dos preos, estes s vezes bastante osci-
lantes. Toda essa mirade de informaes sistematizadas constitui um ver-
dadeiro trabalho de Ssifo, no apenas porque tem que ser reiterado a
todo tempo mas sobretudo porque a rigor no interessa aos que devem
colet-lo, pela simples razo de que no os utilizam e na maior parte dos
casos no chegam a entender e por vezes nem intuir a sua utilidade.
A despeito dos notveis progressos na captao dessas informaes e
no seu processamento atravs das avanadas redes computacionais e de
softwares dedicados a essas finalidades, os especialistas so quase unni-
mes em reconhecer as dificuldades em conciliar a eficincia no controle e
mobilizao dos meios com a eficcia na obteno dos resultados. De
modo simplificado, podemos afirmar que as modernas abordagens, le-
vando em conta a chamada teoria da complexidade, reconhecem que
todos os modelos com base em modelos no-probabilsticos so insufi-
cientes para acompanhar e controlar realidades complexas, mas mais que
isto, que a despeito do incrvel desenvolvimento da cincia da computa-
o e dos hardwares, a imensa maioria das atividades econmicas pos-
suem nveis de complexidade tal que no suportam os custos de controle
sofisticado que exigiriam, comparados com o volume de riqueza adicio-
nal que produzem.
A aplicao econmica desses complexos modelos s se viabiliza quan-
do os processos decisrios sejam descentralizados e neles apenas as deci-
ses adotadas nos nveis mais simples, como as equipes na linha de produ-
o, sejam considerados insumos informacionais para esses modelos.
Mas exatamente isto o que ocorre no interior do sistema just-in-
time e sobretudo atravs do mtodo kan-ban. Ocorre ali um imenso
processo de descentralizao do acesso s informaes pelas equipes de
trabalhadores, as quais so absolutamente necessrias para que tais equi-
pes possam tomar as decises de produo. Tais decises so diferencia-
das ao longo do tempo, seja porque varia o mix de produtos e as suas
caractersticas, seja porque ocorrem infinitas microssituaes de cho-
de-fbrica, que devero ser resolvidas, absorvidas, ou encaminhadas so-
lues pelas prprias equipes. Somente em ltimo caso, quando a solu-
o transcende as possibilidades operacionais das prprias equipes, que
tais ocorrncias sero informadas a outros setores da empresa, e nesse
caso para receberem apoio e tratamento adequado.
A adoo dessas diferentes decises autnomas pressupe obviamen-
te um alto grau de discernimento prprio das equipes de trabalho. Estas
devero dispor, alm de competncia tcnica, de amplo acesso s infor-

maes. E no se imagine que se trata de uma segmentao das informa-
es: as equipes de trabalho com acesso a informaes de baixo teor
tecnolgico e decisrio e os quadros tcnicos e a direo quelas de mai-
or densidade; ser impossvel para as equipes sobre o terreno otimizarem
suas decises autonmicas, caso no disponham de acesso a informaes
sobre o andamento geral da produo da fbrica, bem como dos setores
prximos a montante e a jusante do local de produo da equipe.
Nesse novo modelo de gesto, os trabalhadores polivalentes devem
conhecer e aplicar alm das tcnicas em si (o know-how), tambm o
momento (quando) e as razes (por que) da utilizao desses conheci-
mentos (o know-why), o que s ser possvel se as informaes estive-
rem disponveis e acessveis a todos e a cada um, a cada momento.
Mobilizao dos trabalhadores e a formao do esprito de equipe.
Nos modelos do padro taylorista-fordista, a informao, seu acesso e o

seu controle constituem base essencial para o estabelecimento das hierar-
quias formais e informais de poder. Antecipamos desde logo que as em-
presas capitalistas japonesas no aboliram suas hierarquias. Mas talvez, atra-
vs da disponibilidade e acessibilidade de todos s mesmas informaes ao
nvel da produo, tenham reordenado as funes da hierarquia em um
outro rearranjo scio-tcnico dificilmente perceptvel para nossa latina
hierarquia brasileira.
A possibilidade de que as empresas no Brasil, para fazer face e sobre-
viver concorrncia internacional, sejam obrigadas a alterar os cdigos
hierrquicos (os formais, mas sobretudo os informais) atravs, entre ou-
tras formas, da difuso de informaes inclusive no nvel do cho-de-
fbrica pode ter significao importante para a democracia brasileira,
inclusive para desbloquear o pacto de improdutividade dominante nas
empresas.
Informaes difundidas diluiriam o componente poder contido nas
chefias hierrquicas controladoras das informaes, substituindo-as pela
hierarquia-liderana, mais aceitas pelos brasileiros e sobretudo mais pro-
dutivo em termos de resultados. Para a maioria dos trabalhadores, mesmo
os qualificados, suas inseres nos processos de produo tendem a ser
caracteristicamente restritas ao posto de trabalho ou, na melhor das hip-
teses, parcela do processo onde desenvolve suas atividades.
Todo um vasto campo da psicologia, sociologia e antropologia do
trabalho ocidentais tem sido desenvolvido para tentar evitar a sensao
de alheamento e distanciamento dos trabalhadores com relao aos ob-
jetivos da produo, e em decorrncia, do seu mal-estar e desnimo

conducentes baixa produtividade. Os procedimentos de difuso de in-
formaes inerentes aos modelos de alta performance japoneses, a admi-
nistrao pelos olhos, o kan-ban, o andon, os sinais luminosos, e vrios
outros instrumentos de difuso, no esto ali por alguma espcie de ge-
nerosidade informativa, mas sim porque somente com tais informaes
disponibilizadas, a produtividade de cada um e das equipes poder con-
tar com o intangvel discernimento decisrio das pessoas.
Um ambiente de difuso de informaes no gera por si prprio o
engajamento proativo dos trabalhadores caracterstico dos modelos de
alta performance. Tal engajamento repousa em mais complexas variveis
da relao capital e trabalho, entre as quais evidentemente as formas de
participao nos resultados da empresa. Entretanto nenhum engajamento
proativo pode otimizar os resultados dos seus esforos se estiver operan-
do com dficits de informao. Nenhum engajamento pode se manter
proativo quando se descobre que resultados infra-timos, defeituosos,
insuficientes ou inadequados ocorreram porque informaes disponveis
na organizao foram deliberadamente retidas ou subtradas dos que a
necessitavam para operar.
Por outro lado, a difuso das informaes alm dos benefcios diretos
ao aumento da produtividade, indiretamente constitui-se em um meca-
nismo poderoso para reforar o sentido da liderana dos vrios postos da
estrutura hierrquica (a qual alis deve ser reduzida ou achatada) em
detrimento dos poderes tirnicos das chefias baseadas, quase sempre,
exatamente na desigual disponibilidade de informaes. Uma racionalidade
mais elevada dever tender a prevalecer quando exatamente as mesmas
informaes estiverem disponveis s pessoas, independentemente dos
diferentes nveis hierrquicos que circunstancialmente ocupem.
Por fim a difuso de informaes no deve ser obstaculizada sob o
argumento, a princpio aparentemente correto, de que a produo e aces-
sibilidade de informaes tm um custo econmico. Partindo dessa pre-
missa, a informao til deveria estar disponvel em cada posto de traba-
lho apenas nos momentos e quantidades exatas de sua utilizao. Segun-
do esse critrio, quaisquer outras informaes fora do tipo requerido e
fora do tempo requerido teriam um carter redundante, logo, um des-
perdcio. Alm disso, e pior ainda, teriam um carter dispersivo das aten-
es dos operadores, logo, seriam indutoras de ineficincia. Claro que
tais raciocnios encobrem apenas as surdas lutas pelos pequenos poderes
hierrquicos, pois os custos de uma informao j paga por uma organi-
zao para obt-la so os mesmos ou quase nada aumentam nos proces-

sos de sua difuso interna, atravs dos modernos meios de difuso.
Deixando-se de lado exageros conceituais nesses processos de difu-
so de informaes, onde ridculos exemplos de caros processos de di-
fuso so criados por obtusas mentes ligadas ao paradigma anterior, sem-
pre que no houver significativas razes de custo, as informaes devem
ser tornadas disponveis. A confiabilidade e a confiana mtuas em uma
organizao so ativos intangveis, cujos benefcios pagam com sobras
determinados custos dos sistemas de informao, e estes constituem um
instrumental essencial para a mobilizao proativa dos colaboradores de
uma empresa.
5 As informaes na estratgia das empresas

e a competitividade sistmica
O Relatrio do Grupo Inteligncia Econmica e Estratgia das Em-
presas presidido por Henri Martre a servio do Comissariado Geral do
Plano, do Governo Francs, publicado em francs em 1994, aps ressal-
tar que a despeito da existncia de novas relaes de cooperao
concorrncia entre as empresas de se esperar uma crescente agudizao
da competio comercial e tecnolgica em nvel mundial, sugere que:
A complexidade crescente das relaes concorrenciais sobre esses diferen-

tes mercados e situaes conduz as empresas, os Estados e as coletividades
locais a elaborar novas formas de enfrentar a realidade. A eficcia de tais
comportamentos repousa sobre o desenvolvimento de verdadeiros dispositi-
vos de gesto estratgica de informao no interior de sistemas de intelign-
cia econmica. Sua existncia permite aos diferentes atores e interesses ante-
cipar a situao dos mercados e a evoluo da concorrncia, detectar e ava-
liar as ameaas bem como as oportunidades disponveis, para ento definir
as aes ofensivas e defensivas mais bem adaptadas a suas estratgias de
desenvolvimento.2
2. Traduo livre do idioma francs, op. cit., p. 16: La complexit croissante des relations
concurrentielles sur ces diffrents chiquiers contraint donc les entreprises, les Etats et les
collectivits locales laborer de nouvelles grilles de lecture. Lefficacit dune telle dmarche
repose sur le dploiment de vritables dispositifs de gestion stratgique de linformation au
coeur dun systme dintelligence conomique. La mise en oeuvre permet aux diffrents acteurs
danticiper sur la situation des marchs et lvolution de la concurrence, de dtecter et dvaluer
les menaces et les opportunits dans leur environnement pour dfinir les actions offensives et
dfensives les mieux adaptes leur stratgie de dveloppement.
Nos termos desse documento, a noo de inteligncia econmica

ultrapassa as aes parciais j conhecidas, tais como a documentao,
o monitoramento tecnolgico e as demais atividades conectadas com o
tratamento das informaes, pelo fato de as absorver e inserir em uma
teleologia uma finalstica definida, qual seja, a sobrevivncia e expanso
estratgica da empresa. Assim, o relatrio sugere uma explicitao para
essa noo, segundo a qual:
A inteligncia econmica pode ser definida como o conjunto das aes coor-
denadas de pesquisa, de tratamento e de distribuio em funo da sua ex-
plorao, da informao til aos atores econmicos. Essas diversas aes
so conduzidas legalmente com todas as garantias de proteo necessrias
preservao do patrimnio da empresa, nas melhores condies de qualida-
de, rapidez e custo.3
Com essa conceituao fica clara a crucial importncia da informao

para o prprio destino das empresas, evitando-se que cada uma das di-
versas tarefas que o compem definam em base as suas especficas neces-
sidades, todas obviamente importantes, um comportamento rgido qual-
quer, quando uma dessas tarefas detecta que, por exemplo, uma inova-
o de processo de um dos concorrentes, um novo material utilizado
experimentalmente em empresa de outro setor, uma recm-associao de
um concorrente em determinado mercado, ou uma nova regulamentao
governamental em pas de mercado importante para a empresa, podem
conduzir a uma grave e indesejvel afetao dos interesses futuros da
companhia.
A crescente conscincia de que os destinos das empresas podem ser
impulsionados e/ou protegidos de ameaas concorrenciais vem condu-
zindo-as, em muitos casos, a contratar servios de consultoria especia-
lizados em informaes para especficos e cruciais pontos de seus
monitoramentos, de forma suplementar aos desenvolvidos pela prpria
companhia. Assim, por exemplo, uma empresa antes de decidir aplicar
determinada soma de recursos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) na
extrao de componentes vegetais da rea de bio-frmacos pode buscar
apoios externos que lhe forneam informaes sobre o estado-da-arte
3. Traduo livre do idioma francs, op. cit., p. 16: Lintelligence conomique peut tre dfinie
comme lensemble des actions coordones de recherche, de traitement et de distribuition en vue
de son exploitation, de linformation utile aux acteurs conomiques. Ces diverses actions sont
menes lgalement avec toutes les garanties de protection ncessaires la prservation du
patrimoine de lentreprise, dans les meilleures conditions de qualit, de dlais et de cot.
das pesquisas de seus concorrentes, da existncia ou no de possveis

essncias substitutivas da que se pretende obter etc. Com isto vem surgin-
do, formando-se e recompondo-se toda uma verdadeira indstria de
informaes sensveis devidamente especializadas no monitoramento
cientfico e tecnolgico, monitoramento de informaes concorrenciais,
e ainda, de produtos novos, de patentes, de mercados, de nomes e especia-
lizaes, de marcas e de direitos autorais etc., fazendo com que parte dos
antigos atores setorializados da rea de informaes, documentalistas,
bibliotecrios, advogados, tecnlogos, engenheiros, cientistas, economis-
tas etc., atuantes nos diversos bancos de dados, aproximem-se dos anti-
gos operadores dos servios de inteligncia poltica e militar, para criar
empresas de inteligncia econmica. E definitivamente no estamos
nos referindo a espionagem industrial.
Martinet e Marti (1995) alertam-nos que no h nada de revolucio-
nrio na inteligncia econmica das empresas, as quais j a realizavam
h muito tempo sob outras designaes, mas reconhecem, entretanto,
que, centrada nessa concepo, est emergindo todo um conjunto de
mtodos e ferramentas unificadas em um corpo comum, o qual constitui
talvez a base para uma nova profisso. Os mtodos de identificao das
necessidades de informaes das variadas clientelas, as ferramentas de
coleta de informaes, e as ferramentas e mtodos de tratamento, de
sntese, de proteo, e de sua difuso, constituiriam o seu cerne.
Mas a complexidade das tarefas de inteligncia econmica das em-
presas no significa que o uso das informaes como elemento estratgi-
co necessariamente exija todo o aparato que supe-se esteja mobilizado
pelas gigantescas corporaes internacionais. Inclusive porque, como vi-
mos anteriormente, o termo estratgico supe debruar-se sobre as infor-
maes consideradas sensveis a cada momento e a cada grau relativo de
desenvolvimento de cada empresa. No h um modelo rgido de itens a
pesquisar ou monitorar.
Para um pas como o Brasil, onde um enorme contingente de empre-
sas possui um baixo grau relativo de desenvolvimento, quando compara-
dos com as empresas do mesmo setor em escala mundial, toda uma srie
de procedimentos simples e baratos, ou pelo menos acessveis, nessa rea
de inteligncia, poderiam ser desenvolvidos pelas empresas, de modo in-
dividual, em grupos ou at mesmo pelos seus organismos de representa-
o de classe, diretamente ou por contratos com entidades de pesquisa
privadas, pblicas ou acadmicas.
Um dos exemplos nesse sentido constitui-se no exame sistematizado
das patentes de inovaes registradas nos rgos concedentes, a partir de
mtodos referenciais especficos e em funo de determinadas necessida-

des prvias estabelecidas pelos ou em conjunto com os futuros usurios.
Para esse exemplo, um precioso instrumental analtico de auxlio foi pu-
blicado em lngua francesa pelo Professor Jakobiak em 1994. Tal como
os aportes da prpria engenharia reversa, a anlise dos registros de pa-
tentes, pelo que explicitam, mas tambm s vezes pelo que pretendem
esconder, constitui um manancial de informaes de extrema utilidade
para o avano dos padres tecnolgicos das empresas, tanto para aquelas
que dispem como para as que ainda no estruturaram suas prprias
unidades de P&D.
No amplo Estudo da Competitividade da Indstria Brasileira contra-
tado pelo MCT/FINEP no mbito do PADCT, e em suas concluses ge-
rais publicado em livro em 1994, explicita-se a idia de que a competi-
tividade para uma nao
o grau pelo qual ela pode, sob condies livres e justas de mercado, pro-
duzir bens e servios que se submetam satisfatoriamente ao teste dos merca-
dos internacionais enquanto, simultaneamente, mantenha e expanda a ren-
da real de seus cidados. Competitividade a base para o nvel de vida de
uma nao. tambm fundamental expanso das oportunidades de em-
prego e para a capacidade de uma nao cumprir suas obrigaes internacio-
nais (Coutinho e Ferraz, 1994:17).
A competitividade das empresas que operam dentro e exportam a

partir das fronteiras de um pas constitui-se no ncleo essencial da
competitividade internacional das economias nacionais. Embora isso per-
sista sendo verdade, estudos da OCDE sugerem alm disso que as carac-
tersticas do sistema econmico afetam o desempenho das empresas. En-
tre tais caractersticas so apontadas a ordenao macroeconmica, as
infra-estruturas, o sistema poltico institucional e as caractersticas scio-
econmicas dos mercados nacionais. Logo, como a competitividade de-
pende de fatores situados dentro e fora das empresas, adequado afir-
mar-se que a competitividade sistmica.
No citado estudo, alm dos fatores internos s empresas, e os estrutu-
rais (ou setoriais), outros que tambm determinam a competitividade da
indstria, e esto relacionados como fatores sistmicos, so: os
macroeconmicos (taxa de juros, oferta de crdito, taxa de cmbio), os
poltico-institucionais (tributao, poder de compra do Estado, esque-
mas de apoio ao risco tecnolgico), os regulatrios (polticas de proteo
propriedade intelectual, de proteo ao consumidor, de defesa da con-
corrncia, a legislao ambiental), os infra-estruturais (disponibilidade,
qualidade e custos dos transportes, das telecomunicaes, da energia e de

servios tecnolgicos), os sociais (a qualificao da mo-de-obra, as pol-
ticas de educao e formao de recursos humanos, a poltica trabalhista
e de seguridade social, o grau de exigncia dos consumidores), os inter-
nacionais (as tendncias do comrcio internacional, os fluxos internacio-
nais de capital, de investimento de risco e de tecnologia, as relaes com
organismos multilaterais, acordos internacionais, polticas de comrcio
exterior), e ainda os aspectos relativos distribuio espacial da produo.
Esse conjunto extremamente analtico de fatores de competitividade,
adequado a um estudo da profundidade do que foi realizado na citada
publicao, no deve tornar-se opaco percepo do leitor de que, no
interior de cada empresa, entidade pblica ou privada responsvel por
alguma das polticas citadas, e do prprio Estado, a adequada obteno,
produo e gesto das informaes um elemento crucial na definio
de suas performances.
Alm disso, as inter-relaes entre as mltiplas e diversas entidades
privadas e pblicas necessrias ao desenrolar dos processos produtivos
vai mediatizando, isto , vai tornando mdias as diferentes produtivi-
dades do trabalho de cada entidade envolvida. Deste modo pode ficar
claro o significado de afirmaes do tipo: tal empresa extremamente
competitiva na produo de determinado equipamento, mas no conse-
gue exportar porque o sistema de transporte at os navios so proibitivos,
ou ainda porque os componentes e matrias-primas que compra de seus
fornecedores so de baixa qualidade e de custos elevados com relao
aos idnticos componentes que so adquiridos pelos seus concorrentes
localizados em outros pases.
A partir dessa viso sistmica da competitividade, voltemos ao j cita-
do Relatrio do Grupo Inteligncia Econmica e Estratgia das Empre-
sas presidido por Henri Martre, para observarmos como, na formatao
da escrita daquela equipe, esto correlacionados a competitividade
sistmica (em palavras diferentes mas facilmente perceptveis) com a im-
portncia das informaes (estas tambm agora tratadas em termos
sistmicos). Examinemos :
Aps um decnio, a noo de performance econmica de uma empresa e

uma nao foi fundamentalmente alterada em seu contedo. Atualmente
prevalece a idia de que a competitividade de uma economia nacional de-
corre do potencial de inovao tecnolgica de suas empresas, da capacidade
produtiva de seu aparelho industrial, assim como da qualidade de gesto e
de organizao do trabalho coletivo e individual.
E, em seguida acrescentam...
Todavia, o conjunto desses fatores, por importantes que sejam, no consti-

tui ainda mais do que uma viso redutora da performance econmica. Esta,
com efeito, define-se igualmente atravs das relaes de fora entre naes,
e atravs das relaes conflituais que desenvolvem as empresas no plano dos
mercados mundiais. O impacto da concorrncia internacional sobre o jogo
dos atores, as repercusses sobre as estratgias das empresas e sobre a taxa
de desemprego so atualmente os desafios fundamentais para a Frana.
E ainda, no pargrafo seguinte...
Por conseqncia, a gesto estratgica da informao econmica torna-se

uma ferramenta integral para a compreenso permanente da realidade dos
mercados, das tcnicas e dos modos de pensar dos concorrentes, de sua cul-
tura, de suas intenes e de suas capacidades de execut-las. Essa atividade
situa-se no mago dos sistemas nacionais de inteligncia econmica, que
tornam-se, a partir desse momento, as alavancas (ou os instrumentos) essen-
ciais a servio da competio e do emprego (Martre et al, 1994:117).4
O referido Relatrio encaminha algumas proposies para uma prti-

ca francesa da inteligncia econmica, as quais, por serem interessan-
tes para pensar o nosso caso, vo a seguir mencionadas:
1) Difundir a prtica da inteligncia econmica na empresa.
2) Otimizar os fluxos de informaes entre o setor pblico e o setor
privado.
4. Traduo livre do idioma francs, op. cit., p. 117: Depuis une dcennie, la notion de performance
conomique dune entreprise et dune nation a fondamentalement chang de contenu. Dsormais
prvaut lide que la comptitivit dune conomie nationale dcuole du potential dnnovation
technologique de ses entreprises, de la capacit productive de son appareil industriel, ainsi que
de la qualit de gestion et dorganisation du travail collectif et individuel.
Toutefois, lensemble de ces facteurs, pour importants quils soient, ne constituent encore
quune vision rductrice de la performance conomique.Celle-ci, en effet, se dfinit galement
dans les rapports de force entre nations et dans les relations conflictuelles que dveloppent les
entreprises sur lchiquier mondial des changes. Limpact de la concurrence internationale sur
le jeu des acteurs, les rpercussions sur les stratgies des entreprises et le taux de chmage sont
aujourdhui des dfis fondamentaux pour la France.
Ds lors, la gestion stratgique de linformation conomique devient un outil part entire
de comprhension permanente de la ralit des marchs, des techniques et des modes de pense
des concurrents, de leur culture, de leurs intentions et de leurs capacits les mettre en oeuvre.
Cette dmarche se situe au coeur des systmes nationaux dintelligence conomique qui
apparaissent dsormais comme des leviers essentiels au service de la comptition et de lemploi.
3) Conceber os bancos de dados em funo das necessidades do

utilizador.
4) Mobilizar o mundo da educao e da formao para formar profis-
sionais competentes nesta matria.
Ainda que proposies apresentadas nesse nvel de abstrao no sir-
vam para qualquer esforo de operacionalizao, mesmo levando-se em
conta as abismais diferenas de realidades entre a Frana e o Brasil, sua
simples enunciao permite-nos refletir sobre o muito, muitssimo, que
h por pensar, priorizar e implementar na poltica de informaes no
nosso pas.
Para o tamanho dos problemas sociais e econmicos no Brasil, so-
mente a existncia de uma base produtiva dinmica e competitiva pode
gerar condies adequadas para enfrent-los. Uma forma adequada no
tratamento da questo das informaes requerimento fundamental em
qualquer aspirao de constituir a base produtiva de que necessitamos e
que desejamos.
Consideraes finais
Entre 1980 e o momento atual, as condies poltico-institucionais e
as produtivas gerais de operao do sistema produtivo capitalista vm
sofrendo alteraes de grande profundidade. Algumas dessas alteraes,
descritas sinteticamente neste texto, potencializam transformaes hist-
ricas caracterizveis como revolucionrias. Utilizamos aqui o termo re-
volucionrias no sentido de que torna-se impossvel participar do siste-
ma sem acompanhar suas transformaes. Mas no efetuar essas trans-
formaes no significa a possibilidade de manter a antiga conformao,
mas apenas inserir-se na nova em condies ainda mais atrasadas ou ad-
versas.
Para o nvel das unidades empresariais, o novo paradigma produtivo
que vai impondo-se tem como trao comum os chamados modelos de
alta performance, dos quais as formas concretas de maior desempenho
estabeleceram-se nas empresas japonesas, sob a designao de toyotismo.
Ali, peculiares conjugaes de elementos scio-tcnicos propiciaram ele-
vaes substantivas da produtividade e competitividade que garantiram o
acesso das empresas e nao nipnica ao segundo posto das naes in-
dustrializadas do globo.
No Brasil havia sido criado at 1980 um aparelho produtivo em ter-
mos industriais relativamente complexo aberto ao acesso do capital es-
trangeiro, porm com proteo elevada s mercadorias aqui produzidas,
em face da concorrncia internacional. Por uma srie de razes endgenas

