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Apresentação
Meu nome é André Barbieri, sou professor de Direito Administrativo há mais de sete
anos, sempre na preparação daqueles que ontem eram concurseiros e, hoje, após
muita dedicação e perseverança são agentes públicos. Dessa forma, a busca pela
melhor preparação para você é uma meta diária! Minha formação acadêmica sempre
foi voltada para o Direito Público (três especializações e um mestrado), bem como
toda à atividade docente voltada para esse apaixonante ramo do Direito.
É com grande satisfação e felicidade que começamos os estudos para esse grande
concurso do INSS, tendo em vista a remuneração, o alto número de vagas, uma banca
examinadora que, tanto pode ser o CESPE/UNB quanto a FCC – tendo em vista os
últimos concursos – mas, de qualquer forma, podem ser perfeitamente mapeadas e
estudadas para uma otimização dos seus estudos pois, ao final, o que mais desejo é a
sua vitória! Lembre-se, há apenas uma forma de não conquistar sua aprovação no
concurso público...desistindo e, com toda sinceridade, nem cogito isso para você!
Quantos foram os objetivos já conquistados na sua vida?! Diversos! Então, esse será
mais um!
Para conquistarmos sua aprovação quero que saiba que as nossas aulas de Direito
Administrativo abordarão o edital de forma precisa, sempre tendo em vista o foco da
banca organizadora (CESPE/UNB ou FCC são as mais prováveis) que, nesse caso,
como você bem sabe, existem perguntas e “pegadinhas” peculiares, razão pela qual
os estudos serão acompanhados (sempre) da resolução dos exercícios. Somado ao
conteúdo doutrinário e aos exercícios teremos inúmeros macetinhos, esquemas e
resumos para otimizar seu estudo, reunindo sempre as informações essenciais
daquele ponto.
A partir do estudo das últimas provas, bem como da reunião de toda a estatística
prometo, de todo o meu coração: você terá o melhor curso preparatório para o INSS!!!
Ah, por falar nisso, lembra da nossa primeira aula e o que combinamos?! Não pode
ficar com dúvida, seja ela qual for. Por isso, esteja à vontade para solucionar seus
questionamentos e, se preferir, poderemos utilizar do facebook, acesse minha página
(www.facebook.com/professorandrebarbieri), clique em curtir e, do que precisar, está
em casa!
Um grande abraço, ótimos estudos, sucesso em sua vida e fica com Deus!!!
Prof. Barbieri
1. Conceito
Será agente público toda e qualquer pessoa que atue em nome do Estado. Em outras
palavras, a compreensão é ampla e, dessa forma, quer seja com aprovação prévia
em concurso público (ou não), de forma remunerada (ou não) e com vínculo duradouro
(ou não), aquele que prestar um serviço ou exercer uma função, em nome do Estado,
será considerado agente público.
Um bom artigo para realizar a leitura é o artigo 2º da Lei 8.429/92 (Lei da Improbidade
Administrativa):
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo,
mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo
anterior.
Você deve perguntar: Barbieri, mas, como compreender esse tema tendo em vista um
conceito tão amplo?! Pois é, por isso precisamos estudar a classificação e todos os
seus desdobramentos.
2. Classificação
Dentro dos agentes públicos (gênero) temos três espécies (agentes políticos, agentes
administrativos e particulares em colaboração com o Estado).
Os Agentes Políticos são aqueles que exercem função política, ou seja, estão no
topo da estrutura do Estado, possuem competência constitucional ou legal e,
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Cuidado: A súmula vinculante n.º 13 (que fala do nepotismo) não se aplica aos
agentes políticos, pois a nomeação, nesses casos, é um ato político. Lembra do
exemplo que falei em sala? Se eu for o Governador do Estado a Clara, minha filha,
pode sim ser nomeada para ser a Secretária de Estado.
Cuidado: Lembrar que a licença prêmio não existe mais na esfera federal.
Temporários: contratados com base no artigo 37, IX, CF, sempre tendo em
vista uma serviço temporário, com interesse público e prestado em hipóteses
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3. Vitaliciedade e estabilidade
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de
lei complementar, assegurada ampla defesa.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos
em lei complementar.
(...)
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo,
durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios adotarão as seguintes providências:
I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em
comissão e funções de confiança;
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Por sua vez, muito cuidado com a estabilidade, pois o prazo de estágio probatório
passa a ser de 3 anos. Para adquirir a estabilidade precisa somar: aprovação prévia
em concurso público (requisito óbvio) + 3 anos de exercício (estágio probatório) +
avaliação especial de desempenho.
Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela
Aeronáutica, são instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas
com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente
da República, e destinam-se à defesa da Pátria, à garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
(...)
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados militares, aplicando-se-
lhes, além das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposições:
(...)
IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve;
Vale lembrar que o servidor público civil tem direito de greve e de sindicalização.
Porém, quanto o direito de greve do servidor público civil, tal direito é garantido
constitucionalmente, porém, até hoje não há norma que regulamente o exercício desse
direito. Sendo assim, o STF mandou aplicar a lei geral de greve do particular para o
servidor público civil, NAQUILO QUE FOR CABÍVEL!
