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Aula 09
Professores: Equipe Ricardo e Nádia 01, Nádia Carolina, Ricardo Vale, Equipe Ricardo e
Nádia 02
DIREITO CONSTITUCIONAL TCU
Teoria e Questões
Aula 09 Profa Nádia / Prof. Ricardo Vale
AULA
PROCESSO LEGISLATIVO
Sumário
Processo Legislativo............................................................................. 2
1- Introdução: ................................................................................... 2
2- O Processo Legislativo Constitucional: .......................................... 3
3- Controle judicial preventivo de constitucionalidade: ..................... 5
4- Procedimentos Legislativos: .......................................................... 6
4.1- Procedimento legislativo comum: ............................................ 7
4.2- Procedimentos legislativos especiais: .................................... 33
5 – Processo Legislativo Orçamentário: ........................................... 49
6- Processo Legislativo nos Estados-membros: ............................... 54
Questões Comentadas ........................................................................ 56
Lista de Questões ............................................................................... 85
Gabarito ............................................................................................. 97
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Processo Legislativo
1- Introdução:
1
MORAES, Alexandre de. Constituição do Brasil Interpretada e Legislação
Constitucional, 9ª edição. São Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 1082-1083.
2
In: CANOTILHO, J.J. Gomes; MENDES, Gilmar Ferreira; SARLET, Ingo Wolfgang; STRECK,
Lenio Luiz. Comentários à Constituição do Brasil. Ed. Saraiva, São Paulo: 2013, pp. 1119-
1121.
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I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
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dos regimentos dos tribunais, que são atos normativos primários, mas que
não são objeto do processo legislativo. Os atos normativos secundários,
como os decretos regulamentares, também não são objeto do processo
legislativo.
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Comentários:
Por sua vez, o controle será preventivo quando incidir sobre norma que ainda
não entrou em vigor, isto é, que ainda não está pronta e acabada. O
controle preventivo de constitucionalidade poderá ser realizado pelo Poder
Legislativo (quando, por exemplo, as Comissões da Câmara e do Senado
apreciam a constitucionalidade dos projetos de lei), pelo Poder Executivo
(quando o Presidente veta um projeto de lei por considerá-lo inconstitucional)
ou mesmo pelo Poder Judiciário.
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4- Procedimentos Legislativos:
3
O art. 103, CF/88 relaciona os legitimados a ajuizar Ação Direta de Inconstitucionalidade
(ADI) e Ação Declaratória de Constitucionalidade (ADC).
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b) Ao Presidente da República;
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e) Ao Procurador-Geral da República;
f) Aos cidadãos.
É importante destacar que aquele que apresenta projeto de lei pode solicitar
sua retirada. Entretanto, para ter validade, o pedido necessitará do
deferimento das Casas Legislativas, de acordo com as regras regimentais.
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II - disponham sobre:
4
STF, Pleno, ADIn no 11961-1/RO, 24.03.1995, ADIn no 1.197-9/RO, ADI 3176/AP,
30.06.2011.
5
STF, ADI 3.555, Rel. Min. Cezar Peluso, 08.05.2009.
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Cabe destacar que, por força do art. 128, §5º, CF/88, a lei de
organização do Ministério Público da União é da iniciativa
concorrente do Presidente da República e do Procurador-Geral da
República. Por simetria, as leis de organização dos Ministérios
Públicos Estaduais são de iniciativa concorrente do Governador e do
Procurador-Geral de Justiça.
6
STF, Pleno, ADIn no 724/RS, 17.04.2001
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Ademais, o art. 96, I, “d”, dispõe que compete aos Tribunais em geral
propor a criação de novas varas judiciárias. Em outras palavras, os
Tribunais têm a iniciativa privativa de projetos de lei que criem novas varas
judiciárias.
O STF, por sua vez, tem a iniciativa privativa para apresentar projeto de lei
que disponha sobre o Estatuto da Magistratura. Ressalte-se que o
Estatuto da Magistratura deverá ser objeto de lei complementar. A fixação
dos subsídios dos Ministros do STF é igualmente estabelecida por lei ordinária,
de iniciativa privativa do Presidente da Corte Suprema.
11
STF, Pleno, ADI 3.773, 04.09.2009.
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Deve-se ressaltar que trata-se, nos dois casos, de iniciativa que não é exercida
isoladamente pelos Procuradores-Gerais; ao contrário, eles exercem tal
iniciativa em conjunto com os Chefes do Poder Executivo (art. 61, §1º, II, “d”).
