sentido jurídico proposto por Kelsen traz com ele 2

desdobramentos:
I. Sentido lógico-jurídico: É a Constituição
hipotética que foi imaginada antes de escrever seu
texto.
TEORIA GERAL DA CONSTITUIÇÃO
II. Sentido jurídico-positivo: É a norma suprema
em si, positiva, que efetivamente se formou e que
DA CONSTITUIÇÃO servirá de base para as demais do ordenamento.

CONCEITO Diz-se que a norma em sentido lógico-jurídico é o

fundamento de validade que legitima a feitura da norma
jurídico-positiva.
A Constituição é um conjunto de normas jurídicas
supremas que estabelecem os fundamentos da
d) Concepção Cultural: Konrad Hesse, na sua obra a Força
organização de um estado e da Sociedade, dispondo e
Normativa da Constituição diz que a Constituição seria a
regulando a forma de estado, a forma e sistema de
força ativa e ordenadora da vida do Estado e da
governo, o seu regime político, seus objetivos
sociedade, para produzir e manter a sua força normativa,
fundamentais, o modo de aquisição e exercício do poder,
deve interagir com a realidade político-social, de forma
composição, as competências e o funcionamento de seus
recíproca. Resgatou o pensamento de Ferdinand Lassale, e
órgãos, os limites de atuação e a responsabilidade de seus
o flexibilizou, dizia que Lassale havia pecado em ignorar a
dirigentes, e fixando uma declaração de direitos e
força que a Constituição possuía de modificar a sociedade.
garantias fundamentais e as principais regras de
Desta forma, a norma constitucional e a sociedade seriam
convivência social.
reciprocamente influenciadas.

SENTIDOS DA CONSTITUIÇÃO e) Concepção Axiológica: Ronald Dworkin dizia que a

constituição é um sistema objetivo de valores (que são
a) Sentido sociológico: Lassale, em seu livro “¿Qué es una revelados através dos princípios e dos direitos
Constitución?”, defendeu que uma Constituição só seria fundamentais).
legítima se representasse o efetivo poder social, refletindo
as forças sociais que constituem o poder. Caso isso não
h) Concepção Aberta: possui texto adaptável às novas
ocorresse, ela seria ilegítima, caracterizando-se como uma
circunstâncias do Estado, sem necessidade de grandes
simples “folha de papel”. A Constituição, segundo o autor,
reformas, necessitando apenas de algumas adaptações.
seria a somatória dos fatores reais do poder dentro de
uma sociedade. Assim, a existência da Constituição
independe de documento escrito, mas sim, decorre dos SUPREMACIA DA CONSTITUIÇÃO
eventos determinantes da sociedade. Dessa forma,
Lassale dizia que todos os países possuem, em todos os
momentos da sua história, uma constituição real e efetiva.

b) Sentido político: Carl Schmit distingue Constituição de

lei constitucional. Constituição, conforme o autor só se
refere à decisão política fundamental (estrutura e órgãos
do Estado, direitos individuais, vida democrática etc.); as
leis constitucionais seriam os demais dispositivos
inseridos no texto do documento constitucional. Nessa
visão, em razão da Constituição ser produto de uma certa
decisão política, ela seria, nesse sentido, a decisão política
do titular do poder constituinte. Schimitt pregava que a
Constituição formal, escrita, não era o importante, pois,
deve-se atentar ao conteúdo da norma e não à sua forma A Constituição ostenta posição de proeminência em
(conceito material de constituição). relações ás demais normas, seja quanto ao modo de sua
elaboração, seja quanto à matéria de que tratam. Para
c) Sentido jurídico: Hans Kelsen alocando a Constituição ilustrar essa supremacia Kelsen utilizou uma pirâmide, que
no mundo do dever ser, e não no mundo do ser, que a Constituição é mais "enxuta", tem poucos detalhes
caracterizando-a como fruto da vontade racional do e é dela que irradiam todas as outras normas, que vão
homem, e não das leis naturais. Isso significa que a cada vez encorpando mais o chamado "ordenamento
Constituição tem origem nela própria. Não se apoia em jurídico".
qualquer pensamento filosófico, político ou sociológico. É
uma norma maior, uma norma pura, fundamental. Para OBJETO DAS CONSTITUIÇÕES
Kelsen, o que importa para ser Constituição é ter a forma
de uma Constituição (conceito formal de constituição). O
Têm por objeto definir a estrutura do Estado, os seus
princípios fundamentais e a organização do poder político.