e exgenas que operaram simultaneamente e amplificaram seus efeitos, o
pas vem mantendo-se praticamente estagnado em termos econmicos
at o presente momento.
Transformar o parque produtivo montado basicamente para o merca-
do interno e protegido exige elevar rapidamente a competitividade das
unidades produtivas aos nveis competitivos internacionais impostos pela
crescente globalizao. Isto significa submeter todo o aparato produtivo
aos ventos da concorrncia internacional, o que vem sendo feito de algu-
ma maneira desde 1990, quando se adotou uma forte reduo tarifria s
importaes e praticamente eliminaram-se quaisquer restries quantita-
tivas a importar ainda vigentes.
Entretanto, essa poltica estabeleceu-se nos quadros referenciais do
neo-liberalismo, cuja premissa de que todo o esforo modernizador
deve ser deixado apenas ao mercado, acreditando-se que os empresrios,
ao adotarem as decises mais racionais para as empresas a cada pontual
circunstncia, conduziriam o conjunto do aparato produtivo aos nveis
de competitividade internacional.
Esse discurso ideolgico se teve algum mrito em romper um status
quo exageradamente estatizante e protecionista desfrutado pelos produ-
tores privados, praticamente ignora que o mercado em si uma constru-
o social (um construto social) e no uma abstrao. Ainda que uma
empresa, um setor produtivo, ou um parque industrial sejam proprieda-
de privada e devam reger-se pelas condies concorrenciais de mercado,
a obteno de bons resultados na competio econmica internacional
constitui interesse que transcende as prprias empresas e os seus pro-
prietrios.
Reconhece-se como salutar abandonar o protecionismo como uma
finalidade em si, sem por isso cair no extremo oposto de acreditar que
todo um sistema produtivo possa tornar-se por conta prpria competiti-
vo em pouco tempo. As polticas industriais que precisam ser adotadas
devem ter por objetivo estrito o aumento da produtividade e da
competitividade, incluindo em todos os casos o compromisso explicitado
pelas empresas de atingir metas incrementais, de comum acordo
estabelecidas e em prazos definidos. A premissa dessas polticas indus-
triais proativas a de que em determinados horizontes de tempo, todos
os produtos beneficirios de vantagens pblicas de fomento devem tor-
nar-se competitivos nas condies de mercado.
Um desafio hoje da economia brasileira conseguir, de um lado,
reestruturar toda uma base produtiva criada sob os padres tecnolgicos
e de gesto resultantes do paradigma eletro-mecnico e do fordismo-

taylorismo, para uma outra estrutura formada de unidades produtivas
organizadas segundo o paradigma eletrnico-mecnico (a mecatrnica) e
gesto de alta performance. De outro lado, fazer com que o grau de difu-
so desse novo paradigma (vale dizer, o conjunto das unidades produti-
vas operando nesse novo padro) seja significativo o suficiente para indu-
zir progressivamente outras empresas e setores a incorpor-lo. A mdio
prazo, esse ncleo de empresas transformadas que poder resistir s
condies competitivas impostas pelo mercado mundial.
Outro desafio crucial diz respeito ao tempo (timing) disponvel pela
economia brasileira para efetuar essas reestruturaes. Se a economia
brasileira no endogenizar, isto , no constituir, dentro de seu territrio,
pelo menos um ncleo competitivo de algum porte dinmico, antes que
as economias industrializadas venham a ingressar em um novo ciclo ex-
pansivo de longo prazo, a sociedade brasileira entrar no prximo sculo
na condio de um novo subdesenvolvimento. Superar essas condies
so os desafios contemporneos da economia e sociedade brasileira.
Mas nessa espcie de benchmarking scio-tcnico mundial que os
brasileiros se devem fazer, no nos propomos aqui a japonisar as em-
presas instaladas neste territrio, mas refletir, acionar dispositivos e agir
concretamente para criar condies nas empresas e de modo sistmico
no conjunto da economia, em que sejam possveis a adoo dos funda-
mentos dos modelos de alta performance.
Neste sentido que se elabora uma srie de reflexes, no apenas
sobre a importncia das informaes na vida das empresas, mas como
estas so elementos ponderveis para a prpria viabilizao de quaisquer
esforos no sentido da adoo de modelos de gesto de alta performance,
adaptados s condies macro e microeconmicas do Brasil. Estamos
convencidos de que o trato da questo das informaes, se for inade-
quado, constituir-se- em barreira ao avano nas solues, e se inteligen-
temente observado e implementado, funcionar como alavanca propul-
sora do sucesso das experincias levadas a efeito naquele sentido.
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Captulo
Comrcio Eletrnico e Globalizao:

Desafios para o Brasil
Paulo Bastos Tigre
1 Introduo
A Internet constitui uma poderosa ferramenta para facilitar e multi-
plicar a comunicao global entre pessoas e instituies. Do ponto de
vista econmico, seu potencial refletido principalmente atravs do co-
mrcio eletrnico, uma aplicao das tecnologias da informao
direcionada para apoiar processos produtivos e transaes de bens e ser-
vios. O chamado e-commerce permite fortalecer a rede global de produ-
o, comrcio e tecnologia e os vnculos internos das corporaes em
uma ampla gama de situaes.
Cabe diferenciar as aplicaes tangveis, referentes ao uso da rede
para transacionar produtos materiais, daquelas que envolvem produtos
digitalizveis. O comrcio eletrnico contribui para articular o desenvol-
vimento, a produo, a distribuio e as vendas de bens fsicos como
livros, discos, automveis e computadores, tornando as transaes mais
rpidas e econmicas. Nesse caso a Internet substitui outros meios de
comunicao como correio, fax e telefone. Mas a grande novidade do
comrcio eletrnico reside justamente na sua modalidade digital. A dis-
tribuio de bens e servios intangveis como software, msica, filmes e
servios de informao por meios digitais pode ser feita a custos mnimos
e permite grandes retornos em escala, na medida em que os custos de
reproduo so desprezveis. Para as empresas, surge a oportunidade de
atuar em um ambiente comercial global que praticamente no encontra
barreiras alfandegrias ou restries legais, devido impossibilidade de
rastrear a circulao de produtos virtuais. A Internet foi desenvolvida
COMRCIO ELETRNICO E GLOBALIZAO: DESAFIOS PARA O BRASIL 85
como uma cobra sem cabea ou rabo, entrelaada por mltiplas rotas,
livre de controles e censuras. Apesar do seu potencial, o comrcio pura-
mente digital ainda muito incipiente, estando hoje limitado ao software
e msica.
O comrcio eletrnico visto por muitos especialistas como uma nova
forma de transaes capaz de promover o desenvolvimento econmico,
de eliminar barreiras geogrficas ao comrcio e de transformar comple-
tamente os sistemas econmicos. Trata-se de uma tecnologia capaz de
viabilizar programas de integrao monetria e comercial, a exemplo da
Unio Europia. Seu desenvolvimento tem sido estimulado pelo processo
de globalizao que requer meios mais rpidos e eficientes de promover
as comunicaes em multimdia, integrando o espao econmico amplia-
do. Para Negroponte (1996), as superestradas da informao vo substi-
tuir as rodovias de concreto como fundamento da forma de viver e
transacionar. A Internet representa a morte da geografia, na medida
em que ir ao trabalho pode significar apenas ligar um modem.
A geografia certamente no vai morrer, pois as caractersticas fsicas,
sociais e institucionais do local so fundamentais para definir suas ativi-
dades econmicas. A tendncia, no entanto, que os avanos nas
tecnologias de comunicao venham reduzir a dependncia sobre estar
em um lugar especfico em uma hora especfica.
As evidncias recentes sobre o desenvolvimento do comrcio eletr-
nico parecem corroborar com esses hypercenrios. O comrcio eletrni-
co, restrito a poucas grandes corporaes e seus fornecedores no incio
da dcada, quando era realizado via EDI,1 vem atravessando uma verda-
deira revoluo nesta virada de sculo. Segundo a Forrester Research, as
operaes de comrcio eletrnico entre empresas movimentaram US$43
bilhes em mercadorias em 1998, devendo mais que dobrar em 1999 para
US$109 bilhes. A expectativa para os primeiros anos do sculo XXI um
volume de vendas business-to-business de US$1,3 trilho, o que equivale a
9,4% das vendas globais entre empresas. Paul Saffo (1997), do Future
Institute, estima que, no caso dos Estados Unidos, 60% das operaes co-
merciais sero realizadas via Internet j na primeira dcada do sculo.
No h dvida sobre o fato de a Internet estar revolucionando a eco-
nomia. Mas como prope Newman (1997), com o advento do ciberespao,
o importante no mostrar que as coisas esto mudando, pois obviamen-
te esto, em muitos aspectos, mas sim entender para quem est mudan-
1. O comrcio eletrnico existe h cerca de 20 anos de uma forma mais rudimentar utilizando a
tecnologia electronic data interchange (EDI).
do, e mais profundamente por que est mudando em algumas reas e em

outras no. Temos que separar os efeitos sobre empresas individuais dos
impactos que afetam regies e pases como um todo. No caso dos pases,
importante avaliar os impactos de tais mudanas sobre o crescimento
econmico e sua forma de insero na nova economia global.
As novas tecnologias digitais de mltiplas aplicaes so, de acordo
com dois importantes assessores do Presidente Clinton,2 um meio de
conquistar o poder global no prximo sculo. A tecnologia converter os
Estados Unidos nos vencedores do sculo XXI. Outros provveis bene-
ficiados desta nova era econmica e cultural so a Unio Europia e o
Sudeste Asitico. Quanto Amrica Latina e o Brasil, a aposta mais bvia
dos cientistas polticos3 que figurariam entre os perdedores da socieda-
de global de informaes. A perspectiva de excluso da periferia dos be-
nefcios de uma economia global de informaes, dominada por grandes
empresas intensivas em tecnologia e estruturadas em redes, uma ques-
to que precisa ser mais bem analisada. Este captulo pretende contribuir
para este debate, descrevendo as oportunidades e o padro de difuso da
Internet no Brasil e analisando seus fatores condicionantes.
2 Oportunidades do comrcio eletrnico

As tecnologias da informao vm promovendo uma ampla mudana
nas formas de organizao da produo, constituindo um instrumento
para o aumento da produtividade e da competitividade das empresas. O
comrcio eletrnico, em particular, essencialmente voltado para as ati-
vidades de coordenao da produo entre agentes geograficamente
dispersos, permitindo a comunicao instantnea com fornecedores, par-
ceiros e clientes. Atravs da troca de informaes on-line, as empresas
melhoram sensivelmente a integrao logstica a montante, atravs da
coordenao da produo ao longo da cadeia produtiva. Tal processo j
vem ocorrendo h cerca de 20 anos, com o uso de redes proprietrias. A
novidade o uso da Internet, uma rede aberta e global, para atingir clien-
tes finais e novos parceiros comerciais. Nesse campo, surgem oportuni-
dades de subcontratao e inovaes nos mtodos de venda, marketing e
atendimento ao cliente.
2. Joseph S. Nye Jr. e William Owens, artigo publicado em Foreign Affairs (maro-abril de 1996),
citado por German, C. (1999).
3. Andres Boeckh, citado por German, acredita que a dissociao do mercado mundial nos anos
1970 era uma poltica de desenvolvimento, para os adeptos da teoria da dependncia. Tal
dissociao ameaa agora resultar naturalmente da nova dinmica da economia mundial.
O comrcio eletrnico ocorre principalmente entre empresas, sendo

mais incipiente entre indivduos. O volume de transaes eletrnicas en-
tre empresas de seis a dez vezes maior do que o realizado com pessoas
fsicas. A razo econmica bvia: a soma das transaes ao longo das
diferentes etapas da cadeia produtiva, envolvendo apenas empresas,
normalmente maior do que a ponta varejista que liga ao usurio final.
Mas h tambm razes culturais: as empresas tradicionalmente fazem
negcios a distncia, via telefone ou fax, tendo assim menos resistncia
transao eletrnica do que o usurio individual, cuja cultura de compras
est mais associada ao espao fsico.
A busca do consumidor final na Internet uma atividade que requer
um marketing mais abrangente e criativo. A Internet fundamentalmen-
te um instrumento de informao e lazer e seu uso comercial uma ativi-
dade que somente foi permitida em meados dos anos 1990. O usurio
reticente em confiar em lojas virtuais e a propaganda enviada sem solici-
tao encarada como invaso de privacidade. Mas novas formas de
publicidade, enfatizando mais a informao do que a persuaso, vm ga-
nhando importncia relativa sobre a mdia tradicional.
A propaganda na Internet vem se revelando muito atraente para em-
presas de todos os portes, devido possibilidade de acesso a um pblico
amplo e global a baixo custo. A Internet uma mdia barata e interativa,
o que permite que pequenas empresas anunciem seus produtos na rede.
Pelo preo de uma pgina inteira em revistas semanais de grande circula-
o no Brasil pode-se construir uma home page com mais de 300 pginas
de informao.4 Em 1999, a publicidade na Internet no Brasil varia entre
US$40 a 100 milhes, o equivalente a 1% do bolo publicitrio nacional.
Comparado s tcnicas tradicionais de marketing direto, utilizando
correspondncia impressa e telemarketing, a publicidade via Internet pode
ser mais eficiente e econmica. Os milhares de folhetos distribudos a
clientes desinteressados podem ser substitudos por uma ferramenta inte-
ligente e interativa, capaz de compreender melhor as preferncias do con-
sumidor. Comeam a surgir empresas especializadas em marketing pela
Internet que desenvolvem bancos de dados sobre os hbitos de consumo
das pessoas, obtidos com operadoras de cartes de crdito e outras fon-
tes. Uma experincia inovadora, lanada recentemente por uma empresa
virtual, permitiu a montagem de um banco de dados sobre centenas de
milhares de consumidores. A empresa oferece um pagamento aos usu-
4. Antonio Rosa, Associao de Mdia Interativa. Gazeta Mercantil 18/3/1999 p. C-6.

rios da Internet que se disponham a preencher um questionrio sobre

seus hbitos de consumo, preferncias musicais, prtica de esportes, via-
gens, estilo de vida e interesses culturais, alm de indicar datas especiais,
como o aniversrio de familiares. O pagamento no em dinheiro, mas
em servios e mercadorias, como milhagem em companhias areas, b-
nus de descontos e outros servios oferecidos pelos anunciantes. A em-
presa passa a trabalhar individualmente o cliente, informando-o sobre
lanamentos de produtos e servios, indicando promoes, roteiros de
viagens e eventos culturais dentro de sua rea de interesse. Por esse servi-
o de intermediao a empresa virtual recebe automaticamente um dlar
para cada negcio fechado.
A maioria das compras internacionais so feitas em sites americanos.
Mas no Brasil a Internet est progressivamente se tornando tambm uma
ferramenta de comunicao domstica. Em 1995 mais de 95% do fluxo
da Internet no Brasil era internacional (usurios brasileiros se conectando
com endereos estrangeiros), enquanto em 1997 mais de 40% do trfico
era domstico, medida que mais sites locais se tornaram disponveis. As
informaes sobre o valor das transaes eletrnicas so difceis de obter.
Sabe-se no entanto, atravs de pesquisas realizadas por provedores junto
a usurios5, que cerca de 35% dos internautas brasileiros j fizeram pelo
menos uma compra on-line. As atividades mais procuradas so os servi-
os de home banking, viagens, compra de software, produtos eletrnicos,
livros e CDs. A Internet constitui tambm um importante instrumento de
pr-venda, na medida em que muitos usurios realizam pesquisas sobre
produtos e preos na rede e fecham negcios diretamente nas lojas.
As vendas de software representam o maior mercado individual, com
16% do total das vendas pela Internet, conforme mostra o Quadro 3.1.
O exemplo da Symantec, produtora dos softwares Norton Utilities, reve-
la o potencial da rede para o comrcio puramente digital. Em seu website,
a empresa disponibiliza para download verses plenamente funcionais de
seus softwares, com limite de funcionamento de 30 dias, chamados
trialwares. Aps esse perodo, o programa pra de funcionar, caso o usurio
no se disponha a efetuar a compra on-line. O software o nico produ-
to atualmente distribudo on-line. Apesar dos avanos, as vendas de
software pela Internet esto apenas engatinhado. Em 1996, segundo pes-
quisa realizada pela Softletter (www.softletter.com) somente entre 1% e
2% das vendas totais de software eram feitas eletronicamente. Mas as
perspectivas so otimistas: a maioria das empresas entrevistadas acredita-
5. Star Media do Brasil, Gazeta Mercantil 18/3/1999 p. C-6.

va que, no ano 2000, cerca de um tero de suas vendas seriam feitas por
distribuio eletrnica (Serra, 1999).
Quadro 3.1
Principais produtos vendidos on-line
Produto/Categoria % de Compras
Software 16,0
Livros 14,0
Hardware 13,0
Msica 11,0
Eletrodomsticos 6,5
Vdeos 5,0
Servios de viagens 5,0
Roupas 4,5
Tickets de eventos 4,0
Fonte: OECD (1998), apub Serra (1999).
A venda de livros on-line representa a segunda maior rea de comr-

cio eletrnico, com 14% do total das transaes. A Amazon.com, pionei-
ra no comrcio eletrnico de livros, apontada como um dos casos de
maior sucesso comercial na Internet. Fundada por dois doutores em cin-
cia da computao, que no conheciam praticamente nada sobre o mer-
cado de livros, a empresa virtual tornou-se uma ameaa para concorren-
tes poderosos como a Barnes & Nobles, que chegou a processar a Amazon
por competio desleal. A principal vantagem da loja virtual a elimina-
o de estoques, na medida em que repassa os pedidos de compra direta-
mente s editoras, reduzindo substancialmente os custos em relao s
lojas fsicas. A Amazon conseguiu agregar valor ao servio de venda de
livros atravs de resenhas, informaes e tratamento individualizado. Em
vez de contratar profissionais de vendas, a empresa admitiu amantes de
livros como professores de literatura e bibliotecrios. Criou tambm um
ambiente cultural de debates ao publicar e premiar resenhas e opinies
de leitores.
O caso da Amazon mostra que novos ambientes requerem novos tipos
de qualificao profissional. O argumento de Bill Gates (1995) de que a
Internet vai provocar o desaparecimento do intermedirio, ou seja, do
profissional que liga a produo ao usurio, precisa ser mais bem qualifica-
do. A rede pode eliminar o comerciante que apenas repassa mercadorias
ao consumidor, mas passa a exigir um novo tipo de intermedirio para ter
sucesso: o profissional que adiciona valor ao produto. Isso inclui servios
de informao ao cliente, tanto pr como ps-vendas. Um exemplo dos

novos intermedirios so os servios de busca tipo Yahoo e Cad.
A venda de livros constitui uma vocao particular da rede, pois o
nmero de ttulos em catlogo muito maior do que a capacidade de
estocagem das livrarias. Enquanto uma grande loja de discos pode
disponibilizar grande parte dos ttulos venda (cerca de 20.000), uma
livraria pode estocar apenas uma frao dos mais de 1 milho de ttulos
oferecidos pelas editoras. Assim, muito mais fcil encontrar um livro na
Internet do que percorrendo as livrarias de uma grande cidade.
A venda de msica pela Internet, apesar de no ter apresentado inicial-
mente um sucesso equivalente aos livros, tambm comea a deslanchar.
Em 1998 as vendas internacionais quintuplicaram, somando US$143
milhes, o equivalente a 0,5% das vendas totais da indstria fonogrfica.
As perspectivas, segundo a Market Tracking International, que essa fa-
tia deve se elevar para 8% nos prximos cinco anos.6 Em 1999 as empre-
sas do setor (que inclui a Amazon) passaram a oferecer vendas digitais,
onde os discos so copiados diretamente nos endereos eletrnicos do
consumidor, sem mdia fsica. Isso possibilita inovaes comerciais como
a montagem de discos exclusivos, escolhidos pelo usurio a partir de fai-
xas disponveis na gravadora.
A venda de produtos de informtica (hardware) e eletrodomsticos
tambm vem tendo grande sucesso na Internet, sendo responsvel res-
pectivamente por 13% e 6,5% das vendas nos Estados Unidos. A caracte-
rstica desses produtos que so relativamente padronizados e suas mar-
cas conhecidas. Ao entrar no site o comprador potencial tem a oportuni-
dade de comparar preos e obter exatamente o modelo que deseja, em
vez de limitar sua opo pequena gama de produtos oferecida pelo
comrcio varejista. As vendas eletrnicas esto, em alguns casos, mudan-
do inteiramente o processo de fabricao. A Dell Computers, por exem-
plo, permite que os prprios consumidores configurem seus PCs on-line
e monitorem pela rede todo o processo de montagem e distribuio.
As atividades de suporte tcnico virtual ps-venda so outra aplicao de
sucesso, graas facilidade de acesso, disponibilidade de informao e ao
baixo custo, comparadas aos mtodos tradicionais. Empresas de informtica
so as principais usurias da Internet para prestar servios de suporte on-
line. O servio permite que o vendedor conhea as dvidas e necessidades
dos clientes, gerando informaes para a melhoria dos servios de suporte
e aperfeioamento dos produtos. Os servios on-line geralmente incluem o
contato direto com tcnicos da empresa, atravs do correio eletrnico.
6. Jornal do Brasil, 29/3/99 p. 13.

Por outro lado, o comrcio eletrnico no se desenvolveu satisfato-

riamente em mercados onde o consumo tambm uma atividade de lazer.
No caso dos artigos de vesturio, os consumidores gostam de ter um
contato fsico com o produto, sendo uma rea onde as transaes eletr-
nicas dificilmente vo prosperar. J os supermercados apresentam um
potencial segmentado. Os gneros alimentcios continuam sendo adqui-
ridos diretamente enquanto crescem as vendas eletrnicas de artigos de
limpeza e produtos comprados de forma regular.
Curiosamente, os preos das lojas virtuais so mais elevados do que
os praticados pelas lojas fsicas. Segundo pesquisa realizada pela OECD
(1998), os preos de CDs so, em mdia, 12,7% mais caros na Internet.
J os livros so 4% mais caros, apesar das vantagens de custos de esto-
ques apontada anteriormente. A pesquisa mostrou ainda que software
vendido na Internet por uma menor diferena de preo: 1,9% em mdia.
Outro estudo, realizado pela consultora Goldman Sachs, comparando o
preo de uma cesta de 30 produtos comprados on-line na rede de super-
mercados Wall-Mart, com o valor da mesma compra realizada na loja
fsica, confirma a pesquisa da OECD. Mesmo antes da entrega, a lista de
produtos adquiridos on-line j era 1% mais cara do que na loja. A dife-
rena subiu para 9% depois de computados os custos de entrega domici-
liar das mercadorias (Serra, 1999).
As causas dos preos relativamente mais altos na Internet merecem
ser mais bem investigados, j que os custos de prestao dos servios so
aparentemente menores. Alm dos baixos custos de comercializao, o
comrcio eletrnico pode se beneficiar de vantagens fiscais. Nos Estados
Unidos, as compras pela Internet so isentas do imposto sobre vendas, a
exemplo do que ocorre tradicionalmente com o comrcio por correspon-
dncia. Historicamente, as compras pelo reembolso postal esto isentas de
impostos municipais porque no utilizam os servios urbanos locais, uma
interpretao recentemente confirmada pela Suprema Corte dos Estados
Unidos. Os altos preos praticados podem refletir a fase de inovao
schumpeteriana onde os pioneiros so agraciados com um preo-prmio.
Nesse caso, o diferencial de preos seria uma compensao pelos investi-
mentos realizados nos novos servios e pelo risco assumido. Outra razo
que o desenvolvimento e atualizao dos sites, assim como a infra-estrutu-
ra informacional necessria para manter a segurana e qualidade do servi-
o, requer investimentos permanentes em hardware, software e comunica-
es, um campo onde a tecnologia se move rapidamente. Neste contexto,
a empresa pode crescer aceleradamente sem gerar ou distribuir lucros, pois
os resultados operacionais acabam sendo reinvestidos no prprio negcio.
Por outro lado, a concorrncia gerada pela difuso das vendas on-line e
a maior escala de operaes pode contribuir para uma reduo dos preos
relativos. Os servios de busca e comparao de preos, oferecidos por
prestadores independentes, vo contribuir decisivamente para esse proces-
so, na medida em que eliminam a assimetria de informaes. Do ponto de
vista do usurio, os altos preos relativos ainda podem ser compensados
pela comodidade de escolher melhor e receber os produtos em casa.
3 Difuso do comrcio eletrnico no Brasil

O comrcio eletrnico no Brasil se difundiu inicialmente nas transa-
es financeiras e no interior de redes de firmas relativamente hierarqui-
zadas. Em pesquisa anterior (Tigre e Sarti, 1997), mostramos que os prin-
cipais usurios eram os bancos (45% do total), o comrcio varejista (27%)
e o setor automotivo (7%). Com a difuso da Internet, o comrcio eletr-
nico vem se estendendo para os consumidores finais e o servio mais
utilizado o home banking.
O potencial do comrcio eletrnico pode ser avaliado pelo cresci-
mento do uso da Internet. O Brasil vem se mantendo, desde meados dos
anos 1990, entre os 20 maiores usurios mundiais. Em 1999 o nmero
de usurios no pas era estimado pela International Data Corporation
(IDC) em 3,8 milhes de pessoas. Considerando a existncia de 8,5 mi-
lhes de PCs em uso no Brasil nesta poca, observa-se que em cada 2,2
computadores um est ligado rede. Em 2003, a previso do IDC de
que haver 9 milhes de usurios da Internet no Brasil, cerca de 37% do
total previsto para a Amrica Latina.
Quadro 3.2
Usurios da Internet no Brasil
Ano Quantidade Crescimento Percentual

1995 158.959
1996 463.508 192
1997 1.191.842 157
1998 2.737.236 130
1999 3.825.386 40
2000 4.993.992 31
2001 6.520.549 31
2002 7.793.202 20
2003 9.031.711 16
Fonte: GM Latino Americana, 15-21 de maro de 1999 p. 10.
Outro indicador utilizado mundialmente para avaliar a difuso da

