Anais do II Seminrio Nacional

Movimentos Sociais, Participao e Democracia

25 a 27 de abril de 2007, UFSC, Florianpolis, Brasil
Ncleo de Pesquisa em Movimentos Sociais - NPMS
ISSN 1982-4602

CIDADANIA E PARTICIPAO DEMOCRTICA

MARIA SALETE SOUZA DE AMORIM
Filiao Institucional: Professora no Curso de Cincias Sociais da
Universidade Estadual do Oeste do Paran UNIOESTE e Doutora
em Cincia Poltica pela UFRGS.

RESUMO
O contexto de pobreza e de crescentes desigualdades sociais tem comprometido o exerccio da
cidadania, caracterizando uma situao de excluso social e de afastamento dos cidados da
esfera poltica. Recentes pesquisas indicam baixos nveis de participao e de envolvimento
poltico, geralmente associado decepo dos cidados com o desempenho socioeconmico
do regime democrtico. Tendo em vista pesquisa emprica realizada em Porto Alegre, RS e
em Toledo, PR, o artigo busca verificar as percepes e atitudes polticas dos cidados em
relao a democracia e a predisposio dos cidados em participar de atividades polticas,
tanto no mbito formal como informal. Parte-se do pressuposto de que a confiana nas
instituies e a participao poltica so fundamentais para a construo de uma cidadania
plena e de uma cultura poltica democrtica.

CIDADANIA E PARTICIPAO DEMOCRTICA

Maria Salete Souza de Amorim

Introduo
Diante da expanso da pobreza e das desigualdades sociais, associada a uma crise
poltica vivenciada pelo pas, vem ocorrendo um processo de desinstitucionalizao dos
direitos, impossibilitando a construo de uma cidadania poltica e social. Dessa forma, um
dos desafios da democracia brasileira consiste em consolidar um sistema poltico pautado no
desenvolvimento de uma cultura poltica que promova valores e hbitos democrticos como a
participao, a confiana e a cooperao. O ceticismo e o afastamento dos cidados da esfera
da poltica comprometem atitudes favorveis democracia.
A perspectiva aqui adotada defende que a participao da populao constitui um
pressuposto decisivo para o fortalecimento das instituies polticas e das organizaes
sociais, uma vez que favorece a competncia cvica e a eficcia poltica, conceitos que se
referem capacidade do indivduo de influenciar o processo decisrio.
Nesse contexto, o artigo tem como objetivo pontuar o debate sobre a participao
poltica visando compreender suas implicaes para a construo de uma cidadania plena e de
uma cultura poltica democrtica. Para tanto, utilizam-se dados de pesquisa emprica realizada
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em Porto Alegre, RS, em 2005, por ocasio de uma pesquisa comparada desenvolvida em trs
cidades latino-americanas, que teve como objetivo identificar a forma como os problemas
gerados pela pobreza comprometem o desenvolvimento sustentvel, a qualidade de vida e a
cidadania1; e dados de pesquisa qualitativa realizada no municpio de Toledo, PR, em 2006,
referente a uma pesquisa sobre cultura poltica na regio2. A finalidade no a comparao
dos dados, mas a identificao de elementos importantes sobre a temtica da participao
poltica em contextos diferentes sob a tica de metodologias quali-quantitativa.
O texto divide-se em trs partes. A primeira parte situa o debate sobre cidadania no
Brasil. A segunda busca caracterizar as novas formas de participao democrtica. E a terceira
parte busca verificar as percepes e atitudes polticas dos cidados em relao ao
desempenho governamental e sua predisposio em participar de atividades polticas,
formais ou informais.