Podendo estabelecer as principais regras de convivência
social e implementar a ideia de Direito e inspirando todo o
sistema jurídico e por fim fixando os fins sócios-
econômicos do Estados e da base da Ordem Econômica e
Social.
CLASSIFICAÇÃO DAS CONSTITUIÇÕES
Quanto à Origem
a) Promulgada (democrática/popular): aquela legitimada
pelo povo. É elaborada por uma assembleia constituinte
formada por representantes eleitos pelo voto. Ex.
Constituições de 1891, 1934, 1946 e 1988.
b) Outorgada (imposta): aquela imposta unilateralmente
pelos governantes sem manifestação popular. Ex. 1967.
c) Cesarista (ou bonapartista): carta considerada
outorgada, porém, é submetida a uma votação popular
para que seja ratificada. Não se pode dizer que essa
participação popular torna a constituição democrática.
d) Pactuada: compromisso político instável entre duas
forças políticas opostas, como termo da relação de
equilíbrio a monarquia limitada. Ex. Constituição Francesa
1291.
Constituição é o nome que se à promulgada e Carta é o
nome reservado para aquela Constituição outorgada.
Quanto à Forma
a) Escrita (ou instrumental): formalizada em um texto
escrito, documento único. Ex. CF de 1988.
b) Não-escrita (costumeira): não se manifesta em
estrutura solene. A matéria está assentada pela
sociedade.
Quanto à Extensão
a) Sintéticas: concisas, aquelas que se restringem a tratar
das matérias essenciais a uma Constituição, basicamente
a organização do Estado e direitos fundamentais. Ex. EUA.
b) Analíticas: tratam de várias matérias que não são as
fundamentais. Elas são a tendência das Constituições
atuais, já que se percebeu que o papel do Estado não
pode se limitar a garantir as liberdades do povo, mas deve
agir ativamente para assegurar os direitos. Ex. CF/88.
Quanto ao Conteúdo
a) Material: adotam-se como constitucionais apenas as
normas essenciais a uma Constituição.
b) Formal: independe do conteúdo, basta que o assunto
seja tratado em um texto supremo.
Quanto à Elaboração
a) Dogmática: elaborada por um órgão Constituinte
consolidando o pensamento que uma sociedade possui
naquele determinado momento. É sempre escrita.
b) Histórica: não é elaborada em um momento específico,
ela surge ao longo do tempo. Não precisa ser escrita, pois
possui seus fundamentos já solidificados.
Quanto à Alterabilidade
a) Rígida: se sobrepõe a todas as demais normas. Assim,
somente um processo legislativo especial e complexo
poderá alterar seu texto. Ex. 1988.
b) Flexível: está no mesmo patamar das demais lei, não
necessitando nenhum processo especial para alterá-la.
c) Semirrígidas: Possuem uma parte rígida e outra flexível.
Ex. Constituição Brasileira de 1824.
d) Imutáveis: Não podem ser alteradas.
Quanto à Finalidade
a) Garantia (negativa): se limita a trazer elementos
limitativos do poder do Estado.
b) Dirigente: possui normas programáticas traçando um
plano para o governo.
c) Balanço: utilizada para ser aplicada em um
determinado estágio político de um país. De tempos em
tempos é revista para se adequar o texto à realidade
social.
Quanto à Relação com a Realidade
a) Normativa: Constituição que é efetivamente aplicada,
normatiza o exercício do poder.
b) Nominal (nominalista): ignorada na prática.
c) Semântica: serve apenas para justificar a dominação
daqueles que exercem o poder político.
Quanto à Dogmática
a) Ortodoxas: influenciada por ideologia única.
b) Ecléticas: influenciada por várias ideologias.
Quanto ao Local de Decretação
a) Heteroconstituições: constituições elaboradas fora do
Estado no qual elas produzirão seus efeitos.
b) Autoconstituições: constituições elaboradas no interior
do próprio Estado que por elas será regido. Ex. CF/88.
