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Manual Etica PDF
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MISSÃO DO
SERVIDOR PÚBLICO
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ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Ser ético é considerar, antes de tudo, a
Ética e Moral: o que é isso? intencionalidade, a igualdade e a legitimidade da
ação, realizando um exame de consciência que vai
além dos desejos e das vontades particulares. É
Ética é o estudo dos princípios e valores morais. Desta forma, utilizar a razão como caminho para ser íntegro e
caracteriza-se por ser racional, atemporal e não apenas o “mais esperto”.
transversal (independe do local).
Moral é a prática de costumes e valores locais e temporais. Está
ligada a hábitos sociais micro (pessoais, familiares e religiosos) e
macro (culturais, regionais e sociais).
Qual a ligação entre a ética e os cargos públicos? • O servidor público zela por algo que não
lhe pertence;
“Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades, • O servidor público tem poder e autonomia
previstas em uma estrutura organizacional, as quais são
assumidas pelos servidores públicos. A ocupação de um cargo proporcionais à sua missão;
público implica graus distintos de poder de mando e decisão”.
(Miranda, 2004) • O servidor público realiza ações importantes, não
em seu próprio nome, mas em nome de uma
Todo servidor deve estar atento às questões éticas ligadas à sua coletividade.
profissão e ao cargo público que ocupa.
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ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
A
Códigos de Conduta (*) A questão da ESCOLHA
B
Existem dois tipos de Códigos de Conduta: os Quando falamos de subjetividade do agente, estamos lidando
imperativos e os constitutivos. com o campo da deliberação e da escolha.
Mas, afinal, do que exatamente, se trata isso?
Os Códigos de Conduta Imperativos são
"Tratando-se, então, de uma situação em que nos vemos diante
aqueles que não permitem decisão por parte do de mais de um caminho a seguir, a escolha exigirá uma introspecção
servidor, devendo ser cumpridos fielmente e prévia, uma reflexão, que vai, não só definir a intenção do agir, mas
obrigatoriamente, como por exemplo, a legislação. desencadear um processo de amadurecimento quanto à decisão a
ser tomada. Essa etapa é chamada de deliberação.” (ENAP,
Os Códigos de Conduta Constitutivos são 2004).
aqueles que permitem algum grau de decisão e A escolha é o momento final - e o mais visível - de uma
reflexão que a precede.
escolha por parte do servidor e variam sua forma
A rigor, a escolha só existe quando estamos diante de
nas instituições, nos departamentos etc. alternativas, pois com apenas um caminho a seguir não haveria
escolha. O processo avaliativo da ética depende de que se façam
Quando falamos em Códigos de Conduta certas coisas que não são tomadas como inevitáveis.
Constitutivos devemos nos lembrar que há certos O caminho da ética vai além da sua obrigação legal para agir
aspectos do serviço público que não se medem pelo de determinada forma, ou seja, é preciso haver escolhas a serem
simples cumprimento exterior das normas, mas pela feitas.
qualidade com que as regras são observadas. A Deliberar com mérito
conduta, portanto, leva em conta a subjetividade do
agente. Deliberar não é uma tarefa fácil, mas o administrador público
sempre poderá contar com algumas ferramentas para balizar as
ações administrativas. São elas:
• A legislação vigente;
(*) O Código de Conduta da Alta Administração Municipal (Decreto • Códigos de ética e códigos de conduta;
Municipal nº 17.405/2011) foi publicado no Diário Oficial de 26/09/2011. Você
• Planejamento estratégico;
pode acessá-lo pelo endereço http://www.campinas.sp.gov.br/governo/gestao-
e-controle/codigo-de-conduta.php . • Plano de ações;
• Atualização permanente;
• Reuniões intra e intersetoriais;
• Participação popular por meio de associações, audiência
pública, comitês, assembleias, etc.
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PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS 1. PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
É importante diferenciar que, para o cidadão comum,
tudo o que não é proibido é permitido.
A palavra “princípio” significa início, origem, etc. Os
Princípios Constitucionais são aqueles que servem como Já para o servidor público, só é permitido aquilo
critério às leis e normas. que está legalizado. Suas ações administrativas só
podem ser feitas baseadas em leis.
2. PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE
VIOLAÇÃO DOS PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS
Este primado nada mais é do que uma
A violação dos princípios implica nulidade do ato especificação, à Administração Pública, do
administrativo e podem incidir na LEI 8.429/92 – Lei de
princípio da igualdade, inscrito no caput do art. 5º da
Improbidade Administrativa. Constituição Federal. A Carta Magna repetiu-o no
caput do art. 37, quando versou, especificamente, sobre os
É importante ressaltar que qualquer ação ou omissão dos princípios aplicáveis ao regime administrativo.
servidores públicos que viole os princípios constitucionais pode
ser considerada improbidade administrativa. Se “todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza”, deve-se impedir que, no desempenho
das funções públicas, realizem-se discriminações odiosas (...).
Segundo o artigo 37 da Constituição Federal :
“A administração pública direta e indireta de qualquer dos Assim, no desempenho das funções públicas
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos requer-se o tratamento indistinto a todos os
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, administrados “sem discriminações, benéficas ou
impessoalidade, moralidade, publicidade e detrimentosas.”
eficiência (...)” (Miranda, 2004).
LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICIÊNCIA
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3. PRINCÍPIO DA MORALIDADE 5.1 CARACTERÍSTICAS DO PRINCÍPIO
O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento
DA EFICIÊNCIA
ético de sua conduta.
Assim, não terá que decidir somente entre o legal e o ilegal, o Eficiência: significa que as ações devem ser realizadas da
justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o melhor forma possível, visando economia de recursos,
oportuno e o inoportuno, mas principalmente, entre o honesto e o destinação correta de materiais e serviços, etc.
desonesto, fazendo o que for melhor ao interesse público.
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ESTATUTO DO SERVIDOR ESTATUTO DO SERVIDOR
PÚBLICO MUNICIPAL DE CAMPINAS PÚBLICO MUNICIPAL DE CAMPINAS
(Lei Municipal nº1399/55):
VII - Obediência às ordens superiores exceto quando TÍTULO V - Do Processo Administrativo e sua
manifestadamente ilegais; Revisão
CAPÍTULO I Do Processo
VIII - Levar ao conhecimento da autoridade superior
Art. 208 - A autoridade que tiver ciência de irregularidade no
irregularidade de que tiver ciência em razão do cargo;
serviço público é obrigada a promover-lhe a apuração
imediata em processo administrativo, assegurando-se ao
IX - Zelar pela economia e conservação do material que acusado ampla defesa.
lhe for confiado; Parágrafo Único - O processo precederá à aplicação das
(...) penas de suspensão por mais de 30 (trinta) dias, demissão e
cassação de aposentadoria e disponibilidade.
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CÓDIGO DE ÉTICA DO
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade.
SERVIDOR FEDERAL O servidor não pode omiti-la ou falseá-la,
ainda que contrária aos interesses da própria
CAPÍTULO I pessoa interessada ou da Administração Pública.
Seção I - Das Regras Deontológicas Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se
sobre o poder
corruptivo do hábito do erro, da opressão, ou da
mentira, que sempre aniquilam até mesmo a dignidade
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência humana quanto mais a de uma Nação.
dos princípios morais são primados maiores que devem
nortear o servidor público, seja no exercício do cargo ou IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados
função, ou fora dele, já que refletirá o exercício da vocação do ao serviço público caracterizam o esforço pela disciplina.
próprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou
serão direcionados para a preservação da honra e da tradição indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma
dos serviços públicos. forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimônio
público, deteriorando-o, por descuido ou má vontade, não
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o constitui apenas uma ofensa ao equipamento e às instalações
elemento ético de sua conduta. ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que
(...) dedicaram sua inteligência, seu tempo, suas esperanças e
seus esforços para construí-los.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera
investigações policiais ou interesse superior do Estado e da de solução que compete ao setor em que exerça suas
Administração Pública, a serem preservados em processo funções, permitindo a formação de longas filas, ou qualquer
previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a outra espécie de atraso na prestação do serviço, não
publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito caracteriza apenas atitude contra a ética ou ato de
de eficácia e moralidade, ensejando sua omissão desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos
comprometimento ético contra o bem comum, imputável a usuários dos serviços públicos.
quem a negar.
