Informacao e Globalizacao Na Era Do Conh

INFORMAÇÃO E GLOBALIZAÇÃO
NA ERA DO CONHECIMENTO
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INFORMAÇÃO E GLOBALIZAÇÃO
NA ERA DO CONHECIMENTO
Helena Lastres
Sarita Albagli
© 1999, Editora Campus Ltda.
Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei 5.988 de 14/12/73.

Nenhuma parte deste livro, sem autorização prévia por escrito da editora,
poderá ser reproduzida ou transmitida sejam quais forem os meios empregados:
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Capa
Studio Creamcrackers
Editoração Eletrônica
DTPhoenix Editorial
Copidesque
Jussara Bivar
Revisão Gráfica
Kátia Ferreira
Edna Cavalcante
Projeto Gráfico
Editora Campus Ltda.
A Qualidade da Informação
Rua Sete de Setembro, 111 - 16o andar
20050-002 Rio de Janeiro RJ Brasil
Telefone: (021) 509-5340 Fax (021) 507-1991
E-mail: info@campus.com.br
ISBN 85-352-0489-X
CIP-Brasil. Catalogação-na-fonte.
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
_________________________________________________________________________
I36 Informação e globalização na era do conhecimento / Helena
M. M. Lastres, Sarita Albagli (organizadoras). — Rio de Janeiro:
Campus, 1999.
Inclui bibliografia
ISBN: 85-352-0489-X
1. Informação — Aspectos econômicos. 2. Sociedade da
informação. 3. Teoria do conhecimento. 4. Tecnologia da
informação. I. Lastres, Helena Maria Martins. II. Albagli, Sarita.
CDD - 384.041
99-0992 CDU - 384.003.1
_________________________________________________________________________
99 00 01 02 5 4 3 2 1
Sumário
Introdução
Chaves para o Terceiro Milênio na Era do Conhecimento 7
Helena Maria Martins Lastres e Sarita Albagli
Capítulo 1
Economia da Informação, do Conhecimento e do Aprendizado 27
Helena Maria Martins Lastres e João Carlos Ferraz
Capítulo 2
Novos Modelos de Gestão e as Informações 58
Carlos Artur Krüger Passos
Capítulo 3
Comércio Eletrônico e Globalização: desafios para o Brasil 84
Paulo Bastos Tigre
Capítulo 4
Tecno-globalismo e Acesso ao Conhecimento 105
José Maldonado
Capítulo 5
Inovação na Era do Conhecimento 122
Cristina Lemos
Capítulo 6
As Pequenas e Médias Empresas na Economia do Conhecimento:
implicações para políticas de inovação 145
Renata Lèbre La Rovere
Capítulo 7
A Economia do Conhecimento e as
Novas Políticas Industriais e Tecnológicas 164
José Eduardo Cassiolato
Capítulo 8
Desmaterialização e Trabalho 191
Ivan da Costa Marques
Capítulo 9
Capitalismo na Era das Redes:
trabalho, informação e valor no ciclo da comunicação produtiva 216
Marcos Dantas
Capítulo 10
A Nova Qualidade do Trabalho na Era da Informação 262
Giuseppe Cocco
Capítulo 11
Novos Espaços de Regulação na Era da Informação
e do Conhecimento 290
Sarita Albagli
Os Autores 314
Introdução
Chaves para o Terceiro Milênio

na Era do Conhecimento
Helena Maria Martins Lastres

e Sarita Albagli
Este livro aborda um conjunto de temas e questões que marcaram pro-

fundamente esse final de século e de milênio e que, acredita-se, deverão
manter-se em evidência nos próximos anos ou décadas, aglutinados em
torno de dois fenômenos principais, que estão fortemente interligados: o
papel central da informação e do conhecimento no emergente padrão
sócio-técnico-econômico; e a aceleração do processo de globalização e os
impactos econômicos, políticos e sociais daí decorrentes.
Longe de serem unívocos ou consensuais, tais fenômenos e suas
interações estão permeados de ambigüidades e conflitos de interesse, em
um processo cuja evolução futura não está predeterminada, mas depen-
derá do desdobramento da disputa existente entre distintas alternativas e
projetos, ainda que claramente sob mais forte influência das forças hoje
hegemônicas em nível global. Esse cenário de mudanças, para ser plena-
mente compreendido, requer portanto uma abordagem que permita iden-
tificar e analisar seus traços constitutivos e suas possíveis tendências nas
várias dimensões em que se expressa, bem como que reconheça, eviden-
cie e discuta a existência de diferentes (e por vezes contraditórios) pontos
de vista e interpretações em sua análise.
Orientado por esses pressupostos, o livro visa contribuir para um con-
junto de esforços que vêm sendo realizados, dentro e fora do Brasil (mui-
tos dos quais referenciados nos diferentes capítulos que o compõem), no
sentido de desenvolver um quadro teórico-conceitual e uma base empírica
que permitam lidar com a natureza ao mesmo tempo nova e complexa da
presente fase. Mais particularmente, procura fazê-lo desde uma ótica bra-
8 — INFORMAÇÃO E GLOBALIZAÇÃO NA ERA DO CONHECIMENTO
sileira, a partir da constatação da carência de literatura a respeito desses

temas, no país, assim como da necessidade do desenvolvimento e da dis-
seminação de uma perspectiva “nossa” a respeito do significado e das
implicações das transformações em curso. Os capítulos, de responsabili-
dade de autores de diferentes formações acadêmicas e filiações ideológi-
cas/intelectuais, refletem essa possibilidade de múltiplas abordagens e
interpretações.
O livro dirige-se tanto para municiar e incrementar o debate acadê-
mico, nas diferentes áreas que se têm preocupado com esses temas, como
também para informar um público mais amplo e diverso, desejoso de
interpretações fundamentadas que o ajudem a melhor compreender — e
intervir sobre — o que aparece como um emaranhado caótico de fenô-
menos e processos, os quais, por sua vez, têm forte repercussão sobre a
vida quotidiana e sobre o futuro dos indivíduos e sociedades, assim como
dos agentes econômicos e políticos.
Era do Conhecimento
O ponto central de preocupação e análise do livro refere-se à conjun-
ção e à sinergia de uma série de inovações sociais, institucionais,
tecnológicas, organizacionais, econômicas e políticas, a partir das quais a
informação e o conhecimento passaram a desempenhar um novo e estra-
tégico papel. Tais inovações constituem-se em elementos de ruptura (para
alguns), ou de forte diferenciação (para outros), em relação ao padrão
precedente, ainda que resultantes, em grande medida, de tendências e
vetores que não são propriamente novos ou recentes.
Do ponto de vista econômico, verificam-se novas práticas de pro-
dução, comercialização e consumo de bens e serviços, cooperação e com-
petição entre os agentes, assim como de circulação e de valorização do
capital, a partir da maior intensidade no uso de informação e conheci-
mento nesses processos. Tais práticas apóiam-se, por sua vez, em novos
saberes e competências, em novos aparatos e instrumentais tecnológicos,
tanto como em novas formas de inovar e de organizar o processo produ-
tivo, expressando-se assim uma nova economia ou um novo padrão téc-
nico-econômico e ensejando também a necessidade de novas abordagens
na própria teoria econômica e do valor. O desenvolvimento, a difusão e
a convergência das tecnologias da informação e comunicação são vistos
como centrais na conformação dessa nova dinâmica técnico-econômi-
ca. Tais aspectos, em sua abrangência ou em algumas de suas espe-
cificidades, são mais particularmente tratados nos capítulos de Helena
CHAVES PARA O TERCEIRO MILÊNIO NA ERA DO CONHECIMENTO — 9
M. M. Lastres e João C. Ferraz; de Carlos A. K. Passos; de Paulo B.

Tigre; e de Cristina Lemos.
Esse novo papel da informação e do conhecimento nas economias
vem provocando modificações substantivas nas relações, forma e conteú-
do do trabalho, o qual assume um caráter cada vez mais “informacional”,
com implicações significativas sobre o perfil do emprego. Os impactos
dessas mudanças — sobre as relações entre o trabalho morto ou mecâni-
co e o trabalho vivo, bem como entre o trabalho manual e o intelectual e,
de modo mais geral, sobre o novo papel do trabalho na agregação de
valor e na valorização do capital — são objetos de reflexão e análise nos
capítulos de Ivan C. Marques; de Marcos Dantas; e de Giuseppe Cocco.
Uma nova dinâmica política também se estabelece, frente à deses-
truturação ou à reestruturação das antigas formas, mecanismos e escalas
de poder e de contestação do poder — desafiando os Estados-Nações e
sua soberania como o locus da hegemonia — e frente à emergência ou
projeção de novos atores — tais como os novos blocos político-econômi-
cos regionais, os organismos multilaterais e, particularmente, os grandes
grupos multi ou transnacionais.
Poder que não mais se restringe ao domínio dos meios materiais e dos
aparatos políticos e institucionais, mas que, cada vez mais, define-se a
partir do controle sobre o imaterial e o intangível — seja das informações
e conhecimentos, seja das idéias, dos gostos e dos desejos de indivíduos e
coletivos. Estabelecem-se assim novas hierarquias geopolíticas, definidas
com base em novos diferenciais sócio-espaciais, refletindo fundamental-
mente desiguais disponibilidades de informações e conhecimentos estra-
tégicos, bem como desiguais posições no âmbito dos fluxos e dos fixos
que compõem as redes de informação e comunicação em escala planetá-
ria. Configuram-se e exigem-se, nesse contexto, novos modelos e instru-
mentos institucionais, normativos e reguladores, bem como novas políti-
cas industriais, tecnológicas e de inovação que sejam capazes de dar con-
ta das questões que se apresentam frente à nova realidade sócio-técnico-
econômica. Os capítulos de José Maldonado; de Renata L. La Rovere;
de José E. Cassiolato e de Sarita Albagli abordam, cada qual, diferentes
aspectos dessas questões.
As análises convergem para o entendimento de que esse padrão só-
cio-político-econômico emergente ocorre em meio a forças de
homogeneização e diferenciação que se expressam em distintas dimen-
sões, tais como:
a. Espacial, em que a diferenciação dos territórios constitui elemento
básico no movimento de constante atualização dos termos que re-
gem a divisão internacional do trabalho, ao mesmo tempo que os

mercados expandem-se continuamente em escala planetária.
b. Social, estabelecendo-se claras linhas divisórias entre os que estão
capacitados a promover ou a participar ativamente em uma dinâ-
mica ininterrupta de inovação e aprendizado, e aqueles que foram,
ou tendem a ser, deslocados e marginalizados pelas transforma-
ções na base técnico-produtiva.
c. Econômico, em que, do mesmo modo, se mantêm mais dinâmicos
e competitivos os segmentos e organizações que se colocam à fren-
te do processo inovativo, o que hoje equivale dizer aqueles mais
intensivos no uso de informação e conhecimento.
d. Político-institucional, em que estas diferenças refletem e implicam
distintos formatos institucionais e estratégias para lidar com a nova
realidade.
São a seguir situados e explicitados os principais aspectos e enfoques
que nortearam a discussão da diversidade de temas tratados neste livro e
que são recorrentes nos diferentes capítulos. Em primeiro lugar, chama-
mos a atenção para a polêmica em torno do conceito de globalização,
ressaltando-se em seguida uma das principais questões sobre as interfaces
entre a globalização e a configuração de um padrão sócio-político-econô-
mico centrado na informação e no conhecimento: o debate sobre a exis-
tência ou não de uma globalização tecnológica ou tecno-globalismo. Mais
adiante são discutidas as implicações dessas transformações sobre a ques-
tão do trabalho. Ressaltam-se também os novos requerimentos político-
institucionais, bem como os desafios colocados para o Brasil nesse con-
texto. Ao final, apontamos aqueles elementos considerados chaves nessa
passagem de milênio.
Globalização
O entendimento do conceito e das implicações do fenômeno da
globalização constitui um ponto de partida na análise das especificidades
da Era do Conhecimento. A primeira constatação é a inconsistência
conceitual e o forte conteúdo ideológico com que o termo foi moldado.
Na percepção dominante, estaríamos caminhando para um mundo
sem fronteiras com mercados (de capitais, informações, tecnologias, bens,
serviços etc.) tornando-se efetivamente globalizados e para um sistema
econômico mundial dominado por “forças de mercado incontroláveis”,
sendo seus principais atores as grandes corporações transnacionais social-
mente sem raízes e sem lealdade com qualquer Estado-Nação. Tais

corporações estabelecer-se-iam em qualquer parte do planeta, exclusiva-
mente em função de vantagens oferecidas pelos diferentes mercados. As-
sim, apregoa-se que a única forma de evitar tornar-se um perdedor —
seja como nação, empresa ou indivíduo — é ser o mais inserido, articula-
do e competitivo possível no cenário global. Dessa perspectiva, a
globalização é apresentada como um mito, um fenômeno irreversível so-
bre o qual não se pode intervir ou exercer influência. O papel dos Esta-
dos nacionais, particularmente da periferia menos desenvolvida, é aqui
descrito como extremamente diminuído, senão anulado, só lhes restando
a aceitação incondicional e o azeitamento do desenvolvimento das forças
econômicas em escala global.
Visões alternativas apresentadas neste livro refutam e discutem tais
premissas. Em primeiro lugar, questiona-se fortemente a real extensão e
significado da globalização, inclusive quanto à existência de fato de um
“comércio global” e de um “produto global”. As análises sobre o atual
processo de globalização geralmente não incluem duas grandes regiões
do planeta, que juntas comportam mais de sessenta países, a África e a
América Latina. O comércio mundial destas regiões vem apresentando
uma tendência decrescente, representando em 1996 apenas 6% do glo-
bal. Estima-se também que as empresas multinacionais participem em
dois terços das trocas comerciais, com 40% do comércio mundial sendo
realizado internamente aos grupos multinacionais (Cassiolato). Outros
indicadores nos mostram, por exemplo, que cerca de 80% de toda a
produção mundial ainda são consumidos nos países em que são produ-
zidos; e que a poupança doméstica financia 95% da formação de capi-
tal. Ressalta ainda como distorção talvez mais flagrante a constatação
de aumento nas barreiras à mobilidade de pessoas, e especificamente
trabalhadores.
No entanto, considera-se que a atual aceleração do processo de
globalização vá além do processo de internacionalização da economia
uma vez que envolve a interpenetração da atividade econômica e das
economias nacionais em nível global. A globalização é aqui entendida
não tanto pelo peso do comércio internacional na economia de cada na-
ção, mas fundamentalmente como expressando o fato de que as econo-
mias nacionais agora funcionam efetivamente e em tempo real como uni-
dades de um todo global. São dois os principais elementos catalisadores
do processo de globalização no final do milênio: a adesão de um grande
número de países a políticas de cunho (neo)liberal, atribuindo ao merca-
do a prerrogativa de promover sua auto-regulação; e a ampla difusão das

tecnologias de informação e comunicação, as quais proveram os meios
técnicos que possibilitaram a ruptura radical na extensão e velocidade
dos contatos e de trocas de informações possíveis entre diferentes atores
individuais e coletivos (Lastres e Ferraz).
Em segundo lugar, identifica-se a correlação entre a aceleração do
processo de globalização com o de financeirização das economias. Esta
correlação inclusive pode servir de ponto de partida para explicar as
especificidades das novas formas da riqueza contemporânea, do novo
regime de acumulação e da nova qualidade do trabalho, assim como da
nova divisão internacional do capital, saber e conhecimento e, portanto,
do comando político e econômico (Cocco).
Em terceiro lugar, reconhece-se que a globalização tem implicado uma
maior exposição das economias nacionais, bem como um maior condicio-
namento externo das políticas econômicas nacionais e, portanto, um
menor grau de liberdade dos governos nacionais (em particular face à
acelerada globalização financeira ocorrida no último quartel do século
XX). Ainda que reconhecendo essa fragilidade dos Estados-Nações, aque-
les que se colocam contrários às teses mais superficiais sobre a nova era
do globalismo ressaltam que agora, mais do que nunca, se impõe a neces-
sidade de elaboração e implementação de novas estratégias e políticas;
sobretudo no caso das economias em desenvolvimento, como condição
de superação da forma passiva e subordinada com que esses países têm
participado no atual processo de globalização. Nesta discussão e anali-
sando uma série de indicadores, Cassiolato argumenta que a pretensa
necessidade de retração do Estado não encontra correspondência alguma
nas políticas efetivamente implementadas nos países mais avançados. As
políticas públicas continuam a desempenhar papel fundamental no fun-
cionamento dessas economias, recorrendo a um número maior e mais
complexo de instrumentos.
Nas análises da fase atual do processo de globalização, busca-se tam-
bém entender as causas e conseqüências cruzadas (e os limites) que tal
processo tem com a difusão das tecnologias da informação. Esta questão
é discutida neste livro particularmente no sentido da divisão do trabalho
intelectual e da apropriação dos resultados dos mesmos pelas diferentes
instâncias das empresas, blocos de países ou das diversas regiões que com-
põem os países. Um dos principais desdobramentos desta discussão recai
na análise de que tipos de informações, conhecimentos e tecnologias es-
tão efetivamente sendo globalizados.
Globalização, informações e conhecimento

As teses que consideram que a globalização implica espaços homogê-
neos e um mundo “sem fronteiras” são as que supõem que as informa-
ções, conhecimentos e tecnologias são simples mercadorias, passíveis de
serem “transferidas” sob a mediação dos mercados via mecanismos de
preço. Nestas análises, credita-se aos avanços nas tecnologias de infor-
mação e comunicação a possibilidade de realização conjunta e de coorde-
nação de atividades de pesquisa e desenvolvimento por participantes lo-
calizados em diferentes países do mundo, permitindo tanto a integração
das mesmas em escala mundial, como a difusão rápida e eficiente das
tecnologias e conhecimentos gerados. Por um lado, porque tais avanços
supostamente possibilitam uma mais fácil, barata e, portanto, intensa trans-
ferência dessas informações e conhecimentos. Por outro lado, porque a
difusão das novas tecnologias viriam permitir e promover a intensifica-
ção das possibilidades de codificação dos conhecimentos, aproximando-
os de uma mercadoria passível de ser apropriada, armazenada, memori-
zada, transacionada e transferida, além de poder ser reutilizada,
reproduzida e licenciada ou vendida indefinidamente e a custos
crescentemente mais reduzidos
Contudo, e conforme destacado em diversos capítulos deste livro (par-
ticularmente por Maldonado, Cassiolato, Lastres e Ferraz), os dados e
análises atualmente disponíveis revelam que apenas no caso da “explora-
ção” de tecnologias pode-se falar em tendência à globalização. Realmen-
te verifica-se que grande parte dos países vem crescentemente consumin-
do o mesmo conjunto de bens, os quais apresentam semelhante (senão
idêntico) grau de conteúdo tecnológico e são produzidos localmente ou
importados. Tal conjunto inclui principalmente os denominados bens in-
termediários (máquinas, equipamentos e insumos industriais etc.) e bens
de consumo final, como por exemplo: eletrodomésticos (televisores, apa-
relhos de som etc.), automóveis e até mesmo computadores e outros tão
ou mais tecnologicamente sofisticados. No entanto, nos demais casos
examinados quanto à tal suposta tendência a um tecno-globalismo —
geração e realização de acordos de cooperação tecnológica — verifica-se
uma marcante concentração e, em muitos casos, reconcentração da pro-
dução de informações, conhecimentos e tecnologias considerados estra-
tégicos em unidades e espaços econômicos bastante delimitados.
Assim, a globalização é vista como reforçando o caráter cumulativo
das vantagens competitivas dos grandes conglomerados, que vêm insta-
lando redes de informação mundiais internas através das quais podem
articular as atividades de financiamento, administração, P&D, produção

e marketing em escala global. Essas organizações já possuem experiência
em financiar, desenvolver, produzir e comercializar bens e serviços inter-
nacionalmente e, portanto, contam com mais esta vantagem no novo ce-
nário crescentemente globalizado. Seus campos de atuação são cada vez
mais globais, no entanto suas sedes e centros de decisão continuam cen-
tralizados em seus países de origem (Dantas, Albagli, Lastres e Ferraz).
Esta reconcentração da geração de novos conhecimentos é inclusive
entendida como um meio de garantir, aos conglomerados econômicos
dos países mais avançados, a apropriação dos resultados dos novos co-
nhecimentos gerados. Tal prática mostra-se especialmente importante em
conjunturas de grandes e profundas incertezas e transformações — como
aqueles associados à mudança de paradigma tecno-econômico — quando
os regimes de apropriação são seriamente enfraquecidos, assim como o
são as chamadas barreiras à entrada por parte de novos concorrentes,
dando margem a abertura de “janelas de oportunidades”. A importância
de controlar os processos de geração e difusão de novos conhecimentos e
inovações mostra-se ainda mais fundamental quando estas colocam-se
ainda mais nitidamente no cerne das estratégias competitivas públicas e
privadas, como é o caso do atual paradigma em expansão.
Dentro desta lógica, para um conjunto de autores, em oposição aos
defensores da vertente do tecno-globalismo, a geração e difusão de co-
nhecimentos e de inovações representa exatamente um dos casos de não-
globalização. Refuta-se portanto a idéia de que a pretensa globalização
tecnológica (ou tecno-globalismo) deslocaria os sistemas nacionais de ino-
vação; assim como tornaria redundante, e no limite descabida, qualquer
tentativa por parte dos governos nacionais ou locais em promover a gera-
ção doméstica de conhecimentos e o desenvolvimento tecnológico. Apon-
ta-se inclusive que a própria criação e disseminação do conceito de siste-
mas nacionais de inovação responde às teses que defendem tais hipóteses
e advogam o final da história e da geografia (Lastres e Ferraz, Maldonado,
Cocco).
Do mesmo modo, ainda que concordando que, com o desenvolvi-
mento das novas tecnologias de informação e comunicação, realmente
cresceram enormemente as possibilidades concretas da difusão de infor-
mações/conhecimento codificado à escala global, os argumentos que cri-
ticam as teses do tecno-globalismo chamam a atenção para o fato de que
“estas possibilidades não são distribuídas equanimemente, com informa-
ções acessíveis para qualquer empresa, setor, país ou região. Por outro
lado, o acesso a informações/conhecimento codificado não é suficiente
para que um indivíduo, empresa, país ou região se adapte às condições

técnicas e de evolução do mercado” (Lemos). Especialmente em épocas
em que as mudanças são muito rápidas e radicais, somente aqueles que
estão envolvidos na criação do conhecimento dispõem de possibilidades
reais de absorver e fazer uso deste maior acesso.
Por outro lado, reconhece-se que essas novas tecnologias represen-
tam em si mesmas — assim como permitem maiores possibilidades de —
significativos avanços na codificação de conhecimentos. No entanto, e
além das questões relacionadas à apropriabilidade e distribuição dos mes-
mos, argumenta-se que tal tendência jamais levaria a uma situação de
codificação completa do conhecimento, uma vez que toda codificação é
acompanhada de criação equivalente na base do conhecimento tácito.
Assim é que tanto Lemos, como Cassiolato, La Rovere e Lastres e Ferraz
chamam a atenção para a necessidade de um melhor entendimento deste
processo, assim como das especificidades dos conhecimentos tácitos, os
quais são enraizados socialmente, em instituições específicas e em seus
ambientes locais, permanecendo difíceis (senão impossíveis) de serem
transferidos. “As novas formas de codificação do conhecimento mudam a
fronteira entre conhecimento tácito e codificado. Entretanto, não redu-
zem a importância relativa do conhecimento tácito na forma de habilida-
des, capacitações etc. Ao contrário, o conhecimento tácito adquire um
significado maior, acentuando a importância de processos locais de de-
senvolvimento tecnológico, inovação e competitividade” (Cassiolato).
A nova dimensão do trabalho

Os nexos entre as temáticas da informação e do conhecimento, de um
lado, e da globalização, de outro lado, com a questão do trabalho estão
claramente evidenciados e são analisados com profundidade nos capítu-
los de Marques, Dantas e Cocco.
Na contracorrente das teses que indicam que o trabalho (ou o traba-
lho vivo) já não se constitui em recurso produtivo fundamental, tenden-
do mesmo, para alguns, a ser eliminado com a automação crescente da
produção ou a ser deslocado pelo novo conteúdo científico-tecnológico e
informacional das economias, esses autores argumentam que o trabalho
(vivo) investe-se de uma centralidade ascendente na dinâmica e nas estra-
tégias de acumulação contemporâneas.
Observam que essa centralidade do trabalho se dá na exata medida
em que a informação passa a atuar como força produtiva determinante,
ou como “capital-informação” (Dantas), do mesmo modo em que se obser-
va uma menor proporção no uso de matéria e uma maior intensidade no

uso de informação no processo produtivo (Marques). Essa tendência, ao
final, se reflete e se expressa no aumento da parcela (e da importância)
do trabalho sobre a informação, ou seja, na dimensão crescentemente
informacional do trabalho. Determinam-se assim novos requisitos de
empregabilidade, assim como delineia-se um novo perfil para adequar o
chamado “capital humano” (termo cunhado pelas correntes mais tradici-
onais da Economia) às exigências do novo padrão (Dantas).
Dessa perspectiva, Marques, referindo-se à “informacionalização”
como sinônimo de desmaterialização das economias, assinala que: “O
virtual suplanta o atual na atividade econômica. Quanto mais consolida-
da estiver a informacionalização do processo produtivo, quanto mais os
produtos tiverem ‘classe mundial’, quanto mais high-tech for a produção
(e o consumo), tanto maior será a parcela do valor agregado pelo traba-
lho sobre a informação ao longo da cadeia produtiva. (...) Em contrapar-
tida, tanto menor será o valor agregado pela parcela do trabalho que se
realiza finalmente sobre a ‘matéria’.”
Dantas, por sua vez, considera que mesmo esse trabalho informacional
não poderá prescindir de algum suporte físico ou material (para ele “não
existe informação ‘imaterial’ ”). O autor argumenta ainda que o trabalho,
com certeza, não acabou — mas mudou muito. Continua a ser a fonte de
valorização do capital. Mas considerando a sua natureza informacional
agregará valor na medida em que este valor esteja contido na informação
processada, registrada e comunicada”.
Essa nova natureza informacional do capitalismo, entretanto, não pode
ser entendida simplesmente como estando associada ao domínio do capi-
tal fictício (financeiro) globalizado e autônomo, por oposição a um ca-
pital produtivo (real) territorializado. Conforme argumentado por Cocco,
“não podemos limitar-nos a uma análise articulada a partir da tradicional
oposição entre o capital fictício e o real. Ao contrário, para avançar,
devemos entender como a financeirização apóia-se em novas bases mate-
riais, seja do ponto de vista das redes de convergência tecnológica que
lhe permitiram chegar a um novo patamar espaço-temporal, seja do pon-
to de vista do deslocamento para um novo regime de acumulação (pós-
fordista e pós-industrial). Com a financeirização, é o próprio ‘modo de
ser do capital’ que se transforma. Um ‘modo de ser’ da riqueza contem-
porânea que depende da nova qualidade do trabalho.”
Essa emergente qualidade e centralidade do trabalho afirma-se, por
um lado, justamente através de sua dimensão imaterial, promovendo-se
uma rearticulação — e também uma nova hierarquia — entre o trabalho

manual e o intelectual, ou mais propriamente, segundo os autores, moti-
vando a superação da dicotomia até então existente entre esses dois con-
ceitos (Dantas, Cocco). Expressa-se também na difusão cada vez mais
generalizada do trabalho no conjunto da vida social, já não mais se obser-
vando fronteiras claras entre o trabalho e o lazer, bem como entre a pro-
dução, a circulação, a comunicação e o consumo (Cocco).
Com o desenvolvimento das tecnologias da informação e da comuni-
cação, acentuam-se e expandem-se as possibilidades e os impactos desse
novo papel e conteúdo informacional do trabalho. Ao mesmo tempo,
diminuem-se os limites espaço-temporais de circulação e de reprodução
do capital e viabilizam-se reestruturações produtivas e uma reorganiza-
ção empresarial, através de redes de empresas espacialmente descentrali-
zadas, mas centralmente coordenadas, como ricamente ilustrado em di-
ferentes capítulos (Dantas, Cocco, Passos).
Mais uma vez, esse debate remete para a necessidade de novos instru-
mentais teóricos e metodológicos que respondam a um novo regime de
acumulação, onde o valor e a produtividade do trabalho devem ser medi-
dos sob novos critérios. Do mesmo modo, ressaltam-se as implicações de
natureza política e geopolítica — novos ingredientes nas relações centro-
periferia e nova divisão internacional (e empresarial) do trabalho —, as
quais são abordadas no item a seguir.
O novo papel das políticas e regulações

Um dos principais argumentos deste livro é que, para lidar com as
profundas mudanças vividas na transição do milênio, colocam-se novas
exigências quanto à orientação e às formas de intervenção dos distintos
agentes econômicos, governamentais e da sociedade em geral. Do mes-
mo, apresentam-se novas demandas de políticas e instrumentos de
regulação, tanto públicos, como privados. Em síntese, pode-se dizer que
os principais desafios, nesse sentido, incluem:
1. O desenvolvimento de novas formas não apenas de produzir e co-
mercializar novos e antigos bens e serviços, mas também de pro-
mover, estimular e financiar o desenvolvimento industrial e
inovativo, bem como as novas questões éticas, políticas, sociais e
jurídicas, caracterizando a emergência de uma era, sociedade ou
economia da informação e do conhecimento.
2. A ascensão de novas (e renovadas) forças econômicas, políticas,
sociais e culturais, operando à escala mundial, bem como a cres-
cente subordinação das políticas nacionais a condicionantes exter-

nos e supranacionais e as pressões para descentralização e atendi-
mento de requisitos subnacionais.
3. O aprofundamento do gap sócio-espacial — hoje basicamente de-
terminado pelo gap de informações e conhecimentos científico-
tecnológicos — delimitando fronteiras cada vez mais rígidas entre
economias avançadas e periféricas, bem como entre segmentos so-
ciais mais e menos capacitados a responderem às exigências do
novo padrão.
No que se refere ao primeiro aspecto, chama-se a atenção para os
desafios e demandas associados à conformação do novo paradigma tecno-
econômico das tecnologias da informação e comunicação e da “nova eco-
nomia” da Era do Conhecimento. Um ponto importante na discussão
sobre as novas políticas de desenvolvimento produtivo e inovativo é que
investir no acesso a novas tecnologias e em sistemas de informação e
comunicação avançados é importante, mas não basta. “É primordial con-
tar com uma base de conhecimentos sustentada por um processo de apren-
dizado contínuo. Neste contexto, ênfase crescente vem sendo dada ao
caráter interativo e localizado do aprendizado e da inovação, potencia-
lizado pelas possibilidades abertas pelas TIs de intensificar as intercone-
xões entre diferentes agentes. De forma semelhante, vem se destacando a
importância de se focalizar o agente coletivo (ao invés por exemplo da
empresa individual) na análise e promoção de tais processos” (Lastres e
Ferraz).
Destaca-se também a importância da integração de diferentes políti-
cas (financeira, industrial, serviços, de C&T, educacional etc.), assim como
do apoio (a) à formação de ambientes capazes de estimular a geração,
aquisição e difusão de conhecimentos; e (b) que estimulem empresas,
grupos sociais e países a investirem na capacitação de seus recursos hu-
manos, mobilizarem a habilidade de aprender e incentivarem suas capa-
cidades inovativas. Assim, a nova ênfase das políticas focaliza a promo-
ção dos processos coletivos de aprendizagem em blocos agregados de
desenvolvimento — tais como redes e clusters reunindo diferentes atores
e empresas de diversos tamanhos (Cassiolato e Lemos). Atenção particu-
lar vem sendo dada às redes e aglomerados de pequenas e médias empre-
sas. “Como resultado, o leque de políticas de apoio a estas empresas vem
se ampliando, com ênfase especial nas políticas de inovação, envolvendo
a definição de programas de difusão de tecnologias de informação e de
comunicação e programas de capacitação” (La Rovere).
Por fim, visualiza-se a emergência de um novo regime ou ordem

informacional, onde a dinâmica institucional emergente contribui, em
grande medida, para moldar, de modo positivo ou restritivo, o perfil do
novo padrão sócio-técnico-econômico. “Comércio eletrônico, privacida-
de e ética na Internet, ampliação e reformulação das garantias de direitos
de propriedade intelectual, novas regulamentações no campo das teleco-
municações, no mundo do trabalho e da educação são apenas algumas
das áreas nas quais se impõe a necessidade de novas regras e normas que
ordenem os processos de geração, acesso, fluxo, disseminação e uso de
informações e conhecimentos, bem como que regulem as novas práticas
e relações que se estabelecem em torno dessas atividades” (Albagli).
No que diz respeito ao segundo aspecto, destaca-se a crescente im-
portância dos blocos geopolíticos e os sistemas econômicos regionais,
dos organismos internacionais e das grandes organizações transnacionais,
os quais são vistos como dispondo de condições para impor-se aos dife-
rentes regimes políticos e distintos projetos nacionais. Além disso, desta-
ca-se a referida perda de graus de autonomia dos governos nacionais face
à acelerada globalização financeira, ocorrida nos últimos 25 anos. Argu-
menta-se, contudo, que (a) tais desafios devem ser vistos não em contra-
posição à própria alternativa de se definirem políticas nacionais, mas sim
como novas exigências a serem equacionadas; (b) em vez de perderem
sentido, na verdade, as políticas nacionais passam a ter seu alcance, dese-
nho, objetivos e instrumentos reformulados, visando o atendimento dos
novos requerimentos (Cassiolato).
Isto inclui as crescentes exigências de desenvolvimento de capacita-
ções que permitam aos governos dos diferentes países — e sobretudo
dos menos desenvolvidos — melhor posicionarem-se e desempenharem
suas funções:
Nas instâncias de negociação multilateral sobre temas de abrangência
supranacional, mas que implicam fortes comprometimentos nacio-
nais, como é o caso da problemática do meio ambiente.
No estabelecimento de políticas e regulações centradas nas especifi-
cidades e pontos de vista das sociedades nacionais, em temas que
são objetos de crescentes pressões e interesses globais ou interna-
cionais, como os acordos comerciais e tributários, propriedade in-
telectual e outros (Tigre, Albagli).
Na coordenação e articulação dos diferentes esforços subnacionais
em torno de uma política nacional comum para fazer face ao acir-
ramento da concorrência (muitas vezes conflitiva e pouco constru-
tiva) por recursos entre diferentes regiões de um mesmo país.
Quanto ao terceiro aspecto, talvez o mais fundamental para garan-

tir a sustentabilidade dos padrões de sociabilidade e desenvolvimento
no terceiro milênio, seja a necessidade de equacionar os objetivos de
crescimento econômico e competitividade de empresas, países e regiões
com princípios e metas de desenvolvimento e eqüidade social. Nesse
sentido, uma das proposições mais destacadas, visando conjugar o
enfrentamento dos novos desafios colocados pelo emergente padrão
sócio-político-econômico com preocupações mais amplas de ordem so-
cial, é a do estabelecimento de um novo new deal, conforme já vem
sendo proposto em países da União Européia. Dentro de tal visão, con-
sidera-se que o Estado-Nação mais eficiente e flexível, na era do conhe-
cimento, será aquele capaz de moldar a forma como as empresas nacio-
nais e estrangeiras interagem com a sociedade nacional, promovendo e
aprimorando sobretudo o padrão de vida de seus cidadãos (Cassiolato,
Lastres e Ferraz).
Implicações e desafios para o Brasil

As transformações associadas à inauguração da Era do Conhecimento
e a parcial integração da economia mundial afetam o Brasil assim como os
países da América Latina de forma significativamente desfavorável. Den-
tre as razões que, na última década, reforçaram esta situação incluem-se:
A perda de dinamismo das economias da região que, com o signifi-
cativo declínio dos investimentos, conduziu a uma perda de posi-
ção desses países no comércio internacional.
A instabilidade macroeconômica associada à crise da dívida e à de-
sorganização das finanças públicas, que afetou os níveis de investi-
mentos tanto internos quanto externos de longo prazo, com im-
pactos negativos particularmente nos esforços em capacitação e de-
senvolvimento científico e tecnológico.
A ausência de políticas ativas, particularmente importantes no mo-
mento de transição, conforme demonstrado pela experiência dos
países mais avançados.
A estas se somam condições desfavoráveis de natureza estrutural. No
caso específico do Brasil, salientam-se: a fragilidade na maioria dos ar-
ranjos produtivos de alto valor agregado e conteúdo tecnológico; a compe-
titividade principalmente em setores produtores de commodities de ele-
vada escala de produção, baixo valor agregado e intensivos em recursos
naturais, insumos agrícolas e energia; as crescentes dificuldades e o redu-

zido tamanho e número dos grandes grupos empresariais brasileiros com
condições de atuar mais ativamente no plano global.
Tendo em vista a contribuição dos autores que neste livro discutem as
implicações da nova era para países como o Brasil, destacaríamos a con-
vergência de considerações críticas à postura predominante que vêm
norteando a forma de inserção do país no novo cenário. Um primeiro
ponto refere-se às políticas de modernização produtiva e de integração
com a economia mundial, centrada na maior abertura, privatização das
empresas estatais, atração de tecnologias e investimentos (produtivos e
financeiros) estrangeiros e desregulamentação das atividades.
O material empírico analisado neste livro confirma, por exemplo,
que a nova dinâmica tecnológica internacional centra-se nos países mais
avançados com a concomitante marginalização dos menos desenvolvidos
e aponta para a exclusão do Brasil dos atuais movimentos dinâmicos as-
sociados ao designado processo de tecno-globalismo. O país não vem
reunindo condições de parceiro nem de concorrente, sendo crescentes as
dificuldades de acesso ao conhecimento, tanto em relação ao processo
de geração como de colaboração global de tecnologia. Tais conclusões
mostram-se particularmente graves tendo em vista que, “numa época em
que o conhecimento vem assumindo um papel absolutamente relevante e
estratégico, o reduzido esforço dos agentes nacionais nestas atividades,
além de se traduzir em desvantagens competitivas, sentenciam-nos ao
papel de absorvedores passivos de tecnologias desenvolvidas alhures”
(Maldonado).
Na discussão específica sobre o imperativo da modernização produti-
va, reconhece-se a importância manifesta já claramente no início dos anos
1990 para (a) reestruturar e modernizar o parque produtivo brasileiro e
submetê-lo à concorrência internacional abandonando as práticas prote-
cionistas; e (b) romper um status quo exageradamente estatizante. No
entanto, aponta-se que, nem por isso, se deve cair no extremo oposto de
acreditar que repentinamente todo um sistema produtivo possa tornar-se
competitivo por conta própria. Nessa linha é que se questiona o discurso
neoliberal de que todo o esforço modernizador deve ser deixado apenas
ao mercado, acreditando-se que os empresários, ao adotarem as decisões
mais racionais, conduziriam o sistema produtivo aos níveis de
competitividade internacional. Nota-se ainda que a obtenção de bons re-
sultados na competição econômica internacional constitui interesse que
transcende as próprias empresas e os seus proprietários (Passos).
Um segundo e correlato ponto de convergência dos argumentos diz

respeito aos efeitos negativos derivados do maior nível de dependência e
vulnerabilidade da economia brasileira verificado no final do milênio.
Destacam-se especificamente os efeitos das crises cambiais (como a de
janeiro de 1999) freando os investimentos públicos e privados em
tecnologias da informação e os problemas decorrentes da dependência
excessiva de importações no quadro de grandes flutuações da taxa de
câmbio real e dificuldade de acesso ao crédito externo. Assim, Tigre —
em sua análise sobre perspectivas do comércio eletrônico — é um dos
autores que apontam para o fato de, atualmente, “o Estado agir como
‘espectador’ das forças de mercado, limitando-se a adequar as estruturas
e regulações existentes à evolução tecnológica, privatizar os serviços de
telecomunicações e seguir as recomendações de organismos internacio-
nais em relação a normas e padrões técnicos. A política é passiva, reser-
vando ao Estado o papel de fiscal dos contratos e metas acertadas com a
iniciativa privada”.
Um terceiro ponto refere-se ao alarmante problema da extremamen-
te desigual distribuição de renda, como forma de garantir sua inserção
positiva no novo padrão. Chama-se ainda a atenção para a alta taxa de
analfabetismo real e funcional, a qual constitui barreira adicional à difu-
são das novas tecnologias e aos novos padrões associados às mesmas.
Associando a precariedade da infra-estrutura física e social dos países
menos desenvolvidos à limitada inserção dos mesmos na dinâmica glo-
bal, destaca que tais países vêm desempenhando papel de meros importa-
dores de informações, tecnologias e serviços, deixando de explorar o
potencial de integração às redes globais e de gerar empregos qualificados
para sua população (Tigre, Maldonado).
Um quarto ponto diz respeito às implicações desses fatores moldando
uma “neodependência”, a qual reflete a forma de inserção do Brasil na
nova divisão internacional do trabalho. “Entretanto, após ter, sobretudo
nos anos 1970 e 1980, dado mostras de estar disposta a ocupar uma nova
e mais criativa posição na divisão internacional do trabalho (do que fo-
ram fortes evidências as nossas importantes iniciativas em indústrias tais
como informática, telecomunicações, aeroespacial, nuclear etc., e alguns
ousados dispositivos, hoje já anulados, da Constituição de 1988), a so-
ciedade brasileira, ao longo desta última década do século, parece ter
optado, em definitivo, por conformar-se a disputar o trabalho relativa-
mente redundante” (Dantas).
Conclui-se então pela frustração da expectativa de que as políticas
neoliberais adotadas pudessem acelerar e propiciar uma integração posi-
tiva da economia brasileira com o mercado global. Assim, a recomenda-

ção principal de todos os capítulos, que neste livro tratam desta questão,
refere-se à definição e exercício de um papel mais ativo e coordenado
por parte do governo brasileiro, orientando uma melhor forma de inser-
ção do país na Era do Conhecimento, sob o risco de continuar a mesma
sendo dependente e extremamente fragilizada.
Neste sentido, aponta-se especialmente para a necessidade de pro-
mover o desenvolvimento do aparato produtivo local, especificamente
visando reduzir a vulnerabilidade da oferta de equipamentos importa-
dos e dos demais setores difusores do progresso técnico (Tigre, Cassio-
lato, Dantas). Nesta mesma linha é que Passos vaticina “se a economia
brasileira não endogenizar, isto é, não constituir dentro de seu territó-
rio, pelo menos um núcleo competitivo de algum porte dinâmico, antes
que as economias industrializadas venham a ingressar em um novo ci-
clo expansivo de longo prazo, a sociedade brasileira entrará no próxi-
mo século na condição de um novo subdesenvolvimento. Superar estas
condições são os desafios contemporâneos da economia e sociedade
brasileira”.
Acima de tudo argumenta-se que as estratégias mais eficazes de apren-
dizado e capacitação nas novas tecnologias da informação que baseiam a
Era do Conhecimento dependem não apenas do acesso e uso efetivo das
mesmas, mas principalmente do domínio das diferentes etapas desde sua
concepção até a comercialização, o que tem colocado o Brasil em relativa
desvantagem, frente à sua pequena participação nessas atividades. Igual-
mente destaca-se a importância dos investimentos em capacitação, pes-
quisa e desenvolvimento locais, e em particular do aprendizado, para que
seja possível o desenvolvimento endógeno. Aponta-se ainda que o estí-
mulo à mais ampla educação e qualificação dos indivíduos tornou-se um
condicionante forte para competitividade e crescimento econômico, tor-
nando-se um importante requisito das novas políticas públicas e privadas
características da nova era (Cassiolato, Marques, Lemos).
Chaves do Terceiro Milênio

Na inauguração do Terceiro Milênio, chama particularmente a aten-
ção a propalada tendência à virtualização das economias e sociedades,
assim como de seus agentes e produtos. A lógica financeira se sobrepõe à
produtiva. A visão dominante prognostica como aspecto central para um
posicionamento produtivo mais positivo por parte dos países, empresas e
indivíduos: o aumento da competitividade e a maior articulação com a

economia global. Tais objetivos por sua vez enfatizam ou requerem atri-
butos tais como:
Moderna infra-estrutura de tecnologias da informação e comunica-
ções e acesso a equipamento e aplicativos relacionados.
Formatos organizacionais “reengenheirados” e enxutos.
Produção flexível, customizada, horizontal e articulada, com varie-
dade de insumos e produtos (com crescente conteúdo informacional)
e fornecedores terceirizados que operam just in time.
Novas estratégias competitivas que privilegiam a capacidade de ino-
vação perpétua e que exigem a inserção em redes dinâmicas de
financiamento, informação, inovação, produção e comercialização
de abrangência global, assim como sofisticados sistemas de inteli-
gência competitiva.
“Flexibilidade” e polivalência dos recursos humanos.
Instrumentos e mecanismos mais rigorosos para apropriação e pro-
teção à propriedade de conhecimentos e informações.
Reformulação das funções e dos aparatos do Estado (muitas vezes
entendida no sentido de sua simples redução e do atendimento a
pressões para abertura e desregulação econômica).
Muitas dessas questões são, sem dúvida, fundamentais e não podem
ser desconsideradas. Privilegiam, porém, apenas uma das dimensões das
transformações que se impõem: a técnico-econômica e, ainda mais grave,
por vezes quase que exclusivamente a financeira. Como argumentado
neste livro, as estratégias de modernização e crescimento, implementadas
nas últimas décadas valeram-se particularmente da “flexibilização” tanto
do trabalho, quanto do Estado. Tudo isto dentro de perspectiva subordi-
nada às injunções de interesses privados internos e externos e submetida
à suposta inexorabilidade e imperativo de adaptar-se continuamente às
novas exigências.
Outras dimensões vêm sendo marginalmente consideradas ou mesmo
excluídas, embora tendo sido recorrentemente reivindicadas ao longo da
História. Destacam-se em especial as dimensões social, política, ambiental
e ético-valorativa. O desafio maior está em resgatá-las. Até porque mos-
tra-se crescentemente óbvio que, caso não sejam adequadamente incor-
poradas, estas podem vir a constituir-se em elementos de forte instabili-
dade e de limitação à expansão e à continuidade do próprio padrão ou
paradigma financeiro-técnico-produtivo atual.
Uma visão alternativa oferecida à dominante contempla:

O controle social sobre o ritmo e a orientação do crescimento econô-
mico e da inovação, submetendo as prioridades do crescimento eco-
nômico e do desenvolvimento científico e tecnológico a princípios
de inclusão, eqüidade e coesão social, de sustentabilidade ambiental
e de caráter ético com respeito a seus meios e finalidades.
A subordinação dos mecanismos de apropriação privada de informa-
ções, saberes e conhecimentos à universalização do acesso daqueles
de interesse público e social.
A percepção do trabalho, não somente como fator de produção (em
que o trabalhador é visto como mero sinônimo de “capital huma-
no”), mas como um atributo a ser valorizado e cultivado, ao longo
da vida.
O incentivo ao aprendizado contínuo, não apenas como instrumen-
to de competitividade, mas também enquanto aprendizado social,
capacitando os indivíduos a se valerem das mudanças técnicas em
prol do pleno exercício de sua cidadania e em favor de uma convi-
vência solidária com os demais e com a natureza.
A promoção do avanço do conhecimento, orientado não somente
para o incremento econômico, mas entendido sobretudo como ele-
mento indispensável ao desenvolvimento humano, em suas múlti-
plas dimensões.
A revisão do papel e dos objetivos das políticas públicas e privadas,
no sentido de atenderem a esse conjunto de questões.
Sugerir uma tal agenda de princípios e prioridades, ainda que pouca
novidade contenha, poderia parecer ousado e até ingênuo, diante dos
imperativos atuais. A nosso ver, no entanto, a resolução das tensões exis-
tentes entre a expansão das esferas financeira e técnico-produtiva e a
aceleração da globalização, de um lado, e a urgência de adoção de estra-
tégias sócio-político-ambientais mais sustentáveis e de incorporação de
princípios éticos, de outro, representa a principal chave de acesso ao ter-
ceiro milênio. Particularmente no caso dos países que se encontram em
posição mais periférica no cenário mundial, os quais vêm sendo mais
negativamente afetados pelos desdobramentos do novo padrão.
De forma alguma espera-se que tais tensões sejam resolvidas esponta-
neamente. É preciso romper com a paralisia que se seguiu ao desmorona-
mento das utopias sociais, à ascensão das ideologias neoliberais e ao im-
perativo (ideológico) da globalização e da financeirização. Necessário se
faz acima de tudo reafirmar a importância da busca de alternativas, recu-
perando o papel das iniciativas e políticas estratégicas. A conformação

Era da Informação e do Conhecimento apresenta oportunidades inéditas
nesse sentido — propiciando novos meios para o estabelecimento de pro-
fícuas sinergias entre as esferas do global, do nacional e do regional/local,
bem como do público e do privado — as quais podem ou não ser apro-
veitadas.
Parte das dificuldades de discutir e definir alternativas possíveis, no
entanto, deriva dos ainda incipientes conhecimentos, da necessidade de
novas teorias e modelos conceituais e particularmente do ainda restrito
debate existente a respeito desses temas. Esperamos que este livro venha
contribuir para tal.
ECONOMIA DA INFORMAÇÃO, DO CONHECIMENTO E DO APRENDIZADO — 27
Capítulo
Economia da Informação,
do Conhecimento e do Aprendizado
Helena Maria Martins Lastres

e João Carlos Ferraz
1 Economistas em tempos incertos

A virada do milênio está se revelando um período de intensas mudan-
ças. Inovações de todos os tipos estão sendo geradas e difundidas, cada
vez mais velozmente, por todas as atividades econômicas, em grande par-
te dos países do planeta. Novos produtos, processos e insumos: as
tecnologias de informação aí estão. Novos mercados: segmentos que sur-
gem respondendo ao lançamento de novos produtos ou espaços regio-
nais que se abrem ao exterior. Novas formas de organização: produção
just-in-time, empresas organizadas em redes, comércio eletrônico etc. São
igualmente importantes as mudanças que redefinem os sistemas existen-
tes de incentivo e regulação públicos nacionais. Intensa taxa de mudança
técnica, mercados internacionalizados e desregulados constituem opor-
tunidades e ameaças para países, empresas, trabalhadores, consumidores
e cidadãos.
Mudanças refletem a introdução de novos procedimentos e o afasta-
mento daqueles até então dominantes. Thomas Khun nos ensinou que a
ciência avança pela vitória de novos paradigmas — novas explicações e/
ou procedimentos para entender o mundo — sobre verdades estabelecidas.
Podemos extrapolar essa proposição também para outras áreas. Marx
explicitou, de forma muito clara, como o capitalismo e a burguesia se
alimentam do novo, destruindo o velho antes que este se torne obsoleto.
Mudanças implicam resistência: os agentes econômicos estabelecidos
e suas verdades tentarão sempre postergar a introdução do “novo”, ameaça
talvez à sua própria existência. Mudanças induzem insegurança: o “novo”
e seus códigos de funcionamento ainda são desconhecidos, implicam

aprendizado, erros, acertos. Mas mudanças também implicam expansão
dos limites de conhecimento existentes: para que o “novo” ocupe seus
espaços é necessário dominar uma heurística diferente, um método dis-
tinto de resolver e controlar problemas.
Para economistas, formados e em formação, esses desafios constituem
uma agenda de trabalho das mais interessantes. Mas, se os objetos de
observação, análise e intervenção estão atravessando processos de mu-
dança, como ocorre no Brasil e no mundo, serão os nossos instrumentos
de trabalho adequados? Tigre (1998), por exemplo, ao discutir a evolu-
ção das teorias da firma e sua capacidade de dar conta das transforma-
ções vivenciadas em diferentes períodos históricos, defende a hipótese da
“existência de um hiato temporal entre a realidade econômica vivida pe-
las empresas e as teorias que procuram decifrá-las” (p. 67).
Partindo de uma apreciação das principais mudanças em curso, neste
capítulo é feita uma tentativa de apresentar e discutir os principais con-
ceitos que estão auxiliando uma determinada escola a construir seu edifí-
cio teórico visando explicar o mundo econômico contemporâneo. Infor-
mação, conhecimento e aprendizado são conceitos fundamentais. A dis-
cussão deste capítulo parte de dois pressupostos que, por sua vez, ba-
seiam o argumento central deste capítulo. O primeiro pressuposto, ape-
sar de ser dificilmente negado, muitas vezes não se encontra explícito em
análises disponíveis sobre as atuais transformações: inteligência e compe-
tência humana sempre estiveram no cerne do desenvolvimento econômi-
co em qualquer sociedade. Assim, informação e conhecimento sempre
constituíram importantes pilares dos diferentes modos de produção.
O segundo pressuposto é que produção e distribuição de conheci-
mentos possuem especificidades não-compatíveis com os enfoques e
modelos que predominam na denominada teoria econômica tradicional,
de base neoclássica. Já em 1959, a economista Edith Penrose, por exem-
plo, notava que apesar de os economistas reconhecerem o papel domi-
nante do conhecimento sobre os processos econômicos, denotavam tam-
bém uma dificuldade imensa de tratar com tema tão escorregadio. Aliás e
conforme lembrado por Foray e Lundvall (1996), as principais contribui-
ções para o entendimento da economia da informação e do conhecimen-
to foram produzidas por economistas heterodoxos, tais como Machlup,
Simon e Richardson. No entanto, não se pode deixar de lembrar que um
dos principais analistas da economia neoclássica moderna, o prêmio Nobel
K. Arrow, fez uma contribuição marcante ao demonstrar os limites da teo-
ria econômica tradicional em tratar da produção de conhecimentos e sua

distribuição no sistema econômico. Destaca-se ainda a contribuição de
um outro importante economista neoclássico, Stiglitz (1985), enfatizando
que o crescente papel da informação na economia representa um desafio
fundamental à teoria neoclássica, exigindo-se uma nova teoria.
Partindo de tais pressupostos este capítulo possui dois argumentos
centrais inter-relacionados. O primeiro relaciona-se ao reconhecimento
de que as transformações vividas nas duas décadas finais do século XX
provocaram mudanças significativas nas formas de produção e distribui-
ção de informações e conhecimentos, expondo ainda mais a dificuldade
de enfoques teórico-conceituais (assim como os correlatos sistemas esta-
tísticos e de indicadores tradicionais) darem conta dessa questão. Assim é
que o economista italiano Giovanni Dosi (1996) inicia sua discussão so-
bre o que a teoria econômica tem a oferecer ao entendimento da Econo-
mia Baseada no Conhecimento, confidenciando que, quando foi convi-
dado a apresentar tal trabalho, duas questões opostas lhe vieram à mente.
Por um lado, considerou que, em certo sentido, a teoria econômica sem-
pre tratou ou visou tratar (mesmo que implicitamente) das interdepen-
dências em sistemas intensivos em conhecimento. Por outro lado, con-
cluiu que a grande maioria das atuais linhas teóricas ainda têm muito
pouco a oferecer em termos do entendimento da forma particular de
economia deste final de milênio, assim como da transformação de suas
bases de conhecimento.
O segundo argumento é que dentre as contribuições teórico-conceituais
oferecidas para auxiliar no entendimento da importância da informação
e do conhecimento na economia, assim como de seu papel na nova era,
consideramos as dos “economistas da inovação e do conhecimento” como
as que apresentam maior riqueza e potencial. Portanto, na discussão rea-
lizada neste capítulo, será dada ênfase a tais contribuições.
A seguir são apresentados alguns dos conceitos que julgamos contri-
buir mais amplamente para o entendimento das características das mu-
danças em curso, a partir da visão dos economistas não-ortodoxos. A
apreciação do que se denomina “paradigma tecno-econômico das
tecnologias de informação” permitirá não só estabelecer a radicalidade
dessas transformações como, e principalmente, será possível destacar seus
elementos constituintes básicos, que serão objeto de discussão na terceira
seção: informação, conhecimento e aprendizado, como fenômenos rele-
vantes e conceitos fundamentais para o entendimento adequado desta
realidade econômica em transformação.
2 Informação e conhecimento na economia

2.1 O que argumentam os economistas não-ortodoxos?
Informação e conhecimento sempre tiveram sua importância reco-
nhecida nas análises econômicas mais cuidadosas. Além das referências
feitas, até já tradicionalmente, aos pioneiros trabalhos dos economistas
citados anteriormente (Machlup, Simon e Richardson) e ainda Porat,
Boulding e Lamberton, aponta-se para o resgate das contribuições de
autores como Adam Smith, Friedrick List, Joseph Schumpeter, dentre
vários outros, os quais implícita ou explicitamente abordaram tais temas
em suas análises.1
Conforme antecipado, um dos argumentos centrais deste capítulo é
que, dentre as propostas oferecidas para compreensão do papel da infor-
mação e do conhecimento na economia, destacam-se, em particular, os
modelos e análises desenvolvidos na área da “economia da inovação”,
em geral associada à escola neo-schumpeteriana. Passemos então a reca-
pitular os conceitos básicos que sustentam algumas das principais contri-
buições dadas por essa área quanto à discussão aqui proposta.
Em primeiro lugar, aponta-se a distinção entre informação e conheci-
mento, assim como a necessidade de melhor entendimento sobre caracte-
rísticas e especificidades das diferentes formas de conhecimento (tácitos
e codificados), sua aquisição e transferibilidade. Destaca-se inclusive que
a economia da inovação surgiu exatamente defendendo teses opostas ao
mainstream da teoria econômica (a teoria neoclássica), que (a) considera-
va a tecnologia como fator externo e tendia a tomá-la como mercadoria,
a qual podia ser vendida, transferida etc.; e que (b) geralmente tomava
como sinônimo informação e conhecimento. Informação e conhecimen-
to estão correlacionados mas não são sinônimos. Também é necessário
distinguir dois tipos de conhecimentos: os conhecimentos codificáveis
— que, transformados em informações, podem ser reproduzidos, esto-
cados, transferidos, adquiridos, comercializados etc. — e os conheci-
mentos tácitos. Para estes a transformação em sinais ou códigos é extre-
mamente difícil já que sua natureza está associada a processos de apren-
dizado, totalmente dependentes de contextos e formas de interação so-
ciais específicas.
1. O resgate de contribuições sobre o papel da informação e conhecimento na economia mostra-se

extremamente valioso e oportuno. No entanto, não há espaço aqui para reproduzi-lo. Os inte-
ressados poderão encontrar referências em Monk (1989); Foray e Lundvall (1996); Dosi (1996);
Petit (1998) e Albuquerque (1998).
Em segundo lugar, é necessário destacar o sentido econômico dos

conceitos “informação” e “conhecimento”. Ao contrário dos economis-
tas ortodoxos, a escola neo-schumpeteriana aponta a importância de es-
forços explícitos para a geração de novos conhecimentos como também
para sua introdução e difusão no sistema produtivo. Este é o processo
que conduz ao surgimento de inovações, considerado fator-chave para o
processo de desenvolvimento. Esses conceitos e visão deram corpo e po-
der explanatório a argumentos sobre a existência de uma complexa e
dinâmica interação entre diferentes fontes de inovação, assim como lan-
çaram nova luz sobre a dinâmica da geração, aquisição e difusão de ino-
vações (tanto tecnológicas, quanto organizacionais).2
Definidas de maneira simples e direta, inovações tecnológicas refe-
rem-se à utilização do conhecimento sobre novas formas de produzir e
comercializar bens e serviços. Inovações organizacionais referem-se à in-
trodução de novos meios de organizar empresas, fornecedores, produção
e comercialização de bens e serviços. Tais inovações são vistas como com-
plementares. Além de atribuir ao processo de geração e difusão de co-
nhecimentos a função de motor do desenvolvimento econômico, grande
parte dos economistas que estudam a temática associam transformações
econômicas àquelas políticas e sociais. Isto se justifica pelo fato de que,
dentro desta linha do pensamento, considera-se o processo de desenvol-
vimento como produto das orientações e interações do ambiente históri-
co, político, social e econômico.
Ancorados nesses conceitos, os analistas identificados com a corrente
neo-schumpeteriana vêm oferecendo contribuições importantes, desde o
início dos anos 1980, para o entendimento do papel central que ocupam
as inovações e suas bases de conhecimento na nova ordem mundial em
conformação. Tal argumento é reforçado pela extensa contribuição de
autores dessa linha de pensamento para a discussão e entendimento das
características deste novo padrão mundial tanto em trabalhos indepen-
dentes ou ligados a instituições de ensino e pesquisa, quanto em fóruns e
instituições governamentais nacionais e internacionais.3 É importante
também salientar o uso de algumas das contribuições teórico-conceituais
de economistas da inovação por autores de outras áreas, tais como socio-
logia, ciência política, história, geografia e engenharia.
2. Para um resumo das principais conclusões de tais contribuições, ver, dentre vários outros, Lastres
(1994).
3. Vários exemplos podem ser encontrados na lista de referências bibliográficas deste capítulo, ver
principalmente Perez, Freeman, Lundvall, Soete, Dosi, Cassiolato, Tigre e Lastres.
Deve ser chamada a atenção para um conceito em particular, que se

tornou elucidativo para o entendimento das transformações estruturais
enfrentadas periodicamente pelas sociedades. Como resultado dos esfor-
ços objetivando explicar as diferentes dinâmicas e padrões de geração,
uso e difusão de tecnologias e outras inovações associadas, foi desenvol-
vido o conceito de Paradigma Tecno-Econômico — PTE (Dosi, 1982;
Freeman, 1982; Perez, 1983). Este é o arcabouço conceitual que caracte-
riza o que se convencionou chamar de paradigma tecno-econômico das
tecnologias da informação, seguido, na década seguinte, pelo desenvol-
vimento de teorias associadas à economia da informação, conhecimento
e aprendizado. Cabe destacar que, em tais concepções, o termo Tecno-
logias da Informação — TIs (do inglês: information technology) englo-
ba várias áreas como informática, telecomunicações, comunicações, ciên-
cia da computação, engenharia de sistemas e de software. Interessante é
notar que a esperada convergência dessas áreas já se encontra expressa
neste termo.
O conceito de PTE indica o resultado do processo de seleção de uma
série de combinações viáveis de inovações (técnicas, organizacionais e
institucionais), provocando transformações que permeiam toda a econo-
mia e exercendo importante influência no comportamento da mesma.
Três características definem um conjunto de inovações ou fatores-chave
que se encontram no cerne de cada paradigma: amplas possibilidades de
aplicação, demanda crescente e queda persistente do seu custo unitário.
Cada novo paradigma tecno-econômico traz novas combinações de van-
tagens políticas, sociais, econômicas e técnicas, tornando-se o estilo do-
minante durante uma longa fase de crescimento e desenvolvimento eco-
nômico.
A mudança de paradigma inaugura uma nova era tecno-econômica,
envolvendo a criação de setores e atividades; novas formas de gerar e trans-
mitir conhecimentos e inovações; produzir e comercializar bens e servi-
ços; definir e implementar estratégias e políticas; organizar e operar em-
presas e outras instituições públicas e privadas (de ensino e pesquisa, fi-
nanciamento, promoção etc.). Dentre outras exigências associadas, des-
tacam-se ainda novas capacitações institucionais e profissionais, assim
como mecanismos para mensurar, regular e promover as atividades eco-
nômicas.
O impulso para o desenvolvimento de um novo PTE é considerado
resultante de avanços da ciência e pressões competitivas e sociais persis-
tentes objetivando (a) superar os limites ao crescimento dados ao padrão
estabelecido; e (b) inaugurar novas frentes de expansão e sustentar a

lucratividade e a produtividade. A combinação de inovações associadas à
máquina a vapor, à energia elétrica e às tecnologias de informação são
considerados exemplos de tais profundas transformações. O Quadro 1.1
resume as principais características dos sucessivos paradigmas tecno-eco-
nômicos identificados na literatura.
2.2 O paradigma tecno-econômico das tecnologias da informação

O novo paradigma das tecnologias da informação é visto como basea-
do em um conjunto interligado de inovações em computação eletrônica,
engenharia de software, sistemas de controle, circuitos integrados e tele-
comunicações, que reduziram drasticamente os custos de armazena-
gem, processamento, comunicação e disseminação de informação
(Freeman & Soete, 1994). O fator-chave é o microprocessador que pos-
sui as três características descritas: ampla aplicabilidade, crescente de-
manda e custo decrescente paralelamente à crescente capacidade técnica.
A microeletrônica aplicada às atividades econômicas resolve alguns dos
desafios que a sociedade industrial se impôs, ao longo de seu desenvolvi-
mento: a diminuição de tempos mortos, o controle e gerenciamento de
informações e o aumento da variedade de insumos e produtos (Ferraz,
Kupfer e Haguenauer, 1997).
As tecnologias de informação afetam, embora de forma desigual, to-
das as atividades econômicas: setores maduros, como a têxtil, se rejuve-
nescem; surgem novas indústrias, como o software, que constituem a
base de novo processo de desenvolvimento. No cerne dessas mudanças
encontra-se o crescimento cada vez mais acelerado dos setores intensivos
em informação e conhecimento. As TIs passam a ser fundamentais para a
gestão pública, privada e individual. Conforme será visto adiante, o avanço
e a difusão do novo paradigma tecno-econômico vem exigindo o desen-
volvimento de novos formatos e estratégias empresariais e de outras ins-
tituições (como centros de ensino, pesquisa e administração pública) que
também demandam, crescentemente, uma carga cada vez maior de infor-
mação e conhecimento para desempenharem suas funções. Tais novas
estratégias e formatos mostram-se também crescentemente intensivos e,
portanto, dependentes de informação e conhecimento. Desta forma, es-
tes últimos passam a ser vistos no novo cenário como seus recursos fun-
damentais. Assim é que se justifica o fato de diversos autores referirem-se
à nova ordem mundial como Era, Sociedade ou Economia da Informação
e do Conhecimento, resultante de uma “revolução informacional”.
Quadro 1.1

Principais características dos sucessivos paradigmas tecno-econômicos
Fase Primeiro Segundo Terceiro Quarto Quinto
Início e 1770/80 a 1830/40 a 1880/90 a 1920/30 a 1970/80
término 1830/40 1880/90 1920/30 1970/80 a?
Descrição mecanização força a vapor e energia elétrica, produção em massa, tecnologias da informação
ferrovia engenharia pesada “fordismo”
Fator-chave1 algodão e ferro fundido carvão e transporte aço petróleo e derivados microeletrônica, tecnologia digital
Setores alavancadores têxteis e seus equipamentos, máquinas e navios a vapor, engenharia e equipamentos automóveis e caminhões, equipamentos de informática e
de crescimento fundição e moldagem de ferro, máquinas ferramentas, elétricos, tratores e tanques, telecomunicações,
energia hidráulica equipamentos ferroviários engenharia e equipamentos indústria aeroespacial, robótica,
pesados2 bens duráveis, serviços info intensivos,
petroquímicos softwares
Infra-estrutura canais, ferrovias, energia elétrica auto-estradas, redes e sistemas
estradas navegação mundial aeroportos, “information highways”
caminhos aéreos
Outros setores máquinas a vapor, aço, indústria automobilística e fármacos, biotecnologia,
crescendo rapidamente maquinaria eletricidade, aeroespacial, energia nuclear, nanotecnologia,
gás, rádio e telecomunicações, microeletrônica, atividades espaciais
corantes sintéticos, metais e ligas leves, telecomunicações
engenharia pesada bens duráveis,
petróleo e plásticos
Países Grã-Bretanha, Grã-Bretanha, Alemanha, EUA, EUA, Alemanha, Japão, EUA, Alemanha,
líderes França e Bélgica França, Bélgica, Grã-Bretanha, outros países da CEE, Japão, Suécia, outros países da CEE, Taiwan e Coréia
Alemanha e EUA França, Bélgica, Rússia, Suécia, Suíça
Suíça e Holanda
Países em Alemanha e Holanda Itália, Holanda, Itália, Áustria — Hungria, países do Leste Europeu, Brasil, Brasil, México, Argentina, China, Índia,
desenvolvimento Suíça, Áustria — Hungria Canadá, Suécia, Dinamarca, México, Argentina, Coréia, Indonésia, Turquia, Venezuela, Egito
Japão e Rússia China, Índia, Taiwan
1 2
Fator-chave abundante e com preço declinante. Transporte marítimo, armamentos e química. Fonte: Baseado em Freeman, 1988 e Lastres, 1994.
Dentre as características mais importantes do novo paradigma e dos

efeitos da difusão das tecnologias de informação e comunicações através
da economia estão:4
A crescente complexidade dos novos conhecimentos e tecnologias
utilizados pela sociedade.
A aceleração do processo de geração de novos conhecimentos e de
fusão de conhecimentos, assim como a intensificação do processo

de adoção e difusão de inovações, implicando ainda mais veloz re-
dução dos ciclos de vida de produtos e processos (como discutido a
seguir, tal característica tem levado alguns autores a qualificar a
nova fase como “economia da inovação perpétua”).
A crescente capacidade de codificação de conhecimentos e a maior
velocidade, confiabilidade e baixo custo de transmissão, armazena-

mento e processamento de enormes quantidades dos mesmos e de
outros tipos de informação.
O aprofundamento do nível de conhecimentos tácitos (não codifi-
cáveis e específicos de cada unidade produtiva e seu ambiente),

implicando a necessidade do investimento em treinamento e quali-
ficação, organização e coordenação de processos, tornando-se a
atividade inovativa ainda mais “localizada” e específica, nem sem-
pre comercializável ou passível de transferência.
A crescente flexibilidade e capacidade de controle nos processos de
produção com a introdução de sistemas tipo: CAM (Computer-

Aided Manufacturing), FMS (Flexible Manufacturing Systems), e
CIM (Computer Integrated Manufacturing), que permitem a redu-
ção de tempos mortos, erros, falhas e testes destrutivos, assim como
o aumento da variedade de insumos e produtos.
• As mudanças fundamentais nas formas de gestão e de organização
empresarial, gerando maior flexibilidade e maior integração das di-
ferentes funções da empresa (pesquisa, produção, administração,
marketing etc.), assim como maior interligação de empresas (desta-
cando-se os casos de integração entre usuários, produtores, fornece-
dores e prestadores de serviços) e destas com outras instituições, es-
tabelecendo-se novos padrões de relacionamento entre os mesmos.
• As mudanças no perfil dos diferentes agentes econômicos, assim
como dos recursos humanos, passando-se a exigir um nível de qua-
lificação muito mais amplo dos trabalhadores.
4. Ver os autores citados anteriormente, em particular, Freeman (1988), Lundvall e Foray (1996) e
Lastres (1997).
• As exigências de novas estratégias e políticas, novas formas de

regulação e novos formatos de intervenção governamental.
O Quadro 1.2 resume estas e outras características mais marcantes do
novo paradigma tecno-econômico das tecnologias da informação.
O novo paradigma é visto, portanto, como resposta encontrada pelo
sistema capitalista para o esgotamento de um padrão de acumulação ba-
seado na produção em larga escala de cunho fordista, utilização intensiva
de matéria e energia e capacidade finita de gerar variedade. Conforme
destacado por autores de diversas áreas, a partir dos anos 1970 eviden-
ciou-se que o desenvolvimento baseado na produção em massa de bens e
serviços intensivos em materiais e em energia estava atingindo limites de
sustentabilidade, dando mostras de rigidez e esgotamento. Do ponto de
vista do padrão produtivo dominante, a alta dos preços do petróleo e de
várias matérias-primas e suas subseqüentes crises econômicas com refle-
xos mundiais, do início daquela década, são tidas como eventos-chave
que contribuíram para expor claramente a vulnerabilidade do paradigma
tecno-econômico vigente.
Destaca-se aqui o esforço de diferentes autores que — ao discutirem
as origens de tais transformações — apontam para a necessidade de en-
tender tal processo dentro de um quadro amplo onde se articulam mu-
danças técnicas, organizacionais e institucionais aos níveis micro, meso e
macroeconômico, salientando os aspectos sociais, econômicos e políticos
envolvidos, como o faz, por exemplo Harvey, 1996:
“De modo mais geral, o período de 1965 a 1973 tornou cada vez mais evi-
dente a incapacidade do fordismo (formato organizacional predominante
associado ao padrão tecno-econômico vigente na época) e do keynesianismo
(forma predominante de intervenção do Estado) de conter as contradições
inerentes ao capitalismo. Na superfície, essas dificuldades podem ser mais
bem apreendidas por uma palavra: rigidez. Havia problemas com a rigidez
dos investimentos de capital fixo de larga escala e de longo prazo em siste-
mas de produção em massa que impediam muita flexibilidade de planeja-
mento e presumiam crescimento estável em mercados de consumo invariantes.
Havia problemas de rigidez nos mercados, na alocação e nos contratos de
trabalho. .... Por trás de toda a rigidez específica de cada área estava uma
configuração indomável e aparentemente fixa de poder político e relações
recíprocas que unia o grande trabalho, o grande capital e o grande governo
no que pareceria cada vez mais uma defesa disfuncional de interesses escusos
definidos de maneira tão estreita que solapavam, em vez de garantir a acu-
mulação do capital” (pp. 135-6).
Quadro 1.2
Comparação das principais características dos
dois últimos paradigmas tecno-econômicos
Paradigma Fordismo Tecnologias da Informação
Início e término 1920/30 a 1970/80 1970/80 a ?
Principais inovações motores à explosão, microeletrônica,
técnicas prospeção, extração e refino de petróleo e tecnologia digital,
minerais e produção de derivados tecnologias da informação
Principais inovações sistema de produção em massa, “fordismo”, computadorização,
organizacionais automação “sistematização” e flexibilização,
interligações em redes,
“just in time”,
inteligência competitiva etc.
Lógica de produção quanto intensiva em energia e materiais intensiva em informação e conhecimento,
ao uso de fatores-chave preservação ambiental e de recursos
Padrões de produção aumento significativo da oferta de bens e transmissão e acesso rápidos a enormes volumes
preponderantes serviços, de informação,
padronização, customização,
hierarquização, interligação em redes,
departamentalização, cooperativismo,
veloz obsolescência de processos e produtos, aceleração da obsolescência de processos, bens e
cultura do descartável, serviços,
concorrência individual e formação de experiências virtuais,
cartéis aceleração do processo de globalização sob
domínio do “oligopólio mundial” com maior
hegemonia dos EUA
Setores alavancadores de indústria de automóveis, caminhões, informática e telecomunicações,
crescimento tratores e tanques, equipamentos eletrônicos, de telecomunicações e
indústria petroquímica, robótica,
indústria aeroespacial, serviços de informação e outros tele-serviços
indústria de bens duráveis
Infra-estrutura auto-estradas, info-vias,
aeroportos redes, sistemas e softwares dedicados
Outras áreas crescendo microeletrônica, biotecnologia,

rapidamente energia nuclear, atividades espaciais,
fármacos, nanotecnologia
telecomunicações
Principais setores atingidos setores produtores de materiais naturais setores intensivos em energia, minerais e outros,
negativamente pelas (madeira, vidro e outros de origem vegetal e recursos não-renováveis (geologia, mineração e
mudanças, sofrendo mineral), produção de materiais convencionais),
importantes transformações formas e vias de transporte convencionais meios de comunicação tradicionais (correio,
(navegação fluvial e marítima) telefone)
Forma de intervenção e controle, monitoração e orientação,
política governamentais planejamento, coordenação de informações e de ações e
propriedade, promoção de interações,
regulação, desregulação e nova regulação,
welfare state new new deal
Fonte: Baseado em Lastres, 1994
Como decorrência, novas possibilidades de crescimento foram mais

intensamente buscadas, ao mesmo tempo em que aumentaram as possibi-
lidades políticas, econômicas e sociais de viabilizar as soluções. Dentre as
alternativas disponíveis destacavam-se, evidentemente, aquelas que apre-
sentavam as melhores perspectivas para a retomada do processo de cres-
cimento. Assim, é que se tem justificado a ênfase, no plano econômico,
evidenciada com maior clareza nos anos 1980, conferida à:
Questão da competitividade e o subseqüente acirramento da mesma.
Importância da inovação, pesquisa e desenvolvimento, de forma
particular (mas não exclusiva) nas novas áreas e setores.
Desenvolvimento de modelos e sistemas visando à maior interação
intra e entre os diferentes agentes econômicos, técnico-científicos,
políticos e reguladores.
Empresas, governos e demais instituições buscaram explorar várias
dessas alternativas. Os esforços mais bem-sucedidos foram aqueles que
lograram desenvolver e difundir o novo padrão tecno-econômico basea-
do nas tecnologias de informação e outras das então denominadas
tecnologias avançadas (biotecnologia, materiais avançados, química fina
e mecânica de precisão).
Dentre as possibilidades prometidas na inauguração do novo padrão
destaca-se uma de particular importância para a discussão proposta neste
livro. Esta se relaciona ao já referido fato de (a) a informação e o conheci-
mento passarem a se constituir os recursos básicos do crescimento econô-
mico (em lugar dos tradicionais insumos energéticos e materiais) e (b) tais
recursos não serem esgotáveis; além disso, o consumo dos mesmos não os
destrói e seu descarte geralmente não deixa vestígios físicos. Começamos a
discussão das especificidades do novo padrão econômico em conforma-
ção, explorando a característica que consideramos mais particular
3 “Nova economia”
3.1 Informação e conhecimento e a potencialização
de seu uso econômico
Fora do campo da economia e apesar da grande diversidade de enfo-
ques e interpretações das atuais mudanças, um grande número de estu-
diosos reconhece na informação e no conhecimento os elementos funda-
mentais da dinâmica da nova ordem mundial em conformação. Além das
próprias designações da nova fase, que já aludem diretamente a tais ele-
mentos, a linha de argumentação de autores importantes e influentes re-

velam ênfase semelhante, ao objetivarem definir a nova ordem em con-
formação. Castells (1992 e 1993), por exemplo, aponta para a inaugura-
ção de um novo tipo de economia: a economia informacional, que se
articula em consonância com uma importante revolução tecnológica: a
das tecnologias de informação. O papel crescentemente importante do
conhecimento e da informação é apontado como principal característica
dos novos sistemas econômicos avançados, transcendendo a importância
econômica de outras eras.
Nesta mesma direção encontram-se outras contribuições que apon-
tam para essa transição de regime (padrão ou paradigma) de acumulação,
a qual se apóia em uma revolução informacional. Mesmo nos casos em
que não são utilizados os conceitos da economia da inovação, tal revolu-
ção é vista como engendrando transformações comparáveis às ocorridas
em fases anteriores de mudanças radicais no padrão de acumulação capi-
talista e, em particular, à denominada Revolução Industrial do final do
século XVIII. No entanto, nota-se, com freqüência, que os impactos eco-
nômicos e sociais esperados da nova ordem mundial em conformação
são considerados como até mais importantes que os gerados pela Revolu-
ção Industrial:
“Este fim de século acena com uma mutação revolucionária para toda a
humanidade, só comparável à invenção da ferramenta e da escrita e que
ultrapassa largamente a da Revolução Industrial ... A Revolução Informacional
está em seus primórdios e é primeiramente uma revolução tecnológica que
se segue à Revolução Industrial. ... A transferência para as máquinas de um
novo tipo de funções cerebrais abstratas encontra-se no cerne da Revolução
Informacional” (Lojkine, 1995, pp.11-3).
“Em termos ideais, a Revolução da Informação repetirá os êxitos da Revolu-

ção Industrial. Só que, desta vez, parte do trabalho do cérebro, e não dos
músculos, será transferido para as máquinas” (Dertouzos, 1997, p. 46).
“O que mudou não é o tipo de atividade na qual a humanidade está engajada,

mas sim a habilidade em usar uma força produtiva a qual distingue nossa
espécie biológica das demais: nossa capacidade de processar símbolos”
(Castells, 1996, p. 92).
Portanto, se a Revolução Industrial transfere a força humana para as

máquinas, aponta-se agora para o início de outro processo de transferên-
cia; qual seja o de experiências e capacitações até então exclusivas aos
seres humanos, como aquelas incorporadas por exemplo em softwares.

Por essa razão é que a revolução informacional é vista como transfor-
mando ainda mais radicalmente o modo como o ser humano aprende,
faz pesquisa, produz, trabalha, consome, se diverte, exerce a cidadania
etc. Assim e apesar da maior visibilidade das informações e das tecnologias
da informação, tanto na economia quanto nas demais dimensões (social,
cultural, política etc.),5 alguns autores vêm preferindo caracterizar a nova
forma de economia com base ou intensiva em conhecimento (ou “econo-
mia da inovação perpétua” como sugerido por Morris-Suzuki, 1997).
Autores como Freeman, Soete, Lundvall e Foray, por exemplo, vêm
reafirmando em seus trabalhos que a sociedade está diante de uma im-
portante transição para uma forma de economia ainda mais forte e dire-
tamente enraizada na produção e uso de conhecimentos. O ponto princi-
pal de tais contribuições é que as tecnologias de informação “dão à eco-
nomia baseada no conhecimento uma nova e diferente base tecnológica,
que radicalmente amplia as condições de produção e distribuição de co-
nhecimentos, assim como sua inter-relação com o sistema produtivo”
(Foray e Lundvall, 1996, pp. 13-4). Estes autores diferenciam o acesso à
informação do acesso ao conhecimento, enfatizando que a difusão das
TIs implica maiores possibilidades de codificação de conhecimentos e a
transferência desses conhecimentos codificados; mas de forma alguma
anula a importância dos conhecimentos tácitos ou não, que permanecem
difíceis de transferir e sem os quais não se têm as chaves para descodificação
dos primeiros.
Assim e apesar do reconhecimento dessa maior intensidade e impor-
tância, o papel do conhecimento na economia ainda é problemático devi-
do a suas características intrínsecas e particularmente à necessidade de
apropriá-lo e transformá-lo (ou parte do mesmo) em bem privado. Nota-
se aqui o constante questionamento que tem sido feito à legitimidade do
reconhecimento dos direitos de propriedade intelectual. Tal questio-
namento diz respeito a tratar o agente inovador como um indivíduo (ou
conjunto de indivíduos), e a ele conferir a propriedade do conhecimento,
quando sabidamente o conhecimento que baseia tal inovação provém de
um acervo social e coletivo. Daí o papel também crucial da propriedade
intelectual na nova economia e dos debates que têm acompanhado sua
nova abrangência e formulação.6
5. Reconhecemos a absoluta importância dos impactos sociais inerentes a tais mudanças. Neste
mesmo livro, ver capítulos por Marques, Dantas e Cocco, que dão tratamento mais específico à
questão do trabalho.
6. Ver, por exemplo, Morris-Suzuki, 1997 e Kenney, 1997.
3.2 Desmaterialização, novo dinheiro e nova infra-estrutura

Como vimos, a nova economia mais fundamentalmente baseada na
informação e no conhecimento apresenta soluções para alguns dos pro-
blemas relacionados ao referido esgotamento do padrão anterior, abrin-
do novas possibilidades de retomada do crescimento, nomeadamente por
oferecer formas que possibilitam a continuidade (e até expansão) da pro-
dução e consumo em massa de uma série de bens e serviços:
Sem esbarrar nos aspectos relacionados à existência de espaços de
armazenamento dos mesmos.
Sem sobrecarregar em ritmo exponencial as demandas de insumos
materiais e energéticos.
Sem significar que o descarte — também em massa — de tais bens
e serviços continuarão a incrementar o efeito negativo ambiental.
Obtendo um maior controle e uma significativa redução da impor-
tância de dois fatores tradicionalmente influentes no custo e valor
de todos os bens e serviços produzidos e comercializados no mun-
do: o tempo e o espaço físico.
Assim, uma das características mais marcantes do novo paradigma é a
tendência à diminuição da parte material de bens e serviços, tal como os
softwares; muitos dos quais podem ser desenvolvidos, produzidos, com-
prados, distribuídos, consumidos e descartados sem depender tanto de
formas físicas. E, mesmo nos casos em que existe forma física associada
aos mesmos, destaque-se o seu baixo valor. Por outro lado, nota-se tam-
bém que a substituição de produtos deve-se cada vez menos a qualquer
desgaste material. Isto é, a parte que “perde valor” nos bens produzidos
deixa de ser aquela material e, de forma cada vez mais acelerada, passa a
ser — quase que exclusivamente — o conteúdo de conhecimentos agre-
gados a tais bens.
A conversão para forma eletrônica dos diferentes tipos de conheci-
mentos codificados e informações oferece a possibilidade de dependên-
cia mínima de matéria e, assim, de redução dos custos associados tanto
ao consumo de recursos físicos e energéticos, quanto ao tempo e espaço
de seu desenvolvimento, produção e consumo. Um dos mais aludidos
exemplos, neste caso, refere-se à perspectiva de se passar a produzir, tra-
tar, disseminar e consumir informações eletrônicas; e, apenas se, quando
e quão necessário for, materializá-las. Futurólogos vislumbram que, da-
qui a alguns anos, não serão mais acumulados, por exemplo, impressos
de todo tipo, discos e vídeos em nossos ambientes de trabalho ou resi-
dências. Faremos simplesmente um download da informação que, naque-

le momento, desejamos.
Nota-se também o progressivo entrelaçamento e avanço de diferentes
formas de informação (escrita, visual e sonora, por exemplo) e o baratea-
mento das condições de sua produção e reprodução. As novas tecnologias
vêm permitindo, por exemplo, tratar esses e outros tipos de informação
quase da mesma maneira que a informação escrita. Se tal tendência vier a
se concretizar, estarão em curso transformações ainda mais radicais, di-
minuindo a importância relativa da informação escrita no conjunto das
diferentes formas da informação. Uma das conseqüências mais visíveis de
tal entrelaçamento refere-se à convergência entre atividades anteriormente
separadas dentro da indústria de informação, assim como de organiza-
ções e empresas responsáveis por atividades anteriormente muito bem
definidas. Um exemplo, neste último sentido, é a ampliação já observada
na atuação de livrarias tradicionais, que nas duas últimas décadas passa-
ram a vender, juntamente com livros, filmes e discos.
Alguns autores apontam para os benefícios econômicos derivados da
possibilidade de conversão dos mais variados tipos de informação (inclu-
indo conhecimentos codificados) a formas digitais que ajudam a explicar
as características particulares da chamada Economia da Informação ou
do Conhecimento. Alguns tipos de conhecimentos e experiências huma-
nas (tais como sons, imagens, cheiros, dentre outros) já podem ser (a)
transformados no Esperanto de 1s e 0s; (b) registrados, manipulados e
reproduzidos por máquinas digitais a qualquer momento; e para tal (c)
liberados de qualquer meio particular.7 “Uma vez digitalizadas, essas in-
formações adquirem a “vantagem digital”: uma tradução universal que
poupa recursos, é barata de armazenar e transportar e fácil de copiar,
medir e manipular” (Davis e Stack, 1997, p. 128).
Paralelamente, processos de P&D, organizativos, produtivos, de
comercialização, de controle e outros, já em franca difusão particular-
mente nas economias capitalistas mais avançadas, deixam de apoiar-se
tanto em bases e bens materiais industriais em favor das atividades rela-
cionadas aos serviços, e particularmente aquelas atividades mais intensi-
vas em informação e conhecimento. Tal percepção é que teria levado
alguns autores a desenvolverem a noção de uma transição da economia
mundial (até então muito centrada em atividades industriais) para uma
nova fase — supostamente pós-industrial — baseada grandemente na di-
nâmica do setor de serviços. Já se reconhece, há algum tempo, que infor-
7. Ver dentre outros, Dantas, 1997.

mação e conhecimento, ao assumirem papel importante e estratégico na

nova ordem econômica, vêm colocando-se como fontes de acumulação
de riquezas, por implicar produtividade e crescimento econômico. Tal
tendência geralmente é exemplificada de modo ainda incipiente e parci-
al, através de indicadores sobre a participação dessas atividades no Pro-
duto Nacional Bruto — PNB, e pela proporção da população empregada
em tais atividades nos referidos países.
Além disso, crescentemente surgem (a) novas formas de comunicação
entre agentes, envolvendo a transmissão de dados e comandos entre or-
ganizações, telecomércio, tele-reuniões; e (b) novas formas de organiza-
ção de diferentes agentes (escolas, empresas e outras instituições). A rea-
lidade virtual passa a ocupar espaço em atividades onde a presença física
era prerrogativa de indivíduos qualificados e elemento decisivo de quali-
dade como no ensino, conferências, consultorias, consultas médicas e
cirurgias.
No que se refere às maneiras de conferir preço e cobrar os novos bens
e serviços produzidos e ofertados no mercado, as mudanças também são
tão revolucionárias quanto as próprias novas tecnologias. Como exem-
plo, citam-se o crescente uso do “dinheiro eletrônico” (ou digital) e, par-
ticularmente, o já difundido formato de cobrar os serviços fornecidos
pelos meios de comunicação. Como no caso do telespectador que — ao
assistir a programas de televisão nos chamados canais abertos — não
paga os serviços que utiliza através das formas (anteriormente) conside-
radas tradicionais, ou seja, utilizando dinheiro ou outro equivalente; mas
sim pela exposição de seu tempo e atenção às informações publicitárias
veiculadas por esse meio.
Alguns serviços disponibilizados, por exemplo, através da Internet
(muitos dos quais anunciados como grátis) já vêm utilizando forma seme-
lhante de cobrança, podendo-se prever o possível alargamento e maior
sofisticação dessas formas não-tradicionais de pagamento, paralelamente
à difusão do novo paradigma das tecnologias da informação e comunica-
ções e atividades associadas. Duas alternativas que vêm sendo utilizadas,
já há algum tempo inclusive no Brasil, referem-se à transformação do
consumidor em co-produtor; seja do serviço que consome (como no caso
das caixas automáticas de serviços bancários); seja como fornecedor de
informações sobre seu perfil de consumo (como, por exemplo, no caso
dos autodenominados correios eletrônicos “gratuitos”).
Geralmente, as formas de pagamento que não envolvem trocas físicas
diretas são ainda imperceptíveis até mesmo para grande parte dos pró-
prios indivíduos que as utilizam. Se este já é fato comprovado quanto ao
consumo de variados bens e serviços através do uso de cartões de crédito

e outras formas de dinheiro eletrônico, coloca-se de modo ainda mais
importante para o caso das demais formas de pagamento ainda não pas-
síveis de contabilização (como nos serviços oferecidos por bancos, rádio,
televisão e Internet).
Como conseqüência, destaca-se a exploração intensiva da dimensão
informacional do espaço, a qual vem apresentando progressivo cresci-
mento (e não exclusivamente na esfera econômica). Aqui refere-se parti-
cularmente aos impactos do crescimento das novas formas de teletrans-
ferências financeiras, telecomércio, teletrabalho etc., que alteram sobre-
maneira o conceito de espacialidade econômica de sua dimensão física
para a informacional. Com o objetivo de analisar tal dimensão, uma
série de designações e conceitos têm sido desenvolvidos. Dentre estes
destacam-se: o espaço dos fluxos (Castells, 1993), o espaço informacional
(Virilio, 1996), e o ciberespaço (Levy, 1997).
Aponta-se ainda como importante e correlacionada característica da
nova era, a inauguração da nova forma de infra-estrutura que sustenta o
novo modo de produção. Ressalta-se, inclusive, o uso da expressão “ro-
dovias ou auto-estradas da informação” distinta (apesar de emprestada)
da tradicional infra-estrutura de transporte que sustentou, desde sempre,
os modelos de produção de bens materiais, desde os extrativos (agrícolas
e minerais) até as formas mais sofisticadas de produtos industriais. Do
mesmo modo que o vertiginoso aumento da produção de bens possibili-
tado pela revolução industrial exigiu uma nova infra-estrutura de trans-
porte condizente, as atuais infovias dão base ao também vertiginoso au-
mento da produção e fluxo de informação.
3.3 Globalização, competitividade, interatividade, corporações-redes

e sistemas de inteligência competitiva
Talvez as características mais visíveis da nova economia refiram-se:
ao avanço e difusão da informática e telecomunicações; à geração e disse-
minação de informações em volumes, rapidez e abrangência sem prece-
dentes; e, portanto, à aceleração do processo de globalização. Na discus-
são sobre os principais ingredientes que possibilitaram tal aceleração nos
anos 1980, concordamos com aqueles que apontam para a difusão do
novo padrão de acumulação baseado nas tecnologias da informação, o
qual de fato propiciou os meios técnicos para que se articulem em tempo
real organizações, indivíduos e instâncias geograficamente distantes.
No entanto, mostra-se importante explicitar nosso entendimento de

que, tanto o advento e difusão do novo paradigma tecno-econômico,
como a correlata aceleração do movimento de globalização, acima de
tudo, resultam e refletem mudanças político-institucionais que caracteri-
zaram o ambiente de alguns dos países mais desenvolvidos do mundo
naquele período. Mudanças estas que induziram progressivo movimento
de liberalização e desregulação dos mercados mundiais (e sobretudo a
desregulação dos sistemas financeiros e dos mercados de capitais) supos-
tamente associado às crescentes exigências de maior competitividade tanto
em nível nacional quanto internacional por parte de países e empresas.
Como decorrência, abrir, estabilizar, desregular e privatizar tornaram-se
as palavras de ordem no âmbito da maior parte das políticas macroeco-
nômicas implementadas a partir de então. Portanto, intensificaram-se e
aprofundaram-se ainda mais os contatos econômicos de vários tipos; as-
sim como as trocas de informações entre atores, individuais e coletivos,
espalhados pelo mundo.
As principais conclusões das análises realizadas sobre o processo de
globalização econômica destacam particularmente o processo de glo-
balização financeira. Salienta-se aqui (a) a estreita articulação entre o de-
senvolvimento das novas TIs e o setor financeiro; (b) grande parte das
atividades não envolvem trocas físicas, mas sim informações traduzidas e
transmitidas em tempo real no mundo inteiro. Além da globalização fi-
nanceira, estão sendo abertos novos mercados consumidores e estendido
o locus da produção. No entanto, paralelamente a esse movimento, tem
sido apontada uma tendência à concentração dos centros de planejamen-
to e decisão nos países centrais.
Assim, na dimensão econômica do processo de globalização, sobres-
saem concomitantemente tanto a real intensificação do movimento de
expansão de algumas atividades quanto a desigual difusão de inovações
técnicas, organizacionais e institucionais e a tendência ao reforço do deno-
minado policentrismo econômico tripolar (Estados Unidos, países da
Europa Ocidental e Japão). Como apontado por diversos autores, como
por exemplo Fiori (1995), é “neste espaço que são tomadas as decisões e
se desenvolvem as novas formas organizacionais de competição global
que acabam alcançando, de uma forma ou de outra, os respectivos espa-
ços periféricos”. Tal espaço representa o que Chesnais (1996) denomina de
oligopólio mundial: reunindo um reduzido número de governos e grandes
empresas, “ressaltados pela literatura liberal como mercados responsáveis
pela correta alocação dos recursos mundiais” (Fiori, 1995, pp. 15-6).
Tendo em vista a extensão da crise deflagrada no mercado financeiro

globalizado e particularmente na Ásia, durante a década de 1990, diver-
sos autores vêm enfatizando as tendências de os EUA manterem e refor-
çarem dentro do conjunto dos países mais avançados sua posição
hegemônica.8 A globalização principalmente daquelas atividades mais
estratégicas, além de comandada desde os países centrais (e particular-
mente dos EUA), é vista como provocando um processo de crescente
polarização entre blocos, países, regiões e grupos sociais. Paralelamente,
destaca-se a tendência à incorporação de novos mercados (alguns inclu-
sive da periferia menos desenvolvida) que possuem peso e posição rele-
vante em nível mundial, e que adotam normas trabalhistas, ambientais,
tributárias, entre outras, consideradas como mais atrativas, flexíveis ou
competitivas.
Assim, ao analisarem a aceleração do processo de globalização, al-
guns autores apontam a inexistência de evidências comprovando mudan-
ças significativas no sentido da desconcentração da apropriação dos re-
sultados ou da divisão do trabalho intelectual entre as diferentes instâncias
das empresas, blocos de países ou regiões que compõem os países. Na ver-
dade, a análise das evidências disponíveis ressalta não apenas a localização
(e não a globalização) de informações, conhecimentos e atividades consi-
deradas estratégicas para empresas e países (relacionados ao planejamento
e controle decisório e às atividades de pesquisa e desenvolvimento), como,
em muitos casos, conclui-se por uma reconcentração de tais atividades,
informações e conhecimentos (Lastres, 1997).
Conforme já destacado, paralelamente aos desajustes causados pela
mudança de padrão de acumulação, aceleração da globalização e às exi-
gências de reestruturação econômica, nas últimas décadas, vem se obser-
vando uma intensificação da competição entre empresas e países. Do ponto
de vista econômico e como decorrência das pressões competitivas, as
empresas e demais instituições vêm reestruturando suas funções, desen-
volvendo e adotando novos desenhos organizacionais, ao mesmo tempo
em que se observa a crescente interconexão entre vários tipos de organi-
zações em escala mundial.
Quais as características das novas organizações e suas estratégias? As
empresas que sustentam posição de liderança vêm reestruturando suas
funções e atividades e redefinindo e implementando novas estratégias de
8. Ver por exemplo, Tavares & Fiori (1997) onde no exame da evolução do processo de retomada
da hegemonia norte-americana se dá ênfase especial aos aspectos relacionados à “diplomacia do
dólar”.
atuação, desenvolvendo e adotando novos desenhos organizacionais, novos

instrumentos e metodologias operacionais. Esses novos formatos orga-
nizacionais enfatizam a descentralização, a interação interna e com par-
ceiros de todos os tipos, fornecedores e clientes, os quais igualmente ba-
seiam-se crescentemente nas TIs e em informação e conhecimento.
No nível das grandes corporações transnacionais, destaca-se, portan-
to, a possibilidade que estas têm de, através de redes corporativas, definir
e implementar estratégias de competitividade de caráter global. Tais es-
tratégias são centradas na obtenção de vantagens advindas da crescente
mobilidade de certos ativos e fatores (como capital, acesso a matérias-
primas, partes e componentes etc.) e das possibilidades de manejar siste-
mas complexos proporcionados pelo avanço e difusão das tecnologias da
informação, explorando e apropriando as oportunidades abertas pela nova
Economia da Informação e do Conhecimento.9 Conforme ressaltado por
Coutinho, Cassiolato e Silva, 1995:
“As novas dimensões da globalização relacionam-se à emergência de um sis-

tema mundial de interligações de redes privadas entre os principais bancos e
empresas industriais e de serviços nos países mais avançados. Instalam-se,
assim, as redes de informação mundiais internas que permitem à empresa
unir, por exemplo, atividades de P&D, produção e marketing ao redor do
mundo, estimulando ampla gama de alianças e ligações” (p. 22).
Assim, não é de espantar o exponencial desenvolvimento e difusão de

redes de diferentes tipos e formas reunindo atores espalhados pelo mun-
do inteiro. Como decorrência, observa-se a transformação de uma série
de empresas e outras instituições em corporações-redes (Gonçalves, 1994;
Chesnais, 1996; Dantas, 1997). As corporações-redes operam com base
em fluxos incessantes e globais de informações e, superando suas estrutu-
ras verticais e centralizadas, passam a adotar contornos flutuantes. Acima
de tudo destaca-se a maior flexibilidade que o conceito de rede envolve
por poder transformar-se e regenerar-se constantemente.10 Acrescente-se
— além das redes de caráter mais geral, as quais podem expandir-se a
todas as atividades econômicas (financiamento, suprimento, produção,
comercialização, planejamento e controle estratégico) — o caso específi-
co das redes de inovação (Freeman, 1991) desenhadas para dar conta do
09. Ver Cassiolato (1996).