Quanto a validade
a) Orgânica: há uma unidade, como se fosse um
organismo. Há uma interconexão entre suas normas.
b) Inorgânica: não há uma unidade documental na
Constituição. Ex. Constituição de Israel.
Classificação da Constituição Brasileira de 1988:
Promulgada, escrita, analítica, rígida (superrígida), formal,
dogmática, dirigente, eclética, normativa.
ESTRUTURAÇÃO E ELEMENTOS
ESTRUTURA DA CONSTITUIÇÃO
a) Preâmbulo: tem por finalidade retratar os principais
objetivos do Texto Constitucional, enunciando os
princípios mais valiosos. O STF decidiu que o Preâmbulo
não tem valor jurídico-normativo, pois não se situa no
âmbito do Direito, mas no domínio da Política. Assim, não
é parâmetro de controle de constitucionalidade. Não
sendo de reprodução obrigatória nas constituições
estaduais.
b) Dogmática: texto articulado que reúne os direitos civis,
políticos, sociais e econômicos que são veiculadas.
I. Normas Constitucionais originarias: nascem com
a constituição, que gozam de presunção absoluta
de constitucionalidade, não podendo ser
declaradas inconstitucionais;
II. Normas Constitucionais derivadas: inseridas por
meio das emendas, que gozam de presunção
relativa de constitucionalidade.
c) Disposições Transitórias: realiza a integração entre a
nova ordem constitucional e a que foi substituída ou
disciplinar provisoriamente sobre determinada situação
enquanto não regulamente lei definitiva no país – ADCT.
Não há hierarquia entre as normas constitucionais.
ELEMENTOS DA CONSTITUIÇÃO
a) Orgânicos: regulam a estrutura do Estado e do Poder.
Ex. Título III (Da organização do Estado);
b) Limitativos: manifestam-se nas normas que compõem
o elenco dos direitos e garantias fundamentais, limitando
a atuação dos poderes estatais. Ex. Título II (Dos Direitos e
Garantias Fundamentais);
c) Socioideológicos: tratam do compromisso entre o
Estado individualista, que protege a autonomia das
vontades, com o Estado Social, onde as pessoas fazem
parte de uma coletividade a ser respeitada como um todo.
Capítulo II do Título II (Dos Direitos Sociais);
d) Estabilização Constitucional: consubstanciados nas
normas constitucionais destinadas a assegurar a solução
de conflitos constitucionais, a defesa da Constituição, do
Estado e das instituições democráticas. Constituem
instrumentos de defesa do Estado e buscam garantir a paz
social. Ex. art. 102, I, “a” (ação de inconstitucionalidade);
e) Formais de aplicabilidade: regras de aplicação da
Constituição. Ex. Preâmbulo.
CONSTITUCIONALISMO
Podemos dizer que a Constituição surge através do
"Constitucionalismo". Ou seja, chama-se de
constitucionalismo a evolução das relações entre
governantes e governados que faz surgir a Constituição. É
um movimento que visa estabelecer limites: direitos e
garantias fundamentais, separação das funções, estrutura
estatal e forma legitima de aquisição de exercício do
poder político.
HISTÓRICO DO CONSTITUCIONALISMO
a) Constitucionalismo Antigo: Manifestado
primeiramente na civilização hebraica (teocrática) onde o
poder era limitado pela "Lei do Senhor" e posteriormente
na civilização grega (polis) onde havia inclusive uma
escolha de cidadãos para os cargos públicos, também se
manifestou posteriormente em Roma (antiga República
Romana);
b) Constitucionalismo da Idade Média: Marcado pela
Magna Carta de 1215 onde o rei João "sem terra" teve de
assinar uma carta de limitações de seu poder para que
não fosse deposto pelos barões. Nessa linha, além dos
pactos, destacam -se o que a doutrina chamou de forais
ou cartas de franquia, também voltados para a proteção
dos direitos individuais. Diferenciam -se dos pactos por
admitir a participação dos súditos no governo local
(elemento político);
c) Constitucionalismo Moderno: Marcado pela Revolução
Francesa e pela Independência dos Estados Unidos, onde
o povo realmente passava a legitimar a Constituição e
exigir um rol de garantias perante o Estado. Embora parte
da doutrina defenda que em tempos remotos já existia
algo que pudesse ser chamado de Constituição, o termo
“constitucionalismo” é recente (tem pouco mais de 200
anos) e está ligado a esta limitação do Poder arbitrário
dos governantes em face do povo e do respeito à lei
(formação de um Estado de Direito).
