A importância do Gestor para a Direção Democrática da Escola

História da Administração Escolar

Marcos Legais sobre processo de democratização da escola

O Papel Democrático do Gestor na Escola Básica e o compromisso

pela construção de seres humanos históricos

O Papel do Gestor na Escola Básica: administrador ou diretor?

( fala sobre a dualidade q se estabeleceu sobre e figura do gestor escolar, caminhando em direção
ao caráter de líder do gestor)

INTRODUÇÃO

Ao analisarmos a história da educação no Brasil, veremos que os primeiros organizadores da educação

brasileira foram jesuítas foram os primeiros administradores da educação brasileira. No período que vai de x
até sua expusão pelo Marquês de Pombal. Porém, só na primeir
A administração escolar no Brasil remonta ao período colonial, ao projeto de educação
dos jesuítas, contudo, “o cargo e a função de diretor de escola só foram instituídos com a criação
dos Grupos Escolares, na Primeira República” (Andreotti, Lombardi, & Minto, 2012, p. 7).

“O modelo era do diretor funcionalista e burocrático, submisso aos órgãos centrais, com
papel de guardião e administrador de determinações estabelecidas por instâncias superiores”
(Andreotti, Lombardi, & Minto, 2012, p. 7). Esses são preceitos que perduraram por muito
tempo na educação brasileira e que deixaram resquícios na nossa cultura educacional.

__________
A primeira lei que rege a ação do diretor escolar é a Constituição Federal, promulgada em
1988, e traz como um dos princípios do ensino público a gestão democrática.
 Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios:
[...]
VI – Gestão democrática do ensino público, na forma da lei. (Constituição do Brasil, 1988)
______
Para Oliveira (2011, p. 9) a conquista do princípio constitucional da gestão democrática,
“representou e continua representando um grande passo para a democracia no sistema de ensino
brasileiro, pois implica a participação do cidadão quanto aos objetivos da educação escolar”.

Mesmo sendo um princípio constitucional, a gestão democrática ainda precisou avançar e

evoluir, dessa forma a reformulação da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional reforçou esse
princípio federativo.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educação-LDB (Lei n. 9394/1996) “veio intensificar as ações
políticas e educacionais”, reafirmando a descentralização e democratização da educação (Dourado,
2012, p. 3).
Art. 3º
VII- gestão democrática do ensino público, na forma desta Lei e da legislação dos sistemas de
ensino (LDB9394/1996).

Como uma proposta de renovação, “a gestão democrática deve proporcionar

oportunidade ao exercício da cidadania”, intensificando o cumprimento dos objetivos
educacionais (Boccia, Dabul, & Lacerda, 2013, p. 43).

A gestão democrática tem sua segunda inserção no texto da LDB nos dois incisos do
artigo 14:
 Art. 14- Os sistemas de ensino definirão as normas da gestão democrática do ensino público
na educação básica, de acordo com as peculiaridades e conforme os seguintes princípios:
I) participação dos profissionais da educação na elaboração do projeto pedagógico da escola;
II) participação da comunidade escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes (LDB
9394/1996).
Esse artigo vem nortear algumas diretrizes, para que se possa colocar em execução a gestão
democrática. Cabendo aos sistemas de ensino regulamentar a gestão democrática por meio de dois
instrumentos fundamentais que são: o projeto político-pedagógico das escolas e os conselhos
escolares.
O Projeto Político Pedagógico (PPP) tem como objetivo “viabilizar e concretizar as ações e
educacionais”, o PPP deve caracterizar a escola participativa autônoma e transparente (Gracindo,
2007, p. 56).
O Conselho Escolar, com representação dos professores, funcionários, estudantes, pais e
comunidade externa, deve participar ativamente do processo educativo (Gracindo, 2007, p. 69).
Tanto a Constituição Federal, quanto a Lei de Diretrizes e Bases da Educação, trazem artigos
referentes ao princípio democrático, sugerindo uma gestão participativa e colegiada, que envolva os
diversos segmentos da comunidade escolar.
Segundo Cury (2011, p. 17) “o princípio democrático da gestão das escolas incentiva a
participação da comunidade educacional com o objetivo de gerar cidadãos ativos que participam da
sociedade”.
No entendimento de Luiz Fernando Dourado:
A gestão escolar voltada para a transformação social contrapõe à centralização do poder na
instituição escolar e nas demais organizações, primando pela participação dos estudantes,
funcionários, professores, pais e comunidade local na gestão da escola e na luta pela superação da
forma como a sociedade está organizada (Dourado, 2007, p. 30).