(Brasil, 1994)
(Brasil, 1994)
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CÓDIGO DE ÉTICA DO
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos,
SERVIDOR FEDERAL de contratantes, interessados e outros que visem obter
Seção II - Dos Principais quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas
Deveres do Servidor Público em decorrência de ações morais, ilegais ou aéticas e
denunciá-las;
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função ou
emprego público de que seja titular; j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e específicas da defesa da vida e da segurança coletiva;
rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver
situações procrastinatórias, principalmente diante de filas ou
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e
de qualquer outra espécie de atraso na prestação dos serviços
pelo setor em que exerça suas atribuições, com o fim de evitar
qualquer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo
dano moral ao usuário; as providências cabíveis;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a
integridade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho,
diante de duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o seguindo os métodos mais adequados à sua organização e
bem comum; distribuição;
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição
essencial da gestão dos bens, direitos e serviços da
coletividade a seu cargo; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços, adequadas ao exercício da função.
aperfeiçoando o processo de comunicação e contato com o
público;
(Brasil, 1994) .
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios
éticos que se materializam na adequada prestação dos
serviços públicos;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção,
respeitando a capacidade e as limitações individuais de todos
os usuários do serviço público, sem qualquer espécie de
preconceito ou distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor,
idade, religião, cunho político e posição social, abstendo-se,
dessa forma, de causar-lhes dano moral;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de
representar contra qualquer comprometimento indevido da
estrutura em que se funda o Poder Estatal; 20
(Brasil, 1994). 19
ESTÁGIO PROBATÓRIO:
CÓDIGO DE ÉTICA DO SERVIDOR
FEDERAL Legislação:
Constituição Federal Art.41 §4º
Estatuto dos Func. Públicos de Campinas – Lei 1.399/55
Seção III - Vedações ao Servidor Art. 15 Decreto 15.514/2006
Público
O que é?
XV - É vedado ao servidor público: Estágio probatório é o período que visa aferir se o servidor
(...) público possui aptidão e capacidade para o desempenho das
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros servidores ou
atribuições do cargo de provimento efetivo, no qual
de cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente ingressou por meio de concurso público.
com erro ou infração a este Código de Ética ou ao Código de Durante o período de três anos, a Administração avalia
Ética de sua profissão; (semestralmente) o servidor quanto à assiduidade, disciplina,
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exercício capacidade de iniciativa, eficiência e responsabilidade.
regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral O servidor não aprovado no estágio probatório será
ou material; exonerado.
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, caprichos,
paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o Estabilidade
público, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas
hierarquicamente superiores ou inferiores;
(...) Garantia constitucional de permanência no serviço
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva público após a aprovação no período probatório
encaminhar para providências; de 3 anos.
j) desviar servidor público para atendimento a interesse
particular; A Emenda Institucional 19/98 alterou o Art.41 da CF:
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente autorizado,
qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimônio Art.41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores
público; nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito público (Redação dada pela Emenda Constitucional nº19 de 1998).
interno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de (...)
amigos ou de terceiros; §Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome a a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
empreendimentos de cunho duvidoso. para essa finalidade.
(Brasil, 1994)
.
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A questão do Assédio Moral
Assédio Moral
Definição
O assédio moral está restrito ao
O assédio moral é toda e qualquer conduta abusiva poder hierárquico no ambiente de trabalho?
(gesto, palavra, comportamento, atitude) que atente, por
sua repetição ou sistematização, contra a dignidade ou a Não. A noção de assédio moral é extensiva a qualquer
integridade psíquica ou física de uma pessoa, ameaçando um no ambiente de trabalho, do topo da hierarquia à base
seu emprego ou degradando o clima de trabalho.
do quadro.
Além disso, assédio moral pode envolver: atitudes hostis,
isolamento e recusa de comunicação, atentado contra a
dignidade, violência verbal, física ou sexual .
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Assédio Moral Com base nas orientações e
normas transcritas neste manual,
O assédio no serviço público conclui-se que ser servidor público
é ter a honra de servir à população.
A Prefeitura de Campinas, por meio da Lei 11.409 de
04 de novembro de 2002, veda o assédio moral no
âmbito da administração pública direta, indireta, nas
autarquias e fundações públicas, que submeta servidor a
procedimentos que impliquem em violação de sua
dignidade ou, por qualquer forma que o sujeite a condições
de trabalho humilhante ou degradante.
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Referências
BRASIL, MINISTÉRIO DA SAUDE. Assédio Moral. Brasília:
Editora MS, 2008. Disponível em: <http././portal.saude.gov.br/
portal/arquivos/pdf/CartilhaMoral.pdf>Acesso em: 15 jan.2013
14h30.