d) Constitucionalismo contemporâneo: antenado com a
ideia de “constitucionalismo globalizado” está centrado
naquilo que Uadi Lammêgo Bulos chamou de
“totalitarismo constitucional, consectário da noção de
Constituição programática”, e que tem como bom
exemplo a Constituição brasileira de 1988. Fala -se em
“totalitarismo constitucional” na medida em que os textos
sedimentam um importante conteúdo social,
estabelecendo normas programáticas (metas a serem
atingidas pelo Estado, programas de governo) e se
destacando o sentido de Constituição.
e) Constitucionalismo Norte-Americano: Chegados à
América, os peregrinos imbuídos de igualitarismo, não
encontrando na nova terra poder estabelecido, fixaram,
por mútuo consenso, as regras por que haveriam de
governar -se. Firma-se, assim, pelos chefes de família a
bordo do Mayflower; desse modo se estabelecem as
Fundamental Orders of Connecticut, mais tarde
confirmadas pelo rei Carlos II, que as incorporou à Carta
outorgada em 1662. Transparece aí a ideia de
estabelecimento e organização do governo pelos próprios
governados;
NEOCONSTITUCIONALISMO
O neoconstitucionalismo está marcado pela ideia de
justiça social, equidade, e emprego de valores e princípios
norteadores de moralidade, rompendo-se a ideia de
positivismo ao extremo. Trata-se então de um "pós-
positivismo". Para os defensores do
neoconstitucionalismo o direito deve ter como foco a
Constituição e está, na verdade, seria um "bloco
constitucional" onde os aspectos principiológicos e os
valores se tornam tão importantes quanto as regras
insculpidas no texto constitucional.
HISTÓRICO CONSTITUCIONAL
a) 1824: Após a independência do Brasil ocorreu uma
intensa disputa entre as principais forças políticas pelo
poder: O partido brasileiro, representando principalmente
a elite latifundiária escravista, produziu um anteprojeto,
apelidado "constituição da mandioca", que limitava a
poder imperial e discriminava os portugueses. A
monarquia era a forma de governo de caráter hereditário.
A religião católica era qual denominava na época. Além
dos três poderes (Executivo, Judiciário e Legislativo) foi
criado um novo poder, o Moderador, por Dom Pedro I.
Poder Moderador: Era um poder autoritário que conferia
a D. Pedro I poderes como chefe supremo da Nação, além
de dar ao Imperador a competência para intervir nos
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. A pessoa do
Imperador é inviolável e sagrada;
b) 1891: Logo após a proclamação da república,
predominaram interesses ligados à oligarquia latifundiária,
com destaque para os cafeicultores. Essas elites
influenciando o eleitorado ou fraudando as eleições
("voto de cabresto") impuseram seu domínio sobre o país
ou coronelismo. Instituiu a forma federativa de Estado e a
forma republicana doa governo. Os poderes voltaram a
ser 3, sendo excluído o Poder Moderador. O vice-
presidente da república era o presidente do senado. Não
podiam votar os mendigos, os analfabetos, os religiosos
de ordem monástica e os militares de baixa patente.
c) 1934: Os primeiros anos da Era de Vargas
caracterizaram-se por um governo provisório (sem
constituição). Só em 1933, após a derrota da Revolução
Constitucionalista de 1932, em São Paulo, é que foi eleita
a Assembleia Constituinte que redigiu a nova constituição.