Cidadania como sinnimo de participao

A referncia terica do conceito de cidadania encontra-se na obra de Thomas H.
Marshall, Cidadania, Classe Social e Status, publicada em 1949 [1967], onde o autor
desenvolve uma tese sobre a evoluo da cidadania na Inglaterra. Marshall define cidadania
como a participao integral do indivduo na comunidade poltica e distingue trs tipos de
direitos: os direitos civis, aqueles direitos que asseguram as liberdades individuais; os direitos
polticos, aqueles que garantem a participao dos cidados no exerccio do poder poltico; e
os direitos sociais, aqueles que asseguram o acesso a um mnimo de bem-estar material. O
argumento do autor segue a seguinte lgica: garantidos os direitos civis, as pessoas lutariam
por direitos polticos e, conseqentemente, conquistariam direitos sociais.
A concretizao desses direitos, contudo, depende da existncia de quadros
institucionais especficos, como assistncia jurdica, garantias constitucionais e servios
sociais. Desse modo, analisa Decio Saes (2007), para Marshall, a instaurao das liberdades
civis se configura como um fenmeno essencial e necessrio reproduo do capitalismo. J

1
O relatrio final do projeto: Desenvolvimento Sustentvel e Capital Social na promoo da cidadania e da
qualidade de vida na Amrica Latina, vinculado ao CNPq e coordenado por Marcello Baquero, ser publicado
pela editora da UFRGS.
2
A anlise de dados sobre Toledo, PR, encontra-se em minha tese de doutorado, defendida em novembro de
2006, no Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica, na UFRGS (Amorim, 2006).
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a participao do povo no poder poltico e o acesso do povo ao bem-estar material seriam

ideais que poderiam ou no se concretizar nas sociedades capitalistas.
Desse modo, a noo de cidadania remete cristalizao dos direitos civis, polticos e
sociais, caracterizando uma situao de incluso e de pertencimento dos cidados
comunidade poltica. Embora os cidados tenham o direito formal de se organizar, de
expressar livremente suas opinies e interesses, de participar das decises polticas, questiona-
se a ausncia de condies favorveis para estimular tal participao.
As garantias constitucionais no Brasil, ao longo da histria, no foram suficientes para
promover condies necessrias ao exerccio desses direitos. Em relao a essas garantias,
Wanderley Guilherme dos Santos (1979) atribui o termo cidadania regulada a incorporao
dos direitos sociais e trabalhistas durante o Governo Vargas, em detrimento dos direitos civis
e polticos.
Por cidadania regulada entendo o conceito de cidadania cujas razes
encontram-se, no em um cdigo de valores polticos, mas em um
sistema de estratificao ocupacional, e que, ademais, tal sistema de
estratificao ocupacional definido por norma legal. Em outras
palavras so cidados todos aqueles membros da comunidade que se
encontram localizados em qualquer uma das ocupaes reconhecidas e
definidas em lei (Santos, 1979, p. 75).

Os avanos trazidos pelo processo de industrializao foram restritos quelas

categorias profissionais cooptadas pela legislao trabalhista. Direitos como frias, salrio
mnimo, aposentadoria e previdncia social, se aplicavam apenas ao trabalhador sindicalizado.
De fato, quando se fala em direitos, a populao associa ao conjunto de benefcios sociais e
trabalhistas garantidos pela legislao brasileira. No caso especfico da cidadania poltica,
entendida como sinnimo de participao da populao no exerccio do poder poltico (uma
participao livre, autnoma e no regulada e/ou cooptada), as pesquisas de opinio mostram
que h uma nfase no aspecto eleitoral. De modo que a obrigatoriedade do voto aparece mais
como um dever do que como um direito. O cidado tem direito de usar sua liberdade para
participar ou no da esfera poltica (Pandolfi, 1999).
A despeito disso, Robert Dahl (1981) observa que nem todos os indivduos se
interessam em participar dos processos decisrios de modo ativo. O autor categoriza quatro
estratos diferentes: os apolticos, os polticos, aqueles que buscam o poder, e aqueles que
detm o poder. De acordo com o autor, h um nmero considervel de cidados