10. Ver dentre outros, Gomez (1997).
maior dinamismo da denominada “economia da inovação perpétua e glo-

bal” (Morris-Suzuki, 1997 e Kenney, 1997).
Salienta-se especialmente que: (a) a constituição de redes de todos os
tipos é considerada a mais importante inovação organizacional associada
à difusão do novo paradigma tecno-econômico das tecnologias da infor-
mação e da Economia da Informação e do Conhecimento; e (b) a
competitividade das organizações passa a estar relacionada à abrangência
das redes em que estão inseridas, assim como à intensidade do uso que
fazem das mesmas. Assim é que autores como Castells, 1997, vêm de-
nominando a nova forma de organização social como “Sociedade Rede”
(network society), a qual se caracteriza: pelo formato organizacional
interativo; pela transformação das bases materiais da vida, do espaço e
tempo e pela cultura da realidade virtual construída por um sistema de
mídia abrangente, interconectado e diversificado. Já outros preferem qua-
lificar a nova forma como Economia Associacional (Cooke e Morgan, 1998).
Dentro deste quadro, a implementação de sistemas de inteligência
econômica (ou inteligência competitiva) — tanto em nível privado quan-
to público, global ou localizado — ganhou destaque ainda maior nas es-
tratégias de diferentes instituições. Por um lado, reforçou-se o papel da
gestão estratégica da informação econômica como ferramenta fundamental
para a compreensão permanente da realidade dos mercados, das
tecnologias e dos modos de pensar dos concorrentes, de sua cultura, de
suas intenções e de suas capacidades de executá-las. As novas TIs contri-
buíram para que tais atividades pudessem ser realizadas de forma mais
rápida e barata, cobrindo o mundo inteiro.
Por outro lado, tais sistemas procuram equacionar a necessidade de
se promover também a geração de conhecimentos que permitam utilizar
as informações disponibilizadas, através de estratégias que promovam o
acesso à informação e o acesso ao conhecimento. Tais estratégias privile-
giam a agilidade na tomada de decisões e na incorporação de mudanças e
visam adaptar as organizações à nova realidade. Para tal, mais uma vez
destaca-se a importância do acesso a frentes amplas de informação, assim
como de aprofundar os processos de geração de conhecimentos.
Portanto, além das pressões para um ajuste das diferentes instituições
(de ensino, pesquisa, promoção, financiamento, produção, comercialização
etc.), o padrão competitivo genérico em difusão, no final do milênio,
exige permanente capacitação para que instituições e indivíduos mante-
nham-se constantemente atualizados. Ressalte-se que para que uma de-
terminada instituição (ou indivíduo) possa identificar e implementar, com
sucesso, as informações que gera e monitora, não basta uma estrutura
moderna, sofisticada, flexível e um excelente sistema de informações. É

primordial contar com uma base de conhecimentos sustentada por um
processo de aprendizado contínuo. Neste contexto, ênfase crescente vem
sendo dada ao caráter interativo e localizado do aprendizado e da inova-
ção, potencializado pelas possibilidades abertas pelas TIs de intensificar
as interconexões entre diferentes agentes. De forma semelhante, vem se
destacando a importância de se focalizar o agente coletivo (ao invés, por
exemplo, da empresa individual) na análise e promoção de tais processos.
3.4 O processo de aprendizado: essência do desenvolvimento

A necessidade de investir constantemente em inovação implica, ne-
cessariamente, promover processos que estimulem o aprendizado, a
capacitação e a acumulação contínua de conhecimentos. Assim, e apesar
da maior visibilidade das informações e do papel desempenhado pelo
conhecimento no cerne do dinamismo do novo padrão, alguns autores
vêm preferindo denominar esta nova fase como Economia do Aprendiza-
do. Nesta, o conhecimento é visto como o recurso mais estratégico e o
aprendizado, como o processo mais importante (Lundvall e Johnson, 1994;
Foray e Lundvall, 1996; Lundvall e Borras, 1998).
Do ponto de vista da concorrência e gestão empresarial, Bessant et al.
(1999) propõem que o aprendizado seja entendido como um processo
que envolve uma combinação de experiência, reflexão, formação de con-
ceitos e experimentação. Três componentes principais estão envolvidos
em tal processo. O primeiro diz respeito à acumulação e desenvolvimen-
to de “competências centrais”, que diferencia as firmas entre si, ofere-
cendo ou não o potencial de vantagem competitiva para cada uma. O
segundo é a dimensão temporal: o aprendizado — como processo contí-
nuo e cumulativo — envolve um processo de longo prazo ao longo de
toda uma organização. O terceiro componente do aprendizado é sua
idiossincrasia: os processos de aprendizado são próprios das organiza-
ções e seus ambientes e dificilmente replicáveis por outras.
A maior parte da literatura focaliza o aprendizado individual mas —
em anos recentes e em consonância com o já referido maior reconheci-
mento do caráter interativo e localizado do conhecimento — tem havido
uma forte ênfase (a) no conceito de “organizações aprendizado” (learning
organizations); e (b) à idéia de que se os indivíduos são atores, as organi-
zações provêm o contexto onde esse aprendizado ocorre. Como decor-
rência, diferentes contextos podem ser mais ou menos indutores de apren-
dizado. Do mesmo modo, ao interagir e compartilhar conhecimento, os
indivíduos são parte de uma cultura organizacional — ao disporem de

valores e crenças semelhantes.
As evidências empíricas são extremamente ilustrativas e muitos auto-
res lançam mão particularmente dos exemplos das empresas japonesas e
sua capacidade de captar informações e criar coletivamente novos conhe-
cimentos, explorando ao máximo processos de interconexão e colabora-
ção. Nonaka e Takeuchi (1995), por exemplo, propõem as bases de uma
nova teoria da criação e gestão de conhecimentos em organizações. Nesta
discussão, antepõem as bases tradicionais de uma filosofia competitiva de
organizações que colocam ênfase no indivíduo como agente principal da
acumulação de conhecimentos contra o desenvolvimento e adoção de
práticas eficientes de “criação coletiva de conhecimentos ao nível das
organizações” (organizational knowledge creation).
Assim, Bessant et al. (1999) apontam como características principais
do aprendizado:
Que o mesmo não é automático; é necessário investimento explíci-
to para aprender.
O aprendizado pode envolver o domínio e a mudança desde tarefas
corriqueiras como processos mais intensivos em conhecimento e
transformações radicais; sendo que quanto mais radical a mudan-
ça, maior a necessidade do investimento em aprendizado.
Aprender a aprender é fundamental e envolve tanto componentes
formais como aqueles tácitos (e portanto seu caráter interativo e
dependente do contexto).
Esse tipo de competência é fundamental quando se consideram os
riscos associados à hiperinformação, ou alto volume de informação em
circulação. Além disso, dentre os mais discutidos desafios associados à
economia da informação, inclui-se o problema relacionado à enorme
quantidade de informações pobres em conteúdo e de informações publi-
citárias. Nesta linha é que autores como Virilio (1996) advertem inclusi-
ve para os riscos da denominada poluição informacional, considerados
ainda mais complexos e sérios do que aqueles advindos das formas tradi-
cionais de poluição, uma vez que afeta um órgão vital do corpo humano:
o cérebro.
Fazendo uma ponte entre essas preocupações com o argumento já
desenvolvido sobre a reconcentração das atividades econômicas mais es-
tratégicas, retoma-se a contribuição daqueles que sempre fazem questão
de destacar que talvez mais grave ainda do que não possuir fontes de
acesso a informações, seja não dispor de capacidade de aprendizado e

conhecimentos suficientes para fazer uso das mesmas. Assim é que al-
guns autores vêm manifestando preocupações com o advento de uma
era onde novas (e possivelmente ainda mais complexas) disparidades
podem se fazer presentes. Uma tradução simplificada de tais receios
tem sido colocada como a possibilidade de substituir as atuais desigual-
dades identificadas entre países industrializados e não-industrializados
por outra, separando países ricos e pobres em informação e capacidade
de aprendizado. Freeman (1995) argumenta que uma sociedade intensi-
va em informação, mas sem conhecimento ou capacidade de aprender,
seria caótica e ingovernável e cita o poeta anglo-americano T. S. Eliot
que perguntava:
“Onde está a sabedoria que perdemos no conhecimento?

Onde está o conhecimento que perdemos na informação?”
Foray e Lundvall (1996), por sua vez, apontam para (a) o risco de
ameaça à coesão social das economias se a dimensão social e distribucional
das políticas que vêm promovendo a implantação das infra-estruturas de
informação for negligenciada; (b) a importância da promoção de
capacitações e competências e particularmente da capacidade de apren-
der, como elementos fundamentais em qualquer estratégia que vise limi-
tar o grau de exclusão social. Assim, apontam para o risco de a TI tornar-
se o acrônimo de Tribalismo Intelectual ao invés de Tecnologias da Infor-
mação.
Esses mesmos autores e em conjunto com outros (Lundvall e Borras,
1998) discutem as principais adaptações e reformulações necessárias a
um melhor enfrentamento dos novos desafios da Economia do Aprendi-
zado. Apontam que o novo Estado-nação eficiente e flexível é aquele
capaz de moldar a forma como as empresas interagem com a sociedade
nacional, promovendo e aprimorando antes de tudo o padrão de vida de
seus cidadãos, tendo em vista o estabelecimento de um novo pacto que
denominam new new deal.
3.5 Pressões para ajustamento

A importância econômica associada ao advento da era da informação
e do conhecimento é derivada não só de novos produtos e processos ou
oportunidades de negócio mas, e principalmente, de novos requisitos quan-
to a formas, regras políticas e normas jurídicas de apropriar e conferir

valor a estes recursos e garantir sua apropriação privada. As atuais exi-
gências dizem respeito também às formas de adequadamente definir,
mensurar, regular, dar valor, cobrar, taxar e orientar a produção, trata-
mento e disseminação dos mesmos. Evidentemente que associada a tais
exigências encontra-se a necessidade de entender melhor as especificidades
da nova economia e de dispor de um instrumental teórico-conceitual que
dê conta das mesmas. No entanto, uma alegada dificuldade para tal refe-
re-se ao reconhecimento de que tais recursos, conforme visto anterior-
mente, ao contrário dos tradicionais, são regidos por diversas leis que
tomam pelo avesso os conceitos e raciocínios econômicos clássicos.11 Dois
exemplos são ilustrativos:
Informação e conhecimento são recursos intangíveis, não-materiais
e, portanto, não-esgotáveis e não-deterioráveis. Seu consumo não
os destrói, assim como seu descarte geralmente não deixa vestígios
físicos. Cedê-los (através de venda, por exemplo) não faz com que
sejam perdidos.
Diferentemente dos tradicionais produtos industrializados, os no-
vos bens e serviços (como por exemplo um novo software), uma
vez produzidos ou criados, podem ser reproduzidos a custos quase
que irrelevantes.
Diversos esforços vêm sendo envidados para monitorar o desenvolvi-
mento da Economia da Informação e do Conhecimento, visando espe-
cialmente mensurar e valorar de forma adequada as novas tecnologias,
seus insumos, produtos e serviços. No entanto, uma das dificuldades prin-
cipais refere-se ao ajuste dos enfoques teóricos e sistemas tradicionais de
mensuração das atividades econômicas ao novo padrão em difusão. Den-
tre outros, a crescente supremacia do conhecimento nas atividades eco-
nômicas está levando ao caos os modelos e enfoques convencionais em
economia e administração, os quais são baseados na fisicalidade e na es-
cassez dos recursos.12
Nesta discussão, aponta-se para a importância de entender que o novo
regime de acumulação exige o desenvolvimento de novos indicadores
para mensurar sua dinâmica além da produtividade e lucratividade, a
11. Ver Baptista (1997) e Albuquerque (1998). Para outras contribuições, ver também Levy (1996),
Morris-Suzuki (1997), Kenney (1996 e 1997).
12. Ver Chesnais, 1996.
qual não pode ser medida pelos indicadores tradicionais.13 Em muito os

desafios contábeis de hoje se parecem com inúmeros do passado. Um
exemplo refere-se ao desenvolvimento das contas nacionais, tais como
são presentemente entendidas. Até o momento quando a teoria keynesiana
se estabeleceu, a contabilidade das nações era um agregado de indicado-
res, sem relação orgânica entre si. Somente então foi possível estabelecer
relações entre renda nacional com consumo, investimento, gastos de go-
verno, exportações e importações.
Acima de tudo chama-se a atenção para o fato de que o valor do
trabalho e sua reprodução, base clássica de valoração, deixa de ser direta-
mente percebido e contabilizável, assim como vem sofrendo transforma-
ções extremamente importantes. Falta ainda muito para que sejam capta-
das e incorporadas nos modelos analíticos vigentes tais mudanças e im-
pactos.
Assim, cresce a pressão para uma readaptação do sistema econômico,
de regulação e incentivos e a própria teoria econômica à nova era. Quan-
to mais velozmente se acelera e aprofunda a mudança, mais claramente
destaca-se a necessidade das referidas adaptações. Dentre outros, Levy
(1997) é um dos que vêm salientando a importância de tal aspecto:
“Estamos diante da necessidade de dar um salto no que toca às competências

e à inteligência coletiva. Porém ainda não dispomos de qualquer sistema de
medição, de qualquer contabilidade, representação, regulamentação jurídi-
ca digna deste nome, embora as mesmas estejam na origem de todas as for-
mas contemporâneas de poder” (p. 87).
Pressões para adaptação de tal tipo fazem-se sentir particularmente

nas épocas de radicais mudanças tecno-econômicas as quais acompanham
a evolução da humanidade e que resultaram em uma série de outras trans-
formações institucionais, jurídicas e legais. Assim, passa-se a aceitar a
privatização e reconhecer a propriedade (assim como os correlatos siste-
mas de mensuração, preços e normas jurídicas para utilização) de diver-
sos bens que, em outras épocas, eram considerados bens públicos: terra,
água, recursos minerais e energéticos e até a própria informação e o co-
13. Para uma discussão sobre as dificuldades e soluções propostas pelos países mais avançados ver
OCDE (1996 e 1997). No Brasil, dentre outros, Sant’Anna (1998) discute novas formas de
mensurar e classificar o setor de serviços, oferecendo uma interessante resenha das dificulda-
des que, na história do pensamento econômico, diferentes autores manifestaram ao se depara-
rem com o problema de tratar deste setor geralmente considerado improdutivo, particular-
mente devido à imaterialidade de seus produtos, e, portanto, de difícil mensuração por méto-
dos tradicionais.
nhecimento. Nota-se que os meios de privatizar algumas formas de co-

nhecimento mais importantes para o sistema econômico, como a
tecnologia, começaram a ser desenvolvidos já há vários séculos atrás.14 O
que está em jogo na atualidade é a ampliação da propriedade sobre novas
esferas do conhecimento, até hoje consideradas públicas ou mesmo des-
conhecidas.
4 Considerações finais
Entendemos que quando ocorrem problemas de transição de um sis-
tema produtivo, também são grandes as dificuldades do sistema econô-
mico, institucional, legal e social em adaptar-se. Tais dificuldades são con-
sideradas tão importantes e radicais quanto as próprias inovações técni-
cas em que se baseiam. Mostra-se particularmente importante que dife-
rentes segmentos das distintas sociedades conheçam e possam participar
da decisão de quais caminhos trilhar, uma vez que possivelmente encon-
tra-se em gestão o estilo dominante por uma fase inteira de crescimento e
desenvolvimento econômico.
Os mais importantes temas políticos deste final de milênio — as trans-
formações associadas à Era da Informação e do Conhecimento, a acelera-
ção do processo de globalização, a crescente polarização entre países
pobres e ricos, assim como a sustentabilidade do desenvolvimento eco-
nômico — não podem ser entendidos e tratados adequadamente sem uma
reestruturação da teoria econômica. A argumentação de Tigre (1998: 104)
de que as novas idéias, a exemplo das inovações tecnológicas, não alcan-
çam sucesso enquanto não surgem condições econômicas, sociais e polí-
ticas que exigem sua aceitação é convincente:
“Mais cedo ou mais tarde, a teoria procura se adaptar à realidade dos pa-
drões de competição dominantes, das características das tecnologias e da
organização da produção. (Mas), em geral, observa-se uma considerável de-
fasagem entre realidade e apropriação teórica.”
Este capítulo apresentou algumas das contribuições teórico-conceituais

que, na área de economia, auxiliam o entendimento das transformações
em curso, destacando o papel estratégico de três conceitos: informação,
conhecimento e aprendizado. Foram destacadas, particularmente, as
14. Como o desenvolvimento do sistema de patentes e propriedade intelectual. Ver, dentre outros,
Albuquerque (1998).
contribuições dos chamados economistas da inovação e do conhecimen-

to, que ressaltam a complexidade de tal empreendimento e a necessidade
de somar enfoques diferentes e multidisciplinares.
A relação entre os três conceitos é forte: os processos de aprendizado,
em suas várias instâncias, resultam na acumulação de conhecimentos;
estes sustentam teoricamente os avanços científicos, técnicos e organi-
zacionais que, codificados em vários formatos informacionais, introdu-
zem inovações que irão continuamente transformar o sistema econômi-
co. Em uma era de transição entre paradigmas tecno-econômicos, sujeita
a transformações radicais e envolvendo, justamente, tecnologias e ativi-
dades intensivas em informação, a simbiose com processos de acumula-
ção de aprendizado e conhecimento é absolutamente indispensável. Caso
contrário, as divisões entre indivíduos, empresas e organizações, países e
regiões, irão se abrir e consolidar.
As contribuições aqui examinadas permitem um grau de certeza mui-
to grande com relação a esses aspectos. Mas o nível de desenvolvimento
da teoria econômica ainda é muito incipiente. Muito há que se avançar,
principalmente no que diz respeito à valoração econômica desses concei-
tos e sua interconexão com outros conceitos econômicos, tanto de natu-
reza micro, ao nível da competição entre empresas, quanto de natureza
macro, como investimento, consumo e distribuição. A pobreza dos siste-
mas de medição associados ao novo paradigma é o reflexo direto das
fraquezas da ciência econômica.
Assim, além da contribuição para uma melhor compreensão das trans-
formações associadas ao advento e difusão do paradigma tecno-econô-
mico das tecnologias da informação, a conclusão deste capítulo é que a
teoria econômica pode de fato dar conta de uma série de questões impor-
tantes e ajudar em muito o entendimento das mesmas. Porém é necessá-
rio evoluir; as ciências econômicas também necessitam de aprendizado,
conhecimento e informação. Portanto são aconselháveis e necessários
esforços não só na disciplina, mas também na direção da parceria com
sociólogos, historiadores, geógrafos, engenheiros e cientistas políticos,
das comunicações e da informação, entre outros.
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Capítulo
Novos Modelos de
Gestão e as Informações*
Carlos Artur Krüger Passos
1 Introdução
Conectado aos fenômenos da globalização e da terceira revolução
industrial, progressivamente vem se conformando um novo paradigma
produtivo decorrente das transformações sócio-técnicas das empresas,
pela intercessão do novo padrão tecnológico baseado na microeletrônica
e nas tecnologias da informação, com o novo padrão de gestão baseado
nas experiências japonesas, suecas e alemãs, cujo modelo concreto mais
avançado é o do toyotismo.
Com o toyotismo, desenvolveram-se empresas com enorme capaci-
dade de absorver inovações, tanto as resultantes do esforço interno em
pesquisa e desenvolvimento, como as adquiridas de terceiros. Mas onde
residiria a diferença específica entre essas empresas e as demais? Procedi-
mentos organizacionais e conhecimentos científicos aplicáveis aos pro-
cessos produtivos sempre foram fortemente desenvolvidos nas universi-
dades e empresas dos países ocidentais. Administradores, engenheiros e
capitalistas japoneses não são (e não foram) mais competentes do que os
seus homólogos atuando em empresas no Ocidente. Breve e indo logo ao
ponto, aparentemente um peculiar ambiente de cooperação entre capital
e trabalho, a que designamos “engajamento proativo” do conjunto e em
* Este capítulo incorpora observações anteriormente descritas nos textos: “Indústria Brasileira e
Globalização: Alguns dos Desafios a Enfrentar”, “O Novo Paradigma Produtivo e as Informa-
ções” e “Mudar a Gestão das Empresas: Em qual Direção ?”, do mesmo autor.
NOVOS MODELOS DE GESTÃO E AS INFORMAÇÕES — 59
todos os níveis do corpo de profissionais ali empregados, que constitui a

essência explicativa diferenciadora.
Naquelas situações contextuais, de cooperativas relações sócio-técni-
cas, foram adaptativamente aplicados métodos e tecnologias inicialmen-
te desenvolvidos em empresas ocidentais, os quais ali produziram resul-
tados tão mais elevados do que os alcançados nas empresas onde esses
métodos e tecnologias haviam sido criados. Claro que as outras notáveis
características gerais do povo japonês não devem ser negligenciadas, e
tampouco o fato de que souberam utilizar as vantagens que o próprio
sucesso inicial é capaz de produzir dinamicamente.
Neste capítulo, além da descrição de traços deste novo paradigma
produtivo aborda-se o eixo central da mudança nas empresas, o qual
reside na mobilização da cooperação proativa dos seus colaboradores. É
sob esta última perspectiva que a questão das informações no interior das
empresas ganha uma dimensão que transcende os seus aspectos estrita-
mente técnicos, de resto já extremamente importantes, para ganhar tam-
bém uma função mobilizadora daquela cooperação. Fazemos notar que
este esforço de difusão das informações, além do seu componente
democratizante e de bem-estar conseqüente, é crucial para o desempe-
nho dos processos produtivos.
Mas a questão das informações não se restringe a esses usos inter-
nalizados, pois como as empresas atuam num mercado com outros con-
correntes, a inteligência informacional é elemento crucial para o estabe-
lecimento de suas estratégias defensivas e ofensivas que objetivam crescer
e se perenizar. Além disso, as empresas fazem parte do sistema produtivo,
e a sua competitividade depende sistemicamente da performance dos
demais agentes — outras empresas, organismos públicos, não-governa-
mentais e dos cidadãos — cujas mobilizações e estabelecimento e acessi-
bilidade de bases de dados genéricos é também essencial para o desempe-
nho conjunto da sociedade.
2 O novo paradigma produtivo

As empresas caracterizam-se como unidades sócio-técnicas de produ-
ção. Sócio, referidas ao conjunto das relações sociais estabelecidas entre os
seres humanos intra-empresa, bem como às relações estabelecidas com os
agentes econômicos externos, os fornecedores, clientes e outros. Técnicas,
referidas ao conjunto de saberes, codificados ou não, que conduzem os
seres humanos a agir e mobilizar os equipamentos, materiais, em processos
produtivos de bens e serviços em atenção a uma clientela pagante.
A intensidade e velocidade das mudanças nessas duas variáveis se-

guem ritmos e temporalidades específicas. A grande maioria dos analistas
concorda que estamos na fase de constituição de um novo paradigma
produtivo que emerge da junção, e dos impressionantes efeitos cruzados,
dos novos modelos de gestão e do tecnológico. Prevê-se uma extrema
dificuldade de sobrevivência das unidades produtivas que não realizarem
o esforço de se recomporem segundo esses novos modelos. Daí afirmar-
mos serem eles paradigmáticos. O plural é utilizado porque sua essência
conceitual vem sendo percebida em manifestações concretas diferencia-
das historicamente, geralmente em empresas líderes operando nos prin-
cipais países industriais.
Para buscarmos uma compreensão do papel das informações no al-
cance da eficácia dos novos modelos de gestão, há que buscar alguns
traços sumários das condições históricas onde se tornaram possíveis, mas
também que exigiram a busca de um novo modelo alternativo ao
paradigma anterior, sendo este ainda vigente, e talvez ainda dominante,
na atualidade.
Como a mais completa das formas concretas de modelos de gestão
que já incorporavam elementos do novo paradigma surgiu no Japão no
pós-guerra, há que relembrar alguns traços sumários da evolução do sis-
tema produtivo desde então.
Após a Segunda Guerra Mundial ocorre um dos maiores ciclos ex-
pansivos da história do capitalismo em escala mundial. Entre as princi-
pais explicações para essa expansão, citam-se: a) uma simultaneidade no
tempo e a superposição com efeitos cruzados dos ciclos econômicos ex-
pansivos nacionais dos países industrializados; b) a descompressão da
propensão a consumir, característica dos períodos pós-bélicos, fazendo
com que a demanda por bens de consumo duráveis e não-duráveis cres-
cesse fortemente; c) a realização de novos investimentos com padrões
tecnológicos mais avançados decorrentes da incorporação do progresso
técnico acumulado durante a guerra; d) o notável aumento da produtivi-
dade do trabalho com crescimento simultâneo do salário real nos princi-
pais países industrializados do mundo.
Entretanto, a partir de l969 esse ciclo expansivo dá mostras de esgo-
tamento, sobretudo pela quase estagnação dos incrementos na produtivi-
dade do trabalho. O ciclo ganha uma sobrevida em função dos maciços
dispêndios bélicos efetuados durante a Guerra do Vietnam.
A partir de 1974, a economia mundial sofre uma grande inflexão. As
taxas de crescimento, tanto da produção corrente de bens e serviços como
a dos investimentos, as quais constituem as variáveis fundamentais da
dinâmica econômica, caem substantivamente em quase todos os países

industrializados, e essa situação recessiva perdura até os dias atuais.1
Com essa crise, agudizaram-se as condições da concorrência inter-
nacional, e sob esse acicate vão sendo criadas as condições para um even-
tual futuro período expansivo, o qual até o presente momento ainda não
se verificou.
Até 1974 os padrões tecnológicos e os de gestão das empresas capita-
listas baseavam-se nos desdobramentos e avanços ocorridos ao longo deste
século, tanto do padrão tecnológico eletro-mecânico dos equipamentos
do capital fixo, como no modelo fordista-taylorista de organização dos
processos de trabalho, e ainda da estrutura empresarial departamentalizada
típica do fayolismo. Aparentemente a recente evolução das empresas ca-
pitalistas, adotando modelos de “produção de alta performance”, estaria
a indicar que estamos diante de um fenômeno chamado de Terceira Re-
volução Industrial.
Algumas de suas características revolucionárias geralmente aponta-
das são:
1) O desenvolvimento de um conjunto de inovações tecnológicas de
largo espectro de utilização e mutuamente estimuladoras entre si, nas
áreas de novos materiais, biotecnologia e, sobretudo e principalmente,
na microeletrônica. Esta última, através dos seus diversos desdobramen-
tos que constituem o chamado complexo eletrônico — a informática, a
telemática, a mecatrônica, a eletrônica de consumo etc. —, cria não ape-
nas novos setores industriais e de serviços, mas muito mais do que isto,
provoca uma reformulação quase que integral nos padrões de consumo
da sociedade, nos materiais, nos processos produtivos e nos produtos de
praticamente todos os setores econômicos e no ritmo das atividades hu-
manas em quase todo seu espectro. Vem sendo criado um “mundo novo”
ainda não definido em seu formato final, onde os bens e serviços pro-
duzidos sob essas novas tecnologias ganham utilizações incrementais às
atuais ou inéditas, com qualidade superior e preços reais progressiva-
mente reduzidos. Os antigos produtos e formas anteriores de produzi-los
tendem a ser varridos do mercado.
1. É certo que não se trata de uma crise tal como a dos anos 1930, com quedas profundas na
produção corrente, desemprego maciço e desinvestimento, mas sim algo semelhante à Grande
Depressão do final do século XIX, a qual coincidentemente durou de 1874 a 1896, com uma
quase estagnação econômica para um período tão longo. Note-se que a elevação dos preços do
petróleo foi detonadora da crise, mas não sua causa essencial. Deve-se considerar que a partir do
final da década de 1980 o comportamento agregado dos países industrializados vem apresentan-
do modesta, porém continuada, recuperação, basicamente em função dos bons desempenhos da
economia americana.
2) Formas de gestão inovadoras vêm sendo implementadas de modo

a superar a antiga organização por postos de trabalho fixos com tarefas
ultra-especializadas, resultantes das análises de tempos e movimentos
“taylorizados”. A organização do trabalho, notadamente nos procedimen-
tos “japoneses” de ordenação dos processos produtivos, conduz a uma
crescente multiplicação de tarefas pelos trabalhadores, inclusive os do
chão-de-fábrica, com aumento sensível das suas responsabilidades
operacionais e da própria gestão da produção. Reduz-se, portanto, a se-
paração a priori entre as tarefas de concepção/direção (os desdobramen-
tos do antigo “poccc” “fayoliano”) e as de execução de tarefas. Isto exigi-
rá um aumento do conhecimento e compreensão do conjunto do proces-
so produtivo não apenas dos empresários, gerentes e quadros técnicos,
mas agora de todos os trabalhadores, o que só será possível com um
maior nível de educação geral e polivalente qualificação dos mesmos.
3) Uma revolução nos processos produtivos designada como
automação flexível vai superando a antiga automação rígida das cadeias
fordistas de produção. O desenvolvimento de medidores digitais, laser,
sensores, micromecânica, controladores lógico programáveis e outros
instrumentos permite o controle e a automação dos processos em tempo
real e auto-ajustáveis. Variando de acordo com o processo específico de
produção e do produto, e em certas etapas ou em quase toda a cadeia
produtiva, o design (Computer Aided Design — (CAD), a engenharia
(CAE) e a manufatura (CAM) podem ser quase integralmente automatiza-
dos por computadores e softwares dedicados com base em inteligência
artificial. Caminha-se para uma automação flexível totalmente integrada
por computadores, cujas características futuras não são ainda delineáveis.
4) Uma profunda modificação nos processos organizacionais, nas es-
tratégias e na cultura das organizações empresariais. A necessidade de
ampliar os ganhos de escala, a conquista de faixas de mercado de consu-
midores de bens diferenciados (customerized goods, isto é, bens confor-
mando-se ao máximo ao gosto de cada cliente), e a necessidade de pro-
duzir a preços cadentes para ampliar faixas de mercado e enfrentar a
concorrência, conduzem ao desmantelar das rígidas estruturas
departamentais e promovem, de um lado, a integração entre a pesquisa e
desenvolvimento (P&D) de produto, o design, marketing, engenharia de
produção, vendas, finanças, e, de outro, a conectividade com fornecedo-
res, distribuidores, usuários e consumidores. Todo esse conjunto de trans-
formações não se fará sem o estabelecimento de um ambiente de trabalho
cooperativo, redução da insegurança contratual de emprego, sistemas de
promoção aceitáveis pelos empregados, programas continuados de for-
mação e qualificação para o conjunto dos quadros de pessoal da empresa,

e obviamente da participação dos empregados em alguma forma
especificada nos ganhos de produtividade que a empresa vier a obter
como resultado de todo esse esforço.
Esse novo formato empresarial vem sendo designado sob diversas
formas, variando em função da ênfase de cada autor em determinado
aspecto ou da origem das inovações. Assim, “produção de alta perfor-
mance”, “fabricação enxuta”, “produção enxuta”, “ohnismo” (referên-
cia a Ohno, engenheiro chefe da fábrica da Toyota), “automação flexí-
vel”, “just-in-time/kan-ban” e “toyotismo”, são as mais conhecidas. As
mais usadas, a primeira e a última, reforçam, esta última, a empresa de
maior destaque na sistematização desse novo sistema de produzir, e a
primeira, a incorporação de outras experiências, além da japonesa,
notadamente as alemãs e as suecas, no desenvolvimento desse novo
paradigma organizacional. Conquanto possa-se estabelecer nuanças de
entendimento entre os conceitos de “alta performance” e “toyotismo”,
dado que este inclui aspectos específicos da realidade japonesa, para os
efeitos deste texto utilizamos ambos os termos como equivalentes.
Afirmar ser o “toyotismo” um novo paradigma produtivo significa
considerar que esse sistema apresenta condições de se impor aos anterio-
res através do aumento da produtividade, do rendimento fabril, da renta-
bilidade econômica e elevada qualidade, as quais, cedo ou tarde median-
te a competição do mercado, obrigarão os demais concorrentes a adotá-
lo para não perecer economicamente.
Há um misto de inevitabilidade e adequabilidade na adoção desse
novo paradigma. Se ele for superior como parece ser, e a competitividade
das empresas japonesas estariam a indicar que o é, então as empresas e/
ou setores que não o adotarem em seus traços essenciais correm o risco
de perder seus mercados para concorrentes nacionais ou internacionais
que se anteciparem na sua adoção.
Mas, sendo um paradigma tecnológico e de gestão ainda em confor-
mação, as condições sócio-técnicas de sua implementação podem ser ob-
jeto de experimentação empresarial e social em cada espaço econômico
do mercado mundial. Assim, não se trata de “japonisar” empresas de
outros países, mas sim de adotar modelos de produção baseados intensa-
mente na aplicação da ciência e da tecnologia e, portanto, em que os
“conhecimentos” estejam difundidos e aplicados pelo conjunto do corpo
de funcionários das empresas, característica esta que passa a ser cada vez
mais o diferencial competitivo determinante.
Isto significa, tal como no caso da globalização, que empresas em

diversos mercados e locais do mundo não devem permanecer adotando
os antigos procedimentos técnicos e de gestão só porque ainda não se
sintam ameaçadas pela concorrência. Sistemas de gestão que afetam tão
profundamente o comportamento de seres humanos não podem ser
implementados repentinamente, apenas quando a concorrência se fizer
presente e aguda. Nesse momento talvez já seja tarde demais para a sua
sobrevivência.
3 As empresas: padrões concorrenciais

e a questão da cooperação
Após as contundentes vitórias comerciais dos conglomerados japone-
ses em escala mundial na década de 1980, sobretudo no mercado ameri-
cano e em produtos típicos do “american-way-of-life”, tais como auto-
móveis e eletrodomésticos e máquinas industriais complexas, diversos
analistas indicaram a preponderância de fatores culturais como motivos
centrais dessas brilhantes performances.
Sem negar a importância dos valores culturais japoneses, uns originá-
rios de fontes religiosas, outros de seu passado feudal relativamente re-
cente e outros ainda ancorados na tradição de obediência e tenacidade de
um povo acostumado a sobreviver em duras condições de vida naquelas
pedregosas ilhas, não parece residirem aí as fontes explicativas da emer-
gência vitoriosa do capital empresarial japonês. De resto, se isto fosse
verdade, estaríamos diante de um curioso caso de impossibilidade de trans-
ferência de uma superioridade competitiva decisiva. Entretanto, mesmo
não sendo negligenciável essa explicação “culturalista”, não é a cultura
oriental a sua diferença específica, como veremos adiante.
Análises nos processos produtivos têm seguidamente enfatizado que
as diferenças entre o taylorismo-fordismo e o toyotismo residem em um
conjunto de técnicas de gestão criadas no Japão do pós-guerra. Além de
copiarem e absorverem os ensinamentos de experts americanos e as ex-
periências de empresas ocidentais, pouco se destaca que essas criações,
sem dúvida geniais, foram produzidas para enfrentar alguns dilemas que
estavam ausentes ou menos intensos nas economias ocidentais.
Pouquíssimos analistas apontam para o fato de que as empresas japo-
nesas não podiam adotar os ensinamentos da produção em massa. Assim,
os dilemas residiam em como obter os ganhos de escala, típicos da pro-
dução em massa, quando a demanda se apresentava bastante reduzida ou
quando ela era composta de lotes relativamente pequenos de bens asse-

melhados, isto é, com pequenas variações nas suas especificações.
Todo um impressionante conjunto de técnicas gerenciais japonesas
tem uma preocupação originária básica: dotar a rígida linha de monta-
gem fordista e a administração por postos de trabalho taylorista de flexi-
bilidade para ajustar-se às oscilantes condições e especificações de de-
manda, como foi o caso enfrentado por um grande número de empresas
japonesas no pós-guerra.
É certo que uma parte substantiva das vantagens da flexibilidade dos
processos produtivos característicos das empresas japonesas foi obtida
com técnicas “simples” amplamente citadas e disponíveis na literatura,
ainda que se encontrem nos manuais de ensino geralmente deslocadas do
contexto que lhe deram origem. Mas essas técnicas, e isto quase nunca é
acrescentado, ganham um perfil revolucionário, quando a elas se acres-
centam a autonomização dos trabalhadores, a respeito dos seus próprios
procedimentos operacionais.
Seja individualmente, em grupo, em células, em subunidades organi-
zacionais, como em cada caso estivessem estabelecidos os processos de
trabalho, essa autonomia constituía não uma autorização para cada um
fazer o que bem entendesse, mas sim para fazer o necessário à obtenção
maximizada da produção com qualidade, ou seja, sem defeitos. Essa au-
tonomia era e ainda é incompatível com as orientações organizacionais
das empresas que adotam modelos tayloristas-fordistas.
A autonomia exige dos operadores do processo produtivo não apenas
um conhecimento das tarefas de diversos postos de trabalho, o trabalha-
dor polivalente, mas também, e sobretudo, um conhecimento geral e amplo
dos processos produtivos e uma motivação tenaz para efetuar tarefas de
forma crescentemente aperfeiçoada, com conhecimento e informação do
que está se passando no ambiente de trabalho. Em suma, trabalhadores
mais motivados, instruídos, treinados e sobretudo mais informados para
cooperar com os demais na superação contínua dos padrões de produti-
vidade e qualidade.
Nenhuma das considerações anteriores era nova, isoladamente, nas
empresas corporativas dos países ocidentais, salvo uma ou outra técnica
específica desenvolvida no próprio Japão. A verdadeira novidade foi a de
que a busca incessante de aperfeiçoamentos contínuos nos procedimen-
tos de trabalho foi “delegada” ao conjunto dos trabalhadores e a cada um
como indivíduo.
Mas, reflitamos, essa polivalência e delegação de autonomia já não
estavam inscritas nos conhecidos procedimentos designados como “enri-
quecimento de tarefas” e como “técnicas motivacionais” existentes em

algumas empresas dos países ocidentais?
Na forma talvez sim, mas só que agora, em algumas empresas japone-
sas, das quais a Toyota foi o exemplo mais reconhecido, esse comporta-
mento proativo do conjunto dos empregados, caracterizado pela conti-
nuada busca de melhorias (existente sem que as chefias exigissem, fiscali-
zassem ou o determinassem), ocorria em um ambiente de trabalho sócio-
técnico liberto das amarras conceituais do pensamento fundador da mo-
derna gestão ocidental, a saber:
a) Liberto das restrições tayloristas, as quais transformam cada traba-
lhador em um robô — em uma máquina-humana — que não deve
pensar, mas apenas condicionadamente repetir movimentos defi-
nidos por outras pessoas, os especialistas em O&M, ficando as
tarefas de pensar os processos produtivos restritas apenas aos enge-
nheiros, aos “quadros técnicos”, aos gerentes e aos proprietários.
b) Liberto das restrições fordistas, cuja rigidez da automatização dos
processos e dos produtos para obtenção dos ganhos de escala ini-
bia em cada trabalhador, técnico, chefia e gerência qualquer inicia-
tiva inovadora, e onde os enormes desperdícios e falta de quali-
dade eram encarados como atributos inerentes à produção em
massa.
c) Liberto das restrições fayolistas, que transformam cada seção, di-
visão, ou departamento em unidades tendentes a formar lógicas
próprias e isoladas, quando não antagônicas entre si, e aos seus
integrantes em irresponsáveis, ou pelo menos não responsáveis,
pelo que ocorra ou possa ocorrer antes ou depois “da-parte-que-
lhe-cabe” no processo de produção, impedindo a consciência de
que o destino individual de todos está conectado com a performance
global da empresa.
Flexibilidade, polivalência, motivação e outros valores, já conhecidos
e rastreados pelas diversas correntes da ciência da administração, são
agora colocados sob um outro paradigma de gestão. Deve-se também
notar a peculiar adequação deste novo paradigma de gestão ao novo
paradigma tecnológico da microeletrônica e seus desdobramentos, na
medida em que as poderosas ferramentas das tecnologias da informação
possam encontrar operadores qualificados, inteligentes e motivados. A
explosiva combinação de ambos vem fustigando as formas organizacionais
concretas baseadas no paradigma produtivo anterior. A adoção deste novo
modelo de gestão constitui uma parte fundamental da explicação de como
o povo japonês transformou seu país na segunda potência econômica do

mundo no espaço de trinta anos. Inadvertidamente, uma crise de nature-
za estritamente financeira vem afastando as atenções analíticas sobre aquele
que se constituiu no modelo de gestão concreto portador do futuro, isto
é, aquele que efetivou os lineamentos centrais dos atuais e futuros mode-
los de alta performance.
Entretanto, nenhum daqueles avanços teria sido obtido sem uma nova
conformação mental e comportamental — o chamado “espírito toyota”
— cuja essência repousa na cooperação. A cooperação aqui citada não se
origina de nenhum discurso a que estamos acostumados — quer o psico-
lógico, o religioso, o humanista, o altruísta — , mas sim a uma peculiar
conformação do cálculo econômico, incorporando para todos os agentes
da produção (e não apenas para os capitalistas) a noção de que suas ren-
das dependem dos resultados econômicos do comportamento agregado
da empresa, numa perspectiva de médio e longo prazos.
Esse cálculo econômico e a apropriação dos seus resultados, digamos
“de uma forma participativa ou cooperativa”, é geralmente obstruído,
nos modelos tayloristas-fordistas, tanto pelo conflito distributivo imedia-
to e de curto prazo entre o capital e o trabalho (as empresas japonesas
sendo como são também capitalistas estão igualmente sujeitas a esse con-
flito, mas superam-no basicamente através de participação nos lucros e
transparência contábil), como pelas hierarquizadas estruturas empresa-
riais de poder ou de comando, cuja manutenção se transforma em um
fim em si mesmo, ou ainda por atrasadas razões políticas, ideológicas ou
filosóficas mais ou menos substantivas.
Na verdade, a cooperação obtida não se fez sem violentos conflitos
de interesse, exacerbados pelas duríssimas condições econômicas do pós-
guerra japonês. Resultou num peculiar arranjo cooperativo dos trabalha-
dores, dos quadros técnicos e gerenciais, e dos empresários, em busca da
ameaçada sobrevivência das empresas, e nas condições de forte coesão
institucional e política do Estado Nacional Japonês, recém-reorganizado
após a ocupação americana. Um acendrado sentimento nacionalista da
população fazia-os perceber que a nação poderia sofrer ainda mais desor-
ganização e pauperização (e para eles humilhação) do que já haviam so-
frido com a derrota militar em 1945.
Surgem dessa situação formas institucionais peculiares, o sindicato
por empresa, os “mercados internos de trabalho”, uma baixíssima taxa
de rotação de pessoal, mesmo nos poucos períodos fora do pleno empre-
go. Mas afora essas circunstâncias, nem sempre facilmente transplantáveis
para outras situações, pelo menos na mesma intensidade e formatação, o
essencial parece ter sido o estabelecimento de contrapartidas econômi-

cas, e alguma participação na direção, concedidas aos sindicatos em “tro-
ca” do empenho efetivo dos trabalhadores na produção.
Para que se tenha idéia dos resultados desse processo, o Japão possui
atualmente renda per capita das mais altas do mundo e é hoje o país
industrializado de menor índice de concentração da renda, ambos indica-
dores resultantes de décadas de acelerada expansão econômica baseada
nesse arranjo cooperativo de alta performance.
A despeito disso, uma intensa polêmica nos meios especializados do
Ocidente vem questionando os métodos japoneses de gestão, do ponto
de vista do interesse dos trabalhadores. É salutar que assim o seja, e não
devemos ficar alheios ou infensos a tais questionamentos. Apenas não
podemos esquecer que qualquer que seja a maior ou menor justeza de um
ou outro argumento, não há como escapar da realidade de que o toyotismo
revolucionou os processos de trabalho e de produção, recuperando pos-
sibilidades de gestão concretas e formas de organizar o trabalho
impensáveis no paradigma fordista-taylorista, inclusive para o ponto de
vista dos trabalhadores.
Aliás, ocorre uma discussão equivalente, relativa aos assemelhados
métodos da “co-determinação” empresarial alemã ou sueca. Os exem-
plos concretos da administração de alta performance referem-se geral-
mente a esses três países, os únicos onde têm certa importância e difusão
os métodos de engajamento negociado dos trabalhadores, em substitui-
ção aos métodos de engajamento estimulado dominantes nas demais em-
presas ocidentais.
Sendo a cooperação o eixo central dos métodos de alta performance,
fica agora possível esclarecer uma certa confusão conceitual a respeito do
uso que se faz das chamadas técnicas japonesas. Há empresas que persis-
tem mantendo rígidos e consolidados métodos tayloristas-fordistas de
produção e têm efetuado “implantes” de técnicas japonesas em caráter
pontual, sem alterar a essência dos antigos métodos de gestão.
Alguns analistas, ao registrarem a ocorrência de ganhos de produtivi-
dade nessas experimentações, têm designado essas formas híbridas como
“fordismo flexibilizado”. A maioria dos esforços das empresas america-
nas de recuperar o hiato de competitividade estabelecido principalmente
em relação a seus competidores alemães e japoneses efetua essa
flexibilização do fordismo (algumas vezes sob o nome de reengenharia),
mas geralmente sob a ótica estrita de redução de custos a curto prazo e
não de aumento da performance produtiva no médio e longo prazos.
Também no Brasil diversos implantes de técnicas japonesas vêm ocor-

rendo. Como tais experimentos resultam por vezes em aceleração do rit-
mo de trabalho ou controles disciplinares mais poderosos dentro do regi-
me fordista-taylorista e, além disso, quase sempre sem nenhuma com-
pensação adicional aos trabalhadores, algumas lideranças sindicais têm
conduzido feroz, porém explicável, oposição às “técnicas japonesas de
produção”, o que, como se percebe, nada tem a ver com os métodos que
estamos nos referindo como toyotismo e alta performance. A estes últi-
mos talvez possam ser encaminhados outros tipos de críticas.
4 A questão das informações em face

dos novos modelos de gestão
Apesar dos mal-entendidos, das aplicações parciais e até do desco-
nhecimento dos modelos de gestão de alta performance, parece inevitá-
vel que cedo ou tarde a maioria das empresas brasileiras discutam com
seriedade e adotem tais modelos. Isto porque os ventos da concorrência
estão a demonstrar a extrema fragilidade das mesmas. E, dado que as
condições de competitividade têm uma natureza sistêmica, maior sendo
o número das que já operem sob o novo modelo, maior tenderá a ser o
número das que sobreviverão e terão a chance de expandir-se e tornar-se
duradouras. Devemos considerar a hipótese de que a partir de 2005 as
empresas localizadas no Brasil deverão estar capacitadas a concorrer, in-
clusive no mercado interno, com as equivalentes empresas mexicanas,
canadenses e americanas em função dos previstos acordos da ALCA.
A adoção dos modelos de gestão de alta performance no Brasil exigi-
rá verdadeira revolução tanto nas formas como estão hoje estabelecidas
as relações entre capital e trabalho (cuja análise escapa ao tema dessas
reflexões), como nas profundas alterações sobre o tipo de bases de infor-
mações requeridas para viabilizar essa nova forma de gestão.
Desde logo podemos apontar três grandes níveis analíticos diferen-
ciados: a) aquele referido à disponibilidade de informações para os pro-
cedimentos operacionais das unidades produtivas; b) aquele conectado
com as necessidades estratégicas das empresas; c) aqueles de natureza
sistêmica capazes de servir aos interesses intra e inter empresas, mas tam-
bém aos diferentes tipos de agentes sócio-econômicos da sociedade civil
e dos aparatos públicos de Estado.
No primeiro devemos tratar das alterações nos tipos de dados, na
acessibilidade e na própria teleologia dos sistemas de informações desde
o “chão-de-fábrica” com vistas a facilitar, induzir ou possibilitar a contí-
nua elevação da produtividade em sistemas de operação e decisão des-

centralizados e flexíveis, ou quem sabe flexíveis porque descentralizados.
Embora tenhamos utilizado terminologia de “origem fabril”, de modo
algum as observações desse nível restringem-se a tais atividades, mas ao
contrário, todos os diferentes sistemas operacionais e finalidades diferen-
ciadas das múltiplas atividades terciárias são objetos privilegiados das pos-
sibilidades aplicativas das novas formas de ordenação das informações.
O segundo nível, referido à ordenação das informações para os efei-
tos estratégicos das empresas, trata basicamente das bases de informa-
ções ordenadas sob os conceitos de monitoramento tecnológico (veille
technologique em francês), monitoramento concorrencial visando anteci-
par os movimentos dos concorrentes, e o monitoramento institucional
visando antecipar os comportamentos e modificações financeiras, jurídi-
cas e regulamentares do entorno empresarial e público capazes de afetar
no curto, médio e longo prazos a economia da empresa. Esses conjuntos
de preocupações de ordem informativa vêm sendo cada vez mais unifica-
dos para tratamento, através do conceito de “inteligência econômica das
empresas”.
O terceiro nível, voltado para as preocupações de eficácia e acessibi-
lidade de bancos de dados públicos e os setorializados, constituindo-se
desde algum tempo como um dos elementos analíticos dos sistemas nacio-
nais de inovação, vem recebendo atenções crescentes sobretudo quanto à
conectividade em rede dos diversos bancos de informações, e também
vem sendo objeto crescente das funções dos organismos de inteligência e
segurança governamentais dos países industrializados, sobretudo após o
fim da guerra fria, com a desestruturação do sistema soviético.
Para as empresas que operam sob modelos de alta performance e que
possuem como características imanentes a flexibilidade para atender flu-
tuantes condições de demanda de mix de produtos variados visando aten-
der de modo customizado à clientela, a organização das informações para
a produção (sur le terrain, em francês) é de crucial importância, entre
outros, para dois aspectos essenciais:
Programação da produção: Nos modelos centralizados no padrão

fordista-taylorista, diversos procedimentos e algoritmos de cálculo fo-
ram desenvolvidos para ordenar todo um conjunto de informações sobre
as condições de operação de materiais, equipamentos e trabalhadores,
todos com especificações diferenciadas e em diferentes condições
operacionais (padrões dos materiais, manutenção dos equipamentos, saúde
de cada trabalhador, por exemplo, os quais além disso variam a cada
tempo), a fim de ajustarem-se dinamicamente às oscilações quantitativas

e qualitativas da demanda de uma clientela, em condições compatíveis de
custos parciais e globais em face dos preços, estes às vezes bastante osci-
lantes. Toda essa miríade de informações sistematizadas constitui um ver-
dadeiro trabalho de Sísifo, não apenas porque tem que ser reiterado a
todo tempo mas sobretudo porque a rigor “não interessa aos que devem
coletá-lo”, pela simples razão de que não os utilizam e na maior parte dos
casos não chegam a entender e por vezes nem intuir a sua utilidade.
A despeito dos notáveis progressos na captação dessas informações e
no seu processamento através das avançadas redes computacionais e de
softwares dedicados a essas finalidades, os especialistas são quase unâni-
mes em reconhecer as dificuldades em conciliar a eficiência no controle e
mobilização dos meios com a eficácia na obtenção dos resultados. De
modo simplificado, podemos afirmar que as modernas abordagens, le-
vando em conta a chamada teoria da complexidade, reconhecem que
todos os modelos com base em modelos não-probabilísticos são insufi-
cientes para acompanhar e controlar realidades complexas, mas mais que
isto, que a despeito do incrível desenvolvimento da ciência da computa-
ção e dos hardwares, a imensa maioria das atividades econômicas pos-
suem níveis de complexidade tal que não suportam os custos de controle
sofisticado que exigiriam, comparados com o volume de riqueza adicio-
nal que produzem.
A aplicação econômica desses complexos modelos só se viabiliza quan-
do os processos decisórios sejam descentralizados e neles apenas as deci-
sões adotadas nos níveis mais simples, como as equipes na linha de produ-
ção, sejam considerados insumos informacionais para esses modelos.
Mas é exatamente isto o que ocorre no interior do sistema “just-in-
time” e sobretudo através do método “kan-ban”. Ocorre ali um imenso
processo de descentralização do acesso às informações pelas equipes de
trabalhadores, as quais são absolutamente necessárias para que tais equi-
pes possam tomar as decisões de produção. Tais decisões são diferencia-
das ao longo do tempo, seja porque varia o mix de produtos e as suas
características, seja porque ocorrem infinitas microssituações de “chão-
de-fábrica”, que deverão ser resolvidas, absorvidas, ou encaminhadas so-
luções pelas próprias equipes. Somente em último caso, quando a solu-
ção transcende as possibilidades operacionais das próprias equipes, é que
tais ocorrências serão “informadas” a outros setores da empresa, e nesse
caso para receberem apoio e tratamento adequado.
A adoção dessas diferentes decisões autônomas pressupõe obviamen-
te um alto grau de discernimento próprio das equipes de trabalho. Estas
deverão dispor, além de competência técnica, de amplo acesso às infor-

mações. E não se imagine que se trata de uma segmentação das informa-
ções: as equipes de trabalho com acesso a informações de baixo teor
tecnológico e decisório e os quadros técnicos e a direção àquelas de mai-
or densidade; será impossível para as equipes sobre o terreno otimizarem
suas decisões autonômicas, caso não disponham de acesso a informações
sobre o andamento geral da produção da fábrica, bem como dos setores
próximos a montante e a jusante do local de produção da equipe.
Nesse novo modelo de gestão, os trabalhadores polivalentes devem
conhecer e aplicar além das técnicas em si (o “know-how”), também o
momento (quando) e as razões (por que) da utilização desses conheci-
mentos (o “know-why”), o que só será possível se as informações estive-
rem disponíveis e acessíveis a todos e a cada um, a cada momento.
Mobilização dos trabalhadores e a formação do espírito de equipe.
Nos modelos do padrão taylorista-fordista, a informação, seu acesso e o

seu controle constituem base essencial para o estabelecimento das hierar-
quias formais e informais de poder. Antecipamos desde logo que as em-
presas capitalistas japonesas não aboliram suas hierarquias. Mas talvez, atra-
vés da disponibilidade e acessibilidade de todos às mesmas informações ao
nível da produção, tenham reordenado as funções da hierarquia em um
outro rearranjo sócio-técnico dificilmente perceptível para nossa latina
hierarquia brasileira.
A possibilidade de que as empresas no Brasil, para fazer face e sobre-
viver à concorrência internacional, sejam obrigadas a alterar os códigos
hierárquicos (os formais, mas sobretudo os informais) através, entre ou-
tras formas, da difusão de informações inclusive no nível do “chão-de-
fábrica” pode ter significação importante para a democracia brasileira,
inclusive para desbloquear o pacto de improdutividade dominante nas
empresas.
Informações difundidas diluiriam o componente “poder” contido nas
chefias hierárquicas controladoras das informações, substituindo-as pela
“hierarquia-liderança”, mais aceitas pelos brasileiros e sobretudo mais pro-
dutivo em termos de resultados. Para a maioria dos trabalhadores, mesmo
os qualificados, suas inserções nos processos de produção tendem a ser
caracteristicamente restritas ao posto de trabalho ou, na melhor das hipó-
teses, à parcela do processo onde desenvolve suas atividades.
Todo um vasto campo da psicologia, sociologia e antropologia do
trabalho ocidentais tem sido desenvolvido para tentar evitar a sensação
de alheamento e distanciamento dos trabalhadores com relação aos ob-
jetivos da produção, e em decorrência, do seu mal-estar e desânimo

conducentes à baixa produtividade. Os procedimentos de difusão de in-
formações inerentes aos modelos de alta performance japoneses, a admi-
nistração pelos olhos, o kan-ban, o andon, os sinais luminosos, e vários
outros instrumentos de difusão, não estão ali por alguma espécie de ge-
nerosidade informativa, mas sim porque somente com tais informações
disponibilizadas, a produtividade de cada um e das equipes poderá con-
tar com o intangível discernimento decisório das pessoas.
Um ambiente de difusão de informações não gera por si próprio o
“engajamento proativo dos trabalhadores” característico dos modelos de
alta performance. Tal engajamento repousa em mais complexas variáveis
da relação capital e trabalho, entre as quais evidentemente as formas de
participação nos resultados da empresa. Entretanto nenhum engajamento
proativo pode otimizar os resultados dos seus esforços se estiver operan-
do com déficits de informação. Nenhum engajamento pode se manter
proativo quando se descobre que resultados infra-ótimos, defeituosos,
insuficientes ou inadequados ocorreram porque informações disponíveis
na organização foram deliberadamente retidas ou subtraídas dos que a
necessitavam para operar.
Por outro lado, a difusão das informações além dos benefícios diretos
ao aumento da produtividade, indiretamente constitui-se em um meca-
nismo poderoso para reforçar o sentido da liderança dos vários postos da
estrutura hierárquica (a qual aliás deve ser reduzida ou “achatada”) em
detrimento dos poderes “tirânicos” das chefias baseadas, quase sempre,
exatamente na desigual disponibilidade de informações. Uma racionalidade
mais elevada deverá tender a prevalecer quando exatamente as mesmas
informações estiverem disponíveis às pessoas, independentemente dos
diferentes níveis hierárquicos que circunstancialmente ocupem.
Por fim a difusão de informações não deve ser obstaculizada sob o
argumento, a princípio aparentemente correto, de que a produção e aces-
sibilidade de informações têm um custo econômico. Partindo dessa pre-
missa, a informação útil deveria estar disponível em cada posto de traba-
lho apenas nos momentos e quantidades exatas de sua utilização. Segun-
do esse critério, quaisquer outras informações fora do tipo requerido e
fora do tempo requerido teriam um caráter redundante, logo, um des-
perdício. Além disso, e pior ainda, teriam um caráter dispersivo das aten-
ções dos operadores, logo, seriam indutoras de ineficiência. Claro que
tais raciocínios encobrem apenas as surdas lutas pelos pequenos poderes
hierárquicos, pois os custos de uma informação já paga por uma organi-
zação para obtê-la são os mesmos ou quase nada aumentam nos proces-
sos de sua difusão interna, através dos modernos meios de difusão.
Deixando-se de lado exageros conceituais nesses processos de difu-
são de informações, onde ridículos exemplos de caros processos de di-
fusão são criados por obtusas mentes ligadas ao paradigma anterior, sem-
pre que não houver significativas razões de custo, as informações devem
ser tornadas disponíveis. A confiabilidade e a confiança mútuas em uma
organização são ativos intangíveis, cujos benefícios pagam com sobras
determinados custos dos sistemas de informação, e estes constituem um
instrumental essencial para a mobilização proativa dos colaboradores de
uma empresa.
5 As informações na estratégia das empresas

e a competitividade sistêmica
O Relatório do Grupo “Inteligência Econômica e Estratégia das Em-
presas” presidido por Henri Martre a serviço do “Comissariado Geral do
Plano”, do Governo Francês, publicado em francês em 1994, após ressal-
tar que a despeito da existência de novas relações de “cooperação —
concorrência” entre as empresas é de se esperar uma crescente agudização
da competição comercial e tecnológica em nível mundial, sugere que:
“A complexidade crescente das relações concorrenciais sobre esses diferen-

tes mercados e situações conduz as empresas, os Estados e as coletividades
locais a elaborar novas formas de enfrentar a realidade. A eficácia de tais
comportamentos repousa sobre o desenvolvimento de verdadeiros dispositi-
vos de gestão estratégica de informação no interior de sistemas de inteligên-
cia econômica. Sua existência permite aos diferentes atores e interesses ante-
cipar a situação dos mercados e a evolução da concorrência, detectar e ava-
liar as ameaças bem como as oportunidades disponíveis, para então definir
as ações ofensivas e defensivas mais bem adaptadas a suas estratégias de
desenvolvimento.”2
2. Tradução livre do idioma francês, op. cit., p. 16: “La complexité croissante des relations
concurrentielles sur ces différents échiquiers contraint donc les entreprises, les Etats et les
collectivités locales à élaborer de nouvelles grilles de lecture. L’efficacité d’une telle démarche
repose sur le déploiment de véritables dispositifs de gestion stratégique de l’information au
coeur d’un système d’intelligence économique. La mise en oeuvre permet aux différents acteurs
d’anticiper sur la situation des marchés et l’évolution de la concurrence, de détecter et d’évaluer
les menaces et les opportunités dans leur environnement pour définir les actions offensives et
défensives les mieux adaptées à leur stratégie de développement.”
Nos termos desse documento, a noção de “inteligência econômica”

ultrapassa as ações parciais já conhecidas, tais como a “documentação”,
o “monitoramento tecnológico” e as demais atividades conectadas com o
tratamento das informações, pelo fato de as absorver e inserir em uma
teleologia uma finalística definida, qual seja, a sobrevivência e expansão
estratégica da empresa. Assim, o relatório sugere uma explicitação para
essa noção, segundo a qual:
“A inteligência econômica pode ser definida como o conjunto das ações coor-
denadas de pesquisa, de tratamento e de distribuição em função da sua ex-
ploração, da informação útil aos atores econômicos. Essas diversas ações
são conduzidas legalmente com todas as garantias de proteção necessárias à
preservação do patrimônio da empresa, nas melhores condições de qualida-
de, rapidez e custo.”3
Com essa conceituação fica clara a crucial importância da informação

para o próprio destino das empresas, evitando-se que cada uma das di-
versas tarefas que o compõem definam em base as suas específicas neces-
sidades, todas obviamente importantes, um comportamento rígido qual-
quer, quando uma dessas tarefas detecta que, por exemplo, uma inova-
ção de processo de um dos concorrentes, um novo material utilizado
experimentalmente em empresa de outro setor, uma recém-associação de
um concorrente em determinado mercado, ou uma nova regulamentação
governamental em país de mercado importante para a empresa, podem
conduzir a uma grave e indesejável afetação dos interesses futuros da
companhia.
A crescente consciência de que os destinos das empresas podem ser
impulsionados e/ou protegidos de ameaças concorrenciais vem condu-
zindo-as, em muitos casos, a contratar serviços de consultoria especia-
lizados em informações para específicos e cruciais pontos de seus
monitoramentos, de forma suplementar aos desenvolvidos pela própria
companhia. Assim, por exemplo, uma empresa antes de decidir aplicar
determinada soma de recursos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) na
extração de componentes vegetais da área de bio-fármacos pode buscar
apoios externos que lhe forneçam informações sobre o estado-da-arte
3. Tradução livre do idioma francês, op. cit., p. 16: “L‘intelligence économique peut être définie
comme l’ensemble des actions coordonées de recherche, de traitement et de distribuition en vue
de son exploitation, de l’information utile aux acteurs économiques. Ces diverses actions sont
menées légalement avec toutes les garanties de protection nécessaires à la préservation du
patrimoine de l’entreprise, dans les meilleures conditions de qualité, de délais et de coût.”
das pesquisas de seus concorrentes, da existência ou não de possíveis

essências substitutivas da que se pretende obter etc. Com isto vem surgin-
do, formando-se e recompondo-se toda uma verdadeira “indústria de
informações sensíveis” devidamente especializadas no monitoramento
científico e tecnológico, monitoramento de informações concorrenciais,
e ainda, de produtos novos, de patentes, de mercados, de nomes e especia-
lizações, de marcas e de direitos autorais etc., fazendo com que parte dos
antigos atores setorializados da área de informações, documentalistas,
bibliotecários, advogados, tecnólogos, engenheiros, cientistas, economis-
tas etc., atuantes nos diversos bancos de dados, aproximem-se dos anti-
gos operadores dos serviços de inteligência política e militar, para criar
empresas de “inteligência econômica”. E definitivamente não estamos
nos referindo a “espionagem industrial”.
Martinet e Marti (1995) alertam-nos que não há nada de revolucio-
nário na “inteligência econômica das empresas”, as quais já a realizavam
há muito tempo sob outras designações, mas reconhecem, entretanto,
que, centrada nessa concepção, está emergindo todo um conjunto de
métodos e ferramentas unificadas em um corpo comum, o qual constitui
talvez a base para uma nova profissão. Os métodos de identificação das
necessidades de informações das variadas clientelas, as ferramentas de
coleta de informações, e as ferramentas e métodos de tratamento, de
síntese, de proteção, e de sua difusão, constituiriam o seu cerne.
Mas a complexidade das tarefas de inteligência econômica das em-
presas não significa que o uso das informações como elemento estratégi-
co necessariamente exija todo o aparato que supõe-se esteja mobilizado
pelas gigantescas corporações internacionais. Inclusive porque, como vi-
mos anteriormente, o termo estratégico supõe debruçar-se sobre as infor-
mações consideradas sensíveis a cada momento e a cada grau relativo de
desenvolvimento de cada empresa. Não há um modelo rígido de itens a
pesquisar ou monitorar.
Para um país como o Brasil, onde um enorme contingente de empre-
sas possui um baixo grau relativo de desenvolvimento, quando compara-
dos com as empresas do mesmo setor em escala mundial, toda uma série
de procedimentos simples e baratos, ou pelo menos acessíveis, nessa área
de inteligência, poderiam ser desenvolvidos pelas empresas, de modo in-
dividual, em grupos ou até mesmo pelos seus organismos de representa-
ção de classe, diretamente ou por contratos com entidades de pesquisa
privadas, públicas ou acadêmicas.
Um dos exemplos nesse sentido constitui-se no exame sistematizado
das patentes de inovações registradas nos órgãos concedentes, a partir de
métodos referenciais específicos e em função de determinadas necessida-

des prévias estabelecidas pelos ou em conjunto com os futuros usuários.
Para esse exemplo, um precioso instrumental analítico de auxílio foi pu-
blicado em língua francesa pelo Professor Jakobiak em 1994. Tal como
os aportes da própria engenharia reversa, a análise dos registros de pa-
tentes, pelo que explicitam, mas também às vezes pelo que pretendem
esconder, constitui um manancial de informações de extrema utilidade
para o avanço dos padrões tecnológicos das empresas, tanto para aquelas
que dispõem como para as que ainda não estruturaram suas próprias
unidades de P&D.
No amplo Estudo da Competitividade da Indústria Brasileira contra-
tado pelo MCT/FINEP no âmbito do PADCT, e em suas conclusões ge-
rais publicado em livro em 1994, explicita-se a idéia de que a competi-
tividade para uma nação
“é o grau pelo qual ela pode, sob condições livres e justas de mercado, pro-
duzir bens e serviços que se submetam satisfatoriamente ao teste dos merca-
dos internacionais enquanto, simultaneamente, mantenha e expanda a ren-
da real de seus cidadãos. Competitividade é a base para o nível de vida de
uma nação. É também fundamental à expansão das oportunidades de em-
prego e para a capacidade de uma nação cumprir suas obrigações internacio-
nais” (Coutinho e Ferraz, 1994:17).
A competitividade das empresas que operam dentro e exportam a

partir das fronteiras de um país constitui-se no núcleo essencial da
competitividade internacional das economias nacionais. Embora isso per-
sista sendo verdade, estudos da OCDE sugerem além disso que as carac-
terísticas do sistema econômico afetam o desempenho das empresas. En-
tre tais características são apontadas a ordenação macroeconômica, as
infra-estruturas, o sistema político institucional e as características sócio-
econômicas dos mercados nacionais. Logo, como a competitividade de-
pende de fatores situados dentro e fora das empresas, é adequado afir-
mar-se que a competitividade é sistêmica.
No citado estudo, além dos fatores internos às empresas, e os estrutu-
rais (ou setoriais), outros que também determinam a competitividade da
indústria, e estão relacionados como fatores sistêmicos, são: os
macroeconômicos (taxa de juros, oferta de crédito, taxa de câmbio), os
político-institucionais (tributação, poder de compra do Estado, esque-
mas de apoio ao risco tecnológico), os regulatórios (políticas de proteção
à propriedade intelectual, de proteção ao consumidor, de defesa da con-
corrência, a legislação ambiental), os infra-estruturais (disponibilidade,
qualidade e custos dos transportes, das telecomunicações, da energia e de

serviços tecnológicos), os sociais (a qualificação da mão-de-obra, as polí-
ticas de educação e formação de recursos humanos, a política trabalhista
e de seguridade social, o grau de exigência dos consumidores), os inter-
nacionais (as tendências do comércio internacional, os fluxos internacio-
nais de capital, de investimento de risco e de tecnologia, as relações com
organismos multilaterais, acordos internacionais, políticas de comércio
exterior), e ainda os aspectos relativos à distribuição espacial da produção.
Esse conjunto extremamente analítico de fatores de competitividade,
adequado a um estudo da profundidade do que foi realizado na citada
publicação, não deve tornar-se opaco à percepção do leitor de que, no
interior de cada empresa, entidade pública ou privada responsável por
alguma das políticas citadas, e do próprio Estado, a adequada obtenção,
produção e gestão das informações é um elemento crucial na definição
de suas performances.
Além disso, as inter-relações entre as múltiplas e diversas entidades
privadas e públicas necessárias ao desenrolar dos processos produtivos
vai “mediatizando”, isto é, vai tornando médias as diferentes produtivi-
dades do trabalho de cada entidade envolvida. Deste modo pode ficar
claro o significado de afirmações do tipo: tal empresa é extremamente
competitiva na produção de determinado equipamento, mas não conse-
gue exportar porque o sistema de transporte até os navios são proibitivos,
ou ainda porque os componentes e matérias-primas que compra de seus
fornecedores são de baixa qualidade e de custos elevados com relação
aos idênticos componentes que são adquiridos pelos seus concorrentes
localizados em outros países.
A partir dessa visão sistêmica da competitividade, voltemos ao já cita-
do Relatório do Grupo “Inteligência Econômica e Estratégia das Empre-
sas” presidido por Henri Martre, para observarmos como, na formatação
da escrita daquela equipe, estão correlacionados a competitividade
sistêmica (em palavras diferentes mas facilmente perceptíveis) com a im-
portância das informações (estas também agora tratadas em termos
sistêmicos). Examinemos :
“Após um decênio, a noção de performance econômica de uma empresa e

uma nação foi fundamentalmente alterada em seu conteúdo. Atualmente
prevalece a idéia de que a competitividade de uma economia nacional de-
corre do potencial de inovação tecnológica de suas empresas, da capacidade
produtiva de seu aparelho industrial, assim como da qualidade de gestão e
de organização do trabalho coletivo e individual.”
E, em seguida acrescentam...
“Todavia, o conjunto desses fatores, por importantes que sejam, não consti-
tui ainda mais do que uma visão redutora da performance econômica. Esta,
com efeito, define-se igualmente através das relações de força entre nações,
e através das relações conflituais que desenvolvem as empresas no plano dos
mercados mundiais. O impacto da concorrência internacional sobre o jogo
dos atores, as repercussões sobre as estratégias das empresas e sobre a taxa
de desemprego são atualmente os desafios fundamentais para a França.”
E ainda, no parágrafo seguinte...
“Por conseqüência, a gestão estratégica da informação econômica torna-se

uma ferramenta integral para a compreensão permanente da realidade dos
mercados, das técnicas e dos modos de pensar dos concorrentes, de sua cul-
tura, de suas intenções e de suas capacidades de executá-las. Essa atividade
situa-se no âmago dos sistemas nacionais de inteligência econômica, que
tornam-se, a partir desse momento, as alavancas (ou os instrumentos) essen-
ciais a serviço da competição e do emprego (Martre et al, 1994:117).4
O referido Relatório encaminha algumas proposições para uma práti-

ca francesa da “inteligência econômica”, as quais, por serem interessan-
tes para pensar o nosso caso, vão a seguir mencionadas:
1) Difundir a prática da inteligência econômica na empresa.
2) Otimizar os fluxos de informações entre o setor público e o setor
privado.
4. Tradução livre do idioma francês, op. cit., p. 117: “Depuis une décennie, la notion de performance
économique d’une entreprise et d’une nation a fondamentalement changé de contenu. Désormais
prévaut l’idée que la compétitivité d’une économie nationale décuole du potential dínnovation
technologique de ses entreprises, de la capacité productive de son appareil industriel, ainsi que
de la qualité de gestion et d’organisation du travail collectif et individuel.”
“Toutefois, l’ensemble de ces facteurs, pour importants qu’ils soient, ne constituent encore
qu’une vision réductrice de la performance économique.Celle-ci, en effet, se définit également
dans les rapports de force entre nations et dans les relations conflictuelles que développent les
entreprises sur l’échiquier mondial des échanges. L’impact de la concurrence internationale sur
le jeu des acteurs, les répercussions sur les stratégies des entreprises et le taux de chômage sont
aujourd’hui des défis fondamentaux pour la France.”
“Dès lors, la gestion stratégique de l’information économique devient un outil à part entiére
de compréhension permanente de la réalité des marchés, des techniques et des modes de pensée
des concurrents, de leur culture, de leurs intentions et de leurs capacités à les mettre en oeuvre.
Cette démarche se situe au coeur des systèmes nationaux d’intelligence économique qui
apparaissent désormais comme des leviers essentiels au service de la compétition et de l’emploi.”
3) Conceber os bancos de dados em função das necessidades do

utilizador.
4) Mobilizar o mundo da educação e da formação para formar profis-
sionais competentes nesta matéria.
Ainda que proposições apresentadas nesse nível de abstração não sir-
vam para qualquer esforço de operacionalização, mesmo levando-se em
conta as abismais diferenças de realidades entre a França e o Brasil, sua
simples enunciação permite-nos refletir sobre o muito, muitíssimo, que
há por pensar, priorizar e implementar na política de informações no
nosso país.
Para o tamanho dos problemas sociais e econômicos no Brasil, so-
mente a existência de uma base produtiva dinâmica e competitiva pode
gerar condições adequadas para enfrentá-los. Uma forma adequada no
tratamento da questão das informações é requerimento fundamental em
qualquer aspiração de constituir a base produtiva de que necessitamos e
que desejamos.
Considerações finais
Entre 1980 e o momento atual, as condições político-institucionais e
as produtivas gerais de operação do sistema produtivo capitalista vêm
sofrendo alterações de grande profundidade. Algumas dessas alterações,
descritas sinteticamente neste texto, potencializam transformações histó-
ricas caracterizáveis como revolucionárias. Utilizamos aqui o termo “re-
volucionárias” no sentido de que torna-se impossível participar do siste-
ma sem acompanhar suas transformações. Mas não efetuar essas trans-
formações não significa a possibilidade de manter a antiga conformação,
mas apenas inserir-se na nova em condições ainda mais atrasadas ou ad-
versas.
Para o nível das unidades empresariais, o novo paradigma produtivo
que vai impondo-se tem como traço comum os chamados modelos de
alta performance, dos quais as formas concretas de maior desempenho
estabeleceram-se nas empresas japonesas, sob a designação de toyotismo.
Ali, peculiares conjugações de elementos sócio-técnicos propiciaram ele-
vações substantivas da produtividade e competitividade que garantiram o
acesso das empresas e nação nipônica ao segundo posto das nações in-
dustrializadas do globo.
No Brasil havia sido criado até 1980 um aparelho produtivo em ter-
mos industriais relativamente complexo aberto ao acesso do capital es-
trangeiro, porém com proteção elevada às mercadorias aqui produzidas,
em face da concorrência internacional. Por uma série de razões endógenas

e exógenas que operaram simultaneamente e amplificaram seus efeitos, o
país vem mantendo-se praticamente estagnado em termos econômicos
até o presente momento.
Transformar o parque produtivo montado basicamente para o merca-
do interno e protegido exige elevar rapidamente a competitividade das
unidades produtivas aos níveis competitivos internacionais impostos pela
crescente globalização. Isto significa submeter todo o aparato produtivo
aos ventos da concorrência internacional, o que vem sendo feito de algu-
ma maneira desde 1990, quando se adotou uma forte redução tarifária às
importações e praticamente eliminaram-se quaisquer restrições quantita-
tivas a importar ainda vigentes.
Entretanto, essa política estabeleceu-se nos quadros referenciais do
neo-liberalismo, cuja premissa é de que todo o esforço modernizador
deve ser deixado apenas ao mercado, acreditando-se que os empresários,
ao adotarem as decisões mais racionais para as empresas a cada pontual
circunstância, conduziriam o conjunto do aparato produtivo aos níveis
de competitividade internacional.
Esse discurso ideológico se teve algum mérito em romper um status
quo exageradamente estatizante e protecionista desfrutado pelos produ-
tores privados, praticamente ignora que o mercado é em si uma constru-
ção social (um construto social) e não uma abstração. Ainda que uma
empresa, um setor produtivo, ou um parque industrial sejam proprieda-
de privada e devam reger-se pelas condições concorrenciais de mercado,
a obtenção de bons resultados na competição econômica internacional
constitui interesse que transcende as próprias empresas e os seus pro-
prietários.
Reconhece-se como salutar abandonar o protecionismo como uma
finalidade em si, sem por isso cair no extremo oposto de acreditar que
todo um sistema produtivo possa tornar-se por conta própria competiti-
vo em pouco tempo. As políticas industriais que precisam ser adotadas
devem ter por objetivo estrito o aumento da produtividade e da
competitividade, incluindo em todos os casos o compromisso explicitado
pelas empresas de atingir metas incrementais, de comum acordo
estabelecidas e em prazos definidos. A premissa dessas políticas indus-
triais proativas é a de que em determinados horizontes de tempo, todos
os produtos beneficiários de vantagens públicas de fomento devem tor-
nar-se competitivos nas condições de mercado.
Um desafio hoje da economia brasileira é conseguir, de um lado,
reestruturar toda uma base produtiva criada sob os padrões tecnológicos
e de gestão resultantes do paradigma eletro-mecânico e do fordismo-

taylorismo, para uma outra estrutura formada de unidades produtivas
organizadas segundo o paradigma eletrônico-mecânico (a mecatrônica) e
gestão de alta performance. De outro lado, fazer com que o grau de difu-
são desse novo paradigma (vale dizer, o conjunto das unidades produti-
vas operando nesse novo padrão) seja significativo o suficiente para indu-
zir progressivamente outras empresas e setores a incorporá-lo. A médio
prazo, esse núcleo de empresas transformadas é que poderá resistir às
condições competitivas impostas pelo mercado mundial.
Outro desafio crucial diz respeito ao tempo (timing) disponível pela
economia brasileira para efetuar essas reestruturações. Se a economia
brasileira não endogenizar, isto é, não constituir, dentro de seu território,
pelo menos um núcleo competitivo de algum porte dinâmico, antes que
as economias industrializadas venham a ingressar em um novo ciclo ex-
pansivo de longo prazo, a sociedade brasileira entrará no próximo século
na condição de um novo subdesenvolvimento. Superar essas condições
são os desafios contemporâneos da economia e sociedade brasileira.
Mas nessa espécie de “benchmarking sócio-técnico mundial” que os
brasileiros se devem fazer, não nos propomos aqui a “japonisar” as em-
presas instaladas neste território, mas refletir, acionar dispositivos e agir
concretamente para criar condições nas empresas e de modo sistêmico
no conjunto da economia, em que sejam possíveis a adoção dos funda-
mentos dos modelos de alta performance.
Neste sentido é que se elabora uma série de reflexões, não apenas
sobre a importância das informações na vida das empresas, mas como
estas são elementos ponderáveis para a própria viabilização de quaisquer
esforços no sentido da adoção de modelos de gestão de alta performance,
adaptados às condições macro e microeconômicas do Brasil. Estamos
convencidos de que o “trato da questão das informações”, se for inade-
quado, constituir-se-á em barreira ao avanço nas soluções, e se inteligen-
temente observado e implementado, funcionará como alavanca propul-
sora do sucesso das experiências levadas a efeito naquele sentido.
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Capítulo
Comércio Eletrônico e Globalização:

Desafios para o Brasil
Paulo Bastos Tigre
1 Introdução
A Internet constitui uma poderosa ferramenta para facilitar e multi-
plicar a comunicação global entre pessoas e instituições. Do ponto de
vista econômico, seu potencial é refletido principalmente através do co-
mércio eletrônico, uma aplicação das tecnologias da informação
direcionada para apoiar processos produtivos e transações de bens e ser-
viços. O chamado e-commerce permite fortalecer a rede global de produ-
ção, comércio e tecnologia e os vínculos internos das corporações em
uma ampla gama de situações.
Cabe diferenciar as aplicações tangíveis, referentes ao uso da rede
para transacionar produtos materiais, daquelas que envolvem produtos
digitalizáveis. O comércio eletrônico contribui para articular o desenvol-
vimento, a produção, a distribuição e as vendas de bens físicos como
livros, discos, automóveis e computadores, tornando as transações mais
rápidas e econômicas. Nesse caso a Internet substitui outros meios de
comunicação como correio, fax e telefone. Mas a grande novidade do
comércio eletrônico reside justamente na sua modalidade digital. A dis-
tribuição de bens e serviços intangíveis como software, música, filmes e
serviços de informação por meios digitais pode ser feita a custos mínimos
e permite grandes retornos em escala, na medida em que os custos de
reprodução são desprezíveis. Para as empresas, surge a oportunidade de
atuar em um ambiente comercial global que praticamente não encontra
barreiras alfandegárias ou restrições legais, devido à impossibilidade de
rastrear a circulação de produtos virtuais. A Internet foi desenvolvida
COMÉRCIO ELETRÔNICO E GLOBALIZAÇÃO: DESAFIOS PARA O BRASIL — 85
como uma cobra sem cabeça ou rabo, entrelaçada por múltiplas rotas,
livre de controles e censuras. Apesar do seu potencial, o comércio pura-
mente digital ainda é muito incipiente, estando hoje limitado ao software
e à música.
O comércio eletrônico é visto por muitos especialistas como uma nova
forma de transações capaz de promover o desenvolvimento econômico,
de eliminar barreiras geográficas ao comércio e de transformar comple-
tamente os sistemas econômicos. Trata-se de uma tecnologia capaz de
viabilizar programas de integração monetária e comercial, a exemplo da
União Européia. Seu desenvolvimento tem sido estimulado pelo processo
de globalização que requer meios mais rápidos e eficientes de promover
as comunicações em multimídia, integrando o espaço econômico amplia-
do. Para Negroponte (1996), as superestradas da informação vão substi-
tuir as rodovias de concreto como fundamento da forma de viver e
transacionar. A Internet representa “a morte da geografia”, na medida
em que “ir ao trabalho” pode significar apenas ligar um modem.
A geografia certamente não vai morrer, pois as características físicas,
sociais e institucionais do local são fundamentais para definir suas ativi-
dades econômicas. A tendência, no entanto, é que os avanços nas
tecnologias de comunicação venham reduzir a dependência sobre estar
em um lugar específico em uma hora específica.
As evidências recentes sobre o desenvolvimento do comércio eletrô-
nico parecem corroborar com esses hypercenários. O comércio eletrôni-
co, restrito a poucas grandes corporações e seus fornecedores no início
da década, quando era realizado via EDI,1 vem atravessando uma verda-
deira revolução nesta virada de século. Segundo a Forrester Research, as
operações de comércio eletrônico entre empresas movimentaram US$43
bilhões em mercadorias em 1998, devendo mais que dobrar em 1999 para
US$109 bilhões. A expectativa para os primeiros anos do século XXI é um
volume de vendas business-to-business de US$1,3 trilhão, o que equivale a
9,4% das vendas globais entre empresas. Paul Saffo (1997), do Future
Institute, estima que, no caso dos Estados Unidos, 60% das operações co-
merciais serão realizadas via Internet já na primeira década do século.
Não há dúvida sobre o fato de a Internet estar revolucionando a eco-
nomia. Mas como propõe Newman (1997), com o advento do ciberespaço,
o importante não é mostrar que as coisas estão mudando, pois obviamen-
te estão, em muitos aspectos, mas sim entender para quem está mudan-
1. O comércio eletrônico existe há cerca de 20 anos de uma forma mais rudimentar utilizando a
tecnologia electronic data interchange (EDI).
do, e mais profundamente por que está mudando em algumas áreas e em

outras não. Temos que separar os efeitos sobre empresas individuais dos
impactos que afetam regiões e países como um todo. No caso dos países,
é importante avaliar os impactos de tais mudanças sobre o crescimento
econômico e sua forma de inserção na nova economia global.
As novas tecnologias digitais de múltiplas aplicações são, de acordo
com dois importantes assessores do Presidente Clinton,2 “um meio de
conquistar o poder global no próximo século. A tecnologia converterá os
Estados Unidos nos vencedores do século XXI”. Outros prováveis bene-
ficiados desta nova era econômica e cultural são a União Européia e o
Sudeste Asiático. Quanto à América Latina e o Brasil, a aposta mais óbvia
dos cientistas políticos3 é que figurariam entre os perdedores da socieda-
de global de informações. A perspectiva de exclusão da periferia dos be-
nefícios de uma economia global de informações, dominada por grandes
empresas intensivas em tecnologia e estruturadas em redes, é uma ques-
tão que precisa ser mais bem analisada. Este capítulo pretende contribuir
para este debate, descrevendo as oportunidades e o padrão de difusão da
Internet no Brasil e analisando seus fatores condicionantes.
2 Oportunidades do comércio eletrônico

As tecnologias da informação vêm promovendo uma ampla mudança
nas formas de organização da produção, constituindo um instrumento
para o aumento da produtividade e da competitividade das empresas. O
comércio eletrônico, em particular, é essencialmente voltado para as ati-
vidades de coordenação da produção entre agentes geograficamente
dispersos, permitindo a comunicação instantânea com fornecedores, par-
ceiros e clientes. Através da troca de informações on-line, as empresas
melhoram sensivelmente a integração logística a montante, através da
coordenação da produção ao longo da cadeia produtiva. Tal processo já
vem ocorrendo há cerca de 20 anos, com o uso de redes proprietárias. A
novidade é o uso da Internet, uma rede aberta e global, para atingir clien-
tes finais e novos parceiros comerciais. Nesse campo, surgem oportuni-
dades de subcontratação e inovações nos métodos de venda, marketing e
atendimento ao cliente.
2. Joseph S. Nye Jr. e William Owens, artigo publicado em Foreign Affairs (março-abril de 1996),
citado por German, C. (1999).
3. Andres Boeckh, citado por German, acredita que a dissociação do mercado mundial nos anos
1970 era uma política de desenvolvimento, para os adeptos da teoria da dependência. Tal
dissociação ameaça agora resultar naturalmente da nova dinâmica da economia mundial.
O comércio eletrônico ocorre principalmente entre empresas, sendo

mais incipiente entre indivíduos. O volume de transações eletrônicas en-
tre empresas é de seis a dez vezes maior do que o realizado com pessoas
físicas. A razão econômica é óbvia: a soma das transações ao longo das
diferentes etapas da cadeia produtiva, envolvendo apenas empresas, é
normalmente maior do que a ponta varejista que liga ao usuário final.
Mas há também razões “culturais”: as empresas tradicionalmente fazem
negócios a distância, via telefone ou fax, tendo assim menos resistência à
transação eletrônica do que o usuário individual, cuja cultura de compras
está mais associada ao espaço físico.
A busca do consumidor final na Internet é uma atividade que requer
um marketing mais abrangente e criativo. A Internet é fundamentalmen-
te um instrumento de informação e lazer e seu uso comercial é uma ativi-
dade que somente foi permitida em meados dos anos 1990. O usuário é
reticente em confiar em lojas virtuais e a propaganda enviada sem solici-
tação é encarada como invasão de privacidade. Mas novas formas de
publicidade, enfatizando mais a informação do que a persuasão, vêm ga-
nhando importância relativa sobre a mídia tradicional.
A propaganda na Internet vem se revelando muito atraente para em-
presas de todos os portes, devido à possibilidade de acesso a um público
amplo e global a baixo custo. A Internet é uma mídia barata e interativa,
o que permite que pequenas empresas anunciem seus produtos na rede.
Pelo preço de uma página inteira em revistas semanais de grande circula-
ção no Brasil pode-se construir uma home page com mais de 300 páginas
de informação.4 Em 1999, a publicidade na Internet no Brasil varia entre
US$40 a 100 milhões, o equivalente a 1% do bolo publicitário nacional.
Comparado às técnicas tradicionais de marketing direto, utilizando
correspondência impressa e telemarketing, a publicidade via Internet pode
ser mais eficiente e econômica. Os milhares de folhetos distribuídos a
clientes desinteressados podem ser substituídos por uma ferramenta inte-
ligente e interativa, capaz de compreender melhor as preferências do con-
sumidor. Começam a surgir empresas especializadas em marketing pela
Internet que desenvolvem bancos de dados sobre os hábitos de consumo
das pessoas, obtidos com operadoras de cartões de crédito e outras fon-
tes. Uma experiência inovadora, lançada recentemente por uma empresa
virtual, permitiu a montagem de um banco de dados sobre centenas de
milhares de consumidores. A empresa oferece um pagamento aos usuá-
4. Antonio Rosa, Associação de Mídia Interativa. Gazeta Mercantil 18/3/1999 p. C-6.

rios da Internet que se disponham a preencher um questionário sobre

seus hábitos de consumo, preferências musicais, prática de esportes, via-
gens, estilo de vida e interesses culturais, além de indicar datas especiais,
como o aniversário de familiares. O pagamento não é em dinheiro, mas
em serviços e mercadorias, como milhagem em companhias aéreas, bô-
nus de descontos e outros serviços oferecidos pelos anunciantes. A em-
presa passa a trabalhar individualmente o cliente, informando-o sobre
lançamentos de produtos e serviços, indicando promoções, roteiros de
viagens e eventos culturais dentro de sua área de interesse. Por esse servi-
ço de intermediação a empresa virtual recebe automaticamente um dólar
para cada negócio fechado.
A maioria das compras internacionais são feitas em sites americanos.
Mas no Brasil a Internet está progressivamente se tornando também uma
ferramenta de comunicação doméstica. Em 1995 mais de 95% do fluxo
da Internet no Brasil era internacional (usuários brasileiros se conectando
com endereços estrangeiros), enquanto em 1997 mais de 40% do tráfico
era doméstico, à medida que mais sites locais se tornaram disponíveis. As
informações sobre o valor das transações eletrônicas são difíceis de obter.
Sabe-se no entanto, através de pesquisas realizadas por provedores junto
a usuários5, que cerca de 35% dos internautas brasileiros já fizeram pelo
menos uma compra on-line. As atividades mais procuradas são os servi-
ços de home banking, viagens, compra de software, produtos eletrônicos,
livros e CDs. A Internet constitui também um importante instrumento de
pré-venda, na medida em que muitos usuários realizam pesquisas sobre
produtos e preços na rede e fecham negócios diretamente nas lojas.
As vendas de software representam o maior mercado individual, com
16% do total das vendas pela Internet, conforme mostra o Quadro 3.1.
O exemplo da Symantec, produtora dos softwares Norton Utilities, reve-
la o potencial da rede para o comércio puramente digital. Em seu website,
a empresa disponibiliza para download versões plenamente funcionais de
seus softwares, com limite de funcionamento de 30 dias, chamados
trialwares. Após esse período, o programa pára de funcionar, caso o usuário
não se disponha a efetuar a compra on-line. O software é o único produ-
to atualmente distribuído on-line. Apesar dos avanços, as vendas de
software pela Internet estão apenas engatinhado. Em 1996, segundo pes-
quisa realizada pela Softletter (www.softletter.com) somente entre 1% e
2% das vendas totais de software eram feitas eletronicamente. Mas as
perspectivas são otimistas: a maioria das empresas entrevistadas acredita-
5. Star Media do Brasil, Gazeta Mercantil 18/3/1999 p. C-6.

va que, no ano 2000, cerca de um terço de suas vendas seriam feitas por
distribuição eletrônica (Serra, 1999).
Quadro 3.1
Principais produtos vendidos on-line
Produto/Categoria % de Compras
Software 16,0
Livros 14,0
Hardware 13,0
Música 11,0
Eletrodomésticos 6,5
Vídeos 5,0
Serviços de viagens 5,0
Roupas 4,5
Tickets de eventos 4,0
Fonte: OECD (1998), apub Serra (1999).
A venda de livros on-line representa a segunda maior área de comér-

cio eletrônico, com 14% do total das transações. A Amazon.com, pionei-
ra no comércio eletrônico de livros, é apontada como um dos casos de
maior sucesso comercial na Internet. Fundada por dois doutores em ciên-
cia da computação, que não conheciam praticamente nada sobre o mer-
cado de livros, a empresa virtual tornou-se uma ameaça para concorren-
tes poderosos como a Barnes & Nobles, que chegou a processar a Amazon
por competição desleal. A principal vantagem da loja virtual é a elimina-
ção de estoques, na medida em que repassa os pedidos de compra direta-
mente às editoras, reduzindo substancialmente os custos em relação às
lojas físicas. A Amazon conseguiu agregar valor ao serviço de venda de
livros através de resenhas, informações e tratamento individualizado. Em
vez de contratar profissionais de vendas, a empresa admitiu “amantes de
livros” como professores de literatura e bibliotecários. Criou também um
ambiente cultural de debates ao publicar e premiar resenhas e opiniões
de leitores.
O caso da Amazon mostra que novos ambientes requerem novos tipos
de qualificação profissional. O argumento de Bill Gates (1995) de que a
Internet vai provocar o desaparecimento do “intermediário”, ou seja, do
profissional que liga a produção ao usuário, precisa ser mais bem qualifica-
do. A rede pode eliminar o comerciante que apenas repassa mercadorias
ao consumidor, mas passa a exigir um novo tipo de intermediário para ter
sucesso: o profissional que adiciona valor ao produto. Isso inclui serviços
de informação ao cliente, tanto pré como pós-vendas. Um exemplo dos

“novos intermediários” são os serviços de busca tipo Yahoo e Cadê.
A venda de livros constitui uma “vocação” particular da rede, pois o
número de títulos em catálogo é muito maior do que a capacidade de
estocagem das livrarias. Enquanto uma grande loja de discos pode
disponibilizar grande parte dos títulos à venda (cerca de 20.000), uma
livraria pode estocar apenas uma fração dos mais de 1 milhão de títulos
oferecidos pelas editoras. Assim, é muito mais fácil encontrar um livro na
Internet do que percorrendo as livrarias de uma grande cidade.
A venda de música pela Internet, apesar de não ter apresentado inicial-
mente um sucesso equivalente aos livros, também começa a deslanchar.
Em 1998 as vendas internacionais quintuplicaram, somando US$143
milhões, o equivalente a 0,5% das vendas totais da indústria fonográfica.
As perspectivas, segundo a Market Tracking International, é que essa fa-
tia deve se elevar para 8% nos próximos cinco anos.6 Em 1999 as empre-
sas do setor (que inclui a Amazon) passaram a oferecer vendas digitais,
onde os discos são copiados diretamente nos endereços eletrônicos do
consumidor, sem mídia física. Isso possibilita inovações comerciais como
a montagem de discos exclusivos, escolhidos pelo usuário a partir de fai-
xas disponíveis na gravadora.
A venda de produtos de informática (hardware) e eletrodomésticos
também vem tendo grande sucesso na Internet, sendo responsável res-
pectivamente por 13% e 6,5% das vendas nos Estados Unidos. A caracte-
rística desses produtos é que são relativamente padronizados e suas mar-
cas conhecidas. Ao entrar no site o comprador potencial tem a oportuni-
dade de comparar preços e obter exatamente o modelo que deseja, em
vez de limitar sua opção à pequena gama de produtos oferecida pelo
comércio varejista. As vendas eletrônicas estão, em alguns casos, mudan-
do inteiramente o processo de fabricação. A Dell Computers, por exem-
plo, permite que os próprios consumidores configurem seus PCs on-line
e monitorem pela rede todo o processo de montagem e distribuição.
As atividades de suporte técnico virtual pós-venda são outra aplicação de
sucesso, graças à facilidade de acesso, disponibilidade de informação e ao
baixo custo, comparadas aos métodos tradicionais. Empresas de informática
são as principais usuárias da Internet para prestar serviços de suporte on-
line. O serviço permite que o vendedor conheça as dúvidas e necessidades
dos clientes, gerando informações para a melhoria dos serviços de suporte
e aperfeiçoamento dos produtos. Os serviços on-line geralmente incluem o
contato direto com técnicos da empresa, através do correio eletrônico.
6. Jornal do Brasil, 29/3/99 p. 13.

Por outro lado, o comércio eletrônico não se desenvolveu satisfato-

riamente em mercados onde o consumo é também uma atividade de lazer.
No caso dos artigos de vestuário, os consumidores gostam de ter um
contato físico com o produto, sendo uma área onde as transações eletrô-
nicas dificilmente vão prosperar. Já os supermercados apresentam um
potencial segmentado. Os gêneros alimentícios continuam sendo adqui-
ridos diretamente enquanto crescem as vendas eletrônicas de artigos de
limpeza e produtos comprados de forma regular.
Curiosamente, os preços das lojas virtuais são mais elevados do que
os praticados pelas lojas físicas. Segundo pesquisa realizada pela OECD
(1998), os preços de CDs são, em média, 12,7% mais caros na Internet.
Já os livros são 4% mais caros, apesar das vantagens de custos de esto-
ques apontada anteriormente. A pesquisa mostrou ainda que software é
vendido na Internet por uma menor diferença de preço: 1,9% em média.
Outro estudo, realizado pela consultora Goldman Sachs, comparando o
preço de uma cesta de 30 produtos comprados on-line na rede de super-
mercados Wall-Mart, com o valor da mesma compra realizada na loja
física, confirma a pesquisa da OECD. Mesmo antes da entrega, a lista de
produtos adquiridos on-line já era 1% mais cara do que na loja. A dife-
rença subiu para 9% depois de computados os custos de entrega domici-
liar das mercadorias (Serra, 1999).
As causas dos preços relativamente mais altos na Internet merecem
ser mais bem investigados, já que os custos de prestação dos serviços são
aparentemente menores. Além dos baixos custos de comercialização, o
comércio eletrônico pode se beneficiar de vantagens fiscais. Nos Estados
Unidos, as compras pela Internet são isentas do imposto sobre vendas, a
exemplo do que ocorre tradicionalmente com o comércio por correspon-
dência. Historicamente, as compras pelo reembolso postal estão isentas de
impostos municipais porque não utilizam os serviços urbanos locais, uma
interpretação recentemente confirmada pela Suprema Corte dos Estados
Unidos. Os altos preços praticados podem refletir a fase de “inovação
schumpeteriana” onde os pioneiros são agraciados com um preço-prêmio.
Nesse caso, o diferencial de preços seria uma compensação pelos investi-
mentos realizados nos novos serviços e pelo risco assumido. Outra razão é
que o desenvolvimento e atualização dos sites, assim como a infra-estrutu-
ra informacional necessária para manter a segurança e qualidade do servi-
ço, requer investimentos permanentes em hardware, software e comunica-
ções, um campo onde a tecnologia se move rapidamente. Neste contexto,
a empresa pode crescer aceleradamente sem gerar ou distribuir lucros, pois
os resultados operacionais acabam sendo reinvestidos no próprio negócio.
Por outro lado, a concorrência gerada pela difusão das vendas on-line e
a maior escala de operações pode contribuir para uma redução dos preços
relativos. Os serviços de busca e comparação de preços, oferecidos por
prestadores independentes, vão contribuir decisivamente para esse proces-
so, na medida em que eliminam a assimetria de informações. Do ponto de
vista do usuário, os altos preços relativos ainda podem ser compensados
pela comodidade de escolher melhor e receber os produtos em casa.
3 Difusão do comércio eletrônico no Brasil

O comércio eletrônico no Brasil se difundiu inicialmente nas transa-
ções financeiras e no interior de redes de firmas relativamente hierarqui-
zadas. Em pesquisa anterior (Tigre e Sarti, 1997), mostramos que os prin-
cipais usuários eram os bancos (45% do total), o comércio varejista (27%)
e o setor automotivo (7%). Com a difusão da Internet, o comércio eletrô-
nico vem se estendendo para os consumidores finais e o serviço mais
utilizado é o home banking.
O potencial do comércio eletrônico pode ser avaliado pelo cresci-
mento do uso da Internet. O Brasil vem se mantendo, desde meados dos
anos 1990, entre os 20 maiores usuários mundiais. Em 1999 o número
de usuários no país era estimado pela International Data Corporation
(IDC) em 3,8 milhões de pessoas. Considerando a existência de 8,5 mi-
lhões de PCs em uso no Brasil nesta época, observa-se que em cada 2,2
computadores um está ligado à rede. Em 2003, a previsão do IDC é de
que haverá 9 milhões de usuários da Internet no Brasil, cerca de 37% do
total previsto para a América Latina.
Quadro 3.2
Usuários da Internet no Brasil
Ano Quantidade Crescimento Percentual

1995 158.959 —
1996 463.508 192
1997 1.191.842 157
1998 2.737.236 130
1999 3.825.386 40
2000 4.993.992 31
2001 6.520.549 31
2002 7.793.202 20
2003 9.031.711 16
Fonte: GM Latino Americana, 15-21 de março de 1999 p. 10.
Outro indicador utilizado mundialmente para avaliar a difusão da

Internet é o número de hosts cuja evolução em diferentes países do con-
tinente americano, em termos absolutos e per capita, é mostrada no Qua-
dro 3.3. Apesar de os Estados Unidos estarem em um patamar muito
acima dos países latino-americanos, o número de hosts nesses países vem
crescendo mais aceleradamente, indicando um progressivo estreitamento
do gap. Entre os países latino-americanos, o Brasil se destaca como o
maior usuário em termos absolutos e o segundo maior em termos relati-
vos, ficando atrás do Chile. Em meados de 1998, de acordo com a Network
Wizards, o número de hosts cresceu para 163.890, um crescimento de
42% que coloca o Brasil em 18o lugar em termos absolutos no ranking
mundial.
Quadro 3.3
Número de hosts da Internet
Número total de Brasil México Venezuela Argentina Colômbia Chile Estados Unidos
hosts na Internet
1995 800 6.656 529 1.262 1.127 3.054 3.178.266
1996 20.113 13.787 1.165 5.312 2.262 9.027 6.053.402
1997 77.148 29.840 2.417 12.688 9.054 15.885 10.110.908
Hosts/1000
habitantes
1995 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.2 12.2
1996 0.1 0.2 0.1 0.2 0.1 0.6 23.2
1997 0.5 0.3 0.1 0.4 0.2 1.1 38.8
Fonte: Networks Wizards, “Internet Domain Survey”, janeiro, 1995, 1996, 1997 (www.nw.com).
Outra fonte (Abranet) estima o número de assinantes da Internet no

Brasil em 1,6 milhões perfazendo 2,2 milhões de usuários em 1998. O
número de provedores era de 321, repartindo um mercado de US$400
milhões (ver Quadro 3.4). Estimativas para o ano 2000 prevêem que o
mercado de provedores da Internet deverá chegar a R$1 bilhão, ajudado
pela entrada de novas tecnologias que visam reduzir preços e estender a
área de cobertura geográfica. Os serviços serão combinados com TV a
cabo permitindo maior integração entre diferentes meios de comunica-
ção digital. A NET, controlada pelas Organizações Globo e líder de mer-
cado com 2,5 milhões de assinantes, espera vender serviços de Internet
para 3% a 5% de seus assinantes, quando iniciar seus serviços cabo/modem.
Quadro 3.4
A World Wide Web no Brasil
1996 1997 1998
Assinantes 0,3 milhão 0,8 milhão 1,6 milhões
Usuários 0,5 milhão 1 milhão 2,2 milhões
Provedores - - 321
Pontos de Acesso - - 865
Preços Médios (US$) - - 27,55
Mercado (US$) - - 400 milhões
Fonte: Abranet apud Gazeta Mercantil, 14 de janeiro de 1999.
No Brasil o maior provedor de Internet é atualmente a Universo

Online, uma associação entre o jornal Folha de São Paulo e a Editora
Abril. O rápido crescimento da rede está estimulando o desenvolvimento
de franquias, a exemplo do que vem praticando a Nutec/ZAZ, controla-
do pelo grupo de comunicações RBS. O mercado de provedores de Internet
no Brasil deverá passar por mudanças estruturais nos próximos anos, à
medida que grandes competidores internacionais entrarem no mercado.
A gigante AOL, dos Estados Unidos, por exemplo, já estabeleceu uma
joint venture com o grupo venezuelano Cisneros para lançar um serviço
de Internet em toda América Latina. Outros importantes provedores in-
ternacionais estão entrando no mercado brasileiro, principalmente por
meio da aquisição de provedores já instalados.
4 Fatores condicionantes da difusão

As oportunidades comerciais abertas pela comunidade de usuários da
Internet são significativas, mas sua viabilização depende da transposição
de importantes barreiras técnicas, culturais e de infra-estrutura. A rede
revoluciona não só a noção de tempo e espaço como também os funda-
mentos organizacionais das empresas que se propõem a explorar tais ati-
vidades. Dentre os fatores condicionantes da difusão destacamos:
Infra-estrutura de telecomunicações
As telecomunicações constituem a infra-estrutura crítica para a difu-
são do comércio eletrônico. O acesso a linhas digitais de qualidade e
cabos óticos de alta velocidade, interligando pontos de acessos urbanos
com o resto do mundo, condiciona o potencial de expansão da Internet,
juntamente com novas formas de acesso através de redes de TV a cabo e
redes privativas alternativas à rede telefônica pública.
Em meados de 1998, quando iniciou-se o processo de privatização da

telefonia fixa no Brasil, existiam mais de 17 milhões de telefones fixos e
5 milhões de telefones celulares, quase o dobro do número de terminais
disponíveis no início da década (ver Quadro 3.5). Ao longo dos anos
1990, a Telebrás empreendeu esforços para melhorar a tecnologia, intro-
duzir novos serviços e aumentar a oferta de novas linhas telefônicas. Os
investimentos pularam de uma média de US$1,2 bilhão/ano nos anos 1980
para US$6,7 bilhões em 1996. O Quadro 3.5 mostra também que de
1990 a 1996, a taxa de digitalização passou de 13,9% para 55%, melho-
rando a qualidade e reduzindo os custos das comunicações.
Quadro 3.5
Desempenho da Telebrás, 1990, 1996 e 1998
1990 1996 1998
Linhas de telefones
convencionais (mil) 9.300 14.900 17.000
Assinantes de celular (mil) 10 2.800 5.000
Telefones Públicos (mil) 227 433 n.d.
Digitalização de linhas locais 13,9% 55% n.d.
Empregos 93.000 89.000 n.d.
Localidades servidas 13.900 20.900 n.d.
Fonte: Mansell and Wenh, 1998; atualizado com outras fontes.
Apesar da melhoria, a densidade telefônica no Brasil (cerca de 10

telefones por cem habitantes em 1997, segundo o Banco Mundial) ainda
é baixa quando comparada à média dos países desenvolvidos (51/100
habitantes), embora seja próxima a países do Leste Europeu (17/100 ha-
bitantes) e a outros países da América do Sul (9/100). Mansell e Wehn
(1998:29) analisaram esses dados calculando a correlação entre renda
nacional e infra-estrutura de telecomunicações. Os dados para o Brasil
coincidiram com a reta de regressão traçada com os dados de diferentes
países. Isto significa que o Brasil tem um grau de difusão de telecomuni-
cações compatível com seu nível de desenvolvimento econômico.
O Quadro 3.6 mostra a densidade relativa de telefones fixos e celula-
res e compara os custos das ligações domésticas e internacionais em paí-
ses recentemente industrializados e os Estados Unidos. Podemos obser-
var que os custos do serviço local e internacional no Brasil são semelhan-
tes à Coréia e Malásia, mas são relativamente mais altos do que países
onde já existe competição na telefonia local e internacional.
Quadro 3.6
Indicadores de telecomunicações
País Linhas Assinaturas de Custo de 3 m Custo de 3 m

principais telefone celular ligação local ligação para os
por 1000 por 1000 (US$)ª Estados Unidosª
habitantesª habitantesb
México 95 7 0,08 3,01
Brasil 96 8 0,04 4,68
Malásia 183 43 0,04 5,99
Tailândia 70 18 0,12 7,39
Coréia 430 37 0,04 4,88
Taiwan 430 36 0,04 n.d.
Cingapura 513 98 0,01 4,02
Hong Kong 547 129 n.a. 2,64
Estados Unidos 640 128 0,09 n.d.
Fontes: a. Banco Mundial. World Development Report, 1998.
b. ITU. 1997 World Telecommunication Development Report, 1996/1997.
A privatização das empresas controladas pela Telebrás e o surgimento

de concorrência na prestação de serviços de telecomunicações vêm esti-
mulando os investimentos e a introdução de novas tecnologias. Visando
aumentar a atratividade das operadoras telefônicas para os investidores
privados, as tarifas foram recompostas e, para permitir o desmembramento
dos serviços locais e internacionais, foram eliminados os subsídios cruza-
dos existentes. A Anatel estabeleceu metas de universalização para a tele-
fonia fixa a serem cumpridas pelas novas operadoras privadas que assu-
miram a rede a partir de 1998. Dentre as metas está a elevação da densi-
dade telefônica para 40 linhas fixas por cem habitantes. A curta expe-
riência das empresas privatizadas, no entanto, mostra que as metas de
universalização dificilmente serão cumpridas a médio prazo. As novas
operadoras atendem prioritariamente a consumidores de alta renda e
deixam de cumprir as obrigações assumidas com as periferias das grandes
cidades e regiões de baixa densidade populacional. A qualidade dos ser-
viços também vem se deteriorando devido a cortes de pessoal e progra-
mas de redução de custos. A força da Anatel está sendo testada pelas
empresas que apostam em um rápido retorno do investimento.
Nível educacional e capacitação tecnológica

O nível educacional afeta a difusão das novas tecnologias tanto em
termos de oferta de serviços técnicos quanto pela qualificação dos usuá-
rios. A disponibilidade do suporte técnico para desenvolvimento de

aplicativos, treinamento do usuário e manutenção de hardware e software
pode ser avaliada comparativamente no Quadro 3.7, que avalia também
o nível educacional da população de cada país.
Quadro 3.7
Indicadores de recursos humanos
País México Brasil Coréia Cingapura Malásia Estados Unidos
População (milhões) a
91.1 159 44.9 3.3 20.1 267.1
Adultos alfabetizados (%)a 90 83 98 91 84 99
Média de anos de educação b 4.7 3.9 8.8 n.d. n.d. 12.3
Taxa de matrícula secundário a 58 45 101 n.d. 57 91
Cientistas e técnicos de 0.3 0.2 2,9 2.6 0.2 4
P&D por 1000 pessoas a
Número de profissionais 321 550 340 11 53 2.006
de software (1000) c
Fontes: a. UNPD, 1998; b. UNPD, 1993; c. Capers Jones, 1993. Software Productivity and Quality
Today — The Worldwide Perspective.
O Brasil se destaca pelo elevado número absoluto de pessoas (aproxi-

madamente 550 mil) atuando em informática, tanto como usuários pro-
fissionais, quanto em atividades de suporte. Tal número supera o México
e a Coréia (que têm uma população menor) e equivale a um quarto da
força de trabalho técnico nos Estados Unidos. Esse número é surpreen-
dentemente alto quando comparado a outros indicadores de difusão de
tecnologias da informação. Outro indicador positivo é a disponibilidade
de cientistas de alto nível. Em 1997, o Brasil tinha 700 Ph.Ds na área de
tecnologia de informação, um crescimento substancial em relação aos
200 que atuavam em 1980 (MCT-Sepin, 1998:10).
A expansão do ensino superior, tanto público quanto privado, foi a
fonte para o surgimento de novas empresas de informática e o crescimen-
to das aplicações junto a usuários. A oferta tem gerado inclusive um mo-
vimento de imigração de quadros altamente qualificados para os Estados
Unidos. Embora não disponhamos de estatísticas a respeito, verificamos
a oferta de empregos em jornais brasileiros e na própria Internet, buscan-
do técnicos com nível de pós-graduação para atuar no exterior. Esta “eva-
são de talentos” não é necessariamente negativa. Em muitos casos, os
profissionais retornam ao país após absorver novas tecnologias e adquirir
experiência em um mercado mais amplo e sofisticado, capacitados para
estabelecer parcerias internacionais e exportar software.
A capacidade tecnológica acumulada durante os anos 1980, quando

vigorava a política de reserva de mercado na informática, foi outro fator
positivo para a difusão das tecnologias da informação no Brasil. Muitos
engenheiros envolvidos em atividades de P&D na década de 1980 admi-
nistram hoje provedores de Internet, projetam aplicativos e dão suporte
para a difusão de sistemas de informação on-line. Também, a capacidade
tecnológica adquirida em centros de pesquisa em telecomunicações como
CPqD, foi fundamental para a difusão da Internet no Brasil.
Com relação à capacitação dos usuários, o quadro brasileiro também
necessita da qualificação absoluto/relativo feita anteriormente. Embora
exista uma massa crítica de pessoas potencialmente capazes de usar a
Internet, uma ampla parcela da população não adquiriu as habilidades
genéricas mínimas necessárias para um aprendizado contínuo. A taxa de
analfabetismo no Brasil é de 17%, mas o número de “analfabetos funcio-
nais” é significativamente maior. Segundo o IBGE (1998: 129) menos de
um terço da população brasileira tem sete ou mais anos de estudo, ou
seja, uma escolaridade equivalente ao primeiro grau. A média nacional é
de apenas 3,9 anos de estudo por pessoa e apenas 45% dos jovens em
idade de cursar o segundo grau estão efetivamente matriculados. O Qua-
dro 3.5 mostra que os indicadores educacionais do Brasil são pobres
mesmo comparados a outros países em desenvolvimento como o México
e a Malásia.
Apesar dos avanços na interface homem-máquina estarem tornando
mais fácil o uso dos computadores, habilidades cognitivas adquiridas pela
educação formal são essenciais para a sua difusão. Dentre as habilidades
desejáveis para o domínio da informática está a fluência em inglês. Estima-
se que 85% da literatura técnica em informática está disponível neste idio-
ma, fato que limita o acesso da ampla maioria da população aos manuais e
programas existentes. Na Internet, a maioria dos sites estão em inglês e,
segundo levantamento recente, 62% dos usuários da Internet são fluen-
tes nessa língua. O rápido crescimento dos sites em português e o fato de
o número de usuários que somente falam português estar aumentando,
parece indicar que essa barreira está se tornando menos importante.
O uso da informática na educação é outro fator que pode ampliar
consideravelmente a difusão das novas tecnologias da informação (TI),
pois além de familiarizar o aluno com os computadores, incorpora pode-
rosas ferramentas ao aprendizado de outras disciplinas. Os programas
brasileiros de informática na educação são bem formulados, mas avan-
çam de forma lenta devido à falta de verbas, à precariedade da rede esco-
lar e à dependência de importações.
Distribuição de renda
A distribuição de renda, ao lado da educação, é um fator social
condicionante da difusão da Internet. Segundo o IBGE, em 1996 existi-
am no Brasil 7,8 PCs para cada 100 famílias, mas sua distribuição era
muito desigual. Enquanto microcomputadores equipavam quase metade
dos domicílios com mais de 30 salários de renda familiar, eles pratica-
mente inexistiam em famílias com renda inferior a 5 mínimos. Famílias
com renda mensal acima de 30 salários mínimos representam somente
10% do total de famílias brasileiras, mas respondem por 60% do total de
computadores domésticos. Na classe média, com renda entre 20 e 30
salários mínimos, os micros estavam presente em 17% dos domicílios.
Quadro 3.8
Base de PCs domésticos instalados por classe de renda familiar
Renda mensal em Número de Número de PCs/100
salários mínimos* famílias famílias com PCs famílias
Menos de 2 1.228.090 0 0,0
De 2 a 3 1.020.255 2.261 0,2
De 3 a 5 1.821.733 4.093 0,2
De 5 a 6 817.139 5.215 0,6
De 6 a 8 1.274.646 19.009 1,5
De 8 a 10 897.768 17.303 1,9
De 10 a 15 1.529.351 72.022 4,7
De 15 a 20 862.184 84.181 9,8
De 20 a 30 853.863 144.996 17,0
Mais de 30 1.272.878 606.004 47,6
Não informado 966.162 17.336 1,8
Total 12.544.069 972.420 7,8
*Valor do salário mínimo US$ (janeiro 1999).
Fonte: MCT/Sepin (1998) e MPO/IBGE (1996).
A má distribuição de renda no Brasil constitui uma barreira à difusão

da Internet, mas políticas públicas podem contribuir para aumentar o
acesso junto à população mais pobre. A exemplo do plano de universali-
zação da telefonia convencional, que prevê o atendimento de toda popu-
lação, seja através de linhas compartilhadas, telefones públicos ou correio
de voz, a Internet pode ser difundida, para fins educacionais e de pesquisa,
junto a escolas e bibliotecas públicas. Programas de universalização da
Internet vêm sendo adotados por diferentes países do mundo, a exemplo
da National Information Infrastructure dos Estados Unidos. A interferên-
cia do governo para criar condições de acesso às tecnologias de informa-
ção em classes menos favorecidas é fundamental para reduzir a exclusão

social e democratizar as oportunidades de emprego.
Disponibilidade local de hardware e software

O mercado brasileiro de tecnologias da informação atingiu, segundo
a Sepin/MCT, o valor de US$15 bilhões em 1997, incluindo hardware,
software e serviços técnicos. De 1991, quando foi iniciada a abertura do
mercado de informática, até 1997, as vendas da indústria cresceram 112%
enquanto as importações de produtos acabados aumentaram 741% e as
exportações permaneceram estagnadas. Em conseqüência, a balança co-
mercial de produtos eletrônicos se deteriorou rapidamente, atingindo um
déficit de US$6,4 bilhões em 1997.
A facilidade de importações e a insuficiência dos instrumentos de es-
tímulo à produção local levaram a indústria local a reduzir o conteúdo de
componentes locais na produção. Para cumprir as regras de Processo Pro-
dutivo Básico (PPB), exigidas pelo governo para que o produto seja con-
siderado “nacional” e assim fazer juz a incentivos fiscais (isenção de
IPI principalmente), as empresas podem simplesmente realizar no país as
etapas finais de montagem, a partir de componentes importados. A maio-
ria dos PCs fabricados no Brasil tem cerca de 90% de seus componentes
importados, sendo assim muito pequena a articulação com fornecedores
locais. A importação de produtos finais também é grande, principalmen-
te se incluirmos o contrabando, que chega a atingir 50% do mercado de
determinados produtos.
A crise cambial de janeiro de 1999 representou um freio nos investi-
mentos públicos e privados em TI e afetou drasticamente os programas
de informática na educação. Isso mostra que a dependência excessiva das
importações diante de um quadro de grandes flutuações da taxa de câm-
bio real e dificuldade de acesso ao crédito externo, dificulta a difusão de
novas tecnologias. A alternativa à esta dependência é desenvolver a in-
dústria local de forma a reduzir a vulnerabilidade da oferta de equipa-
mentos importados.
Política governamental
Na década de 1990 observa-se, principalmente em países desenvolvi-
dos, o surgimento de novas políticas de difusão de tecnologias da infor-
mação baseadas em “grandes visões” do futuro da sociedade. O leitmotiv
dessas políticas é a percepção de que as grandes oportunidades ofereci-
das pelas novas tecnologias para o desenvolvimento econômico e social

podem não se concretizar devido às falhas de mercado. De fato, existem
grandes assimetrias entre agentes econômicos, e o uso das tecnologias da
informação requer mudanças freqüentes no perfil de qualificação dos
recursos humanos e na natureza institucional, levando a grandes disper-
sões na difusão das novas tecnologias. Os programas nacionais seguidos,
por exemplo, pelos Estados Unidos e Canadá foram elaborados para esti-
mular a oferta e demanda de TI e universalizar o uso da Internet, princi-
palmente em pequenas empresas e populações de baixa renda.
A política de “grandes visões” contrasta com a postura liberal em
relação à sociedade da informação adotada pelos países latino-america-
nos. Aqui o Estado age como “espectador” das forças de mercado, limi-
tando-se a adequar as estruturas e regulações existentes à evolução
tecnológica, privatizar os serviços de telecomunicações e seguir as reco-
mendações de organismos internacionais em relação a normas e padrões
técnicos. A política é passiva, reservando ao Estado o papel de fiscal dos
contratos e metas acertadas com a iniciativa privada. No Brasil, entretan-
to, as políticas de promoção das TI não foram inteiramente abandona-
das, como mostra o Quadro 3.9.
Quadro 3.9
Principais Programas de TI do Ministério da Ciência e Tecnologia
Programa Agência
Responsável
Rede Nacional de Pesquisa (RNP), Internet Brasil CNPq
Programa Nacional de Exportação de Software (SOFTEX-2000) CNPq
Programa temático multi-institucional em ciência da computação CNPq
Tecnologias avançadas para automação industrial CTI
Qualidade e produtividade em software CTI
Processamento de alta performance CTI
Suporte financeiro para a indústria de software FINEP
Suporte para a capacitação tecnológica na indústria FINEP
Fonte: Ministério da Ciência e Tecnologia, 1996.
Dentre as políticas públicas, cabe destacar o papel da RNP (Rede

Nacional de Pesquisas) na propagação da Internet no Brasil. O programa
é controlado por um comitê de acadêmicos e representantes dos empre-
sários usuários de TI. Em 1997, o programa investiu $20 milhões em
serviços de provedores locais de TI, escolas, e infra-estrutura, como
backbones de alta velocidade, ligação de universidades e centros de negó-
cios. A RNP objetivou promover o uso da Internet em instituições de

ciência e tecnologia, mas acabou por impulsionar também o uso comer-
cial da Internet ao prover infra-estrutura e capacidades técnicas. O proje-
to agora está se deslocando para o uso social e acadêmico, através da
Internet II, na medida em que backbones privados estão disponíveis para
o comércio eletrônico.
Por fim, outra importante questão de responsabilidade do governo
são os acordos multilaterais sobre o comércio eletrônico. Nessa área, os
países menos desenvolvidos encontram dificuldades em defender seus
interesses, devido à pouca capacitação das agências para lidar com o pro-
blema e seu inerente baixo poder de barganha em fóruns internacionais.
Observa-se atualmente uma bipolarização de interesses. Por um lado, os
Estados Unidos vêm promovendo ativamente a abertura do mercado glo-
bal para o comércio eletrônico junto à Organização Mundial do Comér-
cio (OMC) e em acordos plurilaterais como o International Technology
Agreement (ITA). Por outro, os países periféricos são mais reticentes em
promover uma abertura total, diante da ameaça de concorrência preda-
tória em seus mercados nacionais. Não é objetivo deste capítulo tratar
essas questões mas cabe alertar para a importância de aprofundar o estu-
do da matéria e de capacitar órgãos-chave como o Ministério das Rela-
ções Exteriores para o processo de negociação.
5 Conclusões
O processo de globalização econômica demanda novas tecnologias
de comunicações capazes de reduzir as limitações inerentes à distância
geográfica, ao tempo e aos custos de transações. O comércio eletrônico
vem se revelando uma ferramenta essencial para lidar com esses proble-
mas. Através de uma rede aberta como a Internet, é possível avançar na
integração das cadeias produtivas, e coordenar atividades de desenvolvi-
mento, produção, comercialização e distribuição de produtos e serviços.
Já o comércio eletrônico com consumidores individuais é mais incipiente,
embora mantenha um grande potencial para o futuro, especialmente em
produtos e serviços digitalizáveis.
É preciso reconhecer os problemas que esse processo suscita para países
periféricos. Contando com infra-estrutura física e social mais precária,
esses países têm uma difusão limitada da Internet e tendem a ter o papel
de meros importadores de informações e serviços. Assim, deixam de ex-
plorar o potencial de integração às redes globais e de gerar empregos
qualificados para sua população.
Dentre os países periféricos, o Brasil se destaca pela sua capacitação

na informática, adquirida precocemente a partir dos anos 1970. Apesar
das desigualdades sociais e da precariedade da infra-estrutura de teleco-
municações, o país conta com uma numerosa comunidade on-line capaz
de proporcionar um mercado atraente e uma força inovadora para o de-
senvolvimento. A exploração desse potencial para exportar produtos e
serviços, no entanto, ainda está longe de se concretizar. Poucas empresas
brasileiras direcionam seus sites para o exterior, usando idiomas interna-
cionais como inglês e espanhol.
As políticas públicas para difusão da Internet no Brasil, a exemplo da
RNP, vêm produzindo excelentes resultados no sentido de desenvolver a
infra-estrutura para pesquisa e formação de recursos humanos
especializados. Entretanto, faltam políticas orientadas para estimular o
uso comercial da Internet pelo setor privado, principalmente junto a pe-
quenas empresas. Tais empresas necessitam de apoio técnico, informacional
e financeiro para explorar as oportunidades de negócios que surgem com
os novos meios de comunicação. A realização de fóruns de debates, pes-
quisas e projetos pilotos cooperativos podem contribuir para capacitar
empresas e alavancar novas estratégias competitivas. Outro importante
papel para o setor público é participar das discussões sobre normas inter-
nacionais sobre comércio eletrônico global, para defender os interesses
nacionais e regionais.
O desafio de entrar na sociedade da informação parece intransponível
para aqueles que não reúnem os recursos e a capacitação necessária para
colher seus benefícios. Entretanto, aceitar passivamente uma ordem
neoliberal que “condena” todo o Terceiro Mundo ao papel de proletaria-
do off-line é no mínimo prematuro, diante das inúmeras janelas de opor-
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TECNO-GLOBALISMO E ACESSO AO CONHECIMENTO — 105
Capítulo
Tecno-globalismo e
Acesso ao Conhecimento
José Maldonado
1 Introdução
Assiste-se, a partir da década de 1970, à conformação de uma nova
dinâmica tecnológica internacional, com a substituição paulatina de
tecnologias intensivas em material e energia e de produção estandardizada
e de massa, características do ciclo de desenvolvimento anterior baseado
no petróleo abundante e barato, para as tecnologias intensivas em infor-
mação, flexíveis e computadorizadas, associadas ao paradigma baseado
na microeletrônica.
Num cenário marcado por mudanças torrenciais, assiste-se a um acir-
ramento da concorrência entre os agentes econômicos, ao mesmo tempo
em que o conhecimento científico e tecnológico vem ocupando um papel
absolutamente central nas suas estratégias competitivas. Uma vez que um
crescente número de empresas se vem confrontando com novas trajetó-
rias tecnológicas, pelo advento das novas tecnologias, a necessidade de
informação sobre futuros desenvolvimentos torna-se ainda mais vital.
Portanto, o acesso a uma ampla base de informações e conhecimentos
científicos e tecnológicos, que se constituía numa vantagem no passado,
tornou-se uma necessidade fundamental no presente. Essa questão tem
se manifestado pelo crescente esforço em inovação por parte das empre-
sas, tanto nos seus países de origem, como no exterior e pela constituição
de uma grande variedade de relações e acordos interfirmas, incluindo
alianças tecnológicas (Lastres, 1995, Maldonado, 1996).
Destaque-se que, no cerne do atual processo de reformulação e con-
solidação da nova ordem mundial, se encontram os espetaculares avan-
ços no que se refere às tecnologias de informação e comunicação. Essas

transformações vêm-se manifestando, entre outros desenvolvimentos, na
transmissão de dados à velocidade da luz, no recurso aos satélites de
telecomunicações, na revolução da telefonia, na difusão da informática
na maioria dos setores da produção e dos serviços e na miniaturização
dos computadores e sua conexão em redes à escala planetária. Através da
diferenciação de sistemas, canais, redes e organizações de tratamento e
difusão de informações, tais avanços vêm permitindo uma expansão sem
precedentes dos contatos e de trocas de informações possíveis entre os
agentes, individuais e coletivos, além de viabilizarem do ponto de vista
global a rápida comunicação, processamento, armazenamento e trans-
missão de informações a custos decrescentes.
A acelerada disponibilização desses meios técnicos coloca-se como a
principal razão apontada por aqueles que argumentam que estamos vi-
vendo numa era de crescente globalização, inclusive tecnológica ou, mais
especificamente, de tecno-globalismo. Tal conceito diz respeito ao supos-
to caráter crescentemente internacional do processo de geração, trans-
missão e difusão das tecnologias.
Diversos são os estudos que acompanham e interpretam as atuais es-
tratégias tecnológicas das empresas frente a esse cenário. Apesar do cará-
ter emergente e do intenso debate que vem se travando sobre a extensão
e significado das atuais transformações, observa-se, de um modo geral,
que essas análises não consideram o processo em países em desenvolvi-
mento, sendo muito escassa a literatura que aborda a questão para esses
países e mais raros os estudos empíricos sobre os mesmos. Geralmente, o
assunto é tratado de forma marginal, dentro de outras problemáticas.
Outrossim, verifica-se que a principal preocupação nesses trabalhos é com
a identificação dos impactos e efeitos sobre as economias destes países
em face do processo geral de globalização, em função de variáveis
macroeconômicas como investimento externo direto, comércio exterior,
fluxos financeiros etc.
De acordo com diversos autores,1 as mudanças em curso vêm signifi-
cando uma marginalização desses países dos atuais movimentos dinâmi-
cos que vêm caracterizando a economia mundial. Assim, o objetivo deste
capítulo é discutir em que medida vem ocorrendo o designado processo
de tecno-globalismo, isto é, de difusão à escala mundial das tecnologias.
Para tal, propõe-se analisar, através das atividades de patenteamento e da
importação de tecnologia, se os principais aspectos associados a este pro-
1. Chesnais, Blanco, Fiori, Coutinho e Lastres, entre outros.

cesso vêm sendo observados do ponto de vista da economia brasileira.

Entretanto, inicia-se a exposição através de uma breve abordagem das
duas correntes de pensamento econômico sobre a temática que, por sua
vez, compõem o referencial teórico e estabelecem as hipóteses testadas
neste capítulo.
2 Duas visões em debate

A leitura das atuais estratégias tecnológicas das empresas tem suscita-
do um intenso debate entre os autores que acompanham de perto o pro-
cesso geral de globalização.2 A adoção de “estratégias globais de pesqui-
sa” através da implantação de unidades de pesquisa e desenvolvimento
(P&D) em diferentes países e da constituição de acordos internacionais
de cooperação tecnológica, estabelecimento de networks para realização
de programas de inovação e, mesmo, os grandes programas de pesquisa
transnacionais cooperativos desenvolvidos, sobretudo, pela União Euro-
péia e Japão, entre outros, são elementos que compõem a idéia de um
suposto termo tecno-globalismo. Seus defensores argumentam que, a par
da internacionalização da atividade de P&D, os principais mercados do
mundo já têm acesso, consomem e até produzem bens e serviços seme-
lhantes ao redor do mundo.
Os principais argumentos desses estudos são que esse processo se ace-
lerou a partir da década de 1980 e que as decisões quanto aos novos
formatos organizacionais da P&D e sua localização para empresas muda-
ram. Quanto aos novos formatos organizacionais da P&D, salientam-se
os aspectos associados às novas condições paradigmáticas (rápida mu-
dança tecnológica, redução do ciclo de vida dos produtos, surgimento
das novas tecnologias e pressões competitivas, entre outros) com os mo-
tivos para sua realização (crescente complexidade da atividade de P&D
no que se refere à infra-estrutura cada vez mais sofisticada em termos de
instalações e de equipamentos, bem como de recursos humanos multidis-
ciplinares, obtenção de ativos tecnológicos complementares, monitoração
tecnológica de concorrentes, ação conjunta visando o fortalecimento dos
regimes de apropriação etc.). Quanto à decisão da localização da P&D,
especial ênfase é atribuída às vantagens oferecidas pelas diferentes locali-
zações geográficas, tendo em vista suas infra-estruturas científica e
tecnológica, bem como a disponibilidade de cientistas e engenheiros qua-
lificados. Um elemento central nestas análises é o papel desempenhado
2. Para uma discussão detalhada sobre o assunto, ver Maldonado (1996).

pelos grandes avanços nas tecnologias de comunicação e informação que

permitiram não apenas instrumentalizar, mas também solucionar os pro-
blemas de controle e coordenação, oriundos da distribuição geográfica
das atividades de P&D.
Para outro conjunto de autores em oposição aos anteriores, a ativida-
de tecnológica representa exatamente o caso de não-globalização. Seu
argumento principal é que os dados estatísticos sobre o crescimento de
gastos de P&D no exterior são insuficientes para conclusões mais acuradas,
não havendo evidências de que esse processo seja generalizado. O essen-
cial da P&D continua sendo desenvolvido no país de origem das empre-
sas e quando se internacionaliza objetiva principalmente, adaptações ao
mercado local do que realização de P&D propriamente dita.
Dentre as diferentes contribuições, saliente-se a de Archibugi & Michie
(1995), que alertam que nessa discussão vêm sendo confrontadas catego-
rias distintas. Para os autores, o verdadeiro entendimento do conceito de
tecno-globalismo pressupõe o seu desdobramento em três dimensões dis-
tintas, quais sejam:
A exploração internacional de tecnologia, que é a forma como as
empresas utilizam seus ativos tecnológicos em nível mundial, que
se manifesta pela venda direta de produtos nos mercados interna-
cionais, na criação de subsidiárias, no depósito de patentes no exte-
rior, no licenciamento de tecnologias etc.
A geração global da tecnologia, que é representada pela participa-
ção das empresas nas estratégias internacionais de P&D e pela dis-
persão geográfica dessa atividade.
E a colaboração tecnológica global, que é uma das formas de gera-
ção de tecnologia, em parceria com empresas de outros países.
Ao se confrontarem as posições dos diferentes autores, constata-se
que, apesar de diferentes interpretações quanto à questão do tecno-
globalismo, de um modo geral, não incluem nas suas análises uma discus-
são mais aprofundada sobre o papel desempenhado pelos países em de-
senvolvimento neste processo. Mesmo aqueles que defendem a tese do
tecno-globalismo baseiam suas análises em dados estatísticos sobre os países
da tríade — Estados Unidos, Japão e Europa Ocidental — e, neste senti-
do, as duas correntes se aproximam. Na essência, estão tratando de um
processo que vem ocorrendo essencialmente entre os países mais desen-
volvidos e, portanto, de uma “triadização”.
Neste capítulo objetiva-se analisar em que medida o Brasil, como um
país em desenvolvimento, está inserido no processo geral de tecno-
globalismo. Portanto, são testadas as diferentes hipóteses utilizando-se o

enfoque e os instrumentos analíticos introduzidos por Archibugi & Michie
(1995) no que se refere ao desdobramento do conceito de tecno-
globalismo, quais sejam: a exploração internacional de tecnologia, a ge-
ração global de tecnologia e a colaboração tecnológica global.
Conforme notado pelos próprios autores, a discussão das vantagens e
desvantagens de se utilizarem dados estatísticos sobre patentes como in-
dicadores das atividades tecnológicas das empresas, comparativamente a
outros como gastos de P&D, número de funcionários alocados nessa ati-
vidade, número de laboratórios etc., é amplamente divulgada na literatu-
ra disponível. Entre as desvantagens, ressalte-se o fato de que nem toda a
atividade tecnológica das empresas é captada, e que a utilização de outro
indicador, como por exemplo gastos de P&D, poderia produzir resulta-
dos distintos. Acrescente-se ainda que tais dados geralmente não provi-
denciam informações adequadas sobre algumas áreas tecnológicas, no-
meadamente, software e biotecnologia. Entre as vantagens, saliente-se
que esses dados estão disponíveis de forma sistematizada há vários anos,
podendo ser divididos e classificados de modo detalhado, por empresa,
área tecnológica, origem etc.
3 O Brasil e a exploração internacional de tecnologia

Tendo em vista as considerações descritas, propõe-se nesta seção es-
tender a análise freqüentemente realizada sobre a atividade de paten-
teamento nos países desenvolvidos ao caso brasileiro, seguindo o enfoque
proposto por Archibugi & Michie. Contudo, antes de se passar ao exame
dos dados estatísticos disponibilizados pelo Instituto de Propriedade In-
dustrial (INPI) aos usuários externos, deve-se salientar que os mesmos
cobrem parcialmente até o ano de 1996 e que, de acordo com a classifi-
cação vigente até maio de 1997, ano de adoção do novo código de Pro-
priedade Industrial, as patentes eram classificadas, além das patentes
de invenção, em desenho industrial, modelo industrial e modelo de utili-
dade.3 As três últimas referiam-se, essencialmente, à nova disposição ou
novo conjunto de linhas ou cores, ou, ainda, em nova forma plástica que
resultasse em nova configuração ornamental ou uso prático. A partir de
1997, passaram a existir apenas patente de invenção e modelo de utilida-
3. Apesar da mudança de metodologia e da dificuldade na obtenção de dados estatísticos absoluta-

mente rigorosos, esses aspectos não comprometem as conclusões gerais do trabalho, uma vez
que eventuais diferenças podem ser classificadas de marginais.
de, tendo as outras duas, desenho industrial e modelo industrial, sido

agregadas sob a rubrica de registro de desenho industrial.
Para fins da discussão proposta, ao longo deste capítulo, serão anali-
sadas apenas os dados referentes a patentes de invenção, as quais refe-
rem-se a um produto ou processo inteiramente novo e representam, por-
tanto, um desenvolvimento real de tecnologia. Historicamente, esse tipo
de patente representa cerca de dois terços do total de patentes concedi-
das por ano no Brasil. A Tabela 4.1 apresenta a evolução do número de
patentes de invenção concedidas no Brasil de 1985 a 1995, segundo a
origem do titular.
Deve-se salientar que patente é um direito legal conferido por agên-
cia oficial, nacional ou regional (no caso do Brasil, o INPI) e confere ao
patenteador um monopólio da invenção e de sua exploração comercial
ou industrial, por um tempo limitado (variando de 15 a 20 anos) e sobre
um determinado território.4 Portanto, patente, além de ser um instru-
mento legal de apropriação do conhecimento, garante ao seu detentor
também a apropriação dos resultados de seu uso, presente ou futuro. Ou
seja, independentemente da aplicação ou não da mesma, ela representa
uma reserva efetiva de exploração. Neste sentido, a atividade de paten-
teamento por não-residentes no Brasil pode ser vista à luz do amplo con-
texto das estratégias competitivas das empresas no que tange às variadas
formas de utilização internacional, efetiva e potencial, de seus ativos
tecnológicos.
Conforme se verifica, o número de patentes concedidas no Brasil sai
de um patamar de cerca de 4.000 patentes em 1985 para cerca de 2.000
em 1987, apresentando um novo ciclo de crescimento entre 1988/90,
seguido de uma queda até 1992, ano que apresenta o seu nível mais bai-
xo, e uma retomada nos anos recentes. De um modo geral, constata-se
que essas variações estão mais associadas ao número de patentes concedi-
das a não-residentes do que a residentes. Nestas, verifica-se uma relativa
estabilidade no período. Para o total de patentes de invenção de 1985 a
1993, foram concedidas, em média, 2.878 ao ano, das quais 415 a resi-
dentes e 2.463 a não-residentes. Em termos percentuais, as patentes de
residentes correspondem a 14% do total e as de não-residentes a 86%,
no mesmo período. Observa-se ainda que, em média, a década de 1980
mostrou-se mais dinâmica do que a de 1990, em termos da concessão de
patentes para residentes e não-residentes.
4. Ver dentre outros, Hasenclever (1999).

Tabela 4.1
Patentes de invenção concedidas no Brasil
segundo a origem do titular – 1985/95
Ano Residentes Não-residentes Total

1985 607 3.327 3.934
1986 442 2.493 2.935
1987 289 1.895 2.184
1988 487 2.553 3.040
1989 474 3.036 3.510
1990 464 2.891 3.355
1991 341 2.138 2.479
1992 254 1.568 1.822
1993 378 2.271 2.649
1994 417 2.052 2.469
1995 525 2.134 2.659
Nota: Os dados referentes aos últimos anos, do ponto de vista operacional do INPI, não estão
consolidados. Em virtude do Tratado Internacional de Cooperação de Patentes (PCT), quando do
depósito no exterior, o depositante designa os países onde quer ter sua patente protegida, sendo a
solicitação enviada ao INPI pelo escritório de patentes responsável. Esses pedidos vão sendo arquivados
num cadastro especial de patentes PCTs. Após a data de publicação internacional, o depositante
dispõe de dois anos para decidir se lhe é vantajoso ou não a manutenção da patente em território
nacional. Em caso afirmativo, o depositante faz um requerimento de exame e o pedido entra então
na designada “fase nacional”, percorrendo os trâmites burocráticos normais como exame, análise e,
se for o caso, deferimento, sendo cadastrado no Brasil com o mesmo ano do depósito inicial no
exterior. De um modo geral, um pedido originário PCT pode levar até três anos e meio para entrar na
fase nacional. Por esse motivo, os últimos anos da tabela, de 1993 em diante, ainda estão sendo
complementados por patentes PCTs, basicamente, de não-residentes.
Fonte: Maldonado, 1996.
A Tabela 4.2 apresenta as remessas a título de importação de tecnologia

registradas no Banco Central (BACEN), de 1990 a 1996. Incluem-se nes-
ta rubrica a exploração de marcas e patentes, fornecimento de coopera-
ção técnica industrial, fornecimento técnico industrial, implantação e ins-
talação de projetos, marcas e patentes e serviços técnicos especializados.
Independentemente de alterações na composição de remessas, tanto
no que se refere à natureza dos contratos quanto à sua distribuição setorial
nos últimos anos,5 associadas, sobretudo, à abertura comercial e às pro-
fundas mudanças nos processos que regulam o comércio de tecnologia —
particularmente, a lei 8.383 de dezembro de 1991 que liberalizou a
contratação de tecnologia e a remessa de royalties a título de marcas e
patentes entre subsidiárias locais e matrizes no exterior — verifica-se um
5. Para maiores detalhes, consultar por exemplo, Cavalcante & Cassiolato (1999) e Aurea & Galvão
(1998).
Tabela 4.2
Remessas a título de importação de tecnologia – 1990/96
Ano US$ mil correntes Variação em relação ao ano anterior
1990 209.000,00 —
1991 173.000,00 -17%
1992 158.000,00 -9%
1993 227.412,00 44%
1994 373.182,00 64%
1995 683.581,00 83%
1996 990.254,00 45%
Fonte: Hasenclever, 1999.
substancial acréscimo nas remessas a título de importação de tecnologia a

partir de 1993.
Ao se confrontarem as informações apresentadas para teste da hipó-
tese, conclui-se positivamente quanto à exploração global de tecnologia.
As evidências indicam que, no caso brasileiro, as multinacionais vêm de-
senvolvendo estratégias de comercialização e exploração de suas
tecnologias no território nacional via licenciamento e, ao mesmo tempo,
protegendo-as, através do depósito de patentes no país.
4 O Brasil e a geração global de tecnologia

A Tabela 4.3 desagrega, para alguns anos selecionados, as patentes de
invenção concedidas no Brasil segundo a natureza do titular. O titular da
patente pode ser uma pessoa física ou uma pessoa jurídica, sejam residen-
tes ou não no Brasil. Entre as pessoas jurídicas residentes no Brasil, os
titulares podem ser empresas privadas nacionais, empresas brasileiras de
capital estrangeiro, empresas estatais, universidades e institutos de pes-
quisa, agências governamentais, fundações sem fins lucrativos etc.
Da Tabela 4.3 constata-se a elevada participação de pessoas físicas no
conjunto das patentes concedidas (igual ou superior a 30%), comparati-
vamente ao padrão internacional (que se situa em torno de 15%). Apon-
ta-se como principal motivo a baixa motivação a patentear por parte das
empresas e instituições do país, e o fato de muitas patentes concedidas a
pessoas físicas no Brasil terem sido desenvolvidas em universidades e/ou
outras instituições públicas de pesquisa (Albuquerque & Macedo, 1995).
Deve-se ainda destacar as profundas variações percentuais verificadas
em 1995, com uma queda significativa das participações relativas das
pessoas jurídicas e um surpreendente acréscimo relativo de pessoas físi-
Tabela 4.3
Patentes de invenção concedidas a residentes no Brasil,
segundo a natureza do titular - vários anos (em percentual)
Ano Pessoa Empresa Empresa Empresa Universidade Agências Outros Total

física privada privada de estatal e institutos governamentais
nacional capital de pesquisa
estrangeiro1
1986 38,0 36,0 11,0 10,0 3,0 0,0 2,0 100,0
1989 31,0 36,0 15,0 14,0 3,0 1,0 0,0 100,0
1992 34,0 39,0 10,0 11,0 4,0 1,0 1,0 100,0
1993 30,0 46,0 9,0 9,0 2,0 1,0 3,0 100,0
1995 62,0 30,0 4,0 3,0 2,0 0,0 1,0 100,0
1
Esta categoria inclui as empresas de capital fechado, que na sua composição acionária o capital
estrangeiro possui participação majoritária, e as de capital aberto, em que o capital estrangeiro
possui a maioria das ações ordinárias.
Fonte: Albuquerque & Macedo (1995). Patentes. Base Braspat do INPI — 1992 a 1998.
cas no total de patentes concedidas, chegando a 62% dos casos. Restri-

ções orçamentárias às instituições públicas advindas da crise fiscal e fi-
nanceira do Estado, o processo de privatizações, a adoção de estratégias
defensivas por parte das empresas privadas (tanto nacionais quanto es-
trangeiras) em face do processo de abertura da economia brasileira, no-
meadamente, redução ou mesmo cancelamento de suas atividades
tecnológicas, entre outras, são elementos que ajudam a explicar tais alte-
rações.
Apesar das peculiaridades do padrão de patenteamento no Brasil e de
suas razões estruturais e/ou conjunturais, o que se pretende discutir nesta
seção é a expressividade da atividade de patenteamento das empresas
privadas de capital estrangeiro no país, na medida em que essas patentes,
teoricamente, refletem o volume de conhecimentos gerados localmente.
Conforme se verifica, a partir de 1989, ano que apresenta a maior
participação, o percentual referente a essas empresas conheceu um de-
créscimo significativo, passando a representar apenas 4% deste total em
1995. Em termos absolutos, as patentes dessas empresas para os cinco
anos considerados — 1986, 1989, 1992, 1993 e 1995, que são, respecti-
vamente, 49, 71, 25, 34 e 21, dão a dimensão exata da atividade
tecnológica das empresas privadas de capital estrangeiro no país.
Pode-se concluir, portanto, que o Brasil não tem ocupado um lugar
importante dentro das estratégias globais de P&D que as empresas
multinacionais vêm desenvolvendo nos últimos anos. Ao contrário, os
dados indicam claramente que esses agentes vêm inclusive reduzindo suas
atividades tecnológicas no país. Assim, conclui-se pela reduzida e decres-

cente participação do Brasil nos fluxos globais de geração de tecnologias.
5 O Brasil e a colaboração tecnológica global

A colaboração tecnológica global, como apresentado, diz respeito à
adoção de estratégias de P&D por parte das empresas para o desenvolvi-
mento de conhecimento ou de inovações em parceria com outras empre-
sas. Assim, a colaboração global é uma das formas de geração global de
tecnologia. E o seu caráter “global”, segundo Archibugi & Michie (1995),
está na diferente nacionalidade dos agentes envolvidos.
A Tabela 4.4 apresenta as patentes de invenção depositadas no Brasil
de 1990 a 1996, que apresentam mais de um titular pessoa jurídica, se-
gundo a origem. A simples existência de mais de uma pessoa jurídica,
como titular das ditas patentes, caracteriza algum tipo de cooperação
para sua concretização.
A utilização de patentes como indicador da atividade de colaboração
é relativamente pouco usual na literatura. A maioria dos autores se utiliza
das bases de dados disponíveis em nível internacional, em que a coleta de
informações sobre colaboração é obtida através de notícias publicadas
em jornais e revistas especializadas. São unânimes, contudo, as limitações
encontradas nessas bases de dados, em função, basicamente, da diferente
propensão à divulgação entre as empresas, entre os setores e, mesmo,
entre os países. Ademais, colaborações entre empresas de determinadas
nacionalidades podem ser superestimadas, enquanto outras podem ser
desprezadas, devido à subjetiva importância a elas atribuída pelos perió-
dicos, em razão de suas áreas específicas de atuação e de seu público-
alvo. Conforme se salienta, ao contrário das bases de dados que utilizam
notícias de jornal e revistas especializadas e que, conseqüentemente, têm
uma visão ex-ante do processo de cooperação, uma base de dados de
patentes enfoca o processo cooperativo sob o ponto de vista de um de
seus resultados. Patentes representam, ainda, uma medida muito mais
homogênea comparativamente a notícias divulgadas em jornais especia-
lizados. Entretanto, incorre-se em algumas deficiências, como o fato de
nem toda a relação cooperativa ser captada. Todavia, justamente pelo seu
caráter ex-post, a base de dados aqui utilizada não incorre no erro de
contar como colaboração esforços ainda não realizados, cujos objetivos
podem estar muito mais associados a outras atividades, como marketing
e distribuição, ou à tentativa de mascarar comportamentos colusivos (Ro-
cha, 1995).
Tabela 4.4
Patentes de invenção depositadas no INPI,
que apresentam mais de um titular, segundo a origem – 1990/96
País Número de patentes
Estados Unidos 155
Japão 85
Alemanha 55
Itália 51
Grã-Bretanha 47
França 40
Outros países da OCDE 79
OCDE* 512
Leste Europeu 4
Brasil 48
Outros 8
Países em desenvolvimento 56
Total 572
* Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE).
Fonte: Maldonado (1996). Patentes. Base Braspat do INPI — 1992 a 1998.
Foram depositadas no INPI, nos sete anos considerados, 572 patentes

que se enquadram nessa categoria. Conforme se verifica, as patentes de
residentes no montante de 48 representam apenas 8% do total, enquanto
que as de não-residentes respondem pelos restantes 91%. Destas, a maio-
ria, ou 88%, são oriundas de países da OCDE, onde apenas os seis pri-
meiros países, Estados Unidos, Japão, Alemanha, Itália, Grã-Bretanha e
França, são responsáveis por 74% do total. Destaque-se a reduzida parti-
cipação dos países em desenvolvimento nesta relação que, com a inclusão
do Brasil, representam apenas 9% do total. Tais números confirmam as
evidências de que os esforços cooperativos estão concentrados num pe-
queno conjunto de países mais avançados.
A Tabela 4.5 apresenta a distribuição dessas patentes de invenção por
blocos econômicos, levando-se em conta a nacionalidade das empresas
depositantes.
Os dados referentes à Europa incluem as patentes de empresas do
Leste Europeu; os dos Estados Unidos incluem os do Canadá e os da
Australásia, os referentes à Austrália e Nova Zelândia; na qualidade de
outros, foram considerados os dos países em desenvolvimento, incluindo
o Brasil. De um modo geral, constata-se que as maiores concentrações
ocorrem no interior dos próprios blocos, com destaque para as patentes
Tabela 4.5
Distribuição do total de patentes de invenção depositadas no Brasil,
que apresentam mais de um titular, por bloco econômico – 1990/96
Bloco econômico Número de patentes
Europa 192
Europa-Estados Unidos 69
Europa-Japão 19
Estados Unidos 114
Estados Unidos-Japão 14
Japão 67
Australásia 15
Australásia-Europa 6
Australásia-Estados Unidos 3
Australásia-Japão 4
Outros 53
Outros-Europa 14
Outros-Estados Unidos 2
Total 572
Fonte: Maldonado (1996). Patentes. Base Braspat do INPI — 1992 a 1998.
intra-Europa com cerca de 34%, e que as patentes de empresas dos países

da tríade — Estados Unidos, Japão e países da Europa Ocidental — re-
presentam parcela extremamente significativa, com 83% do total.
Do subconjunto de países em desenvolvimento, as patentes cujos titu-
lares são empresas brasileiras detêm preponderância absoluta com 85%,
ou seja, das 53 patentes do bloco, 48 são brasileiras.
Nem todas as patentes de invenção depositadas no Brasil constantes
das duas tabelas anteriores se inserem no conceito de cooperação
tecnológica global de Archibugi & Michie (1995), na medida em que não
envolvem parceiros com distintas nacionalidades. Da amostra, apenas 194
patentes se enquadram nessa categoria, ou seja, 34% do total. No caso
das quarenta e oito patentes de residentes, apenas três envolvem parcei-
ros brasileiros e estrangeiros.
Este conjunto de informações mostra que os países em desenvolvi-
mento em geral, e o Brasil em particular, vêm participando de forma
extremamente marginal no processo de geração de tecnologia advinda da
cooperação tecnológica global. Mais uma vez, assiste-se à forte concen-
tração dos atuais movimentos dinâmicos que vêm caracterizando a eco-
nomia mundial, num pequeno conjunto de países da tríade.
6 Conclusão
As evidências indicam que os principais movimentos que vêm carac-
terizando a nova dinâmica tecnológica internacional são fortemente
centrados nos países mais avançados com a concomitante marginalização
dos menos desenvolvidos, inclusive o Brasil.
O material empírico analisado nos leva a concluir pela exclusão do
Brasil dos fluxos globais de geração de tecnologia, quer em relação à
limitada e decrescente realização de atividades tecnológicas pelas mul-
tinacionais no país, quer pela extremamente reduzida participação de
empresas brasileiras nos fluxos de colaboração global de tecnologia.
Em relação à exploração internacional de tecnologia, as evidências
apontam uma maior propensão por parte dos agentes econômicos inter-
nacionais quer na comercialização de suas tecnologias via licenciamento,
quer na proteção das mesmas via patenteamento, no país.
Assim, os dados analisados para o caso brasileiro confirmam inteira-
mente os argumentos dos autores que se opõem às teses do tecno-
globalismo. Archibugi & Michie (1995), através da análise da evolução
recente de dados estatísticos sobre patentes para os países da OCDE e
sobre acordos de cooperação constantes dos principais bancos de dados
internacionais concluem que: (a) a geração de tecnologia permanece ba-
sicamente “doméstica”, no sentido de que o essencial da P&D continua
sendo desenvolvido nos países de origem das empresas; (b) a colaboração
internacional, por sua vez, é um fenômeno que diz respeito essencial-
mente às empresas dos países mais desenvolvidos, com ênfase nas empre-
sas européias em virtude do desenvolvimento do Mercado Único e da
existência de vários pequenos países tecnologicamente dinâmicos e onde
o mercado nacional é muito pequeno e, deste modo, “triadizada”; e, por
fim, (c) a exploração internacional de tecnologia, que é a única dimensão
que vem conhecendo efetivamente um processo de globalização.
Neste sentido, o quadro traçado por aqueles autores que salientam
que não existem evidências de uma descentralização na divisão do traba-
lho intelectual e na apropriação dos resultados entre as diferentes empre-
sas e entre os diversos países, é confirmado ao se analisar o caso brasilei-
ro. Na realidade, destaca-se não apenas a inexistência de um processo de
tecno-globalismo das atividades consideradas estratégicas para as empre-
sas e países, nomeadamente as atividades de P&D, como, justamente por
serem estratégicas, são crescentes os obstáculos no que se refere ao aces-
so às informações científicas e tecnológicas por parte de empresas e paí-
ses que ocupam uma posição marginal neste processo (Maldonado, 1996).
Em que pese a atual hiperdisponibilidade de informações, tornada

viável pela revolução das tecnologias da informação e comunicação, o
conhecimento tecnológico, ao se constituir num dos principais ativos es-
tratégicos das empresas num quadro de acirramento da competição não
se globaliza, permanecendo, na sua essência, restrito ao âmbito daquelas
que detêm esse conhecimento.
No amplo espectro das estratégias competitivas desenvolvidas pelas
empresas, onde se destaca o desenvolvimento e implementação de novos
formatos organizacionais que enfatizam a descentralização, a terceirização
e todas as formas de interação com todo o tipo de agentes incluindo
empresas concorrentes, pode-se afirmar que tais empresas podem e vêm
descentralizando seu corpo através da implantação de operações à escala
planetária; no entanto, o cérebro permanece essencialmente centraliza-
do. Como Batista (1998: 132) salienta, “as empresas, inclusive aquelas
que operam intensamente no campo internacional, não se desvinculam
dos seus países de origem e têm, em geral, um centro de gravidade na-
cional claramente identificável; na sua maioria, não são ‘transnacionais’,
mas empresas nacionais com atuação no exterior”.
Deve ser salientado ainda que a nova dinâmica tecnológica interna-
cional vem sendo regida por princípios de interação multilateral, caracte-
rizados por parâmetros de cooptação e obstrução. Os primeiros dizem
respeito à expectativa que os agentes têm de obtenção de maiores resul-
tados pela atuação conjunta e, os segundos, referem-se à capacidade que
os mesmos têm de estabelecer ameaças recíprocas; neste sentido, com-
portam efeitos de exclusão ao rejeitarem agentes que não oferecem benefí-
cios nem representem reais ameaças (Lastres, 1995, Narula & Hagedoorn,
1997).
Ao se considerarem os esforços limitados de capacitação científica e
tecnológica nacional nos últimos anos, compreende-se o sentido da “ex-
clusão” do Brasil dos atuais movimentos dinâmicos associados ao desig-
nado processo de tecno-globalismo. Dado o reduzido esforço nacional
nesta área, o país não vem reunindo condições de parceiro nem de con-
corrente, sendo crescentes as dificuldades de acesso ao conhecimento,
tanto em relação ao processo de geração como de colaboração global de
tecnologia. Entretanto, verifica-se um interesse maior por parte dos agentes
empresariais multinacionais na exploração de seus ativos tecnológicos,
isto é, na comercialização e exploração de suas tecnologias no território
nacional via licenciamento, e na proteção das mesmas via patenteamento.
Neste caso, considerações como o tamanho do mercado nacional, efetivo
e potencial, podem elucidar melhor este tipo de estratégia.
Tais conclusões mostram-se particularmente graves tendo em vista

dois aspectos principais:
Os dados discutidos evidenciam que, além do país encontrar-se
excluído das estratégias tecnológicas internacionais implementadas
pelas multinacionais, igualmente têm diminuído os esforços de ge-
ração de conhecimento das empresas nacionais privadas e, particu-
larmente, das estatais.
Numa época em que conhecimento vem assumindo um papel abso-
lutamente relevante e estratégico, o reduzido esforço dos agentes

nacionais nessas atividades, além de se traduzir em desvantagens
competitivas, sentenciam-nos ao papel de absorvedores passivos de
tecnologias desenvolvidas alhures.
Albuquerque, E. & Macedo, P. “Patentes de invenção concedidas a residentes no Brasil: indicações
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Capítulo
Inovação na
Era do Conhecimento
Cristina Lemos*
1 Introdução
O contexto atual se caracteriza por mudanças aceleradas nos merca-
dos, nas tecnologias e nas formas organizacionais e a capacidade de gerar
e absorver inovações vem sendo considerada, mais do que nunca, crucial
para que um agente econômico se torne competitivo. Entretanto, para
acompanhar as rápidas mudanças em curso, torna-se de extrema relevân-
cia a aquisição de novas capacitações e conhecimentos, o que significa
intensificar a capacidade de indivíduos, empresas, países e regiões de apren-
der e transformar esse aprendizado em fator de competitividade para os
mesmos. Por esse motivo, vem-se denominando esta fase como a da Eco-
nomia Baseada no Conhecimento ou, mais especificamente, Baseada no
Aprendizado.
Apesar de muitos considerarem, atualmente, que o processo de
globalização e a disseminação das tecnologias de informação e comunica-
ção permitem a fácil transferência de conhecimento, observa-se que, ao
contrário dessa tese, apenas informações e alguns conhecimentos podem
ser facilmente transferíveis. Elementos cruciais do conhecimento, implí-
citos nas práticas de pesquisa, desenvolvimento e produção, não são fa-
cilmente transferíveis espacialmente, pois estão enraizados em pessoas,
organizações e locais específicos. Somente os que detêm esse tipo de co-
nhecimento podem ser capazes de se adaptar às velozes mudanças que
* A autora agradece a valiosa contribuição de Helena M. M. Lastres para a elaboração deste

capítulo.
INOVAÇÃO NA ERA DO CONHECIMENTO — 123
ocorrem nos mercados e nas tecnologias e gerar inovações em produtos,

processos e formas organizacionais. Dessa forma, se torna um dos limites
mais importantes à geração de inovação por parte de empresas, países e
regiões o não-compartilhamento desses conhecimentos que permanecem
específicos e não-transferíveis.
Assim, enormes esforços vêm sendo realizados para tornar novos co-
nhecimentos apropriáveis, bem como para estimular a interação entre os
diferentes agentes econômicos e sociais para a sua difusão e conseqüente
geração de inovações. Reconhece-se, portanto, no contexto atual de in-
tensa competição, que o conhecimento é a base fundamental e o aprendi-
zado interativo é a melhor forma para indivíduos, empresas, regiões e
países estarem aptos a enfrentar as mudanças em curso, intensificarem a
geração de inovações e se capacitarem para uma inserção mais positiva
nesta fase.
Este capítulo objetiva identificar as principais alterações no entendi-
mento do processo inovativo, e as formas de inovação características da
atual fase. Para tal, na Seção 2, abordam-se os principais elementos do
processo inovativo, sua natureza e fontes, bem como os conhecimentos
necessários para sua geração. São discutidos, na Seção 3, aspectos do que
vem sendo apontado como a Economia Baseada no Conhecimento, e
posteriormente, na Seção 4, as mudanças mais recentes na dinâmica de
geração e aquisição desses conhecimentos e as tendências de intensifica-
ção de sua codificação. Objetiva-se enfocar, na Seção 5, a relevância do
aprendizado como processo central para a inovação e, na Seção 6, os
novos formatos organizacionais que vêm sendo considerados como mais
adequados para se participar desse processo. Na Seção 7, apresentam-se
argumentos sobre a importância de sistemas locais na geração de inova-
ção. Discutem-se, na Seção 8, as alterações por que vêm passando políti-
cas de promoção de inovações e, por fim, na conclusão, argumenta-se
que, se houve uma mudança na compreensão desse processo, é necessá-
rio que as novas políticas reconheçam e incorporem tais alterações,
reformulando seus formatos e objetivos.
2 Novos elementos no processo de inovação

No âmbito da economia, ao longo deste século, muito vem se discu-
tindo sobre a inovação, sua natureza, características e fontes, com o obje-
tivo de buscar uma maior compreensão de seu papel frente ao desenvol-
vimento econômico, ressaltando-se como marco fundamental a contri-
buição de Joseph Schumpeter, na primeira metade deste século, que
enfocou a importância das inovações e dos avanços tecnológicos no de-

senvolvimento de empresas e da economia.
De forma genérica, existem dois tipos de inovação: a radical e a
incremental. Pode-se entender a inovação radical como o desenvolvimento
e introdução de um novo produto, processo ou forma de organização da
produção inteiramente nova. Esse tipo de inovação pode representar uma
ruptura estrutural com o padrão tecnológico anterior, originando novas
indústrias, setores e mercados. Também significam redução de custos e
aumento de qualidade em produtos já existentes. Algumas importantes
inovações radicais, que causaram impacto na economia e na sociedade
como um todo e alteraram para sempre o perfil da economia mundial,
podem ser lembradas, como, por exemplo, a introdução da máquina a
vapor, no final do século XVIII, ou o desenvolvimento da microeletrônica,
a partir da década de 1950. Estas e algumas outras inovações radicais
impulsionaram a formação de padrões de crescimento, com a conforma-
ção de paradigmas tecno-econômicos (Freeman, 1988).
As inovações podem ser ainda de caráter incremental, referindo-se à
introdução de qualquer tipo de melhoria em um produto, processo ou
organização da produção dentro de uma empresa, sem alteração na es-
trutura industrial (Freeman, 1988). Inúmeros são os exemplos de inova-
ções incrementais, muitas delas imperceptíveis para o consumidor, po-
dendo gerar crescimento da eficiência técnica, aumento da produtivida-
de, redução de custos, aumento de qualidade e mudanças que possibili-
tem a ampliação das aplicações de um produto ou processo. A otimização
de processos de produção, o design de produtos ou a diminuição na utili-
zação de materiais e componentes na produção de um bem podem ser
considerados inovações incrementais.
Até pouco tempo, era grande a rigidez para caracterizar o processo de
inovação, suas fontes de geração e formas como se realiza e difunde.
Evidentemente que a compreensão do processo de inovação está estreita-
mente influenciada pelas características dominantes de contextos históri-
co-econômicos específicos. Atualmente, aspectos negligenciados por não
terem relevância nos períodos em questão começam a ser plenamente
reconhecidos como de papel fundamental para o êxito do processo ino-
vativo. À medida que melhor se conhecem as especificidades da geração e
difusão de inovação, mais se sabe sobre sua importância para que empre-
sas e países reforcem sua competitividade na economia mundial.
Cabe ressaltar que, em correntes tradicionais da economia, ainda hoje
existem dificuldades de análise do processo inovativo. Essas vertentes,
em geral, consideram a tecnologia um fator exógeno à dinâmica econô-
mica, que se encontra facilmente disponível e transferível a qualquer agente

econômico. Consideram, ainda, que o processo inovativo é igual para
esses agentes, independentemente do seu tipo, setor, estágio de capacitação
tecnológica, local ou país em que está localizado.
Diferentemente desse enfoque, destaca-se neste capítulo a aborda-
gem neo-schumpeteriana que aponta para uma estreita relação entre o
crescimento econômico e as mudanças que ocorrem com a introdução e
disseminação de inovações tecnológicas e organizacionais. Compreende-
se, sob esse ponto de vista, que os avanços resultantes de processos
inovativos são fator básico na formação dos padrões de transformação da
economia, bem como de seu desenvolvimento de longo prazo.
Entretanto, reconhece-se que o entendimento existente sobre a natu-
reza das inovações e seus efeitos sobre o crescimento econômico são ain-
da limitados. A busca de uma maior compreensão deste processo levou
ao notável crescimento dos estudos nesta área, ao longo das últimas dé-
cadas. À medida que se intensificaram formas anteriormente não siste-
matizadas no estudo do processo inovativo, novos aspectos puderam ser
incorporados ao quadro de referência anterior.
Dessa forma, noções lineares sobre o processo inovativo — como
aquelas que o tratavam como resultado das atividades realizadas na esfe-
ra da ciência, que evoluiria unidirecionalmente para a tecnologia, até
chegar à produção e ao mercado — já não se colocam mais no centro do
debate. Adicionalmente, na mesma medida que a ciência não pode ser consi-
derada como fonte absoluta de inovações, também as demandas que vêm
do mercado não devem ser tomadas como o único elemento determinan-
te do processo de inovação, como apresentavam teses contrárias.1
Quando se aceita a existência de uma estrutura complexa de interação
entre o ambiente econômico e as direções das mudanças tecnológicas,
deixa-se de compreender o processo de inovação como um processo que
evolui da ciência para o mercado, ou como seu oposto, que o mercado é a
fonte das mudanças. Os diferentes aspectos da inovação a tornam um pro-
cesso complexo, interativo e não-linear. Combinados, tanto os conheci-
mentos adquiridos com os avanços na pesquisa científica, quanto as neces-
sidades oriundas do mercado levam a inovações em produtos e processos e
a mudanças na base tecnológica e organizacional de uma empresa, setor ou
país, que podem se dar tanto de forma radical como incremental.
1. Para detalhes sobre a crítica ao modelo linear e o longo debate acerca dos argumentos de science
ou technology-push e demand ou market-pull, ver, entre outros, Freeman, 1988; Lastres, 1993 e
Lemos, 1996.
Longe de ser linear, o processo inovativo se caracteriza por ser

descontínuo e irregular, com concentração de surtos de inovação, os quais
vão influenciar diferentemente os diversos setores da economia em de-
terminados períodos. Além de não obedecer a um padrão linear, contí-
nuo e regular, as inovações possuem também um considerável grau de
incerteza, posto que a solução dos problemas existentes e as conseqüên-
cias das resoluções são desconhecidas a priori. Revelam, por outro lado,
um caráter cumulativo, tendo em vista que a capacidade de uma empresa
realizar mudanças e avanços, dentro de um padrão estabelecido, é forte-
mente influenciada pelas características das tecnologias que estão sendo
utilizadas e pela experiência acumulada no passado (Dosi, 1988).
Com a maior compreensão sobre a natureza e as fontes de geração de
inovações, flexibilizou-se a abrangência de sua definição e ampliou-se o
leque de atividades consideradas de inovação. De forma geral, considera-
se, atualmente, que a mesma envolve diferentes etapas no processo de
obtenção de um produto até o seu lançamento no mercado. Não significa
algo necessariamente inédito, nem resulta somente da pesquisa científica.
Não se refere apenas a mudanças na tecnologia utilizada por uma empre-
sa ou setor, mas inclui também mudanças organizacionais, relativas às
formas de organização e gestão da produção.
A definição de inovação que vem sendo mais comumente utilizada
caracteriza-a, portanto, como a busca, descoberta, experimentação, de-
senvolvimento, imitação e adoção de novos produtos, processos e novas
técnicas organizacionais (Dosi, 1988). Objetivando apontar para as pos-
sibilidades de inovação em países em desenvolvimento, Mytelka (1993)
desfaz a noção de que inovação deve ser algo absolutamente novo no
mundo e colabora para a sua compreensão, ao focar a inovação sob o
ponto de vista do agente econômico que a está implementando. Assim,
considera inovação o processo pelo qual produtores dominam e
implementam o projeto e produção de bens e serviços que são novos para
os mesmos, a despeito de serem ou não novos para seus concorrentes —
domésticos ou estrangeiros.
Importante também foi o entendimento de que cada uma das fontes
de geração de inovações — baseadas na ciência, ou na experiência coti-
diana de produção, design, gestão, comercialização e marketing dos pro-
dutos — pode ter maior relevância e impacto distinto para o processo,
dependendo sobremaneira da estrutura e tipo da empresa, dos setores e
países em questão. Está também relacionada à natureza da inovação, se se
refere a aperfeiçoamentos ou se representa rupturas nos sistemas tecno-
lógicos, ou seja, se são inovações incrementais ou radicais.
Da mesma forma, cada uma dessas fontes de inovação vai ser em

maior ou menor grau prevalecente, dependendo do estágio em que se
encontra o paradigma. Na emergência de um paradigma, quando novas
tecnologias surgem com mais intensidade, parece ser mais evidente que
as fontes baseadas em conhecimentos científicos possuem papel funda-
mental para a introdução de inovações de cunho mais radical. Já em sua
maturidade, quando as tecnologias já estão dominadas, as fontes relacio-
nadas a conhecimentos adquiridos com a experiência da empresa se tor-
nam mais e mais importantes para que as firmas estejam aptas a gerar
aperfeiçoamentos e obter inovações incrementais (Freemaan, 1988).
Assim, é necessário considerar que uma empresa não inova sozinha,
pois as fontes de informações, conhecimentos e inovação podem se loca-
lizar tanto dentro, como fora dela. O processo de inovação é, portanto,
um processo interativo, realizado com a contribuição de variados agentes
econômicos e sociais que possuem diferentes tipos de informações e co-
nhecimentos. Essa interação se dá em vários níveis, entre diversos depar-
tamentos de uma mesma empresa, entre empresas distintas e com outras
organizações, como aquelas de ensino e pesquisa. O arranjo das várias
fontes de idéias, informações e conhecimentos passou, mais recentemen-
te, a ser considerado uma importante maneira das firmas se capacitarem
para gerar inovações e enfrentar mudanças, tendo em vista que a solução
da maioria dos problemas tecnológicos implica o uso de conhecimento
de vários tipos.
Observa-se que a emergência do atual paradigma, baseado nas novas
tecnologias de informação e comunicação, que possibilitou uma transfor-
mação radical nas formas de comunicação e de troca de informações,
colocou em relevo as características elencadas anteriormente, ou seja, a
importância das diferentes fontes de inovação e da interação entre as
mesmas. Contribuiu, ainda, para compreender que esses aspectos do pro-
cesso de inovação sempre estiveram presentes mas, no atual contexto,
são mais do que nunca condição necessária para a geração de inovações.
O fato é que o processo de inovação aumentou consideravelmente sua
velocidade nas últimas décadas. A aceleração da mudança tecnológica é
de tal ordem que se nota uma alteração radical no uso do tempo na eco-
nomia, com uma crescente redução do tempo de produção de bens —
por meio da utilização das novas tecnologias, formas organizacionais e
técnicas de gestão da produção — e também de consumo dos bens —
com a planejada diminuição do tempo de vida dos produtos. A necessida-
de de colaboração, mesmo para grandes conglomerados, torna-se, por-
tanto, muito maior, para que se possa acompanhar o ritmo dessas mu-
danças e não ficar para trás. Dessa forma é que se observa a crescente
articulação dentro das empresas e entre estas e outras organizações, em
especial as instituições de pesquisa.
3 A economia baseada no conhecimento e no aprendizado