Determinou-se a proibição de diferença de salário para
um mesmo trabalho, por motivo de idade, sexo,
nacionalidade ou estado civil. Houve uma reforma
eleitoral com a introdução do voto secreto e do voto
feminino.
d) 1937: Como seu mandato terminaria em 1938, para
permanecer no poder Vargas deu um golpe de estado,
tornando-se ditador. Usou como justificativa a
necessidade de poderes extraordinários para proteger a
sociedade brasileira da ameaça comunista ("perigo
vermelho") exemplificada pelo plano Cohen (falso plano
comunista inventado por seguidores de Getúlio). O regime
implantado, de clara inspiração fascista, ficou conhecido
como Estado Novo. O STF passou a chamar-se de Corte
Suprema. Foi determinado em todo o Brasil estado de
emergência que perdurou durante todo o Estado Novo.
e) 1946: Devido ao processo de redemocratização
posterior à queda de Vargas, fazia-se necessária uma nova
ordem constitucional. Daí o Congresso Nacional, recém-
eleito, assumir tarefas constituintes. A justiça do trabalho
foi constitucionalizada e passou a ser um ramo do poder
judiciário.
Através da emenda de 1961, foi implantado o
parlamentarismo, com situação para a crise sucessória
após a renúncia de Jânio Quadros. Em 1962, através de
plebiscito, os brasileiros optam pela volta do
presidencialismo.
f) 1967: Essa constituição surgiu na passagem do governo
Castelo Branco para o Costa e Silva, período no qual
predominavam o autoritarismo e o arbítrio político.
Documento autoritário, a constituição de 1967 foi
largamente emendada em 1969, absorvendo
instrumentos ditatoriais como os do AI-5 (ato institucional
n 5) de 1968. Competia à União a apuração das infrações
penais contra a segurança nacional e a ordem política e
social, bem como determinar a censura em diversões
públicas. O Presidente da Republica podia expedir
decretos com força de Lei sobre matéria de segurança
nacional e finanças públicas.
g) 1988: Desde os últimos governos militares (Geisel e
Figueiredo), nosso país experimentou um novo momento
de redemocratização, conhecido como abertura. Esse
processo se acelerou a partir do governo Sarney, no qual o
Congresso Nacional produziu nossa atual constituição. Os
alicerces da República Federativa do Brasil são: a
Soberania, Cidadania, Dignidade da pessoa humana, os
valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o
pluralismo político.
HERMENÊUTICA CONSTITUCIONAL
A hermenêutica é o processo de se descobrir o verdadeiro
teor da norma constitucional. Em regra, é o Poder
Judiciário que interpreta a Constituição. Não se pode falar,
porém, que essa atividade é exclusiva do Judiciário, já que
existem exceções como, por exemplo, a chamada
interpretação autêntica que é proferida pelo Poder
Legislativo.
Para se interpretar a Constituição, fazemos uso de dois
instrumentos, os princípios de interpretação e os
métodos de interpretação.
PRINCÍPIOS DE INTERPRETAÇÃO
Os princípios são aqueles direcionamentos iniciais, pontos
de partida. São pressupostos, que devem ser observados
para posteriormente usar os métodos. Devem ser
observados em conjunto. São eles:
a) Unidade da Constituição: é a base da qual deriva a
maioria dos demais. Segundo ele, as normas
constitucionais formam um corpo único, indivisível para
fins de interpretação. Uma norma só faz sentido se
entendida dentro de todo o contexto do sistema
constitucional. Esse princípio tem como característica que:
não podemos vislumbrar em uma Constituição formal a
hierarquia entre as normas; não existem normas
constitucionais originárias inconstitucionais e que não
existem contradições entre os dispositivos.
b) Concordância prática: deverá o intérprete ponderar os
valores dos princípios e normas de modo a otimizar o
resultado da interpretação. Assim, um princípio pode
limitar ou condicionar outro, mas não o nega totalmente.
c) Correição funcional: embora o intérprete tenha
liberdade ao buscar o sentido das normas, ele de forma
alguma poderá chegar a um resultado que perturbe a
repartição de competências que a Constituição
estabeleceu.
d) Eficácia integradora: o intérprete deverá, ao se deparar
com problemas jurídico-constitucionais, ponderar as
normas e estabelecer a interpretação mais favorável a
uma integração política, social ou que reforce a unidade
política.
e) Força normativa: não se pode ignorar a eficácia das
normas, se elas estão positivadas existe um motivo para
tal, assim o intérprete deverá adotar interpretação que
garanta maior eficácia e permanência destas normas.