Internet o nmero de hosts cuja evoluo em diferentes pases do con-
tinente americano, em termos absolutos e per capita, mostrada no Qua-
dro 3.3. Apesar de os Estados Unidos estarem em um patamar muito
acima dos pases latino-americanos, o nmero de hosts nesses pases vem
crescendo mais aceleradamente, indicando um progressivo estreitamento
do gap. Entre os pases latino-americanos, o Brasil se destaca como o
maior usurio em termos absolutos e o segundo maior em termos relati-
vos, ficando atrs do Chile. Em meados de 1998, de acordo com a Network
Wizards, o nmero de hosts cresceu para 163.890, um crescimento de
42% que coloca o Brasil em 18o lugar em termos absolutos no ranking
mundial.
Quadro 3.3
Nmero de hosts da Internet
Nmero total de Brasil Mxico Venezuela Argentina Colmbia Chile Estados Unidos
hosts na Internet
1995 800 6.656 529 1.262 1.127 3.054 3.178.266
1996 20.113 13.787 1.165 5.312 2.262 9.027 6.053.402
1997 77.148 29.840 2.417 12.688 9.054 15.885 10.110.908
Hosts/1000
habitantes
1995 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.2 12.2
1996 0.1 0.2 0.1 0.2 0.1 0.6 23.2
1997 0.5 0.3 0.1 0.4 0.2 1.1 38.8
Fonte: Networks Wizards, Internet Domain Survey, janeiro, 1995, 1996, 1997 (www.nw.com).
Outra fonte (Abranet) estima o nmero de assinantes da Internet no

Brasil em 1,6 milhes perfazendo 2,2 milhes de usurios em 1998. O
nmero de provedores era de 321, repartindo um mercado de US$400
milhes (ver Quadro 3.4). Estimativas para o ano 2000 prevem que o
mercado de provedores da Internet dever chegar a R$1 bilho, ajudado
pela entrada de novas tecnologias que visam reduzir preos e estender a
rea de cobertura geogrfica. Os servios sero combinados com TV a
cabo permitindo maior integrao entre diferentes meios de comunica-
o digital. A NET, controlada pelas Organizaes Globo e lder de mer-
cado com 2,5 milhes de assinantes, espera vender servios de Internet
para 3% a 5% de seus assinantes, quando iniciar seus servios cabo/modem.
Quadro 3.4
A World Wide Web no Brasil
1996 1997 1998
Assinantes 0,3 milho 0,8 milho 1,6 milhes
Usurios 0,5 milho 1 milho 2,2 milhes
Provedores - - 321
Pontos de Acesso - - 865
Preos Mdios (US$) - - 27,55
Mercado (US$) - - 400 milhes
Fonte: Abranet apud Gazeta Mercantil, 14 de janeiro de 1999.
No Brasil o maior provedor de Internet atualmente a Universo

Online, uma associao entre o jornal Folha de So Paulo e a Editora
Abril. O rpido crescimento da rede est estimulando o desenvolvimento
de franquias, a exemplo do que vem praticando a Nutec/ZAZ, controla-
do pelo grupo de comunicaes RBS. O mercado de provedores de Internet
no Brasil dever passar por mudanas estruturais nos prximos anos,
medida que grandes competidores internacionais entrarem no mercado.
A gigante AOL, dos Estados Unidos, por exemplo, j estabeleceu uma
joint venture com o grupo venezuelano Cisneros para lanar um servio
de Internet em toda Amrica Latina. Outros importantes provedores in-
ternacionais esto entrando no mercado brasileiro, principalmente por
meio da aquisio de provedores j instalados.
4 Fatores condicionantes da difuso

As oportunidades comerciais abertas pela comunidade de usurios da
Internet so significativas, mas sua viabilizao depende da transposio
de importantes barreiras tcnicas, culturais e de infra-estrutura. A rede
revoluciona no s a noo de tempo e espao como tambm os funda-
mentos organizacionais das empresas que se propem a explorar tais ati-
vidades. Dentre os fatores condicionantes da difuso destacamos:
Infra-estrutura de telecomunicaes
As telecomunicaes constituem a infra-estrutura crtica para a difu-
so do comrcio eletrnico. O acesso a linhas digitais de qualidade e
cabos ticos de alta velocidade, interligando pontos de acessos urbanos
com o resto do mundo, condiciona o potencial de expanso da Internet,
juntamente com novas formas de acesso atravs de redes de TV a cabo e
redes privativas alternativas rede telefnica pblica.
Em meados de 1998, quando iniciou-se o processo de privatizao da

telefonia fixa no Brasil, existiam mais de 17 milhes de telefones fixos e
5 milhes de telefones celulares, quase o dobro do nmero de terminais
disponveis no incio da dcada (ver Quadro 3.5). Ao longo dos anos
1990, a Telebrs empreendeu esforos para melhorar a tecnologia, intro-
duzir novos servios e aumentar a oferta de novas linhas telefnicas. Os
investimentos pularam de uma mdia de US$1,2 bilho/ano nos anos 1980
para US$6,7 bilhes em 1996. O Quadro 3.5 mostra tambm que de
1990 a 1996, a taxa de digitalizao passou de 13,9% para 55%, melho-
rando a qualidade e reduzindo os custos das comunicaes.
Quadro 3.5
Desempenho da Telebrs, 1990, 1996 e 1998
1990 1996 1998
Linhas de telefones
convencionais (mil) 9.300 14.900 17.000
Assinantes de celular (mil) 10 2.800 5.000
Telefones Pblicos (mil) 227 433 n.d.
Digitalizao de linhas locais 13,9% 55% n.d.
Empregos 93.000 89.000 n.d.
Localidades servidas 13.900 20.900 n.d.
Fonte: Mansell and Wenh, 1998; atualizado com outras fontes.
Apesar da melhoria, a densidade telefnica no Brasil (cerca de 10

telefones por cem habitantes em 1997, segundo o Banco Mundial) ainda
baixa quando comparada mdia dos pases desenvolvidos (51/100
habitantes), embora seja prxima a pases do Leste Europeu (17/100 ha-
bitantes) e a outros pases da Amrica do Sul (9/100). Mansell e Wehn
(1998:29) analisaram esses dados calculando a correlao entre renda
nacional e infra-estrutura de telecomunicaes. Os dados para o Brasil
coincidiram com a reta de regresso traada com os dados de diferentes
pases. Isto significa que o Brasil tem um grau de difuso de telecomuni-
caes compatvel com seu nvel de desenvolvimento econmico.
O Quadro 3.6 mostra a densidade relativa de telefones fixos e celula-
res e compara os custos das ligaes domsticas e internacionais em pa-
ses recentemente industrializados e os Estados Unidos. Podemos obser-
var que os custos do servio local e internacional no Brasil so semelhan-
tes Coria e Malsia, mas so relativamente mais altos do que pases
onde j existe competio na telefonia local e internacional.
Quadro 3.6
Indicadores de telecomunicaes
Pas Linhas Assinaturas de Custo de 3 m Custo de 3 m

principais telefone celular ligao local ligao para os
por 1000 por 1000 (US$) Estados Unidos
habitantes habitantesb
Mxico 95 7 0,08 3,01
Brasil 96 8 0,04 4,68
Malsia 183 43 0,04 5,99
Tailndia 70 18 0,12 7,39
Coria 430 37 0,04 4,88
Taiwan 430 36 0,04 n.d.
Cingapura 513 98 0,01 4,02
Hong Kong 547 129 n.a. 2,64
Estados Unidos 640 128 0,09 n.d.
Fontes: a. Banco Mundial. World Development Report, 1998.
b. ITU. 1997 World Telecommunication Development Report, 1996/1997.
A privatizao das empresas controladas pela Telebrs e o surgimento

de concorrncia na prestao de servios de telecomunicaes vm esti-
mulando os investimentos e a introduo de novas tecnologias. Visando
aumentar a atratividade das operadoras telefnicas para os investidores
privados, as tarifas foram recompostas e, para permitir o desmembramento
dos servios locais e internacionais, foram eliminados os subsdios cruza-
dos existentes. A Anatel estabeleceu metas de universalizao para a tele-
fonia fixa a serem cumpridas pelas novas operadoras privadas que assu-
miram a rede a partir de 1998. Dentre as metas est a elevao da densi-
dade telefnica para 40 linhas fixas por cem habitantes. A curta expe-
rincia das empresas privatizadas, no entanto, mostra que as metas de
universalizao dificilmente sero cumpridas a mdio prazo. As novas
operadoras atendem prioritariamente a consumidores de alta renda e
deixam de cumprir as obrigaes assumidas com as periferias das grandes
cidades e regies de baixa densidade populacional. A qualidade dos ser-
vios tambm vem se deteriorando devido a cortes de pessoal e progra-
mas de reduo de custos. A fora da Anatel est sendo testada pelas
empresas que apostam em um rpido retorno do investimento.
Nvel educacional e capacitao tecnolgica

O nvel educacional afeta a difuso das novas tecnologias tanto em
termos de oferta de servios tcnicos quanto pela qualificao dos usu-
rios. A disponibilidade do suporte tcnico para desenvolvimento de

aplicativos, treinamento do usurio e manuteno de hardware e software
pode ser avaliada comparativamente no Quadro 3.7, que avalia tambm
o nvel educacional da populao de cada pas.
Quadro 3.7
Indicadores de recursos humanos
Pas Mxico Brasil Coria Cingapura Malsia Estados Unidos
a
Populao (milhes) 91.1 159 44.9 3.3 20.1 267.1
Adultos alfabetizados (%)a 90 83 98 91 84 99
Mdia de anos de educao b 4.7 3.9 8.8 n.d. n.d. 12.3
Taxa de matrcula secundrio a 58 45 101 n.d. 57 91
Cientistas e tcnicos de 0.3 0.2 2,9 2.6 0.2 4
P&D por 1000 pessoas a
Nmero de profissionais 321 550 340 11 53 2.006
de software (1000) c
Fontes: a. UNPD, 1998; b. UNPD, 1993; c. Capers Jones, 1993. Software Productivity and Quality
Today The Worldwide Perspective.
O Brasil se destaca pelo elevado nmero absoluto de pessoas (aproxi-

madamente 550 mil) atuando em informtica, tanto como usurios pro-
fissionais, quanto em atividades de suporte. Tal nmero supera o Mxico
e a Coria (que tm uma populao menor) e equivale a um quarto da
fora de trabalho tcnico nos Estados Unidos. Esse nmero surpreen-
dentemente alto quando comparado a outros indicadores de difuso de
tecnologias da informao. Outro indicador positivo a disponibilidade
de cientistas de alto nvel. Em 1997, o Brasil tinha 700 Ph.Ds na rea de
tecnologia de informao, um crescimento substancial em relao aos
200 que atuavam em 1980 (MCT-Sepin, 1998:10).
A expanso do ensino superior, tanto pblico quanto privado, foi a
fonte para o surgimento de novas empresas de informtica e o crescimen-
to das aplicaes junto a usurios. A oferta tem gerado inclusive um mo-
vimento de imigrao de quadros altamente qualificados para os Estados
Unidos. Embora no disponhamos de estatsticas a respeito, verificamos
a oferta de empregos em jornais brasileiros e na prpria Internet, buscan-
do tcnicos com nvel de ps-graduao para atuar no exterior. Esta eva-
so de talentos no necessariamente negativa. Em muitos casos, os
profissionais retornam ao pas aps absorver novas tecnologias e adquirir
experincia em um mercado mais amplo e sofisticado, capacitados para
estabelecer parcerias internacionais e exportar software.
A capacidade tecnolgica acumulada durante os anos 1980, quando

vigorava a poltica de reserva de mercado na informtica, foi outro fator
positivo para a difuso das tecnologias da informao no Brasil. Muitos
engenheiros envolvidos em atividades de P&D na dcada de 1980 admi-
nistram hoje provedores de Internet, projetam aplicativos e do suporte
para a difuso de sistemas de informao on-line. Tambm, a capacidade
tecnolgica adquirida em centros de pesquisa em telecomunicaes como
CPqD, foi fundamental para a difuso da Internet no Brasil.
Com relao capacitao dos usurios, o quadro brasileiro tambm
necessita da qualificao absoluto/relativo feita anteriormente. Embora
exista uma massa crtica de pessoas potencialmente capazes de usar a
Internet, uma ampla parcela da populao no adquiriu as habilidades
genricas mnimas necessrias para um aprendizado contnuo. A taxa de
analfabetismo no Brasil de 17%, mas o nmero de analfabetos funcio-
nais significativamente maior. Segundo o IBGE (1998: 129) menos de
um tero da populao brasileira tem sete ou mais anos de estudo, ou
seja, uma escolaridade equivalente ao primeiro grau. A mdia nacional
de apenas 3,9 anos de estudo por pessoa e apenas 45% dos jovens em
idade de cursar o segundo grau esto efetivamente matriculados. O Qua-
dro 3.5 mostra que os indicadores educacionais do Brasil so pobres
mesmo comparados a outros pases em desenvolvimento como o Mxico
e a Malsia.
Apesar dos avanos na interface homem-mquina estarem tornando
mais fcil o uso dos computadores, habilidades cognitivas adquiridas pela
educao formal so essenciais para a sua difuso. Dentre as habilidades
desejveis para o domnio da informtica est a fluncia em ingls. Estima-
se que 85% da literatura tcnica em informtica est disponvel neste idio-
ma, fato que limita o acesso da ampla maioria da populao aos manuais e
programas existentes. Na Internet, a maioria dos sites esto em ingls e,
segundo levantamento recente, 62% dos usurios da Internet so fluen-
tes nessa lngua. O rpido crescimento dos sites em portugus e o fato de
o nmero de usurios que somente falam portugus estar aumentando,
parece indicar que essa barreira est se tornando menos importante.
O uso da informtica na educao outro fator que pode ampliar
consideravelmente a difuso das novas tecnologias da informao (TI),
pois alm de familiarizar o aluno com os computadores, incorpora pode-
rosas ferramentas ao aprendizado de outras disciplinas. Os programas
brasileiros de informtica na educao so bem formulados, mas avan-
am de forma lenta devido falta de verbas, precariedade da rede esco-
lar e dependncia de importaes.
Distribuio de renda
A distribuio de renda, ao lado da educao, um fator social
condicionante da difuso da Internet. Segundo o IBGE, em 1996 existi-
am no Brasil 7,8 PCs para cada 100 famlias, mas sua distribuio era
muito desigual. Enquanto microcomputadores equipavam quase metade
dos domiclios com mais de 30 salrios de renda familiar, eles pratica-
mente inexistiam em famlias com renda inferior a 5 mnimos. Famlias
com renda mensal acima de 30 salrios mnimos representam somente
10% do total de famlias brasileiras, mas respondem por 60% do total de
computadores domsticos. Na classe mdia, com renda entre 20 e 30
salrios mnimos, os micros estavam presente em 17% dos domiclios.
Quadro 3.8
Base de PCs domsticos instalados por classe de renda familiar
Renda mensal em Nmero de Nmero de PCs/100
salrios mnimos* famlias famlias com PCs famlias
Menos de 2 1.228.090 0 0,0
De 2 a 3 1.020.255 2.261 0,2
De 3 a 5 1.821.733 4.093 0,2
De 5 a 6 817.139 5.215 0,6
De 6 a 8 1.274.646 19.009 1,5
De 8 a 10 897.768 17.303 1,9
De 10 a 15 1.529.351 72.022 4,7
De 15 a 20 862.184 84.181 9,8
De 20 a 30 853.863 144.996 17,0
Mais de 30 1.272.878 606.004 47,6
No informado 966.162 17.336 1,8
Total 12.544.069 972.420 7,8
*Valor do salrio mnimo US$ (janeiro 1999).
Fonte: MCT/Sepin (1998) e MPO/IBGE (1996).
A m distribuio de renda no Brasil constitui uma barreira difuso

da Internet, mas polticas pblicas podem contribuir para aumentar o
acesso junto populao mais pobre. A exemplo do plano de universali-
zao da telefonia convencional, que prev o atendimento de toda popu-
lao, seja atravs de linhas compartilhadas, telefones pblicos ou correio
de voz, a Internet pode ser difundida, para fins educacionais e de pesquisa,
junto a escolas e bibliotecas pblicas. Programas de universalizao da
Internet vm sendo adotados por diferentes pases do mundo, a exemplo
da National Information Infrastructure dos Estados Unidos. A interfern-
cia do governo para criar condies de acesso s tecnologias de informa-
o em classes menos favorecidas fundamental para reduzir a excluso

social e democratizar as oportunidades de emprego.
Disponibilidade local de hardware e software

O mercado brasileiro de tecnologias da informao atingiu, segundo
a Sepin/MCT, o valor de US$15 bilhes em 1997, incluindo hardware,
software e servios tcnicos. De 1991, quando foi iniciada a abertura do
mercado de informtica, at 1997, as vendas da indstria cresceram 112%
enquanto as importaes de produtos acabados aumentaram 741% e as
exportaes permaneceram estagnadas. Em conseqncia, a balana co-
mercial de produtos eletrnicos se deteriorou rapidamente, atingindo um
dficit de US$6,4 bilhes em 1997.
A facilidade de importaes e a insuficincia dos instrumentos de es-
tmulo produo local levaram a indstria local a reduzir o contedo de
componentes locais na produo. Para cumprir as regras de Processo Pro-
dutivo Bsico (PPB), exigidas pelo governo para que o produto seja con-
siderado nacional e assim fazer juz a incentivos fiscais (iseno de
IPI principalmente), as empresas podem simplesmente realizar no pas as
etapas finais de montagem, a partir de componentes importados. A maio-
ria dos PCs fabricados no Brasil tem cerca de 90% de seus componentes
importados, sendo assim muito pequena a articulao com fornecedores
locais. A importao de produtos finais tambm grande, principalmen-
te se incluirmos o contrabando, que chega a atingir 50% do mercado de
determinados produtos.
A crise cambial de janeiro de 1999 representou um freio nos investi-
mentos pblicos e privados em TI e afetou drasticamente os programas
de informtica na educao. Isso mostra que a dependncia excessiva das
importaes diante de um quadro de grandes flutuaes da taxa de cm-
bio real e dificuldade de acesso ao crdito externo, dificulta a difuso de
novas tecnologias. A alternativa esta dependncia desenvolver a in-
dstria local de forma a reduzir a vulnerabilidade da oferta de equipa-
mentos importados.
Poltica governamental
Na dcada de 1990 observa-se, principalmente em pases desenvolvi-
dos, o surgimento de novas polticas de difuso de tecnologias da infor-
mao baseadas em grandes vises do futuro da sociedade. O leitmotiv
dessas polticas a percepo de que as grandes oportunidades ofereci-
das pelas novas tecnologias para o desenvolvimento econmico e social

podem no se concretizar devido s falhas de mercado. De fato, existem
grandes assimetrias entre agentes econmicos, e o uso das tecnologias da
informao requer mudanas freqentes no perfil de qualificao dos
recursos humanos e na natureza institucional, levando a grandes disper-
ses na difuso das novas tecnologias. Os programas nacionais seguidos,
por exemplo, pelos Estados Unidos e Canad foram elaborados para esti-
mular a oferta e demanda de TI e universalizar o uso da Internet, princi-
palmente em pequenas empresas e populaes de baixa renda.
A poltica de grandes vises contrasta com a postura liberal em
relao sociedade da informao adotada pelos pases latino-america-
nos. Aqui o Estado age como espectador das foras de mercado, limi-
tando-se a adequar as estruturas e regulaes existentes evoluo
tecnolgica, privatizar os servios de telecomunicaes e seguir as reco-
mendaes de organismos internacionais em relao a normas e padres
tcnicos. A poltica passiva, reservando ao Estado o papel de fiscal dos
contratos e metas acertadas com a iniciativa privada. No Brasil, entretan-
to, as polticas de promoo das TI no foram inteiramente abandona-
das, como mostra o Quadro 3.9.
Quadro 3.9
Principais Programas de TI do Ministrio da Cincia e Tecnologia
Programa Agncia
Responsvel
Rede Nacional de Pesquisa (RNP), Internet Brasil CNPq
Programa Nacional de Exportao de Software (SOFTEX-2000) CNPq
Programa temtico multi-institucional em cincia da computao CNPq
Tecnologias avanadas para automao industrial CTI
Qualidade e produtividade em software CTI
Processamento de alta performance CTI
Suporte financeiro para a indstria de software FINEP
Suporte para a capacitao tecnolgica na indstria FINEP
Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia, 1996.
Dentre as polticas pblicas, cabe destacar o papel da RNP (Rede

Nacional de Pesquisas) na propagao da Internet no Brasil. O programa
controlado por um comit de acadmicos e representantes dos empre-
srios usurios de TI. Em 1997, o programa investiu $20 milhes em
servios de provedores locais de TI, escolas, e infra-estrutura, como
backbones de alta velocidade, ligao de universidades e centros de neg-
cios. A RNP objetivou promover o uso da Internet em instituies de

cincia e tecnologia, mas acabou por impulsionar tambm o uso comer-
cial da Internet ao prover infra-estrutura e capacidades tcnicas. O proje-
to agora est se deslocando para o uso social e acadmico, atravs da
Internet II, na medida em que backbones privados esto disponveis para
o comrcio eletrnico.
Por fim, outra importante questo de responsabilidade do governo
so os acordos multilaterais sobre o comrcio eletrnico. Nessa rea, os
pases menos desenvolvidos encontram dificuldades em defender seus
interesses, devido pouca capacitao das agncias para lidar com o pro-
blema e seu inerente baixo poder de barganha em fruns internacionais.
Observa-se atualmente uma bipolarizao de interesses. Por um lado, os
Estados Unidos vm promovendo ativamente a abertura do mercado glo-
bal para o comrcio eletrnico junto Organizao Mundial do Comr-
cio (OMC) e em acordos plurilaterais como o International Technology
Agreement (ITA). Por outro, os pases perifricos so mais reticentes em
promover uma abertura total, diante da ameaa de concorrncia preda-
tria em seus mercados nacionais. No objetivo deste captulo tratar
essas questes mas cabe alertar para a importncia de aprofundar o estu-
do da matria e de capacitar rgos-chave como o Ministrio das Rela-
es Exteriores para o processo de negociao.
5 Concluses
O processo de globalizao econmica demanda novas tecnologias
de comunicaes capazes de reduzir as limitaes inerentes distncia
geogrfica, ao tempo e aos custos de transaes. O comrcio eletrnico
vem se revelando uma ferramenta essencial para lidar com esses proble-
mas. Atravs de uma rede aberta como a Internet, possvel avanar na
integrao das cadeias produtivas, e coordenar atividades de desenvolvi-
mento, produo, comercializao e distribuio de produtos e servios.
J o comrcio eletrnico com consumidores individuais mais incipiente,
embora mantenha um grande potencial para o futuro, especialmente em
produtos e servios digitalizveis.
preciso reconhecer os problemas que esse processo suscita para pases
perifricos. Contando com infra-estrutura fsica e social mais precria,
esses pases tm uma difuso limitada da Internet e tendem a ter o papel
de meros importadores de informaes e servios. Assim, deixam de ex-
plorar o potencial de integrao s redes globais e de gerar empregos
qualificados para sua populao.
Dentre os pases perifricos, o Brasil se destaca pela sua capacitao

na informtica, adquirida precocemente a partir dos anos 1970. Apesar
das desigualdades sociais e da precariedade da infra-estrutura de teleco-
municaes, o pas conta com uma numerosa comunidade on-line capaz
de proporcionar um mercado atraente e uma fora inovadora para o de-
senvolvimento. A explorao desse potencial para exportar produtos e
servios, no entanto, ainda est longe de se concretizar. Poucas empresas
brasileiras direcionam seus sites para o exterior, usando idiomas interna-
cionais como ingls e espanhol.
As polticas pblicas para difuso da Internet no Brasil, a exemplo da
RNP, vm produzindo excelentes resultados no sentido de desenvolver a
infra-estrutura para pesquisa e formao de recursos humanos
especializados. Entretanto, faltam polticas orientadas para estimular o
uso comercial da Internet pelo setor privado, principalmente junto a pe-
quenas empresas. Tais empresas necessitam de apoio tcnico, informacional
e financeiro para explorar as oportunidades de negcios que surgem com
os novos meios de comunicao. A realizao de fruns de debates, pes-
quisas e projetos pilotos cooperativos podem contribuir para capacitar
empresas e alavancar novas estratgias competitivas. Outro importante
papel para o setor pblico participar das discusses sobre normas inter-
nacionais sobre comrcio eletrnico global, para defender os interesses
nacionais e regionais.
O desafio de entrar na sociedade da informao parece intransponvel
para aqueles que no renem os recursos e a capacitao necessria para
colher seus benefcios. Entretanto, aceitar passivamente uma ordem
neoliberal que condena todo o Terceiro Mundo ao papel de proletaria-
do off-line no mnimo prematuro, diante das inmeras janelas de opor-
tunidades abertas pelas novas tecnologias.
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TECNO-GLOBALISMO E ACESSO AO CONHECIMENTO 105
Captulo
Tecno-globalismo e
Acesso ao Conhecimento
Jos Maldonado
1 Introduo
Assiste-se, a partir da dcada de 1970, conformao de uma nova
dinmica tecnolgica internacional, com a substituio paulatina de
tecnologias intensivas em material e energia e de produo estandardizada
e de massa, caractersticas do ciclo de desenvolvimento anterior baseado
no petrleo abundante e barato, para as tecnologias intensivas em infor-
mao, flexveis e computadorizadas, associadas ao paradigma baseado
na microeletrnica.
Num cenrio marcado por mudanas torrenciais, assiste-se a um acir-
ramento da concorrncia entre os agentes econmicos, ao mesmo tempo
em que o conhecimento cientfico e tecnolgico vem ocupando um papel
absolutamente central nas suas estratgias competitivas. Uma vez que um
crescente nmero de empresas se vem confrontando com novas trajet-
rias tecnolgicas, pelo advento das novas tecnologias, a necessidade de
informao sobre futuros desenvolvimentos torna-se ainda mais vital.
Portanto, o acesso a uma ampla base de informaes e conhecimentos
cientficos e tecnolgicos, que se constitua numa vantagem no passado,
tornou-se uma necessidade fundamental no presente. Essa questo tem
se manifestado pelo crescente esforo em inovao por parte das empre-
sas, tanto nos seus pases de origem, como no exterior e pela constituio
de uma grande variedade de relaes e acordos interfirmas, incluindo
alianas tecnolgicas (Lastres, 1995, Maldonado, 1996).
Destaque-se que, no cerne do atual processo de reformulao e con-
solidao da nova ordem mundial, se encontram os espetaculares avan-
os no que se refere s tecnologias de informao e comunicao. Essas

transformaes vm-se manifestando, entre outros desenvolvimentos, na
transmisso de dados velocidade da luz, no recurso aos satlites de
telecomunicaes, na revoluo da telefonia, na difuso da informtica
na maioria dos setores da produo e dos servios e na miniaturizao
dos computadores e sua conexo em redes escala planetria. Atravs da
diferenciao de sistemas, canais, redes e organizaes de tratamento e
difuso de informaes, tais avanos vm permitindo uma expanso sem
precedentes dos contatos e de trocas de informaes possveis entre os
agentes, individuais e coletivos, alm de viabilizarem do ponto de vista
global a rpida comunicao, processamento, armazenamento e trans-
misso de informaes a custos decrescentes.
A acelerada disponibilizao desses meios tcnicos coloca-se como a
principal razo apontada por aqueles que argumentam que estamos vi-
vendo numa era de crescente globalizao, inclusive tecnolgica ou, mais
especificamente, de tecno-globalismo. Tal conceito diz respeito ao supos-
to carter crescentemente internacional do processo de gerao, trans-
misso e difuso das tecnologias.
Diversos so os estudos que acompanham e interpretam as atuais es-
tratgias tecnolgicas das empresas frente a esse cenrio. Apesar do car-
ter emergente e do intenso debate que vem se travando sobre a extenso
e significado das atuais transformaes, observa-se, de um modo geral,
que essas anlises no consideram o processo em pases em desenvolvi-
mento, sendo muito escassa a literatura que aborda a questo para esses
pases e mais raros os estudos empricos sobre os mesmos. Geralmente, o
assunto tratado de forma marginal, dentro de outras problemticas.
Outrossim, verifica-se que a principal preocupao nesses trabalhos com
a identificao dos impactos e efeitos sobre as economias destes pases
em face do processo geral de globalizao, em funo de variveis
macroeconmicas como investimento externo direto, comrcio exterior,
fluxos financeiros etc.
De acordo com diversos autores,1 as mudanas em curso vm signifi-
cando uma marginalizao desses pases dos atuais movimentos dinmi-
cos que vm caracterizando a economia mundial. Assim, o objetivo deste
captulo discutir em que medida vem ocorrendo o designado processo
de tecno-globalismo, isto , de difuso escala mundial das tecnologias.
Para tal, prope-se analisar, atravs das atividades de patenteamento e da
importao de tecnologia, se os principais aspectos associados a este pro-
1. Chesnais, Blanco, Fiori, Coutinho e Lastres, entre outros.

cesso vm sendo observados do ponto de vista da economia brasileira.

