TURMA TSE

DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS ADMINISTRATIVOS
SITUAÇÃO JURÍDICA
No exercício geral da atividade pública, são reconhecidas 3 categorias de atos:
Ato Legislativo
Ato Jurídico Ato Judicial
Ato Administrativo
Sendo que cada Poder pratica atos de forma típica e atípica.

CONCEITO DOUTRINÁRIO
“É toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, tenha por fim
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir ou
declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados ou a si própria”.
(Hely Lopes Meireles)
NÃO CONFUNDIR COM
1. Contratos Administrativos – são atos jurídicos 2. Fatos Administrativos – são eventos posteriores ao
bilaterais. Ato, a consequência de um ato, a materialização de um
Ato ADM.
3. Atos Políticos – são atos de governo, isto é, da 4. Atos da Administração – são atos que englobam
Administração Pública em sentido amplo (sanção, veto, tanto o D. Público quanto o D. Privado, praticados pela
orçamento, etc.) ADM Pública.

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

PRESUNÇÃO DE
IMPERATIVIDADE AUTO-EXECUTORIEDADE TIPICIDADE
LEGITIMIDADE

NÃO presente em todo NÃO presente em todo

Presente em TODO ato. NÃO presente em todo ato.
ato. ato.

É o fundamento
É o fundamento É o fundamento para o uso
É o fundamento para a paraafastar atos
paraobrigar ou restringir da força pública, se
agilidade da ADM no arbitrários, abusivos,
direitos dos particulares necessário, sem prévia
exercício de seus fins. garantindo segurança
sem sua anuência. autorização judicial.
jurídica ao particular.

A presunção não é absoluta, Exemplos: poder de

mas relativa, admitindo polícia, interdições, Só se aplica em 2 situações:
prova em contrário. apreensões, etc.

Ainda que viciado, o ato Não se aplica aos atos de 1. Onde a Lei 2. Casos de
seguirá produzindo efeitos gestão e aos atos de expressamente urgência /
até a sua invalidação. mero expediente. indicar. emergência.

Não se aplica multa, aos atos

de gestão e de expediente.

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ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

São também chamados de Requisitos de Validade

COMPETÊNCIA FINALIDADE FORMA MOTIVO OBJETO

É o poder legal É o propósito com o É o modo de É a causa do ato É o efeito jurídico

conferido ao agente qual o agente público exteriorização do ato administrativo, ou seja, imediato que o ato
público para o pratica o ato, previsto administrativo. É como a situação de fato e de produz; o conteúdo
desempenho de seu em Lei e visando ele se manifesta no direito que autoriza ou material do ato.
cargo. sempre o interesse mundo físico. determina a sua
público. prática.

Elemento VINCULADO Elemento VINCULADO Elemento VINCULADO Elemento VINCULADO Elemento VINCULADO
ou DISCRICIONÁRIO ou DISCRICIONÁRIO

VÍCIO DE COMPETÊNCIA VÍCIO DE FINALIDADE VÍCIO DE FORMA VÍCIO DE MOTIVO VÍCIO DE OBJETO

1. Abuso de Poder por 1. Abuso de Poder por 1.Ausência de 1.Inexistência de 1. Quando importar
Excesso de Poder. Desvio de Poder, ou motivação onde for motivo ou de fato violação de lei (latu
Desvio de Finalidade. obrigatória por Lei. sensu).

Exemplo: Policial Exemplo: Servidor Exemplo: Revogar ato Exemplo: Licença Exemplo: município
excede o uso de força. removido de ofício por ADM sem expor os paternidade sem desapropria bem da
vingança ou ciúme. motivos. nascimento do filho. União.

2.Função de fato: Agente c/ investidura 2.Inobservância da 2.Ilegitimidade de 2. Quando for proibido

→→(Teoria da irregular. Ato válido se forma exigida em Lei. motivo ou de fato ou impossível por Lei.
Aparência) praticado de boa-fé.