f) Interpretação conforme a Constituição e da presunção
de constitucionalidade das leis: é usado tanto para
interpretação constitucional quanto no controle de
constitucionalidade. Por este princípio, o intérprete deve
presumir que a lei é constitucional e quando restar dúvida
em relação ao significado da norma, escolherá aquele que
a tornará constitucional, declarando-se inconstitucional
que se tome interpretação diversa. Assim, este princípio
traz as seguintes decorrências: não se declara
inconstitucional uma norma a qual possa ser atribuída
uma interpretação constitucional; a constituição sempre
deve prevalecer - Sempre se interpretam as leis conforme
a Constituição, nunca se interpreta a Constituição
conforme as leis; somente é aplicável a normas que
admitirem interpretações diversas, não pode ser aplicável
a normas que contenham sentido unívoco, já que o
intérprete deve analisar a finalidade do legislador, não
podendo dar à lei uma interpretação que subverta o seu
sentido.
g) Proporcionalidade e da razoabilidade: ambos são
empregados, principalmente, de forma suplementar ao
princípio da concordância prática ou harmonização, de
forma que, ao se ponderar os valores se tenha uma ação
que busque o melhor resultado possível, e que os
benefícios da ponderação sejam efetivamente superiores
aos malefícios causados. A razoabilidade seria um
princípio mais subjetivo, que se refere ao "senso comum",
a vedação ao excesso, e teria sua origem no direito anglo-
saxão. Já a proporcionalidade, de origem germânica, seria
mais racional, objetivo e informado por três subprincípios:
adequação, necessidade e proporcionalidade em sentido
estrito.
MÉTODOS DE INTERPRETAÇÃO
A interpretação das normas constitucionais é um conjunto
de métodos desenvolvidos pela doutrina e jurisprudência
com base em critérios ou premissas diferentes, mas, em
geral, reciprocamente complementares. Os métodos são:
a) Método Jurídico (clássico): trata-se da tradicional
técnica que parte do pressuposto de que a Constituição é,
antes de tudo, uma lei e como tal deve ser interpretada,
buscando-se descobrir sua verdadeira intenção (mens
legis) a partir de elementos históricos, gramaticais,
finalísticos e lógicos. Esse método foi proposto por Ernest
Forsthof.
b) Método tópico-problemático: a constituição passa a
ser um sistema aberto de regras e princípios que serão
usados de acordo com o caso concreto. Daí diz-se que há
uma “primazia do problema sobre a norma”. Esse método
foi proposto por Theodor Viehweg.
c) Método hermenêutico-concretizador: a norma a ser
concretizada, a compreensão prévia do intérprete e o
problema concreto a ser solucionado são os elementos
essenciais desse método. O significado total da norma
somente será alcançado no procedimento de
interpretação tendente a aplicá-la, pois, segundo Konrad
Hesse, trata-se de um processo unitário. Agora temos a
“primazia da norma sobre o problema”.
d) Método científico-espiritual: foi Rudolf Smend, quem
liderou o desenvolvimento desse método, dizendo que a
Constituição deve ser mais que um mero instrumento de
organização, nela deve conter valores econômicos, sociais,
políticos e culturais a serem integrados e aplicados à vida
dos cidadãos como ferramenta de absorção e superação
de conflitos, e de desenvolvimento da sociedade.
e) Método normativo-estruturante: analisa-se a norma
tentado analisar a sua função como estruturadora do
Estado. Assim, o intérprete deve observar dois elementos:
A norma constitucional, em si e os elementos de
concretização desta norma na sociedade (como está
sendo aplicada).
CORRENTES
a) Interpretativista: considera que os juízes devem se
limitar a captar o sentido dos preceitos expressos na
Constituição, ou que pelo menos, estejam claramente
implícitos. Nesta corrente a atividade do juiz é bem
restrita, limitada.
b) Não-interpretativismo: defende uma maior autonomia
do juiz ao se interpretar a norma, prevendo uma
possibilidade e até mesmo a necessidade de que os juízes
apliquem “valores e princípios substantivos”.