Entretanto, inicia-se a exposio atravs de uma breve abordagem das
duas correntes de pensamento econmico sobre a temtica que, por sua
vez, compem o referencial terico e estabelecem as hipteses testadas
neste captulo.
2 Duas vises em debate

A leitura das atuais estratgias tecnolgicas das empresas tem suscita-
do um intenso debate entre os autores que acompanham de perto o pro-
cesso geral de globalizao.2 A adoo de estratgias globais de pesqui-
sa atravs da implantao de unidades de pesquisa e desenvolvimento
(P&D) em diferentes pases e da constituio de acordos internacionais
de cooperao tecnolgica, estabelecimento de networks para realizao
de programas de inovao e, mesmo, os grandes programas de pesquisa
transnacionais cooperativos desenvolvidos, sobretudo, pela Unio Euro-
pia e Japo, entre outros, so elementos que compem a idia de um
suposto termo tecno-globalismo. Seus defensores argumentam que, a par
da internacionalizao da atividade de P&D, os principais mercados do
mundo j tm acesso, consomem e at produzem bens e servios seme-
lhantes ao redor do mundo.
Os principais argumentos desses estudos so que esse processo se ace-
lerou a partir da dcada de 1980 e que as decises quanto aos novos
formatos organizacionais da P&D e sua localizao para empresas muda-
ram. Quanto aos novos formatos organizacionais da P&D, salientam-se
os aspectos associados s novas condies paradigmticas (rpida mu-
dana tecnolgica, reduo do ciclo de vida dos produtos, surgimento
das novas tecnologias e presses competitivas, entre outros) com os mo-
tivos para sua realizao (crescente complexidade da atividade de P&D
no que se refere infra-estrutura cada vez mais sofisticada em termos de
instalaes e de equipamentos, bem como de recursos humanos multidis-
ciplinares, obteno de ativos tecnolgicos complementares, monitorao
tecnolgica de concorrentes, ao conjunta visando o fortalecimento dos
regimes de apropriao etc.). Quanto deciso da localizao da P&D,
especial nfase atribuda s vantagens oferecidas pelas diferentes locali-
zaes geogrficas, tendo em vista suas infra-estruturas cientfica e
tecnolgica, bem como a disponibilidade de cientistas e engenheiros qua-
lificados. Um elemento central nestas anlises o papel desempenhado
2. Para uma discusso detalhada sobre o assunto, ver Maldonado (1996).

pelos grandes avanos nas tecnologias de comunicao e informao que

permitiram no apenas instrumentalizar, mas tambm solucionar os pro-
blemas de controle e coordenao, oriundos da distribuio geogrfica
das atividades de P&D.
Para outro conjunto de autores em oposio aos anteriores, a ativida-
de tecnolgica representa exatamente o caso de no-globalizao. Seu
argumento principal que os dados estatsticos sobre o crescimento de
gastos de P&D no exterior so insuficientes para concluses mais acuradas,
no havendo evidncias de que esse processo seja generalizado. O essen-
cial da P&D continua sendo desenvolvido no pas de origem das empre-
sas e quando se internacionaliza objetiva principalmente, adaptaes ao
mercado local do que realizao de P&D propriamente dita.
Dentre as diferentes contribuies, saliente-se a de Archibugi & Michie
(1995), que alertam que nessa discusso vm sendo confrontadas catego-
rias distintas. Para os autores, o verdadeiro entendimento do conceito de
tecno-globalismo pressupe o seu desdobramento em trs dimenses dis-
tintas, quais sejam:
A explorao internacional de tecnologia, que a forma como as
empresas utilizam seus ativos tecnolgicos em nvel mundial, que
se manifesta pela venda direta de produtos nos mercados interna-
cionais, na criao de subsidirias, no depsito de patentes no exte-
rior, no licenciamento de tecnologias etc.
A gerao global da tecnologia, que representada pela participa-
o das empresas nas estratgias internacionais de P&D e pela dis-
perso geogrfica dessa atividade.
E a colaborao tecnolgica global, que uma das formas de gera-
o de tecnologia, em parceria com empresas de outros pases.
Ao se confrontarem as posies dos diferentes autores, constata-se
que, apesar de diferentes interpretaes quanto questo do tecno-
globalismo, de um modo geral, no incluem nas suas anlises uma discus-
so mais aprofundada sobre o papel desempenhado pelos pases em de-
senvolvimento neste processo. Mesmo aqueles que defendem a tese do
tecno-globalismo baseiam suas anlises em dados estatsticos sobre os pases
da trade Estados Unidos, Japo e Europa Ocidental e, neste senti-
do, as duas correntes se aproximam. Na essncia, esto tratando de um
processo que vem ocorrendo essencialmente entre os pases mais desen-
volvidos e, portanto, de uma triadizao.
Neste captulo objetiva-se analisar em que medida o Brasil, como um
pas em desenvolvimento, est inserido no processo geral de tecno-
globalismo. Portanto, so testadas as diferentes hipteses utilizando-se o

enfoque e os instrumentos analticos introduzidos por Archibugi & Michie
(1995) no que se refere ao desdobramento do conceito de tecno-
globalismo, quais sejam: a explorao internacional de tecnologia, a ge-
rao global de tecnologia e a colaborao tecnolgica global.
Conforme notado pelos prprios autores, a discusso das vantagens e
desvantagens de se utilizarem dados estatsticos sobre patentes como in-
dicadores das atividades tecnolgicas das empresas, comparativamente a
outros como gastos de P&D, nmero de funcionrios alocados nessa ati-
vidade, nmero de laboratrios etc., amplamente divulgada na literatu-
ra disponvel. Entre as desvantagens, ressalte-se o fato de que nem toda a
atividade tecnolgica das empresas captada, e que a utilizao de outro
indicador, como por exemplo gastos de P&D, poderia produzir resulta-
dos distintos. Acrescente-se ainda que tais dados geralmente no provi-
denciam informaes adequadas sobre algumas reas tecnolgicas, no-
meadamente, software e biotecnologia. Entre as vantagens, saliente-se
que esses dados esto disponveis de forma sistematizada h vrios anos,
podendo ser divididos e classificados de modo detalhado, por empresa,
rea tecnolgica, origem etc.
3 O Brasil e a explorao internacional de tecnologia

Tendo em vista as consideraes descritas, prope-se nesta seo es-
tender a anlise freqentemente realizada sobre a atividade de paten-
teamento nos pases desenvolvidos ao caso brasileiro, seguindo o enfoque
proposto por Archibugi & Michie. Contudo, antes de se passar ao exame
dos dados estatsticos disponibilizados pelo Instituto de Propriedade In-
dustrial (INPI) aos usurios externos, deve-se salientar que os mesmos
cobrem parcialmente at o ano de 1996 e que, de acordo com a classifi-
cao vigente at maio de 1997, ano de adoo do novo cdigo de Pro-
priedade Industrial, as patentes eram classificadas, alm das patentes
de inveno, em desenho industrial, modelo industrial e modelo de utili-
dade.3 As trs ltimas referiam-se, essencialmente, nova disposio ou
novo conjunto de linhas ou cores, ou, ainda, em nova forma plstica que
resultasse em nova configurao ornamental ou uso prtico. A partir de
1997, passaram a existir apenas patente de inveno e modelo de utilida-
3. Apesar da mudana de metodologia e da dificuldade na obteno de dados estatsticos absoluta-

mente rigorosos, esses aspectos no comprometem as concluses gerais do trabalho, uma vez
que eventuais diferenas podem ser classificadas de marginais.
de, tendo as outras duas, desenho industrial e modelo industrial, sido

agregadas sob a rubrica de registro de desenho industrial.
Para fins da discusso proposta, ao longo deste captulo, sero anali-
sadas apenas os dados referentes a patentes de inveno, as quais refe-
rem-se a um produto ou processo inteiramente novo e representam, por-
tanto, um desenvolvimento real de tecnologia. Historicamente, esse tipo
de patente representa cerca de dois teros do total de patentes concedi-
das por ano no Brasil. A Tabela 4.1 apresenta a evoluo do nmero de
patentes de inveno concedidas no Brasil de 1985 a 1995, segundo a
origem do titular.
Deve-se salientar que patente um direito legal conferido por agn-
cia oficial, nacional ou regional (no caso do Brasil, o INPI) e confere ao
patenteador um monoplio da inveno e de sua explorao comercial
ou industrial, por um tempo limitado (variando de 15 a 20 anos) e sobre
um determinado territrio.4 Portanto, patente, alm de ser um instru-
mento legal de apropriao do conhecimento, garante ao seu detentor
tambm a apropriao dos resultados de seu uso, presente ou futuro. Ou
seja, independentemente da aplicao ou no da mesma, ela representa
uma reserva efetiva de explorao. Neste sentido, a atividade de paten-
teamento por no-residentes no Brasil pode ser vista luz do amplo con-
texto das estratgias competitivas das empresas no que tange s variadas
formas de utilizao internacional, efetiva e potencial, de seus ativos
tecnolgicos.
Conforme se verifica, o nmero de patentes concedidas no Brasil sai
de um patamar de cerca de 4.000 patentes em 1985 para cerca de 2.000
em 1987, apresentando um novo ciclo de crescimento entre 1988/90,
seguido de uma queda at 1992, ano que apresenta o seu nvel mais bai-
xo, e uma retomada nos anos recentes. De um modo geral, constata-se
que essas variaes esto mais associadas ao nmero de patentes concedi-
das a no-residentes do que a residentes. Nestas, verifica-se uma relativa
estabilidade no perodo. Para o total de patentes de inveno de 1985 a
1993, foram concedidas, em mdia, 2.878 ao ano, das quais 415 a resi-
dentes e 2.463 a no-residentes. Em termos percentuais, as patentes de
residentes correspondem a 14% do total e as de no-residentes a 86%,
no mesmo perodo. Observa-se ainda que, em mdia, a dcada de 1980
mostrou-se mais dinmica do que a de 1990, em termos da concesso de
patentes para residentes e no-residentes.
4. Ver dentre outros, Hasenclever (1999).

Tabela 4.1
Patentes de inveno concedidas no Brasil
segundo a origem do titular 1985/95
Ano Residentes No-residentes Total

1985 607 3.327 3.934
1986 442 2.493 2.935
1987 289 1.895 2.184
1988 487 2.553 3.040
1989 474 3.036 3.510
1990 464 2.891 3.355
1991 341 2.138 2.479
1992 254 1.568 1.822
1993 378 2.271 2.649
1994 417 2.052 2.469
1995 525 2.134 2.659
Nota: Os dados referentes aos ltimos anos, do ponto de vista operacional do INPI, no esto
consolidados. Em virtude do Tratado Internacional de Cooperao de Patentes (PCT), quando do
depsito no exterior, o depositante designa os pases onde quer ter sua patente protegida, sendo a
solicitao enviada ao INPI pelo escritrio de patentes responsvel. Esses pedidos vo sendo arquivados
num cadastro especial de patentes PCTs. Aps a data de publicao internacional, o depositante
dispe de dois anos para decidir se lhe vantajoso ou no a manuteno da patente em territrio
nacional. Em caso afirmativo, o depositante faz um requerimento de exame e o pedido entra ento
na designada fase nacional, percorrendo os trmites burocrticos normais como exame, anlise e,
se for o caso, deferimento, sendo cadastrado no Brasil com o mesmo ano do depsito inicial no
exterior. De um modo geral, um pedido originrio PCT pode levar at trs anos e meio para entrar na
fase nacional. Por esse motivo, os ltimos anos da tabela, de 1993 em diante, ainda esto sendo
complementados por patentes PCTs, basicamente, de no-residentes.
Fonte: Maldonado, 1996.
A Tabela 4.2 apresenta as remessas a ttulo de importao de tecnologia

registradas no Banco Central (BACEN), de 1990 a 1996. Incluem-se nes-
ta rubrica a explorao de marcas e patentes, fornecimento de coopera-
o tcnica industrial, fornecimento tcnico industrial, implantao e ins-
talao de projetos, marcas e patentes e servios tcnicos especializados.
Independentemente de alteraes na composio de remessas, tanto
no que se refere natureza dos contratos quanto sua distribuio setorial
nos ltimos anos,5 associadas, sobretudo, abertura comercial e s pro-
fundas mudanas nos processos que regulam o comrcio de tecnologia
particularmente, a lei 8.383 de dezembro de 1991 que liberalizou a
contratao de tecnologia e a remessa de royalties a ttulo de marcas e
patentes entre subsidirias locais e matrizes no exterior verifica-se um
5. Para maiores detalhes, consultar por exemplo, Cavalcante & Cassiolato (1999) e Aurea & Galvo
(1998).
Tabela 4.2
Remessas a ttulo de importao de tecnologia 1990/96
Ano US$ mil correntes Variao em relao ao ano anterior
1990 209.000,00
1991 173.000,00 -17%
1992 158.000,00 -9%
1993 227.412,00 44%
1994 373.182,00 64%
1995 683.581,00 83%
1996 990.254,00 45%
Fonte: Hasenclever, 1999.
substancial acrscimo nas remessas a ttulo de importao de tecnologia a

partir de 1993.
Ao se confrontarem as informaes apresentadas para teste da hip-
tese, conclui-se positivamente quanto explorao global de tecnologia.
As evidncias indicam que, no caso brasileiro, as multinacionais vm de-
senvolvendo estratgias de comercializao e explorao de suas
tecnologias no territrio nacional via licenciamento e, ao mesmo tempo,
protegendo-as, atravs do depsito de patentes no pas.
4 O Brasil e a gerao global de tecnologia

A Tabela 4.3 desagrega, para alguns anos selecionados, as patentes de
inveno concedidas no Brasil segundo a natureza do titular. O titular da
patente pode ser uma pessoa fsica ou uma pessoa jurdica, sejam residen-
tes ou no no Brasil. Entre as pessoas jurdicas residentes no Brasil, os
titulares podem ser empresas privadas nacionais, empresas brasileiras de
capital estrangeiro, empresas estatais, universidades e institutos de pes-
quisa, agncias governamentais, fundaes sem fins lucrativos etc.
Da Tabela 4.3 constata-se a elevada participao de pessoas fsicas no
conjunto das patentes concedidas (igual ou superior a 30%), comparati-
vamente ao padro internacional (que se situa em torno de 15%). Apon-
ta-se como principal motivo a baixa motivao a patentear por parte das
empresas e instituies do pas, e o fato de muitas patentes concedidas a
pessoas fsicas no Brasil terem sido desenvolvidas em universidades e/ou
outras instituies pblicas de pesquisa (Albuquerque & Macedo, 1995).
Deve-se ainda destacar as profundas variaes percentuais verificadas
em 1995, com uma queda significativa das participaes relativas das
pessoas jurdicas e um surpreendente acrscimo relativo de pessoas fsi-
Tabela 4.3
Patentes de inveno concedidas a residentes no Brasil,
segundo a natureza do titular - vrios anos (em percentual)
Ano Pessoa Empresa Empresa Empresa Universidade Agncias Outros Total

fsica privada privada de estatal e institutos governamentais
nacional capital de pesquisa
estrangeiro1
1986 38,0 36,0 11,0 10,0 3,0 0,0 2,0 100,0
1989 31,0 36,0 15,0 14,0 3,0 1,0 0,0 100,0
1992 34,0 39,0 10,0 11,0 4,0 1,0 1,0 100,0
1993 30,0 46,0 9,0 9,0 2,0 1,0 3,0 100,0
1995 62,0 30,0 4,0 3,0 2,0 0,0 1,0 100,0
1
Esta categoria inclui as empresas de capital fechado, que na sua composio acionria o capital
estrangeiro possui participao majoritria, e as de capital aberto, em que o capital estrangeiro
possui a maioria das aes ordinrias.
Fonte: Albuquerque & Macedo (1995). Patentes. Base Braspat do INPI 1992 a 1998.
cas no total de patentes concedidas, chegando a 62% dos casos. Restri-

es oramentrias s instituies pblicas advindas da crise fiscal e fi-
nanceira do Estado, o processo de privatizaes, a adoo de estratgias
defensivas por parte das empresas privadas (tanto nacionais quanto es-
trangeiras) em face do processo de abertura da economia brasileira, no-
meadamente, reduo ou mesmo cancelamento de suas atividades
tecnolgicas, entre outras, so elementos que ajudam a explicar tais alte-
raes.
Apesar das peculiaridades do padro de patenteamento no Brasil e de
suas razes estruturais e/ou conjunturais, o que se pretende discutir nesta
seo a expressividade da atividade de patenteamento das empresas
privadas de capital estrangeiro no pas, na medida em que essas patentes,
teoricamente, refletem o volume de conhecimentos gerados localmente.
Conforme se verifica, a partir de 1989, ano que apresenta a maior
participao, o percentual referente a essas empresas conheceu um de-
crscimo significativo, passando a representar apenas 4% deste total em
1995. Em termos absolutos, as patentes dessas empresas para os cinco
anos considerados 1986, 1989, 1992, 1993 e 1995, que so, respecti-
vamente, 49, 71, 25, 34 e 21, do a dimenso exata da atividade
tecnolgica das empresas privadas de capital estrangeiro no pas.
Pode-se concluir, portanto, que o Brasil no tem ocupado um lugar
importante dentro das estratgias globais de P&D que as empresas
multinacionais vm desenvolvendo nos ltimos anos. Ao contrrio, os
dados indicam claramente que esses agentes vm inclusive reduzindo suas
atividades tecnolgicas no pas. Assim, conclui-se pela reduzida e decres-

cente participao do Brasil nos fluxos globais de gerao de tecnologias.
5 O Brasil e a colaborao tecnolgica global

A colaborao tecnolgica global, como apresentado, diz respeito
adoo de estratgias de P&D por parte das empresas para o desenvolvi-
mento de conhecimento ou de inovaes em parceria com outras empre-
sas. Assim, a colaborao global uma das formas de gerao global de
tecnologia. E o seu carter global, segundo Archibugi & Michie (1995),
est na diferente nacionalidade dos agentes envolvidos.
A Tabela 4.4 apresenta as patentes de inveno depositadas no Brasil
de 1990 a 1996, que apresentam mais de um titular pessoa jurdica, se-
gundo a origem. A simples existncia de mais de uma pessoa jurdica,
como titular das ditas patentes, caracteriza algum tipo de cooperao
para sua concretizao.
A utilizao de patentes como indicador da atividade de colaborao
relativamente pouco usual na literatura. A maioria dos autores se utiliza
das bases de dados disponveis em nvel internacional, em que a coleta de
informaes sobre colaborao obtida atravs de notcias publicadas
em jornais e revistas especializadas. So unnimes, contudo, as limitaes
encontradas nessas bases de dados, em funo, basicamente, da diferente
propenso divulgao entre as empresas, entre os setores e, mesmo,
entre os pases. Ademais, colaboraes entre empresas de determinadas
nacionalidades podem ser superestimadas, enquanto outras podem ser
desprezadas, devido subjetiva importncia a elas atribuda pelos peri-
dicos, em razo de suas reas especficas de atuao e de seu pblico-
alvo. Conforme se salienta, ao contrrio das bases de dados que utilizam
notcias de jornal e revistas especializadas e que, conseqentemente, tm
uma viso ex-ante do processo de cooperao, uma base de dados de
patentes enfoca o processo cooperativo sob o ponto de vista de um de
seus resultados. Patentes representam, ainda, uma medida muito mais
homognea comparativamente a notcias divulgadas em jornais especia-
lizados. Entretanto, incorre-se em algumas deficincias, como o fato de
nem toda a relao cooperativa ser captada. Todavia, justamente pelo seu
carter ex-post, a base de dados aqui utilizada no incorre no erro de
contar como colaborao esforos ainda no realizados, cujos objetivos
podem estar muito mais associados a outras atividades, como marketing
e distribuio, ou tentativa de mascarar comportamentos colusivos (Ro-
cha, 1995).
Tabela 4.4
Patentes de inveno depositadas no INPI,
que apresentam mais de um titular, segundo a origem 1990/96
Pas Nmero de patentes
Estados Unidos 155
Japo 85
Alemanha 55
Itlia 51
Gr-Bretanha 47
Frana 40
Outros pases da OCDE 79
OCDE* 512
Leste Europeu 4
Brasil 48
Outros 8
Pases em desenvolvimento 56
Total 572
* Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).
Fonte: Maldonado (1996). Patentes. Base Braspat do INPI 1992 a 1998.
Foram depositadas no INPI, nos sete anos considerados, 572 patentes

que se enquadram nessa categoria. Conforme se verifica, as patentes de
residentes no montante de 48 representam apenas 8% do total, enquanto
que as de no-residentes respondem pelos restantes 91%. Destas, a maio-
ria, ou 88%, so oriundas de pases da OCDE, onde apenas os seis pri-
meiros pases, Estados Unidos, Japo, Alemanha, Itlia, Gr-Bretanha e
Frana, so responsveis por 74% do total. Destaque-se a reduzida parti-
cipao dos pases em desenvolvimento nesta relao que, com a incluso
do Brasil, representam apenas 9% do total. Tais nmeros confirmam as
evidncias de que os esforos cooperativos esto concentrados num pe-
queno conjunto de pases mais avanados.
A Tabela 4.5 apresenta a distribuio dessas patentes de inveno por
blocos econmicos, levando-se em conta a nacionalidade das empresas
depositantes.
Os dados referentes Europa incluem as patentes de empresas do
Leste Europeu; os dos Estados Unidos incluem os do Canad e os da
Australsia, os referentes Austrlia e Nova Zelndia; na qualidade de
outros, foram considerados os dos pases em desenvolvimento, incluindo
o Brasil. De um modo geral, constata-se que as maiores concentraes
ocorrem no interior dos prprios blocos, com destaque para as patentes
Tabela 4.5
Distribuio do total de patentes de inveno depositadas no Brasil,
que apresentam mais de um titular, por bloco econmico 1990/96
Bloco econmico Nmero de patentes
Europa 192
Europa-Estados Unidos 69
Europa-Japo 19
Estados Unidos 114
Estados Unidos-Japo 14
Japo 67
Australsia 15
Australsia-Europa 6
Australsia-Estados Unidos 3
Australsia-Japo 4
Outros 53
Outros-Europa 14
Outros-Estados Unidos 2
Total 572
Fonte: Maldonado (1996). Patentes. Base Braspat do INPI 1992 a 1998.
intra-Europa com cerca de 34%, e que as patentes de empresas dos pases