A doutrina considera que trata-se de hipótese de iniciativa concorrente
entre os Chefes dos Ministérios Públicos e os Chefes do Poder
Executivo. Assim, temos que:
Hipótese diferente é acerca da lei ordinária que trata de normas gerais sobre
organização do Ministérios Públicos dos Estados, Distrito Federal e Territórios,
cuja iniciativa privativa é do Presidente da República.
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O Tribunal de Contas da União (TCU) tem a iniciativa privativa de lei que trata
de sua organização administrativa, criação de cargos e remuneração de
seus servidores, bem como a fixação de subsídios dos membros da Corte.
Por simetria, os Tribunais de Contas dos Estados também tem a iniciativa
privativa de leis que tratam dessas matérias.
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12
STF, Pleno, ADIn no 2.666-6/DF, 06.12.2002; STF, Pleno, ADIn no 2.238-5, 21.05.2002.
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13
STF, ADI 865, MC. Rel. Min Celso de Mello. 08.04.1994.
14
STF, Pleno, ADIn no 1.201-1/RO, 09.06.1995.
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4.1.1.2.2.1- Sanção:
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4.1.1.2.2.2- Veto:
15
Existe sanção presidencial em relação a projetos de lei de conversão, que são resultantes
de medida provisória.
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O veto pode ser total ou parcial. Será total quando incidir sobre todo o
projeto de lei, e parcial quando se referir a apenas alguns dos dispositivos do
projeto. Destaca-se, todavia, que veto parcial deverá abranger texto
integral de artigo, de parágrafo, de inciso ou de alínea. Não se admite que o
veto parcial incida sobre palavras ou expressões.
O veto poderá, então, ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos
deputados e senadores, em votação aberta. Se, dentro do prazo de 30 dias,
não houver a deliberação do veto, este será colocado na ordem do dia da
sessão imediata, retardando as demais deliberações do Congresso Nacional,
até que ocorra a sua votação Magna (art. 66, § 6º, CF). Note que, nesse caso,
haverá o trancamento de pauta da sessão conjunta do Congresso Nacional,
não de sessão da Câmara ou do Senado.
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O veto é um ato político e, como tal, suas razões não poderão ser
questionadas perante o Poder Judiciário. Não cabe ao Poder Judiciário
apreciar o mérito do veto. Entretanto, é admissível o controle judicial sobre
a inoportunidade do veto; em outras palavras, se o veto ocorrer após o
período de 15 dias úteis, isso poderá ser questionado perante o Poder
Judiciário. Segundo o STF, o controle judicial, nesse caso, se justifica porque
após o decurso do prazo de 15 dias úteis, já ocorreu a sanção tácita e a
preclusão do direito de exercer o veto16.
INCONSTITUCIONALIDADE OU
MOTIVADO
CONTRARIEDADE AO INTERESSE PÚBLICO
16
ADI 1254/RJ, 1999.
17
ADI 1254/RJ, 1999.
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4.1.1.3.1 - Promulgação:
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4.1.1.3.2- Publicação:
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II - do Presidente da República;
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18
ADI 2.666/DF, rel. Min. Ellen Gracie; ADC 3/DF, rel. Min. Nelson Jobim.
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Outro ponto a ser memorizado por você é que o Pretório Excelso entende que
a cláusula pétrea “direitos e garantias individuais” protege direitos e
garantias dispersos pela Constituição, e não apenas aqueles enumerados
no artigo 5º da Carta Magna.
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I - relativa a:
19
ADI 4029, Rel. Min. Luiz Fux. Julgamento: 08.03.2012
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Lá, ela será apreciada por uma comissão mista, composta de senadores e
deputados, que apresentará um parecer favorável ou não à sua conversão em
lei. Emitido o parecer, o Plenário das Casas Legislativas examinará a medida
provisória. A votação será iniciada, obrigatoriamente, pela Câmara dos
Deputados, que é a Casa iniciadora.
20
Os créditos extraordinários são espécies do gênero créditos adicionais, destinados a reforçar
o orçamento previsto na Lei Orçamentária Anual (LOA). Destinam-se a despesas urgentes e
imprevisíveis, tais como guerra, calamidade pública ou comoção interna.
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Na ADI nº 5127, o STF decidiu que o Congresso Nacional não pode incluir, em
medidas provisórias editadas pelo Poder Executivo, emendas parlamentares
que não tenham pertinência temática com a norma. Em outras palavras, as
alterações em medida provisória devem ter pertinência temática com o
seu texto original. Caso as emendas parlamentares em medida provisória
sejam estranhas ao conteúdo do texto original, fica configurado o
“contrabando legislativo”, prática vedada pela Constituição Federal.21
21
ADI 5127, Rel. Min. Rosa Weber, red. p/ o acórdão Min. Edson Fachin, Julg:
15.10.2015.