MUTAÇÃO CONSTITUCIONAL
Mutação constitucional é o processo informal de mudança
da constituição por meio do qual são atribuídos novos
sentidos, conteúdos até então não ressaltados à letra da
lei, por meio da interpretação. Por isso, a hermenêutica é
o sistema de interpretação, pois com a mutação
constitucional temos o dinamismo do texto, sem a
necessidade de um processo legislativo formal e
demorado.
Reforma seria a modificação do texto através dos
mecanismos definidos pela constituição, alterando ou
acrescentando artigos do texto, enquanto mutação não
há alteração física e material, mas interpretativa.
DA NORMA CONSTITUCIONAL
Todas as normas constitucionais (exceto o preâmbulo)
possuem eficácia jurídica, pois mesmo que não consigam
alcançar seu destinatário, conseguem impor a sua
observância às demais de hierarquia inferior, sendo capaz
de as tornarem inconstitucionais caso a contrariem,
dizendo-se assim que possuem caráter vinculante
imediato.
REGRAS E PRINCÍPIOS
Segundo Amaral Júnior os princípios são pautas
genéricas, não aplicáveis à maneira de “tudo ou nada”,
que estabelecem verdadeiros programas de ação para o
legislador e para o intérprete. Já as regras são prescrições
específicas que estabelecem pressupostos e
consequências determinadas. A regra é formulada para
ser aplicada a uma situação especificada. O princípio é
mais geral que a regra porque comporta uma série
indeterminada de aplicações. Os princípios permitem
avaliações flexíveis, não necessariamente excludentes,
enquanto as regras embora admitindo exceções, quando
contraditadas provocam a exclusão do dispositivo
colidente.
NORMAS NAS CONSTITUIÇÕES ESTADUAIS
As normas que estão presentes na Constituição Federal
podem estar presentes na Constituição Estadual de duas
formas: normas de reprodução obrigatória - aquelas que
são de observância obrigatória pelas Constituições
Estaduais ou normas de imitação - que podem,
facultativamente, estar presentes na Constituição
Estadual.
NORMAS MATERIAIS E FORMAIS
No Brasil, todas as normas da Constituição são formais,
independente de seu conteúdo. Porém, algumas, além de
formais, também são materiais. Normas materiais são
aquelas que tratam de assuntos, conteúdos, essenciais a
uma Constituição moderna. Ex. organização do Estado e
limitação dos seus poderes face ao povo. Já as normas
formais são todas aquelas que foram alçadas a um status
constitucional, independentemente do conteúdo tratado.
EFICÁCIA DAS NORMAS
Eficácia é a capacidade que uma norma tem para produzir
efeitos. A eficácia divide-se em:
a) Eficácia Plena: não necessitam de nenhuma ação do
legislador para que possam alcançar o destinatário, e por
isso são de aplicação direta e imediata. As normas de
eficácia plena também não admitem que uma lei posterior
venha a restringir o seu alcance. Ex. Ninguém poderá ser
compelido a associar-se ou permanecer associado (CF, art.
5º, XX).
b) Eficácia Contida: embora não precise de qualquer
regulamentação para ser alcançada por seus receptores
(aplicabilidade direta e imediata). Enquanto não editada
essa lei, a norma permanece no mundo jurídico com sua
eficácia de forma plena, porém no futuro poderá ser
restringida pelo legislador infraconstitucional. Ex. É livre o
exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão,
atendida às qualificações profissionais que a lei
estabelecer (CF, art. 5º, XIII).
Em regra, as normas de eficácia contida são passíveis de
restrição por leis infraconstitucionais, porém, também se
manifestam como normas de eficácia contida as normas
onde a própria constituição estabelece casos de
relativização. Exemplo disto é o direito de reunião que
pode ser restringido no caso de Estado de Sítio.
c) Eficácia Limitada: caso não haja regulamentação por
meio de lei, não será capaz de gerar os efeitos para os
quais foi criada, assim dizemos que tem aplicação
indireta/mediata, pois há a necessidade da existência de
uma lei para “mediar” a sua aplicação. É errado dizer que
não possui eficácia jurídica, ou que é incapaz de gerar
efeitos concretos, pois desde logo manifesta a intenção
dos legisladores constituinte, fornecendo conteúdo para
ser usado na interpretação constitucional e é capaz de
tornar inconstitucionais as normas infraconstitucionais
que sejam com ela incompatíveis, daí se falar em eficácia
negativa ou paralisante das normas de eficácia limitada.
