Curso de Tecnologia em Gestão Pública

POLO: Jardim

ACADÊMICO: Wellington Martins Louveira – RA: 1051519596

TUTOR A DISTÂNCIA: Samuel Franco

RELATÓRIO PARCIAL e FINAL DO PROINTER

JARDIM - MS
JUNHO/2018
 ACADÊMICO: Wellington Martins Louveira – RA: 1051519596

TUTOR A DISTÂNCIA: Samuel Franco

RELATÓRIO PARCIAL E FINAL DO PROINTER

Trabalho apresentado ao Curso de Tecnologia em

Gestão Pública do Centro de Educação a Distância -
CEAD da Universidade Anhanguera UNIDERP, como
requisito parcial para obtenção de nota nas disciplinas de
Projeto Interdisciplinar Aplicado aos Cursos Superiores
de Tecnologia III (PROINTER III).

JARDIM - MS
JUNHO/2018
 SUMÁRIO

RESUMO...................................................................................................................................4
INTRODUÇÃO.........................................................................................................................5
1. RELATÓRIO PARCIAL..................................................................................................6
1.1 CARACTERIZAÇÃO DO ÓRGÃO E MUNICÍPIO PESQUISADO............................6
1.2 O PLANO PLURIANUAL DO MUNICÍPIO DE CAMPO GRANDE..........................7
1.3 CONSIDERAÇÕES FINAIS DO RELATÓRIO PARCIAL...........................................8
2. RELATÓRIO FINAL........................................................................................................8
2.1 PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL.......................................9
2.1.1 MACRODESAFIO DE INFRAESTRUTURA URBANA E MEIO AMBIENTE:.........9
3. CONSIDERAÇÕES FINAIS..........................................................................................13
REFERÊNCIAS........................................................................................................................15
 RESUMO

Constituído de duas partes, sendo a primeira parte basicamente de levantamento e

análise de dados, o presente trabalho, na sua segunda parte, apresentará um relatório completo
de um Programa de Desenvolvimento Sustentável no Setor Público através do Plano
Plurianual para o município de Campo Grande - MS, finalizando com os principais benefícios
que este programa trará ao município e aos seus cidadãos. Este trabalho está embasado nas
seguintes disciplinas: Administração Púbica, Contabilidade Básica, Teoria Política,
Matemática Financeira, Finanças Públicas e Orçamento Municipal.
 5

INTRODUÇÃO

A Lei de Responsabilidade Fiscal inaugurou no Brasil uma verdadeira revolução, a do

bom trato do dinheiro público, o bom uso do dinheiro da sociedade. Com isso dizima-se, dia
após dia, o administrador irresponsável que usava como bem entendia aquilo que é do povo.

A partir do marco da Lei de Reponsabilidade Fiscal aliada ao amadurecimento da

Constituição Cidadã de 1988, as políticas públicas obrigatoriamente devem ser planejadas,
transparentes e também participativa para que os programas instituídos pela administração
pública possam de fato alcançar o seu público-alvo: o cidadão.

Previsto no art. 165, § 1º da Magna Carta de 1988, o Plano Plurianual de um

município é o seu planejamento estratégico, abrangendo um período de quatro anos e sendo
dele derivadas as Leis de Diretrizes Orçamentárias e também as Leis de Orçamento anuais.
Este plano define com clareza quais são as metas e prioridades da administração bem como os
resultados esperados, traçando quais os caminhos que serão percorridos, se mostrando como
um verdadeiro norteador de ações governamentais.

Em seu bojo este documento trará uma base estratégica em que avalia a situação atual
e qual a perspectiva para ação do ente estatal e quais programas serão fomentados, sendo estes
programas as ações cuja realização propiciarão o alcance dos objetivos do governo, atendendo
às demandas da população.

No decorrer deste trabalho apresentaremos a base estratégica analisando a situação

atual do município de Campo Grande, capital do Estado de Mato Grosso do Sul, e no final
traçaremos um programa que vise atender às demandas da população deste município.
 6

1. RELATÓRIO PARCIAL

1.1 CARACTERIZAÇÃO DO ÓRGÃO E MUNICÍPIO PESQUISADO

A capital do Estado de Mato Grosso do Sul, Campo Grande, tem população estimada
em 874.210 habitantes e um território de 8.092,951 km². O município é atendido em 58,7%
com rede de esgoto adequada, 33,4% de urbanização das vias públicas e é uma das cidades
mais arborizadas do país, em cerca de 96,3% do município.1