Desde o pós-guerra, vem se reconhecendo, paulatinamente, que a
produtividade e a competitividade dos agentes econômicos depende cada
vez mais da capacidade de lidar eficazmente com a informação para
transformá-la em conhecimento. Uma grande e crescente proporção da
força de trabalho passou a estar envolvida na produção e distribuição de
informações e conhecimentos e não mais na produção de bens mate-
riais, gerando reflexos no crescimento relativo do setor de serviços,
frente ao industrial. Dessa forma, apontou-se para uma tendência de
aumento da importância dos recursos intangíveis na economia — parti-
cularmente nas formas de educação e treinamento da força de trabalho
e do conhecimento adquirido com investimento em pesquisa e desen-
volvimento.
A emergência do atual paradigma intensificou a relevância dessas ca-
racterísticas e a importância dos recursos intangíveis na economia. As
tecnologias de informação e comunicação propiciam o desenvolvimento
de novas formas de geração, tratamento e distribuição de informações.
Através de ferramentas de base eletrônica que diminuíram enormemente
o tempo necessário para comunicação, transformam-se as formas tradi-
cionais de pesquisa, desenvolvimento, produção e consumo da econo-
mia, facilitando e intensificando a muito rápida ou instantânea comuni-
cação, processamento, armazenamento e transmissão de informações em
nível mundial a custos decrescentes. Três aspectos devem ser destacados
no que se refere a essas novas tecnologias.
O primeiro são os avanços observados na microeletrônica — que ti-
veram como conseqüências de maior impacto para a economia e para a
sociedade o desenvolvimento do setor de informática e a difusão de micro-
computadores e de softwares que vêm englobando grande parte das tare-
fas que anteriormente eram realizadas pelo trabalho humano direto. O
segundo se refere aos avanços nas telecomunicações. A introdução e dis-
seminação de algumas das novas tecnologias, como por exemplo as co-
municações via satélite e a utilização de fibras óticas, revolucionaram os
sistemas de comunicação. Por fim, a convergência entre essas duas bases
tecnológicas permitiu o acelerado desenvolvimento dos sistemas e redes
de comunicação eletrônicos mundiais.
A difusão dessas novas tecnologias permitiu a expansão das relações e

da troca de informações possibilitando a interação entre diferentes uni-
dades dentro de uma empresa — como a pesquisa, engenharia, design e
produção — e fora dela, com outras empresas ou outros agentes que
detenham distintos tipos de conhecimentos. A incorporação de ferramentas
cada vez mais velozes e de menor custo, se dá em todos os setores da
economia, permitindo acesso a informações como nunca foi possível e,
para aqueles que concentram esforços na aquisição de conhecimentos,
uma maior capacidade de gerar alternativas tecnológicas.
Essas tecnologias alteraram radicalmente os padrões até então estabe-
lecidos e vêm exercendo uma influência decisiva em inúmeros aspectos
das esferas sócio-econômico-político-cultural. Assim é que se considera
que as mesmas são a base técnica do que vem sendo chamado por alguns
autores de “revolução informacional”, que contribui para a conformação
de uma nova Era, Sociedade ou Economia da Informação, do Conheci-
mento ou do Aprendizado, conforme a maior ênfase que se queira dar a
um desses aspectos (Lojkine, 1995; Castells, 1997; Foray e Lundvall, 1996;
Lundvall e Borrás, 1998 e Cassiolato e Lastres, 1999, entre outros).
A despeito da atual maior visibilidade das informações, alguns auto-
res argumentam que essa fase se caracteriza pelo fácil acesso às informa-
ções, mas ponderam que o conhecimento é central, e sem ele não é pos-
sível decodificar o conteúdo das informações e transformá-las em conhe-
cimento. Assim, preferem se referir à mesma como a Economia Baseada
no Conhecimento.
A ênfase no conhecimento deve-se também ao fato de que as tecno-
logias líderes dessa fase são resultado de enormes esforços de pesquisa e
desenvolvimento. As altas taxas de inovações e mudanças recentes impli-
cam, assim, uma forte demanda por capacitação para responder às neces-
sidades e oportunidades que se abrem. Exigem, por sua vez, novos e cada
vez maiores investimentos em pesquisa, desenvolvimento, educação e trei-
namento. Argumenta-se, dessa forma, que os instrumentos disponibilizados
pelo desenvolvimento das tecnologias de informação e comunicação —
equipamentos, programas e redes eletrônicas de comunicação mundial
— podem ser inúteis se não existir uma base capacitada para utilizá-los,
acessar as informações disponíveis e transformá-las em conhecimento e
inovação.
Na atual fase, na qual se destacam dois fenômenos inter-relaciona-
dos, o processo de aceleração das inovações e a globalização em curso,
aparentemente a disponibilização de meios técnicos que possibilitam o
acesso a informações torna o conhecimento transferível para todos. En-
tretanto, nota-se que os conhecimentos envolvidos na geração de inova-

ções podem ser tanto codificados como tácitos, públicos ou privados e
vêm se tornando cada vez mais inter-relacionados. A informação e o co-
nhecimento codificado podem ser facilmente transferidos através do
mundo, mas o conhecimento que não é codificado, aquele que permane-
ce tácito, só se transfere se houver interação social, e esta se dá de forma
localizada e enraizada em organizações e locais específicos.
Assim, para se entender a formação do conhecimento, deve-se ter em
conta as especificidades das relações estabelecidas dentro das firmas e
entre diferentes firmas e outros agentes econômicos e sociais, as caracte-
rísticas das relações industriais em nível local, nacional e regional, além
de outros fatores institucionais, que evidentemente contribuem para a
compreensão das diferenças nas formas de aquisição de conhecimento e
na capacidade inovativa de cada um destes níveis.
A relevância do conhecimento como base da inovação e recurso fun-
damental desta fase impõe a exploração e interação das mais diferentes
fontes para sua obtenção. Com todos os recursos disponíveis atualmente
e com a rapidez com que as mudanças vêm se dando, há uma exigência
crescente de combinação de fontes, informação e conhecimento, facilita-
da por esses recursos. Isto levou a um crescimento substancial do grau de
interação entre organizações.
Nesse sentido, muitos autores vêm reconhecendo, no período atual
de mudança radical, que o conhecimento e o aprendizado possuem pa-
pel-chave e afetam a economia e a sociedade como um todo. Dentre aque-
les que argumentam que tais mudanças se dão no modo de geração e
difusão de conhecimento, nas fontes de crescimento e de competitividade
e nos processos de aquisição de capacitação, incluem-se Foray e Lundvall
(1996), os quais destacam especialmente a mudança na dinâmica de for-
mação do conhecimento, a aceleração do processo de aprendizado
interativo e a crescente importância das redes de cooperação, pontos que
serão abordados mais detalhadamente nas próximas seções.
4 Mudanças na dinâmica do conhecimento

Conforme apontado anteriormente, as mudanças características do
novo paradigma imprimiram uma nova dinâmica nas formas de geração
e aquisição de conhecimento e mudanças nas relações entre conhecimen-
to tácito e codificado. Visando maiores chances de apropriação do co-
nhecimento, vem se notando uma necessidade intensificada de capacitação
e expansão das fronteiras do conhecimento codificado.
A tendência a uma codificação crescente do conhecimento relaciona-

se fundamentalmente às velozes mudanças na geração desse conhecimen-
to e de inovações. O processo de codificação do conhecimento vem sen-
do intensificado, em última instância, para dotar o conhecimento de no-
vos atributos que o tornem similares aos bens tangíveis e convencionais,
aproximando-o de uma mercadoria, objetivando facilitar sua apropria-
ção para uso privado ou comercialização. Transformando-se em uma
mercadoria com características bastante específicas, o conhecimento co-
dificado como informação permite ser armazenado, memorizado,
transacionado e transferido, além de poder ser reutilizado, reproduzido e
comercializado indefinidamente, a custos extremamente baixos. Assim é
que se argumenta sobre uma tendência à expansão cumulativa da base de
conhecimentos codificados (Cowan e Foray, 1998).
Para melhor definição da relação entre os dois tipos de conhecimen-
to, cabe salientar que conhecimento codificado refere-se ao conhecimen-
to que pode ser transformado em uma mensagem, podendo ser manipu-
lado como uma informação. Atualmente, é grande a facilidade de trans-
ferência do conhecimento codificado, por meio de ferramentas como as
mencionadas anteriormente. Conhecimento tácito, por seu turno, é o
conhecimento que não pode ser explicitado formalmente ou facilmente
transferido; refere-se a conhecimentos implícitos a um agente social ou
econômico, como as habilidades acumuladas por um indivíduo, organi-
zação ou um conjunto delas, que compartilham atividades e linguagem
comum. Não está disponível no mercado para ser vendido ou comprado
e requer um tipo específico de interação social, similar ao processo de
aprendizado, para que seja transferido (Lundvall e Borrás, 1998 e Cowan
e Foray, 1998).
Alerta-se, entretanto, para os limites inerentes ao processo de
codificação do conhecimento. Não se deve supor que todo conhecimen-
to tácito tende a ser codificado e que os dois tipos de conhecimento po-
dem ser tratados de forma substitutiva ou excludente. Tal alerta mostra-
se importante porque alguns autores tendem a considerar, atualmente,
que se verifica um aumento relativo do estoque de conhecimento codifi-
cado frente ao de conhecimento tácito, o que conduziria em última ins-
tância à codificação completa do conhecimento. Entretanto, existem pou-
cas evidências empíricas que comprovem a alteração da proporção de
cada um dos dois tipos no estoque total de conhecimento.
Em direção contrária à assertiva de que a codificação pode atingir
todo tipo de conhecimento tácito, considera-se que o processo de
codificação nunca será completo, “... car la codification n´offre que des
solutions incomplètes à l´expression de la conaissance” (Cowan e Foray,

1998: 315). Isto significa que toda codificação de um conhecimento é
acompanhada de criação equivalente na base do conhecimento tácito.
Ambos os conhecimentos, tácito e codificado, devem ser tratados como
complementares, pois sempre haverá alguma forma de conhecimento tá-
cito específico implícita nas práticas comuns a cada firma, setor ou re-
gião. Ou seja, ao mesmo tempo em que se observa uma expansão cumu-
lativa na base do conhecimento codificado, essa codificação será sempre
incompleta, pois intensifica-se a importância e irredutibilidade do conhe-
cimento tácito como recurso fundamental, que permanece na esfera de
indivíduos e empresas específicas.
Apesar de ser permanentemente vital na inovação, o conhecimento
tácito, por suas características bastante peculiares, só é compartilhado
através da interação humana, nas relações realizadas entre indivíduos ou
organizações em ambientes com dinâmica específica, o que, em última
instância, torna a inovação localizada e restrita ao âmbito dos agentes
envolvidos. A capacitação necessária para compreender e usar os códigos
locais pode se dar somente com sua inserção nas redes de relações para
participação do processo de aprendizado interativo.
O sucesso de alguns arranjos produtivos com concentração geográfi-
ca, como os distritos industriais que apresentam forte dinâmica, ilustra
sobremaneira tal consideração. Os agentes de tais arranjos detêm um con-
siderável estoque de conhecimento tácito, que circula eficazmente para a
difusão de conhecimento local, com custos extremamente baixos. Não
existe necessidade de uma intensificação da codificação dos mesmos,
muitas vezes porque atuam no mesmo setor, conjunto de tecnologias,
conhecimentos ou cadeia produtiva, compartilhando dos mesmos recur-
sos e capacitações. A codificação do conhecimento nesses tipos de arran-
jo, por seu turno, é também relacionada aos contextos específicos onde
se compartilham códigos, linguagem comum, identidade, confiança e
conhecimentos tácitos necessários para a interpretação precisa da mensa-
gem codificada.
Nesse sentido, o acesso aos conhecimentos específicos de uma firma,
arranjo ou setor pode explicar em larga medida a intensificação dos es-
forços para a formação de redes de cooperação no contexto atual,
objetivando a criação de uma interação positiva para a absorção dos co-
nhecimentos tácitos existentes.
Chega-se, portanto, a uma importante observação para a compreen-
são das formas de geração e difusão de conhecimento. Atualmente exis-
tem possibilidades concretas de acesso e transferência de informações/
conhecimento codificado, propiciadas pelas novas tecnologias de infor-

mação e comunicação. Entretanto, essas possibilidades não são distribuí-
das equanimemente para todos, com informações acessíveis para qual-
quer empresa, setor, país ou região. Por outro lado, o acesso a informa-
ções/conhecimento codificado não é suficiente para que um indivíduo,
empresa, país ou região se adapte às condições técnicas e de evolução do
mercado. É crucial que esses agentes mantenham interação social com
outros. As mudanças são muito rápidas e somente aqueles que estão en-
volvidos na criação do conhecimento dispõem de possibilidades reais de
acesso aos seus resultados.
Nesse sentido, ressalta-se que apenas poucas empresas ou países no
mundo concentram as maiores taxas de investimento na geração de co-
nhecimento — traduzido em atividades de pesquisa, desenvolvimento,
educação e treinamento — e de inovações e, portanto, a maior participa-
ção no ambiente competitivo mundial, enquanto outros permanecem
marginais a esse processo. Além disso, cada vez mais os investimentos em
capacitação para participar da Economia do Conhecimento se tornam
maiores, dificultando ainda mais a entrada de empresas e países distantes
desse processo.
5 O processo de aprendizado interativo

Conforme já argumentado, crescentemente se reconhece a importân-
cia do aprendizado contínuo e interativo no processo de inovação. Ao
mesmo tempo em que isso se verifica, as características já ressaltadas do
atual paradigma — baseado fortemente no conhecimento e com mudan-
ças extremamente rápidas — impõem uma maior intensificação desse
aprendizado. A existência de uma capacitação adequada através de apren-
dizado constante é necessária para o enfrentamento das mudanças e isso
se dá de forma mais completa com a interação para a troca de informa-
ções, conhecimento codificado e tácito e a realização de atividades com-
plementares entre eles.
O processo de geração de conhecimentos e de inovação vai implicar,
portanto, o desenvolvimento de capacitações científicas, tecnológicas e
organizacionais e esforços substanciais de aprendizado com experiência
própria, no processo de produção (learning-by-doing), comercialização e
uso (learning-by-using); na busca incessante de novas soluções técnicas
nas unidades de pesquisa e desenvolvimento ou em instâncias menos for-
mais (learning-by-searching); e na interação com fontes externas, como
fornecedores de insumos, componentes e equipamentos, licenciadores,
licenciados, clientes, usuários, consultores, sócios, universidades, institu-

tos de pesquisa, agências e laboratórios governamentais, entre outros
(learning-by-interacting).
Conforme salientado anteriormente, o reconhecimento das diversas
fontes de conhecimento foi muito importante para a compreensão da
forma como é conduzido o processo inovativo. Como resultado, uma das
importantes percepções atuais é que o processo inovativo é um processo
de interação de natureza social. O grau de interação com que se dá o
aprendizado vai variar conforme os agentes envolvidos, o tipo de relação
que mantêm entre si, a existência de linguagem comum, identidades,
sinergias, confiança, assim como o ambiente em que se inserem.
No momento atual, caracterizado por uma competição que não se dá
somente via preços, o mais importante não é apenas ter acesso a informa-
ção ou possuir um conjunto de habilidades, mas fundamentalmente ter
capacidade para adquirir novas habilidades e conhecimentos (learn-to-
learn). Isto se traduz na capacidade de aprender e de transformar o apren-
dizado em fator competitivo. Ou seja, na possibilidade de constante re-
construção das habilidades dos indivíduos e das competências tecnológica
e organizacional da firma (Lundvall e Borrás, 1998). O aprendizado é
importante tanto para se adaptar às rápidas mudanças nos mercados e
nas condições técnicas, como para gerar inovações em produtos, proces-
sos e formas organizacionais.
Argumenta-se, portanto, que o conhecimento é o principal recurso e
o aprendizado o processo central dessa fase. Assim, na Economia Basea-
da no Conhecimento, a preocupação com o processo de aprendizado se
torna ainda mais crucial, tanto que alguns autores denominam o atual
período mais precisamente como da Economia Baseada no Aprendizado
(Foray e Lundvall, 1996; Lundvall e Borrás, 1998 e Cassiolato e Lastres,
1999).
Conforme já mencionado, o destaque a cada um desses aspectos pode
variar conforme a ênfase que se propõe. Lundvall e Borrás (1998:35)
ressaltam, por exemplo, que “a razão mais fundamental da preferência
por usar a Economia do Aprendizado como conceito-chave é que este
enfatiza a alta taxa de mudança econômica, social e técnica que perpassa
continuamente o conhecimento especializado (e codificado). E torna cla-
ro que o que realmente importa para o desempenho econômico é a habi-
lidade de aprender (e esquecer) e não o estoque de conhecimento”.
Apesar dessa discussão geralmente colocar-se para tecnologias avan-
çadas, em grandes corporações e países desenvolvidos, aponta-se para a
importância do aprendizado também em empresas ou países que se concen-
tram em atividades tradicionais e de baixo conteúdo tecnológico. Dessa

forma, deve-se evitar a crença de que em setores menos intensivos em
conhecimento, o processo de aprendizado deve ser negligenciado. Pelo
contrário, em todos os setores da economia existem possibilidades de
aprendizado, aperfeiçoamentos e mudanças.
6 Novos formatos organizacionais

Da mesma forma que se identificam os principais recursos e proces-
sos, podem ser também apontados os formatos dominantes na atual fase.
Assim, e como uma decorrência da discussão travada anteriormente, vem
se considerando a formação de redes como o formato organizacional
mais adequado para promover o aprendizado intensivo para a geração de
conhecimento e inovações.
Até há pouco tempo, as análises econômicas relativas a atividades
inovativas se concentravam no estudo de inovações individuais e espe-
cíficas. Somente a partir de meados da década de 1980, intensificaram-
se as investigações de formatos organizacionais forjados para enfrentar
inovações.
Duas especificidades passaram a ser consideradas elementos de in-
fluência no desenvolvimento econômico e na sua capacidade de inova-
ção: (a) os variados formatos organizacionais em redes para promoção
da interação entre diferentes agentes, nos quais mencionam-se, entre ou-
tros, alianças estratégicas, arranjos locais de empresas, clusters e distritos
industriais, e (b) o ambiente onde estes se estabelecem.
Indica-se uma tendência crescente de constituição de formatos
organizacionais específicos entre diferentes tipos de agentes sociais e eco-
nômicos, em ambientes propícios para a geração de inovações, envolven-
do desde etapas de pesquisa e desenvolvimento e produção, até a
comercialização. Tais formas de interação vêm interligando as diversas
unidades dentro de uma empresa, bem como articulam diferentes empre-
sas e outros agentes — destacando-se, particularmente, instituições de
ensino e pesquisa, organismos de infra-estrutura, apoio e prestação de
serviços e informações tecnológicas, governos locais, regionais e nacio-
nais, agências financiadoras, associações de classe, fornecedores de
insumos, componentes e tecnologias e clientes — visando promover uma
fertilização cruzada de idéias, e responder e se adaptar às rápidas altera-
ções, com a promoção de mudanças e aperfeiçoamentos nas estruturas de
pesquisa, produção e comercialização.
Esses novos formatos são vistos, portanto, como a forma mais com-
pleta para permitir a interação e o aprendizado, assim como a geração e
troca de conhecimento. Alguns autores caracterizam a formação e opera-
ção de redes como um fenômeno intimamente ligado à emergência do
sistema de produção intensivo em informação e como a principal inova-
ção organizacional associada ao atual paradigma (ver Lemos, 1996).
Conforme já ressaltado, com o potencial oferecido pelos novos meios
técnicos disponibilizados com as tecnologias de informação e comunica-
ção, intensifica-se a geração e absorção de conhecimento e as possibilida-
des de implementação de inovações. As exigências de especialização ao
longo da cadeia de produção se tornam cada vez maiores. As tecnologias
estão crescentemente baseadas em diferentes disciplinas e a maioria das
empresas não possui capacitação ou recursos para dominar toda essa va-
riedade. As novas tecnologias acarretam, assim, tanto os meios para a
cooperação, como a necessidade de criação de mais intensivas e variadas
formas de interação e aprendizado intensivo. A parceria é considerada
uma condição para a especialização, uma vez que capacita os agentes
envolvidos para o desenvolvimento de competências inter-relacionadas e
a participação em redes se torna um imperativo para a sobrevivência das
empresas.
Além disso, as redes permitem às empresas a possibilidade de identi-
ficar oportunidades tecnológicas e impulsionar o processo inovativo.
Considerando-se a existência de dificuldades cada vez maiores de obten-
ção de conhecimento e realização de pesquisa e desenvolvimento que
abranjam as mais diversas áreas, a complementaridade tecnológica é vista
como um forte motivo de inserção em redes. Participar destas é uma
forma útil de monitorar novos desenvolvimentos e de avaliar, através de
processo de interação, outras tecnologias que não as disponíveis pela fir-
ma, necessárias para a viabilização de uma inovação. A participação em
redes pode proporcionar um largo conjunto de experiências, estimulan-
do o aprendizado e gerando conhecimento coletivo, e este aprendizado
promovido entre os agentes é considerado como uma de suas maiores
contribuições.
As redes também podem enriquecer o ambiente territorial através das
oportunidades que oferecem de troca de informações, transmissão de
conhecimento explícito ou tácito e mobilidade de competências. A parti-
cipação de variados agentes é importante para o desenvolvimento de co-
nhecimento conjunto, destacando-se especialmente as instituições de en-
sino e pesquisa que atuam na promoção dessas atividades e têm impor-
tante papel de possibilitar a abertura da rede a um largo número de usuá-

rios locais potenciais (Lemos, 1996).
7 A dimensão local da inovação

Conforme salientado, o processo de inovação é atualmente entendi-
do como interativo, dependente das diferentes características de cada
agente e de sua capacidade de aprender a gerar e absorver conhecimen-
tos, da articulação de diferentes agentes e fontes de inovação, bem como
dos ambientes onde estes estão localizados e do nível de conhecimentos
tácitos existentes nesses ambientes.
A atenção que passou a ser dada ao caráter localizado da inovação e
do conhecimento surgiu, particularmente, na observação da distribuição
espacial desigual da capacidade de geração e de difusão de inovações.
Aponta-se para uma significativa concentração em nível mundial da taxa
de introdução de inovações, com algumas regiões, setores e empresas
tendendo a desempenhar o papel de principais indutores de inovações,
enquanto outras parecem ser relegadas ao papel de adotantes.
Nessa direção, enfatiza-se a noção de que o processo inovativo e o
conhecimento tecnológico são altamente localizados. A interação criada
entre agentes econômicos e sociais localizados em um mesmo espaço pro-
picia o estabelecimento de significativa parcela de atividades inovativas.
Ou seja, um quadro institucional local específico que dispõe de mecanis-
mos particulares de aprendizado e troca de conhecimentos tácitos pode
promover um considerável processo de geração e difusão de inovações.
Assim, diferentes contextos locais com diferentes estruturas institucionais
terão processos inovativos qualitativamente diversos (Lastres et alii, 1999).
Nesse sentido, cabe ressaltar formatos organizacionais baseados na
proximidade local, alguns já mencionados, como os clusters e distritos
industriais, que se baseiam em redes locais de cooperação. Esses forma-
tos apresentam aprendizado interativo, relevância da confiança nas rela-
ções e as proximidades geográficas e culturais como fontes importantes
de diversidade e vantagens comparativas, assim como a oferta de qualifi-
cações técnicas e organizacionais e conhecimentos tácitos acumulados. O
aspecto confiança, por seu turno, vem sendo apontado como fator crítico
para o estabelecimento de relações de cooperação e interação, para que
se possa superar as incertezas existentes ao longo do processo de inova-
ção. Ressalte-se que a confiança tem melhores possibilidades de ser pro-
movida em um ambiente comum de proximidade e identidade entre os
agentes, como os arranjos locais (Saxenian, 1994).
Neste contexto, adquire especial importância a adoção do conceito

de sistemas nacionais de inovação. Desenvolvido por Lundvall (1992) e
Freeman (1995), tal conceito tem por base a consideração de que os ato-
res econômicos e sociais e as relações entre eles determinam em grande
medida a capacidade de aprendizado de um país e, portanto, aquela de
inovar e de se adaptar às mudanças do ambiente. Desempenhos nacio-
nais, relativos à inovação, derivam claramente de uma confluência social
e institucional particulares e de características histórico-culturais especí-
ficas (Lastres et alii, 1999). Esse conceito já vem sendo discutido em ní-
veis locais e regionais.
Os sistemas nacionais, regionais ou locais de inovação podem ser tra-
tados, dessa forma, como uma rede de instituições dos setores público
(instituições de pesquisa e universidades, agências governamentais de fo-
mento e financiamento, empresas públicas e estatais, entre outros) e pri-
vado (como empresas, associações empresariais, sindicatos, organizações
não-governamentais etc.) cujas atividades e interações geram, adotam,
importam, modificam e difundem novas tecnologias, sendo a inovação e
o aprendizado seus aspectos cruciais.
O enfoque dos sistemas nacionais de inovação se contrapõe à idéia de
que a crescente globalização vem ocorrendo em todos os níveis. Pelo con-
trário, dados empíricos demonstram que a geração de inovações e de
tecnologias é localizada e circunscrita às fronteiras localizadas nacional
ou regionalmente (Maldonado, 1996 e Lastres, 1997). Tendo em vista
que os conhecimentos que se geram no processo inovativo são tácitos,
cumulativos e localizados, existiria um espaço importante em nível nacio-
nal, regional ou local para o desenvolvimento de capacitações tecnológicas
endógenas. Essas capacitações são imprescindíveis para se absorver de
forma eficiente o que vem de fora e adaptar, modificar e gerar novos
conhecimentos.
8 Novas abordagens para políticas de inovações

As considerações apontadas nas seções anteriores indicam que a Eco-
nomia Baseada no Conhecimento ou no Aprendizado reúne alguns ele-
mentos de extrema relevância que devem ser incorporados para o estabe-
lecimento de políticas de inovação alternativas. Nesta seção, serão discu-
tidos dois aspectos referentes a novas formulações de políticas científi-
cas, tecnológicas, industriais e de inovação e algumas observações sobre
o papel do Estado na condução dessas políticas.
Em primeiro lugar, observa-se que políticas de promoção tenderam

tradicionalmente a focar em padrões de promoção do desenvolvimento
tecnológico de firmas ou projetos pontuais e individuais. Atualmente,
surge uma necessidade de se repensarem políticas que visem o desenvol-
vimento individual de firmas, bem como de repensar as organizações e
instituições envolvidas no processo de formulação de tais políticas, à luz
das rápidas mudanças trazidas com o paradigma das tecnologias de infor-
mação e comunicação e refletidas no próprio processo de inovação.
É importante reconhecer que já ocorrem mudanças no foco de políti-
cas em alguns países.2 No âmbito dessas novas políticas que vêm sendo
formuladas, nota-se uma tendência à mudança em formatos e conteúdos.
Assim, observam-se novas formas de entender políticas científicas,
tecnológicas e industriais como fazendo parte de um mesmo conjunto,
que tende a privilegiar o desenvolvimento, disseminação e uso de novos
produtos, serviços e processos. Enfatiza-se, também, o estimulo à forma-
ção de redes de diferentes agentes para intensificar o processo de apren-
dizado interativo na pesquisa, desenvolvimento, produção e comercia-
lização desses bens.
As políticas de inovação se tornam atualmente mais importantes do
que no passado, tendo em vista seu papel crucial para intensificar a
competitividade, através do fortalecimento da capacidade de aprender
de indivíduos e empresas. Nesse sentido, um passo importante é a incor-
poração do elemento aprendizado como o processo central para capaci-
tar um país ou região.
Amplia-se, também, a relevância para as políticas do enfoque de siste-
mas nacionais, regionais ou locais de inovação, no qual é central a noção
de que o processo inovativo é localizado e, portanto, depende de seus
contextos empresarial, setorial, organizacional e institucional específi-
cos. Nesses casos, todo o conjunto de agentes que conformam um siste-
ma são considerados para o incentivo ao desenvolvimento do sistema
local, regional ou nacional específico.
Em segundo lugar, observam-se, por vezes, tendências a se reduzir o
papel de promotores de políticas científica, tecnológica e de inovação de
governos nacionais ou regionais. Nesse sentido, destaca-se o conflito,
por vezes existente, entre formuladores de políticas influenciados por
modelos neoclássicos — os quais desconsideram o papel da tecnologia e
2. Salienta-se particularmente o caso da União Européia e de seus países separadamente, onde as

políticas industriais vêm sendo reorientadas para o reforço à promoção da inovação. Para deta-
lhes, ver Cassiolato e Lastres, 1998 e Cassiolato e Lastres, 1999.
da inovação para o desenvolvimento de um país ou região — e aqueles

que enfatizam o enfoque inovativo. Muitas vezes os primeiros tendem a
negligenciar atenção a políticas inovativas e reduzir o volume de recursos
a serem aplicados nestas (Lundvall e Borrás, 1998 e Cassiolato e Lastres,
1999).
Ressalta-se também que, em face do contexto atual de acelerado pro-
cesso de globalização e das facilidades resultantes das tecnologias de in-
formação e comunicação, considera-se, por vezes, não ser mais necessá-
rio o investimento de governos nacionais na promoção de atividades de
geração de conhecimento e inovação. Para os que compartilham desses
argumentos, o processo de globalização também incluiria a geração, di-
fusão e acesso a informações e conhecimentos por todo o mundo, unifor-
memente, e, portanto, não mais se fariam prementes investimentos nes-
sas atividades, posto que teriam seus resultados públicos e disponíveis
internacionalmente.3
A esse respeito, cabe reforçar os argumentos anteriormente mencio-
nados sobre as crescentes barreiras criadas ao acesso a conhecimentos
codificados e particularmente tácitos — traduzidos em termos das neces-
sidades de constantes investimentos em capacitação dos indivíduos e
interação social — bem como a importância particular destes últimos
para o processo de aprendizado inovativo. Ou seja, somente aqueles que
tiverem capacitação terão chances de aproveitar as oportunidades de acesso
a essas redes de conhecimentos. Evidencia-se, adicionalmente, que a dis-
tribuição de conhecimento permanece desigual entre empresas, países e
regiões, sendo ainda mais relevante que se realizem investimentos para
aumentar o estoque de conhecimentos e informações e capacitar recur-
sos humanos para promover inovações.
A introdução do novo paradigma tecno-econômico, com altas e velo-
zes taxas de mudanças, aliada ao processo de globalização, inclui novos
elementos à questão da promoção de inovação. Como destacam alguns
autores, mudanças vêm ocorrendo rapidamente, e para melhor inserção
na Economia Baseada no Aprendizado importa que se estimule este pro-
cesso. Nesse sentido, é importante reconhecer que também a formulação
de políticas deve ser tratada como um processo de aprendizado, pois é
necessário que se compreenda e se adapte as políticas a tais mudanças,
para estabelecer diretrizes consonantes com os contextos específicos. Para
tanto, enfatiza-se a importância do aprendizado também na formulação
de políticas, direcionado tanto para as instituições envolvidas, como para
3. Para detalhes sobre este debate, ver Maldonado (1996) e Lastres (1997).
os próprios formuladores de políticas (Lundvall e Borrás, 1998 e Cassiolato

e Lastres, 1999).
9 Conclusão
A breve exposição das atuais características da inovação salientou: (a)
a sua importância para o sucesso de empresas e países; (b) a necessidade
de intenso investimento em conhecimento, entendido este como o prin-
cipal recurso do atual paradigma, gerado e absorvido particularmente
por indivíduos; (c) a relevância fundamental para sua geração de um pro-
cesso de aprendizado interativo; (d) que é localizado em agentes e am-
bientes específicos; e (e) os novos formatos organizacionais que facilitam
esse aprendizado.
As mudanças que vêm sendo observadas em nível de políticas em al-
guns países ou regiões do mundo, particularmente naqueles mais desen-
volvidos, foram fundamentadas no reconhecimento de como é crucial a
formulação de políticas de promoção de inovações no quadro atual. Ain-
da, baseiam-se na compreensão de que o processo de inovação é um pro-
cesso de aprendizado interativo, que envolve intensas articulações entre
diferentes agentes, requerendo novos formatos organizacionais em re-
des. Para se estar apto a entrar nessas redes e nesse novo contexto, é
fundamental o investimento na capacitação de recursos humanos, res-
ponsáveis pela geração de conhecimentos.
O processo de aquisição de conhecimentos que possibilitem a utiliza-
ção eficiente de tecnologias é longo e difícil, mas imprescindível. Nesse
processo coletivo de aprendizagem, apesar do epicentro estar constituído
pelas empresas nos diferentes setores onde atuam, outros atores e insti-
tuições públicas e privadas possuem importante participação. Ressalta-
se, particularmente, o papel das instituições de pesquisa e das universida-
des, que fornecem a base do desenvolvimento científico e tecnológico
para a geração de conhecimentos e capacitação de pessoas. Portanto, é
necessário se compreender que mesmo sendo a empresa o locus do pro-
cesso de inovação, a mesma não inova sozinha e necessita de articulação
com os demais agentes, tendo em vista este ser um processo interativo.
No caso específico dos países em desenvolvimento, um importante
instrumento de políticas de implementação e modernização de estruturas
industriais, tradicionalmente existente, traduziu-se no estímulo à aquisi-
ção de tecnologias por meio da sua compra, considerando-se que seria
suficiente para o desenvolvimento de uma empresa ou setor. Entenden-
do-se tecnologia como conhecimento, considera-se que ela não pode ser
facilmente transferida. Conforme apontado anteriormente, pode-se trans-

ferir ou comprar os conhecimentos codificados, mas não os tácitos e sem
estes, não se tem a chave para a decodificação dos conhecimentos adqui-
ridos como tecnologia. Nesse sentido, reforça-se a importância dos in-
vestimentos em capacitação, pesquisa e desenvolvimento e em particular
do aprendizado, paralelamente à importação de tecnologia, para que seja
possível o desenvolvimento tecnológico endógeno.
Cabe destacar, ainda para países em desenvolvimento como o Brasil,
que é necessário que se reconheça, primeiramente, a importância da ino-
vação para capacitar o país a acompanhar as mudanças em curso, possibi-
litar a maior participação destes no crescimento econômico mundial e
contribuir para o seu desenvolvimento econômico e social.
Nesse sentido, cabe evidenciar que, por vezes, a compreensão do pro-
cesso inovativo em países em desenvolvimento é ainda restrita. A impor-
tância de redimensionar a definição de inovação reside na observação de
que, em países que não estão na liderança do paradigma vigente, uma
definição rígida de inovação e de seu processo limita a abrangência de
sua ação. Pode levar indivíduos, empresas, instituições de ensino e pes-
quisa, governos, particularmente os formuladores de políticas, e outros
agentes sociais e econômicos envolvidos a supor que a geração de inova-
ções deve ser algo absolutamente novo, baseado em tecnologias avança-
das, localizado em grandes empresas, em setores de ponta. Ao contrário
disso, os esforços devem focar particularmente as especificidades locais,
incluindo também os conjuntos de empresas de menor porte e os setores
mais tradicionais, tendo em vista as possibilidades de aprendizado e de
capacitação para as mudanças que podem significar tais investimentos.
As políticas, nesta fase de rápidas mudanças, são extremamente im-
portantes para adaptar e reorientar os sistemas produtivos e de inovação
a esse novo contexto. As formulações de políticas devem incorporar, não
só uma maior flexibilização do que significa o processo inovativo, como
também reformular o foco de sua ação, ao privilegiar conjuntos de indús-
trias e setores em articulação com outros agentes que contribuam para o
fortalecimento da capacitação tecnológica e que podem acrescer a sua
competitividade.
Os desafios que se colocam são muitos e acima de tudo critica-se o
argumento de que o processo de globalização promoverá a distribuição
automática e igual do conhecimento. Este certamente ficará restrito à
esfera de empresas, setores, países e regiões que invistam pesadamente na
capacitação de seus recursos humanos para promover um processo de
constante aprendizado interativo entre seus agentes econômicos e sociais
e a formação de um ambiente local capacitado para se adaptar às mudan-

ças freqüentes e aumentar a sua capacidade inovativa.
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AS PEQUENAS E MÉDIAS EMPRESAS NA ECONOMIA DO CONHECIMENTO — 145
Capítulo
As Pequenas e Médias Empresas

na Economia do Conhecimento:
Implicações para Políticas de Inovação
Renata Lèbre La Rovere*
Introdução
À medida que o paradigma tecno-econômico da Era do Conhecimen-
to se consolida, a importância das pequenas e médias empresas (PMEs)
para o crescimento econômico vem sendo rediscutida. Até meados dos
anos 70, as PMEs tinham um papel pequeno no debate sobre o desenvol-
vimento econômico devido ao predomínio do paradigma da produção
em massa. Deve-se observar que o modelo pós-fordista não representa o
fim da produção em massa, e sim uma reestruturação do sistema indus-
trial que permite a coexistência de diferentes sistemas de produção: em
alguns setores a produção em grande escala continua, com maior dife-
renciação da produção, enquanto em outros predomina o modelo de es-
pecialização flexível. Neste último, as PMEs têm um papel relevante
(Rizzoni, 1994). Diversas políticas de apoio às PMEs vêm sendo assim
implementadas nos países desenvolvidos devido ao reconhecimento de
que essas firmas podem ser potencialmente difusoras de inovações e tam-
bém estimular o crescimento regional (Rothwell e Dodgson, 1992).
A definição de uma política de inovação para as PMEs é complexa,
por várias razões. Em primeiro lugar, o universo das PMEs é extrema-
mente heterogêneo, abrangendo desde firmas em setores tradicionais tra-
balhando com processos artesanais até firmas em setores dinâmicos com
expressiva atividade de pesquisa e desenvolvimento (P&D). Em segundo
* A autora agradece a Helena Lastres e a Sarita Albagli, pelos comentários sobre versões prelimina-
res deste capítulo, e a Marcus Vinicius Rodrigues Pereira pelo auxílio na elaboração das tabelas.
lugar, o modo pelo qual as PMEs se associam e interagem com institui-

ções de pesquisa e agências públicas depende das características do siste-
ma de inovações onde elas se localizam. Em terceiro lugar, como a defini-
ção de pequena e média empresas não é a mesma em diferentes países, é
complicado para um formulador de política definir medidas de modo a
aproveitar experiências de sucesso de outros países.
Os desafios de política de inovação no que concerne ao apoio às PMEs
se ampliam com o paradigma da economia do conhecimento. Este capí-
tulo pretende levantar alguns pontos de reflexão sobre esses desafios. Na
primeira seção serão analisados o papel das PMEs na inovação e os pres-
supostos das políticas de apoio a essas empresas. Na segunda seção serão
discutidas as principais políticas para integrar essas firmas à economia do
conhecimento. Na terceira seção será analisado como o conceito de redes
de firmas permite desenhar políticas adequadas para as pequenas e médias
empresas. A quarta seção trará as principais conclusões deste capítulo.
1 As PMEs na economia do conhecimento

As políticas de inovação dos países desenvolvidos têm definido medi-
das específicas para as PMEs com base nos conceitos sobre o papel inova-
dor dessas firmas na economia do conhecimento. A literatura sobre pe-
quenas e médias empresas apresenta um debate importante sobre o seu
papel inovador, identificando diversas características dessas firmas que
favorecem a sua atividade inovadora. O debate existente na literatura
decorre do fato de que a capacidade inovadora das PMEs depende de
vários fatores, relacionados à organização do setor e ao sistema de inova-
ções onde elas se encontram. Como observado por Rothwell e Dodgson
(1993), tanto as PMEs como as grandes empresas têm vantagens para
gerar e adotar inovações. Enquanto as grandes empresas têm vantagens
materiais para gerar e adotar inovações, devido à sua maior capacidade
de P&D, as pequenas e médias empresas têm vantagens comportamentais
relacionadas à sua maior flexibilidade e capacidade de adaptação a mu-
danças no mercado. Normalmente as pequenas e médias empresas têm
atividades diversificadas e estruturas flexíveis que favorecem respostas
rápidas a mudanças no mercado. Além disso, as PMEs podem operar em
nichos que apresentam uma alta taxa de inovação (Acs e Audretsch, 1992).
Nessas firmas, a aversão ao risco é menor do que no caso das grandes
firmas, e os empregados são mais motivados (Julien, 1993 e OECD, 1995).
Entretanto, as pequenas empresas não têm necessariamente um po-
tencial inovador maior do que as grandes. As grandes firmas têm uma
série de vantagens para inovar em relação às pequenas, como: maior acesso

a crédito, economias de escala em P&D e maior poder político (Marcum,
1992), além de maiores chances de desenvolver e implementar o que se
tornará o “design dominante” de uma indústria (Utterback e Suarez, 1993).
As PMEs também têm condições de crédito menos favoráveis que as gran-
des empresas (Acs e Audrestch, 1992) e portanto são mais sensíveis aos
ciclos econômicos. Finalmente, as pequenas e médias empresas têm me-
nor acesso a informações tecnológicas, e portanto podem ser menos pro-
pensas à inovação (OECD, 1995).
As políticas de inovação voltadas para as PMEs tentam dar a essas
empresas condições para superar suas limitações. Recentemente tem ha-
vido uma ênfase dessas políticas na difusão de tecnologias de informa-
ção, por vários motivos. Em primeiro lugar, supõe-se que a convergência
entre informática e telecomunicações, que caracteriza o paradigma tecno-
econômico da economia do conhecimento, tem criado novas oportuni-
dades para essas empresas. Novas atividades de negócio como provisão
de serviços on-line, desenvolvimento de software, editoração eletrônica
e multimídia podem ser por elas exploradas.
Em segundo lugar, os formuladores de política acreditam que a mo-
dernização da infra-estrutura de telecomunicações, que vem acompanhan-
do a implantação do novo paradigma, pode viabilizar a aquisição de no-
vos conhecimentos científicos e tecnológicos. As tecnologias de informa-
ção e comunicação podem impulsionar as atividades de P&D, permitin-
do simulações e testes de novas tecnologias e aumentando contatos entre
pesquisadores (Foray e Lundvall, 1996).
Em terceiro lugar, na visão dos formuladores de política, a difusão de
tecnologias de informação e comunicação aumenta a competitividade das
empresas. Por exemplo, os sistemas de comércio eletrônico, em particu-
lar sistemas baseados na Internet, permitem a aquisição de vantagens com-
petitivas ao reduzir os custos de marketing, distribuição dos produtos e
atendimento ao consumidor, além de melhorar os canais de comunicação
com os clientes. Uma pequena empresa que seja fornecedora de uma gran-
de pode obter informações sobre especificações de produtos e prazos de
entrega da empresa grande muito mais facilmente. A pequena empresa
pode também entrar em contato com seus fornecedores via Internet, e
adaptar seus estoques às vendas programadas para a grande empresa. O
comércio eletrônico pode também aumentar a competitividade de uma
empresa através de um aumento do conteúdo informacional do produto
ao longo da cadeia de valor (Cunningham e Tynan, 1993). Além disso, o
uso de tecnologias de informação e comunicação facilita o fluxo de infor-
mações externo à firma, ao permitir um aumento na interação com clien-

tes e fornecedores, e também os fluxos de comunicação internos, ao au-
mentar a interação entre os trabalhadores. Os impactos do uso dessas
tecnologias sobre as transações das empresas serão diferenciados de acor-
do com a natureza da informação, das características setoriais e da oferta
de TICs (Brousseau, 1995). Os analistas concordam que uma política
específica para difundir tecnologias de informação e comunicação nas
PMEs é necessária, porque essas firmas tendem a ser menos informadas
sobre o potencial das TICs para melhorar sua competitividade (OECD,
1995).
A implementação de políticas de inovação para pequenas e médias
empresas enfrenta entretanto alguns obstáculos, ligados à própria natu-
reza dessas firmas. Em primeiro lugar, a própria definição de “pequena e
média empresa” varia de acordo com o país (OECD, 1995), o que coloca
dificuldades para a comparação de políticas visando a definição de expe-
riências de sucesso. Em segundo lugar, a situação da empresa em face dos
seus competidores pode variar de acordo com características setoriais.
Como observa Rizzoni (1994), a natureza do processo inovador das pe-
quenas empresas está fortemente ligada ao setor onde elas se encontram
(ver Quadro 6.1). Em terceiro lugar, a difusão de tecnologias da informa-
ção por si só não garante a inserção das PMEs na economia do conheci-
mento. As especificidades do processo de adoção de inovações em pe-
quenas e médias empresas fazem com que nem sempre se concretize o
aumento potencial de competitividade decorrente da modernização da
infra-estrutura de telecomunicações.
Freqüentemente, as pequenas e médias empresas não têm consciência
dos possíveis ganhos de competitividade trazidos pelas novas oportuni-
dades de negócio associadas ao novo paradigma. A maioria das PMEs
introduz inovações apenas quando percebem claramente as oportunida-
des de negócio ligadas à inovação (Gagnon e Toulouse, 1996) ou então
porque estão sob pressão de clientes e fornecedores. Isto ocorre devido
às especificidades do processo de aprendizado tecnológico das PMEs,
onde a busca e seleção de informações é afetada por limitações de tempo
e de recursos humanos (DG XIII/E, 1996). Por causa disso, nem sempre
essas empresas adotam inovações que resultam em ganhos de
competitividade. Por exemplo, sistemas eletrônicos, como o EDI (Eletronic
Data Interchange), considerados por muitos autores um instrumento de
aumento da competitividade das PMEs, podem aumentar as barreiras à
entrada em determinados mercados para essas firmas, pois introduzem
Quadro 6.1
Pequenas firmas e inovação tecnológica: uma taxonomia
Tipos de firmas 1. Estática 2. Tradicional 3. Dominada 4. Imitadora 5. Baseada 6. Baseada em
Variáveis em tecnologia novas tecnologias

A . Fatores baixos custos flexibilidade e diferenciação economias flexibilidade e produtos grande competência, habilidade empresarial
de Sucesso de produção de produtos especializadas personalizados mão-de-obra especializada conhecimento geral e abstrato
B. Modelos de setores maduros setores maduros e setores maduros coexistência entre setores de rápido crescimento novos setores baseados na
Setores mercados locais fragmentados dominados pelas pequenas e grandes firmas demanda não-padronizada ciência com grande oportunidade
grandes firmas tecnológica
C. Tipos de velha ou nova mas tecnologia simples pouco intensiva sofisticada, tecnologia tecnologia avançada, novas tecnologias ‘soft’,
Tecnologia simples, mão-de-obra em capital suficientemente mão-de-obra mão-de-obra e conhecimento
sem capacitação estabilizada especializada especializado
D. Tipos e Fontes somente inovações modificações no design inovações incrementais inovações incrementais novos produtos sem inovações inovações radicais, intensas
de Inovação no maquinário Inovações “importadas” compra de máquinas de produtos, aquisição radicais, várias fontes relações entre grandes firmas
e incrementais acordos com as grandes de patentes e know-how de inovação e universidades
E. Estratégia ausente estratégia tradicional estratégias dependentes estratégias imitadoras estratégia ofensiva ou estratégia ofensiva, monitora-
de Inovação mudança técnica exterior ponto crucial para processo defensiva mento externo, especializado
de difusão centro competente
F. Estratégia meta: sobreviver no curto- como na estática, relações objetivos de curto prazo: objetivos de médio prazo; desenvolvimento. de competências foco na inovação e atividades
Corporativa prazo, sem crescimento internas de produção autonomia busca de cooperação próprias; acordos entre firmas globais; crescimento é a meta
e interação estratégica
G. Estrutura organização elementar: como na estática; empresariado empresário ainda importante bom balanço entre empresariado grande difusão de habilidades
Organizacional empresário é o dono existência ocasional de técnico mas estrutura organizacional é técnico e técnicas técnicas e científicas, gerência
consultores expandida de gerência dinâmica e sistema orgânico
H. Pontos fraca gerência e empresariado, como na falta de recursos falta de recursos plano de inovação planejamento ineficiente em
Fracos recursos financeiros estática internos e habilidades financeiros não planejado, falta de novos produtos e em
e humanos limitados limitadas recursos financeiros crescimento
Fonte: Rizzoni (1994).
custos de aprendizado para os usuários ao levar a uma cristalização das

relações entre a firma, seus clientes e fornecedores (Bloch et al, 1996).
Essas dificuldades têm levado a uma redefinição das políticas de ino-
vação voltadas para PMEs nos países desenvolvidos. Enquanto num pri-
meiro momento enfatizou-se a difusão de tecnologias de informação e
comunicação, mais recentemente os esforços têm se concentrado no trei-
namento de usuários e no apoio à formação de redes de firmas. Em ou-
tras palavras, houve uma mudança de ênfase de políticas de difusão de
TICs centradas na oferta para políticas centradas na demanda (La Rovere,
1998). A próxima seção descreverá essas políticas.
2 Políticas de difusão de tecnologias de informação

e comunicação nas pequenas e médias empresas
A importância das tecnologias de informação e comunicação na eco-
nomia tem aumentado desde os anos 1990, com a consolidação do mo-
delo pós-fordista nos países desenvolvidos. Do ponto de vista da organi-
zação da produção nas firmas, observam-se três tendências principais neste
modelo: crescimento do trabalho cognitivo e relacional, mudança nos
padrões de competição resultante da globalização e redefinição das rela-
ções entre as firmas, com uma maior diversidade de situações (Belussi e
Garibaldo, 1996). Essas tendências ao mesmo tempo estimulam e são
resultado de um aumento da difusão de tecnologias de informação e co-
municação, uma vez que estas permitem redefinir relações de trabalho,
apóiam as relações entre as firmas e permitem a sua inserção num con-
texto global, ao simplificar as relações de comércio exterior e ao permitir
às firmas o acesso imediato a informações sobre o mercado mundial.
Vários estudos têm demonstrado que a difusão dessas tecnologias pode
levar a novas experiências na organização do trabalho, a modelos alter-
nativos de organização industrial e a novos modos de organização econô-
mica regional (Gordon, 1991).
As vantagens comportamentais das PMEs apontadas na Seção 1 mos-
tram a importância de uma política específica de difusão de TICs para
essas empresas. Os formuladores de política esperam que a difusão des-
sas tecnologias reforce a flexibilidade das empresas e estimule a forma-
ção de redes. A constituição de redes é considerada importante porque a
firma tem incertezas estáticas e dinâmicas no processo de escolha
tecnológica, e desenvolve funções para lidar com essas incertezas. A
integração das firmas em redes, que caracteriza o paradigma da econo-
mia do conhecimento, permite às firmas administrar as incertezas de modo
mais eficiente, tendo portanto impactos positivos sobre a competitividade.

A redução das incertezas impulsiona o processo inovador e conseqüente-
mente a competitividade das firmas (Camagni, 1991).
Para melhor compreender o desenho das políticas de difusão de
tecnologias de informação e de comunicação, é interessante estabelecer
uma distinção entre políticas tecnológicas centradas na oferta e políticas
centradas na demanda. As políticas de oferta partem do pressuposto de
que a infra-estrutura é fundamental para a difusão de novas tecnologias.
Portanto, essas políticas se constituem de iniciativas para melhorar a infra-
estrutura física e a capacidade tecnológica das firmas produtoras. No caso
das TICs, as políticas de oferta incluem a melhoria da infra-estrutura de
telecomunicações, com o aumento da capacidade de transmissão de in-
formações, da interconectividade e da confiabilidade das comunicações,
e o fortalecimento da capacidade tecnológica das firmas, com o apoio a
atividades de pesquisa e desenvolvimento, interação universidade/empresa,
e política de patentes e de compras do governo. As políticas de demanda
visam estimular a difusão de novas tecnologias encorajando o uso destas.
As políticas de demanda envolvem o treinamento de usuários, provisão
de serviços de consultoria em administração de informações às firmas,
constituição de centros de informação tecnológica e apoio à formação de
redes de firmas. Assim, as políticas de oferta enfatizam os recursos —
tanto materiais quanto humanos — envolvidos na adoção e difusão de
tecnologias de informação e comunicação, enquanto as políticas de de-
manda buscam estimular o uso dessas tecnologias.
2.1 Políticas centradas na oferta

Como observado anteriormente, as políticas de inovação para PMEs
têm enfatizado a difusão de TICs nessas firmas, partindo do pressuposto
de que essa difusão propiciará a formação de redes ou trará benefícios
para redes já constituídas, estimulando a competitividade das empresas.
Entretanto, estudos empíricos mostram que os impactos positivos da
adoção de TICs sobre a competitividade das firmas não são automáticos
nem imediatos.1 A literatura disponível sobre essas tecnologias sugere
que uma infra-estrutura moderna nelas baseada é uma condição necessá-
ria mas não suficiente para que as firmas obtenham ganhos de compe-
titividade. Esses ganhos ocorrem quando a adoção de novas tecnologias
1. Ver, por exemplo, Alcorta (1994),Capello et al. (1995), Goddard (1993, 1994), Granger (1995),
La Rovere (1999), Mahmood et al. (1998), Soete (1993), Wyrnackzik et al.(1995)
de informação está inserida numa estratégia competitiva que envolve re-

organização das firmas e treinamento dos funcionários.
Por exemplo, o programa STAR,2 implantado pela União Européia
com o objetivo de promover o desenvolvimento de regiões menos
favorecidas através da implantação de uma infra-estrutura avançada de
telecomunicações e da constituição de centros de treinamento em
tecnologias de informação, não obteve resultados satisfatórios. A avalia-
ção do programa, realizada em 1993, constatou que as mais beneficiadas
foram as grandes empresas, e não as pequenas e médias. Isto porque o
programa não levou em consideração que muitas PMEs não estavam cons-
cientes da crescente convergência entre informática e telecomunicações.
Um estudo sobre pequenas e médias empresas italianas revelou que mes-
mo o uso de tecnologias de informação e comunicação que requerem
baixo investimento, como os serviços baseados na Internet, é dificultado
por fatores tais como baixa capacitação, poucos parceiros comerciais e
falta de clareza quanto aos possíveis benefícios (Buonanno et al., 1998).
Outro estudo sobre PMEs da Alemanha mostrou que mesmo empresas
em setores dinâmicos, como as de software e serviços de comunicação,
encontram dificuldades associadas aos impactos organizacionais do uso
dessas tecnologias (La Rovere, 1999).
Os limites das políticas de oferta são mais bem compreendidos se
considerarmos que a difusão de tecnologias de informação e comunica-
ção se desenvolve em vários estágios. Como observado por Gillespie et
al. (1995), a difusão dessas tecnologias deve ser analisada como uma sé-
rie de transições: do investimento em infra-estrutura à provisão de servi-
ços e aplicativos apropriados; dessa provisão à conscientização da firma;
da conscientização à adoção; da adoção ao uso efetivo, e do uso efetivo à
vantagem competitiva. Enquanto as políticas de oferta asseguram a pri-
meira transição, as políticas de demanda asseguram as outras. Apesar dos
formuladores de política reconhecerem que as políticas de oferta deve-
riam primeiro identificar as necessidades específicas relativas às tecnologias
de informação e comunicação numa região e setor específico, na prática
a infra-estrutura é construída ou modernizada de acordo com a estratégia
dos provedores de serviço e dos fabricantes de equipamentos (Cappello e
Nijkamp, 1995).
Dessa forma, as instituições envolvidas com as PMEs, tanto os orga-
nismos públicos quanto as associações de classe, têm um papel importan-
te nos esforços de conscientização das firmas sobre os benefícios das
2. Special Telecommunications Action for Regional Development.

tecnologias de informação e comunicação. Esses esforços devem incluir

não apenas a provisão de informações técnicas como também informa-
ções sobre as mudanças organizacionais introduzidas por essas tecnologias.
Em outras palavras, o objetivo das políticas de difusão deve ser centrado
na demanda, para criar uma cultura inovadora nas empresas. O foco das
políticas não deve ser na adoção de tecnologias de informação e comuni-
cação e na pesquisa e desenvolvimento, e sim na adaptação dessas
tecnologias às necessidades informacionais das firmas. Como observam
Baile e Sole (1995), as pequenas e médias empresas têm dificuldades em
adequar seus investimentos em TICs a suas estratégias de crescimento.
Essa adequação pode ser facilitada pela implementação de políticas de
demanda.
2.2 Políticas centradas na demanda

O papel das políticas de demanda é reforçado quando consideramos
as limitações das políticas de oferta, e as diferenças entre setores e regiões
no que se refere às necessidades de informação; estimular a demanda não
é uma tarefa fácil quando se considera um universo tão heterogêneo como
o das PMEs. Como observado na Seção 1, as PMEs podem ser de diferen-
tes tipos, de acordo com o setor em que se encontram e com sua inserção
em uma rede de firmas. Estudos empíricos mostram que a demanda por
novas tecnologias de informação é maior entre PMEs de setores novos,
quando comparadas a setores tradicionais (Computer Industry Report,
1994). Nestes últimos, a administração de tipo familiar vem sendo
identificada como o principal fator que limita a capacidade competitiva
das firmas, ao impedir a adoção de novas tecnologias e a orientação a
mercados externos (Granger, 1995).
Além disso, alguns estudos empíricos mostram que quando a adoção
de TICs é feita em conjunto com modificações nas técnicas organizacionais,
os ganhos aumentam (Correa, 1994 e Bielli, 1998). As firmas que usam
um aplicativo dessas tecnologias são mais aptas a usar outros aplicativos
(Wynarczyk et al., 1995) o que sugere que a consciência sobre TICs é
cumulativa. Portanto, os sistemas de informação têm mais sucesso quan-
do são implementados como parte de uma estratégia mais geral de desen-
volvimento da firma. Neste contexto, as políticas educacionais e de trei-
namento para aumentar a competitividade das firmas devem não apenas
promover habilidades no uso das tecnologias de informação mas também
prover os pequenos empresários de capacitação para aplicar essas
tecnologias às necessidades de administração da firma.
Existem várias possibilidades envolvidas. Os diferentes tipos de pro-

gramas de capacitação que fazem parte de uma política de inovação para
PMEs incluem (Hanna et al., 1995):
Programas de capacitação tecnológica que apóiam P&D, fornecem
informações, monitoram desenvolvimento tecnológico e estimu-
lam alianças estratégicas e transferência de tecnologia.
Programas que colocam especialistas técnicos nas firmas para pro-
mover educação tecnológica e identificar possibilidades de melhoria,
estimulam o uso de consultores privados, fornecem informações
tecnológicas através de centros de tecnologia e de produtividade
estatais e estimulam a conscientização.
Programas-ponte, onde o governo fornece educação técnica e
vocacional, prescreve práticas baseadas em experiências de sucesso
no uso de TIC, desenvolve pólos de ciência e tecnologia, define
normas e coordena esforços entre as agências.
O apoio a P&D é o tipo de programa mais comum, pois faz parte de
políticas centradas na oferta. Entretanto, apenas as PMEs de base
tecnológica têm capacidades de P&D. Portanto, para atingir eficazmente
um universo amplo de PMEs, as políticas de capacitação precisam se con-
centrar em programas de estímulo à demanda, tais como treinamento
tecnológico na empresa, centros de demonstração e pólos de ciência e
tecnologia.
A educação tecnológica no local de trabalho inclui não apenas o trei-
namento de empregados como também assessoria aos administradores
para que estes introduzam técnicas organizacionais visando maximizar
os benefícios da introdução de TICs. Os centros de demonstração são
importantes para a conscientização sobre os benefícios potenciais das
tecnologias de informação e comunicação, pois possibilitam que empre-
sários e empregados de PMEs realizem experiências com o uso dessas
tecnologias. Os centros também são importantes pois fornecem oportuni-
dades para os pequenos empresários de encontrar outras pessoas com ati-
vidades similares, aumentando as possibilidades de formação de alianças.
Entretanto, os cursos dos centros de demonstração precisam ser cui-
dadosamente desenhados de modo a não fornecer informações demais
aos empresários. Estudos já constataram que o excesso de informações
sobre um aplicativo de tecnologias de informação e comunicação pode
acabar desencorajando o seu uso (Punie et al., 1995). Finalmente, os pó-
los de ciência e tecnologia podem fornecer uma oportunidade para trei-
namento interativo e contínuo, com um aprendizado constante baseado

no compartilhamento das experiências das firmas do pólo.
A definição de políticas de educação e de treinamento deve levar em
consideração a grande diversidade de casos existente no universo das
PMEs. Portanto, um alto grau de interação entre usuários e provedores
de educação e treinamento é necessário. Essa interação pode ser garanti-
da com um constante monitoramento das iniciativas e com a formação
de uma rede entre usuários e provedores de treinamento. Portanto, uma
política de difusão de TICs orientada para a demanda deve levar em con-
sideração as especificidades da firma e as características setoriais e locais
(OECD, 1993).
A conscientização sobre a importância das tecnologias de informação
e comunicação deve ser feita em conjunto com uma exposição das possí-
veis técnicas organizacionais baseadas nessas tecnologias; experiências
com as diferentes técnicas devem ser encorajadas. O desenvolvimento de
aplicativos baseados em TICs que respondam às necessidades das firmas
também deve ser estimulado. Essas medidas são importantes principal-
mente para as pequenas e médias empresas tradicionais e que atuam de
forma isolada. Para as PMEs em rede, faz-se necessário um levantamento
dos fluxos informacionais dentro da rede para então definir as tecnologias
e serviços de informação mais adequados para estimular a competitividade
das firmas.
Uma política de difusão de TICs para PMEs centrada na demanda
tem mais chances de sucesso quando é implementada em nível regional.
A literatura sugere que o nível regional é o melhor nível de implementação
de políticas de educação e de iniciativas para criar um ambiente amigável
para negócios (Schmandt e Wilson, 1990). Uma política descentralizada
é essencial para a troca de informações entre formuladores de política e
as firmas beneficiadas pela política, especialmente as pequenas. Como
essas firmas tendem a ser formalmente menos estruturadas que as maio-
res, elas não conseguem participar de iniciativas do governo e têm pouca
interação com agências governamentais. Além disso, a variedade de situa-
ções caracterizada pelo conceito “pequena e média empresa” coloca a
necessidade de um levantamento prévio da situação das empresas antes
da política ser definida. Uma política que exige essa “sintonia fina” tem
mais chances de sucesso se for implementada em nível local. As institui-
ções regionais tais como centros de pesquisa e ensino, universidades,
associações patronais, comerciais e de classe, e centros de treinamento
têm um papel importante na identificação das fraquezas das PMEs na
adoção de tecnologias de informação e de comunicação. A discussão da
implementação de políticas regionais passa pela utilização do conceito de

redes de firmas, que pode prover uma base sólida para a definição de
políticas.
3 Redes de firmas
Conforme observado na introdução deste capítulo, o potencial das
PMEs em estimular o desenvolvimento de uma região tem sido uma das
bases das políticas de inovação dirigidas a essas empresas. Além disso, a
região é importante na determinação do potencial competitivo das PMEs.
Conforme observado por Audrestch (1995), a capacidade inovadora de
uma firma depende da sua capacidade de produzir e absorver conheci-
mento, o qual depende da localização da firma, principalmente no que se
refere ao conhecimento tácito. Bagnasco e Sabel (1995) notam que o
desempenho dos distritos industriais está fortemente relacionado às ca-
racterísticas próprias das regiões. Por exemplo, muitos distritos europeus
são favorecidos por características como uma boa rede de comunicação
entre as cidades do distrito, uma cultura empresarial que valoriza os la-
ços cooperativos e uma tradição de apoio familiar a novos empresários.
Uma revisão da literatura de estudos regionais feita por Wynarckzyk
et al. (1995) mostra que há duas possíveis abordagens para o estudo do
elo entre inovação e espaço. Uma abordagem privilegia o papel de
externalidades positivas, na forma de benefícios compartilhados deri-
vados de uma infra-estrutura comum e de formas locais de regulação
social na formação de distritos industriais ou clusters, que estimulam o
crescimento regional. Os distritos industriais asseguram a produção fle-
xível concomitantemente com ganhos de escala, ao estabelecer redes de
firmas.
Apesar das evidências sobre a possibilidade de reprodução de expe-
riências bem-sucedidas de distritos serem escassas (Van Djik, 1995), a
idéia de obtenção de externalidades positivas através da formação de re-
des está presente em muitas políticas de apoio a PMEs. Como observa
Winter (1995), vários estudos indicam que o nível de sucesso econômico
e dinamismo das pequenas e médias empresas é proporcional ao seu grau
de inserção em sistemas institucionais de apoio. Os diversos tipos de redes
de firmas podem ser considerados configurações possíveis desses sistemas.
Outra abordagem considera a inovação como resultado de uma cul-
tura tecnológica e de um know-how historicamente constituídos num
espaço. Nessa abordagem, as redes de firmas podem servir como cata-
lisadoras de inovações, e as características regionais do sistema de inova-
ções definirão a dinâmica da atividade inovadora. Como observa Porter

(1998), as vantagens competitivas que caracterizam uma economia global
são fortemente locais, pois são derivadas da concentração de conhecimen-
to, qualificação, instituições e firmas de uma região determinada.
O conceito de redes de firmas é portanto essencial para analisar o
papel das PMEs numa região e sua inserção no sistema de inovações. Esse
conceito define a firma não como uma entidade isolada que toma deci-
sões de acordo com seus custos e benefícios, mas como uma processadora
de informações e um centro de competências (Britto, 1996). Portanto, a
análise de uma rede envolve uma avaliação das características técnicas e
produtivas das firmas que pertencem à rede, do seu conjunto de informa-
ções técnicas e de mercado e das regras que definem as transações entre
as firmas. Segundo Garofoli (1993), as redes de firmas podem ser
hierarquizadas, com rígidas relações entre elas, ou não-hierarquizadas,
onde a relação entre as firmas é baseada em laços de cooperação que
podem mudar ao longo do tempo. Propõe-se, então, quatro configura-
ções possíveis de redes de firmas:
Redes hierarquizadas espacialmente descentralizadas, onde uma fir-
ma lidera um conjunto de firmas dispersas.
Redes hierarquizadas espacialmente centralizadas.
Laços de cooperação entre firmas espacialmente centralizadas (dis-
tritos industriais).
Laços de cooperação entre firmas espacialmente descentralizadas
(alianças estratégicas).
Existem várias outras tipologias de rede na literatura (Britto, 1996),
mas a sugerida por Garofoli é a mais adequada para a definição de políti-
cas por levar em consideração a dimensão espacial.
Portanto, a primeira questão que precisa ser abordada pelo formulador
de política é como as firmas localizadas na região considerada se encai-
xam nas possíveis configurações de redes. Isto é importante não apenas
porque as necessidades de informação e comunicação de firmas espacial-
mente centralizadas e descentralizadas são diferentes, mas também por-
que redes não-hierarquizadas têm necessidades cambiantes de acordo com
a evolução dos seus laços de cooperação, e portanto requerem um
monitoramento freqüente. Se as firmas na região constituem uma rede
hierarquizada, o formulador de política precisa estabelecer um diálogo
constante com a firma que lidera a rede.
Além disso, a literatura sugere que os distritos industriais que têm
sucesso trocam informações sobre mercados, tecnologias alternativas,
novos insumos, novas técnicas de marketing e gerência financeira de modo

eficiente (Bagnasco e Sabel, 1995). A política de apoio a PMEs nesse caso
deve assegurar uma contínua atualização do conjunto de informações do
distrito e a troca dessas informações entre as empresas do distrito. A
situação mais desafiadora para os formuladores de política é o caso de
uma rede descentralizada baseada em laços de cooperação. Nesse caso, a
política precisa lidar com situações e necessidades cambiantes, bem como
com um grupo maior de beneficiários potenciais.
Seguindo a definição de Hanna et al. (op cit), os programas de capa-
citação tecnológica são adequados para redes não-hierarquizadas espacial-
mente descentralizadas, pois lidam com a formação de alianças estratégi-
cas e reduzem o custo espacial do acesso à informação. Por outro lado, os
programas de difusão são adequados para redes hierarquizadas, onde as
alianças já estão definidas e a transferência de tecnologia pode ser assegu-
rada pela firma líder na rede. Finalmente, os programas-ponte benefi-
ciam principalmente os distritos industriais, pois fornecem as condições
para a atualização tecnológica dos distritos com os pólos tecnológicos, e
contribuem para a consolidação do distrito com a definição de normas.
As diversas opções para os formuladores de política já descritas de-
monstram que a implementação de políticas de difusão de tecnologias de
informação e comunicação deve ser monitorada em nível regional. O
governo regional pode não ser responsável por todas as políticas que
estimulam a difusão de tecnologias de informação e comunicação, mas
deve agir como um coordenador de diferentes iniciativas. Existem vários
modelos de coordenação possível. Destes, podemos citar dois exemplos
extremos. O primeiro é um modelo onde uma agência pública estabelece
uma cooperação entre as diferentes instituições que apóiam as PMEs.
Este é o modelo seguido pelas agências de inovação alemãs. Nesse mode-
lo, os representantes de diferentes agências públicas (federais, regionais e
locais), lideradas pelo governo regional, se encontram periodicamente
com representantes de firmas consideradas estratégicas e com entidades
patronais para discutir programas e linhas de ação.
Outro modelo possível é a criação de entidades tecnológicas setoriais.
Essas entidades são organizações sem fins lucrativos que podem desen-
volver uma ou mais atividades, tais como (Ministério da Ciência e
Tecnologia, 1997):
Administração de projetos de P&D e de inovação.
Estímulo e promoção de transferência de tecnologia às empresas do
setor.
Coordenação dos laboratórios existentes que fornecem assistência

técnica e tecnológica às firmas.
Coordenação de normas técnicas e metrologia.
Coordenação de programas de recursos humanos.
Organização de bancos de dados em inovações, tecnologia e infor-
mações empresariais.
Coordenação de programas de gestão da qualidade e gestão do
meio ambiente.
Organização de eventos, simpósios e exibições.
Cooperação com associações de consumidores.
Ambos os modelos partem do pressuposto de que deve haver uma
troca constante de informações para garantir a adequação das políticas
implementadas. Apesar de um modelo seguir um enfoque setorial e o
outro seguir um corte regional, ambos podem ser considerados exemplos
extremos de intervenção do Estado. No modelo de ETS, o Estado tem
um papel consideravelmente menor. A adequação desses modelos — e de
outros combinando as características dos dois — vai depender das carac-
terísticas da região onde serão aplicados. Um modelo que se baseia forte-
mente nas instituições regionais, como o alemão, faz sentido em países
com uma forte tradição federalista, enquanto países com governos cen-
tralizados podem ter mais sucesso com o modelo de ETS. Como observa
Porter (1998), a crescente importância das redes de firmas redefine não
apenas a agenda de políticas públicas mas também a das instituições pri-
vadas. O apoio às redes deve também partir de organizações coletivas
privadas, principalmente nas redes onde há predominância de pequenas
e médias empresas.
Concluindo, se os formuladores de política têm consciência de que o
objeto das políticas de apoio às PMEs são redes de firmas e não a firma
individual, o desenho e a implementação das políticas de apoio pode ter
uma sintonia fina maior. As políticas de apoio a essas empresas devem ser
entendidas como um portfólio de políticas que podem variar de acordo
com características regionais e setoriais.
Conclusão
Vimos ao longo deste capítulo que o papel das pequenas e médias
empresas vem sendo redefinido à medida que o paradigma tecno-econô-
mico da Era do Conhecimento se consolida. Como resultado, o leque de
políticas de apoio a essas empresas vem se ampliando, com ênfase espe-
cial nas políticas de inovação, envolvendo a definição de programas de

difusão de tecnologias de informação e de comunicação e programas de
capacitação.
Entretanto, há vários desafios que se colocam ao desenho de políticas
de inovação voltadas para as PMEs. Em primeiro lugar, na medida em
que o universo dessas empresas é extremamente heterogêneo, torna-se
difícil definir parâmetros de implementação e de monitoramento das
políticas. Em segundo lugar, os resultados das políticas de difusão de
TICs sobre a competitividade não são imediatos, por vários motivos. Por
um lado, o aprendizado sobre aplicativos dessas tecnologias é cumulati-
vo, portanto os resultados da política dependerão das condições de uso
anteriores à implantação da política. Por outro lado, se a política de difu-
são de TICs não for acompanhada de políticas de capacitação e introdu-
ção de novas técnicas organizacionais, a firma não irá obter ganhos de
competitividade imediatos. A importância das políticas de capacitação
deve ser ressaltada quando se considera que o processo inovador depen-
de do conhecimento acumulado, e não da informação.
Conforme observado por Amani (1995), os canais de difusão do co-
nhecimento tácito são diferentes dos canais de difusão do conhecimento
codificado. As TICs possibilitam a difusão de conhecimento codificado,
portanto sua adoção pode dinamizar a competitividade da firma de acor-
do com sua capacidade em transformar o conhecimento codificado em
conhecimento tácito. Por outro lado, ao incrementar os fluxos de comu-
nicação internos e externos às firmas, as TICs podem estimular a trans-
formação do conhecimento tácito em conhecimento codificado. Existe
uma controvérsia na literatura a respeito da possibilidade das tecnologias
de informação e comunicação estarem conduzindo a um aumento na re-
lação entre conhecimentos codificados e tácitos. Como observam Foray e
Cowan (1997), há autores que, ao notarem que a difusão de tecnologias
de informação e comunicação está provocando um aumento na codificação
do conhecimento, acreditam nessa hipótese; enquanto outros argumen-
tam que a distribuição entre conhecimento tácito e codificado não mu-
dou com as TICs. A existência dessa controvérsia decorre da dificuldade
de avaliação do conhecimento tácito, a qual constitui em outro desafio
para os formuladores de política.
Em terceiro lugar, e ligado a essa questão do conhecimento, está o
desafio da definição de políticas de difusão de TICs centradas na deman-
da. Conforme foi observado, as políticas de difusão de TICs foram num
primeiro momento centradas na oferta, pois prevalecia entre os formula-
dores de política uma visão otimista da economia do conhecimento, onde

a integração ao ciberespaço resolveria todos os problemas competitivos
das firmas e criaria novas oportunidades. Apesar dessa visão estar sendo
qualificada no momento, a maior parte dos programas de difusão de
tecnologias de informação e comunicação ainda se insere numa política
centrada na oferta.
Na medida em que as políticas centradas na demanda envolvem a
disseminação e a produção de conhecimento, através de consultorias,
centros de demonstração e aprendizado contínuo, o desenho dessas polí-
ticas deve estimular a transformação do conhecimento tácito gerado nas
atividades em conhecimento codificado para maximizar os benefícios para
as empresas. A codificação traz benefícios econômicos para as empresas
ao reduzir os custos de aquisição e facilitar a troca de conhecimento e ao
acelerar o processo inovador. Mas o referencial teórico dos formuladores
de política para a definição de medidas que visem transformar o conheci-
mento tácito em codificado é limitado, uma vez que a geração e a produ-
ção de conhecimento não são objeto dos instrumentos tradicionais de
análise econômica (Foray e Lundvall, 1996).
Em quarto lugar está o desafio da coordenação de implementação de
políticas. As políticas de difusão de TICs normalmente não são imple-
mentadas pelos mesmos agentes que as políticas de capacitação. Torna-se
necessário um diálogo constante entre os responsáveis pelas diferentes
políticas para garantir o seu sucesso.
Finalmente, a importância de fatores locais na atividade inovadora
faz com que o sucesso das políticas de apoio às PMEs dependa do sistema
de inovações da região. A articulação entre empresas, associações patro-
nais, comerciais e de classe, centros de ensino e pesquisa, instituições
financeiras e órgãos de política que caracteriza um sistema de inovações
varia de acordo com a região considerada, o que coloca limites a políticas
baseadas em experiências de sucesso de outros países ou regiões. Nesse
sentido, o conceito de redes de firmas pode se tornar um instrumento útil
para a compreensão das especificidades locais das PMEs e de suas neces-
sidades informacionais e de capacitação. Esse conceito deve permear as
políticas de inovação para as pequenas e médias empresas e orientar a
ação dos agentes, tanto públicos quanto privados, que implementam es-
sas políticas.
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Capítulo
A Economia do Conhecimento e as
Novas Políticas Industriais e Tecnológicas
José Eduardo Cassiolato*
1 Introdução
O ambiente tecnológico internacional mudou significativamente a
partir da década de 1980. Paralelamente à difusão de uma grande varie-
dade de inovações por toda a economia, evidencia-se uma mudança de
paradigma das tecnologias intensivas em capital e energia e de produção
inflexível e de massa (baseadas em energia e materiais baratos) para as
tecnologias intensivas em informação, flexíveis e computadorizadas. Os
setores industriais considerados tecnologicamente maduros nos anos 1960
e 1970 foram rejuvenescidos por mudanças tecnológicas radicais e por
uma intensificação de formas incrementais de mudança. Ao mesmo tempo,
uma ampla gama de novas indústrias emergiu e se tornou a base do rápido
desenvolvimento tecnológico e da produção e comércio internacionais.1
No centro dessa transformação está um pequeno número de áreas
caracterizadas por um rápido desenvolvimento tecnológico: microele-
trônica, melhorias radicais em velhos materiais, desenvolvimento de no-
vos materiais e aceleração de desenvolvimentos em biologia molecular.
Importante per se, esse núcleo de inovações desdobra-se, revelando a di-
versidade e a intensidade do processo de mutação tecnológica em curso
em todo o setor industrial, na maior parte das atividades e tecnologias
envolvidas.
* Este texto beneficiou-se de importantes críticas e sugestões de Helena Lastres, a quem o autor
agradece.
1. Ver dentre outros, Lastres e Cassiolato (1995).
A ECONOMIA DO CONHECIMENTO E AS NOVAS POLÍTICAS... — 165
Essa diversidade envolve mudanças centradas nos processos produti-

vos, com o conseqüente aumento da produtividade — crescente eficiên-
cia na utilização de capital, trabalho, energia e materiais. Mas também se
reflete em intensas mudanças centradas em produtos que, ao lado de
reforçar a eficiência dos processos, têm diminuído o tempo entre grandes
descontinuidades tecnológicas, reduzindo o ciclo de vida de novos pro-
dutos, e ampliando a diversidade de pequenas diferenciações de produ-
tos. Todos esses processos são diretamente relacionados à produção e
difusão das tecnologias de informação e comunicações pela economia
como um todo e afetam o chamado processo de “globalização”.
O objetivo deste capítulo é o de, a partir de uma discussão das princi-
pais características do processo de globalização e do desenvolvimento
das tecnologias de informação e comunicações, analisar a importância do
conhecimento de caráter local e das capacitações a ele vinculadas para a
competitividade das economias e empresas nacionais e que são objeto de
políticas públicas especificamente voltadas para elas.
Assim, na Seção 2, a seguir, discutem-se brevemente as características
do chamado processo de globalização, qualificando o seu significado. O
papel das tecnologias de informação e comunicações no processo de
globalização é discutido na Seção 3, enquanto a influência das telecomu-
nicações é analisada na Seção 4. A Seção 5 apresenta o padrão de inter-
venção do Estado e as principais alterações nas políticas industriais e
tecnológicas em vigor nos países da OCDE. Na Seção 6 são discutidas as
atuais tendências em termos de políticas visando adaptar os diferentes
ambientes nacionais a um período histórico onde os processos econômi-
cos, políticos e sociais dependem cada vez mais do conhecimento. Final-
mente, nas conclusões é acentuada a importância de processos locais de
aprendizado associados ao uso das tecnologias de informação e comuni-
cações para a competitividade atual.
2 Globalização e competitividade
Acompanhando as mudanças anteriormente citadas, uma intensifica-
ção da competição entre empresas e países tem sido observada na última
década, associada a um movimento denominado “globalização” e às ten-
tativas de acelerar a introdução eficiente das tecnologias de informação e
comunicações nos processos produtivos. Porém, deve-se ter em conta
que, analítica e politicamente, o conceito de globalização ainda é extre-
mamente fluido.
Tendo sido gerado nas escolas de administração americanas para se

referir a uma realidade que é global somente na perspectiva estratégica
das lideranças econômicas e políticas daquele país, o termo visava enfatizar,
para os grandes grupos econômicos daquele mesmo país, duas caracterís-
ticas que se pronunciavam nos anos 1980. Tais características referiam-se
às novas possibilidades comerciais abertas com a crescente liberalização
dos mercados e às novas características do processo competitivo, na me-
dida em que oligopólios mundiais se formavam a partir da expansão in-
ternacional das empresas transnacionais americanas, japonesas e euro-
péias.
Exemplo típico dessa visão é a proposta de separação das estratégias
de internacionalização das empresas em dois tipos: uma multidoméstica
onde as empresas multinacionais se posicionariam de forma a explorar
diferentes mercados de acordo com suas características específicas, e ou-
tra propriamente global explorando as novas dimensões dos mercados e
as diferenças entre os sistemas produtivos, de uma maneira integrada
(Porter, 1986). Outros autores anunciam o surgimento de um mercado
planetário em vias de homogeneização rápida e de fábricas globais, pro-
duzindo produtos globais; ou propõem a demonstração das vantagens
competitivas da organização de grupos mundializados em “firmas-redes”.2
Segundo essa visão, estaria a humanidade se defrontando com um pro-
cesso para o qual seus diferentes componentes — países e, dentro desses,
os diversos segmentos econômicos, políticos, sociais etc. — não teriam
outra opção a não ser a de a ele se adaptarem? Associando a globalização
a uma idéia de modernidade que seria subproduto do (não tão moderno)
liberalismo econômico, diversos autores sugerem portanto a globalização
da concorrência, enfatizando o suposto efeito da abertura das fronteiras
sobre o crescimento das trocas comerciais e as virtudes dos fluxos inter-
nacionais de capitais de curto prazo. Evidentemente, talvez nenhuma outra
expressão contemporânea seja tão impregnada de ideologia quanto a pa-
lavra globalização.
De uma perspectiva diferente tem sido sugerida a existência de um
“mito da globalização”, a partir da constatação de alguns pontos:
1. O grau elevado de internacionalização atual não é novidade, mas
apenas “um dos numerosos contextos ou estágios que têm existido
depois da formação de uma economia baseada na tecnologia in-
dustrial moderna... a economia internacional contemporânea é, de
2. Ver Chesnais e Ietto-Gillies (1997) para uma revisão crítica de tais visões.
fato, menos aberta e mais integrada do que a prevalecente entre

1870 e 1914” (Hirst e Thomson, 1996).
2. As multinacionais realmente globais são pouco numerosas. A maior
parte dos grupos industriais com atividades transnacionais tem ainda
uma forte base nacional.
3. “A mobilidade do capital não tende a produzir um deslocamento
massivo do investimento e do emprego dos países avançados em
direção aos países em desenvolvimento. O investimento direto es-
trangeiro está concentrado num grau elevado nos próprios países
avançados, com o (então denominado) Terceiro Mundo, à exceção
de alguns países, sendo marginalizado tanto no que diz respeito
aos investimentos quanto em relação às trocas comerciais” (Hirst e
Thomson, 1996).
4. A concentração de todos os fluxos (comerciais, produtivos,
tecnológicos) nos países da “Tríade” — Estados Unidos, Europa e
Japão — se sobrepõe a todas as outras tendências da mundialização.
As evidências empíricas disponíveis tendem a dar suporte a tal argu-

mentação, constatando-se que o conteúdo efetivo da globalização se dá
não pela mundialização das trocas comerciais, mas sim por aquela das
operações de capital tanto sob a forma industrial quanto financeira. Esti-
ma-se que as empresas multinacionais participem em dois terços das tro-
cas comerciais, com 40% do comércio mundial sendo realizado interna-
mente nos grupos multinacionais (Chesnais, 1995).
Assim, a chamada globalização pode ser entendida como um estágio
mais avançado do processo histórico de internacionalização do capital,
cujos principais canais e mecanismos, a partir dos anos 1950, têm sido:
(a) comércio internacional de bens e serviços; (b) investimento direto
produtivo estrangeiro que toma a forma de investimento novo propria-
mente dito (greenfield investment) ou aquisições ou fusões de empresas
existentes; (c) investimento financeiro do tipo portfólio em ações e títu-
los governamentais caracterizados por forte aspecto especulativo; (d) do
ponto de vista tecnológico, crescente utilização de acordos de coopera-
ção tecnológica entre as grandes corporações que são, de fato, limitados
aos países da Tríade (Chesnais e Ietto-Gillies, 1997). A tais canais e meca-
nismos têm sido associadas diversas formas de transferência de recursos
financeiros entre países e empresas, principalmente fluxos de pagamen-
tos e recebimentos, tendo em vista rendimentos derivados do investi-
mento direto e dos investimentos de portfólio, de movimentos de mão-
de-obra, de transferências internacionais de dados e informações e de

pagamentos por tecnologia e assistência técnica.
Todos esses canais de internacionalização são também componentes
de uma crescente integração da economia mundial. De fato, as empresas
multinacionais estão envolvidas em todos os componentes da integração
econômica, sendo por ela responsáveis de uma maneira significativa. Num
nível macroeconômico, tanto o investimento direto estrangeiro quanto o
comércio internacional são componentes relevantes da integração. Po-
rém, tal integração se dá de forma diferenciada entre as diversas econo-
mias, tendo em vista as estratégias diferenciadas dos agentes principais
do processo de integração (as grandes empresas multinacionais) e das
reações dos diferentes Estados Nacionais.
De maneira geral pode-se concluir que a chamada globalização econô-
mica repousa na interface de três fenômenos distintos: as relações eco-
nômicas internacionais mais tradicionais e antigas entre economias nacio-
nais resultantes do comércio; as atividades das empresas multinacionais
em mercados extrafronteira construídos dentro de estruturas corporativas
multinacionalizadas; e os mercados financeiros e monetários propriamente
globais que surgiram nos anos 1960 e que ganharam ímpeto a partir do
final dos anos 1970.
Salienta-se a importância do crescente movimento de desregulação
dos mercados (e sobretudo a desregulação dos sistemas financeiros e dos
mercados de capitais) e do desenvolvimento e difusão do novo paradigma
tecno-econômico das tecnologias da informação e comunicações como
principais catalisadores do processo de globalização (Lastres, 1997). Do
ponto de vista das tecnologias de informação e comunicações, pode-se
constatar que as novas dimensões sobre a globalização relacionam-se à
emergência de um sistema mundial de interligações de redes privadas
entre os principais bancos e empresas manufatureiras e de serviços nos
países da “Tríade”. Tais empresas podem instalar redes de informação
mundiais internas através das quais a administração pode ligar produção
e marketing ao redor do globo. A partir de tais redes, essas empresas
podem construir uma ampla gama de alianças e relações envolvendo di-
versos tipos de interação com fornecedores, clientes e concorrentes.
A relação entre esses processos e a competitividade é obviamente uma
questão complexa. Porém, pode-se afirmar que as dimensões financeiras
da globalização, aceleradas com a desregulamentação financeira dos anos
1980 e juntamente com a volatilidade da propriedade das grandes
corporações por elas criadas, têm tido um impacto muito forte na estru-
tura do setor industrial e dos serviços em muitos países, possivelmente
com efeitos desfavoráveis para as ligações interindustriais sobre as quais

a coesão estrutural da economia é fundada. Os únicos sistemas nacionais
de produção e inovação protegidos desse processo são aqueles em que o
setor financeiro reconhece ter uma responsabilidade em assegurar a co-
esão e o crescimento do setor manufatureiro e tem construído ligações
com a indústria. A globalização tende, portanto, a reforçar o caráter
cumulativo das vantagens competitivas baseadas na inovação das grandes
empresas internacionais, mas pode estar enfraquecendo a base de recur-
sos e coesão organizacional dos sistemas domésticos de inovação (Cas-
siolato, 1996).
Em resumo, pode-se argumentar que, enquanto a globalização é
freqüentemente retratada como uma força integradora e homogeneizado-
ra, o processo é muito mais complexo em termos de sua dinâmica e im-
pactos. Inicialmente, é um amálgama ambíguo de processos aparente-
mente contraditórios que trazem tanto integração quanto desintegração,
equalização e divergência, criação e destruição, inclusão e exclusão, opor-
tunidades e problemas, ordem e instabilidade. Em segundo lugar é um
processo desigual que opera em diferentes níveis através de processos
paralelos de regionalização; afeta diferentes regiões e países diferente-
mente e, dentro de países diferentes, áreas e grupos sociais; também avança
em diferentes velocidades nos diversos domínios econômicos e sociais
(por exemplo, mais ampla e rapidamente em fluxos financeiros do que
em fluxos de mão-de-obra). Em terceiro lugar é um processo desesta-
bilizador que intensifica a volatilidade nas transações econômicas, parti-
cularmente as de caráter financeiro, ameaçando trazer mais incerteza e
insegurança para pessoas e instituições.
3 O papel das tecnologias de informação e comunicações