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desinteressados pela poltica, que no esperam resultados com sua participao ou que no
sentem competncia e confiana na eficcia de sua ao. Por outro lado, h uma minoria que
busca informao e se interessa por poltica. Acredita que sua participao pode alterar os
resultados e as decises polticas, de modo que os sentimentos de autoconfiana e de eficcia
pessoal esto associados ao alto grau de participao. Dentro do estrato poltico, h um
substrato de indivduos que buscam o poder. Seja para alcanar o bem comum ou buscar
vantagens pessoais. Alcanar o poder depende dos recursos utilizados e da eficincia com que
esses recursos foram empregados, portanto, razovel admitir que aqueles que tm mais
recursos conseguiro mais poder (Dahl, 1981).
A perspectiva aqui adotada defende que a participao constitui um pressuposto
decisivo para o fortalecimento das instituies democrticas e das organizaes sociais, pois
propicia populao possibilidades de se pronunciar e de ser includa nos processos polticos.
Torna-se necessrio buscar formas alternativas de participao poltica, com objetivo de
alcanar uma cidadania ativa e efetiva.

Novas formas de participao poltica

Participar uma forma de exercer direitos polticos e sociais garantidos pela
Constituio. Especificamente, a participao poltica caracteriza-se pelas aes coletivas ou
individuais, de apoio ou de presso, que so direcionadas a selecionar governos e a influenciar
as decises tomadas por eles. Busca-se analisar aqui uma participao mais ampla, que se
configura numa participao cidad. Trata-se de uma participao ativa dos cidados nos
processos polticos, sociais e comunitrios e tem como objetivo influenciar as decises que
contemplem os interesses coletivos e o exerccio da cidadania. Segundo Relatrio divulgado
pela Rede Interamericana para a Democracia,

participar es ser parte, tener parte, tomar parte, y esto implica tres
condiciones bsicas: involucramiento, compromiso y sentido de identidad.
La participacin tiene como fin influir, pero influir en los procesos de toma
de decisiones que de alguna manera se vinculan con los intereses de los
participantes y los recursos que la sociedad dispone para ello (RID, 2005).

O ndice de Participao Cidad um instrumento orientado avaliao peridica e

sistemtica dos nveis de participao na Amrica Latina, elaborado a partir de trs
indicadores: 1) participao atravs dos canais formais e informais da poltica, incluindo
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partidos polticos, reunies polticas, entidades sindicais, religiosas e comunitrias; 2)

participao atravs da opinio pblica, que envolve envio de artigos ou cartas a meios de
comunicao a fim de expressar opinies e reivindicaes, fazer denncias ou tentar
solucionar problemas individuais ou coletivos; e 3) participao eleitoral, avaliada pela
predisposio dos cidados em participar de eleies e referendos, de partidos polticos e
audincias pblicas.
A idia de que deveria haver maior participao dos cidados nas decises
governamentais surge na dcada de 1960, com os movimentos estudantis e comunitrios que
passaram a exercer presses polticas. A questo que se coloca na atualidade como motivar
os cidados para o envolvimento poltico. Carole Pateman (1992) argumenta que a
participao mais ampla na esfera poltica comea necessariamente com a participao em
micro-esferas da vida social. As pessoas com senso de eficcia poltica tm mais
probabilidade de participar da poltica do que aquelas que carecem desse sentimento
(Pateman, 1992, 66). De acordo com a autora, quanto mais os indivduos participam, mais
capacitados se tornam para faz-lo.
Na mesma linha de argumentao, Macpherson (1978) levanta as seguintes questes:
como alcanar maior participao sem uma mudana prvia na conscincia do povo e nas
condies de desigualdade social? Como efetivar mudanas na conscincia do povo e nas
condies de desigualdade sem um prvio aumento da participao? Como sair desse crculo
vicioso? Segundo o autor, o que se observa uma conscincia cada vez maior para os custos
da apatia poltica, especialmente em relao s questes da poluio do ar, da gua e da terra.
Parte da literatura especializada argumenta que o declnio da participao poltica
tradicional reflexo da transformao global e estrutural dos padres dos valores nas
sociedades ocidentais, de modo que no representa uma ameaa estabilidade poltica. De
acordo com essa perspectiva, nos sistemas que tm experimentado a institucionalizao de
valores ps-materialistas, a mobilizao e a ampliao da participao poltica envolvem
temas que caracterizam a sociedade ps-industrial, como a proteo ao meio ambiente e
direitos feministas (Inglehart, 2002). No caso da Amrica Latina, o que tem colocado em risco
a estabilidade do regime democrtico a crescente insatisfao da populao com o
desempenho das instituies polticas diante dos altos nveis de desigualdade, pobreza e
excluso social. Uma das explicaes para a falta de credibilidade dos cidados na poltica