A prefeitura do município de Campo Grande conta com um quadro de 24.418

servidores e tem em sua divisão administrativa as seguintes secretarias2:

 Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econômico e da Ciência e

Tecnologia;

 Secretaria Municipal de Defesa dos Direitos Humanos;

 Secretaria Municipal de Gestão;

 Secretaria Municipal do Meio Ambiente e Gestão Urbana;

 Secretaria Municipal de Saúde Pública;

 Secretaria Municipal de Infraestrutura e Serviços Públicos;

 Secretaria Municipal de Assistência Social;

 Secretaria Municipal de Cultura e Turismo;

 Secretaria Municipal de Finanças e Planejamento;

 Secretaria Municipal de Governo e Relações Institucionais;

 Secretaria Municipal de Educação; e

1
IBGE. Censo Demográfico. 2010. Disponível em: <https://cidades.ibge.gov.br/brasil/ms/campo-
grande/panorama>.

2
Prefeitura Municipal de Campo Grande. Disponível em: <http://www.campogrande.ms.gov.br/>
 7

 Secretaria Municipal Especial de Segurança e Defesa Social.

Apesar de ser considerada uma das melhores capitais para se viver 3, a cidade de
Campo Grande apresenta muitos desafios para o gestor público, conforme sintetizado abaixo:

Cidade Atual Futuro Desejado

Trânsito congestionado e vias ruins
Alagamentos em pontos críticos
Transporte público ineficiente
Excesso de fossas rudimentares
ameaçam lençol freático
Limpeza urbana e coleta de lixo precários
Trânsito fluido que proporcione conforto e
segurança
Drenagem de águas pluviais eficiente
Transporte público eficiente
que Destinação adequada do esgoto doméstico
Limpeza urbana e coleta de lixo eficientes

Conforme primorosamente dito por SECCHI 4 um problema é a discrepância entre o

status quo e uma situação ideal possível sendo a diferença entre aquilo que é e aquilo que se
gostaria que fosse a realidade pública. Assim que um problema é identificado cabe ao agente
público que tenha interesse na sua resolução trabalhar para que tal problema se torne uma
prioridade na sua lista de atuação e passe a ser parte de suas futuras intervenções.

1.2 O PLANO PLURIANUAL DO MUNICÍPIO DE CAMPO GRANDE

Cabe ao Plano Plurianual informar à sociedade quais são as escolhas governamentais

e indicar de quais formas a políticas públicas serão implementadas, orientando os seus
colaboradores quais serão as táticas adotadas pela administração pública para que se possa
alcançar os seus objetivos.

O PPA do município de Campo Grande abrange o período 2018-2021 e atende ao

disposto no § 1º do art. 165 da Constituição Federal e §1º do art. 98 da Lei Orgânica do
Município. A lei orçamentária anual detalhará os investimentos para o ano de sua

3
Campo Grande News. Campo Grande é a 7ª melhor capital do Brasil para se viver, diz pesquisa. Disponível em:
<https://www.campograndenews.com.br/cidades/capital/campo-grande-e-a-7a-melhor-capital-do-brasil-para-
se-viver-diz-pesquisa>

4
Políticas Públicas: Conceitos, esquemas de análise, casos práticos. 2. ed. São Paulo: Cengage Learning, 2015,
pg. 44-45.
 8

vigência sendo as despesas empenhadas na execução dos programas oriundas de projeção de

receitas, seguida da previsão de despesas para o próximo período e atenderão aos limites
previstos para o macrodesafio Infraestrutura Urbana e Rural e Meio Ambiente conforme
demonstrado na sequência:

Fonte: Prefeitura de Campo Grande

Fonte: Prefeitura de Campo Grande

Conforme demonstrado, existe dotação orçamentária oriundas de projeção de receitas

para subsidiar a execução do programa a ser sugerido no presente trabalho.

1.3 CONSIDERAÇÕES FINAIS DO RELATÓRIO PARCIAL

Como visto, o Plano Plurianual informa à sociedade as escolhas governamentais de

políticas públicas que serão implementadas e serve como um norteador para as ações adotadas
para alcançar os seus objetivos traçados. Tudo isso deve ser empregado aliando conhecimento
técnico ao respeito às leis de responsabilidade fiscal, mantendo o equilíbrio das contas
públicas na execução de políticas públicas que visem à melhoria da qualidade do serviço
prestado para a população local.

2. RELATÓRIO FINAL

2.1 PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL

Encontramo-nos hoje em período de rápidas transformações socioeconômicas,

ambientais, tecnológicas e culturais, acompanhadas por intensa urbanização. Um dos maiores
 9

desafios atuais é como equilibrar o desenvolvimento econômico com a sustentabilidade

ambiental e a justiça social.