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dispor sobre direitos individuais). Vejamos o que dispõe o art. 68, § 1º, da
Constituição Federal:
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Deputados.
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As resoluções, por sua vez, são espécies normativas editadas pelo Congresso
Nacional, pelo Senado Federal ou pela Câmara dos Deputados. São utilizadas
para dispor sobre assuntos de sua competência que não estão sujeitos à
reserva de lei. Esses assuntos são basicamente aqueles enumerados nos
arts. 51 e 52 da Constituição, que apontam as competências privativas da
Câmara e do Senado, respectivamente.
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O PPA, a LDO e a LOA são leis de iniciativa do Poder Executivo (art. 165,
CF), devendo ser apreciadas pelas duas Casas do Congresso Nacional, nos
parâmetros do regimento comum (art. 166, CF). Seu processo legislativo
apresenta várias peculiaridades, conforme veremos a seguir.
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Como essa lei ainda não foi editada, é a Lei 4.320/64, recepcionada como lei
complementar, que prevê as normas gerais de direito financeiro para os
entes federados.
Note que o texto constitucional prevê dois prazos, para cada uma das leis
orçamentárias: um para encaminhamento da proposta e outro para
devolução. O primeiro consiste na data limite para o Executivo enviar ao
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É bem comum que alguns recursos que estão no orçamento não sejam
executados. Por exemplo, suponha que a LOA destine R$ 5 bilhões para a
Segurança Pública. Desse valor, nem tudo é gasto, ou seja, nem tudo é
executado.
Mas o que isso tudo tem a ver com a Emenda Constitucional nº 86?
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Questões Comentadas
b) Muito embora a medida provisória, a partir da sua publicação, não possa ser
retirada pelo presidente da República da apreciação do Congresso Nacional,
nada obsta que seja editada uma segunda medida provisória que ab-rogue a
primeira para o fim de suspender-lhe a eficácia.
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Letra E: errada. Não podem ser editadas medidas provisórias sobre direito
penal e processual penal. Essas são vedações materiais às medidas
provisórias. No entanto, tais vedações se direcionam ao Presidente da
República ao editar a medida provisória.
O gabarito é a letra B.
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O gabarito é a letra E.
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Letra C: correta. De fato, assim como o veto jurídico, o veto político é sempre
motivado.
O gabarito é a letra E.
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Art. 62 (...)
I – relativa a:
O gabarito é a letra D.
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Segundo o art. 73, CF/88, “o Tribunal de Contas da União, integrado por nove
Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e jurisdição
em todo o território nacional, exercendo, no que couber, as atribuições
previstas no art. 96”.
Esse dispositivo, além de tratar da composição do TCU, nos indica que este
órgão irá exercer, no que couber, as atribuições previstas no art. 96,
CF/88. Essas atribuições são aquelas típicas dos tribunais do Poder Judiciário.
Vejamos:
I - aos tribunais:
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Questão correta.
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O gabarito é a letra B.
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As leis que versam sobre o regime jurídico dos servidores públicos são
da iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo. Portanto, uma lei
de iniciativa parlamentar que afaste os efeitos de sanções disciplinares
aplicadas a servidores públicos que participarem de movimento
reivindicatório padecerá de vício de iniciativa. Questão correta.
Comentários:
O veto é um ato político e, como tal, suas razões não poderão ser
questionadas perante o Poder Judiciário. Destaque-se, todavia, que é
admissível o controle jurisdicional da inoportunidade do veto. Questão
errada.
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I - relativa a:
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Questão correta.
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A Constituição dispõe (art. 27, § 4o) que a lei disporá sobre a iniciativa popular
no processo legislativo estadual. Questão errada.
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19. (CESPE/ TJ-CE – 2014) Assinale a opção correta com base nas
normas constitucionais que disciplinam as medidas provisórias e na
jurisprudência do STF relativa a essa matéria.
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O gabarito é a letra D.
22
ADI 3964/2007.
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b) serviço da dívida;
Questão errada.
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II - leis complementares;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
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Não há tal vedação. Reza o art. 61, “caput”, da Carta Magna que a iniciativa
das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão
da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao
Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais
Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos
casos previstos na Constituição. Questão errada.