da trade Estados Unidos, Japo e pases da Europa Ocidental re-
presentam parcela extremamente significativa, com 83% do total.
Do subconjunto de pases em desenvolvimento, as patentes cujos titu-
lares so empresas brasileiras detm preponderncia absoluta com 85%,
ou seja, das 53 patentes do bloco, 48 so brasileiras.
Nem todas as patentes de inveno depositadas no Brasil constantes
das duas tabelas anteriores se inserem no conceito de cooperao
tecnolgica global de Archibugi & Michie (1995), na medida em que no
envolvem parceiros com distintas nacionalidades. Da amostra, apenas 194
patentes se enquadram nessa categoria, ou seja, 34% do total. No caso
das quarenta e oito patentes de residentes, apenas trs envolvem parcei-
ros brasileiros e estrangeiros.
Este conjunto de informaes mostra que os pases em desenvolvi-
mento em geral, e o Brasil em particular, vm participando de forma
extremamente marginal no processo de gerao de tecnologia advinda da
cooperao tecnolgica global. Mais uma vez, assiste-se forte concen-
trao dos atuais movimentos dinmicos que vm caracterizando a eco-
nomia mundial, num pequeno conjunto de pases da trade.
6 Concluso
As evidncias indicam que os principais movimentos que vm carac-
terizando a nova dinmica tecnolgica internacional so fortemente
centrados nos pases mais avanados com a concomitante marginalizao
dos menos desenvolvidos, inclusive o Brasil.
O material emprico analisado nos leva a concluir pela excluso do
Brasil dos fluxos globais de gerao de tecnologia, quer em relao
limitada e decrescente realizao de atividades tecnolgicas pelas mul-
tinacionais no pas, quer pela extremamente reduzida participao de
empresas brasileiras nos fluxos de colaborao global de tecnologia.
Em relao explorao internacional de tecnologia, as evidncias
apontam uma maior propenso por parte dos agentes econmicos inter-
nacionais quer na comercializao de suas tecnologias via licenciamento,
quer na proteo das mesmas via patenteamento, no pas.
Assim, os dados analisados para o caso brasileiro confirmam inteira-
mente os argumentos dos autores que se opem s teses do tecno-
globalismo. Archibugi & Michie (1995), atravs da anlise da evoluo
recente de dados estatsticos sobre patentes para os pases da OCDE e
sobre acordos de cooperao constantes dos principais bancos de dados
internacionais concluem que: (a) a gerao de tecnologia permanece ba-
sicamente domstica, no sentido de que o essencial da P&D continua
sendo desenvolvido nos pases de origem das empresas; (b) a colaborao
internacional, por sua vez, um fenmeno que diz respeito essencial-
mente s empresas dos pases mais desenvolvidos, com nfase nas empre-
sas europias em virtude do desenvolvimento do Mercado nico e da
existncia de vrios pequenos pases tecnologicamente dinmicos e onde
o mercado nacional muito pequeno e, deste modo, triadizada; e, por
fim, (c) a explorao internacional de tecnologia, que a nica dimenso
que vem conhecendo efetivamente um processo de globalizao.
Neste sentido, o quadro traado por aqueles autores que salientam
que no existem evidncias de uma descentralizao na diviso do traba-
lho intelectual e na apropriao dos resultados entre as diferentes empre-
sas e entre os diversos pases, confirmado ao se analisar o caso brasilei-
ro. Na realidade, destaca-se no apenas a inexistncia de um processo de
tecno-globalismo das atividades consideradas estratgicas para as empre-
sas e pases, nomeadamente as atividades de P&D, como, justamente por
serem estratgicas, so crescentes os obstculos no que se refere ao aces-
so s informaes cientficas e tecnolgicas por parte de empresas e pa-
ses que ocupam uma posio marginal neste processo (Maldonado, 1996).
Em que pese a atual hiperdisponibilidade de informaes, tornada

vivel pela revoluo das tecnologias da informao e comunicao, o
conhecimento tecnolgico, ao se constituir num dos principais ativos es-
tratgicos das empresas num quadro de acirramento da competio no
se globaliza, permanecendo, na sua essncia, restrito ao mbito daquelas
que detm esse conhecimento.
No amplo espectro das estratgias competitivas desenvolvidas pelas
empresas, onde se destaca o desenvolvimento e implementao de novos
formatos organizacionais que enfatizam a descentralizao, a terceirizao
e todas as formas de interao com todo o tipo de agentes incluindo
empresas concorrentes, pode-se afirmar que tais empresas podem e vm
descentralizando seu corpo atravs da implantao de operaes escala
planetria; no entanto, o crebro permanece essencialmente centraliza-
do. Como Batista (1998: 132) salienta, as empresas, inclusive aquelas
que operam intensamente no campo internacional, no se desvinculam
dos seus pases de origem e tm, em geral, um centro de gravidade na-
cional claramente identificvel; na sua maioria, no so transnacionais,
mas empresas nacionais com atuao no exterior.
Deve ser salientado ainda que a nova dinmica tecnolgica interna-
cional vem sendo regida por princpios de interao multilateral, caracte-
rizados por parmetros de cooptao e obstruo. Os primeiros dizem
respeito expectativa que os agentes tm de obteno de maiores resul-
tados pela atuao conjunta e, os segundos, referem-se capacidade que
os mesmos tm de estabelecer ameaas recprocas; neste sentido, com-
portam efeitos de excluso ao rejeitarem agentes que no oferecem benef-
cios nem representem reais ameaas (Lastres, 1995, Narula & Hagedoorn,
1997).
Ao se considerarem os esforos limitados de capacitao cientfica e
tecnolgica nacional nos ltimos anos, compreende-se o sentido da ex-
cluso do Brasil dos atuais movimentos dinmicos associados ao desig-
nado processo de tecno-globalismo. Dado o reduzido esforo nacional
nesta rea, o pas no vem reunindo condies de parceiro nem de con-
corrente, sendo crescentes as dificuldades de acesso ao conhecimento,
tanto em relao ao processo de gerao como de colaborao global de
tecnologia. Entretanto, verifica-se um interesse maior por parte dos agentes
empresariais multinacionais na explorao de seus ativos tecnolgicos,
isto , na comercializao e explorao de suas tecnologias no territrio
nacional via licenciamento, e na proteo das mesmas via patenteamento.
Neste caso, consideraes como o tamanho do mercado nacional, efetivo
e potencial, podem elucidar melhor este tipo de estratgia.
Tais concluses mostram-se particularmente graves tendo em vista

dois aspectos principais:
Os dados discutidos evidenciam que, alm do pas encontrar-se
excludo das estratgias tecnolgicas internacionais implementadas
pelas multinacionais, igualmente tm diminudo os esforos de ge-
rao de conhecimento das empresas nacionais privadas e, particu-
larmente, das estatais.
Numa poca em que conhecimento vem assumindo um papel abso-
lutamente relevante e estratgico, o reduzido esforo dos agentes

nacionais nessas atividades, alm de se traduzir em desvantagens
competitivas, sentenciam-nos ao papel de absorvedores passivos de
tecnologias desenvolvidas alhures.
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Captulo
Inovao na
Era do Conhecimento
Cristina Lemos*
1 Introduo
O contexto atual se caracteriza por mudanas aceleradas nos merca-
dos, nas tecnologias e nas formas organizacionais e a capacidade de gerar
e absorver inovaes vem sendo considerada, mais do que nunca, crucial
para que um agente econmico se torne competitivo. Entretanto, para
acompanhar as rpidas mudanas em curso, torna-se de extrema relevn-
cia a aquisio de novas capacitaes e conhecimentos, o que significa
intensificar a capacidade de indivduos, empresas, pases e regies de apren-
der e transformar esse aprendizado em fator de competitividade para os
mesmos. Por esse motivo, vem-se denominando esta fase como a da Eco-
nomia Baseada no Conhecimento ou, mais especificamente, Baseada no
Aprendizado.
Apesar de muitos considerarem, atualmente, que o processo de
globalizao e a disseminao das tecnologias de informao e comunica-
o permitem a fcil transferncia de conhecimento, observa-se que, ao
contrrio dessa tese, apenas informaes e alguns conhecimentos podem
ser facilmente transferveis. Elementos cruciais do conhecimento, impl-
citos nas prticas de pesquisa, desenvolvimento e produo, no so fa-
cilmente transferveis espacialmente, pois esto enraizados em pessoas,
organizaes e locais especficos. Somente os que detm esse tipo de co-
nhecimento podem ser capazes de se adaptar s velozes mudanas que
* A autora agradece a valiosa contribuio de Helena M. M. Lastres para a elaborao deste

captulo.
INOVAO NA ERA DO CONHECIMENTO 123
ocorrem nos mercados e nas tecnologias e gerar inovaes em produtos,

processos e formas organizacionais. Dessa forma, se torna um dos limites
mais importantes gerao de inovao por parte de empresas, pases e
regies o no-compartilhamento desses conhecimentos que permanecem
especficos e no-transferveis.
Assim, enormes esforos vm sendo realizados para tornar novos co-
nhecimentos apropriveis, bem como para estimular a interao entre os
diferentes agentes econmicos e sociais para a sua difuso e conseqente
gerao de inovaes. Reconhece-se, portanto, no contexto atual de in-
tensa competio, que o conhecimento a base fundamental e o aprendi-
zado interativo a melhor forma para indivduos, empresas, regies e
pases estarem aptos a enfrentar as mudanas em curso, intensificarem a
gerao de inovaes e se capacitarem para uma insero mais positiva
nesta fase.
Este captulo objetiva identificar as principais alteraes no entendi-
mento do processo inovativo, e as formas de inovao caractersticas da
atual fase. Para tal, na Seo 2, abordam-se os principais elementos do
processo inovativo, sua natureza e fontes, bem como os conhecimentos
necessrios para sua gerao. So discutidos, na Seo 3, aspectos do que
vem sendo apontado como a Economia Baseada no Conhecimento, e
posteriormente, na Seo 4, as mudanas mais recentes na dinmica de
gerao e aquisio desses conhecimentos e as tendncias de intensifica-
o de sua codificao. Objetiva-se enfocar, na Seo 5, a relevncia do
aprendizado como processo central para a inovao e, na Seo 6, os
novos formatos organizacionais que vm sendo considerados como mais
adequados para se participar desse processo. Na Seo 7, apresentam-se
argumentos sobre a importncia de sistemas locais na gerao de inova-
o. Discutem-se, na Seo 8, as alteraes por que vm passando polti-
cas de promoo de inovaes e, por fim, na concluso, argumenta-se
que, se houve uma mudana na compreenso desse processo, necess-
rio que as novas polticas reconheam e incorporem tais alteraes,
reformulando seus formatos e objetivos.
2 Novos elementos no processo de inovao

No mbito da economia, ao longo deste sculo, muito vem se discu-
tindo sobre a inovao, sua natureza, caractersticas e fontes, com o obje-
tivo de buscar uma maior compreenso de seu papel frente ao desenvol-
vimento econmico, ressaltando-se como marco fundamental a contri-
buio de Joseph Schumpeter, na primeira metade deste sculo, que
enfocou a importncia das inovaes e dos avanos tecnolgicos no de-

senvolvimento de empresas e da economia.
De forma genrica, existem dois tipos de inovao: a radical e a
incremental. Pode-se entender a inovao radical como o desenvolvimento
e introduo de um novo produto, processo ou forma de organizao da
produo inteiramente nova. Esse tipo de inovao pode representar uma
ruptura estrutural com o padro tecnolgico anterior, originando novas
indstrias, setores e mercados. Tambm significam reduo de custos e
aumento de qualidade em produtos j existentes. Algumas importantes
inovaes radicais, que causaram impacto na economia e na sociedade
como um todo e alteraram para sempre o perfil da economia mundial,
podem ser lembradas, como, por exemplo, a introduo da mquina a
vapor, no final do sculo XVIII, ou o desenvolvimento da microeletrnica,
a partir da dcada de 1950. Estas e algumas outras inovaes radicais
impulsionaram a formao de padres de crescimento, com a conforma-
o de paradigmas tecno-econmicos (Freeman, 1988).
As inovaes podem ser ainda de carter incremental, referindo-se
introduo de qualquer tipo de melhoria em um produto, processo ou
organizao da produo dentro de uma empresa, sem alterao na es-
trutura industrial (Freeman, 1988). Inmeros so os exemplos de inova-
es incrementais, muitas delas imperceptveis para o consumidor, po-
dendo gerar crescimento da eficincia tcnica, aumento da produtivida-
de, reduo de custos, aumento de qualidade e mudanas que possibili-
tem a ampliao das aplicaes de um produto ou processo. A otimizao
de processos de produo, o design de produtos ou a diminuio na utili-
zao de materiais e componentes na produo de um bem podem ser
considerados inovaes incrementais.
At pouco tempo, era grande a rigidez para caracterizar o processo de
inovao, suas fontes de gerao e formas como se realiza e difunde.
Evidentemente que a compreenso do processo de inovao est estreita-
mente influenciada pelas caractersticas dominantes de contextos histri-
co-econmicos especficos. Atualmente, aspectos negligenciados por no
terem relevncia nos perodos em questo comeam a ser plenamente
reconhecidos como de papel fundamental para o xito do processo ino-
vativo. medida que melhor se conhecem as especificidades da gerao e
difuso de inovao, mais se sabe sobre sua importncia para que empre-
sas e pases reforcem sua competitividade na economia mundial.
Cabe ressaltar que, em correntes tradicionais da economia, ainda hoje
existem dificuldades de anlise do processo inovativo. Essas vertentes,
em geral, consideram a tecnologia um fator exgeno dinmica econ-
mica, que se encontra facilmente disponvel e transfervel a qualquer agente

econmico. Consideram, ainda, que o processo inovativo igual para
esses agentes, independentemente do seu tipo, setor, estgio de capacitao
tecnolgica, local ou pas em que est localizado.
Diferentemente desse enfoque, destaca-se neste captulo a aborda-
gem neo-schumpeteriana que aponta para uma estreita relao entre o
crescimento econmico e as mudanas que ocorrem com a introduo e
disseminao de inovaes tecnolgicas e organizacionais. Compreende-
se, sob esse ponto de vista, que os avanos resultantes de processos
inovativos so fator bsico na formao dos padres de transformao da
economia, bem como de seu desenvolvimento de longo prazo.
Entretanto, reconhece-se que o entendimento existente sobre a natu-
reza das inovaes e seus efeitos sobre o crescimento econmico so ain-
da limitados. A busca de uma maior compreenso deste processo levou
ao notvel crescimento dos estudos nesta rea, ao longo das ltimas d-
cadas. medida que se intensificaram formas anteriormente no siste-
matizadas no estudo do processo inovativo, novos aspectos puderam ser
incorporados ao quadro de referncia anterior.
Dessa forma, noes lineares sobre o processo inovativo como
aquelas que o tratavam como resultado das atividades realizadas na esfe-
ra da cincia, que evoluiria unidirecionalmente para a tecnologia, at
chegar produo e ao mercado j no se colocam mais no centro do
debate. Adicionalmente, na mesma medida que a cincia no pode ser consi-
derada como fonte absoluta de inovaes, tambm as demandas que vm
do mercado no devem ser tomadas como o nico elemento determinan-
te do processo de inovao, como apresentavam teses contrrias.1
Quando se aceita a existncia de uma estrutura complexa de interao
entre o ambiente econmico e as direes das mudanas tecnolgicas,
deixa-se de compreender o processo de inovao como um processo que
evolui da cincia para o mercado, ou como seu oposto, que o mercado a
fonte das mudanas. Os diferentes aspectos da inovao a tornam um pro-
cesso complexo, interativo e no-linear. Combinados, tanto os conheci-
mentos adquiridos com os avanos na pesquisa cientfica, quanto as neces-
sidades oriundas do mercado levam a inovaes em produtos e processos e
a mudanas na base tecnolgica e organizacional de uma empresa, setor ou
pas, que podem se dar tanto de forma radical como incremental.
1. Para detalhes sobre a crtica ao modelo linear e o longo debate acerca dos argumentos de science
ou technology-push e demand ou market-pull, ver, entre outros, Freeman, 1988; Lastres, 1993 e
Lemos, 1996.
Longe de ser linear, o processo inovativo se caracteriza por ser

descontnuo e irregular, com concentrao de surtos de inovao, os quais
vo influenciar diferentemente os diversos setores da economia em de-
terminados perodos. Alm de no obedecer a um padro linear, cont-
nuo e regular, as inovaes possuem tambm um considervel grau de
incerteza, posto que a soluo dos problemas existentes e as conseqn-
cias das resolues so desconhecidas a priori. Revelam, por outro lado,
um carter cumulativo, tendo em vista que a capacidade de uma empresa
realizar mudanas e avanos, dentro de um padro estabelecido, forte-
mente influenciada pelas caractersticas das tecnologias que esto sendo
utilizadas e pela experincia acumulada no passado (Dosi, 1988).
Com a maior compreenso sobre a natureza e as fontes de gerao de
inovaes, flexibilizou-se a abrangncia de sua definio e ampliou-se o
leque de atividades consideradas de inovao. De forma geral, considera-
se, atualmente, que a mesma envolve diferentes etapas no processo de
obteno de um produto at o seu lanamento no mercado. No significa
algo necessariamente indito, nem resulta somente da pesquisa cientfica.
No se refere apenas a mudanas na tecnologia utilizada por uma empre-
sa ou setor, mas inclui tambm mudanas organizacionais, relativas s
formas de organizao e gesto da produo.
A definio de inovao que vem sendo mais comumente utilizada
caracteriza-a, portanto, como a busca, descoberta, experimentao, de-
senvolvimento, imitao e adoo de novos produtos, processos e novas
tcnicas organizacionais (Dosi, 1988). Objetivando apontar para as pos-
sibilidades de inovao em pases em desenvolvimento, Mytelka (1993)
desfaz a noo de que inovao deve ser algo absolutamente novo no
mundo e colabora para a sua compreenso, ao focar a inovao sob o
ponto de vista do agente econmico que a est implementando. Assim,
considera inovao o processo pelo qual produtores dominam e
implementam o projeto e produo de bens e servios que so novos para
os mesmos, a despeito de serem ou no novos para seus concorrentes
domsticos ou estrangeiros.
Importante tambm foi o entendimento de que cada uma das fontes
de gerao de inovaes baseadas na cincia, ou na experincia coti-
diana de produo, design, gesto, comercializao e marketing dos pro-
dutos pode ter maior relevncia e impacto distinto para o processo,
dependendo sobremaneira da estrutura e tipo da empresa, dos setores e
pases em questo. Est tambm relacionada natureza da inovao, se se
refere a aperfeioamentos ou se representa rupturas nos sistemas tecno-
lgicos, ou seja, se so inovaes incrementais ou radicais.
Da mesma forma, cada uma dessas fontes de inovao vai ser em

maior ou menor grau prevalecente, dependendo do estgio em que se
encontra o paradigma. Na emergncia de um paradigma, quando novas
tecnologias surgem com mais intensidade, parece ser mais evidente que
as fontes baseadas em conhecimentos cientficos possuem papel funda-
mental para a introduo de inovaes de cunho mais radical. J em sua
maturidade, quando as tecnologias j esto dominadas, as fontes relacio-
nadas a conhecimentos adquiridos com a experincia da empresa se tor-
nam mais e mais importantes para que as firmas estejam aptas a gerar
aperfeioamentos e obter inovaes incrementais (Freemaan, 1988).
Assim, necessrio considerar que uma empresa no inova sozinha,
pois as fontes de informaes, conhecimentos e inovao podem se loca-
lizar tanto dentro, como fora dela. O processo de inovao , portanto,
um processo interativo, realizado com a contribuio de variados agentes
econmicos e sociais que possuem diferentes tipos de informaes e co-
nhecimentos. Essa interao se d em vrios nveis, entre diversos depar-
tamentos de uma mesma empresa, entre empresas distintas e com outras
organizaes, como aquelas de ensino e pesquisa. O arranjo das vrias
fontes de idias, informaes e conhecimentos passou, mais recentemen-
te, a ser considerado uma importante maneira das firmas se capacitarem
para gerar inovaes e enfrentar mudanas, tendo em vista que a soluo
da maioria dos problemas tecnolgicos implica o uso de conhecimento
de vrios tipos.
Observa-se que a emergncia do atual paradigma, baseado nas novas
tecnologias de informao e comunicao, que possibilitou uma transfor-
mao radical nas formas de comunicao e de troca de informaes,
colocou em relevo as caractersticas elencadas anteriormente, ou seja, a
importncia das diferentes fontes de inovao e da interao entre as
mesmas. Contribuiu, ainda, para compreender que esses aspectos do pro-
cesso de inovao sempre estiveram presentes mas, no atual contexto,
so mais do que nunca condio necessria para a gerao de inovaes.
O fato que o processo de inovao aumentou consideravelmente sua
velocidade nas ltimas dcadas. A acelerao da mudana tecnolgica
de tal ordem que se nota uma alterao radical no uso do tempo na eco-
nomia, com uma crescente reduo do tempo de produo de bens
por meio da utilizao das novas tecnologias, formas organizacionais e
tcnicas de gesto da produo e tambm de consumo dos bens
com a planejada diminuio do tempo de vida dos produtos. A necessida-
de de colaborao, mesmo para grandes conglomerados, torna-se, por-
tanto, muito maior, para que se possa acompanhar o ritmo dessas mu-
danas e no ficar para trs. Dessa forma que se observa a crescente

articulao dentro das empresas e entre estas e outras organizaes, em
especial as instituies de pesquisa.
3 A economia baseada no conhecimento e no aprendizado

Desde o ps-guerra, vem se reconhecendo, paulatinamente, que a
produtividade e a competitividade dos agentes econmicos depende cada
vez mais da capacidade de lidar eficazmente com a informao para
transform-la em conhecimento. Uma grande e crescente proporo da
fora de trabalho passou a estar envolvida na produo e distribuio de
informaes e conhecimentos e no mais na produo de bens mate-
riais, gerando reflexos no crescimento relativo do setor de servios,
frente ao industrial. Dessa forma, apontou-se para uma tendncia de
aumento da importncia dos recursos intangveis na economia parti-
cularmente nas formas de educao e treinamento da fora de trabalho
e do conhecimento adquirido com investimento em pesquisa e desen-
volvimento.
A emergncia do atual paradigma intensificou a relevncia dessas ca-
ractersticas e a importncia dos recursos intangveis na economia. As
tecnologias de informao e comunicao propiciam o desenvolvimento
de novas formas de gerao, tratamento e distribuio de informaes.
Atravs de ferramentas de base eletrnica que diminuram enormemente
o tempo necessrio para comunicao, transformam-se as formas tradi-
cionais de pesquisa, desenvolvimento, produo e consumo da econo-
mia, facilitando e intensificando a muito rpida ou instantnea comuni-
cao, processamento, armazenamento e transmisso de informaes em
nvel mundial a custos decrescentes. Trs aspectos devem ser destacados
no que se refere a essas novas tecnologias.
O primeiro so os avanos observados na microeletrnica que ti-
veram como conseqncias de maior impacto para a economia e para a
sociedade o desenvolvimento do setor de informtica e a difuso de micro-
computadores e de softwares que vm englobando grande parte das tare-
fas que anteriormente eram realizadas pelo trabalho humano direto. O
segundo se refere aos avanos nas telecomunicaes. A introduo e dis-
seminao de algumas das novas tecnologias, como por exemplo as co-
municaes via satlite e a utilizao de fibras ticas, revolucionaram os
sistemas de comunicao. Por fim, a convergncia entre essas duas bases
tecnolgicas permitiu o acelerado desenvolvimento dos sistemas e redes
de comunicao eletrnicos mundiais.
A difuso dessas novas tecnologias permitiu a expanso das relaes e

da troca de informaes possibilitando a interao entre diferentes uni-
dades dentro de uma empresa como a pesquisa, engenharia, design e
produo e fora dela, com outras empresas ou outros agentes que
detenham distintos tipos de conhecimentos. A incorporao de ferramentas
cada vez mais velozes e de menor custo, se d em todos os setores da
economia, permitindo acesso a informaes como nunca foi possvel e,
para aqueles que concentram esforos na aquisio de conhecimentos,
uma maior capacidade de gerar alternativas tecnolgicas.
Essas tecnologias alteraram radicalmente os padres at ento estabe-
lecidos e vm exercendo uma influncia decisiva em inmeros aspectos
das esferas scio-econmico-poltico-cultural. Assim que se considera
que as mesmas so a base tcnica do que vem sendo chamado por alguns
autores de revoluo informacional, que contribui para a conformao
de uma nova Era, Sociedade ou Economia da Informao, do Conheci-
mento ou do Aprendizado, conforme a maior nfase que se queira dar a
um desses aspectos (Lojkine, 1995; Castells, 1997; Foray e Lundvall, 1996;
Lundvall e Borrs, 1998 e Cassiolato e Lastres, 1999, entre outros).
A despeito da atual maior visibilidade das informaes, alguns auto-
res argumentam que essa fase se caracteriza pelo fcil acesso s informa-
es, mas ponderam que o conhecimento central, e sem ele no pos-
svel decodificar o contedo das informaes e transform-las em conhe-
cimento. Assim, preferem se referir mesma como a Economia Baseada
no Conhecimento.
A nfase no conhecimento deve-se tambm ao fato de que as tecno-
logias lderes dessa fase so resultado de enormes esforos de pesquisa e
desenvolvimento. As altas taxas de inovaes e mudanas recentes impli-
cam, assim, uma forte demanda por capacitao para responder s neces-
sidades e oportunidades que se abrem. Exigem, por sua vez, novos e cada
vez maiores investimentos em pesquisa, desenvolvimento, educao e trei-
namento. Argumenta-se, dessa forma, que os instrumentos disponibilizados
pelo desenvolvimento das tecnologias de informao e comunicao
equipamentos, programas e redes eletrnicas de comunicao mundial
podem ser inteis se no existir uma base capacitada para utiliz-los,
acessar as informaes disponveis e transform-las em conhecimento e
inovao.
Na atual fase, na qual se destacam dois fenmenos inter-relaciona-
dos, o processo de acelerao das inovaes e a globalizao em curso,
aparentemente a disponibilizao de meios tcnicos que possibilitam o
acesso a informaes torna o conhecimento transfervel para todos. En-
tretanto, nota-se que os conhecimentos envolvidos na gerao de inova-

es podem ser tanto codificados como tcitos, pblicos ou privados e
vm se tornando cada vez mais inter-relacionados. A informao e o co-
nhecimento codificado podem ser facilmente transferidos atravs do
mundo, mas o conhecimento que no codificado, aquele que permane-
ce tcito, s se transfere se houver interao social, e esta se d de forma
localizada e enraizada em organizaes e locais especficos.
Assim, para se entender a formao do conhecimento, deve-se ter em
conta as especificidades das relaes estabelecidas dentro das firmas e
entre diferentes firmas e outros agentes econmicos e sociais, as caracte-
rsticas das relaes industriais em nvel local, nacional e regional, alm
de outros fatores institucionais, que evidentemente contribuem para a
compreenso das diferenas nas formas de aquisio de conhecimento e
na capacidade inovativa de cada um destes nveis.
A relevncia do conhecimento como base da inovao e recurso fun-
damental desta fase impe a explorao e interao das mais diferentes
fontes para sua obteno. Com todos os recursos disponveis atualmente
e com a rapidez com que as mudanas vm se dando, h uma exigncia
crescente de combinao de fontes, informao e conhecimento, facilita-
da por esses recursos. Isto levou a um crescimento substancial do grau de
interao entre organizaes.
Nesse sentido, muitos autores vm reconhecendo, no perodo atual
de mudana radical, que o conhecimento e o aprendizado possuem pa-
pel-chave e afetam a economia e a sociedade como um todo. Dentre aque-
les que argumentam que tais mudanas se do no modo de gerao e
difuso de conhecimento, nas fontes de crescimento e de competitividade
e nos processos de aquisio de capacitao, incluem-se Foray e Lundvall
(1996), os quais destacam especialmente a mudana na dinmica de for-
mao do conhecimento, a acelerao do processo de aprendizado
interativo e a crescente importncia das redes de cooperao, pontos que
sero abordados mais detalhadamente nas prximas sees.
4 Mudanas na dinmica do conhecimento