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est relacionada com as constantes denncias de corrupo no governo e insatisfao com a

qualidade dos servios pblicos e com o desempenho governamental.
Pontualmente, no Brasil, desde os anos 1980, os movimentos e organizaes sociais
apresentam-se como uma nova forma de interveno social. Possuem o papel de promover a
incluso social, a cidadania e a transformao de prticas arraigadas na sociedade que
impedem a afirmao e o reconhecimento dos direitos. As novas formas de participao
caracterizam-se por serem mais flexveis e horizontais e por exigirem maior eficcia e
transparncia das aes governamentais. Na medida em que buscam contemplar os interesses
sociais diversos, contribuem para a criao de uma nova gramtica social e poltica - capaz de
mudar as relaes de gnero, de raa e de etnia -, articulada a uma nova institucionalidade que
vislumbre novas formas de participao e promoo da cidadania (Santos, 2002).
Essa nova institucionalidade se estabelece, tambm, pelo fato de que a crise
econmica vivenciada pelos pases latino-americanos aponta para um quadro de agravamento
da pobreza e da excluso social. Nesse cenrio de insatisfao e de desconfiana poltica,
emerge uma onda de conflitos sociais e de protestos polticos, marcados por seu carter
defensivo e reativo. De acordo com Snchez-Parga (2005), esse novo ciclo de protestos
politiza os movimentos sociais, que se mobilizam reativamente e adotam formas de protesto,
empreendendo uma crescente politizao frente a um sistema incapaz de representar seus
interesses e reivindicaes.

La exclusin social en la actualidad, las ms profunda y violenta, es la que se

opera no ya al nivel de la distribucin de la riqueza sino de su misma
produccin. Es esta exclusin del trabajo la que provoca una nueva forma de
lucha social: el ciclo poltico de la protesta. Son las nuevas fuerzas e
intereses excluyentes en la sociedad actual y no la pobreza los que
desencadenan todas las formas de movilizacin contestatarias y
protestatarias en el mundo. El carcter especficamente reactivo de la
protesta slo puede tener como antagonista una fuerza proactiva, la de la
exclusin, la de la marginalizacin del mercado en una "sociedad de
mercado", no la pobreza (Snchez-Parga, 2005).

A proposta de novas formas de intermediao de interesses, fundada no pressuposto da

horizontalidade, da transparncia e da descentralizao, visa superar prticas clientelistas
pautadas em relaes verticais, assimtricas e hierrquicas, responsveis pela fragmentao da
participao poltica. Tal horizontalizao seria viabilizada por formatos de representao
poltica cuja eficcia depende da qualidade das experincias locais de democracia
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participativa. Entre os novos espaos de participao, esto os conselhos gestores municipais,

cujo objetivo a descentralizao poltico-decisria na formulao de polticas pblicas,
controle, gesto e transparncia nas aes.

Percepes dos cidados sobre o sistema poltico

Os estudos de cultura poltica so retomados, com o processo de redemocratizao, na
tentativa de verificar a existncia de padres atitudinais referentes ao apoio e adeso dos
cidados aos princpios democrticos. Analisar a maneira como as pessoas internalizam
normas, crenas e valores polticos fundamental para compreender aspectos da cidadania e
da participao poltica.
Nesta seo, busca-se elucidar questes tericas levantadas nos itens anteriores com
base nos dados de duas pesquisas realizadas recentemente. Uma realizada em Porto Alegre,
RS, em 2005, que teve como objetivo analisar a relao entre desenvolvimento sustentvel,
qualidade de vida e cidadania3, e outra pesquisa realizada em Toledo, PR, em 2006, com
objetivo de sondar as percepes dos cidados a respeito da democracia e sobre a poltica
local4. Busca-se identificar elementos importantes sobre a participao poltica em contextos
localizados.
De modo geral, as pesquisas de opinio revelam altos percentuais de desconfiana dos
cidados em relao ao desempenho das instituies polticas. Tais resultados sugerem a
importncia de se investigar a maneira como os cidados percebem o desempenho
governamental e a atuao dos polticos. Os dados de Porto Alegre indicam uma opinio
negativa dos entrevistados sobre essa questo, como mostra o Grfico 1.