Ex: um hospital público não pode paralisar integralmente suas atividades, pois, as
cirurgias e atendimentos emergenciais deverão continuar.
Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da
União, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações
públicas federais.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida em
cargo público.
Art. 3o Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas
na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são
criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres
públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
Art. 4o É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em
lei.
compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão
reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
§ 3o As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais
poderão prover seus cargos com professores, técnicos e cientistas estrangeiros,
de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.
3. Provimentos
Cuidado: Uma vez nomeado tem o prazo máximo de 30 dias para tomar posse,
inclusive com procuração com poderes específicos. Tomou posse, então tem até 15
dias para entrar em exercício.
Barbieri, o que acontece se: o servidor foi nomeado e não tomou posse? E se o
servidor tomou posse, mas não entrou em exercício? No primeiro caso a
nomeação fica sem efeito, no segundo caso o servidor será exonerado! Não caia na
pegadinha que o servidor será “demitido”; lembre que a demissão (na Administração
Pública) tem conteúdo de sanção/punição.
Recondução (tem que ser estável): tanto pode acontecer quando estiver no
contexto da reintegração como, também, não for apto no estágio probatório de outro
cargo. Na recondução não existe indenização.
4. Vacância
Se o mandato for municipal pode ser para prefeito ou para vereador. Se prefeito
deverá se afastar do cargo e optar pela remuneração. Se vereador existirá um novo
desdobramento:
Lembra das nossas aulas?! Se existe regra é porque existe exceção! No caso da
remoção existem 3 exceções, em outras palavras, o servidor vai pedir para ser
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Vamos resolver questões... Olha como esse tema foi cobrado na prova de 2012
(CESPE/UNB)
COMENTÁRIOS...
01. Letra B. Literalidade da Constituição Federal.... Artigo 37, inciso XVI, CF.
01. Acerca dos agentes públicos e do processo administrativo disciplinar, julgue o item
seguinte.
( ) Certo ( ) Errado
02. No que concerne ao regime jurídico do servidor público federal, julgue os próximos
itens.
( ) Certo ( ) Errado
03. Em relação ao regime jurídico dos servidores públicos federais, julgue os itens
subsequentes.
( ) Certo ( ) Errado
04. Claudio, servidor público federal ocupante de cargo efetivo, foi colocado em
disponibilidade em face da extinção do órgão no qual estava lotado. Posteriormente, o
Órgão Central do Sistema de Pessoal Civil determinou o imediato provimento, por
Cláudio, de vaga aberta junto a outro órgão da Administração pública federal. De
acordo com as disposições da Lei no8.112/90, referida situação caracteriza
COMENTÁRIOS...
01. Certo. Texto de lei da 8.112/90. Lembra que essa questão é sempre cobrada,
tanto pela CESPE quanto pela FCC.
1. Introdução
O devido processo legal determina que ninguém poderá perder seus bens ou ser
privado de sua liberdade sem antes ter a garantia da defesa e, claro, com todos os
meios legítimos para tal. Assim, junto com o devido processo legal temos os
desdobramentos no princípio do contraditório (também chamado de audiência
bilateral, pois, uma parte acusa e a outra tem o direito de defesa) e no princípio da
ampla defesa (dentro do processo deve a parte se defender com todos os meios de
prova permitidos: prova testemunhal, perícias, documentos, depoimento pessoal,
dentre outros).
A ampla defesa sofre um desdobramento, qual seja: autodefesa (é o direito daquele
que está sendo processado apresentar defesa antes da decisão final) e defesa técnica
(aquela realizada pelo advogado). É muito importante lembrar que o devido processo
legal é aplicado tanto no processo judicial quanto no processo administrativo, porém,
muito cuidado, pois a defesa técnica (aquela realizada pelo advogado), não é mais
obrigatória no processo administrativo.
Barbieri, uma suspensão de 31 dias deve ser feita por...? PAD!!! Por sindicância
somente advertência ou suspensão de até 30 dias!
Porém, existe outra diferença entre a sindicância e o PAD? Sim, quanto ao prazo. A
sindicância deve durar até 30 dias, podendo ser prorrogada por mais 30 dias. Já, o
PAD deve durar até 60 dias, podendo ser prorrogado por mais 60 dias, além de mais
20 dias para à autoridade julgar. Enquanto a sindicância pode alcançar até 60 dias, o
PAD pode alcançar até 140 dias. Lembra, por favor, que o extrapolar desses prazos
não causa nulidade.
e) Prescrição: por mais culpado que alguém seja, o Estado tem um prazo para
processar e, se for o caso, punir esse indivíduo. Assim, de forma bem simples, o prazo
prescricional é o intervalo de tempo que à Administração Pública tem para processar e
julgar o servidor que praticou um ato irregular/ilícito. Porém, a pergunta na prova será
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f) Reformatio in pejus: já ouviu falar num cara chamado Murphy? Isso mesmo, o
responsável pela famosa Lei de Murphy: “se alguma coisa pode dar errado, dará.”.