Exemplo: Servidor em Exemplo: carta-convite Exemplo:demissão de Exemplo: Nomeação

exercício após 70 anos. para concorrência. servidor por desapreço para cargo já extinto.

3.Usurpação de Praticado por pessoa s/ 3. Quando tiver

função: →→→ vínculo ADM).Ato conteúdo não previsto
inexistente. É crime. em Lei.

Exemplo: Falso PM, à Exemplo: Servidor

paisana, aplicando punido com suspensão
multas de trânsito. de 120 dias.

4. Quando tiver
conteúdo diferente
doprevisto em Lei.

Exemplo: Multa de R$
963,00 por estacionar
em local proibido.

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CONVALIDAÇÃO DE ATOS ADMINISTRATIVOS COM VÍCIOS

COMPETÊNCIA FINALIDADE FORMA MOTIVO OBJETO

Pode convalidar Não pode convalidar Pode convalidar Não pode convalidar Não pode convalidar

EXCEÇÃO EXCEÇÃO

1. Matéria de 1. Exigida em Lei por

competência exclusiva ser essencial

Exemplo: Ministério da Exemplo 1: A ampla Exemplo 2: O Edital na Exemplo 3: O Decreto

Saúde pratica atos do defesa no PAD. Concorrência na expropriação(Dec.-
ministério da Fazenda. (Lei 8.112/90). (Lei 8.666/93). Lei 3.365/41).

2. Atribuição de 2. Para a garantia de

Competência exclusiva direitos individuais

Exemplo: Agente Exemplo: Cada caso

decide recurso ADM concreto, analisado
sem competência. pela ADM. Não há Lei.

A DELEGAÇÃO DE COMPETÊNCIA

CONCEITO – É a DISTRIBUIÇÃO de atribuições, em caráter temporário, a outros órgãos ou agentes, para o seu
exercício temporário, sendo revogável a qualquer tempo.

DISTINÇÃO IMPORTANTE – Não se trata de transferência (pois a competência é intransferível), nem significa renúncia
(pois a delegação é revogável ad nutum).

AS 3 REGRAS BÁSICAS NA DELEGAÇÃO

1. É LIVRE a delegação de competência, 2. É possível delegar, mesmo SEM 3. Só é possível delegar PARTE das
VEDADA onde a lei indicar. qualquer SUBORDINAÇÃO hierárquica. competências existentes.

AS 3 PROBIÇÕES DE DELEGAÇÃO

1. Edição de atos de caráter normativo. 2. A decisão em recursos 3. As matérias de competência

administrativos exclusiva.

OUTRAS REGRAS SECUNDÁRIAS

1. O prazo para a delegação precisa especificar a sua duração, 2. Se, no ato de delegação, conter a chamada “Ressalva de
podendo constar que seja por “prazo indeterminado”. exercício de atribuição delegada”, a atribuições poderão ser
exercidas, concomitantemente, entre delegante e delegado.

3. O ato de delegação e sua possível revogação devem ser 4. A prática do ato sob delegação deve ser feita de forma
publicados em meio oficial. expressa, e a responsabilidade recai sobre o delegado.

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A AVOCAÇÃO DE COMPETÊNCIA

CONCEITO – É a retomada das atribuições delegadas, que volta para o órgão ou agente delegante.

AS 3 REGRAS BÁSICAS NA AVOCAÇÃO

1. Permitido somente em caráter 1. Permitido somente para 1. Permitido somente se NÃO se tratar de
excepcional e por motivos relevantes. órgãos e agentes subordinados. competência exclusiva do órgão ou agente.

O MÉRITO ADMINISTRATIVO

CONCEITO – É o poder conferido pela lei ao agente público para que ele decida sobre a oportunidade e a
conveniência de praticas os atos discricionários da Administração.

OPORTUNIDADE – Significa o melhor momento para satisfazer CONVENIÊNCIA – Significa a própria satisfação do interesse
o interesse público. público.

2 OBSERVAÇÕES IMPORTANTES

Obs. 1 – O mérito administrativo só incide sobre o motivo e sobre o objeto do ato administrativo, não incidindo sobre a
competência, nem a finalidade e nem a forma.