Grfico 1
Opinio sobre a atuao dos polticos (%)

3
O plano amostral obedeceu diferentes etapas afim de ser obtida uma amostra representativa de 510 entrevistas
distribudas em 24 bairros da cidade de Porto Alegre por cotas de idade, sexo e anos de estudo.
4
Foram entrevistados 20 toledanos inseridos nos diferentes segmentos sociais: representantes da elite local
(vereadores), representantes da sociedade civil (ONGs, Sindicatos, Meios de Comunicao, Igrejas,
Associaes), e eleitores.
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N = 498/ N= 506 / N= 509

Fonte: Pesquisa Desenvolvimento Sustentvel e Capital Social na promoo da Cidadania e Qualidade
de vida na Amrica Latina - NIEM/ NUPESAL/ UFRGS/ CNPq 2005.

De acordo com os dados do Grfico 1 significativo que na avaliao de apenas 13%

o Estado est sendo eficiente na aplicao dos recursos pblicos, ao passo que 56% discordam
dessa afirmativa. Os polticos so avaliados negativamente pelos cidados que apontam a
corrupo e o no cumprimento de promessas como fatores dessa ineficincia. Essa percepo
negativa dos cidados sobre o desempenho dos polticos tem um impacto direto nos
indicadores de confiana e de participao poltica. Os dados de Porto Alegre revelam baixos
ndices de confiana nas instituies, como mostra o Grfico 2.

Grfico 2
Confiana nas Instituies Polticas (%)

N= 500 As demais respostas Confia muito e Confia pouco, somam os 100%

Fonte: Pesquisa Desenvolvimento Sustentvel e Capital Social na promoo da Cidadania e
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Os dados do Grfico 2 mostram que a confiana depositada no Governo Federal gira

em torno de 69% (confia muito ou pouco). Antes das eleies de 2006, o Governo Lula tinha
46% de aprovao, segundo o Datafolha. Quanto confiana nos partidos, percebe-se um
predominante descrdito desta instituio tradicional da democracia representativa moderna:
entre os entrevistados 52% afirmam no confiar nos partidos polticos. O legislativo,
especialmente o Congresso Nacional, tambm recebe um alto percentual de desconfiana. A
relao que as pessoas tm com as instituies polticas vital para entender a cultura poltica
de desconfiana que se estabelece na democracia brasileira. Uma das explicaes para a falta
de credibilidade dos cidados na poltica est relacionada com as constantes denncias de
corrupo no governo e insatisfao com a qualidade dos servios pblicos e com o
desempenho governamental.
A confiana nas instituies, alm de refletir o pertencimento dos cidados
comunidade poltica, favorece uma avaliao positiva do desempenho dessas instituies
democrticas e dos seus gestores pblicos. Contudo, pesquisas indicam que a desconfiana
generalizada na Amrica Latina pode ser explicada a partir de trs fatores (Power e Jamison,
2005):
1) Fraco desempenho econmico, o que diminui o apoio aos governantes.
2) Aumento da Corrupo, que retira a legitimidade dos polticos em geral.
3) Uso instrumental das instituies polticas: arranjos constitucionais para servir a
interesses particulares.
Na anlise dos autores citados, a percepo negativa das instituies atravessa todos os
segmentos de renda, escolaridade, idade, chegando a influir sobre a disposio dos cidados
para participar dos processos polticos, de modo que a Amrica Latina conquistou a
democracia poltica, mas no a democracia social ou econmica.
Com relao participao poltica, os dados de Porto Alegre indicam uma
predisposio positiva dos cidados em participar da poltica, mas a mesma no se efetiva na
prtica, como mostra a Tabela 1.