Então, a reformatio in pejus é a lei de Murphy aplicada no processo administrativo,
pois aquilo que já estava ruim...ficará pior! Tenha cuidado com o comparativo entre o
processo judicial e o processo administrativo. A reformatio in pejus existe no processo
administrativo, mas NÃO EXISTE NO PROCESSO JUDICIAL. Assim, imagine que o
servidor foi punido, no PAD, com uma pena de 35 dias de suspensão. Inconformado
ele recorreu e, adivinha?! A pena passou de 35 dias para 55 dias de suspensão! Essa
i) Duração razoável do processo: o mesmo raciocínio do item acima vale para esse,
porém, invertido. Agora, a duração razoável do processo é aplicada tanto ao processo
administrativo quanto ao processo judicial! Barbieri, tá bom, mas, na prática, qual é o
tempo da duração razoável do processo? Adivinha? Não tem! Então, para a prova,
você precisa lembrar que a duração razoável é aplicada...
Muito cuidado com os artigos 116 (deveres) E 117 (proibições) da Lei 8.112/90.
Lembre-se que que o artigo 116 fafla dos deveres genéricos e, sendo assim, cuidado
com o inciso IV, porque o servidor deve obedecer as ordens do superior hierárquico,
salvo quando elas forem manifestamente ilegais.
Já, no artigo 117 temos as infrações e, assim, a ofensa a qualquer desses incisos
acarretará em sanção. A Lei 8.112/90 expressamente definiu quais são as sanções
aplicadas a cada conduta, são elas:
Cuidado: Para uma melhor visualização das sanções que resultarão da inobservância
das proibições acima, segue uma tabelinha:
3. Espécies sancionatórias
(da respectiva pasta) a competência para demitir o servidor. Ex: O Presidente delega
ao Ministro da Justiça a competência para assinar o ato demissional do agente da
Polícia Federal. A prescrição é de 5 anos.
Será destituído o servidor que praticar qualquer conduta apenada com demissão ou
suspensão.
Cuidado: o servidor que não se submeter a inspeção médica será suspensão por 15
dias.
Cuidado: a suspensão por até 30 dias do servidor pode ser por sindicância, contudo,
se a suspensão for de 31 dias até 90 dias, somente por PAD.
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidência das faltas punidas
com advertência e de violação das demais proibições que não tipifiquem infração
sujeita a penalidade de demissão, não podendo exceder de 90 (noventa) dias.
§ 1o Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o servidor que,
injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeção médica determinada
pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez
cumprida a determinação.
§ 2o Quando houver conveniência para o serviço, a penalidade de
suspensão poderá ser convertida em multa, na base de 50% (cinqüenta por
cento) por dia de vencimento ou remuneração, ficando o servidor obrigado a
permanecer em serviço.
Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos casos de violação de
proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservância de
dever funcional previsto em lei, regulamentação ou norma interna, que não
justifique imposição de penalidade mais grave.
( ) Certo ( ) Errado
02. Acerca dos agentes públicos e do processo administrativo disciplinar, julgue o item
seguinte.
( ) Certo ( ) Errado
( ) Certo ( ) Errado
( ) Certo ( ) Errado
( ) Certo ( ) Errado
COMENTÁRIOS...
1. Introdução
2. Princípios Constitucionais
Resumo: A impessoalidade acaba por impor três reflexos, quais sejam: não privilegiar
ou prejudicar ninguém, não se autopromover com a utilização da coisa pública e, na
responsabilidade civil, o dano praticado pelo agente público, no exercício da função,
acarreta a responsabilidade do Estado, não do agente, no primeiro momento.
3. Princípios infraconstitucionais
c) Devido processo legal: O devido processo legal determina que ninguém poderá
perder os seus bens ou sua liberdade sem a garantia do devido processo legal. Assim,
mesmo que esteja na Constituição Federal (artigo 5º, inciso LIV), a cobrança acaba
por recair nos aspectos infraconstitucionais. O devido processo legal se desdobra em:
contraditório e ampla defesa. O contraditório é à audiência bilateral, onde uma parte
acusa e a outra rebate, uma afirma e a outra se defende. Já, para a ampla defesa todo
e qualquer meio de defesa (legítimo) pode ser utilizado no processo, tais quais: provas
documentais, provas periciais, testemunhas...A ampla defesa, por sua vez, se
manifesta como o direito de defesa prévia/autodefesa, ou seja, o particular tem direito
de se manifestar anteriormente à uma decisão que o imponha uma lesão. A defesa
técnica também faz parte da ampla defesa, porém, no processo administrativo, a
ausência do advogado não viola tal princípio, pois, com a súmula vinculante n.º 05 a
figura do advogado passou a ser prescindível.
e) Proporcionalidade: meios e fins
comparamos com o Poder Judiciário, este somente pode atuar por provocação do
interessado, pois a jurisdição é inerte.
( ) Certo ( ) Errado
( ) Certo ( ) Errado
( ) Certo ( ) Errado
COMENTÁRIOS...
02. Errado. Ser eficiente é um dever, mas não autoriza a cometer condutas ilícitas.
Assim, a eficiência não pode ser um pretexto para o Estado descumprir a lei.
03.
a) Correto. É um dos reflexos da eficiência.