Obs. 2 – O Judiciário não julga mérito administrativo, MAS julga A LEGALIDADE dos atos discricionários, relativos à sua
razoabilidade e à sua proporcionalidade.

A MOTIVAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

CONCEITO – É a declaração escrita dos motivos que ensejaram a prática do ato administrativo.

CARACTERÍSTICAS

1. Previsão legal (art. 50 da lei 9.784/99). 2. Necessário em TODO ato vinculado.

TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES – Informa que, num ato discricionário, onde a motivação não é obrigatória, se o agente
decidir por motivar tal ato, ele ficará vinculado a essa motivação. Ou seja: motivou, vinculou!

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ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS

ATOS NORMATIVOS ATOS ORDINATÓRIOS

São atos de caráter GERAL e ABSTRATO, sem destinatários São atos de caráter INTERNO, que disciplinam o
específicos, que visam detalhar e pormenorizar as leis que funcionamento da ADM e a conduta funcional de seus
regulamentam. Decorrem do Poder Normativo e sujeitam- agentes. Decorrem do Poder Hierárquico e sujeitam-se
se à Lei. à disciplina dos atos normativos.

São os decretos, as resoluções, os regimentos, as instruções São as portarias, os despachos, as ordens de serviço, as
normativas, dentre outros. circulares, os ofícios, os avisos, dentre outros.

ATOS ENUNCIATIVOS ATOS PUNITIVOS

São atos onde a ADM emite um JUÍZO DE VALOR (opinião, São atos sancionatórios que a ADM aplica tanto aos seus
sugestão ou recomendação) ou uma DECLARAÇÃO sobre agentes e delegatários quanto aos particulares, não se
certa situação fática ou jurídica. confundindo com o Jus Puniendi do Estado.

São os pareceres, as certidões, os atestados, as apostilas, São as multas, as interdições, as cassações, as

dentre outros. demolições, as suspensões, as apreensões, etc.

CERTIDÃO – Cópia de ATESTADO – Declaração da

Obs. 1 – A punição a agentes públicos e delegatários
informação registrada na ADM de situação decorrente
decorre do Poder Disciplinar (demissão, cassação, etc.)
Administração. de atuação de agente.

APOSTILA – Averbação. PARECER – Peça técnica e Obs. 2 A punição aos particulares em geral, sem vínculo
Aditamento de ato ADM, que opinativa sobre determinado jurídico com a ADM, decorre do Poder de Polícia
retifica, atualiza. assunto requerido pela ADM. (multas, suspensões, interdições, demolições, etc.)

ATOS NEGOCIAIS

São atos de caráter INDIVIDUAL e ESPECÍFICO, de interesse recíproco da ADM e do particular, em que ele busca, da
ADM, a sua prévia anuência para realizar uma atividade ou exercer um direito. São negócios administrativos.

São as licenças, as autorizações e as permissões, dentre outros.

LICENÇA – Ato vinculado e definitivo,
no qual a ADM não pode negá-la se o
particular atender aos requisitos
exigidos. Direito subjetivo do particular.
AUTORIZAÇÃO – Ato discricionário e
precário, no qual a lei obriga o
particular a buscar a anuência da
ADM para exercer sua atividade – o
que pode ou não ser deferida.
PERMISSÃO – Ato discricionário e
precário em que a ADM faculta ao
particular a execução de um serviço
de interesse coletivo ou o uso
especial de um bem público.

Exemplos: o exercício de uma profissão, Exemplos: o porte de arma, a Exemplos: o transporte coletivo, o
a construção em um terreno próprio, a interdição de rua para uma feira- uso de terreno para construção de
direção de veículo automotor, etc. livre, a circulação de táxis, o supermercados, o uso de ônibus da
funcionamento de escolas, etc. ADM para transportar crianças, etc.