Tabela 1
O sr/a considera importante sua participao Atualmente, o sr/a participa de
na poltica para resolver os problemas do algum grupo ou organizao? (%)
pas? (%)
Sim 74 16
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No 26 84
N=501/509
Fonte: Pesquisa Desenvolvimento Sustentvel e Capital Social na promoo da Cidadania e
Qualidade de vida na Amrica Latina - NIEM/ NUPESAL/ UFRGS/ CNPq 2005.

Apesar de 74% considerarem importante a sua participao na poltica para solucionar

os problemas do pas, a maioria dos porto-alegrenses afirma no participar de nenhum grupo
ou organizao social, revelando uma incoerncia entre atitudes e comportamentos
participativos. Os motivos mencionados para justificar a no participao referem-se falta de
tempo, de interesse e, at mesmo, de ausncia de informao sobre os grupos e movimentos
sociais existentes no bairro. Os entrevistados alegam que a opinio da maioria das pessoas no
levada em conta no pas, e que sua participao pouco influencia no processo poltico
decisrio.
Esses resultados aproximam-se dos dados de pesquisa qualitativa realizada em Toledo.
A democracia entendida pelo toledanos como a participao da comunidade nas decises,
como um espao para participao, como direito de opinar. Os membros da elite poltica
enfatizam mais a dimenso procedimental da democracia, como a participao eleitoral. Os
eleitores mostram-se mais crticos, chegando a afirmar que, em matria de direitos, no existe
democracia no Brasil. Na opinio dos eleitores, a participao da populao na poltica
muito importante para resolver os problemas do pas. Contudo, alegam que os polticos
deveriam escutar mais a populao, porque a populao sabe realmente quais so os
problemas, mas eles no escutam, de verdade, eles no escutam (Eleitora, em entrevista
concedida em maio de 2006).
Por sua vez, os representantes da sociedade civil possuem uma viso mais ampliada de
participao democrtica. Para alm da participao eleitoral referenciam outros canais de
participao poltica e social. Acreditam que a democracia a garantia das liberdades e
direitos que devero ser assegurados atravs da cobrana e de um maior envolvimento da
sociedade nas decises polticas, conforme explicita a coordenadora de uma ONG:

Eu entendo por democracia a participao consciente do povo, das pessoas,

nos processos gerais de uma comunidade. A participao consciente e no
somente o voto. O voto uma nica coisa, mais importante do que o voto
realmente a conscincia pessoal e poltica daquilo que est acontecendo ao
redor. compreender o que leu, analisar o que ouviu, para mim isso que
democracia. (Coordenadora Casa de Maria em entrevista concedida em
maio de 2006).
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Em relao a novos espaos de participao poltica, os entrevistados citam os

conselhos municipais, as audincias pblicas, as associaes de bairro, entre outras. No caso
dos conselhos, alegam que apesar de se constiturem um dos canais de participao da
sociedade na gesto pblica, juntamente com o legislativo local, se transformam, muitas
vezes, em um apndice do poder executivo, contribuindo para a permanncia do crculo
vicioso da poltica local, regida pelo clientelismo, mandonismo e personalismo.

Ento as pessoas so convidadas a participar, elas vo nesses conselhos,

nessas conferncias, elas participam, mas elas no tm conscincia ainda,
elas no sabem exatamente qual o papel que elas precisam desempenhar
nesse lugar, ento as pessoas por mais que elas queiram ou participam, elas
ainda no sabem realmente o papel e o poder que elas tm dessa
participao. Ento sempre tem por trs disso as pessoas manipulando,
supervisionando aquilo em benefcio de algum grupo ou de algum segmento
poltico (Diretor da Associao Promocional de Assistncia aos Idosos -
APA, em entrevista concedida em maio de 2006).