Sobre o significado do termo diretor e gestor escolar

Na maioria dos sistemas de ensino, quando se fala em administrador escolar, pensa-se logo na figura do diretor
de escola

Tradicionalmente, os estudos sobre a atuação do diretor de escola costumam ater-se a uma concepção de
administração diversa do conceito amplo utilizado neste trabalho, razão pela qual restringem a ação
administrativa dos diretores apenas às atividades-meio, dicotomizando, assim, as atividades escolares em
administrativas e pedagógicas. 4/ 766
Sobre o conceito antigo de Diretor Escolar
Em princípio, a palavra direção pode ser utilizada indistintamente como sinônimo de chefia, comando, gestão,
governo, administração, coordenação, supervisão, superintendência etc. Aqui nos interessa a identificação que
comumente se faz entre direção escolar e administração escolar; ou entre diretor escolar e administrador
escolar. Essa identificação fica bastante visível na exigência, que normalmente se faz, de que o diretor de
escola tenha uma formação em administração escolar (ou gestão escolar). 6/ 768

Sobrea a concepção atual de Direção Escolar-com base nos princípios constituicionais

É esse mesmo conceito de direção, pelo menos em suas linhas mais gerais, que vige em nossos
sistemas de ensino com relação ao papel do diretor de escola. Este é, em geral, não apenas o
encarregado da administração escolar, ao zelar pela adequação de meios a fins – pela atenção ao
trabalho e pela coordenação do esforço humano coletivo —, mas também aquele que ocupa o mais
alto posto na hierarquia escolar, com a responsabilidade por seu bom funcionamento. 8/ 770

E não parece descabido que isso aconteça. Quando se trata da direção da escola e do responsável por ela,
pretende-se uma maior abrangência de ação e um ingrediente político bastante nítido, que a administração,
muito mais técnica, parece não conter: o diretor é aquele que ocupa a mais alta hierarquia de poder 3 na
instituição. 7/ 769

Gestor escolar: Administrado ou Educacor?

Citações Fazendo Crítica da administração escolar nos moldes capitalistas

Ao se ignorar a especificidade do trabalho pedagógico, toma-se o trabalho escolar como outro qualquer,
adotando medidas análogas às que têm sido tomadas em outras unidades produtivas. Como as demais unidades
produtivas, no sistema capitalista, se pautam, em geral, pelo modo de produção e de administração capitalista,
esse equívoco leva a administração da escola a se orientar pelos mesmos princípios e métodos adotados pela
empresa capitalista, que tem objetivos antagônicos ao da educação.
a concepção que se tem do diretor escolar não costuma diferir da concepção de diretor de qualquer
outra empresa da produção econômica. Assim, o espírito que rege o tratamento dado ao diretor de
escola e as expectativas que se tem sobre ele são cada vez mais semelhantes ou idênticos ao modo
de considerar o típico diretor da empresa capitalista (Cf. Félix, 1984; Paro, 2010a). 11
A intenção de aplicar na escola os princípios de produção que funcionam nas empresas em geral não é recente,
mas tem-se exacerbado ultimamente, configurando um crescente assalto da lógica da produtividade
empresarial capitalista sobre as políticas educacionais e, em especial, sobre a gestão escolar. Assim, apesar de
importantes medidas ad hoc, levadas a efeito nas últimas décadas com o intuito de democratizar a escola e sua
direção (eleição de diretores, conselhos de escola etc.), a escola básica, em sua estrutura global, continua
organizada para formas ultrapassadas de ensino e procura se “modernizar” administrativamente pautando-se
no mundo dos negócios, com medidas como a “qualidade total” ou como a formação de gestores –
capitaneada por pessoas e instituições afinadas com os interesses da empresa capitalista e por ideias e
soluções transplantadas acriticamente da lógica e da realidade do mercado. Essa mesma lógica tem
predominado na concepção e no provimento do ofício de diretor escolar. 16

Citações sobre o papel do diretor na intituição

As funções do diretor escolar estão diretamente relacionadas com a organização e gestão da

escola. “O diretor desempenha vários papéis dentro do ambiente escolar”, cabendo-lhe a
articulação de todos os setores e aspectos do mesmo (Lück, 2004, p. 32).

Seu desempenho está relacionado com a consecução eficaz da política educacional do

sistema e desenvolvimento plenos dos objetivos educacionais, organizando, dinamizando e
coordenando todos os esforços nesse sentido (Lück, 2004, p. 32).