Conforme apontado anteriormente, as mudanas caractersticas do
novo paradigma imprimiram uma nova dinmica nas formas de gerao
e aquisio de conhecimento e mudanas nas relaes entre conhecimen-
to tcito e codificado. Visando maiores chances de apropriao do co-
nhecimento, vem se notando uma necessidade intensificada de capacitao
e expanso das fronteiras do conhecimento codificado.
A tendncia a uma codificao crescente do conhecimento relaciona-

se fundamentalmente s velozes mudanas na gerao desse conhecimen-
to e de inovaes. O processo de codificao do conhecimento vem sen-
do intensificado, em ltima instncia, para dotar o conhecimento de no-
vos atributos que o tornem similares aos bens tangveis e convencionais,
aproximando-o de uma mercadoria, objetivando facilitar sua apropria-
o para uso privado ou comercializao. Transformando-se em uma
mercadoria com caractersticas bastante especficas, o conhecimento co-
dificado como informao permite ser armazenado, memorizado,
transacionado e transferido, alm de poder ser reutilizado, reproduzido e
comercializado indefinidamente, a custos extremamente baixos. Assim
que se argumenta sobre uma tendncia expanso cumulativa da base de
conhecimentos codificados (Cowan e Foray, 1998).
Para melhor definio da relao entre os dois tipos de conhecimen-
to, cabe salientar que conhecimento codificado refere-se ao conhecimen-
to que pode ser transformado em uma mensagem, podendo ser manipu-
lado como uma informao. Atualmente, grande a facilidade de trans-
ferncia do conhecimento codificado, por meio de ferramentas como as
mencionadas anteriormente. Conhecimento tcito, por seu turno, o
conhecimento que no pode ser explicitado formalmente ou facilmente
transferido; refere-se a conhecimentos implcitos a um agente social ou
econmico, como as habilidades acumuladas por um indivduo, organi-
zao ou um conjunto delas, que compartilham atividades e linguagem
comum. No est disponvel no mercado para ser vendido ou comprado
e requer um tipo especfico de interao social, similar ao processo de
aprendizado, para que seja transferido (Lundvall e Borrs, 1998 e Cowan
e Foray, 1998).
Alerta-se, entretanto, para os limites inerentes ao processo de
codificao do conhecimento. No se deve supor que todo conhecimen-
to tcito tende a ser codificado e que os dois tipos de conhecimento po-
dem ser tratados de forma substitutiva ou excludente. Tal alerta mostra-
se importante porque alguns autores tendem a considerar, atualmente,
que se verifica um aumento relativo do estoque de conhecimento codifi-
cado frente ao de conhecimento tcito, o que conduziria em ltima ins-
tncia codificao completa do conhecimento. Entretanto, existem pou-
cas evidncias empricas que comprovem a alterao da proporo de
cada um dos dois tipos no estoque total de conhecimento.
Em direo contrria assertiva de que a codificao pode atingir
todo tipo de conhecimento tcito, considera-se que o processo de
codificao nunca ser completo, ... car la codification noffre que des
solutions incompltes lexpression de la conaissance (Cowan e Foray,

1998: 315). Isto significa que toda codificao de um conhecimento
acompanhada de criao equivalente na base do conhecimento tcito.
Ambos os conhecimentos, tcito e codificado, devem ser tratados como
complementares, pois sempre haver alguma forma de conhecimento t-
cito especfico implcita nas prticas comuns a cada firma, setor ou re-
gio. Ou seja, ao mesmo tempo em que se observa uma expanso cumu-
lativa na base do conhecimento codificado, essa codificao ser sempre
incompleta, pois intensifica-se a importncia e irredutibilidade do conhe-
cimento tcito como recurso fundamental, que permanece na esfera de
indivduos e empresas especficas.
Apesar de ser permanentemente vital na inovao, o conhecimento
tcito, por suas caractersticas bastante peculiares, s compartilhado
atravs da interao humana, nas relaes realizadas entre indivduos ou
organizaes em ambientes com dinmica especfica, o que, em ltima
instncia, torna a inovao localizada e restrita ao mbito dos agentes
envolvidos. A capacitao necessria para compreender e usar os cdigos
locais pode se dar somente com sua insero nas redes de relaes para
participao do processo de aprendizado interativo.
O sucesso de alguns arranjos produtivos com concentrao geogrfi-
ca, como os distritos industriais que apresentam forte dinmica, ilustra
sobremaneira tal considerao. Os agentes de tais arranjos detm um con-
sidervel estoque de conhecimento tcito, que circula eficazmente para a
difuso de conhecimento local, com custos extremamente baixos. No
existe necessidade de uma intensificao da codificao dos mesmos,
muitas vezes porque atuam no mesmo setor, conjunto de tecnologias,
conhecimentos ou cadeia produtiva, compartilhando dos mesmos recur-
sos e capacitaes. A codificao do conhecimento nesses tipos de arran-
jo, por seu turno, tambm relacionada aos contextos especficos onde
se compartilham cdigos, linguagem comum, identidade, confiana e
conhecimentos tcitos necessrios para a interpretao precisa da mensa-
gem codificada.
Nesse sentido, o acesso aos conhecimentos especficos de uma firma,
arranjo ou setor pode explicar em larga medida a intensificao dos es-
foros para a formao de redes de cooperao no contexto atual,
objetivando a criao de uma interao positiva para a absoro dos co-
nhecimentos tcitos existentes.
Chega-se, portanto, a uma importante observao para a compreen-
so das formas de gerao e difuso de conhecimento. Atualmente exis-
tem possibilidades concretas de acesso e transferncia de informaes/
conhecimento codificado, propiciadas pelas novas tecnologias de infor-

mao e comunicao. Entretanto, essas possibilidades no so distribu-
das equanimemente para todos, com informaes acessveis para qual-
quer empresa, setor, pas ou regio. Por outro lado, o acesso a informa-
es/conhecimento codificado no suficiente para que um indivduo,
empresa, pas ou regio se adapte s condies tcnicas e de evoluo do
mercado. crucial que esses agentes mantenham interao social com
outros. As mudanas so muito rpidas e somente aqueles que esto en-
volvidos na criao do conhecimento dispem de possibilidades reais de
acesso aos seus resultados.
Nesse sentido, ressalta-se que apenas poucas empresas ou pases no
mundo concentram as maiores taxas de investimento na gerao de co-
nhecimento traduzido em atividades de pesquisa, desenvolvimento,
educao e treinamento e de inovaes e, portanto, a maior participa-
o no ambiente competitivo mundial, enquanto outros permanecem
marginais a esse processo. Alm disso, cada vez mais os investimentos em
capacitao para participar da Economia do Conhecimento se tornam
maiores, dificultando ainda mais a entrada de empresas e pases distantes
desse processo.
5 O processo de aprendizado interativo

Conforme j argumentado, crescentemente se reconhece a importn-
cia do aprendizado contnuo e interativo no processo de inovao. Ao
mesmo tempo em que isso se verifica, as caractersticas j ressaltadas do
atual paradigma baseado fortemente no conhecimento e com mudan-
as extremamente rpidas impem uma maior intensificao desse
aprendizado. A existncia de uma capacitao adequada atravs de apren-
dizado constante necessria para o enfrentamento das mudanas e isso
se d de forma mais completa com a interao para a troca de informa-
es, conhecimento codificado e tcito e a realizao de atividades com-
plementares entre eles.
O processo de gerao de conhecimentos e de inovao vai implicar,
portanto, o desenvolvimento de capacitaes cientficas, tecnolgicas e
organizacionais e esforos substanciais de aprendizado com experincia
prpria, no processo de produo (learning-by-doing), comercializao e
uso (learning-by-using); na busca incessante de novas solues tcnicas
nas unidades de pesquisa e desenvolvimento ou em instncias menos for-
mais (learning-by-searching); e na interao com fontes externas, como
fornecedores de insumos, componentes e equipamentos, licenciadores,
licenciados, clientes, usurios, consultores, scios, universidades, institu-

tos de pesquisa, agncias e laboratrios governamentais, entre outros
(learning-by-interacting).
Conforme salientado anteriormente, o reconhecimento das diversas
fontes de conhecimento foi muito importante para a compreenso da
forma como conduzido o processo inovativo. Como resultado, uma das
importantes percepes atuais que o processo inovativo um processo
de interao de natureza social. O grau de interao com que se d o
aprendizado vai variar conforme os agentes envolvidos, o tipo de relao
que mantm entre si, a existncia de linguagem comum, identidades,
sinergias, confiana, assim como o ambiente em que se inserem.
No momento atual, caracterizado por uma competio que no se d
somente via preos, o mais importante no apenas ter acesso a informa-
o ou possuir um conjunto de habilidades, mas fundamentalmente ter
capacidade para adquirir novas habilidades e conhecimentos (learn-to-
learn). Isto se traduz na capacidade de aprender e de transformar o apren-
dizado em fator competitivo. Ou seja, na possibilidade de constante re-
construo das habilidades dos indivduos e das competncias tecnolgica
e organizacional da firma (Lundvall e Borrs, 1998). O aprendizado
importante tanto para se adaptar s rpidas mudanas nos mercados e
nas condies tcnicas, como para gerar inovaes em produtos, proces-
sos e formas organizacionais.
Argumenta-se, portanto, que o conhecimento o principal recurso e
o aprendizado o processo central dessa fase. Assim, na Economia Basea-
da no Conhecimento, a preocupao com o processo de aprendizado se
torna ainda mais crucial, tanto que alguns autores denominam o atual
perodo mais precisamente como da Economia Baseada no Aprendizado
(Foray e Lundvall, 1996; Lundvall e Borrs, 1998 e Cassiolato e Lastres,
1999).
Conforme j mencionado, o destaque a cada um desses aspectos pode
variar conforme a nfase que se prope. Lundvall e Borrs (1998:35)
ressaltam, por exemplo, que a razo mais fundamental da preferncia
por usar a Economia do Aprendizado como conceito-chave que este
enfatiza a alta taxa de mudana econmica, social e tcnica que perpassa
continuamente o conhecimento especializado (e codificado). E torna cla-
ro que o que realmente importa para o desempenho econmico a habi-
lidade de aprender (e esquecer) e no o estoque de conhecimento.
Apesar dessa discusso geralmente colocar-se para tecnologias avan-
adas, em grandes corporaes e pases desenvolvidos, aponta-se para a
importncia do aprendizado tambm em empresas ou pases que se concen-
tram em atividades tradicionais e de baixo contedo tecnolgico. Dessa

forma, deve-se evitar a crena de que em setores menos intensivos em
conhecimento, o processo de aprendizado deve ser negligenciado. Pelo
contrrio, em todos os setores da economia existem possibilidades de
aprendizado, aperfeioamentos e mudanas.
6 Novos formatos organizacionais

Da mesma forma que se identificam os principais recursos e proces-
sos, podem ser tambm apontados os formatos dominantes na atual fase.
Assim, e como uma decorrncia da discusso travada anteriormente, vem
se considerando a formao de redes como o formato organizacional
mais adequado para promover o aprendizado intensivo para a gerao de
conhecimento e inovaes.
At h pouco tempo, as anlises econmicas relativas a atividades
inovativas se concentravam no estudo de inovaes individuais e espe-
cficas. Somente a partir de meados da dcada de 1980, intensificaram-
se as investigaes de formatos organizacionais forjados para enfrentar
inovaes.
Duas especificidades passaram a ser consideradas elementos de in-
fluncia no desenvolvimento econmico e na sua capacidade de inova-
o: (a) os variados formatos organizacionais em redes para promoo
da interao entre diferentes agentes, nos quais mencionam-se, entre ou-
tros, alianas estratgicas, arranjos locais de empresas, clusters e distritos
industriais, e (b) o ambiente onde estes se estabelecem.
Indica-se uma tendncia crescente de constituio de formatos
organizacionais especficos entre diferentes tipos de agentes sociais e eco-
nmicos, em ambientes propcios para a gerao de inovaes, envolven-
do desde etapas de pesquisa e desenvolvimento e produo, at a
comercializao. Tais formas de interao vm interligando as diversas
unidades dentro de uma empresa, bem como articulam diferentes empre-
sas e outros agentes destacando-se, particularmente, instituies de
ensino e pesquisa, organismos de infra-estrutura, apoio e prestao de
servios e informaes tecnolgicas, governos locais, regionais e nacio-
nais, agncias financiadoras, associaes de classe, fornecedores de
insumos, componentes e tecnologias e clientes visando promover uma
fertilizao cruzada de idias, e responder e se adaptar s rpidas altera-
es, com a promoo de mudanas e aperfeioamentos nas estruturas de
pesquisa, produo e comercializao.
Esses novos formatos so vistos, portanto, como a forma mais com-

pleta para permitir a interao e o aprendizado, assim como a gerao e
troca de conhecimento. Alguns autores caracterizam a formao e opera-
o de redes como um fenmeno intimamente ligado emergncia do
sistema de produo intensivo em informao e como a principal inova-
o organizacional associada ao atual paradigma (ver Lemos, 1996).
Conforme j ressaltado, com o potencial oferecido pelos novos meios
tcnicos disponibilizados com as tecnologias de informao e comunica-
o, intensifica-se a gerao e absoro de conhecimento e as possibilida-
des de implementao de inovaes. As exigncias de especializao ao
longo da cadeia de produo se tornam cada vez maiores. As tecnologias
esto crescentemente baseadas em diferentes disciplinas e a maioria das
empresas no possui capacitao ou recursos para dominar toda essa va-
riedade. As novas tecnologias acarretam, assim, tanto os meios para a
cooperao, como a necessidade de criao de mais intensivas e variadas
formas de interao e aprendizado intensivo. A parceria considerada
uma condio para a especializao, uma vez que capacita os agentes
envolvidos para o desenvolvimento de competncias inter-relacionadas e
a participao em redes se torna um imperativo para a sobrevivncia das
empresas.
Alm disso, as redes permitem s empresas a possibilidade de identi-
ficar oportunidades tecnolgicas e impulsionar o processo inovativo.
Considerando-se a existncia de dificuldades cada vez maiores de obten-
o de conhecimento e realizao de pesquisa e desenvolvimento que
abranjam as mais diversas reas, a complementaridade tecnolgica vista
como um forte motivo de insero em redes. Participar destas uma
forma til de monitorar novos desenvolvimentos e de avaliar, atravs de
processo de interao, outras tecnologias que no as disponveis pela fir-
ma, necessrias para a viabilizao de uma inovao. A participao em
redes pode proporcionar um largo conjunto de experincias, estimulan-
do o aprendizado e gerando conhecimento coletivo, e este aprendizado
promovido entre os agentes considerado como uma de suas maiores
contribuies.
As redes tambm podem enriquecer o ambiente territorial atravs das
oportunidades que oferecem de troca de informaes, transmisso de
conhecimento explcito ou tcito e mobilidade de competncias. A parti-
cipao de variados agentes importante para o desenvolvimento de co-
nhecimento conjunto, destacando-se especialmente as instituies de en-
sino e pesquisa que atuam na promoo dessas atividades e tm impor-
tante papel de possibilitar a abertura da rede a um largo nmero de usu-

rios locais potenciais (Lemos, 1996).
7 A dimenso local da inovao

Conforme salientado, o processo de inovao atualmente entendi-
do como interativo, dependente das diferentes caractersticas de cada
agente e de sua capacidade de aprender a gerar e absorver conhecimen-
tos, da articulao de diferentes agentes e fontes de inovao, bem como
dos ambientes onde estes esto localizados e do nvel de conhecimentos
tcitos existentes nesses ambientes.
A ateno que passou a ser dada ao carter localizado da inovao e
do conhecimento surgiu, particularmente, na observao da distribuio
espacial desigual da capacidade de gerao e de difuso de inovaes.
Aponta-se para uma significativa concentrao em nvel mundial da taxa
de introduo de inovaes, com algumas regies, setores e empresas
tendendo a desempenhar o papel de principais indutores de inovaes,
enquanto outras parecem ser relegadas ao papel de adotantes.
Nessa direo, enfatiza-se a noo de que o processo inovativo e o
conhecimento tecnolgico so altamente localizados. A interao criada
entre agentes econmicos e sociais localizados em um mesmo espao pro-
picia o estabelecimento de significativa parcela de atividades inovativas.
Ou seja, um quadro institucional local especfico que dispe de mecanis-
mos particulares de aprendizado e troca de conhecimentos tcitos pode
promover um considervel processo de gerao e difuso de inovaes.
Assim, diferentes contextos locais com diferentes estruturas institucionais
tero processos inovativos qualitativamente diversos (Lastres et alii, 1999).
Nesse sentido, cabe ressaltar formatos organizacionais baseados na
proximidade local, alguns j mencionados, como os clusters e distritos
industriais, que se baseiam em redes locais de cooperao. Esses forma-
tos apresentam aprendizado interativo, relevncia da confiana nas rela-
es e as proximidades geogrficas e culturais como fontes importantes
de diversidade e vantagens comparativas, assim como a oferta de qualifi-
caes tcnicas e organizacionais e conhecimentos tcitos acumulados. O
aspecto confiana, por seu turno, vem sendo apontado como fator crtico
para o estabelecimento de relaes de cooperao e interao, para que
se possa superar as incertezas existentes ao longo do processo de inova-
o. Ressalte-se que a confiana tem melhores possibilidades de ser pro-
movida em um ambiente comum de proximidade e identidade entre os
agentes, como os arranjos locais (Saxenian, 1994).
Neste contexto, adquire especial importncia a adoo do conceito

de sistemas nacionais de inovao. Desenvolvido por Lundvall (1992) e
Freeman (1995), tal conceito tem por base a considerao de que os ato-
res econmicos e sociais e as relaes entre eles determinam em grande
medida a capacidade de aprendizado de um pas e, portanto, aquela de
inovar e de se adaptar s mudanas do ambiente. Desempenhos nacio-
nais, relativos inovao, derivam claramente de uma confluncia social
e institucional particulares e de caractersticas histrico-culturais espec-
ficas (Lastres et alii, 1999). Esse conceito j vem sendo discutido em n-
veis locais e regionais.
Os sistemas nacionais, regionais ou locais de inovao podem ser tra-
tados, dessa forma, como uma rede de instituies dos setores pblico
(instituies de pesquisa e universidades, agncias governamentais de fo-
mento e financiamento, empresas pblicas e estatais, entre outros) e pri-
vado (como empresas, associaes empresariais, sindicatos, organizaes
no-governamentais etc.) cujas atividades e interaes geram, adotam,
importam, modificam e difundem novas tecnologias, sendo a inovao e
o aprendizado seus aspectos cruciais.
O enfoque dos sistemas nacionais de inovao se contrape idia de
que a crescente globalizao vem ocorrendo em todos os nveis. Pelo con-
trrio, dados empricos demonstram que a gerao de inovaes e de
tecnologias localizada e circunscrita s fronteiras localizadas nacional
ou regionalmente (Maldonado, 1996 e Lastres, 1997). Tendo em vista
que os conhecimentos que se geram no processo inovativo so tcitos,
cumulativos e localizados, existiria um espao importante em nvel nacio-
nal, regional ou local para o desenvolvimento de capacitaes tecnolgicas
endgenas. Essas capacitaes so imprescindveis para se absorver de
forma eficiente o que vem de fora e adaptar, modificar e gerar novos
conhecimentos.
8 Novas abordagens para polticas de inovaes