As transformações econômicas e sociais trazidas pela revolução da
microeletrônica não se resumem ao crescimento das novas indústrias li-
gadas ao complexo eletrônico (Freeman e Soete, 1985). Mais significati-
va é a transformação de todos os outros setores industriais e das ativida-
des de serviços a partir da utilização das tecnologias de informação e
comunicações. A “computarização” de toda função dentro da empresa
(design, P&D, produção, mercadológica e administrativa) tem levado a
um novo tipo de organização e a um novo estilo de administração. Como
conseqüência, observa-se não apenas a integração dessas várias funções,
mas também o estabelecimento de novas relações entre instituições. É
exatamente esse tipo de mudança que está na raiz da tendência em dire-

ção a um out-sourcing de muitas atividades e serviços por parte de gran-
des empresas e na direção a “redes” de fornecedores, com a participação,
inclusive, de muitas pequenas empresas.
O Quadro 7.1 apresenta de maneira sintética as principais mudanças
no complexo eletrônico associadas ao novo paradigma técnico-econômi-
co desde o final dos anos 1940. Nele observa-se que uma característica
principal do complexo na década de 1980 foi a mudança muito rápida
em sucessivas gerações de circuitos integrados. O número de componen-
tes que poderia ser colocado em um pequeno chip mais do que dobrou
ano após ano, alcançando alguns milhões, e ainda continua crescendo.
Isto significou que todas as empresas que utilizam tais chips foram tam-
bém obrigadas a realizar freqüentes mudanças de design. Rápidas mu-
danças em design e no mix de produtos tornaram-se um componente
importante do complexo eletrônico. Velocidade, capacidade de armaze-
namento, flexibilidade e networking emergiram, portanto, ao longo dos
anos 1980 como características fortemente inter-relacionadas do novo
paradigma técnico-econômico (Freeman e Soete, 1994).
Como conseqüência, os anos 1990 se caracterizam pela convergência
entre as tecnologias de computação com as tecnologias de comunicações.
Tal convergência, porém, se facilmente identificável em termos técnicos,
é um processo ainda carregado de problemas e incertezas no mundo real,
envolvendo ampla diversidade de instituições e regimes regulatórios. Es-
tas apresentam características marcadamente diferenciadas segundo paí-
ses e regiões estando ainda longe de terem se tornado homogêneas e
globais. Por exemplo, os numerosos estudos de caso sobre difusão de
robôs no setor manufatureiro e de computadores em empresas de servi-
ços (Miles, 1988 e Cassiolato, 1992) apontam para inúmeros problemas
tanto na integração de sistemas quanto na adaptação a condições locais.
As capacitações existentes de operação e manutenção não são suficientes
para os novos equipamentos; a administração não consegue resolver pro-
blemas interdepartamentais e mudanças nas relações industriais e na es-
trutura como um todo; subcontratados não conseguem preencher os re-
quisitos das novas demandas; o software não funciona perfeitamente,
interfaces entre diferentes sistemas não existem etc. Dessa maneira, a
difusão das tecnologias de informação e comunicações tem sido carrega-
da de ineficiências, sendo paradoxalmente caracterizada por ganhos mo-
destos de produtividade.
A partir da identificação de tais problemas, o significado da dimensão
organizacional das tecnologias de informações e comunicações tem se
Quadro 7.1
Principais mudanças no complexo eletrônico associadas ao novo paradigma tecno-econômico do final dos anos 1940 aos anos 1990
Fim dos anos 1940 – Início dos 1970 Início dos 1970 – Meados dos 1990 Meados dos 1990 em diante*
a) Computadores eletrônicos A partir de 1971, o microprocessador leva à difusão de computadores pes- Disponibilidade universal de PCs e de computadores portáteis e “de
Uso de válvulas. Predomínio de aplicações militares. Potencial futuro su- soais pequenos e baratos, mudando radicalmente a indústria. Mainframes bolso” ligados a redes. Uso de computadores amplamente difundi-
bestimado. Melhorias tecnológicas em arquitetura, memória e periféricos e departamentos de processamento de dados centralizados perdem espaço do. Supercomputadores e processamento paralelo para P&D e ou-
dão início a mercado comercial nos anos 1950. Melhorias em desempenho gradativamente, enquanto PCs e workstations ganham fatias crescentes tras aplicações (como bancos de dados) que exijam vasta capacida-
e confiabilidade pelo uso de transistores e circuitos integrados. Mainframes do mercado. de de memória.
dominam o processamento de dados em grandes empresas, mas surgem

minicomputadores nos anos 1960.
b) Software Rápido crescimento do setor de software, especialmente nos Estados Uni- Redução das necessidades de pessoal em software devido a: paco-
Primeiras linguagens de programação nos anos 1950. Empresas de hardware dos. Pacotes de software userfriendly facilitam a difusão de computadores, tes-padrão; automação, redução no suporte de mainframes, au-
desenvolvem e fornecem software cada uma com seu padrão. Com a multi- especialmente para PMEs, software “customizado” e modificado também mento das capacitações dos usuários. De outro lado, surgem novas
plicação de aplicações, usuários científicos desenvolvem software conjunta- cresce rapidamente. Movimento em direção a “sistemas abertos” no final demandas de software a partir de: processamento paralelo;
mente com produtores de hardware. Emergência de empresas independen- dos anos 1980 facilita conexão e networking. Falta de pessoal especia- multimídia; realidade virtual e expert systems; mudanças nas con-
tes de software dando consultoria e suporte a usuários. lizado é grande nos anos 1970 e 1980, mas é menor nos anos 1990. figurações visando contínuas mudanças organizacionais e técnicas.
demanda renovada para projeto e manutenção de software.
c) Semicondutores/Circuitos integrados A partir dos anos 1970, com o microprocessador, pequenas firmas proje- Chips tornam-se commodity barata. Limites técnicos e econômicos
De válvulas a transistores nos anos 1950 e circuitos integrados nos anos tam e produzem computadores. Crescente capacidade dos circuitos VLSI ao atual estágio de miniaturização previstos para o início do século
1960 a integração em larga escala (LSI) nos anos 1970. Melhorias em leva a computadores potentes e baratos. XXI levando a bio-chips e outras radicalmente novas nanotecnologias.
confiabilidade, velocidade e desempenho, dobrando o número de compo-
nentes por chip anualmente e reduzindo custos de LSI a VLSI e integração
em wafer-scale.
d) Telecomunicações Investimento maciço em P&D leva a sistemas totalmente eletrônicos que Disponibilidade ampla de bandas até um milhão de vezes àquelas
Sistemas eletromecânicos predominam nos anos 1950 e 1960. Tráfego, requerem menos manutenção e permitem adaptação contínua a novos trá- dos cabos coaxiais. Information higways, utilizando acesso a banco
principalmente voz e telex, limitado por cabos coaxiais (mais microondas e fegos, inclusive uma ampla variedade de voz, dados, texto e imagens. de dados e ISDN universal proporcionando serviços de networking
ligações via satélite a partir dos anos 1960). Empresas centralizadas de Vários novos serviços em networking desenvolvem-se. baratos para empresas e permitindo telecomutação em escala cres-
utilidade pública dominam o sistema com a oferta oligopolística de equipa- cente para ampla variedade de atividades. Rápida difusão de tele-
mentos telefônicos por pequeno número de grandes empresas transnacionais. fones móveis e videofones, ligados a sistemas com ou sem fio.
* Cenário otimista.
tornado muito mais evidente e significativa ênfase tem sido dada à im-
portância das mudanças organizacionais no processo de introdução efi-
ciente das tecnologias de informação e comunicações em empresas e ins-
tituições. Dada a enorme quantidade de publicações sobre tal assunto —
métodos administrativos japoneses, produção enxuta, “especialização fle-
xível” etc. — não há necessidade de uma discussão mais detalhada (veja
Humphrey (1993) para uma revisão da literatura que também inclui es-
tudos sobre a experiência brasileira).
Porém, a mudança organizacional é apenas um componente — im-
portante e integral — de mudanças tecnológicas que se originam princi-
palmente no desenvolvimento dos equipamentos de base eletrônica
(hardware) e do software neles utilizados. Por exemplo, análises sobre a
difusão de sistemas flexíveis de manufatura apresentam evidência de que
a maior parte dos ganhos em eficiência advém da preparação, e não da
implementação, de tais sistemas (ver, por exemplo, Hoffman, 1988).
Isso significa que o investimento em mudança organizacional não pode
simplesmente substituir o investimento em inovação tecnológica no que
se refere à busca de uso eficiente das tecnologias de informação e comu-
nicações. No curto prazo isto é algumas vezes possível, especialmente
quando existe uma grande ineficiência organizacional. Porém, dada a in-
tensidade do processo multidimensional da mudança tecnológica, ora em
curso em todos os setores produtivos, a competitividade não pode ser
sustentada por muito tempo com base apenas nas mudanças na dimensão
organizacional da produção.
A importância dos investimentos em inovação tecnológica está asso-
ciada ao fato de que o recurso mais fundamental para a competitividade
na moderna economia mundial é o conhecimento (Lundvall e Johnson,
1994). De fato, uma crescente intensificação da mudança tecnológica que,
conforme anteriormente enfatizado, tem sido uma das características mais
marcantes do capitalismo nas últimas décadas, se relaciona fundamental-
mente ao processo de produção de conhecimento e às relações de tal
processo com a atividade econômica.
O termo “economia baseada no conhecimento” deriva da observação
de que a partir do final da Segunda Guerra Mundial, os processos produ-
tivos têm crescentemente se apoiado e dependido de atividades baseadas
em conhecimento (Lundvall, 1997). De fato, a proporção de trabalho
que simplesmente “manuseia” bens tangíveis, ao longo do processo pro-
dutivo, tem cada vez mais se tornado menos significativa do que a pro-
porção do trabalho responsável pela produção, distribuição e processamen-
to do conhecimento. A expansão — absoluta e relativa — das atividades
e dos setores “intensivos em conhecimento” tem caracterizado os proces-

sos de desenvolvimento nas últimas décadas. Dessa maneira, torna-se fun-
damental a discussão do papel do conhecimento — e de sua produção —
nas atividades econômicas. Diversos autores têm sugerido que, em tal
discussão, é fundamental a retomada das idéias apresentadas por Polanyi
(1958) que apontam uma distinção entre dois tipos de conhecimento —
o tácito e o codificado — e que se referem ao grau no qual o conhecimen-
to pode ser escrito e transferido (Lundvall, 1998).
A codificação do conhecimento é, basicamente, um processo de redu-
ção e conversão que implica sua transformação em informação. Tal pro-
cesso permite que a transmissão, tratamento, armazenamento e reprodu-
ção do conhecimento (agora transformado em informação) se tornem
tarefas relativamente simples. Tal tipo de conhecimento — codificado —
se expressa numa forma padronizada e compacta de maneira a minimizar
o custo de tais atividades, que, por sua vez, são radicalmente alteradas pela
infra-estrutura e tecnologias de informação e comunicações.
Por sua vez, o conhecimento tácito é aquela parcela do conhecimento
que não pode ser facilmente transferível por não ser passível de se colo-
car num formato explicitado. Talvez o conceito que mais se aproxima da
idéia de conhecimento tácito seja o de capacitação. Segundo Polanyi (1958,
p.49) as capacitações de um indivíduo se explicitam em regras que não
são conhecidas inteiramente até pelo próprio indivíduo que as possui.
Tal distinção é extremamente importante para o entendimento das
alterações fundamentais nos processos de geração e uso do conhecimen-
to. O rápido desenvolvimento das tecnologias de informação e comuni-
cações tem dado um importante ímpeto ao processo de codificação, no
sentido de que, tecnicamente, uma parcela significativa do conhecimento
pode ser codificada, reduzida à informação e, portanto, transmitida a
longas distâncias a custos razoáveis. Dessa maneira, tais tecnologias au-
mentam o valor econômico do conhecimento codificado. Além da redu-
ção do custo do processo de aquisição do conhecimento transformado
em informação, a codificação tem permitido que essa parcela do conheci-
mento adquira cada vez mais as características de uma commodity, facili-
tando as transações comerciais.
Claramente tal intensificação do processo de “comoditização” apre-
senta limites, especialmente se entendermos o processo de globalização
da maneira anteriormente apresentada. Destacam-se particularmente os
limites espaciais que estão ligados a conhecimentos tácitos e processos de
aprendizado de caráter eminentemente localizados. Um software-padrão
tipicamente classificável como commodity (como um sistema operacional
ou um editor de textos, planilha etc.) pode aparentar uma aplicabilidade

eficiente quase que universal. Porém, até neste caso, pode-se argumentar
que a sua suposta eficiência está também vinculada ao poder de mercado
da empresa que o produz e se manifestar apenas um elemento de tal
poder. Recentemente, por exemplo, no bojo da crise asiática, a Microsoft
tentou adquirir o controle de uma empresa coreana que detinha 80% do
mercado de tais produtos naquele país. Tal aquisição foi impedida por
uma ação conjunta dos principais usuários e do governo local, sob o ar-
gumento de que o substituto local era mais eficiente e apropriado à reali-
dade coreana e que a aquisição por parte da Microsoft levaria inevitavel-
mente a uma situação de perda de eficiência.
Pode-se ainda considerar que, como afirmam alguns autores (Lundvall,
1998), o aumento das possibilidades de codificação de conhecimentos
não vem produzindo efeitos significativos em termos de maior
transferibilidade dos mesmos. A principal razão apresentada para tal é
que quando o conteúdo de conhecimento apresenta taxas extremamente
dinâmicas de mudança, apenas aqueles que participam do processo de
sua criação têm acesso ao mesmo e acompanham sua evolução dinâmica.
Dessa forma, inclusive, explica-se a concentração territorial de al-
guns distritos industriais, assim como a formação de redes industriais e
alianças interfirmas para desenvolvimento tecnológico. Como segunda
razão principal aponta-se para a necessidade de o interessado efetuar al-
tos (e crescentes) níveis de investimentos para ser capaz de decodificar e
absorver os conhecimentos codificados. Assim, Lundvall conclui que “pode
ser verdade que essa codificação aumente a possibilidade de transformar
conhecimento em uma commodity, mas o valor dessa commodity será
muito limitado para todos aqueles que não tenham a base necessária para
compreender e usar o conhecimento”3 (Lundvall, 1998). Em outras pala-
vras, a transferibilidade de conhecimentos codificados encontra-se inti-
mamente associada a processos de aprendizado.
Por outro lado, pode-se também argumentar que há outros importan-
tes limites para a codificação. Paradoxalmente, o mais importante limite
é a própria velocidade da mudança tecnológica. A complexidade aumen-
ta o custo da codificação mas tal problema pode ser contornado se o
conhecimento se mantém estável. A acelerada taxa de mudança tecnológica
amplia a importância do conhecimento tácito.
3. No original: “it may be true that codification increases the possibility of transforming knowledge
into a commodity, but the value of this commodity will be very limited for all those who do not
have the necessary basis for understanding and using the knowledge.”
Assim, pode-se entender a produção do conhecimento como um seg-

mento separado que reúne um conjunto de atividades ligadas à produção
dos novos conhecimentos e ao processamento e distribuição da informa-
ção. Elas envolvem o sistema educacional, as universidades, os institutos
de pesquisa tecnológica, os serviços de informação, assim como as ativi-
dades de P&D das firmas e, de uma maneira mais ampla, as próprias
políticas de informação e de C&T. Todas elas são específicas do contexto
onde se encontram.
Por outro lado, pode-se considerar a criação e difusão do conheci-
mento como sendo enraizadas em atividades rotineiras regulares na vida
econômica e tomando a forma de diferentes processos de aprendizado
(learning-by-doing, learning-by-using e learning-by-interacting). A orga-
nização mais ampla da sociedade e de suas instituições torna-se, dessa
maneira, mais importante. Para se entender a produção e difusão do co-
nhecimento em todos os níveis, deve-se levar em conta as características
das relações industriais nos níveis nacionais e locais, especificidades das
organizações intra e interinstituições, tanto quanto a organização do se-
tor financeiro e outros fatores institucionais.
As tecnologias de informação e comunicações afetam e influenciam
significativamente os processos de aprendizado fundamentais para a or-
ganização da informação que é, por sua vez, atividade básica para a gera-
ção de conhecimento. Tendo em vista que uma parcela significativa do
conhecimento é tácito, incorporado em agentes individuais (ou coleti-
vos) e em processos sociais e culturais, salienta-se o caráter localizado
dos processos de aprendizado e, portanto, do uso eficiente das tecnologias
de informação e comunicações.
Três características essenciais para o entendimento do caráter locali-
zado dos processos de inovação e difusão das tecnologias de informação
e comunicações, merecem alguma elaboração. Em primeiro lugar, em
extensão maior do que em outras áreas da mudança tecnológica, a incor-
poração de produtos eletrônicos em outros produtos, processos e siste-
mas organizacionais requer um envolvimento direto do usuário no design
e desenvolvimento tecnológico. Comparada com outras áreas tecnológicas,
a aplicação das tecnologias de informação e comunicações requer siste-
mas muito menos padronizados que são altamente específicos às caracte-
rísticas de cada empresa usuária, de seus produtos, processos e mercados.
Tais especificações de sistemas não são facilmente transferíveis na forma
de bens de capital ready-made ou blueprints. Sua introdução eficaz, por-
tanto, requer um desenvolvimento tecnológico muito mais localizado.
Mais ainda, essa localização deve, freqüentemente, ir muito além de

uma rotineira adaptação dos sistemas. Ela tem que estar enraizada no
desenvolvimento e no projeto do hardware, e especialmente do software,
no contexto e ambiente próximos à sua utilização. Também, desde que
ela envolve engenharia e design relativamente complexos, o conhecimen-
to tácito adquire importância vital (David, 1992). Em particular, entre-
tanto, o que ocorre é a integração de sistemas e elementos eletrônicos
com produtos, processos e procedimentos organizacionais existentes, e a
maior parte do conhecimento tácito necessário para o desenvolvimento e
design localizado deve vir do usuário de tais sistemas. Estes, portanto,
necessitam ter um papel particularmente significativo no processo de
desenvolvimento e design.
Em segundo lugar, a maior parte das aplicações das tecnologias de
informação e comunicações envolve sistemas e redes, o que traz à tona a
importância das externalidades advindas de networking (Katz, 1988 e
Allen, 1988), com a difusão progressiva trazendo custos transacionais
decrescentes (Williamson, 1988) e benefícios a todos os usuários e não
apenas a adotantes marginais. Os ganhos da utilização das tecnologias de
base eletrônica crescem mais do que proporcionalmente com crescentes
graus de integração de sistemas (Kaplinsky, 1988) com implicações im-
portantes para mudanças nas estratégias empresariais. As características
de rede implicam também mudanças nas relações entre instituições.
Em particular, a eficácia na utilização de sistemas eletrônicos aumen-
ta a partir da disponibilidade local de (a) informação de outros usuários
sobre a tecnologia, (b) uma força de trabalho treinada e experiente, (c)
serviços de manutenção e assistência técnica, (d) fornecedores de equipa-
mentos e software, e (e) inovações complementares — tanto desenvolvi-
das pelo fornecedor quanto geradas pelo usuário e tanto técnicas quanto
organizacionais. Dentro de tais estruturas e processos de aprendizado
coletivo, a difusão da tecnologia eletrônica é freqüentemente acelerada
pela presença de usuários avançados que não servem apenas de
demonstradores para outras empresas, mas também contribuem para o
desenvolvimento de inovações que aumentam a eficácia das tecnologias
no contexto específico e local de sua utilização (Von Hippel, 1988).
Em terceiro lugar, a tecnologia de informação e comunicações é um
poderoso instrumento para gerar inovações e mudança tecnológica. Isto
é óbvio no caso de sistemas CAD (Computer Aided Design) que não ape-
nas permitem mudanças mais rápidas e freqüentes no design de produtos
e processos, mas também permitem uma exploração muito mais intensi-
va e extensiva de diferentes opções de design. Entretanto, o mesmo papel
é evidente nos vários tipos de P&D onde os sistemas de base eletrônica

cumprem importantes papéis na aceleração da geração de novos conheci-
mentos, na aquisição de conhecimentos existentes e no desenvolvimento
de novas configurações tendo em vista a incorporação em designs especí-
ficos. Também, o conhecimento gerado pelas aplicações eletrônicas em
organização e administração permite uma análise mais apurada das mu-
danças na tecnologia organizacional das empresas.
Dessa maneira pode-se concluir que as tecnologias de informação e
globalização, longe de levarem a uma homogeneização de atividades
“globalizadas”, tendem a reforçar a importância das características lo-
cais. O uso eficiente das tecnologias de informação e comunicações está
relacionado a um processo de aprendizado dinâmico, coletivo e multidisci-
plinar. Para tanto, são necessárias capacitações tanto para produzir, quanto
para utilizar tais tecnologias. Como relações entre produtores e usuários
são definidas ao nível local, a exploração eficiente dos benefícios das
tecnologias de informação e comunicações por parte das economias do-
mésticas será realizada não como usuários passivos que apenas importam
tais tecnologias, mas sim na medida em que tais economias sejam capazes
de estabelecer o conjunto de capacitações necessárias para produzir tais
tecnologias.
4 Globalização e telecomunicações
Em todas as variantes das teses sobre a inevitabilidade da globalização,
o sistema de redes telemáticas, de caráter global, é apontado como o eixo
principal necessário ao desenvolvimento dos novos paradigmas produti-
vos globais (Mansell, 1994). Algumas qualificações a tal idéia devem,
todavia, ser apresentadas. Inicialmente, é claro que tais processos afetam
a organização e padrões de concorrência do setor de telecomunicações e
são por eles afetados. O setor de telecomunicações passa a desempenhar
um papel-chave no processo de geração e difusão das novas tecnologias
da base microeletrônica dado o seu papel integrador dos diversos siste-
mas. De uma maneira geral, as empresas industriais e de serviços passam
por uma série de estágios no seu uso de telecomunicações.
No primeiro estágio, as telecomunicações são usadas como uma utili-
dade para automatizar e reorganizar funções básicas no âmbito das insti-
tuições. No segundo, torna-se uma força produtiva e um veículo para
reorganizações de estratégias internas. Na terceira fase, as telecomunica-
ções se tornam um componente principal na interface da empresa com o
ambiente externo. Finalmente as telecomunicações se tornam uma força
integradora, com as relações entre instituições, empresas, seus fornece-

dores, consumidores e parceiros se tornando cada vez mais interligadas
(Mansell e Morgan, 1990).
Dessa maneira, é correto considerar as telecomunicações como o ele-
mento catalisador no processo de difusão das tecnologias de informação
e comunicações para além das fronteiras da empresa individual, chegan-
do inicialmente ao nível da corporação empresarial, e, posteriormente,
permitindo as estratégias setoriais de networking (O’Siochrú, 1991). A já
citada convergência entre telecomunicações e computação, principalmente
através da tendência à digitalização, é que permite, do ponto de vista
tecnológico, a ampliação dos movimentos, que já ocorriam em nível da
firma para a corporação e, através de redes, para os setores da economia
como um todo.
Como decorrência dessa série de desenvolvimentos, desde a década
de 1970, o setor de telecomunicações nos países industrializados tem
atravessado um período de extraordinárias transformações em três níveis
básicos: na área tecnológica, no ambiente concorrencial de empresas e
países e na esfera de regulamentação institucional dos serviços (Pessini e
Maciel, 1995). Simultaneamente às mudanças ocorridas na oferta de ser-
viços de telecomunicações, verificam-se também expressivas alterações
na órbita de seu mercado, ampliando significativamente a área não-
residencial. O uso mais intensivo das telecomunicações no segmento
empresarial tem produzido impactos de grande amplitude na produtivi-
dade e na competitividade de empresas e países. Essas repercussões atin-
gem fortemente os usuários intensivos em informação (ou “info-intensi-
vos”, a exemplo do sistema financeiro), estendendo-se, ainda, a um uni-
verso cada vez mais amplo, proveniente de todos os setores da economia.
Entretanto, esse processo de transformações pelo qual passam as tele-
comunicações ocorre de maneira diferenciada. Tal processo caracterizou-
se por importantes mudanças político-institucionais. A partir de meados
da década de 1970, há um crescente questionamento quanto ao desem-
penho e à eficiência da forma organizacional dos tradicionais operadores
de serviços de telecomunicações: nos Estados Unidos, a AT&T, e na Eu-
ropa, os PTTs (Post, Telegraph and Telephone). Tais questionamentos
foram particularmente impulsionados pela onda neoliberal originada das
políticas de Reagan e Thatcher, inauguradas no final da década de 1970.
A existência de inegáveis economias de escopo propiciadas pelas novas
tecnologias de informação e comunicações, juntamente com a redução
de custos da transmissão e do processamento de informações, permite o
surgimento de novos ofertantes, geralmente interessados em explorar
serviços específicos (nichos de mercado) ou mesmo rotas mais lucrativas

dos serviços tradicionais (interurbanas), impondo assim a necessidade de
rever o quadro regulamentar e redefinir (ao invés de eliminar) as áreas de
monopólio natural (Pessini e Maciel, 1995). O surgimento de novos agen-
tes implica a ruptura do quadro monopólico e, conseqüentemente, a re-
dução do uso dos subsídios cruzados.
No entanto, no âmbito internacional observam-se duas estratégias
diferentes de alteração da regulamentação das telecomunicações. A via
americana de reforma regulamentar historicamente (desde o final da dé-
cada de 1950) sempre tendeu a acentuar um ambiente de alta concorrên-
cia entre os diferentes níveis da rede de telecomunicações, produzindo
uma grande fragmentação destas. Por sua vez, a via européia-continental,
simbolizada nos casos bem-sucedidos da França e da Alemanha, tende a
enfatizar a concorrência apenas nos níveis superiores (serviços de maior
valor adicionado), preservando o monopólio público da rede básica, vi-
sando acelerar a digitalização e a universalização integrada da nova infra-
estrutura telemática.
Por fim, deve-se destacar que nos países anglo-saxônicos (e no Japão)
houve um processo não só de maior desregulamentação, como também
de privatização, do operador público de telecomunicações. No entanto, é
conveniente distinguir conceitualmente os vários significados do termo
privatização, pois este pode envolver a transferência da propriedade dos
ativos da empresa (casos inglês e japonês) ou, alternativamente, a intro-
dução da lógica comercial na prestação dos serviços telemáticos (caso
francês), em contraposição aos antigos princípios que norteavam a oferta
de serviços públicos. A decisão de incorporar simultaneamente ambas as
decisões é de natureza político-institucional, não sendo decorrente de cri-
térios exclusivamente vinculados à problemática da eficiência produtiva.
Digno de registro é o fato de que todos os países mais avançados têm
colocado algum tipo de restrição a participações de investidores estran-
geiros nos sistemas de telecomunicações privatizados. Como exemplo,
pode-se destacar a restrição do governo dos Estados Unidos que impede
que estrangeiros detenham, em conjunto, mais de 20% da Communication
Satelitte Corporation (Cassiolato e Britto, 1998). De uma maneira geral, as
restrições colocadas pelos países mais avançados com relação à participa-
ção estrangeira referem-se a preservar sob controle nacional as atividades
de inovacão e P&D consideradas estratégicas na competição internacional.
Tais significativas diferenças em enfoques nacionais aos processos de
mudança nas telecomunicações representam importantes qualificações no
processo de globalização das telecomunicações ao nível macroeconômico.
Na verdade, ao invés de uma tendência à globalização, o que se observa é

uma regionalização supranacional, onde especificidades nacionais ganham
relevância (Hawkins, 1995).
A tais qualificações devem ser adicionadas outras de natureza micro e
mesoeconômicas. Por um lado, a revolução tecnológica ora em curso in-
duz fortes transformações nas condições operacionais, econômicas e de
mercado, na configuração do setor e na exploração de serviços de teleco-
municações. Por outro lado, fortemente associada à tese de globalização,
tem sido difundida a noção de uma nova concepção de firma. Apesar de
não ser particularmente novo (Freeman, 1991), o conceito de network
corporation é descrito como “uma aliança interempresas de capacitações
produtivas, tecnológicas, financeiras e mercadológicas além das frontei-
ras nacionais” (Soete, 1991).
Evidentemente que, no limite, a existência da network corporation
depende fundamentalmente da infra-estrutura de telecomunicações. Po-
rém, a maneira pela qual, na prática, a formação de “redes” de telecomu-
nicações está sendo efetuada ainda é objeto de intenso debate, tendo sido
submetida a uma avaliação empírica extremamente limitada. Como ar-
gumentado por Mansell (1994), na literatura sobre globalização, as im-
plicações sociais, culturais, políticas e econômicas das configurações
de redes intra e interempresas e suas ligações com consumidores têm sido
mitificadas dentro de um processo não-especificado de mudanças
tecnológicas e institucionais.
5 As políticas industriais e tecnológicas associadas

às tecnologias de informação e comunicações
em vigor nos países da OCDE
As assimetrias anteriormente apresentadas entre as potencialidades
das tecnologias de informação e comunicação e seu uso eficiente têm
levado os países mais avançados (e alguns em desenvolvimento) a radical-
mente alterar suas estratégias e estabelecer políticas específicas para sua
produção e uso. De fato, a pretensa necessidade de retração completa do
Estado no domínio industrial — parte integrante do discurso neoliberal e
entendida como condição necessária à globalização — não encontra cor-
respondência em nenhuma das políticas efetivamente implementadas por
tais países.
Em praticamente todos os países da OCDE, os governos têm conside-
rado imperativo contrabalançar o grau elevado de abertura ao exterior
que se seguiu à importante redução de barreiras tarifárias (que em alguns

casos foi completa), mobilizando e desenvolvendo uma ampla gama de
instrumentos visando melhorar a competitividade de suas empresas, tan-
to no que se refere às exportações quanto em relação aos mercados inter-
nos expostos à concorrência externa.
Hoje em dia, o principal fator que efetivamente fixa os limites cada
vez mais severos ao nível dos investimentos públicos necessários à manu-
tenção das dimensões estruturais da competitividade é a crise fiscal do
Estado e a sua dificuldade em financiar as despesas de médio e longo
prazos. Mas não se pode confundir as restrições advindas da crise fiscal
— reais e sérias — com uma adesão majoritária das elites políticas e dos
governos ao neoliberalismo. No Japão, na Alemanha, na França e, hoje,
nos Estados Unidos, elites e governos se abstêm de atacá-lo frontalmente,
mas agem pragmaticamente na defesa ou reforço de sua competitividade
industrial pois desta depende sua soberania.
Um indicador irrefutável de que o Estado continua a desempenhar
papel fundamental no funcionamento das economias mais avançadas é
que, apesar do discurso em contrário, a participação dos gastos governa-
mentais no produto doméstico dos países da OCDE tem aumentado nos
anos recentes. De fato, para a média dos países da OCDE, a relação dos
gastos governamentais com o PIB, que era de 28,5% em 1960, passou
para 43,3% em 1980, tendo aumentado ainda para 46,1% em 1990 e
47,1% em 1996, período normalmente associado a um aumento no libe-
ralismo econômico e a uma pretensa diminuição do papel do Estado (The
Economist, 1997).
Tal aumento tem ocorrido em praticamente todos os principais países
da OCDE e mesmo no caso do Reino Unido o longo período de controle
político por parte do partido conservador apenas manteve os mesmos
níveis. A participação dos gastos governamentais no PIB daquele país que
era de 28,5% em 1960 passou para 43,3% em 1980 (primeiro ano do
governo Thatcher), 40% em 1990 e 42% em 1996. Para os outros princi-
pais países da OCDE a mesma participação evoluiu, no caso dos Estados
Unidos de 27,0% em 1960 para 31,8% em 1980 e 33,3% em 1990 e
1996, no caso do Japão de 17,5% em 1960 para 32% em 1980, 31,7%
em 1990 e 36,2% em 1996, no caso da Alemanha de 32,4% em 1960
para 47,9% em 1980, 45,1% em 1990 e 49% em 1996 e no caso da
França de 34,6% em 1960 para 46,1% em 1980, 49,8% em 1990 e 54,5%
em 1996 (The Economist, 1997).
É verdade que, na maior parte dos países da OCDE, reconhece-se que
a pressão da concorrência externa nos oligopólios locais é considerada
positiva. Porém uma série de outros parâmetros é considerada pelos go-

vernos locais. Entre estes destacam-se a preservação dos componentes
principais da soberania nacional, particularmente o domínio e algum grau
de autonomia parcial em “tecnologias críticas”. A racionalidade para esse
parâmetro combina considerações militares e industriais cujo mix varia
de acordo com o país. Outros parâmetros importantes incluem a questão
do emprego, o balanço comercial e o aumento dos retornos de processos
tecnológicos interativos. Este último, apesar de ainda incipiente, está pre-
sente em vários países da OCDE, particularmente nos países nórdicos e
na França (OCDE, 1993).
As políticas industriais e tecnológicas atualmente em vigor nos países
da OCDE não devem ser confundidas com a geração anterior de políticas
industriais, no sentido de que elas não possuem nem a simplicidade nem
a relativa legibilidade daquelas. O contexto histórico sobre o qual as po-
líticas de competitividade têm sido criadas, particularmente o conflito
por elas apresentado com relação aos princípios da livre concorrência,
fazem com que elas sejam, na maior parte dos casos, de baixa transparên-
cia. Mas sua dificuldade de análise é igualmente devida ao fato de que, se
as novas políticas incluem um certo número de instrumentos tradicionais
da política industrial, elas também recorrem a um número maior e mais
complexo de instrumentos. Na prática, tal complexidade dá um caráter
ad hoc muito pronunciado às políticas.
Um conceito-chave é o reconhecimento de que as políticas comer-
ciais, de investimento e tecnológicas devem ser consideradas de maneira
holística, conjuntamente e não de maneira separada. A interface entre
tais políticas é particularmente visível nas políticas de apoio à exportação
e no erguimento das barreiras não-tarifárias. Estas, ao oferecerem a al-
guns setores uma proteção efetiva, compensam a que foi perdida como
resultado da eliminação das tarifas e são, de fato, instrumentos setoriais
de política de competitividade. Em casos mais sofisticados elas se dirigem
a melhorar o desempenho e permitir o aprendizado nos mercados do-
mésticos e a satisfazer os requisitos ambientais.
O banco de dados da OCDE sobre programas de apoio à indústria
que envolvem algum tipo de auxílio financeiro contabilizou quase mil
programas em vigor entre 1986 e 1993. O apoio público ao setor indus-
trial alcançou, em média, pouco mais de 1% do valor adicionado do se-
tor manufatureiro dos países membros. Os dados mostram que, a partir
da segunda metade dos anos 1980, os gastos públicos destinados ao auxí-
lio ao investimento, de caráter geral, diminuíram, principalmente em ra-
zão de reformas que reduziram incentivos fiscais. Porém, tal diminuição

foi mais do que compensada por um aumento significativo de outras
medidas de política industrial que foram reforçadas.
Entre estas, devem-se destacar, inicialmente, os programas de apoio
às exportações que alcançaram maior crescimento na segunda metade
dos anos 1980, exprimindo, dessa maneira, a determinação dos países da
OCDE de preservar suas posições de mercado. A partir dos anos 1990,
porém, são as medidas de caráter regional e de apoio ao desenvolvimen-
to tecnológico as que mais crescem (OCDE, 1998). No que se refere às
medidas de apoio à inovação, apesar do apoio à P&D ser um mecanismo
de política há muito utilizado, ele mudou substancialmente ao longo da
presente década, transformando-se no mais importante instrumento de
política industrial utilizado pelos países da OCDE (Cassiolato, 1996).
Anteriormente tal apoio se constituía fundamentalmente em subven-
ções pagas às empresas sob a forma de contratos de P&D estabelecidos
com o objetivo da obtenção de resultados específicos, prolongando-se,
em caso de sucesso, sob a forma de compras governamentais. No mais
das vezes, o apoio era ligado a grandes programas concebidos e coorde-
nados pelos Estados (armamentos, aeronáutica, computadores etc.). Hoje
em dia, na maior parte dos países da OCDE, o apoio direto às atividades
de P&D das empresas é um instrumento de política industrial de utiliza-
ção mais geral. Entre as razões que explicam tal mudança encontram-se a
perda de atratividade dos grandes programas e o fato de que, podendo se
enquadrar na categoria de “falhas do mercado”, tais medidas não infrin-
gem as regras da OMC.
Mais importante, todavia, é que a ênfase nas medidas de apoio à ino-
vação tecnológica, por parte dos países mais avançados, está estreitamen-
te vinculada ao desenvolvimento, difusão e utilização eficiente das novas
tecnologias (especialmente as de informação e comunicações) na econo-
mia baseada no conhecimento. Assim, além da referida convergência en-
tre as políticas industrial e tecnológica, observa-se um crescente reconhe-
cimento da importância da inovação e dos sistemas nacionais de inova-
ção em tais países. Destaca-se que a ênfase ao enfoque de sistema de
inovação em si já traz pelo menos duas orientações de política embutidas
para nortear os policy-makers quanto às novas formas de promoção à
inovação: (a) que o processo inovativo, assim como as políticas para estí-
mulo do mesmo, não podem ser vistos como elementos isolados de seus
contextos nacional, setorial, regional, organizacional, institucional; e
portanto, (b) a importância de se focalizarem a relevância de cada
subsistema envolvido, assim como as articulações entre estes e entre os

diferentes agentes.
Assim, não é surpresa que as políticas industriais e tecnológicas na
maior parte dos países avançados têm tido um papel significativo na ace-
leração da difusão eficiente das tecnologias eletrônicas — estimulando a
emergência de usuários eficientes e no desenvolvimento de ligações pro-
dutor-usuário — e, conforme já argumentado, na preservação dos com-
ponentes principais da soberania nacional, fundamentalmente o domínio
e algum grau de autonomia parcial em tecnologias críticas, particular-
mente as de informação e comunicações (Cassiolato, 1994).
Na discussão sobre o atual papel das políticas de desenvolvimento
industrial e tecnológico, reconhece-se que a presente fase de aceleração
do processo de globalização certamente traz novos desafios à definição e
implementação de projetos e políticas nacionais. Porém deve-se ressaltar
que, ao mesmo tempo, abrem-se também novas oportunidades, as quais
são mais bem aproveitadas exatamente pelas sociedades que têm coesão,
estratégia e medidas eficientes para delas tirar proveito. Nos debates
atuais sobre o enfraquecimento dos Estados-Nação e sua capacidade de
formular políticas nacionais, igualmente critica-se a tese que coloca as
instâncias locais, nacionais e supranacionais como opostas à globalização.
Particularmente destaca-se o novo papel dos Estados nacionais de se pro-
nunciarem e definirem políticas domésticas (tanto nacionais como
subnacionais) crescentemente articuladas ao nível de blocos regionais
(Lastres, 1997 e Cassiolato e Lastres, 1999).
Assim, tais desafios devem ser vistos — não em contraposição à pró-
pria alternativa de se definirem políticas nacionais — mas sim como no-
vas exigências a serem equacionadas. Argumenta-se, portanto, que, ao
invés de perderem sentido, na verdade, as políticas nacionais passam a
ter seu alcance, desenho, objetivos e instrumentos reformulados, visando
o atendimento dos novos requerimentos impostos por um conjunto de
fatores associados à inauguração do atual padrão de acumulação.
No caso específico do papel das políticas nacionais no novo cenário,
sugere-se que seja realizada uma reflexão partindo do pressuposto de que
mudanças importantes estão ocorrendo. Importa analisar tais mudanças,
e identificar os novos objetivos e rumos a serem seguidos. Chama-se,
portanto, a atenção para as novas demandas e desafios crescentemente
globalizados associados à conformação da Economia da Informação e do
Conhecimento.
6 As novas políticas industriais e tecnológicas

e a economia do conhecimento
Na análise das novas tendências influenciando as políticas de promo-
ção ao desenvolvimento industrial e tecnológico, destaca-se em primeiro
lugar que, na atual era, o conhecimento coloca-se como recurso principal
e o aprendizado como processo central. A idéia principal que vem
norteando as discussões realizadas é que quão mais forte for a base de
recursos humanos, maior a possibilidade de acelerar o processo de inova-
ção e que quão mais forte o potencial para inovação, maior a probalidade
de o sistema atrair e absorver pressões competitivas.
Assim é que se explica por exemplo que, dentre as referidas tendên-
cias políticas adotadas pelos países membros da OCDE e da UE, se en-
contram (Lundvall, 1998 e Cassiolato e Lastres, 1999):
O reconhecimento de que investir apenas para ter acesso a novas
tecnologias e sistemas avançados não basta, uma vez que o conhe-
cimento e o aprendizado estão amarrados a pessoas. Dessa forma,
tem sido enfatizado o investimento na capacitação e treinamento
de recursos humanos.
O entendimento de que, dada a natureza sistêmica e interativa dos
processos de inovação e aprendizado, não há sentido em continuar
promovendo políticas que privilegiem apenas o lado da oferta ou
da demanda de tecnologias. Em particular tem se observado a pro-
moção de redes de todos os tipos e dos níveis local até o supranacio-
nal (com a finalidade de ajudar a criar um sistema mais interdepen-
dente e coerente que torne as empresas mais competitivas).
A nova ênfase das políticas a blocos agregados de desenvolvimento
(tais como clusters), os quais geralmente incluem diversos setores e
atividades correlatos, assim como as políticas que focalizam ativi-
dades de serviços relacionadas a diferentes partes da indústria.
A importância conferida à internacionalização do desenvolvimento
e utilização de tecnologias, a qual tem levado os governos a apoia-
rem empresas em seus esforços de internacionalizar suas atividades
— até como forma de promover possibilidades de as mesmas parti-
ciparem de programas cooperativos mundiais —, o que inclui siste-
mas de previsão tecnológica e estabelecimento de regras para parti-
lhar e proteger direitos de propriedade intelectual.
Tais mudanças são associadas a um maior (e atualizado) entendimen-
to das complexidades, dinâmica e papel dos processos de inovação na
Economia do Conhecimento. Assim, chama-se a atenção para a impor-

tância de os policy-makers serem capazes de desenhar e implementar po-
líticas — não apenas ativas (e tendo em vista os interesses sociais mais
gerais), mas principalmente bem posicionadas quanto a tal novo papel do
desenvolvimento industrial e tecnológico.
Nesta discussão nota-se inclusive que algumas formas de resistências
devem-se mais propriamente a barreiras pessoais e institucionais à mu-
dança (em vez de falta de conhecimentos) e aponta-se para a necessidade
de um constante esforço de aprendizado institucional. Nesse caso, parti-
cularmente por parte das instituições de política e dos policy-makers. Em
sua análise, Lundvall (1998), por exemplo, nota que alguns governos,
apesar de enfatizarem a política de inovação, ainda tendem a promover
ações dentro de linhas mais tradicionais, “reforçando o que já é compara-
tivamente forte ao invés de fortalecer os pontos fracos dos sistemas de
inovação ou de apoiar a inauguração de novas frentes de crescimento”
(p. 61).
O principal aspecto correlato que deve ser considerado aqui é o reco-
nhecimento da importância crescente de políticas buscando adaptar e
reorientar os sistemas produtivos e de inovação ao novo cenário. Isto
certamente nos remete à contribuição de outros autores neo-
schumpeterianos, como Freeman e Perez (1988), os quais destacaram o
fato de que (a) a adaptação da economia tenderá a se transformar num
processo lento e doloroso se deixado por si só, principalmente em perío-
dos de mudanças tecnológica e institucional radicais; (b) o papel de polí-
ticas públicas e privadas estimulando a promoção e renovação do proces-
so cumulativo de aprendizado é particularmente destacado em tais oca-
siões; (c) geralmente em períodos de mudanças radicais observa-se o que
Schumpeter denominou de destruição criadora não apenas no que
concerne às atividades e estruturas econômicas e técnicas, mas também
às atividades e estruturas sócio-políticas.
Uma proposição — coerente com tais argumentos e atualmente em
discussão na União Européia — salienta as principais adaptações e
reformulações que as atuais políticas devem sofrer, no sentido de melhor
enfrentarem os novos desafios da Economia do Conhecimento ou do
Aprendizado, dentro da visão que Lundvall (1998) denomina como de
um new new deal. Dentro de tal visão, considera-se que o Estado-Nação
eficiente e flexível na Era do Conhecimento é aquele capaz de moldar a
forma como as empresas nacionais e estrangeiras interagem com a socie-
dade nacional, promovendo e aprimorando antes de tudo o padrão de
vida de seus cidadãos.
7 Conclusões
Este capítulo objetivou argumentar que, em todos os países desenvol-
vidos — e na maior parte dos países em desenvolvimento — a geração e
difusão das novas tecnologias de informação têm sido objeto de preocu-
pações das políticas industriais e tecnológicas. Tal preocupação se rela-
ciona à importância de tais tecnologias como base do atual processo de
reestruturação tecno-econômica, no qual se insere a presente aceleração
do processo de globalização. Considera-se o domínio de tais tecnologias
como particularmente crítico em dois sentidos. Não apenas do ponto de
vista de assegurar às empresas locais condições de competitividade em
qualquer setor da economia, mas principalmente no que se refere às con-
dições objetivas de eficientemente utilizar tais tecnologias nos diferentes
processos produtivos.
De fato, as mudanças baseadas nas tecnologias de informação e co-
municações contribuem para a transformação da economia no sentido de
colocar o conhecimento como o recurso mais estratégico e o aprendiza-
do como o processo mais importante. Por um lado, é verdadeiro que as
tecnologias de informação e comunicações permitem uma maior
codificação do conhecimento e, portanto, aceleram o processo de inova-
ção e mudança tecnológica. Isso é particularmente verdadeiro para co-
nhecimentos de tipo know-what e know-why,4 mesmo se importantes
questões permanecem relacionadas à apropriabilidade e distribuição da
informação entre o proprietário do conhecimento e o “comprador” (ou
receptor) do conhecimento.
Por outro lado, outros dois tipos de conhecimento — know-how e
know-who (importantes dado o fato de que a inovação é basicamente um
processo interativo) — não são facilmente codificáveis. Mais importante,
todavia, um resultado significativo nas novas formas de codificação do
conhecimento é que muda a fronteira entre conhecimento tácito e codifi-
cado. Elas fazem com que seja tecnicamente possível e economicamente
atrativo codificar certas formas de conhecimento que até então se manti-
nham em forma tácita. Entretanto, não reduzem a importância relativa
do conhecimento tácito na forma de habilidades, capacitações etc. Ao
contrário, o conhecimento tácito adquire um significado maior com as
tecnologias de informação e comunicações, acentuando a importância de
processos locais de desenvolvimento tecnológico, inovação e competi-
tividade.
4. Ver Foray e Lundvall (1996) para tais definições.

Assim, considera-se que a competitividade das economias nacionais

depende fundamentalmente de um domínio das tecnologias de informa-
ção e comunicações as quais são as principais difusoras de inovações téc-
nicas e organizacionais. Contrariamente a uma visão hoje predominante,
considera-se que o uso eficiente de tais tecnologias não prescinde de um
conhecimento avançado sobre elas, associado à capacidade de produção
e geração das mesmas.
A tendência internacional, conforme visto, mostra que têm sido
estabelecidas políticas específicas visando a geração e difusão dessas
tecnologias-chave, em setores novos e em tradicionais, através de conjun-
tos de diferentes agentes e explorando e expandindo as especificidades
associadas ao caráter local a elas associado. Longe de significar um mun-
do integrado e sem fronteiras, a chamada globalização necessita do aten-
dimento de especificidades locais e regionais. A importância de políticas
industriais e tecnológicas para acelerar o uso eficiente das tecnologias de
informação e comunicações deve, dessa maneira, se constituir em priori-
dade fundamental. Sem elas a participação das economias em desenvolvi-
mento no atual processo de internacionalização continuará sendo passiva
e dependente.
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DESMATERIALIZAÇÃO E TRABALHO — 191
Capítulo
Desmaterialização e Trabalho
Ivan da Costa Marques
1 Introdução
A primeira parte deste capítulo traça um quadro de referência
universalista para a desmaterialização ou informacionalização crescente
da economia. Uma vinculação das realidades virtuais à matematização da
natureza proposta por Galileu denota a presença da tendência à
informacionalização já nos primórdios da construção do mundo moder-
no. Nas últimas décadas o aumento acelerado do conteúdo informacional
dos produtos, dos processos e das ferramentas de produção vem
reconfigurando as oportunidades de trabalho e de agregar valor na ca-
deia produtiva, favorecendo aquelas que visam a informação relativa-
mente àquelas que visam a “matéria”. As reificações das realidades vir-
tuais ensejam o aparecimento de uma nova natureza e de uma nova
sociedade.
A segunda parte deste capítulo abre uma porta para a problematização
do quadro universalista apresentado na primeira parte. Uma alteração de
contextos pode alterar a verdade dos fatos. A natureza não é separável da
sociedade e os conhecimentos são todos situados e provisionais. O resul-
tado final não está determinado. Um deslocamento dos contextos de ava-
liação da substituição de pessoas por robôs nas fábricas mostra a verdade
dos fatos do quadro da primeira parte como uma verdade parcial. Outra
verdade parcial ressalta a baixa participação nas atividades de concep-
ção, projeto e planejamento como uma desvantagem comparativa para
os brasileiros na reconfiguração das oportunidades de trabalho e de agre-
gar valor nas novas cadeias produtivas mais informacionalizadas.
Sem a construção de conhecimentos próprios e situados sobre quais

associações a informacionalização da economia tende a fortalecer e quais
ela tende a enfraquecer, os agentes sócio-políticos brasileiros não estão
instrumentalizados para avaliar as oportunidades de trabalho (ou a falta
delas) e incluí-las na pauta da negociação dos incentivos aos investimentos
econômicos.
2 Uma história de vencedores

Na condição de vencedoras, as ciências modernas, aqui especialmen-
te destacadas a Economia, a Informática e a Genética, podem contar uma
história da construção do mundo moderno tutelada pela matematização
da natureza proposta por Galileu: a história do que Edmund Husserl
chamou de “substituição [paulatina e] sub-reptícia do único mundo dado
através das percepções... [do mundo] que é experimentável e experimen-
tado... [d]o mundo-da-vida — ... o mundo concreto dos corpos, no qual
gozamos, sofremos, comemos, suamos, amamos e odiamos ... — pelo
mundo [medido] das idealidades matematicamente subestruturadas.”1
2.1 O “virtual” invade o “real”

Este mundo das “idealidades matematicamente subestruturadas”,
facilitador das medidas e do cálculo, estabeleceu-se primeiro, desde
Galileu, Descartes, Newton e Leibnitz, como o mundo das expressões e
fórmulas científicas. A partir de cerca de 1560, com a geração de Galileu,
Kepler e Bacon, as subestruturas matemáticas avançam dia a dia sem pa-
rar e por volta de 1650, quando morre Descartes, estava conformada a
base para que um edifício de subestruturas matemáticas — a mecânica —
pretendesse descrever todo o mundo-da-vida, exceto o reduto reservado
à Igreja, isto é, a alma do homem. Sobre essa base o edifício da cultura
ocidental vai ser reconstruído de novo modo. Na expressão de Ortega Y
Gasset (1989:71), “essa consciência de ser de um novo modo frente ao
outro, vetusto e tradicional, hoje chamado medieval, é a que se expres-
sou com a palavra moderno”. Mais recentemente, já na segunda metade
do século XX, desde a disseminação dos computadores, juntaram-se ao
mundo das expressões e das fórmulas científicas os modelos e algoritmos
que produzem a realidade virtual colorida dos sistemas multimídia.
1. “A matematização galileana da natureza” em Husserl (1970: 23-59, pp. 48-49).

Nos primórdios da construção do mundo moderno a arte da medida

generalizou-se. A idéia de que as coisas poderiam ser medidas certamente
antecede a Modernidade, mas foi justamente a partir do final da Idade
Média que ela teve enorme expansão. Em partes da Europa, o investi-
mento na arte da medida ganhou enorme e imprevisível dimensão a par-
tir da Renascença. A vida regular dos mosteiros da Idade Média ensejou
o desenvolvimento da arte de medir o tempo. Galileu ousadamente es-
tendeu para o mundo em geral a evidência recebida dos gregos de que
podemos medir o espaço — as distâncias, as áreas e os volumes — defi-
nindo praticamente a tarefa da ciência moderna como a tarefa de apren-
der a medir o mundo, expressando-o em fórmulas matemáticas. As medi-
das consubstanciam-se em números, que por sua vez combinam-se atra-
vés das operações aritméticas e das fórmulas da geometria e da álgebra.
Assim os europeus aprenderam a rebater o resultado das combinações
numéricas para o mundo, construindo a partir daí instrumentos de medi-
da do espaço e do tempo.
As técnicas de representação do tempo e do espaço tridimensional em
que vivemos no mundo bidimensional do papel — os números, as tabelas,
os horários, as fórmulas, os desenhos, os mapas, os roteiros e os planos —
e seu rebatimento de volta ao mundo-da-vida fazem parte do que Pierre
Lévy (1996) chama de “operações de virtualização” e “operações de atua-
lização”.2 As operações de virtualização mobilizam a expansão do que al-
guns chamam de desmaterialização, mas que preferimos, junto com ou-
tros, chamar de informacionalização para precisar o foco deste capítulo.
No que tange à informacionalização, coube, no início da construção
do mundo moderno, um destaque para os portugueses. Durante o século
XV, eles pioneiramente tiraram instrumentos de medidas das universida-
des e, mediante uma série de inovações simultaneamente sociais e técni-
cas, os simplificaram e os colocaram entre os marinheiros nos navios,
passando a confeccionar e fazer uso de tabelas, mapas e roteiros de via-
gens.3 A localização das naus, o mar, os rochedos, as ilhas, o território —
partes do chamado mundo-da-vida — puderam assim ser substituídos
pelo mapa — parte do mundo das subestruturas matematizadas. Usando
os termos de Pierre Lévy, à viagem atual (aquela que acontece e que
2. Pierre Lévy separa o “pólo do latente” do “pólo do manifesto”. No pólo do latente estão o
“potencial” e o “virtual”. No pólo do manifesto estão o “real” e o “atual”. O potencial e o real
contrapõem-se e transita-se entre um e outro pelas “operações de realização” e “operações de
potencialização”. O virtual e o atual contrapõem-se e transita-se entre eles através das “opera-
ções de atualização” e “operações de virtualização”. O potencial “insiste” e o real “subsiste”, o
virtual “existe” e o atual “acontece”, Lévy (1996).
3. Ver, por exemplo, Barreto (1998) e Law (1987).
corriqueiramente chamamos de real) contrapõe-se a viagem virtual que

existe no roteiro traçado sobre um mapa.
Ao trabalho de fazer a viagem atual acontecer, os portugueses no sécu-
lo XV acrescentaram o trabalho de criar a viagem virtual. Mesmo que se
possa dizer que desde sempre qualquer viagem exigiu alguma preparação e
planejamento, ou seja, algum grau de virtualização, os portugueses intensi-
ficaram o foco no trabalho prévio de informacionalização (ou desmateria-
lização): o trabalho de reduzir a matéria pesada (dura, hard) da viagem à
matéria leve (macia, soft) dos instrumentos de medidas, do papel e da tinta.
A viagem virtual, feita no mundo das subestruturas matematizadas
pelo traçado de roteiros, planos e horários, que é o resultado do trabalho
prévio de informacionalização, tornou a viagem atual, feita no mundo-
da-vida, mais eficaz: mais precisa, mais segura, mais econômica. Pode-se
dizer que o trabalho prévio de informacionalização aumentou a produti-
vidade das viagens. Foi intensificada a primeira das duas partes que com-
põem o trabalho de fazer uma viagem: 1) o trabalho de desmaterialização
ou, como preferimos, de informacionalização da viagem, isto é, o traba-
lho de construção de mapas, roteiros, planos, tabelas e horários; e 2) o
trabalho de materialização da viagem, isto é, entrar no navio e içar velas.
Convenciona-se dizer que a primeira destas partes se dá sobre a informa-
ção (software), e a segunda sobre a matéria (hardware).
Indissociáveis da construção do mundo moderno, as técnicas de
informacionalização — a confecção dos desenhos, dos mapas, das tabe-
las, das fórmulas, dos horários, dos roteiros e dos planos — se desenvol-
vem junto com a arte da medida que generaliza a capacidade de atribuir
números ao mundo-da-vida. O cultivo dessa capacidade aumenta a escala
das ações dos homens europeus e articula-se com outros valores e inte-
resses. A arte da medida do tempo e do espaço potencializa o mundo das
subestruturas matemáticas das tabelas, dos desenhos, dos mapas e das
fórmulas, e é potencializada por ele. As abstrações ganham força. E uma
abstração puxa outra no trabalho sobre a informação.
Em seguida às grandes viagens os portugueses e os espanhóis rejeita-
ram o mundo moderno.4 Mas outros europeus sem dúvida dedicaram-se
4. Esta rejeição dos ibéricos ao mundo moderno que começava a construir-se é bem conhecida. É
interessante registrar as palavras de Antero de Quental em 27/05/1871: “... Nos últimos dois
séculos não produziu a Península um único homem superior, que se possa pôr ao lado dos
grandes criadores da ciência moderna: não saiu da Península uma só das grandes descobertas
intelectuais, que são a maior obra e a maior honra do espírito moderno. Durante 200 anos de
fecunda elaboração, reforma a Europa culta as ciências antigas, cria seis ou sete ciências novas,
a anatomia, a fisiologia, a química, a mecânica celeste, o cálculo diferencial, a crítica histórica, a
geologia: aparecem os Newton, os Descartes, os Bacon, os Leibnitz, os Harvey, os Buffon, os
de corpo e alma à sua construção. Cerca de três séculos após a intensifi-

cação da informacionalização das viagens (processos!) intensificam-se as
informacionalizações dos navios (produtos!): os números, os desenhos
(mapas!) e as instruções de montagem (tabelas, planos, roteiros!) cada
vez mais detalhados para a sua construção. Foi no início do século XIX
que a marinha inglesa deu um passo decisivo na intensificação do traba-
lho de informacionalização na construção dos navios. Lewis Mumford
(1963{1934}: 90) registra que “sob o comando de Sir Samuel Bentham e
do predecessor Brunel, os vários blocos de madeira e tábuas dos navios
de madeira foram cortados com medidas uniformes: a construção tor-
nou-se a montagem de elementos medidos com precisão, ao invés da
produção artesanal antiga de cortar e tentar encaixar”. Passo equivalente
na informacionalização da fabricação de mosquetes havia sido dado pou-
co antes por Le Blanc na França, em 1785, e por Eli Whitney nos Estados
Unidos em 1800. E assim no trabalho de construção das máquinas tam-
bém foi intensificado o trabalho de virtualização (informacionalização
prévia) que facilita a exploração de diversas opções de construção antes
da sua atualização (concretização) final sobre a “matéria”.
Note-se que essa intensificação da informacionalização abriu cami-
nho para nada menos do que a técnica da fabricação de máquinas com
partes intercambiáveis. Até o final do século XVIII não havia qualquer
padronização, mesmo entre os menores elementos componentes das má-
quinas,5 tais como parafusos e roscas. A padronização, que torna possí-
vel substituir uma peça de uma máquina pela “mesma” peça de outra,
supõe um alto nível de informacionalização.
Uma abstração puxa outra. Na esteira das abstrações, junto com estas
vieram muitas outras. Mede-se o espaço, mede-se o tempo, ganha-se pre-
cisão, ganha-se espaço, ganha-se tempo, tempo é dinheiro — eis uma
máxima moderna! Paulatinamente, na Europa e depois nos Estados Uni-
dos, os homens bem cedo começaram a informacionalizar o mundo-da-
vida feito de trigo, lã, comida e roupa olhando-o através das lentes das
subestruturas matemáticas dos números e emblemas da ciência econômi-
ca: preços, oferta, procura, quantidades e qualidades padrões.
Ducange, os Lavoisier, os Vico — onde está, entre os nomes destes e dos outros verdadeiros
heróis da epopéia do pensamento, um nome espanhol ou português? Que nome espanhol ou
português se liga à descoberta duma grande lei científica? A Europa culta engrandeceu-se,
nobilitou-se, subiu sobretudo pela ciência: foi sobretudo pela falta de ciência que nós descemos,
que nos degradamos, que nos anulamos. A alma moderna morrera dentro de nós completamen-
te.” Quental (1996 {1871}:26-27).
5. Em outros contextos não poderíamos tão simplesmente enunciar esta continuidade entre as
máquinas através dos séculos.
Nem mais de dois séculos se passaram e, em 1962, o astronauta ame-

ricano John Glenn não conseguiu sentir o deslumbramento que os ho-
mens e as mulheres exigiam diante de uma viagem no espaço. Em 1962,
a visão dos continentes e dos oceanos da Terra girando abaixo do satélite
artificial Friendship ainda era um fato de grande impacto para a expe-
riência humana, pois somente os astronautas soviéticos Yuri Gagarin e
Gherman Titov o haviam precedido em um vôo orbital. Mas o que John
Glenn sentiu foi que já tinha visto aquilo antes, pois “sua referência de
fundo do acontecimento, do cenário, do ambiente, da verdadeira órbita
... não era a imensidão do universo, mas os simuladores [da NASA]”.
Conforme observa Winner (1986:3), as realidades virtuais geradas no
centro de treinamento tinham começado a parecer mais reais do que a
experiência atual.
Sim, nos termos de Pierre Lévy, pode-se dizer que o virtual, que existe
se contrapondo ao atual, que acontece, ganha potencial, insiste, retifica-
se e invade o real, que subsiste... Sim, uma história de vencedores da
construção do mundo moderno pode ser contada como a história do
aumento paulatino e sub-reptício da quantidade de trabalho sobre a in-
formação em relação à quantidade de trabalho sobre a matéria. Propo-
nho definir informacionalização da economia como o aumento relativo
da quantidade de trabalho sobre a informação em relação à quantidade
de trabalho sobre a “matéria”. Vou procurar tornar essa definição mais
precisa e mais operacional articulando-a com os produtos, os processos e
as ferramentas de trabalho.
2.2 O “virtual” suplanta o “atual” na atividade econômica

Quando o consumidor vai ao mercado, compra e paga um produto,
ele está supostamente cobrindo, além da margem de lucro do produtor e
do comerciante, os custos tanto do material quanto da informação ali
incorporada. Não há novidade nisto e pode-se bem dizer que, pelo me-
nos no capitalismo, sempre foi assim. Ao pagar por um jornal ou um
livro, paga-se pelo material, papel e tinta, e paga-se pela informação ali
contida. Ao comprar um refrigerante, paga-se pelo líquido (material) e
pela publicidade (informação). Ao comprar um carro, também paga-se
pelo material (as subestruturas materiais que estão ali fisicamente monta-
das) e pela informação (as subestruturas matemáticas que combinadas
logicamente constituem o projeto do carro e de sua fabricação — núme-
ros, tabelas, desenhos, instruções que compõem o planejamento,
marketing, pesquisa e desenvolvimento do produto e de seu processo de
produção e circulação). A novidade das últimas décadas, principalmente

da de 1970 para cá, é a aceleração do aumento do trabalho sobre a infor-
mação em relação ao aumento do trabalho sobre a matéria. É o resultado
dessa aceleração que faz com que hoje não seja mais claro se, ao comprar-
mos um carro, não estejamos pagando mais pela informação do que pelo
material. Pelo menos para muitas pessoas, pagar mais pela informação do
que pelo material parece claro e natural no caso do livro, mas obscuro e
surpreendente no caso do carro.
O aumento da quantidade de trabalho sobre a informação em relação
à quantidade de trabalho sobre a matéria está associado ao alongamento
e ao aprofundamento da cadeia produtiva, isto é, ao tratamento cada vez
mais extensivo e intensivo que precisa ser dado à matéria-prima para que
ela se transforme em algo que possa ser agregado com valor na produção
rumo ao consumidor. Esse tratamento é pautado por uma lógica da eco-
nomia tal como contabilizada e calculada nas práticas dominantes na cons-
trução do mundo moderno, ou, pode-se dizer, uma lógica desenvolvida
ao longo da história do capitalismo. Por razões ligadas à redução dos
custos e à competição entre as empresas, os agentes econômicos buscam
tanto a criação de produtos cada vez mais leves quanto a utilização de
materiais especializados, cuja produção requer mais trabalho prévio, mais
“pesquisa e desenvolvimento” de forma ampla. A atividade produtiva,
além de buscar movimentar relativamente cada vez menos massa indus-
trial (menos massa associa-se diretamente a menos tempo, espaço e ener-
gia, e portanto a menor custo), incorpora cada vez mais informação nos
produtos, processos e ferramentas. Nessa lógica, para obtenção de um
resultado ótimo, nada impede que o esforço (medido em tempo, espaço,
energia e dinheiro) de construir o empreendimento virtual — decidir o
que, onde e quando fazer justapondo representações —suplante o esfor-
ço de construir o empreendimento atual — justapor os materiais.
Um estudo do FMI de 1985 indica que desde 1900, exceção feita aos
períodos de guerra, a quantidade de matérias-primas necessárias à pro-
dução de uma unidade de produto diminuiu à taxa composta de 1,25%
ao ano.6 Essa tendência declinante se acentuou nas últimas décadas. Muitos
sabemos por experiência própria que os eletrodomésticos, como, por
exemplo, as geladeiras e as máquinas de lavar roupa de poucos anos atrás,
eram máquinas pesadas que exigiam mais de uma pessoa para movê-las
dentro de casa. Também é conhecida a redução do peso dos automóveis e
6. Ver Lachman (1993:91).

da aparelhagem de transporte em geral com a introdução de materiais

mais leves (e mais resistentes à corrosão).
Nos Estados Unidos, o Governo Federal e o Conselho Americano de
Pesquisa Automotiva (USCAR – United States Council for Automotive
Research que representa as montadoras Chrysler, Ford e General Motors)
associaram-se a laboratórios de pesquisa, universidades e fornecedores
de autopeças para executar o programa PNGV: Partnership for a New
Generation of Vehicles. O objetivo do programa é desenvolver novos
projetos de veículos automotores que reduzam o consumo de combustí-
vel a um terço dos níveis atuais, mantendo o preço, o conforto, a segu-
rança, e outros indicadores de desempenho dos modelos atuais.7
A Tabela 8.1 indica as metas de redução de massa (“matéria”) para os
diversos subsistemas do veículo. A meta do PNGV é reduzir a massa mé-
dia dos veículos para 1.960 libras (aproximadamente 889 quilos), em
comparação com a massa média dos veículos atuais que é de 3.240 libras
(aproximadamente 1.470 quilos). Um estudo prospectivo do Oak Ridge
National Laboratory analisa como isto poderá ser conseguido pela utili-
zação cada vez mais intensa dos chamados “novos materiais”, prevendo
que os veículos das novas gerações deverão começar a chegar no merca-
do em 2007 substituindo gradativamente as gerações que hoje vemos nas
ruas ao longo dos 25 anos seguintes. Espera-se que esses novos materiais,
além de mais leves e resistentes, sejam eles próprios informacionalizados
a ponto de serem dotados do que chamam de memória ou inteligência
(ligas metálicas que retornam à forma original quando deformadas ou
vidros que respondem à luminosidade do ambiente escurecendo-se ou
clareando-se, por exemplo).
Além disso, a informacionalização é também crescente nos produtos
agroindustriais, quando consideramos os laticínios refrigerados ou, por
exemplo, os valores relativos da matéria-prima café no café em grão, no
café moído, no café solúvel e no café solúvel descafeinado. Embora à pri-
meira vista possa parecer estranho que um produto agrícola, como café ou
tomate, possa, ele próprio e não só os seus derivativos, ser altamente
informacionalizado, é exatamente isto o que acontece cada vez mais. Para
ilustrar a questão podemos focalizar um caso bem estudado: o tomate na
Califórnia.
7. “O principal objetivo é projetar até 2005 um automóvel que consuma um terço do combustível
e reduza em um terço as emissões de CO 2 em relação ao atual modelo ‘sedan’ médio de cada
uma das três montadoras (o Concorde da Crysler, o Taurus da Ford e o Lumina/Chevrolet [da
General Motors])”... Maiores detalhes em Sherman, Sommer and Froes, 1997, The Use of Titanium
in Production Automobiles: Potential and Chalenges, JOM, May, 1997, p.38-41. Medina
(1998:14)
Tabela 8.1
Metas de redução da massa para Veículos de Nova Geração (NGVs)
Sistema Veículo Atual Veículo PNGV % redução
(libra) meta (libra) da massa
Carroceria 1.134 566 50
Chassis 1.101 550 50
Transmissão 868 781 10
Alimentação/outros 137 63 55
Peso Total 3.240 1.960 40
Fonte: Oak Ridge National Laboratory, agosto 1997. Materials Used in New Generation Vehicles:
Supplies, hifts, and Supporting Infrastructure, Oak Ridge, Tennessee 37831-6205, p.4 (Table 1-1).
Nos anos 1970 a Universidade da Califórnia aprimorou, a partir de

esforços de pesquisa que remontavam aos anos 1940, uma colheitadeira
mecânica de tomates que representou uma economia de cinco a sete dó-
lares na colheita de uma tonelada de tomate. A máquina consegue colher
os tomates em uma só passada por canteiros dispostos em linha reta,
cortando as plantas e balançando os galhos para soltar os frutos. Ela ain-
da seleciona eletronicamente os tomates em recipientes de plástico com
capacidade para até 25 toneladas. Estes ficam prontos para serem despa-
chados para as empresas que fazem o processamento. Mas essa máquina
não funcionaria com os tomates tais como eles se apresentavam na diver-
sidade de suas formas naturais. Primeiro, para aguentar o movimento
bruto da máquina nos canteiros os pesquisadores agrícolas desenvolve-
ram novas espécies de tomate que são mais duras, mais robustas e mais
uniformes (embora menos saborosas) do que as que existiam antes. As
novas espécies permitiram que a colheitadeira substituísse o sistema de
colheita manual mais flexível em que equipes de trabalhadores passavam
nos canteiros três ou quatro vezes, colocando os tomates maduros em
caixas menores e deixando os verdes para uma próxima passada. A
colheitadeira mecânica não só supõe, mas exige e vem junto com a enge-
nharia genética que cria uma nova espécie de tomate.
O processo de informacionalização que vem acompanhando a cons-
trução do mundo moderno não avança em movimento uniforme. Ele
varia de escopo e de intensidade, adaptando-se aqui e ali às contingên-
cias, mas sua inclinação é clara. Agora, antes de plantar tomates são ne-
cessários muitos planos, desenhos, tabelas e roteiros para produzir as
sementes geneticamente tratadas, os fertilizantes, o plantio geométrico, a
colheitadeira, o sistema de seleção eletrônica, os recipientes e seus meios
de transporte etc. A pesquisa da Universidade da Califórnia e a colheita-
deira mecânica que dela resultou aceleraram um novo modo de plantar e

colher o tomate, impregnando-o de trabalho sobre a informação,
informacionalizando-o — o tomate é um produto high-tech!
Já bastante visível nos equipamentos mecânicos e cada vez mais apa-
rente nos produtos agrícolas, a informacionalização aparece mais clara-
mente nos equipamentos eletrônicos. Conforme os dados compilados por
Lachman (1993:91), por volta de 1993, as matérias-primas não represen-
tavam mais do que 2% a 3% do custo de produção dos componentes
microeletrônicos e, nas telecomunicações, com 50 vezes menos energia,
50 quilos de fibra ótica mantêm para a mesma distância tantas conversa-
ções telefônicas quanto uma tonelada de cobre. E sabemos que nos últi-
mos seis anos o processo de miniaturização dos circuitos eletrônicos pro-
grediu muito.
Já um software-produto, como o editor de textos que estou usando,
tanto pode ser entregue em disquete como pode ser baixado da Internet.
Embora sempre necessite para cada utilização (para cada atualização nos
termos de Pierre Lévy) de um suporte material, como o teclado, o monitor
e a memória do computador, esse suporte material é totalmente contin-
gente e variável. Sua matéria-prima e seu peso são propriamente zero ou
indefinidos. O editor de texto seria um produto puramente informacional
ou, como alguns dizem, totalmente desmaterializado.
Mas não só os produtos informacionalizaram-se rapidamente neste
final de século XX. A informacionalização avançou também nos proces-
sos de produção, que requerem cada vez mais a confecção de desenhos,
mapas, tabelas, fórmulas, horários, roteiros e planos em todos os seus
níveis. Uma reportagem do New York Times de 10/11/1991 justapõe os
projetos dos aviões B-17 e do Boeing 777: na década de 1940 a Boeing
projetou o bombardeiro B-17 com menos de 100 engenheiros; na década
de 1990 o projeto do Boeing 777 envolveu 5.600 profissionais espalha-
dos em oito localidades.
Cohen e Zysman (1987:159) apontam que o projeto das velhas cen-
trais telefônicas eletromecânicas da década de 1970 eram relativamente
simples e as fábricas empregavam 2.000 pessoas na sua montagem; o
número de montadores/as caiu para 900 quando os projetistas concebe-
ram as centrais analógicas; no final da década de 1980 as centrais telefô-
nicas totalmente digitalizadas não envolviam mais do que 50 pessoas na
sua montagem. Os custos dos projetos, no entanto, subiram de US$50
milhões para algo entre US$500 milhões e US$1 bilhão.
Lachman (1993:155-157) observa que enquanto os custos de projeto
dos microprocessadores da geração de 4 bits ficavam abaixo de US$10
milhões, esses mesmos custos chegam perto de US$150 milhões para os

microprocessadores de 32 bits; já para as memórias, a passagem de 16
Kbytes, geração de 1974, para 1 Mbytes, geração de 1985, fez os custos
de projeto passarem de cerca de US$15 milhões para aproximadamente
US$340 milhões. Os custos de uma unidade fabril típica para a produção
de componentes eletrônicos standard saíram de menos de US$10 milhões
em 1972 para atingir US$350 milhões em 1990, e sabemos que esses
custos continuaram a crescer acentuadamente durante a década de 1990,
superando a marca de US$1 bilhão.8
Os exemplos são inumeráveis. Não disponho de informações quanti-
tativas sobre a distribuição dos custos na indústria automobilística, mas é
lícito considerar provável que, a exemplo do que vem acontecendo nas
demais indústrias, eles venham se deslocando rapidamente para as ativi-
dades de concepção e projeto dos produtos e dos processos, ou seja, in-
tensificando a informacionalização. Já foram apontadas as transforma-
ções em curso na direção de intensificar o conteúdo informacional do
produto automóvel pela utilização dos chamados novos materiais, mas
também o processo de produção e circulação (venda e manutenção) do
automóvel se inclina para maior informacionalização, aumentando a quan-
tidade de trabalho sobre a informação em relação à quantidade de trabalho
sobre a matéria para todos os envolvidos, inclusive os antigos operários.
Medina e Reis (1995:12-13) ressaltam um estudo do MIT (Massa-
chusets Institute of Technology) que examinou montadoras de automó-
veis mundo afora de 1986 a 1990. O estudo concluiu que o salto de
desempenho conseguido por Henry Ford com a implementação da linha
de montagem na segunda década do século XX foi superado pela organi-
zação mais flexível da produção adotada pela Toyota, empresa que se
tornou um símbolo da chamada produção enxuta. Segundo o estudo do
MIT a história de sucesso do fordismo mostra que o trabalho de monta-
gem direta foi reduzido em nove vezes, mas o toyotismo conseguiu ir
além do fordismo, pois além de reduzir ainda mais o trabalho direto,
para a metade, reduziu também “os defeitos a um terço e deu um profun-
do golpe nos estoques e espaço da fábrica, ou seja, poupa mão-de-obra e
capital em comparação [com a organização fordista].” É sabido que essas
novas organizações, colocadas sob os rótulos gerais de “cooperativas”,
“em grupo” ou “enxutas”, não só diminuem o trabalho mas também, e
talvez principalmente, intensificam a interação, isto é, a troca de infor-
8. Os dados de Lachman (1993:155-157) foram extraídos de Benzoni, Laurent e Jutand, Francis

(1990) Circuits integrés des annés 90 et systèmes életroniques. Paris: BIPE Conseil.
mações, entre todos os que trabalham. O suporte para essas novas formas
organizacionais, que não estão acontecendo só na indústria automobilís-
tica, é justamente a maior intensidade da informacionalização: a constru-
ção das tabelas, mapas, horários e roteiros de referência para checagens,
escolhas e decisões no processo de trabalho. Assim como a engenharia
genética informacionaliza intensamente um produto agrícola, a precisão
da hora de entrega e da qualidade de uma peça no sistema just-in-time
faz dela um elemento altamente informacionalizado.
Nos anos 1960, uma grande parte do trabalho de projeto de um siste-
ma digital envolvia contatos imediatos com a “matéria física”. Por exem-
plo, as características dos componentes eletrônicos da época exigiam que
o ajuste das condições de estabilidade de correntes elétricas em válvulas e
transistores fizessem parte do trabalho do projetista do equipamento ele-
trônico. Já hoje a maioria dos projetistas de sistemas e equipamentos
eletrônicos trabalha exclusivamente no âmbito da informação. Os
componentes eletrônicos digitais tornaram-se verdadeiras realidades vir-
tuais invertidas, atualizações materiais quase perfeitas de funções lógi-
cas ideais. O projetista pode concentrar-se quase exclusivamente no pro-
jeto lógico (arquitetura dos fluxos de informação, software), já que os
problemas da “matéria física” tornaram-se invisíveis por sua incorpora-
ção nos componentes e nas simulações.
Na cadeia produtiva o que é componente para uma indústria é produ-
to final para outra, numa rede de distribuições e hierarquias condiciona-
das, entre outras coisas, pelo domínio da técnica acumulada dos proces-
sos de produção. Por exemplo, para o projetista de equipamentos eletrô-
nicos, que simula todo o seu projeto antes de realizá-lo fisicamente, as
funções lógicas são circuitos integrados, chips, blocos de semicondutores
comprados dos fornecedores de componentes. Mas assim como a Reebok
não tem fábricas de tênis e se concentra no design dos tênis e na constru-
ção de sua marca, os fabricantes de componentes podem por sua vez
subcontratar a difusão e a montagem (as operações sobre a “matéria”)
dos circuitos integrados que vendem. Focalizar as atividades na concep-
ção e projeto de chips é concentrá-las cada vez mais na confecção de más-
caras (mapas e roteiros) e de sistemas gráficos (construtores de mapas e
roteiros) de representação de como as diversas impurezas se difundem e
ocupam os espaços (territórios) nos blocos de semicondutores. Assim
informacionalizam-se completamente. O mundo industrial organiza redes
de intermediação entre a matéria-prima e o produto final cada vez mais
longas, sendo que em cada estágio ou nó da maior parte dessas cadeias ou
redes trabalha-se cada vez mais com a informação e não com a “matéria”.
Todas as ferramentas de trabalho desmaterializaram-se ou informa-

cionalizaram-se muito intensamente a partir dos anos 1970. Na rede in-
dustrial globalizada, quanto mais avançada estiver a informacionalização
do processo produtivo, tantas mais vezes um agente que enuncie “vamos
cortar esta chapa deste jeito” estará dizendo isto sobre uma folha de pa-
pel ou, cada vez mais, apontando para uma tela de computador, ou ainda
prestes a transferir entre computadores um arquivo, um processo, uma
tarefa. Quanto mais globalizado e informacionalizado for o agente, tanto
maior a chance de ele estar se referindo à programação desse corte. Quanto
mais informacionalizada estiver a produção, tantos mais cortes haverá
sobre papel, sobre telas, com mouses, teclados e scans, ou na rede entre
os computadores. Quanto mais informacionalizada estiver a produção (e
o consumo), tanto mais trabalho de concepção e projeto, de programa-
ção, de planejamento, de construção desse corte sob forma latente, po-
tencial e virtual (diz-se desmaterializada) haverá antes que, em algum
lugar do planeta, a ferramenta de uma máquina operatriz automática
encontre fisicamente uma chapa num corte manifesto, real e atual, sobre
a “matéria”.
As novas tendências da organização das indústrias desconstroem para
em seguida reintegrar mais informacionalizadas não apenas diferentes
fases da cadeia produtiva mas também diferentes instituições. Os centros
de custos, a disseminação da visão das diversas partes internas de uma
mesma empresa como agentes econômicos autônomos que se vêem uns
aos outros como fornecedores e clientes independentes, além da
terceirização mais propriamente dita, problematizam as fronteiras antes
percebidas como muito nítidas separando a produção e a administra-
ção.9 Administrar o fluxo produtivo entre diferentes agentes econômi-
cos, dentro da própria empresa ou terceirizados, requer novos contratos
que são antecipações dos possíveis rumos (construção de mapas e rotei-
ros) de transações complexas. Esses contratos por sua vez são constru-
ções de possíveis traçados de escolhas (roteiros) entre um leque condi-
cionado de opções (mapas) e fazem uma dobra na própria informacio-
nalização, o que desloca ainda mais o foco do trabalho da “matéria” para
o fluxo de informação. A crescente expressão desses contratos como
subestruturas matemáticas consubstancia-se tanto nos algoritmos dos pro-
9. Por exemplo, o próprio espaço físico das empresas é problematizado ou virtualizado para ser
atualizado nas condições de cada momento. A determinação do “aqui”, antes normalmente
fixado em um prédio, passa a depender do “agora” com a prática da empresa virtual e do escri-
tório virtual. Lévy (1996).
gramas dos computadores que implantam os sistemas de Intercâmbio Ele-

trônico de Dados (EDI – Electronic Data Interchange) quanto nos “obje-
tos derivados” transacionados no mercado financeiro.
O virtual suplanta o atual na atividade econômica. Quanto mais con-
solidada estiver a informacionalização do processo produtivo, quanto mais
os produtos tiverem “classe mundial”, quanto mais high-tech for a pro-
dução (e o consumo), tanto maior será a parcela do valor agregado pelo
trabalho sobre a informação ao longo da cadeia produtiva. Mais precisa-
mente, tanto maior será o valor agregado pelo trabalho feito sobre e com
os objetos informacionais matematicamente subestruturados (simulações,
imagens, mapas, arquivos, programas, algoritmos, normas, padrões, fór-
mulas, tabelas e números) nos processos de concepção que cada vez mais
se entrelaçam com os processos de execução. Em contrapartida, tanto
menor será o valor agregado pela parcela do trabalho que se realiza final-
mente sobre a “matéria”. A aceleração dessa tendência geral, embora di-
fícil de ser aferida precisamente, não é difícil de ser constatada. Por exem-
plo, ela aparece claramente no quadro macroeconômico de investimen-
tos de um país como a França. A Tabela 8.2 mostra que de 1974 para
1985 a fração da Formação Bruta de Capital Fixo relativa aos investi-
mentos classificados como informacionais ou desmaterializados (P&D,
patentes e licenças, marketing, formação e software) cresceu de 21,1%
para 38%, enquanto a mesma fração correspondente ao software no sen-
tido restrito subiu de 3,1% para 10,8%.
Tabela 8.2
Evolução do investimento “desmaterializado”
(P&D, patentes e licenças, marketing, formação e software)
em relação à Formação Bruta de Capital Fixo (FBCF) na França*
1974 1980 1982 1983 1984 1985
Investimento “desmaterializado” / 21,1 25,2 29,4 32,4 35,9 38,0
FBCF (%)
Software / FBCF (%) 3,1 5,8 7,4 9,7 10,0 10,8
* Evolution de l’investissement immatériel (R&D, brevets et licences, marketing, formation et logiciels)
par rapport à la Formation Brute de Capital Fixe (FBCF) en France.
Fonte: Crédit National, cité par Kaplan, M. Ch. et Vallet, D. 1987. “L’investissement: un concept
insaisissable?”, LMC, no. 284, juillet, p. 28, apud Lachman (1993:90).
2.3 O resultado final