José Carlos Libâneo posiciona o diretor como uma figura importante na gestão escolar:

O diretor coordena, organiza e gerência todas as atividades da escola, auxiliado pelos demais
componentes do corpo de especialistas e de técnicos-administrativos, atendendo às leis,
regulamentos e determinações dos órgãos superiores do sistema de ensino e às decisões no âmbito
da escola e pela comunidade (Libâneo, 2001, p. 214).

É responsável pela organização e orientação administrativa e pedagógica da escola”, pois

essas são as bases para formação da cultura do ambiente escolar para uma aprendizagem orientada
para cidadania (Lück, 2009, p. 18).

Citação dizendo o caráter exclusivo do papel do diretor escolar, diferento do administrador

Quem faz boa análise a respeito desse assunto é José Querino Ribeiro (1968). O autor que, mais de
uma vez, identifica em suas obras direção e administração, faz questão de deixar nítida a diferença
entre ambas:
Assim, por exemplo, considere-se que uma cousa é ser diretor, outra é ser administrador. Direção é
função do mais alto nível que, como a própria denominação indica, envolve linha superior e geral de
conduta, inclusive capacidade de liderança para escolha de filosofia e política de ação. Administração
é instrumento que o diretor pode utilizar pessoalmente ou encarregar alguém de fazê-lo sob sua
responsabilidade. Por outras palavras: direção é um todo superior e mais amplo do qual a
administração é parte, aliás, relativamente modesta. Pode-se delegar função administrativa; função
diretiva, parece-nos, não se pode, ou, pelo menos, não se deve delegar. (p. 22) 7/ 769

Essa contribuição de Ribeiro ajuda a pautar a diferença que pretendo estabelecer entre administração e

direção, além de elucidar o papel que cabe a esta última na organização da escola básica. Esse ponto
de vista assume que a direção, em certo sentido, contém a administração e simultaneamente lhe é
mais abrangente. A direção engloba a administração nos dois momentos desta, de racionalização do
trabalho e de coordenação, mas coloca-se acima dela, em virtude do componente de poder que lhe é
inerente. Podemos dizer que a direção é a administração revestida do poder necessário para se fazer
a responsável última pela instituição, ou seja, para garantir seu funcionamento de acordo com “uma
filosofia e uma política” de educação (Ribeiro, 1952). 7/769

Paro (2015, p. 23), ressalta que é preciso que “o diretor da escola não seja apenas um
administrador” destacando, que “a administração não é um processo desligado da atividade
educacional, mas pelo contrário acha-se inextricavelmente envolvido nela”.

Não que administrar não seja uma tarefa importante do diretor, mas o principal é saber
como essa administração é executada, como isso é feito, que princípios são levados em conta e qual
a prioridade dessa administração.
Apesar das mudanças, ainda hoje nos deparamos com velhos dilemas relacionados com a
burocratização administrativa nas escolas. “Envolvido com inúmeros problemas da escola e enredado
nas malhas burocráticas das determinações formais emanadas dos órgãos superiores, o diretor se vê
grandemente tolhido em sua função de educador” (Paro 2012, p. 174). O que muitas vezes causa
prejuízos a escola e também conflitos, pois a administração escolar deve ser uma das funções do
diretor, não a única.
 Entre todas as funções do diretor escolar a de maior importância e a de educador, pois todas
as atribuições da escola devem estar centradas nas atividades educativas. Paro (2015, p. 23) ao se
referir ao diretor, destaca, “ ele é, antes de tudo, um educador”.

Autoridade do Gestor numa abordagem democrática

Já do ponto de vista democrático, a autoridade tem outra significação. Embora se trate de uma relação de poder –
visto que há a determinação de comportamento de uma das partes pela outra —, a autoridade democrática supõe
a “concordância livre e consciente das partes envolvidas” (Paro, 2010b, p. 40). Segundo essa acepção,
[...] a autoridade é um tipo especial de poder estabilizado denominado “poder legítimo”, ou seja, aquele em que a
adesão dos subordinados se faz como resultado de uma avaliação positiva das ordens e diretrizes a serem obe-
decidas. Apenas nessa [...] acepção pode-se dizer que a autoridade se insere numa forma democrática de exercício
do poder, na medida em que a obediência ocorre sem prejuízo da condição de sujeito daquele ou daqueles que
obedecem. (p. 39) 12