Desta forma, sua aplicação é mediata, mas sua eficácia
jurídica (ou seja, seu caráter vinculante) é imediata. Ex. O
estado promoverá, na forma da lei, a defesa do
consumidor (art. 5º, XXXII). José Afonso da Silva, ainda
divide as normas de eficácia limitada em dois grupos:
I. Normas de princípio programático: São as que
direcionam a atuação do Estado instituindo
programas de governo. Terão eficácia diferida e
necessitam de atos normativos e administrativos
para concretizarem os objetivos para quais foram
criadas.
II. Normas de princípio institutivo: São as normas
que trazem apenas um direcionamento geral, e
ordenam o legislador a organizar ou instituir
órgãos, instituições ou regulamentos, observando
os direcionamentos trazidos. O professor ressalta
as expressões "na forma da lei", "nos termos da
lei", "a lei estabelecerá" como meios de
identificação.
d) Eficácia Exaurida: é o comum o uso do termo para
denominar aquelas normas presentes nos ADCT que já
perderam o seu poder de produzir novos efeitos jurídicos.
Assim, tais normas já produziram seus efeitos e, embora
permaneçam no corpo da Constituição, não têm papel
prático na atualidade ou no futuro.
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda
tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto
direto, secreto, universal e periódico; III - a separação dos
Poderes; IV - os direitos e garantias individuais.
e) Eficácia Absoluta: são aquelas que não aceitam
nenhum tipo de restrição relacionada aos seus efeitos.
São as cláusulas pétreas.
APLICABILIDADE DA NORMA CONSTITUCIONAL
É a determinação de “a partir de quando” esses efeitos
devem ser sentidos. Podendo ser de aplicabilidade
imediata, no caso da eficácia plena e contida ou
aplicabilidade mediata, no caso da norma de eficácia
limitada.
Aplicabilidade significa capacidade de produção de
efeitos. A depender do direito ele pode ser de eficácia
plena, contida ou limitada, de aplicabilidade mediata ou
imediata. Já aplicação é o dever do Estado de
implementar o direito fundamental previstos e o exercício
desse direito. Assim, todos os direitos fundamentais têm
aplicação imediata, mas nem todos tem aplicabilidade
imediata.
PRINCÍPIOS
Os princípios são mais abstratos que as normas, não são
definidores de condutas, são os chamados "mandados de
otimização", ou seja, eles devem ser utilizados para se
alcançar o grau ótimo de concretização da norma. Devido
a esta abstração dos princípios, eles admitem um
cumprimento parcial. Quando dois princípios entram em
conflito dizemos que houve uma "colisão" de princípios
(nunca uma contradição) e, desta forma, ambos poderão
ser cumpridos, embora em graus diferentes de
cumprimento.
ESPÉCIES DE PRINCÍPIOS
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios
constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e
regime democrático; b) direitos da pessoa humana; c)
autonomia municipal; d) prestação de contas da administração
pública, direta e indireta. e) aplicação do mínimo exigido da
receita resultante de impostos estaduais, compreendida a
proveniente de transferências, na manutenção e
desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de
saúde.
a) Princípios sensíveis: estão presentes no art. 34, VII, que
se não respeitados poderão ensejar a intervenção federal.
b) Princípios federais extensíveis: são aqueles princípios
federais que são aplicáveis pela simetria federativa aos
demais entes políticos. São também chamados de
"princípios comuns" pois se aplicam a todos os entes da
federação, de forma comum Ex. as diretrizes do processo
legislativo, dos orçamentos e das investiduras nos cargos
eletivos.

c) Princípios estabelecidos: são aqueles que estão

expressamente ou implicitamente no texto da
Constituição Federal limitando o poder constituinte do
Estado-membro.

PODER CONSTITUENTE

BIBLIOGRAFIA
Apostila: Direito Constitucional nas 5 fontes

Aulas: Amanda Almozara e Fernanda Bahia