Comentários:
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Comentários:
Dispõe o art. 61, § 2º, da CF, que a iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no
mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco
Estados, com não menos de três décimos por cento dos eleitores de cada um
deles. Questão errada.
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Nada disso! Como vimos, entende o STF que “a Constituição de 1988 admite a
iniciativa parlamentar na instauração do processo legislativo em tema de
direito tributário. A iniciativa reservada, por constituir matéria de direito
estrito, não se presume e nem comporta interpretação ampliativa na medida
em que – por implicar limitação ao poder de instauração do processo
legislativo – deve, necessariamente, derivar de norma constitucional explícita e
inequívoca. (STF, Pleno, ADIn no 724/RS, 17.04.2001). Questão errada.
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Dispõe o art. 66, § 3º, da CF, que decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio
do Presidente da República importará sanção. O veto necessariamente deverá
ser motivado, não existindo veto tácito em nosso ordenamento jurídico.
Questão errada.
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Questão correta.
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Quando voltar à Casa iniciadora para análise das emendas realizadas pela Casa
revisora, o projeto não poderá ser subemendado. Caberá à Casa iniciadora
apenas aprovar ou rejeitar as emendas. Questão errada.
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Segundo o art. 60, § 1º, da Constituição Federal, esta não poderá ser
emendada na vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou de
estado de sítio. Questão correta.
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Determina o art. 60, III, da CF, que a Constituição poderá ser emendada
mediante proposta de Mais Da Metade das Assembleias Legislativas das
unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros. Questão errada.
Comentários:
Dispõe o art. 60, § 4º, CF/88, que não será objeto de deliberação a proposta
de emenda tendente a abolir: a forma federativa de Estado; o voto direto,
secreto, universal e periódico; a separação dos Poderes e, finalmente, os
direitos e garantias individuais. Essas são, como vimos, as chamadas cláusulas
pétreas. Questão errada.
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Questão correta.
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De fato, o STF não admite que medida provisória editada seja retirada pelo
Chefe do Poder Executivo. Entretanto, aceita que medida provisória nessa
situação seja ab-rogada por outra. Lembrando que ab-rogação significa
revogação total da lei, enquanto derrogação é a revogação parcial. Questão
errada.
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Como essa lei ainda não foi editada, os prazos para o ciclo orçamentário, na
esfera federal, estão, de fato, estabelecidos no ADCT. Questão correta.
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Lista de Questões
b) Muito embora a medida provisória, a partir da sua publicação, não possa ser
retirada pelo presidente da República da apreciação do Congresso Nacional,
nada obsta que seja editada uma segunda medida provisória que ab-rogue a
primeira para o fim de suspender-lhe a eficácia.
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19. (CESPE/ TJ-CE – 2014) Assinale a opção correta com base nas
normas constitucionais que disciplinam as medidas provisórias e na
jurisprudência do STF relativa a essa matéria.
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Gabarito
1. LETRA B
2. LETRA E
3. LETRA E
4. LETRA D
5. CORRETA
6. CORRETA
7. CORRETA
8. LETRA B
9. CORRETA
10. CORRETA
11. ERRADA
12. ERRADA
13. CORRETA
14. CORRETA
15. CORRETA
16. CORRETA
17. ERRADA
18. ERRADA
19. LETRA D
20. ERRADA
21. ERRADA
22. CORRETA
23. ERRADA
24. CORRETA
25. CORRETA
26. ERRADA
27. CORRETA
28. ERRADA
29. ERRADA
30. CORRETA
31. CORRETA
32. CORRETA
33. ERRADA
34. ERRADA
35. ERRADA
36. ERRADA
37. ERRADA
38. ERRADA
39. ERRADA
40. ERRADA
41. ERRADA
42. ERRADA
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43. CORRETA
44. CORRETA
45. ERRADA
46. ERRADA
47. ERRADA
48. ERRADA
49. CORRETA
50. ERRADA
51. CORRETA
52. ERRADA
53. CORRETA
54. ERRADA
55. ERRADA
56. ERRADA
57. CORRETA
58. ERRADA
59. ERRADA
60. ERRADA
61. CORRETA
62. CORRETA
63. ERRADA
64. ERRADA
65. ERRADA
66. CORRETA
67. ERRADA
68. ERRADA
69. ERRADA
70. ERRADA
71. ERRADA
72. ERRADA
73. CORRETA
74. CORRETA
75. ERRADA
76. ERRADA
77. CORRETA
78. CORRETA
79. ERRADA
80. CORRETA
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