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CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

ATO VINCULADO OU
DISCRICIONÁRIO
Vinculado – Praticado sem margem
decisória, em que lei determina o único
comportamento possível a ser
obrigatoriamente adotado.
Exemplo: multa a comerciante sem
alvará de funcionamento.
Discricionário – Praticado com margem
decisória, segundo o privativo Mérito
Administrativo, observado o interesse
público.
Exemplo: Autorização para feira-livre.
ATO SIMPLES, COMPLEXO OU COMPOSTO
Ato Simples – Decorre de UMA ÚNICA
manifestação de vontade de UM ÚNICO
ÓRGÃO.
É um só Ato.
Exemplos: exoneração de servidor,
decisão em processo ADM, etc.
ATO GERAL OU INDIVIDUAL
Gerais – Destina-se a todos. Genérico,
abstrato e discricionários no conteúdo.
Prevalece sobre Ato Individual.
Revogável ad nutum.
Exemplos: decretos, portarias,
resoluções, instruções normativas, etc.
Individuais – Destinatários certos,
podendo ser Singular (único destino) ou
Plúrimo (vários destinatários).
Exemplos: Nomeação, Desapropriação,
Permissão, Licença, etc.
Ato Complexo – Decorre de DUAS ou
mais manifestação de vontade de DOIS
ou mais órgãos ou autoridades.
É um só ato.
Exemplo: Portaria Conjunta.
ATO EXTERNO OU INTERNO
Externo – Alcança os particulares em
geral, condicionando ou restringindo
direitos e obrigações, ou declarando
situações jurídicas diversas.
Exemplos: Atos normativos, edital de
licitação, etc.
Interno – Alcança apenas seus órgãos e
agentes, com efeitos apenas no âmbito
da Administração.
Exemplos: portaria para remoção de
servidor, ou para fazer curso, etc.
Ato Composto – Decorre da
manifestação de vontade de UM ÚNICO
ÓRGÃO, mas depende de outro ato,
meramente instrumental, que o aprove.
São DOIS ATOS: um principal e outro
acessório
Exemplos: Nomeações do PGR, de
alguns Ministros, e de Diretores do BC.

ATO CONSTITUTIVO, EXTINTIVO, MODIFICATIVO OU DECLARATÓRIO

Constitutivo – É aquele que
CRIA uma nova situação
jurídica ao particular.
Exemplos: Nomeação de
servidor, aplicação de multa,
etc.
Extintivo – É aquele que Modificativo – É aquele que Declaratório – É aquele que
ENCERRA uma situação ALTERA uma situação jurídica AFIRMA a existência de uma
jurídica já existente. já existente. situação jurídica em curso,
Exemplos: Demissão de Exemplos: Mudança de local reconhecendo-o.
servidor, anulação de multa, de trabalho, alteração do Exemplos: Certidão negativa
etc. horário da repartição, etc. de débitos, Declaração de
tempo de serviço, etc.

ATO VÁLIDO, NULO, ANULÁVEL E INEXISTENTE

Válido – Em conformidade Nulo – Que apresenta,
com o Direito, sem vícios ou defeitos ou vícios insanáveis,
defeitos, respeitando os ilegais. Efeitos retroativos
requisitos formais e (extunc). Não prejudicam os
materiais. terceiros de boa-fé.
Exemplos: Atos com mérito
inexistente, com objeto ilícito
ou com forma proibida.
Anulável – Que apresenta
defeitos ou vícios sanáveis,
corrigíveis, convalidáveis.
Exemplo: Atos com vício de
competência.
Inexistente – Praticado pelo
Usurpador de Função, que se
passa por agente público.
Não protegem os terceiros de
boa-fé.
Exemplo: Favor de médico
privado a médico público em
seu horário de trabalho.