As consideraes apontadas nas sees anteriores indicam que a Eco-
nomia Baseada no Conhecimento ou no Aprendizado rene alguns ele-
mentos de extrema relevncia que devem ser incorporados para o estabe-
lecimento de polticas de inovao alternativas. Nesta seo, sero discu-
tidos dois aspectos referentes a novas formulaes de polticas cientfi-
cas, tecnolgicas, industriais e de inovao e algumas observaes sobre
o papel do Estado na conduo dessas polticas.
Em primeiro lugar, observa-se que polticas de promoo tenderam

tradicionalmente a focar em padres de promoo do desenvolvimento
tecnolgico de firmas ou projetos pontuais e individuais. Atualmente,
surge uma necessidade de se repensarem polticas que visem o desenvol-
vimento individual de firmas, bem como de repensar as organizaes e
instituies envolvidas no processo de formulao de tais polticas, luz
das rpidas mudanas trazidas com o paradigma das tecnologias de infor-
mao e comunicao e refletidas no prprio processo de inovao.
importante reconhecer que j ocorrem mudanas no foco de polti-
cas em alguns pases.2 No mbito dessas novas polticas que vm sendo
formuladas, nota-se uma tendncia mudana em formatos e contedos.
Assim, observam-se novas formas de entender polticas cientficas,
tecnolgicas e industriais como fazendo parte de um mesmo conjunto,
que tende a privilegiar o desenvolvimento, disseminao e uso de novos
produtos, servios e processos. Enfatiza-se, tambm, o estimulo forma-
o de redes de diferentes agentes para intensificar o processo de apren-
dizado interativo na pesquisa, desenvolvimento, produo e comercia-
lizao desses bens.
As polticas de inovao se tornam atualmente mais importantes do
que no passado, tendo em vista seu papel crucial para intensificar a
competitividade, atravs do fortalecimento da capacidade de aprender
de indivduos e empresas. Nesse sentido, um passo importante a incor-
porao do elemento aprendizado como o processo central para capaci-
tar um pas ou regio.
Amplia-se, tambm, a relevncia para as polticas do enfoque de siste-
mas nacionais, regionais ou locais de inovao, no qual central a noo
de que o processo inovativo localizado e, portanto, depende de seus
contextos empresarial, setorial, organizacional e institucional especfi-
cos. Nesses casos, todo o conjunto de agentes que conformam um siste-
ma so considerados para o incentivo ao desenvolvimento do sistema
local, regional ou nacional especfico.
Em segundo lugar, observam-se, por vezes, tendncias a se reduzir o
papel de promotores de polticas cientfica, tecnolgica e de inovao de
governos nacionais ou regionais. Nesse sentido, destaca-se o conflito,
por vezes existente, entre formuladores de polticas influenciados por
modelos neoclssicos os quais desconsideram o papel da tecnologia e
2. Salienta-se particularmente o caso da Unio Europia e de seus pases separadamente, onde as

polticas industriais vm sendo reorientadas para o reforo promoo da inovao. Para deta-
lhes, ver Cassiolato e Lastres, 1998 e Cassiolato e Lastres, 1999.
da inovao para o desenvolvimento de um pas ou regio e aqueles

que enfatizam o enfoque inovativo. Muitas vezes os primeiros tendem a
negligenciar ateno a polticas inovativas e reduzir o volume de recursos
a serem aplicados nestas (Lundvall e Borrs, 1998 e Cassiolato e Lastres,
1999).
Ressalta-se tambm que, em face do contexto atual de acelerado pro-
cesso de globalizao e das facilidades resultantes das tecnologias de in-
formao e comunicao, considera-se, por vezes, no ser mais necess-
rio o investimento de governos nacionais na promoo de atividades de
gerao de conhecimento e inovao. Para os que compartilham desses
argumentos, o processo de globalizao tambm incluiria a gerao, di-
fuso e acesso a informaes e conhecimentos por todo o mundo, unifor-
memente, e, portanto, no mais se fariam prementes investimentos nes-
sas atividades, posto que teriam seus resultados pblicos e disponveis
internacionalmente.3
A esse respeito, cabe reforar os argumentos anteriormente mencio-
nados sobre as crescentes barreiras criadas ao acesso a conhecimentos
codificados e particularmente tcitos traduzidos em termos das neces-
sidades de constantes investimentos em capacitao dos indivduos e
interao social bem como a importncia particular destes ltimos
para o processo de aprendizado inovativo. Ou seja, somente aqueles que
tiverem capacitao tero chances de aproveitar as oportunidades de acesso
a essas redes de conhecimentos. Evidencia-se, adicionalmente, que a dis-
tribuio de conhecimento permanece desigual entre empresas, pases e
regies, sendo ainda mais relevante que se realizem investimentos para
aumentar o estoque de conhecimentos e informaes e capacitar recur-
sos humanos para promover inovaes.
A introduo do novo paradigma tecno-econmico, com altas e velo-
zes taxas de mudanas, aliada ao processo de globalizao, inclui novos
elementos questo da promoo de inovao. Como destacam alguns
autores, mudanas vm ocorrendo rapidamente, e para melhor insero
na Economia Baseada no Aprendizado importa que se estimule este pro-
cesso. Nesse sentido, importante reconhecer que tambm a formulao
de polticas deve ser tratada como um processo de aprendizado, pois
necessrio que se compreenda e se adapte as polticas a tais mudanas,
para estabelecer diretrizes consonantes com os contextos especficos. Para
tanto, enfatiza-se a importncia do aprendizado tambm na formulao
de polticas, direcionado tanto para as instituies envolvidas, como para
3. Para detalhes sobre este debate, ver Maldonado (1996) e Lastres (1997).
os prprios formuladores de polticas (Lundvall e Borrs, 1998 e Cassiolato

e Lastres, 1999).
9 Concluso
A breve exposio das atuais caractersticas da inovao salientou: (a)
a sua importncia para o sucesso de empresas e pases; (b) a necessidade
de intenso investimento em conhecimento, entendido este como o prin-
cipal recurso do atual paradigma, gerado e absorvido particularmente
por indivduos; (c) a relevncia fundamental para sua gerao de um pro-
cesso de aprendizado interativo; (d) que localizado em agentes e am-
bientes especficos; e (e) os novos formatos organizacionais que facilitam
esse aprendizado.
As mudanas que vm sendo observadas em nvel de polticas em al-
guns pases ou regies do mundo, particularmente naqueles mais desen-
volvidos, foram fundamentadas no reconhecimento de como crucial a
formulao de polticas de promoo de inovaes no quadro atual. Ain-
da, baseiam-se na compreenso de que o processo de inovao um pro-
cesso de aprendizado interativo, que envolve intensas articulaes entre
diferentes agentes, requerendo novos formatos organizacionais em re-
des. Para se estar apto a entrar nessas redes e nesse novo contexto,
fundamental o investimento na capacitao de recursos humanos, res-
ponsveis pela gerao de conhecimentos.
O processo de aquisio de conhecimentos que possibilitem a utiliza-
o eficiente de tecnologias longo e difcil, mas imprescindvel. Nesse
processo coletivo de aprendizagem, apesar do epicentro estar constitudo
pelas empresas nos diferentes setores onde atuam, outros atores e insti-
tuies pblicas e privadas possuem importante participao. Ressalta-
se, particularmente, o papel das instituies de pesquisa e das universida-
des, que fornecem a base do desenvolvimento cientfico e tecnolgico
para a gerao de conhecimentos e capacitao de pessoas. Portanto,
necessrio se compreender que mesmo sendo a empresa o locus do pro-
cesso de inovao, a mesma no inova sozinha e necessita de articulao
com os demais agentes, tendo em vista este ser um processo interativo.
No caso especfico dos pases em desenvolvimento, um importante
instrumento de polticas de implementao e modernizao de estruturas
industriais, tradicionalmente existente, traduziu-se no estmulo aquisi-
o de tecnologias por meio da sua compra, considerando-se que seria
suficiente para o desenvolvimento de uma empresa ou setor. Entenden-
do-se tecnologia como conhecimento, considera-se que ela no pode ser
facilmente transferida. Conforme apontado anteriormente, pode-se trans-

ferir ou comprar os conhecimentos codificados, mas no os tcitos e sem
estes, no se tem a chave para a decodificao dos conhecimentos adqui-
ridos como tecnologia. Nesse sentido, refora-se a importncia dos in-
vestimentos em capacitao, pesquisa e desenvolvimento e em particular
do aprendizado, paralelamente importao de tecnologia, para que seja
possvel o desenvolvimento tecnolgico endgeno.
Cabe destacar, ainda para pases em desenvolvimento como o Brasil,
que necessrio que se reconhea, primeiramente, a importncia da ino-
vao para capacitar o pas a acompanhar as mudanas em curso, possibi-
litar a maior participao destes no crescimento econmico mundial e
contribuir para o seu desenvolvimento econmico e social.
Nesse sentido, cabe evidenciar que, por vezes, a compreenso do pro-
cesso inovativo em pases em desenvolvimento ainda restrita. A impor-
tncia de redimensionar a definio de inovao reside na observao de
que, em pases que no esto na liderana do paradigma vigente, uma
definio rgida de inovao e de seu processo limita a abrangncia de
sua ao. Pode levar indivduos, empresas, instituies de ensino e pes-
quisa, governos, particularmente os formuladores de polticas, e outros
agentes sociais e econmicos envolvidos a supor que a gerao de inova-
es deve ser algo absolutamente novo, baseado em tecnologias avana-
das, localizado em grandes empresas, em setores de ponta. Ao contrrio
disso, os esforos devem focar particularmente as especificidades locais,
incluindo tambm os conjuntos de empresas de menor porte e os setores
mais tradicionais, tendo em vista as possibilidades de aprendizado e de
capacitao para as mudanas que podem significar tais investimentos.
As polticas, nesta fase de rpidas mudanas, so extremamente im-
portantes para adaptar e reorientar os sistemas produtivos e de inovao
a esse novo contexto. As formulaes de polticas devem incorporar, no
s uma maior flexibilizao do que significa o processo inovativo, como
tambm reformular o foco de sua ao, ao privilegiar conjuntos de inds-
trias e setores em articulao com outros agentes que contribuam para o
fortalecimento da capacitao tecnolgica e que podem acrescer a sua
competitividade.
Os desafios que se colocam so muitos e acima de tudo critica-se o
argumento de que o processo de globalizao promover a distribuio
automtica e igual do conhecimento. Este certamente ficar restrito
esfera de empresas, setores, pases e regies que invistam pesadamente na
capacitao de seus recursos humanos para promover um processo de
constante aprendizado interativo entre seus agentes econmicos e sociais
e a formao de um ambiente local capacitado para se adaptar s mudan-

as freqentes e aumentar a sua capacidade inovativa.
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AS PEQUENAS E MDIAS EMPRESAS NA ECONOMIA DO CONHECIMENTO 145
Captulo
As Pequenas e Mdias Empresas

na Economia do Conhecimento:
Implicaes para Polticas de Inovao
Renata Lbre La Rovere*
Introduo
medida que o paradigma tecno-econmico da Era do Conhecimen-
to se consolida, a importncia das pequenas e mdias empresas (PMEs)
para o crescimento econmico vem sendo rediscutida. At meados dos
anos 70, as PMEs tinham um papel pequeno no debate sobre o desenvol-
vimento econmico devido ao predomnio do paradigma da produo
em massa. Deve-se observar que o modelo ps-fordista no representa o
fim da produo em massa, e sim uma reestruturao do sistema indus-
trial que permite a coexistncia de diferentes sistemas de produo: em
alguns setores a produo em grande escala continua, com maior dife-
renciao da produo, enquanto em outros predomina o modelo de es-
pecializao flexvel. Neste ltimo, as PMEs tm um papel relevante
(Rizzoni, 1994). Diversas polticas de apoio s PMEs vm sendo assim
implementadas nos pases desenvolvidos devido ao reconhecimento de
que essas firmas podem ser potencialmente difusoras de inovaes e tam-
bm estimular o crescimento regional (Rothwell e Dodgson, 1992).
A definio de uma poltica de inovao para as PMEs complexa,
por vrias razes. Em primeiro lugar, o universo das PMEs extrema-
mente heterogneo, abrangendo desde firmas em setores tradicionais tra-
balhando com processos artesanais at firmas em setores dinmicos com
expressiva atividade de pesquisa e desenvolvimento (P&D). Em segundo
* A autora agradece a Helena Lastres e a Sarita Albagli, pelos comentrios sobre verses prelimina-
res deste captulo, e a Marcus Vinicius Rodrigues Pereira pelo auxlio na elaborao das tabelas.
lugar, o modo pelo qual as PMEs se associam e interagem com institui-

es de pesquisa e agncias pblicas depende das caractersticas do siste-
ma de inovaes onde elas se localizam. Em terceiro lugar, como a defini-
o de pequena e mdia empresas no a mesma em diferentes pases,
complicado para um formulador de poltica definir medidas de modo a
aproveitar experincias de sucesso de outros pases.
Os desafios de poltica de inovao no que concerne ao apoio s PMEs
se ampliam com o paradigma da economia do conhecimento. Este cap-
tulo pretende levantar alguns pontos de reflexo sobre esses desafios. Na
primeira seo sero analisados o papel das PMEs na inovao e os pres-
supostos das polticas de apoio a essas empresas. Na segunda seo sero
discutidas as principais polticas para integrar essas firmas economia do
conhecimento. Na terceira seo ser analisado como o conceito de redes
de firmas permite desenhar polticas adequadas para as pequenas e mdias
empresas. A quarta seo trar as principais concluses deste captulo.
1 As PMEs na economia do conhecimento

As polticas de inovao dos pases desenvolvidos tm definido medi-
das especficas para as PMEs com base nos conceitos sobre o papel inova-
dor dessas firmas na economia do conhecimento. A literatura sobre pe-
quenas e mdias empresas apresenta um debate importante sobre o seu
papel inovador, identificando diversas caractersticas dessas firmas que
favorecem a sua atividade inovadora. O debate existente na literatura
decorre do fato de que a capacidade inovadora das PMEs depende de
vrios fatores, relacionados organizao do setor e ao sistema de inova-
es onde elas se encontram. Como observado por Rothwell e Dodgson
(1993), tanto as PMEs como as grandes empresas tm vantagens para
gerar e adotar inovaes. Enquanto as grandes empresas tm vantagens
materiais para gerar e adotar inovaes, devido sua maior capacidade
de P&D, as pequenas e mdias empresas tm vantagens comportamentais
relacionadas sua maior flexibilidade e capacidade de adaptao a mu-
danas no mercado. Normalmente as pequenas e mdias empresas tm
atividades diversificadas e estruturas flexveis que favorecem respostas
rpidas a mudanas no mercado. Alm disso, as PMEs podem operar em
nichos que apresentam uma alta taxa de inovao (Acs e Audretsch, 1992).
Nessas firmas, a averso ao risco menor do que no caso das grandes
firmas, e os empregados so mais motivados (Julien, 1993 e OECD, 1995).
Entretanto, as pequenas empresas no tm necessariamente um po-
tencial inovador maior do que as grandes. As grandes firmas tm uma
srie de vantagens para inovar em relao s pequenas, como: maior acesso

a crdito, economias de escala em P&D e maior poder poltico (Marcum,
1992), alm de maiores chances de desenvolver e implementar o que se
tornar o design dominante de uma indstria (Utterback e Suarez, 1993).
As PMEs tambm tm condies de crdito menos favorveis que as gran-
des empresas (Acs e Audrestch, 1992) e portanto so mais sensveis aos
ciclos econmicos. Finalmente, as pequenas e mdias empresas tm me-
nor acesso a informaes tecnolgicas, e portanto podem ser menos pro-
pensas inovao (OECD, 1995).
As polticas de inovao voltadas para as PMEs tentam dar a essas
empresas condies para superar suas limitaes. Recentemente tem ha-
vido uma nfase dessas polticas na difuso de tecnologias de informa-
o, por vrios motivos. Em primeiro lugar, supe-se que a convergncia
entre informtica e telecomunicaes, que caracteriza o paradigma tecno-
econmico da economia do conhecimento, tem criado novas oportuni-
dades para essas empresas. Novas atividades de negcio como proviso
de servios on-line, desenvolvimento de software, editorao eletrnica
e multimdia podem ser por elas exploradas.
Em segundo lugar, os formuladores de poltica acreditam que a mo-
dernizao da infra-estrutura de telecomunicaes, que vem acompanhan-
do a implantao do novo paradigma, pode viabilizar a aquisio de no-
vos conhecimentos cientficos e tecnolgicos. As tecnologias de informa-
o e comunicao podem impulsionar as atividades de P&D, permitin-
do simulaes e testes de novas tecnologias e aumentando contatos entre
pesquisadores (Foray e Lundvall, 1996).
Em terceiro lugar, na viso dos formuladores de poltica, a difuso de
tecnologias de informao e comunicao aumenta a competitividade das
empresas. Por exemplo, os sistemas de comrcio eletrnico, em particu-
lar sistemas baseados na Internet, permitem a aquisio de vantagens com-
petitivas ao reduzir os custos de marketing, distribuio dos produtos e
atendimento ao consumidor, alm de melhorar os canais de comunicao
com os clientes. Uma pequena empresa que seja fornecedora de uma gran-
de pode obter informaes sobre especificaes de produtos e prazos de
entrega da empresa grande muito mais facilmente. A pequena empresa
pode tambm entrar em contato com seus fornecedores via Internet, e
adaptar seus estoques s vendas programadas para a grande empresa. O
comrcio eletrnico pode tambm aumentar a competitividade de uma
empresa atravs de um aumento do contedo informacional do produto
ao longo da cadeia de valor (Cunningham e Tynan, 1993). Alm disso, o
uso de tecnologias de informao e comunicao facilita o fluxo de infor-
maes externo firma, ao permitir um aumento na interao com clien-

tes e fornecedores, e tambm os fluxos de comunicao internos, ao au-
mentar a interao entre os trabalhadores. Os impactos do uso dessas
tecnologias sobre as transaes das empresas sero diferenciados de acor-
do com a natureza da informao, das caractersticas setoriais e da oferta
de TICs (Brousseau, 1995). Os analistas concordam que uma poltica
especfica para difundir tecnologias de informao e comunicao nas
PMEs necessria, porque essas firmas tendem a ser menos informadas
sobre o potencial das TICs para melhorar sua competitividade (OECD,
1995).
A implementao de polticas de inovao para pequenas e mdias
empresas enfrenta entretanto alguns obstculos, ligados prpria natu-
reza dessas firmas. Em primeiro lugar, a prpria definio de pequena e
mdia empresa varia de acordo com o pas (OECD, 1995), o que coloca
dificuldades para a comparao de polticas visando a definio de expe-
rincias de sucesso. Em segundo lugar, a situao da empresa em face dos
seus competidores pode variar de acordo com caractersticas setoriais.
Como observa Rizzoni (1994), a natureza do processo inovador das pe-
quenas empresas est fortemente ligada ao setor onde elas se encontram
(ver Quadro 6.1). Em terceiro lugar, a difuso de tecnologias da informa-
o por si s no garante a insero das PMEs na economia do conheci-
mento. As especificidades do processo de adoo de inovaes em pe-
quenas e mdias empresas fazem com que nem sempre se concretize o
aumento potencial de competitividade decorrente da modernizao da
infra-estrutura de telecomunicaes.
Freqentemente, as pequenas e mdias empresas no tm conscincia
dos possveis ganhos de competitividade trazidos pelas novas oportuni-
dades de negcio associadas ao novo paradigma. A maioria das PMEs
introduz inovaes apenas quando percebem claramente as oportunida-
des de negcio ligadas inovao (Gagnon e Toulouse, 1996) ou ento
porque esto sob presso de clientes e fornecedores. Isto ocorre devido
s especificidades do processo de aprendizado tecnolgico das PMEs,
onde a busca e seleo de informaes afetada por limitaes de tempo
e de recursos humanos (DG XIII/E, 1996). Por causa disso, nem sempre
essas empresas adotam inovaes que resultam em ganhos de
competitividade. Por exemplo, sistemas eletrnicos, como o EDI (Eletronic
Data Interchange), considerados por muitos autores um instrumento de
aumento da competitividade das PMEs, podem aumentar as barreiras
entrada em determinados mercados para essas firmas, pois introduzem
Quadro 6.1
Pequenas firmas e inovao tecnolgica: uma taxonomia
Tipos de firmas 1. Esttica 2. Tradicional 3. Dominada 4. Imitadora 5. Baseada 6. Baseada em
Variveis em tecnologia novas tecnologias
A . Fatores baixos custos flexibilidade e diferenciao economias flexibilidade e produtos grande competncia, habilidade empresarial
de Sucesso de produo de produtos especializadas personalizados mo-de-obra especializada conhecimento geral e abstrato
B. Modelos de setores maduros setores maduros e setores maduros coexistncia entre setores de rpido crescimento novos setores baseados na
Setores mercados locais fragmentados dominados pelas pequenas e grandes firmas demanda no-padronizada cincia com grande oportunidade
grandes firmas tecnolgica
C. Tipos de velha ou nova mas tecnologia simples pouco intensiva sofisticada, tecnologia tecnologia avanada, novas tecnologias soft,
Tecnologia simples, mo-de-obra em capital suficientemente mo-de-obra mo-de-obra e conhecimento
sem capacitao estabilizada especializada especializado
D. Tipos e Fontes somente inovaes modificaes no design inovaes incrementais inovaes incrementais novos produtos sem inovaes inovaes radicais, intensas
de Inovao no maquinrio Inovaes importadas compra de mquinas de produtos, aquisio radicais, vrias fontes relaes entre grandes firmas
e incrementais acordos com as grandes de patentes e know-how de inovao e universidades
E. Estratgia ausente estratgia tradicional estratgias dependentes estratgias imitadoras estratgia ofensiva ou estratgia ofensiva, monitora-
de Inovao mudana tcnica exterior ponto crucial para processo defensiva mento externo, especializado
de difuso centro competente
F. Estratgia meta: sobreviver no curto- como na esttica, relaes objetivos de curto prazo: objetivos de mdio prazo; desenvolvimento. de competncias foco na inovao e atividades
Corporativa prazo, sem crescimento internas de produo autonomia busca de cooperao prprias; acordos entre firmas globais; crescimento a meta
e interao estratgica
G. Estrutura organizao elementar: como na esttica; empresariado empresrio ainda importante bom balano entre empresariado grande difuso de habilidades
Organizacional empresrio o dono existncia ocasional de tcnico mas estrutura organizacional tcnico e tcnicas tcnicas e cientficas, gerncia
consultores expandida de gerncia dinmica e sistema orgnico
H. Pontos fraca gerncia e empresariado, como na falta de recursos falta de recursos plano de inovao planejamento ineficiente em
Fracos recursos financeiros esttica internos e habilidades financeiros no planejado, falta de novos produtos e em
e humanos limitados limitadas recursos financeiros crescimento
Fonte: Rizzoni (1994).

custos de aprendizado para os usurios ao levar a uma cristalizao das

relaes entre a firma, seus clientes e fornecedores (Bloch et al, 1996).
Essas dificuldades tm levado a uma redefinio das polticas de ino-
vao voltadas para PMEs nos pases desenvolvidos. Enquanto num pri-
meiro momento enfatizou-se a difuso de tecnologias de informao e
comunicao, mais recentemente os esforos tm se concentrado no trei-
namento de usurios e no apoio formao de redes de firmas. Em ou-
tras palavras, houve uma mudana de nfase de polticas de difuso de
TICs centradas na oferta para polticas centradas na demanda (La Rovere,
1998). A prxima seo descrever essas polticas.
2 Polticas de difuso de tecnologias de informao

e comunicao nas pequenas e mdias empresas
A importncia das tecnologias de informao e comunicao na eco-
nomia tem aumentado desde os anos 1990, com a consolidao do mo-
delo ps-fordista nos pases desenvolvidos. Do ponto de vista da organi-
zao da produo nas firmas, observam-se trs tendncias principais neste
modelo: crescimento do trabalho cognitivo e relacional, mudana nos
padres de competio resultante da globalizao e redefinio das rela-
es entre as firmas, com uma maior diversidade de situaes (Belussi e
Garibaldo, 1996). Essas tendncias ao mesmo tempo estimulam e so
resultado de um aumento da difuso de tecnologias de informao e co-
municao, uma vez que estas permitem redefinir relaes de trabalho,
apiam as relaes entre as firmas e permitem a sua insero num con-
texto global, ao simplificar as relaes de comrcio exterior e ao permitir
s firmas o acesso imediato a informaes sobre o mercado mundial.
Vrios estudos tm demonstrado que a difuso dessas tecnologias pode
levar a novas experincias na organizao do trabalho, a modelos alter-
nativos de organizao industrial e a novos modos de organizao econ-
mica regional (Gordon, 1991).
As vantagens comportamentais das PMEs apontadas na Seo 1 mos-
tram a importncia de uma poltica especfica de difuso de TICs para
essas empresas. Os formuladores de poltica esperam que a difuso des-
sas tecnologias reforce a flexibilidade das empresas e estimule a forma-
o de redes. A constituio de redes considerada importante porque a
firma tem incertezas estticas e dinmicas no processo de escolha
tecnolgica, e desenvolve funes para lidar com essas incertezas. A
integrao das firmas em redes, que caracteriza o paradigma da econo-
mia do conhecimento, permite s firmas administrar as incertezas de modo
mais eficiente, tendo portanto impactos positivos sobre a competitividade.

A reduo das incertezas impulsiona o processo inovador e conseqente-
mente a competitividade das firmas (Camagni, 1991).
Para melhor compreender o desenho das polticas de difuso de
tecnologias de informao e de comunicao, interessante estabelecer
uma distino entre polticas tecnolgicas centradas na oferta e polticas
centradas na demanda. As polticas de oferta partem do pressuposto de
que a infra-estrutura fundamental para a difuso de novas tecnologias.
Portanto, essas polticas se constituem de iniciativas para melhorar a infra-
estrutura fsica e a capacidade tecnolgica das firmas produtoras. No caso
das TICs, as polticas de oferta incluem a melhoria da infra-estrutura de
telecomunicaes, com o aumento da capacidade de transmisso de in-
formaes, da interconectividade e da confiabilidade das comunicaes,
e o fortalecimento da capacidade tecnolgica das firmas, com o apoio a
atividades de pesquisa e desenvolvimento, interao universidade/empresa,
e poltica de patentes e de compras do governo. As polticas de demanda
visam estimular a difuso de novas tecnologias encorajando o uso destas.
As polticas de demanda envolvem o treinamento de usurios, proviso
de servios de consultoria em administrao de informaes s firmas,
constituio de centros de informao tecnolgica e apoio formao de
redes de firmas. Assim, as polticas de oferta enfatizam os recursos
tanto materiais quanto humanos envolvidos na adoo e difuso de
tecnologias de informao e comunicao, enquanto as polticas de de-
manda buscam estimular o uso dessas tecnologias.
2.1 Polticas centradas na oferta

Como observado anteriormente, as polticas de inovao para PMEs
tm enfatizado a difuso de TICs nessas firmas, partindo do pressuposto
de que essa difuso propiciar a formao de redes ou trar benefcios
para redes j constitudas, estimulando a competitividade das empresas.
Entretanto, estudos empricos mostram que os impactos positivos da
adoo de TICs sobre a competitividade das firmas no so automticos
nem imediatos.1 A literatura disponvel sobre essas tecnologias sugere
que uma infra-estrutura moderna nelas baseada uma condio necess-
ria mas no suficiente para que as firmas obtenham ganhos de compe-
titividade. Esses ganhos ocorrem quando a adoo de novas tecnologias
1. Ver, por exemplo, Alcorta (1994),Capello et al. (1995), Goddard (1993, 1994), Granger (1995),
La Rovere (1999), Mahmood et al. (1998), Soete (1993), Wyrnackzik et al.(1995)
de informao est inserida numa estratgia competitiva que envolve re-

organizao das firmas e treinamento dos funcionrios.
Por exemplo, o programa STAR,2 implantado pela Unio Europia
com o objetivo de promover o desenvolvimento de regies menos
favorecidas atravs da implantao de uma infra-estrutura avanada de
telecomunicaes e da constituio de centros de treinamento em
tecnologias de informao, no obteve resultados satisfatrios. A avalia-
o do programa, realizada em 1993, constatou que as mais beneficiadas
foram as grandes empresas, e no as pequenas e mdias. Isto porque o
programa no levou em considerao que muitas PMEs no estavam cons-
cientes da crescente convergncia entre informtica e telecomunicaes.
Um estudo sobre pequenas e mdias empresas italianas revelou que mes-
mo o uso de tecnologias de informao e comunicao que requerem
baixo investimento, como os servios baseados na Internet, dificultado
por fatores tais como baixa capacitao, poucos parceiros comerciais e
falta de clareza quanto aos possveis benefcios (Buonanno et al., 1998).
Outro estudo sobre PMEs da Alemanha mostrou que mesmo empresas
em setores dinmicos, como as de software e servios de comunicao,
encontram dificuldades associadas aos impactos organizacionais do uso
dessas tecnologias (La Rovere, 1999).
Os limites das polticas de oferta so mais bem compreendidos se
considerarmos que a difuso de tecnologias de informao e comunica-
o se desenvolve em vrios estgios. Como observado por Gillespie et
al. (1995), a difuso dessas tecnologias deve ser analisada como uma s-
rie de transies: do investimento em infra-estrutura proviso de servi-
os e aplicativos apropriados; dessa proviso conscientizao da firma;
da conscientizao adoo; da adoo ao uso efetivo, e do uso efetivo
vantagem competitiva. Enquanto as polticas de oferta asseguram a pri-
meira transio, as polticas de demanda asseguram as outras. Apesar dos
formuladores de poltica reconhecerem que as polticas de oferta deve-
riam primeiro identificar as necessidades especficas relativas s tecnologias
de informao e comunicao numa regio e setor especfico, na prtica
a infra-estrutura construda ou modernizada de acordo com a estratgia
dos provedores de servio e dos fabricantes de equipamentos (Cappello e
Nijkamp, 1995).
Dessa forma, as instituies envolvidas com as PMEs, tanto os orga-
nismos pblicos quanto as associaes de classe, tm um papel importan-
te nos esforos de conscientizao das firmas sobre os benefcios das
2. Special Telecommunications Action for Regional Development.