Na atividade econômica moderna o virtual potencializou-se e invadiu
o real. Como não poderia deixar de ser, o resultado final dessa invasão é
indissociável de uma reconfiguração das relações dos humanos com a

natureza e dos humanos entre eles.
Por exemplo, o novo tomate desloca tanto a natureza quanto a socie-
dade. Desloca a natureza, pois o tomate natural, sendo mais vulnerável
aos inimigos naturais e aos defensivos agrícolas, e tendo maior custo de
produção, tem suas existências, a biológica e a econômica, ameaçadas. O
tomate natural pode deixar de ser cultivado e pode mesmo tornar-se uma
espécie em via de extinção. Estaria assim sendo construída uma nova
natureza? A reconfiguração das relações dos humanos com a natureza
abre uma rica problemática que, no entanto, não teremos oportunidade
de explorar aqui. Focalizarei a reconfiguração da sociedade, das relações
dos humanos entre eles, ressaltando que essa separação é um recurso
explicativo, útil no contexto deste momento, mas não uma indicação de
que a separação entre natureza e sociedade faça parte do mundo-da-vida.
O novo tomate reconfigura a sociedade. O aumento da produtivida-
de da lavoura e da força de competição do tomate californiano foi muito
grande, mas claramente os benefícios não se distribuíram uniformemente
pelos que participavam da economia agrícola. O novo tomate fez-se acom-
panhar do declínio relativo da utilização econômica de todos os elemen-
tos que podem ser encontrados em forma natural, tanto das matérias-
primas quanto do trabalho humano prontamente disponível com baixos
níveis de escolaridade (baixo nível de familiarização com o mundo das
subestruturas matemáticas). Pelo seu próprio tamanho e custo (mais de
US$50.000,00 nos anos 1970, equivalente a US$200.000,00 nos anos
1990), a colheitadeira só é compatível com uma forma concentrada de
plantar tomates. O número de plantadores de tomates na Califórnia pas-
sou de aproximadamente 4.000 no começo dos anos 1960 para cerca de
600 em 1973, com um aumento substancial na quantidade produzida.
No fim dos anos 1970 cerca de 32.000 empregos tinham sido eliminados
na lavoura do tomate na Califórnia como uma conseqüência direta da
colheitadeira mecânica.10
10. O caso tornou-se especialmente conhecido porque uma organização independente chamada
California Rural Legal Assistance, representando um grupo de trabalhadores agrícolas, entrou
com um processo contra a Universidade da Califórnia, uma universidade pública, acusando-a
de utilizar dinheiro do estado para desenvolver projetos que beneficiam “um punhado de inte-
resses privados” em detrimento dos trabalhadores agrícolas, dos pequenos fazendeiros, dos
consumidores e da área rural da Califórnia rural em geral. A universidade defendeu-se da
acusação nos tribunais, dizendo que aceitá-la como procedente “exigiria a eliminação de toda
pesquisa com qualquer potencial de aplicação prática”. Winner (1986:27)
Por outro lado, embora o esvaziamento do campo seja notório e, ao

entrar-se nas fábricas, tenha-se a impressão de um vazio de material e de
gente, o trabalho não diminuiu tão drasticamente assim como pode suge-
rir tudo o que foi dito até aqui.11 Em comparação com as décadas ante-
riores, há muito mais gente trabalhando para o campo, sem jamais ter
pisado numa fazenda, e muito mais gente trabalhando para as fábricas,
sem jamais ter posto os pés lá.
Goodman et alii (1987) apresentam uma tabela detalhada da evolu-
ção dos insumos nas fazendas americanas entre 1930 e 1975: enquanto o
trabalho nas fazendas americanas foi reduzido em quatro vezes, o uso de
máquinas e equipamentos bem mais do que dobrou, o uso dos agro-
químicos foi multiplicado por treze e o de outros insumos comprados
pela fazenda, tais como sementes, rações e matrizes, triplicou. Um
plantador pré-moderno prepara o solo com um arado simples, um peda-
ço de pau. Ele não precisa contratar a manutenção do pedaço de pau nem
outros recursos que vêm de fora da fazenda. No outro extremo, o
plantador americano é hoje uma pessoa no meio de uma longa e elabora-
da cadeia de especialistas e equipamentos, a maior parte dos quais nunca
esteve de corpo presente em uma fazenda. As estimativas variam muito
conforme o interesse das instituições que fazem as pesquisas, mas Cohen
e Zysman (1987:18-19) indicam que para cada pessoa trabalhando nas
fazendas americanas existem de uma a sete outras pessoas trabalhando
fora da fazendas mas em atividades a elas diretamente associadas.12
Os dados apresentados por Pochmann (1998:10) mostram que os
empregos no setor de serviços de produção (supostamente ligados aos
serviços prestados às fábricas [e às fazendas], destacados das outras cate-
gorias de serviço: distribuição, sociais e pessoais) aumentaram consisten-
temente de 2,8% nos anos 20, para 8,2% nos anos 70 e para 14,4% do
total de empregos nos Estados Unidos nos anos 1990. Ao longo dessas
décadas o total dos empregos nas fazendas e nas indústrias somados caiu
11. Estamos mantendo aqui uma diferença entre quantidade de trabalho (em homem-hora, por
exemplo) e número de empregos. A correlação entre um e outro é normalmente forte, mas os
dois não são a mesma coisa. Sobre isto Castoriades (1992:124) lembra que “desde 1840 até
aproximadamente 1940, a semana de trabalho nos países industriais passou de 72 horas por
semana para 40 horas. Isto absorveu uma grande parte do aumento da produtividade do traba-
lho. De 1940 a 1990, a produtividade do trabalho aumentou, sem dúvida, mais do que no
século precedente. A duração do trabalho não diminuiu. Ela é ainda de 39 a 40 horas por
semana”.
12. O Ministério da Agricultura dos Estados Unidos chega ao número 7 considerando os empregos
na cadeia da produção de alimentos e de fibras têxteis (por exemplo, tecidos de algodão); por
outro lado Cohen e Zysman reconhecem que estão sendo extremamente conservadores ao
colocar o número entre 1 e 1,6.
de 61,8% para 28,2% do total dos empregos nos Estados Unidos. Ou

seja, se agregarmos os empregos nas fazendas, nas indústrias e nos servi-
ços de produção, a queda é de 64,6% para 42,6%. Essa queda é, sem
dúvida, significativa mas não da mesma ordem sugerida por aqueles que
propalam que “um robô substitui 50 trabalhadores(as) por 5”. O traba-
lho industrial e agrícola deslocou-se, e muito, em direção à concepção
(incluindo o marketing) e projeto dos produtos e processos. A informa-
cionalização da economia fez muita gente ir para os escritórios trabalhar
sobre a informação. Os escritórios são fábricas de subestruturas matemá-
ticas que preenchem, sem que o olho nu perceba no primeiro instante, o
vazio das fazendas e das fábricas onde se trabalha sobre a “matéria”.
Ainda no que tange à reconfiguração das relações que estou tomando
como sendo dos humanos entre eles, a informacionalização da economia
se fez acompanhar também de mudanças paradigmáticas na organização
do trabalho. Desde os anos 1970 a história e a sociologia do trabalho
vêm repetindo exaustivamente que o operário tradicional — caracteri-
zado como executor de tarefas que não envolve[ria]m tomadas de deci-
são no lugar onde a “matéria” é finalmente transformada — foi uma
construção técnica (científica), social e ideológica decorrente de uma sepa-
ração rígida entre a concepção e a execução das tarefas industriais e do
trabalho em geral. Essa separação está na base dos princípios de Frederic
Taylor, que consolidaram o paradigma fordista-taylorista para a organi-
zação da produção. Hoje, com a perda na nitidez da separação entre
fábrica e escritório apontada anteriormente, a tradição fordista-taylorista
perdeu sua posição paradigmática.13 Então, já a partir dos anos 1970,
com o esgotamento do fordismo-taylorismo como modelo organizacional
nos países desenvolvidos, ficou também virtualmente superada a sua
contrapartida: o operário tradicional. Na economia intensamente
informacionalizada, assim como o tomate natural não é competitivo, o
operário tradicional não tem empregabilidade. Ambos estão condena-
dos. Junto com a nova natureza, um novo humano será forjado. Este é o
resultado final.
3 As hesitações do destino
Este capítulo poderia acabar aqui, confirmando que toda a história
dirigiu-se para o resultado final como se ele fosse um alvo fixo. O esgota-
13. O que não quer dizer que o fordismo-taylorismo tenha deixado de pautar muitas incidências
organizacionais localizadas.
mento do “regime de acumulação fordista”14 potencializa e virtualiza no

imaginário coletivo a visão do trabalhador de fábrica como uma espécie
em via de extinção. É freqüente ouvir-se: “Este trabalho está condenado
pela automação.” E enunciados do tipo “um robô substitui 50 trabalhado-
res(as) por 5” ganham facilmente a aceitabilidade, a permanência e a
força de fatos evidentes, como se esses enunciados fossem potenciais pu-
ros e não problemáticos, como se a sua passagem do virtual ao atual já
estivesse estabelecida de forma completa e sem problemas, como se o
resultado final já estivesse fixado.
Mas acabar o capítulo aqui é aceitar o fato construído pelos vencedo-
res. E diante dos fatos, diz-se, não há nada a fazer. No entanto, “o nosso
grande engano, devido ao costume que temos de tudo explicar retrospec-
tivamente em função de um resultado final, portanto conhecido, é imagi-
nar o destino como uma flecha apontada diretamente para um alvo que,
por assim dizer, a estivesse esperando desde o princípio, sem se mover.
Ora, pelo contrário, o destino hesita muitíssimo, tem dúvidas, leva tem-
po para decidir-se...”15
Finalizarei este capítulo identificando os contextos de sustentação do
enunciado “um robô substitui 50 trabalhadores(as) por 5” como fato,
procurando evidenciar a importância de distinguir esses contextos nas
análises dos investimentos econômicos no Brasil, para que se possa apre-
ciar mais completamente as ofertas de trabalho a eles associadas. Tere-
mos, eu e você que me lê, que seguir as minúcias da argumentação com
precisão e atenção redobrada, para acompanhar os deslocamentos dos
contextos em que os enunciados podem legitimamente ser ou deixar de
ser tomados como fatos.
“Um robô substitui 50 trabalhadores(as) por 5” – expresso dessa for-
ma, o enunciado busca a força das evidências diretas, dos chamados fatos
imediatos. Visita-se uma fábrica e constata-se que, lá, um robô acompa-
nhado por uma equipe de 5 trabalhadores(as) passa a fazer o trabalho
antes feito por 50 trabalhadores(as) operando máquinas não-programáveis.
O enunciado então atualiza a sensação, mesmo para quem a viva como
uma frustração, de que não há nada a fazer diante das conseqüências pre-
determinadas de uma verdade que pode ser vista, que se estabelece sem
mediações, por si só. No entanto, seria um equívoco aceitar a constatação
14. Ver Michel Aglietta (1976) e David Harvey(1993) para a conceituação precisa do “regime de
acumulação fordista”. Ou ainda Boyer e Durand (1998).
15. Agradeço a Benedito de Jesus Pinheiro Ferreira por haver destacado esta passagem de José
Saramago.
feita na visita à fábrica como uma evidência direta que sustente o enuncia-
do “um robô substitui 50 trabalhadora(es) por 5” como fato.
Suponhamos, para simplificar, que as tarefas de manutenção de roti-
na de suas respectivas maquinarias já estejam incluídas nas atribuições
dos conjuntos de 50 e de 5 trabalhadores(as). Nessa condição, a constata-
ção de que na fábrica havia um robô e cinco trabalhadores/as fazendo o
trabalho antes feito na maquinaria tradicional por 50 trabalhadores/as só
sustentaria o enunciado “um robô substitui 50 trabalhadores(as) por 5”
como fato se: 1) a participação do robô na montagem do produto manti-
vesse inalteradas as relações que existiam anteriormente entre a fábrica e
o escritório (incluindo aqui o laboratório), ou seja, entre a produção do
produto e o projeto do produto e do processo de produção; ou então se
2) fosse adotado o ponto de vista da fábrica como um centro (de custos
ou de produção) isolado.
Mas podemos ver que a primeira dessas condições, a de se manterem
inalteradas as relações entre a produção e o projeto do produto, nunca é
satisfeita. Preliminarmente, para que possa ser montado por um robô,
um produto precisa ter sido concebido e projetado com esta possibilida-
de. Isto indica uma mudança importante. No entanto, a mudança é muito
maior do que pode parecer à primeira vista: para aproveitar plenamente
a flexibilidade do robô, o próprio produto e as relações entre a produção
e o projeto do produto mudam fundamentalmente. O robô é um compu-
tador e a grande vantagem da informática é justamente permitir a produ-
ção em massa de artefatos diferenciados. Este ponto é básico para o en-
tendimento do que está se passando nas oportunidades de trabalho e de
agregar valor nos produtos e nos processos, e por isto vamos nos deter
um pouco aqui para focalizar os detalhes.
O acompanhamento das mudanças nas técnicas de impressão dos tex-
tos em um período ampliado de tempo nos proporciona uma compara-
ção ilustrativa. Séculos antes da utilização da técnica da imprensa na Eu-
ropa, os livros eram produzidos artesanalmente pelos monges copistas,
um a um, e tinha-se, é claro, flexibilidade de produção, pois cada cópia
manuscrita de um livro podia ser e de fato era diferente de qualquer
outra. Com a técnica da Idade Média o monge copista tinha condições de
diferenciar cada unidade do produto livro. Na aurora da Idade Moderna,
as máquinas tipográficas de Gutemberg diminuíram drasticamente os cus-
tos de reprodução de textos, tornando economicamente viável a produ-
ção em massa de livros e dispensando os monges e os copistas leigos que
os estavam sucedendo. Mas as tipografias viabilizaram a produção em
massa reforçando o que já se esboçava como tendência na substituição
dos copistas clérigos pelos leigos: o sacrifício da diferenciação dos pro-

dutos. Para utilizar plenamente a nova tecnologia da tipografia os livros
passaram a ser produzidos de forma rígida, padronizada. As cópias do
mesmo texto tinham que ser reproduzidas todas iguais. Não se quer dizer
que essa novidade fosse algo pouco desejável, mas ela mudou radical-
mente todas as relações entre autores, produtores e comerciantes de li-
vros e leitores.16 Quinhentos anos depois, no entanto, o computador dei-
xa, em princípio, de exigir o sacrifício da diferenciação dos textos como
uma condição de possibilidade de produzi-los em massa. Uma impresso-
ra controlada por um computador reduz drasticamente o custo de pro-
duzir em massa “cópias” diferenciadas dos textos, incorporando em cada
exemplar as especificidades do seu destinatário, conforme nos demons-
tram de modo trivial, mas amplo, por exemplo, as cartas nominais e per-
sonalizadas que recebemos dos bancos e seguradoras. O original dos tex-
tos personalizados é um produto latente, potencial e virtual, desmate-
rializado, cujas “cópias” manifestas, reais e atuais, materializadas, podem
ser diferentes umas das outras. A mudança é fundamental também por-
que é claro que este original latente não é construído para que suas cópi-
as sejam materializadas através do trabalho humano.
Pois bem, as impressoras ligadas aos computadores (flexíveis) estão
para as tipografias (rígidas) assim como os robôs (flexíveis) estão para as
linhas de montagem fordistas-tayloristas (rígidas). Assim, para aproveitar
plenamente a potencialidade dos robôs, o produto e as relações entre a
produção e o projeto do produto mudam fundamentalmente. É plausível
imaginar que um comprador de um automóvel possa, via Internet, diante
de miríades de opções, especificar os detalhes diferenciando até o limite
da identificação unitária o carro que quer adquirir. Também é perfeita-
mente possível entender que essa identificação unitária seja enviada ele-
tronicamente a uma fábrica onde “um robô e 5 trabalhadores(as)” em
regime de produção de massa executam a montagem daquela unidade
específica encomendada pelo comprador (“cópia” materializada do car-
ro original desmaterializado). Mas teremos então que reconhecer que
esse conjunto de “um robô e 5 trabalhadores(as)” atua em um contexto
que difere radicalmente do conjunto de “50 trabalhadores(as) mais a ma-
quinaria não programável” que antes montava uma igual quantidade de
veículos em uma (necessariamente outra) fábrica.
16. O estudo de Elizabeth Eisenstein (1983:51-64) sobre a revolução da imprensa no início da

Modernidade na Europa considera os efeitos, que foram muitos e diversos, da padronização
das cópias dos textos: “A imprensa tornou possível pela primeira vez publicar centenas de
cópias que eram iguais e podiam ser espalhadas por todos os lugares.”
Um indicador proeminente da diferença entre as duas situações é jus-

tamente a intensidade da informacionalização: a quantidade de trabalho
sobre a informação contida no produto e no processo de produção em
um e noutro caso. Se, nesse hipotético caso das 50 pessoas na fábrica,
mais 50 pessoas fazem o trabalho de informacionalização fora da fábrica,
um exame mais minucioso da situação mostraria que no caso das 5 pes-
soas na fábrica um número maior de pessoas, digamos, mais 75 pessoas
fazem o trabalho de informacionalização fora da fábrica. Sem esse traba-
lho de informacionalização não seria possível produzir em massa o pro-
duto diferenciado especificado por um comprador individual. Ao final
das contas, então, o enunciado “um robô substitui 50 trabalhadores(as)
por 5”, embora cause impacto e apareça como uma evidência imediata
para os visitantes na fábrica, não se sustenta como fato se considerarmos
as alterações nas relações que existiam anteriormente entre a produção e
o projeto do produto e do processo de produção. Mais complexo e de
menor impacto aparente, o enunciado que se sustenta como fato, quando
se deixa de isolar a fábrica, é “sai-se de uma organização industrial que
emprega ao todo 100 trabalhadores(as), 50 na ‘fábrica’ e 50 no ‘escritó-
rio’, para uma outra organização industrial, mais flexível e supostamente
mais produtiva de melhores produtos, que ao todo emprega 80 pessoas,
5 na ‘fábrica’ e 75 no ‘escritório’”.
Portanto o enunciado “um robô substitui 50 trabalhadores(as) por 5”
não se sustenta como fato quando se leva em conta o trabalho relaciona-
do com concepção e projeto dos produtos e processos. O enunciado sus-
tentável como fato, alternativo, poderia ser resumido como “o robô pos-
sibilita que 80 pessoas façam (supostamente melhor) o trabalho antes
feito por 100”. Mas note-se também, e este é um ponto fundamental
para apreciar as ofertas de trabalho associadas aos investimentos econô-
micos no Brasil, como se redistribui o trabalho: das 45 pessoas dispensa-
das na fábrica, 25 se deslocam para o escritório e 20 não têm mais lugar
nem na fábrica nem no escritório. Os empregos destas últimas deixam
definitivamente de existir e seus números são adicionados à conta do
chamado desemprego tecnológico.
Resta então a condição (2) anterior, isto é, que seja adotado o ponto
de vista da fábrica como um centro de custos isolado, para sustentar legi-
timamente o enunciado “um robô substitui 50 pessoas por 5” como fato.
Este ponto de vista é o resultado de uma abstração contábil que em si
nada tem de errada, e que pode servir muito bem aos propósitos das
avaliações que uma empresa necessariamente faz para si mesma. Por exem-
plo, é pela utilização do enunciado “um robô substitui 50 pessoas por 5”
como fato que uma empresa poderá redimensionar a área e o orçamento

da fábrica em seus processos de reorganização. Mas essa legitimidade só
se sustenta enquanto o contexto for aquele do isolamento da fábrica para
análise, previsão e alocação dos recursos que dizem respeito a ela exclu-
sivamente. Nesses casos, as práticas contábeis são justamente uma das
ferramentas usadas para definir e construir fronteiras entre as diversas
partes da empresa.17 Potencializar, insistir e aceitar o enunciado “um robô
substitui 50 pessoas por 5” como fato fora do espectro, incidentalmente
correto mas estreito, das questões onde a fábrica pode ser tratada como
um centro de custos e de produção isolado, mais encobre e confunde do
que esclarece o entendimento do que ocorre quando interesses mais am-
plos se fazem presentes.
A informacionalização ou desmaterialização da economia, ou seja, a
construção de uma parte cada vez maior do latente, do potencial e do
virtual, isto é, a construção de cada vez mais planos, mapas, roteiros e
horários que habitam as fábricas vazias de matéria e de gente, esta ativi-
dade, esta construção, é, ela própria, trabalho manifesto, real e atual,
usando os termos de Pierre Lévy. O trabalho de construção do potencial
e do virtual econômico (o original do carro que pode ser especificado e
comprado pela Internet, por exemplo) necessita tempo, energia, espaço e
dinheiro, e concentra cada vez mais as oportunidades que se abrem para
a força de trabalho. Ter uma medida dessa concentração deveria ser, pa-
rece-me, uma questão de importância primordial para os interesses lo-
cais, estejam eles localizados nos estados, nos sindicatos, nos cidadãos ou
nas empresas, nacionais ou estrangeiras.
Embora haja indicações, ainda tênues e recentes, de pequenas mu-
danças, os estudos do Centro de Estudos das Empresas Transnacionais da
Organização das Nações Unidas (ONU) mostram que as empresas
transnacionais tendem a manter o planejamento corporativo e os labora-
tórios, locais de intensa construção do virtual, nos seus países sede. É
plausível supor-se que, em organizações que buscam graus elevados de
padronização operacional, a principal distinção entre sede e filial seja
justamente a concentração do trabalho de construção do virtual na sede.
A distribuição dos empregos nas empresas transnacionais poderia então
servir de medida, ainda que preliminar e grosseira, da distribuição das
oportunidades de trabalho de construção do virtual. Vamos aos números
de alguns exemplos típicos: considerando-se o ano de 1996, para cada
17. Ver, a esse respeito, as interessantes pesquisas de Peter Miller. Essas pesquisas são colocadas em
um contexto especialmente fértil por Callon (1998).
milhão de dólares de venda, a Alcatel empregou 9,64 pessoas na França e

3,44 no Brasil; a Kodak empregou 8,48 pessoas nos Estados Unidos e
3,91 no Brasil; a Fiat empregou 10,87 pessoas na Itália e 2,86 no Brasil;
a Hoechst empregou 10,95 pessoas na Alemanha e 3,23 no Brasil; a IBM
empregou 4,31 pessoas nos Estados Unidos e 2,16 no Brasil; a Sandoz
empregou 30,15 pessoas na Suíça e 2,41 no Brasil; a Solvay empregou
10,45 pessoas na Bélgica e 3,44 no Brasil; a Xerox empregou 6,23 pes-
soas nos Estados Unidos e 3,58 no Brasil.18
Esses números sugerem que na economia informacional, tratando-se
de empresas estrangeiras ou nacionais, para fins de concessões de isen-
ções fiscais, empréstimos favorecidos e demais subsídios, a negociação da
instalação de fábricas separadas dos escritórios e dos laboratórios, o que
corresponderia, nos termos da tradição fordista-taylorista, à negociação
da produção do produto sem negociar a sua pesquisa e desenvolvimento,
deixa fora da negociação quase todo o trabalho envolvido no investimen-
to. Por exemplo, a recente frustração das expectativas de oportunidades
de trabalho geradas em torno da instalação das novas fábricas da indús-
tria automobilística no Brasil podem refletir essa separação.
A Tabela 8.3 mostra a evolução da distribuição dos empregos em paí-
ses selecionados. O trabalho prévio de “informacionalização” dos produ-
tos e dos processos industriais aparece nessa tabela na coluna dos “servi-
ços de produção”. Observe-se que dos anos 1970 para cá a participação
desses serviços quase dobrou nos países industrialmente avançados, che-
gando a 14% dos empregos no caso dos Estados Unidos (conforme antes
observado), enquanto no Brasil houve uma queda de 1,7% para 1,2%
dos empregos. Pochmann (1998:11-17) destaca “que a classe de serviços
de produção, que já representava uma parcela relativamente pequena dos
trabalhadores ocupados [no Brasil], passou a diminuir ainda mais a sua
participação no total dos empregos nos anos 1990. Esse fato revela que a
evolução ocupacional [brasileira] está se distanciando muito da experiên-
cia recente das economias avançadas que, ao difundirem o novo paradigma
teórico-produtivo, terminam expandindo rapidamente os serviços de pro-
dução. A redução de trabalhadores no chão da fábrica não foi
contrabalançada [no Brasil] pelo aumento dos profissionais de nível su-
perior. Nos anos 1990, o país perdeu 1,8 milhão de empregos no setor
industrial e aumentou apenas 7 mil vagas nas ocupações [de níveis] supe-
riores”.
18. Dados extraídos de Marques (1998:100-101): Tabela 3.3 baseada em dados da ONU/Unctad/
WIR’96 e revista Exame/Maiores e Melhores ’96.
Tabela 8.3
Evolução da distribuição dos empregos por setor econômico
em anos e países selecionados (em %; total = 100,0)
País/Ano Agrope- Total da Serviços

cuária Indústria Total Distribuição Produção Sociais Pessoais
Alemanha
— Anos 20 33,5 38,9 27,6 11,9 2,1 6,0 7,7
— Anos 70 8,7 47,1 44,2 17,9 4,5 15,7 6,1
— Anos 90 4,1 40,3 55,6 17,7 7,3 24,3 6,3
Brasil
— Anos 40 66,7 12,8 20,5 8,8 1,1 4,7 5,9
— Anos 70 30,8 27,5 41,7 16,7 1,7 14,2 9,1
— Anos 90 20,9 19,6 59,5 39,3 1,2 14,6 5,6
Estados Unidos
— Anos 20 28,9 32,9 38,2 18,7 2,8 8,7 8,2
— Anos 70 4,6 33,0 62,4 22,4 8,2 22,0 10,0
— Anos 90 3,5 24,7 71,8 20,6 14,0 25,5 11,7
França
— Anos 20 43,6 29,7 26,7 14,4 1,6 5,3 5,4
— Anos 70 10,3 37,3 52,4 19,3 6,5 19,4 7,2
— Anos 90 6,4 29,5 64,1 20,5 10,0 23,5 10,1
Inglaterra
— Anos 20 14,2 42,2 56,4 19,3 2,6 8,9 12,9
— Anos 70 4,7 35,7 59,6 19,9 7,5 24,2 8,1
— Anos 90 3,3 27,3 69,4 20,6 12,0 27,2 9,7
Japão
— Anos 20 56,4 19,6 24,0 12,4 2,6 4,9 5,7
— Anos 70 14,2 33,7 52,1 25,2 6,0 11,6 9,2
— Anos 90 7,2 33,7 59,1 24,3 9,6 14,3 10,2
Fontes: FIBGE e Castells, M. e Aoyama, Y. 1994. Hacia la sociedad de la información. RIT, vol. 113
(1). Ginebra: OIT (tabela extraída de Pochmann, 1998:10).
4 Conclusão
Por enquanto a principal conclusão seria em prol da mobilização inte-
lectual para a construção de conhecimentos próprios localizados e situados
para acompanhar e analisar as oportunidades de trabalho (ou a falta delas)
na economia informacionalizada. A intensificação da tendência à infor-
macionalização carreia grandes mudanças nas oportunidades de trabalho e

de agregar valor, e sem investimento intelectual próprio adequado os agen-
tes socioeconômicos e políticos brasileiros correm o risco de tomar uma
história de vencedores pela história tout court. Se no avanço da infor-
macionalização, considerando-se o conjunto de todos os países, de fato “o
robô possibilita que 80 pessoas façam melhor o trabalho antes feito por
100”, é preciso atentar para que, em certos países, torna-se um fato que
“um robô substitui 50 trabalhadores(as) por 5”. E pode ser que, enquanto
o destino hesita, seja justamente isto que esteja ocorrendo no Brasil.
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Capítulo
Capitalismo na Era das Redes:

Trabalho, Informação e Valor no Ciclo da
Comunicação Produtiva
Marcos Dantas
“Informação é um recurso social vital. Do acesso à informação, de seu

processamento pelos mais variados meios, de sua distribuição eficiente, de-
pende toda e qualquer decisão de grupos ou instituições sociais nas socieda-
des modernas.”
DEPUTADA CRISTINA TAVARES
— Relatório e Anteprojeto da Subcomissão de Ciência e Tecnologia,
Assembléia Nacional Constituinte, 1987
Pode-se falar em “sociedade da informação”? “Globalização” signifi-

ca algo mais do que um discurso mediático? É o “fim do trabalho”? Estas
e outras questões exprimem uma grande inquietação intelectual e políti-
ca com transformações que vêm sendo operadas nas sociedades capitalis-
tas, ao longo dos últimos 20 anos, cuja análise e teorização têm-se mos-
trado de difícil elaboração — sobretudo se voltadas para orientar práti-
cas sociais que se sobreponham ao jogo cego do chamado “mercado”.
Este capítulo buscará contribuir para essa elaboração, partindo do princí-
pio de que as transformações são reais e profundas. Para compreendê-las,
sugeriremos a necessidade de se incorporar ao instrumental teórico das
ciências sociais e históricas, as contribuições conceituais e metodológicas
oriundas das Teorias da Informação, de Sistemas e de Comunicações.
Será possível então perceber as novas dimensões alcançadas pelo traba-
lho no capitalismo informacional contemporâneo e, acreditamos, daí co-
meçar a intuir novas agendas políticas mais de acordo com os desafios
propostos pelo estágio atual da História.
CAPITALISMO NA ERA DAS REDES... — 217
Desde os anos 1970, vem-se percebendo — sobretudo em alguns cír-

culos acadêmicos — que o modo capitalista de produção estava a passar
por algum tipo de profunda transformação em sua natureza econômica e
social, e daí, também, política. Estudos fundadores apontando nessa di-
reção foram, entre outros, os de Richta (1971), Bell (1976), Nora e Minc
(1978) e dos Santos (1983). Embora distintos quanto às metodologias,
terminologias, motivações e objetivos, eles sustentavam, com base em
dados copiosos e análises sérias, estar o capitalismo evoluindo para um
regime de produção baseado na ciência e na tecnologia (daí, “revolução
técnico-científica” em Richta e em dos Santos); ou nos serviços (daí “so-
ciedade pós-industrial”, em Bell); ou nas redes de processamento e co-
municação da informação (donde “informatização da sociedade”, em Nora
e Minc). Qualquer que fosse o foco central da análise, logo a rotulação
preferencialmente adotada por estes ou outros autores, começavam to-
dos a entender que, nesta etapa então nascente do capitalismo, a infor-
mação emergia como força produtiva determinante.
Seria natural que, então, se começasse a perceber também, na esteira
dessas transformações, mudanças fundamentais nas relações e práticas
do trabalho. De fato, com Mallet (1963) ou com Wright Mills (1969)
chegou-se a falar no aparecimento de uma “nova classe operária” e de
uma “nova classe média”, esta basicamente assalariada. Embora even-
tualmente frutíferas, investigações a partir dessas proposições não logra-
ram evoluir, logo barradas por um paradigma sociológico (e político)
ainda dominante, que insistiria em remarcar a dicotomia entre a gestão e
a execução, nos processos de trabalho, do que viria a ser maior exemplo
a obra — que se pretendia atualizadora — de Braverman (1981).
Seria de esperar, também, que se começasse a reexaminar as conse-
qüências dessas transformações nas relações econômicas e políticas entre
os países capitalistas centrais e os demais, colonizados, periféricos ou
dependentes. Rada (1982; 1985) advertiu para a ameaça de perda das
tradicionais “vantagens competitivas” de países exportadores de matéri-
as-primas e de empregos baratos. Marques (1980), Dantas (1986) e Bascur
(1984), os dois primeiros situados e referenciados à realidade brasileira,
tentaram chamar atenção para as novas dimensões informacionais (técni-
co-científicas) prevalecentes nas relações entre países centrais e periféri-
cos. Smith (1980), comparando a informação a um recurso social primá-
rio que deveria ser gerido como outros recursos naturais, mostrou que a
dependência informacional dos países periféricos poderia ser muito mais
difícil de se romper, do que qualquer dependência meramente econômi-
co-produtiva ou simplesmente político-colonial. Entretanto, será lícito
reconhecer, o debate, a partir daí, muito pouco avançaria entre nós, até
eclodir, pela força dos fatos, nos anos 90, mas agora completamente
mascarado e deturpado pelo discurso ideológico mediático e impositivo
da “globalização”.
Os estudos mais conseqüentes, em termos práticos, da transição capi-
talista, e a proposição de novos arranjos políticos e institucionais que
pudessem vetorializar essa transição, acabariam quase monopolizados pela
tradição intelectual liberal, a partir de Bell, vulgarizada por Toffler (1981).
É possível afirmar que o projeto político, dito “neoliberal”, do presiden-
te Ronald Reagan fora fortemente inspirado na obra de Bell. Na França,
o relatório de Nora e Minc dará origem a todo um programa estratégico
do Estado francês, conduzido tanto por governos conservadores, quanto
por socialistas, de “informatização” do país, programa este de amplas
repercussões econômicas, culturais e, mesmo, jurídicas, a exemplo das
leis francesas de proteção à cidadania e à privacidade. Não somente no
Japão, a partir do relatório de Masuda (s/d), mas na Coréia, Cingapura e
em outros países da região, a construção de “sociedades da informação”
tornou-se, explicitamente, nos anos 1980, projeto nacional estratégico,
daí derivando programas governamentais de largo alcance, nas frentes
industriais, educacionais e culturais.
No campo teórico e político crítico, ao contrário, poder-se-ia identi-
ficar uma grande resistência inicial a discutir as transformações em curso
no modo capitalista de produção. Num exemplo significativo, a obra
marxista seminal de Richta recebeu combate frontal do então maoísta
Coriat (1976) e, desde então, foi quase relegada ao esquecimento. O
marxismo, claro, muito dificilmente aceitaria dar “adeus ao proletaria-
do”, como propôs, embora um tanto quanto panfletariamente, o ex-
trotskista Gorz (1982), após se convencer da profundidade das mutações
em curso. Quanto aos autores vinculados ao pensamento liberal ou mes-
mo conservador, até por serem liberais ou conservadores, seriam mais
facilmente ignorados ou rejeitados, vistos quando muito como meros
formuladores de novos “discursos do poder” (Finlay, 1986).
Indo mais fundo, o pensamento social crítico, no geral, e o marxista,
em particular — apesar do Marx dos Grundrisse (Marx, 1973) e do pró-
prio O Capital (Marx, 1983) —, pouco estudaram, muitas vezes absorve-
ram acriticamente, e outras tantas hostilizaram, o desenvolvimento técni-
co-científico do capitalismo. Não deixa, neste sentido, de ser assaz curio-
so constatar a admiração de Lênin pelos métodos de Taylor, defendendo
sua introdução na então recém-fundada União Soviética (Lênin, 1980).
Em compensação, no Ocidente, em tempos mais recentes, Ellul (1954),
Marcuse (1968), e, por fim, Habermas (1973) vão abrir caminho para
toda uma crítica à ciência e à tecnologia, deixando de tentar examiná-las
como forças produtivas inseridas numa relação social concreta de acu-
mulação, donde transformadoras e transformáveis, mas vendo-as como
forças culturais a serviço de um sistema inexorável de dominação. Daí
então, não haverá mais alternativa do que habermasianamente opor ao
“sistema”, o “mundo da vida”.
Foi preciso ruir a União Soviética e todo o sistema econômico, políti-
co e militar à sua volta; foi preciso, paralelamente, uma década de
hegemonia “neoliberal” nos principais países capitalistas centrais, com
todas as suas conseqüências, especialmente nos campos trabalhista e so-
cial; foi preciso cunhar-se expressões mediáticas como “globalização” e,
na sua esteira, impor-se ao homem comum, através de meios de comuni-
cação internacionalmente cartelizados, o “pensamento único”; para só
então o pensamento social crítico começar a perceber que havia algo
mais fundo para se buscar entender. Herbert Schiller (1986) terá sido um
dos primeiros a relacionar o “programa neoliberal” a um processo, não
de mera privatização de empresas ou serviços públicos, mas de privatização
da informação ela mesma. Offe (1989) chegou a acreditar que estava
assistindo ao fim da “sociedade do trabalho”, pois o trabalho — mas ele
se referia, weberianamente, àquele trabalho “penoso”, “expiatório”, “ope-
rário”... — estaria deixando de ser um “valor” central, ético, na socieda-
de capitalista. Lojkine (1995) discutirá a “revolução da informação”, con-
vidando-nos a tentar entendê-la em termos que, a ele, pareceriam mar-
xistas. Harvey (1996) apontou para a questão conceitualmente central,
retomando, embora aparentemente sem o saber, pois não o cita, a antevisão
original de Richta: o capitalismo transitara para um novo regime de
acumulação, que ele, Harvey, denomina “acumulação flexível”. É o que
nós temos identificado, pelas razões que passarão a ser expostas a seguir,
ao capital-informação (Dantas, 1996b).
1 Corporações-redes
A organização empresarial característica do capitalismo informacional
emergente neste fim de século é uma constelação articulada e interativa
de grandes, médias e pequenas empresas fabris, comerciais, financeiras e
mercadológicas, distribuídas à volta do mundo, através das quais se divi-
de o trabalho, tendo ao centro uma companhia que domina as marcas e
as tecnologias estratégicas de produto e de processo. Cabe a essa compa-
nhia coordenar todo o sistema que a ela se subordina, por meio de mo-
dernas e velozes redes de tratamento e comunicação da informação. A

literatura reconhece essa organização empresarial pelo nome de empre-
sas ou corporações-redes (Chesnais, 1996; Gonçalves, 1994 e Dantas,
1996b).
Exemplo típico e muito citado, é o da corporação italiana Benetton.
Como sabemos, milhões de mulheres e homens, em todo o mundo, usam
calças, camisas, blusas, bolsas, sapatos e outros adereços, portando a marca
“Benetton” e comprados em lojas “Benetton”. Entretanto, essa corporação,
durante muito tempo, não fabricava nada do que vendia e, hoje, fabrica
apenas um segmento de seus produtos e segue vendendo, diretamente,
muito pouco de tudo o que leva a sua marca.
Com base em Chesnais (1996), podemos dizer que o processo de tra-
balho da Benetton divide-se, grosso modo, em três distintas fases:
a) Duas ou três centenas de pessoas são por ela diretamente emprega-
das ou assalariadas em atividades de pesquisa de mercado; projeto e de-
senho de cores e modelos; gestão de processos produtivos; análise finan-
ceira e contábil; controle e operação de sistemas e redes de tratamento e
transporte da informação (telemática). Quase todo esse pessoal se encon-
tra nos escritórios centrais da firma, na Itália. Perceba-se que o produto
do trabalho aí realizado é informação posta nas mais diversas formas
sígnicas (ou simbólicas) — textos escritos, fotografias, desenhos, imagens
variadas etc. — e registrada em arquivos magnéticos de computador ou
em outros tipos, mais tradicionais, de suportes materiais (em papéis, por
exemplo). A matéria-prima usada para realizar esse trabalho também é
informação: dados colhidos sobre as tendências e os gostos dos merca-
dos, sobre pigmentos de cores e tipos disponíveis de tecidos ou outros
materiais, sobre tecnologias ou equipamentos de produção, sobre preços,
câmbio, outros elementos do mercado etc. Em suma, executivos, analis-
tas de mercado, estilistas, desenhistas, fotógrafos, engenheiros de com-
putação, economistas, muitos outros técnicos, isto é, o conjunto muito
bem pago de trabalhadores da Benetton, trabalha obtendo informação,
processando informação, registrando informação e comunicando infor-
mação.
b) A segunda fase do processo se desenrola em uma fábrica localizada
na Califórnia, Estados Unidos, onde estão empregadas cerca de 800 pes-
soas. A fábrica pertence à Benetton. Lá, os tecidos são tingidos ou estam-
pados, conforme os padrões pesquisados e desenhados na matriz italiana.
Isto é, nessa fábrica se dá a transformação material — entram toneladas
de algodão ou de fios sintéticos, além de pigmentos, corantes, solventes,
combustíveis etc.; saem quilômetros de tecidos com as cores Benetton.
Como em qualquer outra fábrica têxtil, a função principal e quase exclu-

siva de engenheiros, técnicos e operários é observar, controlar, ajustar,
coordenar o processo de transformação material realizado pelas máqui-
nas. Eventualmente, marginalmente, realizam-se atividades de carrega-
mento de materiais nas máquinas, isto é, de movimento de materiais, ou
circulação. Através de relógios, medidores, lâmpadas sinalizadoras,
monitores de vídeo, visores etc., os trabalhadores passam a maior parte
do tempo a obter e processar informações sobre o trabalho que as máqui-
nas realizam, algumas vezes precisando corrigir esse trabalho, através da
introdução de informação nas máquinas, por meio de botões, válvulas,
torneiras, teclados de computador etc. Portanto, tanto quanto o trabalho
realizado na matriz italiana, o trabalho humano principal na fábrica tam-
bém é o de obter, processar, registrar, comunicar informação sígnica.
c) A terceira fase do processo se realiza em cerca de 450 oficinas de
confecção espalhadas em países do Sudeste Asiático e em outras regiões,
que empregam, ao todo, umas 25 mil pessoas. Ao contrário da fábrica na
Califórnia, essas oficinas não pertencem à Benetton, logo os seus traba-
lhadores não são por elas empregados, embora, graças a ela, tenham um
emprego. Essas confecções recebem os tecidos já cortados, e todo o tra-
balho aí realizado é o de costura final das peças e partes que compõem
um objeto qualquer de vestuário. As peças cortadas constituem elas mes-
mas moldes que, para a Benetton, já informaram como deverá ser o obje-
to de vestuário e toda a coleção. O modelo desenhado em um computa-
dor na Itália estará afinal objetivado em um suporte de pano, num país
qualquer da Ásia. A informação sígnica original do modelo está sendo
agora replicada aos milhões, cada peça igual a outra. Aqui, não há mais
informação nova a acrescentar e, mesmo, a transformação material será
desprezível — a transformação determinante já foi feita na fábrica da
Califórnia. Essa fase do processo produtivo é muito mal remunerada e
realizada sob as piores condições sociais e ambientais.
O processo de realização da mercadoria Benetton se completa com a
distribuição dos produtos através de 4.500 lojas, espalhadas por 50 paí-
ses, dando emprego a 40 mil pessoas. Algumas dessas lojas podem per-
tencer diretamente à empresa, mas a quase totalidade é franqueada — o
empresário é licenciado no uso da marca, é treinado em métodos de ven-
da, precisa obedecer a metas de comercialização e tem muitas contas a
prestar à Benetton. Assim como as confecções citadas, essas lojas inte-
gram uma enorme rede global de pequenas e médias empresas formal-
mente independentes entre si, mas completamente subordinadas ao
(re)nome, conhecimento tecnológico e mercadológico, capacidade finan-

ceira e poder simbólico da Benetton.
Informações contendo imagens, textos, logotipos, contratos, volumes
de estoques, dados sobre depósitos, pagamentos, recebimentos e movi-
mentações financeiras etc., circulam através dessa rede capitalista, num
volume de bilhões e bilhões de terabits. Para isto, faz-se necessário uma
portentosa e eficiente rede de telecomunicações. Na Benetton-matriz,
funciona a sua Direção Geral e Financeira, a sua Direção de Criação e
Marketing e uma terceira grande diretoria — a de Telecomunicações,
encarregada de desenvolver e gerenciar toda uma rede mundial de comu-
nicações a serviço exclusivo dos negócios da empresa, isto é, a serviço da
sua necessidade maior e principal de obter, processar, registrar e comuni-
car informação à volta do mundo.
Longe de ser um caso excepcional ou limite, a Benetton é apenas um
dentre muitos exemplos de um regime de produção onde um produto
deixou de ser produto de um “empresário” e de um coletivo homogêneo
de “trabalhadores”. Centenas de empresários, grandes e pequenos; mi-
lhares e milhares de empregados e outros milhares de profissionais semi-
autônomos, mais qualificados ou menos qualificados, mais bem pagos ou
pior pagos, distribuídos por dezenas de países, contribuem para a realiza-
ção de um produto. A Benetton começa a produzir em Milão e termina
num subúrbio de uma populosa cidade qualquer do Sudeste da Ásia, atra-
vés de terceiras empresas. Outra grande corporação do mesmo ramo, a
Nike, inicia o seu ciclo de produção no estado americano de Oregon e o
conclui também no Sudeste Asiático, igualmente subcontratando confec-
ções. Boa parte da produção de automóveis da Toyota circula por deze-
nas de empresas em várias partes da Indonésia, Malásia, Taiwan, antes de
o carro montado final, ostentando a marca taurina da corporação japo-
nesa, ganhar o mercado internacional. Neste espraiamento global, ou
mundialização do ciclo da produção, como registrou Chesnais (1996),
reside a qualidade central do padrão de acumulação típico do capitalismo
informacional.
2 Valorização, espaço e tempo

Ciclo da produção, recordemos, é uma das três formas básicas nas
quais se “metamorfoseia” o capital industrial, conforme proposto por
Marx:
D M ... P ... M’ D’
A forma dinheiro (D) é empregada pelo capitalista na aquisição de

mercadorias (M) que serão introduzidas na produção (P), de onde saem
transformadas em novas mercadorias valorizadas (M’), que serão vendi-
das e transformadas em mais dinheiro (D’). Esse dinheiro ampliado, po-
rém, precisará retornar à mão do capitalista, não somente para que ele
possa embolsar o lucro, como recomprar as mercadorias necessárias (in-
clusive força de trabalho) para reiniciar e manter o ciclo em movimento
(D’ D).
A realização da mercadoria exige tanto a transformação material P,
hoje em dia quase inteiramente realizada pelo que Marx denominava
trabalho morto (em termos esquemáticos, sistemas de maquinaria), quanto
requer o movimento dos materiais e componentes necessários àquela trans-
formação, seja dentro da unidade produtiva, seja entre as muitas unidades
produtivas que mutuamente se fornecem matérias-primas e componen-
tes; ou dessas para o mercado consumidor final. A importância e influên-
cia desses movimentos no processo de acumulação — tanto intra quanto
interfirmas — está devidamente registrada em Marx (sobretudo no Livro
II de O Capital), que não os confunde com a transformação material em
si. São processos distintos, mesmo quando realizados no local da fábrica,
causando pois efeitos diversos e até contraditórios na valorização capita-
lista. Como o “produto só estará pronto para o consumo assim que tiver
completado” o movimento entre as suas várias fases de transformação, e
entre a fábrica e o mercado (Marx, 1983: II, 109 passim), a “indústria de
transporte”, responsável por efetuar o movimento, se constituiria numa
“esfera especial de investimento do capital produtivo”, diferenciando-se,
porém, pelo fato de “aparecer como continuação de um processo de pro-
dução dentro do processo de circulação e para o processo de circulação”
(Marx, 1983: II, 110, grifos no original). Essa indústria do transporte,
além do mais, nos é apresentada como um subsetor de uma indústria
maior, a das comunicações:
“Existem, porém, ramos autônomos da indústria, nos quais o processo de

produção não é um novo produto material, não é uma mercadoria. Entre
eles, economicamente importante é apenas a indústria da comunicação, seja
ela indústria de transporte de mercadorias e pessoas propriamente dita, seja
ela apenas de transmissão de informações, envio de cartas, telegramas etc.”
(Marx, 1983: II, 42).
Até onde o saibamos, Marx não aprofundou maiores discussões sobre

a “transmissão de informações”, dedicando-se, na discussão da circula-
ção, ao “transporte de mercadorias e pessoas”. Na sua época, os meios de

transmissão de informações quase se reduziam aos telégrafos que, usual-
mente, acompanhavam as linhas férreas, servindo, do ponto de vista eco-
nômico, não só à troca de informações sobre mercadorias transportadas,
como também à própria gestão do movimento dos trens. Além dos telé-
grafos, existiam os correios, através dos quais processava-se o grosso das
informações mercantis e financeiras, além de prestar-se também ao trans-
porte de dinheiro.
Conforme a elaboração teórica marxiana, o fato de o valor somente
consumar-se na forma dinheiro (mais precisamente D’) depois de trocada
a mercadoria com o seu consumidor, impunha ao capital uma barreira de
tempo à sua autovalorização. O ciclo
D M ... P ... M’ D’
não se completa, enquanto a mercadoria não chega ao seu consumidor e

o dinheiro não retorna às mãos do produtor. Nos sempre surpreendentes
Grundrisse, Marx, depois de lembrar que a “circulação se efetua no espa-
ço e no tempo” (Marx, 1973: II, 24, grifos no original), observará que
também o ato contratual de transformar mercadoria em dinheiro conso-
me tempo — o tempo de calcular, pesar, medir. Logo, a redução desse
movimento “é também desenvolvimento de forças produtivas” (Marx,
1973: II, 25), que, embora “momento da determinação do valor”, não
deriva porém, sendo mesmo contraditório, da valorização gerada pela
relação direta entre o trabalho e o capital.
“Se o tempo de trabalho se apresenta como atividade que põe valor, esse
tempo de circulação do capital, pois, aparece como tempo da desvaloriza-
ção” (idem, idem).
O problema tornava-se ainda mais dramático na medida em que o

mercado se expandia espacialmente (territorialmente), tanto dentro quanto
além das fronteiras dos estados nacionais, obrigando o tempo de circula-
ção de um mesmo capital a prolongar-se por semanas e, não raro, por
muitos meses. Conseqüentemente, “tempo de circulação e tempo de pro-
dução excluem-se mutuamente”. De onde, já compreendia Marx,
“quanto mais as metamorfoses de circulação do capital forem apenas ideais,

isto é, quanto mais o tempo de circulação for = zero ou se aproximar de
zero, tanto mais funciona o capital, tanto maior se torna a sua produtividade
e autovalorização. [...] O tempo de circulação do capital limita, portanto,
em geral o seu tempo de produção e, por isso, o seu processo de valoriza-

ção” (Marx, 1983: II, 91).
Então, na medida em que a circulação precise consumir tempo na

superação das distâncias crescentes e imensas criadas pela expansão mun-
dial do capital, este precisará
“anular o espaço por meio do tempo, isto é, reduzir ao mínimo o tempo que
requer o movimento de um lugar para outro” (Marx, 1973: II, 31, grifos
meus — M.D.).
3 Capitalismo burocrático
O tempo de circulação, no que se refere à transposição do espaço,
sempre poderá ser reduzido, mas nunca será totalmente eliminado, atra-
vés do aumento da velocidade dos meios e sistemas de transporte — na-
vios, trens, aviões, caminhões —, acoplado a estratégias de localização
produtiva que aproximem a produção final do seu consumidor. Mas a
real “anulação do espaço por meio do tempo” somente poderia ser
alcançada através de um extraordinário incremento nas tecnologias de
transporte da informação. Não por acaso, centenas de cientistas e enge-
nheiros, cujos nomes mais famosos são Bell, Edison, Marconi, de Forest e
alguns outros, dedicaram-se vigorosamente à procura de soluções para
tamanho problema, no final do século XIX e início do século XX. Acaba-
ram encontrando. De suas realizações nasceram empresas que passaram
a ter e continuam tendo influência crescente em nossas vidas cotidianas:
AT&T, General Electric, Westinghouse, IBM etc.
Entretanto, apesar desse esforço, aquelas outras atividades também
ligadas à circulação mas realizadas no interior da firma — isto é, as ativi-
dades de “calcular, pesar, medir” — não assistiriam, tão cedo, a um mes-
mo incremento de forças produtivas. Na medida em que o capital pro-
movia maciça substituição de trabalho vivo por trabalho morto na pro-
dução imediata, e as empresas expandiam laboratórios, departamentos
financeiros, divisões jurídicas, escritórios de representação ou filiais etc.,
tais atividades já não podiam mais seguir sendo realizadas pelo capita-
lista individual e alguns poucos auxiliares. Tornaram-se um trabalho
que mobilizava grandes contingentes de engenheiros, economistas, ad-
ministradores, pedagogos, técnicos das mais distintas especialidades, e
todo o restante pessoal burocrático de “escritório” e, também, do “chão-
de-fábrica”.
Esse trabalho é basicamente o de processar e comunicar informação.

Durante muitas décadas, para a sua realização, particularmente nas ativi-
dades de processamento, o capital pôde contar apenas com o cérebro
humano, auxiliado por algumas rudimentares máquinas de escrever
mecânicas e de calcular. Por isso, o capital não encontrou outra alternati-
va para reduzir o tempo de “calcular, pesar, medir” que a organização
burocrática do trabalho, que teve em Fayol e Taylor os seus mais impor-
tantes e definitivos formuladores e sistematizadores. Tratava-se de mobi-
lizar e fazer render, ao máximo, o trabalho vivo que ainda era amplamen-
te exigido no processamento, registro e comunicação da informação ne-
cessária à realização do trabalho morto de transformação material.
Além do processamento e transporte da informação, o capital, na sua
evolução, também se defrontou com novas dificuldades relativas ao mo-
vimento ou transporte de materiais dentro da firma industrial. As dimen-
sões e escalas de produção; a variedade de insumos e componentes en-
volvidos, e sobretudo, o aparecimento de novas indústrias de bens de
consumo final (automóveis, eletrodomésticos etc.) que dependiam da mon-
tagem ou integração de componentes pré-fabricados para a realização
dos seus produtos, tudo isto gerou o problema de como movimentar ma-
teriais e componentes entre os subsistemas de maquinaria que consu-
mavam cada fase de transformação e, daí, para os postos de montagem
final. Aqui, a partir de Ford, o capital logrou trazer o meio de “transporte
de mercadorias e pessoas” para dentro mesmo do ciclo produtivo. A cor-
reia transportadora, introduzida inicialmente na fábrica de Highland Park,
Detroit, em 1913, nada mais seria que uma inversão de mão na frase
anteriormente citada de Marx: a continuação da circulação dentro da
produção e para a produção, reforçada pelo fato de que, por volta dos
anos 1930, o complexo da Ford, somente em Detroit, operava algo em
torno de 10 mil quilômetros de estradas de ferro. Os dois ciclos do capi-
tal industrial — produção e circulação — se estariam entrelaçando mais e
mais, apontando para uma possível futura superação das suas fronteiras
formais.
Enquanto isto, para além da produção, no ciclo da circulação propria-
mente dito, a introdução da telefonia e da radiofonia teria um impacto
social geral tão ou mais radical que o das novas técnicas produtivas de
Ford — porém bem menos notado na literatura relacionada à produção,
e quase inteiramente ignorado pelo pensamento econômico marxista.
Tanto uma quanto outra permitiram, cada uma a seu modo, que a infor-
mação sobre a mercadoria pudesse chegar ao seu consumidor muito an-
tes dele perceber sensorialmente a realidade física da mercadoria mesma,
ao mesmo tempo em que, em sentido contrário, muitos tempos de nego-

ciação e contratação podiam ser reduzidos a quase zero. As metamorfo-
ses de circulação do capital começavam a se tornar “apenas ideais”, e
mais “ideais” ficavam ainda, na medida em que a mercadoria, cada vez
mais, passava a atender a demandas originadas menos das necessidades
materiais básicas de qualquer pessoa, e mais de suas necessidades ou anseios
simbólicos: expressões ou representações de status, de identidade, de
pertinência a subgrupos culturais ou estratos de classe etc. O sistema de
radiodifusão e as também então recém-nascidas indústrias cinematográ-
fica e fonográfica iriam se transformar em produtores de hábitos de con-
sumo. Mais do que ajudarem na expansão de mercados, eles fomentaram
a criação de universos consumidores para produtos então inteiramente
novos, como automóveis, eletrodomésticos, utensílios plásticos etc., de-
senvolvidos e fabricados por segmentos industriais inexistentes até os
primeiros anos do século XX. Sobre a natureza simbólica dessa produção
e consumo, no capitalismo contemporâneo, dispõe-se de uma ampla,
diversificada e, em muitos aspectos divergente, literatura, geralmente
oriunda dos campos de estudo em cultura ou sociologia, a começar por
Adorno e Horkheimer (1985), vindo até Eco (1979), Baudrillard (1972)
e muitos outros.
4 Do trabalho simples ao informacional

O que viemos sustentando até aqui, essencialmente, foi ter o capita-
lismo, já na sua transição da antiga etapa liberal para a monopolista, con-
centrado o trabalho vivo nas atividades de processamento e comunicação
da informação, enquanto a produção material passava a depender funda-
mentalmente do trabalho mecânico morto. Esta não seria uma idéia com-
pletamente estranha a Marx que, com clareza, descreveu tal possibilida-
de evolutiva, nos Grundrisse:
“[...] a criação de riqueza efetiva se torna menos dependente do tempo de

trabalho e do quantum de trabalho empregados, e mais [dependente] dos
agentes postos em movimento durante o tempo de trabalho, poder que, por
seu turno, não guarda relação alguma com o tempo de trabalho imediato
que custa a sua produção, mas que depende principalmente do estado geral
da ciência e do progresso da tecnologia, ou da aplicação da ciência à produ-
ção. [...] O trabalho já não aparece mais como que recluso ao processo de
produção, mas sim o homem se comporta como supervisor e regulador rela-
tivamente ao processo de produção mesmo [...] [o homem] se apresenta ao
seu lado [do processo de produção], ao invés de ser o seu agente principal”
(Marx, 1973: II, 227 passim, grifos meus — M.D.).
E vai por aí. Na medida em que o trabalho humano fosse sendo libe-
rado da produção material graças ao desenvolvimento técnico-científico
do capitalismo; na medida em que, por outro lado, viesse sendo cada vez
mais empregado nas atividades mentais necessárias a ainda mais impul-
sionar esse desenvolvimento; tornar-se-ia esse trabalho mesmo “produ-
ção de capital fixo, este capital fixo being man himself ”1 (Marx, 1973:
II, 236, grifos meus — M.D.). Em outro texto que, como os Grundrisse,
permaneceria inédito por décadas, Marx seria ainda mais explícito:
“...como, com o seu desenvolvimento da subordinação real do trabalho ao

capital ou do modo de produção especificamente capitalista não é o operário
individual que se converte no agente real do processo de trabalho no seu
conjunto mas sim uma capacidade de trabalho socialmente combinada; e
como as diversas capacidades de trabalho que cooperam e formam a máqui-
na produtiva total participam de maneira muito diferente no processo ime-
diato de formação de mercadorias, ou melhor, neste caso, de produtos —
um trabalha mais com as mãos, outro mais com a cabeça, este como diretor,
engenheiro, técnico etc., aquele como capataz, aqueloutro como operário
manual ou até simples servente — temos que são cada vez em maior número
as funções da capacidade de trabalho incluídas no conceito imediato de tra-
balho produtivo, diretamente explorados pelo capital e subordinados em geral
ao seu processo de valorização e de produção. Se se considerar o trabalha-
dor coletivo constituído pela oficina, a sua atividade combinada realiza-se
materialmente e de maneira direta num produto total que, simultaneamente,
é uma massa total de mercadorias e aqui é absolutamente indiferente que a
função deste ou daquele trabalhador, mero elo desse trabalhador coletivo,
esteja mais próxima ou mais distante do trabalho manual direto. Porém,
então, a atividade dessa capacidade de trabalho coletiva é o seu consumo
direto pelo capital, ou por outra, o processo de autovalorização do capital, a
produção direta de mais-valia e daí, como se há de analisar mais adiante, a
transformação direta da mesma em capital” (Marx, s/d: 110, grifos no origi-
nal; grifo meu — M.D. — em “é absolutamente indiferente”).
Portanto, o trabalhador coletivo inclui o “diretor”, o “capataz”, aquele

que “trabalha mais com a cabeça”, aquele outro que trabalha “mais com
as mãos”, todos constituindo “funções de capacidade [força] de traba-
1 “Este capital fixo sendo o homem ele mesmo” — em inglês no original.

lho” que, embora sendo produtivas, não estão mais necessariamente vin-
culadas à atividade direta de transformação material. O capital gerou
uma nova esfera de trabalho, na medida em que, ao subsumi-lo, não pôde
deixar de expandi-lo horizontal e verticalmente; de transformar a sua
qualidade; e até de enriquecê-lo, mesmo que parcialmente, ao torná-lo
coletivo e combinado. O que o antigo trabalhador individual perdeu ao
ser reduzido a mero elo de um sistema produtivo ampliado, o trabalha-
dor coletivo ganhou enquanto participação em atividades relacionadas
ao desenvolvimento científico e tecnológico, ao planejamento e controle
da produção, à educação, saúde e atendimento social e, até, à cultura,
desportos e tempo para o lazer.
Evidentemente, nas condições empíricas e teóricas do seu tempo, Marx
não poderia perceber mais do que percebeu — e sequer ousou (ele ou
Engels) publicar. Além do mais, como toda a sua teoria do valor e mais-
valia apoiava-se na noção de trabalho simples — uma noção de fundo
artesanal que tinha como referência cultural as atividades de transforma-
ção direta da matéria realizadas por fiandeiros, ferreiros, alfaiates, ouri-
ves etc. —, dela Marx só poderia concluir (como o faz de forma explícita
nos Grundrisse) que o capital não lograria sobreviver na medida em que,
forçado por suas próprias contradições, ultrapassasse — subsumindo —
a sua relação antitética com o trabalho. Marx excluía da teoria o trabalho
intelectual, considerando-o, na esteira de Smith, como “improdutivo”.
Por isso, tendo o capitalismo, em sua etapa burocrática (monopolista),
consumado aquelas transformações, mas sem mergulhar numa crise geral
e terminal (embora disto tenha parecido chegar bem perto em mais de
uma oportunidade), ficou difícil explicar e teorizar a sua evolução poste-
rior — pelo menos nos termos dos referenciais clássicos.
Temos sugerido (Dantas, 1994; 1996a; 1996b; 1998) que será neces-
sário ultrapassar a teoria do valor baseada na noção de trabalho simples
para poder resgatar, nas condições do capitalismo avançado, a própria
teoria do valor baseada no trabalho. O capital suprimiu o trabalho sim-
ples do processo produtivo, subsumiu em si o trabalho em geral, mas
prosseguiu autovalorizando-se, acumulando e se expandindo. A supera-
ção da contradição entre o capital e o trabalho (isto é, trabalho simples
material) deu-se, não através da superação do capitalismo, mas, sim, atra-
vés da criação e desenvolvimento de uma nova esfera, informacional, de
trabalho. O trabalho, com certeza, não acabou — mas mudou muito.
Continua a ser a fonte de valorização do capital. Mas considerando a sua
natureza informacional, agregará valor na medida em que esse valor este-
ja contido na informação processada, registrada e comunicada. Aqui pre-
cisaremos examinar a própria natureza dos processos informacionais e a

relação que possa existir entre informação e trabalho.
5 Suprimindo o trabalho repetitivo

A Teoria da Informação é um campo de conhecimento recente, nasci-
do, não por acaso, entre engenheiros de telecomunicações. Pesquisando
conceitos para maximizar a utilização e a rentabilidade da rede telefônica
da AT&T, à época experimentando acelerada expansão nos Estados Uni-
dos, Nyquist e, em seguida, Hartley, nos anos 1920, conceberam as pri-
meiras fórmulas para o cálculo de uma quantidade de informação trans-
mitida por uma linha telefônica, fórmulas estas que seriam, nos anos 1940,
aperfeiçoadas por Claude Shannon (Escarpit, 1991: 25 passim). Nasceu
assim a Teoria Matemática da Comunicação que, para o nosso caso, inte-
ressa em dois aspectos básicos:
a) Ela define a informação como a probabilidade de ocorrência de um
evento, dado um conjunto de eventos passíveis de ocorrer. Logo, infor-
mação é um processo de remoção de incertezas. A quantidade de incerte-
za removida (isto é, a informação) pode ser calculada, mas desde que o
objeto a calcular seja um conjunto reconhecidamente finito, e os seus
eventos, ou elementos, estejam, de algum modo, padronizados e despoja-
dos de qualquer avaliação qualitativa. Será possível calcular, por exem-
plo, a quantidade de informação contida num texto qualquer, conside-
rando-se apenas as letras efetivamente existentes nesse texto, dadas todas
as letras disponíveis em um alfabeto e as suas possibilidades combinatórias
admitidas (estruturas silábicas, dígrafos etc.). Mas não será possível — e
nem a isto a teoria se propõe — quantificar a informação contida nos sig-
nificados, denotações, conotações, metáforas, outros valores subjetivos for-
mados por essas letras, nas frases que constituem o texto considerado.
b) A informação é gerada por uma fonte ou emissor e remetida a um
receptor ou destinatário, através de um canal. Cabe à fonte selecionar os
elementos que constituirão a mensagem, embora precise fazê-lo de um
modo que permita ao destinatário entender a mensagem. Ou seja, a seleção
deve obedecer a algum código comum ao emissor e ao receptor. Além dis-
so, no processo de comunicação, o canal pode ser afetado por ruídos (in-
terferências indevidas ou inesperadas) que, também em função da boa re-
cepção da mensagem, precisarão, de algum modo, serem evitados, ou fil-
trados.
O modelo de Shannon (Figura 9.1) tornou-se verdadeiramente
canônico em todas as disciplinas que, de um modo ou outro, se interes-
Ruído
➤
Emissão Canal Recepção

Retorno

Figura 9.1 Modelo atomístico da comunicação.
sam por estudar o fenômeno da informação e da comunicação. A noção

de um processo comunicacional realizando-se unidirecionalmente de uma
fonte para um receptor, através de um canal protegido dos ruídos, não
demorou a ser largamente aceita por sociólogos, lingüistas e comuni-
cólogos, sendo hoje amplamente difundida em qualquer Escola de Co-
municação. Suas equações bayesianas, por seu turno, tiveram grande acei-
tação nas ciências matematizadas, a começar, claro, pela Física, também
pela Biologia e, por fim, na Economia.
A Teoria Matemática da Comunicação se inseria num programa cien-
tífico maior, do qual participavam vários e eminentes colegas e inter-
locutores de Shannon, a exemplo de Norbert Wiener, John von Neuman
e outros, todos envolvidos em pesquisas para desenvolver máquinas de
calcular automáticas, ou computadores, a tempo de serem usadas em
projetos de cunho militar, durante a Segunda Guerra Mundial. A partir
dessas pesquisas, evoluirão, nas universidades americanas, com reper-
cussões na Europa e até na União Soviética, diversas teorias que busca-
rão, diante da visão concreta de processos informacionais se realizando
fisicamente em circuitos eletrônicos, entender como eles poderiam ocor-
rer nos circuitos neurais do cérebro humano. A tentação de descrever o
funcionamento da mente humana como análogo ao de uma máquina de
calcular sofisticada foi muito forte (Dupuy, 1995 e Searle, 1987). Sob
tal crença, formulou-se, nos anos 1950 e 1960, um conjunto de teorias,
reunidas sob a denominação genérica de Cibernética, ou ainda ciências
cognitivas, que acabariam proporcionando, em termos práticos, um gran-
de apoio à construção e evolução de sistemas automáticos de produção,
linguagens de computação e tecnologias de “inteligência artificial”, es-

tas últimas hoje, mais modestamente, denominadas “sistemas especia-
listas”.
Historiando as origens da informática, sustenta Breton que “a maio-
ria dos engenheiros que inventaram novas máquinas de calcular no sécu-
lo XX irá fazê-lo evocando com insistência a irracionalidade que, de acordo
com eles, representa o fato de utilizar homens competentes para efetuar
tarefas maquinais”, isto é, perder tempo na execução dos enormes cálcu-
los matemáticos exigidos pela ciência e engenharias modernas (Breton,
1991: 64). Herbert Simon, um dos mais radicais e delirantes defensores
das possibilidades da “inteligência artificial”, afirmava, em 1965, que “no
espaço de 20 anos, as máquinas serão capazes de realizar todas as tarefas,
sejam elas quais forem, que os homens podem realizar” (apud Dupuy,
1995: 37). Um pouco mais prudente, Wiener, considerado o “pai” da
Cibernética, descreveu, por inteiro, em fins da década de 1940, o funcio-
namento futuro da fábrica e do escritório automatizados, onde as máqui-
nas poderiam realizar “todo o trabalho que implique decisões de baixo
nível”. Considerando a máquina automática “o exato equivalente econô-
mico do trabalho escravo”, dizia esperar “a cessação definitiva e abrupta
da necessidade de mão-de-obra fabril do tipo que executa tarefas pura-
mente repetitivas”, vendo nisto, numa hipótese otimista, o nascimento
de uma nova sociedade na qual homens e mulheres poderiam se dedicar
ao ócio criativo e construtivo; ou, na hipótese pessimista, o surgimento
de “uma situação de desemprego comparada à qual a atual recessão e
mesmo a depressão dos anos 1930 parecerá uma brincadeira” (Wiener,
1978: 156 passim, grifos meus — M.D.).
Seja por suas inequívocas realizações práticas em termos tecnológicos
e industriais, seja pelas idéias que, um tanto ingenuamente, emulavam
aqueles cientistas, percebemos que estava embutido nas ciências cognitivas
um programa para transferir ao trabalho morto, ao menos uma parte —
“decisões de baixo nível” — do trabalho vivo que o capitalismo burocrá-
tico ainda precisava mobilizar em seu processo de autovalorização e acu-
mulação. A barreira científica e tecnológica que obrigara Fayol, Taylor e
Ford a buscarem alternativas, via racionalização do trabalho, à pressão
do capital para reduzir os tempos de circulação — recordando que neles
se incluem os tempos de “calcular, pesar, medir” — somente agora, com
o desenvolvimento dos primeiros computadores, começava a ser ultra-
passada. Mas ainda levaríamos uns 30 anos até que começassem a se
concretizar as piores previsões de Wiener quanto ao desemprego...
6 O ruído subversivo
Transpostas para os estudos biológicos e, logo, para os mentais e so-
ciais, a Teoria Matemática da Comunicação, a Cibernética e suas deriva-
das não demorariam a revelar dificuldades conceituais e limitações
empíricas. Na Lingüística, por exemplo, cresciam resistências a se aceitar
um papel totalmente passivo para o receptor, o que obrigaria Jakobson
(s/d), entre outros, a redesenhar, tornando menos “elegante”, o modelo
de Shannon, de modo, porém, a fazê-lo mais adequado à realidade
interativa da comunicação social humana. Na Psiquiatria, Gregory Bateson
e seus colegas de Palo Alto iriam rejeitar esse modelo de comunicação
restrito a um único canal defendido de “ruídos”, lançando as bases para
uma outra construção, sistêmica e interativa, que percebia o processo
informacional e comunicacional realizando-se, tanto sincrônica quanto
diacronicamente, através de múltiplos, diferenciados e conflitivos canais
(Bateson et alii, 1981 e Sfez, 1994). Na própria Cibernética, Heinz von
Foerster irá criticar a noção de ruído, conforme proposta por Shannon,
sugerindo a possibilidade de, na condição de informação concorrente, o
ruído poder contribuir para aprimorar os processos comunicacionais en-
tre “emissor” e “receptor”. Nasce, com von Foerster, a “segunda Ciber-
nética”, apoiada na noção de ordem pelo ruído, depois aperfeiçoada pelo
biólogo Henri Atlan, no princípio da organização pelo ruído (Atlan, 1992;
Dupuy, 1990 e Sfez, 1994).
Diante dessas novas ciências e, em especial, das polêmicas que iriam
suscitar, o pensamento marxista ou aceitou acriticamente e até pôs-se a
divulgar a “primeira cibernética”, a exemplo de Guillaumaud (1970), ou
ignorou, quando não rejeitou, as teorias que buscavam atribuir ao “ruí-
do” ou ao “receptor”, novos, ativos, construtivos e até subversivos papéis
no processo comunicacional. Daí, sugerimos, a polêmica que opôs
Habermas a Niklas Luhmann, um sociólogo inspirado na “segunda Ci-
bernética”; as posições dos comunicólogos mais críticos frente aos meios
de comunicação, descritos sempre como “fontes” onipresentes e onipo-
tentes das “mensagens”; e, acrescentemos, na mesma herança incluiu-se
Braverman, cuja distinção entre “concepção” e “execução” se acopla, como
luva na mão, ao modelo shannoniano “emissão-recepção”.
Embora menos “popular”, essa segunda corrente de estudos sobre a
informação também consolidou-se enquanto programa científico, regis-
trando os seus êxitos maiores na Biologia, daí servindo de substrato às
modernas pesquisas ambientais e ecológicas. Penetrou nos estudos sobre
administração e gestão das empresas capitalistas, através da Teoria das
Contingências (Chiavenato, 1993). E pode ser considerada subjacente,

também, às teorias de Dejours sobre o fator humano no trabalho, visto
não mais como “fonte de erros” (“ruídos” à la Shannon), conforme a
“ideologia” taylorista amplamente aceita na Engenharia industrial; mas,
ao contrário, como fator de criação, re-elaboração e aperfeiçoamento
permanente dos processos de trabalho (“ruídos” à la von Foerster), a
partir do próprio interesse ativo do trabalhador em lograr a melhor con-
secução possível das suas tarefas (Dejours, 1993 e Dejours, 1997).
Portanto, podemos reconhecer existirem hoje dois grandes progra-
mas de investigação, pesquisa e elaboração teórica, no campo da infor-
mação. Àquele que nasceu nos laboratórios da AT&T e nas pesquisas
americanas do tempo da Segunda Guerra Mundial, Sfez (1994) denomi-
na “metáfora da bola de bilhar” e Winkin (in Bateson et alii, 1981), “mo-
delo do telégrafo”: ambos aludem ao esquema shannoniano que descreve
a informação indo seqüencialmente de um ponto A (fonte) a um ponto B
(receptor), através de um canal (ou “cabo”). A este que resultou de estu-
dos mais diretos em seres humanos ou animais, em tempos um tanto
quanto menos belicosos, Sfez denomina “metáfora do organismo” e
Winkin, “modelo da orquestra”: é que busca descrever os processos
informacionais como que se realizando no interior de um conjunto cons-
tituído por muitas partes articuladas e sincronizadas, como seria o corpo
de um organismo vivo ou uma orquestra musical — isto é, aqui a infor-
mação e a comunicação são entendidas no interior de uma totalidade.
Sfez aponta para a clara distinção epistemológica entre os dois progra-
mas. As teorias de Shannon, Wiener, colegas e seguidores seriam “repre-
sentativas”; as de Bateson e Atlan, “expressivas”. Aquelas seriam
“mecanicistas” e “atomistas”; estas, “complexas” e “holísticas”; aquelas,
“dualistas”; estas, “monistas”. A “primeira Cibernética”, em suma, deita-
ria as suas raízes nas Filosofias de Aristóteles e Descartes. A “segunda”,
nas Filosofias de Heráclito e, modernamente, na “dissidência” de Spinoza.
E se Spinoza, como sustenta Sfez, é monista, então poder-se-ia acrescen-
tar a essas raízes remotas e nem sempre identificadas da “segunda Ciber-
nética”, Hegel e toda a dialética marxiana que, demonstram Lukács (1974),
Prado Jr. (1969) e Sochor (1987), está imbricada no monismo de Hegel e
nas suas demais concepções sobre totalidade, contradição, mediação e
movimento. “Teoria do reflexo”, “determinismo causal”, objetivismo em
geral chegaram depois...
7 Conceitos básicos
Os estudos e elaborações que podem ser identificados ao “modelo da
orquestra” não chegam a formar uma espécie de “linhagem” como aque-
les derivados dos estudos pioneiros de Shannon, Wiener, von Neumann e
colegas. Em geral, as investigações desenvolveram-se sem muita sintonia,
no espaço e no tempo, umas com as outras: Bateson na Psiquiatria;
Maturama e Varela, por um lado, e Atlan, por outro, na Biologia;
Prigorgine, na Física. Foi mister realizar-se, depois, um esforço para con-
solidar as idéias básicas deles resultantes, como intentado por Dupuy
(1990) e Sfez (1994). No que nos interessa, serão os seguintes os concei-
tos centrais.
a) Neguentropia. Esse conceito foi introduzido pelo físico Léon
Brillouin, para quem um “sistema isolado possui neguentropia se se reve-
la capaz de fornecer algum trabalho mecânico ou elétrico” (Brillouin,
1988: 112). Seu ponto de partida são as duas leis da termodinâmica,
descobertas por Carnot e Clausius, no século XIX, segundo as quais um
sistema fechado não pode criar energia (primeira lei) mas apenas dissipá-
la (segunda lei), isto é, evoluir de estados mais quentes para os mais frios,
até alcançar um estado de equilíbrio, quando os movimentos em seu inte-
rior não logram mais modificar o seu estado geral. Esse estado final foi
denominado entropia, por Clausius. Daí que o estado inicial da evolução
seria denominado neguentropia (negativo da entropia) por Brillouin. O
processo de transformações corresponde a trabalho físico, logo será ne-
cessário uma dada quantidade de neguentropia (capacidade de realizar
trabalho) para que o processo se realize. O trabalho, enquanto dissipa
energia, ocasiona decréscimo de neguentropia ou acréscimo correspon-
dente de entropia, sendo, tanto o trabalho quanto a neguentropia decres-
cente ou entropia crescente, processos espontâneos, naturais, inevitáveis
e inexoráveis, em um sistema. Em princípio, não podem ser detidos, sal-
vo quando alcançado o estado de equilíbrio, com completa exaustão da
neguentropia — ou se um outro sistema for acionado de modo a evitar a
degradação energética do primeiro sistema. Porém, agora, por definição,
não podemos mais falar em sistema fechado. Se um sistema pode receber
algum “auxílio”, digamos assim, oriundo do seu exterior, visando manter
ou restaurar a sua neguentropia, esse sistema é aberto; isto é, possui ca-
nais de comunicação com algum outro sistema (também aberto), situado
na sua vizinhança. Entretanto, o aporte de neguentropia a um sistema
por outro sistema implica perda adicional de neguentropia por este outro
sistema. Ou seja, qualquer ganho de neguentropia sempre se “paga” com

ganho equivalente ou maior (nunca menor) de entropia. No conjunto
sistêmico maior, formado pelos dois ou por n outros sistemas inter-rela-
cionados, a entropia, no limite, segue crescente, coerentemente às leis da
termodinâmica.
b) Informação. Ainda com base em Brillouin, informação será algum
sinal, logo algum vetor energético, que poderá provocar alguma ação
neguentrópica em um sistema (aberto), isto é, poderá levá-lo a agir de
modo a preservar ou restaurar a sua capacidade interna de fornecimento
de trabalho. Informação (I) pode transformar-se em neguentropia (N), e
somente pode ser obtida extraindo neguentropia de um sistema físico:
I➤ ➤N
Esse é um conceito algo diverso do de Shannon, como o próprio Bril-

louin não deixará de anotar, pois Shannon, embora percebendo que in-
formação é a negação do acréscimo de entropia, não logra distinguir
informação de neguentropia. De fato, a fórmula principal de Shannon
para o cálculo da informação é idêntica à proposta pelo físico Ludwig
Boltzman, em fins do século XIX, para o cálculo do grau de entropia em
um sistema físico, exceto por uma mudança de sinal: positivo, em
Boltzman; negativo, em Shannon. Ou seja, Boltzman mede a entropia
crescente no sistema, enquanto Shannon, a entropia decrescente.
c) Código e redundância. Um sistema mais ou menos definido, não
fechado, de elementos, sinais, formas, signos ou eventos que, devido a
uma específica organização espacial, cinésica e temporal, permite a dois
ou n sistemas interagirem neguentropicamente, constitui um determina-
do código. Se não há um código minimamente comum a dois ou n siste-
mas inter-relacionados, não pode haver, entre eles, interação
informacional, isto é, comunicação. Para bem cumprir sua função, o có-
digo precisa dispor de uma reserva, quase nunca utilizada, de elementos
que lhe permitem assegurar a emissão e a recepção, com segurança, da
mensagem desejada. Essa reserva constitui a redundância do código. Não
haverá exemplo de mais fácil compreensão disso aí dito, que o semáforo
de trânsito. A rigor, para comunicar aos motoristas quando devem “pa-
rar” ou “seguir”, bastaria uma única lâmpada, se acendendo e se apagan-
do. Devido a possibilidades de panes, dificuldades de percepção em fun-
ção da luz ambiente, ou outros fatores, o semáforo possui geralmente
três lâmpadas, cada uma com uma específica cor. Combinando-se essas
três lâmpadas, poder-se-ia obter até oito diferentes mensagens: desde

as três lâmpadas acesas em conjunto, até as três lâmpadas ao mesmo
tempo apagadas, passando por várias possibilidades de as lâmpadas se
acenderem, duas a duas e uma a uma. Entretanto, apenas as três possi-
bilidades de as lâmpadas se acenderem uma a uma são utilizadas: são
compreendidas pelos pólos em comunicação (sistema de trânsito e siste-
mas de motoristas, pedestres etc.), como válidas. Todas as demais pos-
sibilidades, se ocorrerem, serão percebidas como “erro” ou “defeito”.
Nas situações cotidianas, costumamos ignorar a redundância — mas ela
estará sempre lá. É graças a ela que percebemos, de imediato, mesmo
sem disso nos darmos conta, as possibilidades significativas do código,
ou seja, as mensagens que atendem, de fato, à orientação da ação. Mas,
na maioria dos casos em que emerge a redundância — isto é, diante de
uma mensagem que deveria permanecer na “reserva”, vale dizer, diante
do “erro” — a ação pode cair numa situação mais confusa, ou mais
incerta. A redundância, pois, pode afetar, como veremos mais à frente,
o tempo da ação.
d) Organização pelo ruído. Apoiados em Brillouin, Monod (1976) e a
biologia que se lhe segue, com Atlan (1992) e Laborit (1988), definirão o
organismo vivo, a partir das suas estruturas microcelulares, como qual-
quer sistema capaz de agir sobre os sistemas à volta (“ambiente”), de
modo a recuperar e sustentar sua neguentropia, embora, claro, sem revo-
gar as leis da termodinâmica: a partir de um certo ponto, o organismo
esbarrará nos seus limites de crescimento, entrará em decadência e mor-
rerá. Cada ação do organismo é orientada pela informação, ou melhor,
pela capacidade de processar “ruídos”, agora redefinidos como eventos
aleatórios com os quais se defrontam os sistemas em inter-ação. Os resul-
tados de cada ação são registrados (memorizados) para posterior utiliza-
ção se necessário, daí aprimorando-se a própria organização sistêmica,
frente às pressões entrópicas que está permanentemente a sofrer. Um sis-
tema, ao longo do tempo (biológico, histórico ou individual) tende a se
acrescer em níveis de organização, ou subsistemas, que o conformam: da
molécula orgânica à célula; da célula aos organismo e órgãos; dos órgãos
ao corpo de cada indivíduo; de cada indivíduo à família, ao grupo, à
comunidade, à espécie; da espécie aos seus ambientes... A organização,
logo a capacidade de inter-ação, de cada organismo específico com seus
subsistemas e em seus macrossistemas, será dada pela sua redundância
básica estrutural, a qual define as possibilidades e flexibilidades de seu
código para captar, absorver, memorizar e tratar (ou não) os eventos alea-
tórios — desde o mais elementar código genético, até a sofisticada e com-

plexa linguagem humana, na qual passamos do
“sinal ao símbolo, isto é, da relação biunívoca do sinal com o objeto, à im-

precisão do símbolo cujo conteúdo semântico varia com a experiência de
vida que cada sujeito tem e a que se estabeleceu no decurso de séculos para
cada grupo humano vivo, num espaço geoclimático específico” (Laborit,
1988: 74).
EmiRec
E/R
E/R
E/R
EmiRec
E/R E/R
E/R E/R
EmiRec E/R
E/R E/R
Níveis de
organização E/R
Figura 9.2 Modelo sistêmico da comunicação.
A linguagem humana é, assim, um nível de organização inerente e

indissociável da neguentropia da espécie humana. O homem não traba-
lha sem usar a sua linguagem. E não fala, escreve, desenha, escuta, lê, vê,
ou comunica qualquer coisa, sem estar trabalhando: “Produzir signos
implica um trabalho, quer esses signos sejam palavras ou mercadorias”
(Eco, 1981: 170).
e) Pólos de comunicação. Dois subsistemas em inter-ação emitem-se e
recebem-se mútua e sincronicamente informação. O pólo que aparente-
mente origina um sinal neguentrópico só vai agir: a) se emitiu um sinal já
em função, previamente, de uma forma percebida ou de uma reação de-
sejada no pólo visado (logo, antes de ser “fonte”, ele já foi “receptor”); e
b) quando esse sinal lhe retorna, já acrescido da informação (re-ação)
proveniente do pólo visado (logo, se foi “fonte”, já é “receptor”). E esse
outro pólo (visado) só vai agir: a) já no instante mesmo de remeter a
mensagem de retorno, mesmo sem fazer qualquer outro movimento (logo,
se foi “receptor”, tornou-se “fonte”); e b) em função, por sua vez, do

retorno dessa sua mensagem de retorno (logo, se foi “fonte”, já é, tam-
bém, “receptor”). Assim,
“emissão é imediatamente recepção; recepção é imediatamente emissão”

(Dantas, 1994: 63, grifos no original).
Este conceito de pólos de comunicação — ou “Emirec” (Figura 9.2)

— pode ser encontrado também em Escarpit (1991) que, por sua vez, o
remete a Jean Cloutier; e, sobretudo, na obra de Bateson e seus colegas
de Palo Alto, sendo sintetizado na frase de Watzlawick: “Ninguém pode
nada comunicar” (apud Bateson et alii, 1981: 23). Comunica-se nem que
seja apenas por gestos não-intencionais (códigos cinésicos), ou pela posi-
ção que se ocupa, ocasionalmente, em um espaço físico social (códigos
prossêmicos). Comunica-se até quando se cala e se obedece, mesmo que
nada se fale e nem seja preciso.
8 A comunicação na produção
Se a informação, tornando-se objeto do trabalho, tornava-se também
objeto teórico, seria de se esperar que o seu estudo invadisse os campos
da Economia, da Sociologia e afins, ao menos no que se interessam pela
investigação dos processos produtivos e de trabalho. De fato, a Econo-
mia de tradição neoclássica vai tratar desde cedo de problematizar a in-
formação, até porque um dos pressupostos dos seus esquemas conceituais,
especialmente quando constrói modelos de mercados competitivos, é a
liberdade e eqüidade no acesso à informação por parte dos diferentes
agentes. Já a Economia Política marxista, ao menos até fins da década de
1980, como reconhecerá Dan Schiller, “paradoxalmente, nega um valor
econômico à informação como um todo” (D. Schiller, 1988: 33).
Machlup e Porat (apud Bates, 1988) encontram-se entre os econo-
mistas neoclássicos que deram contribuições determinantes à compreen-
são do que viria a ser conhecido como “sociedade da informação”. Com
base em estudos que realizaram na sociedade americana, nos anos 1960 e
1970, eles revelaram a emergência de um novo setor, quaternário, na
economia — que até buscaram quantificar —, voltado à geração e oferta
de informação, ao mercado. Mas seria Arrow (1977) quem tentaria re-
solver, com base na teoria marginalista, a questão econômica crucial do
valor da informação. Relacionando Walras, Pareto e Shannon, ele acaba-
ria concluindo que a informação não poderia se prestar à troca mercantil
por não possuir quaisquer das características típicas da mercadoria:

divisibilidade, apropriabilidade e certeza. Em conseqüência, a sua repro-
dução poderia realizar-se “infinitamente” a custo quase zero, desestimu-
lando o interesse do investidor. Se, porém, o investidor, para ser esti-
mulado, pudesse se apropriar da informação, através da legislação de
patentes e de direitos autorais, não somente continuaria a enfrentar difi-
culdades para defender a sua propriedade sobre “algo tão intangível quanto
a informação”; como adquiriria um monopólio que negaria, no próprio
princípio, o “ótimo” de Walras e Pareto. Diante desses “paradoxos”, Arrow
concluiria que as atividades ligadas à produção e disseminação da infor-
mação deveriam tornar-se “públicas”.
Nos anos seguintes, os fatos revelaram que o capital iria preferir es-
quecer os princípios teóricos e, pragmaticamente, reforçar os seus instru-
mentos de apropriação da informação. Novas leis sobre patentes e direi-
tos autorais adotadas nos últimos anos, além de decisões na Justiça, so-
bretudo americana, vieram tentando reduzir a informação a bem
apropriável, conforme aliás já percebera Bates (1988), numa análise idên-
tica à de Arrow, da qual conclui que a solução, para o capital, seria “in-
troduzir custos na distribuição”. Ou seja: como a informação, para ser
comunicada, não pode prescindir de um suporte material, tratar-se-ia,
então, de congelar toda a informação de interesse mercantil em algum
tipo de suporte, comercializando-a, não mais como informação em si,
mas como o meio que a contém e transmite. A rede privada de comunica-
ção, à qual somente se tem acesso através de pagamento e obedecendo-se
a certas regras, iria aparecer aí como uma oportuna solução. O capitalis-
mo começaria a evoluir para organizar-se em rede. Nasceria a telemática e,
com ela, as empresas do tipo “Benetton” e o “regime de acumulação flexí-
vel” — temas que abriram e que encerrarão este capítulo.
Na Sociologia, pelo que se pode verificar numa obra recente de cará-
ter multiautoral, abrangente e sistêmico, e prefaciada por Alain Touraine
(Coster e Pichault, 1998), apesar dos seus muitos textos sobre “cultura”,
“poder”, “tecnologia”, “qualificação”, “relações de trabalho” etc., a in-
formação e a comunicação, enquanto categorias em si, permanecerão dis-
tantes das investigações. Um dos primeiros a introduzi-la, dando a enten-
der que está consciente desse fato, é Zarifian (1996), numa abordagem
centrada no alargamento das possibilidades comunicativas do trabalha-
dor no chão-de-fábrica. O ensaio de Zarifian entende que o operário
estaria recuperando, por assim dizer, o “direito de comunicar”, na medi-
da em que passa a assumir responsabilidades decisórias sobre eventos
localizados no posto de trabalho e no coletivo fabril. Na medida em que

não examina as dimensões informacionais e comunicacionais do trabalho
na empresa como um todo, Zarifian acabará esbarrando nas limitações
da tradição dicotômica gestão-execução, própria do modelo epistemologi-
camente dualista da comunicação cindida entre “emissor” e “receptor”.
Terão percebido melhor as muitas dimensões informacionais do tra-
balho, os economistas neoclássicos que formularam, ainda nos anos 1960,
uma Teoria do Capital Humano, segundo a qual
“tanto a capacidade produtiva como o ‘valor’ do trabalho de um indivíduo

[são funções] de seu investimento em ‘capital humano’, que inclui não ape-
nas educação, mas qualquer tipo de aprendizado aproveitável em atividades
produtivas” (Lago et alii, 1983: 69).
Se deixou escrito, como citado anteriormente, que o trabalho tornar-

se-ia “produção de capital fixo, esse capital fixo being man himself ” —
talvez Marx sorrisse diante de tal conceito...
É claro que a Teoria do Capital Humano pretendia que a autoprodução
do trabalho enquanto capital — e, não, autoprodução do capital enquan-
to trabalho, uma diferença nada ingênua — dava-se em bases competiti-
vas, motivadas pelas vocações “egoístas” do indivíduo etc. Não é o que
nos interessa aqui. Importa é a percepção neoclássica, anterior à marxis-
ta, que o valor do trabalho deveria ser remetido à sua capacidade de
processar informação, na medida do conhecimento e aprimoramento
educacional do trabalhador. É que essa nova dimensão qualitativa da for-
ça de trabalho já poderia começar a ser reconhecida, na proporção em
que as tecnologias da informação e os automatismos fabris, nascidos da e
desenvolvidos pela “primeira Cibernética”, permitiam objetivar e mate-
rializar volumes crescentes de “decisões de baixo nível”, liberando traba-
lho vivo desse tipo de ocupação. Foi o que também constataram os teóri-
cos da Escola Sociotécnica, não por acaso inspirados no ambiente social-
democrata inglês e sueco, dos anos 1960. Eles — juntamente com os
gerentes e trabalhadores, de uma mina britânica de carvão e de uma
montadora automobilística da Suécia, que primeiramente conceberam e
colocaram em prática novos métodos e técnicas de trabalho que se pre-
tendiam “não-tayloristas” — entenderam que se tratava de recuperar o
conhecimento e controle do trabalho por parte dos operários, mais ou
menos como estes os detinham nos passados “dias não-mecanizados”, e
os teriam perdido com a mecanização.
“Agora, eles tinham encontrado um meio, a um alto nível de mecanização,

para recuperar a perdida coesão e auto-regulação do grupo, e ganhar poder
para participar nas decisões relativas aos arranjos de trabalho” (Trist, 1980:
8, grifo meu — M.D.).
A Sóciotécnica propunha-se como um “novo paradigma” centrado na

auto-regulação dos postos coletivos de trabalho; na introdução de “re-
dundâncias funcionais” (múltiplas habilidades) substituindo “redundân-
cias compartimentais”; na absorção, nesses níveis de produção direta, de
algumas funções de manutenção e controle, de comando da máquina, de
resolução de problemas etc. E, conforme Trist observa em nota de rodapé,
“muitos desses aspectos são encontrados nos círculos japoneses de con-
trole de qualidade” (Trist, 1980: 34, n.r.).
Com efeito, o grau de automatização informatizada da indústria ja-
ponesa permitiu-lhe introduzir novos conceitos nas relações de trabalho,
que convocam o operário, no chão-de-fábrica, a uma maior participação
na discussão e gestão dos processos produtivos, mas lhe cobram, eviden-
temente, um elevado grau de educação formal, conhecimento técnico e
responsabilidade social, disso tudo se encarregando, na base, o sistema
educacional japonês — um outro nível de organização cuja articulação ao
sistema econômico-produtivo do Japão em seu todo não pode ser ignora-
da. Os êxitos e conquistas da economia japonesa em anos recentes deram
origem à copiosa e inconclusiva literatura (ver, por exemplo, Hirata, 1993),
e multiplicaram exemplos, em todo o mundo, de empresas que passaram
a permitir maior participação ativa dos seus trabalhadores nas decisões
relativas à produção. Aoki (1990) chegou a formalizar essas possibilida-
des de o coletivo operário, no chão-de-fábrica, agregar valor informacional
ao produto e como poderia negociar a repartição desse valor com os
“provedores de finanças”. Seu modelo é atomista e dualista: a “firma” é
um sistema fechado, polarizada entre os gestores e os trabalhadores, po-
dendo estes, porém, agora processar um volume maior de informação,
quantificável por equações bayesianas.
Como nos é difícil aplicar um tal modelo às costureiras das confec-
ções que trabalham para a Nike no Sudeste Asiático; ou aos metalúrgicos
brasileiros que trabalham para a Volkswagen alemã, em São Paulo; ou,
em resumo, para todas as dimensões do trabalho flexibilizado e
“globalizado” do capitalismo informacional contemporâneo, vamos che-
gando ao âmago dessa nossa discussão e já nos encaminhando para as
suas conclusões: precisamos de outro modelo conceitual para estudar-
mos o valor da informação-trabalho em nossa sociedade; um modelo que
seja capaz de captar o trabalho em toda a sua dimensão comunicacional

sistêmica, ou... “global”.
9 Valor da informação
Vimos que qualquer sistema vivo e, por extensão, os sociais huma-
nos, realizam trabalho para manter a capacidade de fornecer trabalho:
dissipam energia, na busca de uma fonte de energia que sustente suas
neguentropias. Esse trabalho neguentrópico (que se opõe ao outro, es-
pontâneo, inevitável, entrópico), é orientado pela informação: proces-
samento ou efetivação de escolhas entre eventos, mensagens, “ruídos”
concorrentes. Quanto mais tempo durarem as ações impostas por tais
buscas, maior será o consumo de neguentropia ainda disponível no siste-
ma. Ao contrário, quanto menos tempo durar a ação, maior será o seu
rendimento neguentrópico. Trabalhar menos, em suma, será sempre o
objetivo de quem trabalha...
Na consecução desse objetivo, a redundância pode facilitar a percep-
ção, por exclusão, das informações significativas no ambiente e, logo,
contribuir decisivamente para diminuir o tempo de identificação da men-
sagem útil, da mensagem que orienta o esforço efetivamente necessário.
Entretanto, a redundância, ao absorver a mensagem já identificada, desta
fará uma mensagem inútil sempre que nenhuma outra a ela se puder
acrescentar, indicando novos desdobramentos para a atividade ou tarefa.
A ação, então, ou se paralisa (mas, sem que se detenha o consumo espon-
tâneo de neguentropia), ou não rende (embora prosseguindo o consumo
não espontâneo de neguentropia). Portanto, a redundância valoriza a in-
formação apenas na medida em que fornece imediata possibilidade de
indicação da mensagem nova, permitindo descartar opções já tentadas;
isto é, focalizar a ação nas incertezas remanescentes. Se não produz esse
resultado, a redundância passa a acrescentar tempo desnecessário ao tra-
balho — sobretempo entrópico.
Em função da redundância estrutural inicial, ao iniciar-se alguma ação,
trabalho, ou tarefa, os indivíduos ou organizações nelas envolvidos de-
frontam-se com maior ou menor grau de incerteza quanto aos seus resul-
tados. Põem em forma o objeto do trabalho, durante o trabalho mesmo,
efetuando seleções e escolhas, aceitando ou descartando opções, absor-
vendo ou rejeitando mensagens, tomando decisões em face das circuns-
tâncias. Consumam o trabalho removendo incertezas, postas pelas alter-
nativas entre “ruídos” concorrentes. É a esse trabalho, quando realizado
por homens e mulheres nas empresas capitalistas informacionais, que te-
Hm
b C
Vb
Redução de
incertezas Níveis da
a organização
Ha
Va
ta ta’ tb tn
Aumento da
redundância
Figura 9.3 O valor da informação-trabalho.
mos denominado trabalho com incertezas, ou trabalho aleatório (Dantas,