Toda negação dessa condição democrática de autoridade deve ser interpretada como autoritarismo, que é
o modelo predominante na prática de nossas escolas. Nestas, o tipo de autoridade que costuma prevalecer é uma
em que, quer na coordenação do esforço humano coletivo exercida pelo diretor, quer no processo de produção
pedagógico, se supõe a obediência às ordens resultantes de um poder externo, cujas normas de procedimento
foram estabelecidas sem a participação ou a concordância dos que devem obedecer.
Mas, como vimos, a educação formadora de personalidades humano-históricas requer uma relação
democrática, aquela em que tem vigência a autoridade democrática. Por isso é tão difícil educar em sociedades
(como a capitalista) que não tenham como seu pressuposto básico a democracia em seu caráter radical. É que
o método educativo por excelência é contraditório a essas sociedades. Se a educação se realiza de fato, realiza-
se em alguma medida a democracia, ou seja, a constituição de sujeitos. 12

Trata-se, portanto, da negação do princípio fundamental da boa administração, que requer a adequação entre
meios e fins. 9

O compromisso do diretor escolar com uma escolar realmente

democrática

Sobre a Finalidade da escola realmente democrática: formação de sujeitos humano históricos

Na situação de ensino, em sala de aula, predomina o professor “explicador”, que, só mesmo nessa função
minguada, pode ser substituído por computadores ou por meios de comunicação a distância.11 (também posso
citar o conceito de educação bancária de freire)

Em outras palavras: se a administração (subsumida pela direção) é a mediação para a realização de fins, será
razoável que fins tão antagônicos quanto os da empresa capitalista (apropriação do excedente de trabalho pelo
capital) e o da escola (construção, pela educação, de sujeitos humano-históricos) sejam obtidos 8
A esse respeito, pode-se dizer que, de modo geral, vigora nos sistemas de ensino e nas políticas
públicas educacionais uma concepção estreita de educação, disseminada no senso comum, de que o
papel único da escola fundamental é a passagem de conhecimentos e informações às novas
gerações. Apesar de a Lei proclamar que a educação “tem por finalidade o pleno desenvolvimento do
educando, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho” (art. 2º da
Lei 9.394/1996), 8

Nela, o educador aparece como seu

indiscutível agente, como o seu real sujeito, cuja tarefa indeclinável é "encher” os educandos dos
conteúdos de sua narração. Conteúdos que são retalhos da realidade desconectados da totalidade em que
se engendram e em cuja visão ganhariam significação. A palavra, nestas dissertações, se esvazia da
dimensão concreta que devia ter ou se transforma em palavra oca, em verbosidade alienada e alienante.
Dai que seja mais som que significação e, assim, melhor seria não dizê-la. Freire, 33 1970

Desta maneira, a educação se torna um ato de depositar, em que os educandos são os depositários e o
educador o depositante. 33 Freire 1970

Na visão “bancária” da educação, o “saber” é uma doação dos que se julgam sábios aos que julgam nada
saber. Doação que se funda numa das manifestações instrumentais da ideologia da opressão – a
absolutização da ignorância, que constitui o que chamamos de alienação da ignorância, segundo a qual
esta se encontra sempre no outro. 33 Freire 1970

à luz de uma concepção radicalmente democrática de mundo, admite-se que os homens nascem igualmente
com o direito universal de acesso à herança cultural produzida historicamente, então a educação – meio de
formá-lo como humano-histórico – não pode se restringir aos conhecimentos e informações, mas precisa, em
igual medida, abarcar os valores, as técnicas, a ciência, a arte, o esporte, as crenças, o direito, a filosofia, enfim,
tudo aquilo que compõe a cultura produzida historicamente e necessária para a formação do ser humano-
histórico em seu sentido pleno. 9

Sendo a educação a maneira pela qual se cons trói o homem em sua historicidade,9-10

Isto porque, para querer aprender, a criança ou o jovem deve pronunciar-se como sujeito, deve envolver sua
personalidade plena, colocando em jogo os demais elementos culturais componentes dessa personalidade
(valores, crenças, emoções, visões de mundo, domínio da vontade etc.).11

Educar não é apenas explicar a lição ou expor um conteúdo disciplinar, mas propiciar condições para
que o educando se faça sujeito de seu aprendizado, levando em conta seu processo de
desenvolvimento biopsíquico e social desde o momento em que nasce.10

Querer aprender não é uma qualidade inata, mas um valor construído historicamente. Levar o aluno
a querer aprender é o desafio maior da didática, a que os grandes teóricos da educação se têm
dedicado através dos séculos. 10

educar envolve uma relação política entre sujeitos empenhados na construção de personalidades. 10

Podemos, pois dizer que a natureza humana não é dada ao homem, mas é por ele produzida
sobre a base da natureza biofísica. Consequentemente, o trabalho educativo é o ato de produzir,
direta e intencionalmente, em cada indivíduo singular, a humanidade que é produzida histórica e
coletivamente pelo conjunto dos homens (SAVIANI, 2011, p. 13).