tecnologias de informao e comunicao. Esses esforos devem incluir

no apenas a proviso de informaes tcnicas como tambm informa-
es sobre as mudanas organizacionais introduzidas por essas tecnologias.
Em outras palavras, o objetivo das polticas de difuso deve ser centrado
na demanda, para criar uma cultura inovadora nas empresas. O foco das
polticas no deve ser na adoo de tecnologias de informao e comuni-
cao e na pesquisa e desenvolvimento, e sim na adaptao dessas
tecnologias s necessidades informacionais das firmas. Como observam
Baile e Sole (1995), as pequenas e mdias empresas tm dificuldades em
adequar seus investimentos em TICs a suas estratgias de crescimento.
Essa adequao pode ser facilitada pela implementao de polticas de
demanda.
2.2 Polticas centradas na demanda

O papel das polticas de demanda reforado quando consideramos
as limitaes das polticas de oferta, e as diferenas entre setores e regies
no que se refere s necessidades de informao; estimular a demanda no
uma tarefa fcil quando se considera um universo to heterogneo como
o das PMEs. Como observado na Seo 1, as PMEs podem ser de diferen-
tes tipos, de acordo com o setor em que se encontram e com sua insero
em uma rede de firmas. Estudos empricos mostram que a demanda por
novas tecnologias de informao maior entre PMEs de setores novos,
quando comparadas a setores tradicionais (Computer Industry Report,
1994). Nestes ltimos, a administrao de tipo familiar vem sendo
identificada como o principal fator que limita a capacidade competitiva
das firmas, ao impedir a adoo de novas tecnologias e a orientao a
mercados externos (Granger, 1995).
Alm disso, alguns estudos empricos mostram que quando a adoo
de TICs feita em conjunto com modificaes nas tcnicas organizacionais,
os ganhos aumentam (Correa, 1994 e Bielli, 1998). As firmas que usam
um aplicativo dessas tecnologias so mais aptas a usar outros aplicativos
(Wynarczyk et al., 1995) o que sugere que a conscincia sobre TICs
cumulativa. Portanto, os sistemas de informao tm mais sucesso quan-
do so implementados como parte de uma estratgia mais geral de desen-
volvimento da firma. Neste contexto, as polticas educacionais e de trei-
namento para aumentar a competitividade das firmas devem no apenas
promover habilidades no uso das tecnologias de informao mas tambm
prover os pequenos empresrios de capacitao para aplicar essas
tecnologias s necessidades de administrao da firma.
Existem vrias possibilidades envolvidas. Os diferentes tipos de pro-

gramas de capacitao que fazem parte de uma poltica de inovao para
PMEs incluem (Hanna et al., 1995):
Programas de capacitao tecnolgica que apiam P&D, fornecem
informaes, monitoram desenvolvimento tecnolgico e estimu-
lam alianas estratgicas e transferncia de tecnologia.
Programas que colocam especialistas tcnicos nas firmas para pro-
mover educao tecnolgica e identificar possibilidades de melhoria,
estimulam o uso de consultores privados, fornecem informaes
tecnolgicas atravs de centros de tecnologia e de produtividade
estatais e estimulam a conscientizao.
Programas-ponte, onde o governo fornece educao tcnica e
vocacional, prescreve prticas baseadas em experincias de sucesso
no uso de TIC, desenvolve plos de cincia e tecnologia, define
normas e coordena esforos entre as agncias.
O apoio a P&D o tipo de programa mais comum, pois faz parte de
polticas centradas na oferta. Entretanto, apenas as PMEs de base
tecnolgica tm capacidades de P&D. Portanto, para atingir eficazmente
um universo amplo de PMEs, as polticas de capacitao precisam se con-
centrar em programas de estmulo demanda, tais como treinamento
tecnolgico na empresa, centros de demonstrao e plos de cincia e
tecnologia.
A educao tecnolgica no local de trabalho inclui no apenas o trei-
namento de empregados como tambm assessoria aos administradores
para que estes introduzam tcnicas organizacionais visando maximizar
os benefcios da introduo de TICs. Os centros de demonstrao so
importantes para a conscientizao sobre os benefcios potenciais das
tecnologias de informao e comunicao, pois possibilitam que empre-
srios e empregados de PMEs realizem experincias com o uso dessas
tecnologias. Os centros tambm so importantes pois fornecem oportuni-
dades para os pequenos empresrios de encontrar outras pessoas com ati-
vidades similares, aumentando as possibilidades de formao de alianas.
Entretanto, os cursos dos centros de demonstrao precisam ser cui-
dadosamente desenhados de modo a no fornecer informaes demais
aos empresrios. Estudos j constataram que o excesso de informaes
sobre um aplicativo de tecnologias de informao e comunicao pode
acabar desencorajando o seu uso (Punie et al., 1995). Finalmente, os p-
los de cincia e tecnologia podem fornecer uma oportunidade para trei-
namento interativo e contnuo, com um aprendizado constante baseado

no compartilhamento das experincias das firmas do plo.
A definio de polticas de educao e de treinamento deve levar em
considerao a grande diversidade de casos existente no universo das
PMEs. Portanto, um alto grau de interao entre usurios e provedores
de educao e treinamento necessrio. Essa interao pode ser garanti-
da com um constante monitoramento das iniciativas e com a formao
de uma rede entre usurios e provedores de treinamento. Portanto, uma
poltica de difuso de TICs orientada para a demanda deve levar em con-
siderao as especificidades da firma e as caractersticas setoriais e locais
(OECD, 1993).
A conscientizao sobre a importncia das tecnologias de informao
e comunicao deve ser feita em conjunto com uma exposio das poss-
veis tcnicas organizacionais baseadas nessas tecnologias; experincias
com as diferentes tcnicas devem ser encorajadas. O desenvolvimento de
aplicativos baseados em TICs que respondam s necessidades das firmas
tambm deve ser estimulado. Essas medidas so importantes principal-
mente para as pequenas e mdias empresas tradicionais e que atuam de
forma isolada. Para as PMEs em rede, faz-se necessrio um levantamento
dos fluxos informacionais dentro da rede para ento definir as tecnologias
e servios de informao mais adequados para estimular a competitividade
das firmas.
Uma poltica de difuso de TICs para PMEs centrada na demanda
tem mais chances de sucesso quando implementada em nvel regional.
A literatura sugere que o nvel regional o melhor nvel de implementao
de polticas de educao e de iniciativas para criar um ambiente amigvel
para negcios (Schmandt e Wilson, 1990). Uma poltica descentralizada
essencial para a troca de informaes entre formuladores de poltica e
as firmas beneficiadas pela poltica, especialmente as pequenas. Como
essas firmas tendem a ser formalmente menos estruturadas que as maio-
res, elas no conseguem participar de iniciativas do governo e tm pouca
interao com agncias governamentais. Alm disso, a variedade de situa-
es caracterizada pelo conceito pequena e mdia empresa coloca a
necessidade de um levantamento prvio da situao das empresas antes
da poltica ser definida. Uma poltica que exige essa sintonia fina tem
mais chances de sucesso se for implementada em nvel local. As institui-
es regionais tais como centros de pesquisa e ensino, universidades,
associaes patronais, comerciais e de classe, e centros de treinamento
tm um papel importante na identificao das fraquezas das PMEs na
adoo de tecnologias de informao e de comunicao. A discusso da
implementao de polticas regionais passa pela utilizao do conceito de

redes de firmas, que pode prover uma base slida para a definio de
polticas.
3 Redes de firmas
Conforme observado na introduo deste captulo, o potencial das
PMEs em estimular o desenvolvimento de uma regio tem sido uma das
bases das polticas de inovao dirigidas a essas empresas. Alm disso, a
regio importante na determinao do potencial competitivo das PMEs.
Conforme observado por Audrestch (1995), a capacidade inovadora de
uma firma depende da sua capacidade de produzir e absorver conheci-
mento, o qual depende da localizao da firma, principalmente no que se
refere ao conhecimento tcito. Bagnasco e Sabel (1995) notam que o
desempenho dos distritos industriais est fortemente relacionado s ca-
ractersticas prprias das regies. Por exemplo, muitos distritos europeus
so favorecidos por caractersticas como uma boa rede de comunicao
entre as cidades do distrito, uma cultura empresarial que valoriza os la-
os cooperativos e uma tradio de apoio familiar a novos empresrios.
Uma reviso da literatura de estudos regionais feita por Wynarckzyk
et al. (1995) mostra que h duas possveis abordagens para o estudo do
elo entre inovao e espao. Uma abordagem privilegia o papel de
externalidades positivas, na forma de benefcios compartilhados deri-
vados de uma infra-estrutura comum e de formas locais de regulao
social na formao de distritos industriais ou clusters, que estimulam o
crescimento regional. Os distritos industriais asseguram a produo fle-
xvel concomitantemente com ganhos de escala, ao estabelecer redes de
firmas.
Apesar das evidncias sobre a possibilidade de reproduo de expe-
rincias bem-sucedidas de distritos serem escassas (Van Djik, 1995), a
idia de obteno de externalidades positivas atravs da formao de re-
des est presente em muitas polticas de apoio a PMEs. Como observa
Winter (1995), vrios estudos indicam que o nvel de sucesso econmico
e dinamismo das pequenas e mdias empresas proporcional ao seu grau
de insero em sistemas institucionais de apoio. Os diversos tipos de redes
de firmas podem ser considerados configuraes possveis desses sistemas.
Outra abordagem considera a inovao como resultado de uma cul-
tura tecnolgica e de um know-how historicamente constitudos num
espao. Nessa abordagem, as redes de firmas podem servir como cata-
lisadoras de inovaes, e as caractersticas regionais do sistema de inova-
es definiro a dinmica da atividade inovadora. Como observa Porter

(1998), as vantagens competitivas que caracterizam uma economia global
so fortemente locais, pois so derivadas da concentrao de conhecimen-
to, qualificao, instituies e firmas de uma regio determinada.
O conceito de redes de firmas portanto essencial para analisar o
papel das PMEs numa regio e sua insero no sistema de inovaes. Esse
conceito define a firma no como uma entidade isolada que toma deci-
ses de acordo com seus custos e benefcios, mas como uma processadora
de informaes e um centro de competncias (Britto, 1996). Portanto, a
anlise de uma rede envolve uma avaliao das caractersticas tcnicas e
produtivas das firmas que pertencem rede, do seu conjunto de informa-
es tcnicas e de mercado e das regras que definem as transaes entre
as firmas. Segundo Garofoli (1993), as redes de firmas podem ser
hierarquizadas, com rgidas relaes entre elas, ou no-hierarquizadas,
onde a relao entre as firmas baseada em laos de cooperao que
podem mudar ao longo do tempo. Prope-se, ento, quatro configura-
es possveis de redes de firmas:
Redes hierarquizadas espacialmente descentralizadas, onde uma fir-
ma lidera um conjunto de firmas dispersas.
Redes hierarquizadas espacialmente centralizadas.
Laos de cooperao entre firmas espacialmente centralizadas (dis-
tritos industriais).
Laos de cooperao entre firmas espacialmente descentralizadas
(alianas estratgicas).
Existem vrias outras tipologias de rede na literatura (Britto, 1996),
mas a sugerida por Garofoli a mais adequada para a definio de polti-
cas por levar em considerao a dimenso espacial.
Portanto, a primeira questo que precisa ser abordada pelo formulador
de poltica como as firmas localizadas na regio considerada se encai-
xam nas possveis configuraes de redes. Isto importante no apenas
porque as necessidades de informao e comunicao de firmas espacial-
mente centralizadas e descentralizadas so diferentes, mas tambm por-
que redes no-hierarquizadas tm necessidades cambiantes de acordo com
a evoluo dos seus laos de cooperao, e portanto requerem um
monitoramento freqente. Se as firmas na regio constituem uma rede
hierarquizada, o formulador de poltica precisa estabelecer um dilogo
constante com a firma que lidera a rede.
Alm disso, a literatura sugere que os distritos industriais que tm
sucesso trocam informaes sobre mercados, tecnologias alternativas,
novos insumos, novas tcnicas de marketing e gerncia financeira de modo

eficiente (Bagnasco e Sabel, 1995). A poltica de apoio a PMEs nesse caso
deve assegurar uma contnua atualizao do conjunto de informaes do
distrito e a troca dessas informaes entre as empresas do distrito. A
situao mais desafiadora para os formuladores de poltica o caso de
uma rede descentralizada baseada em laos de cooperao. Nesse caso, a
poltica precisa lidar com situaes e necessidades cambiantes, bem como
com um grupo maior de beneficirios potenciais.
Seguindo a definio de Hanna et al. (op cit), os programas de capa-
citao tecnolgica so adequados para redes no-hierarquizadas espacial-
mente descentralizadas, pois lidam com a formao de alianas estratgi-
cas e reduzem o custo espacial do acesso informao. Por outro lado, os
programas de difuso so adequados para redes hierarquizadas, onde as
alianas j esto definidas e a transferncia de tecnologia pode ser assegu-
rada pela firma lder na rede. Finalmente, os programas-ponte benefi-
ciam principalmente os distritos industriais, pois fornecem as condies
para a atualizao tecnolgica dos distritos com os plos tecnolgicos, e
contribuem para a consolidao do distrito com a definio de normas.
As diversas opes para os formuladores de poltica j descritas de-
monstram que a implementao de polticas de difuso de tecnologias de
informao e comunicao deve ser monitorada em nvel regional. O
governo regional pode no ser responsvel por todas as polticas que
estimulam a difuso de tecnologias de informao e comunicao, mas
deve agir como um coordenador de diferentes iniciativas. Existem vrios
modelos de coordenao possvel. Destes, podemos citar dois exemplos
extremos. O primeiro um modelo onde uma agncia pblica estabelece
uma cooperao entre as diferentes instituies que apiam as PMEs.
Este o modelo seguido pelas agncias de inovao alems. Nesse mode-
lo, os representantes de diferentes agncias pblicas (federais, regionais e
locais), lideradas pelo governo regional, se encontram periodicamente
com representantes de firmas consideradas estratgicas e com entidades
patronais para discutir programas e linhas de ao.
Outro modelo possvel a criao de entidades tecnolgicas setoriais.
Essas entidades so organizaes sem fins lucrativos que podem desen-
volver uma ou mais atividades, tais como (Ministrio da Cincia e
Tecnologia, 1997):
Administrao de projetos de P&D e de inovao.
Estmulo e promoo de transferncia de tecnologia s empresas do
setor.
Coordenao dos laboratrios existentes que fornecem assistncia

tcnica e tecnolgica s firmas.
Coordenao de normas tcnicas e metrologia.
Coordenao de programas de recursos humanos.
Organizao de bancos de dados em inovaes, tecnologia e infor-
maes empresariais.
Coordenao de programas de gesto da qualidade e gesto do
meio ambiente.
Organizao de eventos, simpsios e exibies.
Cooperao com associaes de consumidores.
Ambos os modelos partem do pressuposto de que deve haver uma
troca constante de informaes para garantir a adequao das polticas
implementadas. Apesar de um modelo seguir um enfoque setorial e o
outro seguir um corte regional, ambos podem ser considerados exemplos
extremos de interveno do Estado. No modelo de ETS, o Estado tem
um papel consideravelmente menor. A adequao desses modelos e de
outros combinando as caractersticas dos dois vai depender das carac-
tersticas da regio onde sero aplicados. Um modelo que se baseia forte-
mente nas instituies regionais, como o alemo, faz sentido em pases
com uma forte tradio federalista, enquanto pases com governos cen-
tralizados podem ter mais sucesso com o modelo de ETS. Como observa
Porter (1998), a crescente importncia das redes de firmas redefine no
apenas a agenda de polticas pblicas mas tambm a das instituies pri-
vadas. O apoio s redes deve tambm partir de organizaes coletivas
privadas, principalmente nas redes onde h predominncia de pequenas
e mdias empresas.
Concluindo, se os formuladores de poltica tm conscincia de que o
objeto das polticas de apoio s PMEs so redes de firmas e no a firma
individual, o desenho e a implementao das polticas de apoio pode ter
uma sintonia fina maior. As polticas de apoio a essas empresas devem ser
entendidas como um portflio de polticas que podem variar de acordo
com caractersticas regionais e setoriais.
Concluso
Vimos ao longo deste captulo que o papel das pequenas e mdias
empresas vem sendo redefinido medida que o paradigma tecno-econ-
mico da Era do Conhecimento se consolida. Como resultado, o leque de
polticas de apoio a essas empresas vem se ampliando, com nfase espe-
cial nas polticas de inovao, envolvendo a definio de programas de

difuso de tecnologias de informao e de comunicao e programas de
capacitao.
Entretanto, h vrios desafios que se colocam ao desenho de polticas
de inovao voltadas para as PMEs. Em primeiro lugar, na medida em
que o universo dessas empresas extremamente heterogneo, torna-se
difcil definir parmetros de implementao e de monitoramento das
polticas. Em segundo lugar, os resultados das polticas de difuso de
TICs sobre a competitividade no so imediatos, por vrios motivos. Por
um lado, o aprendizado sobre aplicativos dessas tecnologias cumulati-
vo, portanto os resultados da poltica dependero das condies de uso
anteriores implantao da poltica. Por outro lado, se a poltica de difu-
so de TICs no for acompanhada de polticas de capacitao e introdu-
o de novas tcnicas organizacionais, a firma no ir obter ganhos de
competitividade imediatos. A importncia das polticas de capacitao
deve ser ressaltada quando se considera que o processo inovador depen-
de do conhecimento acumulado, e no da informao.
Conforme observado por Amani (1995), os canais de difuso do co-
nhecimento tcito so diferentes dos canais de difuso do conhecimento
codificado. As TICs possibilitam a difuso de conhecimento codificado,
portanto sua adoo pode dinamizar a competitividade da firma de acor-
do com sua capacidade em transformar o conhecimento codificado em
conhecimento tcito. Por outro lado, ao incrementar os fluxos de comu-
nicao internos e externos s firmas, as TICs podem estimular a trans-
formao do conhecimento tcito em conhecimento codificado. Existe
uma controvrsia na literatura a respeito da possibilidade das tecnologias
de informao e comunicao estarem conduzindo a um aumento na re-
lao entre conhecimentos codificados e tcitos. Como observam Foray e
Cowan (1997), h autores que, ao notarem que a difuso de tecnologias
de informao e comunicao est provocando um aumento na codificao
do conhecimento, acreditam nessa hiptese; enquanto outros argumen-
tam que a distribuio entre conhecimento tcito e codificado no mu-
dou com as TICs. A existncia dessa controvrsia decorre da dificuldade
de avaliao do conhecimento tcito, a qual constitui em outro desafio
para os formuladores de poltica.
Em terceiro lugar, e ligado a essa questo do conhecimento, est o
desafio da definio de polticas de difuso de TICs centradas na deman-
da. Conforme foi observado, as polticas de difuso de TICs foram num
primeiro momento centradas na oferta, pois prevalecia entre os formula-
dores de poltica uma viso otimista da economia do conhecimento, onde

a integrao ao ciberespao resolveria todos os problemas competitivos
das firmas e criaria novas oportunidades. Apesar dessa viso estar sendo
qualificada no momento, a maior parte dos programas de difuso de
tecnologias de informao e comunicao ainda se insere numa poltica
centrada na oferta.
Na medida em que as polticas centradas na demanda envolvem a
disseminao e a produo de conhecimento, atravs de consultorias,
centros de demonstrao e aprendizado contnuo, o desenho dessas pol-
ticas deve estimular a transformao do conhecimento tcito gerado nas
atividades em conhecimento codificado para maximizar os benefcios para
as empresas. A codificao traz benefcios econmicos para as empresas
ao reduzir os custos de aquisio e facilitar a troca de conhecimento e ao
acelerar o processo inovador. Mas o referencial terico dos formuladores
de poltica para a definio de medidas que visem transformar o conheci-
mento tcito em codificado limitado, uma vez que a gerao e a produ-
o de conhecimento no so objeto dos instrumentos tradicionais de
anlise econmica (Foray e Lundvall, 1996).
Em quarto lugar est o desafio da coordenao de implementao de
polticas. As polticas de difuso de TICs normalmente no so imple-
mentadas pelos mesmos agentes que as polticas de capacitao. Torna-se
necessrio um dilogo constante entre os responsveis pelas diferentes
polticas para garantir o seu sucesso.
Finalmente, a importncia de fatores locais na atividade inovadora
faz com que o sucesso das polticas de apoio s PMEs dependa do sistema
de inovaes da regio. A articulao entre empresas, associaes patro-
nais, comerciais e de classe, centros de ensino e pesquisa, instituies
financeiras e rgos de poltica que caracteriza um sistema de inovaes
varia de acordo com a regio considerada, o que coloca limites a polticas
baseadas em experincias de sucesso de outros pases ou regies. Nesse
sentido, o conceito de redes de firmas pode se tornar um instrumento til
para a compreenso das especificidades locais das PMEs e de suas neces-
sidades informacionais e de capacitao. Esse conceito deve permear as
polticas de inovao para as pequenas e mdias empresas e orientar a
ao dos agentes, tanto pblicos quanto privados, que implementam es-
sas polticas.
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INFORMAO E GLOBALIZAO

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Chaves para o Terceiro Milnio

Helena Maria Martins Lastres

Este livro aborda um conjunto de temas e questes que marcaram pro-

sileira, a partir da constatao da carncia de literatura a respeito desses

M. M. Lastres e Joo C. Ferraz; de Carlos A. K. Passos; de Paulo B.

gem a diviso internacional do trabalho, ao mesmo tempo que os

mente sem razes e sem lealdade com qualquer Estado-Nao. Tais

do a prerrogativa de promover sua auto-regulao; e a ampla difuso das

Globalizao, informaes e conhecimento

articular as atividades de financiamento, administrao, P&D, produo

para que um indivduo, empresa, pas ou regio se adapte s condies

A nova dimenso do trabalho

va uma menor proporo no uso de matria e uma maior intensidade no

uma rearticulao e tambm uma nova hierarquia entre o trabalho

O novo papel das polticas e regulaes

cente subordinao das polticas nacionais a condicionantes exter-

Por fim, visualiza-se a emergncia de um novo regime ou ordem

Quanto ao terceiro aspecto, talvez o mais fundamental para garan-

Implicaes e desafios para o Brasil

naturais, insumos agrcolas e energia; as crescentes dificuldades e o redu-

Um segundo e correlato ponto de convergncia dos argumentos diz

tiva da economia brasileira com o mercado global. Assim, a recomenda-

Chaves do Terceiro Milnio

indivduos: o aumento da competitividade e a maior articulao com a

Uma viso alternativa oferecida dominante contempla:

perando o papel das iniciativas e polticas estratgicas. A conformao

Helena Maria Martins Lastres

1 Economistas em tempos incertos

e seus cdigos de funcionamento ainda so desconhecidos, implicam

ria econmica tradicional em tratar da produo de conhecimentos e sua

2 Informao e conhecimento na economia

1. O resgate de contribuies sobre o papel da informao e conhecimento na economia mostra-se

Em segundo lugar, necessrio destacar o sentido econmico dos

Deve ser chamada a ateno para um conceito em particular, que se

estabelecido; e (b) inaugurar novas frentes de expanso e sustentar a

2.2 O paradigma tecno-econmico das tecnologias da informao

Dentre as caractersticas mais importantes do novo paradigma e dos

fuso de conhecimentos, assim como a intensificao do processo

velocidade, confiabilidade e baixo custo de transmisso, armazena-

cveis e especficos de cada unidade produtiva e seu ambiente),

produo com a introduo de sistemas tipo: CAM (Computer-

As exigncias de novas estratgias e polticas, novas formas de

Outras reas crescendo microeletrnica, biotecnologia,

Como decorrncia, novas possibilidades de crescimento foram mais

mentos, a linha de argumentao de autores importantes e influentes re-

Em termos ideais, a Revoluo da Informao repetir os xitos da Revolu-

O que mudou no o tipo de atividade na qual a humanidade est engajada,

Portanto, se a Revoluo Industrial transfere a fora humana para as

seres humanos, como aquelas incorporadas por exemplo em softwares.

3.2 Desmaterializao, novo dinheiro e nova infra-estrutura

dncias. Faremos simplesmente um download da informao que, naque-

7. Ver dentre outros, Dantas, 1997.

mao e conhecimento, ao assumirem papel importante e estratgico na

consumo de variados bens e servios atravs do uso de cartes de crdito

3.3 Globalizao, competitividade, interatividade, corporaes-redes

No entanto, mostra-se importante explicitar nosso entendimento de

Tendo em vista a extenso da crise deflagrada no mercado financeiro

atuao, desenvolvendo e adotando novos desenhos organizacionais, novos

As novas dimenses da globalizao relacionam-se emergncia de um sis-

Assim, no de espantar o exponencial desenvolvimento e difuso de