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ATO PERFEITO, EFICAZ, PENDENTE E CONSUMADO

Perfeito – É aquele que já Ato Eficaz – É ato perfeito e Ato Pendente – É ato Ato Consumado – É aquele
concluiu o seu ciclo de que já se encontra disponível perfeito mas que ainda não que já produziu todos os
formação. A sua elaboração para produzir efeitos, não se encontra disponível para efeitos que estava apto a
foi regular. sujeito a qualquer evento produzir efeitos pois sujeito a produzir. É Ato Exaurido.
futuro. um evento futuro qualquer.
Exemplo: Edital de Licitação Exemplo: Licitação executada Exemplo: Licitação Exemplo: Licitação
pronto para a sua execução. e pronta para homologação. homologada mas ainda não homologada e publicada.
publicada.
Observação: O ato Observação: É, também, Observação: Não confundir Observação: É, também,
imperfeito é, portanto, chamado de ato exequível. com ato imperfeito! chamado de ato exaurido.
aquele que AINDA não Ato Ineficaz
concluiu seu ciclo de
formação. É considerado um É uma expressão genérica para TODO ATO que não tenha
ato ineficaz. condições efetivas de produzir efeitos. Assim são os atos
imperfeitos, pendentes e consumados.

ANÁLISE DAS CONFIGURAÇÕES

Um ato administrativo pode ser:
Perfeito, válido e eficaz?
Perfeito, inválido e eficaz?
Perfeito, válido e ineficaz?
Perfeito, inválido e ineficaz?

CLASSIFICAÇÕES MENOS USUAIS

ATO DE IMPÉRIO, DE GESTÃO OU DE EXPEDIENTE
De Império – Atos de autoridade, com De Gestão – Praticados sem supremacia, De Expediente – Atos internos da
supremacia, sem prévia anuência do na qualidade de gestora dos bens e repartição, de caráter rotineiro e
particular, de forma coercitiva e atividades públicas. cotidiano, sem conteúdo decisório.
impositiva.
Exemplos: Desapropriação, interdição, Exemplos: aquisição e manutenção de Exemplos: atendimento ao público,
apreensão, etc. bens, pagamentos diversos, etc. almoxarifado, etc.
Observação – Atualmente sem utilidade prática alguma, com valor meramente histórico. Teve importância quando vigorava no
Brasil a sua dupla personalidade estatal, onde os atos de império não tinham responsabilidade civil, mas somente os atos de
gestão.
ATO-REGRA, ATO SUBJETIVO E ATO-CONDIÇÃO
Ato-regra – Criam situações gerais, Ato subjetivo – Criam situações Ato-condição – Praticado sob situações
abstratas e impessoais, modificáveis ad particulares, concretas e pessoais, originárias de atos-regra.
nutum, sem gerar direito adquirido. modificáveis por uma das partes,
gerando direito adquirido.
Exemplo: o regulamento Exemplo: o contrato Exemplo: o termo de posse
Observação – Classificação não aceita e não adotada pela doutrina majoritária, pois não se trata de categoria exclusiva de atos
administrativos, uma vez que são tidos também por atos jurídicos em geral.
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ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS

ATOS NORMATIVOS ATOS ORDINATÓRIOS

São atos de caráter GERAL e ABSTRATO, sem destinatários São atos de caráter INTERNO, que disciplinam o
específicos, que visam detalhar e pormenorizar as leis que funcionamento da ADM e a conduta funcional de seus
regulamentam. Decorrem do Poder Normativo e sujeitam- agentes. Decorrem do Poder Hierárquico e sujeitam-se
se à Lei. à disciplina dos atos normativos.

São os decretos, as resoluções, os regimentos, as instruções São as portarias, os despachos, as ordens de serviço, as
normativas, dentre outros. circulares, os ofícios, os avisos, dentre outros.

ATOS ENUNCIATIVOS ATOS PUNITIVOS

São atos onde a ADM emite um JUÍZO DE VALOR (opinião, São atos sancionatórios que a ADM aplica tanto aos seus
sugestão ou recomendação) ou uma DECLARAÇÃO sobre agentes e delegatários quanto aos particulares, não se
certa situação fática ou jurídica. confundindo com o Jus Puniendi do Estado.

São os pareceres, as certidões, os atestados, as apostilas, São as multas, as interdições, as cassações, as

dentre outros. demolições, as suspensões, as apreensões, etc.