A escola existe, pois, para propiciar a aquisição dos instrumentos que possibilitam o acesso
ao saber elaborado (ciência), bem como o próprio acesso aos rudimentos desse saber (SAVIANI,
2011, p. 14)

Contradições da função do diretor

há que se considerar os determinantes que interferem no comportamento do diretor da escola pública
fundamental. Investido na direção, ele concentra um poder que lhe cabe como funcionário do Estado, que
espera dele cumprimento de condutas administrativas nem sempre coerentes com objetivos autenticamente
educativos. 8

Ao mesmo tempo, é o responsável último por uma administração que tem por objeto a escola, cuja atividade-
fim, o processo pedagógico, condiciona as atividades-meio e exige, para que ambas se desenvolvam com rigor
administrativo, determinada visão de educação e determinadas condições materiais de realização que não lhe
são satisfatoriamente providas quer pelo Estado, quer pela sociedade de modo geral. 8

Aqui eu posso citar o capítulo do Saviani: o papel do diretor numa sociedade em crise
____________________

(Sobre o papel do diretor e as dimensões técnicas e políticas)

A explicitação e a crítica das atuais funções do diretor devem ter presente a contradição que consiste em
se ter um diretor cuja formação, atribuições e atuação prática foram concebidas para um papel de simples
gerente, sem nenhuma explicitação nem reflexão a respeito de sua característica de agente político, diante do
ofício de administrar uma instituição cujo fim é prover educação, a qual é por excelência uma ação democrática.
Em termos críticos, essa instituição exige, para realização de seu objetivo, uma mediação administrativa sui
generis, tanto em termos de racionalização do trabalho quanto de coordenação do esforço humano coletivo.
Como vimos, o processo de trabalho pedagógico, por ser uma relação entre sujeitos que se afirmam como tais,
é uma relação necessariamente democrática e assim deve ser tratada em sua concepção e execução. Em igual
medida, a coordenação do esforço humano coletivo não admite formas que não sejam de afirmação da
subjetividade dos envolvidos, portanto, também democráticas. Isso toca na outra dimensão de particular
importância, que é a da reflexão a
Essas dimensões se fundamentam em razões técnicas e políticas, embora seja muito difícil distinguir umas das
outras – porque as razões técnicas estão impregnadas de conotações políticas, e as razões políticas não podem
ser dissociadas de suas implicações técnicas. Assim, é por motivos políticos (convivência entre sujeitos com
interesses diversos) que desejamos um diretor cuja ação esteja articulada ao bom desenvolvimento de um
ensino fundamental comprometido com a construção de personalidades humano-históricas, e que seja a base
da formação do cidadão; mas são as razões técnico-administrativas (adequação entre meios e fins) que nos
convencem da necessidade do caráter dialógico-democrático (convivência entre sujeitos que se afirmam como
tais) das relações que se dão no processo pedagógico, o qual determina e é determinado pela ação do diretor.
14

Assim sendo, qualquer que seja o caminho que venham a tomar as políticas públicas dirigidas à superação da
atual escola básica, há que se ter como horizonte uma administração e uma direção escolar que levem em
conta a educação em sua radicalidade, contemplando sua especificidade como processo pedagógico e sua
dimensão democrática como práxis social e política. 15

CONCLUSÂO

“[...] Atuar na gestão da educação e da escola visando com efetivação o direito à

educação básica com qualidade social, por meio de práticas caracterizadas pela
transparência, pelo trabalho coletivo, pela participação da comunidade nas decisões
e pela postura ética, crítica e criativa, pelo compromisso com a elevação do IDEB
de sua escola e da educação escolar; [...] Dominar e implementar mecanismos e
estratégias que favoreçam a realização da gestão democrática, em especial dos
órgãos colegiados, dentre eles o Conselho Escolar, em função do Projeto Político-
Pedagógico (e a escolha do dirigente escolar com a participação da comunidade
escolar por meio de processo eletivo); [...] Atuar de forma consciente com vistas ao
fortalecimento dos processos de descentralização na educação e na escola, da
autonomia da escola e do financiamento público da educação; [...] Dominar e
utilizar ferramentas tecnológicas no campo da organização dos processos de
trabalho nos sistemas e unidades de ensino, tomando essas ferramentas como
importantes ferramentas para realização da gestão democrática da educação.”
(MEC, 2009, site).

BIBLIOGRAFIA

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