Os cidados mostram-se mais dispostos a participar quando acreditam que suas aes
e seus objetivos sero alcanados. Nessas circunstncias, cabe perguntar: qual o locus da
participao poltica? As respostas podem variar, indicando uma lista aleatria, como a vida
pblica, as eleies, a poltica institucional, os negcios pblicos, a deciso poltica. A
variao na resposta indica, em geral, os modelos de democracia que cada cidado tem. De
modo que para uns bastaria que a populao votasse e fosse politicamente bem informada,
enquanto para outros seria necessrio que o cidado tivesse oportunidades de deliberao no
que se refere s polticas adotadas pelo Estado.
Desse ponto de vista, a participao deve forjar cidados comprometidos com o
processo democrtico, capazes de realizar cobrana e fiscalizao das aes governamentais,
e maior fortalecimento e legitimidade da democracia. Assim argumenta guila (2004):

A participao criar melhores cidados e, quem sabe, simplesmente

melhores indivduos. Os obrigar a traduzir em termos pblicos seus desejos
e aspiraes, incentivar a empatia e a solidariedade, os forar a argumentar
racionalmente ante seus iguais e a compartilhar responsavelmente as
conseqncias (boas e ms) das decises. E estes efeitos benficos da
participao se conjugam com a idia de que a democracia e suas prticas,
longe de entrar em conflito com a perspectiva liberal, so o componente

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indispensvel para o desenvolvimento da autonomia individual que

presumivelmente aquelas instituies querem proteger .

Diante disso, quais so os instrumentos que os cidados tm para cobrar maior

transparncia das aes governamentais? A literatura destaca pelo menos duas perspectivas: a
accountability vertical, que se d por meio das eleies. Um controle no qual eleitores, aps
avaliarem o desempenho dos polticos, votam naqueles que representaram seus interesses.
Esse mecanismo mostra-se limitado uma vez que os cidados no possuem informaes
suficientes sobre as metas e aes empreendidas pelos governos. E a accountability
horizontal, que se d atravs de instituies autnomas, capacitadas para fiscalizar autoridades
pblicas, e se necessrio, puni-las, especialmente nos casos de corrupo (ODonnell, 1998).
O conjunto de dados examinados nesta seo evidenciou uma predisposio positiva
entre os cidados para participar, especialmente dos canais informais da poltica. No entanto,
em termos comportamentais foi constatada uma baixa participao, o que assinala uma cultura
poltica marcada pela incongruncia entre as atitudes e o comportamento poltico. Os
resultados apresentados pelas pesquisas alertam para um quadro de baixa participao poltica
e de insatisfao com o desempenho governamental.

Consideraes finais
A despeito da existncia de instituies polticas democrticas no Brasil, os dados das
pesquisas apontam para uma precariedade da nossa cidadania e sugerem a ausncia de uma
cultura poltica participativa, condio para a consolidao de prticas democrticas.
O aumento da pobreza e da excluso social confrontado com o enriquecimento ilcito
de polticos via desvio de recursos pblicos, propicia um cenrio de descrena e de
afastamento dos cidados da esfera poltica, favorecendo a permanncia de prticas pautadas
em princpios particularistas e individualistas.
Verifica-se que o alcance da cidadania depende da transformao das relaes de
poder, que tem produzido concentrao de renda, de informao e de saber a custa da
pobreza, da ignorncia e da excluso social de milhares de pessoas. Da mesma forma, essa
transformao deve acontecer nas relaes sociais, com o fortalecimento de organizaes
sociais e comunitrias e com o surgimento de novos estilos de gesto pblica e de ao
coletiva, possibilitando a incluso da populao nos processos polticos decisrios.

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Movimentos Sociais, Participao e Democracia
25 a 27 de abril de 2007, UFSC, Florianpolis, Brasil
Ncleo de Pesquisa em Movimentos Sociais - NPMS
ISSN 1982-4602

O artigo buscou enfatizar aspectos da cidadania poltica e da participao cidad, que

se configura na participao dos cidados no exerccio do poder poltico e na criao de uma
nova gramtica poltica que contemple os interesses sociais diversos. Se, por um lado, existe
um nmero considervel de cidados desinteressados pela poltica, de outro lado, h uma
pequena parcela imbuda de sentimento de eficcia poltica, ou seja, que acredita que sua
participao pode alterar os resultados e as decises polticas.

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