1998). Ele corresponde às atividades de pesquisa e desenvolvimento, de
análise de mercado, de desenho de produtos, de formação de recursos
humanos, de tomada de decisões, em suma.
Por outro lado, se ou quando o grau de informação processada tender
à redundância, pois já se tem mais certeza do que incerteza quanto ao
resultado da atividade e consecução dos seus objetivos, a continuidade
desta fornecerá baixo rendimento neguentrópico à empresa, como um
todo. O processamento da incerteza para uma dada circunstância, objeti-
vo ou tarefa a, b, c,...n, e em função da curva C de crescimento da firma
(com base nas formulações de Atlan), já terá alcançado o Ha desejável ou
viável, no tempo ta mínimo possível (Figura 9.3). Então passará a ser
redundante qualquer t a’ > t a, em face do trabalho informacional
(neguentrópico) já realizado. Se por algum motivo — e na vida real mui-
tos serão os motivos — ainda for necessário realizar algum trabalho nesse
tempo, diremos tratar-se de trabalho redundante.
Sugerimos que o valor (V) da informação possa ser fornecido pela
função da incerteza processada e tempo de processamento, dada uma
atividade neguentrópica (Dantas, 1998). Esse valor será acrescentado pelo
trabalho: se trabalho humano (vivo), necessariamente trabalho informacio-
nal sígnico. O trabalho vivo capaz de acrescentar maior valor será aquele
dedicado principalmente ao processamento de incertezas, desde que,
porém, não se situe muito próximo à incerteza máxima (redundância
quase nula), quando corre o risco de quedar-se paralisado, como se “não
soubesse para onde ir”. O trabalho de menor valor será aquele dedicado
às atividades informacionalmente redundantes (“decisões de baixo ní-
vel”), cujo tempo precisará ser reduzido ao mínimo, embora nunca possa
vir a ser eliminado de todo, pois, como já observamos, alguma taxa de
redundância, maior ou menor, estará sempre contida na informação tra-
balhada.
10 A “revolução” microeletrônica
Conforme viemos argumentando, durante a etapa burocrática do ca-
pitalismo, o tratamento e transporte da informação no interior das fábri-
cas e escritórios dependia vitalmente do trabalho combinado dos orga-
nismos vivos dos engenheiros(as), administradores(as), técnicos(as),
escriturários(as), operários(as) etc. O capitalismo burocrático, dado o nível
de desenvolvimento das suas forças produtivas, precisou organizar gran-
des massas de trabalho humano para processar e comunicar desde a in-
formação aleatória até a informação redundante. Poderíamos mesmo sus-
tentar que essa necessidade de mobilizar e organizar o trabalho vivo no
tratamento e comunicação da informação àquele nível de forças produti-
vas constituiu a base sociotécnica de tudo o que se chama “regulação
fordista”, ou “welfare state”, ou “keynesianismo”, ou “socialismo real”
etc., dominantes na maior parte deste curto século XX.
Durante décadas, o capital impulsionou a produtividade do traba-
lho vivo redundante, no chão-de-fábrica, até os seus limites máximos,
nas condições então possíveis de evolução paralela do trabalho morto
de transformação e de transporte material. Mas o mesmo não aconte-
ceu no escritório, onde as tecnologias de tratamento da informação
pouco se desenvolveram, pelo menos até o advento da informática. Te-
ria sido essa defasagem entre a produtividade do “escritório” e do “chão-
de-fábrica” — numa época, aliás, em que o trabalho no “escritório” já
se mostraria determinante no processo de valorização — que levaria o
ciclo longo do assim chamado “fordismo” à sua fase terminal ou, me-
lhor dizendo, a um longo ciclo depressivo, iniciado nos anos 1970, do
qual o capitalismo talvez esteja saindo agora, puxado pelas redes das
tecnologias da informação.
“O trabalho no escritório tem sido geralmente organizado com base na divi-

são do trabalho [entre executivos e gerentes, de um lado, e a massa de fun-
cionários, do outro]. A atividade do escritório é intensiva em trabalho e boa
parte da tecnologia nele usada, como as máquinas de escrever, evoluiu mui-
to pouco ao longo de várias décadas. Isso causou forte desbalanceamento
porque, enquanto o emprego no escritório crescia e no chão-de-fábrica de-
crescia, a produtividade também aumentava muito mais devagar, lá do que
aqui. O escritório tornou-se o gargalo do crescimento da lucratividade e será
o maior alvo da reestruturação decorrente do atual período de depressão. O
desenvolvimento da microeletrônica tornará possível iniciar o processo de
automatização do escritório” (CSE Microelectronics, 1980: 12).
O desenvolvimento da microeletrônica proporcionaria muito mais

do que a simples reestruturação do trabalho no “escritório”, mesmo que
esta fosse a catapulta a estimular inicialmente os devaneios da “primeira
Cibernética”: permitiu uma completa reorganização e reestruturação do
ciclo da produção (P); explodiu as barragens que se antepunham às ten-
dências evolutivas já latentes no capitalismo burocrático; impulsionou as
forças produtivas e relações de produção para uma nova etapa do desen-
volvimento histórico — a do capital-informação. Na base dessa nova eta-
pa está o generalizado descolamento entre o “transporte de mercadorias
e pessoas” e o transporte da informação propriamente dita, ao longo de
todos os três ciclos do capital — capital-dinheiro, capital-mercadoria e
capital produtivo —, viabilizado pela microeletrônica e pelo conjunto de
tecnologias postas a serviço da digitalização da informação.
A digitalização é uma técnica abstrata que permite tratar todo tipo de
informação como uma cadeia de sinais binários, codificados por lógica
booleana. Dessa forma, códigos sonoros, icônicos, verbo-linguais, lógi-
co-matemáticos e quaisquer outros que compõem a rica variedade da
linguagem humana, mas podem exigir, para serem comunicados, distin-
tos tipos de canais físicos, com vários e às vezes “excessivos” tempos de
retardamento, são reduzidos a um mesmo código, transportável por um
mesmo canal. Esse canal de transporte são os sistemas telemáticos: um
conjunto de tecnologias integradas numa mesma plataforma material de
cristal semicondutor, que virtualmente unificam e quase anulam os tem-
pos de retardamento. A digitalização da informação através da sua plata-
forma microeletrônica e optoeletrônica é a base técnica sobre a qual evo-
luirá o capitalismo, nessa sua nova etapa.
A digitalização microeletrônica permitiu ao capital reestruturar por
completo o trabalho informacional, ao reduzir a trabalho morto um
quantum incomensurável do trabalho vivo que até então precisava mobi-
lizar no “escritório” e no “chão-de-fábrica”. Em conseqüência, criou, ex-

pandiu, enriqueceu mesmo, ou requalificou, muitas atividades: aquelas
relacionadas ao dinheiro, ao marketing, às comunicações, ao ensino e
pesquisa, às artes e cultura etc. Mas, por outro lado, pura e simplesmen-
te, liquidou com muitas outras — em geral, claro, as redundantes — como,
por exemplo, as atividades de copidesque, composição, revisão, monta-
gem etc. que, nas empresas jornalísticas antes da informatização das re-
dações, eram necessárias à transformação das laudas datilografadas pelos
repórteres, em páginas impressas de jornal.
Na esteira dessas transformações, o capital veio operando, também,
completa reorganização e redistribuição espacial do processo produtivo
e do trabalho. O tempo obrigava as grandes organizações capitalistas a
concentrar o trabalho vivo informacional em espaços, os mais próximos
possíveis, de modo a facilitar as comunicações — daí os seus grandes
escritórios burocráticos. As novas tecnologias microeletrônicas e
optoeletrônicas de comunicação suprimem tal necessidade de concentra-
ção organizacional: microondas, fibras óticas, satélites transportam em
nanossegundos a informação que, antes, um mensageiro ou todo o servi-
ço de correios levavam um dia ou mais para transportar. Agora, pode-se
transferir para o trabalho morto e se realizar em um piscar de olhos uma
grande parte dessas atividades que ocupavam tempos redundantes relati-
vamente prolongados de trabalho vivo. Relembremos (mesmo parecen-
do cruel): o valor da informação reside no tempo de acesso ao conteúdo
da mensagem e, não, no trabalho do carteiro...
11 A matéria (ainda) é o limite

Em Marx, a lógica de valorização do capital encontrava o seu limite
na necessidade de desvalorizar e suprimir o trabalho simples. Era essa
lógica que impulsionava o capital, contraditória mas inexoravelmente, a
incrementar, através da ciência e da tecnologia, a produtividade do traba-
lho e a mergulhar, cada vez mais, na voragem da circulação: o objetivo
do capital sempre foi fazer dinheiro; a produção material era-lhe um
“mal necessário” (Marx, 1983: II, 44). Pois desse mal ele não se livra, por
mais que se “informacionalize” — trata-se de um limite inescapável.
É que todo o tratamento, registro e comunicação da informação vai
exigir sempre algum suporte físico, algum meio material de fixação e
transporte da informação obtida e comunicada. Excluindo-se aquela de
origem divina, não existe informação “imaterial”... Portanto, a objetivação
e concretização do trabalho informacional — a transformação da infor-
mação em neguentropia — realizar-se-á através da transformação mate-

rial e na transformação material. Esta trata, essencialmente, de reprodu-
zir em forma material, quantas milhões de vezes forem necessárias, um
mesmo modelo do produto: uma mesma informação dada, já completa-
mente resolvida, sem mais dúvidas, só certezas, nas fases anteriores do
trabalho informacional. Redundância pura. Alguma incerteza ainda pode
emergir de defeitos nas máquinas ou de erros do operador: é incerteza de
baixo grau informacional que pode e deve ser tratada in loco, pelos pró-
prios operadores, para poupar tempo. Daí toda essa nova disposição do
capital para delegar ao trabalho vivo, junto às máquinas, a tomada de
decisões a tal respeito.
O tempo maior ou menor do trabalho de transformação material —
ou, mais exatamente, das atividades de fixação da informação no suporte
adequado — dependerá, geralmente, dos recursos sociotécnicos disponí-
veis e, principalmente, das dimensões materiais dos suportes em questão.
A informação a ser cristalizada em um pacote de software não requer,
para tornar-se útil e realizar o seu valor, mais que alguns disquetes de
computador, reprodutíveis aos milhões, em poucas horas, por um siste-
ma apropriado de maquinaria. Mas a informação das cores e modelos
Benetton requer um processo algo demorado de impressão físico-quími-
ca em suportes de pano ou materiais afins, seguido da costura ou monta-
gem final desses suportes, fase esta ainda não automatizável de todo. A
informação científica, tecnológica e de engenharia a ser transformada em
uma rede de energia elétrica exigirá, para tornar-se útil, grandes, pesados
e lentos trabalhos, combinando homens e máquinas, na construção de
barragens, na instalação de subestações, torres de transmissão etc. Quan-
to mais material contiver, quanto mais demoradas forem as etapas de
transformação físico-químicas, mais a realização do produto informacional
deverá demandar trabalho vivo relativamente redundante (além do tra-
balho morto), em digitação e desenhos finais; em montagem de compo-
nentes ou peças; em operação de máquinas-ferramentas, caminhões e
outros equipamentos; em controle de processos; em movimentação de
materiais etc. Se o valor da informação, para o capital, é o resultado
concreto e final de um trabalho de busca e processamento, trabalho este
que, por sua natureza, realizar-se-á durante um tempo relativamente in-
certo e de difícil controle, esse valor não se realiza enquanto todo o traba-
lho necessário à fixação da informação no suporte adequado não estiver
completado — num tempo, este sim, que, sendo redundante, pode ser
medido, controlado e reduzido ao mínimo. Daí que a redução do tempo
de trabalho redundante passou a ser uma questão crucial na literatura

econômica e gerencial, desde pelo menos a época de Taylor.
Na busca por contornar ou suprimir o trabalho redundante, a ten-
dência do capital é migrar para as indústrias intensivas em trabalho
informacional aleatório, nas quais pode gerar maiores valores, assim pros-
seguindo o seu processo de acumulação e crescimento: são, claro, as in-
dústrias ligadas ao conhecimento, à ciência e tecnologia, às telecomuni-
cações, às marcas e griffes, à educação e saúde, à cultura e entretenimen-
to. Não será casual que setores como os de software e multimídia, sem
falar dos financeiros mais relacionados ao consumo, saúde e seguridade,
sejam os que mais crescem hoje em dia, puxando a recuperação da eco-
nomia capitalista, em geral.2 Estes e outros segmentos da produção
“informacionalizada” podem fazer das mais recentes tecnologias e redes
de transporte da informação, meios de relacionamento direto, interativo
e imediato entre os seus centros realizadores de trabalho aleatório e os
seus usuários (consumidores) finais. Dentre essas redes, a que vem sendo
alvo dos investimentos mais pesados em seu desenvolvimento, evolução
e aprimoramento comercial é a Internet.
Na medida em que o processo avance, estaremos assistindo à inclusão
definitiva da circulação no ciclo do capital produtivo (P), já antes prenun-
ciada pela esteira rolante de Ford. As evidências dessa evolução podem
ser percebidas através de vários fenômenos: a possibilidade já viabilizada
de se obter, na rede, diretamente junto à fonte produtora, a mais recente
versão de um software; a produção, pelos estúdios de Hollywood, de
filmes para transmissão exclusiva por TV a cabo (que chegam à casa das
pessoas diretamente via satélite); o crescente “teleshopping”, através do
2. Em 1992, a economia americana cresceu 2,6%, fato atribuído pela revista Businessweek à recu-
peração de seus índices de produtividade, que saltaram de quase 2% negativos para 3,5% posi-
tivos, entre 1988 e 1992. Nesses mesmos quatro anos, os empregos na produção cinematográfi-
ca cresceram 28,5%; nas áreas de saúde e de produção de software, cerca de 20%; na televisão
a cabo, 13%; na consultoria empresarial, 11%; em outros campos como educação, entreteni-
mento etc., mais de 7%. Entretanto, no conjunto de toda a economia americana, os empregos
cresceram apenas 2% e cerca de 500 mil postos de trabalho haviam sido eliminados para sempre
(Businessweek, “The technology pay-off ”, 14/06/1993). No primeiro trimestre de 1998, o PIB
americano cresceu 3,6%, sendo 30% deste crescimento atribuído ao “setor de alta tecnologia”.
Em artigo traduzido na Gazeta Mercantil, a revista Businessweek comentava: “A beleza desse
crescimento liderado pela alta tecnologia é que ele contribui para diminuir a inflação e não para
aumentá-la, porque os preços dos computadores e dos equipamentos para comunicações caem
vertiginosamente. Ao mesmo tempo, as empresas que usam esses maravilhosos aparelhos de alta
tecnologia economizam nos custos, enxugando as suas operações, ampliando a capacitação dos
seus trabalhadores, e evitando a necessidade de novas contratações. Ao todo, o boom high-tech
reduziu a inflação em meio ponto percentual, ou mesmo mais do que isso” (Gazeta Mercantil,
“High tech garante crescimento sem inflação”, 19/05/1998).
qual se pode encomendar uma enorme variedade de produtos expostos

nas vitrines da telinha da televisão e, cada vez mais, nas páginas eletrôni-
cas da Internet. Assim, o capital consuma a sua real finalidade, que é
“fazer dinheiro”: reduz o “tempo de volta” a quase zero (pois o dinheiro,
por meio eletrônico, sai da conta do consumidor para a do produtor em
frações de segundo), embora o “tempo de ida” ainda requeira um dia,
uma semana, necessários à viagem do produto até as mãos do seu com-
prador.
Entretanto, a mercadoria continua a ser uma coisa material concreta.
O filme de Hollywood exige satélites, cabos coaxiais, aparelhos recepto-
res de televisão para ser visto e, assim, realizar o capital nele investido. O
software ainda não prescinde de uma máquina real de computação, para
expressar sua utilidade. O “teleshopping” precisa exibir centenas de bu-
gigangas plásticas, para excitar o dinheiro eletrônico do consumidor.
Em algum momento, o capital-informação produtivo submerge na
transformação material, perdendo tempo com trabalho redundante, vivo
e morto. Nesta hora, graças às redes mundialmente estendidas de comu-
nicação, pode alocar esse trabalho onde os seus custos sejam tão baixos
quanto o é o seu baixo valor informacional. Promove assim uma nova
divisão internacional do trabalho, através da qual especializa espacial-
mente as suas unidades produtivas de transformação material, conforme
um conjunto de vantagens locacionais, culturais ou políticas — “vanta-
gens”, bem-entendido, no interesse do capital — que lhe permitam dedu-
zir, nessa transformação, apenas o mínimo inevitável do que está ganhan-
do e lucrando com a informação e comunicação. Esse rearranjo está sen-
do comandado pelos Estados nacionais e grandes corporações que, no
passado capitalismo monopolista burocrático, souberam se colocar no
centro do sistema capitalista mundial: eles buscam se situar, ou podem se
situar, no centro nevrálgico, inclusive geopolítico, do processo de traba-
lho informacional. Os demais Estados, sociedades e empresas, nos outro-
ra “países dependentes”, deverão se contentar com um arranjo neode-
pendente, que lhes permita tão-somente recrutar, organizar e gerenciar o
trabalho mais redundante, nas periferias sócio-econômico-geográficas do
capitalismo “global”.
12 A comunicação produtiva
Assim se explica o regime de “acumulação flexível”, que estaria suce-
dendo ao “fordismo”, conforme proposto por Harvey (1996) (Figura
9.4). O “grupo central” se compõe de empregados em “tempo integral,
Autônomos
Primeiro grupo periférico

Mercado de trabalho secundário
Empresas subcontratadas
Agências de temporários
Flexibilidade numérica
Grupo central
Mercado de trabalho primário
Flexibilidade funcional
pa mpos
Co
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públic s Su tempor
os
Figura 9.4 O regime de “acumulação flexível”

(elaboração própria, com base em Harvey, 1996).
condição permanente e posição essencial para o futuro de longo prazo da

organização”, gozando ainda de várias outras vantagens econômicas e
culturais. A “periferia” se constitui de círculos concêntricos progressivos,
formados, em parte, por “empregados em tempo integral com habilida-
des facilmente disponíveis no mercado de trabalho”; em parte, por “em-
pregados parciais, empregados casuais” e outros temporários ou subcon-
tratados, círculo este que vem crescendo significativamente nos últimos
anos (Harvey, 1996: 143 passim). A aderência da Figura 9.4 à descrição
geral de uma corporação-rede, conforme apresentada na seção 1 deste
capítulo, é, por demais, evidente.
O trabalho principal que permite ao capital-informação acumular e
crescer é aquele realizado pelo “grupo central”. Seu valor, expresso em
informações científico-tecnológicas, estratégicas, financeiras, mercado-
lógicas, gerenciais, sócio-culturais gerais etc., será fixado em documentos
de patentes e copyright, ou mantido sob estrito segredo empresarial, sen-
do comunicado ao restante da rede produtiva através de registros redun-

dantes, como maquetes, moldes, pranchas de desenho e, hoje em dia,
quase sempre, através de arquivos eletrônicos de dados, a exemplo do
EDI (Electronic Document Interchange).
A partir daí começa uma espécie de corrida contra o tempo. A infor-
mação gerada e registrada pelo “grupo central” será transferida para os
círculos de trabalho redundante, espacialmente situados em qualquer lu-
gar do mundo onde os seus custos sejam mais “competitivos”, ou onde
estejam, no caso das vendas, o mais próximo possível dos consumidores
finais. Haverá então que “anular o espaço através do tempo”. Tanto o
tempo de ida: envio de informações, de materiais pré-preparados, de
produtos já finalizados para as lojas etc.; quanto o tempo de volta: envio
do dinheiro devido ao núcleo corporativo central pelos seus revendedores
espalhados à volta do mundo e, eventualmente, devido pelo próprio nú-
cleo à sua multidão de fornecedores e subcontratados. Se esse circuito de
retorno D’ D puder todo ele ser reduzido a bytes eletrônicos de com-
putador, transmissíveis em nanossegundos à volta do mundo, o capital
terá logrado virtualmente, sem trocadilhos, suprimir a circulação enquanto
negação de sua valorização. Mas, ao fazê-lo, ele terá consumado a síntese
da contradição entre a circulação e a produção, afirmando um novo ciclo
da comunicação produtiva:
D I D’

(M
P)
O dinheiro (D) é investido na geração e valorização da informação (I)

e, assim, o capital cresce (D’). Entretanto, para realizar o capital, a infor-
mação subordina e comanda um ciclo material de produção (M P) —
o “mal necessário” — através do qual ela é fixada em seus suportes físicos
de comunicação. Na esfera D I D’ ocorre o que Moulier Boutang
entende por “produção de trabalho vivo enquanto atividade viva” (Bou-
tang, 1998: 9), ou seja: agenciamento, formação, treinamento, organiza-
ção, distribuição, controle ou participação do trabalho humano, em suas
muitas dimensões sígnicas e em função dos seus graus de aleatoriedade ou
de redundância, no projeto, programação, transferência, movimento,
acionamento, comando, fiscalização do trabalho morto (aquisição, trans-
formação, suprimento de materiais e energia) realizado na esfera M P.
Gerar e comunicar informação mercantilizada emerge da crise do
“fordismo” como nova, ainda quase nada explorada, por enquanto sem
limites visíveis ou previsíveis, fronteira de acumulação do capital. É um

novo ciclo longo que se inicia.
13 Conclusões
Queremos que as conclusões deste capítulo apontem, embora muito
sucintamente, tanto para algumas questões teóricas, quanto para as ques-
tões político-sociais, a respeito das quais julgamos necessário provocar
algum debate. Aquelas deverão dizer das possibilidades investigativas aber-
tas pelo que expusemos. Estas apontarão para os desafios — e até amea-
ças — postos diante do Brasil, por essa nova sociedade capitalista
informacional “globalizada”.
a) Produção sígnica. Se, como vimos, o trabalho central mobilizado
pelo capital-informação visa processar e comunicar informação sígnica,
ou, em resumo, produzir signos lingüísticos, muito ainda há para se in-
vestigar, conceitual e empiricamente, sobre os mecanismos dessa forma
de produção. Fundamentalmente, trata-se de estudar como são gerados e
comunicados códigos significativos em qualquer relação social e, em par-
ticular, nas relações econômicas. Entendemos que os códigos lingüísticos
humanos são estruturas abertas que vivenciam constante evolução e trans-
formação através das práticas (“ruídos”) sociais e culturais. Por isso po-
dem ser alvo de processos de produção. Hoje em dia, grande parte dessa
produção é artificialmente orientada pelos interesses da acumulação ca-
pitalista, através da indústria cultural e de toda a restante produção mate-
rial simbólica típica das corporações-redes (marcas que simbolizam “esti-
los” de vestir, de comer, de morar, de se mover etc.).
Se a produção sígnica pode-se dar, conforme Eco (1980), costumei-
ramente através de replicações mas, nos momentos de maior criatividade,
através de invenções, deduz-se que aquelas remetem às dimensões redun-
dantes do trabalho, e estas às suas dimensões aleatórias. Inventar códigos
demanda todo um trabalho que define quais elementos farão, ou não
farão, parte do código; que significados podem ser legitimamente atribu-
ídos a esses elementos; e que práticas individuais ou sociais serão, ou
não, possíveis com eles. Dificilmente algum dia, por maior que venha a
ser a evolução da “inteligência artificial”, essas atividades deixarão de ser
essencialmente exercidas por trabalho vivo. Ao contrário, as atividades
de simples replicação, uma vez dado o modelo — um sinsigno, como
poderia dizer um semiólogo — tendem a ser delegadas, cada vez mais, ao
trabalho morto, embora possa ainda seguir subsistindo trabalho vivo que,
simulando os movimentos do trabalho morto, funcione como que despo-

jado de suas qualidades significativas.
b) Trabalho e comunicação. Se entendemos a comunicação como um
processo bidirecional envolvendo n pólos em interação, entenderemos
que o “taylor-fordismo” se define como uma organização em múltiplos
níveis que confiava, a um nível dito de “supervisão” ou “chefia”, a reali-
zação do trabalho vivo de captar, registrar e comunicar (verbalmente ou
através de suportes adequados, como fichas, formulários etc.) os eventos
ocorridos no nível de trabalho vivo de acionamento imediato e altamente
redundante do trabalho morto de transformação material (ou “posto de
trabalho”). Aquele subsistema de “supervisão” seria assim o canal de co-
municação entre a organização como um todo e os seus específicos
subsistemas de transformação material direta: ele comunica tanto para
“cima” como para “baixo”; e este “baixo”, mesmo se em completo silên-
cio verbal, comunica as suas atividades para “cima”, através dos próprios
movimentos físicos de realizá-las (comunicações cinésicas e prossêmicas),
como também para ainda mais “baixo”, isto é, para as máquinas que
aciona, fiscaliza e opera, através de idênticos movimentos.
O “taylor-fordismo” começa a ser superado na medida em que o tra-
balho morto passa a absorver graus crescentes de processamento e comu-
nicação da informação redundante: a própria máquina pode comandar a
máquina. Então, o trabalho vivo poderá concentrar-se, cada vez mais, no
tratamento da aleatoriedade, logo integrar-se, ainda mais ampla e
interativamente, na produção sígnica maior da organização empresarial.
Sugerimos ser isto, fundamentalmente, que impulsiona o alargamen-
to dos canais de comunicação, logo a “maior participação operária”, que
observamos, hoje em dia, nas organizações capitalistas de ponta; e vem
sendo amplamente promovido por toda uma literatura apologética fa-
cilmente encontrável em qualquer livraria de aeroporto. Por outro lado,
sempre se deverá observar que o fato de a esfera da produção material
(M P) vir a permanecer subordinada e contida na esfera da comunica-
ção produtiva (D I D’), determina que as atividades sígnicas possí-
veis junto àquela tendam quase sempre à replicação (e à redundância),
enquanto que nesta tendem à invenção (e aleatoriedade), predefinindo-
se assim os limites idealizados ao “direito de comunicar”. Um programa
de investigação e formulação de propostas nesse campo deveria, pois,
buscar descrever o problema em sua totalidade organizacional. Daí deri-
varia, se e quando possível, soluções participativas que alcançariam a
própria especificação, concepção e projeto de produtos e processos, espe-
cialmente naquilo em que possam agenciar todos os envolvidos em sua
produção (não somente e cada vez menos, o “chão-de-fábrica”), seja en-

quanto produtores diretos, ergonomicamente afetados; seja enquanto
usuários e consumidores, logo econômica e politicamente interessados
naquelas definições; seja enfim e principalmente enquanto parceiros
interativos reais nos processos de geração e distribuição dos valores
informacionais que a firma absorve em seu crescimento neguentrópico.
Em maior ou menor grau, com maior ou menor consciência, parece que
nessa direção vem-se movendo uma parte do sindicalismo europeu que,
desde os anos 1970, introduz nas convenções ou contratações coletivas
cláusulas de “direitos de informação”, as quais envolvem informações
sobre modificações tecnológicas, na organização do trabalho, no progra-
ma de investimentos, nas condições ambientais e ecológicas etc. (Dina,
1987: 62 passim).
c) Informação e democracia. Se o valor da informação dissolve-se na
redundância, será fácil intuir por que razão a “cópia” é tão barata e a
“pirataria” tão tentadora, como “estratégia competitiva”... De fato, numa
economia capitalista da informação, a apropriação do valor tornou-se
um problema paradoxal, já percebido, como vimos, pelos primeiros econo-
mistas neoclássicos que examinaram o problema.
A resposta mais efetiva e eficaz que o capital logra dar a esta inescapável
dificuldade é investir em um programa permanente de obsolescência ace-
lerada dos modelos mais visados por ampla e indiscriminada replicação.
Daí a “corrida”, apoiada em custosíssimo marketing, para lançamento de
novos produtos, sobretudo nas indústrias de software, eletrônica, de griffe,
ou de cultura em geral, produtos estes que, muitas vezes, não passam dos
mesmos velhos, sob novas maquiagens.
Paralelamente, será necessário reforçar, tornando bem abrangentes e
draconianos, os instrumentos jurídicos que assegurem a apropriação (no-
vas leis sobre patentes, direitos autorais, proteção ao software etc.); ou
controlar diretamente as redes de distribuição e de acesso à informação-
valor, isto é, os meios de comunicação. A rigor, essas estratégias para
dominar e controlar a informação produtiva podem ser percebidas na
própria gênese mais longínqua do capitalismo informacional que, desde
os fins do século passado, veio criando e aprimorando, especialmente
nos Estados Unidos, toda uma legislação e jurisprudência sobre direitos
de apropriação do conhecimento e da invenção. Foi um processo larga-
mente fomentado, não por acaso, por pugnas judiciais memoráveis que
envolviam e seguem envolvendo — está aí o noticiário cotidiano dos
jornais — grandes empresas líderes nas atividades de pesquisa e desen-
volvimento científico-tecnológico (Noble, 1977; Hanson, 1982). Em tem-
pos mais recentes, as leis ou decisões judiciais passaram a abarcar os cam-

pos da informática, microeletrônica, engenharia genética etc., tornando
ainda mais vigorosamente restritivo — e caro — o acesso à informação
por parte dos diferentes agentes sociais e econômicos que precisem fazer
uso de algum dado informacional. Nos últimos dez a quinze anos, tam-
bém como fenômeno inerente à organização do capital em rede, os pro-
cessos de apropriação se estenderam aos meios eletromagnéticos e
eletroeletrônicos de transporte da informação: as redes de telecomunica-
ções, que costumavam ser públicas, estão sendo privatizadas.
Está em curso, portanto, um amplo e generalizado processo de
privatização da informação, cujas resultantes não são apenas econômi-
cas, mas também políticas e culturais. Diremos que, tradicionalmente, as
sociedades ocidentais desenvolveram duas concepções de democracia. Uma
— radicada no ideário das revoluções liberais dos séculos XVIII e XIX e,
hoje em dia, elevada quase à condição de paradigma único — define a
democracia como representação institucionalizada de uma esfera pública,
na qual os indivíduos se encontram enquanto cidadãos não-relacionados
às suas atividades econômico-produtivas diretas: a esfera pública política
é tida como separada (ao menos teoricamente) da esfera econômica, que
deve permanecer como espaço livre à iniciativa individual e privada. Na
outra concepção — radicada no ideário das revoluções socialistas deste
século XX que vai chegando ao fim — a democracia é entendida como
expressão institucionalizada de uma esfera pública, na qual os indivíduos
se encontram enquanto cidadãos relacionados às suas atividades econô-
mico-produtivas: a esfera pública política torna-se indistinguível (teórica
e praticamente) da esfera econômica, do que resulta necessário “naciona-
lizar” ou “estatizar” fábricas, fazendas, escritórios e demais “meios de
produção”.
Desde um ponto de vista socialista, quando vemos a informação —
logo, os seus aparatos de geração e comunicação — erigirem-se em força
produtiva imediata e determinante, torna-se dificilmente compreensível
observar a ausência de uma efetiva, eficaz e prioritária inquietação inte-
lectual e política quanto aos processos em curso de privatização da in-
formação. Mas também de um ponto de vista liberal talvez coubessem
maiores preocupações diante das restrições que as crescentes barreiras de
acesso à informação vêm colocando às liberdades de mercado, aos inves-
timentos em “capital humano”, e às oportunidades individuais. O debate
é ralo e, podemos perceber, convenientemente filtrado, especialmente
entre nós, brasileiros. Nos Estados Unidos, o vice-presidente Al Gore
abriu polêmica nacional sobre a possibilidade de as escolas e outros servi-
ços públicos, além dos bairros pobres, virem a ser desfavorecidos pelos
investimentos das novas redes privadas de telecomunicações (ver “Building
the Electronic Superhighway”, New York Times, 24/01/1993). A polêmi-
ca ecoou em jornais brasileiros, mas sempre como algo distante da nossa
sociedade: “Estudo revela elitismo nos projetos de infovia” (Estado de S.
Paulo, 30/05/1994, tradução de The New York Times); “Políticos deba-
tem ‘apartheid da informação’ ” (Folha de S. Paulo, 12/04/1995, por
Marina Moraes, de Nova York); “Redes podem virar novo funil para
distribuição de renda” (Estado de S. Paulo, 15/05/1995, tradução do The
Guardian).
A possibilidade de a sociedade humana vir a se dividir entre os que
têm e os que não têm condições materiais e culturais de obter informação
— informação produtiva, informação que gera trabalho e riqueza nas
sociedades contemporâneas — é real e já está em curso. O modelo de
democracia, qualquer que seja, está posto em questão, porque
“quando critérios de renda tornam-se o único padrão de acesso à informa-

ção — e isto é precisamente o que acontece quando a provisão e dissemina-
ção da informação são absorvidas por empresas mercantis — as divisões na
sociedade se aprofundam. Os pobres tornam-se ainda mais pobres pois são
excluídos dos meios que poderiam melhorar suas condições. E os ricos, mais
ricos do que antes, pois detêm os meios para consolidar e estender suas
bases de poder [...] Com a destruição da informação pública, as bases da
democracia desaparecem” (H. Schiller, 1986: 38-39).
d) O Brasil e o capital-informação. Organizar códigos permite organi-

zar a própria vida social, em suas muitas dimensões culturais, assegurando
enorme poder econômico e político a quem possa fazê-lo. Com certeza, os
estilistas da Benetton ou da Nike; os promotores publicitários da
MacDonnald ou da Coca-Cola; os engenheiros e desenhistas da Toyota ou
da Citroën; os produtores e diretores de Hollywood, só para citarmos al-
guns exemplos, trabalham criando códigos que introduzem ou modificam
“estilos” de vida em todo o mundo, daí impulsionando para frente o mer-
cado e a acumulação capitalista — e o elevado padrão de vida dos países
em que vivem. As costureiras que reproduzem os moldes da Nike, em con-
fecções no Sudeste Asiático; ou os engenheiros e operários brasileiros que
quase somente tratam de controlar o trabalho morto de reprodução de
modelos Volkswagen ou Fiat, no Brasil, podem, quando muito, almejar se
inserir, subalterna e empobrecidamente, em modos de produção e de con-
sumo para cuja criação e evolução pouco ou nada contribuíram.
Entretanto, após ter, sobretudo nos anos 1970 e 1980, dado mostras
de estar disposta a ocupar uma nova e mais criativa posição na divisão
internacional do trabalho (do que foram fortes evidências as nossas im-
portantes iniciativas em indústrias tais como informática, telecomunica-
ções, aeroespacial, nuclear etc., e alguns ousados dispositivos, hoje já
anulados, da Constituição de 1988), a sociedade brasileira, ao longo des-
ta última década do século, parece ter optado, em definitivo, por confor-
mar-se a disputar o trabalho relativamente redundante — conforme dis-
ponível nos primeiro e segundo “grupos periféricos” de Harvey (ver Fi-
gura 9.4) — que as corporações-redes se dispõem a distribuir à volta do
mundo. Examinar as razões dessa involução escapa em muito aos objeti-
vos e dimensões deste capítulo. Mas dentre elas, deixaremos apenas su-
gerido, na ausência de estudos teóricos e empíricos mais consistentes,
que a industrialização brasileira e a de muitos outros países ditos “retar-
datários”, inclusive os “socialistas”, acreditou em um modelo de desen-
volvimento industrial e, daí, econômico e social geral, que dava particu-
lar relevo ao investimento e ao controle nacional sobre as indústrias
transformadoras intermediárias. Vimos que os centros mais dinâmicos
do capitalismo expandiram-se produzindo — ou melhor, inventando —
consumo. A produção material simbólica começou junto com o nasci-
mento, nos Estados Unidos e em alguns outros poucos países europeus,
das indústrias automobilística, eletrodoméstica, radiofônica, fonográfica,
cinematográfica etc., indústrias que mudaram os modos de vida de am-
plos segmentos das classes médias urbanas em todo o mundo capitalista
avançado e nas suas periferias mais integradas, ao mesmo tempo em que
impulsionavam a circulação enquanto força produtiva social. As
corporações-redes que hoje comandam a nova etapa de acumulação nas-
ceram e se consolidaram nessa fase dita “fordista” — ou burocrática —
do capitalismo.
No Brasil, enquanto isto, construímos grandes e eficientes empresas
mineradoras, de bens de capital, de telecomunicações, de energia etc.,
mas — ao contrário, por exemplo, dos coreanos — deixamos a produção
do consumo, e de toda a cultura que a cerca, nas mãos das subsidiárias
industriais estrangeiras. Hoje, o nosso país não sedia nenhuma corporação-
rede de porte global, não está presente no mundo através de qualquer
marca brasileira importante, embora possua algumas empresas, como a
Vale do Rio Doce ou a Petrobrás, que operam internacionalmente e si-
tuam-se entre as maiores em seus respectivos ramos de negócios. Mas
não são elas que ditam os rumos da História. Que efeitos isto teve e terá
sobre a nossa evolução futura? É um tema para se meditar.
O certo é que as decisões tomadas pela sociedade brasileira nestes

últimos anos estão nos levando para ainda mais longe das bases econômi-
cas, sociais e culturais de uma verdadeira e dinâmica “sociedade da infor-
mação”. Se não adotarmos a tempo as alternativas necessárias, corremos
o risco de vermos crescer cada vez mais, entre nós, o outro pólo, oposto,
dessa formação social que, através da informação, gera trabalho e cria
riquezas; mas, privatizando a informação, elitiza o trabalho e concentra
as riquezas. Este outro pólo, excluído e subinformado, é a barbárie. Grande
parte da África e alguma da Ásia já caíram sob o seu domínio. Em outros
países, inclusive no Brasil, ainda não se pode afirmar se muros e guaritas
de condomínios high-tech lograrão contê-la, no longo prazo...
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Capítulo
10
A Nova Qualidade do Trabalho

na Era da Informação
Giuseppe Cocco
Introdução
Em face da globalização e da difusão das tecnologias da informação e
da comunicação, as análises das transformações do trabalho são marcadas
pelas imagens de um ciclo de inovação tecnológica que enfim chegaria a
eliminar o trabalho vivo da produção. Dessa maneira, atribui-se a crise
do emprego a um processo de “automação” que, com certeza, está longe
de caracterizar as mudanças dos processos de trabalho na era da informa-
ção e da globalização.
Com efeito, a globalização constitui, ao mesmo tempo, um potente
fator de desenvolvimento das chamadas novas tecnologias da informação
e da comunicação (TICs) e o produto das bases materiais que essas redes
proporcionam.1 O debate sobre os paradigmas do pós-fordismo lida por-
tanto com a necessidade de se definirem as dimensões espaço-temporais
de um regime de acumulação caracterizado, por um lado, pela integração
espacial dos mercados mundiais e, por outro, por uma contínua acelera-
ção dos tempos de circulação das informações. Os fluxos materiais de-
pendem cada vez mais dos imateriais de informações.
1. Trata-se, com toda evidência, das redes integradas de computadores que proporcionam as ativi-
dades produtivas e reprodutivas mais variadas: desde os diferentes sistemas de transportes até as
máquinas de livre acesso dos bancos, desde as redes de integração virtual das concessionárias
das grandes firmas automotivas até as redes de gestão das informações sobre fluxos dos insumos
nos ateliês das grandes indústrias.
A NOVA QUALIDADE DO TRABALHO NA ERA DA INFORMAÇÃO — 263
Mas, se a dinâmica da globalização dos mercados de escoamento dos

produtos e dos serviços não é objeto de contestação, seus impactos sobre
a efetiva integração global da produção industrial são menos claros. Todo
mundo concorda em atribuir às grandes firmas transnacionais uma lógica
de funcionamento e de valorização completamente desterritorializadas.
Porém, as avaliações quanto ao peso relativo das economias diretamente
ligadas ao global sourcing das grandes firmas multinacionais divergem.
Por outro lado, as realidades industriais baseadas em redes de pequenas e
médias empresas (tipo os distritos industriais da chamada “Terceira Itá-
lia”) indicam trajetórias de inserção competitiva nos mercados globais
que valorizam as dimensões produtivas locais.
Onde encontramos uma quase unanimidade é na identificação do pro-
cesso de globalização com o de financeirização da economia. As turbu-
lências que caracterizam a era pós-fordista (na década de 1990) consti-
tuem como que uma confirmação em negativo do papel cada vez mais
importante de uma esfera financeira (Fiori e Tavares, 1997) da qual depen-
de a esfera “real”. “Desde [o começo da década de 1990], o mundo econô-
mico vem assistindo a repetidos surtos de instabilidade financeira em
intervalos de aproximadamente dois anos. Primeiro, houve deflação de
dívidas nos Estados Unidos, seguida pela crise européia do Sistema Mo-
netário Europeu (SME) em 1992-1993; esta foi seguida pela do México
em 1994-1995 e, mais recentemente, pela crise do Leste asiático de 1997-
1998” (Ricupero, 1998). Agora, as análises da globalização em termos de
financeirização estruturam-se em torno de abordagens que vêem, nesse
fenômeno, a predominância de um capital “fictício” que prejudicaria o
capital produtivo e portanto as próprias perspectivas de desenvolvimento.
Neste capítulo, tentaremos mostrar que, embora a financeirização
constitua, efetivamente, o elo fundamental do processo de globalização,
não podemos limitar-nos a uma análise articulada a partir da tradicional
oposição entre o capital fictício e o real. Ao contrário, para avançar, de-
vemos entender como a financeirização apóia-se em novas bases mate-
riais, seja do ponto de vista das redes de convergência tecnológica que
lhe permitiram chegar a um novo patamar espaço-temporal, seja do pon-
to de vista do deslocamento para um novo regime de acumulação (pós-
fordista e pós-industrial).
Com a financeirização, é o próprio “modo de ser do capital” que se
transforma. Um “modo de ser” da riqueza contemporânea que depende
da nova qualidade do trabalho. Sob a crise de emprego, poderemos des-
cobrir a nova centralidade do trabalho.
1 A financeirização como autonomização

da esfera do capital “fictício”
As análises político-teóricas das turbulências financeiras que sacodem
a economia mundial (e em particular a brasileira) desde 1997 constituem
com certeza um ótimo pontapé para nossa démarche. O sociólogo ale-
mão Robert Kurz viu a “capitulação do Brasil” como uma mera conse-
qüência de um “colapso do sistema mundial [que] desdobra-se em três
planos lógicos dispostos de certa forma em camadas superpostas” (Kurz,
1999). O primeiro tem a ver com o descompasso crescente entre aumen-
to das forças produtivas que ultrapassaria as capacidades de moderniza-
ção do sistema monetário. O segundo, diretamente determinado pelo
primeiro, tem a ver com a “antecipação de uma criação de valor futura
que jamais ocorre”. A dinâmica do endividamento que esse plano supõe e
reforça ao mesmo tempo traduz-se num “capital monetário fictício” que,
e aqui temos o terceiro plano, acaba na “crise financeira, e essa, por seu
turno, (na) crise monetária” (Kurz, 1999). A tese de Kurz pode ser resu-
mida nos seguintes termos: a crise, enquanto descompasso entre esfera
real e esfera fictícia, seria a conseqüência da progressiva autonomização
de uma esfera financeiro-monetária que, falsificando-a, torna irresolúvel
a “crise que subjaz ao capital produtivo”. Em última instância, a crise é
um poder de compra estruturalmente subdimensionado com relação às
capacidades produtivas. O preenchimento desse descompasso via
endividamento produz o que Kurz chama de “falsificação”. A relação
entre crédito e produção se inverte, no sentido que o “real” (a produção)
se torna um elemento secundário do fictício (o monetário-financeiro).
Enfim, “não há nenhuma solução possível de política monetária, porque
os próprios fundamentos do moderno sistema produtor de mercadorias
estão em xeque” (Kurz, 1999).
Na mesma perspectiva, José Luís Fiori apreende com força a dinâmi-
ca da globalização sob hegemonia americana (que ele chama de Império)
e sua relação com o dinheiro. “Depois de 1991, (...) a condução america-
na tem sido rigorosamente imperial. (...) o comportamento econômico,
cultural e diplomático dos Estados Unidos frente ao mundo tem sido o de
um país que não apenas acredita mas se comporta cada vez mais orienta-
do por uma visão unipolar do mundo” (Fiori, 1997:126-8). A financei-
rização constitui, segundo essa abordagem, o outono de mais um ciclo
econômico (de longa duração) da economia-mundo (Arrighi, 1994). Ao
mesmo tempo, sua dinâmica confirma e “indica um reforço e expansão
das mesmas tendências fundamentais” apontadas por Rudolf Hilferding
(1920) quanto às correlações entre financeirização do capital e cartelização

mundial (e portanto o papel dos grandes monopólios) que acabam se
encontrando nos níveis mais estratégicos do poder político. A constitui-
ção do Império2 tem como base uma situação onde, “desfeitas as frontei-
ras entre moeda, finanças e capital, as políticas monetárias se transfor-
mam em alavancas simultâneas da competição entre os estados e do jogo
especulativo e de acumulação da ‘riqueza abstrata’”. Portanto, na globa-
lização não exprimir-se-ia nenhuma nova hegemonia, mas uma concen-
tração da concorrência intercapitalista e interestatal entre “grandes blo-
cos de poder de tipo schumpeteriano.” (Fiori, 1997:141). Na mesma pers-
pectiva, Celso Furtado aponta a evolução da estrutura internacional de
poder “para assumir a forma de grandes blocos de nações-sedes de em-
presas transnacionais que dispõem de rico acervo de conhecimentos e de
pessoal de capacitação” (Furtado, 1998:38).
Luiz Gonzaga Belluzzo reforça a mesma tese e, ainda que de maneira
parcial, a ultrapassa. Dessa vez, a relação entre “fictício” e “real” é objeto
de uma interpretação que não privilegia a separação entre as duas esfe-
ras, mas a integração da segunda (a produtiva) na primeira (a financeira).
Gonzaga Belluzzo aponta o papel conjunto da “sensibilidade à inflação e
(da) aversão à iliquidez. [Esses dois mecanismos] funcionam como freios
automáticos, cuja função é conter o crescimento da economia real (...)”
(Belluzzo, 1997:189). Dessa maneira, aparece claramente que a verda-
deira novidade está no fato que a “acumulação produtiva vem sendo
financeirizada” (Belluzzo, 1997:191). Ou seja, o capital financeiro pro-
porciona os novos padrões disciplinares de blocos de capital transnacional
(as grandes firmas transnacionais) que lideram “uma nova etapa de
reconcentração e recentralização” monopolista. Sob as aparências da “vi-
tória dos mercados (...) estamos assistindo à reiteração da famigerada
‘politização’ da economia”(Belluzzo, 1997:192) e portanto o Estado se
torna fundamental para assegurar as externalidades das grandes empre-
sas transnacionais.3 Embora as novas problemáticas “produtivas” da
2. A noção de Império é diferente da de imperialismo. Embora se possa dizer que os Estados

Unidos constituam o cerne da política imperial, o Império tem uma dimensão pós-nacional e
portanto pós-nacionalista. Não podemos portanto falar em “império americano”, pois não se
trata da hegemonia de uma nação, mas de instituições transnacionais (Banco Mundial, FMI,
firmas transnacionais etc.) que fogem às tradicionais instâncias de legitimação, por um lado, e às
tradicionais relações centro-periferia, por outro.
3. Esta dimensão paradoxal do reforço do papel do Estado como conseqüência da perda de sua
soberania monetária e financeira aparece como fundamental, claramente a partir de um ponto
de vista oposto, em Peter F. Drucker, “The Global Economy and the Nation-State”. Foreign
Affairs. Setembro-Outubro 1997, pp. 162-5.
financeirização sejam alcançadas, a permanência da clivagem capital

“real” versus capital “fictício” ainda impede de ver a mudança de para-
digma. José Carlos Braga parece consciente desse desafio e coloca ex-
plicitamente a necessidade de ultrapassar o paradigma clássico. A finan-
ceirização não se justapõe à produção “real”, mas constitui “o modo de
ser da riqueza contemporânea, sua gestão e aspectos de sua dinâmica
sistêmica, (...)” (Braga, 1997:197). Mas nem essa intuição pioneira al-
cança a mudança. O paradigma da autonomização das esferas financei-
ra e real é mantido.
2 A esfera financeira como novo “modo de ser” do capital

As turbulências financeiras são apenas uma das faces da integração
mundial dos mercados. Longe de se negar a importância dos fenômenos
financeiros, trata-se de compreender que a mecânica destes mudou radi-
calmente. Por um lado, os “grandes avanços na tecnologia engendraram
um sistema financeiro internacional altamente eficiente e cada vez mais
sofisticado. [Este] tem a capacidade de transmitir rapidamente as conse-
qüências de erros de julgamento em investimentos privados e em políti-
cas públicas a todos os cantos do mundo numa velocidade sem preceden-
tes na história” (Greenspan, 1998a). Por outro lado, o crescimento da
economia americana (e em geral das economias centrais) indica a emer-
gência de um novo regime de acumulação. Em 1998, os Estados Unidos
associaram às fortes taxas de crescimento do PIB as menores taxas de
inflação desde 1949.4 “Contrariando o que diz a sabedoria convencional
e o detalhado modelo histórico no qual se baseia, é muito incomum a
inflação baixar tanto em tempos de expansão empresarial” (Greenspan,
1998b), enfatizou o presidente da FED, Alan Greenspan. Se os Estados
Unidos são os campeões do crescimento com deflação, a maioria dos
países da União Européia conheceu as mesmas tendências.5
Podemos portanto apontar alguns pontos críticos. Estes têm a ver,
por um lado, com os pressupostos hilferdinguianos das interpretações da
4. No último trimestre de 1998, o Departamento do Comércio dos Estados Unidos anunciou um

crescimento de 6,1%. No ano todo o PIB se expandiu 3,9%, a mesma taxa registrada em 1997,
enquanto a inflação caiu para o nível mais baixo desde 1949: ficando em 1% no ano. No último
trimestre foi ainda mais baixa: o índice atualizado foi de 0,7%.
5. Vide a longa entrevista com o ministro francês da Fazenda, Dominique Strauss-Kahn, publicada
em Le Monde, 27 de fevereiro de 1998. Em outros artigos publicados no mesmo dia, os analistas
sublinham como a expansão do consumo foi acompanhada por uma inflação igual a zero e,
portanto, por um aumento dos salários reais (que cresceram em função de previsões de inflação
— pela primeira vez — superiores ao que de fato aconteceu em 1998).
globalização e, por outro lado, com pertinência da própria clivagem ca-

pital real versus capital fictício como chave de interpretação do processo
de autonomização da esfera financeira. Em um livro recente (Marazzi,
1998), resenhado por Antonio Negri (1998), o economista suíço Christian
Marazzi aponta o cerne da questão. A atualidade da obra de Hilferding é
apenas aparente. “O capital financeiro contemporâneo não é o resultado
da fusão entre grande capital industrial e capital bancário, mas da fusão
institucional das funções do dinheiro (moeda, patrimônio, crédito) de
maneira a poder dominar sem obstáculos os mercados globais”(Marazzi,
1998:94-5). Até aqui estamos no mesmo nível do uso crítico de Hilferding
proposto por Belluzzo e Braga quando eles indicam que a lógica financei-
ra condiciona as escolhas de investimento e de reestruturação produtiva,
tornando “financeira” a própria produção. Mas é a produção da qual está
se falando que já não é mais a mesma. O capital financeiro não se desloca
mais entre os setores produtivos em função da composição orgânica do
capital. As bases materiais da “cartelização” não se encontram mais na
grande indústria pesada (da época de Hilferding) ou na grande indústria
taylorista do período fordista. É nesse nível que Marazzi alcança o des-
locamento do paradigma. O que esse novo poder do dinheiro (do capi-
tal na forma de dinheiro) está visando não são nem as técnicas nem as
políticas financeiro-monetárias em si, mas a qualidade nova do traba-
lho. Em outras palavras, a força dos mercados está no fato de eles con-
seguirem medir e portanto controlar um trabalho de tipo novo. Um
trabalho que, como veremos no próximo parágrafo, se qualifica ao
mesmo tempo por suas dimensões imateriais, comunicativas e por sua
imediata socialização.
Os mercados financeiros globalizados (a força do “fictício”) são mais
adequados do que os tradicionais arranjos industriais (do capital “real” e
de sua composição orgânica)6 para enfrentar processos de produção com-
pletamente novos. Como aponta Antonio Negri, Marazzi indica que,
“paradoxalmente, só os mercados financeiros seguem o trabalho em seu
êxodo da velha base industrial, em que o taylorismo, o fordismo e o
keynesianismo (...) o confinavam, antecipando e prefigurando valores
que correspondem mais precisamente às novas medidas sociais da produ-
tividade” (Negri, 1998).
6. A composição orgânica do capital pode ser definida como a relação entre o capital fixo (os
meios de produção) e o capital variável (as forças de trabalho) na combinação das forças produ-
tivas. Com esse conceito marxiano, faz-se referência às características tecnológicas dos diferen-
tes setores industriais e cadeias produtivas.
Portanto, o novo modo de ser da riqueza contemporânea (ou seja, sua

dimensão financeira) não deriva de uma guinada antiprodutiva do capi-
tal, mas o único meio que lhe resta para tentar reconstituir o controle
sobre um trabalho cujas dimensões produtivas independem, cada vez mais,
de sua submissão ao capital produtivo e a seu chão fabril. No pós-fordismo,
é a essência do capital que é “fictícia” (parasitária) e não tem mais condi-
ções de ser “real”. É por isso que os investimentos financeiros não acom-
panham mais, como na teoria de Hilferding, os diferentes níveis de com-
posição orgânica do capital. Não é apenas o capital “fictício” que é im-
produtivo, mas o capital em geral que é cada vez menos capaz de ser
“real”, ou seja, capaz de se pôr, por meio do controle da ciência aplicada
à produção, em condição necessária das combinações produtivas (de ca-
pital fixo e capital variável). A valorização financeira tem bases em um
novo regime de acumulação cuja dinâmica da produtividade não pode
ser medida pelos padrões tradicionais.
Assim, quando Belluzzo afirma: “Diante do desempenho da acumula-
ção de capital, não é surpreendente que a produtividade cresça mediocre-
mente, as taxas de desemprego sejam tão elevadas ou que os assalariados
sofram com o declínio dos salários reais” (Belluzzo, 1997:190), na reali-
dade, ele não vê que a produtividade não cresce porque seu indicador
não muda. Ou seja, estagna apenas a produtividade medida pelos tradi-
cionais padrões de cunho industrial. A medida oficial da produtividade
deve estar necessariamente errada, pois a definição é sempre a mesma,
ou seja “a quantidade de produto por hora de trabalho” (Marazzi, 1998:99-
100). A definição é sempre a mesma, mas os processos de trabalho muda-
ram radicalmente.7 Com efeito, a crise da produtividade aponta um ver-
dadeiro enigma, o da própria unidade de medida. Um enigma que não
podemos solucionar sem entender o modo de ser financeiro da riqueza a
partir do novo processo de valorização e portanto da qualidade comple-
tamente nova do trabalho na era da informação, do conhecimento e da
7. Christian Marazzi sustenta este debate para uma reflexão (ibid. pp. 97-99) sobre as contradições
internas à teoria marxiana do valor, baseando-se no trabalho de Antonio Negri, Marx oltre
Marx, Quaderni di lavoro sui Grundrisse. Ed. Feltrinelli. Milano 1979 e de Claudio Napoleoni,
“Sulla teoria della produzione come processo circolare”, in F. Botta (a cura di) Il dibattito su
Sraffa, Ed. De Donato, Bari. 1974. Num outro nível, a ausência de critérios objetivos de
mensuração se traduz, nas relações entre capital e trabalho, em um forte elemento de pressão
política sobre um trabalhador que não consegue reparar as marcas do controle gerencial e por-
tanto estabelecer estratégias de autonomia. R. Sennet atribui a esse desnorteamento o sofrimen-
to e a ansiedade que caraterizam o trabalho no pós-fordismo. Não são apenas os capitais, mas
também os trabalhadores que vivem “constanly on the edge”. R. Sennet, The corrosion of character,
Ed. W.W.Norton, Nova York, 1998.
globalização. Como dizia T. Kuhn, a solução do enigma implica necessa-

riamente a tarefa extraordinária8 de constituição de um novo paradigma
(Kuhn, 1962). Um paradigma que, ao mesmo tempo, leve em conta e
constitua o novo mundo.
3 O pós-fordismo e a nova centralidade do trabalho

A maioria das análises da prosperidade americana, no ciclo econômi-
co dos anos 1990, enfatiza os processos de endividamento e de desindus-
trialização dos Estados Unidos (e das economias centrais mais em geral).
A contínua expansão do consumo dos americanos apenas seria, em últi-
ma instância, uma variável dependente da dívida (pública e privada) e
esconderia uma crescente atrofia industrial (Gréau, 1999). Com efeito,
essas abordagens não continuam se desenvolvendo a partir do tradicional
paradigma industrial-fordista. Elas inscrevem os fenômenos ligados, por
um lado, à desmaterialização dos processos e dos produtos e, por outro,
à expansão da esfera financeira dentro de esquemas conceituais que deri-
vam do fordismo ou, em geral, do espaço-tempo que caracterizava a
hegemonia da produção industrial. Acontece que, na era do conheci-
mento e da globalização, as correlações entre trabalho produtivo e im-
produtivo (e portanto entre capital real e fictício), bem como a própria
dinâmica da lei do valor, se encontram radicalmente transformadas.
Precisamos portanto pensar o deslocamento de paradigma, ou seja, a
passagem da hegemonia social do chão fabril (da qual o fordismo foi o
auge) para um regime de acumulação (pós-fordista) onde produção e
circulação se confundem com uma cooperação social que a fábrica não
padroniza mais.
Os determinantes econômicos da crise do fordismo já ocuparam o
debate econômico ao longo do segundo meado dos anos 1970 e da déca-
da de 1980 (Aglietta, 1976). Fazer uma discussão ampla sobre essa litera-
tura não é nosso objetivo. Apenas queremos lembrar como uma vasta
literatura — de economia e sociologia industrial (Boyer, 1979, Coriat,
1990 e Zarifian, 1995), de economia espacial (Veltz,1996), de geografia
humana pós-moderna (Soja, 1994), de psicossociologia do trabalho
(Dejours, 1993, 1994) — contribuiu para uma definição dos paradigmas
do pós-fordismo numa perspectiva alternativa ao discurso neoliberal. Apoi-
8. Falamos de “trabalho extraordinário” para enfatizar sua oposição, proposta por Kuhn, ao traba-
lho de routine interno a um paradigma dado. Quando o segundo é destinado a confirmar o
paradigma, o primeiro deve constituir um novo paradigma.
ando-se também em inúmeras pesquisas de campo, esses autores apon-

tam como, no novo regime de acumulação, o trabalho vivo9 e as formas
gerenciais destinadas a lidar com ele encontram-se, mais uma vez, no
cerne das novas dinâmicas produtivas. Novos conceitos são desenvolvi-
dos e se tornam objetos das técnicas gerenciais. Fala-se por exemplo de
implicação subjetiva, de projeto de empresa, de gestão da qualidade, de
grupos de participação e de inovação. Noções diferentes, de tipo gerencial
ou sociológico, que, todas, tratam de dar conta de um regime de acumu-
lação que implica a mobilização da subjetividade do trabalhador, de sua
capacidade de enfrentar o aleatório, o imprevisível, o evento. Mas, na
realidade, essas noções, por interessantes que sejam, são incapazes de se
emanciparem plenamente de uma visão do pós-fordismo como mera eta-
pa evolutiva ao longo da linha de progresso “fabril”. É por isso que os
termos de toyotismo, de modelo alemão ou de “distrito industrial” não
chegaram portanto a generalizar-se, afirmando-se enquanto novos refe-
rentes conceituais de definição e norteamento do novo paradigma. A
banalização da noção de “flexibilidade” não resolve, de maneira nenhu-
ma, esse vazio teórico, a incapacidade de estabelecer uma definição
abrangente e universal do regime de acumulação pós-fordista.
Nessa perspectiva é que se torna indispensável uma abordagem dos
determinantes subjetivos da crise do fordismo, isto é, que enfatize os dois
fenômenos distintos que determinaram, de modo sincrônico e cruzado, o
processo de desarticulação das dimensões espaço-temporais do fordismo.
Um primeiro movimento foi o da flexibilização defensiva, “isto é, de pro-
cura de vantagens competitivas pela redução dos custos e o restabele-
cimento da disciplina de Organização Científica do Trabalho” (Boyer,
1986). É o período da reestruturação e da descentralização das “fortale-
zas operárias” (Collin e Baudouin, 1978) nas quais se converteram as
grandes concentrações industriais tayloristas. Esse processo desdobrou-
se ao longo de dois eixos complementares. Por um lado, temos a exter-
nalização produtiva, a chamada descentralização. É nesse quadro que
aconteceram as primeiras operações de deslocalização que, num primei-
ro momento, com a aceleração dos fluxos internacionais de investimen-
to, pareciam reforçar a emergência de um surto de industrialização fordista
tardia nos países periféricos, como Brasil e Argentina. Por outro lado,
aconteceram os investimentos (poupadores de trabalho) de automatização
9. Marx opõe a noção de trabalho vivo à de trabalho morto para explicar a relação paradoxal que
se estabelece entre a máquina (trabalho humano cristalizado, trabalho morto) e o próprio traba-
lhador que “vivifica” o capital (o meio de produção).
dos segmentos mais complexos e mais conflituosos das linhas de produ-

ção.10 Trata-se da corrida à robotização que, sobretudo nas realidades
industriais mais conflituosas, como a do setor metalúrgico em geral e do
segmento automobilístico em particular, apareceu ao capital como o “so-
nho” de uma fábrica sem operários (Revelli, 1989). Um correlato impor-
tante dessa análise das estratégias de flexibilização defensiva é que ela
parece ser determinada pelos níveis de saturação social da organização
do trabalho. Isto é, por um conflito entre operários e capital que não
podia mais ser funcionalizado e transformado em motor do desenvolvi-
mento, seja porque ela impactava negativamente na dinâmica dos ganhos
de produtividade, seja porque emergiam cada vez mais fortes resistências
sociais à ordem corporativa fordista. Um tipo de conflito que se tornava
insuportável mais pela qualidade nova de suas determinações subjetivas
(novas reivindicações e, ao mesmo tempo, novas práticas de luta) do que
pela sua difusão quantitativa.
Chegamos assim ao segundo movimento de crise, o que ocorreu devi-
do à desvalorização crescente do valor do trabalho fabril. Com efeito, nas
grandes economias de escala fordistas, o processo de reestruturação não
encontrou a resistência operária esperada mas amplificou um fenômeno
notável de procura de alternativas ao trabalho assalariado de tipo fabril.
Começou assim uma verdadeira fuga da fábrica, freqüentemente das for-
ças de trabalho mais qualificadas e dos militantes sindicais de base mais
ativos. Ao mesmo tempo, os movimentos decorrentes de 1968 amplifica-
vam as pressões sociais para a universalização do Welfare State (ou seja,
para dispositivos de Welfare não-subordinados à reprodução da relação
formal de emprego assalariado) e progressivamente anunciaram a crise
das formas de legitimação política estruturadas em torno da representa-
ção dos interesses dos grandes corpos sociais: operariado e elites empre-
sariais. São essas contradições de tipo novo, de abertura social dos confli-
tos e da própria relação salarial, que acabam determinando um processo
de difusão social e territorial de novas figuras e de novas formas de
empresariado. Aqui é que nascem as redes de micro-empresas e os cha-
mados “novos distritos industriais marshallianos” (Becattini, 1987). Fe-
nômenos concomitantes à descentralização produtiva, mas que não
coincidem com esta.
10. Os investimentos de robotização concentraram-se nos segmentos de produção onde as altas

concentrações de mão-de-obra e as condições técnicas de trabalho proporcionavam altos níveis
de conflitualidade entre trabalhadores e empresas.
Nas economias capitalistas avançadas, a crise do fordismo transfor-

mou as dimensões espaciais do ciclo de produção e reprodução do capi-
tal (ou seja, a centralidade dos grandes pólos de industrialização-urbani-
zação). A mobilidade territorial e social das forças de trabalho começou a
desenhar “fluxos revertidos” em relação aos que caracterizaram o perío-
do de desenvolvimento das grandes fábricas tayloristas e das grandes
metrópoles industriais. Setores inteiros das forças de trabalho saíram dos
pólos de industrialização metropolitana para desenvolver micro-ativida-
des industriais (formais e informais) nos territórios.
A micro-conflitualidade (ou seja, os conflitos organizados esponta-
neamente por pequenos grupos de trabalhadores) destruía a disciplina
taylorista na medida em que formas de luta e formas organizacionais
podiam se recompor (comitês de base e assembléias operárias espontâ-
neas), visando não tanto uma negociação mas uma redução no quotidia-
no da carga de trabalho e a amplificação dos espaços de autonomia. Como
dizia E. P. Thompson, o tempo tornou-se o terreno privilegiado da luta.
Ao tempo fechado, linearizado e funcionalizado da disciplina dos méto-
dos opunha-se o tempo múltiplo, aberto e livre da organização operária,
da sua socialidade e de sua própria atividade produtiva.11 Por um lado, o
tempo monótono da aceleração programada, destruidora da subjetivida-
de e integradora de um fazer alienado, de um trabalho cada vez mais
abstrato. Por outro, o tempo acelerado da diversidade da cooperação
social produtora de subjetividade, de um trabalho abstrato cada vez mais
recomposto no concreto da ação.
Um processo social de difusão territorial de novas configurações e de
novas formas de empresariado acompanhava, portanto, a descentralização
produtiva. Essas novas formas de empresariado (diretamente ligadas à
proliferação do trabalho informal: a domicílio, com contratos precários
etc.) floresceram nos diferentes setores industriais bem como no terciário
avançado (serviços com forte conteúdo tecnológico) e atrasado (serviços
tradicionais com fraco conteúdo técnico). Num caso como no outro, po-
demos dizer que as formas do conflito e as múltiplas configurações da
subjetividade operária (lutas estudantis, movimentos pelos direitos cívi-
cos, lutas de trabalhadores com contratos precários, movimentos dos usuá-
rios dos transportes, movimentos das mulheres etc.) constituíram o mo-
tor da rearticulação espaço-temporal da produção industrial e da emer-
gência dos territórios das redes que caracterizam o pós-fordismo.
11. Há muitos trabalhos sobre esse fenômeno; um dos mais interessantes é o de Michel de Certeau
na sua interpretação da “perruque” a partir da noção de “detournement d’usage”, L’invention
du quotidien, arts de faire, Ed. Folio-Gallimard, Paris, 1980.
A difusão territorial dos processos produtivos não se limita, portanto,

a meras lógicas de externalização e terceirização. Trata-se de algo mais
complexo, que implica uma reversão da própria relação que liga a fábrica
a seu entorno, entendido como território de relações sociais de coopera-
ção. Por um lado, o mercado entrou na fábrica, obrigando-a a flexibilizar-
se para acompanhar suas evoluções cada vez mais voláteis e imprevisíveis.
Por outro lado, o próprio regime de fábrica generalizou-se para a socie-
dade como um todo.
Com efeito, nesse nível, podemos definir uma primeira aproximação
conceitual que alcance o deslocamento paradigmático e reformular os
dois eixos apontados: o da desterritorialização e o da reorganização em-
presarial. (a) O processo de desterritorialização pode ser pensado como
algo que se alimenta da reorganização produtiva de territórios desenha-
dos por novas formas de cooperação criativa e produtiva. (b) As diferen-
tes soluções e modelos gerenciais podem ser radicalmente relativizados
pela constatação de que o próprio local de produção é cada vez menos
capaz de concentrar o conjunto das funções complexas de um processo
integrado de concepção-inovação-criação-produção e consumo amplamen-
te socializado.
Queremos dizer que o novo paradigma encontra-se nessas transfor-
mações e que, portanto, o desempenho das empresas depende cada vez
mais do território entendido como meio social. Um meio social que, para
tornar-se produtivo, não precisa mais da disciplina proporcionada pelo
padrão fabril. Os paradigmas sociais do pós-fordismo caracterizam-se pela
emergência de um trabalho feito de atividades de coordenação, inovação
e gestão. Elas envolvem as atividades de pesquisa e desenvolvimento,
comunicação e marketing, design e capacitação e acabam requalificando
a própria forma-empresa.
Emerge um novo tipo de trabalho, fruto da recomposição do trabalho
intelectual e manual e, ao mesmo tempo, da superação desses dois ter-
mos. Suas competências não levam apenas em conta a reorganização dos
processos de trabalho. Elas viabilizam também a integração produtiva, a
montante, nos territórios e nas redes sociais que os desenham, dos com-
portamentos de consumo. As novas competências no pós-fordismo
devem ser capazes de propor inovações técnicas e soluções comunica-
cionais adequadas a uma organização do trabalho, cuja mecânica implica
níveis cada vez mais importantes de cooperação e de subjetividade nos
locais de produção, mas sobretudo entre esses locais e as redes de comu-
nicação e consumo que estruturam os territórios metropolitanos (Mustar
e Callon, 1993). Chamamos esse trabalho de tipo novo de trabalho
imaterial. A dimensão imaterial do trabalho no pós-fordismo quer dar con-

ta exatamente de seu caráter relacional, comunicativo e cooperativo. Ela
não se opõe ao material, pois o trabalho imaterial é a condição da produ-
ção de bens e serviços. Mas ela dá conta da qualidade nova de um trabalho
vivo que, para se concretizar, não precisa mais de sua subsunção12 dentro
do sistema das máquinas, no trabalho morto (Marx, 1976:707-720). O
trabalho imaterial é, como dizia Marx, “trabalho não-materializado mas
vivo, que existe como processo e como ato” (Marx, 1976:247).
Voltamos portanto à chamada integração produtiva do consumo.
Como apontamos, o novo ciclo econômico qualifica-se pela integração
produtiva dos consumidores. Eles participam da produção desde o mo-
mento de sua concepção, em dois níveis: pela integração em tempo real
dos comportamentos de consumo; e pela proliferação disseminada dos
atos criativos, lingüísticos e comunicativos. Duas são as maiores conse-
qüências desse deslocamento. Por um lado, os consumidores são integra-
dos na produção não enquanto tais, mas enquanto novas figuras produti-
vas. Portanto, contrariamente às teorias pós-modernas, esse tipo de
hibridação das figuras sociais do consumidor (Canclini, 1996) e do pro-
dutor não se traduz no desaparecimento do trabalho, mas em sua difusão
social. Ao mesmo tempo que ele se torna imaterial, o trabalho penetra de
maneira pervasiva todos os espaços e os tempos da vida. Por outro lado,
a disciplina fabril entra em crise e a valorização do capital deve encontrar
novas combinações produtivas, novos instrumentos de controle.
Se o consumo se torna produtivo e a vida é mobilizada, enquanto tal,
dentro dos processos de valorização, é porque o intercâmbio lingüístico
se torna produtivo. As redes de integração virtual que as novas TICs
proporcionam se tornam estratégicas. Com efeito, é o comando sobre os
processos de globalização das redes informático-comunicativas que deci-
dirá, ao mesmo tempo, a nova divisão internacional do poder e a capaci-
dade do capital fixo continuar subsumindo um trabalho vivo que ele não
consegue mais abstrair. O poder está rapidamente dirigindo-se na dire-
ção da hierarquização da divisão internacional da propriedade do saber,
da propriedade daquela matéria-prima cujo custo de produção determi-
na de maneira crescente os preços relativos dos bens e serviços trocados
12. Usamos o termo de subsunção no sentido marxiano. Marx usa a noção de passagem da
“subsunção formal” para a “subsunção real” para explicitar como, com o maquinismo e a
grande indústria, o capitalismo consegue uma revolução completa do modo de produção. Nes-
ta, os produtores não conseguem mais pôr em marcha os meios sociais de produção. Nos
parágrafos seguintes, usaremos a noção de “subsunção real” numa perspectiva um pouco mo-
dificada, para qualificar a subordinação da vida como um todo dentro do processo de valoriza-
ção do capital.
ao nível internacional. Daqui para frente, copyrighths, trade-marks e trade-

secrets serão os verdadeiros objetos das negociações internacionais. A
redefinição da divisão internacional do comando político e econômico
não tem nada de ocasional; segue as linhas geográficas dos investimentos
e das concentrações de capitais nas redes de telecomunicações. Isso signi-
fica que a posição de cada país dependerá cada vez mais da sua capacida-
de de capitalizar o saber e o conhecimento, da possibilidade de reverter
os custos do saber e do conhecimento sobre os preços relativos, verdadei-
ros veículos da “troca desigual” entre novos centros e novas periferias,
entre os novos Norte e os novos Sul (Marazzi, 1994).
Com efeito, se um grande consenso estabeleceu-se em dizer que, atrás
da centralidade da empresa de ponta, esconde-se a centralidade do traba-
lho imaterial (o trabalho dos “manipuladores de símbolos”), o que é pre-
ciso afirmar com força é que as verdadeiras questões estratégicas emer-
gem no nível dos processos de territorialização e espacialização desse
trabalho imaterial. O desenvolvimento endógeno, as sinergias entre in-
vestimento individual e produtividade coletiva que o Estado é chamado a
gerar passam na realidade pela territorialização do trabalho imaterial.
Essa passagem é determinada pela absoluta interpenetração entre indús-
tria e serviços, pelo fato de que a indústria é cada vez mais terceirizada e
os serviços cada vez mais industrializados. Pois as empresas tecnologi-
camente avançadas nutrem-se dos recursos sociais e culturais distribuí-
dos nos territórios, e vice-versa. A desnacionalização do capital físico-
material é seguida pela nacionalização do saber, o comando sobre sua
organização. Por exemplo, Buy American significará: valorizar o saber
americano (Reich, 1991).
Podemos sintetizar essas primeiras reflexões propondo uma sinopse
do deslocamento paradigmático que marca a passagem do fordismo ao
pós-fordismo. Uma sinopse que explicite os diferentes elementos de re-
composição de um trabalho flexível, polifuncional, que não é mais um
recurso específico de uma combinação fabril determinada, mas um recur-
so geral do território, do tecido social e cooperativo dos próprios fluxos
comunicacionais que se tornam produtivos. Onde a produtividade do
trabalho depende dos níveis de sua subjetividade e esta dos níveis de soci-
alização comunicativa do trabalhador. Isso significa que essa subjetivida-
de produtiva não é mais alienada no ato da sua submissão individual à
Organização Científica do Trabalho. Ou seja, ela não é mais um dado
produtivo ex-post, dependente da implementação da relação salarial. Nesse
nível, alcançamos a dimensão do deslocamento. As combinações produ-
tivas aparecem antes da mobilização capitalista na relação salarial das
forças de trabalho; aparecem como dadas no tecido comunicativo da coo-

peração social. Isto é, não é mais a inserção produtiva que legitima a
cidadania e universaliza os direitos, mas esta última que torna possível a
inserção produtiva. A universalização dos direitos precisa de uma dinâ-
mica independente (ex-ante) da universalização da relação salarial.13
4 O General Intellect e a nova centralidade do trabalho

No pós-fordismo, a sociedade inteira participa da produção de rique-
za. É portanto cada vez menos possível distinguir as fases de produção
das de consumo, o tempo de trabalho do tempo da vida. Como já apon-
tamos, necessitamos então de conceitos novos, que não fiquem presos ao
tradicional dualismo que separa trabalho intelectual e trabalho manual,
nem na sua versão atualizada, de tipo gorziano e/ou habermasiano,14 , a
da separação entre a lógica instrumental (material-funcional) e o agir
comunicativo (imaterial). De certa forma, faz-se essa operação quando se
descrevem as transformações do pós-fordismo sob o ângulo da primazia
do consumo. Pode-se assim ler que “se percebe que o ponto a partir do
qual se armam os fragmentos da sociedade civil translada-se do plano do
trabalho para o plano do consumo” (Giannotti, 1995).
Ora, a emergência do consumo (e com ele da indústria cultural)15 não
se deve à sua emancipação com relação aos constrangimentos do traba-
lho materializado e portanto abstrato (decomposto em parcelas de traba-
13. Nesta perspectiva, temos que desenvolver o debate sobre a crise do Estado e sua Reforma. Ou
seja, tentando definir as questões ligadas às características possíveis e/ou desejáveis da nova
constituição material no pós-fordismo. Antonio Negri, lembrando Condorcet quando afirma-
va que “cada geração precisa da sua constituição”, se pergunta: “ qual é a constituição material
que as relações entre dinâmicas empresariais cada vez mais globalizadas e financeirizadas e
formas de trabalho socializado e re-subjetivado podem e/ou precisam se constituir ?”. Antonio
Negri. “Potere Costituente”.Riff-Raff. Padova: 1992.
14. É claro que estamos falando das propostas do sociólogo austríaco radicado na França, André
Gorz, sobre a redução do tempo de trabalho, fortemente inspirada na obra do filósofo alemão
Jürguen Habermas.
15. Falamos de comportamentos de consumo chamados de tipo narcísico (cf. Giannotti, ibid. su-
pra) ou edonistas. Essas dinâmicas são particularmente universais nos jovens. A importância da
“marca” para os jovens funkeiros cariocas é do mesmo tipo daquela que podemos encontrar
nas banlieues de Paris ou em South Central em Los Angeles. Esses comportamentos não são
apenas “individualistas”. Ao contrário, eles constituem esforços de comunicação e de socializa-
ção que determinem um sistemático détournement d’usage das mensagens da propaganda co-
mercial. Trata-se, pode ser, de formas de resistência em face das novas (e antigas) formas de
exclusão que tocam as camadas sociais que não têm acesso à função simbólica. Os jovens reen-
contram dentro desses comportamentos (vestuários, bailes, tags-grafitis, turmas...) a substân-
cia de um território concreto que da à imagem narcisista o peso do não. Vide A. Antolini e Y.H.
Bonello, Les villes du désir, Ed. Galilée, Paris, 1994.
Do Paradigma Fordista ao Pós-Fordista

Fordismo/Taylorismo Pós-Fordismo
Vende-se o que já foi produzido Produz-se o que já foi vendido
A produção comanda a reprodução A reprodução integra a produção e
vice-versa
Trabalhador desqualificado: Trabalhador polifuncional:

executa mecanicamente; trabalha falando e tomando
tem suas relações cooperativas (e iniciativas aleatórias, não-
comunicativas) incorporadas na programáveis;
maquinaria “implicação paradoxal”;
...como indivíduo pré-programado é uma Força de Trabalho
que trabalha silenciosamente. comunicativa
Ao silêncio humano do ateliê A produtividade depende da

corresponde o barulho mecânico da integração de fluxos comunicacionais
produtividade
A produtividade é o indicador A produtividade não é mais

paradigmático mensurável
A fábrica é o núcleo: A fábrica é um elo:
estruturador dos fluxos materiais e integrado e estruturado pela cadeia

humanos que atravessam o território produtiva social e comunicativa
social
suas maquinarias são instrumentos suas maquinarias são máquinas
de decomposição dos fluxos na lingüísticas de fluidificação da
economia da produção de massa informação na economia da
circulação de massa
O papel central da produtividade A crise da produtividade
Os ganhos de produtividade A produtividade baseia-se nas

constituem-se na decomposição dos capacidades de modulação
fluxos lingüístico-comunicativa da
cooperação dentro e fora da fábrica
Os ganhos de produtividade são Os ganhos de produtividade são

endógenos exógenos, dependem do não-
pagamento das externalidades (os
custos sociais)
É a inserção na relação produtiva que É a cidadania que determina a

legitima a cidadania inserção produtiva
Fonte: Giuseppe Cocco

lho simples), mas sim à “subsunção” desta pelas atividades imateriais do

trabalho vivo e, desta maneira, à subsunção da sociedade inteira no pro-
cesso de valorização. A atenção, em vez de se dirigir às clivagens que
separam as figuras da produção daquelas do consumo, deve se concen-
trar sobre as figuras do trabalho que integram as dimensões instrumen-
tais e comunicacionais de um agir produtivo que é ao mesmo tempo, a
produção e o consumo.
De fato, se a nova indústria terciária da comunicação não produz
novos materiais, ela transforma, tornando-as circulares, as próprias no-
ções de “produto” e de “ato de consumo”. No terciário avançado, basea-
do na difusão de redes telemáticas (banco, transportes, telecomunica-
ções, administração etc.) é o consumidor que torna ativa a rede e, ainda
mais, individualiza o uso a partir de uma oferta de possibilidades virtuais
que tendem ao infinito. Para compreender a dimensão imediatamente
produtiva do uso de uma rede multimídia é suficiente conectar-se com a
Internet: encontraremos uma vasta oferta, que precisamos “navegar” para
torná-la um serviço. É o próprio usuário que “produz” a partir das possi-
bilidades oferecidas pelo Web. Esse serviço, na realidade, terá sido pro-
duzido por nós, pela “atualização” (no sentido de realização) de uma das
inúmeras virtualidades da rede (Cocco, 1996). Ou seja, as redes não fun-
cionam como espaços onde se trocariam bens (e serviços) produzidos em
outros momentos e em outros lugares. Elas são, ao mesmo tempo, infra-
estruturas de circulação e locais de produção dos serviços. A transação é
o produto.
Vimos que o pós-fordismo se caracteriza pela socialização das condi-
ções de produção. Podemos agora completar essa constatação notando
que hoje em dia o sistema de produção se identifica com o processo de
produção da comunicação social, no sentido em que ele integra a comu-
nicação na produção. Isto quer dizer que a comunicação funciona como
a interface entre os comportamentos de consumo e as condições técnicas
da produção material. O trabalhador deve se apropriar da linguagem.
O produto-serviço (enquanto protótipo dos produtos do pós-fordismo
em geral) se transforma, portanto, numa construção social de interação
entre a subjetividade do uso e as possibilidades da infra-estrutura. Esse
mesmo fenômeno comanda as redes de integração virtual que estruturam,
por exemplo, o setor automobilístico. É o operário que “atualiza” os flu-
xos comunicacionais virtuais proporcionados pela infra-estrutura técni-
ca, através de intervenções subjetivas que adaptam a dinâmica dos
automatismos aos aleatórios das falhas e dos defeitos. É claro que, no
caso do automóvel, estamos num quadro da produção material, mas perce-
bemos que é o modelo comunicativo e subjetivo do trabalho imaterial que

predomina. Percebemos também que o operário desenvolve com a maqui-
naria uma relação que é, por muitos aspectos, parecida com a do consumi-
dor com o conjunto de infra-estruturas de serviço. A relação de serviço
investe e qualifica o trabalho tornando-o imaterial (sem com isso eliminar,
automaticamente, as dimensões rotineiras do trabalho de fábrica).
Alguns elementos dessas transformações já apareciam nas análises das
formas de comunicação que afirmavam suas dimensões produtivas pelo
desvio das tarefas, nos modos de usar (détournements d’usage) os tempos
impostos pela ordem produtiva dominante (Certeau, 1974). “O consu-
mo da rede cria riqueza” (Scher, 1994). A antecipação das falhas cria
vantagens comparativas. As trocas lingüísticas entre os trabalhadores, se-
gundo linhas aleatórias que rompem a rígida disciplina taylorista, tornam
flexível a organização industrial e “atualizam” as redes de integração vir-
tual que conectam as diferentes fases de concepção e produção entre elas
e com as dinâmicas de consumo. Portanto, o trabalho, ao invés de enco-
lher, se expande para a sociedade e a vida como um todo.
Com efeito, podemos qualificar o pós-fordismo dentro desse movi-
mento paradigmático que nos permite completar o quadro do processo
de socialização apontado e que indica o desaparecimento das tradicionais
clivagens que separavam os regimes de produção das formas de concor-
rência, a esfera real da esfera financeira, o trabalho material do trabalho
imaterial. O conceito de trabalho imaterial aparece como adequado pois
ele dá conta das figuras que, no cruzamento da nova relação que liga a
produção e o consumo, funcionam justamente como a interface que a
torna ativa e a organiza. O trabalhador do imaterial (ou trabalhador
imaterial) carateriza-se pela contínua inovação das condições de comuni-
cação e, portanto, das dinâmicas produtivas (Lazzarato, 1997).
No ato de consumo, enquanto o suporte material da mercadoria é
destruído, seu conteúdo informacional e comunicacional participa tanto
da produção do ambiente ideológico e cultural do consumidor quanto da
reprodução das condições de produção. Uma dinâmica que investe tanto
os produtos tangíveis como os intangíveis. Com efeito, é baseando-se na
análise “em tempo real” dos atos de consumo que se organizam as ativi-
dades de concepção e agenciamento dos fluxos produtivos. Podemos en-
tão considerar que a flexibilidade, a automação e o just in time são deter-
minados tanto pelos níveis de sofisticação da técnica quanto pela riqueza
e a otimização da circulação e do tratamento da informação. Nesse senti-
do, a comunicação social que atravessa os nós de cooperação desenvolve
um papel de primeira importância, pois é ela que permite a produção e a
transferência de informações, ou seja, uma maior transparência dos flu-

xos de mercadorias, uma verdadeira mobilidade dos agentes produtores
e a capacitação para a gestão das novas tecnologias.
A figura do trabalhador imaterial pode assim ser compreendida como
a expressão mais madura e mais avançada do novo modo de produção
baseado na produção de informações e de linguagens. Ainda mais, o con-
ceito de trabalho imaterial leva em conta também formas de reorganiza-
ção da produção dentro das grandes fábricas. O que a psicossociologia
do trabalho chama de “implicação subjetiva paradoxal” (ou seja, os esfor-
ços das empresas em suscitar a subjetividade dos trabalhadores e, ao mes-
mo tempo, de controlá-la) pode adquirir uma importância muito maior
na medida em que entendemos, nas novas práticas gerenciais (projeto de
empresa, qualidade total, formas de incitação, participação etc.) a
centralidade de um trabalho vivo cada vez mais subjetivizado.
Isto é, a qualidade e a quantidade de trabalho são organizadas em
torno de sua imaterialidade. Assim como o novo gerenciamento dos re-
cursos humanos se esforça por “fazer baixar no ateliê a alma dos traba-
lhadores”, a integração dos ciclos de produção e de reprodução tende a
eliminar toda diferença possível entre o tempo de trabalho e o tempo de
vida, entre os períodos de emprego e os de formação, entre as atividades
produtivas e as atividades improdutivas. A noção de trabalho imaterial
pode levar em conta o novo valor de uso das forças de trabalho, não
apenas na sua qualidade de assalariados, mas também a partir da forma
mais geral da atividade de todo sujeito produtivo da sociedade pós-in-
dustrial. Ela engloba tanto o operário qualificado, do qual se tenta con-
trolar a personalidade, quanto o conjunto das figuras sociais (trabalhado-
res com contratos precários, desempregados, jovens operários, estudan-
tes, estagiários...) que constituem a virtualidade do paradigma produtivo
baseado na comunicação. Tempo de vida e tempo de trabalho do traba-
lhador imaterial constituem uma única e mesma realidade cuja dimensão
social é aquela que Marx chamava de General Intellect.16 A transforma-
ção das forças de trabalho em General Intellect, intelectualidade em ge-
ral, de massa e pública, constitui para nós a concretização da antecipação
marxiana da crise da lei do valor, isto é, de uma situação onde “o produto
deixa de ser criado pelo trabalhador individual imediato para ser o resul-
16. Para uma análise do conceito de General Intellect nos Grundrisse, ver P. Virno, Mondanità, Ed.
Il Manifesto, Roma, 1994. O debate e a pesquisa sobre a noção de trabalho imaterial são alguns
dos resultados de um seminário que se desenvolve desde 1989 na Université Européenne (Pa-
ris, Ministère de la Recherche et de la Technologie).
tado mais de uma combinação da atividade social do que da simples ativi-

dade do produtor” (Negri e Lazzarato, 1991). Trata-se de uma atividade
social estruturada pela “enorme potência dos agentes... (que não tem)
relação alguma com o tempo de trabalho que custa a sua produção pois
ela depende do nível geral da ciência e do progresso da tecnologia ou da
aplicação desta ciência à produção” (Negri e Lazzarato, 1991). Ou seja, a
partir do momento em que o fundamento principal da produção não é
nem o trabalho imediato, nem o tempo de trabalho, “é a apropriação de
sua força produtiva geral que vira o fundamento da produção e da rique-
za” (Negri e Lazzarato, 1991). A categoria clássica do trabalho produtivo
aparece em toda a sua insuficiência.
5 Ação e empresariado político