Os Planos Plurianuais apresentam em seu conteúdo básico a seguinte estrutura 5:base

estratégica que compreende a avaliação da situação atual e uma perspectiva de mudança,
sendo esta perspectiva que subsidiará a definição das ações estratégicas de governo e
programas que compreendem as ações que, quando alcançadas, cumprirão os objetivos
traçados e significarão em verdadeiro atendimento das necessidades da população.
Demonstraremos na sequência um programa de para o município de Campo Grande,
programa que contempla também ações de desenvolvimento sustentável tais como coleta
seletiva, tratamento de esgoto e fomento do coorperativismo.

2.1.1 MACRODESAFIO DE INFRAESTRUTURA URBANA E MEIO

AMBIENTE:

Promover desenvolvimento urbano e rural sustentável, melhorando a qualidade das

vias urbanas como foco no recapeamento da malha asfáltica; diminuindo o tempo de
deslocamento, priorizando a mobilidade de transporte público de forma integrada com
transportes alternativos.

2.1.1.1 Objetivo: Otimizar o sistema viário promovendo a acessibilidade,

segurança e a fluidez do trânsito

Ações para alcançar o objetivo:

 Manter a sinalização vertical existente em 80% da cidade

 Modernizar a sinalização semafórica em 50 % da cidade

 Manter a sinalização horizontal existente em 80% da cidade

 Manter 100% da sinalização das faixas elevadas e faixa de travessias de pedestres

 Implantar semáforos em 40 cruzamentos críticos

5
Plano plurianual: o passo a passo da elaboração do ppa para municipios: manual de elaboração. Disponível
em: <https://web.bndes.gov.br/bib/jspui/bitstream/1408/2594/1/Plano Plurianual - O passo a passo da
elaboração do PPA para municípios_P.pdf> p. 16
 10

 Gerenciar as ações e serviços de engenharia de trânsito

 Ampliar e revitalizar a malha de Ciclovias

 Otimizar o sistema viário promovendo a acessibilidade, segurança e a fluidez do

trânsito

 Implantar faixas elevadas para pedestres em frente aos Centros de Educação Infantil e
Rede Municipal de Ensino - REME.

 Implantar a onda verde nas avenidas com alto fluxo de veículos.

 Identificar e monitorar pontos críticos com mais incidências de acidentes no trânsito

que afetam o sistema de saúde e suas redes de atenção.

 Implementar melhorias nas sinalizações verticais em 30% da cidade.

 Implantar pontos de parada para transporte escolar nas escolas.

2.1.1.2 Objetivo: Garantir um transporte eficiente, integrado, acessível e

capaz de servir à população com rapidez, conforto e segurança

Ações para alcançar objetivo:

 Gerenciar as ações e serviços do sistema de transportes

 Ampliar em 20% os abrigos (pontos) de ônibus instalados

 Implantação de monitoramento via publica

 Instalação de bicicletários nos terminais de ônibus da capital

 Implementar estudos, por meios próprios ou de convênios, que visem otimizar os

itinerários dos ônibus urbanos do município por meio e pesquisas de embarque e
desembarque
 11

2.1.1.3 Melhorias na infraestrutura urbana, promovendo intervenções que

assegurem novas e mantenha as atuais pavimentações asfálticas

Ações para alcançar o objetivo:

 Executar obras de Recuperação de áreas degradadas

 Executar obras Drenagem em diversos bairros da cidade.

 Executar obras de Infraestrutura urbana e pavimentação asfáltica e drenagem de

águas pluviais em locais críticos ainda não atendidos

 Melhorias na infraestrutura urbana, promovendo intervenções que assegurem

novas e mantenha as atuais pavimentações asfálticas

 Implementar obras de pavimentações asfálticas de qualidade com menor impacto

ambiental

 Executar obras de pavimentação asfáltica no macro anel rodoviário

 Executar obras com revitalização das ruas da área central

2.1.1.4 Modenizar a Gestão Ambiental, através da implantação de metodologias

modernas e otimização dos resultados, utilizando-se para isso dos
recursos do Fundo Municipal de Meio Ambiente

Ações para alcançar o objetivo:

 Realizar o Levantamento Florestal Urbano

 Promover oficinas, encontros e atividades de Educação Ambiental no

município

 Ampliar a participação dos produtores rurais nas unidades de conservação

 Modenizar a Gestão Ambiental, através da implantação de metodologias

modernas e otimização dos resultados
 12

 Promover a realização do Prêmio Ambiental

 Elaborar o Plano de Manejo das Unidades de Conservação

 Implantar o Plano de Coleta Seletiva

 Ampliar o atendimento de residências atendidas pela rede de água e esgoto

tratado em 30%

 Fomentar ações que incentivem a criação de cooperativas de catadores gerando

renda pessoas em situação de vulnerabilidade social
 13

3. CONSIDERAÇÕES FINAIS

Mais da metade da humanidade da população mundial vive em cidades sendo o

Brasil o país mais urbanizado da América Latina. O recorrente crescimento da população
urbana cria novos desafios para os gestores públicos locais, pressionando a infraestrutura e o
consumo dos recursos naturais. Diante disso, a Constituição Federal de 1988 instituiu um
processo de descentralização das políticas públicas, aumentando a responsabilidade dos
municípios e também a participação da sociedade.

As prefeituras brasileiras passaram a ser protagonistas nos processos de decisão, ao

mesmo tempo em que tiveram de enfrentar problemas relacionados à desigualdade social, à
poluição, às dificuldades de mobilidade, ao excesso de resíduos, à falta de saneamento básico,
habitações precárias, violência e mudanças no clima. Tais problemas demandaram a criação
de um novo modelo de gestão pública que incluísse planos estratégicos eficientes.

O Plano Plurianual de um município é este planejamento estratégico, abrangendo um

período de quatro anos e sendo dele derivadas as Leis de Diretrizes Orçamentárias e também
as Leis de Orçamento anuais. Este plano define com clareza quais são as metas e prioridades
da administração bem como os resultados esperados, traçando quais os caminhos que serão
percorridos, se mostrando como um verdadeiro norteador de ações governamentais.

As ações demonstradas neste trabalho contemplam o desenvolvimento sustentável e

criam um cenário positivo para a população do município de Campo Grande, uma vez que
estimulam a viabilização de transporte alternativo como bicicleta, por exemplo, até a sua
integração com um sistema de transporte público melhorado e mais eficiente. Tais ações
certamente refletiriam na qualidade de vida da população que teria uma alternativa ao poder
deixar de usar o automóvel reduzindo assim o fluxo no trânsito, consumo de combustíveis não
renováveis, emissão de poluentes e até mesmo o número de acidentes.

Ações como a coleta seletiva de lixo reduziria o impacto no meio ambiente da

quantidade de lixo doméstico criado, bem como fomentaria a criação de cooperativas de
reciclagem resgatando pessoas em estado de vulnerabilidade social. Aliado a isso ações de
educação ambiental e um levantamento ambiental urbano nos farão repensar ações futuras
para preservação do ambiente na cidade.
 14

Ficou demonstrado que não há mais espaço para desmandos na gestão pública, sendo
esta serventuária do cidadão, buscando de forma estratégica atender às necessidades sociais
em consonância com a sustentabilidade sendo o Plano Plurianual um dos mais importantes
instrumentos de planejamento, direcionamento de ações e até mesmo controle pela própria
sociedade das ações estatais, seja na esfera Federal, Estadual ou Municipal.
 15

REFERÊNCIAS

BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL (Org.). Plano

plurianual: o passo a passo da elaboração do ppa para municipios: manual de
elaboração. Disponível em: <https://web.bndes.gov.br/bib/jspui/bitstream/1408/2594/1/Plano
Plurianual - O passo a passo da elaboração do PPA para municípios_P.pdf>. Acesso em: 08
jun. 2018

BRASIL. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA. Censo

Demográfico. 2010. Disponível em: <https://cidades.ibge.gov.br/brasil/ms/campo-
grande/panorama>. Acesso em: 08 jun. 2018.

Campo Grande News. Campo Grande é a 7ª melhor capital do Brasil para se viver, diz
pesquisa. Disponível em: <https://www.campograndenews.com.br/cidades/capital/campo-
grande-e-a-7a-melhor-capital-do-brasil-para-se-viver-diz-pesquisa> Acesso em: 08 jun. 2017

PREFEITURA MUNICIPAL DE CAMPO GRANDE. Plano Plurianual 2018-2021. 2017.

Disponível em: <http://transparencia.campogrande.ms.gov.br/downloads/plano-plurianual-
ppa-2018-a-2021/>. Acesso em: 08 jun. 2017

SECCHI, Leonardo. Políticas Públicas: Conceitos, esquemas de análise, casos práticos. 2.

ed. São Paulo: Cengage Learning, 2015