CERTIDÃO – Cópia de ATESTADO – Declaração da

Obs. 1 – A punição a agentes públicos e delegatários
informação registrada na ADM de situação decorrente
decorre do Poder Disciplinar (demissão, cassação, etc.)
Administração. de atuação de agente.

APOSTILA – Averbação. PARECER – Peça técnica e Obs. 2 A punição aos particulares em geral, sem vínculo
Aditamento de ato ADM, que opinativa sobre determinado jurídico com a ADM, decorre do Poder de Polícia
retifica, atualiza. assunto requerido pela ADM. (multas, suspensões, interdições, demolições, etc.)

ATOS NEGOCIAIS

São atos de caráter INDIVIDUAL e ESPECÍFICO, de interesse recíproco da ADM e do particular, em que ele busca, da
ADM, a sua prévia anuência para realizar uma atividade ou exercer um direito. São negócios administrativos.

São as licenças, as autorizações e as permissões, dentre outros.

LICENÇA – Ato vinculado e definitivo,
no qual a ADM não pode negá-la se o
particular atender aos requisitos
exigidos. Direito subjetivo do particular.
AUTORIZAÇÃO – Ato discricionário e
precário, no qual a lei obriga o
particular a buscar a anuência da
ADM para exercer sua atividade – o
que pode ou não ser deferida.
PERMISSÃO – Ato discricionário e
precário em que a ADM faculta ao
particular a execução de um serviço
de interesse coletivo ou o uso
especial de um bem público.

Exemplos: o exercício de uma profissão, Exemplos: o porte de arma, a Exemplos: o transporte coletivo, o
a construção em um terreno próprio, a interdição de rua para uma feira- uso de terreno para construção de
direção de veículo automotor, etc. livre, a circulação de táxis, o supermercados, o uso de ônibus da
funcionamento de escolas, etc. ADM para transportar crianças, etc.

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INVALIDAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

É o seu desfazimento volitivo, onde a Administração os retira do mundo jurídico por alguma razão.

ANULAÇÃO REVOGAÇÃO CASSAÇÃO

Quando o ato apresentar vícios, Quando o ato não interessar mais à Quando o particular descumprir
defeitos de legalidade. Administração. exigências da concessão do ato.

Opera efeitos retroativos (extunc). Opera efeitos prospectivos (ex nunc). Opera efeitos prospectivos (ex nunc).

Efetuada pela ADM (de ofício ou Efetuada só pela ADM (de ofício ou Efetuada só pela ADM (de ofício ou
provocado) ou pelo JUD (provocado) provocado). provocado).

Pode incidir sobre atos vinculados Só incide sobre os atos Pode incidir sobre atos vinculados ou
ou discricionários. discricionários. discricionários.

Pode ser atovinculado (se o vício for

insanável) ou ato discricionário (se o É um ato discricionário. É um ato vinculado.
vício for sanável).

Protege os efeitos já produzidos aos Não se revoga atos que já geraram Aplicável somente aos atos negociais,
terceiros de boa-fé. direitos adquiridos. portanto, a um particular específico.

Prazo de 5 anos para anular ato Não há prazo para revogar atos Não há prazo para revogar atos ADM,
ADM se os efeitos forem favoráveis ADM, pois trata-se de mérito pois trata-se de mérito administrativo.
aos administrados. administrativo.

CONVALIDAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

É a possibilidade da Administração corrigir um ato que contenha algum vício sanável, desde a origem.

REQUISITOS

Não causar lesão ao interesse público. Não causar prejuízo a terceiros.

PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS

É ato discricionário. (Di Pode incidir sobre atos Efetuada só pela ADM
É Mérito Opera efeitos
Pietro entende que é ato vinculados ou (de ofício ou
Administrativo. retroativos (extunc).
vinculado) discricionários. provocado).

CONVALIDAÇÃO POR DECURSO DE PRAZO ou CONVALIDAÇÃO POR OMISSÃO – É quando a Administração perde o direito de
anular os seus atos ilegais, que favoreçam apenas os administrados.

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