O recurso mais precioso do novo regime de acumulação é o trabalho
de interface entre o homem e a máquina. Como acabamos de afirmar,
esse trabalho de interface é justamente o trabalho vivo não-materializa-
do, trabalho imaterial. A noção de trabalho imaterial — como figura sub-
jetiva, social, cooperativa, difusa e pública da recomposição de trabalho
abstrato e trabalho concreto e portanto da superação da clivagem entre
trabalho intelectual e trabalho abstrato — pretende levar em conta o novo
valor de uso das forças de trabalho na forma geral da atividade de todo
sujeito produtivo da sociedade pós-industrial.
Em face do trabalho imaterial encontramos as novas práticas e teorias
gerenciais. Estas escondem na realidade duas dinâmicas específicas. Por
um lado, elas explicitam, no nível da empresa, a dimensão subjetiva do
trabalho no pós-fordismo como ciclo de valorização onde os momentos
de produção e os de reprodução não são mais distinguíveis. Neste nível,
o novo gerenciamento se esforça por integrar o valor de uso de uma
força de trabalho cujo predicado fundamental é sua qualidade (imaterial)
de ser uma determinação específica da subjetividade produtiva geral (so-
cial). Por outro lado, o novo gerenciamento transforma as próprias ca-
racterísticas fundamentais de organização técnica para tornar-se organi-
zação imediatamente política do trabalho. Ou seja, ele reconhece que o
desaparecimento da separação taylorista entre os momentos de concep-
ção e os de execução determina o fim de toda legitimidade objetiva (téc-
nico-científica) do controle empresarial sobre o trabalho. É aqui que a
empresa precisa explicitar a dimensão subjetiva do trabalho para integrá-
la enquanto tal numa organização produtiva que, perdendo suas dimen-
sões meramente instrumentais, é cada vez mais próxima das formas de
estruturação da ação política (Zarifian, 1996:65). Organizar a Polis e

organizar a produção tendem a ser a mesma coisa.
Quando, por exemplo, a Benetton articula as redes sociais informais
de produção com as comerciais de franchising, quando sustenta, pela sua
política de comunicação, esse processo de internacionalização de empre-
sas e lojas que continuam tanto independentes quanto socializadas, a
Benetton age como um empresário político, como um elo político de
estruturação das dimensões produtivas da realidade social e comunicati-
va próprias de um território determinado tanto pelos espaços de integração
material da produção quanto pelos tempos de funcionamento das redes.
No modo de produção socializado, formas de organização política e prá-
ticas comunicacionais coincidem, ao mesmo tempo, como realidades pro-
dutivas e como terrenos naturais de estruturação de uma nova figura de
empresariado, destinada a ter um papel direto no embate político.
Embora parciais, os sucessos eleitorais de outsiders, como Ross Perrot
(nos Estados Unidos da primeira eleição de Bill Clinton) e Silvio Berlusconi
(na Itália do começo dos anos 1990), não dependem tanto da eficácia da
propaganda, quanto da crescente identificação das práticas empresariais
com as comunicativas. Identificação cuja forma é imediatamente política.
O papel político que esses empresários procuram desempenhar é, por-
tanto, uma afirmação “natural” do tipo de atividade que eles já praticam.
Como já colocamos, o agir comunicativo, ao invés de se determinar ao
lado das relações instrumentais, se constitui como o elemento estruturador
dessas. A comunicação torna-se produtiva, o nexo fundamental do pro-
cesso de socialização da produção. Quer dizer, o capital, uma vez que
perde a hegemonia da esfera da racionalidade instrumental (que o tay-
lorismo lhe proporcionava), procura relegitimar-se diretamente no terre-
no da estruturação política do processo de valorização, como “produção
de comando por meio de comando”.
A politização dos métodos de gestão empresarial abre novas perspec-
tivas para aprofundar a análise das implicações intrínsecas às transforma-
ções do trabalho no pós-fordismo. O planejamento estratégico, assim como
as diversas formas de empresariado das redes (os empresários que
estruturam e federam as pequenas e médias empresas) ou de empresariado
político, responde de fato ao deslocamento da própria forma do trabalho
— material — entendido como fazer (execução passiva de uma seqüência
operativa concebida ex-ante) para o trabalho — imaterial — entendido
como ação (atividade subjetiva fortemente interligada com a produção
comunicativa). Nesse sentido, a informação aparece apenas como a con-
dição de um trabalho que depende do desequilíbrio, da neguentropia
como explica Marcos Dantas. Se a informação é neguentropia potencial,

que “se transforma em neguentropia”(Dantas, 1997) efetiva pela ação,
podemos dizer que, no fordismo, essa atualização do potencial dava-se
na submissão da informação (trabalho vivo) à ação contida nas combina-
ções técnicas do capital. O trabalho vivo materializava-se por meio de
sua abstração. No pós-fordismo, a ação contém e produz, sem a media-
ção capitalista, o potencial informacional. O trabalho reconcretiza-se,
torna-se trabalho vivo não-materializado.
Com efeito, como sugere Virno (1995) a ação pode ser caracterizada
apontando-se os elementos que a distinguem do trabalho repetitivo, pre-
visível e padronizável (taylorista-fordista) e, ao mesmo tempo, do pensa-
mento puro, solitário e invisível. A centralidade produtiva da ação (além
da clivagem entre trabalho intelectual e trabalho manual e além da hie-
rarquia entre concepção e execução que estruturavam o taylorismo) traz
à tona a oposição de tipo novo entre o fazer e o agir. Ao contrário do
fazer, a ação caracteriza-se por suas dimensões imanentes e não-obje-
tivadas, ou seja, pelo fato de intervir nas relações sociais e não sobre os
materiais. Ao invés do pensamento “puro” (da pesquisa teórica funda-
mental) que se desenvolve em âmbito reservado, a ação é, por definição,
pública e acontece portanto num espaço público.
A emergência da economia da informação como paradigma do pós-
fordismo acaba ultrapassando essas separações e referências tradicionais.
Isso porque o trabalho acabou absorvendo as características distintivas
da ação política, sendo que o modo de produção contemporâneo integra,
como força produtiva fundamental, uma intelectualidade de massa que
se tornou social, isto é, pública. Não é a ação política que integra o mo-
delo do trabalho, como anunciava Hanna Arendt, nem o agir comunica-
tivo do mundo da vida (da ação não destinada ao sucesso) que é coloniza-
do pela racionalidade instrumental, como anunciava Habermas, mas o
trabalho que se torna ação como capacidade de se adaptar à imprevisi-
bilidade, de começar uma coisa de novo, e produzir novas linguagens. Na
sua integração com a ação política, o agir comunicativo absorve o racio-
cínio instrumental.
Ao contrário da maioria das críticas da indústria cultural, que, a par-
tir dos teóricos da escola de Frankfurt, apontavam seu processo de meca-
nização e estilhaçamento, é a indústria manufatureira que está se esfor-
çando para superar seus limites técnicos, recompondo o trabalho pelos
métodos de valorização do trabalho concreto experimentados pela in-
dústria cultural. Como habilidade na determinação de escolhas específi-
cas em face das possibilidades diferentes, informalidades comunicativas e
interativas, o trabalho imaterial é a figura historicamente determinada

dessa reconcretização do trabalho por meio da mobilização das condi-
ções gerais de sua socialização. O trabalho imaterial qualifica-se enquan-
to forma de ação que consegue atualizar a virtualidade geral acumulada
pelo conjunto das redes de cooperação produtiva, nas quais o sistema
técnico das redes informáticas e de telecomunicações constitui um ele-
mento essencial, mas não substitutivo da realidade social e comunicativa
que o pressupõe.
Nessa perspectiva, as próprias diferenciações marxianas dos dois ti-
pos de atividade intelectual tornam-se obsoletas. De fato, Marx atribui
uma qualidade produtiva somente às atividades que se objetivam, na obra,
em uma existência independente da do produtor. Assim, Marx chama de
improdutivo o trabalho cujo produto é inseparável do ato de produzir,
isto é, o dos artistas executores de uma “partitura” (Virno, 1995). Dessa
maneira Marx fixa a contradição do capitalismo. Fator de máximo de-
senvolvimento das forças produtivas, mas também de máxima abstração
do trabalho. Nessa visão não se fixa unicamente a contradição do capital,
mas também a sua legitimidade “progressiva”, ou seja, sua capacidade
(fundamentalmente baseada na mobilização da ciência na produção: na
tecnologia) de conquistar as chaves da “reconcretização” do trabalho, ou
seja, da recomposição dos fragmentos de trabalho abstrato. Uma legiti-
midade cuja crise corresponde, apesar da aparente hegemonia do hori-
zonte capitalista, ao pano de fundo das transformações ligadas à afirma-
ção do regime de acumulação pós-fordista.
Com efeito, a reconcretização do trabalho não se faz mais pelos me-
canismos de sua irreversível hierarquização entre intelectual e manual,
concepção e execução, produção e consumo, trabalho e não-trabalho,
mas na eliminação dessas polarizações. Na recomposição do “fazer” e do
“pensar” dentro do modelo da ação política, é a própria figura do artista
executor, do virtuoso que aparece como o novo padrão de um trabalho
cuja dimensão concreta passa pela socialização. “O virtuosismo é a arquitrave
da ética e da política... pois que, nela, o fim corresponde à ação” (Virno,
1995). No pós-fordismo, esse paradigma da atividade sem obra se trans-
forma de caso excepcional em protótipo do trabalho em geral.
Nós já vimos que o processo de subjetivação que caracterizou o pós-
fordismo ao longo de uma reestruturação industrial é, antes de tudo,
uma rearticulação organizativa na qual o trabalho vai ter novas tarefas de
coordenação e de monitoramento. Novas tarefas que amplificam aquela
inteligência prática que já se encontrava no trabalho de execução sob
forma de expressão da subjetividade operária (Dejours, 1994:285). No
pós-fordismo, as tarefas do trabalho não consistem mais na execução de

um fim particular, mas no fato de modular, variar e intensificar a coope-
ração social, isto é, do conjunto de relações e conexões sistêmicas que
constituíam a base da produção de riqueza. O consumo é imediatamente
produtivo e vice-versa. O fim não é objetivável num produto final, mas
coincide com o momento mesmo da troca comunicativa cujo protótipo é
o do funcionamento das redes multimídia interativas.
Modulação, adaptação flexível, aprendizado, antecipação das falhas,
esses são os elementos fundamentais da organização do trabalho na eco-
nomia da informação, elementos que, no final das contas, dependem de
prestações comunicativas e lingüísticas e de figuras produtivas que não
podem ser mais limitadas ao âmbito empresarial. O trabalho no pós-
fordismo é o trabalho imaterial, ou seja, é antes de tudo uma figura da
socialização do processo de valorização, isto é, das condições públicas da
produção. Essas criações comunicativas não acabam em um produto fi-
nal que seria objetivável, independentemente do “autor” (do trabalhador
imaterial). Ao contrário, elas acabam na interação comunicativa determi-
nada pela própria execução, isto é, mais concretamente, na “relação de
serviço” (entende-se por relação de serviço a co-produção deste por par-
te do usuário que utiliza a infra-estrutura da empresa para, por exemplo,
efetuar operações em sua conta corrente por meio de máquina em livre
acesso). O trabalho imaterial aparece próximo do desempenho do vir-
tuoso, da execução de uma “partitura”, a de um intelecto que é intelecto
público, saber social global, competência lingüística comum.
O fazer e o agir se recompõem numa ação que se torna produtiva a
partir de um recurso público que não é dado pela erudição científica de
uma específica figura de trabalhador, mas pelas genéricas atitudes da
mente, isto é, pela capacidade de produção lingüística, de aprendizado,
de comparação e de auto-reflexão. O General Intellect, isto é, uma inte-
lectualidade que se massificou, é a “partitura” do trabalho imaterial como
faculdade social geral que torna possível cada composição. Se a figura do
virtuoso exprime a nova dimensão pública e subjetiva do trabalho na
economia da informação, a realização da antecipação marxiana de uma
intelectualidade de massa coloca as potencialidades democráticas que
caracterizam as contradições do pós-fordismo.
6 Cooperação, subsunção real e tautologia

“Socialização do trabalho” e “publicização do intelecto” constituem,
portanto, duas figuras fundamentais da recomposição de trabalho abstra-
to e trabalho concreto que carateriza os paradigmas sociais do pós-

fordismo. Mas é preciso lembrar que o deslocamento paradigmático não
corresponde à diminuição dos dispositivos da acumulação e do coman-
do. Muito pelo contrário, a potencialidade produtiva das relações sociais
de cooperação que marca o pós-fordismo encontra-se cada vez mais
desvirtualizada nas dinâmicas que transformam os dispositivos discipli-
nares da fábrica em aparelhos sociais de controle. É no marco da subsunção
real da vida e de sua potência ao poder de controle do capital que afir-
mam-se os novos paradigmas. Um controle tautológico, mas nem por
isso menos eficaz.
Dessa maneira, não podemos entender a dimensão incontornável das
problemáticas do comando no novo paradigma sem relacioná-las, na pas-
sagem da disciplina para o controle, à emergência da que Marx definiu
como a subsunção real. Logo, podemos lembrar a tese da seguinte manei-
ra: quando a subsunção formal do trabalho no capital define a submissão
de um modo de produção já desenvolvido (como aconteceu com os ofí-
cios na era da manufatura), antes que a relação capitalista emerja, a
subsunção real exprime a emergência de um trabalho socializado que se
apresenta imediatamente como força produtiva do capital.
A primeira conseqüência disto é conhecida: a socialidade do trabalho
aparece ao operário como elemento alheio, objetivado e personificado
no capital. Mas Marx sublinhou que, ao mesmo tempo, não é mais o
trabalhador, enquanto indivíduo, que alimenta o processo de produção,
mas uma força de trabalho socialmente combinada numa máquina pro-
dutiva total. Assim, ao controle das forças da natureza pela inteligência
social da ciência junta-se um trabalho do indivíduo posto como determi-
nação indissociável do trabalho social. Ou seja, o trabalhador jamais per-
de sua dimensão social e coletiva. A cooperação não é mais decomposta e
recomposta pelo capital (em um trabalho complexo enquanto soma de
parcelas de trabalhos simples).
A segunda conseqüência pode ser enunciada da maneira seguinte: na
subsunção real o capital circulante (o dinheiro) se torna produtivo nas
determinações do planejamento e do controle da reprodução da socieda-
de como um todo. A sociedade como um todo é subsumida na valoriza-
ção do capital, mas ao mesmo tempo a cooperação social produtiva apa-
rece como nova possível determinação subjetiva, como trabalhador cole-
tivo. Para existir produtivamente o indivíduo trabalhador precisa se en-
caixar nas redes do trabalho social. O coletivo é o modo de existência
subjetiva da singularidade. Isso significa que a produção e a produtivida-
de dependem menos do tempo de trabalho imediato do que da potência
social, geral, dos agentes que agem nos espaços públicos de cooperação,
menos do tempo como fator de produção e mais da produção do tempo.
Em terceiro lugar, se a mais-valia determina-se, dessa maneira, pela
apropriação da força produtiva “geral” do operário enquanto corpo so-
cial, o tempo de trabalho não é mais a medida da riqueza, a base objetiva
da lei do valor. Como afirma Negri, a subsunção real da sociedade como
um todo no capital restitui-se à sociedade como um conjunto de atos
circulares e uniformes (Negri, 1988a). Ou seja, se o tempo da vida e o
tempo de trabalho não são mais distinguíveis, não poderemos mais medir
objetivamente a diferença entre tempo de trabalho necessário e tempo de
trabalho excedente. Frente a essa circularidade auto-referencial da
subsunção do tempo da vida como um todo, o capital perde toda base
objetiva e não pode resolver a tautologia emergente da acumulação senão
por meio da superdeterminação do comando. O mundo torna-se desme-
dido (vide o beco sem saída no qual entrou o debate sobre a mensuração
da produtividade).
Podemos esquematizar essa afirmação por meio de uma rápida
periodização. Na época da integração da ciência na produção e da trans-
formação monopolista do capitalismo comercial (concorrencial) a “pro-
dução de mercadorias por meio de mercadorias” é substituída pela “produ-
ção de mercadorias por meio de comando”. Nessa época a disciplina
taylorista é que funciona como padrão objetivo de medida da produtivi-
dade dos fatores e em particular de um trabalho padronizado segundo os
critérios espaço-temporais da organização científica do trabalho. Nesta
mise en production du temps,17 o trabalho humano tem que ser analisado
como o da maquinaria, prótese desta e dos arranjos técnico-organizacionais
nela objetivados.
A articulação do poder do capital, da produção sobre a reprodução
traduz-se na gestão do salário direto (o fordismo). Mas, progressivamen-
te e na medida em que a acumulação abrange a sociedade como um todo,
esse poder disciplinar enfrenta novas contradições, cada vez mais sociali-
zadas. Nem a emergência da gestão do salário indireto (keynesiano) vai
poder assegurar a continuidade da moldagem das relações sociais de pro-
dução e reprodução nos padrões disciplinares da razão instrumental apli-
cada à acumulação.
A disciplina do tempo uniforme e linear cai aos pedaços sob os golpes
de uma ofensiva social, que torna o tempo múltiplo e aberto de uma
virtualidade produtiva geral, a imagem espelhada de um meio social que
17. Mobilização produtiva do tempo.

produz riqueza independentemente da submissão formal à relação sala-

rial. À medida que a produção é socializada, podemos dizer que todos
participam da produção de tudo e que não é mais possível separar de
maneira clara e precisa o tempo de trabalho do tempo da vida. A razão
instrumental não funciona mais como padrão colonizador do mundo da
vida habermasiano. A perda de um padrão objetivo — o tempo de traba-
lho — torna tautológica toda unidade de medida, mero instrumento sub-
jetivo de controle cujos parâmetros não têm mais legitimação científica,
objetiva. A reafirmação subjetiva de padrões e imperativos econômicos
se torna, por isso, cada vez mais arbitrária. Com outras palavras, nesta
perspectiva, a crise se apresenta como crise da produção por meio de
comando, como fato de que o comando — o capital, a ciência e a tecnologia
do capital —, não constituindo mais a condição necessária da produção,
se desloca do lado da administração, da forma imediatamente política de
controle do ciclo de produção-reprodução. O comando torna-se contabi-
lidade, tautológica “produção de comando por meio de comando” (Negri,
1988a:100).
Na sociedade do controle pós-fordista, marcada pela socialização de
um processo integrado de produção e consumo, o tempo da vida como
um todo é subsumido no capital. Mas esse processo apenas pode deter-
minar-se aos custos de uma drástica limitação das virtualidades produti-
vas que o espaço público constitui e representa. O comando do capital
perdeu sua dimensão “progressiva” e sua reprodução “suga” de maneira
parasitária o suco vital das novas potências produtivas. Mas, ao mesmo
tempo, a riqueza virtualmente separa-se dos ricos. Abrem-se as possibili-
dades de fundar um outro padrão de valores: não na mensuração do
mundo, mas contra este mundo (Negri, 1988b:73). “No inferno da pro-
dução, nossa solidão não é mais a das criaturas, mas a dos criadores”
(Negri, 1988b:90).
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Capítulo
11
Novos Espaços de Regulação na

Era da Informação e do Conhecimento
Sarita Albagli
1 Introdução
A passagem para uma Era da Informação e do Conhecimento vem exi-
gindo a constituição de novos espaços e instrumentos de regulação política
e jurídico-normativa, que respondam às múltiplas questões (de caráter
econômico-comercial, político, tecnológico, sócio-cultural e ético), colo-
cadas a partir das mudanças que conduzem e expressam essa passagem.
Comércio eletrônico, privacidade e ética na Internet, ampliação e
reformulação das garantias de direitos de propriedade intelectual, novas
regulamentações no campo das telecomunicações, no mundo do traba-
lho e da educação são apenas algumas das áreas nas quais se impõe a
necessidade de novas regras e normas que ordenem os processos de gera-
ção, acesso, fluxo, disseminação e uso de informações e conhecimentos,
bem como que regulem as novas práticas e relações que se estabelecem
em torno dessas atividades. Sem falar nos fluxos financeiros transfronteiras,
na prática de fluxos informacionais, cujos desequilíbrios causados nas
economias nacionais e mundial vêm provocando o debate sobre a impor-
tância de se estabelecerem regulações nesse campo.
Do mesmo modo, a dinâmica institucional emergente contribui, em
grande medida, para moldar, de modo positivo ou restritivo, o perfil do
novo padrão sócio-técnico-econômico. Tal dinâmica define-se a partir da
criação de uma série de institutos normativos — leis, normas, padrões,
políticas, códigos de conduta e convenções —, bem como da reformulação
ou adaptação daqueles preexistentes, os quais irão incidir, direta ou in-
diretamente, sobre as atividades de informação e conhecimento.
NOVOS ESPAÇOS DE REGULAÇÃO NA ERA DA INFORMAÇÃO E DO CONHECIMENTO — 291
Ao mesmo tempo, à medida que o processo de globalização avança,

recoloca-se o papel dos aparatos e instrumentos reguladores. Cabe-lhes
administrar e normatizar as relações internacionais que se intensificam,
ora mediando seus conflitos, ora impondo-lhes soluções. Cabe-lhes tam-
bém criar condições político-institucionais, no âmbito dos países, para
que estes se ajustem à nova realidade sócio-político-econômica, aí inclu-
ídas as transformações tecnológicas. De modo geral, no entanto, o espa-
ço institucional tende a privilegiar os pontos de vista das partes de maior
poder político e econômico no cenário mundial, o que freqüentemente
não coincide com a perspectiva dos países e segmentos sociais que se
encontram em posição periférica nesse cenário.
Por outro lado, e cada vez mais, o próprio mercado atua como um
mecanismo institucional com forte influência sobre a produção e o con-
sumo de informações, bem como das tecnologias associadas. Estabele-
cem-se novas interações entre o público e o privado, entre o Estado, a
sociedade e o mercado, bem como redefinem-se papéis, direitos e deve-
res, atribuições e responsabilidades dos diferentes atores sociais.
Este capítulo situa esse conjunto de problemáticas: inicialmente, dis-
cute os antecedentes e os principais elementos da chamada era ou socie-
dade da informação e do conhecimento; em seguida, analisa os grandes
traços que caracterizam o reordenamento geopolítico mundial, destacan-
do sobretudo os impactos do desenvolvimento e difusão das tecnologias
da informação e comunicação; e, finalmente, pontua e analisa alguns dos
principais traços que irão moldar o conteúdo, o papel e o formato dessa
nova ordem informacional que se funda.
2 “Cientifização” do mundo e revolução informacional

Entende-se por Era da Informação e do Conhecimento a configuração
de um padrão sócio-técnico-econômico, hoje emergente, em que as ativi-
dades humanas estão centralmente baseadas e organizadas em torno das
atividades de geração, recuperação e uso de informações e conhecimen-
tos. Embora a emergência de um tal padrão esteja mais diretamente asso-
ciada a um conjunto de transformações na base técnico-científica, efetuadas
a partir das três últimas décadas do século XX, ele é aqui entendido de
uma perspectiva mais ampla, tanto em termos da abrangência de seu sig-
nificado, onde a dimensão tecnológica (ainda que fundamental) constitui
apenas um de seus aspectos e determinantes, quanto no que diz respeito
a seus antecedentes e condicionantes na história, supondo-se que a atual
fase constitui desdobramento de um processo de mais longo prazo.
Sob esse ponto de vista, trata-se de um conceito multidimensional

que procura dar conta, dentro de uma visão de conjunto, de mudanças
que se têm operado em esferas e dimensões distintas da vida humana em
sociedade, as quais interagem de maneira sinérgica e confluem para pro-
jetar a informação e o conhecimento — em especial aqueles de base cien-
tífica e tecnológica — como elementos estratégicos, dos pontos de vista
econômico-produtivo, político e sócio-cultural.
Seus elementos de origem vinculam-se aos novos modos de pensar e
de produzir, gestados desde a passagem para a Modernidade, a partir
do século XIV na Europa. Nesse contexto, inserem-se as repercussões
da Revolução Científica dos séculos XVI e XVII, quando foram lançadas
as bases para a consagração do método científico moderno como chave
heurística dos fenômenos naturais e, mais tarde também, sociais. Dos
pontos de vista político e econômico, assistiu-se então a uma verdadei-
ra revolução comercial e à ascensão das classes burguesas, dando-se os
primeiros passos para uma integração global, com a intensificação das
trocas internacionais promovida a partir das grandes navegações. Tudo
isto iria estimular o avanço das ciências e das técnicas, ao mesmo tempo
em que se imprimiria um caráter crescentemente monetário às relações
sociais.
As revoluções industriais dos séculos XVIII e XIX promoveriam um
extraordinário desenvolvimento das forças produtivas, provocando ain-
da o alargamento do interesse dos agentes econômicos nas potenciais
aplicações do conhecimento técnico e científico para a produção de bens.
Mas somente no século XX, sobretudo a partir da Segunda Guerra Mun-
dial, ciência e tecnologia passam a ocupar o centro do sistema produtivo
e a serem objetos de planejamento e políticas governamentais. Iniciava-se
então a era da big science, exigindo um sofisticado aparato institucional e
instrumental, além de recursos financeiros de larga monta, para a realiza-
ção de atividades de pesquisa cada vez mais complexas e dispendiosas.
A partir desse conjunto de processos, seriam observadas (Albagli,
1998):
A vinculação cada vez mais estreita entre desenvolvimento científi-
co e desenvolvimento tecnológico, onde a ciência deixa de ser uma
instituição social e econômica heterodoxa para desempenhar um
papel estratégico como força produtiva e como mercadoria.
A simbiose entre ciência, tecnologia e poder — do Estado e do
capital —, incorporando o progresso científico-tecnológico ao do-
mínio da esfera pública, ao mesmo tempo em que torna os novos
conhecimentos científicos e tecnológicos objetos de crescente

privatização pelos grandes agentes econômicos.
A progressiva inserção da ciência e da tecnologia no funcionamento
cotidiano das sociedades, bem como sua centralidade nas matrizes
simbólicas e culturais contemporâneas, ao menos do ponto de vista
da cosmovisão ocidental dominante.
As transformações operadas a partir da década de 1970 representa-
ram um salto qualitativamente novo em relação a esse processo. Iniciava-
se então o que se iria caracterizar como uma verdadeira revolução cientí-
fico-tecnológica (ou Terceira Revolução Industrial), baseada no desen-
volvimento de um conjunto de tecnologias genéricas e na adoção de no-
vos formatos organizacionais, configurando um novo paradigma técnico-
econômico. Em certa medida, tais transformações vinham responder à
situação de crise geral que então se manifestava em nível mundial, associ-
ada, dentre outros aspectos, ao esgotamento do modelo fordista de pro-
dução industrial, cujos fatores-chave haviam sido o petróleo barato, o
uso de materiais intensivos em energia e a produção em linha de monta-
gem para a fabricação em escala de produtos idênticos.
O novo paradigma técnico-econômico emergente desde os anos 1970
é baseado na produção “flexível” de um conjunto variado e dinâmico de
bens e serviços intensivos em informação, impulsionando e impulsiona-
do por uma vasta rede de infra-estrutura de telecomunicações. Sua fór-
mula ideal é aumentar o conteúdo de informação dos produtos, em rela-
ção ao conteúdo energético e de materiais.
As então chamadas novas tecnologias compreendem um conjunto de
aplicações de descobertas científicas, cujo núcleo central consiste no de-
senvolvimento de uma capacidade cada vez maior de tratamento da in-
formação, bem como de sua aplicação direta no processo produtivo e na
dinâmica econômica de modo geral: seja de informação simbólica, por
meio da comunicação inteligente entre máquinas ou por máquinas, como
na microeletrônica e na informática; seja ainda da informação da matéria
viva, por intermédio da engenharia genética, base das biotecnologias avan-
çadas. Tais desenvolvimentos têm atuado como fatores de alavancagem
de inovações produtivas, técnicas, organizacionais e comunicacionais,
caracterizando a existência de uma verdadeira “revolução “informacional”
(Lojkine, 1995), cujos impactos se fazem sentir em todos os níveis da
vida em sociedade, bem como nos diferentes espaços geográficos do pla-
neta, ainda que de forma desigual e diferenciada.
O dinamismo das economias desloca-se para o setor de serviços, par-

ticularmente aqueles mais intensivos no uso de informação, ao mesmo
tempo em que as produções agrícola e industrial são profundamente trans-
formadas pela incorporação das novas tecnologias e formatos
organizacionais. Ciência e tecnologia projetam-se, assim, como instru-
mentos precípuos das novas formas de acumulação do capital contempo-
râneas.
À crise econômica dos anos 1970 seguiu-se ainda o aprofundamento
do processo de internacionalização das economias e a emergência de um
mercado crescentemente globalizado sob o comando do grande capital,
erodindo antigos monopólios com a entrada de novos competidores. O
desenvolvimento de meios mais eficientes e rápidos para o transporte de
bens materiais e imateriais, através das novas tecnologias da informação
e comunicação — aí incluídas a informática, a microeletrônica, a
optoeletrônica e as telecomunicações —, forneceu a base técnica para a
conformação de um mercado globalizado, bem como para imprimir maior
velocidade à circulação do capital.
3 A Nova Ordem Mundial

A projeção da informação e do conhecimento no mundo contempo-
râneo insere-se portanto em um contexto de crescente interdependência
dos sistemas econômicos e políticos nacionais, culminando, na última
década, com o que já se convencionou chamar de globalização, ainda
que, sobre esse termo, persistam fortes controvérsias a respeito de sua
real extensão e significado, tal como já apontado em alguns dos capítulos
deste livro.
Dois elementos dessa dinâmica guardam especial relação com a
temática aqui centralmente analisada: o papel e as repercussões do de-
senvolvimento de novos meios técnicos de tratamento e comunicação da
informação, viabilizando conexões em tempo real e em escala planetária,
bem como estabelecendo redes de integração e exclusão; e o novo espaço
da política e da intervenção do Estado nacional nesse quadro.
Globalização: integração e exclusão

A globalização pode ser compreendida como correspondendo a um
alongamento das relações entre o local/presente e o distante/ausente, por
meio das redes, que estabelecem interações e conexões que perpassam o
conjunto do planeta (Giddens, 1991). Através das modernas tecnologias
da informação e comunicação, que “anulam o espaço através do tempo”

(Harvey, 1993:), a informação passa a ser “o verdadeiro instrumento de
união entre as diversas partes de um território” (Santos, 1994:17), revo-
lucionando as relações econômicas e sócio-culturais, bem como gerando
implicações políticas de várias ordens.
As redes financeiras, mercantis e de informação assumem um caráter
estratégico, promovendo a unificação técnico-econômica do planeta e
colocando em discussão o princípio da soberania das nações e o papel do
Estado. Nas palavras de Defarges (1993:25): “Não há mais espaço pre-
servado, isolado.” O acesso e o controle dessas redes e fluxos passam a
ser centrais na vantagem competitiva e no exercício do poder em todas as
escalas geográficas (Becker, 1992).
Para alguns, a globalização representa o fim da geografia, expresso
pela “desterritorialização” das atividades humanas, bem como a “des-
personalização” do local (seja lugar, região ou nação) enquanto singulari-
dade.1 Desse ponto de vista, as atuais mudanças técnico-econômicas es-
tariam promovendo a emergência de “novas formas espaciais” e de uma
“nova lógica espacial”, onde o “espaço dos fluxos” tende a sobrepor-se
ao “espaço dos lugares” (Castells, 1989).
Já outros visualizam uma reafirmação da dimensão espacial, bem como
uma revalorização ou uma “reinvenção” do local, à medida que se acen-
tua a importância conferida à diferenciação concreta entre os lugares.
Reconhece-se, nesse caso, a permanência de “alteridade” no nível do lo-
cal, ainda que sob a influência da força universalizante da circulação do
capital. Dessa ótica ainda, a partir do potencial integrador do novo pa-
drão tecnológico, o local redefine-se, ganhando em densidade comu-
nicacional, informacional e técnica, já que passível de interação com o
conjunto do planeta.
A globalização de mercados e transações financeiras tem corres-
pondido, também, ao aprofundamento da fragmentação política e da
exclusão social. Fragmentação expressa através da re-emergência, em
praticamente todos os continentes, de conflitos nacionais, raciais, étnicos
e religiosos. Exclusão verificada pela ampliação do gap entre países mais
e menos desenvolvidos, bem como entre segmentos sociais ricos e po-
bres. A relativa perda de importância econômica das matérias-primas e
da mão-de-obra baratas (antes uma vantagem comparativa dos países
periféricos) e o controle do capital, da tecnologia e das comunicações
pelos países de economia avançada contribuem para agravar a margina-
1. Sobre esse debate, ver mais em Albagli (1999).

lização dos países pobres no cenário mundial. De um modo geral (tam-

bém nos países centrais), são crescentes, e em alguns casos críticos, os
índices de desemprego, em boa parte devidos aos deslocamentos causa-
dos pelas transformações na base técnico-produtiva, do mesmo modo
que se ampliam as desigualdades de rendas, particularmente em razão
das disparidades salariais entre trabalhadores mais e menos qualificados.
Coexistem assim um mundo parcialmente integrado e globalmente
interativo, representado por 20% da população mundial de países da
Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE),
da tríade Estados Unidos-Europa-Japão, ou “Norte”, além das elites dos
países periféricos e das grandes corporações; e um mundo excluído re-
presentado por 80% de pobres de países “em desenvolvimento” ou “Sul”,
além dos segmentos sociais marginalizados nas economias avançadas. As
redes são portanto seletivas e excludentes; nas palavras de Santos (1994),
as redes são “parte do espaço e o espaço de alguns”, diferenciando-se do
que o autor chama “espaço banal”, ou seja, “o espaço de todos, todo o
espaço”.
O primado da economia e o papel da política

A globalização vem colocando em cheque o papel dos Estados-Na-
ções, enquanto unidades políticas soberanas e autárquicas e enquanto
atores centrais no cenário mundial. Novos atores assumem importância
no jogo de forças internacionais, projetando-se especialmente as
corporações multinacionais e o capital financeiro, que passam a coman-
dar o mercado globalizado, eletrônica e ininterruptamente interconectado.
Para Milton Santos (1994:18), “quando se fala em Mundo, está se falan-
do, sobretudo, em Mercado que hoje, ao contrário de ontem, atravessa
tudo, inclusive a consciência das pessoas”. Em contrapartida, despontam
as organizações não-governamentais (ONGs), que procuram atuar como
porta-vozes dos interesses da sociedade civil em geral, articulando-se tam-
bém internacionalmente, embora com uma influência muito limitada em
relação aos grandes poderes econômicos.
Duas principais visões têm-se confrontado com respeito ao papel dos
Estados. Uma considera que o Estado-Nação deixou de ser o principal
protagonista das arenas política e econômica, bem como o princípio de
soberania perdeu sentido e eficácia (por exemplo Attali, 1991). A partir
das novas tecnologias da informação e comunicação, tal como assinalado
por Castells (1989:349), “os fluxos do poder geram o poder dos fluxos”.
Ao que acrescenta que: “quanto mais as organizações dependem dos flu-
xos e das redes, menos elas são influenciadas pelos contextos sociais as-
sociados aos lugares de sua localização” (idem). Fragilizam-se assim os
mecanismos de controle social, político e econômico de base territorial,
frente ao deslocamento dos tradicionais centros de poder nacionais em
proveito de uma teia econômica e institucional coercitiva que se forma
no plano global.
Outra visão identifica a permanência e a atualidade do princípio de
soberania, bem como questiona a existência de um real enfraquecimento
dos Estados nacionais, acreditando sim que estes estejam vivendo um
processo de reestruturação de seu papel (por exemplo, Thomson e Krasner,
1990; Walker, 1990 e Carnoy et alii, 1993). Dessa ótica, acredita-se que
a globalização não significaria o fim dos Estados-Nações ou do poder dos
Estados nacionais. Ao contrário, são eles que provêem condições políti-
co-institucionais para que a dinâmica global se reproduza, do mesmo
modo que sua ação é determinante para definir o modo de inserção —
positiva ou reativa — dos países no cenário mundial.
Essa discussão deve ser ainda mais bem qualificada, a partir da
constatação de que existem diferenças fundamentais entre os países que
se situam à frente das inovações produtivas, técnicas e organizacionais
atuais e aqueles que se encontram em uma posição mais periférica ou
marginal nesse processo. Enquanto os primeiros possuem condições mais
vantajosas para estabelecer uma dinâmica interna própria, bem como para
ditar o ritmo e a direção da dinâmica internacional, os últimos situam-se
em uma posição mais subordinada aos movimentos e aos projetos exter-
nos às suas sociedades.
Tais diferenças, embora acentuadas pela direção e a velocidade das
transformações em curso e seus impactos sobre o aprofundamento das
disparidades sócio-espaciais, não são recentes e nem características apenas
da presente fase. Elas residem em processos históricos de mais longa dura-
ção, em torno dos quais foram moldadas as sociedades e sua configuração
tal como hoje se apresentam, bem como gestadas as condições que estabe-
leceram suas distinções e desigualdades. Isto não significa, por outro lado,
que tais condições, embora estruturais, sejam definitivas ou imutáveis. Ao
contrário, acredita-se que existem alternativas; que é possível fazer esco-
lhas e que — particularmente no caso dos países periféricos — a ação
estratégica dos Estados nacionais, principalmente se sustentados por uma
ampla base social, é essencial para que se abram brechas à mudança.
A questão não se esgota ainda, entretanto, na fragilidade ou não de
cada Estado nacional diante desse novo quadro. O debate, apesar de ain-
da não tão claramente explicitado, repousa também e cada vez mais so-
bre o papel e o lugar da política no contexto atual, bem como sobre o

caráter que deve (ou pode) assumir a intervenção estatal nesse contexto.
A percepção de que existe uma dinâmica econômica global que
independe das origens e condições nacionais dos agentes que dela partici-
pam tem como suposto a noção de que as políticas nacionais — ou a polí-
tica em geral — subordinam-se à dinâmica (anárquica) da economia inter-
nacional — ou à economia em geral. Um dos corolários dessa suposição,
tal como assinalado por Carnoy et al. (1993:3), é a visão de que “o Estado-
Nação funciona principalmente como um provedor de capital humano para
complementar investimentos multinacionais em máquinas e tecnologia”,
além de criar um ambiente favorável aos investimentos privados.
Contrariamente a esse ponto de vista, acredita-se que “a política pode
e de fato vai além de criar um ambiente para a acumulação do capital”
(Carnoy et al., 1993:4); ela expressa a disputa e a negociação dos dife-
rentes grupos sociais no que se refere a seus interesses e projetos, e é
alçada a um novo patamar, com a ascensão e a universalização do ideário
democrático. Do mesmo modo, “não é apenas a economia que se torna
mais internacionalizada. Também a política” (idem). Ou seja, não só a
atuação dos agentes econômicos no ambiente internacional é fortemente
determinada pelas condições existentes em seus países de origem (daí
porque preferir-se nesse caso o termo “multinacional” e não transnacional,
que significa acima das nacionalidades). Também os Estados nacionais
assumem uma postura cada vez mais ofensiva e de ocupação de espaços
no cenário mundial, estabelecendo-se assim novos vínculos entre as es-
tratégias e os interesses governamentais e multinacionais privados e esta-
tais. Conforme ainda esses mesmos autores:
“Justo quando a economia global parece dominar as políticas nacionais e

quando as tecnologias da informação dão significado concreto ao conceito
de aldeia global, o processo real de mudança para a nova ordem mundial
está crescentemente dominado por interesses nacionalistas. E a forma como
esses interesses são manifestados na política [politics] e nas políticas [polici-
es] irão em último caso moldar a economia global, a sociedade informacional
e a própria ordem mundial” (Carnoy et alii, 1993:1622 ).
2. Em inglês, faz-se uma distinção entre politics e policy, ambos traduzidos para o português como
“política”. Por politics, entende-se a ação polêmica do poder, ou sobre o poder, para a tomada
de uma decisão relativa a uma dada ordem, cujo desdobramento é imprevisto e passível de
conflito. Por policy, entende-se um curso de ação, real ou pretendido, concebido e deliberadamente
selecionado após uma revisão das alternativas possíveis, adotado ou que se pretende adotar. A
policy é normativa e supõe um nível mínimo de convergência a seu respeito.
É nesse contexto que se deve buscar compreender o movimento de

re-regulação das áreas e práticas mais diretamente relacionadas ao novo
papel da informação e do conhecimento, como se verá adiante.
4 A nova ordem informacional

O visto de entrada para a economia globalizada vem impondo o acei-
te a certos institutos normativos, particularmente nas áreas do comércio
e da propriedade intelectual. Ao mesmo tempo, uma nova dinâmica
institucional se impõe, à medida que o sistema de regulações até então
vigente torna-se defasado frente ao novo quadro tecnológico, econômi-
co, político e social. Tal dinâmica incide sobre um espectro cada vez mais
abrangente e diversificado de atividades, apoiando-se em uma série de
instrumentos políticos e institucionais que, no conjunto, passam a definir
as regras e limites — éticos, políticos, criminais, comerciais e produtivos,
entre outros — do paradigma sócio-técnico-econômico emergente, ca-
racterizando assim um novo regime ou ordem informacional.
No estabelecimento dessa nova ordem, duas vertentes têm-se desta-
cado. Por um lado, busca-se remover barreiras técnicas e institucionais à
contínua expansão dos mercados em âmbito global e sua conexão
ininterrupta em tempo real. Por outro lado, porém, estabelecem-se ga-
rantias de monopólio cada vez mais restritas sobre os novos conhecimen-
tos e informações, em especial aqueles que se constituem em produtos e
insumos da geração de novos conhecimentos científicos e tecnológicos,
frente à sua cada vez maior relevância nos planos: (a) econômico, agre-
gando valor a bens, ao mesmo tempo em que permite a reprodução am-
pliada do capital; (b) político, capacitando ao exercício de hegemonia
política e militar; e (c) social, ditando padrões de consumo em escala
planetária.
Na primeira vertente, o principal esforço vem-se dando no sentido da
construção de uma infra-estrutura que dê suporte às novas redes e servi-
ços de informação e comunicação e a qual se estenda em nível mundial.
Estão em pauta questões como as barreiras comerciais e regras de acesso
a mercados nos campos da informática e das telecomunicações; o supri-
mento de serviços e redes de telecomunicações, incluindo acordos sobre
padrões para a conexão entre redes e terminais, entre outros.
Esse esforço amplia-se também para tratar as questões relativas aos
conteúdos que circulam através dessas redes, considerando que a chama-
da “indústria de conteúdos” já é avaliada como sendo o setor mais impor-
tante da indústria de informação em geral, tanto em termos de valor de
mercado, quanto em termos de geração de empregos. A indústria de con-

teúdos é aquela que engloba a criação, o desenvolvimento e a distribui-
ção de serviços e produtos baseados em conteúdos, tais como: publicação
impressa (jornais, livros, revistas e outras publicações); publicação ele-
trônica (dados de base on-line, vídeo-textos e áudio-textos, serviços ba-
seados em fax e CDs, videogames) e indústria audiovisual (televisão, vídeo,
rádio, áudio e cinema) (Lynch, 1996). Ainda que muitos desses conteú-
dos não sejam novos, a existência de novos meios de distribuí-los e difun-
di-los agrega-lhes um novo valor, do mesmo modo que esses conteúdos e
serviços valorizam grandemente a infra-estrutura que os suporta.
A propriedade da mídia, a segurança e os aspectos fiscais e tributários
do comércio eletrônico, a privacidade e a ética na Internet e os direitos
de propriedade intelectual são alguns dos principais temas hoje em dis-
cussão e reformulação com respeito às regulações relativas ao conteúdo
da informação, particularmente (mas não só) a que é difundida através
dos novos meios eletrônicos.
Nesse sentido, um conjunto de políticas vêm sendo traçadas, orienta-
das particularmente para:
O desenvolvimento e a difusão das infra-estruturas de informação e
comunicação, tanto nos planos nacionais, quanto no plano global.
O estabelecimento de princípios e aparatos jurídicos internacionais
que garantam o desenvolvimento harmônico dessas infra-estrutu-
ras globais.
A interconexão e a “interoperacionalidade” dessas infra-estruturas,
equipamentos e serviços.
O incremento dos novos e já existentes serviços de informação,
incluindo aplicações multimídias e comércio eletrônico, que se uti-
lizam dessas infra-estruturas.
A difusão das tecnologias digitais e serviços multimídias por todos
os setores da economia.
O amplo acesso às infovias tanto por clientes/usuários, quanto por
provedores de serviços (serviço universal).
A garantia de privacidade, a confidencialidade da informação, a
ética na sua difusão e a segurança de pagamentos.
Na segunda vertente, da restrição ao acesso aos conhecimentos de
ponta, observa-se uma tendência ao fortalecimento dos mecanismos de
proteção à propriedade intelectual. O desenvolvimento científico-
tecnológico representa a grande fronteira a ser conquistada no século
XXI e a propriedade intelectual constitui o instrumento que estabelece
os limites entre os que detêm conhecimentos de ponta e informação es-

tratégica associada — e para isso investiram pesadamente, desejando as-
sim protegê-los e cobrar pelo seu acesso — e os que não detêm esses
conhecimentos e informações.
São a seguir indicadas e brevemente comentadas algumas das áreas
nas quais se expressam as novas tendências e exigências nesses campos.
Infra-estrutura
A formulação e a implementação de diretrizes e metas para o estabe-
lecimento de uma infra-estrutura condizente com as novas demandas e
oportunidades, colocadas a partir da explosão das tecnologias da infor-
mação e comunicação, passaram a ocupar, especialmente a partir da dé-
cada de 1990, a agenda política dos principais países de economia avan-
çada, sob distintas ênfases e com diferentes designações, dentre as quais:
alta estrada ou supervia da informação (information highway), infra-es-
trutura nacional e infra-estrutura global de informações (GII — global
information infrastructure e NII — national information infrastruture),3
supervias e redes eletrônicas (electronic highways and networks) e ainda,
numa perspectiva mais abrangente, sociedade da informação (information
society), contemplando a preocupação também com as implicações so-
ciais do desenvolvimento e difusão dessas tecnologias4 (Lynch, 1996;
Moore, 1996; OCDE, 1997).
O significado do que hoje se entende por infra-estrutura de informa-
ção amplia-se, à medida que se acentua a convergência entre as indústrias
de comunicação (transmissão por redes a cabo, por satélite e radiodifu-
são), de computação (hardware e softwares), de conteúdos (bancos de
dados, indústrias cinematográfica e fonográfica, entre outras) e suas vá-
rias interfaces multimídias, convergência esta permitida pela digitalização
da informação em suas diferentes formas — dados, imagem/vídeo, texto
e voz.
Do mesmo modo, o conceito de serviços de informação redefine-se,
frente à diversificação proporcionada pelo desenvolvimento e pela inter-
3. Atribui-se a popularização dos termos information highway, NII e GII a Al Gore, vice-presidente
dos Estados Unidos, que os incorporou em seus programas de governo durante e após a campa-
nha presidencial
4. O termo composto Infra-Estrutura Global de Informação — Sociedade Global da Informação,
foi adotado pela OCDE, com a seguinte definição: “o desenvolvimento e a integração de redes
de comunicação de alta velocidade e um conjunto de serviços e aplicações em forma digital, em
redes globais integradas capazes de distribuição ininterrupta” (OCDE, 1997b:4).
conexão das diferentes mídias e redes eletrônicas e frente à perspectiva

de sua crescente interatividade, permitindo a provisão e acesso a uma
cada vez mais variada gama de serviços e conteúdos, em áreas como:
cultura, lazer, educação e ensino à distância, saúde e telemedicina, servi-
ços financeiros e consumo geral, entre tantas outras (atuais e potenciais).
Mais particularmente, o segmento de difusão audiovisual (broadcasting),
até então caracterizado pela distribuição ponto-multiponto de conteúdos
e programas através de transmissão terrestre, por satélite ou rádio-difu-
são, deverá sofrer grandes reestruturações diante de inovações como as
televisões interativas, os computadores que funcionam como receptores
de TV e os muitos serviços disponíveis a partir desses novos meios.
Dentre esse segmentos, o setor de telecomunicações foi aquele onde,
primeiramente, ocorreram as mais fortes pressões para uma reestruturação
institucional. Tal reestruturação, situada no contexto de ascensão da ideo-
logia e das políticas neoliberais em nível mundial, foi então sinônimo de
abertura, “desregulamentação” e (re)regulamentação, aí significando o
declínio, a partir dos anos de 1980, nos países centrais, do padrão
monopolista do setor, bem como a diminuição da intervenção estatal e a
liberalização de mercados.
Nos Estados Unidos, já no início daquela década, o monopólio até
então exercido pela empresa privada AT&T, ainda que sob estrita
regulação estatal, cedeu lugar a uma maior diversificação de operadores
regionais (as “Baby Bells”). A Lei de Telecomunicações dos Estados Uni-
dos, de 1996, consolidou esse ciclo de reorganização institucional,
flexibilizando as barreiras até então existentes à associação ou fusão en-
tre empresas atuantes em diferentes segmentos de informação e comuni-
cação (a chamada “propriedade cruzada”, em inglês cross-ownership).
No Japão, a Nippon Telephone and Telegraph (NTT) foi privatizada em
1985, mas manteve o controle de boa parte do mercado nacional do
setor. Nos países europeus, iniciou-se um gradual (e parcial) processo de
privatização das telecomunicações e de abertura à concorrência externa,
resguardando-se entretanto o controle nacional sobre as áreas mais estra-
tégicas e mantendo-se a preocupação com a garantia de certas salvaguar-
das sociais, particularmente no que respeita à universalização ou
“publicização” do acesso às chamadas infovias (Dantas, 1997). As econo-
mias latino-americanas iriam, pouco a pouco, promover a privatização
de suas telecomunicações.
Nos países de economia avançada, de modo geral, a despeito da onda
de desregulação das telecomunicações, e ainda que com ênfases e estraté-
gias diferenciadas, o papel dos governos na construção de uma infra-
estrutura de informação e comunicação continua sendo visto como fun-

damental, particularmente enquanto reguladores e enquanto usuários dessa
infra-estrutura. Mas é também cada vez mais recorrente o discurso de
que a atuação governamental nesse campo deve reorientar-se no sentido
de ser o mais “neutro” e o menos ingerente possível, limitando-se a faci-
litar o desenvolvimento e a difusão tecnológica, a criar incentivos para os
investimentos privados no setor, e a propiciar condições para estruturas
de mercado mais “competitivas” nessas áreas.
Reconhece-se, por outro lado, que a liberalização dos mercados re-
quer um conjunto de novas regulações que garantam uma “competição
justa”. As contínuas (mega)fusões de empresas, inclusive entre segmentos
distintos das indústrias de informação e comunicação (a partir da já men-
cionada diminuição ou fim das restrições à propriedade cruzada), vêm
sinalizando um padrão, senão monopolista, no mínimo oligopolista de
um setor cuja configuração futura tende a ser o das novas multimídias
interativas, permitindo o fornecimento de serviços integrados de telefo-
nia, TV e acesso à Internet, através do desenvolvimento de redes
multifuncionais e de equipamentos multipropósitos.5 Do mesmo modo,
a crescente internacionalização e simultânea concentração da proprieda-
de dos meios de comunicação, transcendendo as capacidades de controle
das administrações locais, gera implicações significativas do ponto de vis-
ta das regulamentações nessas áreas.
A convergência entre as funções e os aparatos tecnológicos de trans-
missão de imagens visuais e de transmissão de dados e voz (e a conse-
qüente tendência à fusão desses mercados) aponta para a necessidade de
novas abordagens no campo das regulações políticas e jurídico-normativas
que permitam lidar com essa nova realidade tecno-econômica
A ênfase inicial na eliminação das estruturas monopolistas no setor de
telecomunicações (tradicionalmente objeto de rigorosa regulação estatal
na maioria dos países) desloca-se, agora, para a superação do paradigma
regulador que trata de maneira fragmentada os diferentes segmentos de
infra-estrutura de informação (alguns dos quais até então fracamente re-
gulados), segundo as tecnologias empregadas e os serviços prestados.
Discute-se sobre sua substituição por sistemas de regulação integrados,
particularmente no que toca às infra-estruturas de comunicação e de trans-
5. Em 1999, a mesma AT&T consolidou a aquisição da MediaOne, quarto maior distribuidor de

TV a cabo nos Estados Unidos, além de firmar um acordo de US$ 5 bilhões com a Microsoft,
comprometendo-se a utilizar o sistema Windows em pelo menos 10 milhões de aparelhos de
telefonia e acesso rápido à Internet.
porte de informações em geral, ao mesmo tempo em que guardando dis-

tinções entre estes e as regulações que tratam dos serviços mais propria-
mente destinados à provisão de conteúdos.
Também o estabelecimento de padrões técnicos internacionais menos
sujeitos a monopólios e mais flexíveis a mudanças (que, nessas áreas,
ocorrem de modo veloz e constante) constitui um fator essencial para
garantir a diversidade, a interconexão e a “interoperacionalidade” de
equipamentos e conteúdos. Impõe-se a compatibilidade, não apenas
tecnológica, mas também — e cada vez mais — normativa, entre os vá-
rios sistemas e aparatos nacionais (físicos e institucionais) sobre os quais
se assenta o funcionamento dessas redes, requerendo-se para tanto o es-
tabelecimento de um conjunto de princípios e regras comuns nos planos
nacionais e internacional.
Aspectos éticos e legais da Internet

“A natureza internacional, interativa e descentralizada da Internet e
seu potencial para tornar disponível vastas quantidades de conteúdo para
e de qualquer lugar no mundo faz surgir uma série de dilemas éticos e
legais”, chama a atenção o relatório publicado, em 1997, pela Unesco
(1997:8). Através do ciberespaço, são difundidos conteúdos diversifica-
dos e informações sob variadas formas (textos, imagens fixas ou em mo-
vimento e sons), provenientes de múltiplas fontes (e muitas vezes anôni-
mas), originárias de qualquer parte do globo.
As restrições à difusão de certos tipos de informações — seja por seu
conteúdo ou orientação política, sexual, religiosa ou racial, e ainda por
ser de cunho violento ou inadequado para menores — variam imensa-
mente de um país para outro, ou mesmo entre culturas e comunidades.
Por esse motivo, as legislações nacionais que tratam dessas questões são
muitas vezes incompatíveis ou contraditórias entre si. Mesmo no interior
dos países, o julgamento do que é ou não legal ou apropriado é
freqüentemente dificultado pelo caráter genérico ou ambíguo das legisla-
ções nacionais, ou pela subjetividade que envolve o julgamento do que
seja antiético, impróprio ou obsceno.
Instrumentos e mecanismos técnicos e legais vêm sendo desenvolvi-
dos e debatidos, com o objetivo de limitar o acesso a, ou impedir a disse-
minação de, determinadas informações consideradas inadequadas, ofen-
sivas ou ilegais, através da Internet, implicando distintos níveis de
envolvimento governamental e privado. Dentre esses mecanismos, desta-
cam-se (Unesco, 1997):
O estabelecimento de códigos de conduta, uma prática já existente

em alguns ramos industriais, envolvendo, no caso da Internet, pro-
vedores de serviços e de conteúdos.
A aplicação de penalidades legais pela divulgação de certos tipos de
conteúdo, através de uma combinação de legislação apropriada (já
existente ou especificamente desenvolvida para esse fim) e do uso
de recursos técnicos (tais como a criação de e-mail hotlines, isto é,
endereços eletrônicos destinados a receber denúncias sobre a di-
vulgação pela rede de conteúdos ilegais).
O desenvolvimento de softwares de filtragem e de identificação de
conteúdos destinados ao controle do acesso de crianças a sites con-
siderados inapropriados a certas faixas etárias. Por meio desses pro-
gramas, pode-se bloquear o acesso a determinadas home pages,
liberar o acesso a apenas alguns sites selecionados ou, ainda, blo-
quear o acesso a sites onde estejam presentes determinadas pala-
vras-chave previamente selecionadas.
A adoção de programas educacionais, orientados à conscientização
de provedores e usuários de informações a respeito do impacto da
produção, difusão e uso de conteúdos.
Comércio eletrônico
A intensificação e a ampla difusão do comércio eletrônico vêm sendo
condicionadas ao estabelecimento de uma estrutura legal e ao desenvol-
vimento de aparatos técnicos que garantam a segurança, a confiabilidade,
a privacidade e a confidencialidade das transações comerciais realizadas
eletronicamente, assim como questões sobre propriedade intelectual, as
implicações da introdução do dinheiro eletrônico (e-cash), o estabeleci-
mento de padrões para outras formas de pagamento eletrônico e muitas
questões técnicas e legais relacionadas à troca eletrônica de dados (Mansell
e When, 1998).
O comércio eletrônico vem colocando também questões relativas à
tributação direta e indireta, particularmente porque boa parte das transa-
ções efetuadas eletronicamente constitui transações de bens e serviços de
informação, portanto incorpóreas, sobre as quais os sistemas fiscais tradi-
cionais têm dificuldade de atuar. Mesmo nos casos de transações de bens
tangíveis, as especificidades do comércio eletrônico exigem certas adap-
tações nas modalidades tradicionais de tributação. Ademais, a crescente
mobilidade dos fluxos financeiros enfraquece a cobrança de impostos
sobre os rendimentos de capital. Algumas alternativas, como, por exem-
plo, a cobrança de um imposto sobre os bits (bit tax), para todos os servi-
ços interativos, encontram suas limitações, pois não resolvem a questão
do valor do conteúdo do que está sendo transacionado.
Desde 1998, a regulação do comércio eletrônico vem sendo discutida
no âmbito da Organização Mundial do Comércio (OMC). No que diz
respeito aos produtos solicitados e pagos através da Internet, mas entre-
gues fisicamente, podem ser aplicadas as regras sobre comércio de bens já
existentes no âmbito da OMC. A situação é distinta, no caso de produtos
que são entregues como informação digital, através da Internet, já que
foge aos padrões tradicionalmente aceitos nas práticas comerciais. Per-
manecem, portanto, muitas questões em aberto, dado o caráter absoluta-
mente novo dessa forma de transacionar bens e serviços.
Os países que possuem maior capacidade de vender produtos e servi-
ços no mercado eletrônico internacional (como é o caso dos Estados
Unidos) mostram-se favoráveis à mais ampla liberalização desse comér-
cio; enquanto aqueles que ainda ocupam uma posição mais frágil (como
é o caso do Brasil) preocupam-se mais fortemente com o estabelecimento
de tarifas e impostos que beneficiem os países consumidores de produtos
e serviços adquiridos através dos meios eletrônicos.
Trabalho
A comunicação a longa distância mais eficiente e em tempo real, pos-
sibilitada pelas novas tecnologias da informação e da comunicação, tem
contribuído para o desenvolvimento de várias formas de “trabalho flexí-
vel”, tais como: o “teletrabalho”,6 o trabalho autônomo; o trabalho tem-
porário; o trabalho em tempo parcial; bem como o trabalho subcontratado,
através da terceirização (muitas vezes “telemediada”) de várias das ativi-
dades antes desenvolvidas no âmbito da própria empresa, repassando-as
para trabalhadores ou fornecedores externos.
Tal flexibilidade representa, entretanto, freqüentemente, relações e
condições de trabalho mais instáveis e inseguras, do ponto de vista do
trabalhador, gerando a tendência à individualização dos contratos de tra-
balho, em detrimento dos acordos coletivos por categoria, bem como
colocando novas questões para as legislações trabalhistas e de seguridade
social para lidar como esse novo e crescente contingente de trabalhado-
6. Através do recurso a tecnologias da informação e comunicação, é: o trabalho realizado a partir

da residência ou de um escritório tradicional; o trabalho móvel; e, ainda, o trabalho a partir de
um telecentro.
res. Do mesmo modo, o financiamento dos sistemas de previdência so-

cial, até então baseado na arrecadação das contribuições de empregados
e empregadores, vem sendo posto em questão por essas novas relações.
Além disso, a possibilidade de acesso, a partir de qualquer ponto, a con-
teúdos e serviços diversos, através dos meios eletrônicos, diminui as fron-
teiras entre os espaços (e os tempos) domésticos, do trabalho e do lazer.
Acresce-se o problema mais geral do deslocamento ou perda de pos-
tos de trabalho, a partir das mudanças da base técnico-econômica, que
vem agravando as situações de desemprego e subemprego e, desse modo,
contribuindo para adensar as situações de exclusão e de tensão social.
Observa-se, por esse motivo, a retomada (ainda que lenta) da preocupa-
ção com o estabelecimento de normas de proteção social que respondam
ou minimizem o aumento do contingente de excluídos do mercado de
trabalho formal ou mesmo do mercado de trabalho em geral.
Propriedade intelectual
Propriedade intelectual, genericamente, refere-se “a toda espécie de
propriedade que se origine ou provenha de qualquer concepção ou pro-
duto da inteligência, para exprimir um conjunto de direitos, que compe-
tem ao intelectual (escritor, artista ou inventor) como autor da obra ima-
ginada, elaborada ou inventada”.7 Já o termo propriedade industrial cos-
tuma ser utilizado para designar “o segmento da propriedade intelectual
relacionado diretamente à indústria de transformação e ao comércio, como
os direitos relativos a marcas e patentes” (Barbosa & Arruda, 1990:13).
Os direitos de propriedade intelectual são aqueles que mais direta-
mente incidem sobre o acesso a conhecimentos estratégicos, sendo por-
tanto nesse campo que se verificam as mais fortes pressões no sentido
não da liberalização, mas, ao contrário, da restrição ao fluxo de conheci-
mento. Desde a década de 1980, tende-se à padronização das normas de
proteção jurídica desses direitos ao nível internacional. Nesse contexto
inscreve-se o Acordo sobre Direitos de Propriedade Intelectual Relacio-
nados ao Comércio (mais conhecido pela sigla em inglês TRIPs8 ), debati-
do no âmbito da Rodada Uruguai do GATT, e estabelecido como parte da
OMC.
Dentre os vários tipos de proteção à propriedade intelectual, atual-
mente existentes — patentes, copyrights, marcas, designs industriais, se-
7. De Plácido e Silva. Vocabulário Jurídico, vol. III. Ed. Forense, p. 1244 apud Santos (1996).
8. TRIPs — Trade-Related Intellectual Property Rights.
gredos industriais e proteção sui generis para circuitos integrados e va-

riedades vegetais — o direito de copyright é o que protege o resultado
original do trabalho intelectual de um autor, artista ou outro criador, seja
literatura, música, pintura, fotografia, programa de televisão ou outro
(Oppenheim, 1996). À medida que aumenta o volume e a importância
econômica da circulação de textos, imagens e sons por meio do desenvol-
vimento tecnológico nas áreas de informação e comunicação, aumentam
também as pressões para o estabelecimento de regras mais estritas no que
se refere ao copyright. Ao mesmo tempo, o uso de tecnologias digitais
torna ainda mais difícil fazer valer a legislação nesse campo. Tal como
assinalado por Mansell e Wehn (1998:204):
“O custo de reproduzir eletronicamente informação codificada é muito bai-

xo. Entretanto, o custo da ‘primeira cópia’ de um filme, programa de televi-
são, livro, programa multimídia, base de dados on-line, ou outro produto de
informação é relativamente alto.”
De acordo com essas mesmas autoras, a maioria desses produtos são

produzidos nos países industrializados que, desse modo, são aqueles que
mais pressões exercem para fazer cumprir esses direitos de propriedade
intelectual.
No que se refere aos mecanismos de proteção patentária sobre os
novos conhecimentos científico-tecnológicos, assiste-se hoje a um pro-
gressivo endurecimento dos princípios de propriedade intelectual nesse
campo, assim definidos:
“Uma patente, na sua formulação clássica, é um direito, conferido pelo Esta-

do, que dá ao seu titular a exclusividade da exploração de uma tecnologia.
Como contrapartida pelo acesso do público ao conhecimento dos pontos
essenciais do invento, a lei dá ao titular da patente um direito limitado no
tempo, no pressuposto de que em tais condições é socialmente mais produ-
tiva a troca de exclusividade de fato (a do segredo da tecnologia) pela exclu-
sividade temporária de direito.” (Barbosa & Arruda, 1990:22).
O acordo TRIPs adota como princípio geral o patenteamento de todo

novo produto e processo, e seu reconhecimento indistintamente em qual-
quer dos países signatários.
Ao deslocar-se o centro decisório sobre as regulações internacionais
relativas à propriedade intelectual, até então concentradas na Organiza-
ção Mundial sobre Propriedade Intelectual (OMPI), para o âmbito do
GATT e posteriormente para a OMC, a partir basicamente da pressão
dos Estados Unidos (ameaçados pela competição das chamadas econo-

mias emergentes, em particular as asiáticas) e com o apoio dos demais
países desenvolvidos, pretendeu-se criar padrões mínimos na regulamen-
tação jurídica de proteção à propriedade intelectual dos diversos países,
diferentemente da Convenção de Paris, que facultava aos países signatá-
rios adotar internamente suas orientações do modo que julgassem mais
apropriado.
Para os críticos do Acordo TRIPs, tratou-se, na verdade, de condicionar
uma maior liberalização do comércio internacional ao estabelecimento
de mecanismos de propriedade intelectual mais restritivos nos países em
desenvolvimento, uniformizando-os em consonância com os padrões dos
países tecnologicamente mais avançados. Desse ponto de vista, a unifor-
mização da jurisprudência sobre propriedade intelectual, ao mesmo tem-
po em que padroniza as condições de acesso a novos conhecimentos e
informações científico-tecnológicas, contribui também, nas palavras de
Barbosa & Arruda (1990:62), para “cristalizar e manter uma situação de
absoluta desigualdade na divisão do patrimônio informacional agregado
do mundo”.
Existe hoje um sério questionamento com respeito ao papel do atual
sistema de propriedade intelectual enquanto promotor do avanço do co-
nhecimento técnico-científico, bem como de um maior fluxo de informa-
ções científicas e tecnológicas, em termos quantitativos e qualitativos. A
noção de que o monopólio legal, através da patente, contribui para au-
mentar a difusão de conhecimentos vem cedendo lugar à antiga idéia do
direito natural à proteção patentária, qual seja, a de que o fato de se
investir em pesquisas justifica o monopólio (ainda que temporário) sobre
seus resultados. Isto tem implicado a crescente proteção de direitos pro-
prietários sobre as tecnologias — ou seja, maior privatização e monopo-
lização desses conhecimentos e informações — e menos ênfase na sua
difusão pública, restringindo o acesso a tecnologias externas e mesmo a
difusão da ciência básica.
Os impactos, sobre os países em desenvolvimento, desse fortaleci-
mento do regime de propriedade intelectual vêm sendo avaliados sob
dois grandes ângulos: (a) o que considera que, desse modo, se irá estimu-
lar a inovação tecnológica localmente, bem como promover condições
mais favoráveis ao investimento externo e à transferência de tecnologias;
e (b) o que, ao contrário, supõe que se imporão condições mais restritivas
ao acesso à tecnologia, por esses países, bem como se elevarão os preços
dos produtos e processos tecnológicos sob proteção. Na prática, esse
quadro parece ser naturalmente desvantajoso para países em desenvolvi-

mento que são claros importadores de tecnologia.
5 Considerações finais
A chamada era da informação e do conhecimento, embora assumindo
uma dimensão global, reflete: (a) a diferenciação entre distintas realida-
des culturais e projetos de sociedade, por parte de comunidades territoriais
e segmentos sociais diversos; e (b) a desigualdade entre sociedades em
diferentes estágios de desenvolvimento sócio-econômico e tecnológico,
ou entre economias avançadas e periféricas, bem como entre segmentos
de diferentes níveis sócio-econômicos no interior de uma mesma socie-
dade nacional. Tal desigualdade expressa hoje fundamentalmente a de-
sigual distribuição sócio-espacial de conhecimentos e informações es-
tratégicas.
Para lidar com essa nova realidade, estabelece-se uma nova ordem
informacional, aqui entendida como um regime de governabilidade (ou
de poder) que passa a reger as práticas, os padrões de comportamento,
direitos e limites daqueles direta ou indiretamente envolvidos e afetados
pelas inovações de todo tipo geradas em torno do novo padrão.
O estabelecimento dessa nova ordem, por sua vez, não se dá de modo
homogêneo ou sem conflitos. Trata-se, ao contrário, de um processo
permeado de controvérsias, choques de interesses e confronto de pontos
de vista, ao mesmo tempo em que exigindo o desenvolvimento de novas
abordagens, conceitos e até mesmo valores que dêem conta das mudan-
ças em curso. Dentre os principais pontos controvertidos, encontram-se
questões como: desregulamentação versus intervenção do Estado; liber-
dade de expressão versus proteção dos indivíduos e do coletivo contra
crimes e ofensas praticados através das mídias e das redes eletrônicas;
livre fluxo de informações, conhecimentos e imagens versus garantia de
direitos de propriedade intelectual.
A dimensão institucional irá não apenas refletir tais conflitos, cristali-
zando, no plano jurídico-normativo, suas soluções (ou desenlaces) possí-
veis, em dado momento histórico; como também irá atuar como verda-
deira catalisadora de mudanças significativas, em todo ciclo de produção
e difusão de informações e conhecimentos, tanto nos planos nacionais
quanto no internacional. Colocam-se, no entanto, sérios questionamentos
quanto à efetividade desses regimes e aparatos institucionais e regulado-
res enquanto instrumentos de governabilidade, frente às forças políticas,
econômicas e ideológicas da globalização. Por outro lado, à desregu-
lamentação devida à retirada do Estado de vários campos da vida econô-

mica e social, sob a justificativa de abrir espaço para a ação do mercado,
segue a criação de novos espaços e aparatos institucionais, regulados atra-
vés do Estado e destinados a administrar e normatizar as regras e padrões
de convivência internacional.
A construção de uma infra-estrutura global de informação e a
universalização do acesso a essa infra-estrutura têm-se constituído numa
das ênfases da ordem informacional emergente, respondendo às novas
exigências dos padrões de acumulação capitalista, em que a produção e a
circulação de bens (particularmente aqueles de informação) e a circula-
ção do próprio capital baseia-se cada vez mais na expansão do uso das
redes telemáticas. Mas a existência dessa uma infra-estrutura global pos-
sui ainda um caráter embrionário, como atestam as desigualdades exis-
tentes entre os países e regiões no que se refere ao acesso aos serviços de
telefonia básica: em média, 1,5 linhas para cada 100 habitantes, nos paí-
ses de menor renda; 8,4 linhas para cada 100 habitantes, nos países de
renda média; e mais de 50 linhas para cada 100 habitantes nos países de
economia avançada (OCDE, 1997).
Ademais, a democratização do acesso aos serviços eletrônicos e às
informações disseminadas através das redes não se reduz à universalização
do acesso à infra-estrutura de informação e comunicação. Requer tam-
bém a garantia da diversidade de perspectivas sociais, culturais e lingüís-
ticas, tanto nos meios eletrônicos, dentre os quais a Internet, quanto nos
outros meios de difusão e comunicação audiovisuais, o que igualmente
está (cada vez mais) distante de se atingir.
Por outro lado, ao mesmo tempo em que novos meios técnicos, a
partir das modernas tecnologias de informação e comunicação, permi-
tem um maior e mais ágil intercâmbio de informações, também se im-
põem novas barreiras políticas, econômicas e institucionais, restringindo
o fluxo internacional de informações e conhecimentos considerados es-
tratégicos. Barreiras essas que são ditadas pelos atores de maior poder no
(des)equilíbrio de forças internacional, mas que ao final só se realizam se
implementadas ao nível dos países, ainda que, pelo menos no caso dos
países periféricos, elas sejam freqüentemente contrárias a seus próprios
interesses
Estabelecem-se garantias de monopólio cada vez mais estritas sobre
os conhecimentos e informações, em especial no campo da ciência e
tecnologia de ponta. Conseqüentemente, os resultados da atividade cien-
tífica avançada, dada sua complexidade e os seus elevados custos, encon-
tram-se cada vez mais sob o controle de grandes agentes econômicos,
sediados nos principais pólos de poder mundial, tendendo-se a aprofundar

o gap de informações e conhecimentos que separa os países centrais e
periféricos.
Nesse contexto, colocam-se duas principais alternativas estratégicas
aos Estados nacionais. Numa delas, cabe-lhes tão-somente assegurar que
tais regras e padrões sejam respeitados internamente, estabelecendo con-
dições e oferecendo garantias, no plano dos países, para a concretização
de uma sociedade informacional espacialmente globalizada e diferencia-
da. Na outra, ao contrário, cabe-lhes o desenvolvimento e a implementação
de políticas e regulações que promovam não apenas uma inserção positi-
va de suas economias no cenário mundial, mas que também se orientem
segundo os interesses e projetos de suas próprias sociedades.
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Os Autores
Carlos Artur Krüger Passos — Doutor em Sócio-Economia do Desenvolvimen-

to, Universidade de Paris I — Panthéon-Sorbonne, França; Mestre em Teoria
Econômica, UNICAMP; Economista, UFPr. Professor do Mestrado em Desen-
volvimento Econômico na UFPr e Professor do Mestrado em Tecnologia no
CEFET-Pr. E-mail: ckpassos@uol.com.br
Principais publicações: Sistemas locais de inovação: o caso do Paraná. In
Cassiolato, J. e Lastres, H. (coords.), Globalização e inovação localizada: expe-
riências de sistemas locais no Mercosul. Brasília: IBICT/MCT, 1999; Indústria
brasileira e globalização: alguns dos desafios a enfrentar. In: Indústria e
globalização da economia, Caderno Técnico 24, SESI/CNI, 1997.
Cristina Lemos — Doutoranda em Engenharia da Produção, Coppe/UFRJ; Mestre

em Engenharia da Produção na Coppe/UFRJ; Economista, FEA/UFRJ. Pesquisa-
dora do Instituto Nacional de Tecnologia (INT/MCT). E-mail: cristina@int.gov.br.
Principais publicações: Globalização e inovação localizada. In Cassiolato, J. e
Lastres, H. (coords.), Globalização e inovação localizada: experiências de siste-
mas locais no Mercosul. Brasília: IBICT/MCT, 1999 (co-autora); Estratégias de
desenvolvimento de pequenas e médias empresas na economia baseada no co-
nhecimento. In I Seminário Internacional sobre Gestão da Inovação Tecnológica
no Nordeste — INOVA 99. Fortaleza: Banco do Nordeste, 1999 (co-autora);
Política industrial na Itália. In IEDI, CD-ROM Agenda para um Projeto de De-
senvolvimento Industrial, São Paulo: IEDI, outubro de 1998 e (http://
www.iedi.org.br) (co-autora); Redes de inovação para o desenvolvimento regio-
nal. In Memorias del VII Seminário Latinoamericano de Gestión Tecnológica.
Tomo II. pp. 1367 — 1389. Havana: Altec, 1997; Redes de informação para a
inovação: análise de três casos regionais no Brasil. In INFO’97 — Congresso
Internacional de Información (forma eletrônica). Havana, 1997 (co-autora).
Giuseppe Cocco — Doutor em História Social na Universidade de Paris 1, Fran-

ça; Mestre em Sciences Technologie et Société no Conservatoire National des
OS AUTORES — 315
Arts et Métiers, Paris, França; Mestre em História Social em Paris 1, França;

Cientista Político pela Universidade de Pádua, Itália. Professor da Escola de Ser-
viço Social, UFRJ e Coordenador Geral do Laboratório Território e Comunica-
ção, LABTeC,CPCH-CFCH, UFRJ. E-mail: beppo@cfch.ufrj.br
Principais publicações: La ville, variable stratégique de la modernisation des portes
atlantiques brésiliennes in Baudouin, Collin et Prelorenzo (co-organizador).
Urbanité des cités portuaires. L’Harmattan 1997. As dimensões produtivas da
comunicação no Pós-fordismo. Série Estudos e Debates n.5, IPPUR,UFRJ. 1996.
Les enjeux stratégiques du multimédia européen, France Télécom 1995. (co-
autor). Régulation, Operaisme et subjectivité antagoniste, in Vercellone e Sebai
(co-organizador) Ecole de la régulation et critique de la raison économique.
L’Harmattan 1994.
Helena Maria Martins Lastres — Ph.D. em Política Científica e Tecnológica e

Industrialização, Science Policy Research Unit, SPRU/University of Sussex, In-
glaterra; Mestre em Engenharia da Produção na COPPE/UFRJ; Economista, FEA/
UFRJ. Professora e pesquisadora do Programa de Pós-Graduação em Ciência da
Informação (UFRJ/ECO — CNPq/IBICT) e do Grupo de Inovação do Instituto
de Economia (IE/UFRJ) Professora do Curso de Especialização em Inteligência
Competitiva (MCT/IBICT/INT/UNB/UFRJ). E-mail: hlastres@ie.ufrj.br.
Principais publicações: Globalização e inovação localizada: experiências de sis-
temas locais no Mercosul IBICT/MCT, 1999 (co-organizadora e co-autora);
“Innovación y competitividad en la industria brasileña de los años 90”. In Sutz
(ed.) Innovación y desarrollo en America Latina, nueva sociedad, 1997 (co-au-
tora); The advanced materials revolution — effects on third world development
and the Brazilian policy experience in the late 80s. In Bhagavan (ed.),
Development aid approaches to new generic technologies in developing countries,
MacMillan, 1997; Advanced materials revolution and the Japanese system of
innovation, MacMillan, 1994; “Globalização, informação e conhecimento na
nova ordem mundial”, In Informare, vol. 3, nº1-2, PPCI/IBICT, 1997.
Ivan da Costa Marques — Ph.D. e Mestre em Engenharia Eletrônica e Ciência

da Computação (EECS) pela Universidade da California, Berkeley; Engenheiro
Eletrônico pelo Instituto Tecnológico de Aeronáutica (ITA) com curso de Admi-
nistração de Empresas da Fundação Getúlio Vargas. Professor do Departamento
de Ciência da Computação do Instituto de Matemática e do Núcleo de Compu-
tação Eletrônica (NCE), e Professor Colaborador dos Programas de Pós-Gradua-
ção de Engenharia de Sistemas e de Engenharia de Produção da COPPE/UFRJ.
E-mail: imarques@nce.ufrj.br.
Trabalhou três anos como Coordenador da Área de Política Industrial da CAPRE/
Ministério do Planejamento (1977-1979), seis anos como empresário privado
(Presidente da Embracomp-EBC de 1980 a 1985), e quatro anos como dirigente
de empresa estatal (Presidente da Cobra de 1986 a 1989). Foi Visiting Research

Fellow na New School for Social Research em Nova York de 1990 a 1992.
Principais publicações: O Brasil e a abertura dos mercados: o trabalho em ques-
tão, ABET, 1998; “Globalização e ‘trabalho faltante’ no Brasil” in Anais do V
Encontro Nacional da Associação Brasileira de Estudos do Trabalho (CDROM),
1997; “Informática — realidade virtual e exclusão radical” in Perspectiva, V. 7,
n. 4, Seade, 1993.
João Carlos Ferraz — Ph.D. em Política Científica e Tecnológica e Industrializa-

ção, Science Policy Research Unit, SPRU/University of Sussex, Inglaterra; Eco-
nomista e Jornalista; Universidade Católica de Minas Gerais; Professor visitante
da Graduate School of Area Studies, University of Tsukuba, Japão, 1995/97;
Professor e Diretor Geral, 1998/2002, Instituto de Economia, Universidade Fe-
deral do Rio de Janeiro. E-mail: jcferraz@ie.ufrj.br.
Principais publicações: “Made in Brazil: desafios competitivos para a indústria
brasileira”, Editora Campus, Rio de Janeiro, 1996, (co-autor); “Estudo da
Competitividade da Indústria Brasileira”, Campinas: Papirus, 1994, (co-
organizador e co-autor); “Burajiru kigyo no kyoso kijun ninshiki to kyoso
senryaku: sangyou kyosoyoku hyoka no apuroochi” (Padrões de concorrência e
coerência estratégica das empresas brasileiras: um modelo analítico para avalia-
ção da competitividade industrial), Asia Keizai, Japão novembro, 1996, (co-au-
tor) ‘El desafio competitivo para la industria brasileña’, Revista de la Cepal,
Chile, n. 58,1996 (co-autor)
José Eduardo Cassiolato — Ph.D. em Política Científica e Tecnológica e Indus-

trialização, Science Policy Research Unit, SPRU/University of Sussex, Inglaterra;
Mestre em Economia do Desenvolvimento, University of Sussex, Inglaterra; Eco-
nomista na USP. Coordenador do Grupo de Inovação e Professor do Instituto de
Economia (IE/UFRJ); Pesquisador Associado ao NEIT/Instituto de Economia da
UNICAMP. E-mail: cassio@ie.ufrj.br.
Principais publicações: Globalização e Inovação Localizada: experiências de sis-
temas locais no Mercosul, IBICT/MCT, 1999 (co-organizador e co-autor);
“Information and communications technologies in developing countries”. In
Bhagavan (ed.) Development Aid Approaches to New Generic Technologies in
Developing Countries, MacMillan, 1997; “Innovación y competitividad en la
industria Brasileña de los años 90”. In Sutz (ed.) Innovación y desarrollo en
America Latina, Nueva Sociedad, 1997 (co-autor); Telecomunicações,
globalização e competitividade, Papirus, 1995 (co-organizador e co-autor); Hi-
Tech for Industrial Development, Routledge, 1992 (co-organizador e co-autor).
José Manuel Santos de Varge Maldonado — Doutor em Engenharia da Produ-

ção, COPPE/UFRJ; Mestre em Economia Industrial, IEI/UFRJ; Economista pela
OS AUTORES — 317
Faculdade de Economia da Universidade do Porto, Portugal. Pesquisador do Ins-

tituto Nacional de Tecnologia (INT/MCT); Professor dos Cursos de Especializa-
ção em Gestão Empresarial e Tecnológica para o Complexo Químico (INT/UFRJ),
Comércio Exterior (UFRJ) e Inteligência Competitiva (MCT/IBICT/INT/UNB/
UFRJ). E-mail: josemanu@int.gov.br.
Principais publicações: Globalização e inovação localizada. In Cassiolato, J. &
Lastres, H. (coords.), Globalização e inovação localizada: experiências de siste-
mas locais no Mercosul. Brasília: IBICT/MCT, 1999 (co-autor); Política indus-
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Industrial, São Paulo: IEDI, outubro de 1998 e (http://www.iedi.org.br); Arran-
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tório de pesquisa. Rio de Janeiro: IPEA-IE/UFRJ, 1998 (co-autor); O Brasil face
ao processo de globalização tecnológica. Tese de Doutorado. Rio de Janeiro:
COPPE/UFRJ, 1996.
Marcos Dantas — Doutorando em Engenharia de Produção na COPPE-UFRJ,

Mestre em Ciência da Informação pelo IBICT/ECO-UFRJ, Professor de Sistema
de Comunicação do Departamento de Comunicação da PUC-Rio e de Sistema
de Informação na ESPM-Rio. E-mail: mdantas@ax.apc.org.
Principais publicações: Uma alternativa para as telecomunicações no cenário da
globalização: a Brasil Telecom, In Comunicação & política, Cebela, Rio de Ja-
neiro, RJ, jan.- abr. 1998; Telecomunicações: uma alternativa social e nacional à
globalização subalterna, In R. Carrion e P. Vizentini (Orgs), Globalização,
neoliberalismo e privatizações: quem decide este jogo? Editora da Universidade/
UFRGS, Porto Alegre, RS, 1997; A lógica do capital-informação, Ed.
Contraponto, Rio de Janeiro, RJ, 1996; Valor-trabalho e valor-informação, In
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1993; O crime de Prometeu: como o Brasil obteve a tecnologia da informática,
Abicomp, Rio de Janeiro, RJ, 1989.
Paulo Bastos Tigre — Ph.D. em Política Científica e Tecnológica e Industrializa-

ção, Science Policy Research Unit, SPRU/University of Sussex, Inglaterra; Mes-
tre em Engenharia da Produção na COPPE/UFRJ; e Economista, FEA/UFRJ.
Professor Titular em Organização Industrial no Instituto de Economia da UFRJ.
Membro do Grupo de Inovação do Instituto de Economia e da Rede Latino-
americana de Comercio Internacional (LATN). E-mail: ptigre@ie.ufrj.br.
Principais publicações: Information Networks Diffusion in Brazil in Palvia, Palvia
e Roche (eds) “Global Information Technology and Systems Management: Key
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e Meio Ambiente: Oportunidades para a indústria.(coordenador) Editora da
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University of California at Berkeley, Research Series/Number 85, 1992 (co-au-
tor); Indústria Brasileira de Computadores: Perspectivas até os anos 90. Rio de
Janeiro, Editora Campus, 1987; Computadores Brasileiros: Indústria Tecnologia
e Dependência. Rio de Janeiro, Editora Campus 1984 e 1985 (segunda edição).
Renata Lèbre La Rovere — Ph.D. em Estruturas Produtivas e Sistema Mundial,

Université Paris 7, França, Especializada em Economia Industrial no IEI/UFRJ,
Economista na PUC-RJ. Professora e pesquisadora do Grupo de Economia da
Inovação do Instituto de Economia da UFRJ (IE/UFRJ). E-mail: renata@ie.ufrj.br
Principais publicações: “The Reform of the Brazilian Telecommunications Sector
in Brazil: Implications for Economic Development” Journal of Global Information
Technology Management v.2, n.1, 1999, Ivy League Publishing; “Difusão de
tecnologias da informação em pequenas e médias empresas: um estudo de caso”
Revista Brasileira de Economia, v.53,n.1, 1999, Fundação Getúlio Vargas Edito-
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Economics, v.11, n.1, 1998, Kluwer Academic Publishers. “IT Diffusion in Small
and Medium-Sized Enterprises: Elements for policy definition”. Information
Technology for Development, v.9 n.1, 1996, IOS Press.
Sarita Albagli — Doutora em Geografia no Instituto de Geociências da UFRJ,

Mestre em Engenharia da Produção na COPPE/UFRJ, Socióloga no IFCS/UFRJ.
Pesquisadora do IBICT/MCT e professora do Programa de Pós-Graduação em
Ciência da Informação (UFRJ/ECO — CNPq/IBICT).
E-mail: albagli@omega.lncc.br.
Principais publicações: Globalização e espacialidade: o novo papel do local. In:
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mas locais no Mercosul. IBICT/MCT, 1999; Geopolítica da biodiversidade, Edi-
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1997 (co-autora); Sustainable development and the advancend materials: the
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pactos e participação social no desenvolvimento científico e tecnológico, Rio de
Janeiro, CNPq/ARJ, 1989 (co-organizadora).

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Chaves para o Terceiro Milênio

Helena Maria Martins Lastres

Este livro aborda um conjunto de temas e questões que marcaram pro-

sileira, a partir da constatação da carência de literatura a respeito desses

M. M. Lastres e João C. Ferraz; de Carlos A. K. Passos; de Paulo B.

gem a divisão internacional do trabalho, ao mesmo tempo que os

mente sem raízes e sem lealdade com qualquer Estado-Nação. Tais

do a prerrogativa de promover sua auto-regulação; e a ampla difusão das

Globalização, informações e conhecimento

articular as atividades de financiamento, administração, P&D, produção

para que um indivíduo, empresa, país ou região se adapte às condições

A nova dimensão do trabalho

va uma menor proporção no uso de matéria e uma maior intensidade no

uma rearticulação — e também uma nova hierarquia — entre o trabalho

O novo papel das políticas e regulações

cente subordinação das políticas nacionais a condicionantes exter-

Por fim, visualiza-se a emergência de um novo regime ou ordem

Quanto ao terceiro aspecto, talvez o mais fundamental para garan-

Implicações e desafios para o Brasil

naturais, insumos agrícolas e energia; as crescentes dificuldades e o redu-

Um segundo e correlato ponto de convergência dos argumentos diz

tiva da economia brasileira com o mercado global. Assim, a recomenda-

Chaves do Terceiro Milênio

indivíduos: o aumento da competitividade e a maior articulação com a

Uma visão alternativa oferecida à dominante contempla:

perando o papel das iniciativas e políticas estratégicas. A conformação

Helena Maria Martins Lastres

1 Economistas em tempos incertos

e seus códigos de funcionamento ainda são desconhecidos, implicam

ria econômica tradicional em tratar da produção de conhecimentos e sua

2 Informação e conhecimento na economia

1. O resgate de contribuições sobre o papel da informação e conhecimento na economia mostra-se

Em segundo lugar, é necessário destacar o sentido econômico dos

Deve ser chamada a atenção para um conceito em particular, que se

estabelecido; e (b) inaugurar novas frentes de expansão e sustentar a

2.2 O paradigma tecno-econômico das tecnologias da informação

34 — INFORMAÇÃO E GLOBALIZAÇÃO NA ERA DO CONHECIMENTO

Dentre as características mais importantes do novo paradigma e dos

fusão de conhecimentos, assim como a intensificação do processo

velocidade, confiabilidade e baixo custo de transmissão, armazena-

cáveis e específicos de cada unidade produtiva e seu ambiente),

produção com a introdução de sistemas tipo: CAM (Computer-

• As exigências de novas estratégias e políticas, novas formas de

Outras áreas crescendo microeletrônica, biotecnologia,

Como decorrência, novas possibilidades de crescimento foram mais

mentos, a linha de argumentação de autores importantes e influentes re-

“Em termos ideais, a Revolução da Informação repetirá os êxitos da Revolu-

“O que mudou não é o tipo de atividade na qual a humanidade está engajada,

Portanto, se a Revolução Industrial transfere a força humana para as

seres humanos, como aquelas incorporadas por exemplo em softwares.

3.2 Desmaterialização, novo dinheiro e nova infra-estrutura

dências. Faremos simplesmente um download da informação que, naque-

7. Ver dentre outros, Dantas, 1997.

mação e conhecimento, ao assumirem papel importante e estratégico na

consumo de variados bens e serviços através do uso de cartões de crédito

3.3 Globalização, competitividade, interatividade, corporações-redes

No entanto, mostra-se importante explicitar nosso entendimento de

Tendo em vista a extensão da crise deflagrada no mercado financeiro

atuação, desenvolvendo e adotando novos desenhos organizacionais, novos

“As novas dimensões da globalização relacionam-se à emergência de um sis-